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Manuel des principes de la conformité et de l`application

1. chelle de 1 3 o 1 est convenable et 3 insuffisant 126 10 2 5 Choix des crit res pour l valuation des indicateurs potentiels Une fois que les parties int ress es externes les gestionnaires et le personnel du programme ont identifi les indicateurs potentiels ces indicateurs doivent tre valu s pour d cider s ils doivent tre mis en uvre ou non Un ensemble de crit res doit tre utilis pour cette valuation Les discussions avec les parties int ress es peuvent tre utiles pour d finir ces crit res Les exemples suivants sugg rent quelques crit res consid rer pour un projet e Pertinence L indicateur est il pertinent aux buts aux objectifs et aux priorit s de l organisme ainsi qu aux besoins des parties int ress es externes e Transparence l indicateur favorise t il la compr hension et permet il d informer les utilisateurs de la performance du programme e Cr dibilit L indicateur est il fond sur des donn es qui sont compl tes et exactes e __ Fonctionnalit L indicateur encouraget il les programmes et le personnel tre efficaces et constructifs dans leur comportement et dans leurs activit s e Faisabilit Est ce que la valeur de l indicateur pour le programme compense le co t de la mise en uvre et de l entretien de sa mesure e int gralit L indicateur traite t il tous les aspects op rationnels importants de la performan
2. 9 3 2 Proc dures de qualification Lorsque la l gislation environnementale l y autorise l organisme national peut tablir des crit res pour un programme environnemental infranational acceptable Ces crit res couvrent g n ralement trois domaines le pouvoir juridique les ressources et le personnel Un programme infranational doit r pondre ces crit res pour que son programme soit approuv et commence fonctionner Si un programme infranational appropri n a pas t approuv au moment o il est pr vu que l application commence l organisme de niveau national peut administrer son propre programme 9 3 3 Soutien national aux infranationales L organisme national peut fournir aux gouvernements provinciaux et locaux le budget n cessaire au personnel et l quipement au moyen d un processus annuel de subvention Lorsque l organisme national fixe les priorit s annuelles du programme en consultation avec les unit s infranationales les ententes conclues peuvent sp cifier les priorit s nationales r gionales et locales 114 9 3 4 Supervision nationale des programmes infranationaux Il peut s av rer difficile de mettre en uvre ce type de partenariat entre diff rents niveaux de gouvernement et d optimiser l utilisation des ressources Il y a en particulier le risque que certaines activit s fassent double emploi Le gouvernement national peut interpr ter son r le diff remment d une ann e l autre Les
3. 53 7 2 Inspections Les inspections constituent le fondement de la plupart des programmes d application Les inspections sont effectu es par des inspecteurs de l tat ou dans certains cas par des tiers ind pendants qui sont engag s par l organisme responsable et auquel il rendent compte de leurs travaux Le r le de l inspecteur n est pas d interpr ter la loi et d tablir d finitivement pour le compte de l institution ou de l organisme responsable s il y a conformit mais plut t de relever les faits concernant l installation de rassembler et d analyser la documentation et de noter ses observations L inspecteur organise ensuite ces observations et la documentation de soutien sous la forme d un rapport pour comparaison avec les normes tablies par la loi Les inspecteurs planifient leurs inspections recueillent des donn es l int rieur et proximit d une installation particuli re notent et signalent leurs observations et font l occasion appel leur propre jugement ind pendant pour estimer si l installation est conforme Les activit s d inspection peuvent inclure entre autres l observation et la documentation des observations l chantillonnage les mesures et les photographies des carottages des forages et des excavations l examen et la copie de dossiers et la saisie d quipement de produits de mat riaux ou de dossiers Les inspections peuvent exiger beaucoup de ressources et doivent
4. 8 2 2 Cadre global de gestion environnementale Des syst mes efficaces de conformit et d application doivent fonctionner dans le cadre global du cycle de la r glementation environnementale reconnaissance de certains probl mes environnementaux s lection de la m thode de gestion laboration du fondement juridique mise en uvre de m canismes d assurance de la conformit valuation des r sultats et valuation des programmes 3 2 3 Effort collectif Le renforcement de la conformit et de l application environnementales exige des efforts collectifs de la part des institutions et des particuliers Les fonctionnaires administratifs doivent exercer l autorit publique conform ment aux normes de bonne gouvernance notamment en veillant ce que les programmes de conformit et d application disposent de suffisamment de ressources et d ind pendance Les l gislateurs doivent cr er une l gislation crite claire suffisamment rigoureuse pour atteindre ses objectifs environnementaux L appareil judiciaire a la responsabilit d assurer la primaut du droit et de veiller ce que les lois soient interpr t es et appliqu es de fa on quitable efficiente et efficace La communaut r glement e a la responsabilit de respecter l esprit et la lettre de la loi Les organisations non gouvernementales jouent un r le pr pond rant dans l ducation du public et dans l aide aux organismes d ex cution Les m dias ont la responsabil
5. Developing a checklist for assessing legislation on practicability and enforceability 2006 disponible l adresse http ec europa eu environment impel pdf pe checklist paf 11 Shimshack Jay P amp Ward Michael B R putation de l organisme de r glementation application et conformit environnementale Regulator Reputation Enforcement amp Environmental Compliance J ENVTL ECON amp MGMT 2005 discussion du besoin de concevoir des syst mes d application qui permettent l organisme de r glementation de maintenir sa cr dibilit voir aussi Bowles Chester PROMESSES RESPECTER MES ANN ES DANS LA FONCTION PUBLIQUE PROMISES TO KEEP MY YEARS IN PUBLIC SERVICE 1941 1969 25 1971 estimation selon laquelle 20 de ceux qui appartiennent la population r glement e se conforment automatiquement toute r glementation 5 essaient de s y soustraire et les 75 restants se conforment tant qu ils pensent que les 5 de transgresseurs se feront prendre et seront punis 1 De Arag o Murillo amp Bunker Stephen Br sil in galit s r gionales et diversit cologique dans un syst me f d ral Brazil Regional Inequalities and Ecological Diversity in a Federal System dans Implication des pays renforcement de la conformit par des accords environnementaux internationaux Engaging Countries Strengthening Compliance with International Environmental Accords p 437 474 Weiss amp Jacobson eds 1998 r
6. Co ts vit s 10 000 Co ts report s 5000 Total a 15 000 Gravit de la violation MATRICE DE CALCUL DU PAIEMENT Potentiel de dommages vertical Ampleur de l cart par rapport aux prescriptions horizontal Haut Moyen Bas Haut De 5 000 4 000 De 3 999 3 000 De 2999 2200 95 Moyen De 2 199 1 600 De 1 599 1 000 De 999 600 Bas De 599 300 De 299 100 De 99 20 Sanction requise selon le potentiel de dommages et l ampleur de l cart par rapport aux prescriptions utiliser la matrice ci dessus et son jugement personnel pour tablir le montant convenable b 3 000 Ajustement pour la dur e de la violation Nombre de jours de non conformit c 50 Total b x 20 x c d 30000 SOUS TOTAL Sous total a d e 45 000 Facteurs d ajustement de la sanction 1 Degr de coop ration f 5 2 Ant c dents de conformit g 5 3 Projets environnementaux suppl mentaires h 10 4 Capacit de payer i 5 Total f g h i x e j 6 750 SANCTION TOTALE Sanction totale e j 38 250 8 6 N gociation et r glement des diff rends 8 6 1 Le r le de la n gociation Les mesures d application cr ent une stimulation et un contexte de discussion et de r solution La n gociation fait partie int grante de l application Elle est so
7. la source la complexit de l inspection n cessaire pour valuer la conformit les ant c dents de conformit de la source 59 e les ant c dents de conformit de sources similaires e la disponibilit de donn es auto v rifi es Une autre strat gie de conservation des ressources de programme consiste commencer par une inspection moins co teuse Si la source est en tat de violation des mesures d application doivent tre prises pour exiger que la source corrige la violation et proc de un auto contr le plus tendu Si les donn es de contr le indiquent une violation continue ou s il y a une autre raison quelconque de soup onner une violation une autre inspection plus approfondie doit tre effectu e Cela a pour effet de transf rer la source une partie de la charge de la collecte de donn es et de retarder les inspections exigeant des ressources importantes jusqu ce que les pr occupations r sultant des inspections de niveau inf rieur et du contr le justifient une augmentation des d penses Certains programmes de gestion environnementale offrent de limiter les mesures d application et les sanctions subs quentes en change d une correction imm diate des violations d couvertes au cours des inspections Le ciblage des inspections peut galement tenir compte des consid rations suivantes e Le besoin d inclure une composante al atoire dans tout programme d inspection Cela contribue r
8. largis et appliqu s une plus grande chelle par exemple l chelle d un projet national global Les projets pilotes sont particuli rement utiles lorsqu il y a un effort coordonn visant d finir les le ons retenues du projet lors de sa conclusion 10 3 3 laboration en plusieurs tapes Lorsqu on labore plusieurs nouveaux indicateurs pour un programme de conformit et d application environnementales il est recommand de proc der par tapes au cours d une p riode de dur e raisonnable Bien que cela puisse signifier que l ensemble complet des indicateurs ne sera pas imm diatement disponible le temps employ les laborer produit une information plus pr cise et r partit la charge sur une p riode plus facile g rer 130 10 3 4 Consultation des experts Les organismes qui ne disposent pas de comp tences sp cialis es suffisantes l interne ne doivent pas h siter faire appel des experts externes pour combler leurs lacunes lors de l laboration des indicateurs de performance Cela peut tre particuli rement utile lors de l laboration de mesures complexes par exemple pour tablir des taux de conformit valides sur le plan statistique Des experts en chantillonnage en analyse statistique et en gestion fond e sur la performance des programmes publics peuvent apporter une aide utile 10 3 5 Contr le de la conception et des essais L laboration d un nouvel indicateur ou d une nouve
9. ventuelles sans p n trer dans l installation Utile pour tablir si les prescriptions du permis ou de la licence fournissent une protection convenable de l environnement Il peut tre difficile de prouver qu il y a un lien entre la pollution d tect e et une source particuli re Difficile ou impossible d obtenir des renseignements pr cis Demande beaucoup de ressources dans les zones sources multiples Auto contr le auto consignation et auto v rification de la part de la communaut r glement e Fournissent une information abondante sur la conformit Transf rent la charge conomique du contr le la communaut r glement e Peuvent lever le niveau d attention que la direction accorde la conformit dans une installation D pendent de l int grit de la source et de sa capacit fournir des donn es exactes Placent la charge conomique sur la communaut r glement e et augmentent le travail administratif Contr le par les citoyens Peut d tecter les violations qui ne sont pas d tect es par les inspections par l auto contr le et lauto v rification de l industrie Effectu de fa on sporadique Ne peut pas contr ler la quantit la fr quence ou la qualit de l information re ue Seules quelques violations sont relev es par les citoyens Peut exiger des ressources pour r pondre aux plaintes erron es ou sans pertinence
10. FACTEURS QUI PEUVENT TRE UTILIS S POUR CALCULER UNE 91 SANCTION MON TAIRE Gravit des dommages r els ou potentiels l environnement et la sant humaine Les sanctions fond es sur la gravit sont proportionnelles la gravit de la violation Elles envoient un signal de dissuasion la communaut r glement e plus la violation est grave plus la sanction est forte La gravit peut tre calcul e en fonction des facteurs suivants e volume des rejets toxicit des rejets ant c dents de non conformit risque ou impact sur l environnement et sur la sant publique importance de maintenir l int grit du programme d application Avantage conomique Les sanctions peuvent liminer l avantage conomique de la non conformit en recouvrant l avantage conomique qu un transgresseur peut avoir obtenu en tant non conforme Ce type de sanction est important pour maintenir l quit en s assurant que les installations conformes ne sont pas d favoris es conomiquement par rapport celles qui ne sont pas conformes Ces sanctions liminent les avantages conomiques de la non conformit ce qui comprend les co ts vit s et les b n fices r sultant du report de d penses Les co ts vit s comprennent les frais d exploitation et d entretien qui ne peuvent pas tre report s alors que les avantages r sultant du report des co ts repr sentent la valeur temporelle de l argent ou les in
11. cessaire de r it rer l importance de la conformit la prescription pour justifier et soutenir une mesure d application Cela est particuli rement vrai lorsque la cause est trait e dans un pays o la primaut du droit est bien d velopp e et est d fendue devant un d cideur ind pendant qui ne conna t pas bien la prescription ou son fondement sur la protection de l environnement ou de la sant publique e d montrer qu il est possible de rem dier la violation p ex quipement de contr le de pollution arr t d une activit particuli re Bien que cela ne soit g n ralement pas la responsabilit du gouvernement cette information peut tre importante pour les n gociations e justifier la sanction propos e 8 2 3 Commentaires du public Dans certains types de causes et dans certains pays dont les tats Unis le public a le droit de formuler des commentaires sur les ententes les ordonnances et les d crets d application avant qu ils soient d finitifs Tous les d crets ordonnances et ententes d finitives 78 sont mis la disposition du public La participation du public est une fa on de s assurer que les transgresseurs sont trait s de fa on quitable et uniforme En fait ce sont les transgresseurs eux m mes qui sont les plus susceptibles d examiner les autres mesures d application qui ont t prises auparavant et d essayer de les utiliser comme pr c dents au cours des n gociations si elles leur so
12. crit certains des d fis r gionaux auxquels sont confront es les autorit s d application environnementale qui sont des probl mes communs de nombreuses r gions du monde Selon ce rapport La p riode de transition apr s le communisme a g n r de nouveaux probl mes et a accentu les anciens probl mes des syst mes d application environnementale Il s agit par exemple d une plus grande diversit dans la communaut r glement e et des activit s de puissants groupes de pression ou d individus d fendant des privil ges particuliers Un certain nombre d tudes ont montr que les d cideurs n accordaient pas une attention suffisante l application et qu il y avait eu une g n ralisation de la m diocrit de la performance environnementale et des violations des lois environnementales Les facteurs importants qui ont aliment la non conformit taient la lenteur de la gouvernance et des r formes conomiques la complexit du cadre juridique la m diocrit de la situation conomique le manque de confiance des soci t s dans l quit des r glementations et l rosion de la primaut du droit Les limitations de pouvoir et l insuffisance des ressources financi res et humaines des organismes d application sont galement des causes majeures de la faible efficacit de l application de la conformit Il ny a aucune fa on normalis e d aborder ces questions complexes et difficiles Dans certains pays
13. e Sant s curit alimentaire hygi ne et s curit du travail eau potable produits de consommation utilisation des pesticides etc e Am nagement du territoire transports mise en valeur implantation etc e Industrie et commerce e Agriculture La coordination rationnelle des lois peut tre particuli rement importante dans les pays o de nombreux organismes partagent la responsabilit de la protection de l environnement Le Br sil dont la situation est commune de nombreux pays est confront au d fi de la coordination de plus de 69 lois environnementales et 53 trait s internationaux en rapport avec l environnement couvrant aussi bien le palier national que celui des tats et des municipalit s 5 3 quilibre entre rigueur et faisabilit Les responsables de la conception de prescriptions environnementales doivent se demander dans quelle mesure certaines prescriptions particuli res sont faisables d un point de vue technologique conomique et administratif Si le gouvernement d sire interdire une activit 29 ou un produit particulier il doit tablir dans quelle mesure des solutions de rechange sont souhaitables et si c est le cas si ces solutions sont r alisables Des facteurs sociaux conomiques et politiques ainsi que des tendances r gionales nationales et internationales peuvent avoir une incidence sur la fa on dont un pays particulier d termine le degr de rigueur d une loi
14. flexion Les changements de comportement sont difficiles accomplir au niveau de la soci t comme au niveau individuel Il n existe aucune formule particuli re pour assurer la conformit Ce n est que par des essais des valuations et des adaptations que l on peut d finir les strat gies de conformit les plus efficaces dans un contexte donn Cependant un cadre fiable fond sur les exp riences de divers pays du monde entier a t d fini pour la conception de programmes d assurance de la conformit L information pr sent e dans ce manuel est d riv e de ces exp riences Le chapitre 2 pr sente une vue d ensemble fondamentale des concepts permettant d assurer le succ s des programmes de conformit et d application Cet aper u examine bri vement 1 les types particuliers de programmes de conformit et d application 2 comment les programmes de conformit et d application s inscrivent dans les l ments d un cycle de gestion environnementale 3 les avantages qui d coulent d un programme efficace de conformit et d application 4 les th ories du comportement de conformit et les raisons pour lesquelles il est important de comprendre ces th ories lors de l laboration d une strat gie de conformit et 5 certains des obstacles et des difficult s g n rales qui peuvent s opposer l laboration d un programme efficace Le chapitre 3 d crit 12 principes des programmes efficaces de conformit et d app
15. glement e l inspection de documents et la collecte d chantillons Les inspecteurs pourront ils tablir rapidement quelles installations ne sont pas conformes Les prescriptions concernant l inspection et l auto contr le vont elles contribuer r duire les co ts d application et am liorer l efficacit des inspections Auto contr le Est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale fournit un calendrier clair pour l auto contr le Est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale pr cise les m thodes utiliser pour l auto contr le Est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale pr cise 32 clairement quelles donn es la communaut r glement e a l obligation d enregistrer et de d clarer Est ce que ces donn es montreront si une installation est conforme ou non Est ce que ces donn es fourniront une preuve suffisante pour documenter une violation Est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale fournit un calendrier et un format clairs pour la tenue de dossiers et pour les d clarations Est ce que les d clarations exig es sont suffisamment fr quentes pour permettre de r agir rapidement une violation Est ce que la communaut r glement e a l obligation de conserver l information assez longtemps pour les fins d application Est ce que la r glementation le permis g n r
16. imprim dans MAKING LAW WORK Vol 1 p 337 13 Les lois environnementales peuvent contenir des dispositions qui permettent une source r glement e de demander au gouvernement de l exempter d une prescription g n rale Cette exemption est appel e une d rogation et contient des modalit s et conditions particuli res semblables celles d un permis Les installations peuvent demander des d rogations pour diverses raisons Par exemple si leurs conditions d exploitation sont diff rentes de celles qui avaient t consid r es lors de l tablissement de la norme ou si des circonstances physiques particuli res telles que le captage d eau naturellement contamin e rendent la conformit impossible 139 14 CCE Bonnes pratiques des syst mes de gestion de l environnement pour les petites et moyennes entreprises 2005 disponible l adresse http www cec org files PDF ECONOMY EMS Report fr pdf p 4 p 29 15 Pour consulter la base de donn es des lois et r glementations des tats Unis actuellement ouvertes aux commentaires du public voir http www regulations gov 16 China Watch L Administration nationale de la protection de l environnement State Environmental Protection Administration SEPA diffuse une nouvelle mesure sur la participation du public au processus d valuation des r percussions environnementales 2006 disponible l adresse http www worldwatch org node 3886 17 La liste des cen
17. l application e Outils d entr e et de collecte de l information e Preuves Activit s avant l inspection e Planification et pr paration avant l inspection e Consid rations administratives pour les inspecteurs Activit s sur place e Obtention de lacc s et conf rence d ouverture e Contr le de la sant et de la s curit de l inspecteur e Examen des dossiers e chantillonnage physique 64 e Entrevues e Observations et illustrations e Conf rence de cl ture Mesures de s curit des d placements Activit s apr s linspection e Rapports et fichiers e Analyse en laboratoire e Proc dures d application Communications e R le de t moin expert dans les proc dures d application e Relations avec la presse et relations publiques e Aptitudes aux communications 7 6 4 Conception du programme Les d cideurs ont de nombreux aspects consid rer lors de la conception d un programme d inspection Par exemple e S lection des installations inspecter Comment les installations inspecter sont elles choisies Quelles doivent tre les proportions respectives des inspections de routine et des inspections pour motif valable Comment les inspections de routine peuvent elle tre r parties quitablement et de fa on neutre sur l ensemble de la communaut r glement e e Inspections annonc es ou inspections inopin es Quand les inspections doivent elles tre annonc es plut t qu inopin
18. la 69 communaut r glement e des directives sur les proc dures standard les m thodes et les instruments utiliser pour obtenir les donn es sur la fr quence de la collecte des donn es et sur la fa on dont les donn es doivent tre enregistr es et d clar es Pour laborer ces prescriptions il convient de consid rer les aspects suivants Co t Quel sera le co t et quelle sera le fardeau administratif pour l industrie et pour le gouvernement Quels seront les avantages Les avantages justifient ils le co t Exigences technologiques La technologie n cessaire est elle disponible pour le contr le Combien co te t elle Quel est son niveau d exactitude et de fiabilit Dans quelle mesure est il facile d apprendre comment faire fonctionner l quipement pour obtenir des r sultats exacts Utilisation des donn es Comment les responsables de l application vont ils utiliser les donn es Quelle information sera fournie par les donn es propos des violations ou du succ s de la conformit Quelle quantit minimum de donn es sera utile tendue des exigences La source doit elle avoir l obligation de pr senter toutes les donn es ou seulement celles qui indiquent une violation potentielle Ceux qui sont favorables la pr sentation de toutes les donn es soutiennent que la direction accorde plus d attention aux rapports de routine et que les responsables de l application peuvent contr ler la quali
19. n ral ou de la licence g n rale Est ce que le pouvoir juridique sous jacent la r glementation au permis g n ral ou la licence g n rale est clairement nonc Est ce que les exceptions la 31 r glementation au permis g n ral ou la licence g n rale sont d finies avec suffisamment de pr cision pour que les groupes qui sont exempt s soient clairement identifi s Si les sources de dimension inf rieure une certaine limite sont exempt es est ce que la r glementation pr cise comment la taille d une source particuli re doit tre d termin e Est ce que les prescriptions ou autres r sultats ultimes sont mesurables Les unit s de conformit sont elles claires Est ce que d autres prescriptions ex cutoires sont disponibles c est dire y a t il des prescriptions qui sont plus faciles mesurer et qui demandent moins de ressources Les exceptions sont elles clairement d crites Le calcul des exceptions est il clairement sp cifi Si la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale autorise des exceptions fond es sur des dysfonctionnements ou sur des changements dans les conditions locales est ce que les niveaux d mission soustraits l application sont pr cis s et qui en d cide et quand Si des changements de circonstances peuvent augmenter ou modifier une prescription est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale pr cise clai
20. par exemple peut exiger des mesures d application pour viter un tiquetage inexact ou trompeur Un syst me d change d missions rel ve d une m thode de gestion qui comporte la fois des l ments obligatoires et des l ments fond s sur les m canismes du march Dans la premi re tape d un syst me typique de n gociation une autorit environnementale d cide d un niveau acceptable d missions globales L autorit met ensuite des permis conformes aux objectifs obligatoires chaque firme tant autoris e rejeter une certaine quantit de pollution Les firmes ont ensuite la libert d mettre cette quantit ou de vendre la totalit ou une partie de leur permis d mission une autre firme qui peut avoir d pass son objectif ce qui incite les entreprises par le biais du march produire une pollution inf rieure au niveau autoris par leur permis Le reste du pr sent manuel se concentre sur les m thodes de gestion environnementale qui sont fond es sur des lois des r glementations et d autres prescriptions ex cutoires Cela ne signifie pas que les syst mes volontaires ou les syst mes fond s sur les m canismes du march ne sont pas efficaces pour assurer la protection de l environnement ils doivent tre consid r s comme faisant partie int grante d une approche globale Cependant ils comportent un degr inf rieur de surveillance de contr le et de mise en application par la soci t Le
21. pays o l acc s aux tribunaux est tabli dans les r gles environnementales mais elles doivent prouver qu il y a violation de droits naturels Comme ces poursuites sont engag es dans l int r t du public les citoyens doivent fonder leurs revendications sur les dommages subis par la soci t et pas seulement par eux m mes De nombreux pays notamment ceux de l Am rique latine autorisent les citoyens ou les organisations de citoyens engager des poursuites populaires pour obtenir l application des lois environnementales En Colombie les groupes de 103 citoyens peuvent poursuivre toute entit publique ou priv e qui cause une menace de dommages De m me la constitution du Br sil permet tout citoyen d engager une action populaire acao populare pour faire annuler une loi administrative publique qui porte atteinte au domaine public ou au patrimoine naturel culturel ou historique de l tat l exception des cas de mauvaise foi prouv e le plaignant est exon r des frais de justice Pour engager une telle poursuite la constitution pr voit aussi des procureurs publics le Minist rio P blico qui sont charg s d engager les actions civiles publiques requises pour prot ger l environnement et le patrimoine social Si la loi permet effectivement l application par les citoyens elle doit prendre soin de r duire au minimum le double emploi avec les mesures d application officielles Il est recommand d exiger que
22. pr sent manuel se concentre sur la conception et la mise en uvre de programmes de conformit et d application qui par d finition ne font pas partie d une m thode con ue pour motiver des changements volontaires de comportement mais qui s efforce la place d imposer la conformit aux mandats juridiques 23 ENCADR 4 2 TYPES DE PRESCRIPTIONS Constitution Les constitutions de certains pays garantissent leurs citoyens un environnement propre et sain ce qui donne leurs gouvernements et d autres entit s la responsabilit de prot ger ce droit Lois Les lois fournissent la vision la port e et l autorit permettant d assurer la protection et la restauration de l environnement Dans certains pays les lois couvrent galement les types de prescriptions g n rales que d autres pays d crivent dans les r glementations R glements Les r glements tablissent les d tails d une loi dont les crit res de l octroi de permis et de licences pr cisent comment et quand proc der des tests pour la d tection de substances dangereuses comment le gouvernement se comportera s il doit prendre des mesures d application etc La plupart du temps les r glements sont r dig s par l organisme responsable qui est charg d assurer la conformit la loi et son application Permis et licences Les termes permis et licence sont g n ralement interchangeables Les permis contr lent g n rale
23. s participent toutes les phases de l analyse d impact environnemental y compris le contr le de la conformit Un m canisme de contr le de plus en plus utile pour la mise en application par les citoyens des normes environnementales industrielles est l utilisation de registres de rejets et de transferts de polluants Ces registres permettent aux citoyens de contr ler la performance environnementale industrielle en fournissant des donn es d taill es sp cifiques aux installations concernant les types les lieux et les quantit s de substances dangereuses mises sur place et transf r es l ext rieur Dans plusieurs pays dont le Canada et les tats Unis la loi oblige certaines soci t s compiler ces donn es et les pr senter au gouvernement f d ral qui met ensuite l information la disposition du public Dot s d information d taill e sur les missions sp cifiques aux installations les citoyens peuvent suivre la conformit collaborer directement avec les soci t s pour encourager la conformit et aider les gouvernements d tecter les violations Le type particulier d information consign e dans les registres de rejets et de transferts de polluants et la vari t des installations couvertes varient d un pays l autre Les l ments cl s qui d finissent la port e de ces registres comprennent les types d installations qui ont l obligation de pr senter des rapports les seuils concernant les effecti
24. tactique est utile lorsqu une industrie est d pendante des achats des pr ts ou des subventions de l tat mais elle ne peut videmment pas s appliquer toutes les entreprises 93 8 5 4 7 Publicit n gative titre de sanction les transgresseurs peuvent avoir l obligation de diffuser l information concernant la violation Par exemple une entreprise peut avoir l obligation de payer une annonce couvrant une page compl te dans les journaux locaux ou nationaux pour proclamer sa culpabilit Ses dirigeants peuvent avoir l obligation de parler en public de leurs fautes Dans les pays o la qualit de l environnement est une pr occupation publique majeure et qui applique une conomie de march la publicit n gative peut avoir des r percussions conomiques importantes pour une installation La publicit n gative peut aussi affaiblir le prestige d une entreprise Selon certaines tudes la perte potentielle de prestige peut tre un facteur dissuasif puissant 8 5 5 Compensation des dommages l environnement La compensation des dommages l environnement peut prendre essentiellement deux formes paiements mon taires ou mesures de restauration Les deux exigent de mesurer les dommages environnementaux qui ont t caus s ce qui est parfois une t che complexe tant donn que les avantages environnementaux intrins ques peuvent tre difficiles traduire en termes conomiques Au del de l tablissement
25. taient soumises une pression continue de maintenir leur performance environnementale afin d viter les plaintes de du public au sujet de la d t rioration gt En novembre 2006 le gouvernement chinois a d cid d tendre GreenWatch toutes les villes du pays d ici 2010 6 4 M canismes fond s sur le march Les m thodes fond es sur les m canismes du march dont les taxes les tarifications et les programmes d change d missions ou de permis voir encadr 6 4 peuvent favoriser la conformit la loi en int grant les co ts externes dans les co ts d exploitation Les co ts externes sont des co ts dissimul s pour la sant humaine et l environnement qui sont li s une activit par exemple la fabrication d acier Comme la fabrication d acier cr e une pollution atmosph rique le co t externe de cette activit peut tre une augmentation des taux d asthme chez les enfants Les m thodes fond es sur les m canismes du march peuvent contribuer r duire ces co ts externes au minimum en incitant les consommateurs et les producteurs changer de comportement pour devenir plus co efficaces dans l utilisation des ressources naturelles en augmentant les co ts en r duisant la consommation en stimulant l innovation 50 technologique et en favorisant une plus grande information de la communaut en ce qui concerne les co ts r els totaux ou combin s Les m thodes fond es sur les m ca
26. taire ou une entente pour prolonger les d lais de conformit Des ententes cr atives peuvent galement tre employ es dans le cas de transgresseurs dont la capacit de paiement est limit e ou qui font preuve d un niveau lev de coop ration avec le gouvernement ou avec le programme d application Pour tre efficaces les ententes cr atives doivent au minimum compenser les avantages conomiques de la non conformit 8 6 2 1 Pr vention de la pollution Les ententes sur la pr vention de la pollution comprennent le consentement par l installation de convertir ses pratiques ou ses proc d s de mani re r duire ou liminer la production de polluants et de d chets la source La pollution est diminu e lorsque le volume ou la toxicit des polluants est r duit Dans un contexte manufacturier par exemple la pr vention de la pollution comprend des activit s telles que le remplacement des produits chimiques la reformulation des produits la modification des proc d s l am lioration de la discipline et le recyclage sur place Les projets de pr vention de la pollution peuvent corriger la violation directement ou r duire la pollution qui n a pas de rapport avec la violation d origine Les ententes sur la pr vention de la pollution permettent de s assurer que les violations ne seront pas r p t es et elles r duisent le risque total que les activit s d une installation pr sentent pour la sant publique et p
27. tats Unis ont fait face ces d fis en 1995 lorsque l Environmental Protection Agency et les responsables des divers tats ont cr un syst me national de partenariat pour la performance environnementale National Environmental Performance Partnership System La participation des tats ce syst me qui est facultative permet la mise en uvre de programmes conjoints des tats et de l administration f d rale au moyen d ententes annuelles Pour assurer l efficacit de tels programmes l organisme national peut assurer la supervision de programmes infranationaux Pour tre accept s la suite d une inspection de supervision la plupart des programmes environnementaux infranationaux doivent e identifier clairement la communaut r glement e et tablir des priorit s pour l application e avoir des prescriptions ex cutoires claires e contr ler la conformit de fa on pr cise et fiable e maintenir des niveaux lev s ou progressifs de conformit e r agir aux violations en temps opportun et de fa on appropri e e recourir aux peines et aux sanctions appropri es dans un but de dissuasion e tenir jour des registres pr cis et fournir des rapports exacts e assurer une saine gestion du programme global L application directe au niveau national peut devenir n cessaire lorsque l une au moins de ces conditions s applique e le niveau infranational demande une application nationale e la mesure du niveau
28. une m thode obligatoire est peut tre pr f rable Si le but global du programme est d encourager un certain comportement une certaine combinaison de m thodes peut tre requise Les programmes les plus efficaces pr sentent une combinaison de m thodes obligatoires et volontaires Chaque m thode pr sente des points forts et des points faibles diff rents qui peuvent varier d un territoire un autre Des prescriptions obligatoires bien con ues et convenablement mises en application offrent une plus grande certitude que les m thodes volontaires lorsqu elles s accompagnent de programmes efficaces d application et de conformit Les programmes 20 volontaires peuvent duquer et motiver les participants avec efficacit mais ils sont g n ralement sans effet sur les facteurs conomiques globaux qui permettent une entreprise d atteindre ses objectifs de performance environnementale Les m thodes fond es sur les m canismes du march offrent plus de souplesse aux organisations pour s adapter l volution de la science et des capacit s technologiques mais elles n imposent g n ralement aucun objectif fixe de pollution Il peut alors s av rer difficile d assurer la r alisation d objectifs environnementaux particuliers 4 3 2 Compr hension des facteurs de performance Un certain nombre de facteurs ou l ments peuvent contribuer la modification de la performance environnementale d une organsisation Les facteur
29. 10 5 Le ons communes mesure que les travaux concernant les indicateurs de programme ont volu des le ons communes ont t retenues e Une combinaison d indicateurs d extrants et de r sultats quantitatifs et qualitatifs statistiques et narratifs regroup s et dissoci s nationaux et locaux est n cessaire pour mesurer la performance informer la direction et r pondre l ensemble des publics et des besoins e Les indicateurs de performance sont particuli rement efficaces lorsqu ils refl tent les priorit s de gestion et qu ils sont li s un nombre limit de buts et d objectifs de programme e L augmentation de l utilisation des indicateurs de r sultats pr sente de nombreux d fis parce que les organismes ou les programmes peuvent influencer mais pas n cessairement contr ler les r sultats e Les indicateurs de performance labor s sur mesure et visant un probl me particulier sont efficaces pour valuer la performance dans la r solution de probl mes environnementaux et de probl mes de non conformit particuliers e Les mesures de performance doivent servir principalement am liorer l efficacit et g rer de fa on plus strat gique plut t qu pr senter simplement au public une image plus int ressante de ce qui a t r alis e Lorsqu on utilise des indicateurs pour am liorer la performance les gestionnaires et le personnel du programme doivent comprendre que les donn es fournies pa
30. 3 7 75 MANUEL DE LA CONFORMIT DU PNUE note 30 ci dessus 77 Secr tariat de l INECE Directives des mesures de performance pour les praticiens de la conformit et de l application environnementales Performance Measurement Guidance for Environmental Compliance and Enforcement Practitioners deuxi me dition avril 2008 disponible l adresse http www inece org indicators quidance pdf 147
31. 8 5 Choix entre des mesures d application Le choix de la bonne mesure d application soul ve plusieurs questions difficiles examin es ci dessous dont il faut souvent tenir compte dans une politique d application Ces questions peuvent parfois tre trait es dans le libell du pouvoir conf r par les lois environnementales 8 5 1 Quand faut il utiliser les mesures civiles ou p nales Dans de nombreux pays il est possible de porter des accusations au niveau administratif civil ou p nal pour violations de lois environnementales Les violations graves sont g n ralement trait es par des accusations de nature p nale De nombreuses autorit s estiment que des accusations p nales devraient tre impos es la deuxi me fois qu une soci t est jug e non conforme Les sanctions administratives comprennent la fermeture de la totalit ou d une partie des op rations de l entreprise et l imposition d une amende pour chaque jour o l entreprise demeure en situation de non conformit Les sanctions p nales comprennent des peines d emprisonnement des amendes la saisie de biens et l annonce publique du verdict du tribunal Cette question n est pertinente que pour les pays qui ont appliqu s ou qui envisagent d appliquer des pouvoirs civils et p naux Dans certains pays les mesures p nales sont g n ralement r serv es aux actes qui m ritent une punition plut t qu une correction p ex lorsque la violation est intentionne
32. Les responsables de l application et de la conformit disposent souvent d une exp rience pratique particuli re des divers programmes de r glementation qui leur permet de d tecter les points forts et les points faibles des projets de r glement quant leur caract re ex cutoire Une solution consiste cr er des comit s comptant des d cideurs et des responsables de l application Ces comit s peuvent inclure des repr sentants de tous les paliers de gouvernement national r gional provincial et local qui peuvent tre impliqu s dans le processus visant assurer la conformit aux prescriptions Les membres du comit peuvent avoir la responsabilit de veiller ce que les personnes comp tentes du programme de gestion environnementale participent la r daction et l examen des prescriptions Les commentaires visant les prescriptions propos es doivent suivre des proc dures administratives qui permettent la r daction de commentaires crits et qui tablissent un dossier du processus de prise de d cision Il peut tre envisag d enregistrer d tudier et de communiquer ceux qui participent l laboration des nouvelles prescriptions les le ons tir es des facteurs d efficacit ou d inefficacit des prescriptions existantes dans une r gion ou dans un pays particulier Par exemple une s lection de prescriptions pourrait tre examin e un an apr s leur entr e en vigueur afin d analyser leur efficacit et de
33. Quel est l objet de l inspection e Que faut il accomplir T ches e Quelle information sera examin e p ex permis licences r glementations rapports d inspection pr c dents et information sur les ant c dents de conformit e Quelle coordination est requise avec les laboratoires d autres programmes environnementaux des avocats ou des organismes gouvernementaux Proc dures e Quels proc d s particuliers de l installation seront inspect s e Les inspecteurs ont ils tabli un droit de visite l installation e L inspection exige t elle des proc dures sp ciales e Un plan d assurance de la qualit contr le de la qualit a t il t labor et compris Quel quipement sera requis e Quelles sont les responsabilit s de chaque membre de l quipe Ressources e Quel personnel sera requis e Est ce qu un plan de s curit a t labor et compris 61 Calendrier e Dans quels d lais et dans quel ordre les activit s d inspection vont elles se d rouler e Quelles seront les priorit s Qu est ce qui doit tre fait et qu est ce qui est facultatif 7 5 4 tape 4 Rapport d inspection crit L inspecteur doit prendre des notes sur tous les aspects de l inspection et recueillir des preuves suppl mentaires comprenant des chantillons physiques des photographies et des copies de documents de l installation D s que possible apr s l inspection l inspecteur doit r di
34. adresse www inece org POUR COMMANDER DES DOCUMENTS Les documents imprim s diffus s par l Agence am ricaine pour la Protection de l Environnement U S Environmental Protection Agency U S EPA peuvent tre obtenus aupr s du Centre national de service pour publications environnementales National Service Center for Environmental Publications NSCEP et les documents num ris s de l U S EPA sont m moris s dans la base de donn es du site Internet des publications environnementales nationales National Environmental Publications Internet Site NEPIS Vous pouvez rechercher et extraire t l charger imprimer ou commander seulement les publications de U S EPA gratuitement partir du site http www epa gov nscep Pour obtenir un exemplaire de ce volume veuillez fournir son nom et le num ro de document 300F09002 Vous pouvez contacter le NSCEP par t l phone sans frais au num ro 1 800 490 9198 par t l copieur au num ro 1 301 604 3408 par courriel l adresse nscep bps Ilmit com Sur le site Web www epa gov REMERCIEMENTS De nombreux individus et de nombreux organismes ont consacr beaucoup de temps et d nergie l laboration de la deuxi me dition du Manuel des principes de la conformit et de l application environnementales Nous tenons en particulier remercier Durwood Zaelke Tim Whitehouse Jo Gerardu et Thomas Higdon du secr tariat de l INECE Davis Jones de l Agence am ri
35. application intent es par l agence U S EPA to Release Guidance on Which Criminal Enforcement Actions the Agency Will Pursue Bulletin 14 de l INECE http www inece org newsletter 14 52 Porter Michael E amp van der Linde Class Vert et comp titif La fin de l impasse Green and Competitive Ending the Stalemate HARVARD BUS REVIEW 1995 voir aussi Porter amp van der Linde Vers une nouvelle conception de la relation environnement comp titivit Toward a New Conception of the Environment Competitiveness Relationship 9 4 J OF ECON PERSPECTIVES 97 1995 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 2 p 441 5 Oposa Jr Antonio A Une approche socio culturelle de la conformit la loi environnementale Sc nario des Philippines A Socio Cultural Approach to Environmental Law Compliance A Philippine Scenario Comptes rendus de la 5 conf rence de l INECE vol 1 1998 54 Cette feuille s inspire d une feuille de calcul utilis e pour un programme environnemental des tats Unis 5 Les ajustements peuvent varier de 20 20 pour les facteurs 1 2 et 3 et de 100 0 pour le facteur 4 Le choix des pourcentages appropri s est fond sur un jugement subjectif et doit tre quitable par rapport aux ajustements effectu s lors du calcul des sanctions appliqu es pour d autres violations similaires Les projets environnementaux suppl mentaires sont des projets favorables l environnement que l in
36. chets dangereux 68 L auto v rification exige que les sources fournissent au programme d application des donn es d auto contr le ou d auto consignation p riodiquement ou sur demande 7 7 2 Pourquoi choisir l auto contr le l auto consignation et l auto v rification L auto contr le l auto consignation et l auto v rification lorsqu ils sont employ s ensemble offrent un certain nombre d avantages par rapport aux inspections traditionnelles lls fournissent une information beaucoup plus abondante sur la conformit que ce que les inspections p riodiques permettent d obtenir Ils ont galement pour effet de transf rer une partie de la charge conomique du contr le la communaut r glement e De plus ils fournissent un m canisme pour l ducation de la communaut sur les prescriptions de conformit Enfin ils l vent le niveau d attention que la direction accorde la conformit et peuvent inciter la direction am liorer l efficacit de la production et pr venir la pollution L auto contr le exige la disponibilit d un quipement de contr le fiable et abordable pour la communaut r glement e L auto contr le fait appel l int grit et la capacit de la source fournir des donn es exactes Les rapports seront trompeurs si la source falsifie d lib r ment l information ou n a pas la capacit technique de fournir des donn es exactes Par cons quent les programmes q
37. concern es e Apr s avoir rassembl suffisamment d information et apr s discussion et n gociation le r dacteur de permis ou de licence d cide d mettre ou non le permis ou la licence e peut y avoir une sanction si le r dacteur de permis ou de licence d couvre que le demandeur pr sente une information fausse incompl te ou trompeuse Les processus d octroi de permis et de licence donnent des occasions de s assurer que les installations comprennent clairement quelles sont les prescriptions et l importance de les respecter d un point de vue environnemental et juridique 38 5 8 Implication des parties int ress es Le processus de r daction de prescriptions environnementales efficaces peut tre fond sur l information obtenue de diverses parties int ress es y compris le personnel du programme de gestion environnementale la communaut r glement e les citoyens et des organismes non gouvernementaux d autres programmes environnementaux et les autorit s gouvernementales Ce processus doit tre r gi par des proc dures administratives qui sont transparentes et fond es sur la primaut du droit 5 8 1 Responsables de l assurance de la conformit Des proc dures et des r seaux institutionnels sp ciaux doivent permettre au personnel responsable de l assurance de la conformit y compris aux inspecteurs et aux procureurs de contribuer de fa on significative la r daction des prescriptions g n rales
38. d application environnementales La m thodologie des indicateurs pr sent e ci dessous comprend trois tapes 1 l identification des indicateurs potentiels et le choix d une combinaison appropri e 2 l laboration des indicateurs par conception et essais et 3 l utilisation des indicateurs pour am liorer la performance des programmes et renforcer la reddition de comptes aux parties int ress es voir le tableau 10 1 Les meilleures pratiques et les directives connexes 122 correspondant chaque tape sont fond es sur les exp riences des programmes nationaux de conformit et d application environnementales du monde entier mais il peut tre n cessaire de les adapter ou de les utiliser de fa on s lective en fonction de la situation particuli re du programme en cours d laboration TABLEAU 10 1 MOD LE EN TROIS TAPES POUR L IDENTIFICATION LA CONCEPTION ET L UTILISATION D INDICATEURS tape 1 Identification des indicateurs potentiels tape 2 Conception des indicateurs tape 3 Utilisation des indicateurs Meilleures pratiques Meilleures pratiques Meilleures pratiques tablir la port e Utiliser des quipes internes pour tablir la m thode de conception Contr ler la performance avec des rapports r guliers Consulter les parties int ress es et le personnel Diriger des projets pilotes Analyser la performance des unit s organisationnelles Appliq
39. d inspecteurs et en faisant la promotion de la conformit et des prescriptions environnementales R seau maghr bin pour la conformit et l application des lois environnementales NECEMA Etabli en 2006 en tant que r seau informel des autorit s environnementales de la r gion du Maghreb de l Afrique du nord La mission du NECEMA est de promouvoir la bonne gouvernance dans la r gion par un change de politiques et de pratiques innovatrices Le d veloppement des capacit s est une fonction essentielle des r seaux d application Le r seau Douanes vertes dont le but est de d velopper les capacit s des fonctionnaires des douanes a t cr et est soutenu par Interpol par l Organisation mondiale des douanes par la Convention sur le commerce international des esp ces de faune et de flore sauvages menac es d extinction par la Convention de B le et par le PNUE L Environmental Protection Agency des tats Unis offre des cours pour former les responsables de la r glementation et les responsables environnementaux d autres pays parce qu en d veloppant les capacit s de 119 r glementation des pays qui disposent de syst mes juridiques faibles ou peu d velopp s on suscite des efforts collectifs d application et cela parce qu on se rend compte que la force d un syst me mondial de r glementation fond sur des r seaux transgouvernementaux est limit e la force de son maillon le plus faible
40. de risquer d entacher leur r putation ou de subir des amendes plus lourdes voir l encadr 6 3 qui pr sente un exemple de la Chine ENCADR 6 2 FICHE DE PERFORMANCE ENVIRONNEMENTALE PROPER PROKASIH DE L INDON SIE tat de la conformit Code couleur de Crit res de performance cotation Noir Le pollueur ne fait aucun effort pour contr ler la pollution et cause des dommages environnementaux graves Non conforme Rouge Le pollueur fait des efforts pour contr ler la pollution mais pas suffisamment pour tre conforme Bleu Le pollueur fait seulement les efforts n cessaires pour tre conforme la norme Vert Le niveau de pollution est nettement inf rieur aux normes r gissant les d bits Le pollueur veille galement une limination convenable des boues de bonnes pratiques d ordre et d entretien tient des registres pr cis de pollution et assure un bon entretien du syst me de traitement des eaux us es Or Respecte toutes les prescriptions environnementales et assure des niveaux similaires de contr le de pollution atmosph rique et de d chets dangereux Le pollueur atteint des normes internationales lev es en prenant soin d utiliser des technologies propres d assurer la minimalisation des d chets la pr vention de la pollution le recyclage etc Conforme 49 L efficacit de la participation du public aux strat gies d information varie
41. de tels cas les inspecteurs doivent tre capables d viter toute aggravation de situation hostile La 63 formation et l int grit des inspecteurs sont essentielles l efficacit des programmes d application N 6 3 Ressources de soutien Les types d quipement requis pour soutenir une inspection varient selon le type d inspection et son objet L quipement n cessaire peut inclure e l quipement de s curit pour prot ger l inspecteur contre tout danger qu il peut rencontrer au cours de l inspection e l quipement de documentation appareils photo films calculatrices de poche rubans mesures et carnets de notes pour enregistrer l information et les preuves e l quipement d chantillonnage pour pr lever des chantillons de sol d eau ou d air e l quipement pour transporter les chantillons pour viter la contamination e l quipement d analyse pour examiner les chantillons environnementaux pr lev s l installation ENCADR 7 7 L MENTS DE LA FORMATION DES INSPECTEURS Aspects fondamentaux de la conformit et de l application e Introduction la conformit environnementale Sommaire des prescriptions environnementales Composants d un programme d application Structure organisationnelle pour conformit et application R le de l inspecteur ou de enqu teur travaillant sur le terrain Aspects juridiques des inspections et de l application e Diff rends relatifs
42. donc tre planifi es et cibl es avec attention En normalisant les proc dures d inspection les fonctionnaires charg s de l application peuvent contribuer faire en sorte que toutes les installations soient trait es de fa on gale et que toute l information pertinente soit recueillie En sp cifiant des dates limites pour les rapports d inspection les directeurs de programmes peuvent veiller ce que les rapports soient mis la disposition du personnel d application sans d lai s il y a possibilit de non conformit ENCADR 7 2 AVANTAGES DES INSPECTIONS AU VIETNAM En 1997 le Vietnam proc dait pour la premi re fois une inspection grande chelle couvrant l ensemble du pays concernant la conformit aux prescriptions environnementales Ce processus demandait une coordination troite entre les minist res du gouvernement national p ex environnement nergie d fense entre le gouvernement central et les administrations locales et avec les m dias de masse Les enqu tes ont contribu accro tre le r le et l influence des inspecteurs environnementaux dans la soci t et sensibiliser le public la Loi sur la protection de l environnement 54 7 3 V rifications ou inspections Les v rifications ou audits sont semblables aux inspections mais alors que les inspections sont g n ralement effectu es par l tat ou par ses agents les v rifications sont effectu es pour o
43. du permis Si c est le cas est ce que le permis sp cifie une date limite pour d clarer la non conformit et la personne laquelle la non conformit doit tre signal e Est ce que le permis pr voit un calendrier et un format clairs pour la tenue de dossiers et les d clarations Est ce que le permis pr cise qui l information doit tre pr sent e Les exigences de d claration sont elles assez fr quentes pour permettre de r agir rapidement une violation L installation a t elle l obligation de conserver l information suffisamment longtemps pour les fins d application Est ce que le permis traite le d faut de tenir des dossiers ou de les pr senter comme une violation distincte et ex cutoire L installation a t elle l obligation de pr senter des dossiers sur demande Est ce que des exceptions quelconques aux prescriptions de tenue de dossiers et de d claration sont clairement nonc es Est ce que les prescriptions concernant les rapports les dossiers et les techniques d inspection ou de contr le contribuent r duire les co ts d application et am liorer l efficacit des inspections 37 Preuve de conformit Est ce que le permis d crit clairement ce qui constitue la conformit et comment la conformit est tablie Est ce que le permis pr cise clairement qui a la responsabilit de prouver la conformit ou la non conformit telle qu tablie par la loi en vigueur Est ce que le
44. elles jour ou sont elles le r sultat d une tude ou d un sondage qui est p rim ou qui n est plus effectu Existe t il un syst me de donn es qui recueille des donn es pr cises en temps voulu Peut on l am liorer pour l adapter de nouveaux indicateurs Par exemple si l on recueille des donn es concernant les mesures d application prises par des bureaux r gionaux ou de district et par le programme national ces donn es doivent fournir les indicateurs d extrants de base qui peuvent tre utiles pour le contr le des op rations La collecte des donn es sur les mesures d application peut aussi tre largie la collecte d information sur les r sultats des mesures d application c est dire les r ductions de polluants et fournir ainsi des indicateurs de r sultats partiels ENCADR 10 1 D FINITIONS DES TERMES CL S Les indicateurs des intrants comprennent le temps le personnel le financement les mat riaux l quipement etc qui contribuent une activit Bien qu ils soient d utilit limit e en eux m mes les indicateurs des intrants refl tent l engagement du gouvernement et sont des l ments importants pour tablir l efficacit et le rendement de l investissement Lorsqu ils sont associ s aux r sultats les intrants peuvent servir tablir le niveau d effort requis pour obtenir un r sultat particulier Les gestionnaires peuvent utiliser cette information pour analyser l efficacit
45. en vertu de ce programme les entreprises doivent avoir entre autres choses e des ant c dents tablis de conformit r glementaire soutenue e un pass de bonne performance environnementale et un engagement d am lioration environnementale continue e une proc dure en place pour la sensibilisation de la communaut Les installations accept es dans le programme re oivent des avantages particuliers dont une faible priorit pour les inspections f d rales des incitations r glementaires et administratives sp ciales telles que la souplesse dans l laboration de certains permis concernant l atmosph re et des prescriptions plus souples pour les producteurs importants de d chets dangereux Selon les sondages effectu s aupr s des communaut s r glement es la possibilit ventuelle de remise ou de report de la r glementation est l avantage le plus important des m thodes volontaires Par cons quent les programmes de gestion environnementale qui utilisent ces m thodes volontaires doivent trouver l quilibre entre le besoin de prouver l engagement l am lioration et le maintien simultan d une menace convaincante de r glementation et d application obligatoires 6 3 3 Information du public Un certain nombre de territoires ont surmont ces probl mes en laborant un syst me public de cotation Les syst mes de cotation simplifient la transmission d information au public en r sumant par une cote la pe
46. fournir une autorit permettant au programme d application d utiliser des m canismes formels d application 8 4 3 Mesures administratives civiles Il existe deux types principaux de mesures administratives d application au civil les ordonnances et les contraventions sur le terrain Les ordonnances administratives sont des ordonnances ex cutoires mises directement et de fa on ind pendante par les responsables des programmes d application L ordonnance 82 d finit la violation pr sente une preuve de violation et exige que le destinataire prenne des mesures de correction dans un d lai sp cifi Si le destinataire viole l ordonnance les gestionnaires du programme prennent g n ralement des mesures l gales suppl mentaires au moyen d ordonnances suppl mentaires ou judiciaires pour imposer directement la conformit l ordonnance Ce qui distingue la mesure administrative de la mesure judiciaire d finie ci dessous est le fait que la mesure l gale est trait e par un syst me administratif faisant partie de l organisme responsable de la mise en uvre du programme d application Les processus administratifs peuvent tre similaires ceux du syst me judiciaire Aux tats Unis l application administrative a deux avantages Premi rement elle n exige pas de coordination avec un organisme distinct charg des poursuites L autre avantage est que les juges administratifs relevant de l organisme administratif sont s
47. information pour tablir si une installation est conforme et de recueillir des preuves document es de toute violation Ces preuves sont utilis es pour soutenir l laboration des cas d application ainsi que pour aider l inspecteur pr parer et pr senter son t moignage lorsque n cessaire Par cons quent les inspecteurs ont l obligation de suivre des proc dures appropri es pour la pr servation des preuves Si les proc dures standard ne sont pas suivies il y a un risque que les preuves soient rejet es par un tribunal et que le temps et les frais engag s dans la pr paration d une argumentation soient gaspill s Des listes de contr le types sont souvent labor es pour divers genres d inspections afin de s assurer que les inspections couvrent convenablement tous les aspects n cessaires et soient justes et objectives Quelquefois les inspecteurs ont la responsabilit d tablir si une violation a eu lieu alors que d autres fois c est le personnel du programme ou le personnel juridique qui l tablit L implication de juristes est essentielle pour interpr ter les prescriptions afin d tablir s il y a eu violation ou non En raison du risque potentiel pour les cas d application subs quents la plupart des inspecteurs des programmes d application des tats Unis ne prennent pas de d cision concernant la question de savoir si une violation a eu lieu ENCADR 7 6 L MENTS D UN PLAN D INSPECTION Objectifs e
48. infranational n est pas prise en temps opportun ou de mani re appropri e e une affaire au niveau infranational cr e un pr c dent juridique ou de programme national e l ordonnance d un organisme national ou d un tribunal a t viol e L organisme national peut aussi consid rer des facteurs suppl mentaires selon que 115 e la cause est importante sur le plan national e la violation menace de fa on importante la sant publique ou la qualit de l environnement e le transgresseur obtient un avantage conomique important e la cause implique plusieurs entit s infranationales e la cause implique un r cidiviste Si l organisme national s implique il doit agir en respectant au maximum les efforts entrepris au niveau infranational Des avis et des consultations convenables doivent avoir lieu avant qu une mesure nationale ne soit prise Dans certains cas les organismes nationaux et infranationaux peuvent prendre des mesures conjointes 9 3 5 R solution des diff rends Lorsqu il y a un chevauchement entre les juridictions nationales et infranationales il est n cessaire d tablir une m thode de r solution des diff rends pour r gler les points de vue contradictoires concernant la fa on de traiter une situation donn e Dans certains cas il peut suffire de soumettre la question l organisme national Mais dans d autres cas cela n est peut tre pas la solution la plus logique Il doit y avoir une p
49. interm diaires e La d l gation de la prise de d cision un niveau inf rieur Le but de cette structure est de r duire les co ts en diminuant la bureaucratie cependant si les d cisions sont transf r es un niveau sup rieur plut t qu un niveau inf rieur la haute direction finira probablement par tre surcharg e Parmi les divers programmes et organisations m me parmi ceux qui poursuivent des mandats similaires il existe de nombreuses variantes des structures cit es ci dessus Divers facteurs peuvent avoir une influence sur le choix d une structure donn e e La port e des activit s e La complexit du cadre r glementaire e La taille de l organisation et sa sp cialisation croissante e Les facteurs politiques conomiques et sociaux externes e Le fait que la strat gie est fond e sur la pr vention sur la correction ou sur les deux Les questions traiter pour d terminer si une structure donn e est appropri e sont les suivantes 109 e Quelle structure favorisera le plus haut degr de conformit et l application la plus efficace e La structure est elle compatible avec les objectifs de la politique tablie les mandats l gaux et la strat gie du programme de gestion environnementale e Y a t il trop ou trop peu de niveaux hi rarchiques e La structure favorise t elle la coordination entre les parties qui la composent e La structure permet elle une centralisation ou d cen
50. la recherche des solutions l gales les moins co teuses 34 5 4 3 Taille des entit s r glement es Les organismes de r glementation doivent aussi consid rer la taille de l entit r glement e et rajuster leurs strat gies de sensibilisation et application en cons quence Les entit s de petite dimension sont une source majeure de pollution et bien souvent elles ne disposent pas des comp tences externes ou des ressources n cessaires pour se conformer des prescriptions compliqu es Les gouvernements peuvent tre amen s fournir des activit s plus importantes de promotion de la conformit et travailler avec les administrations locales et les associations professionnelles pour mieux comprendre les capacit s de ces types d entrepri ses et l ampleur des probl mes environnementaux de leurs installations voir l encadr 5 3 5 4 4 Prise en consid ration des circonstances particuli res Les prescriptions qui sont tr s sp cifiques peuvent limiter les possibilit s d interpr tation ouverte Bien que ces prescriptions puissent tre plus faciles appliquer leur manque de souplesse risque de ne pas favoriser la conformit Les programmes de gestion environnementale utilisent souvent des permis ou des licences sp cifiques aux installations concern es pour leur offrir la souplesse que leurs circonstances particuli res justifient souvent 5 5 Prescriptions particuli res l installation Les prescriptions
51. les efforts visant am liorer les programmes d assurance de la conformit doivent tre troitement li s aux efforts visant am liorer la primaut du droit et la gouvernance dans d autres pays il peut tre n cessaire de mettre davantage l accent sur l ducation et la sensibilisation ou il peut s agir de trouver de nouvelles ressources ou d utiliser les ressources existantes avec plus d efficacit et dans d autres pays encore il peut s av rer n cesssaire de privil gier sur les sanctions l gales qui imposent des changements de comportement et punissent les transgresseurs pour souligner l importance croissante de la loi Dans de nombreux pays il faut adopter une combinaison de toutes ces mesures ainsi que d autres Bien que chaque pays ou territoire soit confront un ensemble particulier de probl mes politiques conomiques sociaux et culturels certains principes g n raux 11 permettent de d finir ce qui constitue un programme efficace de conformit et d application En comprenant ces principes les gouvernements et la soci t civile pourront mieux valuer et adapter leurs programmes de conformit et d application environnementales pour relever les d fis du 21 si cle 12 3 PRINCIPES D UNE CONFORMIT ET D UNE APPLICATION EFFICACES 3 1 Introduction Le pr sent chapitre d crit les principes des programmes de conformit et d application environnementales efficaces Ces principes s in
52. ories demandent une plus grande promotion de la conformit sous forme d aide d incitations et d autres activit s Le mod le rationaliste et le mod le normatif repr sentent les extr mit s oppos es de l ventail et chacun pr sente des indications utiles concernant les types de comportement qui m nent la conformit Partout les communaut s r glement es peuvent g n ralement tre divis es en trois cat gories g n rales 1 ceux qui ne se conforment pas du tout sauf s ils sont forc s de le faire 2 ceux qui sont impressionnables et qui pourraient se conformer si on leur pr sente des incitations des connaissances ou la capacit de le faire et 3 ceux qui sont dispos s coop rer en toutes circonstances La cat gorie qui domine varie selon les pays ce qui peut d terminer les d cisions prises par chaque pays quant la combinaison d activit s de promotion de la conformit et d activit s d application employer pour soutenir la primaut du droit et favoriser la protection de la sant publique et de l environnement 2 8 D fis relever dans l laboration d un programme efficace la diff rence d il y a vingt ou trente ans la plupart des pays disposent maintenant d au moins quelques programmes environnementaux Les efforts d ployer pour constituer des programmes efficaces d assurance de la conformit ne partent donc pas de rien Aujourd hui il s agit g n ralement de d cide
53. ou d un r glement particulier Les prescriptions rigoureuses peuvent am liorer et ventuellement acc l rer la protection et la restauration environnementales Dans certains cas cependant des prescriptions excessivement rigoureuses impos es trop t t dans la vie d un programme peuvent amener la communaut r glement e ne pas tenir compte de ces prescriptions Les buts et les objectifs qui sont constamment excessifs sont susceptibles d tre modifi s ce qui incite l industrie attendre que les buts soient r vis s avant de se conformer Les prescriptions excessivement ambitieuses accompagn es d ant c dents de retrait sont d favorables la conformit aux prescriptions en question et au programme global de gestion environnementale Une approche en plusieurs phases permet d aborder certains de ces probl mes La premi re phase comporte des prescriptions moins rigoureuses qui ne repr sentent pas une charge majeure pour la communaut r glement e Au minimum cette phase doit liminer une partie de l avantage concurrentiel dont b n ficient les pollueurs Un peu plus tard au cours d une seconde phase le programme met en uvre des prescriptions plus rigoureuses Des phases suppl mentaires peuvent tre mises en uvre ult rieurement dans le but de continuer resserrer les normes 5 4 Prescriptions g n rales efficaces Les prescriptions g n rales sont celles qui s appliquent une cat gorie ou un grou
54. permis taient ex cutoires et r alisables et s il existe d autres obstacles au succ s de la mise en uvre des programmes Ces principes de m me que les concepts et les questions tablis au chapitre 2 fournissent un fondement pour les chapitres qui suivent Ces chapitres aborderont les m thodes de gestion visant am liorer la performance environnementale et traiteront des questions consid rer lors de la conception de prescriptions efficaces Ils traiteront galement des activit s de promotion de la conformit des programmes de contr le de conformit et des programmes 16 d application Enfin ils examineront l infrastructure des programmes les communications entre organismes et les m thodes de mesure de la performance au moyen des indicateurs de conformit 17 4 CHOIX DE LA M THODE DE GESTION 4 1 Introduction Trois m thodes de gestion qui sont diff rentes mais se recoupent constituent le cadre sous jacent de la plupart des programmes environnementaux les m thodes fond es sur l action volontaire sur les m canismes du march ou sur des mesures obligatoires Les m thodes fond es sur des mesures obligatoires et un grand nombre des m thodes ax es sur les m canismes du march n cessitent des programmes efficaces de conformit et d application environnementales pour veiller ce que les r gles sous jacentes soient comprises et observ es par la communaut r glement e Les m thodes volontair
55. permis d finit les d lais dans lesquels l installation doit devenir conforme Est ce que des dates de d but et de fin sont sp cifi es pour ces d lais Si la conformit est d finie par la survenance d un v nement plut t que par une date l v nement est il suffisamment distinct pour permettre un inspecteur d tablir si l installation est conforme 5 7 Processus de d livrance de permis et de licence Le processus de r daction de permis et de licence varie selon les pays mais il comprend g n ralement les tapes suivantes e L installation fournit l organisme gouvernemental de l information sur ses activit s et ses missions e Un r dacteur de permis ou de licence examine l information et demande de l information suppl mentaire si n cessaire e Le r dacteur de permis ou de licence doit informer les parties int ress es p ex la communaut locale du fait qu un permis ou une licence est en cours de r daction e Le r dacteur de permis ou de licence doit donner toute partie concern e la possibilit de dire si elle estime que l installation concern e devrait recevoir un permis ou une licence et quelles devraient tre les prescriptions e Si n cessaire on peut avoir recours un processus de n gociation pour r soudre tout d saccord ventuel entre le r dacteur de permis ou de licence l installation les employ s la communaut locale et d autres parties susceptibles d tre
56. peuvent galement faire en sorte que l information recueillie et pr sent e a une plus value limit e L organisme de r glementation doit veiller ce que la fr quence des rapports soit convenable pour atteindre ses buts Les rapports pr sent s intervalles r guliers peuvent aussi d pendre des ant c dents de conformit ou de la taille de l entit concern e Les entit s ayant de bons ant c dents de conformit n ont peut tre pas besoin de pr senter des rapports aussi fr quents que celles qui ont des ant c dents de conformit m diocres De m me les petites entit s selon leur taille et la quantit des vacuations peuvent avoir une obligation de d claration moins lourde ENCADR 7 8 L AUTO CONTR LE AU CANADA Le Canada exige des mesures d auto contr le de la part des fabricants de p tes et papiers et des exploitants de mines de m taux La fr quence des contr les peut aller du contr le continu au contr le mensuel Les usines de p tes et papiers ont l obligation de contr ler la demande biochimique d oxyg ne trois fois par semaine le total des mati res solides en suspension quotidiennement la l talit aigu chaque semaine sur des daphnies et mensuellement sur des truites arc en ciel et le pH le flux et la conductivit lectrique 71 continuellement Si une installation ne r ussit pas le test mensuel de l talit aigu sur la truite arc en ciel la fr quence du
57. politique d application doit fournir des directives pr cisant quand ces divers types de sanctions conviennent 8 5 4 1 Sanctions mon taires Les sanctions mon taires sont les sanctions les plus communes utilis es dans les mesures d application Les programmes de gestion environnementale peuvent choisir de nombreux types de sanctions mon taires dont les amendes sp cifi es par jour et par violation les dommages int r ts punitifs comprenant les triples dommages int r ts pour violation en cas 90 de non conformit une ordonnance gouvernementale le remboursement des frais de d pollution engag s par l tat et m me l interdiction pour les firmes en situation de violation d obtenir des pr ts des garanties des contrats ou une aide financi re de l tat La politique d application doit fournir des directives sur la fa on de calculer une sanction convenable pour divers types de violations II y a deux contraintes importantes concernant le montant d une amende Premi rement alors que les consid rations th oriques et les preuves empiriques indiquent que les amendes lev es sont des moyens de dissuasion efficaces la volont politique de les appliquer est parfois absente Deuxi mement si l amende est trop lev e c est dire si son destinataire n a pas les moyens de la payer elle sera consid r e comme injuste ce qui r duira son effet normatif et son effet dissuasif Par cons quent l amende convenable sera
58. potentielle a t d tect e 37 Alors que les d clarations exceptionnelles ne surviennent que lorsqu une violation a t d tect e les d clarations intervalles fixes surviennent intervalles r guliers qu une violation ait t d tect e ou non 38 INECE Comparaison internationale des prescriptions d auto contr le auto v rification et auto consignation applicables aux sources International Comparison of Source Self Monitoring Reporting and Recordkeeping Requirements 1996 disponible l adresse http www inece org PDFDocs source pdf 3 Casey Lefkowitz Susan et coll L volution du r le des citoyens dans l application environnementale The Evolving Role of Citizens in Environmental Enforcement Comptes rendus de la 4 conf rence de l INECE vol 1 1996 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 1 p 559 p 566 567 voir aussi le site Web de lIzaak Walton League of America l adresse http www iwla org Ordonnance administrative 96 37 du minist re de l Environnement et des ressources naturelles 2 d cembre 1996 R vision de l ordonnance administrative minist rielle 21 pour renforcer le syst me EIS Revising DAO 21 To Further Strengthen the EIS System http www emb gov ph laws eia htm 1 Loi 13 577 Cr ation des travaux sanitaires de la nation articles 31 et 32 D cret 674 89 R gime contre la contamination des rivi res Bs As 29 05 89 Ley 13 577 Creaci n de la Obras Sanitar
59. prescriptions pour favoriser et assurer l application Ces m thodes comprennent e l interdiction pure et simple de certaines activit s ou de certains produits e les permis ou les licences permettant d exercer certaines activit s e la cr ation d une obligation de contr ler et de d clarer certaines activit s e l obligation pour une entit d effectuer les travaux d assainissement ou de r paration visant liminer les dommages environnementaux 4 3 Combinaison qui convient Un certain nombre de facteurs doivent tre consid r s pour tablir quelle combinaison de m thodes volontaires et obligatoires et de m thodes fond es sur les m canismes du march convient un probl me environnemental particulier dans un territoire particulier Les facteurs consid rer sont les suivants e la mesure dans laquelle les objectifs globaux du programme exigent un certain comportement e la compr hension de ce qui d termine la performance environnementale de divers secteurs de l conomie e la compr hension de ce qui d termine le comportement non conforme de certaines entit s sur le plan sectoriel et sur le plan territorial e les r alit s politiques l gislatives conomiques et culturelles de la soci t en question 4 3 1 Objectifs globaux des programmes Les objectifs globaux des programmes ont une incidence sur les types de m thodes choisis Si le but global du programme est d exiger un certain comportement
60. r glement e Le succ s de ces initiatives d pend dans une large mesure de la fa on dont elles sont labor es organis es et ex cut es Les programmes d aide la conformit peuvent inclure l ducation et l aide technique et dans certains cas l aide financi re 6 2 1 ducation et aide technique L ducation et l aide technique cr ent le fondement de la conformit Ces efforts peuvent aider les entreprises et les particuliers comprendre parfaitement leurs responsabilit s 43 juridiques et comment ils peuvent exercer ces responsabilit s L ducation et l aide technique sont particuli rement importantes pendant les premi res phases d un nouveau programme ou lorsque les prescriptions l gales et r glementaires changent Les programmes d ducation et d aide technique peuvent aider la communaut r glement e comprendre e qui est assujetti aux prescriptions e quelles sont les prescriptions e pourquoi ces prescriptions sont importantes e quels changements y compris les changements techniques et les changements de gestion peuvent tre effectu s pour se conformer aux prescriptions e comment ces changements peuvent tre effectu s p ex quipement op rations ressources humaines e quelles sont les cons quences de la non conformit en termes de co ts et d avantages La sensibilisation aux possibilit s d ducation et d aide technique peut tre effectu e par l entremise de p
61. rapports pr cis en temps voulu consiste pour les dirigeants montrer qu ils utilisent des indicateurs pour prendre des d cisions concernant la strat gie du programme et la r partition des ressources 10 4 tape 3 Utilisation des indicateurs Les indicateurs de performance peuvent avoir de nombreuses utilit s La documentation concernant la gestion publique indique une grande vari t d utilisations des indicateurs de 131 performance par les programmes et les organismes du secteur public Les utilisations les plus courantes sont les suivantes e Soutien strat gique et autres efforts de planification long terme e Am lioration de l efficacit des programmes e D tection des probl mes de performance et solutions e Pr sentation de donn es pour valuations en profondeur des programmes e Communication avec le public et renforcement de l obligation de rendre compte e Aide la pr sentation de demandes concernant les op rations et la r partition des ressources e Formulation et justification des demandes de budget e Motivation du personnel am liorer les programmes Pour les programmes de conformit et d application environnementales il y a au moins quatre fa ons d utiliser les indicateurs de performance Ces pratiques sont fortement recommand es mais il est pr f rable de les consid rer comme un menu o on peut faire des choix plut t que comme un processus tape par tape 10 41 Contr le
62. structure divisionnaire par produit elle comporte des co ts administratifs lev s D autre part une perspective g ographique plus troite peut fausser le tableau global et favoriser une concentration sur les probl mes locaux au d triment de la politique globale 108 9 2 1 4 Structure matricielle La structure matricielle est fond e sur des projets et comprend des quipes charg es de r aliser les objectifs des projets Souvent certains employ s rel vent simultan ment du directeur du secteur et du directeur de projet La structure matricielle favorise le partage des renseignements et la coordination des efforts ce qui se traduit par une organisation plus conomique et plus souple Cependant la double subordination peut causer des conflits concernant le personnel et les budgets et la structure d quipe demande de consacrer du temps des r unions Ces deux aspects peuvent tre une cause de stress chez les employ s en particulier aux niveaux inf rieurs 9 2 1 5 Structure horizontale et compression Ce type de structure est n de l insatisfaction due au nombre de niveaux de gestion interm diaire r sultant de la croissance organisationnelle Appel e structure de compression en raison de la r duction des effectifs qu elle demande cette structure s accompagne de deux importants changements interd pendants e _ L limination d un ou plusieurs paliers hi rarchiques g n ralement au niveau des cadres
63. ue 101 pour l application de la loi c ti re qui existe aux Philippines depuis les ann es 70 Bantay Dagat signifie litt ralement sauvegarde de la mer Un Bantay Dagat constitue un groupe de membres de la communaut des p cheurs qui sont g n ralement form s comme garde p che et qui sont d l gu s pour coop rer avec les organismes gouvernementaux d application de la loi pour l application locale des lois sur la p che Il s agit d une m thode participative bien reconnue au niveau local qui fait g n ralement appel des b n voles Les groupes de Bantay Dagat qui fonctionnent bien contribuent r duire l utilisation de m thodes ill gales de p che telles que l utilisation de dynamite ou de substances toxiques pour la p che et ils s efforcent de sensibiliser la communaut aux questions de la protection de l environnement et de la gestion des p ches Leur action contribue une augmentation des prises quotidiennes de poissons et des revenus municipaux provenant de la p che G n ralement c est au gouvernement qu il appartient de faire appliquer les lois environnementales dans les tribunaux Cependant dans de nombreux pays on donne le droit aux citoyens d assumer ou de partager cette fonction la loi pr voyant la possibilit pour les citoyens d engager des poursuites Les poursuites engag es par les citoyens pour assurer l application peuvent g n ralement prendre deux formes disti
64. valeur marchande Do Corporate Global Environmental Standards Create or Destroy Market Value 46 8 MGMT SCI 1059 2000 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 2 p 465 r seau des chefs des agences europ ennes de protection de l environnement La d claration de Prague la contribution d une bonne r glementation environnementale la comp titivit The Prague Statement The Contribution of good 137 environmental regulation to competitiveness 2005 disponible l adresse http inece org praguestatement Becker Gary S Crime et ch timent une approche conomique Crime and Punishment An Economic Approach 76 2 J POLITICAL ECON 169 1968 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 1 p 115 qui explique que les transgresseurs potentiels r agissent la probabilit de d tection et la s v rit de la sanction 3 Rechtschaffen Clifford amp Markell David L LA R INVENTION DE L APPLICATION ENVIRONNEMENTALE ET LA RELATION ENTRE LES TATS ET LE GOUVERNEMENT F D RAL REINVENTING ENVIRONMENTAL ENFORCEMENT AND THE STATE FEDERAL RELATIONSHIP chapitres 2 et 3 2003 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 1 p 157 Silberman Jon B La dissuasion environnementale fonctionne t elle Les preuves qu elle fonctionne ne manquent pas mais nous devons comprendre comment et pourquoi Does Environmental Deterrence Work Evidence and Experience Say Yes But We Need to Understand How and Why p 30 ENVTL LAW REPO
65. 1994 donne aux inspecteurs des pouvoirs g n raux pour faire enqu te sur les violations potentielles des lois r gissant les pesticides et autres produits chimiques dangereux La loi pr voit qu un inspecteur peut dans l exercice de ses fonctions tout moment raisonnable a entrer sans mandat dans tout terrain local ou v hicule dans lequel un produit chimique ou un pesticide est ou peut raisonnablement tre soup onn d tre fabriqu entrepos vendu distribu ou utilis pour tablir si les dispositions de la pr sente Loi sont observ es De plus l inspecteur peut prendre des chantillons de tous articles et substances couverts par la pr sente Loi et tel qu il peut tre prescrit soumettre ces chantillons des essais et analyses 7 4 Types d inspections Les inspections peuvent tre de routine quand il n y a aucune raison de soup onner que l installation n est pas conforme ou pour un motif valable lorsqu une installation particuli re est cibl e parce qu il y a des raisons de penser qu elle n est pas conforme Les inspecteurs peuvent aviser l installation avant l inspection ou arriver sans pr venir 95 Il y a de nombreux niveaux d inspection voir encadr 7 4 Au niveau le plus l mentaire un inspecteur peut simplement circuler dans une usine Dans le cas d une inspection plus complexe demandant plus de temps il peut tre n cessaire qu un ou plusie
66. 3 Identit institutionnelle et degr d ind pendance Au niveau institutionnel certains organismes sont plus ind pendants des organes l gislatifs ou ex cutifs que d autres La mission du programme de gestion environnementale peut tre clairement et troitement d finie par la loi auquel cas l institution aura peu d autonomie Mais dans d autres cas le programme peut tre libre de produire ses propres r glementations l int rieur de limites r glementaires tr s g n rales ou bien le responsable du programme peut tre nomm mais ne peut pas tre destitu par le pouvoir ex cutif Le degr 110 d autonomie du programme sera alors beaucoup plus lev Lors de la conception de l infrastructure du programme il est important de consid rer le degr d autonomie que l on pr voit pour le programme 9 2 4 Politiques de communication interne et de prise de d cision Des communications internes bien con ues peuvent aider les employ s comprendre les objectifs de l organisation et adapter leur comportement et leurs processus de travail pour atteindre ces objectifs Les employ s veulent comprendre pourquoi et comment les d cisions sont prises et ils apprennent les strat gies de la direction en observant leurs sup rieurs imm diats L information doit tre pr sent e aux employ s d une fa on telle qu elle peut tre facilement assimil e Il faut dire aux employ s pourquoi l information est importante et comm
67. INECE International Network for Environmental Compliance and Enforcement Manuel des principes de la conformit et de l application environnementales R seau international pour la conformit et l application environnementales Avril 2009 Manuel des principes de la conformit et de l application environnementales R seau international pour la conformit et l application environnementales Avril 2009 PROPOS DU R SEAU INTERNATIONAL POUR LA CONFORMIT ET L APPLICATION ENVIRONNEMENTALES INECE Le R seau international pour la conformit et l application environnementales INECE est une association regroupant plus de 3000 praticiens gouvernementaux et non gouvernementaux de la conformit et de l application r partis dans plus de 150 pays L INECE a pour objectifs de sensibiliser le public aux questions de conformit et d application de d velopper des r seaux pour la coordination de l application et de renforcer la capacit mettre en uvre et appliquer les prescriptions environnementales L INECE favorise l utilisation de m thodes fond es ou non fond es sur des r glementations pour renforcer la conformit et l application des lois et r glementations environnementales visant promouvoir l utilisation durable des ressources naturelles et la protection de l int grit des cosyst mes aux niveaux mondial r gional et national Pour plus d information veuillez consulter notre site Web l
68. L encadr 9 4 pr sente un exemple de r ussite de r seautage international et encadr 9 5 d crit un exemple de r ussite de r seautage national ENCADR 9 4 R LE DE L INECE DANS LA MISE EN APPLICATION DE LA COOP RATION POUR LE TRANSPORT DES D CHETS En 2000 29 conteneurs de produits chimiques arrivaient au port de Rotterdam Pays Bas en provenance des Etats Unis Aux Pays Bas la soci t qui recevait les conteneurs nia tre l acheteur La soci t affirma ensuite que les conteneurs taient en transit et destination du Nigeria mais les communications entre le gouvernement des Pays Bas et le Nigeria montr rent que la soci t destinataire du Nigeria n tait qu une bo te aux lettres et n avait aucune entente avec le gouvernement du Nigeria pour importer ces produits chimiques Certains des conteneurs se trouvant dans le port de Rotterdam ayant commenc avoir des fuites un examen par le gouvernement des Pays Bas r v la que plus de 3 000 produits chimiques diff rents se trouvaient dans ces conteneurs contamin s Selon l information re ue de l Environmental Protection Agency des Etats Unis USEPA la soci t avait re u l ordre des autorit s environnementales locales de retirer les d chets entrepos s de fa on inappropri e de son entrep t En 2001 le gouvernement des Pays Bas demanda par crit que la soci t ram ne volontairement aux Etats Unis les conteneurs de d chets qui avaient d
69. MPARATIVE LEGAL GUIDE TO ENVIRONMENT LAW 2006 p 196 http www iclg co uk khadmin Publications pdf 735 pdf Pour plus d information sur les litiges d int r t public et les poursuites engag es par les citoyens voir Thompson Jr Barton H Symposium Innovations dans la politique environnementale L innovation continue de l application par les citoyens Symposium Innovations in Environmental Policy The Continuing Innovation of Citizen Enforcement 2000 U of Illinois L Rev 185 2000 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 1 p 577 pour plus d information g n rale sur les proc dures des litiges d int r t public en Inde voir le site Web Helpline law http www helplinelaw com docs pub i litigation index php 53 CONSTITUTION DU BR SIL art 5 LXXIII 64 CONSTITUTION DU BR SIL art 129 5 Site Web du Nat Envtl Law Center About NELC disponible l adresse http www nelconline org nelc asp id2 15157 amp Application par les citoyens Outils d une participation efficace Citizen Enforcement Tools for Effective Participation Comptes rendus de la 5 conf rence de l INECE 1998 http www inece org CBldg 20Docs citenf pdf pour consulter des exemples d entente de bon voisinage voir le site Web Civic Practices Network Ententes de bon voisinage un outil pour la justice environnementale et sociale Good Neighbor Agreements A Tool for Environmental and Social Justice disponible l adres
70. RTER 10523 2000 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 1 p 379 Cohen id citation de Burby R J amp Paterson R G Am lioration de la conformit aux r glementations environnementales d tat Improving Compliance with State Environmental Regulations 12 4 J POLICY ANALYSIS amp MGMT 753 72 1993 5 Voir OCDE Principes directeurs pour la r forme des autorit s d application environnementale dans les conomies en transition de l Europe de l Est du Caucase et de l Asie centrale Guiding Principles for Reform of Environmental Enforcement Authorities in Transition Economies of Eastern Europe Caucasus and Central Asia 2003 disponible l adresse http www oecd org dataoecd 36 51 26756552 paf Id p 3 7 ISO L essentiel d ISO 1400 The ISO 1400 Essentials disponible l adresse http www iso org iso iso cataloque management standards iso 9000 iso 14000 iso 14000 e ssentials htm 8 Site Web du programme de gestion responsable Responsible Care de l industrie chimique disponible l adresse http www responsiblecare org 138 Site Web du programme D fi climat Climate Challenge du minist re de l nergie des tats Unis U S Department of Energy disponible l adresse http www climatevision gov climate challenge factsheet htm 10 Voir l ensemble du projet IMPEL laboration d une liste de contr le pour valuer la possibilit de mise en uvre et d application de la l gislation
71. a am lior le soutien du public aux zones prot g es et aux d cisions de gestion En fait le public a particip d s le d but l tablissement de nombreuses zones prot g es et l laboration des plans de gestion Cela a eu pour effet d am liorer la conformit des parties int ress es locales au syst me des zones prot g es int gr es 9 44 Compagnies d assurances Dans de nombreux pays les citoyens peuvent poursuivre des entreprises pour dommages personnels ou mat riels r sultant de dommages environnementaux Les compagnies d assurances qui doivent en fin de compte payer les frais judiciaires des entreprises sont donc incit es duquer leurs clients au sujet des prescriptions environnementales et les aider assurer la conformit Ces soci t s sont un alli potentiel et l obtention de leur soutien pour un programme d application peut rendre ce programme plus efficient et plus efficace 9 5 Facilitation du r seautage international et national Des r seaux sont constitu s au del des diff rentes fronti res des fins diverses Il peut s agir de r seaux nationaux ou internationaux ou d organisations informelles ou plus institutionnalis es Ils sont situ s l int rieur des organismes existants sont cr s par des ententes ou r sultent spontan ment de contacts r guliers Ils peuvent aussi comprendre des participants plut t surprenants Par exemple les juges commencent multiplier leurs c
72. a soci t En vertu de l entente le v rificateur devait tre approuv et tre accompagn d un comit constitu de membres du groupe communautaire et d employ s de l installation Les citoyens ont aussi obtenu la permission de proc der des inspections suppl mentaires sur rendez vous La v rification comprenait la conformit r glementaire la formation la s curit la pr vention des accidents les interventions d urgence les syst mes d analyse et d information sur les d chets les programmes de contr le et les pratiques de r duction au minimum des d chets L entente 105 pr voyait aussi la divulgation au public de documents de l entreprise y compris l valuation des dangers et l analyse de risques des listes d accidents des refoulements et des mesures de correction ainsi que des plans de r duction au minimum des d chets Dans l entente Rh ne Poulenc consentait n gocier de bonne foi toute recommandation r sultant de la v rification 106 9 TABLISSEMENT D UNE INFRASTRUCTURE DE PROGRAMME EFFICACE 9 1 Introduction Les chapitres pr c dents ont pr sent les aspects fondamentaux de l assurance de la conformit soit la planification l laboration de prescriptions environnementales la promotion de la conformit le contr le et l application des prescriptions Comme pour tout autre organisme ou programme l efficacit du programme de gestion environnementale d pendra aussi de ses
73. aide la conformit favorise l observation de la loi par la sensibilisation par l ducation et par d autres activit s de promotion Les activit s d aide la conformit sont con ues pour am liorer la conformit en expliquant comment se conformer aux prescriptions l gales et r glementaires 2 4 2 Incitations la conformit Les incitations la conformit sont un ensemble de politiques et de programmes qui offrent des avantages concrets aux organismes qui r alisent certains objectifs de conformit II s agit par exemple de programmes qui r compensent les plus performants ou qui r duisent ou liminent les sanctions pour les installations qui lorsqu elles d couvrent un cas de non conformit le divulguent volontairement sans tarder le corrigent et pr viennent les violations environnementales futures Les campagnes d information et les m canismes de march peuvent aussi comporter des incitations la conformit 2 5 Contr le de la conformit La contr le de la conformit est l un des l ments cl s utilis s par les organismes gouvernementaux et d autres entit s pour veiller ce que la communaut r glement e ob isse aux lois et r glementations environnementales au moyen de visites sur place effectu es par des inspecteurs qualifi s de la d nonciation publique de violations et de l examen de l information qui leur est pr sent e par l industrie r glement e dans le cadre de programmes d a
74. al Protection at the State Level 1996 Loi g n rale de l cologie quilibr e et de la protection du milieu ambiant article 189 Ley General de Ecologia Equilibrada y Protecci n Ambiental art 189 discut e dans Katherine M Bailey Note Participation des citoyens l application environnementale au Mexique et aux tats Unis tude comparative Note Citizen Participation in Environmental Enforcement in Mexico and the United States A Comparative Study 16 GEO INTL ENVTL L REV p 323 2004 7 Bailey id 8 Cette liste d autorit s d application est une combinaison et n appara t dans aucune loi ni aucun pays particulier Selon le territoire chaque autorit peut tre octroy e directement par la loi ou par ordonnance de la Cour Panek Gondek Krystyna Exp rience de l inspectorat de la protection de l environnement dans la mise en uvre et la mise en application de la loi environnementale en Pologne Experience of the Inspectorate for Environmental Protection in Implementation and Enforcement of Environmental Law in Poland Comptes rendus de la 6 conf rence de l INECE 2002 http www inece org conf proceedings2 23 Inspectorate pdf 50 MANUEL SUR LA CONFORMIT DU PNUE note 30 ci dessus 144 51 Voir le site Web de l U S EPA Conformit et application Compliance and Enforcement http www epa gov compliance voir aussi Diffusion par l U S EPA de directives sur les poursuites p nales d
75. al ou la licence g n rale traite le d faut de tenir des dossiers et de faire des d clarations comme une violation distincte et ex cutoire La communaut r glement e a t elle l obligation de mettre des dossiers la disposition des inspecteurs sur demande Y a t il des exceptions clairement d finies ou nonc es aux prescriptions de tenue de dossiers et de d claration Les prescriptions concernant les rapports les dossiers et les techniques d inspection ou de contr le vont elles contribuer r duire les co ts d application et augmenter l efficacit des inspections Preuve de conformit Est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale d crit clairement ce qui constitue la conformit et comment la conformit est tablie La conformit est elle tablie par des inspections sur place et par l examen des rapports pr sent s par la communaut r glement e ou est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale est de nature autodisciplinaire Est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale pr cise clairement qui c est dire le gouvernement ou l installation a la responsabilit de prouver la conformit ou la non conformit Le programme de gestion environnementale peut il tablir la conformit de fa on ind pendante Le programme peut il exiger que l installation effectue certains tests et tablisse la conformit Est ce que la r g
76. al pour traiter les plaintes des citoyens Ces institutions sont g n ralement financ es par le gouvernement mais sont autrement ind pendantes de lui et elles sont comp tentes pour traiter les plaintes en fonction des r gles l gales Bien souvent les lois qui cr ent le poste d ombudsman pr cisent quels genres de plaintes peuvent tre examin es La Pologne par exemple a cr un poste appel Commissaire la protection des droits civils Le r le du commissaire est de recevoir et de g rer les plaintes concernant les violations des droits et libert s des citoyens tablis par la constitution et par d autres dispositions l gales Le poste n est pas particulier la l gislation environnementale mais les questions environnementales rel vent du commissaire et ont fait l objet par le pass de certaines de ses activit s Le commissaire n a pas le pouvoir de prendre des d cisions sur des questions administratives mais il peut recommander des d cisions ou faire appel de d cisions sugg rer des initiatives l gislatives ou des modifications proc durales et rechercher des solutions des violations sp cifiques pour favoriser la conformit la loi Les citoyens peuvent aussi faire appel des m canismes informels de plainte ou des p titions pour attirer l attention du gouvernement sur des questions d application Au Mexique 74 par exemple la loi f d rale de l cologie et les lois parall les des tats permett
77. alis e p ex dans les interventions d urgence en cas de d versement des employ s de l installation Obliger l installation subir une v rification environnementale Pouvoirs en mati re de sanctions Imposer une sanction mon taire avec des montants pr cis par jour et par violation Demander l emprisonnement Demander des dommages int r ts punitifs ou des amendes dans les limites sp cifi es Saisir des biens Demander le remboursement des frais de d pollution par l tat Emp cher l installation ou l entreprise d obtenir des pr ts des garanties ou des contrats de l tat Exiger de fournir un service ou de faire des travaux communautaires b n fiques pour l environnement tablir des limites l aide financi re 80 8 4 Types d interventions en mati re d application Les interventions dans le domaine de l application font g n ralement partie des cat gories suivantes figure 8 1 FIGURE 8 1 TYPES D INTERVENTIONS EN MATI RE D APPLICATION Informelle ou formelle Administrative Judiciaire 8 4 1 M canismes informels Les mesures informelles comprennent les appels t l phoniques les visites sur place les lettres d avertissement et les avis de violation voir l encadr 8 2 Les mesures informelles informent le gestionnaire de l installation qu une violation a t constat e de ce qui doit tre fait pour la corriger et quand cela doit tre fait Le but d un
78. anction ENCADR 8 4 DIRECTIVES POUR LES POURSUITES ENVIRONNEMENTALES AUX TATS UNIS En 2007 l Environmental Protection Agency EPA des Etats Unis a diffus des directives suivre pour d terminer les proc dures p nales intenter en vertu de sa politique impact majeur High impact policy Cette politique a pour but de centrer les mesures d application de PEPA sur les causes pr sentant le plus grand potentiel de protection de la sant humaine et de l environnement Cette politique se veut une r ponse la critique selon laquelle IEPA a intent ces derni res ann es un moins grand nombre de poursuites pour violations civiles et p nales des lois environnementales Pour choisir les violations environnementales devant faire l objet de mesures d application les directives consid rent si la 89 violation causera des dommages importants ou un risque de dommages importants quelles causes sont susceptibles de favoriser la dissuasion et lesquelles r pondraient aux priorit s de l agence et de l application nationale 8 5 3 Est ce qu une mesure d application initiale doit comprendre une sanction Il y a deux fa ons essentielles d aborder cette question La premi re ne vise pas imposer une sanction pour une premi re violation mais elle impose une sanction rigoureuse si la non conformit se poursuit Cette approche est fond e sur la conviction que toute installation doit avoir au moi
79. ant cela peut s av rer difficile en raison de contraintes au niveau des ressources et en raison du besoin de comp tences expertes particuli res Par exemple il peut y avoir un nombre limit d inspecteurs d installations g n ratrices d nergie disposant des comp tences techniques requises si bien qu il peut arriver qu un organisme ne dispose pas d un personnel suffisant pour changer d inspecteur chaque visite Dans les cas de ce genre l organisme doit se fixer pour but de changer l inspecteur responsable de l installation aussi souvent que possible ventuellement apr s quelques ann es 7 6 2 Formation Les inspecteurs ont besoin d une formation dans une grande vari t de comp tences droit technologie administration et communications voir l encadr 7 7 Ils ont besoin d tre techniquement comp tents dans le domaine des inspections qu ils effectuent et savoir obtenir les faits essentiels et recueillir et pr server les preuves de non conformit Ils doivent aussi avoir la capacit de g rer des projets de travailler au sein d une quipe et de communiquer avec efficacit Les communications couvrent aussi bien les conversations initiales que les contre interrogatoires complexes dans les cas de violations graves Il est utile que les inspecteurs soient form s aux techniques de n gociation et de r solution de diff rends parce que certaines inspections peuvent se d rouler dans un contexte de contestation Dans
80. ation d quipes internes pour tablir les m thodes de conception et d essai Pour proc der la conception une m thode consiste cr er des quipes au sein de l organisation pour d finir en d tail les indicateurs s lectionn s examiner les donn es disponibles mettre au point les processus de collecte de l information et de pr sentation de rapports n cessaires et tablir un calendrier d essais et de mise en uvre des indicateurs Comme ces groupes de travail font partie du personnel interne de l organisation ils sont souvent en mesure de d tecter et de surmonter rapidement les obstacles une mise en uvre efficace L implication du personnel interne pr sente un autre avantage elle augmente son sentiment de responsabilit l gard des nouveaux indicateurs 10 3 2 Conduite de projets pilotes Le recours des projets pilotes pour laborer des indicateurs de conformit et d application environnementales est fortement recommand Les projets pilotes donnent le temps de mettre au point et de tester des indicateurs avant de les mettre en uvre compl tement Pendant cette p riode les donn es peuvent tre analys es les indicateurs peuvent tre perfectionn s ou ajust s et les erreurs peuvent tre corrig es Les projets pilotes peuvent tre con us pour tester les indicateurs sur une petite chelle par exemple dans le cadre d un projet infranational restreint tel que d crit ci dessus et peuvent tre ensuite
81. aux autres organismes gouvernementaux de fa on globale compr hensible et transparente Les gouvernements doivent cr er des conditions favorisant la 14 participation du public et l change d information afin d tablir une capacit d am lioration de la conformit environnementale 3 4 Bonne gouvernance primaut du droit et conformit 3 4 1 Bonne gouvernance L efficacit de la conformit et de l application environnementales exige une bonne gouvernance caract ris e par des institutions qui ont un comportement ouvert participatif responsable pr visible et transparent La bonne gouvernance exige des efforts r guliers visibles et transparents dans la lutte contre la corruption par le soutien d une culture d int grit ainsi qu une politique de non tol rance l gard des pratiques de corruption 3 4 2 Primaut du droit La primaut du droit constitue le fondement d une conformit et d une application environnementales efficaces De fa on g n rale la primaut du droit d signe la pr sence de prescriptions juridiques qui sont transparentes et appliqu es quitablement La primaut du droit exige un appareil judiciaire ind pendant qui interpr te et applique la loi de fa on impartiale et transparente 3 4 3 R ponse la non conformit Les programmes efficaces de conformit et d application environnementales dissuadent les comportements ill gaux en cr ant des cons quences n gatives pou
82. c and Yukon Regional Office of Environment Canada de 1983 1998 r imprim dans MAKING Law WORK Vol 2 p 305 3 Afsah Shakeb Laplante Benoit amp Wheeler David R glementation l re de l information Programme indon sien d information publique pour la gestion 140 environnementale Regulation in the Information Age Indonesian Public Information Program for Environmental Management Banque mondiale Nouvelles id es dans la r glementation de la pollution New Ideas in Pollution Regulation 1997 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 2 p 75 et 78 Wang Hua et coll Cotation publique de la performance environnementale de l industrie Programme Greenwatch de la Chine Public Ratings of Industry s Environmental Performance China s Greenwatch Program comptes rendus de la sixi me conf rence de l INECE vol 2 2002 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 2 p 85 et 87 voir aussi le communiqu de presse de la Banque mondiale Les pollueurs de la Chine doivent faire face l examen du public Polluters in China Face Public Scrutiny 17 mai 2006 Pour obtenir un aper u voir Potter S and Parkhurst G Politique de transports et r forme des taxes sur les transports Transport Policy and Transport Tax Reform 2005 disponible l adresse http oro open ac uk 4380 1 Potter and Parkhurst 17 2 05 pdf 26 Pour plus d information sur les inspections et sur les autres types de contr le de la conformi
83. caine pour la Protection de l environnement U S Environmental Protection Agency U S EPA Ken Markowitz du cabinet d avocats Akin Gump Strauss Hauer amp Feld LLP et Meredith Reeves de la firme de services conseils Earthpace Ont galement particip aux travaux Angela Bularga Tom Maslany Mike Stahl et les membres du comit de direction de la planification de l INECE Ce travail n aurait pas t possible non plus sans laide de Heather Callan Kirk Herbertson Veronique Millon David Newman Adam Pienciak et du secr tariat de l INECE La premi re dition de ce manuel avait t labor e en 1992 par l US EPA en consultation avec le Minist re n erlandais de l Habitat de l Am nagement du Milieu naturel et de l Environnement VROM le Minist re polonais de la Protection de l environnement des Ressources naturelles et des For ts et le D partement d cologie de Katowice en Pologne L auteur principal de cette dition tait Cheryl Wasserman de U S EPA et elle a b n fici de la contribution de Jo Gerardu du VROM Cette nouvelle dition est largement fond e sur leur travail initial MISES JOUR DE CE MANUEL On peut mettre jour p riodiquement ce texte pour y inclure de nouveaux d veloppements concernant l application et des exemples fournis par les participants l INECE Il est fortement recommand aux lecteurs et utilisateurs d envoyer leurs id es exemples et commentaires au secr tariat du R seau i
84. ce du programme Les indicateurs propos s doivent tre class s en fonction des crit res de faisabilit au moyen de la feuille de travail fournie au tableau 10 3 ou d une autre m thode appropri e Ces classements de m me que les commentaires des principales parties int ress es les directives sur la conception du programme et les autres renseignements doivent tre utilis s pour choisir les indicateurs utilisables pour l tape suivante du projet 10 2 6 laboration de d finitions communes pour les termes cl s L importance de disposer d un ensemble clair de d finitions au d but de tout travail d laboration d indicateurs doit tre soulign e La d finition des termes cl s qui seront utilis s dans les discussions avec les parties int ress es fournit un cadre pour l organisation des id es et permet aux gestionnaires de l organisme et aux parties int ress es externes de voir comment les indicateurs potentiels pourraient tre utilis s pour am liorer la gestion du programme Il est particuli rement important de faire la distinction entre les extrants et les r sultats voir encadr 10 1 127 10 2 7 Inventaire des sources de donn es existantes L valuation de donn es disponibles pour soutenir les indicateurs est une tape cl de l identification des indicateurs de conformit et d application environnementales Les donn es recueillies peuvent elles servir de base des indicateurs utiles Les donn es sont
85. celle qui sait trouver l quilibre entre les facteurs conomiques cit s encadr 8 5 8 5 4 2 Refus ou r vocation de permis ou de licences Les responsables de programmes peuvent refuser une demande de permis ou de licence ou r voquer un permis ou une licence existant L installation doit donc soit cesser ses activit s au moins en partie soit poursuivre ses activit s en violation claire et directe de la loi 8 5 4 3 Cessation des activit s Les responsables de programmes peuvent faire cesser les activit s La menace de la cessation des activit s peut tre un moyen de dissuasion efficace car elle a un effet direct et imm diat sur les b n fices de l entreprise 8 5 4 4 Adoption forc e de nouvelles technologies et de nouveaux proc d s Les entreprises jug es non conformes peuvent tre forc es de r valuer leurs technologies et leurs proc d s Cette option a l avantage de traiter l impact environnemental concern tout en am liorant la gestion environnementale de l entreprise relativement aux impacts futurs Ces compensations par l innovation peuvent non seulement am liorer la qualit et la valeur des produits mais aussi r duire le co t total en permettant aux entreprises d utiliser une vari t d intrants avec plus d efficacit En fin de compte cette am lioration de la productivit des ressources peut rendre les entreprises plus comp titives de m me que les pays ENCADR 8 5
86. cons quences Elle peut d crire les sanctions en cas de persistance de la non conformit exiger une r ponse du transgresseur d taillant les mesures correctives prises et sugg rer que le transgresseur rencontre des fonctionnaires responsables de la conformit pour discuter d un plan de conformit D autres mesures sont envisag es si le transgresseur ne donne pas suite la lettre dans un d lai raisonnable Avis de violation L avis est plus formel que la lettres d avertissement avise une source qu une violation a t d tect e et donne souvent une date limite pour que des mesures de correction soient prises Il donne aussi un avertissement sur les mesures juridiques et les cons quences qui suivront si le transgresseur ne prend pas de mesure avant la date limite 8 4 2 M canismes formels Les m canismes formels d application ont force de loi et sont accompagn s de modalit s d application pour prot ger les droits des individus Les m canismes formels peuvent tre d ordre civil ou p nal tel que d crit ci dessous De nombreux pays disposent la fois de recours civils et de recours p naux alors que certains n ont que des options p nales et administratives Comme le montre la figure 8 1 les poursuites civiles peuvent tre administratives c est dire directement impos es par le programme d application ou judiciaires c est dire impos es par un tribunal ou par une autre autorit judiciaire La loi doit
87. courager une pr vention plus importante de la pollution et la conception de solutions plus conomiques aux probl mes Les m thodes fond es sur les m canismes du march comprennent e la tarification qui taxe les missions les effluents et autres rejets dans l environnement e les programmes d change de droits d mission qui permettent aux entreprises d changer des droits d mission avec d autres entreprises e les m thodes de compensation qui permettent une installation de proposer diverses approches de la r alisation d un objectif environnemental par exemple en lui permettant d mettre des quantit s sup rieures d une substance produite par l une de ses op rations si elle compense cette augmentation par la r duction d missions produites par une autre de ses op rations e les ench res par lesquelles le gouvernement r partit des droits limit s de production ou de rejet de polluants e l tiquetage environnemental ou l obligation d informer le public qui impose aux fabricants d tiqueter les produits de fa on informer les consommateurs de certains avantages environnementaux ou de certains risques pour la sant publique ou pour l environnement ce qui permet aux consommateurs de faire des choix inform s 19 4 2 3 M thodes obligatoires Les m thodes obligatoires exigent que les entit s r glement es se conforment des prescriptions sp cifiques Le gouvernement se sert ensuite de ces
88. cun agit de fa on maximiser son int r t personnel S il revient moins cher de contrevenir une prescription environnementale c est ce que les entit s r glement es feront Par cons quent de l avis des rationalistes les politiques doivent dissuader ce comportement en augmentant les co ts de la non conformit Ils sont donc partisans d une application fond e sur la dissuasion G n ralement pour qu une politique ait un effet dissuasif l individu ou l organisme doit croire e qu il y a une forte probabilit de se faire prendre e que la r action aux infractions sera rapide certaine et quitable e que la sanction sera suffisamment s v re pour l emporter sur les avantages de la non conformit La dissuasion peut tre renforc e soit en intensifiant les activit s de contr le am lioration de la capacit d application pour faire enqu te et poursuivre les transgresseurs ou augmentation des sanctions soit en augmentant la sensibilisation l application Selon la th orie normative les entit s r glement es suivent la logique de la convenance et agissent souvent de bonne foi La conformit ou non conformit est due dans une large 9 mesure la capacit p ex connaissance des r gles et capacit financi re et technologique de se conformer et l engagement p ex sentiment que la r gle est quitable de l entit r glement e En cons quence ces th
89. de la performance avec rapports r guliers Des rapports mensuels ou trimestriels sur les indicateurs de performance peuvent tre fournis aux gestionnaires et au personnel du programme Ces rapports peuvent donner un compte rendu jour de la performance en pr sentant les extrants et les r sultats cl s Les rapports peuvent tre organis s de mani re pr senter les donn es de l ensemble d un programme ou donner les d tails sur les donn es correspondant aux diverses parties du programme En plus des donn es sur les indicateurs de performance de l ann e courante qui fournissent une r f rence les rapports doivent aussi fournir des donn es concernant la performance de l ann e civile ou de l exercice financier pr c dent 10 42 Analyse de la performance des unit s organisationnelles Les donn es des indicateurs peuvent tre organis es de mani re pr senter un rapport jour de la performance d une unit organisationnelle particuli re telle qu un bureau r gional ou provincial d un organisme national Ces rapports peuvent contenir des donn es sur la performance de l ann e civile ou de l exercice financier courant ou sur les tendances sur trois ans des extrants et des r sultats cl s et des comparaisons avec les performances d autres bureaux r gionaux Ces rapports peuvent mener l identification de probl mes sp cifiques de 132 gestion et de performance de programme que les gestionnaires de l
90. de leurs programmes Les indicateurs des extrants sont les activit s les v nements les services et les produits qui atteignent une entreprise r glement e Ils comprennent par exemple le nombre d inspections effectu es le nombre d ateliers d aide la conformit qui ont t offerts et le nombre de cas d application Ces indicateurs illustrent le niveau d effort fourni pour obtenir un r sultat mais ils n indiquent pas dans quelle mesure le r sultat a t obtenu Les indicateurs des r sultats mesurent les r sultats produits par les extrants d un organisme et sont g n ralement divis s en deux cat gories les indicateurs des r sultats partiels et les indicateurs des r sultats finals Les indicateurs des r sultats partiels mesurent le progr s r alis pour obtenir un r sultat final tel qu un changement de comportement ou d autres r sultats contribuant au r sultat final Un r sultat partiel d inspection par exemple serait un changement dans les pratiques de gestion de l installation Les indicateurs des r sultats finals mesurent le r sultat ultime vis par le programme comme par exemple l am lioration de la qualit de lair ambiant ou la r duction du nombre de personnes vivant dans des zones o les normes de polluants 128 ont t d pass es Lorsque les indicateurs des r sultats finals sont con us en gardant l esprit les buts et les objectifs du programme ils doivent permettre aux
91. du montant des pertes de ressources une valuation mon taire des dommages exige galement une estimation du co t de restauration de la ressource et des estimations conomiques de la valeur des ressources perdues Les dommages int r ts sont diff rents des sanctions Les deux peuvent tre demand s pour le m me acte ou le m me v nement par exemple dans le cas du rejet d une substance dangereuse Les sanctions sont punitives et sont pay es l tat pour violation de la loi Les dommages int r ts ne sont pas punitifs ils constituent un paiement de compensation ou la prise de mesures visant restaurer l environnement et soigner les personnes qui ont t bless es par l v nement Le gouvernement agit dans l int r t du public lorsqu il demande des dommages int r ts pour la restauration de la m me fa on qu une entreprise demanderait des dommages int r ts pour les dommages subis par ses biens 8 5 6 Calcul des sanctions Les sanctions doivent tre administr es avec attention et de fa on quilibr e Une sanction trop l g re n incitera pas la communaut r glement e se conformer Si la sanction est trop s v re la communaut r glement e consid rera la r glementation comme injuste et elle pourra employer ses ressources combattre la r glementation plut t qu s y conformer 94 Il est important de garder l esprit la diff rence entre les principes juridiques th oriques et l applica
92. e il doit y avoir 1 une haute probabilit de d tection de la violation 2 des r ponses rapides et pr visibles aux violations 3 des r ponses comprenant des sanctions appropri es et 4 le sentiment chez les transgresseurs que tous ces l ments sont pr sents La pr sente section traite du processus d application de la conception d une politique de mesures d application des types de mesures d application du choix entre les mesures d application les n gociations et les r glements de diff rends ainsi que de l application par les citoyens 8 2 Processus d application 8 2 1 Protection des droits fondamentaux Chaque pays a son propre syst me juridique particulier ses lois et sa culture Cependant la plupart des institutions d mocratiques disposent de processus visant concilier les droits des individus et le besoin de l tat d agir souvent rapidement au nom du public Les processus qui peuvent tre utilis s pour assurer l quit des mesures d application comprennent e Avis Certains programmes d application exigent qu un avis de violation soit mis avant d engager toute mesure formelle d application Le transgresseur peut avoir l occasion 1 de contester le constat de violation ou 2 de corriger la violation dans un d lai sp cifi pour viter toute autre mesure de la part du gouvernement e Appels I y a souvent plusieurs tapes dans le processus d application qui permettent un transgresseur de fa
93. e entit distincte p ex le minist re de la Justice des tats Unis Les mesures administratives vitent galement le recours des juges et des jurys externes voir l encadr 8 4 8 5 2 Quand faut il imposer une sanction Pour certains types de mesures d application il peut tre suffisant de n gocier un plan de conformit selon lequel le transgresseur convient de revenir la conformit et de proc der la d pollution d un lieu avant une date particuli re Mais pour d autres types de mesures d application il peut tre n cessaire d ajouter des sanctions d autres mesures correctives Lorsque la dissuasion est importante pour la strat gie de conformit d un programme on obtient un effet maximum si chaque mesure d application sert diffuser un message de dissuasion dans la communaut r glement e Les sanctions contribuent la diffusion de ce message Les sanctions comprennent l mission d ordonnances administratives formelles les avis formels de non conformit et les ordonnances administratives sur consentement ainsi que les amendes les saisies de biens les fermetures d installations et l emprisonnement Cependant il se peut que les sanctions ne conviennent pas dans les cas de violation qu il est impossible de pr venir ou qui sont trop mineurs pour employer des ressources de l tat dans le but d imposer une sanction Ces divers aspects doivent tre soupes s au moment de d cider quand imposer une s
94. e est n cessaire et du moment o elle doit tre ex cut e Il est important de faire la 111 distinction entre les conseils concernant les meilleures pratiques et ceux qui concernent les prescriptions l gales e Lorsqu une occasion est donn e de discuter de ce qui est n cessaire pour se conformer la loi avant que la mesure d application formelle soit prise sauf si une mesure urgente est requise par exemple pour prot ger l environnement ou pour pr venir la destruction d une preuve e Lorsqu une mesure urgente est requise Une explication crite des raisons doit tre fournie d s que possible apr s l v nement e Lorsque des droits d appel s appliquent Une explication crite des droits d appel contre une mesure d application formelle doit tre donn e au moment o la mesure est prise 9 2 5 Stabilit et continuit institutionnelles L laboration de plans strat giques pluriannuels et annuels sert promouvoir la stabilit et la continuit institutionnelles Dans certains pays les politiques d un programme de gestion environnementale doivent tre troitement li es la philosophie du gouvernement en place Si le gouvernement change fr quemment il est sage de disposer d une sauvegarde contre un changement rapide de politique r glementaire Par exemple une p riode d avis et de consultation peut tre requise avant que le programme ou l organisme puisse modifier les r gles De cette fa on la communau
95. e l analyse en laboratoire qui soutient l inspection Coh rence des proc dures d chantillonnage et d analyse L utilisation de m thodes et proc dures coh rentes pour l chantillonnage et les analyses est importante pour assurer la qualit des donn es l quit de l application et la valeur des r sultats pour les proc dures l gales Les inspecteurs et les laboratoires d analyse ont besoin de directives concernant les proc dures appropri es Documentation de la violation Comment l information recueillie par l inspecteur doit elle tre document e La valeur de l information pour le programme peut d pendre de facteurs tels que sa clart son int gralit et son utilit comme preuve dans un tribunal Conf rence de cl ture L inspection doit elle comprendre une conf rence de cl ture Une conf rence de cl ture donne l inspecteur l occasion de sensibiliser les dirigeants de l entreprise toute violation ventuelle et aux cons quences de la persistance de la non conformit Dans certains cas l inspecteur peut sugg rer des fa ons de corriger la violation Une conf rence de cl ture contribue duquer la communaut r glement e Cependant l information transmise par l inspecteur pourrait affaiblir les poursuites judiciaires subs quentes prises contre l installation Par exemple les gestionnaires de l installation peuvent affirmer que l information pr sent e par l inspecteur a contribu la non confor
96. e leurs infrastructures et des communications inter organisationnelles ainsi que la fa on de proc der dans le contexte d un programme de gestion environnementale Le chapitre 10 examine diverses fa ons d laborer de mesurer d utiliser et d interpr ter les indicateurs de conformit et d application environnementales 2 APER U DES PROGRAMMES DE CONFORMIT ET D APPLICATION 2 1 Introduction Au cours des quarante derni res ann es la l gislation environnementale a jou un r le essentiel dans les efforts entrepris par les gouvernements pour mettre en uvre une grande vari t de programmes environnementaux con us pour prot ger l air l eau les ressources naturelles la faune et la sant publique Les pays du monde entier utilisent la l gislation environnementale pour aborder les probl mes tels que le rejet de polluants dans l environnement la protection de la flore et de la faune la manutention l entreposage et l limination de d chets solides et dangereux l emploi de pesticides la pr vention de la contamination atmosph rique et la protection de la qualit de l eau et de la disponibilit d eau propre Cependant le simple fait de disposer de lois environnementales ne suffit pas pour aborder ces probl mes Les gouvernements doivent trouver des fa ons de s assurer que la communaut r glement e respecte les prescriptions des lois gouvernementales et de leurs r glements d application De bonnes strat gies
97. e mesure informelle est d inciter le transgresseur se conformer De nombreux minist res de l environnement pr f rent utiliser des m thodes informelles et collaboratives pour obtenir la conformit Les mesures informelles ne constituent pas en elles m mes une p nalisation et ne peuvent pas tre mises en ex cution mais elles conduisent souvent des mesures plus rigoureuses si elles sont ignor es ENCADR 8 2 TYPES D INTERVENTIONS INFORMELLES Appel t l phonique L appel constitue la fa on la plus pratique d aviser une source ou de lui rappeler qu une violation a eu lieu et qu elle doit tre corrig e L appelant peut aussi demander que le transgresseur envoie une lettre de suivi d crivant les mesures qui ont t prises pour corriger la 81 violation Inspection Un inspecteur peut sensibiliser les gestionnaires d une installation un probl me et fournir une aide pour la correction du probl me Il peut en m me temps recueillir des donn es concernant le probl me Cela permet de mieux pr parer le programme pour prendre des mesures suppl mentaires si n cessaire et cela souligne la rigueur du programme et ses cons quences si la conformit n est pas obtenue Lettre d avertissement La lettre d avertissement informe le gestionnaire d une installation qu il viole la loi et qu il doit corriger la situation ou faire face des mesures l gales d favorables et d autres
98. e permis sera valide est elle clairement nonc e Une date a t elle t sp cifi e pour indiquer quand le permis doit tre renouvel et quand une demande de nouveau permis doit tre pr sent e e Le permis contient il une clause pr cisant que le permis doit tre modifi si l installation change de propri taire ou si l installation apporte des modifications ses processus r glement s e Les conditions du permis sont elles incompatibles avec les conditions de tout autre permis de l installation e Y a t il une clause sp cifiant que le permis peut tre automatiquement r voqu s il s av re que le demandeur a d lib r ment pr sent une information fausse trompeuse ou incompl te au cours du processus de demande e Le permis pr cise t il si le propri taire ou l exploitant sera responsable en cas de non conformit 36 Prescriptions Contr le Auto contr le Les prescriptions sont elles mesurables Les unit s de conformit sont elles claires Est ce que le permis pr cise qu une modification sera requise si les prescriptions ou les crit res changent Si la prescription est une limite d mission est ce que le permis nonce explicitement le d lai associ la limite p ex instantan moyenne de trois heures quotidien et l emplacement o la mesure doit avoir lieu Est ce que le permis pr cise exactement ce que l installation a l obligation de contr ler Est ce que ces prescri
99. ementale et ils pr voient dans leurs r gles environnementales des dispositions particuli res autorisant les poursuites par les citoyens pour violation de ces lois Aux tats Unis toutes les principales r gles environnementales f d rales octroient aux citoyens le droit d engager des poursuites contre toute personne pour violation de ces r gles la personne tant d finie au sens large comme comprenant les particuliers les soci t s les associations et les gouvernements Dans certains pays le droit de veiller l application des lois environnementales dans les tribunaux est d riv des dispositions g n rales du code civil En Hongrie le code civil permet aux particuliers de poursuivre des tiers pour interf rence dans l utilisation de terrains ou de biens immobiliers ou mise en danger de cette utilisation Bien que cette disposition ne vise pas sp cifiquement la l gislation environnementale les citoyens peuvent s en servir dans les cas de violation environnementale Certains pays permettent aux citoyens de recourir aux tribunaux pour assurer l application des lois environnementales dans l int r t du public Par exemple en Inde les citoyens disposent d un droit g n ral leur permettant d engager des poursuites en justice d int r t public pour d fendre leurs droits humains et sociaux Les parties qui engagent des poursuites n ont pas besoin de prouver qu il y a eu violation de loi comme c est le cas dans les
100. ent tout individu de d poser aupr s de l Agence f d rale de la protection de l environnement une plainte concernant des actes ou des omissions qui causent un d s quilibre cologique ou des dommages l environnement L agence a donc l obligation de faire enqu te sur le probl me et d mettre des recommandations caract re non obligatoire qui sont mises la disposition du public Ces recommandations peuvent avoir valeur de t moignage pour les diff rends ult rieurs Si l agence constate des violations elle peut prendre des mesures administratives imm diates Dans tout le Mexique ce processus est le principal moyen employ pour la participation du public aux questions d application administrative et il semble tre un m canisme important pour attirer l attention du gouvernement sur les probl mes d application Pour recevoir les plaintes deux tats ont tabli des lignes t l phoniques sans frais et un autre tat a tabli une bo te aux lettres verte 7 9 Contr le de la zone Des renseignements suppl mentaires sur l tat de la conformit peuvent tre obtenus par le contr le de la zone c est dire par le contr le des conditions environnementales proximit d une installation Le contr le de la zone inclut le contr le du milieu ambiant la d tection distance et les survols 7 9 1 Contr le du milieu ambiant Le contr le de milieu ambiant comprend tout contr le visant d tecte
101. ent l utiliser Il y a souvent des obstacles aux communications internes dues au comportement de la direction ou la culture ou la structure de l organisation Ces obstacles causent des pertes d efficacit et d efficience augmentent les co ts et ont des effets n gatifs sur le moral Les obstacles comprennent e L ins curit de l emploi e Une mauvaise communication entre la direction et le personnel e _L isolement des employ s les uns par rapport aux autres e Le manque de coop ration ou d esprit d quipe e La lenteur ou la lourdeur des processus e Des r unions longues et inutiles e La transparence La transparence est importante pour maintenir la confiance du public dans les activit s d un programme de gestion environnementale Augmenter la transparence consiste aider la communaut r glement e et les autres parties concern es comprendre ce que l on attend d elles et ce qu elles doivent attendre du programme Elle consiste aussi exposer clairement pourquoi un inspecteur a l intention de prendre ou a pris une mesure d application La transparence des inspecteurs est particuli rement importante lors des interventions d application dans les cas suivants e Lorsqu une mesure de correction est requise Non seulement la mesure doit tre expliqu e clairement par crit mais aussi si une demande est pr sent e il convient de fournir une explication crite des raisons pour lesquelles la mesur
102. ent du milieu naturel et de l Environnement dans sa classification des raisons de non conformit Beaucoup de ces facteurs ainsi que d autres peuvent s appliquer 21 de nombreux pays du monde entier La compr hension de ces facteurs peut aider les planificateurs de programmes pr voir la probabilit de succ s de nouveaux programmes obligatoires et d cider des cibles auxquelles les ressources en application et en conformit doivent tre appliqu es ENCADR 4 1 DOUZE MOTIFS DE NON CONFORMIT La non conformit peut tre attribuable aux raisons suivantes Aspects de la conformit spontan e Connaissance de la r glementation Rapport co t avantage Degr d acceptation Fid lit et ob issance du groupe cible Contr le informel OL RENE Aspects du contr le 6 Probabilit de rapports informels 7 Probabilit de contr le 8 Probabilit de d tection 9 S lectivit de l inspecteur Aspects des sanctions 10 Probabilit de sanctions 11 S v rit des sanctions 12 R alit s politiques l gislatives conomiques et culturelles Chaque pays d cide de la m thode de gestion appliquer en fonction de sa situation politique l gislative conomique et culturelle Les lois les r glementations et les politiques existantes de m me que les normes culturelles et soci tales et les entreprises les industries et les organisations ayant une influence politique et conomique on
103. eprise la g n ralisation de la non conformit est souvent li e la corruption et l incertitude juridique ce qui peut avoir des effets d vastateurs sur le d veloppement conomique Les entreprises sont moins dispos es faire des investissements et assumer des risques lorsque leurs droits et responsabilit s l gaux restent incertains Un programme efficace d assurance de la conformit favorise la certitude gr ce la primaut du droit ce qui contribue cr er un climat favorable l investissement La conformit stimule l innovation et am liore la comp titivit les prescriptions environnementales peuvent souvent amener les entreprises faire des conomies en stimulant l innovation et en am liorant la conception de produits et les processus manufacturiers Ces innovations am liorent les strat gies de pr vention de la pollution et les efforts d efficacit nerg tique ce qui aboutit des r ductions de gaspillage De nombreuses tudes montrent que les pays qui ont des normes cologiques rigoureuses ont souvent des entreprises qui sont en t te de leurs march s respectifs et un rendement conomique sup rieur celui des pays dont les normes sont moins exigeantes La conformit cr e de nouveaux emplois et de nouveaux march s l assurance de la conformit cr e des emplois dans de nouvelles industries Le b n ficiaire le plus vident est le secteur des produits et services environnementaux qui comp
104. er des preuves mais ils n ont g n ralement pas acc s l ensemble des proc dures de protection que pr voient les autres mesures d application Les contraventions sur le terrain peuvent tre un moyen relativement efficace de traiter certaines violations qui sont videntes et qui ne pr sentent pas de menace importante pour l environnement Pour mettre des contraventions sur le terrain les inspecteurs ont besoin de 83 formation pour reconna tre les violations particuli res pour lesquelles il est possible d crire une contravention 8 4 4 Mesures judiciaires civiles Les mesures judiciaires d application au civil sont des poursuites formelles en cour Certains pays disposant d une autorit d application environnementale utilisent exclusivement les mesures judiciaires civiles pour appliquer les lois environnementales D autres pays ont adopt des m canismes administratifs et judiciaires pour prendre des mesures civiles d application Lorsqu elle est disponible l application administrative est g n ralement pr f rable comme mesure initiale avec certaines exceptions parce que les poursuites judiciaires co tent beaucoup plus cher demandent plus de temps de la part du personnel et souvent plus de connaissances et peuvent prendre plusieurs ann es avant d aboutir Cependant l application judiciaire a plusieurs avantages Elle est souvent consid r e comme ayant plus d importance que l application administrative et d
105. es Quand les inspections sont annonc es les gestionnaires de l installation peuvent veiller ce que l information demand e et le personnel essentiel de lusine soient disponibles lorsque l inspecteur arrive Les inspections annonc es peuvent donc tre plus efficaces et plus globales Les inspections inopin es cependant sont plus susceptibles de d couvrir les conditions r elles d exploitation de lusine Elles sont particuli rement utiles lorsqu il y a des raisons de croire que la source est en situation de violation et qu elle pr sente des donn es auto v rifi es trompeuses ou qu elle est susceptible de d truire des preuves si l inspection est annonc e En revanche si les inspecteurs ont besoin de recueillir des renseignements particuli rement d taill s il peut s av rer n cessaire d annoncer la visite de fa on ce que les sp cialistes comp tents soient disponibles 65 Fr quence des inspections Quelle devrait tre la fr quence des inspections d une installation particuli re Les d cideurs doivent trouver l quilibre entre le co t des inspections et les avantages attendus sur le plan de la conformit tout en consid rant les r sultats d inspections ant rieures Les sources qui sont plus susceptibles de ne pas tre conformes peuvent exiger des inspections plus fr quentes Qui doit mener les inspections Quel est le palier de gouvernement national r gional provincial ou local qui fournit la force d
106. es avantages concrets aux entreprises aux organismes et aux particuliers qui contr lent activement leurs installations et d clarent leurs probl mes aux autorit s comp tentes D autres programmes d incitation la conformit fournissent au public de l information sur la performance environnementale d entreprises particuli res afin de les inciter am liorer leur performance environnementale 6 3 1 Politiques de v rification Certaines incitations la conformit liminent r duisent ou excluent des sanctions dans certaines conditions pour les entreprises les industries et les installations gouvernementales qui apr s avoir d couvert des cas de non conformit les r v lent volontairement et sans tarder et les corrigent et pr viennent les violations environnementales futures En vertu de la politique de v rification de U S EPA appel e ncitations l autodiscipline et la d couverte la divulgation la correction et la pr vention de violations Incentives for Self Policing Discovery Disclosure Corrective and Prevention of Violations les entit s r glement es peuvent la discr tion de l U S EPA viter les poursuites criminelles et b n ficier de r ductions ou de l limination de sanctions Mais elles doivent d couvrir les cas de violation par auto v rification ou dans le cadre des syst mes de gestion environnementale les r v ler elles m mes avant 46 que l U S EPA ait commenc sa propre e
107. es contributions des parties concern es des consultations avec des experts et des praticiens et de la documentation examin e 125 TABLEAU 10 3 FEUILLE DE TRAVAIL POUR IDENTIFIER ET CHOISIR DES INDICATEURS DE CONFORMITE ET D APPLICATION ENVIRONNEMENTALES A Sommaire de l indicateur Nom Type Cat gorie Sous Actuellement Disponibilit cat gorie mesur desdonn es Nom de l indicateur P ex intrant utiliser silya Oui Non Classement extrant lieu pour illustrer selon une la fa on dont chelle de 1 3 l indicateur 1 tant s inscrit dans la convenable et 3 hi rarchie d un insuffisant projet particulier B Description de l indicateur Pr senter une br ve description objective de ce qu est l indicateur et de la fa on dont les donn es doivent tre recueillies C Raison de la s lection Discuter ce que l indicateur pourrait montrer et le fondement de cette hypoth se D Limitations Expliquer toute limitation ventuelle la mesure de cet indicateur E Source des donn es Dresser la liste des renseignements n cessaires et pr ciser si les donn es sont actuellement disponibles F R f rences Citer toutes r f rences qui peuvent tre utiles lors de la mesure de cet indicateur y compris des exemples provenant d autres pays des documents de recherche etc G Crit res de s lection Pertinent Transparent Cr dible Fonctionnel Faisable Global
108. es fournissent des outils importants pour duquer informer et motiver les pollueurs propos du besoin de r duire leurs effets sur l environnement malgr le manque de prescriptions juridiques Les trois m thodes peuvent tre con ues pour cibler les activit s pr sentant le plus grand risque pour la sant humaine et pour l environnement r duire la pollution et cr er des incitations pour amener les particuliers les entreprises et les gouvernements trouver des solutions nouvelles et plus conomiques aux probl mes environnementaux Ce qui distingue les m thodes obligatoires c est qu elles ont g n ralement pour effet d tablir la base de r f rence pr cisant ce qui est exig des particuliers des entreprises et des gouvernements sur le plan de la performance environnementale Le pr sent chapitre commence par l examen des trois diff rentes m thodes de gestion Il examine ensuite la fonction g n rale des lois des r glementations des permis et des directives Il pr sente la fin un aper u des types de prescriptions environnementales qui sont codifi s dans les lois et les r glementations et qui ont servi de fondement une grande partie des am liorations environnementales qui ont t r alis es au cours des derni res d cennies 4 2 M thodes de gestion environnementale La plupart des programmes environnementaux d aujourd hui contiennent une combinaison de m thodes fond es sur l action volontaire sur de
109. es fuites La soci t continua de refuser si bien que le gouvernement des Pays Bas commen a proc der l incin ration des produits chimiques dangereux Le propri taire et la soci t furent poursuivis en cour et d clar s conjointement et individuellement responsables envers le gouvernement des Pays Bas l USEPA et Europe Container Terminals BV o les d chets taient entrepos s Rotterdam Le propri taire de la soci t fut aussi d clar passible de poursuite au criminel Alors que des demandes officielles avaient t envoy es au gouvernement des tats Unis ce sont les communications entre le r seau de l INECE et l USEPA qui ont permis la r solution rapide du probl me De la m me fa on le r seau IMPEL a entrepris un projet de coop ration en mati re de contr les d application afin de lutter contre les exp ditions transnationales de d chets dans l Union Europ enne L INECE a collabor avec IMPEL ce projet en cr ant des exercices de formation pour accompagner la premi re dition des Principes de l application environnementale afin de d velopper les capacit s des responsables de l application qui essaient de relever les d fis que pr sentent les d chets ill gaux dans les ports ENCADR 9 5 R SEAU DU PERSONNEL DE L APPLICATION EN GAMBIE L Agence nationale de l environnement de la Gambie National Environment Agency a tabli un r seau du personnel de l application dans les cinq divi
110. es mesures de suivi comprennent par exemple l envoi d une lettre l entreprise l information d autres organismes d inspection sur les constatations et les observations relev es la planification d une inspection de suivi la r daction d avis et ventuellement l engagement d une proc dure p nale ou civile pour inciter la conformit 10 Comparution en tant que t moin L inspecteur peut tre appel t moigner si des mesures civiles ou p nales d application sont prises L 7 5 1 Etape 1 Ciblage des inspections Les inspections relativement fr quentes favorisent g n ralement une am lioration de la conformit Cependant la plupart des programmes d application ne disposent g n ralement pas de ressources suffisantes pour inspecter convenablement toutes les installations r glement es Une m thode de contr le deux niveaux s est av r e efficace pour r duire les co ts de la gestion environnementale tout en maintenant un niveau convenable de dissuasion Selon cette m thode les cibles risque lev les entreprises consid r es comme susceptibles d tre non conformes font l objet d inspections plus fr quentes plus d taill es et plus co teuses que les cibles faible risque En s lectionnant les sources devant faire l objet d inspections plus intenses les programmes d application peuvent consid rer plusieurs facteurs les dommages potentiels pour l environnement dus
111. es nouvelles technologies peuvent tre utilis es pour corriger les violations Les transgresseurs qui commanditent des projets de sensibilisation du public doivent aussi convenir d informer clairement le public du fait que le projet a t r alis dans le cadre du r glement d une mesure d application engag e par le gouvernement 100 8 6 2 6 Formation Les ententes sur la formation peuvent servir corriger des probl mes internes de conformit dans une entreprise o dans un organisme Les transgresseurs qui occupent une place importante dans leur secteur peuvent avoir l obligation de concevoir et d organiser une formation la conformit l intention des autres membres du m me secteur 8 6 2 7 Solutions de rechange pour les sources qui sont incapables de payer des sanctions Il se peut que certains transgresseurs n aient pas les moyens de payer la sanction mon taire normalement impos e pour le type de violation concern Si les autorit s d cident que les transgresseurs doivent poursuivre leurs activit s elles peuvent convenir de solutions de rechange qui ne repr sentent pas une charge financi re excessive qui forcerait l entreprise fermer ses portes Dans ces cas les autorit s peuvent r duire la sanction taler le paiement dans le temps ou remplacer la sanction mon taire par une solution de rechange telle qu un don volontaire de temps et d effort qui permettrait d am liorer la qualit de l environneme
112. escriptions efficaces Elles comprennent des explications concernant certaines des questions juridiques fondamentales li es la r daction des prescriptions le besoin d quilibre entre la rigueur et la faisabilit des prescriptions la conception de prescriptions g n rales et sp cifiques efficaces et l laboration de strat gies visant impliquer les parties concern es dans le processus de r daction 5 2 Questions juridiques essentielles 5 2 1 Pouvoir juridique suffisant Une loi environnementale ne peut tre efficace que si elle conf re un pouvoir juridique suffisant pour assurer la conformit La cr dibilit d un programme est mise mal si des entit s non conformes peuvent contester avec succ s le pouvoir du gouvernement de prendre certaines mesures ou si le gouvernement ne dispose pas des outils n cessaires pour assurer la conformit Certains des pouvoirs n cessaires pour assurer l efficacit des programmes exigent la capacit e de prendre des r glements de d livrer des permis ou des licences et d mettre des directives pour appliquer la loi e de contr ler les entit s r glement es et d avoir acc s leurs dossiers et leur quipement pour tablir s ils sont dans la conformit e d exiger que la communaut r glement e contr le sa propre conformit tienne des dossiers sur ses activit s de conformit et sur l tat de ces activit s transmette cette information p riodiquement au p
113. et aux proc dures auxquels le gouvernement peut avoir recours pour prendre des mesures d application 28 5 2 4 R gles justes et quitables La cr dibilit de l tat est essentielle pour tablir un programme efficace de conformit et d application Les r gles doivent prot ger ceux qui sont accus s d avoir viol des lois environnementales contre toute mesure injuste de la part de l tat Les droits et les responsabilit s de ceux qui participent un processus de mise en application doivent tre r dig s clairement et ils doivent pouvoir les consulter La volont et la capacit d un gouvernement d imposer des sanctions relatives la corruption et la falsification de donn es environnementales sont galement tr s importantes De plus les plans d inspection du gouvernement doivent tre rationnels et en rapport avec les fins de protection de l environnement et de la sant publique sous jacents aux lois 2 5 Coordination avec les lois existantes Lorsque des lois sont labor es et propos es les l gislateurs les organismes gouvernementaux et les groupes d int r t doivent s efforcer de comprendre les effets que ces lois auront sur les autres lois environnementales et sur les lois concernant d autres secteurs connexes Les autres secteurs dont les lois sont susceptibles d avoir une incidence sur le contr le de la pollution et sur la protection des ressources naturelles peuvent inclure les suivants
114. et les op rations mini res L imagerie satellitaire commerciale est disponible avec une r solution inf rieure au m tre De m me les survols par a ronef peuvent servir au contr le et la promotion de la conformit Les survols peuvent servir faire des observations d taill es et mesur es dans le temps de zones potentielles d activit ill gale Par exemple des cam ras install es sur des a ronefs peuvent contr ler l emplacement et l tat des digues et des cl tures d une installation r glement e observer le chargement et le d chargement de mati res dangereuses et m me enregistrer des preuves physiques telles que les num ros de plaque d immatriculation Les survols peuvent aussi servir d tecter les installations assujetties des prescriptions environnementales d tecter les installations qui n ont pas t inscrites un programme particulier ou qui n ont pas d pos les avis requis et tablir les emplacements relatifs des vacuations d eaux us es des missions atmosph riques des installations de gestion des d chets dangereux des prises d eau des zones habit es etc L encadr 7 10 pr sente un exemple de survols aux Pays Bas ENCADR 7 10 SURVOLS AUX PAYS BAS Les survols ont t utilis s avec beaucoup de succ s aux Pays Bas Des avions et des h licopt res sont utilis s dans un contexte de pollution pour d tecter les vacuations et les d charges ill gales et dans u
115. formateurs taient souvent r ticents ramasser de petites quantit s de d chets et le transport de petites 44 quantit s de d chets sur de longues distances pour les remettre un transformateur repr sentait une charge conomique excessive pour les petites entreprises En cons quence les petites entreprises taient souvent non conformes aux r gles concernant les d chets dangereux Le gouvernement n erlandais contribua r soudre ce probl me en tablissant un d p t de collecte dans pratiquement toutes les villes des Pays Bas Les particuliers et les petites entreprises peuvent maintenant d charger leurs d chets dans ces d p ts intervalles r guliers Cet arrangement concert soutenu par l tat a jou un r le d terminant pour contribuer r soudre le probl me de conformit Beaucoup de pays concentrent de plus en plus leurs efforts d aide la conformit sur des secteurs ou des types d entreprises particuliers En utilisant cette m thode les gouvernements peuvent adapter leurs efforts de sensibilisation aux besoins particuliers d une industrie plut t que de concentrer leurs efforts sur les prescriptions contenues dans des r gles particuli res De plus en plus de nombreux pays utilisent l Internet pour transmettre aux usagers des documents d aide la conformit visant des secteurs particuliers et collaborent avec d autres pays en partageant cette information Cette nouvelle m t
116. formit Quatre sources principales d information concernant la conformit sont abord es dans le pr sent chapitre Inspections Contr le des conditions environnementales proximit d une installation Auto contr le auto consignation et auto v rification de la part de la communaut r glement e Contr le par les citoyens Ces sources sont d crites plus en d tail ci dessous L encadr 7 1 r sume les avantages et les inconv nients de ces quatre sources d information Des renseignements suppl mentaires peuvent provenir des rapports produits par d autres organismes nationaux r gionaux provinciaux ou locaux qui ont comp tence sur l installation des demandes de modification de permis ou de licences et des rapports de v rification environnementale fournis par l installation Cependant mesure que l information sur l tat de la conformit est recueillie un programme d application a besoin d un syst me informatis si possible pour conserver consulter et analyser l information tel que n cessaire 52 ENCADR 7 1 COMPARAISON ENTRE LES SOURCES D INFORMATION SUR LA CONFORMIT SOURCE D INFORMATION AVANTAGES INCONV NIENTS Inspections Fournissent l information la plus pertinente et la plus fiable Peuvent demander beaucoup de ressources Contr le des conditions environnementales proximit d une installation Utile pour d tecter les violations
117. fs et l utilisation de produits chimiques au del desquels une installation doit pr senter des rapports ainsi que les types de polluants couverts et la fa on dont leur utilisation est quantifi e 7 8 2 Participation des citoyens aux inspections Certains pays permettent aux citoyens de participer aux inspections de conformit effectu es par les fonctionnaires gouvernementaux G n ralement le citoyen doit avoir particip au processus de plainte pr c dant l inspection Par exemple la l gislation sur la qualit de l eau de l Argentine permet aux particuliers qui ont d pos une plainte concernant une installation de participer toute inspection de l installation au cours de l enqu te Dans certains pays les organismes gouvernementaux sont autoris s conclure des contrats avec des groupes de citoyens ou avec d autres associations pour obtenir leur aide dans les efforts d inspection voir les exemples pr sent s dans l encadr 7 9 ENCADR 7 9 EXEMPLES DE PARTICIPATION DES CITOYENS AUX INSPECTIONS Dans certains pays les organismes gouvernementaux sont autoris s conclure des contrats avec des groupes de citoyens ou avec d autres associations pour obtenir leur aide 73 dans les efforts d inspection Par exemple en vertu de la Loi sur la protection de la nature de l Estonie le r le d inspecteur public peut tre d l gu des citoyens pour contr ler la conformit aux lois a
118. ger un rapport d inspection faisant r f rence toute preuve suppl mentaire ventuelle recueillie photographies documents etc Le rapport d finitif servira de base tout t moignage pr sent par l inspecteur et sera probablement utilis comme preuve si des mesures d application sont prises Avant de finaliser le rapport tous les chantillons pr lev s doivent tre envoy s un laboratoire pour analyse conform ment au protocole d fini par l organisme pour assurer une valuation fiable des chantillons Il est galement important d tablir et de pr server la cha ne de possession Les preuves doivent tre confi es une autorit comp tente afin de r duire la possibilit de corruption des preuves L installation faisant l objet de l inspection peut cependant avoir le droit de faire examiner les chantillons par ses propres experts condition que des r gles et des proc dures soient en place pour prot ger les preuves contre tout risque d alt ration Les donn es d analyse doivent tre interpr t es et pr sent es dans le rapport d inspection d finitif Un rapport d inspection peut comprendre les l ments suivants e La raison sp cifique de l inspection e Les participants l inspection e Une d claration confirmant que toutes les proc dures requises pour proc der l inspection ont t respect es e Une liste chronologique de toutes les mesures prises au cours de l inspection e Un inventa
119. gestionnaires de ses employ s de sa conception institutionnelle et de sa capacit communiquer avec d autres institutions Le pr sent chapitre aborde la fa on dont les organisations proc dent g n ralement pour tablir une infrastructure efficace et assurer les communications interorganisationnelles et la fa on dont elles proc dent dans le contexte d un programme de gestion environnementale Une infrastructure de programme bien con ue doit permettre aux responsables de la r glementation d utiliser leurs ressources limit es pour obtenir une conformit maximale Le pr sent chapitre traite en particulier des aspects suivants e Conception des institutions d assurance de la conformit e R partition des responsabilit s entre niveaux de gouvernement e R le de la soci t civile dans l assurance de la conformit e Facilitation du r seautage national et international 9 2 Conception des institutions d assurance de la conformit 9 2 1 Comment d finir une institution Structure ou m thodes de travail Un programme efficace de gestion environnementale doit disposer d une structure institutionnelle qui poursuit les objectifs de conformit du programme Une institution forte utilise ses ressources limit es avec plus d efficacit et elle suscite une plus grande confiance du public dans l int grit du programme Pour y parvenir les structures organisationnelles fondamentales du programme et ses m thodes de travail doive
120. gestionnaires et aux autres intervenants de d cider si les activit s ou extrants du programme r alisent ou non ces buts 10 2 8 Au del des donn es existantes L un des pi ges possibles de l identification des indicateurs est de ne consid rer comme faisables que les indicateurs qui peuvent tre soutenus par des donn es qui sont disponibles De nombreux indicateurs potentiels importants ne seront pas identifi s ou pris en compte si la recherche d indicateurs est limit e par l utilisation des donn es existantes seulement Si les indicateurs de performance n ont pas t utilis s par le pass les donn es existantes seront probablement limit es aux activit s ou aux extrants La mesure des r sultats cependant exigera probablement la mise en place d un processus pour la collecte de nouvelles donn es 10 2 9 Choix d une combinaison convenable d indicateurs Pour le choix des indicateurs il est essentiel de trouver un quilibre convenable entre les extrants et les r sultats Une combinaison d indicateurs des extrants et des r sultats sera n cessaire pour r pondre aux besoins des parties int ress es externes et ceux des gestionnaires et du personnel du programme De plus l utilisation d indicateurs d extrants et de r sultats peut faciliter la d tection de types d extrants qui produisent les r sultats les plus efficaces mesure que la compr hension de ces types se d veloppe les strat gies de program
121. hode est illustr e par l exemple de la collaboration entre l US EPA le R seau asiatique de conformit et d application environnementales Asian Environmental Compliance and Enforcement Network AECEN et les organismes environnementaux des Philippines et de la Tha lande Au cours de la derni re d cennie l US EPA a tabli des centres d aide la conformit fond s sur le Web ces centres d aide qui visent principalement les petites et moyennes entreprises sont ax s sur les parties int ress es et ont eu beaucoup de succ s L U S EPA collabore maintenant troitement avec les Philippines la Tha lande et l ASEAN pour faire conna tre les exp riences des tats Unis et fournir une r troaction sur les strat gies et les mod les propos s alors que ces pays laborent leurs propres centres Web ax s sur les parties int ress es 6 2 2 Aide financi re M me avec de l ducation et une aide technique le co t peut tre un obstacle majeur la conformit Dans certains cas le gouvernement peut tre amen fournir une aide directe la communaut r glement e afin de l aider couvrir le co t initial de la conformit la fin des ann es 90 par exemple des entreprises choisies des secteurs de la distillerie des textiles et du finissage des m taux du Sri Lanka ont t inform es des m thodes employer pour r duire les quantit s de d chets produites par de simples processus et par des changements de mat
122. i res premi res ainsi que par de bonnes pratiques d organisation et d entretien Les projets de d monstration de r duction des d chets de ce genre aident les 45 industries respecter les normes environnementales requises tout en r duisant les co ts de traitement en aval Certains organismes internationaux et des organismes nationaux d aide au d veloppement fournissent des fonds aux pays en voie de d veloppement qui n auraient autrement pas les moyens de se conformer aux prescriptions environnementales Le programme d aide la conformit du Fonds multilat ral du Protocole de Montr al par exemple a un excellent programme de d veloppement de capacit qui place les quipes dans des bureaux r gionaux pour offrir aux pays en d veloppement une aide technique directe concernant les prescriptions du protocole 6 3 incitations la conformit Les incitations la conformit consistent en une s rie de politiques et de programmes qui dans certaines conditions liminent r duisent ou excluent des sanctions pour les entreprises les industries et les installations gouvernementales qui apr s avoir d couvert des cas de non conformit les r v lent volontairement et sans tarder et les corrigent et pr viennent les violations environnementales futures De nombreux programmes de v rification et de reconnaissance sp ciale constituent des exemples de programmes d incitation la conformit Ces programmes fournissent d
123. ia de la Naci n art 31 y 32 Decreto 674 89 Reginman contra la Contaminaci n de Rios Bs As 29 V 89 42 Casey Lefkowitz et coll note 39 ci dessus p 568 569 43 Centre environnemental r gional pour l Europe centrale et de l Est tat des pratiques de participation du public la prise de d cision environnementale dans l Europe centrale et de l Est Status of Public Participation Practices in Environmental 143 Decisionmaking in Central and Eastern Europe septembre 1995 Casey Lefkowitz et coll note 39 ci dessus Loi n 183 2006 Coll sur la planification territoriale et le code de la construction la Loi sur la construction une version amend e de cette loi est entr e en vigueur le 1 janvier 2007 Voir aussi Casey Lefkowitz et coll note 39 ci dessus Site Web du Commissaire pour la protection des droits civils disponible l adresse http www rpo gov pl index php s 3 4 Application par les citoyens Outils pour une participation efficace Citizen Enforcement Tools for Effective Participation Comptes rendus de la 5 conf rence de l INECE 1998 disponible l adresse http www inece org CBldg 20Docs citenf paf Environmental Law Institute bauche de rapport de l autorit environnementale dans Examen du cadre l gal et institutionnel de la protection de l environnement au niveau de l tat Draft Report of Environmental Authority in A Review of the Legal and Institutional Framework for Environment
124. inspection la plus efficace Serait il plus efficace pour le gouvernement de confier par contrat les inspections un groupe ind pendant De nombreuses variables doivent tre consid r es pour prendre ces d cisions dont le co t les ressources l exp rience et les consid rations d ordre politique Objectivit de l inspecteur Il convient de veiller ce que les inspecteurs ne d veloppent pas des relations trop ouvertes et amicales avec certaines installations et avec leurs gestionnaires au point que leur objectivit s en trouverait compromise Certains programmes d application proc dent une rotation p riodique des inspecteurs pour viter ce risque Pouvoir juridique De quel pouvoir juridique disposent les inspecteurs pour acc der aux installations Quelle forme d identification est utilis e pour prouver l authenticit de l inspecteur Quelles proc dures doivent tre engag es si l installation refuse d autoriser l inspection L inspecteur doit il obtenir un consentement avant d acc der l installation L inspecteur a t il besoin d un mandat R le de l inspecteur L inspecteur doit il tablir si une violation a eu lieu ou simplement recueillir de l information Sans une d finition claire de son r le et de son pouvoir l inspection peut ne pas r pondre aux besoins de l application Exhaustivit de l inspection Quelles sont les donn es que les inspecteurs doivent recueillir Les inspections doivent elles se c
125. iolations observ es donnant ainsi un avertissement aux entreprises inspect es L encadr 7 5 contient un exemple des phases du processus d inspection Les sections ci dessous examinent de plus pr s plusieurs de ces phases 97 ENCADR 7 5 PHASES DU PROCESSUS D INSPECTION 1 Ciblage des inspections La s lection des sites inspecter s effectue selon quatre m thodes 1 s lection al atoire de sites parmi tous les membres identifiables d une communaut r glement e fr quemment appel e plan d inspection neutre 2 s lection visant un secteur particulier de la communaut r glement e identifiable g n ralement en fonction d ant c dents d application d une menace potentielle ou d autres crit res clairement d finis 3 s lection fond e sur l information re ue du public ou d autres sources externes par exemple en cas de divulgation ou de plainte et 4 mesures d urgence L organisme responsable doit expliquer comment il a valu chacune de ces options dans un rapport de contr le de la conformit mis la disposition du public pour lui montrer que les s lections ont t effectu es de fa on juste et transparente 2 Pr paration d un plan d inspection Cette phase comprend des t ches telles que l examen de toute l information disponible la prise de contact avec toute personne qui peut avoir des renseignements pertinents l obtention d autorisations administratives et l organisatio
126. ions commises par leurs installations ENCADR 9 2 GESTION PARTICIPATIVE ET CONTR LE DES ZONES PROT G ES AUX PHILIPPINES Aux Philippines des zones prot g es sont tablies et g r es par l entremise du syst me national des zones prot g es int gr es La gestion participative de chacune des zones prot g es joue un r le essentiel dans l efficacit de la mise en uvre du syst me La gestion de chaque zone prot g e est supervis e par un conseil de gestion de zone prot g e Le conseil est compos de repr sentants des diverses parties int ress es locales dont le directeur ex cutif r gional du minist re de l Environnement et des Ressources naturelles DENR le responsable du d veloppement provincial les repr sentants des municipalit s les communaut s tribales les ONG concern es et d autres organismes de la zone Les membres du conseil sont nomm s officiellement par le secr taire du DENR pour un mandat de cinq ans sans r mun ration Si une zone prot g e a un conseil comprenant un grand nombre de membres le conseil cr e un comit ex cutif qui est pr sid par le directeur technique r gional ou par le responsable provincial du minist re et qui est compos d au moins deux repr sentants du gouvernement local des ONG concern es et des 117 communaut s autochtones La participation des parties int ress es locales la gestion des zones prot g es par l entremise du conseil
127. ire appel du constat de violation de la mesure corrective requise par le programme d application ou de la gravit de la sanction propos e 77 e R solution des diff rends La plupart des mesures d application ont tendance cr er des diff rends entre les responsables de programmes et les repr sentants des installations Dans de tels cas les programmes utilisent souvent des proc dures sp ciales con ues pour r soudre les diff rends En g n ral plus une mesure d application restreint les droits individuels plus le processus d application fournit une protection et plus le processus demande de temps avant qu une proc dure d finitive soit engag e 8 2 2 Pr paration de la d fense Dans les mesures d application les parties vis es ont g n ralement tendance contester les constats et les fonctionnaires responsables doivent les d fendre dans le cadre de proc dures administratives ou de poursuites juridiques Par cons quent les responsables de l application doivent toujours tre pr ts e prouver qu une violation a eu lieu e tablir que les proc dures et les politiques ont t justement et quitablement suivies et que le transgresseur n a pas t ind ment choisi e d montrer que la prescription qui a t viol e r pond au besoin sous jacent de prot ger l environnement ou la sant publique Ce besoin est souvent satisfait lorsque la prescription est labor e cependant il peut tre n
128. ire des preuves obtenues au cours de l inspection e Les observations faites au cours de l inspection e Les r sultats des analyses d chantillons li s l inspection 62 7 6 tablissement d un programme d inspection efficace 7 6 1 Reconnaissance de l importance du r le des inspecteurs Les inspecteurs ont une grande influence sur le succ s d un programme de gestion environnementale Ils ont la responsabilit de d tecter les installations qui ne sont pas conformes et de recueillir des preuves servant de base aux mesures d application lls sont souvent les seuls fonctionnaires responsables de la protection de l environnement qu un directeur d installation rencontrera en personne et ils peuvent servir de t moins cl s dans les cas o des mesures d application sont prises Il est g n ralement souhaitable pour les programmes de gestion environnementale que les inspecteurs qui effectuent les inspections formelles soient diff rents de ceux qui ex cutent les programmes de promotion de la conformit et d aide la conformit Il ne faut pas affecter au contr le d installations particuli res des inspecteurs qui ont fourni une aide technique sp ciale aux m mes installations Cela contribuera r duire au minimum le risque et l apparence d un traitement pr f rentiel de la part de membres du personnel de l organisme qui ont consacr beaucoup de temps et d nergie conseiller une entreprise Dans certains cas cepend
129. ision concernant un fait ou une question juridique apr s avoir cout les deux points de vue Recours des tiers Les responsables de programmes ou les parties au moyen d une entente peuvent faire appel des tiers p ex m diateurs arbitres et facilitateurs pour mettre fin une impasse Un tiers exp riment peut modifier la dynamique des n gociations fournir de nouvelles perspectives et proposer des solutions possibles Les tiers sp cialis s sont particuli rement utiles pour r soudre des probl mes techniques tr s complexes qu un avocat ou un juge risque de ne pas comprendre parfaitement 8 6 2 Ententes cr atives Tirer profit des mesures d application pour largir les r sultats Les ententes peuvent comprendre toute disposition que le programme d application est autoris imposer un transgresseur Selon leur autorit l gale les responsables des programmes environnementaux peuvent disposer d une certaine latitude pour concevoir des 98 m thodes originales de r solution de probl mes environnementaux par des ententes Les ententes cr atives peuvent galement profiter d un cas particulier pour obtenir un avantage environnemental sup rieur ou atteindre un niveau de dissuasion sup rieur celui qu une entente conventionnelle aurait produit Des exemples d ententes cr atives sont donn es ci dessous Les ententes cr atives sont souvent li es une certaine r duction de la sanction mon
130. it aux normes d mission est mesur e par chantillonnage et contr le 27 Normes technologiques Ces normes exigent que la communaut r glement e utilise un type particulier de technologie pour contr ler et ou surveiller les missions Les normes technologiques sont particuli rement indiqu es lorsqu on sait que l quipement fonctionne bien dans les limites des conditions auxquelles les sources sont g n ralement expos es dans la communaut Il est relativement facile pour les inspecteurs d tablir quelles sources sont conformes aux normes technologiques l quipement approuv doit tre en place et fonctionner convenablement Il peut cependant tre difficile de s assurer que l quipement fonctionne convenablement sur une longue dur e Les normes technologiques peuvent tre un obstacle l innovation technologique et la pr vention de la pollution si elles ne sont pas continuellement rajust es Normes de pratique Ces normes interdisent certaines activit s de travail qui ont des effets environnementaux importants ou qui exigent certaines activit s att nuantes Par exemple une norme pourrait interdire le transport de liquides dangereux dans des godets non couverts Comme dans le cas des normes technologiques il est facile pour les responsables de programmes de proc der des inspections de conformit et de prendre des mesures contre les sources non conformes mais difficile d assurer une conformit con
131. it de sensibiliser le public en pr sentant une information et des analyses objectives La communaut internationale comprenant les donateurs les organismes internationaux et les r seaux a la responsabilit de renforcer les efforts nationaux par le d veloppement des capacit s et par la promotion de conditions favorables une conformit et une application efficaces 3 3 Buts et strat gies 3 3 1 Cibles significatives Les programmes efficaces de conformit et d application environnementales ont une orientation et des buts r alistes et mesurables qui sont clairement nonc s et qui s inscrivent dans la mission de l organisme responsable Les buts doivent tre soutenus par des cibles d crivant les r sultats que le programme doit obtenir dans un d lai donn Les programmes de conformit et d application environnementales doivent avoir recours une combinaison quilibr e de strat gies visant assurer la conformit ducation et aide incitations la conformit contr le et inspections et mesures particuli res quitables de r ponse la non conformit L quilibre entre les strat gies doit tenir compte des normes sociales culturelles conomiques et politiques de la soci t en plus des objectifs environnementaux g n raux de la soci t 3 3 2 Communication et sensibilisation Les autorit s comp tentes doivent communiquer ces strat gies la communaut r glement e la soci t civile et
132. lementation le permis g n ral ou la licence g n rale d finit des d lais l int rieur desquels un membre de la communaut r glement e doit devenir conforme Est ce que des dates de d but et de fin sont sp cifi es pour ces d lais Si la conformit est d finie par la survenance d un v nement plut t que par une date l v nement est il suffisamment distinct pour permettre un inspecteur d tablir si l installation est conforme La charge de pr sentation requise pour prouver une violation est elle clairement d crite Des donn es fournies par des tiers peuvent elles servir de preuve Est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale d crit la mesure dans laquelle un inspecteur peut faire appel son jugement professionnel pour tablir si une installation est conforme Si diff rents paliers de gouvernement participent des programmes d application est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale d crit clairement les responsabilit s de chaque palier de gouvernement 33 5 42 Taille de la communaut r glement e Si possible les organismes de r glementation doivent tablir la taille de la communaut r glement e avant de mettre en uvre des lois environnementales sinon les gouvernements risquent de constater que leurs prescriptions environnementales sont impossibles g rer Par exemple une province des Pays Bas avait adopt une loi exigea
133. les groupes de citoyens d posent un avis d intention de poursuite ce qui donne au programme de gestion environnementale l occasion d engager d abord une action qui remplace la plainte du citoyen Cela permet d viter les situations o la m me installation risque de faire face une action d application engag e contre lui par le gouvernement et par un tiers priv ce qui serait consid r comme injuste et aurait pour effet de r duire la l gitimit de l ensemble du programme de gestion environnementale J4 8 7 2 N gociations et r glement des poursuites par les citoyens Il est courant aux tats Unis que les causes environnementales y compris les poursuites sur l application de la loi par les citoyens soient r gl es par n gociation en dehors des tribunaux Pour qu ils soient ex cutoires les ententes de r glements prennent souvent la forme d un jugement convenu avec des dates limites pour l ex cution de mesures particuli res et des sanctions pour d faut de conformit Dans de nombreux cas les citoyens ont un r le jouer dans ce processus En plus des r glements de poursuites pour les citoyens les citoyens qui sont parties un proc s d application intent par le gouvernement ou qui ont un int r t dans un tel proc s peuvent souvent participer la n gociation des modalit s des jugements convenus Dans plusieurs r glements de proc s de citoyens aux termes de la Loi sur l assainissement de l eau des ta
134. lication environnementales Ces principes sont divis s en cinq sections 1 engagement envers l environnement 2 vision buts et strat gies 3 gouvernance et primaut du droit 4 structure responsabilit et ressources et 5 valuation et am lioration continues Alors que la force d un principe peut varier en fonction des besoins culturels conomiques politiques et sociaux d une r gion ou d un pays particulier l ensemble de ces principes contribue former la 1 base qui permet d assurer le succ s des programmes de conformit et d application environnementales Les chapitres 4 10 reprennent les questions abord es aux chapitres 2 et 3 Le chapitre 4 porte sur trois m thodes de gestion distinctes mais compatibles selon qu elles sont fond es sur l action volontaire sur les m canismes du march ou sur l action obligatoire qui constituent le cadre sous jacent la plupart des programmes environnementaux Le chapitre 5 examine certains des aspects consid rer pour la conception de prescriptions efficaces Le chapitre 6 pr sente un aper u de ce qui constitue des programmes typiques d aide la conformit et d incitation la conformit L importance du contr le de la conformit est trait e au chapitre 7 alors que le chapitre 8 examine les l ments fondamentaux des programmes d application et les types de r ponses l application Le chapitre 9 explique comment les organismes assurent l efficacit d
135. lle Les poursuites au criminel sont aussi utilis es pour assurer l int grit du cadre de r glementation p ex pour emp cher les installations de fonctionner sans permis ou licence Les facteurs que de nombreux pays prennent en compte pour d cider ou non de prendre une mesure d application p nale comprennent les actes impliquant e la falsification de documents e exercice d activit s sans permis e _l endommagement d quipement de surveillance ou de contr le e les violations r p t es e les violations intentionnelles p ex les d cisions de violer fond es sur l avidit En plus de ces consid rations les programmes de gestion environnementale doivent tenir compte des aspects suivants dans le choix du type de mesure d application e Co t Les proc dures civiles sont g n ralement moins lourdes pour les ressources du programme en temps en argent et en personnel Les proc dures administratives ont tendance tre les moins co teuses des trois 88 e R sistance Les causes p nales suscitent de la part de l entit cibl e une plus forte r sistance que les litiges civils et les mesures administratives font l objet de moins de r sistance e Contr le Le personnel r gional des programmes a g n ralement plus de contr le sur les proc dures administratives Les causes civiles font g n ralement appel plus de personnel du bureau central Les causes p nales sont souvent trait es par un
136. lle s rie d indicateurs exige une attention continue de la direction pour s assurer que les donn es appropri es sont recueillies qu elles sont recueillies de fa on efficace et que les indicateurs permettent de comprendre la performance pr vue du programme Le contr le de ces outils peut aussi permettre d tablir si certains indicateurs doivent tre abandonn s ou ajout s l effort de mise en uvre 10 3 6 Cr ation et diffusion d un plan d laboration Il est important d laborer un plan qui d crit les t ches effectuer pour mettre en uvre les nouveaux indicateurs et qui fournit un calendrier comprenant des dates limites d ex cution des t ches Le plan doit aussi pr ciser clairement l utilisation des nouveaux indicateurs Le plan doit tre distribu aux gestionnaires et au personnel du programme ainsi qu aux parties int ress es externes s il y a lieu 10 3 7 Rapports pr cis fournis en temps voulu La pr sentation de donn es et en particulier de donn es qui soutiennent les nouveaux indicateurs par des tiers internes ou externes doit tre renforc e r guli rement par plusieurs m canismes de communication Des mesures doivent aussi tre prises pour assurer la qualit des donn es p ex v rifications al atoires de donn es chantillonnage et v rification de domaines particuliers de donn es par un programme continu de contr le de la qualit L une des fa ons les plus efficaces de pr senter des
137. me peuvent tre ajust es en cons quence Pour identifier et mettre en uvre les indicateurs de conformit et d application environnementales il faut se rendre compte que les r sultats partiels peuvent tre une source d indicateurs tr s utiles En fait les r sultats partiels doivent tre soulign s lors de l laboration et de la mise en uvre des indicateurs L avantage des r sultats partiels c est qu ils sont souvent caus s directement par les activit s et les extrants du programme il ny a aucune ambigu t quant au lien de cause effet entre les mesures d application et la r duction des polluants qui en r sulte par exemple Malheureusement de nombreux efforts d laboration d indicateurs chouent lorsqu ils se concentrent seulement sur les extrants et les r sultats finals Cela est d au fait qu il est souvent difficile de d montrer le lien entre l activit gouvernementale et les am liorations de la qualit de lair ou de l eau qui peut tre influenc e par de nombreux facteurs sans rapport avec l activit gouvernementale De plus il peut tre tr s co teux de mesurer les changements concernant les r sultats finals et il faudra peut tre 129 attendre des ann es avant de voir les r sultats finals C est pourquoi il est important de donner aux r sultats partiels l attention qu ils m ritent dans tout effort d laboration d indicateurs 10 3 tape 2 laboration des indicateurs 10 3 1 Utilis
138. ment les activit s en rapport avec la construction ou l exploitation d installations qui g n rent des polluants Les prescriptions des permis sont souvent fond es sur des crit res sp cifiques tablis dans les lois ou dans les r glementations Les permis g n raux sp cifient exactement ce que les installations appartenant une cat gorie donn e p ex les stations service doivent faire Les permis g n raux et les licences sont utilis s lorsque l octroi d un permis particulier chaque petite installation similaire n est pas r alisable ou pas n cessaire Les permis sp cifiques l installation pr cisent exactement ce qu une installation particuli re doit faire Les permis sp cifiques l installation tiennent souvent compte des conditions particuli res l installation concern e Les licences sont semblables aux permis Les licences sont des autorisations de fabriquer tester vendre ou distribuer un produit par exemple un pesticide qui peut pr senter un risque pour l environnement ou pour la sant publique s il n est pas utilis convenablement Les licences peuvent tre g n rales ou sp cifiques l installation Les licences et les permis sont g n ralement d livr s par l organisme responsable de la mise en uvre Directives et politiques Les directives et les politiques sont des outils qui permettent aux organismes gouvernementaux de r glementation d interpr ter les prescriptions r glementaires et
139. ments et des donn es d auto contr le l examen des appareils de traitement et de contr le et la collecte de preuves de non conformit Niveau 3 Inspection d chantillonnage Cela comprend les examens visuels et les examens de dossiers des autres niveaux d inspection ainsi que la collecte planifi e l avance et l analyse d chantillons physiques Ces inspections sont celles qui demandent le plus de ressources 7 5 tapes du processus d inspection La plupart des programmes de gestion environnementale suivent un ensemble normalis d tapes pour leur processus d inspection ou pour les variations mineures de ces processus Les inspections commencent g n ralement par une conf rence d ouverture pour expliquer le processus d inspection l installation Certaines inspections se terminent par une conf rence de cl ture au cours de laquelle l inspecteur peut informer les gestionnaires de l installation de toute violation ventuelle prescrire des mesures de correction et expliquer les cons quences de la persistance de la non conformit Les programmes d application de certains pays ne permettent pas la tenue d une conf rence de cl ture parce qu ils veulent viter le risque que l information donn e par l inspecteur l installation puisse d une certaine fa on compromettre une action en justice ult rieure Les syst mes judiciaires d autres pays exigent que les inspecteurs laissent des r sum s crits des v
140. mit si l information tait trompeuse d une certaine fa on ou si elle n tait pas compl te Les avocats du programme peuvent pr f rer que les inspecteurs ne tirent aucune conclusion initiale et ne transmettent l installation aucune information concernant la conformit 67 e Formation des inspecteurs Comment les inspecteurs peuvent ils tre convenablement form s pour recueillir une information exacte et le cas ch ant fournir une aide technique Quelle formation est n cessaire pour assurer la sant et la s curit des inspecteurs Les inspecteurs sont ils soucieux d thique professionnelle et d assurance de la qualit 7 7 Auto contr le auto consignation et auto v rification 7 7 1 Que sont l auto contr le l auto consignation et l auto v rification L auto contr le l auto consignation et l auto v rification sont trois fa ons de proc der qui peuvent tre exig es des sources pour assurer le suivi de leur propre conformit et prendre note des r sultats de l examen par le gouvernement Ces processus diff rent des syst mes de v rification ou audit gt et de gestion environnementale ces derniers tant des mesures plus larges et souvent volontaires que le gouvernement encourage la communaut r glement e adopter afin d am liorer la conformit et la performance environnementale de la communaut L auto contr le l auto consignation et l auto v rification par contre repr
141. mmes peuvent maintenir la r alit de la menace en suivant un plan de n gociation rigoureux tout en se pr parant parall lement une poursuite judiciaire Le processus de n gociation peut varier selon les cultures et selon les programmes Certaines n gociations peuvent se d rouler face face entre les responsables de l application et le transgresseur D autres n gociations peuvent impliquer diverses parties concern es p ex repr sentants de la communaut locale travailleurs et organismes non gouvernementaux Dans certaines n gociations en particulier lorsqu on arrive une impasse on peut faire appel un tiers exp riment pour modifier la dynamique des n gociations pr senter de nouvelles perspectives et proposer des solutions qui n avaient pas t envisag es auparavant L encadr 8 8 d crit quelques proc dures typiques de r solution des diff rends Le r sultat des n gociations est un r glement c est dire une r solution officielle document e de la situation appel ordonnance administrative sur consentement administrative consent order ou jugement judiciaire convenu judicial consent decree aux 97 tats Unis Le r glement est une entente ayant force obligatoire conclue entre le transgresseur et le programme d application ordonnance administrative ou une entente n goci e qui doit tre soumise un tribunal pour consid ration et approbation d finitives jugement convenu Deux t
142. n ralement d finies en unit s de concentration Aux Etats Unis les normes de qualit du milieu ambiant servent d objectif de qualit environnementale et servent planifier le niveau des missions de sources individuelles qui peuvent tre accept es et qui respectent les objectifs r gionaux Les normes de qualit du milieu ambiant peuvent aussi servir de d clencheur p ex lorsque la norme est d pass e les efforts de contr le ou d application sont augment s La mise en application des normes de qualit du milieu ambiant exige g n ralement d tablir le rapport entre la mesure du milieu ambiant et les missions ou les activit s d une installation particuli re Normes de performance missions et effluents Ces normes sont tr s utilis es pour les r glements les permis et les prescriptions de contr le Les normes de performance limitent la quantit ou le taux de produits chimiques ou de d chets particuliers qu une installation peut rejeter dans l environnement dans un d lai donn Les normes de performance offrent une certaine souplesse parce qu elles permettent aux sources de choisir les technologies qu elles utiliseront pour respecter les normes Certaines prescriptions introduisent une souplesse suppl mentaire en permettant une source qui produit plusieurs missions de faire varier les missions produites par chaque chemin e tant que la somme totale des missions ne d passe pas le total autoris La conform
143. n contexte de biodiversit pour d tecter les r coles ill gales de bois ou les d frichages ill gaux Les parties responsables sont avis es des violations d tect es et il leur est demand d agir lorsque n cessaire Le programme a eu plus de succ s lorsque les h licopt res ont commenc coordonner leur travail avec des v hicules au sol Les violations observ es taient alors signal es au personnel au sol qui se rendait imm diatement sur les lieux pour corriger la situation Les photographies a riennes p riodiques des d p ts d paves et des d charges constituent un bon enregistrement de ces op rations et permettent de suivre les changements r sultant de ces activit s d application S Il y a lieu ces photographies peuvent tre utilis es dans des enqu tes ult rieures 76 8 APPLICATION 8 1 Introduction L application est l l ment essentiel de tout programme de conformit Les strat gies comportant ducation et aide contr le inspections et incitations ne sont efficaces que si elles sont soutenues par une menace cr dible de sanctions Les programmes efficaces d application dissuadent les comportements ill gaux en cr ant des cons quences n gatives pour ceux qui violent la loi Une mesure particuli re d application peut avoir une s rie d effets successifs sur les transgresseurs potentiels ce qui les incite changer de comportement pour se conformer la loi Pour que la dissuasion soit efficac
144. n des arrangements n cessaires si des chantillons doivent tre pr lev s 3 P n tration dans l installation La plupart des organismes publics cherchent d abord obtenir le consentement la visite Si l acc s l installation est refus ils essaient d expliquer de nouveau pourquoi leur visite est n cessaire Si l acc s est refus de nouveau l autorisation de visite peut tre accord e par une autorit comp tente 4 Conf rence d ouverture Le but d une conf rence d ouverture est d informer l installation sur ce que l organisme a l intention de faire et pourquoi et aussi d obtenir des renseignements suppl mentaires sur le fonctionnement de l installation le plan de lusine la structure de direction les proc d s de l usine la s curit de lusine et d autres renseignements pertinents l enqu te 5 Collecte de preuves sur le terrain Une preuve est tout ce qui fournit une information v rifiable qui peut tre utilis e pour tablir certifier prouver justifier ou soutenir une assertion Cela peut inclure des chantillons physiques des photographies et des copies de documents de l installation Les deux m thodes les plus courantes de collecte de preuves sur le terrain sont les visites sommaires d installation et les enqu tes fond es sur les proc d s Les entrevues sont galement l un des outils les plus utiles de l inspecteur pour recueillir de l information 6 Collecte de preuves parti
145. n spontan e des dommages environnementaux ou par la limitation des dommages caus s 86 Crimes contre la faune L article de la loi contient une liste d taill e des actes qui sont consid r s comme tant des crimes contre la faune ou la vie animale Une personne qui commet l un de ces actes a automatiquement viol la loi et est passible de la sanction prescrite soit un emprisonnement de six mois un an et une amende La loi pr cise aussi les circonstances aggravantes et att nuantes consid rer pour d cider des sanctions Par exemple la sanction est augment e de moiti si le crime est commis e contre une esp ce rare ou consid r e en danger m me si elle est seulement en danger au lieu de la violation pendant la p riode au cours de laquelle la chasse est interdite pendant la nuit par utilisation abusive d un permis dans une zone prot g e par l emploi d une m thode ou d instruments capables de provoquer une destruction de masse Crime contre la flore L article Il de la loi contient une liste d taill e des actes qui sont consid r s comme des crimes contre la flore ou la vie des plantes Une personne qui commet l un de ces actes a automatiquement viol la loi et est passible de la sanction prescrite qui varie selon le crime La loi pr voit aussi des circonstances aggravantes et att nuantes consid rer pour d cider des sanctions Ainsi pour les exemples donn es ici la sanc
146. nctes les membres du public ou d associations environnementales peuvent poursuivre des installations industrielles directement pour la violation de lois ou de droits en vigueur ou les membres du public peuvent engager une poursuite contre le gouvernement pour d faut d exercer ses fonctions d application non discr tionnaire le but tant d obtenir une ordonnance de la cour exigeant que l organisme concern veille l application de la loi Dans un cas comme dans l autre les poursuites par les citoyens pour application sont con ues pour prot ger les int r ts du public en permettant aux citoyens de veiller ce que les lois et les droits environnementaux soient convenablement respect s cette fin plusieurs pays ont tabli des m canismes pour autoriser les citoyens engager des poursuites sur l application de la loi voir encadr 8 10 ENCADR 8 10 PROC S SUR L APPLICATION DE LA LOI PAR LES CITOYENS DE L EUROPE DE L EST Des groupes de citoyens ont engag avec succ s des poursuites visant favoriser l application environnementale dans plusieurs pays de l Europe de l est En Ukraine le groupe de citoyens Environnement Nation Loi avait engag une action en justice pour arr ter la construction d un terminal d engrais chimiques La construction avait d j commenc avec la permission du gouvernement local avant que l valuation d impact environnemental ait t examin e par les autorit s gouvernemen
147. ndustrie des groupes environnementaux et le grand public 10 2 3 Application d un mod le logique Un mod le logique peut tre un outil utile pour identifier les indicateurs de performance Les mod les logiques donnent une description graphique des relations entre les ressources investies les activit s r alis es et les r sultats de ces activit s Il doit montrer clairement la cha ne reliant les activit s aux r sultats et servir de feuille de route pr cisant comment le programme va r aliser ses objectifs L utilisation d un mod le logique consiste observer les tapes et les cons quences du programme intrants extrants effets interm diaires et effets ou r sultats finals Pour identifier des indicateurs significatifs de conformit et d application le mod le logique peut pr ciser quels extrants et effets doivent tre mesur s Si les intrants ou les ressources disponibles sont insuffisants pour produire les r sultats d sir s avec la port e d sir e la port e peut tre r duite ou les r sultats peuvent tre modifi s en fonction des ressources disponibles Le tableau 10 2 ci dessous pr sente un exemple de mod le logique g n rique 124 TABLEAU 10 2 MOD LE LOGIQUE POUR LES INDICATEURS DE CONFORMIT ET D APPLICATION ENVIRONNEMENT ALES Intrants Extrants R sultat interm diaire R sultat final Ressources de Activit s de l organisme Changement de _ Impact r glementation communa
148. ne bien et prot ge la sant publique La conformit cr e une valeur priv e lorsqu elle renforce la confiance des investisseurs en r duisant les risques commerciaux stimule l innovation et favorise une plus grande comp titivit et cr e de nouveaux emplois et de nouveaux march s voir l encadr 2 1 ENCADR 2 1 CR ATION DE VALEUR PAR LA CONFORMIT La conformit cr e une valeur publique La conformit favorise la primaut du droit et une bonne gouvernance la primaut du droit est essentielle l tablissement d une bonne gouvernance et d un d veloppement durable Lorsque des particuliers ou des organismes ne tiennent pas compte d une prescription environnementale ils ne causent pas seulement des dommages pour l environnement mais aussi la primaut du droit dans le territoire concern La corruption et l incertitude juridique favorisent la non conformit aux r gles environnementales et la non conformit en g n ral et vice versa ce qui a un effet d rosion sur les normes et les valeurs sur lesquelles les soci t s saines sont fond es La conformit assure l quit et renforce la cr dibilit des prescriptions un programme coh rent et efficace de conformit et d application permet de veiller ce que les intervenants concern s par les prescriptions environnementales soient trait s quitablement Sans un programme efficace d assurance de la conformit ceux qui violen
149. nismes du march ne sont g n ralement pas consid r es comme des activit s de promotion de la conformit sauf lorsqu elles visent favoriser la conformit aux prescriptions r glementaires sous jacentes Souvent elles apportent plut t un compl ment aux prescriptions r glementaires ou elles en liminent la n cessit Par exemple les Pays Bas le Portugal le Royaume Uni l Espagne et la Finlande ont introduit des taxes sur l immatriculation des automobiles qui incitent les acheteurs d automobiles choisir les mod les les plus propres Ces taxes peuvent s ajouter aux lois nationales existantes qui exigent des normes d efficience nerg tique minimale en rendant plus co teuses les voitures inefficientes mais l gales voir les autres exemples pr sent s dans l encadr 6 4 ENCADR 6 4 EXEMPLES DE TAXES ET DE FRAIS En 1995 les Pays Bas ont adopt un imp t sur l enfouissement des d chets L objet de cet imp t est de r gler les probl mes environnementaux li s aux d chets et de mieux r partir les charges fiscales entre diff rents groupes en introduisant une nouvelle assiette fiscale L imp t est calcul en fonction du poids des d chets En 2004 ceux qui d chargeaient des d chets devaient payer 84 78 par tonne pour les d chets inf rieurs 1 100 kg m et pour certains flux de d chets tels que les d chets dangereux et les d chets de broyage et 13 98 par tonne pour les d chets de pl
150. nneeseerenne 50 7 CONTR LE DE LA CONFORMIT 2 m nnnnes antenne 52 71 INTOdUCLIONM ren nn Mn nn nt an nana te 52 2 27 ASPENS rien none re men te Tenue a e Rate 54 7 3 V rifications ou inspections era an a can ae eu dr attetn 55 7 4 Types d inspections sise 55 7 5 tapes du processus d inspection 57 7 6 tablissement d un programme d inspection efficace 63 7 7 Auto contr le auto consignation et auto v rification 68 7 8 Contr le par les CIOYONS nt ni SUR nn es ns 72 7 9 G ntr le de la ZONES e nn nn eee de tte 15 8 APPLICATION ane matiere menen initie aedade 77 SL Introduction RSR ane net ee de Me ca dans le tte esse AR na t 77 8 2 Processus d application 77 8 3 Conception d une politique sur les interventions en mati re d application 79 8 4 Types d interventions en mati re d application 81 8 5 Choix entre des mesures d application ssssssssesseenterrseeesrrtnrtrrrreesrrnnrennt 88 8 6 N gociation et r glement des diff rends 96 8 7 Application par les citoyens send n nn net RTS AN mn ane 101 9 TABLISSEMENT D UNE INFRASTRUCTURE DE PROGRAMME EFFICACE 107 9 AArOdUCLIOM SSSR M nn An de ne Anne Ann Rene nt nee ne 107 9 2 Conception des institutions d assurance de la conformit 107 9 3 R partition des responsabilit s entre niveaux de gouvernement 112 9 4 R le de la soci t civile dans l assurance de la conformi
151. nnementales efficaces pour la mise en uvre de la m thode de gestion s lectionn e 2 2 4 valuation et ajustement Une fois que la mise en uvre commence une autre phase importante doit tre engag e l valuation de l impact du programme au moyen d indicateurs de conformit et d application Cette partie du cycle de gestion environnementale est souvent n glig e ou ne re oit pas l attention qu elle m rite L valuation aboutit une meilleure connaissance de la fa on dont le programme traite le probl me environnemental vis et la r troaction qui s ensuit se traduit par une am lioration de la planification et de la mise en uvre Le processus d valuation qui comprend l laboration des indicateurs de conformit et d application sera tudi au chapitre 10 2 3 Avantages de la conformit et de l application Un programme de conformit et d application qui est efficace et qui fait partie d un effort plus global de gestion environnementale produit une grande vari t d avantages pour la soci t Un programme bien con u de conformit et d application environnementales produit une valeur publique et une valeur priv e La conformit cr e une valeur publique lorsqu elle soutient la primaut du droit et une bonne gouvernance assure l quit et renforce la cr dibilit des prescriptions environnementales prot ge les biens et les services fournis une soci t par un cosyst me qui fonction
152. nqu te corriger les violations sans tarder et prendre des mesures visant pr venir toute r currence des violations Le Mexique dispose d un programme similaire appel Programme national de v rification environnementale Programa Nacional de Auditor a Ambiental PNAA Il est fond sur une entente volontaire entre le Procureur g n ral pour la protection de l environnement Procuradur a Federal de Protecci n al Ambiente PROFEPA du Mexique et un organisme participant En vertu du PNAA un plan d action est con u pour recommander des mesures de pr vention et de correction concernant l atmosph re l eau les sols les d chets solides et dangereux le bruit la s curit et l hygi ne industrielles l nergie les ressources naturelles le risque cologique la gestion environnementale et d autres questions pouvant avoir des incidences d favorables sur l environnement Les organismes participants sont valu s par des v rificateurs ind pendants Les participants conviennent de corriger les violations avant une certaine date et PROFEPA convient de ne pas p naliser les entreprises avant cette date Les organismes re oivent de PROFEPA un certificat d industrie propre pour conformit environnementale une fois qu une v rification a t effectu e qu un plan d action a t mis en uvre et que toutes les mesures de pr vention et de correction ont t prises Les organismes qui vont plus loin et qui renforcen
153. ns une occasion de corriger ses probl mes avant de recevoir une sanction Cette premi re approche r ussit le mieux lorsque les violations sont faciles d tecter et que le programme d application a bien r ussi dans le pass d tecter les violations suivre assid ment les transgresseurs pour v rifier leur conformit et imposer des sanctions s v res en cas de persistance de la non conformit La deuxi me approche consiste imposer des sanctions pour les premi res violations Cette approche est fond e sur la conviction que le manque de sanction peut encourager les installations remettre plus tard les activit s de conformit jusqu ce que la violation soit d tect e Cette approche est essentielle pour les violations qui sont difficiles d tecter Sans la menace d une sanction l installation peut tre tent e de consid rer qu elle a peu de chances d tre d tect e et se proposer de corriger le probl me que s il est d tect 8 5 4 Quel type de sanction faut il utiliser Selon les pouvoirs pr vus dans les lois environnementales voir encadr 8 1 les responsables de l application ont souvent le choix entre plusieurs types de sanctions Tel que mentionn plus haut les sanctions vont de l mission d ordonnances administratives formelles d avis formels de non conformit et d ordonnances administratives de consentement aux amendes saisies de biens fermetures d installations et emprisonnements La
154. nt 8 7 Application par les citoyens 8 7 1 Poursuites par les citoyens Certains pays donnent aux particuliers le droit d intenter des poursuites aupr s d un organisme ou d un tribunal Les possibilit s d application par les citoyens pr sentent de nombreux avantages Premi rement les citoyens locaux qui dont directement concern s par le comportement en question sont souvent mieux plac s pour d tecter et valuer l impact de ce comportement sur l environnement et sur leur communaut voir l encadr 8 9 Deuxi mement l application par les citoyens permet au programme de gestion environnementale d conomiser de l argent Enfin l application priv e offre une couverture politique au programme de gestion environnementale lorsque le transgresseur est une personnalit riche et influente du pays ENCADR 8 9 APPLICATION COMMUNAUTAIRE LE LONG DE LA C TE DES PHILIPPINES Les Philippines qui comprennent plus de 7 000 les sont caract ris es par une grande biodiversit marine Cependant les ressources c ti res subissent des d gradations graves dues en grande partie la surp che et des pratiques de p che destructives Un aspect important de l efficacit de la gestion des p ches est l application des r glements de p che Dans ce contexte le Bantay Dagat est une strat gie de protection des ressources et de l environnement marins Le Bantay Dagat est une m thode participative particuli re con
155. nt tre clairement d finies et int gr es dans le plan strat gique 9 2 1 1 Structure fonctionnelle Cette structure organisationnelle tr s r pandue est fond e sur la division du travail en fonction de plusieurs crit res l id e tant que la sp cialisation permet d obtenir une plus grande efficacit et permet chaque personne d tre plus productive Cela peut aboutir une m thode plus cibl e et des am liorations et des innovations peuvent tre apport es au programme en raison de l interaction qui existe entre des membres ayant des int r ts similaires Le faible taux 107 de roulement du personnel est une caract ristique fr quente de cette structure dans laquelle le perfectionnement de la direction et du personnel peut tre fond sur des types standard d aptitudes fonctionnelles Comme les communications entre les secteurs d activit s peuvent tre d form es par le manque de comp tences dans les domaines des autres secteurs d activit s et m me par des aspects de territorialit les gestionnaires doivent coordonner avec soin les activit s de leurs secteurs respectifs pour atteindre les objectifs communs 9 2 1 2 Structure divisionnaire par produit Dans l industrie cette structure signifie que chaque secteur est responsable de certains produits Dans les organismes environnementaux les produits peuvent d signer les questions trait es le secteur r glement concern ou les milieux ambiants co
156. nt Par exemple aux tats Unis un certain nombre d organisations de citoyens apprennent aux citoyens marcher le long des cours d eau identifier les lieux d mission de polluants et observer les effets de ces missions sur la qualit de l eau ou sur des esp ces indicatrices L Izaak Walton League of America qui forme les citoyens la surveillance de l environnement fait partie de ces organismes Leurs constatations sont d clar es aux organismes f d raux et d tat par l entremise d un bureau central national Des organismes d tat contribuent aussi au financement de la formation par la ligue et de ses programmes de pr sentation de rapports L tablissement d ententes de coordination entre le gouvernement et les organisations de citoyens constitue un autre moyen formel pour le public de participer au contr le Aux Philippines le contr le multilat ral a permis aux r sidents de communaut s locales aux ONG et aux promoteurs de projets industriels de se joindre des repr sentants du minist re de l Environnement et des Ressources naturelles pour effectuer un contr le de la conformit par des analyses post rieures l impact environnemental Le minist re a institutionnalis le contr le par des quipes multilat rales en cr ant dans chaque bureau r gional un comit 72 communautaire r gional de conseil et de contr le dont les membres comprennent des ONG et le secteur priv La loi exige que les comit
157. nt favorables ou de faire une distinction avec elles si elles ne le sont pas 8 3 Conception d une politique sur les interventions en mati re d application Les politiques sur les interventions en mati re d application d crivent comment divers pouvoirs d application sont utilis es pour r pondre aux nombreux types diff rents de violations et de situations de violation Ces politiques sont importantes pour assurer l quit L quit est particuli rement importante lorsqu on value des sanctions mon taires et p nales L quit et la perception d quit sont essentiels la cr dibilit d un programme d application Les aspects cl s consid rer dans la r daction d une politique de mesures d application sont examin s ci dessous 8 3 1 Crit res de non conformit La question de savoir si une installation est conforme n est pas toujours vidente Des directives et des crit res particuli res sont n cessaires pour distinguer la conformit de la non conformit Ces normes permettent de s assurer que tous les membres de la communaut r glement e sont trait s de la m me fa on et que l application est per ue comme tant quitable 8 3 2 Pouvoirs Pour assurer une application efficace le programme de gestion environnementale doit disposer du pouvoir n cessaire pour agir Dans la plupart des pays le nombre et le type de m canismes d intervention disponibles d pend finalement du nombre et du type de pouvoi
158. nt que les entreprises demandent une exemption si elles voulaient utiliser une installation de traitement pour liminer leurs d chets Apr s l adoption de la loi le gouvernement d couvrit que 100 000 entreprises auraient besoin d une exemption Les inspections auraient exig elles seules l embauche de 200 300 inspecteurs suppl mentaires Le gouvernement provincial d cida de r viser la r glementation Les exemptions ne sont plus requises Les entreprises doivent tenir un registre de leurs livraisons de d chets et pr senter p riodiquement de l information sur les d chets les plus dangereux Les efforts d assurance de conformit se concentrent donc sur les liminateurs de d chets qui sont environ 1 000 plut t que sur les producteurs de d chets ENCADR 5 3 L IMPORTANCE DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES Les petites et moyennes entreprises PME ont une grande importance conomique et environnementale Par exemple au Canada au Mexique et aux Etats Unis plus de 98 des entreprises sont des PME Bien que la plupart des PME desservent les march s locaux elles exercent de plus en plus leurs activit s dans le contexte d un march mondial car elles ach tent des produits fabriqu s l tranger approvisionnent des soci t s multinationales et vendent directement des acheteurs de l tranger Les PME sont confront es des probl mes environnementaux tr s diff rents selon le secteur conomique au
159. nternational pour la conformit et l application environnementales l adresse suivante 2300 Wisconsin Avenue NW Suite 300B Washington D C 20007 USA inece inece org TABLE DES MATI RES PROPOS DU R SEAU INTERNATIONAL POUR LA CONFORMIT ET L APPLICATION ENVIRONNEMENTALES INECE sssssnsesessnnseesereeererrnserernrsrrernreree l POUR COMMANDER DES DOCUMENTS uen tatiandthinenitiegn dede l REMERCIEMENTS ireren r N rente E AEE E Il MISES A JOUR DEGE MANUEL nn dt tn rare Il TABLEDES MATI RES 22 ue qe a eea a EE are E de A nn ns Ill 1 INTRODUCTION ne A ea eine EEEE E 1 2 APER U DES PROGRAMMES DE CONFORMIT ET D APPLICATION sssssaseen 3 217 IMOOUCHON tes cn tin a e TT le tte 3 2 2 Contexte de l application 3 2 3 Avantages de la conformit et de l application nsnssssneeeeenneeereeeserrnrerrreen 6 2 4 Types d activit s de conformit ennnen 7 2 5 Contr le de la conformit essooseenneeeeesoeeennnrnnnrestrrrtrrrnnrrserrrrnrrnnressreenene 8 2 01 Applicat n minra a e A Re AR net aa 9 2 7 Th ories du comportement de conformit 9 2 8 D fis relever dans l laboration d un programme efficace seeeseeeenee 10 3 PRINCIPES D UNE CONFORMIT ET D UNE APPLICATION EFFICACES 13 SL INOUCLOMES RE a den tte EURE 13 3 2 R sultats environnementaux et responsabilit partag e snsseeeeeeeseeeeene 13 3 3 Buts et SIAI dIOSE UNE RS Een RSS er 14 3 4 Bonne g
160. ntr l s atmosph re ou eau Ce type de structure pr sente l avantage de se concentrer sur les r sultats et d tre plut t ax sur le service au public et la satisfaction du public de faciliter l attribution de la responsabilit des r sultats obtenus et de permettre un plus grand nombre d individus de perfectionner leurs capacit s de gestion Mais les structures fond es sur les produits peuvent tre plus co teuses que les structures fonctionnelles parce que au niveau le plus bas il peut y avoir une redondance importante d aptitudes chez le personnel La conversion d une structure divisionnaire par produit une structure fonctionnelle peut aboutir une conomie importante de co ts administratifs 9 2 1 3 Structure divisionnaire g ographique Les bureaux r gionaux ou locaux constituent les unit s de base des structures divisionnaires g ographiques Les programmes de gestion environnementale peuvent autoriser leurs bureaux r gionaux fonctionner comme des unit s autonomes qui prennent leurs d cisions de fa on ind pendante en fonction de la politique con ue au bureau central Ce dernier fournit des services et offre son soutien mais intervient peu dans la gestion quotidienne des bureaux r gionaux Cette structure pr sente l avantage de pouvoir tre proche des probl mes environnementaux de leurs causes et de la partie du grand public qui b n ficie le plus directement du travail de l organisme Mais comme la
161. nts tant donn qu elle a un impact sur les vies personnelles de ceux qui sont poursuivis et qu elle s accompagne d une tare sociale Les sanctions p nales peuvent aussi contribuer duquer les transgresseurs potentiels ou d finir leurs pr f rences dans la communaut r glement e voir l encadr 8 3 La criminalisation des violations environnementales l ve la norme de protection environnementale un niveau sup rieur Lorsque le public constate que des gens vont en prison pour des raisons de non conformit cela renforce la cr dibilit de la norme et favorise donc la conformit La capacit d appliquer des mesures p nales aux causes environnementales d pend du syst me juridique de chaque pays et du fait que les lois environnementales ou autres disposent ou non du pouvoir appropri Les lois non environnementales peuvent souvent soutenir la conformit environnementale Par exemple dans de nombreux pays des dispositions l gislatives g n rales stipulent qu il est criminel de faire une fausse d claration au gouvernement ou de commettre une fraude visant le public De plus une personne ou entit e peut tre coupable d homicide si sa non conformit environnementale a caus un accident mortel Lorsqu une soci t est coupable de violer une loi p nale elle doit tre mise en probation ou soumise une supervision judiciaire stricte La perte d autonomie de la soci t a un effet dissuasif puissant pour les autre
162. oci t a choisi d imposer les sanctions juridiques disponibles les plus graves Les sanctions p nales peuvent inclure emprisonnement des individus coupables qui s ajoute des sanctions mon taires Les sentences environnementales au p nal peuvent maintenant inclure des 84 exigences suppl mentaires telles que le service communautaire des v rifications environnementales la restitution ou l att nuation si bien qu une cause p nale peut produire des avantages pour l environnement qui s ajoutent la punition du fautif La cause p nale exige des enqu tes pouss es et la pr paration de la d fense Elle exige la preuve qu une violation a t commise et peut exiger la preuve qu un particulier ou une entreprise par le biais de ses employ s tait sciemment responsable de la violation Elle se distingue d une cause civile ou administrative dans laquelle une sanction peut tre impos e si le gouvernement prouve simplement l existence d une violation sans consid rer le niveau de soin du transgresseur ou son intention Les causes p nales donnent g n ralement un pouvoir de collecte d information plus puissant que les causes civiles Par cons quent des enqu teurs criminels sp cialement form s peuvent tre n cessaires pour pr parer des causes p nales Bien qu une mesure p nale puisse tre le type d application le plus difficile et le plus co teux elle peut cr er l effet de dissuasion et l effet normatif les plus importa
163. oir aussi Pedersen Finn et coll Rpt for DG Environment Les effets de REACH sur l environnement et sur la sant humaine The impact of REACH on the environment and human health ENV C 3 SER 2004 0042r http ec europa eu environment chemicals pdf impact on environment report pdf Voir J Spigelman Allocution prononc e la conf rence ICAC Interpol Hong Kong Carothers Thomas Remise en vigueur de la primaut du droit The Rule of Law Revival p 77 FOREIGN AFFAIRS 95 97 1998 Voir Porter Michael E amp van der Linde Claas Vert et comp titif la fin de l impasse Green and Competitive Ending the Stalemate HARVARD BUS REVIEW 1995 Porter Michael E amp van der Linde Claas Vers une nouvelle conception de la relation environnement comp titivit Toward a New Conception of the Environment Competitiveness Relationship J OF ECON PERSPECTIVES Vol 9 4 p 97 r imprim en 1995 dans MAKING LAW WORK vol 2 p 441 discussion de la fa on dont la r glementation environnementale peut encourager l innovation Cambridge Econometrics amp AEA Technology Les avantages du virage cologique des affaires The Benefits of Greener Business 2003 http www environment agency gov uk commondata acrobat benefits of green business1 pdf Voir l ensemble de Dowell Glenn Hart Stuart amp Yeung Bernard Les normes environnementales mondiales des entreprises ont elles pour effet de cr er ou de d truire la
164. on avec autant d exactitude que possible Le cadre permet d analyser les donn es sur les r sultats et les activit s qui ont produit ces r sultats Ces donn es peuvent tre examin es pour d tecter des tendances et obtenir plus d information sur les combinaisons les types et les quantit s d activit s qui produisent les r sultats les plus souhaitables 10 4 4 Pr sentation de rapports aux publics externes De nombreux organismes environnementaux fournissent des rapports au public en r ponse des lois ou des politiques Pour les programmes de conformit et d application environnementales les indicateurs de performance peuvent fournir une information utile au public aux contr leurs l gislatifs aux industries r glement es et aux organisations 133 environnementales La pr sentation d un rapport annuel aux publics externes peut servir les int r ts du programme Les rapports qui soulignent les r sultats obtenus par les activit s et les extrants du programme peuvent renforcer le soutien la mission de conformit et d application En d crivant les r alisations dans des termes qui soulignent les r sultats par exemple quantit s de r duction de pollution par les mesures d application am lioration des pratiques des installations gr ce l aide la conformit ou am lioration des taux de conformit dans un secteur particulier on fournit un compte rendu de performance qui est utile de nombreux publics
165. on et am liorer la coordination des efforts d application R seau de l Union Europ enne pour la mise en uvre et l application de la l gislation environnementale r seau IMPEL Ce r seau informel regroupe les autorit s environnementales des tats membres de l UE des futurs tats membres des pays candidats l adh sion PUE et de la Norv ge L objectif d IMPEL est de cr er le contexte d incitation n cessaire dans la communaut europ enne pour assurer une application plus efficace de la l gislation environnementale par un change d information et d exp riences en fournissant un cadre pour l change d id es aux d cideurs aux inspecteurs environnementaux et aux responsables de l application et en encourageant l laboration de structures et de meilleures pratiques d application R seau de la conformit et de l application environnementales pour l accession Environmental Compliance and Enforcement Network for Accession ou ECENA tabli par des hauts fonctionnaires des minist res de l Environnement des pays de l Europe du sud est en 2005 en tant que r seau informel des autorit s environnementales des pays candidats potentiels des candidats et des futurs membres de l UE La mission de l ECENA est de prot ger l environnement de ses pays membres par la transposition la mise en uvre et l application efficaces de la l gislation environnementale de l UE en am liorant l efficacit des corps
166. onc plus de pouvoir pour dissuader les violations potentielles et pour tablir des pr c dents juridiques D autre part les tribunaux sont souvent les seuls avoir le pouvoir d exiger des mesures imm diates pour r duire les menaces graves la sant publique ou l environnement En particulier les tribunaux peuvent g n ralement mettre des injonctions pr liminaires qui ordonnent la suspension d activit s susceptibles de causer des dommages irr versibles en attendant le proc s Par cons quent l application judiciaire peut tre essentielle dans les situations d urgence Les tribunaux jouent aussi un r le important dans l application des ordonnances administratives qui ont t viol es et dans la prise des d cisions finales concernant les ordonnances qui ont fait l objet d un appel Par cons quent lorsqu on dispose la fois de m canismes d application administratifs et judiciaires les mesures judiciaires civiles sont g n ralement r serv es aux transgresseurs qui commettent des violations relativement graves ou qui sont r calcitrants aux causes o des pr c dents sont n cessaires ou aux situations o il est important de prendre des mesures rapides pour arr ter une op ration ou mettre fin une activit 8 4 5 Application au p nal Les interventions judiciaires p nales sont g n ralement indiqu es lorsqu une personne ou une installation a sciemment viol la loi ou a commis une violation pour laquelle la s
167. oncentrer sur les donn es n cessaires en vertu d une r glementation d une licence ou d un permis particulier ou les inspecteurs doivent ils essayer de recueillir des donn es pertinentes plusieurs r glements licences ou permis environnementaux L avantage des inspections troitement d finies est qu il est plus facile de former des inspecteurs ces inspections L inconv nient est que les inspections d finition troite peuvent manquer de d tecter des cas de non conformit dans les domaines qui ne sont pas sp cifiquement couverts par ces inspections 66 Inspections des activit s connexes Dans quelle mesure les inspecteurs doivent ils recueillir des donn es sur des activit s connexes de l entreprise qui peuvent avoir un effet sur la qualit de l environnement telles que l tat de pr paration aux urgences chimiques les activit s de pr vention de la pollution et les programmes de r duction des d chets Quel est le milieu ambiant sol atmosph re ou eau que les inspecteurs doivent examiner Qualit des donn es Comment peut on assurer la qualit des donn es Les fa ons d assurer la qualit des donn es comprennent les proc dures initiales de d claration les processus d examen et de confirmation des donn es et les calendriers et proc dures pour la v rification du syst me de d claration et de consignation du programme Des directives doivent aussi tre labor es pour assurer la qualit d
168. ontacts que ce soit par l change de renseignements et par citation mutuelle ou par la formation active d organisations et la coop ration dans les cas de litiges transnationaux la conf rence des Nations Unies sur le d veloppement durable de 2002 qui s est tenue Johannesburg par exemple le PNUE lINECE et d autres acteurs ont organis un symposium mondial des juges Ce symposium a regroup des juges venant du monde entier qui ont examin leur r le et la primaut du droit dans le contexte du d veloppement durable Les r seaux peuvent tre plus souples et donc potentiellement plus efficaces que les grandes institutions formelles relevant d organismes internationaux si l on consid re certaines fonctions En collaborant directement avec leurs pairs les membres des r seaux transgouvernementaux peuvent rapidement relever et diffuser l information am liorer la coop ration en application harmoniser les lois et les r glements et aborder les probl mes 118 communs selon une perspective partag e r sultant de leur exp rience et de leurs comp tences L encadr 9 3 pr sente des exemples de r seaux li s l application ENCADR 9 3 EXEMPLES DE R SEAUX Interpol Le r seau international de police facilite l change d information et contribue aux efforts des polices locales Interpol a aussi cr un r seau du crime environnemental appel Ecomessage pour faciliter le partage d informati
169. ou de fournir une d claration formelle concernant une question ou un probl me particulier Les directives et politiques peuvent s adresser la communaut r glement e ou au gouvernement et prescrire les mesures prendre dans des situations particuli res Elles sont fr quemment utilis es pour assurer une application quitable et coh rente des lois et des r glements Dans la 24 plupart des pays les directives et politiques ne sont pas consid r es comme ayant force obligatoire Le chapitre suivant traite des consid rations qui sont importantes dans l laboration de lois environnementales ce qui comprend les questions concernant l autorit l gale le cadre institutionnel et le besoin de prescriptions efficaces et ex cutoires 25 5 CONCEPTION DE PRESCRIPTIONS EFFICACES 5 1 Introduction L efficacit des prescriptions est essentielle au succ s de tout programme de conformit et d application Sans autorit l gale convenable les programmes de mise en application sont g n ralement inefficaces Lorsque les prescriptions manquent de clart ou de pr cision ou lorsqu elles sont ambigu s incoh rentes ou contradictoires elles peuvent tre difficiles ou impossibles appliquer Les prescriptions qui font appel des technologies co teuses non fiables ou non disponibles rendent la conformit difficile ou impossible Le pr sent chapitre d crit certaines mesures prendre pour concevoir des pr
170. our l environnement 8 6 2 2 R duction de la pollution au del du niveau requis pour la conformit Dans une entente n goci e le transgresseur peut convenir de r duire la pollution au del du niveau requis pour tre conforme aux prescriptions Par exemple il peut convenir d installer des technologies de contr le plus efficaces qui r duisent l vacuation globale de polluants 8 6 2 3 V rification environnementale La v rification environnementale ou audit environnemental est un examen p riodique syst matique document et objectif de l tat de conformit des syst mes de 99 gestion et du risque cologique global d une installation r glement e De nombreux pays ainsi que la Chambre de commerce internationale ont encourag l utilisation de la v rification comme outil essentiel pour les installations r glement es dans le but d assurer la conformit et la gestion efficace des risques environnementaux Les v rifications environnementales sont parfois requises dans le cadre d ententes dans deux types de situation Premi rement elles sont utilis es dans les cas o une source pr sente une tendance claire la violation qui semble indiquer un probl me de gestion Dans ces cas l entente peut comprendre un engagement par la source payer une v rification environnementale pour d tecter et corriger les probl mes internes de gestion qui sont l origine des violations r p t es Deuxi mement
171. ouvernance primaut du droit et conformit 15 3 5 Structure et r SSOUrCOS r rene rnnemniennernte ne nn ntm tra a dleed ner rad 15 3 6 valuation et am lioration continues s ssessesieeieeeeiesresresreererrsrrsresrerrerrerrens 16 4 CHOIX DE LA M THODE DE GESTION msn 18 41 introd cthoM ne a ARR AL RSR D nn ne 18 4 2 M thodes de gestion environnementale sssssseeeseesseeenrrrrnrrrsserrrerrnreesee 18 4 3 Combinaison Qui CONVIGNT 222545artasrsrardonantietnntiendidthien dan iandinnndehqnenteite 20 4 4 Rendre la m thode obligatoire ex cutoire 23 5 CONCEPTION DE PRESCRIPTIONS EFFICACES 26 ST OIALIGAUCIIONE Se ner TS nes 26 5 2 Questions juridiques essentielles 26 5 3 quilibre entre rigueur et faisabilit 29 5 4 Prescriptions g n rales efficaces sssesseseerreresserrrtrrnrnrssrrrerernnnneseerenne 30 5 5 Prescriptions particuli res l installation 35 5 60 Assurer F MICACIt sn tin nn nn nn ne tee 35 5 7 Processus de d livrance de permis et de licence 38 5 8 Implication des parties int ress es 39 5 9 Coordination avec les autres programmes 41 6 PROMOTION DE LA CONFORMIT nn 43 LS NN LA LE 6 G BTE 110 6 Re ra E E E E AE A E 43 6 2 Aide la conformit en ne ad ne dt Se A a tte Le 43 63 _ Incitati ons la conformit sen en Rent a tete 46 6 4 M canismes fond s sur le march sssssssseersenesserrrrrnrrrsserrerrrr
172. p cialis s et connaissent g n ralement mieux les prescriptions environnementales que les juges appartenant au syst me judiciaire g n ral Par cons quent les mesures administratives sont g n ralement r solues plus rapidement et demandent moins de temps et de frais que les mesures judiciaires Cependant cet avantage n existe peut tre pas dans les pays o les juges administratifs traitent des causes pr sent s par divers organismes administratifs et non pas seulement des organismes environnementaux Aux tats Unis comme dans la plupart des pays les ordonnances administratives n ont pas d effet autodisciplinaire Si l ordonnance n assure pas la conformit des mesures suppl mentaires d application doivent tre prises par le syst me judiciaire Les contraventions sur le terrain sont des ordonnances administratives mises sur place sur le terrain par des inspecteurs dans l installation r glement e G n ralement elles exigent que le transgresseur corrige une violation manifeste et paie une petite amende mon taire Les contraventions sur le terrain ressemblent beaucoup aux amendes pour infraction aux r glements de la circulation Selon les proc dures d finies par le programme le transgresseur peut faire appel de la contravention la payer ou ne rien faire et risquer des mesures d application plus formelles Les destinataires de contraventions sur le terrain ont souvent la possibilit de se faire entendre et de pr sent
173. pe d entit s ou de personnes et ou une cat gorie d activit s 5 4 1 Principes de conception fondamentaux La plupart du temps les prescriptions g n rales sont mises en uvre sous la forme de 1 lois 2 r glementations ou 3 licences ou permis g n raux qui s appliquent une cat gorie particuli re d installations p ex aux nettoyeurs Des prescriptions g n rales peuvent s appliquer directement un groupe d installations ou peuvent servir de base pour l laboration de prescriptions sp cifiques une installation Les prescriptions doivent e tre claires et compr hensibles e d finir avec pr cision les sources ou activit s qui sont assujetties aux prescriptions 30 e d finir avec pr cision les prescriptions et toutes exceptions ou d rogations par exemple lorsque des entit s r glement es demandent au gouvernement d tre exempt es d une prescription g n rale e pr ciser clairement comment la conformit doit tre d termin e en pr cisant les m thodes et les proc dures d essai e noncer clairement les dates limites de conformit e d finir les types d aide la conformit qui seront offerts la communaut r glement e p ex formation aide technique etc e d crire comment la conformit sera contr l e e tablir des mesures d application en r ponse la non conformit e tre suffisamment souples pour tre adapt es de fa on constructive au moyen de pe
174. permet d tablir l ampleur des dommages subis par la zone de r cif corallien la mesure de l ampleur est g n ralement spatiale longueur par largeur mais dans certains cas la profondeur des dommages est galement consid r e Cela vise principalement les dommages caus s par les ancres du fait du dragage des ancres ou de leurs cha nes Les amendes sont tablies dans la loi Cette m thode d valuation des dommages subis par le r cif corallien s applique tous les processus d valuation de la compensation y compris dans les cas de r glement hors cour La loi pr voit galement que toute personne qui d tache un morceau de corail d un r cif est coupable d une infraction et est passible sur d claration de culpabilit par proc dure sommaire d une amende de 5000 00 BBD environ 2475 US ou d une peine d emprisonnement de deux ans ou des deux Cette amende s applique aux personnes prises en flagrant d lit de vol de corail destin tre vendu Sur le plan pratique ces causes peuvent tre difficiles car il est n cessaire de surprendre l individu avec le corail dans son bateau quand il proc de sa r colte La n gociation atteint g n ralement son efficacit maximale lorsqu elle est soutenue par une menace continue d application civile Si la menace diminue certaines installations peuvent essayer d avoir recours la n gociation dans le but de retarder la conformit Les responsables de progra
175. permettent de favoriser et d imposer au sein de la communaut r glement e les changements de comportement n cessaires pour assurer la conformit Ce chapitre pr sente un aper u essentiel des concepts permettant d assurer le succ s des programmes de conformit et d application La premi re section consid re le contexte de la conformit et de l application en tant qu l ment du cycle de gestion environnementale La deuxi me section examine les avantages d un programme efficace de conformit et d application La troisi me section discute les diff rents types d activit s de conformit La quatri me section traite des th ories de comportement de conformit La section finale examine certaines des difficult s g n rales et des obstacles qui peuvent s opposer l laboration d un programme efficace 2 2 Contexte de l application Les programmes de conformit et d application environnementales s inscrivent dans un cycle global de gestion environnementale Ce cycle comprend g n ralement la reconnaissance par la communaut de certains probl mes environnementaux et l acceptation par le gouvernement du besoin de r gler ces probl mes partir de l le gouvernement est souvent amen tablir des objectifs environnementaux sp cifiques pour r gler ces probl mes et 3 s lectionner une ou plusieurs m thodes de gestion pour atteindre ces objectifs Lors de la d finition de prescriptions obligatoires le go
176. porte un large soutien populaire aux prescriptions et leur mis en uvre En Chine par exemple l Administration nationale de la protection de l environnement a r cemment adopt une r glementation permettant une plus grande participation du public aux valuations des r percussions environnementales Ces valuations feront l objet d une plus large diffusion dans le public et les citoyens pourront participer au processus par l entremise de sondages d opinion de consultations de s minaires de d bats et d audiences 59 Coordination avec les autres programmes Il est important de coordonner les prescriptions environnementales des diff rentes lois et r glementations et de comprendre leur interaction ventuelle lorsqu elles sont mises en uvre Par exemple si des r glementations exigeaient que les fabricants de produits lectroniques prennent soin d viter que des fuites de r servoirs de solvants chimiques contaminent les eaux souterraines les fabricants pourraient se conformer aux r glementations en rejetant les solvants dans l atmosph re cr ant ainsi un probl me de qualit de l air On peut citer parmi les autres exemples le lavage des gaz d chappement visant r duire les missions dangereuses dans l atmosph re qui pourrait aboutir des rejets d eau contamin e et le traitement des eaux us es contamin es qui a pour effet de produire un autre d chet exigeant un traitement responsable Plusieurs p
177. proc der tout rajustement n cessaire et afin d tablir un processus acc l r qui peut tre utilis pour corriger des types particuliers de d ficiences en proc dant des r visions limit es des prescriptions g n rales 39 5 8 2 La communaut r glement e et la soci t civile La participation de la communaut r glement e et de la soci t civile l laboration des prescriptions contribue renforcer le soutien du processus r duit les possibilit s de r sistance et de conflit et facilite la mise en uvre Cette participation peut aussi rendre les prescriptions plus pratiques et donc plus ex cutoires et elle permet de faire conna tre les prescriptions pendant la phase initiale et donc de pr parer le terrain pour assurer la conformit Trois fa ons fondamentales d impliquer la communaut r glement e et la soci t civile dans le processus de r daction des prescriptions environnementales sont pr sent es ci dessous consultations informelles commentaire formel et essais sur le terrain voir encadr 5 5 ENCADR 5 5 IMPLICATION DE LA COMMUNAUT R GLEMENT E ET DE LA SOCI T CIVILE Consultations informelles Les d cideurs peuvent consulter des repr sentants cl s de la communaut r glement e et de la soci t civile de fa on informelle avant d laborer les prescriptions g n rales Ces consultations peuvent tre utiles pour d tecter l avance les probl mes vent
178. ptions soutiennent les buts de conformit de la r glementation environnementale Quelles m thodes de test sont n cessaires pour tablir si l installation est conforme Les m thodes sont elles clairement d crites et la disposition du titulaire du permis Des temps de calcul acceptables quelconques sont ils clairement sp cifi s Est ce que le permis traite l acte de falsification de donn es d auto contr le comme une violation distincte et ex cutoire Est ce que le permis fournit un calendrier d auto contr le clair Est ce que le permis autorise des proc dures d inspection qui permettront aux inspecteurs de recueillir les donn es n cessaires pour tablir la conformit Est ce que ces proc dures couvrent la visite d une installation r glement e l inspection de documents et la collecte d chantillons Les inspecteurs seront ils en mesure d tablir rapidement quelles installations ne sont pas conformes Les prescriptions d inspection et d auto contr le vont elles contribuer r duire les co ts d application et am liorer l efficacit des inspections Le permis pr cise t il clairement quelles sont les donn es que l installation doit enregistrer et d clarer Est ce que ces donn es montreront si une installation est conforme ou non Est ce que ces donn es fournissent une preuve suffisante pour documenter une violation L installation a t elle l obligation de d clarer la non conformit aux prescriptions
179. que et objectif effectu par des entit s r glement es et portant sur les op rations et les pratiques d une installation concernant l observation des prescriptions environnementales nonc de la politique de v rification environnementale Environmental Auditing Policy Statement OPPE FRL 3046 6 51 Fed Reg 25 004 p 20 006 9 juillet 1986 30 PNUE MANUEL DE LA CONFORMIT ET DE L APPLICATION DES ENTENTES ENVIRONNEMENTALES MULTILAT RALES MANUAL ON COMPLIANCE WITH AND ENFORCEMENT OF MULTILATERAL ENVIRONMENTAL AGREEMENTS 2006 appel ci apr s MANUEL DE LA CONFORMIT DU PNUE voir aussi la Loi sur le contr le et la gestion des produits chimiques et des pesticides dangereux de la Gambie Gambia Hazardous Chemicals and Pesticides Control and Management Act 1994 31 Voir R SEAU DE L UNION EUROP ENNE POUR L APPLICATION ET LA MISE EN UVRE DE LA L GISLATION ENVIRONNEMENTALE EUROPEAN UNION NETWORK FOR THE IMPLEMENTATION AND ENFORCEMENT OF ENVIRONMENTAL LAW LIVRE DE R F RENCE DE L IMPEL POUR LES INSPECTIONS ENVIRONNEMENTALES 1999 disponible l adresse http ec europa eu environment impel pdf refbook pdf 32 Le but d une conf rence d ouverture est d informer l installation sur les intentions de l organisme concernant l inspection et de s informer sur le fonctionnement et la structure de l installation ce qui comprend l agencement la structure de direction les proc d s de lusine et les protocoles de s curit Man
180. que n cessaire L implication des gouvernements provinciaux et locaux dans l application est utile parce que ces niveaux sont les plus proches des probl mes environnementaux r els et sont quelquefois mieux m me de les d tecter et de les corriger avec efficacit Cela est particuli rement vrai lorsque les probl mes locaux sont mineurs par rapport aux probl mes au niveau national La plupart des programmes d application environnementale du monde entier sont d centralis s afin de profiter des connaissances locales des installations et des ressources plus sp cialis es disponibles au niveau local Malgr cette tendance la d centralisation certains programmes sont centralis s lorsqu il y a un besoin clair d implication nationale p ex pour la pollution transfrontali re lorsque le d sir local de cr er des conditions favorables l industrie peut se traduire par un rel chement des contr les d application ou lorsque des comp tences particuli res ou tr s sp cialis es sont concentr es au niveau national Par exemple les contr les d application des r glementations am ricaines concernant la fabrication d automobiles et d additifs de carburant sont centralis s tout comme le sont les programmes d application concernant la production de produits chimiques et de pesticides toxiques Parfois le programme national et les programmes provinciaux ou locaux ont des r les compl mentaires Les programmes infranationaux peuvent a
181. quel elles appartiennent leurs effectifs et le territoire dans lequel elles exercent leurs activit s Selon une tude de l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE aux Etats Unis les PME contribuent de fa on importante la pollution dans trois secteurs manufacturiers les produits chimiques les m taux de premi re fusion et les mat riaux de construction p ex la pierre l argile et le verre Les principaux effets produits par les PME concernaient la demande biologique en oxyg ne dans l eau et les particules en suspension dans l atmosph re suivis des rejets de produits chimiques toxiques En raison de leur dimension les gouvernements doivent consid rer les facteurs suivants lorsqu ils prennent des intiatives visant les PME 1 La puissance de la cha ne d approvisionnement des contrats d affaires et des associations industrielles peut tre importante pour de nombreux secteurs de PME 2 Une sensibilisation personnalis e peut tre utile Les efforts officiels adapt s sp cifiquement au secteur d activit la taille et l emplacement de la PME auront beaucoup plus de succ s que les initiatives caract re g n ral 3 Il est essentiel de trouver le bon partenaire Lorsque les gouvernements impliquent des associations d entreprises dont les membres comprennent des PME les chances de r ussite sont meilleures 4 Les pressions en faveur de la conformit la r glementation peuvent favoriser
182. r pondre ce qui peut aboutir une r vision de la planification et une mise en uvre plus efficace Les indicateurs de performance donnent de l information sur les op rations et sur les r sultats obtenus Cette information peut aider les gestionnaires des programmes de conformit et d application environnementales et les directeurs des organismes de protection environnementale r pondre des questions telles que les suivantes e Quelles activit s p ex inspections mesures d application etc sont produites par le programme de conformit et d application environnementales e Quels r sultats ou effets d coulent des activit s du programme de conformit et d application environnementales e Quels l ments du programme de conformit et application environnementales fonctionnent avec efficacit e Y a t il des l ments du programme de conformit et application environnementales qui posent des probl mes de performance qui doivent tre corrig s Le pr sent chapitre donne un aper u de la fa on dont les organismes peuvent d finir concevoir et utiliser des indicateurs Le chapitre est fond sur les Directives de mesures de performance pour les praticiens de la conformit et de l application environnementales Performance Measurement Guidance for Environmental Compliance and Enforcement Practitioners 2 dition 2008 labor es par le Groupe d experts de l INECE sur les indicateurs de conformit et
183. r ceux qui enfreignent la loi La dissuasion est renforc e par des mesures d application en temps opportun pr visibles et appropri es qui am nent les transgresseurs potentiels consid rer que le risque de d tection et de sanction l emporte sur les avantages potentiels de la non conformit Elles est r alis e par l application de sanctions comprenant des peines non mon taires telles que l incarc ration qui d passent l avantage conomique de la non conformit si bien que la non conformit est en fin de compte plus co teuse que la conformit 3 5 Structure et ressources 3 5 1 Politiques et proc dures Des politiques et proc dures transparentes et sans ambigu t qui sont fond es sur le droit doivent tre adopt es afin de d finir les r les des autorit s comp tentes leurs unit s structurelles et leur personnel de clarifier les champs de comp tence des autorit s nationales et infranationales d assurer la coordination et une bonne prise de d cision en particulier 15 lorsque le processus concern est susceptible d tre souple ou discr tionnaire et d assurer une circulation r guli re de l information 3 5 2 Ressources et formation convenables Les autorit s comp tentes doivent avoir acc s aux ressources physiques techniques et financi res qui conviennent leur mandat et la port e de leurs travaux La direction doit assurer des niveaux lev s de professionnalisme en prenant soin de r mun
184. r comment d velopper et am liorer les efforts d j engag s Comment doivent commencer ces efforts d am lioration Comment peut on assumer de nouvelles responsabilit s et d ployer de nouveaux efforts avec des ressources de programme limit es Quels sont les l ments d un programme d assurance de la conformit qui devraient tre soulign s Quels facteurs ou obstacles juridiques politiques et techniques soutiennent ou ralentissent ces efforts Comment les programmes devraient ils voluer dans le temps mesure que les responsables valuent le succ s des strat gies ant rieures et que les d veloppements technologiques et conomiques sugg rent de nouvelles solutions Cela fait partie des nombreuses questions difficiles que les responsables politiques les l gislateurs les organismes de r glementation et les membres int ress s du public peuvent poser lorsqu un gouvernement essaie d am liorer ses programmes de conformit et d application environnementales Dans de nombreux pays les programmes de conformit et d application sont confront s des obstacles importants La publication de l OCDE intitul e Principes directeurs pour la 10 r forme des autorit s d application environnementale dans les conomies en transition de l Europe de l Est du Caucase et de l Asie centrale Guiding Principles for Reform of Environmental Enforcement Authorities in Transition Economies of Eastern Europe Caucasus and Central Asia d
185. r des dossiers et des rapports Un dossier d signe tout moyen de consigner de l information sur un v nement une personne un lieu ou une chose Les inspecteurs ont le pouvoir d examiner les dossiers pertinents de l entreprise pour tablir la conformit Les dossiers communs suivants peuvent pr senter une certaine pertinence pour les inspections rapports annuels dossiers de production rapports d exp dition manifestes registres de stocks rapports de vente dossiers de traitement permis dossiers de contr le de qualit dossiers de gestion des d chets documentation des syst mes de gestion environnementale dossiers de formation des 58 employ s dossiers d auto contr le rapports de contr le d vacuations licences statuts constitutifs registres de biens journaux dossiers d entretien rapports de d versement dossiers de s curit et rapports d accidents 7 Conf rence de cl ture La conf rence de cl ture donne une occasion de confirmer les observations des inspecteurs et d examiner les constatations pr liminaires avec le personnel de l installation Cela peut galement tre l occasion d expliquer l entreprise les violations qui ont t observ es 8 R daction du rapport L objectif de la production du rapport est d organiser et de coordonner toute la documentation et les preuves potentielles de fa on globale compr hensible et utilisable 9 Renvoi pour suivi ou application L
186. r les indicateurs ont des limites Ces donn es ont besoin d un contexte p ex une p riode une r f rence ou une norme pour comparaison etc pour r aliser leur pleine valeur en tant qu outil de gestion Dans de nombreux cas les donn es provenant des indicateurs fournissent une sorte de voyant qui signale un besoin 134 d analyse plus approfondie ou d enqu te suppl mentaire pour comprendre les forces et les influences qui agissent sur la performance du programme 135 11 REFERENCES 1 Cette section est fond e sur un certain nombre de publications et d tudes importantes notamment les suivantes site Web de la Banque interam ricaine de d veloppement Rule of Law l adresse http www iadb org sds SCS site 2776e htm Strat gies de communication pour programmes d application Document de soutien de la cr ation de capacit s Atelier international de formation Communications Strategies for Enforcement Programs Capacity Building Support Document International Training Workshop p 21 1996 qui souligne l importance de cr er la perception convenable Il est essentiel de faire en sorte que la communaut r glement e voie et croie qu il y a une bonne chance de se faire prendre si on ne respecte pas les r gles de l AGENCE AM RICAINE POUR LA PROTECTION DE L ENVIRONNEMENT U S ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY U S EPA Williams E et coll Examen de la valeur de l environnement de l cos
187. r les niveaux de polluant dans lair ambiant dans le sol ou dans les eaux de surface proximit d une installation Le probl me principal du contr le du milieu ambiant est qu il peut tre difficile de prouver que les polluants mesur s viennent d une installation particuli re Le contr le du milieu ambiant est particuli rement utile lorsqu une source est le seul pollueur important de la zone ou lorsque ses missions ont une composition caract ristique qui permet d en relever les empreintes digitales Dans ces cas les mesures de milieu ambiant indiquent clairement des violations potentielles d une installation et peuvent servir cibler les inspections Autrement les donn es ambiantes peuvent rarement tre utilis es seules pour prouver une violation en raison de la difficult de prouver l existence d un lien avec la source 7 9 2 T l d tection par satellite et par a ronef Les satellites et les a ronefs peuvent tre utilis s comme outils de d tection distance pour contr ler la conformit aux prescriptions environnementales et contribuer au ciblage des activit s d inspection Les satellites peuvent fournir une information d taill e sur les indicateurs 75 de non conformit tels que les d versements de produits chimiques les surfaces imperm ables la couverture foresti re les d versements de p trole les panaches de fum e les op rations ill gales de mise en valeur ou d exploitation foresti re
188. ratiques d tablissement de r gles peuvent tre utilis es pour viter de produire des effets non intentionnels Premi rement les lois environnementales peuvent exiger que les d cideurs qui r digent les prescriptions g n rales consid rent sp cifiquement la question de savoir si ces effets sont possibles Deuxi mement des personnes comp tentes dans les divers domaines de la protection environnementale peuvent examiner les prescriptions Troisi mement des tudes de la communaut r glement e peuvent permettre de v rifier dans quelle mesure la conformit une loi aurait pour effet de remplacer la pollution d un milieu ambiant par la pollution d un autre milieu Si des effets entre milieux sont 41 d couverts les prescriptions peuvent tre modifi es pour pr venir ces effets ou pour les r duire au minimum Enfin des prescriptions peuvent tre d finies pour tous les milieux ambiants simultan ment 42 6 PROMOTION DE LA CONFORMIT 6 1 Introduction Dans de nombreux pays des programmes traditionnels de r glementation environnementale sont ex cut s en combinaison avec des programmes volontaires sans r glementation con us pour favoriser des changements de comportement Les programmes volontaires sont diff rents des activit s de promotion de la conformit car ils ne contiennent aucune disposition obligatoire alors que les activit s de promotion de la conformit incitent et aident la communaut r glemen
189. rement ces circonstances Est ce que les changements qui doivent tre effectu s sont clairement d finis Si la prescription est une limite d mission ou une valeur de concentration est ce que le d lai associ la limite p ex instantan deux heures en moyenne quotidien est nonc de fa on explicite Contr le Est ce que la r glementation pr cise clairement ce que la communaut r glement e a l obligation de contr ler Est ce que ces prescriptions soutiennent les buts de conformit de la loi environnementale Par exemple si le but de conformit est de prouver que les installations sont conformes chaque jour est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale exige un auto contr le la tenue de dossiers et des rapports quotidiens Quelles m thodes de test sont n cessaires pour tablir si une installation est conforme Les m thodes sont elles d crites clairement Est ce que des p riodes de calcul acceptables sont clairement sp cifi es Est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale traite la falsification des donn es d auto contr le comme une violation distincte et ex cutoire Est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale autorise des proc dures d inspection qui permettront aux inspecteurs de recueillir les donn es n cessaires pour tablir la conformit Est ce que les proc dures couvrent la visite d une installation r
190. rend entre autres choses les techniques antipollution la gestion des d chets les produits organiques les ressources co certifi es et l co tourisme Ces industries font partie de celles dont la croissance est la plus rapide au monde 2 4 Types d activit s de conformit Les gouvernements ont labor un certain nombre de politiques et de programmes r gionaux adapt s leur contexte afin d encourager et de forcer les changements de comportement n cessaires pour assurer la conformit Bien que les d finitions et les fa ons de cat goriser ces politiques et programmes varient selon les pays elles comprennent g n ralement quatre cat gories principales d activit s l aide la conformit les incitations la conformit le contr le de la conformit et l application La plupart du temps une certaine 7 combinaison de ces quatre cat gories d activit s est n cessaire pour assurer l efficacit de la mise en uvre Remarque Dans le pr sent manuel et dans d autres contextes les termes de promotion de la conformit et assurance de la conformit sont utilis s pour cat goriser des programmes particuliers de conformit La promotion de la conformit d signe l aide la conformit et les programmes d incitation la conformit L assurance de la conformit d signe toutes les activit s en rapport avec la conformit dont l application 2 4 1 Aide la conformit L
191. rents objectifs de programmes de contr le de la conformit exigent diff rentes capacit s dans un syst me d auto contr le En cons quence la structure d un programme d auto contr le d pend dans une certaine mesure des objectifs du programme Par exemple un programme d auto contr le qui sert d tecter les cas justifiant une mesure d application doit identifier les violations de normes applicables avec suffisamment de d tails et tre fond e sur des donn es suffisamment fiables pour soutenir le d clenchement d une mesure d application Par contre un programme qui utilise l auto contr le des sources principalement pour mieux sensibiliser la communaut r glement e l tat de sa conformit environnementale et peut tre dans une moindre mesure pour dissuader les violations environnementales peut avoir une large port e mais exiger une gestion moins active des donn es de la part de l organisme de r glementation Avec les rapports intervalles fixes les d clarations peu fr quentes peuvent rendre la t che difficile pour l organisme de r glementation pour faire des valuations exactes de la performance environnementale d une entit car les rapports ne pr sentent pas une image coh rente et continue de l volution dans le temps d une installation Par contre les rapports trop fr quents peuvent se traduire par un fardeau inutile pour l organisme de r glementation et pour les entit s r glement es et
192. rer et de motiver convenablement le personnel des programmes et de lui donner des possibilit s de perfectionnement professionnel 3 6 valuation et am lioration continues 3 6 1 Indicateurs de conformit et d application environnementales Les directeurs de programmes doivent d finir mettre au point et utiliser des indicateurs de mesure de performance afin d am liorer la prise de d cision et l tablissement des priorit s en mati re de ressources d valuer l efficacit des programmes et de communiquer les renseignements sur l efficacit des programmes r pondre aux probl mes environnementaux prioritaires La cr ation d un syst me utile d indicateurs peut exiger un mandat l gislatif de mesure de la performance un engagement long terme de la part de la haute direction et l affectation de personnel la collecte et la diffusion de donn es 3 6 2 valuation des programmes Les autorit s comp tentes doivent examiner et valuer p riodiquement les programmes de conformit et d application sur le plan interne comme sur le plan externe Ces examens permettent l organisme de proc der des am liorations globales de ses programmes et de red finir les priorit s pour tenir compte des r ussites des domaines o les progr s sont insuffisants et des changements d objectifs Les r sultats des inspections et de l application doivent tre valu s pour v rifier si les dispositions juridiques et les conditions de
193. rformance d une entreprise r glement e L chelle de cotation peut tre simple conforme ou non conforme ou compliqu e L encadr 6 2 pr sente un exemple de cotation publique employ en Indon sie Il est noter que le syst me de cotation comporte deux cotes sup rieures la simple conformit ce qui donne une incitation aller au del des prescriptions environnementales Le soutien des m dias locaux est essentiel aux campagnes d information du public Pour assurer l exactitude des rapports publi s dans la presse et favoriser une bonne relation de travail avec les m dias le programme de gestion environnementale doit inviter les journalistes et leur donner une pr sentation d taill e de la campagne d information comprenant une explication de la fa on dont l information a t recueillie et analys e L information doit d autre 48 part tre pr sent e sous une forme facile communiquer par la presse lectronique et par la presse crite Une strat gie d information id ale doit tre suffisamment souple pour r pondre aux besoins d entreprises r glement es pr sentant des caract ristiques diff rentes Elle doit tre simple et facilement compr hensible pour le public Enfin elle doit offrir l entreprise r glement e la possibilit d am liorer sa performance avant que l information devienne publique De nombreuses entreprises profiteront de cette occasion de se conformer plut t que
194. rmis ou de licences individuels ou de d rogations en fonction de circonstances r glementaires diff rentes e tre r dig es assez clairement pour servir de base aux poursuites criminelles qui constituent la mesure de mise en application la plus grave e tre fond es sur une technologie p ex quipement de contr le ou de surveillance et sur des m thodologies qui sont ou seront bient t disponibles fiables et abordables L encadr 5 2 fournit des exemples de questions fondamentales qui peuvent tre pos es lorsque des prescriptions juridiques sont int gr es dans des r glements des permis g n raux ou des licences qui sont entr s en vigueur ENCADR 5 2 LISTE DE V RIFICATION POUR L LABORATION DE PRESCRIPTIONS G N RALES EFFICACES D finitions Est ce que la r glementation le permis g n ral ou la licence g n rale d finit clairement la communaut r glement e les activit s r glement es et les substances r glement es Les exceptions ventuelles aux termes d finis sont elles suffisamment troites pour viter que les exceptions privent les modalit s d finies de leur efficacit Les d finitions et les exceptions sont elles suffisamment pr cises pour que le personnel responsable de l assurance de la conformit puisse d tecter les cas de non conformit Est ce que les termes d finis sont utilis s avec coh rence dans l ensemble du texte de la r glementation du permis g
195. roc dure claire pour examiner les divers aspects du diff rend et pour prendre une d cision conforme aux dispositions de la loi La proc dure peut tre un examen interne de l organisme ou un examen par une entit externe qui peut tre un tribunal sp cial un m diateur un arbitre ou la Cour 9 4 R le de la soci t civile dans l assurance de la conformit 9 4 1 Organisations non gouvernementales et groupes de d fense de l int r t public Les citoyens peuvent contribuer la mise en forme et la mise en uvre de la conformit et de l application environnementales Ils peuvent influer sur la l gislation environnementale et sur les programmes d application en exer ant des pressions politiques G n ralement ces efforts sont coordonn s par des groupes de d fense de l int r t public qui peuvent rassembler et diffuser l information sur la qualit de l environnement et sur les niveaux de conformit Ces groupes peuvent aussi tudier les donn es de contr le recueillies par les organismes d application qui sont mises la disposition du public Ils peuvent jouer un r le de gardiens de l environnement et d tecter les violations locales qui pourraient autrement passer inaper ues Dans certaines situations ces groupes peuvent engager des poursuites en tant que 116 citoyens contre l organisme environnemental s il ne fait pas son travail ou contre des transgresseurs individuels L encadr 9 2 pr sente un e
196. rogramme d application et mette l information la disposition du public 26 e de prendre des mesures juridiques contre les entit s non conformes notamment 1 d imposer une s rie de peines mon taires et d autres sanctions aux entit s qui violent la loi ou 2 d imposer des sanctions criminelles aux entit s qui violent la loi p ex dans le cas d un particulier ou d une soci t qui falsifie d lib r ment des donn es e de corriger les situations qui pr sentent une menace imminente et importante pour la sant publique ou pour l environnement 5 2 2 Normes claires Des normes claires et ex cutoires sont n cessaires pour que les prescriptions soient efficaces Une norme environnementale est une directive qui se pr sente g n ralement sous la forme d une loi ou d une r glementation et qui r glemente l effet de l activit humaine sur l environnement Les normes peuvent sp cifier un tat d sir p ex le niveau d azote dans lair ne peut pas d passer 0 053 part par million limiter les d t riorations p ex pas plus de 10 de la for t naturelle ne peut tre endommag ou exiger l utilisation de certaines technologies ou pratiques voir encadr 5 1 ENCADR 5 1 TYPES DE NORMES Normes de qualit du milieu ambiant Les normes de qualit du milieu ambiant sont des objectifs pour la qualit du milieu ambiant p ex l air ou l eau Les normes de qualit du milieu ambiant sont g
197. rs conf r s au programme d application par les lois environnementales et les lois connexes d finissant les processus d application Ces pouvoirs fournissent le fondement l gal qui est essentiel pour assurer l autorit et la cr dibilit d un programme d application L encadr 8 1 r sume un ensemble de pouvoirs qui peuvent tre utiles pour un programme d application 79 ENCADR 8 1 TYPES DE POUVOIR D APPLICATION Pouvoirs en mati re de mesures correctives P n trer dans une installation Pr lever des chantillons Prendre des documents Interroger le personnel Imposer un calendrier de conformit Faire cesser en permanence certaines parties des activit s ou des pratiques Faire cesser temporairement certaines parties des activit s ou des pratiques Fermer en permanence l installation compl te Fermer temporairement l installation compl te Refuser un permis R voquer un permis Obliger une installation d polluer une partie de l environnement Entrer dans l installation par mesure d urgence et liminer les dangers imm diats pour la population locale ou pour l environnement Demander compensation pour les dommages caus s par la violation Autres pouvoirs Exiger des tests et des rapports particuliers Imposer des exigences d tiquetage particuli res Exiger des contr les et des rapports Demander des renseignements sur des proc d s industriels Exiger une formation sp ci
198. s et les associations de la communaut locale afin d tablir un cadre permettant une valuation publique des conditions environnementales industrielles Ces ententes comportent toutes des dispositions pour la divulgation publique de l information pertinente de l entreprise et la v rification par les parties int ress es Selon ces dispositions les citoyens r alisent des valuations directes sur place d installations afin de d finir les modifications qui peuvent tre n cessaires pour assurer la conformit environnementale la s curit et la durabilit Les ententes de bon voisinage peuvent aussi fournir une tribune pour donner suite aux recommandations de la communaut concernant les am liorations du protocole environnemental Chaque entente de bon voisinage est particuli re parce que les parties les conditions et les questions trait es varient consid rablement selon les cas Cependant l entente de v rification communautaire de Rh ne Poulenc conclue au Texas illustre bien les l ments fondamentaux d une entente typique L entente a t conclue dans les ann es 90 la suite d un accident survenu lusine de Rh ne Poulenc qui avait produit des rejets d anhydride sulfureux toxiques dans la communaut L entente pr voyait une v rification de s curit et une v rification environnementale devant tre financ e par Rh ne Poulenc qui a t int gr e dans le permis de site d vacuation de d chets dangereux de l
199. s facteurs D autres facteurs peuvent tre consid r s e e degr de coop ration du personnel de l installation avec les responsables de la protection de l environnement e le fait que la violation a t ou non auto v rifi e par l installation le degr de remords des parties responsables e la solidit de l argumentation une argumentation faible est moins susceptible de r sister aux appels pr sent s par le transgresseur Dans ces cas les responsables de l application peuvent r duire la sanction de fa on que le transgresseur n ait pas 92 int r t faire appel de la sanction 8 5 4 5 Peines d emprisonnement Les sanctions p nales visant les gestionnaires ou les employ s des installations non conformes peuvent tre un moyen de dissuasion extr mement efficace Les sanctions p nales peuvent tre impos es seulement lorsqu elles sont autoris es par le syst me juridique Par exemple des sanctions p nales peuvent tre demand es si quelqu un viole sciemment une prescription environnementale ou d clare des donn es falsifi es Selon les directives am ricaines concernant l imposition de sanctions les condamnations pour crimes environnementaux peuvent tre r duites si l entreprise peut montre l existence d un programme complet et engag de conformit Cet ensemble de conditions qui existe aux tats Unis semble am liorer le souci de conformit des soci t s Les sanctions p nales peuven
200. s fr quemment cit s pour l am lioration de la performance environnementale comprennent e l am lioration de l efficacit et les r ductions de co ts par une r duction de l utilisation des ressources des d chets et des missions e le d sir de cr er une image publique positive et d am liorer les relations avec les clients e les exigences op rationnelles telles que celles qui sont cr es dans une cha ne d approvisionnement par des contrats commerciaux ou par l entremise d associations industrielles e le d sir de conformit r glementaire qui peut avoir des avantages suppl mentaires dont la probabilit croissante d une r duction de la fr quence des inspections et des examens e e d sir d am liorer les relations avec les organismes gouvernementaux qui peut aboutir une acc l ration de l approbation des projets La compr hension de la fa on dont ces facteurs influent sur divers secteurs de l conomie et sur divers types d organisations aide les organismes gouvernementaux adapter les politiques et les ressources cibles en particulier en ce qui concerne les programmes volontaires et les programmes fond s sur les m canismes du march 4 3 3 Compr hension des facteurs de non conformit De la m me fa on un certain nombre de facteurs favorisent la non conformit Les raisons cit es dans l encadr 4 1 sont celles qui sont utilis es par le Minist re n erlandais de l Habitat de l Am nagem
201. s mesures obligatoires et sur les m canismes du march 4 2 1 M thodes volontaires Les m thodes volontaires encouragent ou aident la communaut r glement e prendre des mesures pour s assurer que son comportement est conforme mais elles ne lui imposent pas de prendre ces mesures Les m thodes volontaires comprennent l ducation du public 18 l aide technique et la promotion du leadership environnemental par l industrie et par les organisations non gouvernementales Les m thodes volontaires peuvent tre tablies par des organismes gouvernementaux ou non gouvernementales Les programmes qui utilisent des m thodes volontaires comprennent par exemple e La plupart des programmes des syst mes de gestion environnementale tels que la certification 1400 de l Organisation internationale de normalisation ISO e Le programme de gestion responsable de l industrie chimique e Le programme D fi climat du minist re de l nergie des tats Unis e La recherche d veloppement industrielle concernant les changements de processus qui pr viennent la pollution 4 2 2 M thodes fond es sur les m canismes du march Les m thodes fond es sur les m canismes du march utilisent le march pour obtenir les changements de comportement d sir s Ces m thodes peuvent s appliquer sans r glementation ou tre fond es sur des m thodes obligatoires L introduction des forces du march dans une m thode obligatoire peut en
202. s ou de la licence modifie ensuite l g rement le mod le pour l adapter une installation particuli re e Fournir des instructions claires au r dacteur de permis ou de licence sur la fa on de r diger le permis ou la licence L encadr 5 4 pr sente une liste de v rification que les r dacteurs de permis et de licences peuvent utiliser pour veiller ce que les permis et les licences soient ex cutoires Les r dacteurs de prescriptions sp cifiques une installation doivent v rifier dans quelle mesure les conditions du permis pourraient tre en conflit avec celles d une licence ou d un permis existant quelconque que d tient l installation Les conflits et les contradictions entre divers permis et licences environnementaux peuvent favoriser la non conformit Les permis ou licences multim dias qui couvrent toutes les prescriptions environnementales pertinentes dans un seul document peuvent surmonter ce probl me potentiel Les documents multim dias peuvent galement permettre aux r dacteurs de permis et de licences d tablir un ordre prioritaire des prescriptions en fonction des risques pour la sant humaine ou pour l environnement des ressources permettant l installation d tre conforme et des questions de faisabilit ENCADR 5 4 LISTE DE V RIFICATION POUR L LABORATION DE PRESCRIPTIONS EXECUTOIRES PARTICULI RES A L INSTALLATION Dispositions g n rales e La dur e de la p riode pendant laquelle l
203. s transgresseurs ventuels Les condamnations p nales entra nent aussi souvent des cons quences diff rentes de celles qu entra nent les jugements civils Une condamnation p nale peut avoir pour effet d interdire la soci t d obtenir des contrats des subventions ou des pr ts de l tat ou exposer la soci t des poursuites 85 d riv es de la part des actionnaires ou des accusations de fraude en valeurs mobili res Dans certains cas une condamnation p nale peut tre admissible contre le d fendeur dans des causes civiles subs quentes alors que l admission d un jugement civil peut tre refus e en vertu d une r gle de preuve En vertu des lois fiscales et des lois sur la faillite les amendes p nales peuvent tre trait es diff remment des sanctions p cuniaires civiles ENCADR 8 3 LOI SUR LES CRIMES ENVIRONNEMENTAUX DU BR SIL La Loi sur les crimes environnementaux du Br sil adopt e en mars 1998 est consid r e comme tant l un des textes l gaux les plus modernes et les plus exhaustifs en mati re de crime environnemental Quelques uns des articles particuliers qui donnent toute sa force cette loi sont pr sent s et expliqu s ci dessous Large d finition de la culpabilit L article 2 est important parce qu il tablit la culpabilit non seulement pour la personne qui viole effectivement une loi mais surtout aussi pour toute personne occupant une position d autorit qui tai
204. se COMMENTAIRES CONOMIQUES TRIMESTRIELS Exploring the Value of Scotland s Environment QUARTERLY ECON COMMENTARY Fraser of Allander Instit vol 28 no 1 mars 2004 Williams E et coll La valeur des services de l cosyst me et du capital naturel de l cosse The Value of Scotland s Ecosystem Services and Natural Capital JOURNAL OF EUROPEAN ENVIRONMENTAL POLICY vol 13 no 2 mars avril 2003 BBC News La pollution atmosph rique cause des d c s pr matur s 21 f vrier 2005 l adresse http news bbc co uk 2 hi health 4283295 stm Bureau d information du Massachusetts Institute of Technology Les r glementations environnementales r duisent les co ts de sant selon une quipe du MIT Environmental regulations cut health costs MIT team finds 9 septembre 2005 l adresse http web mit edu newsoffice 2005 health html Voir aussi U S EPA Les avantages et les co ts de la Loi sur la lutte contre la pollution atmosph rique The Benefits and Costs of the Clean Air Act de 1970 1990 1997 disponible l adresse http www epa gov oar sect812 copy html Friends of the Earth 136 Europe et coll R alisation des bonnes conclusions faits et chiffres conomiques concernant la proposition REACH Reaching the right conclusions Economic facts and figures on the REACH proposal septembre 2006 http www foe co uk campaigns safer chemicals chemical reaction REACH facts amp figur es Oct06 pdaf V
205. se de conscience de l existence d un probl me environnemental et par la volont de r gler le probl me Une fois qu il y a une prise de conscience et une volont d agir les promoteurs du programme doivent commencer laborer des plans strat giques et fixer des objectifs Ces objectifs peuvent inclure la r duction du risque environnemental la pr vention de la pollution ou l limination d une contamination ant rieure 2 2 2 Choix d une m thode de gestion Une fois que les objectifs du programme sont fix s il s agit de choisir la m thode de gestion ou la combinaison de m thodes convenant le mieux pour r aliser les objectifs du programme Pour les fins du pr sent manuel ces m thodes sont cat goris es comme tant ax es sur l action volontaire sur les m canismes du march ou sur l action obligatoire Ces m thodes sont examin es en d tail au chapitre 4 L 2 2 3 Elaboration de prescriptions efficaces La m thode de gestion s lectionn e peut exiger des lois ou des r glementations particuli res Les lois et les r glementations comprennent pour leur part des prescriptions qui d finissent clairement des pratiques et des proc dures sp cifiques visant r duire ou pr venir la pollution directement ou indirectement Les prescriptions efficaces exigent que certaines choses soient faites ou que certains r sultats soient obtenus Le chapitre 5 traite de l tablissement de prescriptions enviro
206. se http www cpn org topics environment goodneighbor html 146 7 ENTENTES DE BON VOISINAGE note 66 ci dessus 58 MANUEL DE LA CONFORMIT DU PNUE note 30 ci dessus Site Web de l U S EPA propos des partenariats de performance About Performance Partnerships disponible l adresse http www epa gov ocirpage nepps about htm 70 MANUEL DE LA CONFORMIT DU PNUE note 30 ci dessus 71 Pour plus d information voir Interpol Ecomessage document d information Ecomessage Briefing Document disponible l adresse http www interpol int Public EnvironmentalCrime Pollution Eco message pdf 7 R seau europ en pour la mise en uvre et l application de la l gislation environnementale propos d IMPEL disponible l adresse http ec europa eu environment impel introduction htm 73 Site Web du R seau de conformit et application environnementales pour l accession ECENA Introduction disponible l adresse http www rec org REC Programs rerep ecena Introduction html 74 Site Web du R seau maghr bin pour la conformit et l application environnementales NECEMA disponible l adresse http www inece org mena necema index html 75 Gerardu Jo J A amp Zaelke Durwood L importance des r seaux internationaux d application environnementale Exemple de l INECE The Importance of International Environmental Enforcement Networks INECE as an example ELNI REVIEW n 2 2005 p
207. selon la nature des secteurs et des entreprises r glement es Il sera difficile de soumettre des pressions commerciales des entreprises qui offrent des produits ou des services dans des secteurs concurrence limit e ou dont la marque n est pas vuln rable au bon vouloir du public Les entreprises qui ont peu d actionnaires ou qui appartiennent l tat chappent aussi dans une certaine mesure aux pressions externes Mais on peut atteindre toutes ces entreprises par des strat gies bien planifi es ENCADR 6 3 CAMPAGNES D INFORMATION EN CHINE Confront e la difficult d assurer la conformit des entreprises aux r glementations sur la pollution la Chine a lanc un programme connu sous le nom de GreenWatch pour divulguer au public les rejets de polluants par l industrie Des projets pilotes tels que ceux de la municipalit de Hohhot et de la ville de Zhenjiang ont montr que l information du public sur la performance environnementale pouvait avoir une incidence sur l image publique d une entreprise En cons quence les entreprises qui am lioraient leur performance demandaient imm diatement de nouveaux rapports de contr le afin de pouvoir am liorer aussi leurs cotations publiques Les entreprises cotes m diocres sont pass es d une r sistance passive la sollicitation active d inspections dans le but d am liorer leurs cotes de performance Simultan ment les entreprises bien cot es
208. sentent des obligations sp cifiques de la communaut r glement e pour la collecte et la tenue jour d une information identifiable Dans l auto contr le les sources mesurent une mission un rejet ou un param tre de performance qui fournit de l information sur la nature des rejets de polluants ou sur le fonctionnement des technologies de contr le Par exemple les sources peuvent surveiller la qualit de l eau souterraine ou peuvent chantillonner et analyser p riodiquement des effluents pour v rifier la pr sence et la concentration de polluants particuliers Il peut aussi tre demand aux sources de contr ler des param tres d exploitation sur l quipement de contr le de la pollution tels que la tension du secteur et le courant lectrique utilis qui indiquent dans quelle mesure l quipement lui m me fonctionne bien Les param tres de fonctionnement sont g n ralement peu co teux contr ler et fournissent des donn es fiables qui peuvent quelquefois donner une image plus exacte des missions qu un chantillonnage et une analyse occasionnels des missions elles m mes Ce type de contr le s est av r tre une fa on conomique pour les programmes d application et pour les sources de s assurer que les contr les fonctionnent correctement L auto consignation signifie que les sources ont la responsabilit de tenir leurs propres dossiers concernant certaines activit s r glement es p ex exp ditions de d
209. si une violation est susceptible de se r p ter dans d autres installations appartenant la m me entreprise l entente peut comprendre un engagement selon lequel 1 l entreprise ou un tiers v rificateur v rifiera si cette violation se produit dans les autres installations appartenant l entreprise et 2 toute violation ventuelle sera signal e et corrig e 8 6 2 4 Restauration environnementale la suite d une entente sur la restauration environnementale non seulement une installation doit r parer les dommages caus s l environnement en raison de la violation mais elle convient aussi d am liorer l tat de l environnement local Si les dommages environnementaux caus s ne peuvent pas tre r par s l entente peut exiger que l installation restaure un environnement comparable dans un autre site 8 6 2 5 Publicit Dans les ententes sur la sensibilisation du public le transgresseur convient d entreprendre une certaine activit pour mieux sensibiliser la communaut r glement e au besoin de se conformer aux prescriptions environnementales et aux moyens d y parvenir Par exemple le transgresseur peut commanditer une s rie de s minaires visant fournir de l information un secteur particulier sur la fa on de corriger les violations commises fr quemment dans ce secteur I peut aussi financer des annonces publiques la t l vision et la radio afin de d courager les violations ou de montrer comment l
210. sions g ographiques de la 120 Gambie pour traiter les produits chimiques et les d chets dangereux Ce r seau cherche r pondre l insuffisance des ressources en personnel du corps d inspecteurs de l Agence Le r seau comprend des fonctionnaires des minist res de l Agriculture du B tail de la Sant et des Douanes Un d cret et la gazette du minist re ont sanctionn la nomination du personnel En tant que membres du r seau le personnel de l application joue le r le d inspecteurs pour contr ler les produits chimiques Les inspecteurs de l Agence couvrent la zone du grand Banjul Les membres du r seau ont tous les m mes responsabilit s les divers produits chimiques ne sont pas couverts par des membres diff rents du r seau L Agence par l entremise des coordinateurs de la division agricole a la responsabilit de la coordination du r seau 121 10 MESURE ET GESTION DE LA PERFORMANCE AU MOYEN D INDICATEURS DE LA CONFORMIT ET DE L APPLICATION 10 1 Introduction Les programmes de conformit et d application environnementales doivent tre valu s intervalles r guliers pour s assurer que les activit s des programmes se traduisent par une r duction des activit s ill gales et la r alisation progressive des objectifs de protection de l environnement de l organisme Les valuations peuvent permettre de mieux conna tre la nature du probl me environnemental et les meilleures fa ons d y
211. sp cifiques l installation prennent la plupart du temps la forme de permis ou de licences Elles sont souvent fond es sur des crit res particuliers tablis dans les lois les r glementations ou les directives mais elles sont adapt es aux conditions sp cifiques l installation particuli re laquelle le permis ou la licence est d livr Ces documents peuvent couvrir certaines prescriptions seulement p ex celles qui concernent un milieu ambiant particulier ou peuvent inclure des documents globaux couvrant toutes les prescriptions que l installation doit respecter 5 6 Assurer l efficacit Les permis et les licences se veulent des documents pratiques qui exigent ou interdisent des activit s particuli res Pour tre ex cutoires les permis et les licences doivent tre g n ralement clairs pr cis et sans ambigu t Les organismes de r glementation peuvent prendre plusieurs mesures pratiques pour veiller ce que les permis et les licences aient ces qualit s e Former les r dacteurs de permis et de licences aux processus de r daction de permis et de licences 35 e Utiliser des formulaires normalis s pour s assurer que chaque permis ou licence contient toute l information essentielle e Le cas ch ant utiliser des mod les de permis ou de licence Un permis ou une licence mod le contient des prescriptions qui sont g n ralement applicables un type particulier d installation Le r dacteur du permi
212. spirent des questions abord es au chapitre 2 et fournissent le contexte sous jacent au cycle de gestion environnementale trait la section 2 2 Dans la mise en uvre de ses lois environnementales chaque pays est confront un ensemble particulier de d fis et de capacit s Cependant dans tous les pays des l ments fondamentaux forment la base des programmes efficaces de conformit et d application environnementales et des syst mes juridiques Ces principes communs qui sont fond s sur les connaissances et l exp rience collectives du R seau international pour la conformit et l application environnementales INECE et qui refl tent les bonnes pratiques internationales peuvent servir am liorer les programmes nationaux de conformit et d application environnementales Ces principes sont divis s en cinq sections 1 r sultats environnementaux et responsabilit partag e 2 buts et strat gies 3 bonne gouvernance primaut du droit et conformit 4 structure et ressources et 5 valuation et am lioration continues 3 2 R sultats environnementaux et responsabilit partag e 3 2 1 Engagement ferme l gard de l environnement La conformit et l application environnementales exigent de la part des institutions et de la soci t des engagements vigoureux et coh rents relever les d fis particuliers de la sant publique et de l environnement par une mise en application efficace des lois environnementales
213. stallation poursuit ou va poursuivre 57 MANUEL DE LA CONFORMIT DU PNUE note 32 ci dessus 58 Aller au del de la conformit signifie d passer volontairement les normes environnementales Voir Arora Seema amp Gangopadhyay Shubhashis Vers un mod le th orique du d passement volontaire de la conformit Toward a theoretical model of voluntary overcompliance 28 J ECON BEHAVIOR amp ORG p 289 1995 voir aussi Bruce Smart ed AU DEL DE LA CONFORMIT UNE NOUVELLE CONCEPTION DE L ENVIRONNEMENT DE LA PART DE L INDUSTRIE BEYOND COMPLIANCE NEW INDUSTRY VIEW OF THE ENVIRONMENT 1992 145 5 Le texte de cet encadr est extrait de Deutsche Gesellschaft f r Technische Zusammenarbeit GTZ Pratiques participatives d application de la loi c ti re dans les Philippines 2003 disponible l adresse http www gtz de de dokumente en lesson5 paf 50 Kravchenko Svitlana Application par les citoyens de la loi environnementale en Europe de l est Citizen Enforcement of Environmental Law in Eastern Europe 10 Widener L Rev 475 2004 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 1 p 591 p 592 Bandi Dr Gyula Application environnementale en Hongrie Aujourd hui et demain Environmental Enforcement in Hungary Today and Tomorrow http www inece org 2ndvoli bandi htm voir aussi Global Legal Group GUIDE JURIDIQUE COMPARATIF INTERNATIONAL DE LA L GISLATION ENVIRONNEMENTALE INTERNATIONAL CO
214. t 116 9 5 Facilitation du r seautage international et national 118 10 MESURE ET GESTION DE LA PERFORMANCE AU MOYEN D INDICATEURS DE LA CONFORMIT ET DE L APPLICATION msn 122 HOT nrod ction iesin en de 122 10 2 tape 1 Identification des indicateurs 123 10 3 tape 2 laboration des indicateurs se snsssieeieeiienieeiesnrerienresresrrnne 130 10 4 tape 3 Utilisation des indicateurs 131 10 5 Le ns COMMUNES EE nn re Mn else 134 11 REFERENCE S LE RTS An ER RTS Te ES A RE tte 136 1 INTRODUCTION Le pr sent manuel d crit certains des aspects importants de la conception de la mise en uvre et de l valuation de programmes efficaces de conformit et d application environnementales Il sert de document de base pour le cours de formation aux principes de la conformit et de l application environnementales En 1992 l U S EPA a cr ce cours en r ponse une demande du Minist re polonais de la Protection de l environnement des Ressources naturelles et des For ts Le Minist re n erlandais de l Habitat de l Am nagement du milieu naturel et de l Environnement a apport une contribution importante l laboration de ce cours Depuis sa premi re pr sentation en 1992 le cours sur les principes a t donn des centaines de fois dans des pays du monde entier Pour r ussir la mise en uvre de prescriptions environnementales exige beaucoup d effort et de r
215. t voir Zaelke Durwood Kaniaru Donald et KruZikov Eva eds MISE EN APPLICATION DE LA LOI CONFORMIT ENVIRONNEMENTALE amp D VELOPPEMENT DURABLE MAKING LAW WORK ENVIRONMENTAL COMPLIANCE amp SUSTAINABLE DEVELOPMENT vol 2 p 372 375 2005 discussion de la documentation sur les inspections en tant que moyen d assurance de la conformit et de l application ci apr s MAKING LAW WORK 7 Voir Agence de la protection de l environnement des tats Unis U S Environmental Protection Agency CONDUITE D INSPECTIONS DE CONFORMIT ENVIRONNEMENTALE MANUEL PRATIQUE DE L INSPECTEUR DITION INTERNATIONALE CONDUCTING ENVIRONMENTAL COMPLIANCE INSPECTIONS INSPECTOR S FIELD MANUAL INTERNATIONAL EDITION 2002 disponible l adresse http www inece org manual appel ci apr s le Manuel de service de l EPA 28 Nguyen Ngoc Sinh amp Phung Van Vui Sondage grande chelle utilisant les inspections environnementales pour valuer et mettre en application la loi sur la protection de l environnement du Vietnam A Large Scale Survey Using Environmental Inspections to Assess and Enforce the Implementation of the Law on Environmental 141 Protection in Vietnam 1997 Comptes rendus de la 5 conf rence de l INECE vol 1 1998 r imprim dans MAKING LAW WORK vol 1 p 415 p 421 Telle que d finie par l U S EPA la v rification ou audit d signe un examen syst matique document p riodi
216. t des donn es Ceux qui sont favorables aux rapports exceptionnels soutiennent que cette approche est beaucoup moins co teuse et que le fait d exiger toutes les donn es peut d courager les sources de proc der volontairement un contr le suppl mentaire qu elles peuvent juger utile Divulgation publique Les donn es auto v rifi es doivent elles tre mises la disposition du public La plupart des lois environnementales des tats Unis exigent que les donn es auto v rifi es soient mises la disposition du public Cette publicit dissuade les violations et le d faut de d claration en particulier lorsque la loi donne aux citoyens le droit de poursuivre les sources Auto certification Les repr sentants officiels sup rieurs de l industrie doivent ils avoir l obligation de certifier que l installation est conforme De plus en plus les lois am ricaines introduisent cette exigence et rendent les repr sentants officiels sup rieurs personnellement responsables et passibles de poursuites au criminel pour de fausses d clarations C est une fa on efficace d obtenir l attention et la coop ration des dirigeants pour assurer la conformit Ces prescriptions ne sont 70 utiles que si elles sont soutenues par des directives et des proc dures claires d auto certification L auto certification peut aussi inclure une obligation de d clarer les violations et de faire les efforts n cessaires pour les corriger Diff
217. t r glement e est inform e et peut participer la modification des r gles Cela est important parce que les r glements qui changent trop rapidement risquent de ne pas inciter la conformit et cette d faillance favorise son tour une perte de confiance dans les r glements qui cause une autre r duction de la conformit etc Le cycle qui en r sulte se traduit par une d valuation des instruments de r glementation du gouvernement et de la primaut du droit Il est vident que les r glementations peuvent changer sans cr er un tel cercle vicieux mais il est important de s assurer que la communaut r glement e est capable de suivre les changements 9 3 R partition des responsabilit s entre niveaux de gouvernement 9 3 1 Clarification des niveaux d autorit infranationaux Un aspect fondamental de l laboration des programmes de gestion environnementale est la mesure dans laquelle la responsabilit de l assurance de la conformit est centralis e au niveau national La d centralisation est le processus qui consiste donner plus de responsabilit d application au niveau local La centralisation et la d centralisation pr sentent 112 toutes les deux des avantages et des inconv nients respectifs Une pr sence nationale dans l application permet de veiller ce que des normes minimales soient respect es ce que le programme soit coh rent et juste et ce que des ressources nationales soient disponibles lors
218. t tre un outil difficile utiliser en raison de la tare extr me associ e aux peines de prison ou du montant des ressources qui est souvent n cessaire pour g rer des programmes de crimes environnementaux capables d entra ner r guli rement des condamnations p nales Dans les soci t s qui accordent une grande importance au d veloppement conomique les dirigeants d entreprises ou d industries peuvent susciter un niveau lev d admiration et de respect Les responsables de la r glementation peuvent ainsi tre r ticents demander des mesures d application aussi s v res que des peines de prison et il peut tre difficile pour les juges d imposer des sanctions p nales Les responsables de la r glementation peuvent aussi tre port s appliquer ces mesures avec discrimination Ces deux situations auraient tendance diminuer le respect de la r glementation et donc faire obstacle la conformit 8 5 4 6 Refus de l aide financi re de l tat Lorsque les transgresseurs n ont pas droit l aide financi re de l tat ils sont plac s sur une liste d entreprises auxquelles les organismes gouvernementaux s abstiennent de s adresser pour acheter des produits ou des services et auxquelles le gouvernement refuse de fournir des pr ts ou des garanties Les listes sont diffus es tous les organismes gouvernementaux et l entreprise n est pas supprim e de la liste tant qu elle n est pas de nouveau conforme Cette
219. t couvriront ils le programme national de conformit et d application ou infranationaux couvriront ils un programme con u au niveau de la r gion du district de l tat de la localit ou de la municipalit 10 2 2 Implication des parties int ress es Comme le public cible des indicateurs de conformit et d application environnementales est vari et repr sente une multitude de perspectives il est essentiel de consulter tous les groupes d int r ts particuliers pour parvenir identifier concevoir et mettre en uvre des indicateurs L implication d s le d but des utilisateurs l int rieur de l organisation ou dans des groupes externes fournit de l information utile pour d finir la port e des mesures et les besoins prioritaires d information La participation des parties int ress es permet de s assurer que les mesures seront accept es en tant qu indicateurs l gitimes de performance de programme et qu elles auront le maximum de chances de r pondre aux besoins de toutes les parties int ress es La participation de ces derni res peut aussi faciliter l identification de toutes les utilisations pr vues des mesures et souligner le besoin de recueillir des donn es nouvelles ou diff rentes de celles qui sont d j disponibles Les parties int ress es peuvent comprendre des d cideurs du gouvernement des responsables de la r glementation des autorit s infranationales des organismes internationaux l i
220. t e se conformer aux lois et prescriptions environnementales par des activit s d aide et d incitation Ce chapitre pr sente un aper u de certaines de ces activit s d aide et d incitation la conformit II commence par un examen des programmes d aide ducative technique et financi re qui constituent les efforts d aide la conformit II examine ensuite les efforts d incitation la conformit dont les politiques de v rification les programmes de reconnaissance les efforts d information du public et les m canismes fond s sur le march 6 2 Aide la conformit L aide la conformit encourage l observation de la loi par la sensibilisation l ducation et d autres activit s de promotion Les activit s d aide la conformit sont con ues pour am liorer la conformit en expliquant comment se conformer aux prescriptions l gales et r glementaires Les activit s d aide la conformit peuvent couvrir des activit s li es des r glements particuliers et des activit s sectorielles Les programmes de sensibilisation et les outils d aide technique ont tendance avoir le plus de succ s lorsqu ils sont labor s au niveau r gional et qu ils sont adapt s aux besoins d entreprises particuli res Les programmes d aide la conformit peuvent aider les entreprises r glement es r duire les co ts de la conformit et d velopper une capacit de gestion environnementale au sein de la communaut
221. t leur performance environnementale dans les cadres de plans de pr vention de la pollution et d co efficacit sont reconnus pour leur Excellence environnementale Les organismes peuvent ensuite utiliser les certificats de performance de PROFEPA pour promouvoir leur image publique 6 3 2 Programmes de reconnaissance Les organismes de r glementation environnementale utilisent fr quemment des incitations dans le contexte de programmes de reconnaissance Le Mexique et les tats Unis par exemple ont tous les deux des programmes de reconnaissance qui fournissent des incitations pour se joindre ces programmes et maintenir des niveaux lev s de performance environnementale Le Sceau d excellence environnementale du Mexique voir les Politiques de v rification ci dessus est octroy aux organismes qui ont pris des initiatives con ues par eux m mes visant pr venir la pollution sensibiliser la communaut d velopper l offre de service r soudre des probl mes cologiques locaux et participer des programmes de d pollution entre autres Pour obtenir le sceau les organismes doivent pr senter une preuve document e et op rationnelle de leur conformit environnementale 47 Le programme de suivi national de la performance environnementale National Environmental Performance Track de l U S EPA honore les organismes les plus performants parmi les entreprises publiques ou priv es Pour tre reconnues
222. t r ts gagn s lorsque l infrastructure ou l quipement n est pas install au moment requis Les sanctions doivent tre calcul es de fa on supprimer les deux cat gories d avantages Capacit de payer Les responsables de l application doivent souvent consid rer la capacit de payer du transgresseur lors du calcul d une sanction mon taire Les sanctions qui sont lev es par rapport aux ressources de l installation peuvent forcer l installation fermer ce qui peut avoir des effets d favorables sur la communaut globale Les installations auxquelles une sanction mon taire s v re est impos e peuvent aussi menacer d aller dans une r gion o la r glementation et l application environnementales sont plus souples Dans de tels cas les responsables de l application doivent prendre en consid ration les avantages dissuasifs des sanctions s v res par rapport aux co ts et aux difficult s que les pertes d emplois qui en r sulteraient causeraient la communaut locale Les pressions publiques peuvent avoir un impact important sur le niveau des sanctions mon taires lorsque des emplois sont menac s La demande de sanctions importantes soul ve aussi le risque que les transgresseurs choisissent de contester la sanction en cour plut t que de la payer Un talement des paiements peut tre convenu dans les cas o un transgresseur peut prouver des difficult s payer la totalit de la sanction en un seul versement Autre
223. t au courant de l activit ill gale et qui a omis d y mettre fin ou d en informer les autorit s comp tentes Imposition de sanctions L article 6 d crit trois crit res g n raux consid rer dans l imposition de sanctions pour une violation de loi environnementale e la gravit de l acte et l intention de la personne qui a commis l acte ainsi que la gravit des r percussions de l acte sur l environnement et sur la sant humaine e le fait que la personne qui a commis l acte a ou n a pas d ant c dents de violation de loi environnementale e la situation financi re de la personne qui a viol la loi environnementale Circonstances aggravantes et circonstances att nuantes Les circonstances aggravantes sont des facteurs qui peuvent alourdir la gravit d une sanction La loi exige que ces facteurs soient consid r s lors de l valuation de la gravit d un crime e la fr quence des crimes environnementaux e le fait que le contrevenant tait motiv ou non par des gains mon taires a incit ou non une autre personne commettre le crime ou qu il a gravement mis en danger ou non la sant publique Les circonstances att nuantes sont des facteurs qui peuvent all ger la gravit d une sanction La loi exige que ces facteurs soient consid r s lors de l valuation de la gravit d un crime e le bas niveau d ducation du contrevenant e le remords du contrevenant illustr par la r paratio
224. t claires et compr hensibles et d valuer la facilit et le co t de la conformit Les d cideurs peuvent ensuite apporter des modifications aux prescriptions g n rales avant leur mise en uvre d finitive Bien que les essais sur le terrain puissent prolonger le temps total n cessaire pour laborer une prescription g n rale ils peuvent mettre en vidence des faiblesses qui pourraient autrement rendre la prescription non ex cutoire Lorsqu on a recours des essais sur le terrain les d cideurs doivent tablir qui va les financer le programme d application l installation test elle m me une association professionnelle repr sentant la communaut r glement e ou une combinaison de ces organismes 40 La participation de la communaut non r glement e p ex le grand public et les organismes non gouvernementaux peut aussi tre tr s utile Cette implication donne une occasion de solliciter des id es originales de la part de groupes comp tents Il est dans l int r t de la soci t civile de disposer de prescriptions environnementales claires et efficaces Les lois les r glementations et les permis qui pr sentent des prescriptions de fond sp cifiques facilitent la participation de membres de la soci t civile des activit s de promotion de la conformit de contr le et d application ax es sur les citoyens De plus la participation de la soci t civile contribue viter l isolement du programme et ap
225. t les prescriptions environnementales peuvent tre favoris s par rapport ceux qui choisissent de se conformer En fin de compte les intervenants sont plus susceptibles de se conformer s ils ont le sentiment que les prescriptions sont quitables et qu elles n ont pas pour effet de cr er pour eux un d savantage concurrentiel La conformit prot ge les produits et les services l assurance de la conformit prot ge les ressources naturelles pour qu elles puissent continuer de fournir des produits et des services utiles la soci t ce qui comprend les ressources naturelles renouvelables la stabilit climatique l air pur et l eau douce Une tude r cente par exemple a constat que les coservices repr sentaient environ 22 milliards soit 25 pour cent du PIB cossais La conformit prot ge la sant publique l assurance de la conformit contribue prot ger la sant publique Rien qu en Europe la pollution atmosph rique est responsable de plus de 300 000 d c s pr matur s chaque ann e La pollution impose un co t social important sous la forme d une augmentation des frais de soins de sant et de l absent isme des employ s Une forte assurance de la conformit contribue am liorer la sant publique la productivit conomique et l environnement La conformit cr e une valeur priv e La conformit augmente la confiance des investisseurs en r duisant les risques d entr
226. t tous une incidence majeure sur les m thodes de gestion environnementale d un pays particulier Les fonctionnaires administratifs responsables de la conformit peuvent avoir une influence sur l orientation globale des programmes du fait de leur compr hension des objectifs environnementaux globaux de la soci t des facteurs qui d terminent la performance environnementale et des facteurs ayant un effet sur la non conformit Une fois qu ils 22 comprennent ces facteurs ils peuvent op rer avec plus d efficacit dans le cadre des normes politiques l gislatives conomiques et culturelles de leur territoire 4 4 Rendre la m thode obligatoire ex cutoire Il est indispensable que les lois la base des m thodes obligatoires de gestion environnementale soient ex cutoires Les lois et r glementations peuvent interdire purement et simplement certaines activit s ou certains produits exiger des permis ou des licences pour d autres activit s imposer des obligations de collecte d information et de d claration d finir et interdire les violations et pr voir des sanctions environnementales et des mesures de redressement en cas de violation voir encadr 4 2 Les m thodes fond es sur les m canismes du march d pendent aussi de lois ex cutoires pour d finir le bien qui est chang et pour fournir des incitations l utilisation dans le march Le syst me d tiquetage visant faciliter le choix du consommateur
227. tales nationales comme l exige la l gislation ukrainienne La direction locale du minist re de la Protection de l environnement et de la s curit nucl aire a demand un examen d expert ou expertiza de l valuation d impact environnemental effectu e par les promoteurs et a rejet le projet sur la base de cet examen 102 Plus de 10 000 citoyens locaux avaient aussi sign une p tition d opposition au projet Les promoteurs ont fait appel de la d cision au bureau du minist re au niveau national Kyiv qui avait r alis sa propre expertiza et approuv le projet Environnement Nation Loi a alors intent une action en justice contre le bureau national aupr s de la Cour sup rieure d arbitrage Apr s avoir surmont des difficult s initiales de proc dure la Cour a constat que l valuation d impact environnemental des promoteurs avait t publi e deux mois apr s l expertiza en violation du droit du public d tre inform et de participer au processus d expertiza La Cour a ordonn au Minist re d exiger que les promoteurs du projet mettent fin aux travaux du projet Il s agissait d une grande victoire car c tait la premi re fois que la Cour avait arr t un projet pour d faut de conformit une prescription d valuation d impact environnemental Par exemple certains pays permettent aux citoyens de s adresser aux tribunaux dans le but expr s de veiller l application environn
228. test est augment e pour devenir hebdomadaire De plus les usines de p tes et papiers ont l obligation de proc der l auto contr le des produits chimiques 2 3 7 8 TCDD et 2 3 7 8 TCDF chaque mois au cours duquel l usine de blanchiment au chlore est en exploitation Si aucune concentration mesurable n est d tect e pendant trois mois la fr quence est ramen e une fr quence trimestrielle L installation r glement e peut avoir un laboratoire qualifi sur place pour collecter et analyser les chantillons ou elle peut engager des sous traitants externes pour collecter et analyser les chantillons 7 8 Contr le par les citoyens 7 8 1 Mesures g n rales de contr le par les citoyens Le contr le par les citoyens peut aider les organismes gouvernementaux d tecter les violations et il est particuli rement important lorsque les ressources gouvernementales de contr le sont rares ou insuffisantes Les citoyens peuvent contribuer aux efforts d application en observant la performance environnementale industrielle au moyen d une compilation ind pendante des donn es d mission ou des rapports de conformit produits par les entit s r glement es Dans certains pays les institutions gouvernementales utilisent le contr le par les citoyens qui peut d j avoir lieu ind pendamment de toute disposition l gale d autorisation Des partenariats formels pour le contr le sont parfois tablis entre les citoyens et le gouverneme
229. tinue Prescriptions relatives l information Ces dispositions juridiques exigent qu une source de pollution potentielle p ex un fabricant de pesticides ou des installations impliqu es dans la g n ration le transport l entreposage le traitement et l limination de d chets dangereux labore et pr sente de l information au gouvernement Les sources de pollution peuvent avoir l obligation de contr ler de d clarer et de tenir jour dans des registres les niveaux de pollution g n r s et de pr ciser si elles d passent ou non les normes de performance Les prescriptions d information sont souvent utilis es lorsque la source de pollution potentielle est un produit tel qu une nouvelle substance chimique ou pesticide plut t qu un d chet Les fabricants peuvent avoir l obligation de tester et de d clarer les effets dangereux potentiels de nouveaux produits sur l environnement Interdictions de produits ou d utilisations Une interdiction peut viser l existence d un produit p ex en interdisant la fabrication la vente ou le transport du produit ou viser des utilisations ou des applications particuli res d un produit 5 2 3 R les et responsabilit s clairs Les lois environnementales doivent aussi cr er un cadre institutionnel qui pr cise les r les et les responsabilit s des divers paliers de gouvernement et de leurs organismes Les lois et r glementations doivent tre claires quant au processus
230. tion doit tre augment e d un sixi me ou d un tiers si e l acte commis a eu pour effet de causer une diminution des eaux naturelles une rosion du sol ou une modification du r gime climatique e le crime est commis pendant la p riode de diss mination des graines pendant la p riode de formation de v g tation contre une esp ce rare ou en danger m me si elle est seulement en danger au lieu du crime pendant des p riodes d inondation ou de s cheresse pendant la nuit les dimanches ou les jours f ri s Pollution et autres crimes environnementaux L article III de la loi contient une liste d taill e des actes qui sont consid r s comme tant une pollution ou d autres crimes environnementaux Une personne qui commet l un de ces actes a automatiquement viol la loi et est passible de la sanction prescrite La loi inclut galement les circonstances aggravantes et att nuantes consid rer pour d cider des sanctions Crimes contre l administration environnementale L article sur les crimes contre l administration environnementale inclut g n ralement les violations commises par les fonctionnaires qui nuisent l environnement d une certaine fa on par exemple en faisant de fausses d clarations ou en octroyant des permis environnementaux ill gaux Les sanctions correspondant chacun des types de violation sont prescrites dans la loi ainsi que les circonstances aggravantes et att nuantes 87
231. tion pratique de ces principes De fa on g n rale le faible niveau de succ s des contr les qui est le r sultat des syst mes de contr le exige des sanctions lev es dans un but de dissuasion Cependant beaucoup de tribunaux ne jugeront pas les niveaux lev s de sanctions comme tant proportionnels aux infractions et il est donc peu probable que des sanctions lev es soient confirm es ou impos es par un tribunal Quoi qu il en soit il est utile pour les autorit s de r glementation de r fl chir aux diff rents facteurs pour calculer une sanction mon taire convenable voir l exemple de feuille de calcul de encadr 8 6 l encadr 8 7 pr sente un exemple de sanctions mon taires fixes 8 5 7 Progression des sanctions Lorsqu une inspection initiale r v le qu une installation n est pas conforme et qu une inspection ult rieure constate la persistance de la violation une dissuasion suppl mentaire peut tre requise Pour cette raison il peut tre d sirable de disposer d une chelle mobile de sanctions avec augmentation progressive de la sanction pour chaque nouvelle violation Au somme de l chelle on peut trouver les sanctions p nales tant pour les entreprises que pour les individus qui en assurent la gestion ENCADR 8 6 EXEMPLE DE FEUILLE DE CALCUL DE LA SANCTION MON TAIRE Nom de l installation _ XYZ Inc Somme conomis e par l installation par sa non conformit aux r glementations
232. torit nationale de gestion environnementale a d velopp la capacit des districts et des responsables communautaires formuler et appliquer des r glements administratifs environnementaux Cette formation a pour but e de faire adopter la r glementation environnementale comme outil de gestion environnementale au niveau communautaire e de d velopper la capacit des responsables locaux formuler des r glements administratifs environnementaux en particulier en ce qui concerne les fonctions et les services environnementaux d centralis s e de sensibiliser les collectivit s et les responsables locaux et d arriver une compr hension commune des proc dures suivre dans la formulation et dans l application des r glements administratifs environnementaux Le public vis comprend les responsables locaux les conseillers des districts et des sous comt s le personnel technique des districts les chefs de sous comt s les procureurs r sidents de l tat et la police locale Ces divers fonctionnaires et leur personnel jouent des r les cl s distincts dans la formulation et dans l application des r glements administratifs environnementaux dont les suivants d tecter les probl mes environnementaux qui doivent tre r glement s r diger les r glements administratifs adopter et promulguer les r glements administratifs contr ler la conformit aux r glements administratifs et en assurer l application tel que n cessaire
233. tralisation convenable de l autorit La structure permet elle un regroupement appropri d activit s 9 2 2 nonc de mission et port e de l application L nonc de mission doit communiquer aux parties concern es et au public l essentiel de l organisation ou du programme de gestion environnementale Il ne devrait comporter que quelques phrases Le texte doit comprendre un nonc de l objet qui pr cise les buts du programme un nonc des activit s qui d crit le plan permettant d atteindre ces buts et un nonc des valeurs qui pr cise les convictions fondamentales sur lesquelles le programme est fond L nonc de vision contribue aussi d finir l tendue du mandat du programme II donne une image de r ussite en d crivant l objet du travail du groupe d fini par la contribution qu il doit apporter la soci t Si le mandat du programme est d ordre g n ral p ex am liorer les conditions environnementales l institution doit formuler dans le plan strat gique des buts particuliers qui l aideront accomplir son mandat global Avec un tel mandat il y a d innombrables fa ons de d finir la r ussite Si le mandat est plus pr cis p ex R duire la pollution de l eau en r duisant le nombre de tonnes de polluants rejet s dans l cosyst me il y a moins de fa ons de d finir la r ussite et il sera plus facile de d finir l orientation du plan strat gique 9 2
234. tres d aide la conformit Compliance Aide Centers de l U S EPA est disponible l adresse http www epa gov Compliance aide centers index html 18 Les centres d aide la conformit environnementale offrent une aide cibl e la communaut r glement e Environmental Compliance Aide Centers Deliver Targeted Help to the Regulated Community Thomas Deborah Limanon Watcharee Simachaya Wijarn Nepomuceno Dolora http www inece org conference 8 papers html 19 PNUE Sauvetage de la couche d ozone le PNUE r pond l volution des besoins des pays en d veloppement pour la mise en uvre du Protocole de Montr al Saving the ozone layer UNEP responds to evolving needs of developing countries in implementing the Montreal Protocol 2002 disponible l adresse http www unep org Ozone Press Releases 25March 2002 pdf 20 Voir la politique de v rification de l U S EPA l adresse http www epa gov oecaerth incentives auditing auditpolicy html 21 Pour plus d information sur la politique de v rification environnementale du Profepa en espagnol voir http www profepa gob mx PROFEPA AuditoriaAmbiental 2 Krahn Peter Application contre conformit volontaire Examen des initiatives d application strat gique mises en uvre par le bureau de la R gion du Pacifique et du Yukon d Environnement Canada Enforcement versus Voluntary Compliance An Examination of the Strategic Enforcement Initiatives Implemented by the Pacifi
235. ts Unis U S Clean Water Act les transgresseurs pr sum s ont vit les sanctions civiles en versant une somme aux fins d un projet favorable l environnement Le gouvernement des tats Unis examine avec une certaine m fiance les ententes impliquant des paiements des tiers et il examine avec attention les jugements convenus pr voyant le versement de sommes des organisations environnementales 104 Cependant les tribunaux ont confirm des jugements convenus contenant des versements du genre Par exemple en 1995 le Centre national de la l gislation environnementale National Environmental Law Center a n goci un jugement convenu au cours d une poursuite par un citoyen concernant l vacuation de polluants par une soci t p troli re dans la baie de San Francisco En plus d obtenir les droits sur les donn es de surveillance futures le Centre a n goci le paiement par la soci t p troli re de 2 2 millions US en dommages int r ts punitifs qui seraient r partis entre plus de 20 projets locaux d ducation de restauration et de recherche concernant le bassin hydrographique de la baie Les tats Unis disposent d un autre m canisme pour la formation de partenariats citoyens industrie au cours du r glement d une cause d application le recours aux ententes de bon voisinage Avec les ententes de bon voisinage les soci t s concluent des contrats n goci s avec les travailleurs et avec les membre
236. u par une installation sa discr tion et dans son int r t Les v rifications peuvent tre effectu es par le personnel interne ou par des conseillers externes ind pendants Ces v rifications peuvent faire partie d un syst me de gestion plus important et peuvent avoir pour but d obtenir une certification p ex une certification ISO ou de montrer aux fournisseurs aux clients ou aux investisseurs que l entreprise assume ses responsabilit s environnementales Au cours d une inspection si des violations sont d couvertes le gouvernement suit des proc dures standard pour s assurer que le bien fond des preuves relev es est reconnu en cour Par contre lorsqu une v rification d couvre des violations aucune preuve n est g n ralement recueillies car il ny a pas de mesure d application de prise en r ponse aux violations L installation peut choisir de corriger la violation elle m me ou de la signaler l organisme de r glementation Certains pays ont des programmes con us pour inciter les installations admettre leurs violations en offrant des sanctions r duites ou une protection contre toute poursuite Les v rifications et les syst mes de gestion environnementale sont examin s plus en d tail au chapitre 6 ENCADR 7 3 POUVOIRS D INSPECTION EN GAMBIE La Loi sur le contr le et la gestion des produits chimiques et des pesticides dangereux Hazardous Chemicals and Pesticides Control and Management Act de
237. ublications y compris des brochures et des manuels d orientation de sites Web de services t l phoniques d urgence ou num ros d di s de conf rences et autres r unions o dans le cadre d annonces dans les m dias L aide technique peut tre fournie par des fonctionnaires sp cialement form s qui rendent visite aux membres individuels de la communaut r glement e pour les aider effectuer des changements ainsi que dans le cadre de programmes d aide sp ciaux tablis par exemple dans des universit s ou dans des institutions non gouvernementales qui fournissent une ressource centrale d information et de conseil sur la fa on de se conformer aux prescriptions l gales et r glementaires Les associations professionnelles sont des partenaires importants de l tat pour les activit s d aide la conformit Ces associations disposent g n ralement de r seaux tablis de communication et de l acc s des experts sectoriels Elles peuvent fournir des forums permettant la communaut r glement e et au personnel des programmes d application d changer de l information et des id es ENCADR 6 1 AM LIORATION DE LA COLLECTE DES D CHETS AUX PAYS BAS Les tablissements commerciaux des Pays Bas ont l obligation d liminer leurs d chets dangereux par l entremise de transformateurs autoris s Cependant remettre les d chets au transformateur tait un probl me pour les petites entreprises Les trans
238. uel de service de EPA EPA Field Manual voir la note 27 ci dessus 33 Voir p ex Manuel de service de l EPA voir note Il ci dessus p 27 34 Manuel de service de l EPA EPA Field Manual voir la note 27 ci dessus voir aussi R SEAU DE L UNION EUROP ENNE POUR LA MISE EN UVRE ET L APPLICATION DE LA L GISLATION ENVIRONNEMENTALE EUROPEAN UNION NETWORK FOR THE IMPLEMENTATION AND ENFORCEMENT OF ENVIRONMENTAL LAW CRIT RES MINIMUM DE L IMPEL POUR LES INSPECTIONS IMPEL MINIMUM CRITERIA FOR INSPECTIONS 1997 disponible l adresse http ec europa eu environment impel impel guidance doc htm min criteria 35 Les enqu tes fond es sur les proc d s sont des valuations globales d installation qui se concentrent initialement sur une compr hension globale de tous les 142 proc d s d exploitation et d entretien de l installation L enqu te fond e sur les proc d s comprend le suivi des mati res premi res tout au long des op rations industrielles et de soutien l identification de sous produits de co produits et de produits l identification des d chets g n r s et l tablissement de la fa on dont ces d chets sont finalement g r s U S EPA Centre national des enqu tes d application National Enforcement Investigations Center l adresse http www epa gov compliance basics neic html 38 La pr sentation de d clarations exceptionnelles n est requise que lorsqu une violation ou une violation
239. uels et pour liminer la r sistance Commentaire formel Les syst mes juridiques des tats Unis exigent que le gouvernement f d ral diffuse les projets de r glement et sollicite des commentaires de la communaut r glement e et du public Des publications gouvernementales p riodiques faible co t et largement diffus es annoncent l avance que de nouveaux r glements sont en cours d laboration et pr cisent quand ils seront disponibles Tout organisme ou individu peut facilement obtenir et examiner les r glements propos s lorsqu ils sont diffus s Les commentaires crits provenant du public sont g n ralement accept s pendant une p riode de dur e limit e 30 90 jours aux Etats Unis apr s la publication du r glement propos L organisme de gestion environnementale r dige et publie des r ponses d taill es aux commentaires Beaucoup de commentaires concernent directement la difficult ou les effets impr vus de la conformit Ces commentaires donnent aux organismes de r glementation l occasion de reconsid rer leur approche Les r ponses formelles aux commentaires rassurent les parties qui ont formul les commentaires et qui savent donc que ces commentaires ont t pris en compte Essais sur le terrain Pour effectuer des essais sur le terrain des membres particuliers de la communaut r glement e se portent volontaires pour tester les prescriptions g n rales afin d tablir si les prescriptions son
240. uer un mod le logique Proc der par tapes Examiner l efficacit de programmes particuliers laborer des principes directeurs Consulter des experts Pr senter des rapports aux publics externes laborer des d finitions communes Contr ler la conception et les essais Analyser au del des chiffres Choisir des crit res pour valuer les indicateurs Cr er et distribuer un plan de d veloppement valuer et adapter les indicateurs Faire l inventaire des sources de donn es existantes Assurer la production en temps voulu de rapports pr cis Chercher au del des donn es existantes Choisir une combinaison appropri e d indicateurs 10 2 tape 1 Identification des indicateurs 10 2 1 tablir la port e des indicateurs Un probl me fondamental qui doit tre r solu au d but de toute initiative de mise au point d indicateurs est celui de la port e de l effort entrepris Il importe de r pondre deux questions pour tablir la port e 1 Les indicateurs seront ils globaux autrement dit couvriront ils tous les cadres juridiques et r glementaires et tous les programmes dont l organisme est responsable ou seront ils d finis plus troitement pour ne couvrir qu une loi ou une prescription particuli re un 123 secteur conomique une zone g ographique ou un mod le de non conformit particulier 2 Les indicateurs seront ils nationaux autrement di
241. ui utilisent ces m thodes doivent tablir une fa on d assurer l exactitude p ex en exigeant l auto contr le seulement dans les installations qui disposent d une capacit technique appropri e ou en laborant des normes de contr le de qualit pour l auto contr le et l auto consignation L auto contr le l auto consignation et l auto v rification sont souvent exig es par des r glements environnementaux Les entreprises ont des raisons de pr senter un minimum de rapports mais les organismes de r glementation peuvent compenser ces raisons par une application plus rigoureuse de la prescription de divulgation Les fonctionnaires responsables de l application peuvent transformer ces prescriptions de divulgation en prescriptions sp cifiques l installation au moyen de permis L information produite par l auto contr le l auto consignation et l auto v rification est utilis e principalement pour cibler les inspections Elle sert aussi quelquefois de base aux mesures d application Lorsqu elles sont utilis es dans les mesures d application elles sont g n ralement accompagn es d inspections pour corroborer l exactitude des donn es 7 7 3 Conception de mesures d auto contr le d auto consignation et d auto v rification efficaces Pour utiliser l auto contr le l auto consignation et l auto v rification dans le cadre d un programme d application les responsables du programme ont besoin de fournir
242. unit organisationnelle peuvent tre amen s traiter 10 43 Examen de l efficacit de programmes particuliers Les donn es des indicateurs peuvent servir examiner l efficacit de programmes particuliers p ex conformit aux lois ou aux prescriptions concernant la propret de l eau Les tudes portant sur l efficacit de programmes particuliers peuvent tre organis es en fonction de six questions fond es sur la performance qui donnent un cadre d analyse Il s agit des six questions suivantes 1 Est ce que le programme contribue l objectif de protection de la sant humaine et de l environnement par ses mesures et ses strat gies 2 Est ce que le programme modifie le comportement de la communaut r glement e de fa on am liorer la performance environnementale 3 Est ce que le programme atteint les niveaux appropri s de conformit dans les populations cl s 4 Parvenons nous atteindre les niveaux appropri s d activit s d application dans la communaut r glement e 5 Est ce que le programme fournit une aide appropri e nos partenaires au niveau des tats des provinces et des localit s pour soutenir leur travail d am lioration de la performance environnementale 6 Les ressources sont elles utilis es de fa on efficace pour obtenir les meilleurs r sultats possibles Les indicateurs de performance pertinents sont dispos s sous chaque question de fa on r pondre la questi
243. urs inspecteurs passent du temps dans l installation pour observer les op rations interroger le personnel de lusine et prendre des chantillons pour analyse L inspection peut avoir les buts suivants e D tecter des probl mes environnementaux particuliers e Sensibiliser la source tout probl me ventuel e Recueillir de l information pour tablir l tat de conformit d une installation e Recueillir des preuves pour l application e S assurer de la qualit des donn es auto v rifi es e _Manifester l engagement du gouvernement la conformit en cr ant une pr sence cr dible e V rifier si les installations qui ont re u l ordre de se conformer l ont fait Les inspections peuvent se concentrer sur l une ou plusieurs des questions suivantes e L installation a t elle un permis ou une licence jour e Est ce que tout l quipement requis de supervision ou de contr le de la pollution a t install e L quipement est il employ correctement e Est ce que des registres de donn es auto v rifi es sont convenablement pr par s et tenus jour e Est ce que l installation proc de convenablement aux prises d chantillon et aux analyses requises e Est ce que les plans et les pratiques de la direction de l installation soutiennent les activit s de conformit requises e Y a t il des signes quelconques de violation d lib r e des r glements ou de falsification des donn es Ces signes peu
244. us de 1 100 kg m Des tudes ont montr que l imp t a contribu une r duction des mises en d charge en faveur de la pr vention du recyclage et de l incin ration des d chets La Colombie a montr comment des frais de d versement peuvent inciter les autorit s de r glementation am liorer l octroi de permis le contr le et l application En 1997 pour r duire la pollution des eaux la Colombie a commenc imposer aux pollueurs des frais par unit de pollution mise Les frais d pendaient de la mesure dans laquelle les objectifs globaux de r duction de la pollution taient atteints En permettant aux autorit s environnementales r gionales de la Colombie de conserver les frais mais en exigeant de d clarer les frais une autorit centralis e ce syst me a cr une incitation l am lioration du contr le et de l application 51 7 CONTR LE DE LA CONFORMIT 7 1 Introduction Le contr le de la conformit est essentiel au succ s d un programme de gestion environnementale La collecte et l analyse de l information concernant la conformit am liorent la prise de d cision en valuant la progression des programmes par l tablissement de l tat de la conformit en d tectant et en corrigeant les violations en soutenant les strat gies d information visant favoriser la conformit en fournissant des preuves pour soutenir les mesures d application et pour dissuader la non con
245. ut r glement e e Nombre e Nombre e Changement du e Am lioration de la d employ s p ex d inspections volume de qualit de l eau inspecteurs effectu es pollution vacu e R duction de la e Budget pour e Nombre d avis de e Changement de charge de salaires contrats et ordinateurs Nombre de v hicules pour les inspections e Cours de formation violation mis e Amendes impos es et recouvr es e Nombre de programmes de formation ex cut s e Nombre de personnes form es compr hension de la fa on de se conformer e Changement dans les pratiques de gestion environne mentale e Changement de taux de conformit dans le secteur cibl contaminants dans la faune e R duction des niveaux de maladie respira toire dans la zone d finie 10 2 4 laboration de principes directeurs Les discussions avec les parties int ress es externes et les gestionnaires et le personnel des programmes produisent souvent des id es de port e plus large que les suggestions concernant des indicateurs particuliers Les discussions permettent aussi de d finir des principes g n raux qui peuvent servir orienter l identification des indicateurs Ces principes sont une r troaction utile des publics importants et ils doivent tre pris en compte dans l laboration et l utilisation des indicateurs En laborant ses propres principes l USEPA s est inspir e d
246. uto contr le et de d claration On consid re g n ralement que le contr le de la conformit comprend l auto contr le par l entit r glement e et les inspections et enqu tes gouvernementales 2 6 Application L application d signe les mesures prises par le gouvernement l gard des transgresseurs pour imposer l observation de la loi Ces dispositions donnent g n ralement une entit gouvernementale le pouvoir d imposer des sanctions d ordre administratif judiciaire ou criminel et exigent que le transgresseur se conforme la loi Certains r glements contiennent des clauses exigeant que le transgresseur rem die aux dommages caus s par les violations ou permettant au gouvernement de corriger les dommages et de recouvrer les co ts aupr s du transgresseur 2 7 Th ories du comportement de conformit Les th ories sous jacentes ces programmes refl tent deux approches gouvernementales diff rentes de la conformit souvent d sign es par l expression le b ton et la carotte dont la combinaison a pour but d encourager et d imposer un changement de comportement La carotte activit s de promotion de la conformit et le b ton menaces d une mesure d application visant les transgresseurs sont fond s sur deux mod les de comportement le mod le rationaliste et le mod le normatif Selon la th orie rationaliste les entit s r glement es suivent la logique de la cons quence En termes simples cha
247. uvent utilis e dans le contexte de proc dures juridiques et elle permet aussi bien l installation qu la partie ou aux parties concern es de consid rer l exactitude des faits les circonstances de leur d roulement et diverses options de mesures La n gociation donne une occasion d obtenir des renseignements suppl mentaires et de corriger toute fausse interpr tation avant d instituer une action en justice Elle donne aussi l occasion d arriver une solution qui satisfait toutes les parties La conformit peut tre am lior e lorsqu elle signale la communaut r glement e que bien qu il prenne des mesures d application le gouvernement est dispos tenir compte des pr occupations et des difficult s auxquelles la communaut r glement e est confront e pour parvenir tre conforme et collaborer l laboration d une solution satisfaisante 96 ENCADR 8 7 ESTIMATION ET VALUATION MON TAIRE DES DOMMAGES EN VERTU DE LA LOI SUR LA GESTION DES ZONES COTIERES DE LA BARBADE La Loi sur la gestion des zones c ti res Coastal Zone Management Act Loi n 1998 39 stipule que toute personne qui endommage le corail est coupable d une infraction et est passible sur d claration de culpabilit par proc dure sommaire d une amende de 300 00 BBD environ 148 50 US par m tre carr de r cif corallien endommag ou d une peine d emprisonnement de cinq ans ou des deux Une proc dure standard
248. uvernement doit consid rer le fondement juridique de ces prescriptions et tablir des programmes de conformit et d application pour s assurer que la communaut r glement e respecte ces prescriptions Une fois que la mise en uvre commence des valuations et des rajustements doivent tre effectu s pour mettre jour et am liorer continuellement les programmes La figure 2 1 pr sente le cycle de gestion environnementale Ce processus est expliqu plus en d tail au dessous de l illustration FIGURE 2 1 LE CYCLE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE indicateurs lt Changement de comportement y Prise de conscience gt A Planification D gt Mise en uvre A Objectifs M thode de gestion laboration des prescriptions Conformit et application Qualit de l environnement Volontaire Constitution Promotion de la conformit D veloppement durable Fond e sur les m canismes du march Lois et l gislation Contr le de la conformit Protection de la sant humaine Obligatoire R glementations Application des prescriptions R duction des risques Permis tablissement d un programme efficace Pr vention de la Licences valuation de pollution programme Directives et politiques 2 2 1 Prise de conscience et planification strat gique Le cycle de la gestion environnementale commence par la pri
249. ux r glements et aux permis concernant la chasse la p che et l exploitation foresti re Ils sont autoris s crire des protocoles concernant les violations des r gles de protection de la nature mais ils ne peuvent pas recevoir de paiement Certains pays autorisent les citoyens exiger des inspections dans des circonstances limit es Par exemple en R publique tch que en vertu de la Loi sur la construction les parties aux d cisions de planification fonci re et au processus d autorisation d investissement ont le droit d exiger l inspection d installations avant et apr s la fin des travaux 7 8 3 Processus des plaintes du public Les processus de plainte du public permettent aux citoyens de participer aux efforts d application administrative dans de nombreux pays G n ralement ces processus tablissent un m canisme permettant aux citoyens de pr senter des plaintes au gouvernement propos d activit s qui causent des dommages l environnement ou un d s quilibre cologique Le gouvernement doit ensuite prendre les plaintes en consid ration et y r pondre sans tarder Les plaintes du public peuvent tre tr s utiles pour attirer l attention du gouvernement sur des probl mes d application qui pourraient autrement passer inaper us ou ne plus tre trait s convenablement Certains pays ont tabli un comit ind pendant des plaintes ou ont d sign un membre du personnel ombudsman au niveau national ou loc
250. v ler la port e et la nature r elles des diff rents risques en examinant les probl mes peu susceptibles d tre r v l s par les activit s cibl es Les aspects al atoires des activit s d inspection peuvent inclure le lieu la date ou la port e de l inspection e Le besoin de traiter les questions visant plusieurs milieux La plupart des programmes d inspection portent traditionnellement sur un seul milieu ambiant par exemple l atmosph re le sol ou l eau Beaucoup d organismes gouvernementaux ont commenc mettre l accent sur les inspections multi milieux quelquefois en coordonnant les inspections d organismes diff rents 7 5 2 tape 2 Pr paration d un plan d inspection L laboration d un plan d inspection avant d aller sur place contribue assurer la qualit et la valeur de l inspection Un plan d inspection fournit une m thode organis e tape par tape pour proc der l inspection Une certaine souplesse est cependant importante pour permettre l inspecteur d adapter l inspection aux aspects impr vus de l installation Le plan d inspection peut tablir clairement les fonctions attribu es chaque membre de l quipe d inspection Cela favorise l efficacit et permet aussi d viter toute confusion L encadr 7 6 pr sente une liste des l ments les plus fr quents d un plan d inspection 60 7 5 3 tape 3 Collecte des preuves L inspecteur a la responsabilit de rassembler l
251. vent inclure des donn es contradictoires des d clarations contradictoires de la part de divers employ s de la m me installation un suivi de donn es pour lequel il n y a aucun dossier ou documentation de soutien l affirmation que les employ s ignorent les r glements alors que les dossiers de l entreprise montrent qu ils ont connaissance de ces prescriptions et les plaintes d employ s ou de citoyens de la communaut locale 56 ENCADR 7 4 TROIS NIVEAUX D INSPECTION Niveau 1 Inspection sommaire Ce type d inspection est limit un examen rapide de l installation Les inspecteurs ont seulement besoin de visiter l installation pour v rifier l existence de certains l ments tels que l quipement de contr le ou un d p t de dossiers ou pour observer les pratiques de travail et les activit s de mise en ordre et d entretien Ces inspections tablissent une pr sence d application et peuvent galement servir de processus de v rification pour d tecter les installations qui devraient faire l objet d une inspection plus intensive Niveau 2 Inspection d valuation de la conformit Ce niveau implique une inspection d taill e de l installation mais ne comprend pas d chantillonnage Il peut inclure des observations visuelles comme dans le cas des inspections de niveau 1 l examen et l valuation de dossiers des entrevues avec le personnel de l installation l examen et la critique des m thodes des instru
252. voir pour r le principal de mettre en uvre les programmes d application mais le gouvernement national conserve le pouvoir d intervenir si certains crit res ne sont pas satisfaits Dans d autres cas il se peut que le gouvernement national ne d l gue aucune responsabilit aux niveaux inf rieurs ENCADR 9 1 RENFORCEMENT DES CAPACIT S D LABORATION DES REGLEMENTS ADMINISTRATIFS DE DISTRICT ET D APPLICATION EN OUGANDA L Ouganda applique une politique de d centralisation qui comporte un transfert de droits de responsabilit s et de pouvoirs aux gouvernements locaux En vertu de la Loi environnementale nationale National Environmental Act l Autorit nationale de gestion environnementale National Environmental Management Authority aide les conseils de district et les conseils locaux de niveau inf rieur formuler et appliquer les r glements administratifs environnementaux dans le cadre du processus de planification des mesures environnementales Ce processus vise d finir les questions environnementales qui doivent tre r glement es ou les r glements administratifs environnementaux existants qui doivent tre renforc s Le processus d laboration et d application des r glements administratifs comprend un l ment important de participation du public fond sur le principe selon lequel la 113 sensibilisation du public et son acceptation sont la cl de la r ussite de la mise en uvre L Au
253. xemple de gestion participative aux Philippines 9 4 2 Associations industrielles Des associations industrielles ou professionnelles suivent et diffusent les d veloppements qui peuvent avoir des effets sur leurs membres Elles constituent donc des moyens importants pour communiquer les prescriptions les m thodes de conformit et les activit s de conformit Ces associations essaient aussi g n ralement d influencer l laboration des lois et des programmes environnementaux 9 4 3 Syndicats et conseils de travailleurs dans la communaut r glement e Les travailleurs sont g n ralement membres de la collectivit locale et doivent donc normalement b n ficier de l am lioration de la qualit de l environnement local Mais les mesures d application qui aboutissent des changements majeurs de proc d s ou des fermetures d installations peuvent tre une cause de ch mage Par cons quent les travailleurs ont souvent des opinions bien tablies concernant certains types de mesures d application La participation des conseils de travailleurs est importante au succ s des mesures locales de conformit et d application Ces organisations peuvent tre amen es participer l laboration des prescriptions et des politiques d assurance de la conformit Lorsque des groupes de travailleurs sont impliqu s dans les am liorations environnementales les travailleurs sont plus susceptibles individuellement de signaler les violat
254. ypes de mesures d application ne sont g n ralement pas n goci s Le premier est la demande d information faite par les responsables de l application au transgresseur Cette demande ne pr te g n ralement pas controverse et n exige donc pas de n gociation Le deuxi me est l exercice par le programme d application de pouvoirs d urgence pour prot ger la sant du public et l environnement Lorsqu il y a urgence on n a pas le temps de n gocier ENCADR 8 8 PROC DURES TYPIQUES DE R SOLUTION DE DIFF RENDS N gociations face face entre les responsables du programme et le transgresseur Ces n gociations se d roulent deux moments distincts e Avant l ex cution des mesures formelles d application ce moment l la n gociation porte g n ralement sur la question de savoir s il y a eu violation Si les parties parviennent une entente il peut aussi y avoir une discussion sur la mesure requise et sur le calendrier d application de cette mesure e Apr s la prise d une mesure administrative formelle ou d une mesure judiciaire civile mais avant sa conclusion d finitive Ces n gociations se d roulent pendant la n gociations d un r glement L entente qui en r sulte ou ordonnance administrative est soumise l approbation d un d cideur d finitif tel qu un juge Pr sentations devant un d cideur Dans la r solution des diff rends il arrive souvent qu un juge ou un auditeur prenne une d c

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