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HCE-Les élèves sans qualification_Ensemblebis

1. 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 82 Graphique 2 9 Absolventen allgemeinbildender Schulen nach Abschlussart Westd
2. 13 13 Nursing etc 5b 14 14 RSA higher diploma 5b 15 15 Other higher education below degree 5b 16 16 NVQ level 3 3ab 17 17 Advanced Welsh Baccalaureate 3ab 18 18 International Baccalaureate sab 19 19 GNVQ GSVQ advanced sab 20 20 A level or equivalent 3ab 21 21 RSA advanced diploma sab 22 22 OND ONC BTEC SCOTVEC National etc sab 23 23 City amp Guilds Advanced Craft Part 1 3ab 24 24 Scottish 6 year certificate CSYS 3ab 25 25 SCE higher or equivalent sab 27 27 AS level or equivalent sab 28 28 Trade apprenticeship remplac par APPR4 1 3 MODAPP4 2 3 sab 28 28 Trade apprenticeship remplac par APPR4 1 3 MODAPP4 1 4 5 3c gt 2 ans 29 29 NVQ level 2 or equivalent 3c gt 2 ans 30 30 Intermediate Welsh Baccalaureate 3c gt 2 ans 31 31 GNVQ GSVQ intermediate 3c gt 2 ans 32 32 RSA diploma 3c gt 2 ans 33 33 City amp Guilds Craft Part 2 8c gt 2 ans 34 34 BTEC SCOTVEC First or General diploma 8c gt 2 ans 35 35 O level GCSE grade A C or equivalent NUMOL5 2 3c gt 2 ans 35 35 O level GCSE grade A C or equivalent NUMOLS5 ne 2 3c lt 2 ans 36 36 NVQ level 1 or equivalent 3c lt 2 ans 37 37 GNVQ GSVQ foundation level 3c lt 2 ans 38 38 CSE below grade 1 GCSE below grade C 3c lt 2 ans 39 39 BTEC SCOTVEC First or General certificate 3c lt 2 ans 40 40 SCOTVEC modules 3c lt 2 ans 41 41 RSA othe
3. Variable Modalit Unit de Le risque relatif d tre au ch mage au mesure moment de l enqu te Situation de r f rence actif occup Sexe Gar on R f Fille 1 68 Age a la sortie des Ann es 0 94 tudes initiales Anciennet de sortie Ann es des tudes initiales 0 96 CSP Ouvrier R f Agriculteur 0 18 Artisan commergant 0 21 Profession interm diaire 0 73 Employ n s Niveau de dipl me le Dipl m CAP BEP ou Bac R f plus lev atteint Niveau IV sans dipl me n s terminale bac Niveau V sans dipl me 1 83 CAP BEP Niveau V sans dipl me 1 res 2 ATH 2ndes bac Niveaux VI V bis sans 2 79 dipl me et sans qualification Brevet de coll ge 2 27 a CSP du p re Ouvrier R f Cadre profession lib rale n s professeur Artisan commer ant chef 0 74 d entreprise Employ 0 84 Profession interm diaire n s Agriculteur 0 42 Autre ou inconnue n s Nationalit de naissance France R f du p re Autre Europe 0 74 Maghreb 1 64 Autre Afrique 2 00 Reste du monde ou n r 1 46 Zone urbaine sensible Oui 1 95 Pseudo R2 0 07 N obs 14 841 p 0 00 Champ G n ration des sortants des tudes initiales 2000 2005 tant sans dipl me et ou sans qualification et dipl mes niveau CAP BEP et Bac au moment de l enqu te Hors inactifs Note Le tableau indique les odd ratios significatif 0 1 s
4. Hacklenburg Vorpommern Niedersachsen h Sach nhat Ih Source BMBF 1 2010 Hauptschule Realschule Etablissement a plusieurs filieres Gymnasium Filiere unique Filiere en extinction 77 Carte 2 4 Part de sortants du systeme ducatif sans dipl me de fin de scolarit g n ral en 2006 zu 8 bis 10 Su mehr als 10 Source BMBF 2008 78 Graphique 2 5 Part de sortants bacheliers selon le Land en 2008 par ordre croissant de sortants sans dipl me Source KMK Les chiffres du Land de Mecklembourg Pom ranie sont d licats analyser 79 Tableau 2 6 Part de jeunes adultes sans formation professionnelle certifi e Evolution 1996 2006 Er per am ges de 20 24 ans ges de 20 29 ans am 15 2 am Changement de s rie Mikrozensus Source BIBB Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2009 80 Tableau 2 7 Jeunes adultes de 20 4 29 ans par niveau de dipl me g n ral avec et sans formation professionnelle certifi e 2007 effectifs en milliers et Avec formation Sans formation Ensemble Sans qualification professionnelle professionnelle formelle certifi e certifi e Effectifs col 4 col 6 Eff Eff Eff A nu as 06 262 180 310 32 84 5 scolarit g n rale Fin de Hauptschule 1 440 17 7 641 44 1 2081 21 7 30 8 Fin de Realschule 2 895 35 6
5. v T x 3 oc F CAP BEP ou Bac 600 800 1000 1200 1400 Salaire median euros Source Enqu te Emploi 2006 2007 Champ Sortants des tudes initiales 2000 2005 incluant les sans dipl me et ou sans qualification et dipl m s niveau CAP BEP et Bac au moment de l enqu te Les Figures 1 et 2 permettent d observer de fa on conjointe les taux de ch mage et les salaires m dians pour les diff rentes cat gories des sans dipl me et ou sans qualification ainsi que pour les dipl mes CAP BEP et Bac Plusieurs constats s imposent ici Le premier concerne les diff rences importantes observ es entre les jeunes hommes et les jeunes femmes a la fois en matiere de salaire syst matiquement plus faibles pour les femmes et le taux de ch mage Figure 1 Mais que ce soit pour les jeunes hommes ou pour les jeunes femmes le fait d avoir obtenu un dipl me de CAP BEP ou un Bac procure un certain avantage la fois salarial et en mati re de la s curit de l emploi Figures et 2 Figure 2 Taux de ch mage et salaire mensuel m dian des jeunes sortants 2000 2005 AA V 1 re ou 2nde V CAP BEP s d CAP BEP ou Bac IV sans dip av dip Taux de ch mage 0 1000 1020 1040 1060 1080 1100 1120 1140 1160 Salaire m dian euros Source Enqu te Emploi 2006 2007 Champ Sortants des tudes initiales 2000 2005 incluant les sans dipl me et ou sans qu
6. Dipl mes g n raux Effectifs d une classe d ge Sans dipl me de fin de formation generale 64 918 7 5 15 16 ans Dipl me de fin de Hauptschule 244 887 28 5 15 16 ans Dipl me de fin de Realschule Mittlere 468 528 50 8 Reife 16 17 ans Dipl me d entr e dans l enseign sup rieur 131 814 13 5 technologique Fachhochschulreife 18 20 ans Baccalaur at Hochschulreife 310 417 31 7 18 20 ans Les pourcentages ne sont pas cumulables compte tenu de leur calcul par rapport des classes d ge diff rentes Source BMBF 1 2010 Un foss important appara t entre jeunes sortants allemands et jeunes sortants trangers La part de sortants trangers sans dipl me g n ral quivaut au double de celle des sortants allemands 15 contre 7 5 et la part de sortants avec la fin de Hauptschule d passe de 18 points celle des jeunes sortants allemands Au total plus de 60 de jeunes trangers sortent du syst me scolaire avec au plus le certificat de fin de Hauptschule contre 36 parmi les sortants allemands 18 des jeunes trangers sortent du syst me scolaire avec un baccalaur at ou l quivalent tableau 2 2 en annexe Le facteur g ographique est d licat analyser compte tenu de l h t rog n it institutionnelle de l organisation du 1 cycle du secondaire Dans les faits le sch ma classique de s paration entre trois fili res ne pr vaut encore que dans trois L nder Bavi
7. Tableau 2 12 Situation des jeunes ayant au plus le certificat de fin de Hauptschule 6 mois 18 mois et 30 mois apr s la sortie du syst me scolaire general en pond r Dont a 30 mois Situation a 6 mois Dont 18 mois Syst me Dispositif de Hors Dual qualifiant transition formation en Systeme 92 95 0 0 5 Dual Systeme scolaire 0 0 0 0 0 Systeme 575 qualifiant Dual i u Dispositif de 4 0 7 50 43 transition Fors 4 75 10 0 15 formation Systeme 0 0 0 0 0 Dual Systeme Syst me scolaire 93 3 71 1 26 scolaire 15 7 qualifiant ualifiant i iti q Dispositide 2 0 22 78 0 transition 5 15 20 0 65 ormation Syst me 27 94 0 2 4 Dual Systeme Dispositif de scolaire 6 12 80 0 8 ualifiant transition 38 2 T Dispositif de 56 18 10 54 18 transition Hors 11 10 9 4 77 formation Syst me 12 90 4 0 6 Dual Systeme scolaire 12 0 100 0 0 Hors 18 7 qualifiant formation Dispositif de 18 0 31 43 26 transition Kan 59 0 8 13 79 ormation Fallzahl ungewichtet 447 Quelle Beicht Friedrich Ulrich 2008 85 86 Chapitre 3 England Low qualified People and the NEET Introduction It is now well accepted by economists and social scientists that skill biased technical change is causing wages of the unskilled to stagnate or fall as the economy provides greater rewards for those with higher skill levels The gener
8. leurs dispositions cognitives sociales et personnelles et illustre cette volution L affaiblissement du systeme Dual ne se traduit donc pas tant par un recul de son importance quantitative que par la perte partielle de son caract re int grateur vis vis des publics scolaires les moins favoris s De leur c t les fili res professionnelles scolaires qualifiantes Schulberufssystem offrent une palette de sp cialit s nettement plus restreinte sant param dical social secr tariat dans lesquelles les filles sont sur repr sent es les trois quarts des flux d entr e Leur acc s est en outre conditionn par la d tention d un dipl me d enseignement g n ral le plus souvent certificat de fin de Realschule Elles sont donc pratiquement ferm es aux jeunes sortants des plus bas niveaux sans dipl me g n ral certificat de fin de Hauptschule de l enseignement g n ral 19 Les formations sous statut scolaire ont des exigences telles en terme d amp ducation g n rale que de facto elles leur sont ferm es Lorsqu ils acc dent une formation duale les sortants sans dipl me de l enseignement g n ral et les titulaires de fin de Hauptschule se retrouvent majoritairement dans les sp cialit s de formation du segment inf rieur BMBF 2008 Ainsi les titulaires de fin de Hauptschule sont majoritaires dans les m tiers de la construction de l alimentation des services aux personnes tandis que les
9. 2 Les carri res scolaires des jeunes non qualifi s 2 1 Le niveau de dipl me g n ral volution et r partition selon le sexe la nationalit et le secteur g ographique 7 5 des jeunes en ge de fin de scolarit obligatoire dans l enseignement plein temps quittent le systeme scolaire sans dipl me de formation g n rale et 28 5 sortent avec un dipl me de fin de Hauptschule fili re la plus courte de l enseignement g n ral Par ailleurs le nombre de sortants munis du baccalaur at ou d un dipl me permettant d acc der l enseignement sup rieur atteint actuellement 45 d une classe d age La part de sortants du systeme scolaire sans aucun dipl me d enseignement g n ral tend a reculer de m me que celle de sortants avec le certificat de fin de Hauptschule respectivement de 9 0 a 7 5 et de 29 7 a 27 5 entre 1998 et 2008 alors que le part des bacheliers et assimil s a gagn 8 points passant a 45 4 de la classe d ge correspondante et celle des dipl mes de la Realschule a gagn 4 points atteignant 52 de la classe d ge en 2008 tableau 2 1 en annexe Le niveau du vivier tend donc a s lever L objectif des pouvoirs publics est de r duire de moiti la part de sortants sans aucun dipl me d enseignement g n ral d ici 2015 51 Tableau 3 Niveau de dipl me g n ral des sortants du systeme scolaire en 2008 en d une classe d ge
10. Poulet Coulibando Pascale 2000 Qu est ce qu un sortant non qualifi Education et formations Minist re de l Education Nationale Paris Ropp Fran oise et Tanguy Lucie dir 1994 Savoirs et comp tences L Harmattan Paris Tanguy Lucie 1998 De l valuation des postes de travail celle des qualit s des travailleurs D finitions et usage de la notion de comp tences in Supiot dir Le travail en perspective LGDJ Droit et soci t s 1998 p 545 562 141 Thevenot Laurent 1997 Un gouvernement par les normes Pratiques et politiques des formats d information in Bernard Conein amp Laurent Th venot eds Cognition et information en soci t Paris Collection Raisons pratiques Editions de l EHESS p 205 242 UNESCO 1997 Classification Internationale Type de l Education URL http www uis unesco org TEMPLATE pdf isced ISCED_F pdf UOE UNESCO OECD EUROSTAT 2004a UOE data collection manual Paris URL http www oecd org dataoecd 32 53 33712760 pdf UOE UNESCO OECD EUROSTAT 2004b Mapping of national education programmes to ISCED 97 for school academic year 2002 2003 URL http circa europa eu Public irc dsis edtcs library 1 public unesco_collection programmes_isced97 uoe 2004_iscmapxls _EN_1 0_ amp a d 142 143 Annexe 1 Proc dure de construction de la variable Highest qualification HIQUALS Highest qualification Tra Y
11. Il faut souligner que les faibles revenus parentaux repr sent s ici par la variable FSM voir ci dessus expliquent les bas niveaux de formation des l ves avec des diff rences significatives selon l appartenance ethnique Dans le cas des l ves britanniques d origine europ enne la probabilit de ne pas d passer la note D aux GSCE c est dire le bas de l chelle voir l encadr 3 augmente de 6 8 points mais de seulement 1 8 points pour les l ves dont les parents sont originaires du Bangladesh Les facteurs socio conomiques mesur s par la variable FSM affectent donc les performances ceteris paribus des l ves de souche britannique plus que celles de tout autre groupe ethnique 29 Tableau 4 Pourcentage des eleves de bas niveaux de qualifications tests a 15 16 ans par genre statut social FSM status et minorite ethnique en Angleterre 2007 all pupils 5 GCSE 1 4 GCSE No Total age 16 Grade D G Grade D G quals low quals All 100 00 11 5 4 20 Male 50 57 13 6 5 24 Female 49 43 10 4 3 17 FSM 13 28 20 14 8 42 not FSM 86 72 11 4 3 18 White 85 34 11 5 4 20 Mixed 2 25 9 7 4 20 Indian 2 31 8 2 1 11 Pakistani 2 35 17 5 4 26 Bangladeshi 0 99 12 6 3 21 Other Asian 1 14 6 3 0 9 Black African 2 41 12 5 2 19 Black Caribbean 1 96 14 8 3 25 Other 1 09 11 2 4 17 Source DCSF BIS Statistical Bulletin 26 06 2008 Table 4 1 2 Le fait que les filles obtiennent de meilleurs r sultats que les garcons se retrouve dans pre
12. NEET Not in Education Employment or Training tout au long de la phase d insertion pour les jeunes d tenteurs d un bas niveau de certification ne les exposent ils pas aux risques structurels port s par une dualisation accrue du march du travail juv nile En contrepoint le cas allemand ne serait il pas riche de le ons pour la France En effet ce pays a vu merger au travers de PISA 2000 une tr s forte tension entre d un c t la valorisation soci tale de la qualification professionnelle soit la dimension 4 ci dessus articul e une forte segmentation au regard de l acc s l enseignement g n ral et de l autre des r sultats m diocres au test international qui montraient que le prix cognitif et social de l orientation pr coce tait lev au point d ailleurs d corner la l gitimit du mod le de la qualification professionnelle ce risque de d l gitimation pouvait para tre d autant plus fort que les dispositifs de transition vers une formation professionnelle reconnue peinaient ouvrir des perspectives efficaces pour les exclus d un march des places d apprentissage au recrutement de plus en plus s lectif Or durant les 30 ans coul s comme on l a d j dit la r gulation formation emploi la fran aise n a t elle pas tent d voluer dans sa propre configuration soci tale vers ce mod le de la qualification reconnue tout en rencontrant des obstacles r curre
13. dans lesquelles un individu se r signe sa condition s adapte une situation de privation et finit par s en satisfaire Sch ma 1 Des ressources la libert d tre et de faire Ressources et Capabilit s ou Accomplissements effectifs droits formels libert s r elles functionings Facteurs de conversion Choix Schema repris de Bonvin et Farvaque 2007 164 Les interventions de la mission g n rale d insertion se situent mi chemin entre pr vention et r paration Ses activit s ont pour but de pr venir le d crochage scolaire en organisant un suivi individualis des l ves a risque Mais la MGI peut galement faciliter le retour dans une formation qualifiante et dipl mante gr ce des m thodes p dagogiques personnalis es telles que des sessions d information et d orientation ou des modules de re pr paration d examen par alternance Il faut noter un bilan mitig pour ce dispositif un cinqui me des individus restant tout de m me sans solution l issue des entretiens OCDE 2009 Les dispositifs qui sont davantage de l ordre du curatif sont plus anciens et plus diversifi s L objectif ici est surtout d offrir des possibilit s de qualification professionnelle une fois que l individu est sorti du syst me ducatif pour les jeunes sortis du syst me ducatif sans au moins un dipl me de niveau CITE3b avec un accent ma
14. est loin d tre atteint 76 6 en moyenne Malgr des progr s non n gligeables aucun des trois 3 An indicator is graded C if one or both of the following conditions is fulfilled 1 Data might have to be interpreted with care as methodology accuracy does not meet high quality standards 2 There are some serious shortcomings with regard to comparability across countries including the lack of data AND breaks in series for several countries which seriously hamper comparison over time including the lack of data annexes m thodologiques de l annuaire statistique europ en Quant l importance des sorties sans dipl me les donn es diff rent sensiblement selon les sources en raison du classement du General Certificate of Secondary Education GCSE dipl me de fin d enseignement obligatoire 4 peu pres quivalent au brevet francais Certaines publications utilisant les enqu tes forces de travail dans les ann es pass es le classaient au niveau CITE 3 Le Royaume Uni apparaissait alors parmi les pays aux plus faibles taux de sorties sans dipl me Lorsqu il est class au niveau CITE 2 comme le font actuellement l OCDE et EUROSTAT la situation du Royaume Uni apparait nettement moins favorable CERC ibid p 97 S Cal initialement sur l ge moyen de sortie du syst me ducatif savoir 22 ans son champ a t tendu pragmatiquement l ensemble d une classe d age pour des raisons de rep
15. moins de 20 durant cette derni re d cennie Mais deux dimensions pond rent la port e en soi b n fique de cette volution Premi rement le recul a cess ou presque depuis les premi res ann es de cette d cennie comme si le syst me scolaire semblait se heurter une composante incompressible de jeunes en chec scolaire ou en incapacit d acc der une certification Deuxi mement le fait de sortir sans qualification ou moins grave en moyenne sans dipl me devient de plus en plus stigmatisant au fil de l accroissement du niveau g n ral de formation des jeunes et plus largement parmi la population active le taux d acc s au niveau IV qui a servi de r f rence la politique ducative fran aise depuis le milieu des ann es quatre vingt est ainsi pass de 34 en 1980 71 4 en 2009 C est d autant plus le cas dans une soci t frapp e durablement par le ch mage de masse et de surcro t caract ris e par un march du travail d favorable aux jeunes Ainsi d une g n ration l autre les volutions des normes de qualification sont sensibles quand on compare pour un niveau d emploi donn les structures de dipl mes des actifs occup s de 50 ans et plus d une part pour les moins de 30 ans d autre part Fourni Guitton 2008 Pour les employ s qualifi s la part des niveaux VI et V passe de 64 19 dans le cas des employ s non qualifi s l volution est tout aussi spe
16. utiliser les classifications unidimensionnelles int grant dipl mes g n raux et dipl mes professionnels Ainsi un troisi me indicateur recense les sorties pr coces du Ce chapitre a t r dig par Martine M bus CEREQ Marseille 77 KMK Kultusministerkonferenz instance laquelle s ajoute pour l enseignement sup rieur la conf rence des recteurs d universit HRK Hochschulrektorenkonferenz Dans le domaine de l enseignement sup rieur Etat f d ral a cependant la ma trise de la r gulation des flux d entr e et de la politique des dipl mes 8 Le baccalaur at et le brevet Dual sont ainsi tous deux class s au niveau 3 de la nomenclature ISCED respectivement 3A et 3B 48 systeme ducatif conform ment l objectif fix par l Union europ enne de ne pas d passer 10 de sortants sans dipl me du second cycle du secondaire l horizon 2010 BMBF 1 2010 Tableau 1 Les indicateurs en usage propos de la non qualification Indicateurs Mode de calcul et origine Taux Sortants du syst me scolaire sans dipl me d enseignement g n ral Schulabg nger ohne allgemeinbildende Abschl sse Jeunes ayant quitt le syst me scolaire sans au moins le certificat de fin de Hauptschule en d une classe d ge 15 ans lt 17 ans BMBF 1 2010 7 5 en 2008 Jeunes sans qualification formelle sans certification professionnelle nfQ Nicht formal Qualifizierte
17. 113 Autre ou ney 1 30 2 32 n s n s inconnue Nationalit de France R f R f R f R f RG naissance du p re Autre Europe u En 2 19 1 54 3 29 ex Maghreb 1 86 2 24 3 96 3 87 3 792 Autre Afrique ae 2 50 7 39 3 30 ns Reste du 1 44 1 85 n s 1 94 3 40 monde Zone urbaine Oui sensible n s 1 66 3 63 n s 1 84 0 15 Pseudo R2 P 0 00 N obs 14896 Champ G n ration des sortants des tudes initiales 2000 2005 tant sans dipl me ou avec seul brevet de college et dipl m s niveau IV et V CAP BEP et Bac g n ral pro et technologique au moment de l enqu te Note significatif 0 1 significatif 1 significatif 5 n s d signe les coefficients statistiquement non significatifs au dela de 5 Lecture Le risque estim inf rieur 1 correspond un impact n gatif et le risque estim sup rieur 1 correspond a un impact positif Ainsi caract ristiques mentionn es comparables les enfants de cadres ont moins de chances que les enfants d ouvriers de se retrouver dans la cat gorie sans dipl me et sans qualification plut t que dans la cat gorie dipl m niveau IV ou V puisque le risque estim est de 0 39 Source Enqu te Emploi 2006 2007 Selon ces r sultats le risque d tre toujours sans dipl me et ou sans qualification plusieurs an
18. Allemagne lance une initiative Berufsabschluss pour am liorer la coordination des offres de transition au niveau regional et pour aider les jeunes n ayant pas de qualification ou une qualification partielle a obtenir une qualification entiere De plus on observe l apparition d un projet ambitieux que l OCDE nomme Education Chains Bildungsketten dont l objectif est d abolir les offres isol es de transition de connecter les diff rentes tapes de la carriere d ducation de Vindividu et de l aider dans ses difficult s aux p riodes charni res de son parcours scolaire Deux strat gies sont envisag es un soutien aux tudiants l int rieur du syst me ducatif pour l acquisition des comp tences de base et un soutien dans l organisation du passage la formation professionnelle Un projet pilote en 2009 lanc par l Agence F d rale pour l Emploi vise la mise en place d un systeme de manager de cas dans 1000 coles Berufseinstiegsbegleiter Leurs objectifs sont d accompagner les jeunes gens lors de leurs transitions dans la formation professionnelle Cela devrait alors permettre un soutien individuel en fonction des besoins notamment pour les jeunes a risque comme c est d ja le cas en Suisse Ce nouveau dispositif pourrait alors agir comme un v ritable facteur de conversion en parallele des ressources pr vues en termes de dispositif de transition 93 oe ane 2 Et non comme c est
19. Minist re de Education nationale 2010 La baisse des sorties sans qualification Un enjeu pour Vemployabilit Note d information DEPP n 10 12 M Dubois et F L ger M bus M Verdier E 1997 La construction des dipl mes professionnels en Allemagne et en France des dispositifs institutionnels de coordination in Les dipl mes professionnels en Allemagne et en France conception et jeux d acteurs M bus M et Verdier E Eds L Harmattan M bus M 2006 L articulation formation initiale formation continue en France et en Allemagne in La formation tout au long de la vie Actes du Colloque Rennes M tropole 6 et 7 mars 2006 sous la direction d Yves Morvan PUR M nk D 2008 Berufliche Bildung im Labyrinth des p dagogischen Zwischenraums von Eing ngen Ausg ngen Abg ngen und von berg ngen die keine sind cit par U Beicht BIBB Report 11 09 Netzwerk Weiterbildung 2010 Stellungnahme der BIBB AG DQR ECVET zur Stellung nahme des Schulausschusses der KMK www netzwerk weiterbildung info Reinberg A Hummel M 1 2007 Der Trend bleibt Geringqualifizierte sind h ufiger arbeitslos TAB Kurzbericht Nr 18 2007 Bundesagentur f r Arbeit Reinberg A Hummel M 2 2007 Qualifikationsspezifische Arbeitslosigkeit im Jahr 2005 und die Einf hrung der Hartz IV Reform JAB Forschungsbericht Nr 9 2007 Sch ngen K 2003 Ausbildungsvertrag gel
20. contre seulement 8 pour l ensemble des sortants de niveau V dipl m s ou non C req 2005 Parmi la g n ration sortie en 2004 du syst me ducatif les sans dipl me se distinguent particuli rement par la sous repr sentation des filles 36 des enfants de cadre 12 et l inverse la sur repr sentation des jeunes dont les deux parents sont n s l tranger 22 et des enfants d ouvriers 45 cette derni re caract ristique n tant toutefois pas distinctive vis vis des dipl m s CAP ou BEP C req 2007 Par ailleurs les travaux reposant sur le panel d enfants entr s en 1995 en classe de sixi me identifient les facteurs de risque de sortir sans qualification du syst me ducatif toutes choses gales par ailleurs Coudrin 2006 tre un gar on tre de nationalit trang re tre enfant d ouvriers ou d employ s avoir obtenu de faibles r sultats au test d valuation en 6 vivre au sein d une famille mono parentale qui plus est ces in galit s ne vont pas en diminuant quand on les compare aux situations des jeunes entr s en 6 en 1989 Insertion dans l emploi l absence de dipl me et de qualification durement sanctionn e Globalement la situation des jeunes fran ais sur le march du travail est assez m diocre en 2007 le taux de ch mage des moins de 25 ans se situait 7 points au dessus de la moyenne de OCDE et le ch mage de longue dur e touchait
21. d acc der l Universit Il faut toutefois noter ici qu il s agit davantage de projets pilotes que d un dispositif largement r pandu en effet seuls certains tablissement offrent ces nouveaux dipl mes A c t du d veloppement de l apprentissage le gouvernement pr voit galement de garantir une place d apprentissage d ici 2013 tous les jeunes de 16 19 ans d sireux de suivre un apprentissage Cette initiative pourrait servir de facteur de conversion pour rendre efficace la ressource apprentissage Le gouvernement pr voit galement de changer les crit res de l ducation obligatoire Ainsi d ici 2015 l ensemble des jeunes devra participer l ducation et la formation jusqu 18 ans Le gouvernement juge alors que les provisions en mati re de formation seront suffisamment larges d ici 2015 pour que chacun trouve une voie qui lui corresponde avec une organisation flexible la participation pouvant prendre la forme d une formation acad mique professionnelle d un apprentissage en alternance d une formation pay e par un employeur mi temps pour les personnes travaillant 20 heures par semaine etc Les mesures curatives elles sont de deux sortes elles aident au retour en formation et elles aident trouver une premi re exp rience de travail donc trouver un emploi L Angleterre pr voit un retour la formation pour les jeunes en difficult de deux sortes un pro
22. sed np wou a anb suje nuayqo zafe snoa anb je1ou96 Juawau lasue p awgjdip Ney snjd a 352 jenb inof a gt y s q q 8 931013 JoBuens ewojdip un 358 je yup aepuov s no au eun d Juawau asus p awgjd p Iney snjd a IS Jsbuens awojdia 8 x sau as w j yzew olyd 3 a ay S sa 1 je auab owa 2 Anauedns 324819 9 5342 S811epu s sa pn3P p ul ap Jya Seq np aped alalwaud S unausdns aewud quawauBbjasua 18 81 5438 aleJuawg 28481 39 and 2433 saba jo sap 181819 4D SjEI9UPB uoNeULO ap Jepua Z 0340 432 sae wud sAapNys p Jepa L aw jd p umny 0 nuayqo z e snoa nb jeJguab aljepuoras no aujewjid yu w ufj su p w jd p Iney snjd 358 janb inof a y q T LAINNOA 2 anal pdns neeAIU un e WI IS subej319 S8PUE19 18481 Y xa sed np wou a anb jsuje ayeujwise souue ep 116e s ILS JA19 snjd a a1edoid ewoidip 9 Jauuop uouss JAMS zone snoa anb ssep aiajusap ej 158 ajjanb jesguab jueweubesus sued s q e LL 93NN13 48639 2 je49U96 anepuov s no atewud Jusweu tasus un ANS L ws 186UE 19 Sapnyg LL dnavedns Jana q ne no jeuguab 2eq ne uoneedeid e s usps wels yyew oyd 3 a 3 a w s sa 1 aje aupb sjeulunaL 3 a2 8 v s s3 7 aje19uab awd sazulunajepu S NbIW OU 81e sanbijnusps aje19UGH apuares 0961 EAR 5438 ajezua waja 34319 ne UO eJed aid sanbaj 0 s p Jara g ne uoneledaud 4935 s1dWO A awe
23. un projet de module d apprentissage Ausbildungsbausteine pour les candidats ayant des difficult s a trouver une formation duale M me si ce dernier dispositif encourage a obtenir une qualification minimum le risque est peut tre l obtention d une semi qualification pas vraiment valorisable a long terme 3 Le Royaume Uni soutenir les trajectoires d ducation formation Les mesures pr ventives c est a dire qui peuvent tre prises avant que le jeune quitte le systeme ducatif sans un niveau CITE3b Un des premiers efforts de ce systeme ducatif est la volont de pr venir le d crochage scolaire t t dans le systeme en am liorant les dispositifs pr scolaires de nombreuses tudes montrant le r le de ces dispositifs sur l augmentation des performances et la diminution du d crochage particulierement pour les familles a faible environnement socio culturel OCDE 2006 le gouvernement s est notamment engag a d velopper des places scolaires pour tous les enfants de 3 a 14 ans de huit heures du matin a six heures du soir a partir de 2010 Il faut toutefois noter que ces initiatives ne sont pas encore tr s largement accessibles et sont payantes sauf pour les familles les plus d munies En partant du constat qu une partie importante du d crochage scolaire provenait de difficult s financi res le gouvernement propose depuis 2004 un soutien financier aux l ves de 16 19 ans Education Maintenance Allo
24. 13 Not available in Certificate of plus ISCED Level Scotland Education 3C Advanced Level 3A A International International Age16 Internationa 16 19 1 400 England only Baccalaureate Baccalaureate plus ISCED 3C Baccalaure ate 159 Allemag ne 4A 3B HE Access 12 Berufsgrundb ildungsjahr HE Access Basic vocational training year Age 18 Abschlussz eugnis Berufsgrun d bildungsjahr 18 16 18 11 no no no yes yes 33 800 46 031 1 year vocational programme with both general and occupational field related basic education This programme substitutes the first year of the Dual System ISCED 3B Students must have successfully completed ISCED 2 3B 13 Berufsfachsc hulen die berufliche Grundkenntni sse vermitteln Specialised vocational schools basic vocational knowledge Abschlussz eugnis Berufsfachs chule Berufliche Grundkennt nisse 16 17 x no no no yes yes included in program me 3B 4 Voc programme which includes both general and occupational field related basic education Attended by students with intermediate school certificate Realschulabschl uss Successful completion may lead to a reduction of the duration of training in the Dual System 3B 14 Schulen des Gesundheits wesens 1 j hrig Health sector
25. 308 21 2 3 203 33 4 9 6 a on 3709 45 6 234 16 1 3943 41 1 5 9 quivalent Non renseign 42 0 5 6 0 4 48 0 5 12 5 Ensemble 8 134 100 0 1455 100 0 9587 100 0 15 2 Jeunes adultes de 20 29 ans n tant ni l ves ni tudiants ni apprentis Dual ni stagiaires de la formation continue ni au service militaire La formation professionnelle certifi e inclut les dipl mes de l enseignement sup rieur Source BIBB Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2009 Donn es extraites du tableau A8 1 3 81 Graphique 2 8 Evolution du rapport entre offre et demande de formation qualifiante rapport offre syst amp me Dual et syst amp me scolaire sortants du syst me scolaire g n ral sans les bacheliers 1992 2007 Source E Krekel J Ulrich BIBB Jugendliche ohne Berufsabschluss Rapport d expertise pour la Friedrich Ebert Stiftung 2009 105 100 sce Schulische und duale 95 Angebote insgesamt 90 85 80 75 70 65 60 55 50 Duale Angebote
26. Almost all the persons second cycle education 2nd g n ral et with this diploma general du second cycle general technologique follow their studies in degre the higher educational system 157 3C Cc V WBT Work Based Age 18 Varies but 18 Varies 11 Sho Training For often no rt Adults certification on completion 3C Cc Vv NVQ 1 National Age 16 plus NVQ Level 1 16 Varies 11 22 100 These courses are Sho Vocational ISCED 2A and various increasingly being rt Qualification equivalents offered by schools as Level 1 an alternative to GCSE programmes Called SVQ in Scotland 3C B C W GNVQ General National Age 15 plus GNVQ 15 11 UK except Scotland Lon Vocational ISCED2A Intermediate Withdrawn by October g Qualification 2007 replaced by Intermediate GCSEs in vocational Level subjects 3C C V NVQ2 National Age 16 plus NVQLevel2 16 Varies 11 82 500 Called SVQ in Lon Vocational ISCED 2A and various Scotland g Qualification equivalents Level 2 3A C G P NVQ 3 National Age 16 plus NVQ Level 3 16 Varies 11 37 300 Called SVQ in Vocational ISCED 2A and various Scotland Qualification equivalents Level 3 3C Cc Vv Young Young Age 14 16 VRQs 14 11 Lon Apprenticeship Apprenticeship ISCED 2A g Se C V Modern Apprenticeship Age 16 plus Apprenticeship 16 1 2 12 13 178 000 Called Modern Lon Apprenticeship ISCED 3C Apprenticeships in g Scot
27. Formations et enseignements suivis Le num rateur et le denominateur sont d riv s de l enqu te communautaire sur les forces de travail EFT Note d Eurostat dans l annuaire statistique annuel r gularit de la fr quentation scolaire article 17 La charte est disponible sur le site du Conseil de l Europe http conventions coe int treaty fr treaties html 163 htm 7 Cette logique a fait l objet d une analyse approfondie cf Tanguy 1998 et Ropp et Tanguy 1994 et plus r cemment d une critique politique approfondie cf Del Rey 2010 Dans les pays de l OCDE le dipl me de fin d tudes secondaires est consid r comme le bagage minimum pour tre concurrentiel sur le march du travail OCDE 2009 131 Cf L Europe en Chiffres Annuaire d Eurostat 2008 p 167 La definition en anglais de l indicateur est donn e sur le site d Eurostat Early leavers from education and training indicator denotes the percentage of the population aged 18 24 having attained at most lower secondary education and not being involved in further education or training The 134 Cette definition repose sur deux conditions la premiere concernant le niveau d ducation atteint la seconde sur la situation de la personne au moment de l enqu te vis vis de la formation La determination du niveau d ducation atteint s appuie sur la Classification Internationale Type de l Education CIT
28. affaiblissement du systeme Dual ne se traduit donc pas tant par un recul de son importance quantitative que par la perte partielle de son caract re int grateur vis a vis des publics scolaires les moins favoris s Il reste que le dispositif de transition a pris une importance quantitative ind niable en 2008 397 277 jeunes soit le tiers des candidats a une formation professionnelle sont entr s dans une de ces mesures Il forme un ensemble tr s heterogene en termes de public de contenu de dur e et d objectif Son efficacit est fortement mise en question au regard du cheminement des jeunes porteurs des plus faibles niveaux d enseignement g n ral Le dispositif allemand comme cela est d taill dans le chapitre qui lui est consacr sp cifiquement s est largement recompos en raison de la conjonction de deux faits majeurs Le choc produit par les r sultats de la premi re enqu te PISA au d but des ann es 2000 qui a r v l d une part les r sultats m diocres des jeunes allemands d autre part la forte d pendance du niveau des comp tences des l ves vis a vis de la cat gorie sociale de leurs parents La d t rioration de la situation des jeunes l ves en particulier des plus faibles a partir du milieu des ann es 1990 lors de la transition entre la sortie de l enseignement g n ral et l entr e en formation professionnelle Dans ce mod le le titre professionnel certifie la qualification acq
29. cificit s des conventions soci tales en mati re de non qualification restent sensibles par del ces facteurs structurels communs au demeurant non n gligeables En outre chaque pays s est saisi sa mani re du benchmark europ en sur les sortants pr coces 3 1 Les jeunes allemands et le double seuil d entr e sur le march du travail Compte tenu de la place centrale du syst me dual dans la formation et l insertion des jeunes l analyse de la transition entre l cole et l emploi distingue traditionnellement deux tapes la premi re concerne l acc s une formation d bouchant sur une qualification la seconde a trait l insertion une fois cette qualification obtenue Il est int ressant de noter que la transposition des donn es allemandes dans les nomenclatures internationales et la mise en uvre des objectifs europ ens adopt s Lisbonne en 2000 conduisent les experts allemands utiliser des classifications unidimensionnelles int grant dipl mes g n raux et dipl mes professionnels Mais au bout du compte 1l importe de savoir quelle est la proportion de jeunes d une g n ration qui au terme de son parcours n ont pas pu acc der une formation professionnelle reconnue ou un dipl me de l enseignement sup rieur et qui seront donc mal positionn s pour engager la deuxi me transition vers l emploi En 2007 elle s levait 14 5 parmi les 24 29 ans sachant que l indi
30. e pour jeunes ch meurs ni en outre que les jeunes obtiendront au final des certifications de niveau 3C long D ailleurs si cet indicateur sur les d crocheurs est certainement l un des plus embl matiques de la strat gie europ enne en mati re d ducation et de formation il n est pour autant pas le seul Un autre benchmark jusqu en 2010 qui rel ve du chapitre efficacit et quit de l ducation et de la formation de la strat gie europ enne d finit le niveau minimal de formation des jeunes comme la part de la population g e de 20 24 ans ayant atteint au moins un niveau d ducation certifi correspondant la fin du second cycle de l enseignement secondaire soit le niveau 3A 3B ou 3C long minimum de la CITE num rateur Le d nominateur repr sente la population totale du groupe d age consid r a Vexclusion des non r ponses Il soul ve donc des difficult s techniques similaires au pr c dent pour ce qui est de l affectation des programmes de formation aux niveaux 3C court et 3C long 2 2 Une mise en perspective europ enne A l Echelle de l Union Europ enne la d mocratisation quantitative de l enseignement secondaire s est poursuivie mais un rythme sensiblement plus faible qu attendu par la strat gie de Lisbonne De ce fait l objectif consistant faire en sorte qu en 2010 au moins 85 des jeunes de 22 ans aient achev le second cycle de l enseignement secondaire
31. en difficult ou issus de l immigration Ces exp riences de modularisation de la formation professionnelle ne font pas l unanimit les r ticences les plus vives manant des acteurs syndicaux qui y voient le risque de fragmentation des formations et par la l appauvrissement de la qualification professionnelle fondement de la convention soci tale 4 2 Royaume Uni pr venir les sorties pr coces et rem dier aux NEET Les autorit s britanniques ont d velopp depuis dix ans une importante panoplie de mesures tant pr ventives que curatives La pr vention consiste notamment viter que les jeunes quittent le syst me ducatif sans avoir atteint un niveau de certification CITE3b Pour cela destination avant tout des familles faible environnement socio culturel le gouvernement s est notamment engag d velopper des places scolaires pour tous les enfants de 3 14 ans de huit heures du matin six heures du soir partir de 2010 ce stade ces initiatives breakfast clubs et after school clubs ne sont pas encore tr s largement accessibles et sont payantes sauf pour les familles les plus d munies En outre partant du constat qu une partie importante du d crochage scolaire provient de difficult s financi res le gouvernement propose depuis 2004 un soutien financier sous condition de ressources des parents aux l ves de 16 19 ans Education Maintenance Allowance qui ont obtenu l
32. ge et l acc s la classe de terminale de CAP ou BEP se traduit par un gain suppl mentaire de 10 points voir tableau 8 ci dessous L obtention du dipl me impact sur l emploi mais pas sur la r mun ration Le fait de sortir dipl m conf re un solide avantage en mati re d acc s l emploi l am lioration de la situation est encore plus sensible qu entre les sans qualification de niveau Vbis et les sortants de niveau V non dipl m s 14 points de taux de ch mage en moins pour les titulaires d un CAP ou d un BEP vis vis d un non dipl m de niveau V 15 points de stabilisation dans l emploi avec un contrat dur e ind termin e Le m me type de constat peut tre tabli pour la fili re g n rale et technologique m me si la comparaison est plus al atoire on confronte les sortants qualifi s de seconde premi re et terminale aux bacheliers En revanche il s av re qu en terme salarial les gains sont quasiment inexistants quand on compare les dipl m s du secondaire aux non dipl m et aux sans qualification apr s 3 ans d insertion ils ne sont tangibles que pour les dipl m s du sup rieur Si le niveau de formation et plus encore le dipl me apporte une am lioration sensible dans l acc s l emploi la reconnaissance salariale des titres de l enseignement secondaire n est pas encore tangible Par contre elle le sera plus long terme en raison de plus gran
33. me scolaire Graphique 4 R partition des entr es dans les trois segments de la formation professionnelle initiale selon le genre en 2008 100 0 90 0 80 0 70 0 60 0 50 0 40 0 30 0 20 0 10 0 Hommes Femmes E Syst me Dual Syst me scolaire qualifiant Dispositif de transition Source Bildungsbericht 2010 Les handicaps des jeunes issus de l immigration manifestes dans l enseignement g n ral sont galement visibles lors de l entr e en formation professionnelle S ils quittent deux fois plus souvent que les jeunes allemands le systeme d enseignement g n ral sans diplome la part de leurs entr es dans une mesure du dispositif de transition est pratiquement le double de celle des jeunes allemands En outre niveau de dipl me g n ral quivalent ils ont plus de probabilit s que les jeunes allemands de se trouver dans ce dispositif 59 Graphique 5 Repartition des entrees dans les trois segments de la formation professionnelle initiale selon le niveau de dipl me general et la nationalit 2 Ss Ss x Ss a Ss u S gt Ss w S D m en 2008 0 Allemands Etrangers Allemands om Allemands Etrangers Allemands _ Allemands Etrangers Ensemble Sans dipl me Fin de Hauptschule Fin de Realschule Bac ou quivalent E Syst me Dual E
34. re Bade Wurtemberg et Basse Saxe D autre part la refonte des fili res du 1 cycle du secondaire tendent partout leur int gration progressive et la suppression de la Haupschule voir carte 2 3 en annexe Dans 11 des 16 L nder deux fili res du secondaire vont subsister le Gymnasium et un tablissement plusieurs fili res pouvant mener dans certains cas au baccalaur at S1 la carte des sortants sans certificat de fin de scolarit g n rale met en vidence le taux plus lev de sortants ce niveau dans les L nder de l Est carte 2 4 en annexe les disparit s les plus importantes se manifestent l int rieur de chaque Land allant de 3 22 les zones rurales faisant ressortir des taux nettement plus lev s de non dipl m s de l enseignement g n ral surtout l Ouest D un autre c t les taux de sortants bacheliers ne sont pas r partis de fa on sym triquement oppos e ceux de sortants sans dipl me graphique 2 5 en annexe La Bavi re par exemple pr sente la fois le taux de non dipl m s et le taux de bacheliers parmi les plus faibles 52 Tableau 4 Niveau de formation g n rale des sortants de Penseignement scolaire en 2006 par rapport a une classe d ge Valeurs absolues Sans certificat 75897 79 15 16 ans Certificat Fin Hauptschule 273 481 28 5 15 16 ans Certificat Fin Realschule 481 845 496 16 17 ans Diplome d entr e dans le s
35. tape de l instruction organis e elle est dispens e dans une cole ou dans un centre ext rieur la famille et s adresse aux enfants g s de 3 ans au moins niveau I enseignement primaire commence entre 5 et 7 ans est obligatoire dans tous les pays et dure g n ralement de quatre six ans niveau 2 premier cycle de l enseignement secondaire assure la continuit avec les programmes de base du niveau primaire bien que les programmes aient g n ralement une structure davantage orient e vers les mati res enseign es la fin de ce niveau co ncide souvent avec celle de la scolarit obligatoire niveau 3 deuxi me cycle de l enseignement secondaire commence normalement la fin de la scolarit obligatoire l ge d admission est g n ralement de 15 ou 16 ans et cette derni re est habituellement subordonn e certaines qualifications et autres conditions minimales l enseignement est souvent plus sp cialis et sa dur e varie g n ralement entre deux et cinq ans niveau 4 enseignement postsecondaire qui n est pas du sup rieur se situe de part et d autre de la limite entre le deuxi me cycle du secondaire et l enseignement postsecondaire doivent tre rattach s ce niveau les 12 La Classification Internationale Type de l Education CITE ISCED en anglais propose un syst me de classement universel des programmes ducatifs de tous les pays des Nations Unies par niveau de l ense
36. temps plein peut tre vu comme un moyen pertinent de r duire la fois les risques d tre un NEET soit un jeune sans activit reconnue et la probabilit d tre faiblement ou pas certifi e Les valuations auxquelles proc dent les test du KS4 sont syst matiquement r alis s 16 ans quelle que soit leur probabilit de succ s Si les r sultats sont mauvais les jeunes peuvent faire le choix de rester dans un tablissement du secondaire pour repasser les examens Dans les faits compte tenu des checs souvent d j rencontr s en amont peu le font Les aspirations en la mati re varient fortement selon l origine ethnique Cependant le poids historique de la tradition culturelle et sociale d une sortie pr coce de l cole vers l emploi se lit encore dans les comportements des jeunes et les attitudes de leurs parents vis vis des tudes temps plein apr s 16 ans Les jeunes blancs anglais sont 15 ans moins susceptibles que tout autre groupe ethnique de rester scolaris s apr s 16 ans et leurs parents sont moins enclins les inciter poursuivre des tudes temps plein voir tableau 4 dans le chapitre sp cifique avec un cart g n rationnel assez marqu t moignant de la croissance des aspirations aux tudes des jeunes anglais Tableau 6 Activite principale a 17 ans 18 par niveau de certification a 16 ans en 2009 2010 en 31 Year 11 Full time education Job with Training
37. une culture g n rale et d une qualification reconnue est assur e a tous les jeunes quelle que soit leur origine sociale culturelle ou g ographique et pr cise que les enseignements ont notamment pour objet de concourir son perfectionnement et son adaptation au cours de la vie professionnelle Certes le qualificatif de reconnue tait initialement assez vague mais il voquait a tout le moins la d tention d un titre b n ficiant d une forte reconnaissance sociale La loi fait de l aide aux l ves qui cessent leurs tudes sans qualification professionnelle une obligation pour l Etat sous forme d adaptation professionnelle L expression qualification professionnelle m rite d tre soulign e dans la mesure o elle tend sensiblement le spectre des responsabilit s des pouvoirs publics les jeunes qui quittent le syst me ducatif avec un baccalaur at g n ral peuvent ils tre consid r s comme porteurs d une qualification professionnelle Le nouveau droit au conseil en orientation et l information d sormais partie int grante du droit l ducation se r f re une qualification professionnelle sanctionn e dans les conditions d finies l article L 6314 1 du code du travail que doit pouvoir acqu rir tout travailleur engag dans la vie active ou toute personne qui s y engage il s agit d une qualification correspondant aux besoins de
38. 2 D crochage scolaire et sorties pr coces historique de la construction d une cat gorie d analyse Le vocabulaire utilis par OCDE est relativement stable et attach exclusivement la question de la faible qualification Il s assoit sur un socle relativement homog ne de th ories conomiques d coulant des travaux de Theodore Schultz et Gary Becker sur le capital humain cf Keeley 2007 p 29 34 Par contre les termes retenus dans les documents de la Commission Europ enne font r f rence un ensemble plus disparate de th ories et de probl mes sociaux constitu s ces derni res d cennies autour du d crochage scolaire Traduction litt rale de school dropout la notion s est construite initialement aux Etats Unis o elle est initialement d finie d s la fin du XX si cle comme sortie du syst me secondaire sans certification et s inscrit dans une philosophie de l cole commune consid r e comme seule m me de renforcer la communaut et la nation dans une perspective universaliste la norme d un enseignement secondaire complet pour tous est alors pr sent comme un acquis partag au service de l int r t collectif C est seulement dans les ann es 60 que le d crochage scolaire associ au d veloppement de l automation et des nouvelles technologies est pr sent comme un facteur de ch mage Bernard 2009 p 131 En France cette cat gorie des d
39. 8 un dipl me universitaire ou une NVQ de niveaux 4 ou 5 ou une autre certification professionnelle quivalente soit les niveaux 5 8 du cadre europ en de certification L Office national de la statistique publie annuellement les r sultats des l ves au KS4 ils n identifient pas une cat gorie de faibles qualifications low qualifications Malgr tout il est possible d appr hender ce groupe partir des donn es fournies par un panel de jeunes 8 Not in Education Employment or Training Les analyses qui suivent notamment sur un plan statistique ont trait l Angleterre le syst me ducatif ayant traditionnellement une large marge d autonomie en Ecosse et au Pays de Galles amplifi e par la d volution de pouvoirs suppl mentaires ces entit s au d but des ann es 2000 16 suivis de 16 a 20 ans the Youth Cohort Study et par une nouvelle enqu te statistique the Longitudinal Study of Young People in England LSYPE qui suit une cohorte de l ge de 14 ans jusqu a 25 Dans ces enqu tes le groupe des faibles qualifications est compos de trois cat gories 5 GCSE au moins obtenus avec des notes allant de Da G niveau 1 De 1 4 GCSE obtenus avec des notes allant de D G Aucun GCSE En 2006 20 des jeunes de 16 ans se rangeaient dans l une de ces cat gories Il est int ressant de souligner que la cat gorie des sans qualifications ne fait pas l objet
40. Certes la majorit de ces jeunes a chou au brevet des coll ges mais 1 ce n est pas le cas de tous de 20 2 rien ne dit que les sortants de seconde g n rale aient r ussi au brevet 3 en tout tat de cause la d tention du brevet n est pas une condition d acc s au lyc e quelle que soit la fili re A l avenir cette diff rence se maintiendra t elle pour les jeunes pr parant d sormais au lyc e professionnel leur baccalaur at en 3 ans l instar de leurs pairs des lyc es technologiques et g n raux Aujourd hui cet enjeu est secondaire compte tenu des mutations qu a connues le syst me ducatif et des sensibles volutions normatives Ainsi il est frappant qu au fil de la g n ralisation de l acc s au second cycle de l enseignement secondaire aucun ajustement de la cat gorie statistique n ait t entrepris Tel aurait pu tre le cas avec la loi d orientation de l ducation de 1989 alors que la pr paration d un CAP en 3 ans avait disparu et d autant plus que ce texte l gislatif pr voit que la norme sociale atteindre est d sormais une qualification reconnue quelle que soit la voie choisie pour y parvenir g n rale technologique et professionnelle sous statut scolaire ou d apprenti Au fil du temps de telles conventions aurait pu voluer en interaction avec les changements que connaissait le contexte institutionnel ducatif et social expansion remarquable de la scolarisati
41. DEPP Minist re de l ducation nationale M bus M Verdier E 1997 La construction des dipl mes professionnels en Allemagne et en France des dispositifs institutionnels de coordination in Les dipl mes professionnels en Allemagne et en France conception et jeux d acteurs M bus M et Verdier E Eds L Harmattan M bus M 2006 L articulation formation initiale formation continue en France et en Allemagne in La formation tout au long de la vie Actes du Colloque Rennes M tropole 6 et 7 mars 2006 sous la direction d Yves Morvan PUR Mons N 2007 Les nouvelles politiques educatives la France fait elle les bons choix Paris PUF coll Education et soci t M nk D 2008 Berufliche Bildung im Labyrinth des p dagogischen Zwischenraums von Eing ngen Ausg ngen Abg ngen und von berg ngen die keine sind cit par U Beicht BIBB Report 11 09 OCDE 2008 Jobs for Youth Des emplois pour les jeunes France OECD Paris OCDE 2008 Jobs for Youth Des emplois pour les jeunes Royaume Uni OECD Paris OCDE 2009 Regards sur l ducation 2010 Les indicateurs de l OCDE OECD Paris OCDE 2010 Regards sur l ducation 2010 Les indicateurs de l OCDE http www oecd org dataoecd 45 38 45926102 pdf OECD 2010 Learning for Jobs Germany OECD Paris Rainbird H Tanguy L 1995 Institutions et March du travail au fondements des relations entre l ducation
42. Dresden 22 Oktober 2008 DGB 2010 DGB Studie zieht Gipfel Bilanz Bildungsrepublik wird zur Fata Morgana DGB de Destatis 2010 Fast jeder zweite 15 bis 24 J hrige ist erwerbst tig Pressemitteilung Nr 281 www destatis de Ehrke M 2010 Modularisierung Paradigmenwechsel in der Bildungspolitik www2 bdwi de verlag Eurostat 2010 Enqu te sur les forces de travail www epp eurostat ec europa eu Bases de donn es Population et conditions sociales March du travail KMK 2007 Handlungsrahmen zur Reduzierung der Zahl der Sch lerinnen und Sch ler ohne Schulabschluss Sicherung der Anschl sse und Verringerung der Zahl der Ausbildungs abbrecher Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 17 18 10 2007 Krekel E Ulrich J G 2009 Jugendliche ohne Berufsabschluss Kurzgutachten Friedrich Ebert Stiftung Kuda E 1997 Le renouvellement des formations industrielles de la m tallurgie in Les dipl mes professionnels en Allemagne et en France conception et jeux d acteurs M bus M et Verdier E Eds L Harmattan Laur Ernst U 2000 Das Berufskonzept zukunftsf hig auch f r Jugendliche mit schlechten Startchancen Intervention au Colloque Bedeutung des Berufs f r die Jugendberufshilfe und die Benachteiligtenf rderung Bad BOLL 14 17 Mai 2000 Lutz B Sengenberger W 1974 Arbeitsmarktstrukturen und ffentliche Arbeitsmarkt politik G ttingen Schwartz
43. L indicateur europ en est bas sur les r sultats des enqu tes sur les forces de travail o il est demand a un chantillon de personnes adultes leur niveau d ducation Sont consid r es comme ayant quitt pr matur ment l cole celles qui n ont pas atteint un niveau consid r comme minimal pour obtenir un emploi Ce niveau minimal est consid r comme tant celui de la fin de l enseignement secondaire dans les analyses aussi bien de l OCDE que de la Commission Europ enne Si cette expression peut faire sens en France ce n est pas forc ment le cas dans tous les pays o la structuration du syst me scolaire peut tre diff rente Cette difficult oblige passer par une classification internationale permettant de regrouper par niveau les diff rents programmes scolaires existant dans un pays comme le laisse appara tre la d finition officielle de l indicateur par Eurostat Les jeunes quittant pr matur ment l cole sont les personnes g es de 18 24 ans qui r pondent aux deux conditions suivantes le plus haut niveau d enseignement ou de formation atteint est CITE 0 1 2 ou 3c court et les r pondants ont d clar n avoir suivi aucun enseignement ni aucune formation au cours des quatre semaines pr c dant l enqu te num rateur Le d nominateur est la population totale du m me groupe d ge l exclusion des non r ponses aux questions Niveau d enseignement ou de formation atteint et
44. Systeme scolaire DB Dispositif de transition Source Bildungsbericht 2010 Dans les L nder de l Est les entr es dans le dispositif de transition sont nettement moins importantes qu l Ouest Ce ph nom ne malgr le taux plus important de jeunes de bas niveau de formation g n rale l Est tient d une part un taux d entr e plus lev dans le syst me scolaire qualifiant d autre part l importance relative des places de formation en alternance qui sont subventionn es dans les L nder de l Est 25 des places contre 4 a l Ouest BIBB 2009 Graphique 6 R partition des entr es dans les trois segments de la formation professionnelle initiale selon le Land en 2008 B Dispositif de transition E Syst me scolaire qualifiant E Syst me Dual Source Bildungsbericht 2010 x 60 La duree de transition entre la sortie de l enseignement general et l entree en formation qualifiante Selon les r sultats de l enqu te du BIBB sur les transitions entre l enseignement g n ral et la formation professionnelle les dur es d acc s a une formation qualifiante varient en fonction du niveau de dipl me g n ral du sexe et de la nationalit sch ma 2 11 en annexe Ainsi la dur e d acc s la formation qualifiante d un sortant ayant au maximum le certificat de fin de Hauptschule est elle trois fois plus lev e que pour un titula
45. a l aune de leur mise en ceuvre pratique pour les donn es des trois pays retenus France Allemagne Angleterre 1 Jeunes sans qualification et d crocheurs nuances s mantiques et enjeux politiques 1 1 Le champ s mantique recouvert par la notion d l ves sans qualification L expression l ves sans qualification n apparait pas dans la litt rature institutionnelle europ enne et internationale L expression utilis e dans le dernier document du Conseil europ en sur les indicateurs et crit res de r f rence pour le suivi des objectifs de Lisbonne est jeunes en d crochage scolaire dans le cadre de l ducation et de la formation Conseil de l Union Europ enne 2009 7 early leavers from education and training dans la version anglaise Council of the European Union 2009 7 L objectif que se sont fix s les Etats membres est que la proportion des jeunes en d crochage scolaire dans le cadre de l ducation et de la formation soit inf rieure a 10 en 2020 Les documents pr c dents Commission Europ enne 2007 renvoyaient a une expression plus restrictive jeunes ayant quitt pr matur ment l cole early school leavers dans les versions anglaises Cette Evolution de la cat gorie au domaine de la formation vise a prendre en compte les dispositifs extra scolaires de certification formation professionnelle Cette volution s mantique renvoie une dynam
46. autre nationalit europ enne La profession du p re en revanche joue parfois un r le plus ou moins protecteur contre le ch mage Ainsi les enfants des p res artisans commer ants ou chefs d entreprise ou d agriculteurs et dans une moindre mesure d employ s apparaissent comme tant mieux prot g s par rapport aux enfants d ouvriers contre le ch mage 3 L action publique d velopper la pr vention en l absence d un droit diff r la formation qualifiante Les dispositifs de pr vention pure sont assez r cents en France les solutions curatives ayant t longtemps et massivement privil gi es 3 1 La pr vention en voie de d veloppement La loi d orientation de l ducation de 2005 pr voit dans son article 16 qu tout moment de la scolarit obligatoire lorsqu il appara t qu un l ve risque de ne pas ma triser les connaissances et les comp tences indispensables la fin d un cycle le directeur d cole ou le chef d tablissement propose aux parents ou au responsable l gal de l l ve de mettre en place un programme personnalis de r ussite ducative PPRE Le programme est personnalis parce qu il est adapt un l ve particulier en vue d assurer la continuit au parcours de l l ve et coordonn au sein de la classe mais plus largement de l tablissement Il constitue une modalit de pr vention de la difficult scolaire visant emp cher les redoublemen
47. cessaire de s appuyer sur une classification internationale m me de regrouper par niveau les diff rents programmes scolaires existant dans un pays Cette volont de surmonter les cloisonnements institutionnels appara t dans la d finition officielle de l indicateur par Eurostat Les jeunes quittant pr matur ment l cole sont les personnes g es de 18 24 ans qui r pondent aux deux conditions suivantes le plus haut niveau d enseignement ou de formation atteint est CITE 0 1 2 ou 3c court et les r pondants ont d clar n avoir suivi aucun enseignement ni aucune formation au cours des quatre semaines pr c dant l enqu te num rateur Le d nominateur est la population totale du m me groupe d ge l exclusion des non r ponses aux questions Niveau d enseignement ou de formation atteint et Formations et enseignements suivis Le num rateur et le d nominateur sont d riv s de l enqu te communautaire sur les forces de travail EFT Note d Eurostat dans annuaire statistique annuel Encadr 4 Les niveaux de la CITE 1997 La Classification internationale type de l ducation CITE est la base des statistiques de l ducation et d crit diff rents niveaux d enseignement ainsi que des domaines d enseignement et de formation La version actuelle CITE 97 distingue sept niveaux d enseignement niveau 0 enseignement pr primaire d fini comme tant la premiere
48. cole entreprise qu moyen terme ainsi qu au dela de 10 ans d exp rience du march du travail voir tableau 5 ci dessous soit 7 6 points de taux de ch mage en plus Dix ans plus tard dans une phase d expansion la situation des sans dipl mes s am liore un peu En 2009 alors que la crise de l emploi s accentue l insertion et la premiere phase de la carri re professionnelle entre 5 et 10 ans d anciennet sur le march du travail se d grade nettement plus pour les sans dipl me m me si la situation relative des g n rations les plus anciennes se maintient En tout tat de cause le ch mage massif devient une r alit durable pour les sans dipl me et la phase d insertion change manifestement d chelle de 5 a 10 ans alors que tel n est pas le cas pour les dipl m s du sup rieur qui pourtant p sent deux fois plus lourd dans une cohorte de jeunes qu il y a 20 ans Degorre 2010 Tableau 5 Evolution des taux de ch mage absolus et relatif Niveau de dipl me 1978 1988 1998 2009 Sortis de formation initiale depuis 1 a4 ans Dipl m s du sup rieur 1 5 5 18 6 14 1 19 6 Brevet ou pas de dipl me 2 17 6 35 9 43 3 49 2 2 1 1 8 13 8 13 1 15 1 Sortis de formation initiale depuis 5 10 ans Dipl m s du sup rieur 1 2 1 14 1 16 5 48 Brevet ou pas de dipl me 2 8 1 22 6 29 0 26 5 2 3 9 5 5 14 5 5 5 Sortis de formation initiale depuis 5 a 10 an
49. d un int r t politique tr s pouss il est plut t focalis sur les l ves qui tout en s en approchant ne parviennent pas atteindre ou mieux d passer le Grade C correspondant au niveau 3 du cadre europ en des qualifications Ce groupe est un des plus expos s au ch mage r current et l incapacit d acc der une formation professionnelle post rieurement la fin de la scolarit obligatoire 16 ans Comme on le verra ces jeunes pas ou peu certifi s nourrissent abondamment la cat gorie de r f rence de la politique de formation et d insertion en Angleterre les NEET elle privil gie une d finition des enjeux sociaux en termes d employabilite L encastrement historique de la NEET category D s les ann es 1830 l Ecole mandat e en cela par la loi a t utilis e pour garder les enfants et les jeunes hors de l usine souvent contre la volont de leurs parents Chaque augmentation successive de l ge de la scolarit obligatoire fixait dans le m me temps l ge minimum partir duquel les jeunes pouvaient acc der a un emploi temps plein jusqu en 1985 plus de la moiti des jeunes de seize ans quittaient le syst me ducatif cet ge la avec l intention de travailler plein temps Machin et Vignoles 2005 Ce d sir de travailler et d tre ind pendant financi rement un ge pr coce port tant par les jeunes que par les parents est galement encourag
50. d une certification g n rale ou professionnelle 4 Un titre reconnu dans une convention collective ou par une r glementation dans le cas d une profession r glement e 5 Un assemblage un portefeuille variable selon les individus de comp tences attest es et valorisables sur le march du travail 6 Une probabilit ou une capacit effective d insertion dans l emploi L approche qui a longtemps pr valu en France avec la nomenclature interminist rielle des niveaux de formation de 1969 privil giait une combinaison des criteres 6 et 1 cette conception conduisait a osciller plus qu a combiner entre une definition par les exigences des emplois et le niveau d tudes atteint par les jeunes des lors la relation formation emploi tait logiquement pens e comme la coordination entre deux mondes fondamentalement disjoints Depuis lors le d veloppement de l alternance a fortement mis en avant la 4 dimension une qualification professionnelle reconnue d sormais pr sente dans les textes l gislatifs mais dont l instrumentation par l action publique reste incertaine Plus r cemment l interpr tation qui a t faite des benchmarks europ ens a conduit riger le 3 crit re en norme de conduite du syst me ducatif ce qui ces derni res ann es a conduit notamment re lancer assez massivement les CAP dans les lyc es professionnels afin de capter les l ves expos s au risque
51. d livr s par le systeme ducatif ind pendamment de leur ventuelle reconnaissance explicite de la part des professions concern es Dans un contexte qui voit croitre le ch mage notamment des jeunes le dipl me constitue d abord un signal que l on esp re protecteur l gard du ch mage et qui est appel se valoriser sur le march du travail c est donc la reconnaissance par le march plut t que par une r gle professionnelle reconnaissance par exemple dans une convention collective qui prime Cette approche se distingue d une socialisation professionnelle qui se boucle par la d tention d un titre qui est ipso facto une qualification professionnelle reconnue explicitement dans une classification collective le non qualifi tant d s lors celui qui ne d tient pas un tel double titre une certification mais aussi une qualification reconnue Progressivement l influence de cette seconde vision va tendre son emprise sur les normes ducatives francaises au fil d une diffusion de la r f rence montante 4 une convention professionnelle 4 compter du milieu des ann es 80 Basculement vers la cat gorie de la non qualification professionnelle C est ainsi que le code de l ducation reprenant la loi d orientation sur l ducation de 1989 r form e en 2005 puis compl t e par la loi sur la formation professionnelle tout au long de la vie de novembre 2009 dispose que l acquisition d
52. de la 1 ann e pr paratoire ce dipl me professionnel a suivi des tudes d une dur e similaire celle d un lyc en stoppant ses tudes apr s une seconde g n rale Mais il faut dire qu il s agit l l poque de tr s faibles effectifs La comparaison significative se fait donc entre les d crocheurs de CAP et ceux du lyc e g n ral Depuis lors le contexte institutionnel social et conomique a radicalement chang mais les positionnements respectifs des d crocheurs de formation professionnelle d un c t CAP et BEP et de formation g n rale et technologique sont rest s les m mes En effet avec la g n ralisation du coll ge unique la pr paration du CAP en 3 ans apr s la classe de 5 dispara t D s lors les d crocheurs de CAP comme d j des BEP ont des dur es d tudes similaires celle des l ves quittant le lyc e apr s une seconde g n rale et technologique En outre la d mocratisation du second cycle de l enseignement secondaire et la massification de l enseignement sup rieur enl vent la plus large part du caract re distinctif au suivi d une ann e d tudes ou m me de deux pour les sortants de classe de 1 au lyc e g n ral ou technologique Pourtant encore aujourd hui pr vaut cette diff rence de traitement entre les fili res de formation alors que depuis la loi d orientation de 1989 est martel e l antienne selon laquelle elles sont d une gale dignit
53. de transition est remis en question en raison de son absence d efficacite en particulier pour ceux qui ont le plus faible niveau d enseignement g n ral phase d ins curit caract ris e par des carri res dans les mesures Baethge Solga Wieck 2007 ou encore labyrinthe dans lequel errent les jeunes apparemment non int grables dans le systeme Dual M nk 2008 etc Plus des trois quarts des non dipl mes du systeme g n ral et la moiti des titulaires du certificat de fin de Hauptschule sont entr s dans ces filieres en 2008 Les jeunes femmes sont relativement moins concern es par le dispositif de transition Par contre les jeunes issus de l immigration qui quittent deux fois plus souvent que les jeunes allemands le systeme d enseignement g n ral sans dipl me ont une probabilit double de celle des ces derniers d entrer dans une mesure du dispositif de transition En outre a niveau de dipl me g n ral quivalent ils ont plus de chances que les jeunes allemands de se trouver dans ce dispositif Les parcours des jeunes sans qualification professionnelle reconnue La reconstitution du parcours ant rieur des jeunes adultes sans qualification au cours des trois ann es qui ont suivi leur sortie du syst me scolaire g n ral fait apparaitre quatre trajectoires types BIBB 2009 un premier groupe 19 dans lequel les sortants du systeme g n ral sans dipl me taient sur repr sent s se trou
54. des orientations plus choisies que subies une moindre concurrence des titres de niveau IV et surtout V de la part des dipl mes de l enseignement sup rieur court BTS DUT et enfin les effets de composition entre filieres apprentissage versus formations scolaires Les carts sont particulierement marqu s pour ce qui est du taux de ch mage Par contre en termes d emploi occup ils sont moins sensibles dans les sp cialit s tertiaires sans doute en raison d une concurrence particuli rement vive par les sortants de l enseignement sup rieur D une mani re g n rale les anciens apprentis connaissent un taux de ch mage presque deux fois inf rieur celui des sortants des tablissements scolaires 24 En outre cet avantage est particuli rement marqu dans les sp cialit s industrielles o la proportion d apprentis s l ve pr s de 50 des effectifs en formation alors qu elle n est que de 22 dans le tertiaire cette asym trie conforte l avantage que connaissent les sp cialit s industrielles sur les tertiaires en mati re d insertion Arrighi et alii 2009 p 34 24 UE Br z r La notion de stabilisation en emploi prend ici en compte d une part du temps pass en emploi de fa on continue susceptible de procurer une r elle exp rience professionnelle capitalisable et valorisable aupr s des futurs employeurs d autre part l acc s des emplois dur e ind termin e Arrighi et a
55. dipl m et aux sans qualification apr s 3 ans d insertion ils ne sont tangibles que pour les dipl m s du sup rieur Si le niveau de formation et plus encore le dipl me apporte une am lioration sensible dans l acc s a l emploi la reconnaissance salariale des titres de l enseignement secondaire n est pas encore tangible Par contre elle le sera a plus long terme en raison de plus grandes opportunit s de promotion pour les dipl m s et moindre degr pour les qualifi s sans dipl me 115 Tableau 4 Situation des sortants du systeme ducatif en 2004 Generation 2004 interrog s 3 ans apres en 2007 en Niveaux de sortie Taux de ch mage en Proportion d emplois Aucun Stabilisation 2007 en a emploi dans l emploi avec EDI dur e ind termin e durant 3 ans en en 2007 en Coll ge 48 35 39 8 1 ann e CAP BEP 41 40 22 13 Total sans qualification 43 38 28 11 Sortants de 2 1 ou 23 47 5 10 4 21 terminales GT Sortants de derni re ann e de 31 47 13 23 CAP BEP Sp cialit s tertiaires 37 50 18 21 Sp cialit s industrielles 27 45 10 24 Total sans dipl me 32 44 18 17 Dipl m s CAP BEP 17 58 5 4 38 sp cialit s tertiaires 21 53 8 31 sp cialit s industrielles 15 61 4 43 Bacheliers G n raux 12 5 48 14 4 22 4 Bac techno industriels 12 5 60 2 5 33 1 Bac techno tertiaires 14 9 42 5 3 27 8 Source CEREQ G n ration 200
56. elles seulement 54 des sortant de coll ge ont un emploi au bout de trois ans de vie active contre 65 pour les sortants de premi re ann e CAP ou BEP Rose 2010 p 28 Comme le montrent les travaux du C req sur les donn es de l enqu te G n ration 2004 les jeunes titulaires d un CAP ou d un BEP sont moins soumis au risque de ch mage que les jeunes sans dipl me et ou sans qualification le taux de ch mage trois ans est de 32 pour les non dipl m s contre 17 pour les titulaires d un CAP ou d un BEP Quant aux cat gories socioprofessionnelles des jeunes sortants des tudes initiales 2000 2005 toutes les cat gories l exception des employ s sont moins expos es au risque de ch mage relativement aux ouvriers Le risque de ch mage est notamment consid rablement r duit pour les jeunes artisans commer ants et agriculteurs Les filles connaissent plus de difficult s sur le march du travail que les gar ons et risquent plus que les gar ons de se retrouver au ch mage caract ristiques mentionn es comparables Mais le milieu social et d autres types d in galit s jouent aussi un r le important Ainsi les jeunes issus d une ZUS sont beaucoup plus expos s vis vis du ch mage Les jeunes issus d une famille o au moins le p re est d origine immigr e africaine maghr bine ou autre sont galement plus expos s au risque de ch mage que les jeunes ayant un p re n fran ais ou d une
57. en 2010 pr voit notamment un soutien individualis pendant et en dehors des heures de cours sur l ensemble de la scolarit un soutien sp cifique aux l ves issus de l immigration par du personnel qualifi cet effet le d veloppement du plein temps scolaire en coop ration avec d autres institutions secteur associatif la coordination avec les agences locales du travail et les entreprises pour professionnaliser l orientation professionnelle et mieux structurer les transitions le renforcement des comp tences p dagogiques et psychologiques des enseignants par la formation permettant de s adresser un public diversifi et en particulier aux l ves en difficult Les mesures Etat f d ral L nder Le premier sommet de l Education Bundesregierung Regierungschefs der L nder 2008 a eu pour objet de d finir conjointement les principes d une politique d ducation et des mesures concr tes 4 mettre en ceuvre a court et moyen terme Les d cisions adopt es ont 4 Objectif de la Chanceli re cr er la R publique de l Education die Bildungsrepublik Les L nder d plorent l intrusion de plus en plus fr quente de l Etat f d ral dans les affaires scolaires R ponse de la chanceli re La population n attend pas de nous que nous nous disputions sur nos comp tences respectives mais que nous r solvions les probl mes Die Menschen erwarten von uns nicht dass wir
58. en compte toute la p riode d insertion professionnelle et ce titre les dispositifs de rattrapage post formation initiale qui peuvent exister selon des formules diverses d une p riode l autre d une r gion l autre d centralisation aidant et bien videmment d un pays l autre dans le cas fran ais voir par exemple les contrats de professionnalisation et les stages de formation financ s par les conseils r gionaux En tout tat de cause comme on vient de le sugg rer dans une perspective comparative 1l y a lieu d adopter une acception largie des jeunes sans qualification sauf prendre le risque de rendre les comparaisons avec d autres pays europ ens peu significatives En effet dans nombre de configurations nationales l action publique en faveur des jeunes en difficult au regard de l ducation de la formation et de la qualification ne reste pas confin e au seul syst me scolaire ni m me la formation professionnelle initiale mais embrasse des dispositifs de rem diation d insertion et de transition qui ont eu tendance se multiplier au fil de la complexification d une relation formation emploi toujours plus d licate pour les jeunes Bien videmment ce point de vue ne diminue en rien la n cessit de s int resser aux parcours au sein du syst me ducatif et aux processus de d crochage et d chec scolaires mais il s agit d avancer que la signification de ces process
59. enhancing partnerships between education and training institutions and social partners in particular employers in the context of lifelong learning http ec europa eu education lifelong learning policy doc policy council0509_en pdf Acc d Janvier 6 2010 Del Rey Ang lique 2010 A l cole des comp tences De l education la fabrique de l eleve performant Paris La D couverte Dorn Sherman 1996 Creating the Dropout an institutional and social history of school Westport CT Praeger 167p European Commission 2006 Efficiency and equity in European education and training systems Brussels http ec europa eu education lifelong learning policy doc policy sec1096_en pdf Gigu re S 2006 Une introduction l am lioration des comp tences Pourquoi un changement de politique est n cessaire dans OCDE Ameliorer les comp tences Vers de nouvelles politiques Editions OCDE doi 10 1787 9789264012530 3 fr Cytermann Jean Richard et Marc Demeuse 2005 La lecture des indicateurs internationaux en France Rapport tabli la demande du Haut Conseil de l Evaluation de Il Ecole N 18 Mai 2005 p 21 Keeley Brian Le capital humain Comment le savoir d termine notre vie OCDE Les essentiels de l OCDE 2007 Kieffer Annick et R mi Tr hin Lalanne 2008 Etude appliqu e sur l volution de la Classification Internationale Type de l Education CITE Paris Direction de l Evaluation de
60. ensemble structur indivisible et singulier de comp tences professionnelles litt ralement un m tier appris en allemand que l on traduira par brevet L absence de r gle d quivalence entre brevet acquis a l issue de l apprentissage et dipl me g n ral malgr les demandes r it r es des Chapitre r dig par les coordonnateurs qui ont b n fici de I apport des autres contributeurs partenaires sociaux patronat et syndicats contribue a tenir a distance la formation suivie dans le syst me dual de la hi rarchie des niveaux d tudes qui structurent l ducation g n rale secondaire et sup rieur Le brevet professionnel n est pas cens ouvrir sur une poursuite d tudes initiales Cependant il peut constituer un tremplin pour l acc s aux niveaux de qualification sup rieurs technicien ma trise par la voie de la formation professionnelle continue La certification valide des savoirs et capacit s permettant l exercice d une activit qualifi e correspondant une palette d emplois afin d apporter aux jeunes une approche globale de l activit professionnelle M bus et Verdier 1997 Si pour un individu la reconnaissance salariale des brevets acquis l issue de l apprentissage est subordonn e l occupation d un emploi inscrit dans la profession apprise il n en reste pas moins que la reconnaissance institutionnelle dans la branche concern e porte simultan me
61. formation professionnelle principalement une formation duale Nous pouvons alors consid rer que l ensemble des mesures prises pour favoriser l acc s une formation professionnelle de type duale est davantage pr ventif que curatif les jeunes pour la plupart d entre eux n ayant pas choisis de quitter le syst me ducatif mais tant plut t dans une situation d attente de formation Les dispositifs pr ventifs affrontent d abord la question de la non qualification au niveau de l orientation professionnelle le gouvernement s est engag l am liorer notamment pour les individus issus de l immigration et pour les jeunes cherchant une place d apprentissage Ainsi un nouveau projet a t lanc pour am liorer la qualit de l orientation et pour augmenter le professionnalisme Offener Koordinierungsprozess zur Qualit tsentwicklung und Professionalit t in der Beratung Toujours concernant l orientation professionnelle en 2008 ont t mis en place des programmes pilotes pour les l ves de l Hauptschule avec l objectif de les mettre en contact avec le march du travail afin de les aider a choisir une profession A l issu d un stage en entreprise de 80 heures il leur est d livr un certificat r capitulant leurs pr f rences et leurs comp tences Cette premiere exp rience de travail devrait les aider a formuler des choix Concernant l am lioration du syst me de transition en 2008 l
62. g n ralement de 15 ou 16 ans et cette derni re est habituellement subordonn e certaines qualifications et autres conditions minimales l enseignement est souvent plus sp cialis et sa dur e varie g n ralement entre deux et cing ans Niveau 4 enseignement postsecondaire qui n est pas du sup rieur se situe de part et d autre de la limite entre le deuxi me cycle du secondaire et l enseignement postsecondaire doivent tre rattach s ce niveau les programmes qui pr parent les l ves l entr e au niveau 5 de la CITE et les programmes principalement con us pour permettre aux tudiants un acc s direct au march du travail niveau 5 premier cycle de l enseignement sup rieur l admission exige normalement que l tudiant ait achev avec succ s les niveaux 3 ou 4 de la CITE ce niveau inclut les programmes de l enseignement sup rieur orientation universitaire qui sont en grande partie fond s sur la th orie et les programmes orientation professionnelle qui sont g n ralement plus courts et visent l acc s au march du travail niveau 6 de la CITE deuxi me cycle de l enseignement sup rieur conduit l obtention d un titre de chercheur hautement qualifi doctorat Extrait de L Europe en chiffres Annuaire Eurostat 2008 p 163 Evidemment la variable HATLEVEL n est pas obtenue automatiquement partir d une question unique qui serait pos e aux enqu t
63. in die weiterfiihrende Schule Leistungsgerechtigkeit und regionale soziale und ethnisch kulturelle Disparitdten BMBF Bildungsforschung Band 34 2010 53 Les disparites selon la nationalite Les enfants issus de l immigration ont moins de probabilit s d entrer au Gymnasium En 2006 37 des l ves allemands de 15 ans fr quentaient le Gymnasium contre 22 des l ves issus de l immigration Si ce r sultat tient pour l essentiel au statut socioprofessionnel des familles issues de l immigration a statut socioprofessionnel identique une difference demeure parmi les l ves de 15 ans dont les parents appartiennent aux cat gories socioprofessionnelles les plus lev es 51 des l ves issus de l immigration fr quentent le Gymnasium contre 61 des l ves allemands BMBF 1 2010 Cependant a r sultat scolaires quivalents les enfants issus de l immigration ont plut t plus de probabilit s d entrer au Gymnasium que les autres enfants Ce r sultat est notamment visible pour les l ves d origine turque Il est fond sur le fait que les familles issues de l immigration manifestent une volont particuli rement d velopp e d aller dans les fili res scolaires les plus lev es BMBF 2 2010 2 3 La transition du syst me d enseignement g n ral la formation professionnelle 15 des jeunes adultes de 20 24 ans et de 20 29 ans ne poursuivant ni formation ni tudes n ont pas de formation prof
64. int gr directement le march du travail emploi ou ch mage soit sont rest s inactifs sans acc der une formation Un tiers de ce groupe a entam par la suite une formation La s lectivit croissante de la formation professionnelle Pour les sortants aux plus bas niveaux sans dipl me ou certificat de fin de Hauptschule la d gradation des possibilit s de choix de formation professionnelle d j structurellement restreintes tient essentiellement l volution de l offre de formation dans le syst me Dual seule fili re qualifiante susceptible de les accueillir L volution des capacit s d accueil dans le syst me Dual s est traduite du d but des ann es 1990 au milieu des ann es 2000 par un d s quilibre grandissant entre l offre et la demande de places de formation en apprentissage De plus ce recul structurel de l offre est constat dans de nombreuses sp cialit s de formation artisanales et industrielles traditionnellement accessibles aux sortants de l enseignement g n ral dot s des niveaux d ducation les plus bas Parall lement ce d s quilibre au plan quantitatif les difficult s de placement des jeunes r sultent aussi l l vation des exigences des entreprises vis vis des candidats L apparition de la notion de Ausbildungsreife maturit pour la formation professionnelle au d but des ann es 2000 s applique autant aux connaissances et aptitudes des candidats qu
65. l conomie pr visibles court ou moyen terme soit enregistr e dans le r pertoire national des certifications professionnelles soit reconnue dans les classifications d une convention collective nationale de branche soit ouvrant droit un certificat de qualification professionnelle En outre chaque R gion veille organiser des formations permettant d acqu rir une de ces qualifications Cette conception de la qualification est assez loign e de la d finition statistique des l ves sortis sans qualification du syst me ducatif adoss e aux nomenclatures des ann es soixante et soixante dix Ceci dit continue pr valoir une r f rence aux niveaux de formation que portent les objectifs consistant mener 80 d une classe d ge au niveau du baccalaur at et 50 celui de la licence Bien videmment le champ potentiel de la non qualification devient beaucoup plus large que dans la cat gorisation statistique ant rieure La derni re livraison de la publication intitul e L Etat de l cole fait r f rence dans son indicateur 25 des sorties aux faibles niveaux d tudes et dans son introduction g n rale aux jeunes sortant de formation initiale sans qualification au sens de la classification fran aise datant des ann es soixante MEN 2010 p 61 13 tout le moins elle porte l exigence d une certification et pas seulement d un niveau de formation
66. le Bund et les L nder compte tenu des restrictions budg taires cons cutives la crise financi re Les L nder r clament notamment un compl ment de ressources pris sur le fruit de la TVA La modestie des r sultats en mati re de r duction du nombre de jeunes sortant de l enseignement g n ral sans dipl me a conduit qualifier la Bildungsrepublik de Fata Morgana par la conf d ration syndicale DGB DGB 2010 Parmi les initiatives manant du gouvernement f d ral le programme de la deuxi me chance Die zweite Chance financ par le minist re f d ral de la jeunesse avec le concours de Fonds social europ en concerne le d crochage scolaire Il vise la r int gration dans Vinstitution scolaire par l interm diaire d associations des d crocheurs actifs absent isme r p titif et prolong et passifs comportement de retrait volontaire durant les cours L ge cibl est de 12 16 ans Aucune statistique ne recense ce type de d crochage scolaire Les estimations varient de 3 15 selon la d finition adopt e 3 2 Les mesures en mati re de formation et d insertion professionnelle des jeunes D s le d but des ann es 1980 p riode au cours de laquelle d importantes difficult s de placement des jeunes en formation sont apparues de premi res mesures publiques en direction des jeunes sans formation professionnelle ont t adopt es Les publics cibl s par ces mesures Benachteiligtenf rde
67. le CEP tait d class au niveau VI Affichard ibid Au fur et 4 mesure de l emprise croissante de la formation initiale sur les d bats relatifs a la qualification de la main d ceuvre la logique scolaire va fortement influencer l usage des nomenclatures A la fin des ann es 70 dans le cadre de l laboration du 1 bilan formation emploi l INSEE le CEREQ et le Minist re de l Education Nationale sur la base des travaux de pr vision quantitative du 7 Plan utilisent une nouvelle nomenclature des niveaux de formation d finie en termes de niveaux de sortie du syst me ducatif C est ainsi que sont identifi s pour le bas de l chelle Niveau VI Sorties du 1 cycle du second degr 6 me 5 me 4 me et des formations pr professionnelles en un an CEP CPPN et CPA Niveau V bis Sorties de 3 et des classes de second cycle court avant l ann e terminale Vis vis de la logique qui pr valait dans les travaux du Plan il s agit l d un renversement de perspective qui va s imposer durablement au Minist re de l Education Nationale notamment la qualification ou la non qualification sont d finies en r f rence aux qualit s des individus l issue de la formation initiale et non plus au travers des emplois occup s En d autres termes l emploi de destination normal compte tenu des objectifs vis s par le r f rentiel d activit du dipl me pr par suffit caract riser
68. les deux ans un rapport sur l tat du syst me ducatif qui int gre les donn es de l enseignement g n ral de la formation professionnelle et de l enseignement sup rieur Ce consortium dirig par l institut allemand de recherche p dagogique internationale DIPF comprend l institut allemand de la jeunesse DJI la soci t d information sur l enseignement sup rieur HIS l institut de recherche en sociologie SOFI de l universit de G ttingen et l office f d ral de la statistique Destatis Ce rapport sur l ducation fait tat des meilleures conditions d emploi acc s l emploi statut et revenu d un apprenti brevet par rapport un bachelier sans formation professionnelle Institut f r Arbeitsmarkt und Berufsforschung Institut de recherche sur le march du travail et les professions rattach l Agence f d rale du travail 50 La part de filles sans aucun dipl me g n ral est nettement plus faible que celle des garcons 6 contre 9 en 2008 de m me que celle des sortantes avec le certificat de fin de Hauptschule 24 5 contre 32 2 alors que la part de sortantes dipl mees du baccalaur at ou quivalent atteint 49 4 contre 41 1 pour les sortants hommes La diff rence hommes femmes est galement visible parmi les jeunes trangers Tableau 2 Structure de qualification des actifs occup s en 2005 hors apprentis Sans formation Apprentissage Enseignement ND Ensemb
69. mais plut t d en appeler l explicitation des crit res qui les fondent C est d autant plus n cessaire que s impose aujourd hui une autre cat gorisation des jeunes de faibles niveaux de formation les sortants sans dipl mes du syst me ducatif ou encore les non dipl m s de Lisbonne en r f rence la strat gie europ enne visant instaurer une soci t de la connaissance inscrite en 2000 dans le trait europ en conclu dans la capitale portugaise On sait bien quel point l usage d une m me cat gorie statistique et institutionnelle pour comparer des syst mes ducatifs et d emplois aux fondements soci taux diff rents peut s av rer probl matique et m me trompeur Maurice Sellier Silvestre 1982 C est la raison pour laquelle une comparaison entre l Allemagne la France et le Royaume Uni s attachera ici montrer que la d finition des jeunes en difficult la sortie du syst me ducatif r pond des conventions soci tales sensiblement diff rentes au point d ailleurs d impulser des politiques publiques aux fondements sp cifiques Dans cette perspective il est n cessaire d adopter un point de vue diachronique En effet la notion m me de sortants du syst me ducatif varie d un contexte soci tal l autre en Allemagne on parle fr quemment de double transition entre l enseignement g n ral et l acc s une formation professionnelle qualifiante puis
70. nombreuses La plupart des certifications peuvent avoir diff rents degr s le key stage pour les teaching qualifications le nombre de sujets pour les A Level ou A S Level les grades intermediate standard higher etc pour les enseignements professionnels etc Ces derni res peuvent tre work related vocational professionnal etc Certaines distinctions sont telles qu elles paraissent plus renvoyer une impr cision un flou du syst me qu une r elle diff rence de ces Par exemple la question 360 distingue deux expressions qui se superposent Is this other qualification a work related or vocational qualification a professional or vocational qualification La premiere question de la partie sur l ducation vise conna tre les diff rents types de qualifications que d tient l enqu t de l cole du lyc e ou de l universit Do you have any qualifications from school college or university connect e avec le travail connected with work d un programme gouvernemental from government schemes de l apprentissage from an apprenticeship ou d un apprentissage domicile from having been educated at home when you were of school age La deuxi me question importante vise a relever l ensemble des qualifications d tenues par la personne dans une liste de 30 en commengant pa
71. non dipl m s sont sur repr sent s dans les services aux personnes l agriculture la peinture en b timent l aide en cuisine 26 L efficacite incertaine du dispositif de transition bergangssystem Le dispositif de transition structure l tape cens e pr c der ou pr parer l entr e en formation professionnelle qualifiante L importance quantitative prise par ces mesures tr s heterogenes en termes de public de contenu de dur e et d objectif a justifi leur regroupement au sein d une nouvelle cat gorie d analyse en 2008 pr s de 400 000 jeunes avaient acc d a l une de ces fili res soit 34 du total des entr es en formation professionnelle initiale apprentissage voie scolaire transition Deux grandes sous cat gories peuvent tre distingu es en fonction de leur support institutionnel les fili res scolaires dont le d veloppement d pend de la politique ducative de chaque Land et les mesures f d rales relatives au placement des jeunes Les filieres scolaires recouvrent notamment des formations pr professionnelles destin es aux jeunes de faible niveau g n ral Les mesures f d rales prises en charge par l Agence f d rale du travail sont le plus souvent issues des accords pass s entre les pouvoirs publics f d raux et le patronat et par lesquels chaque partie s engage soit a subventionner une mesure soit a d velopper l offre de formation qualifiante et de stages Ce dispositif
72. ou Ungelerntenquote ou Jugendliche ohne Berufsausbildung Part de jeunes de 20 24 ans ne suivant ni tudes ni formation professionnelle et n ayant ni certification professionnelle ni dipl me de l enseignement sup rieur BIBB 2009 14 5 en 2007 Sorties pr coces du systeme ducatif Fr hzeitige Abg nger Proportion de jeunes g s de 18 a 24 ans ne suivant ni tudes ni formation initiale continue et n ayant aucun dipl me du second cycle du secondaire g n ral ou professionnel Indicateur europ en Lisbonne 12 en 2008 De ce point de vue les d bats qui accompagnent la mise en ceuvre des d cisions et outils politiques europ ens sont tr s illustratifs des enjeux que soul ve la d finition de la qualification en Allemagne Ainsi la transposition du Cadre europ en des certifications EQF pose un certain nombre de probl mes dans le contexte allemand puisqu il s agit d talonner l ensemble des certifications g n rales et professionnelles sur trois registres les connaissances les aptitudes et les comp tences Initialement cette transposition tait pr sent e en Allemagne comme une opportunit d assurer la transparence l quivalence et la perm abilit des diff rentes voies ducatives Bien que l ensemble des acteurs Etat f d ral L nder et partenaires sociaux se soient entendus pour laborer en commun un cadre allemand des certifications Deutscher Qualifikationsrahmen qui soi
73. qui avaient entam une formation duale ne l ont pas achev e avec succ s ce taux s l ve 19 pour les jeunes ayant entam une formation scolaire qualifiante Krekel Ulrich 2009 La difficile insertion professionnelle des jeunes sans qualification L examen des taux de ch mage de la classe d ge des 25 29 ans par niveau de dipl me met clairement en vidence d une part le fort cart de taux de ch mage entre les non dipl m s et les autres cat gories d autre part la croissance de cet cart en 2009 Un jeune adulte de 25 29 ans non dipl m sur quatre est au ch mage et ce taux est plus de deux fois et demi sup rieur celui de l ensemble de la classe d ge en 2009 Ils repr sentent le tiers des actifs de 25 29 ans la recherche d un emploi contre 10 des actifs occup s de la classe d ge en 2009 Parmi les actifs occup s de 20 34 ans 12 sont sans qualification sans formation professionnelle certifi e Dans cette classe d ge la proportion de femmes actives occup es sans qualification est plus faible 10 que celle des hommes 13 Les jeunes actifs occup s sans qualification ont plus fr quemment une activit r duite 17 contre 9 toutes qualifications confondues en particulier les jeunes femmes 28 contre 13 pour l ensemble des actives occup es de la classe d ge Ils sont galement plus souvent non salari s 9 contre 6 pour l ensemble de la classe d ge
74. qui soient des NEET 10 4 L PN 4 Un point de vue plus communement partage a consist a mettre r cemment en correspondance les certifications de la formation professionnelle avec le GCSE qui autorise un l ve a tre class au niveau charni re qu est le niveau 2 niveau 3 du cadre europ en de certification 17 Les NEET et les faibles qualifications En rigeant cet indicateur en cat gorie de r f rence l objectif poursuivi n est pas prioritairement d augmenter le niveau de certification des individus qui ne sont ni en Education en emploi ou en formation en les incitant a reprendre des tudes Il s agit plut t de construire une transition vers l emploi consid r alors comme tant un statut social reconnu L usage de cette cat gorie refl te le large consensus qui pr vaut en Angleterre et selon lequel les chemins qui m nent vers une vie r ussie ne sauraient reposer sur la seule Education mais aussi sur l apprentissage la formation sur le tas et bien s r l occupation d un emploi En tant qu instrument d action on ne trouve pas en France d quivalent a cette cat gorie m me si les travaux de l OCDE I appliquent d sormais l ensemble des tats membres voir infra Les jeunes faiblement qualifi s certifi s sont certes sur repr sent s dans le groupe des NEET Il reste qu un tiers d entre eux est engag dans un cursus de formation a temps plein et un autre tie
75. r f rence au syst me scolaire et ses titres sur la repr sentation de la non qualification Encadr 2 Niveaux de dipl me en 5 cat gories du bilan formation emploi de 1977 Dipl me sup rieur long dipl me g n ral ou technique sup rieur la licence ou dipl me de sortie d une grande cole DUT BTS Sant titulaire d un dipl me universitaire de technologie DUT brevet de technicien sup rieur BTS dipl me d livr par les coles de la sant DEUG ENI Deug dipl me d une cole normale d instituteurs sans dipl me technique de m me niveau Bac technique dipl me technique de niveau bac sans baccalaur at g n ral Bac g n ral baccalaur at g n ral ou capacit en droit avec ou sans dipl me technique de niveau IV ou V CAP BEP dipl me de l enseignement technique court CAP BEP avec ou sans le BEPC On notera au passage que l obtention de ces attestations correspondaient une dur e d tudes quivalente celle d un CAP pr par apr s la classe de 5 et articul en principe aux emplois qualifi s de niveau V 105 BEPC BEPC seulement sans dipl me de l enseignement technique Sans dipl me sans dipl me ou certificat d tudes primaires ou sans dipl me d clar Comme l a montr M haut par la suite 1997 ne va cesser de s affirmer une conception fran aise du dipl me y compris professionnel qui en fait pr
76. rence actif occup Sexe Gar on R f Fille 1 68 Age a la sortie des Ann es 0 94 tudes initiales i Anciennet de sortie Ann es des tudes initiales 0 96 CSP Ouvrier Ref Agriculteur 0 18 Artisan commer ant 0 21 Profession interm diaire 0 73 Employ n s Niveau de dipl me le Dipl m CAP BEP ou Bac R f plus lev atteint Niveau IV sans dipl me n s terminale bac Niveau V sans dipl me 1 83 CAP BEP Niveau V sans dipl me 1 res D ATH 2ndes bac Niveaux VI V bis sans 2 79 dipl me et sans qualification i Brevet de coll ge 2 2 RE CSP du p re Ouvrier R f Cadre profession lib rale n s 128 professeur Artisan commergant chef 0 74 d entreprise Employe 0 84 Profession interm diaire n s Agriculteur 0 42 Autre ou inconnue n s Nationalit de naissance France R f du p re Autre Europe 0 74 Maghreb 1 64 Autre Afrique 2 00 Reste du monde ou n r 1 46 Zone urbaine sensible Oui 1 95 Pseudo R2 0 07 N obs 14 841 p 0 00 Champ G n ration des sortants des tudes initiales 2000 2005 tant sans dipl me et ou sans qualification et dipl mes niveau CAP BEP et Bac au moment de l enqu te Hors inactifs Note Le tableau indique les odd ratios significatif 0 1 significatif 1 significatif 5 n s d signe les odd ratio statistiquement non significatif
77. s 0 43 Age la Ann es sortie des tudes 1 09 0 57 0 58 0 33 0 43 initiales Anciennet Ann es 0 92 n s n s n s n s sortie des tudes initiales CSP du p re Ouvrier R f R f R f R f R f Cadre profession lib rale n s 0 48 n s 0 39 n s professeur Artisan commer ant 0 44 n s 2 34 n s n s chef d entreprise Employ oss 0 64 Ins 0 59 0 39 Pol on n s 0 56 n s n s n s interm diaire Agriculteur n s 0 08 n s 0 09 n s A RR n s 1 30 2 32 n s n s inconnue Nationalit France R f R f R f R f R f de naissance du p re Ae Dope las n s 2 19 1 54 3 294 Mere 186 2 24 3 96 387 3 79 a ee 2 50 7 39 3 30 n s Bene demorde Han 1 85 Ins 194 3401 125 Zone Oui rbame n s 1 667 3 6344 n s 1 847 sensible Pseudo R2 0 15 P 0 00 N obs 14896 Champ G n ration des sortants des tudes initiales 2000 2005 tant sans dipl me ou avec seul brevet de coll ge et dipl m s niveau IV et V CAP BEP et Bac g n ral pro et technologique au moment de l enqu te Note significatif 0 1 significatif 1 significatif 5 n s d signe les coefficients statistiquement non significatifs au del de 5 Lecture Le risque estim inf rieur 1 correspond un impact n gatif et le risque estim sup rieur 1 correspond un impact positif A
78. s avec les niveaux de la CITE comme r ponses possibles Elle est construite a posteriori de mani re sp cifique par chaque pays partir d un nombre plus ou moins important de variables nationales Le classement des programmes par niveau ne va pas de soi Et la distinction au niveau 3 entre quatre sous cat gories ne facilite pas les choses Les principales difficult s dans l harmonisation des donn es r sident dans La d finition du niveau 3c dans la classification Le niveau 3 nomm deuxi me cycle de l enseignement secondaire est d finit dans la CITE par rapport aux niveaux pr c dents et suivants il commence normalement la fin de la scolarisation obligatoire plein temps dans les pays o celle ci existe UNESCO 1997 67 correspondant elle m me au niveau 2 Les crit res permettant de classer les programmes d enseignements ce niveau renvoient directement aux niveaux pr c dents qualifications habituellement demand es pour l admission environ neuf ans d tudes plein temps depuis le d but du niveau 1 voir 35 et conditions minimales d admission habituellement l ach vement du niveau 2 UNESCO 1997 64 Les trois fili res A B et C de ce niveau sont distingu es en fonction du niveau sup rieur auquel les programmes donnent acc s Niveau 3A programmes de niveau 3 con us pour permettre d acc der directement au niveau SA e Niveau 3B programmes de niveau 3 con
79. st Ausbildung abgebrochen Ergebnisse einer Befragung BWP 5 2003 BIBB Troltsch K Walden G 2007 Besch ftigungssystem dominiert zunehmend Ausbildungs stellenmarkt BWP 4 2007 BIBB 70 Ulmer Ph Ulrich J G Der demografische Wandel und seine Folgen f r die Sicherstellung des Fachkr ftenachwuchses Schriftenreihe des BIBB Heft 106 Zimmer G 2009 Notwendigkeiten und Leitlinien der Entwicklung des Systems der Berufsausbildung cit par U Beicht BIBB Report 11 09 71 Annexes du point 1 Encadr 1 1 Pr sentation simplifi e des dipl mes g n raux et professionnels Les dipl mes de l enseignement g n ral Ils sanctionnent la fin des tudes dans les diff rentes fili res de l enseignement secondaire 1 et 2 cycles le baccalaur at Abitur Hochschulreife constituant le dipl me le plus lev Le systeme scolaire allemand se caract rise par l absence de college unique exception faite de plusieurs Lander dans lesquels un enseignement du secondaire int gr est propos A lentr e dans le secondaire seme ann e de scolarit obligatoire les l ves sont orient s selon leurs r sultats et en concertation avec les familles vers une des trois fili res d enseignement g n ral du secondaire les deux premi res ann es servant de cycle d orientation Deux fili res Hauptschule et Realschule couvrent uniquement le 1 cycle La 3 me Gymnasium qui
80. syst me ducatif sup rieure 40 Cette situation inspire une volont politique de r pondre pr ventivement aux risques de d ficit en qualifications qu annoncent les travaux de pr vision des besoins de main d uvre r alis s sous l gide du Commissariat g n ral du Plan A cet gard en d finissant un niveau de formation normalement requis il s agissait bien comme le fait ressortir Jo l Affichard ibid d orienter la politique de formation initiale il reste que dans l optique de satisfaire les besoins en qualification engendr s par les emplois pourvoir la formation continue la formation sur le tas et l exp rience professionnelle sont des ressources consid r es comme tout aussi cruciales court terme en tout cas La correspondance emplois formations se base sur des niveaux hi rarchiques mettant en quivalence les deux chelles de valeur l une propre des positions au sein du syst me d emploi et de classifications professionnelles l autre relative une hi rarchie de titres du syst me ducatif ou d quivalents titres accessibles par la formation continue mais sans faire des dur es de formation un strict talon de r f rence Ainsi BEP et CAP apparaissent en correspondance des emplois d ex cution qualifi s auxquels ils destinent normalement alors qu l poque une ann e de formation les s pare le CAP se pr parait en 3 ans apr s le palier d orientation de fin
81. tences indispensables a la fin d un cycle le directeur d cole ou le chef d tablissement propose aux parents ou au responsable l gal de l l ve de mettre en place un programme personnalis de r ussite ducative PPRE Le programme est personnalis parce qu il est adapt a un l ve particulier en vue d assurer la continuit au parcours de l l ve et coordonn au sein de la classe mais plus largement de l tablissement Il constitue une modalit de pr vention de la difficult scolaire visant emp cher les redoublements quatre fois plus fr quents en France que dans la moyenne de l OCDE La 40 part des l ves b n ficiant d un PPRE par rapport a l ensemble des l ves scolaris s au coll ge est sup rieure a 7 sur l ensemble du territoire et sup rieure a 10 en ducation prioritaire pour l ann e 2008 2009 source S nat Par ailleurs des dispositifs visent 4 proposer des d couvertes des initiations et des informations en vue de favoriser la continuit entre la scolarit obligatoire et la formation professionnelle initiale Destin es aux l ves issus des classes de 4 les classes de d couverte professionnelle de 6 heures DP6 install s dans les lyc es professionnels restent des classes de coll ge pr parant au brevet mais aussi ont pour but d apporter aux l ves des connaissances du monde professionnel et des diff rentes formations tout en les aidant construire leur
82. territoriales hospitali res et de l Etat qui est un contrat de droit public de un ou deux ans pour les jeunes non qualifi s qui alterne p riode de formation et activit dans un CIVIS fait suite au programme TRACE Trajet d acc s l emploi 165 service public Or ce dispositif ne concernerait que 566 entr es en 2008 donn es provisoires et les recrutements dans la fonction publique sont extr mement limit s OCDE 2009 Il existe galement des dispositifs sp cialis s pour les populations dites fragiles On notera par exemple ici les dispositifs dans les Zones Urbaines Sensibles m me s ils concernent davantage les jeunes dipl m s Il existe galement un dispositif semi r sidentiel d accompagnement l insertion sociale et professionnelle pour les jeunes de 18 22 ans qui propose une ducation civique et comportementale ainsi qu une formation g n rale et professionnelle dans des centres fonctionnant sous le r gime de l internat Malheureusement leurs difficult s scolaires commencent g n ralement t t avant le coll ge et pour 40 des volontaires il s agit surtout d une remise niveau des fondamentaux scolaires En 2008 22 sites accueillaient 2007 volontaires OCDE 2009 2 L Allemagne pr vention et r paration autour de la formation professionnelle qualifiante Dans ce pays le probl me de la non qualification concerne davantage les jeunes ne pouvant pas avoir acc s une
83. to be enrolled in effective schools The reverse is true for the white British FSM pupils Ethnic minority pupils from materially deprived backgrounds do better at KS4 than white British pupils from similar backgrounds but overall some ethnic minorities notably Afro Caribbean and Pakistani lag behind white British and other ethnic minority groups on the all important 5 GCSE A C criterion at KS4 Table 1 Table 1 Percentage gaining 5 GCSE passes at grades A C including English and mathematics England 2009 White 50 7 Mixed 51 3 Asian 53 1 Indian 67 0 Pakistani 42 9 Bangladeshi 48 3 Any other Asian background 54 3 Black 44 5 Black Caribbean 39 4 Black African 48 4 Any other Black background 41 2 Chinese 71 6 Any other ethnic group 47 4 All pupils 50 7 91 Source SFR34 2009 DCSF GCSE Attainment by Pupil Characteristics in England 2008 09 Supplementary Table 2 http www dcsf gov uk rsgateway DB SFR s000900 index shtml However at the low qualification end of the spectrum 5 GCSE Grades D G 1 4 GCSE Grades D G no qualifications similar rankings emerge with Pakistani and Afro Table 2 Percentage of all pupils with low qualifications at KS4 by gender FSM status and ethnic minority status England 2006 all pupils 5 GCSE 1 4 GCSE No Total age 16 Grade D G Grade D G quals low quals All 100 00 11 5 4 20 Male 50 57 13 6 5 24 Female 49 43 10 4 3 17 FSM 13 28 20 14 8 42 not FSM 86 72 11 4 3 18 White 85
84. une certification reconnue avec un suivi personnalis Elles atteignent leurs cibles mais touchent des effectifs assez r duits D un des principaux dispositifs devant permettre aux jeunes de se qualifier ou de se re qualifier est le contrat de professionnalisation plus de 200 000 b n ficiaires Malheureusement dans les faits ce dispositif profite davantage aux individus d j qualifi s et dipl m s et en 2006 seuls 9 des embauches de jeunes en contrat de professionnalisation concernaient des jeunes sans qualification OCDE 2008 Le CIVIS renforc Contrat d insertion dans la vie sociale sp cifiquement con u pour les personnes n ayant pas atteint la derni re ann e de BEP ou de CAP L objectif est de proposer sous 3 mois une solution adapt e la situation de l individu un contrat en alternance une formation professionnalisante un emploi etc Il faut noter que les taux d acc s une formation sont dans les faits assez faibles et en outre la premi re prise en contact avec les services de l emploi est plus tardive pour les non qualifi s qui est pourtant la population cible du CIVIS renforc 27 entrent en contact avec la mission locale trois ans apr s la sortie du syst me ducatif 120 3 3 Un acces limit a la certification par la formation continue La formation post initiale peut prendre une premi re forme la reprise d tudes temps plein dans un tablissement scolaire ou u
85. us pour permettre d acc der directement au niveau 5B e Niveau 3C programmes de niveau 3 qui ne sont pas con us pour permettre d acc der directement aux niveaux SA ou 5B Ces programmes m nent donc directement au march 136 du travail des programmes de niveau 4 ou d autres programmes de niveau 3 CITE 1997 66 La notion de destination est ambigu L expression concus pour permettre d acc der directement designed to provide direct access to de la nomenclature peut tre comprise de deux mani res diff rentes les programmes pr parent l enseignement sup rieur ou autorisent formellement l inscription dans l enseignement doivent ils pr parer en terme de contenu au niveau sup rieur ou doivent ils permettre formellement l acces au niveau sup rieur Dans certains pays certaines fili res donnent officiellement acc s l enseignement sup rieur mais de fait ne constitue pas une formation assez compl te pour r ussir y achever un cursus La distinction entre 3C court et 3c long Mais une autre difficult en ce qui concerne la mesure du nombre de sans dipl me est dans la d finition du niveau 3C court Ce niveau n est pas d fini dans la CITE mais dans les manuels d utilisation de la classification qui ne sont pas les m mes selon les trois institutions internationales utilisatrices Unesco Eurostat et Ocde Ainsi l OCDE distinguee Isced3c programmes wi
86. 005 Les sorties sans qualification la baisse se poursuit Note d information 08 05 Direction de l valuation de la prospective et de la performance MEN Paris 103 Encadre 1 Nomenclature interminist rielle des niveaux de formation adopt e le 21 mars 1969 Niveau I Personnel occupant des emplois exigeant normalement une formation de niveau sup rieur celui de la maitrise Niveau II Personnel occupant des emplois exigeant normalement une formation d un niveau comparable celui de la licence ou de la maitrise Niveau III Personnel occupant des emplois qui exigent normalement des formations du niveau du dipl me des Instituts Universitaires de Technologie DUT ou du brevet de technicien sup rieur BTS ou de fin de premier cycle de l enseignement sup rieur Niveau IV Personnel occupant des emplois de maitrise ou d ouvrier hautement qualifi et pouvant attester d un niveau de formation quivalent celui du brevet professionnel BP du brevet de technicien BT du baccalaur at professionnel ou du baccalaur at technologique Niveau V Personnel occupant des emplois exigeant normalement un niveau de formation quivalent 4 celui du brevet d tudes professionnelles BEP ou du certificat d aptitude professionnelle CAP et par assimilation du certificat de formation professionnelle des adultes CFPA du premier degr Niveau Vbis Personnel occupant des emplois supposant une formation sp cialis e d une dur e maximu
87. 09 Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2009 BIBB 1 2010 Schaubilder zur Berufsausbildung Ausgabe 2010 BIBB 2 2010 Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2010 Bildungsspiegel de 2010 Interview de Hermann Nehls DGB vice pr sident du groupe Deutscher Qualifikationsrahmen www bildungsspiegel de 17 3 2010 BMBF Bundesministerium f r Bildung und Forschung 2008 Bildung in Deutschland 2008 Autorengruppe Bildungsberichterstattung BMBF 1 Bundesministerium f r Bildung und Forschung 2009 Gutachten zur Systematisierung der F rdersysteme instrumente und maBnahmen in der beruflichen Benachteiligtenf rderung Band 3 der Reihe Berufsbildungsforschung BMBF 2 Bundesministerium f r Bildung und Forschung 2009 Ausbildungsabbr che vermeiden neue Ans tze und L sungsstrategien Band 6 der Reihe Berufsbildungsforschung BMBF 1 Bundesministerium f r Bildung und Forschung 2010 Bildung in Deutschland 2010 Autorengruppe Bildungsberichterstattung BMBF 2 Bundesministerium f r Bildung und Forschung 2010 Der bergang von der Grundschule in die weiterf hrende Schule Bildungsforschung Band 34 69 BMWI Bundesministerium f r Wirtschaft und Technologie 2007 Nationaler Pakt f r Ausbildung und Fachkr ftenachwuchs in Deutschland www bmwi de Bundesregierung Regierungschefs der L nder 2008 Aufstieg durch Bildung Die Qualifizierungsinitiative f r Deutschland
88. 2 years Fachhochsc hulreife 16 18 no no no yes yes 104 783 Upper secondary general programme 2 years Students must have the intermediate school certificate Graduates have equivalent qualification as in programme 24 i e they are entitled to start studies at Fachhochschulen ISCED 5A 161 3A 19 Berufsfachsc hulen die eine Studienberec htigung vermitteln Specialised vocational schools qualification for ISCED 5A Fachhochs chulreife H ochschulre ife 16 17 no no no yes yes 122 336 Upper secondary general programme 2 or 3 years Students must have an intermediate school certificate or equivalent Graduates are entitled to start studies at ISCED 5A equivalent to programmes 20 and 21 3A 21 Fachgymnasie n Fachgymnasie n Hochschulr eife 16 17 no no no yes yes 151 854 Upper secondary general programme 3 years with a large part of vocational courses Students must have an intermediate school certificate or equivalent Graduates are entitled to start studies at ISCED 5A 3A 22 Allgemeinbilde nde Programme im Sekundarberei ch Il Upper secondary schools general Abitur Hochschulr eife 16 17 no no no yes yes 863 128 3 year upper secondary general programme comprising
89. 34 11 5 4 20 Mixed 2 25 9 7 4 20 Indian 2 31 8 2 1 11 Pakistani 2 35 17 5 4 26 Bangladeshi 0 99 12 6 3 21 Other Asian 1 14 6 3 0 9 Black African 2 41 12 5 2 19 Black Caribbean 1 96 14 8 3 25 Other 1 09 11 2 4 17 Source DCSF BIS Statistical Bulletin 26 06 2008 Table 4 1 2 2 2 Low qualifications after the end of compulsory school KS4 The LSYPE provides valuable information on the activities of young people with low qualifications once they leave the compulsory stage of education At age 16 young people are faced with a variety of possible activities those with the best outcomes at KS4 have the widest choice while the opportunities for those with low qualifications are more restricted However all 16 year olds are entitled to continue to study full time after the end of compulsory school see September Guarantee below Possible activities are Full time education in a school Sixth Form studying full time principally for A level or similar qualifications two year course leading to university entrance Full time education in a College of Further Education studying full or part time for vocational qualifications or for A level two year course leading to university entrance qualifications Government supported training mainly apprenticeship Employment Not in Education Employment or Training NEET 2 3 Historical origins of the NEET category Early employment of children young people was for more than a century and a half t
90. 4 Le poids de la specialite industrielle versus tertiaire Dans tous les cas de figure sans qualification non dipl m s dipl m s dans l enseignement professionnel comme dans l enseignement technologique les jeunes issus des formations industrielles b n ficient d une insertion nettement meilleure que celle de leurs homologues du tertiaire Se conjuguent une plus forte s lectivit des orientations plus choisies que subies une moindre concurrence des titres de niveau IV et surtout V de la part des dipl mes de l enseignement sup rieur court BTS DUT et enfin les effets de composition entre filieres apprentissage versus formations scolaires Les carts sont particulierement marqu es pour ce qui est du taux de ch mage Par contre en terme d emploi occup ils sont moins sensibles dans les sp cialit s tertiaires sans doute en raison d une concurrence particulierement vive par les sortants de l enseignement sup rieur D une mani re g n rale les anciens apprentis connaissent un taux de ch mage presque deux fois inf rieur celui des sortants des tablissements scolaires 24 En outre cet avantage est particuli rement marqu dans les sp cialit s industrielles o la proportion d apprentis s l ve pr s de 50 des effectifs en formation alors qu elle n est que de 22 dans le tertiaire cette asym trie conforte l avantage que connaissent les sp cialit s industrielles sur les tertia
91. 9 8 5 11 1 4 A C 43 31 0 14 20 28 13 11 9 16 5 D G 33 22 0 14 22 29 12 9 16 26 1 4 D G 32 18 11 9 17 25 9 6 31 42 None 33 23 7 1 16 15 6 6 37 51 a Government supported training mainly apprenticeship Source Department of Education B0 1 June 2009 Table 5 1 1 Department of Education BO 1 July 2010 Table 2 1 1 2 5 Promoting staying on in FT education The drive to reduce the number of NEET 16 18 year olds nevertheless had the indirect effect of spurring the government to measures to increase numbers in full time education age 16 18 as a way of reducing those with NEET status Until 2007 although any 16 year old was entitled to stay on after 16 in an FE college or school Sixth Form there was no compulsion on the authorities to provide a place for all who wanted one In 2007 this situation was changed by the September Guarantee which placed a duty on Local Authorities to ensure that an education or training place was available to any young person who wanted one It was extended to 17 year olds in 2008 to give those who enroll on one year or short courses or who leave the activity they chose when leaving school further opportunities to engage in learning Box 1 The September Guarantee was implemented nationally in 2007 Under the September Guarantee local authorities provide all 16 and 17 year olds with an offer by the end of September of a suitable place in edu
92. A C 1 4 GCSE Grades A C 5 GCSE Grades D G 1 4 GCSE Grades D G None reported Source DFE 2010 Table 5 1 1 2 7 Transitions into and out of NEET status We can see from Figure 4 above that there is a good deal of churn in NEET status Table 5 below shows transitions in main activities between ages 16 17 and 17 18 and allows us to see the destinations of those who were NEET at age 16 17 Table 5 Transition from activity at 16 to activity at 17 England 2008 percentage FTEdage17 JobwithTrainage17 JobnoTrainage17 GSTage17 NEETage17 FT Edage16 81 5 8 3 4 JobwithTrainage 16 12 29 30 22 7 JobnoTrainage16 12 27 40 10 12 GSTage16 11 16 13 49 10 NEETage16 16 10 22 8 44 Table 6 Transition from activity at 17 to activity at 18 England percentage GST FTEdage18 JobwithTrainage18 JobnoTrainage18 age18 NEETage18 FTEdage17 64 8 15 3 10 JobwithTrainage17 12 32 37 6 13 JobnoTrainage17 12 17 51 4 16 GSTage17 7 14 20 49 11 NEET age 17 13 6 16 5 60 Source B01 2010 22 July 2010 Table 2 32 3 Policy and practice for reducing the NEET group Reducing the proportion of 16 18 year olds in the NEET group was declared to be a priority for the last Labour government The public target led by the Department for Children Schools and Families DCSF now Department for Education DFE was to reduce the proportion of young people aged 16 18 who are NEET by 2 percentage points between 2004 and 2010 This responsibility was delegated to Local Autho
93. BEP 32 Bac technologique 33 Brevet de technicien 34 Baccalaur at professionnel 35 Brevet professionnel brevet de ma trise 36 Autres dipl mes techniques ou prof niveau bac Variable calcul e partir de r ponses aux questions F1 F7 149 Annexe 6 L education dans les enqu tes sur les forces de travail de trois pays France Allemagne et Angleterre La Labour Force Survey anglaise La LFS britannique est une enqu te trimestrielle sur un chantillon de 60 000 m nages domicili s en Grande Bretagne Angleterre Ecosse et Pays de Galles Sa conception son chantillonnage et sa passation sont r alis s par l institut national de statistiques britannique Office for National Statistics ONS Elle vise collecter des informations sur la situation par rapport a l emploi des individus ges de 16 ans et plus faisant partie des m nages interrog s sur une p riode de r f rence de une quatre semaines selon le th me pr c dent imm diatement la passation Chaque chantillon trimestriel de 60 000 m nages est constitu de cinq vagues d environ 12 000 m nages chacune Chaque vague est interrog e cinq fois Dans chaque chantillon un cinqui me est interrog pour la premi re fois un cinqui me pour la seconde fois etc et un cinqui me pour la cinqui me et derni re fois Les questionnaires sont pass s en face face quand il s agit de la premi re fois par t l phone les fois suivan
94. E ISCED en anglais qui propose un syst me de classement universel des programmes ducatifs de tous les pays des Nations Unies par niveau de l enseignement pr primaire au doctorat cf Encadr 1 ci dessous Les niveaux de la CITE 1997 Le niveau d ducation atteint par la population adulte est obtenu par l interm diaire du dispositif statistique europ en des enqu tes sur les forces de travail EU LFS European Labour Force Survey devenues obligatoires pour tous les Etats membres de l Union Europ enne depuis 2002 r glement europ en n 1991 2002 Au moins une fois par an les Etats membres doivent mener une enqu te par sondage sur un chantillon de m nages ou d individus r sidant sur leur territoire Les modes de collecte la structuration et la formulation des questions restent du ressort des instituts statistiques nationaux cf encadr ci dessous Des reglements europ ens viennent n anmoins r guli rement harmoniser les pratiques et imposer des variables La variable sur le niveau d tude atteint a ainsi t rendue obligatoire en 1998 La d finition en vigueur actuellement date du r glement de 2005 o elle appara t sous l intitul HATLEVEL Highest level of education or training successfully completed traduit en fran ais par Niveau dans l enseignement ou la formation le plus lev atteint avec succ s R glement n 430 2005 p 57 Alors qu auparavant elle ne pouvait
95. ES pprenticeship 1 of 4 FIRST DEGREE FOUNDATION DEGREE aking 7 Poway 5 DIPLOMA IN HNC HND BTECT ommbus NVOLEVEL4 HIGHER HIGHER ETC robes EDUCATION 15 TEACHING TEACHING RSA HIGHER OTHER HIGHER FURTHER SECONDARY DIPLOMA EDUCATION EDUCATION EDUCATION BELOW DEGREE YES YES YES 47 48 18 ONBIONC ADVANCED INTERNATIONAL cnvaicsva BTECT WELSH BACS BACS ADVANCED ALEVEL ADVANCED SCOTVEC NATIONAL ETC 27 CITY amp GUILDS EAR AIS LEVEL OR ADVANCED CRAFT PART 1 EQUIVALENT 22 INTERMEDIATE GNVQ GSVQ WELSH BACS INTERMEDIATE RSA DIPLOMA DIPLOMA ETC 144 3 CSE BELOW GRADE 1 GCSE EQUIVALENT BELOW GRADE c YES YES YES YES YES YES YES YES YES 3 42 BTEC 40 44 45 SCOTVEC FIRST SCOTVEC zer ET CITY amp GUILDS OR GENERAL MODULES CERTIFICATE YES YES 43 no 49 ALA RON DON T KNOW Source LFS User Guide Volume 4 LFS Standard Derived Variables 2007 p 166 169 cf http www statistics zov uk downloads theme_labour LFSUG_Vol4 zi 145 Annexe 2 Classement des programmes ducatifs anglais a partir des variables de la LFS Variable HIQUAL8 Variable compl mentaire Class ISCED Code Intitul Nom dela Code Intitul EU LFS a 1 3 First degree foundation degree a ae 5 5 NVQ level 4 5b 6 6 Diploma in higher education 5b 7 HNC HNDIBTEC higher etc 5b
96. Job no Training GST a NEET GCSE passes All 63 45 9 11 12 22 7 7 8 15 8 A C 87 62 4 9 5 17 3 4 2 8 5 7 A C 60 39 11 15 15 27 9 8 5 11 1 4 A C 43 31 0 14 20 28 13 11 9 16 5 D G 33 22 0 14 22 29 12 9 16 26 1 4 D G 32 18 11 9 17 25 9 6 31 42 None 33 23 7 11 16 15 6 6 37 51 a Government supported training mainly apprenticeship Source Department of Education B0 1 June 2009 Table 5 1 1 Department of Education B0 1 July 2010 Table 2 1 1 Plus classiquement d un point de vue europ en l aspiration rester scolaris varie selon la classe sociale au d triment des jeunes issus des couches sociales les moins favoris es A 17 ans le taux de NEET est de 8 soit le m me qu l ge de 16 ans et le groupe de faible niveau de qualification continue tre sur repr sent peu pr s au m me degr 18 ans toutefois les NEET repr sentent 15 du groupe d ge et un peu moins du tiers 31 d clarent avoir t NEET un certain moment entre l ge de 16 et de 18 ans A nouveau les jeunes sans certification sont particuli rement concern s En outre environ deux tiers de ceux qui ne sont pas ou peu qualifi s ayant moins de 5 GCSE avec des notes s tageant entre D et G ont connu un pisode NEET entre 16 et 18 ans et ce groupe est particuli rement vuln rable se retrouver dans la position de NEET long terme 3 3 Les je
97. Les eleves sans qualification La France et les pays de VOCDE Ekaterina Melnik Martine M bus No mie Olympio Hilary Steedman coord R mi Tr hin Lalanne Eric Verdier coord Rapport pour le Haut Conseil de l Education D cembre 2010 Sommaire Introduction generale 5 Chapitre 1 Synthese d une approche comparative et europ enne des jeunes sans qualification 7 Chapitre 2 L Allemagne et la non qualification des jeunes 47 Chapitre 3 England Low qualified People and the NEET 87 Chapitre 4 France des sans qualification aux sans dipl mes de la strategie de Lisbonne 103 Chapitre 5 La construction politique et statistique de la cat gorie des jeunes sans qualification au niveau europ en et international 131 Chapitre 6 Les dispositifs de lutte contre le d crochage scolaire en Allemagne en Angleterre et en France entre pr vention et r paration 163 Les l ves sans qualification la France et les pays de l OCDE Rapport pour le Haut Conseil de l Education Introduction generale Dans les ann es soixante dix un rapport du Commissariat g n ral du Plan 1978 intitul La qualification de quoi parle t on rencontra un grand Echo il constitue d ailleurs aujourd hui encore une r f rence frequemment cit e La recherche de clarification port e par son titre s inscrivait dans un contexte marqu par de fortes incertitudes elles r sultaient notamme
98. Schools and Families 2010 Identifying Components of Attainment Gaps Research Report 217 DEPP 2010 Rep res r f rences statistiques sur les enseignements la formation et la recherche dition 2010 MEN Paris Dubet F Duru Bellat M V retout A 2010 Les soci t s et leur cole emprise du dipl me et coh sion sociale Editions du Seuil Paris Dubois M L ger F 2010 La baisse des sorties sans qualification Un enjeu pour Vemployabilit Note d information DEPP n 10 12 Minist re de l Education nationale Eyraud F D Marsden et J J Silvestre 1990 March professionnel et march interne du travail en Grande Bretagne et en France Revue internationale du travail vol 129 n 4 p 551 569 Fourni D Guitton C 2008 Des emplois plus qualifi s des g n rations plus dipl m es vers une modification des normes de qualification BREF n 252 CEREQ Marseille Garonna P Ryan P 1989 Le travail des jeunes les relations professionnelles et les politiques sociales dans les amp conomies avanc e Formation Emploi n 25 Paris La Documentation frangaise p 78 90 Gasquet C 2003 Les jeunes sans qualification Un groupe h t rog ne des parcours d insertion divers C req Bref n 202 45 Kingdon G Cassen R 2007 Understanding low achievement in English Schools CASE 118 Centre for Analysis of Social Exclusion London School of Economi
99. WIS QuIE Wid 810 ap ualg no s yuaudde p uoneu0 ap aaua np a6 np a4 np aysan ap aunayadns 3 03 ap Wedep ap sow IOWYOI SOJENIU S PNJ SOA GUUS SNOA Z9AE Sjow and za 9 gt LVOWOI 33NNV sue 9 ap sulow sindap sejegiui Sepnjo sas july e WIS BQULE Jenbipul LOUIS 31029 alle SELLES Ju WW Is O SAN aui e amp alewid 81028 ap uaIq no s waldde p uoneuno ap aua np 61102 np 8804 np ay s anun ap asnaadns 81098 ap edap 1vao1 SONU SSPR SOA Juju snon zane puend q 210 8 aia sewel EN unz no t uondnuayu sues saewnd sajo no sjueidde sap suoewoy ap azua saba jor sap A saysaaun saunauadns sajo us sapnpayja sapry Se s Jeryu sapna Jed puazua uo Y3L404 S JENIUI SOPNIY SOA JUJW SNOA Z AY E SE gt 9V 10 Adw dNILA no Aydwezisgud NO L7YILYOILA sue sg ep sulow ap 9e 358 w Is 32 ayuapp ud aenbup e sopme s s QUIULE sed yeae u no uoe aueyuj L U 358 IW IS sno e sapsod Juos suops nb saz SJOUI SAaJUAp S01 sap SINO2 ne s JAns suojJeuuoy say j2 JPNbu ap jueurout ne Jujayge uoeuuo ap NeeAju 8j suuosiad ej 4ed S JANS SAEUL SPN Se IPP ay npou a gt NOILVINYOS 147 dnsLva dnsids dnsads S31Q13 SANN13 2151va 2351dS 2353d 4131013 13NN13 8guue zanbipui ewiQjdip nuajqo snoA Zane 26e jenb eno ayep ajjenb y e oyrepods el ap yajdwio gt FNUL Asies p Adwe dns
100. a l gislation sociale au titre du placement et de l insertion professionnelle et prises en charge par l Agence f d rale du travail sont le plus souvent issues des accords pass s entre les pouvoirs publics f d raux et le patronat dans lesquels chaque partie s engage soit subventionner une mesure soit d velopper l offre de formation qualifiante et de stages point 3 infra Le dispositif de transition est remis en question pour son absence d efficacit en particulier pour le groupe de ceux qui ont le plus faible niveau d enseignement g n ral phase d ins curit caract ris e par les carri res dans les mesures Baethge Solga Wieck 2007 labyrinthe dans lequel errent les jeunes apparemment non int grables dans le systeme Dual M nk 2008 file d attente conduisant au ch mage de longue dur e et trop rarement une formation professionnelle qualifi e Zimmer 2009 Certains experts n h sitent pas r clamer la disparition de cet ensemble de mesures Graphique 2 1995 2008 2008 2005 2000 1995 0 20 40 60 80 100 E Syst me Dual M Formation scolaire qualifiante D Dispositif de transition Source SOFI Baethge Wieck 2008 Der m hsame Weg in di berufliche Bildung et Bildungsbericht 57 La repartition des entrees dans les trois segments selon le niveau general le sexe la nationalite et la region Les sortants du systeme scolaire
101. a tre dans son bulletin officiel d s 1967 Si elle reprend les intitul s de la nomenclature inter ministerielle en termes d emplois occup s elle m nage une place beaucoup plus cons quente la structure des sorties et des titres du syst me de formation initiale En effet il ne s agit plus seulement de classer des individus en emploi mais de facto galement des actions de formation et des niveaux de sortie de l appareil scolaire C est ainsi que le niveau Vbis avait t cr au d part pour classer des titres Affichard 1983 donnant en principe acc s des emplois supposant une formation sp cialis e d une dur e maximum soulign par nous d un an au del du 1 cycle de l enseignement du second degr gt or la logique de fonctionnement de l appareil scolaire qui repose sur un d coupage en cycles ou en ann es d tudes a conduit classer au niveau Vbis les abandons en cours de second cycle court on a donc class au niveau Vbis la fin du 1 cycle tandis que le CEP tait d class au niveau VI Affichard 1983 p 54 Au fur et mesure de l emprise croissante de la formation initiale sur les d bats relatifs la qualification de la main d uvre la logique scolaire va fortement influencer l usage des nomenclatures A la fin des ann es 70 dans le cadre de l laboration du 1 bilan formation emploi par INSEE le CEREQ et le MEN sur la base des travaux de pr vision qua
102. ads ays 2 suep sed yey9 u gyjepods ef IS ouenods ajjenb sueg gt nuaygo zafe snoa anb ineuodns zu w us su p awgjd p yney snjd 9 352 janb nof a gt y q 2U83 PUUE Z S18 SYUUE X ayeul wa aguue ep 116e s IS JA99 snjd a gsedgid awgjd p a Jauuop UOUIs JANS zane SNOA enb sapnjg p aguue alajusep ej 152 ajjanb Inajigdns juawoauBbjasua sueg e 9 S v e Z L AINNOS Aneugdns 9 suep 949 e no 458 WIS aguue Zanbi pul w jd p nuaygo snoA zane ajep ajjanb y a 9yepyds ej ap yajdwio A nynul AISIES P Adwo 33534S as 2 suep sed yejo u jenads 2 IS ouepods ajjenb sueg gt nuayqo zafe snoa anb jauuojssajoud no enbjuyra Juawau jasus p awgjdip Iney snjd a 158 jenb nof 22 y q 9 p E AINUOS no dwazLINNLI Nod enbiuy2e ap gt un wins e IN IS Odd 2v8 B EUIWAL ajjauuolssaj0Jd aPUODES YVI SYUUE X leuu S9uue ep UHE ILS JAF snjd a gsedgid w d p 3 jeuuop uouls AANS ZaAe snoa anb sepn s p aquUe auylulap e 350 ajjanb jauuojssajoid no anbjuypsa asjepuor es Juswau lasua sueg e 9 V E Z LZAINY O4 ana u dns 9 suep no je19UgB aulepuoses Ue P 2 no Isa IW IS HERO RIT ON31va ON31dS 91413 93113 SINN 93NN13 aguue Janbipul amp ewoidip nuajqo snon zene EP ajjanb y p auepads ap sed enbynusps ajenos 18 anbiouo33 anes Lt ouepods ajjanb sueg gt 8 7 931013 IS subewajlv amg xa
103. ait que les vertus scandinaves tiennent un assemblage plut t r ussi des cing premi res dimensions Ibis compris gr ce notamment de puissants dispositifs de pr vention des risques de d crochage fond s sur une identification pr coce des fragilit s des jeunes et des r ponses assez fortement individualis es au sein m me de la scolarit obligatoire Ce mod le est difficilement transposable tel quel d autant plus qu il semble rencontrer quelques difficult s prendre aujourd hui en compte les probl mes sp cifiques pos s par une proportion croissante de jeunes issus de l immigration C est d ailleurs une question commune aux trois pays tudi s m me si l Angleterre se singularise du fait d une moindre aspiration des autochtones poursuivre des tudes au del de la scolarit obligatoire en raison de la puissance maintenue d une convention soci tale qui fait de l exercice pr coce d un emploi le support privil gi de la conqu te de la responsabilit individuelle Van de Velde 2008 Ceci dit le dispositif anglais fait preuve de beaucoup de flexibilit organisationnelle et institutionnelle laquelle pr sente l avantage de favoriser l emploi des jeunes restent n anmoins pos es deux questions parmi d autres 43 La qualit de ces emplois est elle suffisante pour soutenir une trajectoire v ritablement ascensionnelle et qualifiante La probabilit r currente d tre un
104. ale Th se de doctorat sociologie Universit de Nantes Boudesseul G Grelet Y 2008 Choix d orientation et logiques institutionnelles NEF Notes emploi formation n 32 CEREQ Marseille CERC 2008 Les jeunes sans dipl me un devoir national Rapport n 9 La Documentation Fran aise C req 2005 Quand l cole est finie Premiers pas dans la vie active de la G n ration 2001 Marseille C req C req 2007 Quand l cole est finie Premiers pas dans la vie active de la Generation 2004 Marseille C req Coudrin C 2006 Devenir des l ves neuf ans apr s leur entr e en sixi me Note d information 06 11 DEPD MEN Paris Degorre A Martinelli D Prost C 2010 Acc s a l emploi et carri re le r le de la formation initiale reste d terminant Donn es sociales 2010 INSEE Voir Lopez et alii 2007 121 DEPP 2010 Rep res r f rences statistiques sur les enseignements la formation et la recherche dition 2010 MEN Paris Dubet F Duru Bellat M V retout A 2010 Les soci t s et leur Ecole emprise du dipl me et coh sion sociale Editions du Seuil Paris Dubois M L ger F 2010 La baisse des sorties sans qualification Un enjeu pour l employabilite Note d information DEPP n 10 12 Minist re de l Education nationale Fourni D Guitton 2008 Des emplois plus qualifi s des g n rations plus dipl mees vers une modif
105. alification peuvent tre compl t es et d taill es grace aux analyses men es par le C req notamment sur les donn es de l enqu te G n ration 2004 Comme le montrent Arrighi Gasquet et Joseph 2009 les indicateurs de la situation des sans dipl mes sur le march du travail varient assez fortement en fonction de la sp cialit Ainsi les taux de ch mage varient entre 20 et 50 en 2007 pour les non dipl m s en fonction des sp cialit s de formation Certaines sp cialit s traditionnellement masculines y repr sentent des taux de ch mage plus faibles que la moyenne tandis que d autres pr sentant des taux de ch mage les plus forts sont typiquement f minines Par exemple d apr s Arrighi Gasquet et Joseph 2009 le taux de ch mage des non dipl mes sortis des tudes initiales en 2004 et sp cialis s dans la r paration automobile tait trois ans apres autour de 20 et celui des personnes sans dipl me sp cialis es dans le secr tariat tait de plus de 50 Les disparit s hommes femmes parmi les non dipl m s sont ainsi expliqu es en grande partie par la structure du march du travail Tableau 6 Impact de l appartenance une cat gorie des sans dipl me et ou sans qualification sur le risque de ch mage Variable Modalit Unit de Le risque relatif d tre au ch mage au mesure moment de l enqu te Situation de r f
106. alification 43 sont regroup s dans cinq secteurs d activit sant action sociale commerce de d tail restauration int rim et construction Une concentration similaire a lieu sur les emplois occup s tout en d pendant du niveau de formation g n rale du jeune sans qualification Les jeunes non qualifi s sans dipl me g n ral sont concentr s dans les emplois du nettoyage de manceuvre cuisine manutention les jeunes bacheliers sans qualification sur les emplois administratifs et commerciaux de chefs d entreprise d accueil d informatique 40 2 y 5 F ee r r x Actifs occup s sans formation professionnelle certifi e hors apprentissage tudes et formation A pz A 2 i gt R mun ration maximale de 400 par mois ou 50 jours de travail maximum dans l ann e 64 3 Les politiques publiques l uvre entre pr vention et r paration 3 1 Les mesures dans le domaine de l enseignement g n ral Les mesures r centes en faveur des l ves de faible niveau scolaire s inscrivent dans le cadre de politiques d termin es par la conjonction de deux faits majeurs Le choc produit par les r sultats de la premi re enqu te PISA au d but des ann es 2000 qui a r v l d une part les r sultats m diocres des jeunes allemands d autre part l troite relation entre le niveau scolaire g n ral des l ves et la cat gorie sociale de leurs parents La d t rioration de la situation des
107. alification et dipl m s niveau CAP BEP et Bac au moment de l enqu te 7 Tl faut noter qu ici nous n avons pas eu la possibilit d isoler les personnes travaillant temps plein puisque les donn es seraient insuffisantes 127 La cat gorie du niveau IV sans dipl me les jeunes ayant atteint la classe terminale de Bac mais ayant chou a l examen est dans ce sens la plus proche de celle des dipl m s CAP BEP ou Bac En revanche aussi bien pour les jeunes hommes que pour les jeunes femmes le fait d appartenir a la cat gorie des sans dipl me et sans qualification expose au risque de ch mage le plus important de toutes les categories des sans dipl me et ou sans qualification Cependant les carts salariaux entre les sans dipl me et sans qualification et les dipl m s du niveau CAP BEP ou Bac sont assez faibles Ils sont plus prononc s notamment entre les dipl mes CAP BEP ou Bac et les jeunes ayant obtenu le brevet de college pour dipl me le plus lev Mais globalement on pourrait retenir que si le fait d obtenir un CAP BEP ou un Bac ne procure pas d avantages salariaux tr s importants par rapport aux diff rentes cat gories des sans dipl me et ou sans qualification du moins en valeurs absolues les avantages en mati re de s curit de l emploi paraissent consid rables Ces tendances g n rales pour les diff rentes cat gories des sans dipl me et ou sans qu
108. ant prendre conscience leurs employeurs des aspects b n fiques d un tel investissement d une ampleur limit e ce programme a t supprim Enfin le Neal Deal for Young People NDYP cherchait favoriser le retour en emploi des jeunes de 18 24 ans sans travail depuis au moins 6 mois apr s une phase de bilan de l employabilit de la personne et si aucun poste ne se pr sente elle a possibilit de choisir entre un emploi subventionn une formation temps plein un emploi dans le secteur associatif ou dans l environnement Il faut noter que ce programme privil giait le retour l emploi et non la formation il a t supprim par le nouveau gouvernement Le chapitre consacr Angleterre pr sente de nouvelles initiatives lanc es par la coalition au pouvoir ce stade bien qu elles soient qualifi es de nationales elles sont en r alit d assez faible ampleur et peu effectives 4 3 France d velopper la pr vention en l absence d un droit diff r la formation qualifiante Les dispositifs de pr vention pure sont assez r cents en France les solutions curatives ayant t longtemps et massivement privil gi es La pr vention en voie de d veloppement La loi d orientation de l ducation de 2005 pr voit dans son article 16 qu a tout moment de la scolarit obligatoire lorsqu il apparait qu un l ve risque de ne pas maitriser les connaissances et les comp
109. aract ristique est rapprocher du fait qu l occasion des tests pass s lors de la Journ e d Appel de Pr paration la D fense 15 des gar ons de 17 ans sont confront s des difficult s de lecture contre seulement 8 des filles OCDE 2008 Tableau 1 Sortants sans dipl me et sans qualification en 2009 en du total de la cohorte Cat gories Hommes Femmes Sans qualification 8 6 Sortants de classes de 2 ou 1 GT 2 1 Sortants de terminales GT ou BEB CAP 9 7 Total sans dipl me 19 14 Source MEN DEPP RERS Des origines populaires et souvent trang res des parcours scolaires difficiles Les travaux du C req sur les G n rations sorties en 2001 et 2004 du syst me ducatif permettent de pr ciser les profils des sans qualification et sans dipl me 40 des sans qualification de la g n ration sortie en 2001 n avaient pas achev le coll ge pour plus de d tails voir tableau dans le chapitre consacr la France La composition sociale de cette cat gorie est tr s typ e peu d enfants de cadre une forte origine ouvri re et trang re ce qui est moins le cas pour les deux autres cat gories de non dipl m s en particulier pour les l ves ayant abandonn leur classe de terminale sans obtenir leur dipl me o les enfants des classes ais es sont plus repr sent s En outre les sans qualification sont particuli rement marqu s par les difficult s renc
110. ation actuels et futurs dans les sp cialit s qu elles prennent en charge sant param dical social Le dispositif de transition Ubergangssystem Par dispositif de transition est entendue l tape cens e pr c der ou pr parer entr e en formation professionnelle qualifiante C est l importance quantitative progressive des diff rentes mesures qu il recouvre qui a justifi leur regroupement au sein d une nouvelle cat gorie d analyse en 2008 sur 1 171 958 entrants en formation professionnelle initiale qualifiante ou non qualifiante 397 277 taient concern s par une de ces filieres Le dispositif de transition est un ensemble tres heterogene en termes de public de contenu de dur e et d objectif tableau 2 10 en annexe Deux grandes sous cat gories peuvent tre distingu es en fonction de leur support institutionnel les fili res scolaires dont le d veloppement d pend de la politique ducative de chaque Land et les mesures f d rales relatives au placement des jeunes Les fili res scolaires dont certaines sont tr s anciennes offrent une palette tr s large allant des formations pr professionnelles en direction des jeunes de faible niveau g n ral aux formations partiellement qualifiantes susceptibles d tre comptabilis es ult rieurement dans un cursus qualifiant Une partie d entre elles permettent de pr parer un dipl me de l enseignement g n ral Les mesures f d rales inscrites dans l
111. ation est inf rieur au deuxieme cycle de l enseignement secondaire courent plus de deux fois plus de risques d tre au ch mage que les dipl mes de ce niveau d enseignement la relation negative entre le taux de ch mage et le niveau de formation est comparable chez les femmes m me si elle est l g rement plus faible p 131 En outre les taux de ch mage associ s a un niveau de formation inferieur au deuxieme cycle de l enseignement secondaire sont plus cycliques que ceux associ s a un niveau de formation tertiaire p 133 C est aussi parmi eux les moins instruits que le ch mage cyclique peut se muer en ch mage structurel situation dans laquelle de fortes proportions de la population active ne travaillent pas et ne recherchent pas activement un emploi p 134 ce qui fait que la r insertion professionnelle est un processus particuli rement difficile pour ceux qui sont rest s en dehors du march du travail pendant une longue p riode ibid Il en ressort que l enjeu est d influencer les comportements individuels tout autant si ce n est plus que les politiques publiques de formation cibles privil gi es des planificateurs frangais de la fin des ann es 60 des taux de ch mage lev s dans l ensemble et plus variables entre les niveaux de formation encouragent davantage les individus investir dans l ducation ibid p 134 Cette logique qui place le curseur la fin aftes
112. ations joining the labour market in the last two decades have achieved ever higher skill levels through education and training while the low qualified group has become smaller However despite a large fall in the numbers with low qualifications their position on the labour market remains difficult and in most cases precarious Driven by skill biased technical change the definition of low skills qualifications has changed and the bar has been raised In Europe completion of the first 10 or 11 years of full time schooling is no longer considered adequate to meet the minimum skill demands of the economy A new bar has been set by the European Union of a minimum of a ISCED Level 3 qualification to escape the label of low qualifications It is in that context that the definition of the low qualifications group is examined here in England and situated within the wider context of similar studies of France and Germany 1 The definition of low qualifications In the school year in which they reach their sixteenth birthday school students in England and Wales normally sit for examinations in one or more subjects which if successful lead to the award of a General Certificate of Secondary Education GCSE in each subject for which the student has been entered GCSEs are awarded in a wide range of subjects and with a grade on a scale of A G All students are expected to sit examinations in Mathematics English and Science as these constitute National Tests a
113. ats plus drastique Au lieu d att nuer les in galit s du parcours scolaire dans l enseignement g n ral le systeme Dual tend d sormais les renforcer Si le recul d mographique annonce un contexte plus favorable a la demande de formation professionnelle la p riode r cente a mis en vidence l affaiblissement des mecanismes de r gulation de son acc s Le processus d orientation pr coce et la forte segmentation du systeme ducatif allemand sont partiellement contrebalanc s par une faible concurrence entre ses fili res qui assure l autonomie et la port e de la voie professionnelle La possibilit bien que restreinte dans ses options pour un l ve m me de faible niveau scolaire d entrer en formation professionnelle garantit les chances d acc s a la qualification Si cette possibilit disparait c est toute l architecture du syst me qui est remise en question Bibliographie Baethge M Solga H Wieck M 2007 Berufsbildung im Umbruch Signale eines berf lligen Aufbruchs Friedrich Ebert Stiftung Studie Baethge M Wieck M 2008 Der m hsame Weg in die berufliche Bildung Mitteilungen aus dem SOFI Ausgabe 4 2 Jahrgang Beicht U Friedrich M Ulrich J G 2008 Ausbildungschancen und Verbleib von Schulabsolventen Berichte zur beruflichen Bildung BIBB 2008 Beicht U 2009 Verbesserung der Ausbildungschancen oder sinnlose Warteschleife BIBB Report 11 09 BIBB 20
114. av r de sortir sans dipl me parce que faibles ou jug s comme tels au regard des exigences acad miques et de celles port es par les nouveaux baccalaur ats professionnels L une des difficult s majeures auxquelles est confront e la r gulation la fran aise tient la critique montante que porte la dimension 1bis pr sent e ci dessus par del leurs limites les valuations PISA soulignent qu une proportion importante et plut t croissante des jeunes g n rations n acqui rent pas des comp tences de base dont il est estim qu elles sont gages la fois d une socialisation r ussie et d une professionnalisation cr dible des cursus en leur absence pointe le risque que certains dipl mes dits de rem diation l Echec scolaire soient plus per us par les employeurs comme le signal d une d faillance potentielle que comme l attestation d une ma trise professionnelle Ce type de probl me souligne la n cessit de satisfaire les exigences de la 4 dimension la reconnaissance de la qualification quand on pr tend r soudre les difficult s d insertion en s appuyant sur des titres professionnels il pointe d ailleurs au moins en creux les limites des dits benchmarks europ ens faire en sorte que le maximum de jeunes soient d tenteurs d une certification du second cycle de l enseignement secondaire dont on a pu montrer en outre les incertitudes statistiques Face ce enjeux on s
115. ays been based upon qualifications often single subject qualifications achieved rather than level or stage of education completed Much of this is in contrast to France where a much simpler classification by level and associated certification had its origins in post war manpower planning starting from levels of qualification as recognised in the labour market The empirical origins of the French classification meant that in its early stages pre 1970 level or stage of education achieved was not distinguished from actual qualifications achieved at that level In a second phase of categorisation of qualifications in France starting in 1967 with the Ministry of Education and formalised in the first French Labour Force Survey greater emphasis was placed on actual certification achieved which in turn created the no qualifications category In England the examination system for 16 and 18 year olds based on single subjects and 7 grades has made it quite difficult to avoid getting a qualification Only by not turning up for a single examination at age 16 can a student be sure of ending up in the no qualifications category The no qualifications category is therefore of only limited interest and the focus of attention is on those who achieve few or no passes at or above Grade C This group is the one most at risk of repeated spells of unemployment and failure to acquire further training post 16 The use in England of the
116. barne 1999 il n est pas anodin de noter qu une prime cons quente est accord e au standard de r f rence qu est la formation g n rale vis vis d une formation professionnelle laquelle dans les repr sentations dominantes et souvent dans les faits on acc de par d faut Ainsi la d finition par l Education Nationale de ce qu est un jeune sortant sans qualification du syst me scolaire ne recouvre pas le cas de l l ve qui abandonne ses tudes l issue d une classe de seconde ou de 1 g n rales ou technologiques ce dernier est en effet consid r comme qualifi et se voit attribuer le niveau V de formation De son c t un jeune qui quitte la pr paration d un CAP ou d un BEP l issue de la 1 ann e de formation professionnelle apr s le brevet est lui jug non qualifi puisqu il est class au niveau Vbis Pourtant leurs dur es de formation th oriques respectives sont depuis la fin des ann es 80 rigoureusement identiques l issue d un m me coll ge unique Dans le contexte de la fin des ann es soixante ce traitement diff renci pouvait se justifier de plusieurs points de vue A la fin des ann es 60 et durant une bonne partie des ann es 70 la grande majorit des jeunes engag s dans des tudes professionnelles le faisaient en pr parant un CAP en 3 ans apr s le palier d orientation de fin de 5 qui intervenait donc apr s seulement deux ann es d enseignement se
117. based for part time data collection ee 1 A B C G P V in English ISCED level awarded programme at the end element for adults attendance YINIP tables or other ofthe YIN Y N YIN BUND Y N P programme SN CN 3 1C vV Enseignement de Secondary 2 Certificat 15 16 2 11 No No Yes Yes 296 000 The students entering second cycle education 2nd d aptitude this programme have professionnel du cycle vocational professionnelle completed four years of second degr sous training under CAP secondary education statut scolaire et school statute and Ist cycle apprentissage apprenticeship She vV Enseignement de Secondary 2 Brevet d tudes 15 16 2 11 No No Yes Yes 514 300 Typically it is second cycle education 2nd professionnelle necessary to complete professionnel du cycle vocational s BEP secondary education second degr sous training under 1st cycle in order to statut scolaire et school statute and enrol in this apprentissage apprenticeship programme The BEP is France classified at the same level as the CAP but it opens more possibilities to continue studies BP et baccalaur at professionnel ou technologique amp V Enseignement Secondary 3C Mention 17 18 1 12 No No Yes Yes 13 200 Certificate prepared de second cycle education 2nd compl menta in an educational professionnel du cycle ire MC institution 1 year second degr vocational after the completion sous statut training under of a vocat
118. ber Zust ndigkeiten streiten sondern dass wir die Probleme l sen Zeit online 2008 65 t consign es dans un catalogue de mesures Aufstieg durch Bildung 43 Parmi les objectifs figure celui de r duire de moiti le nombre de sortants sans certification du systeme g n ral et de la formation professionnelle Le sommet a pr vu de parvenir a un investissement dans l Education et la recherche quivalant 10 du PIB en 2015 Les mesures cibl es sur la hausse du niveau scolaire et sur la pr paration du passage de l enseignement g n ral a la formation professionnelle portent sur Le d veloppement des capacit s d accueil en locaux et personnels qualifi s des jeunes enfants de moins de 3 ans Le renforcement de l apprentissage de la langue pour tous les enfants de 3 ans a 10 ans La cr ation d emplois de tuteurs dans 1000 tablissements scolaires pour accompagner les jeunes dans la pr paration des examens dans l orientation professionnelle et dans la transition syst me scolaire g n ral formation professionnelle L accroissement du nombre d emplois de conseillers d orientation dans les agences locales du travail 200 Le bilan actuel de ces mesures est plut t mitig d autant que le dernier sommet juin 2010 a d ralentir le rythme des r formes reportant 2020 l atteinte des objectifs initiaux Le probl me majeur a trait au financement des mesures adopt es et son partage entre
119. cas qui est l gitime pour certifier la validation du cursus Comme on le sait le mod le fran ais est tr s marqu par la norme sociale du baccalaur at souvent consid r comme le dipl me minimal pour entrer sur le march du travail L ach vement de l enseignement secondaire appara t aussi comme le bagage scolaire n cessaire l insertion sociale du citoyen Cette norme a d ailleurs t transpos e dans des textes internationaux soit une tentative pour en faire un droit universel 76 RSS 2 u La version r vis e de la charte sociale europ enne Strasbourg 3 mai 1996 pr cise les parties s engagent assurer aux enfants et aux adolescents un enseignement primaire et secondaire gratuit ainsi qu favoriser la 133 Bernard p 158 Comme nous le verrons dans les parties suivantes cette norme ne prend pas le m me sens dans tous les pays Dans cette perspective les enjeux politiques sous jacents au probleme des moins qualifi s et des d crocheurs encore plus peut tre que l examen des caract ristiques de cette population et des m canismes qui la produisent tournent autour de la question de la l gitimit de la norme du dipl me et des qualifications qui lui sont attach es dans un contexte de promotion tres forte de logique de comp tences ne 2 conceptions diff rentes indicateur unique Les diff rentes expressions utilis es par l OCDE et la Commission Europ
120. category Not in Education Employment or Training NEET reflects the broad national consensus that routes to a successful working life do not lie exclusively through education but also through apprenticeship on the job training and or employment However it also reflects the lack of recognition on the labour market of the huge number and variety of qualifications offered post 16 in schools and FE colleges The NEET category used by the English government to measure policy impact and drive new policy does not currently have a counterpart in the measurement of education outcomes in France However as Verdier 2010 points out international surveys are leading to a convergence in measurement of education outcomes focusing on participation and employment post 16 The British government wrote in July 2010 International figures show that other nations are outpacing us on both the proportion of young people participating in education and training and the percentage who are NEET The reference is to the OECD publication Education at a Glance which shows 5 1 of 15 19 year olds NEET in the UK compared to 3 4 in France Thus as a result of international pressures in this case the OECD survey we do now in fact have a NEET statistic for France In France the integration of vocational and academic classifications in the national taxonomy has proved more problematic than in England When allocating individuals to a Level greater weig
121. cateur europ en de sorties pr coces pointait 12 7 18 24 ans la m me date Vis vis de l acc s l emploi l enjeu est majeur puisque l exposition au ch mage est tr s cliv e les travaux de l Institut de recherche sur le march du travail et les professions font ressortir que le taux de ch mage des actifs ne disposant pas d une certification professionnelle reconnue est trois fois sup rieur celui des dipl m s de la voie professionnelle Le 1 seuil de l enseignement g n ral la formation professionnelle L analyse de la 1 transition consiste notamment savoir si tous les jeunes ont pu achever le 1 cycle de l enseignement secondaire g n ral et disposent de l attestation leur permettant de postuler sur le march des places de l apprentissage ou encore d entrer dans le second cycle du secondaire Gymnasium notamment A la fin du 1 cycle de l enseignement g n ral la destination largement majoritaire est la formation professionnelle et en son sein pr domine l apprentissage En 2008 7 5 des jeunes quittent le systeme scolaire sans avoir obtenu au moins le certificat de la Hauptschule ces jeunes sont en situation d chec scolaire av r et n ont 17 Cette part est stable depuis le milieu des ann es 1990 tableau 2 6 en annexe du chapitre consacr P Allemagne 24 quasiment aucune chance d acc der une formation professionnelle reconnue c est dire de
122. cation or training The offer should be appropriate to meet the young person s needs and may be in a school college or in work based training 2 6 Pupil and parental expectations for post 16 activity Patterns of school leaving at the minimum age have adjusted only slowly to the decrease in employment opportunities for young people The introduction of the easier GCSE examinations at 16 in 1988 led to an increase in staying on post 16 and 22 years later in 2010 28 do not continue in full time education post 16 only a small proportion of 16 year olds 8 are classified as NEET not in education employment or training 94 However the historical legacy of the early leaving early employment tradition in White British culture can still be seen in young people s and their parents attitudes to staying on in full time education after 16 Table 4 Young person and parental attitudes to staying on in FT education post 16 Response at age Intention to stay Parents wishes on into full time ffor child to stay on into full time education Afro Caribbean Black African Intermediate 85 80 Lower 77 70 Supervisory Routine 75 70 Other 84 80 White British 15 year olds are less likely than any other ethnic group to want to stay on after 16 and their parents are even less keen Table 4 By contrast other ethnic groups both children and parents have very high aspirations to stay on including Afro Caribbean pupils who tend
123. condaire A l poque ne pr valait pas encore le coll ge unique introduit progressivement compter de 1975 Il en r sultait qu un l ve qui abandonnait avant 106 l ann e terminale de la pr paration du CAP sortait apr s une dur e d tudes similaire celle d un l ve d une classe de 4 ou de 3 g n rale Or dans un contexte o le niveau moyen de formation de la population tait tr s faible et le rythme de cr ation d emplois lev le pouvoir distinctif d un niveau de formation de seconde tait loin d tre n gligeable c tait un potentiel d autant plus valorisable sur le march du travail que la formation sur le tas ou l anciennet l emportait tr s largement sur le volume de comp tences produit par la formation initiale Des lors s imposait logiquement le principe g n ral de la nomenclature interminist rielle de 1969 et au del du Commissariat au Plan l poque du 5 Plan savoir que ce classement diff rent se justifiait au regard des emplois occup s par les uns et les autres C est au nom de ce principe que les jeunes abandonnant en premi re ann e de BEP ont eux aussi d embl e t class s au niveau Vbis comme le CAP le BEP destine des emplois d ex cution qualifi s m me si l poque les dur es d tude de l un et de l autre sont diff rentes En effet le BEP n est accessible qu l issue du college d s lors un d crocheur lors
124. continue occupe une place assez mineure dans le questionnaire puisque seules sont collect es les informations sur la formation en cours ce qui contraste norm ment avec la LFS UK o norm ment de questions visent conna tre les certifications professionnelles d tenues par l individu Le champ lexical de l ducation dans l enqu te Emploi est relativement restreint Une premi re distinction est op r e entre tudes initiales et formation Au sein des tudes initiales trois domaines d enseignements apparaissent enseignement primaire ou secondaire g n ral enseignement secondaire technique ou professionnel et enseignement sup rieur Est demand le plus haut dipl me obtenu dans chacune de ces fili res La seule pr cision collect e sur ces trois types de dipl mes est leur sp cialit 152 153 Annexe 7 Mapping des programmes ducatifs du cycle secondaire sup rieur pour la France l Angleterre et l Allemagne Theoretical Minimum cumulative Doeme Programme Programmi Reported in ISC ee Main diplomas Theoretical programme ae specifically Reported in the ED Bogin Poeran National name of Deseajuden mune entrance credentials and Theoretical duration years ei have a este designed UOE ie O8 Pays destination orientation of the programme requirement 2 X education designed gia 5 FINANCE Enrolments Notes leve the programme 5 gt certifications starting age of the work
125. cs Kirsch E 1998 Les nouveaux territoires de l enseignement technique Bref Cereg n 145 Marseille Krekel E Ulrich J G 2009 Jugendliche ohne Berufsabschluss Kurzgutachten Friedrich Ebert Stiftung Kuda E 1997 Le renouvellement des formations industrielles de la m tallurgie in Les dipl mes professionnels en Allemagne et en France conception et jeux d acteurs M bus M et Verdier E Eds L Harmattan Laur Ernst U 2000 Das Berufskonzept zukunftsf hig auch f r Jugendliche mit schlechten Startchancen Intervention au Colloque Bedeutung des Berufs f r die Jugendberufshilfe und die Benachteiligtenf rderung Bad BOLL 14 17 Mai 2000 Lopez A coord 2007 Une formation qualifiante differee pour les jeunes non dipl mes Un clairage partir du cheminement professionnel de jeunes sortis du syst me ducatif en 1998 Relief 23 C req Marseille Machin S and Vignoles A 2006 Education Policy in the UK CEE Discussion Paper Maurice M F Sellier et J J Silvestre 1982 Politiques de l education et organisation industrielle en France et en Allemagne essai d analyse soci tale Paris PUF coll Sociologies M haut Ph 1997 Le dipl me une norme multivalente in M bus M et Verdier E eds Les dipl mes professionnels en Allemagne et en France conceptions et jeux d acteurs Paris L Harmattan pp 263 273 MEN 2010 L tat de l cole
126. ctaculaire puisque des deux tiers la part des niveaux VI chute moins d un quart 24 Par contre dans le secteur de la construction les emplois d ouvriers non qualifi s rassemblent encore une majorit de niveaux VI 57 des moins de 30 ans m me si elle a baiss significativement 70 pour les 50 ans et plus Face une telle volution normative on comprend ais ment que le CERC 2008 ait pu titrer l un de ses r cents rapports comme suit L insertion des jeunes sans dipl me un devoir national Quelles sont les caract ristiques sociales des sans qualification et sans dipl mes On retrouve nombre de traits communs aux sans qualification professionnelle reconnue d outre Rhin des gar ons plus que des filles une sur repr sentation des enfants d trangers et de familles modestes Des gar ons plus que des filles En coh rence avec leur meilleure r ussite scolaire les filles chappent plus fr quemment l absence de dipl me et ou de qualification D apr s le Minist re de l Education Nationale en 2009 RERS 2010 19 des gar ons sortaient sans dipl me pour 14 des filles 17 pour le total de la cohorte 8 des gar ons n avaient pas de qualification contre 6 des filles Cette caract ristique est rapprocher du fait qu l occasion des tests pass s lors de la Journ e d Appel de Pr paration la D fense 15 des gar ons de 17 ans sont confront s des difficult s
127. culer un vocabulaire et des principes de classement de l ducation vis e universelle et neutre qui renvoient pourtant des conceptions tr s particuli re de ce qu est le savoir et des mani res dont il doit se transmettre Bibliographie Bonnery St phane 2003 Le d crochage scolaire de l int rieur interaction de processus sociaux cognitifs subjectifs 140 et langagiers Les sciences de l education Pour l ere nouvelle vol 36 n 1 pp 39 57 Commission Europ enne 2007 Un cadre coh rent d indicateurs et de crit res de r f rence pour le suivi des progr s accomplis vers les objectifs de Lisbonne dans le domaine de l ducation et de la formation http eur lex europa eu LexUriServ LexUriServ do uri COM 2007 0061 FIN FR PDF Commission Europ enne 2008 Improving competences for the 21st Century An Agenda for European Cooperation on Schools Brussels European Commission Conseil de l Union Europ enne 2009 Conclusions du Conseil du 12 mai 2009 concernant un cadre strat gique pou la coop ration europ enne dans le domaine de l ducation et de la formation Education et formation 2020 http eur lex europa eu Lex UriServ Lex UriServ do uri OJ C 2009 119 0002 0010 FR PDF Acc d Janvier 6 2009 Council of the European Union 2009 Conclusions of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council of 12 May 2009 on
128. de 5 soit au final une seule ann e de plus que ne l exigeait le 11 brevet des colleges alors que le BEP cr en 1967 a toujours requis deux ans d tude apres ce m me brevet Le niveau de sortie du systeme ducatif comme qualification des jeunes personnes D s le d but des travaux pr paratoires au 5 plan 1966 1970 le Minist re de l ducation nationale MEN labore sa propre nomenclature qu il fait para tre dans son bulletin officiel en 1967 Si elle reprend les intitul s de la nomenclature inter minist rielle en termes d emplois occup s elle m nage une place beaucoup plus cons quente a la structure des sorties et des titres du systeme de formation initiale En effet il ne s agit plus seulement de classer des individus en emploi mais galement des actions de formation et des niveaux de sortie de l appareil scolaire C est ainsi que le niveau Vbis avait t cr au d part pour classer des titres Affichard 1983 p 54 donnant en principe acc s a des emplois supposant une formation sp cialis e d une dur e maximum soulign par nous d un an au del du 1 cycle de l enseignement du second degr or la logique de fonctionnement de l appareil scolaire qui repose sur un d coupage en cycles ou en ann es d tudes a conduit classer au niveau Vbis les abandons en cours de second cycle court on a donc class au niveau Vbis la fin du 1 cycle tandis que
129. de ce fait elle est plus en phase avec les benchmarks europ ens exigeant a minima la d tention d un dipl me du second cycle de l enseignement secondaire voir ci dessous et chapitre sp cifique et identifiant comme mal form s et mal pr par s l insertion sur le march du travail les non dipl mes de 17 a 18 d une cohorte de sortants Si l on prend cette d finition au pied de la lettre ne faudrait il pas consid rer comme non qualifi s d une part les bacheliers g n raux et technologiques sortis sans dipl me de l enseignement sup rieur et d autre part les d tenteurs de titres non enregistr s dans le r pertoire national des certifications professionnelles 1 3 L Allemagne l absence de qualification professionnelle facteur de stigmatisation sociale Appliqu e au contexte allemand la d finition originelle fran aise des jeunes sans qualification n aurait gu re de port e pour au moins deux raisons majeures D une part une telle d finition signifie en creux qu un jeune sortant du syst me ducatif sans dipl me peut tre qualifi D autre part elle accorde un poids pr pond rant la dur e des tudes sans tablir ce propos de distinction entre enseignement g n ral et formation professionnelle Au del de l importance accord e la valorisation de la formation le mod le allemand se caract rise par une forte segmentation Celle ci d bute avec l orientation pr coce
130. de l ducation en accr ditant des qualit s individuelles des savoirs faire dans une perspective utilitariste de la formation plut t qu un ensemble coh rent de connaissances tel que peut l tre le dipl me Th venot 1997 Le second crit re utilis pour l indicateur des jeunes en d crochage scolaire dont sont exclus les r pondants ayant d clar avoir suivi un enseignement ou une formation au cours des quatre semaines pr c dant l enqu te est obtenu partir de la variable EDUCSTAT tudiant ou apprenti dans le syst me ducatif normal durant les quatre derni res semaines Student or apprentice in regular education during the last four weeks L harmonisation de ce critere se heurte aux diff rentes mani res nationales de d finir ce qui fait partie ou non du systeme ducatif normal Dans un contexte de promotion de l ducation et de la formation tout au long de la vie ot les dispositifs de reprise d tude de validation des exp riences professionnelles de formation continue des salari s pouvant aboutir a des certifications scolaires etc les frontieres entre syst me ducatif normal ou initial dans sa traduction fran aise et ce qui ne le serait pas deviennent de plus en plus perm ables Afin de mieux percevoir ces enjeux de d finitions nous pr sentons dans les paragraphes suivants le mode de classement des programmes ducatifs des troi
131. de lecture contre seulement 8 des filles OCDE 2008 Tableau 7 Sortants sans dipl me et sans qualification en 2009 en du total de la cohorte Cat gories Hommes Femmes Sans qualification 8 6 Sortants de classes de 2 ou 1 GT 2 1 Sortants de terminales GT ou BEB CAP 9 7 Total sans dipl me 19 14 Source MEN DEPP RERS En 1991 les non dipl m s repr sentaient 31 des jeunes g s de 20 24 ans 33 Des origines populaires et souvent trang res des parcours scolaires difficiles Les travaux du C req sur les G n rations sorties en 2001 et 2004 du systeme ducatif permettent de pr ciser les profils des sans qualification et sans dipl me 40 des sans qualification de la g n ration sortie en 2001 n avaient pas achev le coll ge pour plus de d tails voir tableau dans le chapitre consacr a la France La composition sociale de cette cat gorie est tr s typ e peu d enfants de cadre une forte origine ouvriere et trang re ce qui est moins le cas pour les deux autres categories de non dipl m s en particulier pour les l ves ayant abandonn leur classe de terminale sans obtenir leur dipl me o les enfants des classes ais es sont plus repr sent s En outre les sans qualification sont particuli rement marqu s par les difficult s rencontr es lors de leur parcours scolaire 14 avaient d j deux ans de retard leur entr e en classe de 6
132. dents of all abilities Not all will be permitted to follow the most prestigious educational routes but there is a clear route for everyone and no route leads to a dead end with no possibility of further progression In England the only clear route is the route to A level and HE followed by around 40 of the cohort For the remaining 60 the plethora of qualifications offered some 9000 different qualifications have been approved by the Qualifications Authority for 16 year old students leads to poor choices of dead end routes for far too many students Steedman 2010 Symptomatic of the very unclear aspirations of school leavers and the difficulty of defining clear routes through to higher level skills are the questions asked in the LSYPE about students intentions after age 16 Appendix Instead of being asked which course they hope to enrol on post 16 the question is merely about staying or leaving the implication being that leaving school at 16 is still a viable option and that staying is an end in itself and not a means to an end These important differences between England and France in the organisation of post 16 education and training manifest themselves in the much higher participation rates at ages 16 19 that France has long demonstrated when compared to England together with higher outcomes at ISCED Levels 3A and 3B While France may be criticised for excessive rigidity in the education and training offer for 16 19 year
133. des l ves vers des fili res diff renci es du 1 cycle de l enseignement secondaire g n ral Elle se poursuit avec la dissociation entre deux voies d acquisition de la qualification la voie professionnelle essentiellement assise sur l apprentissage et la voie dite acad mique que constitue l enseignement sup rieur La certification professionnelle plus que la dur e d tudes constitue le passeport d entr e dans le monde du travail BMBF 1 2010 Il est symptomatique qu un repr sentant de la conf d ration syndicale DGB dans les instances de l Institut f d ral de la formation professionnelle ait voqu un conflit culturel entre l enseignement g n ral et la formation professionnelle A ses yeux les dipl mes de l enseignement g n ral participent du processus de qualification mais ils ne constituent pas une qualification en tant que telle Cette position est coh rente avec le constat selon lequel l avantage relatif dont b n ficient lors de leur insertion sur le march du travail les jeunes allemands titulaires d une qualification professionnelle a pour corollaire la forte disqualification de ceux qui n en ont pas L Allemagne figure parmi les trois pays europ ens dans lesquels l cart de taux de ch mage entre non qualifi s et dipl m s du sup rieur est le plus lev L int gration de la formation professionnelle initiale comme composante de la r gulation du march du travail e
134. des opportunit s de promotion pour les dipl m s et moindre degr pour les qualifi s sans dipl me 35 Tableau 8 Situation des sortants du syst me ducatif en 2004 G n ration 2004 interrog s 3 ans apr s en 2007 Niveaux de sortie Taux de Proportion Aucun Stabilisation ch mage en d emplois emploi dans l emploi 2007 en dur e durant 3 ans avec EDI en ind termin e en EDI en 2007 College 48 35 39 8 1 ann e CAP BEP 41 40 22 13 Total sans qualification 43 38 28 11 Sortants de 2 1 ou terminales GT 23 47 5 10 4 21 Sortants de derni re ann e de CAP BEP 31 47 13 23 Sp cialit s tertiaires 37 50 18 21 Sp cialit s industrielles 27 45 10 24 Total sans dipl me 32 44 18 17 Dipl m s CAP BEP 17 58 5 4 38 sp cialit s tertiaires 21 53 8 31 sp cialit s industrielles 15 61 4 43 Bacheliers G n raux 12 5 48 14 4 22 4 Bac techno industriels 12 5 60 2 5 33 1 Bac techno tertiaires 14 9 42 5 3 27 8 Source CEREQ G n ration 2004 Le poids de la specialite industrielle versus tertiaire Dans tous les cas de figure sans qualification non dipl mes dipl mes dans l enseignement professionnel comme dans l enseignement technologique les jeunes issus des formations industrielles b n ficient d une insertion nettement meilleure que celle de leurs homologues du tertiaire Se conjuguent une plus forte s lectivit l entr e
135. dless of their likelihood of success If results are poor the option remains to stay on in school or FE college and retake the examinations In fact perhaps discouraged by earlier failure very few do so The lower the qualification level at KS4 the less likely it is that the level known as Level 2 5 GCSE passes at Grades A C or vocational equivalent will be reached by age 17 Only just over a fifth of the group without Level 2 at KS4 roughly half the cohort had gained a Level 2 qualification by age 17 Practically all those who gained a Level 2 at age 17 did so through a vocational route either full time in a FE college or in apprenticeship At age 17 the NEET rate at 8 is the same as at age 16 and the low qualification group continues to be over represented to much the same extent By age 18 however the NEET group constitutes 15 of the age group and just under a third 31 report having been NEET at some point between age 16 and age 18 Table 3 Again those with low or no qualifications fare especially badly Around two thirds of those with low or no qualifications lt 5 GCSE Grades D G have experienced a NEET episode between the ages of 16 and 18 and this group is especially vulnerable to long term NEET status 96 Figure 4 NEET status at age 18 by highest qualification at KS4 GO NEET E 1 12 months O gt 12 months 8 GCSE Grades A C 5 7 GCSE Grades
136. downloads theme_labour V ol3_ 202008 pdf 88 LFS User Guide Volume 4 LFS Standard Derived Variables 2007 p 166 169 cf http www statistics gov uk downloads theme_labour LFSUG_Vol4 zip 3 LFS User Guide Volume 9 EuroStat amp EuroStat Derived Variables p 241 242 cf http www statistics gov uk downloads theme_labour LFSUGvol9 pdf 138 distinctions entre 3ab 3c gt 2ans 3c lt 2ans mais aucune s paration des dipl mes g n raux du secondaire des dipl mes professionnels 12 dipl mes sont class s en 3ab aucun en 3a ou en 3b Ainsi le A Level qui pourrait le plus se rapprocher de notre baccalaur at se retrouve dans la m me cat gorie que la certification tr s sp cialis e professionnellement du RSA Ce classement provient sans doute d une application a la lettre de la d finition des diff rentes destinations pr vues par la CITE A B et C Comme il existe des certifications professionnelles class es comme appartenant a l enseignement sup rieur et que les certifications professionnelles du secondaire peuvent y conduisent ces derni res peuvent en effet tre consid r es comme destinant l enseignement sup rieur et class es en 3A ou en 3AB en l occurrence dans la mesure o elles peuvent mener au march du travail si les certifications obtenues ne l ont pas t avec assez de cr dits C est aussi le cas du A Level qui si la personne n en d tient qu un ne pe
137. ducation et de la formation dit Education et formation 2020 En tout tat de cause la confirmation de cette situation avec PISA 2009 relativise la port e de la d mocratisation qualitative et ne manque pas d interpeller les politiques et les pratiques institutionnelles de chacun des pays concern s d autant que l impact sur l emploi d un faible niveau de formation s avere tr s sensible C est particuli rement le cas en Allemagne o les taux d emploi des jeunes sortis pr matur ment de 23 l ducation sont particuli rement faibles et le ch mage relatif des bas niveaux de formation particulierement lev s voir tableau ci dessus 3 Profils et devenirs des jeunes sans dipl mes et ou sans qualifications quelles variantes nationales Comme on le verra plus en d tail dans chacune des trois tudes nationales des constantes ressortent d un pays l autre les gar ons sont nettement sur repr sent s les jeunes d origine trang re galement l influence de l origine sociale est sensible mais on verra que jouent galement des causes endog nes aux dispositifs nationaux s lectivit croissante de certaines voies de formation comme l apprentissage en Allemagne un moindre degr en France poids des abandons en cours de formation caract re stigmatisant et ou inefficacit de certains dispositifs notamment de certaines sp cialit s de formation Il n en reste pas moins que les sp
138. e et sup rieur technique universitaire et coles d ing nieur ou du commerce Ces variables sont directement construites partir de trois questions quel est le plus haut dipl me obtenu d une part dans l enseignement primaire et secondaire d autre part dans l enseignement technique et professionnel et enfin dans l enseignement sup rieur cf Annexe 4 La s rie du baccalaur at g n ral qui rel ve plut t de la sp cialit n est pas renseign e mais le type de baccalaur at est clairement identifiable g n ral technologique ou professionnel Ainsi la fili re d apprentissage est distingu e de la fili re scolaire et dans le sup rieur les fili res universitaires 139 qui pr parent au DEUG la licence etc sont s par es des fili res techniques STS IUT ou des coles d ing nieur et de commerce cf Annexe 5 Tableau Correspondance entre dipl mes et niveaux de l Isced Dipl mes les plus d taill s dans l EEC EU Aucun p d ducation dip 71 Aucun dipl me au moins fin du premier cycle ngen in 12 14 2 Certificat d enseignement professionnel 1 an nr 1 brevet des colleges BEPC dipgen 15 or ngen gt 14 2 CAP sans BEPC diptec 23 25 3C BP brevet de maitrise on ae 35 capacit en droit ne ad DAEU dipsup 40 4 DEUG dipsup 41 5A BTS dipsup 42 5B DUT DEUST dipsup 43 5B dipl mes paramedicaux et sociaux niv bac 2 dipsup 44 5B licence l
139. e au d crochage scolaire une version plus extensive de early leavers from education and training dans la version anglaise Council of the European Conseil Europ en ducation et formation 2020 2009 C 119 02 18 Union 2009 7 Cette volution de la cat gorie vers le domaine de la formation professionnelle vise a prendre en compte les dispositifs extra scolaires de certification dans le cadre de la formation continue notamment 2 1 Une convention statistique la mesure des jeunes sortis pr cocement de l ducation L indicateur europ en est bas sur les r sultats des enqu tes sur les forces de travail lors de laquelle il est demand un chantillon de personnes adultes quel est leur niveau d ducation Sont consid r es comme ayant quitt pr matur ment l cole celles qui n ont pas atteint un niveau de formation et de certification consid r comme minimal pour obtenir un emploi Il se trouve que la comparaison internationale sur ce champ de questions s av re difficile compte tenu de la diversit des formes et des modes d organisation des syst mes scolaires comme des modalit s d achevement des cycles ducatifs Que signifie cette notion d ach vement Parle t on de simple assiduit jusqu au terme du cursus de validation par un contr le continu d un examen final Le recours la nomenclature internationale de l UNESCO Afin de surmonter ces difficult s il est n
140. e can be expected to develop further as a result of the coalition government s policy of encouraging private and charitable initiatives to supplement replace public sector responsibilities At the same time government guidance to LAs indicates that target setting by central government is likely to be abandoned this would of course include the target to reduce the NEET group It has also recently been recognised that more effort is required pre 16 to reduce disaffection truancy and low achievement all of which can lead to NEET status Two charitable Foundations the Young Foundation have recently November 2010 developed a new school model the Studio School Box 2 It is hoped that a number of schools will opt to change into Studio Schools and that these can also be sponsored by groups of parents and or employers The schools would be funded from public funds as is the case at present however given the changes necessary it is unlikely that their growth will be very rapid or make substantial progress in reducing the number of 16 year olds with low skills Comparisons England France Verdier 2010 has examined the definitions used in France to derive a category of young people with no or low qualifications These categories have experienced a very different evolution from their English counterparts In the late 19 century in England the formal certification of educational achievement was pioneered by leading universities to assist
141. e cas dans la loi d orientation sur l ducation de 2005 que la norme minimale de formation est d sormais d acc der a une certification de niveau V est certes mobilisateur mais rebours risque fort d accentuer court terme la force du stigmate dans une soci t qui ne m nage gu re de secondes chances pour les vaincus de la comp tition scolaire M me si le niveau d tudes des sans qualification s l ve Dubois L ger 2010 il n en reste pas moins 1 que le d savantage sur le march du travail reste tr s marqu e voir ci dessous 2 les l ves les plus faibles sont presque syst matiquement orient s vers les formations les moins demand es qui ont l avantage d offrir des places disponibles mais qui correspondent peu leurs v ux d o des pertes de motivation ou m me d abandon Boudesseul Grelet 2008 3 En apprentissage cette situation favorise les ruptures de contrat dont le taux est lev a hauteur de 25 tandis que les scolarit s subies en lyc e professionnel se caract risent plus souvent par l absent isme Malicot Porcher 2007 D une g n ration lautre les volutions des normes de qualification sont sensibles quand on compare pour un niveau d emploi donn les structures de dipl mes des actifs occup s de 50 ans et plus d une part pour les moins de 30 ans d autre part Fourni Guitton 2008 Pour les employ s qualifi s la part des niveaux VI et V
142. e faible niveau Les politiques de soutien aux jeunes en difficult recouvrent quatre registres d intervention L orientation professionnelle par exemple un programme plus particuli rement cibl e sur les l ves de la Hauptschule avec un stage en entreprise de 80 heures l issue duquel est d livr un certificat recensant pr f rences capacit s et aptitudes de l l ve La pr paration la vie professionnelle avec des actions destin es faciliter l acc s ult rieur une formation Duale pour les jeunes de moins de 25 ans en dehors des fili res scolaires La formation professionnelle dont la mesure centrale concerne l acc s des ateliers de formation hors entreprise destination de jeunes n ayant pas trouv de place en formation duale ou de jeunes dont le contrat a t rompu pour raison de faillite ou de fermeture de l entreprise lutte contre les NEET notamment dans les L nder de l Est L acquisition de qualifications modulaires dans le cadre d exp riences pilotes les entreprises recrutant des jeunes ch meurs de plus de 6 mois sans formation professionnelle afin de leur permettre d acqu rir des connaissances et comp tences utiles la pr paration d un dipl me professionnel re oivent une subvention et des aides la cr ation de places de formation C est le cas du programme pr ventif et curatif Perspektive Berufsabschluss destin aux jeunes de faible niveau g n ral
143. e la situation des jeunes qui n ont pas trouv de place de formation professionnelle 54 l issue de 10 ans de scolarit g n rale n ont aucune formation professionnelle certifi e et ils repr sentent un jeune adulte sur cinq sans formation professionnelle certifi e voir tableau 2 7 en annexe Un acc s la formation professionnelle de plus en plus restreint pour les bas niveaux de formation g n rale Malgr la croissance r guli re de la part de bacheliers et quivalents dans les flux de sortie de l enseignement g n ral passant de 36 d une classe d ge en 1995 45 en 2008 la majorit des sorties demeurent en de de ce niveau Par ailleurs un quart des bacheliers n envisagent pas de poursuivre des tudes sup rieures Ce sont donc les fili res de formation professionnelle qualifiantes de niveau secondaire syst me Dual et formation scolaire qualifiante plein temps qui sont sollicit es L ampleur du foss apparu au cours des deux derni res d cennies entre la demande de formation professionnelle et les capacit s d accueil dans ces fili res a conduit les pouvoirs publics d velopper et cr er de fili res scolaires ou des stages tous deux non totalement qualifiants destin s accueillir les jeunes sortant du syst me scolaire g n ral en attendant qu ils int grent soit une formation duale soit une formation scolaire qualifiante En 2005 ann e la plus difficile les ca
144. e soutien du Fonds social europ en destin aux jeunes de faible niveau g n ral en difficult ou issus de l immigration pr ventif et curatif accompagnement dans la transition et qualification modulaire diff r e Les contenus de formation font l objet de modules s par s pouvant tre pass s et valid s s par ment La formation se d roule en entreprise et en centre de formation Le programme Jobstarter Connect soutenu par le minist re f d ral de la formation et de la recherche poursuit un but comparable Il concerne les candidats malchanceux une formation duale qui suivent des stages en entreprise leur permettant d acqu rir des briques de formation Ausbildungsbausteine ult rieurement reconnues comme partie de leur apprentissage Le BIBB a labor ces briques dans 14 m tiers d apprentissage Les exp riences de modularisation de la formation professionnelle ne font pas l unanimit parmi les experts Ce ne sont pas tant les aspects didactiques de ces exp riences qui sont critiqu s que la remise en question du m tier dans son int gralit qu elles sont susceptibles d entra ner Ehrke 2010 Les r ticences les plus vives manent des acteurs syndicaux qui y voient le risque de fragmentation des formations et par la l appauvrissement de la qualification Conclusion L absence de qualification les processus qui y conduisent et leurs cons quences ne peuvent tre dissoci s en Allemagne du mode de fo
145. ecrocheurs commence faire l objet d une pr occupation scientifique la fin des ann es 1990 Bernard p 136 137 Ses fondements scientifiques sont mis en doute par certains chercheurs au m me titre que la notion d exclusion pour la cat gorisation dualiste qu elle implique entre inclus et exclus masquant le continuum de situations entre ceux qui quittent l cole et ceux qui y restent mais abandonnent les d crocheurs de l int rieur Bonn ry 2003 et donnant l illusion que le probleme est circonscrit une petite partie bien identifi e du public Bernard p 138 On verra plus loin que cette question est toujours pr sente dans les d bats men s au sein des institutions internationales puisque le projet de Classification internationale type de l ducation CITE r vis e propose de nouvelles d finitions du niveau atteint en distinguant les personnes qui ach vent un programme ducatif sans terminer un cycle des personnes qui abandonnent un programme en cours consid r s comme d crocheurs 1 3 Justifications politiques et scientifiques de l int r t pour cette population Derriere les conceptions sociologiques et conomiques diff rentes auxquelles renvoient les diverses expressions utilis es les pr occupations politiques de l OCDE et de la Commission Europ enne qui sous tendent l int r t pour la population des peu qualifi s ou des jeunes en d crochage scolaire s
146. eignement g n ral est encore tr s incertaine Pour sa part le gouvernement f d ral a d velopp un programme dit de la deuxi me chance Die zweite Chance en vue de rem dier au d crochage scolaire tant passif comportement de retrait pendant les cours qu actif absent isme r p titif et prolong parmi les 12 16 ans en visant la r int gration par l interm diaire d associations Selon la d finition adopt e les estimations de la proportion de d crocheurs varient de 3 15 Les mesures en faveur de la formation et de l insertion professionnelles L empilement des programmes depuis trois d cennies et l enchevetrement des responsabilit s depuis le niveau f d ral jusqu celui de la commune en mati re de formation et d insertion professionnelle des jeunes font craindre un manque de transparence et une perte d efficacit de l ensemble du dispositif 193 programmes adopt s au niveau f d ral au niveau de chaque Land ou en association Bund L nder ont t recens s en 2009 Depuis 2004 un 38 Pacte national pour la formation professionnelle et le renouvellement de la main d ceuvre qualifi e a t conclu entre d une part les ministres f d raux de l conomie du travail et de la formation et d autre part les responsables des chambres consulaires des entreprises et du patronat en vue de d velopper l offre de formation professionnelle pr voit des mesures sp cifiques en direction des jeunes d
147. emagne se caract risent par des r sultats tr s moyens mais 1l est noter que les performances allemandes s am liorent la question tant de savoir si cette volution positive r sulte directement des mesures prises l issue du choc qu a repr sent dans ce pays la sortie des m diocres r sultats de PISA 2000 La Finlande continue de r aliser des scores favorables tr s distinctifs qui semblent attester de la coh sion sociale produite par ce syst me d amp ducation et de formation De nombreux travaux se sont attach s expliquer ces diff rences intra europ ennes voir notamment Mons 2007 Baudelot et Establet 2009 CERC 2008 A propos de la Finlande qui allie l un des taux de sorties du syst me ducatif sans dipl me parmi les plus faibles ainsi qu un des meilleurs r sultats pour le niveau de comp tences des jeunes mesur l ge de 15 16 ans au travers des enqu tes PISA voir ci dessous une proportion de mauvais lecteurs cinq fois inf rieure celle de la France plusieurs explications sont avanc es dont certaines sont communes aux autres syst mes scandinaves une logique pr ventive plut t que curative des difficult s d apprentissage une forte continuit et individualisation du soutien ducatif que l on retrouve galement en Su de En Finlande aucune s lection n a lieu au cours de l enseignement obligatoire qui va jusqu la 16 ann e de l l ve et durant lequel les redoublements e
148. emblent n anmoins se recouper si on en croit les documents publi s r cemment par les deux institutions L objectif de r duction du nombre de jeunes sans qualification est en effet justifi dans la plupart des publications de la Commission Europ enne et de l OCDE pour un m me souci l quit equity More and better early learning opportunities on the other hand were perceived as one of the most effective ways to improve the equity of the overall system by many respondents from European and national associations as well as public authorities Commission Europ enne 2008 74 Les personnes qui ont particip un programme ducatif national sans l avoir achev sont consid r es comme des d crocheurs Leur classification doit se distinguer de celles des personnes qui ont achev un programme mais non un niveau de la CITE Projet de la CITE 2011 pour consultation mondiale Juin octobre 2010 ISU 89 Traduction anglaise Individuals who attended a national educational programme without successful completion are considered as drop outs International Standard Classification of Education 2011 Draft For Global Consultation June October 2010 gt L indicateur Early leavers from education and training est d ailleurs pr sent dans une partie intul e Equity du chapitre Promoting equity social cohesion and active citizenship du dernier rapport Progress towards the Lisbon objec
149. en plus l acc s a la formation professionnelle En outre il claire les possibilit s de choix entre les sp cialit s et donc le m tier appris Il p se indirectement sur la qualit de l insertion professionnelle et les conditions d emploi et de carriere Dans ce cadre les d bats publics d di s aux jeunes en difficult ont trait au 1 seuil d entr e sur le march du travail a savoir la transition entre la sortie de l enseignement g n ral secondaire et l entr amp e en formation professionnelle depuis le milieu des ann es 1990 cette tape nourrit nombre de discussions compte tenu des difficult s croissantes d acc s a des formations professionnelle auxquelles sont confront s les jeunes sortant du 1 cycle d enseignement g n ral avec un bas niveau de formation L ampleur du d ficit de l offre de formation professionnelle que les experts valuent actuellement 60 000 places pour le seul syst me Dual a conduit les pouvoirs publics a d velopper ou cr er des filieres d attente surtout destin es aux jeunes sortant du systeme scolaire g n ral a un bas niveau sans dipl me ou detenteur au plus d un certificat de la Hauptschule Ces mesures soutiennent les transitions en vue si possible d acc der par la suite 4 une formation professionnelle scolaire ou duale Mais en elles m mes ces formules ne permettent pas d acc der directement a une qualification professionnelle reconnue Au total l
150. ence professionnelle ont elles aussi un r le minent jouer D ailleurs dans le cadre de la pr paration du 4 plan 1962 1965 l conomiste Jean Fourasti pr sident de la commission de la main d ceuvre avait labor une nomenclature de niveaux de qualification se r f rant 4 une dur e de formation a priori n cessaire il d finissait ainsi des niveaux de qualification d sirables sachant que les d ficits de main d ceuvre qualifi e pouvaient alors conduire les employeurs a se contenter d un personnel moins form Mais il n en demeure pas moins que fondamentalement pour valuer le niveau de qualification des personnes on se r f re aux emplois qu ils occupent ou que dans l optique pr visionnelle qui est celle du Plan ils seraient en position d occuper et non pas directement au regard du niveau et de la dur e de leurs tudes On sait que comparativement a l Allemagne Maurice Sellier et Silvestre 1982 la main d oeuvre de l industrie fran aise se d finit alors par son faible niveau de formation initiale et un acc s a la qualification avant tout par le truchement de l anciennet dans le cadre de march s internes Ces derniers sont d autant plus actifs que le rythme de cr ation des emplois est lev Dans le cadre du Plan il s agit de mettre en perspective des possibilit s d emploi et des potentialit s de qualifications coh rentes avec les besoins pr visionnels des entre
151. enne pour parler du probl me des jeunes peu qualifi s renvoient des conceptions politiques implicites sur la fonction de l cole sur le statut des formations professionnelles vis vis de la scolarit g n rale et sur la mani re de reconna tre socialement et formellement l acquisition des savoirs qui y sont d livr s Pourtant par del des appellations et des jugements politiques diff rents les institutions internationales et indirectement les Etats qui y sont repr sent s s entendent sur une m me mani re de mesurer le ph nom ne L valuation quantitative de la part des jeunes les moins qualifi s par OCDE et de ceux en d crochage scolaire ou en sorties pr coces par la Commission Europ enne repose sur le m me indicateur construit avec les m mes outils de collecte et de mesure Apr s avoir pr sent les principes et les instruments sur lequel il repose nous montrerons les difficult s d harmonisation qu il pose en pr sentant les cas des trois pays retenus 2 1 La mesure des jeunes en d crochage scolaire harmonisation de la cat gorie statistique et des dispositifs d enqu te Intuitivement on pourrait penser que la part des jeunes en d crochage scolaire dans le cadre de l ducation et de la formation renvoie des donn es sur les interruptions d tudes en cours d ann e ou de cycle d une cohorte d l ves d une m me g n ration Ce n est pas le cas
152. ens qu ils ont eu avec des animateurs de la mission OCDE 2008 En outre sa port e semble pour partie d pendante du charisme des responsables territoriaux sachant que le non recours au dispositif de la part de jeunes pourtant en difficult est patent Bernard 2009 ce ne sont pas d abord les besoins des jeunes qui d terminent l activit des diverses MGI mais plut t l offre territoriale c est dire la constitution pr alable de r seaux d acteurs locaux m me de s organiser et de d gager les financements n cessaires notamment par le biais de ressources europ ennes au final plus importantes que celles d gag es par le budget national Enfin ces mesures produisent des effets de rem diation ind niables mais pas au point de contrebalancer significativement la s lectivit des r gulations spontan es de l ducation et du march du travail ibid 3 2 Les aides l insertion qualifiantes b n ficient secondairement aux moins dot s Les dispositifs vis e curative cherchent offrir des possibilit s de qualification professionnelle des jeunes d j sortis du syst me ducatif soit au moins un dipl me de niveau CITE3b avec un accent marqu sur la formation par alternance Les coles de la deuxi me chance proposent aux jeunes sans qualification une formation en alternance allant d une tape de d termination une tape de reconnaissance des acquis professionnels par le biais d
153. entre celle ci et l emploi sous contrat de travail ordinaire au Royaume Uni le crit re d ge joue un r le central dans L laboration de ce rapport a t coordonn e par Hillary Steedman Chercheuse au Centre for Economic Performance London School of Economics and Political Science Londres et Eric Verdier directeur de recherche au Cnrs Laboratoire d conomie et de sociologie du travail LEST Aix en Provence Y ont en outre contribu Ekaterina Melnik chercheuse associ e au LEST Martine M bus charg e d tudes au Centre d tudes et de recherches sur les qualifications CEREQ Marseille No mie Olympio doctorante au LEST et R mi Tr hin Lalanne doctorant au LEST l approche de ces questions ce titre la fin de la scolarit obligatoire a 16 ans conduit envisager les multiples transitions qui s offrent ou s imposent aux jeunes Pour le dire autrement ne faut il pas consid rer l ensemble des trajectoires qui conduisent les membres d une g n ration tre rang s dans la cat gorie des jeunes sans qualification et ou sans dipl mes D s lors l approche devrait non seulement consid rer les l ves sans qualification la sortie du syst me ducatif mais s interesser plus largement la fabrique des jeunes peu form s pour prendre dessein une expression vague pr sents sur le march du travail ou destin s l tre ainsi devrait tre prise
154. es 14 per cent vocational passes Level 2 In 2009 88 per cent achieved 5 GCSEs at grade A G or the equivalent including English and mathematics Source SFR 01 2010 GCSE and Equivalent Results in England 2008 09 Ce chapitre a t r dig par Hillary Steedman Centre for Economic Performance London School of Economics and Political Science 87 This data needs to be further disaggregated for a better understanding definition of low qualifications We look for the low qualified in the group 20 of the age group that does not achieve any GCSE passes at Grade C or above Annual tables issued by National Statistics showing results at KS4 do not identify a low qualifications category However it is possible to examine this group from data supplied by a rolling longitudinal study the Youth Cohort Study and a recent additional sample survey the Longitudinal Study of Young People in England LSYPE which follows one age cohort from age 14 through to 25 The low qualifications group in these surveys group is divided up into three categories e 5 GCSE passes at Grades D G Level 1 e 1 4 GCSE passes at Grades D G e No GCSE passes In 2006 20 of 16 year olds scored at these levels Source DCSF and BIS Statistical Bulletin 26 06 2008 Table 4 1 2 2 Understanding the process of becoming low qualified Pupils in English schools sit for national tests in English mathematics and science at three points until recen
155. es acc s aux deux types de formation s levaient respectivement 6 1 et 11 4 et 7 4 soit moins de la moiti avaient obtenu une certification reconnue Parmi les 20 de sans dipl me qui suivaient une formation hors emploi environ 6 pouvaient esp rer obtenir un titre En tout tat de cause ce droit diff r demeure modeste A l inverse des formations en emploi les taux d acc s des filles sont sup rieurs ceux des gar ons 24 contre 16 A un horizon de 5 ans l acc s une certification reconnue des jeunes non dipl m s dans le cadre de la formation en cours d emploi s largit un peu pour concerner environ 10 d entre eux Si 30 de ces jeunes ont b n fici d une formation hors emploi parmi les demandeurs d emploi il est difficile d estimer la part de ceux ayant obtenu une certification Conclusion Ce parcours dans trois des grands pays europ ens largi en outre sur certains aspects l ensemble de l Europe et notamment aux pays scandinaves permet de pointer diff rentes dimensions de la non qualification des jeunes sortant du syst me ducatif dont l agencement prend de fortes sp cificit s soci tales 1 Un niveau d tudes et de connaissances g n rales Voir Lopez et alii 2007 42 Ibis Un niveau attest de comp tences g n rales PISA 2 La d tention de savoir faire constitutifs de la ma trise d un m tier 3 L obtention
156. es jeunes issus de l immigration ou r cemment arriv s dans le pays semble expliquer l volution n gative en Su de Par ailleurs au regard des r sultats de PISA 2000 et PISA 2006 il semble bien que la d mocratisation qualitative soit en panne En effet le taux de mauvais lecteurs parmi les jeunes europ ens de 15 ans qui tait appel diminuer de 20 d ici 2010 a en fait augment passant de 21 3 en 2000 24 1 en 2006 Cette d t rioration des r sultats s avere particuli rement sensible parmi les gar ons et les jeunes issus de l immigration De r solution en recommandation les instances europ ennes ont pourtant constamment mis en avant l importance cl de cette dimension cognitive des objectifs de la strat gie de Lisbonne La strat gie ducation formation 2010 met fortement en valeur le fait qu une bonne ma trise de la lecture et de l criture constitue le fondement de l acquisition des comp tences cl s et de l apprentissage tout au long de la vie A cet gard la France se distingue par des r sultats particuli rement m diocres tant en niveau qu en volution rejoignant ainsi des conclusions de tests sur l illettrisme pass s par tout jeune fran ais e lors de la Journ e d Appel de Pr paration la D fense L volution des r sultats su dois est elle aussi n gative mais place quand m me les jeunes de ce pays au niveau de la r f rence europ enne Le Royaume Uni et l All
157. essionnelle certifi e Cette part est stable depuis le milieu des ann es 1990 tableau 2 6 en annexe La r partition de ce groupe par niveau de dipl me g n ral du secondaire met en vidence la d multiplication des risques d absence de formation professionnelle oe pour les sortants aux plus bas niveaux de formation g n rale La quasi totalit des sortants du systeme scolaire sans dipl me g n ral et pr s d un tiers des titulaires du certificat de fin de Hauptschule ne parviennent pas par la suite obtenir une formation professionnelle certifiee Tableau 5 Jeunes adultes de 20 a 29 ans sans dipl me professionnel par niveau de dipl me general en 2007 Sans dipl me de fin de scolarite Fin de Hauptschule Fin de Realschule Baccalaur at ou quivalent Non renseign ENSEMBLE Note de lecture 84 5 des jeunes adules n ayant aucun dipl me de fin de scolarit g n rale sont sans formation professionnelle certifi e Source BIBB Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2009 Si les risques d absence de formation professionnelle sont concentr s sur les jeunes de bas niveau g n ral les autres cat gories ne sont pas pour autant totalement a l abri de ce risque Ainsi 10 des jeunes adultes titulaires du certificat de fin de Realschule obtenu a Le concept d absence de formation professionnelle Ausbildungslosigkeit quivalant celui du ch mage Arbeitslosigkeit d sign
158. et le travail en Grande Bretagne in Jobert A Marry C et Tanguy L eds Education et travail en Grande Bretagne Allemagne et Italie Armand Colin RERS 2010 Rep res et r f rences statistiques sur les enseignements la formation et la recherche 2010 DEPP Minist re de l ducation nationale Paris 46 Rose J 2009 La non qualification question de formation d emploi ou de travail C req Marseille Net Doc n 53 Sch ngen K 2003 Ausbildungsvertrag gel st Ausbildung abgebrochen Ergebnisse einer Befragung BWP 5 2003 BIBB Steedman H Hawkins J 1994 Reforme de la formation professionnelle des jeunes britanniques une premiere Evaluation Formation Emploi n 46 Tanguy L 2002 La mise en quivalence de la formation avec l emploi dans les Ve et Ve plans 1962 1970 Revue francaise de sociologie n 4 vol 43 2002 p 685 709 UNESCO 1997 Classification Internationale Type de l Education URL http www uis unesco org TEMPLATE pdf isced ISCED_F pdf Van de Velde C 2008 Devenir adulte Sociologie comparee de la jeunesse en Europe PUF Paris 47 Chapitre 2 L Allemagne et la non qualification des jeunes Comme les deux autres chapitres nationaux sur l Angleterre et la France ce chapitre pr sente les cat gories conventionnelles en usage outre Rhin avant de retracer les processus qui m nent telle et telle cat gorie de jeunes a la non qua
159. eu pour objet de retracer r trospectivement le parcours scolaire de ces jeunes et l tape de passage de l enseignement g n ral la formation professionnelle 38 Etude longitudinale du BIBB en 2006 Le sous Echantillon tudi tait compos de jeunes adultes de 20 24 ans actifs occup s au ch mage ou inactifs sans formation professionnelle certifi e avec au plus le certificat de fin de Realschule et ne poursuivant ni tudes ni formation 61 un deuxi me groupe 18 souvent compos de titulaires du certificat de fin de Hauptschule de jeunes hommes de jeunes trangers avaient entam une formation professionnelle qualifiante a la sortie du systeme g n ral formation qu ils avaient abandonn e par la suite un troisieme groupe 17 majoritairement titulaires du certificat de fin de Realschule et d un bon bulletin scolaire qui a la sortie du systeme scolaire g n ral s taient orient s vers un tablissement de l enseignement technique et qui par la suite n avaient pas entam de formation professionnelle Compte tenu de son niveau scolaire il a de bonnes chances de parvenir ult rieurement une certification professionnelle un dernier groupe 46 compos majoritairement de titulaires de certificat de fin de Hauptschule souvent trangers souvent des jeunes femmes avec enfant apres une longue p riode d inactivit et ou d emploi n a pas r ussi par la suite 4 entamer une for
160. eur GCSE General Certificate of Secondary ducation et qui poursuivent leurs tudes dans une voie acad mique ou professionnelle en 2006 2007 525 000 individus ont b n fici de cette aide et les valuations mesurent des effets positifs sur le maintien dans l ducation OCDE 2008 ceci dit la mesure a t supprim e par la nouvelle administration A la jonction du pr ventif et du curatif en 2007 le gouvernement a instaur un dispositif pour s assurer qu la fin de l enseignement obligatoire chacun ait re u une offre de formation avant la fin du mois de Septembre September Guarantee En outre des mesures visent augmenter les possibilit s de formation 14 19 Strategy notamment 39 dans la voie professionnelle introduction en 2002 d un GCSE professionnel lancement en 2004 du Young Apprenticeship destin aux jeunes de 14 ans d sirant suivre une formation en apprentissage cr ation de 17 nouveaux dipl mes devant tre disponibles d ici 2013 dans le but de d velopper tant des comp tences pratiques que des savoirs de base 4 trois niveaux 1a encore ces initiatives sont pas tr s r pandues et constituent plut t des projets pilotes seuls certaines coles et coll ges offrent les nouveaux dipl mes dont l accessibilit est toute relative De plus le gouvernement pr voit de garantir une place d apprentissage d ici 2013 tous les jeunes de 16 19 ans d sireux de s engage
161. europa eu cache IT Y_SDDS en Ifsi_edu_a_esms htm 8 La CITE est un accord international sous l gide de l UNESCO sign dans sa premi re version en 1978 La version actuellement utilis e date de 1997 Actuellement l OCDE Eurostat et l UNESCO sont engag s dans un processus de r vision de cette classification visant a prendre en compte la massification des tudes sup rieures et les r formes de Bologne qui devrait aboutir 4 une nouvelle version en 2011 8 Les notions et les d finitions fondamentales de la CITE ont t congues de mani re a tre universellement applicables et ne pas d pendre des conditions particuli res de tel ou tel syst me national d ducation CITE 1997 p 7 R glement CE n 1571 98 de la Commission du 20 juillet 1998 sur les modalit s d application du r glement CE n 577 98 du Conseil relatif l organisation d une enqu te par sondage sur les forces de travail dans la Communaut http eur lex europa eu Lex UriServ LexUriServ do uri OJ L 1998 205 0040 0065 FR PDF R glement CE n 430 2005 de la Commission du 15 mars 2005 concernant la mise en uvre du r glement CE n 577 98 du Conseil relatif l organisation d une enqu te par sondage sur les forces de travail dans la Communaut en ce qui concerne la codification utiliser pour la transmission des donn es compter de 2006 et l utilisation d un sous chantillon pour la collecte de donn es de variables
162. eutschland 1992 2020 900 000 Ist KMK Prognose 800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 Studienberechtigung 200 000 e mit Hauptschulabschluss 100 000 0 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020 Absolventen allgemeinbildender Schulen nach Abschlussart Ostdeutschland 1992 2020 300 000 Ist KMK Prognose 250 000 insgesamt 200 000 150 000 Anzahl der Absolventen 50 000 en ail Studienberechtigung ohne Hauptschulabschiuss m 0 iia RE 4 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020 Source Schaubilder zur Berufsausbildung BIBB 2010 Tableau 2 10 Mesures du dispositif de transition Filieres scolaires non qualifiantes L nder Mesures federales q Einstiegsquahfizierung Berufsgrundbildungsjahr Teilqualifizierende Berufsvorbereitende riche nd er Berufsfachchule Massnahmen Annee scolaire de formation Formation Stages professionnelle de professionnelle preprofessionnels base scolaire partielle de Agence f d rale du travail Ann es 1970 Ann es 1970 Ann es 1970 2004 Pacte lt 25 ans sans Jeunes n ayant pas Stages de qualification d insertion en entreprise Ann e scolaire pt professionnelle lt 18 ans sortants de Surtout titulaires de fin Titulaires de fin de Public dipl me de fin de de Hauptschule en Hauptschule voire scolarite attente de place Dual Realschule formation trouv de place dual professionnelle M
163. eux fois plus de jeunes d origine trang re parmi les sans dipl me 15 contre 7 5 en moyenne et 2 3 de sortants de la Hauptschule de plus que la moyenne Au total plus de 60 de jeunes trangers sortent du systeme scolaire avec au mieux le certificat de fin de Hauptschule contre 36 parmi l ensemble des sortants L influence S Le concept d absence de formation professionnelle Ausbildungslosigkeit quivalant celui du ch mage Arbeitslosigkeit d signe la situation des jeunes qui n ont pas trouv de place de formation professionnelle 25 de l origine sociale sur la probabilit d aller au lyc e g n ral Gymnasium est forte elle est 60 plus lev e pour les jeunes issus des milieux ais s Le suivi longitudinal des sortants du syst me scolaire g n ral ayant au plus le certificat de fin de Hauptschule au cours des deux ans et demi suivant leur sortie met en vidence trois groupes selon le type de parcours BMBF 2008 Un groupe 43 des sortants six mois apr s leur sortie sont en formation professionnelle qualifiante Dual ou scolaire Peu d entre eux abandonnent la formation Un deuxi me groupe 38 des sortants entre dans le dispositif de transition A l issue de 18 mois un tiers r ussit entrer dans une formation qualifiante Un an plus tard la moiti est parvenue int grer une formation qualifiante Le troisi me groupe 19 est form de sortants qui soit ont
164. evet de coll ge ne sont pas consid r s comme des sans dipl me dans la nomenclature fran aise contrairement la nomenclature internationale mais ils sont pourtant class s dans la cat gorie des non qualifi s Les jeunes sans dipl me et ou sans qualification Qui sont ils Selon les donn es de l Enqu te Emploi les sans dipl me repr sentaient 17 de la population g e de 20 24 ans en 2007 les donn es du MEN confirment ce chiffre pour 2008 galement et autour de 13 de la population de 20 30 ans Dans les deux classes d ge plus de 60 des jeunes sont consid r s comme tant qualifi s et pr s de 40 sans qualification La population des jeunes tant sortis sans dipl me et sans qualification en 2005 2007 est majoritairement masculine 66 des jeunes hommes contre 34 des jeunes femmes en moyenne mais la part des femmes semble augmenter au fil des ann es De nombreuses tudes men es auparavant ont montr l incidence la fois du parcours scolaire marqu par l chec et des caract ristiques sociales d favorables et notamment leur cumul sur la non obtention de dipl me et ou de qualification pour un aper u de ces travaux voir par ex J Rose 2010 Ici une analyse toute choses gales par ailleurs gt a t men e sur les donn es de l enqu te Emploi 2006 2007 afin de mettre en lumi re les facteurs qui influencent le fait de se trouver dans le
165. ew Deal for Young People NDYP joue un r le pour le retour l emploi pour les jeunes de 18 24 ans sans emploi depuis au moins 6 mois Apr s une premi re phase de planification en ce qui concerne l employabilit de la personne et si la personne ne trouve pas d emploi elle a la possibilit de choisir entre un emploi subventionn une formation a temps plein un emploi dans le secteur associatif ou un emploi dans l environnement Il faut toutefois indiquer que l objectif principal du NDYP est le retour a l emploi et non a la formation Notons qu il s agissait 14 davantage d une ressource formelle que d un v ritable dispositif pour am liorer la situation des jeunes non qualifi s ce dispositif a r cemment tait supprim par le nouveau gouvernement Notons galement que de nouvelles initiatives ont t lanc es mais qu elles restent ce jour de faibles ampleurs Bibliographie BONVIN J M et FARVAQUE N 2007 L acc s l emploi au prisme des capabilit s enjeux th oriques et m thodologiques dans Formation Emploi n 98 HOECKEL K et SCHWARTZ R 2010 Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training Germany OCDE Paris OCDE 2006 Starting Strong Early Childhood Education and Care Paris OCDE 2008 Jobs for Youth Des emplois pour les jeunes United Kingdom Paris OCDE 2009 Jobs for Youth Des emplois pour les jeunes France Paris SEN A 1992 I
166. faits pour augmenter les possibilites de formation c est la 14 19 Strategy notamment de formation professionnelle Tout d abord on observe un d veloppement de la voie professionnelle avec l introduction en 2002 d un GCSE professionnel et le lancement en 2004 du Young Apprenticeships mis en place pour les jeunes de 14 ans d sirant suivre une formation en apprentissage a 16 ans ils taient 9000 impliqu s dans le programme en 2009 De plus un total de 17 nouveaux dipl mes devrait tre disponible d ici 2013 Ces nouvelles qualifications ont pour but de d velopper autant des comp tences pratiques que les savoirs de base et s adressent aux individus de 14 19 ans Ces dipl mes seront disponibles pour 3 niveaux un niveau de base un niveau lev secondaire inf rieur et un niveau avanc secondaire sup rieur Ces dipl6mes comprennent une partie de mati res g n rales importantes comme l anglais et les maths et une partie sp cialis e pour permettre d obtenir un GSCE ou un A level dipl me de fin de secondaire ainsi qu une partie sur une exp rience de travail Ces dispositifs peuvent alors inciter les individus rester dans le syst me ducatif notamment les individus d motiv s par des programmes trop acad miques En termes de capabilit s il est galement int ressant de noter qu il existe diff rentes passerelles notamment la possibilit formelle pour les individus du niveau avanc
167. fessionnelle une obligation pour l Etat sous forme d adaptation professionnelle L expression qualification professionnelle m rite d tre soulign e dans la mesure o elle tend sensiblement le spectre des responsabilit s des pouvoirs publics les jeunes qui quittent le systeme ducatif avec un baccalaur at g n ral peuvent ils tre consid r s comme porteurs d une qualification professionnelle Le nouveau droit au conseil en orientation et l information d sormais partie int grante du droit l ducation se r f re une qualification professionnelle sanctionn e dans les conditions d finies l article L 6314 1 du code du travail que doit pouvoir acqu rir tout travailleur engag dans la vie active ou toute personne qui s y engage il s agit d une qualification correspondant aux besoins de l conomie pr visibles court ou moyen terme soit enregistr e dans le r pertoire national des certifications professionnelles soit reconnue dans les classifications d une convention collective nationale de branche soit ouvrant droit un certificat de qualification professionnelle En outre chaque r gion veille organiser des formations permettant d acqu rir une de ces qualifications Si l on prend cette d finition au pied de la lettre ne faudrait il pas consid rer comme non qualifi s d une part les bacheliers g n raux et technologi
168. fication assise sur la d tention d un potentiel individuel de comp tences sp cialis es ou m me g n rales acquises en formation ou sur le tas Puis s impose progressivement une conception de la non qualification articul e la non d tention de titres d livr s par le syst me ducatif sans que ceux ci fassent n cessairement l objet d une reconnaissance explicite de la part des professions concern es Ainsi dans un contexte qui voit cro tre le ch mage notamment des jeunes le dipl me constitue d abord un signal que l on esp re protecteur l gard du ch mage et qui est appel se valoriser sur le march du travail c est donc la reconnaissance par le march du travail qui prime plut t que par une r gle professionnelle reconnaissance par exemple dans une convention collective Cette approche se distingue d une socialisation professionnelle qui se bouclerait par la d tention d un titre qui serait d s lors une qualification professionnelle reconnue explicitement dans une classification collective le non qualifi tant celui qui ne d tient pas un tel double titre une certification mais aussi une qualification reconnue 1 3 Une prime l ducation g n rale versus l gale dignit des voies de formation Dans le cadre d un syst me ducatif fran ais fortement s lectif l chec scolaire n est pas un probl me social c est m me la norme d Iribarne et d Iri
169. g n ral sans dipl me ou faiblement dipl m s Hauptschule se retrouvent majoritairement dans les fili res et mesures du dispositif de transition Plus de trois quarts des non dipl m s du syst me g n ral et la moiti des titulaires du certificat de fin de Hauptschule sont entr s dans ces fili res en 2008 L acces aux formations scolaires qualifiantes est exclu pour les non dipl m s du syst me g n ral quasiment exclu pour les titulaires du dipl me de fin de Hauptschule En revanche un non dipl m sur cinq et deux titulaires de la Hauptschule sur cinq ont acc d une formation duale en 2008 Graphique 3 R partition des entr es dans un des trois segments du syst me de formation professionnelle selon le niveau d enseignement g n ral en 2008 90 184 Dispositif de 80 transition 50 2 70 60 774 50 E Syst me scolaire qualifiant 40 53 9 20 a E Syst me Dual 10 22 1 0 Sans certificat de fin Fin de Hauptschule Fin de Realschule Bac ou quivalent Source Bildungsbericht 2010 Lorsqu ils acc dent a une formation duale les sortants sans dipl me de l enseignement general et les titulaires de fin de Hauptschule se retrouvent majoritairement dans les sp cialit s de formation du segment inf rieur BMBF 2008 le segment sup rieur privil giant les bacheliers finance
170. gement abord e notamment par les tudes du CEREQ sur la base des enqu tes G n ration 1998 et 2004 pour la synth se de ces travaux voir J Rose 2010 Ces travaux ant rieurs ont d j soulign le caract re d favorable des conditions d acc s l emploi des jeunes sortant sans dipl me des taux de ch mage plus importants et une pr carit de l emploi plus grande Selon l enqu te G n ration 2004 trois ans apr s la sortie sur le march du travail l entr e dans la vie active les sans dipl me sont beaucoup plus en ch mage 27 contre 16 des titulaires d un CAP ou BEP et 13 de l ensemble des sortants moins en emploi dur e ind termin e 44 contre 58 pour les CAP BEP et 63 pour l ensemble des sortants et plus en temps partiel 20 contre 15 et 13 c f J Rose 2010 voir aussi Arrighi et al 2009 pour une analyse d taill e des donn es de l enqu te G n ration 2004 Les figures ci dessous tracent quelques tendances g n rales concernant l insertion sur le march du travail pour les sortants des tudes initiales 2000 2005 126 Figure I Taux de ch mage et salaire mensuel median des jeunes sortants des etudes initiales 2000 2005 par sexe V 1 res ou 2nde Brevet de college s d Ybis VI V 1 res ou 2nde V CAP BEP s d M Hommes Vcap sepsd MFemmes CAP BEP ou Bac av dip s d Brevet de coll ges oo Le E lt
171. gne l Angleterre faiblement qualifi s et ou faiblement employables En r f rence l acception fran aise on peut identifier une cat gorie de jeunes de faible niveau de qualification low qualified litt ralement de faibles niveaux de certification sachant que le d bat social se polarise plut t sur une autre cat gorie form e des personnes jeunes ou pas qui ne sont ni dans un cursus ducatif ni en emploi ni en formation professionnelle NEET La definition des faibles qualifications En Angleterre le d roulement de la scolarit est fortement rythm par les paliers d ge qui donnent lieu une valuation des acquis des l ves Durant leur seizi me ann e les l ves anglais et gallois se pr sentent des preuves dans une ou plusieurs mati res qui en cas de succ s conduisent l attribution d un General Certificate of Secondary Education GCSE relatif aux mati res choisies Les GCSE couvrent un large ventail de sujets et donnent lieu des notes sur une chelle allant de A G Tous les l ves doivent passer les preuves en math matiques en anglais et en sciences qui constituent les tests nationaux dits du Key Stage 4 l ge de 15 16 ans la plupart le font dans cinq ou six mati res les l ves les plus dou s dans huit dix mati res En Angleterre les certifications sont class es sur une grille huit niveaux chacun repr sentant un niveau d a
172. grades 11 to 13 It is attended by students who have successfully completed programme 06 Successful graduates of this programme are entitled to enter ISCED 5A programmes 162 Chapitre 6 Les dispositifs contre le d crochage scolaire en Allemagne en Angleterre et en France entre pr vention et r paration un essai de comparaison l aune de la th orie des capabilit s de A Sen L objectif ici est d essayer de caract riser les derniers dispositifs mis en uvre en France en Allemagne et au Royaume Uni pour r pondre au probl me de la non qualification Le but est notamment d appr cier en quoi les diff rents dispositifs pr viennent r parent ou m me stigmatisent Ce qui suit recense bri vement les derniers dispositifs mis en uvre pour rem dier au probl me des sorties du syst me ducatif sans qualification et tente d analyser rapidement quel peut tre leur impact en terme d augmentation des capabilit s des jeunes concern s c est dire en s appuyant sur les travaux d Amartya Sen voir encadr 1 ci dessous de leurs possibilit s r elles d acces l ducation la formation et la reconnaissance sociale des connaissances et des comp tences ainsi acquises cet gard on peut diff rencier les dispositifs selon qu ils rel vent davantage de la pr vention en intervenant avant que le jeune ne quitte la formation initiale ou de la r paration en ayant pour objec
173. gramme entr e dans l emploi pour les 16 18 ans n ayant pas les comp tences de base pour entrer dans l apprentissage ou dans l emploi depuis 2003 il pr voit un minimum de formation de 16 heures par semaine et une aide financi re et un programme Stage clefs pour l engagement depuis 2005 qui est assez similaire mais pour les 14 16 ans ayant des difficult s avec les programmes scolaires classiques Pour les jeunes en difficult d emploi et de formation 1l existe galement les services de Connexions qui est un service de soutien et d orientation pour tous les jeunes de 13 19 ans en Angleterre Ils sont charg s de la transition du passage l ge adulte et la vie active Ils prodiguent des informations des conseils et des renseignements sur les opportunit s d emploi et de formation ils construisent galement des publics cibles en Ces nouvelles initiatives concernent surtout l Angleterre 5 I semblerait que cette voie ne regroupe pas beaucoup d l ves 6 du total en 2006 et soit avant tout per u comme une voie de second rang pour les l ves faible niveau scolaire OCDE 2008 En effet dans ce pays les premi res exp riences de travail peuvent qualifier l individu ou en tout cas le rendre davantage employable 7 Elles peuvent repr senter un soutien suppl mentaire aux autres organismes en charge des probl mes de la jeunesse tel que par exemple les conseils d app
174. grammes ducatifs allemands est li ce dispositif de formation En effet les l ves allemands peuvent int grer une formation duale des niveaux de scolarit g n rale tr s diff rents aussi bien avant m me l ach vement de la Hauptschule premier cycle de l enseignement secondaire qu apr s l Abitur dipl me le plus proche du baccalaur at g n ral fran ais Par cons quent la classification des brevets Dual d pend du dipl me d enseignement g n ral qui l a pr c d mais ce principe est appliqu d une mani re incompl te Ainsi le certificat de fin d apprentissage est class en 4ab lorsqu il a t pr par apr s une maturit mais 3b dans les autres cas qu il ait t pr c d d un dipl me de fin de Hauptschule ou d un dipl me de l cole moyenne Or on pourrait consid rer que le premier devrait tre class en 2c ou en 3c court et le second en 3c long Les effectifs tant assez important dans le syst me Dual ce classement pourrait nettement affecter la baisse le taux de jeunes en d crochage scolaire France Pour la France la variable HATLEVEL est construite partir de la variable DIP de l enqu te Emploi Dipl me le plus lev obtenu synth tisant trois variables DIPGEN DIPTEC et DIPSUP fournissent une information d taill e sur les dipl mes obtenus respectivement dans l enseignement g n ral primaire et secondaire technique secondair
175. he aspiration of a substantial majority of the UK population an aspiration which developed in the early 1800s as industrialisation provided plentiful paid work for children and young people to supplement the family income and provide early independence for family members From the 1840s onwards education mandated by law was used to keep young children 8 13 out of the factory for a proportion of the week 3 days often against the wishes of their parents The half time system whereby children were allowed to work part time before the end of compulsory education provided they also attended school part time was not ended until 1922 92 Curtis 1948 The 1914 Act raised the school leaving age to 14 in 1947 it was raised to 15 and in 1974 to 16 Each successive raising of the school leaving age was seen as setting the minimum age at which young people could enter full time employment and until 1985 well over half of the 16 year old age group left school at the minimum age intending to enter full time employment Machin and Vignoles 2005 The desire for work and financial independence at an early age on the part of parents and young people is also encouraged by the fact that parents are not obliged to support their children financially after the age of 16 the age at which theoretically the young person is free to work and provide for him herself Most parents continue to support their children financially after the age of 16 and 54 are sti
176. hilosophie Sciences sociales Politique Economie Math matiques Physique Chimie Biologie Informatique La Fachoberschule comporte plusieurs sections Economie administration Technique Sant social Design Alimentation et conomie domestique Agriculture La formation est r partie en un enseignement g n ral et technique et des stages Il existe n anmoins de fortes diff rences dans l organisation de l enseignement secondaire et de son acc s d un Land l autre Voir carte 2 3 en annexe 1 cycle du secondaire Etabli H tablissements auptschule Realschule Gymnasiu 5 6 ans de 6 d scolarit er en m selon le Land scolarite 6 ans de scolarit Dipl mes Hauptschul Realschul abschluss abschluss ou Certificat de e fin de eife Hauptschule Certificat de fin de Realschule 2 cycle du secondaire Elablssetnells Fachoberschule Gymnasium 2 ans de 3 ans de scolarit scolarit Dipl mes Fachhoch Abitur HUE Hochschul reife 13 Encadre 1 2 Les dipl mes professionnels de formation initiale Ils sanctionnent la formation professionnelle de niveau secondaire et les tudes sup rieures les dipl mes professionnels de niveau secondaire brevet d apprentissage Dual et certifications scolaires qualifiantes de niveau quivalent voir tableau les dipl mes de l enseignement sup rieur r partis entre dipl mes universita
177. hode ouverte de coordination MOC d velopp e dans le cadre de la strat gie de Lisbonne Ainsi dans sa r solution relative aux indicateurs et crit res de r f rence destin s suivre la r alisation des objectifs en mati re d ducation et de formation le Conseil europ en appelle a faire en sorte que la proportion des jeunes en d crochage scolaire soit inf rieure 10 en 2020 parmi les personnes g es de 18 24 ans Cet indicateur de r f rence rel ve d un registre d action plus large intitul Promoting equity social cohesion and active citizenship Commission 2009 Il s agit de renforcer la pr vention tablir une coop ration plus troite entre les fili res d enseignement g n ral et professionnel et supprimer les obstacles au retour l ducation ou la formation apr s une d scolarisation Conclusions du Conseil du 12 mai 2009 concernant un cadre strat gique pour la coop ration europ enne dans le domaine de l ducation et de la formation En terme statistique l indicateur de r f rence est ainsi libell Jeunes ayant quitt pr matur ment l ducation et formation par sexe Pourcentage de la population g e 18 24 ans ne suivant ni tudes ni formation et dont le niveau d tudes ne d passe pas l enseignement secondaire inf rieur Au regard de sa version en anglais cet indicateur a volu de early school leavers on est pass de la stricte r f renc
178. ht is given in France to years spent in academic education than to years in the vocational track The tendency in England has been the reverse namely to accord too much weight in national surveys to qualifications such as completed apprenticeship which for older individuals can mean time serving without gaining any qualifications A more contentious issue in England is the recent inclusion of vocational qualifications alongside GCSE which then allow a student to be classified at the all important Level 2 see above This decision of the Labour administration was criticised in a recent speech by the Conservative Secretary of State for Education Vocational qualifications have also caused difficulty for the classification of qualifications in international taxonomies ISCED Currently as Trehin Lalanne 2010 shows the vocationally oriented ISCED 3C category is vague and ambiguous and interpreted differently by national administrations This illustrates the difficulty of integrating work based vocational qualifications with varying study lengths into a framework based on education based concepts of years and stages The taxonomy of educational qualifications and levels in France is open to criticisim but viewed in comparative perspective it has important strengths These reflect the strengths of a highly formalised and integrated system of national qualifications and education The route to a higher 99 level is clearly mapped for stu
179. ication des normes de qualification BREF n 252 CEREQ Marseille Gasquet C 2003 Les jeunes sans qualification Un groupe h t rog ne des parcours d insertion divers C req Bref n 202 Marseille Iribarne d A Iribarne d P 1999 Le syst me ducatif fran ais comme expression d une culture politique Revue europ enne de Formation Professionnelle n 17 pp 27 39 L ger F 2005 Les sorties sans qualification la baisse se poursuit Note d information 08 05 Direction de l valuation de la prospective et de la performance MEN Paris Lopez A coord 2007 Une formation qualifiante diff r e pour les jeunes non dipl mes Un clairage a partir du cheminement professionnel de jeunes sortis du systeme ducatif en 1998 Relief 23 C req Marseille Malicot M Porcher B 2007 La formation professionnelle initiale du second degr Education et Formation n 75 pp 11 26 Maurice M F Sellier Silvestre J J 1982 Politiques de l education et organisation industrielle en France et en Allemagne essai d analyse soci tale Paris PUF coll Sociologies M haut Ph 1997 Le dipl me une norme multivalente in M bus M et Verdier E eds Les dipl mes professionnels en Allemagne et en France conceptions et jeux d acteurs Paris L Harmattan pp 263 273 MEN 2010 L tat de l cole DEPP Minist re de l ducation
180. icence pro Licence IUP dipsup 51 amp spe 1 gene 5A licence licence pro Licence IUP dipsup 51 amp spe 2 tech 5A maitrise MST Miage maitrise IUP dipsup 53 amp spe 1 5A maitrise MST Miage maitrise IUP dipsup 53 amp spe 2 5A autres dip niv bac 3 dipsup 55 amp spe 1 5A autres dip niv bac 3 dipsup 55 amp spe 2 5A Il n y a pas de distinction entre 3c court et 3c long Ainsi pour la France un individu est consid r comme ayant atteint au moins le niveau secondaire quand il a un CAP ou un BEP Poulet Coulibando 2000 Conclusion L OCDE et la Commission Europ enne accordent une attention croissante a la proportion des jeunes peu ou pas dipl m s pour des raisons politiques la coh sion sociale et conomiques avec l objectif de d veloppement d une conomie de la connaissance competitive La mise en place d un indicateur sur le taux de sorties pr coces du systeme ducatif vise a analyser l volution num rique de cette population consid r e comme particuli rement sujette des difficult s sociales et d emploi et encourager les Etats mettre en uvre des actions favorisant l acc s du plus grand nombre une premi re qualification N anmoins la comparaison entre pays est rendue difficile par l impr cision de certaines d finitions et l h t rog n it des syst mes ducatifs et modes de validation des parcours scolaires Mais surtout elle tend v hi
181. ie Sicherstellung 600000 500000 des BIBB Heft 106 400000 400000 SP SP D Fb PP LS I LS GF Pst DU ND ND ND ND SPM PPP PP HP PP Malgr la d croissance des flux de sortie du syst me d enseignement g n ral amorc e en 2007 les experts constatent le maintien d un d s quilibre entre offre et demande Il tient pour une part la masse de jeunes qui se trouvaient dans la file d attente au cours des ann es ant rieures En 2007 40 des demandeurs de formation professionnelle dans le syst me Dual taient d anciens candidats des ann es ant rieures Par ailleurs un recul structurel de l offre est constat dans de nombreuses sp cialit s de formation artisanales et industrielles traditionnellement accessibles aux sortants de syst me d enseignement g n ral aux niveaux les plus bas Parall lement ce d s quilibre au plan quantitatif les difficult s de placement tiennent aussi l l vation des exigences des entreprises par rapport au profil des candidats L apparition de la notion de Ausbildungsreife maturit pour la formation professionnelle au d but des ann es 2000 s appliquant autant aux connaissances et aptitudes des candidats qu leurs dispositions cognitives sociales et personnelles illustre cette volution Si l volution d mographique des prochaines ann es graphique 2 9 en annexe devrait permettre de r duire le d s quilibre entre offres et demandes de formation dua
182. ier Lutz Sengenberger 1974 M bus et Verdier 1997 Laur Ernst 2000 marquent la d finition de la qualification Le m tier appris repose sur un concept global Kuda 1997 valid l issue d un parcours de formation sp cifique Il se diff rencie de conceptions plus modulaires de la qualification davantage ax es sur les r sultats des apprentissages que sur leur processus d acquisition telles qu elles existent au Royaume Uni mais galement en France M bus 2006 Ainsi les difficult s d adaptation du mod le allemand aux syst mes europ ens de cr dit d unit s capitalisables et de validation des acquis s expliquent par la remise en cause des conceptions sur lesquelles il repose Ehrke 2010 voir point 3 infra Les cat gories utilis es par l Institut de recherche sur le march du travail dans ses travaux sur la structure de la population active et les taux de ch mage par niveau de qualification illustrent la forte r f rence la certification professionnelle Trois grands niveaux y sont distingu s les faiblement qualifi s sans formation professionnelle certifi e les qualifications interm diaires titulaires d un brevet d apprentissage ou quivalents d un brevet de technicien ou de ma trise et les dipl m s de l enseignement sup rieur voir encadr 1 2 en annexe Ces travaux font galement ressortir l importance de l cart de taux de ch mage entre ceux qui n ont pas de formation profe
183. ignement pr primaire au doctorat 19 programmes qui pr parent les l ves l entr e au niveau 5 de la CITE et les programmes principalement con us pour permettre aux tudiants un acc s direct au march du travail niveau 5 premier cycle de l enseignement sup rieur l admission exige normalement que l tudiant ait achev avec succ s les niveaux 3 ou 4 de la CITE ce niveau inclut les programmes de l enseignement sup rieur a orientation universitaire qui sont en grande partie fond s sur la th orie et les programmes 4 orientation professionnelle qui sont g n ralement plus courts et visent l acc s au march du travail niveau 6 deuxi me cycle de l enseignement sup rieur conduit l obtention d un titre de chercheur hautement qualifi doctorat Extrait de L Europe en chiffres Annuaire Eurostat 2008 p 163 Les incertitudes de la mesure du taux de sortants pr coces En premier lieu la qualit du chiffrement est conditionn e par la mesure pr cise du niveau d tudes Sa d finition actuelle date d un r glement de 2005 o elle appara t sous Vintitul HATLEVEL Highest level of education or training successfully completed traduit en fran ais par Niveau dans l enseignement ou la formation le plus lev atteint avec succ s R glement n 430 2005 p 57 Auparavant elle ne pouvait prendre comme valeurs que les niveaux 1 2 3 4 5 et 6 de la CITE d
184. ignificatif 1 significatif 5 n s d signe les odd ratio statistiquement non significatifs au dela de 5 Lecture Une valeur inf rieure 1 correspond un impact n gatif et une valeur sup rieure 1 correspond a un impact positif Ainsi a caract ristiques mentionn es comparables les personnes sans dipl me et sans qualification niveaux VI et V bis risquent 2 3 fois plus que les jeunes dipl m s CAP BEP ou Bac de se retrouver au ch mage Source Enqu tes Emploi 2006 2007 Les r sultats de l analyse rendent 4 confirmer une assez forte h t rog n it de la population des sans dipl me au regard de l insertion sur le march du travail d ja soulign e ici ainsi que dans d autres 118 etudes Selon ces estimations les jeunes sortis d une classe terminale generale technologique ou professionnelle sans dipl me niveau IV sans dipl me ne sont pas soumis aux risques de ch mage significativement diff rents par rapport aux jeunes consid r s comme ayant un dipl me de niveau V ou IV En revanche toutes les autres cat gories des jeunes sans dipl me sont expos es au risque de ch mage significativement plus lev Les jeunes appartenant la cat gorie des sans dipl me et sans qualification sont les plus expos s vis vis du ch mage La tendance d cel e ici rejoint ainsi les conclusions des tudes sur les donn es des enqu tes G n ration 1998 et 2004 du C req Selon
185. in est encore plus marqu si les jeunes restent une ann e de plus et ne quittent le lyc e ou le CFA qu en ann e terminale sans avoir obtenu le dipl me professionnel vis mais en ayant d sormais un niveau V de formation Par exemple en termes de taux de ch mage le fait d tre all en 1 ann e de CAP ou BEP s accompagne d une baisse du taux de ch mage de 7 points vis vis des sortants du coll ge et l acc s la classe de terminale de CAP ou BEP se traduit par un gain suppl mentaire de 10 points voir tableau ci dessus L obtention du dipl me impact sur l emploi mais pas sur la r mun ration Le fait de sortir dipl m conf re un solide avantage en mati re d acc s l emploi l am lioration de la situation est encore plus sensible qu entre les sans qualification de niveau Vbis et les sortants de niveau V non dipl m s 14 points de taux de ch mage en moins pour les tulaires d un CAP ou d un BEP vis vis d un non dipl m de niveau V 15 points de stabilisation dans l emploi avec un contrat dur e ind termin e Le m me type de constat peut tre tabli pour la fili re g n rale et technologique m me si la comparaison est plus al atoire on confronte les sortants qualifi s de seconde premi re et terminale aux bacheliers En revanche il s avere qu en terme salarial les gains sont quasiment inexistants quand on compare les dipl m s du secondaire aux non
186. in the process of establishing and recognising standards for entry to university education The origins of English education qualifications in the older universities can still be detected in the 21 century as university Examining Bodies continue to administer and certify the GCSE and GCE A level awards For at least a century these academic qualifications and the vocational certification awarded by trade bodies and many other similar organisations inhabited different universes The introduction 1979 of surveys to measure the educational level of the population brought these two separate spheres together Statisticians were required to develop a single hierarchy of academic and vocational qualifications in order to classify individuals by highest qualification held The position of different qualifications in this hierarchy was changed several times in the early years of 50 http www cambridgeassessment org uk ca A different approach was adopted in Germany where the two categories of qualification were classified separately 98 the survey causing discontinuities in the time series data Even now as Trehin Lalanne 2010 has pointed out the classification of individual qualifications to broader levels such as those used by ISCED can be misleading the result of trying to fit a system based on single subject certification into a levels based taxonomy But the formal classification of populations by educational level in England has alw
187. ination rig e en nouveau mode de gouvernance et appel e a fournir les moyens institutionnels de parvenir l objectif strat gique fix a Lisbonne en 2000 faire de l Europe l conomie de la connaissance la plus comp titive et la plus dynamique du monde capable d une croissance conomique durable accompagn e d une amelioration quantitative et qualitative de l emploi et d une plus grande coh sion sociale Conseil de l Union Europ enne 2000 1 4 De la norme du dipl me l essor de l cole des comp tences D une mani re g n rale la construction politique et scientifique du probl me du d crochage scolaire si elle est pr sente en Am rique du Nord et en France tout comme au niveau europ en et international n est pas identique dans tous les pays et renvoie des conceptions de l cole diff rentes M me en s en tenant la conceptualisation en apparence plus neutre de jeunes les moins qualifi s la comparaison internationale sur ce champ de questions est rendue difficile par la diversit des formes que peuvent prendre les syst mes scolaires et l ach vement des cycles ducatifs Dans quelle mesure le second cycle du secondaire est il comparable d un pays l autre et surtout que signifie le fait de l avoir achev Parle t on de simple assiduit jusqu au terme du cursus de validation par un contr le continu d un examen final Dans ces deux derniers
188. inisterium f r Bildung und Forschung 2009 Gutachten zur Systematisierung der F rdersysteme instrumente und ma nahmen in der beruflichen Benachteiligtenf rderung Band 3 der Reihe Berufsbildungsforschung CERC 2008 Les jeunes sans dipl me un devoir national Rapport n 9 La Documentation Frangaise C req 2005 Quand l cole est finie Premiers pas dans la vie active de la Generation 2001 Marseille C req C req 2007 Quand l ecole est finie Premiers pas dans la vie active de la Generation 2004 Marseille C req Commissariat G n ral au Plan 1978 La qualification de quoi parle t on La Documentation Frangaise Paris Commission of the European Communities 2009 Progress Towards the Lisbon Objectives in education and training Indicators and benchmarks Commission staff working document SEC 2009 1616 Brussels Council of the European Union 2009 Conclusions of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council of 12 May 2009 on enhancing partnerships between education and training institutions and social partners in particular employers in the context of lifelong learning http ec europa eu education lifelong learning policy doc policy council0509_en pdf Coudrin C 2006 Devenir des l ves neuf ans apr s leur entr e en sixi me Note d information 06 11 DEPD MEN Paris DCSF Department of Children
189. ins trois sens avoir acc d un niveau avoir achev un niveau en fr quentant le programme jusqu la fin ou l avoir valid par r ussite un examen Dans certains cas la s lection se fait essentiellement l entr e du cursus et la validation la fin d un programme n existe pas ou est presque automatique Dans d autre l acc s un programme se fait sans s lection et la validation n est effective qu apr s r ussite un examen s lectif Les formes de validation elles m mes peuvent rev tir des caract res tr s diff rents contr le continu m moire de fin d ann e examen d livrant un dipl me tests permettant d obtenir des cr dits etc Les recommandations des institutions internationales tendent de plus en plus vers le fait de ne consid rer qu un niveau soit atteint que quand il est certifi Cette derni re notion largement influenc e par le mod le anglo saxon soul ve des enjeux politiques importants dans la mesure o elle s inspire des mod les de normalisation industriels et est susceptible d influencer la conception OECD 1999 Classifying educational programmes Manual for ISCED 97 implementation in OECD countries Organisation for Economic Co Operation and Development Paris first ed URL http www oecd org dataoecd 41 42 1841854 pdf UOE UNESCO OECD EUROSTAT 2004a UOE data collection manual Paris URL http www oecd org dataoecd 32 53 33712760 pdf 137
190. insertion qualifiantes b n ficient secondairement aux moins dot s Les dispositifs vis e curative cherchent offrir des possibilit s de qualification professionnelle des jeunes d j sortis du syst me ducatif soit au moins un dipl me de niveau CITE3b avec un accent marqu sur la formation par alternance 41 Les coles de la deuxi me chance proposent aux jeunes sans qualification une formation en alternance allant d une tape de determination a une tape de reconnaissance des acquis professionnels par le biais d une certification reconnue avec un suivi personnalis Elles atteignent leurs cibles mais touchent des effectifs assez r duits L un des principaux dispositifs devant permettre aux jeunes de se qualifier ou de se re qualifier est le contrat de professionnalisation plus de 200 000 b n ficiaires Malheureusement dans les faits ce dispositif profite davantage aux individus d ja qualifies et dipl mes et en 2006 seuls 9 des embauches de jeunes en contrat de professionnalisation concernaient des jeunes sans qualification OCDE 2008 Le CIVIS renforc Contrat d insertion dans la vie sociale sp cifiquement con u pour les personnes n ayant pas atteint la derniere ann e de BEP ou de CAP L objectif est de proposer sous 3 mois une solution adapt e la situation de I individu un contrat en alternance une formation professionnalisante un emploi etc Il faut noter que le
191. insi caract ristiques mentionn es comparables les enfants de cadres ont moins de chances que les enfants d ouvriers de se retrouver dans la cat gorie sans dipl me et sans qualification plut t que dans la cat gorie dipl m niveau IV ou V puisque le risque estim est de 0 39 Source Enqu te Emploi 2006 2007 Selon nos r sultats le risque d tre toujours sans dipl me et ou sans qualification plusieurs ann es apres la sortie des tudes initiales est prononc selon le milieu social Ainsi a l ge la sortie des tudes initiales et l anciennet de sortie des tudes initiales comparables les enfants issus d une famille o le p re au moins est d origine trang re sont plus expos s au risque de se retrouver dans la cat gorie sans dipl me et sans qualification Il en est de m me pour les enfants des p res ouvriers Les filles n ont pas significativement plus ou moins de chances que les garcons de rester dans la cat gorie sans dipl me et sans qualification quelques ann es apres la sortie des tudes initiales mais elles risquent moins de rester sans dipl me apres avoir atteint une classe terminale de CAP BEP ou encore de n obtenir le brevet de college comme dipl me le plus lev Quelles perspectives d insertion et d emploi pour les sans dipl mes et ou sans qualification La question de l insertion et d emploi des jeunes non qualifi s a t lar
192. ion initiale et pour lesquels se combinent lourdement origines sociales modestes et parent le en tout ou partie issue de l immigration Bibliographie Affichard J 1983 Nomenclatures de formation et pratiques de classement Formation Emploi Paris La Documentation fran aise n 4 pp 47 61 Affichard J 1976 Bilan de l emploi par profession Economie et Statistique n 81 82 INSEE Paris pp 45 56 Arrighi J J Gasquet C Joseph O 2009 L insertion des sortants de l enseignement secondaire Des r sultats issus de l enqu te G n ration 2004 NEF n 42 CEREQ Marseille Baethge M Solga H Wieck M 2007 Berufsbildung im Umbruch Signale eines berf lligen Aufbruchs Friedrich Ebert Stiftung Studie Baudelot C Establet R 2009 Elitisme r publicain L cole francaise a l preuve des comparaisons internationales coll La R publique des Id es Editions du Seuil Paris 44 Beicht U 2009 Verbesserung der Ausbildungschancen oder sinnlose Warteschleife BIBB Report 11 09 Bernard P Y 2009 La politique de traitement du d crochage scolaire Le cas de la Mission g n rale d insertion de l Education nationale Th se de doctorat sociologie Universit de Nantes BIBB 2009 Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2009 Bonn BMBF Bundesministerium fiir Bildung und Forschung 2008 Bildung in Deutschland 2008 Autorengruppe Bildungsberichterstattung BMBF 1 Bundesm
193. ional scolaire et school statute programme BEP apprentissage and CAP apprenticeship 155 Enseignement des Enseignement des 2 Dipl me d aide 16 20 1 1 5 13 No No Yes Yes 41 100 Programmes offered in coles sanitaires et coles sanitaires et soignante co operation with the sociales specific sociales specific auxiliaire de Ministry of Health schools schools pu riculture aide m dico p dagogique aide domicile Enseignement de Secondary 3C Brevet 18 22 2 14 No No Yes Yes 50 500 In certain jobs the BP second cycle education 2nd professionnel is necessary to become professionnel du cycle vocational BP a craftsman It is a second degr en training second programme undertaken apprentissage level programs through apprenticeship combining school after the completion of and work a CAP Enseignement de Secondary 3C Baccalaur at 17 18 2 13 No No Yes Yes 269 600 This programme allows second cycle education 2nd professionnel for direct labour professionnel du cycle vocational market entry However second degr sous training under a minority of students statut scolaire et school statute and who earn this apprentissage apprenticeship baccalaureate continues their studies primarily at enseignement des classes des sections de techniciens sup rieurs STS Enseignement de Secondary 2 Baccalaur at 15 16 3 12 No No Yes Yes 1 498 700
194. ionn es contre 6 des places l Ouest 62 Apres la rupture pres des deux tiers des jeunes reprennent une formation la moiti d entre eux retrouvent une autre formation duale et 13 suivent une formation scolaire qualifiante ou int grent l enseignement sup rieur 17 des jeunes apr s rupture sont au ch mage 9 en emploi 60 de ceux qui reprennent une formation duale demeurent dans la m me sp cialit de formation Au final 28 des ruptures se traduisent par un abandon d finitif d un projet de formation professionnelle soit rapport au nombre d entr es en formation duale un taux de 6 de rupture d finitive Les jeunes ayant un faible niveau de formation g n rale sont sur repr sent s le taux de rupture definitive de ceux qui n ont aucun dipl me de fin de scolarit g n rale s l ve a 53 celui des dipl m s de fin de Hauptschule 35 Sch ngen 2003 L inach vement d une formation professionnelle qualifiante semble plus r pandu au sein des formations scolaires Selon l tude longitudinale men e par le BIBB en 2006 tandis que 12 des jeunes du panel qui avaient entam une formation duale ne l ont pas achev e avec succ s ce taux s l ve a 19 pour les jeunes ayant entam une formation scolaire qualifiante Dans les deux cas le motif d abandon voqu tenait a l insatisfaction par rapport au m tier appris Krekel Ulrich 2009 2 4 Les jeunes sans qualification et le ma
195. ioritairement une norme interne au systeme ducatif et fait pr valoir ainsi une conception plus scolaire de la non qualification Au d part dans les ann es soixante la norme en mati re de qualification est assez ouverte puisqu elle renvoie d abord un niveau de formation jug n cessaire par le planificateur a l exercice d un emploi qualifi sans pr sager du mode d obtention de ce niveau en outre la production et la reconnaissance de cette qualit peuvent relever d un m me processus que construit l occupation d une succession d emplois ou encore un cheminement dans des fili res professionnelles qui dans le contexte du plein emploi sont souvent valorisantes pour les personnes individus cette situation est en effet tr s favorable des salari s qui alors ne risquent gu re d tre sanctionn s sur un march du travail en raison d un d ficit personnel en certifications scolaires D ailleurs la capacit d une formation ins rer n est pas absente des pr occupations des planificateurs du tournant des ann es 60 70 mais elle est seconde tant le march du travail est favorable l offre de travail la qualification se construit dans l exercice de l emploi y compris pas ou peu qualifi tant est porteuse l acc s la qualification gr ce la promotion en cours d emploi On serait tent d ajouter qu il s agit la d une approche assez coh rente avec une conception de la quali
196. ique politique dont nous tenterons plus loin de rendre compte Nous examinerons aussi dans la deuxi me partie la mani re dont elle se r percute dans la construction statistique de la population consid r e Du c t de OCDE les termes de d crochage scolaire sorties pr coces etc n apparaissent jamais dans les documents officiels Dans Regards sur l Education publication annuelle sur les indicateurs de l OCDE plusieurs passages mentionnent l importance de prendre en compte les difficult s d insertion des moins qualifi s traduction fran aise de the less well qualified Cette r f rence la qualification renvoie une pr occupation beaucoup plus du c t de l employabilite que du c t du bagage scolaire minimal L volution s mantique des travaux de la Commission Europ enne mentionn e ci dessus peut tre vue comme un rapprochement avec cette perspective Ce chapitre a t r dig par R mi Tr hin Lalanne doctorant au LEST Aix en Provence 7 Cinq occurrences pages 89 109 112 128 et 364 dans Regards sur l Education 2010 URL http www oecd org dataoecd 45 38 45926102 pdf La version anglaise Education at Glance 2010 est disponible cette adresse http www oecd org dataoecd 45 39 45926093 pdf A noter la traduction litt rale de the less well qualified devrait plut t tre les moins certifi s ou les moins dipl m s 131 1
197. ire du dipl me de fin de Realschule ou du baccalaur at la dur e m diane d acc s se situe 13 mois contre respectivement 3 et 4 mois Parall lement les jeunes femmes ont un acc s une formation qualifiante nettement plus rapide que les jeunes hommes 4 mois contre 13 mois Pour les jeunes issus de l immigration la dur e d acc s la formation qualifiante est en moyenne trois fois plus longue que pour les jeunes Allemands 14 mois contre 4 mois Trois types de parcours pour les sortants du syst me g n ral aux niveaux les plus bas maximum fin de Hauptschule Le suivi longitudinal des sortants du syst me scolaire g n ral avec au maximum le certificat de fin de Hauptschule au cours des deux ans et demi suivant leur sortie met en vidence trois groupes selon le type de parcours BMBF 2008 Un groupe form de 43 des sortants qui six mois apr s leur sortie sont en formation professionnelle qualifiante Dual ou scolaire Ils ont un parcours relativement stable peu d entre eux abandonnent la formation Ce groupe grossit au bout de 18 mois et de 30 mois partir de flux 1ssus du dispositif de transition et atteint les trois cinqui mes de la cohorte Un deuxi me groupe 38 des sortants entre dans le dispositif de transition A l issue de 18 mois une minorit 33 du groupe r ussit entrer dans une formation qualifiante 30 mois plus tard la moiti au total du groupe est parvenue int grer une fo
198. ires en mati re d insertion Enfin l apprentissage se particularise par le fait que les jeunes sans qualifications issus de l apprentissage ceux qui ont interrompu leurs tudes d s la premi re ann e La notion de stabilisation en emploi prend ici en compte d une part du temps pass en emploi de fa on continue susceptible de procurer une r elle exp rience professionnelle capitalisable et valorisable aupr s des futurs employeurs d autre part l acc s des emplois dur e ind termin e Arrighi et alii 2009 p 10 116 de CAPou de BEP sont beaucoup moins au ch mage 3 ans apres la fin de leurs tudes que leurs pairs issus des formations scolaires 21 contre 46 manifestement ces apprentis ont b n fici de r seaux familiaux ou de proximit qui les ont conduit vers l emploi sans trop d gard pour le dipl me Arrighi 2009 p 34 L absence de dipl me un impact durable et croissant sur l exposition au ch mage Juste avant le second choc p trolier l exposition au ch mage d insertion tait sensible il tait presque 4 fois plus lev de 5 ans a 10 ans apres la sortie du systeme ducatif Au dela l Ecart tait encore significatif mais repr sentait moins de deux points de taux de ch mage de plus En 1988 dans une conjoncture de l emploi assez difficile les carts s taient d j tr s fortement creus s tant durant la phase de transition
199. ires et dipl mes de l enseignement technique sup rieur r partis pr sent suivant les cycles LMD Entre ces deux grandes cat gories de certification se situent les brevets de technicien et de Meister obtenus en formation continue Certifications professionnelles de formation initiale Type Brevet Certifications Certifications Autres certif Dual scolaires scolaires de la scolaires Sant Niveau de F d ral Land F d ral F d ral r glementation Acteurs de la r glementation Quadripartisme Min Educ KMK Ministre f d ral sant GMK KMK F d ral Land Mise en oeuvre Entreprise Etablissement scolaire Etablissement scolaire Etablissement scolaire Ecole stages Instances de d livrance Chambres jury tripartite Appareil scolaire Appareil scolaire Appareil scolaire ou chambre 74 Annexes du point 2 Tableau 2 1 Evolution de la part de sortants du systeme scolaire 4 la fin de la scolarit obligatoire sans dipl me general 1998 2008 oo sa o4 Lor 92 ss s6 Peal s0 77 ns Evolution de la part de sortants du syst me scolaire avec un certificat de fin de Hauptschule 1998 2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Evolution de la part de sortants du syst me scolaire avec un certificat de fin de Realschule 1998 2008 Evolution de la part de sortants du systeme scolaire avec un baccalaur at ou quivalent Fachh
200. it s ont pour but de pr venir le d crochage scolaire en organisant un suivi individualis des l ves risque Mais la MGI peut galement faciliter le retour dans une formation qualifiante et dipl mante gr ce des m thodes p dagogiques personnalis es telles que des sessions d information et d orientation ou des modules de re pr paration d examen par alternance Malgr des avanc es le bilan semble mitig pour un dispositif qui voit un cinqui me des l ves qui lui ont t adress s rester sans solution l issue des entretiens qu ils ont eu avec des animateurs de la mission OCDE 2009 En outre sa port e semble pour partie d pendante du charisme des responsables territoriaux sachant que le non recours au dispositif de la part de jeunes pourtant en difficult est patent Bernard 2009 ce ne sont pas d abord les besoins des jeunes qui d terminent l activit des diverses MGI mais plut t l offre territoriale c est dire la constitution pr alable de r seaux d acteurs locaux m me de s organiser et de d gager les financements n cessaires notamment par le biais de ressources europ ennes au final plus importantes que celles d gag es par le budget national Enfin ces mesures produisent des effets de rem diation ind niables mais pas au point de contrebalancer significativement la s lectivit des r gulations spontan es de l ducation et du march du travail ibid Les aides l
201. ition du m nage et au sein de celui ci la personne de r f rence caract ristiques des personnes de la famille et du m nage statut du logement nationalit Suivent les questions sur l activit le ch mage la recherche d emploi le statut professionnel l activit ant rieure l ducation et la formation les retraites et les revenus L enqu te Emploi fran aise En France le rythme de l enqu te est devenu en 2003 trimestriel au lieu d annuel En outre un nouveau mode de collecte a t introduit environ 60 des enqu tes sont r alis es par t l phone les autres tant collect es par visite L chantillon est renouvel par sixi me chaque trimestre Environ 45 000 m nages ordinaires sont enqu t s chaque trimestre soit autour de 75 000 personnes de 15 ans ou plus L essentiel de l enqu te a trait la situation des individus par rapport l emploi La section sur l ducation comporte six pages et 17 questions dans un questionnaire qui comporte un peu moins de 60 pages et un peu plus de 140 questions La partie sur les activit s professionnelles rassemble elle seule plus de la moiti des questions La partie sur l ducation comporte trois parties tudes initiales niveau atteint et dipl mes obtenus formation en cours Par comparaison avec le cas britannique cette distinction tudes initiales formation est tr s sp cifique la France La formation sous entendue
202. jeunes l ves en particulier des plus faibles partir du milieu des ann es 1990 lors de la transition entre la sortie de l enseignement g n ral et l entr e en formation professionnelle La politique de l enseignement g n ral rel ve essentiellement des L nder dont la souverainet a encore t renforc e depuis la r forme constitutionnelle du f d ralisme en 2006 Les mesures sont adopt es au niveau de chaque Land ou par l instance de coordination de la politique des L nder conf rence des ministres de l Education KMK Cependant plusieurs espaces de coop ration entre l Etat f d ral et les L nder sont pr vus dans le domaine de l ducation Ils concernent la d finition des standards les syst mes d valuation et la d finition d objectifs strat giques Un sommet pour Education Bildungsgipfel entre le gouvernement f d ral et les gouvernements des L nder est d sormais organis chaque ann e cet effet Les mesures d cid es par l instance de coordination des L nder Parmi ses deux d cisions les plus r centes engageant l ensemble des L nder la KMK adopte un certain nombre de mesures pr ventives visant r duire de moiti le nombre de sortants du syst me g n ral sans certification Une valuation est programm e en 2013 Ainsi la strat gie de soutien aux l ves de faible niveau scolaire F rderstrategie f r leistungsschw chere Sch lerinnen und Sch ler reconduite
203. jeunes non dipl m s dans le cadre de la formation en cours d emploi s largit un peu pour concerner environ 10 d entre eux Si 30 de ces jeunes ont b n fici d une formation hors emploi parmi les demandeurs d emploi il est difficile d estimer la part de ceux ayant obtenu une certification N anmoins l acc s diff r la certification s largit comme le notent Degorre et alii 2010 en 2005 104 000 personnes sorties depuis moins de 5 ans du syst me ducatif ont obtenu un dipl me de l enseignement secondaire ou du sup rieur soit 50 de plus qu en 1998 En outre ces auteurs soulignent que les deux tiers des candidats une validation des acquis de l exp rience VAE ont pr par un titre des niveaux V et IV cette proc dure a donc un effet plus direct sur la population sortie de formation initiale avec un bagage scolaire insuffisant ibid p 24 une voie d acc s la certification renforcer Bibliographie Affichard J 1983 Nomenclatures de formation et pratiques de classement Formation Emploi Paris La Documentation fran aise n 4 pp 47 61 Arrighi J J Gasquet C Joseph O 2009 L insertion des sortants de l enseignement secondaire Des r sultats issus de l enqu te G n ration 2004 NEF n 42 CEREQ Marseille Bernard P Y 2009 La politique de traitement du d crochage scolaire Le cas de la Mission g n rale d insertion de l Education nation
204. ks europ ens quelle d mocratisation de l ducation Pays Allem Allem France France R U R U Su Su Finl Finl UE UE Objectif Indicateurs 2000 2008 2000 12008 2000 2008 2000 2008 2000 2008 2000 2008 2010 Taux de 22 20 15 2 21 7 12 8 19 12 6 15 3 7 4 8 121 3 24 1 17 mauvais 2006 2006 2006 2006 2006 2006 lecteurs 18 5 19 7 18 5 17 5 8 1 en en en en en 2009 2009 2009 2009 2009 Jeunes 14 6 11 8 13 3 11 8 18 2 17 73 11 1 9 9 8 117 6 14 9 10 sortis pr matur ment des 18 24 ans Taux 45 5 48 4 53 59 4 56 1 54 6 d emploi Taux de 29 9 20 7 10 9 16 2 17 1 15 2 ch mage des 25 29 ans de bas niveaux de formation so ISCED 1 amp 2 2007 Idem rapport au 3 1 1 8 2 2 2 3 2 2 1 7 taux de ch mage de ensemble des 25 29 ans en 2007 Source EC Report 2009 on Lisbon Objectives in Education amp Training Au total les objectifs de la Strat gie 2020 paraissent tr s ambitieux en ce qui concerne les comp tences de base en particulier dans le domaine de la lecture des math matiques et des sciences d ici 2020 la proportion de personnes g es de 15 ans ayant une ma trise insuffisante de la lecture des math matiques et des sciences devrait descendre sous le niveau des 15 Conclusions du Conseil du 12 mai 2009 concernant un cadre strat gique pou la coop ration europ enne dans le domaine de l
205. l me Dubet et alii 2010 et a contrario le stigmate qui atteint les non dipl m s a fortiori les sans qualification Les risques de d crochage vis vis de l emploi atteint particuli rement les sans dipl me 31 5 de ch mage de longue dur e contre 23 2 pour l ensemble des jeunes en inactivit hors suivi d une formation respectivement 18 9 et 4 7 En outre en cas de retournement de conjoncture les sans L OCDE notait en outre qu en mati re d acc s l emploi l cart entre sans dipl m s et dipl m s est particuli rement marqu en France vis vis de l Espagne ou des Pays Bas Pour de plus amples d veloppements voir Arrighi et alii 2009 114 dipl me sont particuli rement touch s par la d gradation du march du travail parce qu ils constituent la queue de la file d attente pour entrer dans l emploi OCDE 2008 En outre durant les premieres ann es de vie active ils sont beaucoup plsu touch s par la pr carisation des emplois Alors qu au d but des ann es 80 les carts taient faibles de ce point de vue entre les jeunes dipl m s du sup rieur et le bas de l chelle des certifications un taux d emplois temporaires allant de 15 a 18 il est devenu tr s marqu depuis le d but des ann es 90 de 23 a 46 en 2007 soit dix points de plus que les titulaires d un CAP ou d un BEP Cette dimension est d autant plus importante que les nouvelle
206. l au profit des jeunes demandeurs il n est pas certain que les sortants de l enseignement g n ral aux niveaux les plus bas sans certificat et fin de Hauptschule b n ficient pleinement de ce retournement L affaiblissement du syst me Dual ne se traduit donc pas tant par un recul de son importance quantitative que par la perte partielle de son caract re int grateur vis vis des publics scolaires les moins favoris s La modestie des fili res scolaires qualifiantes De leur c t les fili res professionnelles scolaires qualifiantes Schulberufssystem offrent une palette de sp cialit s nettement plus restreinte sant param dical social secr tariat dans lesquelles les filles sont sur repr sent es les trois quarts des flux d entr e Leur acc s est en outre conditionn par la d tention d un dipl me d enseignement g n ral le plus souvent certificat de fin de Realschule Elles sont donc pratiquement ferm es aux sortants de l enseignement g n ral aux plus bas niveaux sans dipl me g n ral certificat de fin de Hauptschule Ces fili res ont sensiblement augment leurs capacit s d accueil mais elles restent l ombre du systeme Dual BMBF 2008 compte tenu de leur h t rog n it et de leur faible transparence Les experts regrettent que ces capacit s ne soient pas davantage 500000 des Fachkr ftenachwuchses Schriftenreihe 56 d velopp es compte tenu des besoins de qualific
207. la Performance et de la Prospective Kieffer Annick et R mi Tr hin Lalanne 2009 Etude empirique sur les ajustements de la Classification Internationale Type de I Education Une comparaison entre la France le Royaume Uni et l Allemagne partir de leurs enqu tes sur les forces de travail Paris Direction de l Evaluation de la Performance et de la Prospective L ger Florence Les sorties sans qualification la baisse se poursuit Note d information 08 05 DEPP Paris OCDE 2007 Am liorer les perspectives professionnelles des travailleurs les moins qualifi s dans OCDE Etudes conomiques de l OCDE Royaume Uni 2007 Editions OCDE doi 10 1787 eco_surveys gbr 2007 5 fr OCDE 2009 Augmenter l offre de main d oeuvre pour favoriser une forte croissance potentielle dans OCDE tudes conomiques de l OCDE Pologne 2008 Editions OCDE doi 10 1787 eco_surveys pol 2008 3 fr OCDE 2010 Regards sur l ducation 2010 Les indicateurs de l OCDE http www oecd org dataoecd 45 38 45926102 pdf OECD 1999 Classifying educational programmes Manual for ISCED 97 implementation in OECD countries Organisation for Economic Co Operation and Development Paris first ed URL http www oecd org dataoecd 41 42 1841854 pdf Bernard Pierre Yves La politique de traitement du decrochage scolaire Le cas de la Mission generale d insertion de l Education nationale These de doctorat Nantes 2009
208. la d tention ou non d un dipl me relevant du second cycle de l enseignement secondaire Sont consid r es comme non dipl m s des jeunes qui ont pourtant b n fici de dur es de formation in gales mais cette fois ci l application d une norme unique joue au d triment d une partie des non dipl m s de l enseignement g n ral en effet un l ve issu d une terminale g n rale ou technologique sera plac dans la m me cat gorie des non dipl m s qu un jeune ayant quitt le lyc e ou le centre de formation des apprentis l issue de la 1 ann e de pr paration du dipl me Pour l essentiel cette norme est issue d une lecture des positions diff renci es vis vis du march du travail des personnes adultes plus de 25 ans en ge de travailler selon leur niveau d ducation attest ou non par un dipl me correspondant la fin des tudes secondaires Il y a donc une certaine parent avec l esprit qui pr valait au Plan dans les ann es 60 et qui consistait s appuyer sur les r gularit s du march de l emploi pour talonner les niveaux de qualification Les crit res mobilis es tant par l OCDE que par la Commission Europ enne sont ceux qui structurent d sormais la strat gie europ enne pour l emploi Cette d composition binaire avoir ou pas ce La derni re livraison de la publication intitul e L Etat de l cole fait r f rence dans son indicateur 25 des sortie
209. la qualification des personnes en l occurrence des jeunes il s agit alors d une acception tr s proche de la notion actuelle d l ves sortant sans qualification du syst me scolaire Par ailleurs pour des raisons essentiellement techniques ces bilans formation emploi font un usage privil gi d une nomenclature de dipl mes Si elle ne change quasiment rien quant la repr sentation conventionnelle des non qualifi s elle tend l emprise de la r f rence au syst me scolaire et ses titres sur la repr sentation l gitime de la non qualification Encadr 2 Nomenclature des niveaux de dipl me du bilan formation emploi de 1977 extraits Bac technique dipl me technique de niveau bac sans baccalaur at g n ral Bac g n ral baccalaur at g n ral ou capacit en droit avec ou sans dipl me technique de niveau IV ou V CAP BEP dipl me de l enseignement technique court CAP BEP avec ou sans le BEPC BEPC BEPC seulement sans dipl me de l enseignement technique Sans dipl me sans dipl me ou certificat d tudes primaires ou sans dipl me d clar 12 Des lors ne va cesser de s affirmer une conception du dipl me y compris professionnel qui l rige prioritairement en norme interne au systeme ducatif et fait pr valoir ainsi une approche avant tout scolaire de la non qualification M haut 1997 En effet celle ci est articul e 4 la non d tention de titres
210. land Foundation Modern Apprenticeships In Wales and Apprenticeships in England and N Ireland where they were previously called Foundation Modern Apprenticeships which replaced National Traineeships 158 3A C Advanced Apprenticeship Age 16 Advanced 16 1 2 12 13 27 000 Name includes Modern plus ISCED Apprentices Modern in Apprenticeship 3C hip Scotland and Wales In England and N Ireland formerly known as Advanced Modern Apprenticeship 3A A Higher Scottish age 16 plus Scottish 16 12 Scotland only National ISCED 3C Higher Replaced the Qualification Scottish Higher Certificate of Education Higher Grade 3A A Advanced Scottish age 17 plus Scottish 17 13 Scotland only Higher National Scottish Advanced Replaced the Qualification Higher Higher Scottish Advanced Certificate of Sixth Higher Year Studies 3A B C GNVQ General Age 16 GNVQ 16 13 27 000 UK except National plus Advanced Scotland Vocational ISCED3C Withdrawn by Qualification October 2007 Advanced replaced by A Level levels in applied subjects 3A A AS Level General Age16 GCE AS 16 12 900 000 Known as the Certificate of plus ISCED Level Advanced Education 3C Supplementary Advanced until a review in Subsidiary 1996 when it Level became the first year of an A Level course Not available in Scotland 3A A A Level A2 General Age16 GCEA 16
211. le en dix ans les proportions respectives ont baiss de 1 5 et 2 points Tableau 2 Jeunes adultes de 20 29 ans par niveau de dipl me g n ral avec et sans formation professionnelle certifi e 2007 en voir plus de d tails tableau 2 7 p 80 Formation professionnelle Avec formation Sans formation Ensemble Proportion de chaque professionnelle professionnelle cat gorie sans Formation g n rale certifi e certifi e qualification formelle Sans certificat de fin de 0 6 18 0 3 2 84 5 scolarit g n rale Fin de Hauptschule 17 7 44 1 21 7 30 8 Fin de Realschule 35 6 21 2 33 4 9 6 Baccalaur at ou quivalent 45 6 16 1 41 1 5 9 Non renseign 0 5 0 4 0 5 12 5 Ensemble 100 0 100 0 100 0 15 2 Jeunes adultes de 20 a 29 ans n tant ni eleves ni tudiants ni apprentis Dual ni stagiaires de la formation continue ni au service militaire La formation professionnelle certifiee inclut les dipl mes de l enseignement sup rieur Source BIBB Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2009 Donn es extraites du tableau A8 1 3 Les caract ristiques sociales des jeunes de faibles niveaux de formation g n rale Sans surprise il s agit de garcons plut t que des filles 9 de garcons sortent sans dipl mes g n raux l issue du 1 cycle du secondaire contre 6 de filles un tiers des gar ons sont issus de la Hauptschule contre un quart des filles Il y a d
212. le professionnelle Technicien et sup rieur certifi e assimil s 15 67 17 1 100 Source Reinberg Hummel IAB Kurzbericht n 18 2007 1 3 mais un lien troit entre le niveau d enseignement g n ral et l acces la certification professionnelle Au dela des formes institutionnelles de cloisonnement des structures ducatives les problemes relatifs a l absence de qualification des jeunes en Allemagne font ressortir l interd pendance croissante entre le niveau de sortie du systeme scolaire g n ral et les possibilit s d acc s la formation professionnelle Le niveau d enseignement g n ral conditionne de plus en plus l acc s la formation professionnelle Il d termine les possibilit s de choix entre les sp cialit s et donc le m tier appris Il p se donc indirectement sur la qualit de l insertion professionnelle et les conditions d emploi et de carri re L essentiel des d bats publics d di s aux jeunes en difficult concerne une tape d cisive qualifi e de premier seuil d entr e sur le march du travail la transition entre la sortie de l enseignement g n ral secondaire et l entr e en formation professionnelle Cette tape focalise l ensemble de l attention depuis le milieu des ann es 1990 compte tenu de la croissance des difficult s de placement en formation professionnelle des jeunes sortant du systeme d enseignement g n ral voir point 2 infra
213. le cas en France un acc s un certain niveau d ducation 166 Il existe des programmes d entree en qualification Einstiegsqualifizierung permettant aux individus de connaitre une profession dans une entreprise et d acquerir des comp tences pour pr parer un apprentissage Concernant les probl mes d entr e dans l apprentissage pour les l ves ayant les niveaux les plus faibles les employeurs qui embauchent un apprenti qui a des difficult s d entr e dans l apprentissage peuvent b n ficier d un bonus Ausbildungbonus Il existe galement des programmes de soutien pour les jeunes rencontrant des difficult s durant l apprentissage Ausbildungsbegleitende Hilfen Ces programmes incluent des l ments allant au dela de l apprentissage tels que des aides socio p dagogiques dans l objectif que les apprentis n abandonnent pas leur formation De tels programmes pourraient tre d velopp s davantage car ils peuvent agir comme des facteurs de conversion permettant de rendre plus efficace I acquisition d une qualification Certains dispositifs integrent les dimensions pr ventive et curative Afin d int grer les tudiants a faible niveau acad mique un systeme d apprentissage plus flexible est en train d tre mis en place et pr voit l acquisition de qualification pas pas avec un syst me de module de comp tences Ces modules ont t d velopp s dans certaines parties du systeme ainsi qu
214. le niveau L essentiel de leur mise en uvre a lieu par l interm diaire de l Agence f d rale du travail en application de la l gislation sociale sur le placement et l insertion sur le march du travail Quatre registres d intervention concernant plus particuli rement les jeunes en difficult peuvent tre distingu s allant des mesures pr ventives aux mesures curatives L orientation professionnelle Au del des actions classiques de pr paration au choix professionnel qui se d roulent partir de la 7 ann e de scolarit l initiative de l Agence f d rale du travail et du Land un accompagnement renforc et largi en termes de m thodes et de dur e est propos dans les tablissements scolaires de l enseignement g n ral en direction des l ves en difficult Le minist re f d ral de la formation et de la Recherche finance ainsi un programme d orientation professionnelle plus particuli rement cibl sur les l ves de la Hauptschule permettant d effectuer un stage en entreprise de 80 heures l issue duquel est d livr un certificat recensant les pr f rences capacit s et aptitudes de l l ve La pr paration la vie professionnelle Dans cet ensemble sont regroup es toutes les actions qui sont destin es faciliter l acc s ult rieur une formation Duale aux jeunes de moins de 25 ans en dehors des fili res scolaires Si cet objectif ne peut tre atteint la mesure s
215. lement font mieux que les l ves blancs britanniques a milieux sociaux quivalents aux tests du KS4 les l ves venant de certaines minorit s notamment d origine afro antillaise et pakistanaise se situent derri re ceux issus de la majorit blanche et des autres minorit s ethniques quant leur capacit atteindre le tr s important seuil des 5 GCSE avec la note C lors des tests du KS4 voir encadr 3 30 Tableau 5 Pourcentage d eleves obtenant au moins 5 GCSE avec des notes allant de A C incluant Anglais et mathematiques Angleterre 2009 White 50 7 Mixed 51 3 Asian 53 1 Indian 67 0 Pakistani 42 9 Bangladeshi 48 3 Any other Asian background 54 3 Black 44 5 Black Caribbean 39 4 Black African 48 4 Any other Black background 41 2 Chinese 71 6 Any other ethnic group 47 4 All pupils 50 7 Source SFR34 2009 DCSF GCSE Attainment by Pupil Characteristics in England 2008 09 Supplementary La situation britannique qui voit les jeunes issus de l immigration plut t mieux r ussir que les jeunes du cru est assez distinctive en tout cas vis vis des cas allemand et frangais L influence du niveau de qualification sur l activit des jeunes de 16 ans le poids des NEET Dans le cadre d une action publique organis e d abord en fonction de l ge des individus et moins en fonction des capacit s acquises ou du niveau de formation atteint maintenir les jeunes dans un parcours ducatif
216. lification du syst me scolaire fran ais Mimeo 100 Appendix Extract from DCSF RR217 pp 10 11 Defining Aspirations Using LSYPE data it is possible to assess the impact of aspirations on pupils attainment and progression At age 14 the young people were asked When you re 16 and have finished Year 11 at school what do you want to do next Two possible answers were read out for the young person to choose from a Stay on in full time education either at the school you are at now or somewhere else and b Leave full time education A third possible answer could also be recorded by the interviewer if it was given by the young person but this was not on the list of answers read out for the young person to choose from c Leave full time education but return later e g gap year If the young person said that they didn t know what they wanted to do after they had finished Year 11 then this was also recorded For the purposes of the analysis in this research report those respondents who talked of leaving full time education but returning later were grouped together with those planning to stay in full time education this was because they share the aspiration to be involved in more fulltime education at some stage This gives three groups those wanting to stay in fulltime education those wanting to leave full time education and those who were unsure what they want to do 101 102 Chapitre 4 France des El ves s
217. lification puis il s int resse aux dispositifs publics ou collectifs qui s efforcent de contrebattre celle ci 1 Cat gories en usage pour d finir un jeune sans qualification 1 1 Importance de la validation et forte segmentation des voies Appliqu e au contexte allemand la d finition administrative fran aise des jeunes sans qualification MEN 2010 n aurait aucune port e pour deux raisons majeures D une part une telle d finition signifie en creux qu un jeune sortant du syst me ducatif sans dipl me peut tre qualifi D autre part elle accorde un poids pr pond rant la dur e des tudes sans tablir de distinction entre enseignement g n ral et formation professionnelle Au del de l importance accord e la validation de la formation le mod le allemand se caract rise par une forte segmentation Celle ci se traduit d abord par l absence de coll ge unique voir encadr 1 1 en annexe Cette segmentation se traduit aussi par la dissociation entre l enseignement g n ral dont le plus haut niveau est le baccalaur at et les deux voies d acquisition de la qualification la voie professionnelle essentiellement assise sur l apprentissage et la voie dite acad mique l enseignement sup rieur voir encadr 1 2 en annexe Le cloisonnement du syst me ducatif allemand reproduit aussi la r partition des comp tences entre l Etat f d ral et les L nder Au niveau f d ral minist res et par
218. lii 2009 p 10 36 Encadre 5 Le risque d tre sans qualification et sans dipl me plusieurs ann es apres la sortie du systeme ducatif et l exposition au ch mage Une tude men e sp cifiquement sur les facteurs de risques exposant toutes choses gales par ailleurs a tre sans qualification ou sans dipl me plusieurs ann es apr s la sortie du syst me ducatif relativement aux jeunes qui ont obtenu un dipl me de niveaux V et IV confirment et affinent nombre de ces constats voir plus de details dans les d veloppements consacr s au cas frangais L int r t de cette approche est de distinguer diverses cat gories de jeunes peu form s les sans qualification d tenteurs du brevet des coll ges les sans qualification sans brevet les sortants de niveaux IV non dipl m s les sortants de classes de premi re ou de seconde technologique et g n rale les filles ont moins de risques d tre sans qualification et sans brevet ou de sortir au niveau V sans avoir obtenu le CAP ou le BEP pr par mais n ont pas d avantages relatifs au regard des autres situations On retrouve en outre le poids d sormais classique de caract ristiques sociales tre issu d une famille ouvri re expose plus particuli rement tre sans qualification ni brevet des coll ges avoir un parent tranger expose de plus forts risques d tre toujours sans dans les diverses variantes expos es ci dessus le fait d avoir u
219. ll contributing to the income of young people aged 18 DFE 2010 Chart 9 3 1 By the late 1970s however the aspiration to early full time employment was increasingly leaving many 16 year olds school leavers unemployed as the effects of the oil shock and other economic crises affected UK economic growth The Labour government launched the Youth Opportunities Programme in 1978 to provide unemployed young people with full time training and work experience This programme was continued by the Conservative government and provision for helping young leavers into work through government provided training and work placements has continued in one form or another since then This government response to the crisis in youth employment in the 1980s was conditioned by the early leaving early employment tradition in British education and in turn reinforced that tradition by promoting workplace based employment substitutes rather than continuation in full time education to improve on low qualifications Policy initiatives in education from the 1990s onwards focused on two objectives which were later formalised as targets for school and local authorities The first of these was to maximise the proportion of 16 year olds in each school gaining a Level 2 qualification at KS4 5 or more GCSE passes at Grades A C achieve a reduction in the proportion of NEET 16 18 year olds 2 4 The NEET category and low qualifications Schools in England which fail to achie
220. lopp dans les L nder de l Est pour pallier le manque de places de formation Le programme Est APO financ par moiti par le Bund et les L nder r cemment reconduit a pour objectif de ne laisser aucun jeune de moins de 25 ans ne doit rester plus de trois mois sans formation ou sans emploi BMBF 2010 Les mesures d accompagnement th orique et p dagogique aux jeunes en apprentissage dont le niveau est insuffisant Elles sont mises en uvre par des organismes de formation la demande de l agence locale du travail Les primes forfaitaires aux entreprises offrent des places de formation suppl mentaires aux jeunes en difficult Ausbildungsbonus subvention allant jusqu 6000 67 Les mesures visant a rem dier a la rupture des contrats de formation Ainsi une initiative pilote Vera consiste a attribuer un mentor b n vole ext rieur a l entreprise aux apprentis entrant en conflit avec leur employeur pour les aider r soudre les probl mes L acquisition de qualifications modulaires Dans le cadre d exp riences pilotes et d aide la cr ation de places de formation les entreprises recrutant des jeunes ch meurs de plus de 6 mois sans formation professionnelle leur permettant d acqu rir des connaissances et comp tences susceptibles de contribuer la pr paration d un dipl me professionnel re oivent une subvention C est le cas du programme Perspektive Berufsabschluss financ avec l
221. ls boys in particular Their study also shows considerable variation between different ethnic minority groups A more recent study DCSF 2010 uses LSYPE data combined with PLASC data to unpick the FSM variable for two different pupil groups white British and ethnic minority The DCSF study examines the components of the white British and ethnic minority FSM attainment gaps using a measure of GCSE points For the white British group the study found that prior attainment at KS2 was the single most important component and was associated with a gap of 35 GCSE points income and material deprivation was the next largest component 17 points and having a statement of Special Educational Needs SEN status constituted the third largest component 12 points The same analysis carried out for ethnic 90 minority pupils produced greater understanding of the different effect of the FSM variable for white British and ethnic minority pupils reported by Kingdon and Cassen above For ethnic minority FSM pupils the DCSF study found that prior attainment 27 points is of lesser importance than for white British FSM pupils income and material deprivation also showed a smaller gap 15 points than for white British Aspirations of FSM ethnic minority pupils hardly differ from those of non FSM pupils whereas white British FSM aspirations are rather lower than those of white British non FSM pupils Finally FSM ethnic minority pupils are more likely than non FSM pupils
222. lsioAl Wd935 sudwo A awauZeNd v4935 sudwo3 A awa nbup swams Old AVI ANLP Sep 895112 Eds uoreonp3 sapn3 Pp Je ne Uolje ed Add sanewild sassejd L ye zane snoa nb ne yu yney snjd 9 no ajans zone snoa anb assep a1elWep ej 3s ajjanb jeigugh zu w ufj su sueq e nmguursac S 7 L AINYO4 Sulepuoras no auiewisd ue snjd s8 u WIS SNN3180 S3WQ1dIA 13 LNIALLY NV3AIN ALdW3 ONILA NO ALI 1S34d NOLLVOOYYELNI l NI SINNOSHId SIT UNOd 148 Annexe 5 Variables de l enqu te Emploi relatives a l ducation CITE97 Niveau d tudes le plus lev postes UNESCO Non renseign 0 Pas d tudes 1 Primaire 3CM Dipl mes niveau CAP ou BEP 3CL Autres dipl mes professionnels niveau bac 3B Bac pro bac pro agricole 3A Bac g n ral bac technologique 4 Capacit en droit DAEU SB Dut BTS SAS CPGE I er cycle universitaire disciplinaire SAM Universit 2nd cycle coles niveau licence ou maitrise SAL Universit troisi me cycle grandes coles 6 Doctorats sauf sant Variable calcul e partir de DIP DIP Dipl me le plus lev obtenu 16 postes Dipl me non d clar 10 Troisi me cycle universitaire 12 Ecoles niveau licence et au del 21 Licence 22 Ma trise 30 Premier cycle universitaire 31 DUT BTS 32 Autre dipl me niveau bac 2 33 Param dical et social niveau bac 2 41 Bac g n ral 42 Bac technologique 43 Bac professionnel 44 Bre
223. m d un an au del du premier cycle de l enseignement du second degr du niveau du certificat de formation professionnelle Niveau VI Personnel occupant des emplois n exigeant pas une formation allant au del de la scolarit obligatoire Le contexte conomique et social p se sur l laboration de cette nomenclature une forte croissance de l emploi fait craindre que l indisponibilit des qualifications requises par les emplois ne devienne un goulot d tranglement pour la croissance conomique un faible niveau d ducation et de formation de la population active occup e plus de 60 de la main d ceuvre ne dispose pas de l quivalent du brevet des coll ges de tr s nombreuses sorties sans dipl me du systeme ducatif Il en r sulte une volont politique de r pondre pr ventivement aux risques de d ficit en qualifications que laissent pr sager les travaux de pr vision des besoins de main d ceuvre r alis s sous l gide du Commissariat g n ral du Plan cet gard la formation initiale est une ressource cruciale d ailleurs en d finissant un niveau de formation normalement requis pour occuper tels et tels emplois il s agit bien comme le fait ressortir J Affichard d orienter la politique de formation initiale il reste que dans optique de satisfaire les besoins en qualification engendr s par les emplois pourvoir la formation continue la formation sur le tas et l exp ri
224. mais cela concerne surtout les bacheliers 16 en rupture d tudes sup rieures La r partition sectorielle des emplois occup s par des jeunes actifs sans qualification est fortement concentr e Les jeunes non qualifi s sans dipl me g n ral travaillent avant tout dans des emplois du nettoyage de man uvre de cuisine de manutention les jeunes bacheliers sans qualification sont occup s dans des emplois administratifs et commerciaux de chefs d entreprise d accueil d informatique 28 Tableau 3 Allemagne Taux de ch mage des jeunes adultes de 25 a 29 ans selon le niveau de dipl me 1995 2009 Ann e 1995 2000 2005 2009 Niveau de dipl me Sans dipl me au del du 1 cycle 16 1 15 8 26 1 25 0 du secondaire Dipl me g n ou prof de fin du 2 7 0 6 0 11 2 8 0 cycle du second Dipl me du sup rieur 5 1 3 3 6 6 4 6 Ensemble 7 8 6 9 12 3 9 2 Source www Eurostat Base de donnees LFS 3 2 Les jeunes anglais de bas niveaux de formation et les NEET Les trajectoires scolaires font ressortir un lien marqu entre l absence de certification de l ducation et l origine sociale et pas tant avec l origine ethnique Au del de 16 ans l un des enjeux est de rendre attractive une formation fortement concurrenc e par l emploi Comment devient on faiblement qualifie Tous les l ves passent des tests nationaux en anglais en math matiques et en
225. mation professionnelle qualifiante malgr une recherche dans la plupart des cas Les d terminants de l absence de qualification professionnelle rep r s a l aide d un modele de r gression logistique mettent en Evidence que le premier facteur de risque r side dans le niveau d enseignement g n ral et en particulier les notes figurant sur le bulletin scolaire Le niveau de formation des parents et le statut professionnel du p re constituent un autre d terminant important Pour les jeunes issus de l immigration les risques d tre sans qualification professionnelle sont plus importants uniquement lorsqu ils sont arriv s sur le sol allemand apr s leur sixi me ann e Les jeunes femmes dont le niveau d enseignement g n ral est sup rieur a celui des jeunes gens et pour lesquelles l offre de formation professionnelle scolaire est plus ouverte ont moins de risques de rester sans qualification professionnelle sauf si elles ont un enfant Au dela des risques moins lev s pour les jeunes des Lander de l Est de demeurer sans formation professionnelle aucun effet g ographique Est Ouest n est discernable En revanche la densit de population a un impact le risque est nettement plus lev dans les agglom rations L absence de projet de formation corr l e au faible niveau scolaire augmente le risque de rester sans formation professionnelle de m me que l abandon de la formation en cours de route Beicht 2009 Le
226. me public que certifiee ceux de l Agence ee Transmission de savoirs Formation de base Aide l orientation professionnels de base dans un domaine Stages de differents Stages en entreprise connaissances de base Contenu et soutien socio pedagogique dans un champ surtout commerce niveaux orientation pr paratoires a une Initialement con ue Eventuellement socle place dual comme ann e reconnue reconnue dans la formation dual Flux d entr e en 2007 62 000 46 000 190 000 149 000 37 000 Peuvent varier selon la r glementation de chaque Land 212 P e mois Caract ristiques gt l par ee Schema 2 11 Probabilit d acc der 4 un cursus de formation professionnelle qualifiant tudes sup rieures comprises Ensemble des jeunes l issue de l enseignement g n ral Selon le niveau de dipl me g n ral Selon le sexe Selon la nationalit 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 5 10 15 20 2 30 0 5 10 15 20 2 30 0 5 10 15 20 25 30 Fin de Hauptschule au plus Hommes Nationaux __Fin de Realschule Femmes Issus de l immigration Baccalaur at Ensemble or NEN M diane pond r e Re M diane pond r e Nationaux 4 mois Fin de Hauptschule au plus 13 mois x js f f Hommes 13 mois Issus de l immigration 14 Fin de Realschule 3 mois F ror Baccalaur at 4 mois m mens Ku t Que Fonction d acc s cumul e pond r Source Beicht Friedrich Ulrich 2008
227. ment des entreprises qui remet en cause les principes de fonctionnement du syst me En effet en contrepartie de la d l gation de pouvoir qui leur est accord e dans le pilotage de la formation professionnelle initiale les entreprises ont l obligation morale inscrite dans la jurisprudence constitutionnelle d offrir chaque jeune candidat une formation si possible en ad quation avec ses aspirations Observ e sur longue p riode et jusqu une date r cente l offre de formation professionnelle duale a effectivement plut t t induite par la demande 68 Troltsch Walden 2007 La r activit des entreprises se combinait 4 une importante capacit d adaptation au profil scolaire des candidats y compris du plus faible niveau Le pouvoir d int gration du systeme Dual nettement sup rieur celui de l enseignement professionnel scolaire a longtemps t et demeure son atout majeur L volution du contexte socio conomique des quinze derni res ann es a contribu a un relatif d sengagement des entreprises Au lieu se s aligner sur la croissance de la demande l offre de formation des entreprises a plut t suivi la contraction de l emploi L intervention plus importante des pouvoirs publics amorc e apr s la r unification a interagi avec ce changement sans offrir d alternative dans la construction de la qualification L allongement des files d attente a cr un processus de s lection des candid
228. milieux ais s ont trois fois plus de probabilit s d entrer au Gymnasium que les enfants d ouvriers Par ailleurs le rapprochement avec le milieu socioprofessionnel des parents r v le d une part qu partir d un avis identique de l tablissement scolaire les enfants de milieux les plus ais s ont 60 de chances suppl mentaires d entrer au Gymnasium que les enfants des classes moyennes d autre part que l effet du milieu socioprofessionnel des parents est particuli rement fort en cas de non recommandation d aller au lyc e dans les L nder o la d cision des parents prime Le niveau moyen de la classe et sa composition sociale ont galement un effet sur le passage au Gymnasium r sultats scolaires identiques les l ves des classes de plus faible niveau tendent avoir plus de chances d acc der au Gymnasium et ces chances d acc s s l vent proportionnellement en fonction de la part de parents titulaires du baccalaur at Au final pour un lyc en sur six l quipe ducative avait d conseill l acc s au Gymnasium Pour un l ve sur dix scolaris dans une autre fili re du secondaire l quipe ducative avait recommand une orientation vers le Gymnasium BMBF 2 2010 a Ces l ments sont fond s sur un rapport de recherche commandit par le ministere f d ral de la formation et de la recherche au Max Planck Institut fiir Bildungsforschung Berlin Der Ubergang von der Grundschule
229. n es apr s la sortie des tudes initiales est prononc selon le milieu social Ainsi l ge la sortie des tudes initiales et l anciennet de sortie des tudes initiales comparables les enfants issus d une famille o le p re au moins est d origine trang re sont plus expos s au risque de se retrouver dans la cat gorie sans dipl me et sans qualification Il en est de m me pour les enfants des p res ouvriers Les filles n ont pas significativement plus ou moins de chances que les gar ons d tre et de rester dans la cat gorie sans dipl me et sans qualification quelques ann es apr s la sortie des tudes initiales mais elles risquent moins de rester sans dipl me apr s avoir atteint une classe terminale de CAP BEP ou encore d obtenir le brevet de coll ge comme dipl me le plus lev Insertion dans l emploi l absence de dipl me et de qualification durement sanctionn e Globalement la situation des jeunes fran ais sur le march du travail est assez m diocre en 2007 le taux de ch mage des moins de 25 ans se situait 7 points au dessus de la moyenne de l OCDE et le ch mage de longue dur e touchait un jeune ch meur sur 4 contre un sur 5 dans l ensemble de l OCDE OCDE 2008 L enjeu de la d tention d un dipl me est d autant plus fort que les retours en formation dipl mante sont assez peu fr quents en France Les d veloppements qui suivent illustrent l emprise du dip
230. n observe galement dans ce syst me ducatif un d veloppement de l apprentissage avec la volont d augmenter le nombre d apprentis dans le cadre du Plan pluriannuel de coh sion sociale Ce dispositif doit permettre d augmenter les possibilit s de choix scolaire notamment pour les individus d motiv s par des programmes g n ralistes Or dans les faits le niveau de formation des apprentis augmente et en 2006 seuls 40 des entrants en apprentissage taient sans qualification OCDE 2009 Encadr 1 Th orie des capabilit s et ducation La th orie d Amartya Sen vise appr cier la libert r elle qu a une personne de choisir entre plusieurs modes de vie Les capabilit s d un individu repr sente l ensemble des libert s lui permettant d augmenter sa qualit de vie Une distinction fondamentale est op r e entre accomplissements ou functionings et libert d accomplir Les premiers repr sentent ce qui a t effectu par l individu comme par exemple un niveau d ducation atteint Les libert s d accomplir sont les possibilit s de choisir entre diff rentes options elles repr sentent les capabilit s des individus Pour une formation donn e une diff rence majeure est ainsi tabli entre la suivre par choix v ritable ou par contrainte n valuer que la situation des personnes ou leurs accomplissements n indique pas si elles avaient au d part le m me espace de choix Ain
231. n p re ouvrier expose des risques accrus d tre sans dipl me ou sans qualification en particulier vis vis des jeunes dont le p re est employ cart significatif pour quatre cat gories sur cinq il en est de m me pour les jeunes issus des zones urbaines sensibles significatif pour trois des cinq cat gories Par ailleurs l exposition au ch mage est sensiblement plus forte pour toutes les cat gories de sans sauf pour les sortants de classes terminales g n rales et technologiques confirmant ainsi la sp cificit de leur position en mati re d insertion voir Lopez et alii 2007 l encore le fait d avoir un p re ayant une origine extra europ enne se traduit par un ch mage accru voir pour plus d explications l annexe du chapitre 4 4 Les politiques publiques l uvre entre pr vention et r paration La probl matique a consist diff rencier les dispositifs mis en uvre par l action publique afin d apporter des r ponses la question des jeunes sans qualification et ou sans dipl mes selon le caract re du dispositif voir ci apr s un d veloppement plus cons quent selon qu il est pr ventif avant le d crochage scolaire et ou la sortie sans dipl me ou curatif rem dier aux difficult s d insertion et ou favoriser un retour en formation Le tableau qui suit et qui compl te les statistiques et analyses d j pr sent es r sume un certain nombre d enjeux tels qu ils se po
232. nationale Mons N 2008 Les nouvelles politiques ducatives la France fait elle les bons choix Paris PUF coll Education et soci t OCDE 2008 Jobs for Youth Des emplois pour les jeunes France Paris OCDE 2009 Regards sur l ducation 2010 Les indicateurs de l OCDE OECD Paris Rose J 2009 La non qualification question de formation d emploi ou de travail C req Net Doc 53 Marseille Silvestre J J 1987 Education et conomie l ments pour une approche soci tale Mimeo LEST CNRS Aix en Provence Verdier E 2009 L Education et la formation tout au long de la vie une orientation europ enne des r gimes d action publique et des mod les nationaux en volution Sociologie et Soci t s vol 40 n 1 pp 195 225 122 Annexe 1 Etre sans dipl me ou sans qualification en France quelles diff renciations quels facteurs risque Dans cette annexe les principales questions que nous abordons concernent les caract ristiques des personnes consid r es en France comme les sans dipl me et ou sans qualification Quelles sont leurs caract ristiques sociales Quels sont les facteurs qui d terminent le risque pour les jeunes tant sorti des tudes initiales de rester dans la cat gorie sans dipl me et ou sans qualification Une deuxi me question pos e ici concerne les risques que cela implique en termes de situation su
233. nctionnement du march du travail Les jeunes sans qualification dont les caract ristiques sont assez comparables celles de leurs homologues dans les autres soci t s sont d autant plus stigmatis s qu ils se situent sur un march dominante professionnelle marqu par une forte institutionnalisation de l ensemble des tapes du parcours formation insertion et carri re Dans ce mod le le titre professionnel davantage que le niveau d tudes certifie la qualification Une telle configuration offre des garanties de s curit relativement lev es ceux qui franchissent la premi re tape du parcours la formation professionnelle et comporte des risques importants d exclusion pour ceux qui n atteignent pas ce sas d entr e sur le march du travail Ces caract ristiques structurelles se sont plut t renforc es au cours du temps Tandis que l cart entre les actifs sans qualification et les autres cat gories d actifs se creusait dans le domaine de l emploi l acc s la qualification via la formation professionnelle devenait de plus en plus s lectif conditionn par le niveau d enseignement g n ral Cette volution est essentiellement li e celle du syst me Dual car contrairement aux pronostics tablant sur sa perte de vitesse sa position quasi monopolistique s est maintenue voire amplifi e Or le volume et les caract ristiques de l offre de formation duale traduisent une inflexion du comporte
234. nequality Re examined Harvard Harvard University Press VERHOEVEN M ORIANNE J F et DUPRIEZ V 2007 Vers des politiques d ducation capacitantes dans Formation Emploi n 98 8 D autant qu actuellement seuls 48 des jeunes quittant le NDYP retrouvent un emploi en 2006 selon OCDE 2008 169
235. niversitaire Cette voie est marginale Au total parmi les sortants en 1998 du systeme ducatif moins de 3 des jeunes ont repris de telles tudes entre juin 1999 et le printemps 2001 Au total que ce soit via une formation en alternance ou une formation organis e par l entreprise l acc s une qualification reconnue reste limit seuls 5 des jeunes non dipl m s ont acquis un titre ou un dipl me professionnel par ce biais Seuls 9 4 des jeunes non dipl m s de niveau V VI de la g n ration sortie en 1998 du syst me ducatif avaient acc d une formation en alternance trois ans apr s leur sortie du march du travail et 7 4 une formation en entreprise au final 5 avaient acquis un titre ou un dipl me professionnel par l entremise de cette formation en alternance ou d une formation organis e par l entreprise qui les avaient employ s pour les bacheliers non dipl m s les acc s aux deux types de formation s levaient respectivement 6 1 et 11 4 et 7 4 soit moins de la moiti avaient obtenu une certification reconnue Parmi les 20 de sans dipl me qui suivaient une formation hors emploi environ 6 pouvaient esp rer obtenir un titre En tout tat de cause ce droit diff r demeure modeste A l inverse des formations en emploi les taux d acc s des filles sont sup rieurs ceux des gar ons 24 contre 16 A un horizon de 5 ans l acc s une certification reconnue des
236. nt d une remise en cause des formes alors dominantes d organisation du travail dites tayloriennes et d une croissance rapide du ch mage qui d stabilisait d autant plus la relation formation emploi que le systeme ducatif avait connue durant la d cennie pr c dente une nette d mocratisation t moigne de ce basculement en 1976 la conclusion d un article consacr aux pr visions d emplois et de qualifications en p riode de sous emploi on ne sait plus ce que planifier l ducation veut dire Affichard 1976 Pourtant les exercices de pr visions d emploi taient alors techniquement a leur apog e mais perdaient de leur pertinence politique avec l approfondissement de la crise macro conomique Or la cat gorie des l ves sortis sans qualification du syst me ducatif a t construite dans le cadre des travaux pr paratoires au 6 Plan de d veloppement conomique et social 1970 1975 Aujourd hui le caract re dat de cette cat gorie statistique n appelle t il pas a reposer la question trait e par le rapport du Plan pr cit d autant que le code de l education int gre depuis une vingtaine d ann es une autre d finition de ce qu est la qualification au regard du droit de tout citoyen a acc der a une qualification reconnue Il importe en effet de souligner le caract re conventionnel de ces d finitions de la qualification Il ne s agit pas ainsi d en minorer l importance
237. nt sur le titre et la classification En ce sens c est bien une qualification professionnelle qui est reconnue Elle ouvre aux individus form s un espace de mobilit externe sous la forme d un march professionnel puisque les individus sont dot s de qualifications transf rables Eyraud et alii 1990 Aussi le brevet professionnel tout autant qu un titre sanctionnant un processus de formation est il constitutif d une identit professionnelle Par voie de cons quence les personnes qui n ont pas acc d une qualification professionnelle reconnue risquent d tre fortement stigmatis es D s lors dans un syst me o la formation rel ve de la responsabilit de l Etat mais qu il d l gue tr s largement aux gouvernements priv s de branches c est dire aux partenaires sociaux l action publique met l accent sur la capacit du syst me de formation professionnelle initiale et des diff rentes professions parties prenantes permettre chaque jeune d acc der une qualification professionnelle reconnue par le biais de l apprentissage en particulier En cas de d faillance persistante du fait par exemple d une offre insuffisante de places d apprentissage l Etat doit l gitimement intervenir Comme on le verra 1l le fait sous deux formes soit en favorisant la cr ation de substituts l apprentissage c est dire des formations sous statut scolaire soit en produisant des adjuvants au sys
238. ntitative du 7 Plan est mise sur pied une nomenclature des niveaux de formation d finis en terme de niveaux de sortie du syst me ducatif C est ainsi que sont identifi s pour le bas de l chelle Niveau VI Sorties du 1 cycle du second degr 6 me 5 me 4 me et des formations pr professionnelles en un an CEP CPPN et CPA Niveau V bis Sorties de 3 et des classes de second cycle court avant l ann e terminale Vis vis de la logique qui pr valait dans les travaux du Plan il s agit la d un renversement de perspective qui va s imposer durablement au Minist re de Education Nationale notamment la qualification ou la non qualification sont d finies en r f rence aux qualit s des individus l issue de la formation initiale et non plus au travers des emplois occup s En d autres termes l emploi de destination normal compte tenu des objectifs donn s par le r f rentiel d activit au dipl me vis suffit caract riser la qualification des personnes en l occurrence des jeunes il s agit alors d une acception tr s proche de la notion actuelle d l ves sortant sans qualification du syst me scolaire Par ailleurs essentiellement pour des raisons techniques ces bilans formation emploi font un usage privil gi d une nomenclature de dipl mes Si elle ne change quasiment rien quant la repr sentation conventionnelle des non qualifi s elle tend l emprise de la
239. ntre 65 pour les sortants de premiere ann e CAP ou BEP J Rose 2010 p 28 Comme le montrent les travaux du C req sur les donn es de l enqu te G n ration 2004 les jeunes titulaires d un CAP ou d un BEP sont moins soumis au risque de ch mage que les jeunes sans dipl me et ou sans qualification le taux de ch mage 4 trois ans est de 32 pour les non dipl m s contre 17 pour les titulaires d un CAP ou d un BEP Quant aux cat gories socioprofessionnelles des jeunes sortants des tudes initiales 2000 2005 toutes les cat gories a l exception des employ s sont moins expos es au risque de ch mage relativement aux ouvriers Le risque de ch mage est notamment consid rablement r duit pour les jeunes artisans commergants et agriculteurs Les filles connaissent plus de difficult s sur le march du travail que les garcons et risquent plus que les garcons de se retrouver au ch mage a caract ristiques mentionn es comparables Mais le milieu social et d autres types d in galit s jouent aussi un r le important Ainsi les jeunes issus d une ZUS sont beaucoup plus expos s vis vis du ch mage Les jeunes issus d une famille o au moins le p re est d origine immigr e africaine maghr bine ou autre sont galement plus expos s au risque de ch mage que les jeunes ayant un p re n fran ais ou d une autre nationalit europ enne La profession du p re en revanche joue parfois un r le plus ou moins p
240. nts pour asseoir la cr dibilit de tous les titres de l enseignement professionnel en particulier d une partie de ceux relevant du premier niveau de qualification Il se trouve qu au regard de l valuation des comp tences de base des jeunes la situation allemande semble avoir volu favorablement au long de la pr sente d cennie l inverse de ce qui pr vaut en France et qu a confirm la derni re vague 2009 des tests PISA en vue de rendre moins d licate l articulation entre les exigences maintenues de la qualification professionnelle et la n cessit d am liorer les comp tences de base de tous les l ves Par ailleurs tant le cas anglais sur la base d une r gulation qui couple organisation d un march de la formation et d veloppement d initiatives publiques que les mod les scandinaves d inspiration universaliste pointent l int r t de rendre souple tout au long de la carri re professionnelle l acc s la formation susceptible de d boucher sur une certification reconnue il s agit d viter ainsi le poids excessif du tropisme la fran aise selon lequel la valeur n attendant pas le nombre des ann es tout se joue avant 22 ou 25 ans de ce point de vue beaucoup reste faire en vue de construire un droit diff r une formation reconnue qui soit effectivement accessible aux jeunes sortant avec le moins de titres et de reconnaissances l issue de leur parcours de format
241. ochschulreife 1998 2008 Source KMK La part de sortants est calcul e sur les effectifs de la classe d ge correspondant l ge th orique de passage de chaque examen 75 Tableau 2 2 Sortants du syst me ducatif par niveau de dipl me g n ral selon le sexe et la nationalit en 2008 par rapport a une classe d ge s ae anes Ensemble Hommes Femmes Niveau de dipl me g n ral in in in Ensemble Sans dipl me g n ral 7 5 9 0 6 0 Certificat de fin de Hauptschule 28 5 32 2 24 5 Certificat de fin de Realschule 50 8 49 4 52 2 Baccalaur at ou quivalent Fachhochschulreife 45 2 41 1 49 4 Allemands Sans dipl me g n ral 6 7 8 1 5 3 Certificat de fin de Hauptschule 26 5 30 4 22 5 Certificat de fin de Realschule 51 7 50 6 52 9 Baccalaur at ou quivalent Fachhochschulreife 48 1 43 7 52 7 Etrangers Sans dipl me general 15 2 18 0 12 4 Certificat de fin de Hauptschule 45 8 48 4 43 0 Certificat de fin de Realschule 41 8 38 2 45 6 Baccalaur at ou quivalent Fachhochschulreife 18 4 16 8 20 2 Le cumul n est pas possible du fait de la prise en compte de classes d ge diff rentes Source BMBF 1 2010 Statistische Amter des Bundes und der Lander Schulstatistik 2008 09 und Bev lkerungsstatistik 2008 76 Carte 2 3 R partition des eleves dans les filieres du ler cycle du secondaire selon le Land en 2008 2009
242. ois plus lev e que 7 L OCDE notait en outre qu en mati re d acc s l emploi l cart entre sans dipl m s et dipl m s est particuli rement marqu en France vis vis de l Espagne ou des Pays Bas 23 Pour de plus amples d veloppements voir Arrighi et alii 2009 34 pour les autres sans dipl me Cet loignement durable de l emploi est particulierement fort dans le cas des l ves qui n acc dent pas au second cycle du secondaire pr s de 40 des 8 10 000 jeunes sortant sur le march du travail a l issue du college Il faut noter que dans leur cas l acc s a un contrat dur e ind termin les prot ge beaucoup moins de l instabilit de Vemploi Les avantages de la poursuite de la scolarit M me si en raison de la sensible d t rioration de la conjoncture de l emploi l cart s est r duit vis vis de ce qui pr valait pour la G n ration de 1998 Gasquet 2003 le fait d tre entr en 1 ann e de CAP ou BEP se traduit par une am lioration de l insertion Mais le gain est encore plus marqu si les jeunes restent une ann e de plus et ne quittent le lyc e ou le CFA qu en ann e terminale sans avoir obtenu le dipl me professionnel vis mais en ayant desormais un niveau V de formation Par exemple en termes de taux de ch mage le fait d tre all en 1 ann e de CAP ou BEP s accompagne d une baisse du taux de ch mage de 7 points vis vis des sortants du coll
243. olds England demonstrates the dangers of too much choice and flexibility which is confusing and ultimately self defeating for students and employers alike References Being Not in Education Employment Or Training at Age 16 18 DCSF RR 347 Coles B Hutton S et al 2002 Literature Review of the Costs of Curtis S J 1948 History of Education in Great Britain University Tutorial Press London DCSF and BIS Statistical Bulletin 26 06 2008 Department of Children Schools and Families DCSF 2010 Identifying Components of Attainment Gaps Research Report 217 DFE 2010 Youth Cohort Study amp Longitudinal Study of Young People in England http cee lse ac uk cee 20dps ceedp57 pdf Kingdon G and Robert Cassen 2007 Understanding low achievement in English Schools June 2007 CASE 118 Centre for Analysis of Social Exclusion London School of Economics Machin S and Vignoles A 2006 Education Policy in the UK CEE Discussion Paper Steedman H 2010 Still Finding Our Way A Second Look at Vocational Education in England Paper prepared for Gatsby Foundation Conference on Technical Education December 2010 DFE 2010 The Activities and Experiences of 18 year olds England 2009 B01 2010 Trehin Lalanne R 2010 La construction politique et statistique de la cat gorie des jeunes sans qualification au niveau europ en et international Mimeo Verdier E 2010 Premiere approche de la cat gorie des El ves sortant sans qua
244. on durant les ann es 1985 1996 stagnation depuis persistance d un haut niveau de ch mage juv nile D s lors d une coh rence logique li e un principe de mesure homog ne la qualification de l emploi occup on est pass subrepticement l affirmation d une distinction de la formation g n rale d autant plus surprenante a priori que les r formes successives allaient dans le sens d un alignement de toutes les voies de formation sur une m me grandeur ou dignit ducative voir ci dessous 1 4 Basculement vers la cat gorie de la non qualification professionnelle C est ainsi que le code de l ducation reprenant la loi d orientation sur l ducation de 1989 r form e en 2005 puis compl t e par la loi sur la formation professionnelle tout au long de la vie de 107 novembre 2009 dispose que l acquisition d une culture g n rale et d une qualification reconnue est assur e a tous les jeunes quelle que soit leur origine sociale culturelle ou g ographique et pr cise que les enseignements ont notamment pour objet de concourir a son perfectionnement et a son adaptation au cours de la vie professionnelle Certes le qualificatif de reconnue tait initialement assez vague mais il voquait a tout le moins la d tention d un titre b n ficiant d une forte reconnaissance sociale La loi fait de l aide aux l ves qui cessent leurs tudes sans qualification pro
245. ons dipl mes brevets attestations constituent autant de modalit s de reconnaissance des acquis individuels de la formation D s lors les jeunes sans qualification sont ceux qui ne disposent pas des ces ressources formalis es soit qu ils aient abandonn trop pr cocement la formation initiale pour tre en mesure des les obtenir soit que la formation continue ne leur ait pas m nag une voie d acces diff r e soit enfin que leur exp rience sur le march du travail se soit limit e a une succession d emplois non qualifi s et de courte dur e Ainsi tout autant que la qualification la non qualification est une construction sociale assise sur un ensemble de conventions variables dans le temps et d un espace soci tal a l autre A cet gard dans chacun des trois pays privil gi s dans cette premiere partie pr vaut une convention type de l ducation et de la formation dont on pr sente l conomie avant d analyser plus finement la production et la r gulation de la non qualification des jeunes en France en Angleterre et en Allemagne 1 1 La non qualification son encastrement dans trois conventions soci tales en mati re de formation des jeunes Dans le syst me allemand o pr domine l apprentissage qui accueille environ la moiti d une classe d ge la convention soci tale qui d finit le bien commun en mati re de formation des jeunes est centr e sur la maitrise d une profession d finie comme un
246. ontr es lors de leur parcours scolaire 14 avaient d j deux ans de retard leur entr e en classe de 6 contre seulement 8 pour l ensemble des sortants de niveau V dipl m s ou non C req 2005 Parmi la g n ration sortie en 2004 du syst me ducatif les sans dipl me se distinguent particuli rement par la sous repr sentation des filles 36 des enfants de cadre 12 et l inverse la sur repr sentation des jeunes dont les deux parents sont n s l tranger 22 et des enfants d ouvriers 45 cette derni re caract ristique n tant toutefois pas distinctive vis vis des dipl m s CAP ou BEP C req 2007 Par ailleurs les travaux reposant sur le panel d enfants entr s en 1995 en classe de sixi me identifient les facteurs de risque de sortir sans qualification du syst me ducatif toutes choses gales par ailleurs Coudrin 2006 tre un gar on tre de nationalit trang re tre enfant d ouvriers ou d employ s avoir obtenu de faibles r sultats au test d valuation en 6 vivre au sein d une famille mono parentale qui plus est ces in galit s ne vont pas en diminuant quand on les compare aux situations des jeunes entr s en 6 en 1989 111 Tableau 2 Caract ristiques sociales de la G n ration sortie en 2001 sur le march du travail En italiques G n ration 2004 Cat gories Effectifs R partition Poids Part des N a pa
247. op ens d ducation et de formation Construction sociale la qualification repose sur un ensemble de r gles qui visent a coordonner le systeme de formation et le systeme d emploi Ces r gles sont inscrites dans une histoire propre un espace soci tal national ou r gional selon le degr de d centralisation et d autonomie des niveaux de gouvernement et elles voluent en fonction des conjonctures et des jeux d acteurs Trois registres Rose 2008 sont classiquement aux prises celui de la qualit du travail effectu assemblage de technicit s de responsabilit s d autonomie qui en d finissent le niveau celui de l emploi qui est associ une qualification salariale inscrite dans des classifications professionnelles de branches et ou d entreprises celui des qualit s personnelles ensemble de connaissances de savoirs d habilet s de comp tences acquis en formation initiale sur le tas par le biais de l exp rience ou de la formation continue L articulation des ces registres repose notamment sur les certifications de la formation initiale et continue Selon les contextes elles fonctionnent comme des signaux en vue d int grer des march s internes comme des instruments de r gulation de march s professionnels du travail ou encore comme des portefeuilles de comp tences a faire valoir sur des march s externes A ces divers titres qui ne sont pas n cessairement exclusifs les uns des autres ces certificati
248. opr enne Depuis 1998 les programmes de niveau 3C de la nomenclature CITE d une dur e inf rieure a deux ans tombent en dessous du niveau du second cycle du secondaire mais se situent au dessus du 1 cycle du secondaire La definition retenue par Eurostat se base sur une dur e de programme ducatif inf rieure a 2 ans ce qui peut prendre des sens diff rents selon le mode d enseignement a temps plein en alternance etc Ce changement implique une r vision des r sultats au Danemark depuis 2001 et dans d autres pays tels que l Espagne En outre cette cat gorisation n a pas encore pu tre appliqu e dans plusieurs pays comme l Autriche o tous les programmes de niveau 3C taient d j pris en compte Eurostat fait en outre ressortir la n cessit d am liorer la qualit des donn es y compris en tudiant la possibilit d utiliser d autres sources de donn es Certes des progr s ont t r alis s puisque depuis novembre 2009 cet indicateur est calcul sur la base de moyennes annuelles de donn es trimestrielles au lieu de s appuyer comme auparavant sur un seul trimestre de r f rence au printemps Il reste qu au bout du compte en raison d une application h t rog ne de certains concepts de l enqu te Forces de Travail la comparabilit demeure assez restreinte Des tests taient pr vus durant l ann e 2010 2011 afin d am liorer la qualit 20 de cet indicateur cl A ce stade il re
249. oriente vers la pr paration l emploi Depuis 2009 le droit la pr paration du certificat de fin de Hauptschule dans le cadre de ces mesures est inscrit dans la l gislation sociale Des mesures d activation plus cibl es sur des jeunes en grande difficult sont destin es les motiver et stabiliser pour les orienter vers une formation professionnelle Elles s talent en moyenne sur six mois et reposent sur des exp riences de socialisation a partir de projets dans le travail social et en r seau Les mesures de qualification d insertion en entreprise de 6 a 12 mois destin es aux jeunes de moins de 25 ans en recherche de formation duale accompagn e d une subvention aux entreprises d accueil Elles sont inscrites depuis 2007 dans la l gislation sociale Les entreprises pergoivent une subvention forfaitaire de 212 par mois et le remboursement partiel des charges sociales Le contenu de ces stages orient sur le r f rentiel d une sp cialit d apprentissage doit permettre d int grer par la suite une formation part enti re La formation professionnelle La mesure centrale concerne la formation en atelier de formation hors entreprise Berufsausbildung in au erbetrieblichen Einrichtungen destination de jeunes n ayant pas trouv de place en formation duale ou de jeunes dont le contrat a t rompu pour raison de faillite ou de fermeture de l entreprise Ce dispositif s est plus particuli rement d ve
250. ortant sans qualification e A 2 52 aux Sans dipl mes de la strat gie de Lisbonne A la diff rence de l Allemagne la r f rence la qualification professionnelle est en France inscrite dans la hi rarchie des niveaux de formation qui talonnent aussi bien les fili res g n rales que techniques Dans les ann es soixante et soixante dix dans la p riode o s affirme la cat gorie des l ves sortant sans qualification du syst me ducatif fran ais la reconnaissance sociale du dipl me et de la qualification tient plus au niveau de formation atteint par les personnes qu l identit professionnelle conf r e par le titre acquis dans une sp cialit technique Silvestre 1987 Depuis comme on le verra dans la premi re partie les volutions ont t notables Sous l empire notamment de l mergence d une action publique europ enne la cat gorie des jeunes probl me au regard de la formation initiale re ue s est sensiblement largie pour embrasser tous les sans dipl me De ce fait une h t rog n it marqu e caract rise cette population Dans la longue dur e ses difficult s professionnelles s accusent et rendent donc d autant plus cruciale une action publique m me de contrebattre de tels effets et mieux encore de les pr venir 1 La gen se et l volution de la cat gorie des l ves sortant sans qualification du syst me ducatif fran ais La convention statis
251. ortants de 2004 il s agit de la proportion de jeunes ayant deux parents n s l tranger 6 Nous remercions le r seau Quetelet et plus particuli rement le Centre Maurice Halbwachs de nous avoir fourni ces donn es Il s agit ici des fichiers de l Enqu te Emploi en continu 2006 et 2007 et pour certains traitements 2005 France M tropolitaine fichiers n CMH 1il 0317 0390 et 0399 6l De type logit multinomial Pour plus d explicitations voior annexe 112 jeunes ayant obtenu un dipl me d un niveau sup rieur CAP BEP ou bac en sont exclus Cela doit tre pris en compte lors de l interpr tation des r sultats Les r sultats de l analyse ci dessous Tableau 3 peuvent tre interpr t s en termes de facteurs risque de la maniere suivante a caract ristiques comparables quel est le risque pour le jeune de sortir des tudes initiales sans dipl me et ou sans qualification en 2000 2005 et d tre toujours dans une des cat gories des sans dipl me et ou sans qualification quelques ann es plus tard relativement aux jeunes qui chappent a ces caract risations grace a l obtention d un Bac ou d un CAP BEP Les caract ristiques individuelles introduites dans l analyse sont le sexe l ge la sortie des tudes initiales et l anciennet de la sortie des tudes initiales calcul e comme la diff rence entre l ann e de l enqu te et l ann e de sortie des tudes initiales la cat go
252. ositif profite davantage aux individus d j qualifi s et dipl m s et en 2006 seuls 9 des embauches de jeunes en contrat de professionnalisation concernaient des jeunes sans qualification OCDE 2009 L ancienne ANPE d sormais p le emploi et les missions locales jouent un r le important dans les mesures de retour la formation et ou l emploi Dans le cadre du retour en formation des non qualifi s le principal dispositif est sans doute le CIVIS renforc Contrat d insertion dans la vie sociale sp cifiquement concu pour les personnes n ayant pas atteint la derni re ann e de BEP ou de CAP L objectif est de proposer sous 3 mois une solution adapt e la situation de l individu un contrat en alternance une formation professionnalisante un emploi etc La moiti des personnes en CIVIS renforc sont des NEET Il faut noter que les taux d acc s une formation sont assez faibles et que les taux d acc s l emploi sont en principe d autant plus lev s que le niveau du jeune l entr e du dispositif est bon Par ailleurs il est assez inqui tant d observer que la premi re prise en contact est plus tardive pour les non qualifi s donc pour la population cible du CIVIS renforc en effet 27 entrent en contact avec la mission locale 3 ans apr s la sortie du systeme ducatif OCDE 2009 Il existe des possibilit s de formation cibl e c est le cas du PACTE Parcours d acc s aux carri res
253. pacit s de formation qualifiante offertes quivalaient aux deux tiers des flux de sortie de l enseignement secondaire g n ral hors bacheliers graphique 2 8 en annexe Krekel Ulrich 2009 Le d veloppement des fili res scolaires non ou partiellement qualifiantes repose galement sur le fait que si la scolarit obligatoire plein temps s acheve 15 ans r volus il existe une obligation de fr quenter un tablissement scolaire au moins temps partiel jusqu l ge de 18 ans L importance quantitative prise par ces fili res scolaires et stages a conduit les experts charg s de l valuation du systeme ducatif les regrouper sous le vocable de dispositif de transition Ubergangssystem d sormais consid r comme le troisi me segment du syst me de formation professionnelle initiale au niveau infra enseignement sup rieur L volution des trois segments est n cessaire pour expliquer la d gradation jusqu en 2007 des conditions d acc s a la formation professionnelle des sortants du systeme g n ral aux plus bas niveaux L essoufflement du systeme Dual Le systeme Dual d apprentissage en alternance constitue le premier segment non seulement parce qu il demeure de tr s loin le plus important en termes d effectifs form s mais galement parce qu il est la seule fili re qualifiante dont l acc s est th oriquement ouvert tous les sortants d enseignement g n ral quel que soit leur niveau Pou
254. par le fait que ces derniers ne sont pas oblig s de soutenir financi rement leurs enfants au del de 16 ans l ge auquel th oriquement le jeune est libre de travailler et de se prendre en charge lui m me Cependant la fin des ann es 1970 l aspiration tre pr cocement en emploi temps plein s est traduite par le fait qu un nombre croissant de jeunes sortant de l cole 16 ans s est retrouv au ch mage t moignant des effets du choc p trolier et des autres crises conomiques affectant la croissance du Royaume Uni La r ponse gouvernementale la crise de l emploi juv nile dans les ann es 1980 a t conditionn e par cette tradition associant une sortie pr matur e de l ducation un emploi pr coce On peut m me dire qu elle a t renforc e par la promotion de formes substitutives l emploi classique de pr f rence la poursuite des tudes plein temps en vue d am liorer les faibles qualifications Depuis les ann es 1990 les initiatives politiques en mati re d ducation ont vis deux objectifs qui ont ensuite t formalis s en tant que cibles pour les autorit s scolaires et locales Le premier consistait maximiser dans chaque cole la proportion de jeunes de 16 ans obtenant une certification de niveau 2 l issue des valuations du KS4 soit r ussir au moins 5 GCSE assortis de notes s tageant entre A et C en vue de parvenir une r duction de la proportion de 16 18 ans
255. passe de 64 a 19 dans le cas des employ s non qualifi s l volution est tout aussi spectaculaire puisque des deux tiers la part des niveaux VI chute moins d un quart 24 Par contre dans le secteur de la construction les emplois d ouvriers non qualifi s rassemblent encore une majorit de niveaux VI 57 des moins de 30 ans m me si elle a baiss significativement 70 pour les 50 ans et plus Face une telle volution normative on comprend ais ment que le CERC 2008 ait pu titrer l un de ses r cents rapports comme suit L insertion des jeunes sans dipl me un devoir national 5 En 1991 les non dipl m s repr sentaient 31 des jeunes g s de 20 24 ans 110 2 2 Quelles sont les caracteristiques sociales des sans qualification et sans dipl mes On retrouve nombre de traits communs aux sans qualification professionnelle reconnue d outre Rhin des garcons plus que des filles une sur repr sentation des enfants d trangers et de familles modestes Des garcons plus que des filles En coh rence avec leur meilleure r ussite scolaire les filles chappent plus fr quemment absence de dipl me et ou de qualification D apr s le Minist re de l Education Nationale en 2009 MEN RERS 2010 19 des gar ons sortaient sans dipl me pour 14 des filles 17 pour le total de la cohorte 8 des gar ons n avaient pas de qualification contre 6 des filles Cette c
256. pprentissage standardis voir encadr ci dessous Pour atteindre le niveau 2 les l ves doivent obtenir au moins cinq GCSE not s C ou plus dont deux n cessairement en math matiques et en anglais Les gouvernements successifs se sont donn s pour objectif de faire progresser chaque ann e la proportion des l ves de 15 16 ans obtenant le niveau 2 De facto il est consid r comme une condition pr alable incontournable pour cheminer vers le General Certificate of Education GCE de niveau avanc A level qui peut mener ensuite des tudes universitaires Encadr 3 Les niveaux de certification en Angleterre Niveau d entr e soit le niveau 1 du cadre europ en de certification Niveau I 5 GCSE ou plus avec des notes allant de D G ou une NVQ de niveau ou une autre certification professionnelle quivalente soit le niveau 2 du cadre europ en de certification Niveau 2 5 GCSE ou plus avec des notes allant de A C ou une NVQ de niveau 2 ou une autre certification professionnelle quivalente soit le niveau 3 du cadre europ en de certification Niveau 3 2 ou plusieurs GCE de niveau avanc ou une NVQ de niveau 3 ou une autre certification professionnelle quivalente soit le niveau 4 du cadre europ en de certification Niveau 4 une certification sup rieure ou une NVQ de niveau 4 ou une autre certification professionnelle quivalente soit le niveau 5 du cadre europ en de certification Niveaux 5
257. prendre comme valeurs que les niveaux 1 2 3 4 5 et 6 de la CITE elle est d sormais plus pr cise distinguant les niveaux CITE 3c moins de deux ans CITE 3c deux ans et plus CITE 3 ab CITE 3 sans distinction possible entre a b ou c 2 ans ou plus CITE 4ab CITE 4 c CITE 4 sans distinction possible entre a b ou c CITE 5b CITE 5a CITE 6 D une mani re g n rale les lettres a b et c renvoient dans la classification la destination des programmes a quand ils sont concus pour permettre d acc der directement a l enseignement sup rieur b quand ils sont con us pour permettre d acc der directement z 84 un programme terminal c lorsqu ils m nent directement au march du travail numerator of the indicator refers to persons aged 18 to 24 who meet the following two conditions a the highest level of education or training they have attained is ISCED 0 1 2 or 3c short and b they have not received any education or training in the four weeks preceding the survey The denominator in the total population consists of the same age group excluding the respondents who have not answered the questions highest level of education or training attained and participation to education and training Eurostat Youth education lifelong learning early school leavers Annual data Reference Metadata in Euro SDMX Metadata Structure ESMS URL http epp eurostat ec
258. prises C est en effet dans cette p riode que se forge la conception ad quationniste de la relation formation emploi Des besoins en qualifications des employeurs elle fait d pendre la definition du contenu des dipl mes professionnels et la production des flux de jeunes form s souhaitables La correspondance emplois formations se base sur des niveaux hi rarchiques mettant en quivalence les deux chelles de valeur l une propre des positions au sein du systeme d emploi et de classifications professionnelles l autre relative a une hi rarchie de titres du systeme ducatif ou d quivalents titres accessibles par la formation continue mais sans faire des dur es de formation un strict talon de r f rence Ainsi BEP et CAP apparaissent les uns et les autres en 104 correspondance des emplois d ex cution qualifi s auxquels ils destinent normalement alors qu l poque une ann e de formation les s pare le CAP se pr parait en 3 ans apr s le palier d orientation de fin de 5 soit au final une seule ann e de plus que ne l exigeait le brevet des coll ges alors que le BEP cr en 1967 a toujours requis deux ans d tude apr s ce m me brevet 1 2 Le niveau de sortie du syst me ducatif qualifie les jeunes personnes D s le d but des travaux pr paratoires au 5 plan 1966 1970 le Minist re de l ducation nationale MEN labore sa propre nomenclature qu il fait par
259. propre projet personnel et professionnel C est une classe de remotivation scolaire en vue de permettre aux l ves volontaires d tre plac s en situation de r ussite par des m thodes p dagogiques diff rentes du coll ge une repr sentation valorisante des m tiers un appui sur le travail en projets une collaboration active avec les parents et l engagement de l quipe ducative Elle int gre des stages en entreprise et des stages de courte dur e dans d autres tablissements Depuis la rentr e 2008 dans le cadre du coll ge peut tre propos un dispositif d initiation aux m tiers en alternance DIMA il s agit pour les l ves de 15 ans d une possibilit de d couvrir un ou plusieurs m tiers par une formation en alternance durant une ann e A la fin de cette formation DIMA le jeune peut soit reprendre le coll ge soit signer un contrat d apprentissage Ainsi 1l y a donc une possibilit d une ann e de r flexion concernant l orientation qui est r versible Ce dispositif doit permettre d augmenter les possibilit s de choix ducatif notamment pour les individus d motiv s par des programmes g n ralistes et purement scolaires soit une tentative de contrebalancer une nette tendance une s lectivit croissante de l entr e en apprentissage La Mission G n rale d Insertion MGI organis e au niveau de chaque acad mie intervient tant de mani re pr ventive que r paratrice Ses activ
260. ques sortis sans dipl me de l enseignement sup rieur et d autre part les d tenteurs de dipl mes non enregistr s dans le r pertoire national des certifications professionnelles En tout tat de cause cette conception de la qualification est assez loign e de la d finition statistique des l ves sortis sans qualification du syst me ducatif adoss e aux nomenclatures des ann es soixante et soixante dix Ceci dit continue pr valoir une r f rence aux niveaux de formation que portent les objectifs consistant mener 80 d une classe d ge au niveau du baccalaur at et 50 celui de la licence Bien videmment le champ potentiel de la non qualification devient beaucoup plus large que dans la cat gorisation statistique ant rieure tout le moins elle porte l exigence d une certification et pas seulement d un niveau de formation de ce fait elle est plus en phase avec les benchmarks europ ens exigeant a minima la d tention d un dipl me du second cycle de l enseignement secondaire et identifiant comme mal form s et mal pr par s l insertion sur le march du travail les non dipl m s de 17 18 d une cohorte de sortants D une certaine mani re le crit re europ en des sans dipl mes r introduit une coh rence de la mesure o il administre un traitement similaire aux diff rentes voies de formation des jeunes simplement au crit re de l emploi occup se substitue celui de
261. r aliser dans de bonnes conditions leur premiere transition sur le march du travail Il s avere que les risques d absence de formation professionnelle 18 varient tr s fortement selon les niveaux de formation g n rale la quasi totalit des sortants du syst me scolaire sans dipl me g n ral et pr s d un tiers des titulaires du certificat de fin de Hauptschule ne parviennent pas obtenir une formation professionnelle certifi e Elle est inf rieure 10 pour les sortants de la Realschule et les titulaires du baccalaur at un dipl me de l enseignement sup rieur valant formation certifi e Ainsi le niveau d enseignement g n ral conditionne de plus en plus l acc s la formation professionnelle Il d termine les possibilit s de choix entre les sp cialit s et donc le m tier appris Il p se donc indirectement sur la qualit de l insertion professionnelle et les conditions d emploi et de carri re Aussi la question de jeunes en difficult est elle tr s li e l tape d cisive qualifi e de premier seuil d entr e sur le march du travail la transition entre la sortie de l enseignement g n ral secondaire et l entr e en formation professionnelle Les difficult s se polarisent en effet sur les 7 5 d une classe d ge qui sortent sans dipl me de l enseignement g n ral fin de 1 cycle et sur les 28 5 2008 qui sont issus de la fili re g n rale la plus courte Hauptschu
262. r s de 200 variables sur l ducation de l enqu te Dans la construction d HIQUAL un grand nombre ne sont donc pas utilis es alors qu elles le devraient peut tre pour refl ter rigoureusement le niveau d ducation de la personne Ainsi la variable NUMAL renseignant le nombre de A level obtenus n est pas utilis e La personne ayant r pondu avoir un A level comme plus haute qualification variable QUALS601 est ainsi automatiquement consid r e comme dipl m e de la fin de l enseignement secondaire niveau 3 de la CITE Or il faut souligner qu il est n cessaire d avoir au moins deux A level pour entrer l universit ce qui marque bien le caract re incomplet de cette seule certification De plus le nombre de variables sur l ducation n est pas mis profit pour distinguer les certifications du secondaire aussi finement que le permet la CITE Comme le montre le tableau en annexe 2 que nous avons reconstitu partir du sch ma de d rivation de la variable harmonis e HATLEVEL de la LFS un tr s large ventail de certifications est class au niveau 3 avec des 36 Questions 330 453 du questionnaire 2007 cf http www statistics gov uk downloads theme_labour Vol2_2008 pdf Questions 355 490 du questionnaire 2008 cf http www statistics gov uk downloads theme_ labour LFSUGvol2 pdf 7 Labour Force Survey User Guide Volume 3 Details of LFS variables 2008 cf http www statistics gov uk
263. r sentativit statistique 16 For statistical reasons the sample size in the Labour Force Survey for a one year cohort is too small to produce reliable results the following proxy indicator is used in the analysis Percentage of those aged 20 24 who have successfully completed at least upper secondary education ISCED level 3 21 plus grands pays de l Union n atteint le niveau de r f rence Les pays scandinaves tels que la Su de et la Finlande le d passent l g rement mais ne progressent gu re depuis le milieu de la d cennie La situation est grosso modo similaire pour l indicateur cl des jeunes sortants pr matur ment sur le march du travail mais avec des variantes notoires vis vis du 1 indicateur Tout d abord il s av re que tant en niveau qu en variation les performances britanniques sont m diocres et font que le taux de jeunes non dipl m s se situe nettement au dessus de la moyenne europ enne il faut cependant noter que dans ce pays il est en la mati re une quasi exception en Europe plus de la moiti des jeunes sortants en chec ont atteint un niveau de formation 3C court niveau absent chez la plupart des homologues europ ens La Su de et un moindre degr la Finlande ont des r sultats conformes et m me sup rieurs cette r f rence europ enne mais la situation se d grade dans ces pays comme si l action publique tendait perdre de son efficacit la mauvaise int gration d
264. r 3c lt 2 ans 42 42 City amp Guilds foundation Part 1 3c lt 2 ans 43 43 YT YTP certificate 2 44 44 Key skills qualification 2 45 45 Basic skills qualification 2 46 46 Entry level qualification 2 47 47 Other qualification 3 without distinction a 48 48 No qualifications 2 49 49 Don t know 146 Annexe 4 de l enqu te Emploi 2006 ionnaire Extrait du quest Die nunuss us opus suonbus ANISHO4 ourepods ej ap dw JMU as es o Aydwe C SYO4 12 6 8 L 9 p E AINNOS 2351 2 suep sed yey9 u aylemads ej IS d2SHO1 z aja ns leppds el 19SD94d P 6 8 2 9 b E AINNOS dneuedns 3 no enbiuyr9 9 suep 18 WIS SUIEDEds ap sed P anbynuans ajenos 3 anbiwouog Z SERN L 9S401 JAINS ayepods eJ 185D94d 2 S AINYOS 1219496 auepuores a suep 152 WI IS apno SFUUE JAEPISUCD apNy p PUUL Ins JEU WE ap ajsni 4No Jueuan sauuosiad sa Inod epeuneyd Sue ajBuuorsajoid Bpuodas aje9UBG apuodas xa aln ns s PNIP P aguue aigiwap EJ ap FIAJN S18 SNIA Oud 2V8 x3 ewoidip un e uogesedaud ej ap ajEUILHS aGULE 158 sapNys p PUUE auglulap EJ Is BWO dIP np PINPUI dINYO4 sjeujuus apuue ap yBe s S g4edgid one sn d 3 awgjd p a euuop uouys Sin Ua SEPN 9 p a9UUe ap no assep gt e ap JAI Jasjpg d sNOA ZaANOd q yesopop s53Q WIC Jasew SYSIBAUN ap IP E aww ap INa UPHULP 8 0 81029 BPUEID 6 asuyew aui 36 z nal adns 8
265. r dans cette voie Enfin le gouvernement pr voit de changer les crit res de d finition de l ducation obligatoire d ici 2015 l ensemble des jeunes devra participer l ducation et la formation jusqu 18 ans sachant que la notion de formation est ici tr s flexible puisque partir de 16 ans l option du travail en entreprise restera possible condition de pouvoir y suivre des formations ou ailleurs Les interventions curatives se sont d velopp es selon deux axes aider au retour en formation et faciliter une premi re exp rience de travail pr venir les difficult s des jeunes potentiellement fragiles avec d une part un programme entr e dans l emploi pour les 16 18 ans n ayant pas les comp tences requises de base pour entrer dans l apprentissage ou dans l emploi un programme stage clefs pour l engagement qui depuis 2005 s adressent aux 14 16 ans rencontrant des difficult s avec les programmes scolaires classiques De m me les services de Connexions visent apporter un soutien et des services informations conseils vis vis des opportunit s d emploi et de formation tous les jeunes anglais de 13 19 ans mais l efficacit se r v le faible et un nouveau dispositif devra tre mis sur pied Par ailleurs le programme Train to gain lanc en Angleterre en 2006 ciblait les individus non qualifi s mais en emploi pour qu ils puissent acc der une formation en fais
266. r la plus lev e La troisi me vise conna tre lesquelles ont t obtenues dans les douze derniers mois Par la suite un grand nombre de question vise pr ciser le niveau de certains dipl mes quel degree a t obtenu quel higher degree le cas ch ant quel niveau du baccalaur at cossais initial interm diaire avanc combien de A level un ou plus de un combien de A S level obtenus quel grade du GCSE ou du CSE obtenu cinq questions sont pos es ce sujet quel niveau de dipl me BTEC de SCOTVEC de RSA de NVQ etc Ces nombreuses questions constituent ensuite des variables dont une partie servira construire la variable du plus au niveau de qualification obtenu partir d une proc dure complexe d taill e dans un catalogue sp cifique Un quivalent de la question Quand avez vous termin vos tudes initiales de l enqu te fran ais est inscrit 151 dans la LFS avec la question How old were you when you finished your continuous full time education Mais on pergoit bien que les deux notions full time et initiales ne recouvrent pas les m mes choses Le Mikrozensus allemand Le Mikrozensus est une enqu te en continu avec une p riode de r f rence glissante Il s adresse 4 environ 830 000 personnes g es de 15 ans et plus et appartenant 370 000 m nages priv s ou collectifs soit 1 de la population d o son nom Depuis 1987 il se substit
267. r le march du travail comment le fait d tre consid r comme sans dipl me et ou sans qualification affecte t il le risque pour les personnes de se retrouver au ch mage Pour r pondre a ces questions nous tudions la generation des sortants des tudes initiales 2000 2005 sur les donn es de l Enqu te Emploi 2006 2007 La d finition des sans dipl me et ou sans qualification adopt e ici correspond a la nomenclature interminist rielle des niveaux de formation note d information MEN 12 10 p 2 Sont consid r es ici comme sans dipl me les personnes dont le niveau d tudes le plus lev appartient a l une des categories suivantes l ves ayant arr t en premier cycle ou en premiere ann e de CAP ou de BEP les jeunes que l on appellera ici sans dipl me et sans qualification soit niveaux VI V bis l ves ayant arr t en seconde ou en premiere g n rale et technologique niveau V l ves ayant suivi l ann e terminale de CAP ou de BEP et ayant chou l examen niveau V et l ves ayant suivi l ann e terminale de baccalaur at g n ral technologique ou professionnel et ayant chou a l examen niveau IV Ainsi seuls les jeunes sans dipl me appartenant la premi re cat gorie niveaux V et V bis sont consid r s selon la nomenclature interminist rielle comme tant non qualifi s En revanche les jeunes ayant obtenu pour seul dipl me un br
268. r les sortants aux plus bas niveaux sans dipl me ou certificat de fin de Hauptschule la d gradation des possibilit s de choix de formation professionnelle d ja structurellement restreintes tient essentiellement l volution de l offre de formation dans le syst me Dual seule fili re qualifiante susceptible de les accueillir L volution des capacit s d accueil dans le syst me Dual s est traduite du d but des ann es 1990 au milieu des ann es 2000 par un d s quilibre grandissant Il a repos d une part sur la croissance des flux de sortie du systeme d enseignement g n ral dans les L nder de l Ouest jusqu en 2007 d autre part sur la tendance structurelle la baisse de l offre de places d apprentissage au dela des fluctuations conjoncturelles de cette offre 36 x er op amp Voir encadr 1 2 en annexe les fili res de formation professionnelle qualifiantes syst me Dual et syst me scolaire a plein sont les seules filieres du secondaire qui d bouchent sur une certification correspondant a un metier 55 Graphique 1 Evolution de l offre de formation Duale et du nombre de sortants du systeme scolaire entre 1992 et 2007 1000000 r 1000000 Sortants du systeme 900000 TRS scolaire g 900000 800000 800000 700000 700000 Offres de places de formation Dual Source Ulmer Ph Ulrich J G 1 600000 Der demografische Wandel und seine Folgen fiir d
269. rch du travail Le taux de ch mage Le taux de ch mage des jeunes sans qualification de 15 24 ans n est pas significatif du fait de la prise en compte des apprentis dans la population active ce qui tend r duire consid rablement ce taux puisque la quasi totalit des apprentis est par d finition sans qualification Tableau 6 D compte de la population des 15 24 ans en 2009 Population totale 9 385 000 Actifs 4 896 000 Actifs occup s 4358 000 dont en formation 2 291 000 Population la recherche d un emploi 538 000 Taux de ch mage 11 Inactifs 4 489 000 dont en tudes 4 050 000 Source Destatis 2010 Aussi le taux de ch mage des jeunes de 15 24 ans sortis pr cocement du syst me ducatif ISCED 0 2 n est il pas tr s loign de celui de l ensemble de la classe d ge 13 9 contre 11 pour l ensemble en 2009 LFS Eurostat Un rapport de recherche de l IAB mentionne un taux de ch mage des jeunes de 15 24 ans sans qualification calcul sur la population active hors apprentis s levant 24 1 en 2005 Reinberg Hummel 2 2007 L examen des taux de ch mage de la classe d ge sup rieure 25 29 ans par niveau de dipl me met clairement en vidence d une part le fort cart de taux entre les non dipl m s et les autres cat gories d autre part la croissance de cet cart en 2009 Un jeune adulte de 25 29 ans non dipl m sur quatre est au ch mage e
270. re than any other ethnic group Gender differences in school performance whereby girls persistently out perform boys are found in almost all countries and England is no exception For the whole population at KS4 boys are about 6 percentage points more likely to have no passes gt D than girls of the same personal and neighbourhood characteristics However age is an important factor here as boys start to lose ground relative to girls only after age 11 The gender gap is especially large for boys with ethnic minority background ceteris paribus they are even more likely than white British boys to be low achievers at KS4 A more recent study DCSF 2010 using newly available datasets shows that part of the reason why girls make more progress than boys is that they have higher aspirations see Appendix for definition used by the LSYPE 89 Figure 2 Pupils status on KS2 and KS4 assessments by ethnic group percentage on each of three trajectories OPLA BH O PHA Afro Caribbean Bangladeshi Indian Pakistani White British Ke y PLA Persistent low achievers pupils scoring in bottom 10 at KS2 and KS4 HI High improvers pupils in bottom 10 at KS2 and top 50 at KS4 PHA Permanent high achievers pupils in top 50 at KS2 and at KS4 Source As for Figure Figure 2 above from Kingdon and Cassen 2007 shows the same p
271. re toujours dans une des categories des sans dipl me et ou sans qualification quelques ann es plus tard relativement aux jeunes qui sont sortis de cette cat gorie grace a l obtention d un Bac ou d un CAP BEP Les caract ristiques individuelles introduites dans l analyse sont le sexe l ge a la sortie des tudes initiales et l anciennet de la sortie des tudes initiales calcul e comme la diff rence entre l ann e de l enqu te et l ann e de sortie des tudes initiales la cat gorie socioprofessionnelle du p re et son pays de nationalit de naissance et une indicatrice pour les jeunes habitant une zone urbaine sensible 124 Tableau 1 Impact des caracteristiques sociales et scolaires sur le risque d appartenir a une categorie de sans dipl me et ou sans qualification Caract ristiques individuelles Sans dipl me Sans qualification avec dipl me selon la NF IV sans dip V V l re ou Vbis VI Brevet de coll ge terminales terminale 2 g n sans Bac CAP BEP pro ou dip et sans g n ral pro sans dip techo qualif ou techno sans dip Variable Modalit Le risque d appartenir la cat gorie sans dipl me et ou sans qualification relativement aux dipl m s niveau V CAP BEP et IV Bac g n techno ou pro Sexe Gar on R f R f R f R f R f Fille n s 0 56 n s n
272. rectement de la nomenclature des niveaux de formation adopt e en 1969 par le Groupe permanent de la formation professionnelle et de la promotion sociale sur proposition de sa commission statistique qui pour l essentiel reprenait une nomenclature labor e d s le d but des travaux pr paratoires au 5 plan soit en 1966 Not in Education Employment or Training 5 La m canique par exemple avec des dipl mes allant du CAP niveau V au BTS et ou DUT niveau IID prolong e d sormais au niveau IT avec la cr ation des licences professionnelles 10 Les personnes qualifi es ou non par leurs emplois L conomie de cette nomenclature toujours en vigueur consiste a classer des individus en fonction du niveau de qualification des emplois qu ils occupent desquels sont rapproch s des niveaux de formation normalement requis Encadr 1 Nomenclature interminist rielle des niveaux de formation adopt e le 21 mars 1969 Niveau I Personnel occupant des emplois exigeant normalement une formation de niveau sup rieur celui de la maitrise Niveau II Personnel occupant des emplois exigeant normalement une formation d un niveau comparable a celui de la licence ou de la maitrise Niveau III Personnel occupant des emplois qui exigent normalement des formations du niveau du dipl me des Instituts Universitaires de Technologie DUT ou du brevet de technicien sup rieur BTS ou de fin de premier cycle de l enseignemen
273. rentissage et de comp tences 168 fonction des niveaux de d savantages des individus Il faut toutefois noter que l efficacit de ce dispositif est actuellement remise en question et qu un nouveau dispositif devrait tre mis en place En 2006 le Royaume Uni a lanc 2 programmes pilotes pour rem dier aux probl mes d emploi et de formation des jeunes des 16 17 ans Le premier accord activit vise en priorit les personnes NEET et prend la forme d un contrat sign entre le jeune et un conseiller de Connexions Il pr voit alors un soutien financier pour diff rents groupe cibles dans le but d organiser un retour en formation ou en emploi de pr f rence avec apprentissage Le deuxi me pilote accords formation est organis pour les jeunes d j en emploi mais sans formation L objectif est notamment d obtenir l engagement et le soutien des employeurs Le programme Train to gain lanc en Angleterre en 2006 peut galement aider les individus non qualifies mais en emploi a obtenir une formation Ce programme a pour but d aider les entreprises a trouver la formation dont les employ s ont besoin et a leur faire prendre conscience des aspects b n fiques d un tel investissement Ce dispositif pouvait alors servir de facteur de conversion a l ensemble des dispositifs et aides pour la formation en entreprise car il faut en effet noter qu il vient d tre supprim Enfin le N
274. rie socioprofessionnelle du p re et son pays de nationalit de naissance et une indicatrice pour les jeunes habitant une zone urbaine sensible Tableau 3 Impact des caract ristiques sociales et scolaires sur le risque d appartenir une cat gorie de sans dipl me et ou sans qualification Caract ristiques individuelles Sans dipl me Sans qualification avec dipl me selon la NF IV sans V V lere ou Vbis VI Brevet de coll ge dip terminale 2 g n sans terminal CAP BEP pro ou dip et sans es Bac sans dip techo qualif general sans dip pro ou techno Variable Modalite Le risque d appartenir a la cat gorie sans dipl me et ou sans qualification relativement aux dipl mes niveau V CAP BEP et IV Bac gen techno ou pro Sexe Gar on R f R f R f R f R f Fille n s 0 56 n s n s 0 43 Age a la sortie Ann es des tudes 1 09 0 57 0 58 0 33 0 43 initiales Anciennet sortie Ann es 0 92 n s n s n s n s des tudes initiales CSP du p re Ouvrier R f R f R f R f R f Cadre profession lib rale n s 0 48 n s 0 39 n s professeur Artisan commer ant chef 0 44 n s 2 34 n s n s d entreprise Employ 0 55 0 64 n s 0 59 0 38 Profession ae 0 56 n s n s n s interm diaire Agriculteur is 0 08 n s 0 09 n s
275. rities some 400 in England Local Authority LA initiatives to reduce the NEET group focused more intensively on promoting apprenticeship and 97 similar work based training as a route to skills and employment For example Manchester Hertfordshire and South Tyneside developed plans to provide support often one on one mentoring to ease those with poor social skills and or low education outcomes into apprenticeships The LAs approach employers directly to procure apprenticeship places for young people in difficulty In addition a new emphasis has been placed on the need for LAs to offer apprenticeships in their own departments for example environment parks and gardens housing repair and maintenance administration However LAs are not the only organisations engaged in work with NEET young people A number of charitable Foundations for example The Prince s Trust the Rathbone Foundation also provide research and innovative solutions to help reduce the NEET group and support young people in difficulty Much of the funding for the work of charities such as Rathbone is carried out on behalf of government or LAs and the charities are paid for their work from public funds Private for profit training providers also contract with government and LAs to take part in measures to reduce the NEET group Under the coalition government the role of charitable Foundations and private for profit providers in providing services to NEET young peopl
276. rmation qualifiante Le troisi me groupe 19 est form de sortants qui soit ont int gr directement le march du travail emploi ou ch mage soit sont rest s inactifs sans int grer une formation Un tiers de ce groupe a entam par la suite une formation qualifiante voir tableau 2 12 en annexe Les d terminants de l absence de formation professionnelle L tude en 2006 du parcours ant rieur d un panel de jeunes adultes de 20 24 ans sans formation professionnelle certifi e Beicht Friedrich Ulrich 2008 fait ressortir que si 90 d entre eux avaient souhait int grer une formation professionnelle qualifiante la sortie de l enseignement g n ral seulement 37 d entre eux ont pu en entamer une Dans les trois quarts des cas ils taient int ress s par une formation duale Au total 40 d entre eux souhaitaient exclusivement ou alternativement suivre une formation scolaire qualifiante La reconstitution du parcours des jeunes adultes sans qualification au cours des trois ann es qui ont suivi la sortie du syst me scolaire g n ral fait appara tre quatre groupes de non qualifi s BIBB 2009 un premier groupe 19 dans lequel les sortants du syst me g n ral sans dipl me taient surrepr sent s se trouvaient durablement dans le dispositif de transition 7 L enqu te bergangsstudie r alis e en 2006 aupr s d un chantillon repr sentatif de jeunes n s entre 1982 et 1988 a
277. rmet pas de poursuivre d tudes dans l enseignement sup rieur D o sans doute aussi son classement en 3AB Par contre 8 certifications sont class es en 3c court et 8 en 3c long La mani re dont la fronti re entre les deux cat gories est d finie et l affectation des programmes ces niveaux a donc une incidence tr s forte sur la construction de l indicateur D une mani re g n rale ce qui appara t la lecture du classement des programmes britanniques c est la grande vari t des formes d apprentissage et de leur certification avec la possibilit de ne valider que des l ments d un dipl me on peut se titre parler d une forte modularisation en reprenant le concept promu en ing nierie de la formation et repris dans certains travaux de l OCDE Cette conception appara t clairement dans la dans la mani re dont l Institut national de Statistiques anglais value le niveau d ducation d un individu en Angleterre en additionnant les pourcentages des diff rentes certifications valid s par ces derniers Allemagne Le syst me ducatif allemand se caract rise par l importance accord e la formation professionnelle duale alternance entreprise tablissement scolaire au point qu une personne n est en g n ral consid r e comme qualifi e que lorsqu elle a obtenu un dipl me professionnel cf chapitre sur le cas allemand Le principal probl me de classification des pro
278. rotecteur contre le ch mage Ainsi les enfants des p res artisans commer ants ou chefs d entreprise ou d agriculteurs et dans une moindre mesure d employ s apparaissent comme tant mieux prot g s par rapport aux enfants d ouvriers contre le ch mage 129 References Arrighi J J Gasquet C Joseph O 2009 L insertion des sortants de l enseignement secondaire Des r sultats issus de l enqu te G n ration 2004 Notes emploi formation 42 Dubois M L ger F 2010 La baisse des sorties sans qualification Un enjeu pour l employabilite des jeunes Note d information du MEN ao t 10 12 Rose J 2009 La non qualification question de formation d emploi ou de travail C req Net Doc 53 130 Chapitre 5 La construction politique et statistique de la cat gorie ese e e 2 e e 72 des jeunes sans qualification au niveau europ en et international La situation professionnelle et sociale des jeunes les moins qualifi s ou sans qualification est une pr occupation majeure de l OCDE et de la Commission Europ enne depuis plusieurs ann es suscitant un nombre croissant d tudes et de recommandations a destination des Etats Dans une premiere partie il s agira d tudier l essor de cette probl matique en Europe et les enjeux sociaux conomiques et politiques qui lui sont associ s Dans la seconde partie les modes de constructions statistiques de cette cat gorie seront analys s
279. rqu pour la voie de l alternance II existe une possibilit d un cr dit de formation individualis pour les jeunes dont l objectif g n ral est de proposer diff rentes actions de formation agr es et des mesures d accompagnement aux jeunes de 16 25 ans sans qualification en vue de l obtention d une qualification de niveau V Lorsque les jeunes ont quitt le syst me ducatif sans qualification ils ont galement la possibilit d acc der un dispositif qui s intitule Les coles de la deuxi me chance Il s agit d une initiative europ enne dont le but est de proposer aux jeunes sans qualification une formation en alternance allant d une tape de d termination une tape de reconnaissance des acquis professionnels par le biais d une certification reconnue avec un suivi personnalis Il s agit l d une piste d action int ressante d velopper qui combine une ressource une formation et un facteur de conversion pour rendre la ressource efficace un suivi personnalis Un des principaux dispositifs pour permettre aux jeunes de se qualifier ou de se re qualifier est le contrat de professionnalisation Il s agit d un contrat tr s proche du contrat d apprentissage qui vise une formation en alternance d bouchant sur une certification professionnelle reconnue Ce dispositif semble alors ouvrir une seconde chance de formation qualifiante aux individus Malheureusement dans les faits ce disp
280. rs est a la fois en formation et en emploi 2 La construction de la cat gorie des jeunes sans qualification au niveau europ en et international L expression l ves sans qualification n appara t pas en tant que telle dans la litt rature institutionnelle europ enne et internationale Cependant au nom de principes d quit l OCDE pr conise de se pr occuper des moins qualifi s traduction fran aise incertaine de ess well qualified traduire par les moins certifi s serait plus exact particuli rement expos s au risque de marginalisation conomique en ayant moins de chances de trouver un emploi OCDE 2009 131 En effet alors que le taux de scolarisation des 15 19 ans augmente de fa on constante dans la plupart des pays une importante minorit quitte encore l enseignement sans avoir en poche une qualification de base OCDE 2009 13 L approche de l Union Europ enne d veloppe des arguments similaires Les plus d savantag s sur le plan socio conomique sont le plus fr quemment les moins bien form s et sont en outre expos s a des risques croissants de ch mage et d exclusion sociale Mais vis a vis des pr conisations de OCDE elle s inscrit dans une perspective plus directement politique qui vise 4 mobiliser les capacit s d action des Etats membres en vue de r soudre des probl mes d finis d un commun accord Ces objectifs rel vent en effet de la m t
281. rung sont d finis comme socialement d favoris s mais galement d savantag s sur le march du travail Elles visent tout autant aider les individus qu d velopper l offre de formation dont ils peuvent b n ficier L empilement des programmes qui se sont succ d depuis trois d cennies et l enchev trement des responsabilit s depuis le niveau f d ral jusqu celui de la commune en mati re de formation et d insertion professionnelle des jeunes font craindre le manque de transparence et la perte d efficacit de l ensemble du dispositif 193 programmes adopt s au niveau f d ral au niveau de chaque Land ou en association Bund L nder ont t recens s en 2009 BMBF 1 2009 Depuis 2004 un Pacte national pour la formation professionnelle et le renouvellement de la main d oeuvre qualifi e Nationaler Pakt f r Ausbildung und Fachkr ftenachwuchs in Deutschland entre d une part les ministres f d raux de l conomie Aufstieg durch Bildung Die Qualifizierungsinitiative f r Deutschland La promotion par l Education Initiative de qualification pour l Allemagne 4 Plus pr cis ment de la famille des seniors de la femme et de la jeunesse 66 du travail et de la formation et d autre part les responsables des chambres consulaires des entreprises et du patronat visant d velopper offre de formation professionnelle pr voit des mesures sp cifiques en direction des jeunes de faib
282. s Dipl m s du sup rieur 1 2 1 12 7 14 9 43 Brevet ou pas de dipl me 2 3 7 10 3 13 7 10 8 2 1 1 8 13 8 12 8 2 5 Source INSEE enqu tes Emploi 2 3 Quels sont les facteurs d expositions au ch mage pour les diff rentes cat gories de sans dipl mes et ou sans qualification L analyse qui suit voir Tableau 6 pr sente des r sultats toutes choses gales par ailleurs en mati re d exposition au ch mage pour les diff rentes cat gories de sans On identifie les effets de diff renciation du niveau de la formation atteint notamment pour les diff rentes cat gories des sans dipl me sur le risque de ch mage Ici les risques d tre au ch mage sont estim s pour les sans dipl me et ou sans qualification relativement aux dipl m s de niveaux V CAP BEP et IV terminale g n rale technologique ou professionnelle caract ristiques mentionn es ci dessous comparables et en contr lant l anciennet de sortie des tudes initiales De type logit Pour plus d explicitations voir annexe 1 La variable indicatrice de l ann e a t galement introduite dans les r gressions mais ses coefficients qui n taient pas significatifs ne sont pas rapport s 117 Tableau 6 Impact de l appartenance une cat gorie des sans dipl me et ou sans qualification sur le risque de ch mage
283. s DP6 destin es aux l ves de 4 peuvent aider les l ves s orienter en connaissance de cause et faire des choix I s agit d une classe de remotivation scolaire avec une repr sentation valorisante des metiers M me si l objectif est de remotiver les l ves et d aider leur orientation il faut Ce chapitre a t labor par No mie Olympio LEST Aix en Provence l Dans la mesure o la notion de qualification d pend d une definition quasi soci tale propre chaque mod le ducatif toutefois noter le caract re contraignant et donc une certaine restriction des opportunit s r elles de l individu qu il existe l occasion de l affectation de telles classes A la rentr e 2008 on observe l apparition d un programme DIMA dispositif d initiation aux m tiers en alternance il s agit pour les l ves de 15 ans d une possibilit de d couvrir un ou plusieurs m tiers par une formation en alternance durant une ann e A la fin de cette formation DIMA le jeune peut soit reprendre le coll ge ou cursus en formation initiale sous statut scolaire soit signer un contrat d apprentissage Ainsi il y a donc une possibilit d une ann e de r flexion concernant l orientation qui est r versible Ce dispositif peut donc permettre d augmenter les possibilit s r elles et contribuer ce que l orientation soit en peu plus choisie en connaissance de cause que subie O
284. s au dela de 5 Lecture Une valeur inf rieure a 1 correspond un impact n gatif et une valeur sup rieure 1 correspond a un impact positif Ainsi a caract ristiques mentionn es comparables les personnes sans dipl me et sans qualification niveaux VI et V bis risquent 2 3 fois plus que les jeunes dipl m s CAP BEP ou Bac de se retrouver au ch mage Source Enqu tes Emploi 2006 2007 Les r sultats de l analyse semblent confirmer une assez forte h t rog n it de la population des sans dipl me au regard de l insertion sur le march du travail d ja soulign e ici ainsi que dans d autres tudes Selon nos estimations Tableau 2 les jeunes sortis d une classe terminale g n rale technologique ou professionnelle sans dipl me niveau IV sans dipl me ne sont pas soumis aux risques de ch mage significativement diff rents par rapport aux jeunes consid r s comme ayant un dipl me de niveau V ou IV En revanche toutes les autres cat gories des jeunes sans dipl me sont expos es au risque de ch mage significativement plus lev Les jeunes appartenant a la cat gorie des sans dipl me et sans qualification sont les plus expos s vis a vis du ch mage La tendance d cel e ici rejoint ainsi les conclusions des tudes sur les donn es des enqu tes G n ration 1998 et 2004 du C req Selon elles seulement 54 des sortant de coll ge ont un emploi au bout de trois ans de vie active co
285. s marketing informatique tertiaire industrie m dias le segment interm diaire sup rieur privil giant les sortants de la Realschule mais aussi les bacheliers administration assistants aux professions juridiques logistique commerce de gros secr tariat le segment interm diaire inf rieur privil giant les sortants de la Realschule mais aussi de la Hauptschule assistants m dicaux m caniciens industriels vendeurs lectroniciens le segment inf rieur dans lequel dominent les titulaires de fin de Hauptschule metiers de la construction de l alimentation des services aux personnes Les non dipl mes sont sur repr amp sentes dans les services aux personnes l agriculture la peinture en b timent l aide en cuisine Les jeunes femmes sont relativement moins concern es par le dispositif de transition mais ont galement moins de probabilites que les 58 hommes d entrer en formation Duale Plus du quart des jeunes femmes entrant en formation professionnelle en 2008 ont int gr le systeme scolaire qualifiant dont elles repr sentent 72 des effectifs Les caract ristiques de leur r partition tiennent d une part a leur niveau d enseignement g n ral plus lev que celui des gar ons ce qui leur permet d int grer plus ais ment une formation qualifiante et la distribution des sp cialit s de formation plus tourn es vers les m tiers masculins dans le syst me Dual et vers les m tiers f minins dans le syst
286. s pays retenus au sein de la Classification Internationale Type de Education La construction de l indicateur pour trois pays France Allemagne et Angleterre Angleterre L enqu te Emploi britannique pr sente plus de 120 questions consacr es I ducation et la formation aboutissant a plus de 200 variables dont plus de 80 concernent les dipl mes qualifications obtenus Pour construire la variable dipl me le plus haut HIQUAL Highest qualification trade apprenticeship 19 variables sont utilis es dans une proc dure contenant pr s de 80 tapes cf Annexe 1 Seulement 4 de ces tapes permettent d appr hender les dipl mes du sup rieur 60 tant utilis e uniquement pour mesurer les dipl m s du secondaire 12 des 19 variables utilis es renvoient des questions visant valuer les diff rents dipl mes et qualifications d tenues par l individu les valeurs qu elles peuvent prendre sont d taill es dans le manuel d utilisateur de l enqu te C est essentiellement partir de cette variable d riv e HIQUAL qu est construite la variable harmonis e d Eurostat HATLEVEL Highest level of education or training successfully completed gt Le nombre de variables utilis es pour la construction de HIQUAL peut donner l impression d une grande rigueur dans l affectation des niveaux d ducation des individus Mais il faut comparer cette vingtaine de variables aux p
287. s taux d acc s une formation sont dans les faits assez faibles et en outre la premiere prise en contact avec les services de l emploi est plus tardive pour les non qualifi s qui est pourtant la population cible du CIVIS renforc 27 entrent en contact avec la mission locale trois ans apr s la sortie du syst me ducatif E eae pe x z 25 Un acces limit a la certification par la formation continue La formation post initiale peut prendre une premi re forme la reprise d tudes temps plein dans un tablissement scolaire ou universitaire Cette voie est marginale Au total parmi les sortants en 1998 du systeme ducatif moins de 3 des jeunes ont repris de telles tudes entre juin 1999 et le printemps 2001 Que ce soit via une formation en alternance ou une formation organis e par l entreprise l acces a une qualification reconnue reste limit seuls 5 des jeunes non dipl mes ont acquis un titre ou un dipl me professionnel par ce biais Seuls 9 4 des jeunes non dipl m s de niveau V VI de la g n ration sortie en 1998 du systeme ducatif avaient acc d a une formation en alternance trois ans apres leur sortie du march du travail et 7 4 a une formation en entreprise au final 5 avaient acquis un titre ou un dipl me professionnel par l entremise de cette formation en alternance ou d une formation organis e par l entreprise qui les avaient employ s pour les bacheliers non dipl m s l
288. s aux faibles niveaux d tudes et dans son introduction g n rale aux jeunes sortant de formation initiale sans qualification au sens de la classification fran aise datant des ann es soixante MEN 2010 p 61 108 dipl me attestant qu un individu est all au terme du 2 cycle du secondaire se d cline en terme de taux d emploi de ch mage et d inactivit on reprend ci dessous des passages significatifs de la livraison 2009 de la publication annuelle Regards sur l Education Education at a glance Encadr 3 Le dipl me de fin d tudes secondaire comme norme minimale d ducation d apr s Regards sur l Education OCDE 2009 La difference de taux d emploi est particulierement marqu e entre les dipl mes du deuxieme cycle de l enseignement secondaire et les individus dont le niveau de formation est inf rieur tant chez les hommes que chez les femmes au point qu en moyenne dans les pays de l OCDE plus de 40 des individus dont le niveau de formation est inferieur au deuxi me cycle de l enseignement secondaire ne travaillent pas p 127 Dans les pays de l OCDE le dipl me de fin d tudes secondaires est consid r comme le bagage minimum pour tre concurrentiel sur le march du travail ce qui se traduit par le fait qu en moyenne dans les pays de OCDE les actifs de sexe masculin ges de 25 a 64 ans et dont le niveau de form
289. s diff rentes cat gories des sans dipl me et ou sans qualification Le champ de l tude inclut les jeunes sortants des tudes initiales 2000 2005 soit n ayant en 2006 2007 aucun dipl me soit ayant obtenu un brevet de coll ge ou ayant obtenu un CAP BEP ou un baccalaur at 6 Cette annexe a t r dig e par Ekaterina Melnik cherecheuse contractuelle au LEST Aix en Provence Nous remercions le r seau Quetelet et plus particuli rement le Centre Maurice Halbwachs de nous avoir fourni ces donn es Il s agit ici des fichiers de l Enqu te Emploi en continu 2006 et 2007 et pour certains traitements 2005 France M tropolitaine fichiers num ro CMH lil 0317 0390 et 0399 70 Du type logit multinomial 123 g n ral professionnel technologique Ces derniers les dipl m s CAP BEP ou de Bac constituent un groupe de r f rence dans I analyse effectu e ci dessous Ainsi la population englob e dans cette analyse est homog n is e dans le sens o les jeunes ayant obtenu un dipl me d un niveau sup rieur a CAP BEP ou bac en sont exclus Cela doit tre pris en compte lors de l interpr tation des r sultats Les r sultats de l analyse ci dessous Tableau 1 peuvent tre interpr t s en termes de facteurs risque de la mani re suivante caract ristiques comparables quel est le risque pour le jeune tant sorti des tudes initiales sans dipl me et ou sans qualification en 2000 2005 d t
290. s donn es du MEN confirment ce chiffre pour 2008 galement et autour de 13 de la population de 20 a 30 ans Dans les deux classes d age plus de 60 des jeunes sont consid r s comme tant qualifi s et pres de 40 sans qualification La population des jeunes tant sortis sans dipl me et sans qualification en 2005 2007 est majoritairement masculine 66 des jeunes hommes contre 34 des jeunes femmes en moyenne mais la part des femmes semble augmenter au fil des ann es Ici une analyse toute choses gales par ailleurs a t men e sur les donn es de l enqu te Emploi 2006 2007 afin de mettre en lumi re les facteurs qui influencent le fait de se trouver dans les diff rentes cat gories des sans dipl me et ou sans qualification quelques ann es apr s la sortie du syst me ducatif Le champ de l tude inclut les jeunes sortant des tudes initiales 2000 2005 soit n ayant en 2006 2007 aucun dipl me soit ayant obtenu un brevet de coll ge ou ayant obtenu un CAP BEP ou un baccalaur at g n ral professionnel technologique Ces derniers les dipl m s CAP BEP ou de Bac constituent un groupe de r f rence dans l analyse effectu e ci dessous Ainsi la population englob e dans cette analyse est homog n is e dans le sens o les Pour la G n ration des sortants de 2004 il s agit des l ves qui ont arr t leurs tudes apr s la fin de la 3 gt Pour la G n ration des s
291. s g n rations compensent leur faible exp rience par un niveau de formation plus lev que leurs ain s Degorre et alii 2010 p 17 Les sans qualification particuli rement expos s au ch mage et a l instabilit de l emploi Au regard des divers crit res retenus ici taux de ch mage absence de contact avec l emploi durant les 3 premi res ann es qualit de l insertion les sans qualification se distinguent nettement des autres sans dipl me de 12 20 points de taux de ch mage suppl mentaires deux fois moins de stabilisation dans l emploi une exposition un ch mage continu durant les 3 premi res ann es de vie active de 2 3 fois plus lev e que pour les autres sans dipl me Cet loignement durable de l emploi est particuli rement fort dans le cas des l ves qui n acc dent pas au second cycle du secondaire pr s de 40 des 8 10 000 jeunes sortant sur le march du travail l issue du coll ge Il faut noter que dans leur cas l acc s un contrat a dur e ind termin les prot ge beaucoup moins de l instabilit de l emploi Les avantages de la poursuite de la scolarit M me si en raison de la sensible d t rioration de la conjoncture de l emploi l cart s est r duit vis vis de ce qui pr valait pour la G n ration de 1998 Gasquet 2003 le fait d tre entr en 1 ann e de CAP ou BEP se traduit par une am lioration de l insertion Mais le ga
292. s jeunes issus de immigration les risques d tre sans qualification professionnelle sont plus importants uniquement lorsqu ils sont arriv s sur le sol allemand apr s leur sixieme ann e Les jeunes femmes dont le niveau d enseignement g n ral est sup rieur celui des jeunes gens et pour lesquelles l offre de formation professionnelle scolaire est plus ouverte ont moins de risques de rester sans qualification professionnelle sauf si elles ont un enfant Aucun effet g ographique Est Ouest n est discernable En revanche la densit de population a un impact le risque est nettement plus lev dans les agglom rations De plus abandon de la formation en cours de route est lui aussi corr l e au niveau d enseignement g n ral 28 des ruptures de contrat en cours d apprentissage se traduisent par un abandon d finitif d un projet de formation professionnelle soit rapport au nombre d entr es en formation duale un taux de 6 de rupture d finitive Les jeunes ayant un faible niveau de formation g n rale sont sur repr sent s le taux de rupture d finitive de ceux qui n ont aucun dipl me de fin de scolarit g n rale s l ve 53 celui des dipl m s de fin de Hauptschule 35 Sch ngen 2003 L inachevement d une formation professionnelle qualifiante semble plus concerner les formations scolaires Selon I tude longitudinale men e par le BIBB en 2006 tandis que 12 des jeunes du panel
293. s motifs des ruptures de contrat dans le systeme Dual et la situation apres la rupture Le taux de rupture de contrat en cours d apprentissage est relativement lev 21 5 en 2008 Il est plus r pandu dans les secteurs artisanaux et parmi les professions lib rales Les m tiers les plus touch s sont ceux de l h tellerie restauration et de l alimentation Plus de la moiti des ruptures 57 sont I initiative du jeune 32 l initiative de l entreprise et 11 conjointement BMBF2 2009 12 des ruptures 16 dans les nouveaux L nder 14 dans les TPE sont dues a la faillite la fermeture ou la d localisation de l entreprise La majeure partie des ruptures a lieu au cours de la 1 ann e 60 dont la moiti durant la p riode d essai 70 des ruptures sont attribu es aux conditions offertes par l entreprise conflit avec le formateur l encadrement mauvaise transmission de l apprentissage horaire de travail prise en charge d activit s sans rapport avec l apprentissage 46 des raisons personnelles sant probl mes familiaux 33 un d faut d orientation professionnelle m tier ne correspondant pas au choix surtout pour les plus faiblement dipl m s ou ne correspondant pas la repr sentation qu on en avait 26 des places de formation en alternance offertes dans les L nder de l Est se d roulent dans des ateliers de formation hors entreprises et sont subvent
294. s suivi 1 1 1 parent des apprentis une classe de parent parent n Filles a cadre ouvrier l tranger en en Sans qualification 58 000 8 37 24 40 7 43 36 CAP BEP non dipl me 75000 10 33 35 9 10 45 29 ou 2 et 1 Bac non dipl me 30000 4 41 18 1 15 36 27 Ensemble des non 163 000 22 36 28 19 10 43 31 dipl mes Non dipl m s Gen 2004 123000 17 36 21 15 12 45 22 CAP BEP 138 000 18 39 44 7 9 36 20 Gen 2004 127000 17 40 36 5 11 46 13 Bacheliers 87000 11 45 26 1 14 37 18 professionnels ou technologiques Tous bacheliers Gen 177000 24 50 13 0 23 34 12 2004 Dipl m s de 3 cycle 74000 10 48 4 51 11 21 Gen 2004 master 70 000 9 45 6 52 13 10 Ensemble des sortants 762 000 100 46 19 5 23 30 22 GEN 2004 737 000 100 45 16 4 25 33 12 Source C req Enqu te G n ration 2001 Les facteurs de risque d appartenir telle ou telle cat gorie de sans qualification ou de sans dipl me Quels sont les facteurs qui d terminent le risque pour les jeunes de sortir des tudes initiales dans la cat gorie sans dipl me et ou sans qualification et de rester dans cette cat gorie Pour r pondre ces questions on tudie la g n ration des sortants des tudes initiales 2000 2005 avec les donn es de I Enqu te Emploi 2006 2007 Selon elles les sans dipl me repr sentaient 17 de la population g e de 20 24 ans en 2007 le
295. sa1029 sapue b xne alloyeledaud asse sas wuyul p S8J028 LNG sLa DN3d P L anal adns oid 2eq uoneiedaud CU ILS LLS S8 EUI WA 39 I SAuNe Huo jeuuorssajoid no anbiGojouyra aulepuoaas a 38 vw 5 3 1 seuluna 19 ul nz Jepua aujepuoras S abessquaidde ua 438 dY un p uoneledaud uno9 af anbiuyraL LE op 6 9 8120 1 BIEPUOIAS anew i AINYOJ SNOA Sa Q Sepmo p aguue ajjanb ua no ssep ajjanb ug e 9 ALdW3 1S34d NO ALdWI YILYOILA 13 Z YILHOA NO Z 8S24 SITVLLINI SIGNLI NI SYNOINOL 183 WIS UON Z Ino L 3591 Sapnjg p s9uue wU ej no assep aww ej suep Ss no no snoA sajQ aonbus aieluep ej sindeq esuodsal 3ud 38 Z U3LHO1LA 39 Z YILYO4 s nolnoy 458 A je azu pp ud aygnbua e sajen u sapnye ua yeya WIS RUN RENE 3e 10pOp 5539 WIG aysew SU SSAUN ap 8240 E 180 ap nel ULP 81028 81028 SpUE19 oi asuyew UE 21029 S pUEIB xne auloeledaud asse sell wuyul p S2 029 LNG Sia DN 8 20 anal pdns L osd 2eq uonesedeid 7 ILS LLS sajeuiuu a 38 wi saszne Huo jauuorssazosd no anbiGojouy aujepuor s 9 38 VS 53 1 JEUN 8 al eZ JEIPUHD S1IEPUODSS S 32 z nal pdns 8 abessquaidde ua 438 dvd un p uonesedaud yno 29 0 anbiuy gt ar sE p 4G 9 a al SIEPUODES anewyd L SN3404 une snoa zajAe sapnyg p aguue ajjanb no assep ajjanb vVWVINIW Sep ana y L U21H04 sajen sapry9 Sas Jul e
296. saient peu avant la crise Tableau 9 Situation des jeunes en 2006 au regard de quelques indicateurs de formation et d emploi Indicateurs Taux de NEET Part des D crocheurs Taux de Ch mage des 2005 NEET Scolaires Scolarisation Pays jeunes en Faiblement 15 19 ans 15 24 ans Qualifi s en en France 25 3 11 3 48 7 4 3 60 5 Allemagne 13 5 11 6 52 3 3 6 47 3 Finlande 18 8 9 3 41 4 3 6 56 0 Su de 21 3 8 6 28 3 1 6 57 4 Royaume Uni 13 9 13 55 9 357 35 4 EU15 16 1 11 5 58 1 5 3 48 9 Source OCDE Perspectives de l emploi 2008 En Angleterre les effets de la strat gie mise en uvre par les gouvernements travaillistes se traduisaient dans les statistiques avec un taux de ch mage juv nile sensiblement plus faible qu ailleurs et une proportion de NEET qui tout en restant lev e tendait se rapprocher de la moyenne pr valant parmi les pays de l Union Europ enne 15 mais compte tenu d un taux de scolarisation assez bas d un taux de d crochage lev et d une forte proportion de NEET de bas niveau dont on sait qu ils sortent plus lentement de cet tat avec des risques de r cidives lev s la situation restait n anmoins pr occupante A 31 l oppos se situe la Su de avec un taux de ch mage des jeunes assez lev mais des NEET moins nombreux et beaucoup plus qualifi s peu de d crochage et un taux de scolarisation lev La France
297. schools 1 year Abschlussz eugnis f r medizinisch e Hilfsberufe 19 20 ai no no no yes yes 5 466 School based vocational education 1 year for auxiliary medical occupations Often these schools are associated with hospitals where training is provided in theory and practice Students must have completed ISCED 2 Designed for direct labour market entry 160 3B 16 Berufsfachsc hulen die einen Berufsabschl uss vermitteln Specialised vocational schools occupational qualification Beruflicher Abschluss 16 17 no no no yes yes 377 334 School based vocational programme for special occupations which awards a qualification equivalent to the Dual System Students must have completed ISCED 2 Graduates qualify for Fachoberschulen ISCED 4A Fachschulen ISCED 5B and for entry into the labour market 3B 17 Berufsschule n Duales System Erstausbildun g Dual System Lehrabschl uss 16 18 yes no no yes yes 1241 011 Special form of apprenticeship which comprises education and training both at a vocational school and in an enterprise Students must have completed ISCED 2 Graduates qualify for Fachoberschulen 4A Fachschulen 5B or for entry into the labour market 3A 18 Fachobersch ulen 2 jahrig Specialised vocational high schools
298. sciences trois stades de la scolarit obligatoire 5 16 ans soit l ge de 7 ans d nomm Key Stage 1 KS1 de 11 ans Key Stage 2 KS2 de 15 16 ans Key Stage 4 KS4 Tant les travaux de Kingdon et Cassen 2007 qu une tude post rieure DCSF 2010 tablissent que le score obtenu au test KS2 est l un des pr dicteurs les plus solides d un faible niveau au test KS4 Cependant en contr lant par le niveau atteint ant rieurement a l ge de 11 ans r sultats obtenus aux tests KS2 et par d autres facteurs pertinents Kingdon et Cassen constatent que de faibles revenus parentaux mesur e par l octroi de repas scolaires gratuits FSM augmentent significativement la probabilit d tre consid r comme de bas niveau de qualification l ge de 16 ans KS4 Alors que seulement 15 de tous les l ves anglais sont ligibles de tels repas gratuits les b n ficiaires se caract risent par des taux tr s lev s de faible niveau de certification Une grande partie de l analyse des faibles qualifications en Angleterre se concentre donc sur le groupe dit FSM Le groupe des b n ficiaires de repas gratuits est au moins deux fois plus susceptibles que le groupe non FSM d avoir un niveau faible ou tr s faible lors des tests pass s 16 ans KS4 Dans les deux groupes d l ves le niveau des gar ons est sensiblement inf rieur celui des filles Les caract ristiques sociales des jeunes sans qualification
299. se distingue avec un taux de scolarisation nettement sup rieur la moyenne mais aussi par l ampleur du ch mage juv nile assorti d un taux de NEET certes moyen mais qui tendait cro tre et enfin un taux de d crocheurs plut t lev Les jeunes allemands sont relativement prot g s du ch mage par le syst me dual mais le taux moyen de NEET est assorti d une assez forte proportion de peu qualifi s 4 1 L Allemagne deux formes de pr vention Avec la succession de deux seuils d entr e sur le march du travail voir plus haut les dispositifs prennent dans ce pays une extension in dite une bonne partie du syst me de transition voir plus haut apm partie qui vise a permettre aux jeunes qui n ont pas pu obtenir une place d apprentissage d acc der a une formation qualifiante ne rel verait il pas d une d marche pr ventive notamment si l on comparait avec la France et la Grande Bretagne Mais face aux d fis ducatifs qu a introduits le choc des mauvais r sultats de PISA 2000 s est fait jour une volont d apporter des r ponses bien en amont de ce 1 seuil d entr e On consid rera que dans le contexte allemand c est ce type de mesures qui exprime le mieux actuellement la volont des autorit s allemandes de s inscrire v ritablement dans une d marche pr ventive La pr vention des difficult s scolaires Ainsi la Conf rence des Ministres de l Education des L nder a adopt un en
300. semble de mesures pr ventives visant r duire de moiti le nombre de sortants du systeme g n ral sans certification Y participe la strat gie de soutien aux l ves de faible niveau scolaire qui reconduite en 2010 pr voit des actions qui ne sont pas sans rappeler les dispositifs l uvre dans les pays scandinaves des soutiens individualis s pendant et en dehors des heures de cours ainsi qu aux l ves issus de l immigration en s appuyant sur du personnel qualifi a cet effet le d veloppement du plein temps scolaire en coop ration avec d autres institutions secteur associatif le renforcement des comp tences p dagogiques et psychologiques des enseignants par la formation permettant de s adresser un public diversifi et en particulier aux l ves en difficult etc Le 1 sommet de l ducation qui a rassembl en 2008 L nder et Etat f d ral a permis d adopter des mesures cibl es sur la hausse du niveau scolaire et la pr paration du passage de l enseignement g n ral la formation professionnelle notamment le renforcement de l apprentissage de la langue pour tous les enfants de 3 ans 10 ans la cr ation d emplois de tuteurs pour accompagner les jeunes dans la pr paration des examens et dans la transition syst me scolaire g n ral formation professionnelle L efficacit de ces mesures fait d bat dans la mesure o la r duction du nombre de jeunes sortant sans dipl me de l ens
301. ses therefore on the FSM group The LSYPE samples a cohort which was aged 14 in 2005 7 At KS4 GCSE examinations in English maths and science constitute the statutory tests Free school meals FSM are offered to children of families who are in receipt of Employment and Support Allowance Income Related Income Support Income Based Job Seekers Allowance or Guaranteed Element of State Pension Credit 88 Figure 1 Percentages of pupils at KS4 by attainment group FSM status and gender 60 5 50 40 B Girls 30 m Boys a Total 20 NO PASSES NO PASSES NO PASSES gt D NO PASSES gt D NO PASSESE NO PASSES E FSM NOT FSM FSM NOT FSM amp M FSM amp M NOT FSM Source Kingdon and Cassen 2007 Table 9 Figure 1 shows that the FSM group is at least twice as likely as the not FSM group to have low or very low attainment at KS4 In both the FSM and not FSM groups boys attainments are lower than those of girls and boys in the FSM group perform much the same relative to girls as boys in the not FSM group There are differences by ethnic group in the extent to which the FSM variable explains low attainment For white British pupils the probability of no passes gt D is increased by 6 8 points but by 1 8 points for Bangladeshi pupils Socio economic factors measured by the FSM variable affect the performance of white British pupils ceteris paribus mo
302. si l ensemble des capabilites d un individu refl te dans l espace des accomplissements la libert qu une personne a de choisir entre diff rentes possibilit s et plus largement mani res de construire sa vie Le choix devient essentiel il rend l individu responsable En d autres termes cette th orie ne consid re pas que le fait qu un individu sorte du syst me ducatif sans qualification soit une situation injuste en soi ce qui sera qualifi de tel c est que la personne n ait pas eu d autre choix que d tre dans cette situation de non qualification ce titre est primordiale la possibilit r elle pour les individus de convertir des ressources en capabilit s accomplir le c ur de la th orie des capabilit s est de diff rencier libert formelle et libert r elle pour un individu de mener la vie qu il a des raisons de pr f rer En regard l action publique doit s assurer que les ressources qu elle a mises en place pour favoriser l galit des chances sont convertibles en possibilit s r elles capabilit s pour les individus Un syst me ducatif capacitant voir Verhoeven Orianne et Dupriez 2007 doit avoir pour objectif d largir les possibilit s r elles des individus afin de leur permettre de choisir librement le parcours de formation qu ils auraient des raisons de pr f rer L ducation pourrait alors contribuer les situations de pr f rences adaptatives
303. soit 5 7 des cohortes entrant sur le march du travail parmi eux 20 sortent a la fin du coll ge contre pr s de 40 dix ans auparavant les sans qualification sont donc aujourd hui plus duqu s Certes les deux cat gories sont en recul sensible sur le moyen terme passant de 25 d une cohorte en 1975 pour les sans qualification a 6 aujourd hui pour les sans dipl me de plus de 50 moins de 20 durant cette derni re d cennie Mais deux dimensions pond rent la port e en soi b n fique de cette Evolution Premi rement le recul a cess ou presque depuis les premi res ann es de cette d cennie comme si le syst me scolaire semblait se heurter a une composante incompressible de jeunes en chec scolaire ou en incapacit d acc der une certification Deuxi mement le fait de sortir sans qualification ou moins grave en moyenne sans dipl me devient de plus en plus stigmatisant au fil de l accroissement du niveau g n ral de formation des jeunes et plus largement parmi la population active le taux d acc s au niveau IV qui a servi de r f rence la politique ducative fran aise depuis le milieu des ann es quatre vingt est ainsi pass de 34 en 1980 71 4 en 2009 C est d autant plus le cas dans une soci t frapp e durablement par le ch mage de masse et de surcroit caract ris e par un march du travail d favorable aux jeunes Le fait d afficher comme c est l
304. sormais elle se fait plus pr cise le niveau 3 nomm deuxi me cycle de l enseignement secondaire distingue trois fili res A B et C en fonction du niveau sup rieur auquel les programmes donnent acc s Niveau 3A programmes de niveau 3 con us pour permettre d acc der directement au niveau 5A Niveau 3B programmes de niveau 3 con us pour permettre d acc der directement au niveau SB Niveau 3C programmes de niveau 3 qui ne sont pas con us pour permettre d acc der directement aux niveaux SA ou 5B Ces programmes m nent donc directement au march du travail des programmes de niveau 4 ou a d autres programmes de niveau 3 CITE 1997 p 66 Au del de l ambiguit de cette notion de destination il s avere que la distinction entre niveau 3C court et niveau 3C long est particuli rement d licate manier Le premier nomm n est pas suffisant pour viter d tre class parmi les jeunes sortis pr matur ment de l ducation et de la formation Or le niveau 3C n est pas d fini dans la CITE elle m me mais dans les manuels d utilisation de la classification qui d une institution internationale utilisatrice Unesco Eurostat et Ocde l autre ne retiennent pas les m mes acceptions Depuis d cembre 2005 Eurostat a entrepris d appliquer une d finition r vis e du niveau d ducation de fin d enseignement secondaire afin d am liorer la comparabilit des r sultats au sein de l Union Eur
305. sque tous les pays et l Angleterre ne fait pas exception En moyenne les garcons ont une probabilit d environ 6 points de plus que les filles de ne d passer la note D toutes choses gales par ailleurs Toutefois il s avere que l ge est ici un facteur important puisque les gar ons ne commencent perdre du terrain par rapport aux filles qu apres 11 ans L cart entre les sexes est particulierement important pour les garcons issus des minorit s ethniques ceteris paribus ils sont encore plus susceptibles que les garcons blancs britanniques de mauvais r sultats aux tests KS4 Une tude plus r cente DCSF 2010 utilisant de nouvelles donn es montre qu une partie de l explication du fait que les filles fassent plus de progr s que les garcons tient a des aspirations plus lev es voir tableau ci apres Au vu de ces r sultats on peut conclure que m me si un nombre important d l ves originaires du sous continent indien commencent l cole avec l anglais comme langue secondaire ce handicap est largement domin e la fin de l cole primaire ou lors des premi res ann es du secondaire En revanche les britanniques blancs et les l ves afro antillais sont plus susceptibles de compter parmi les l ves faibles et ce de mani re persistante cette probabilit est beaucoup plus lev e chez les gar ons que chez les filles Si dans l ensemble les l ves issus des minorit s ethniques en outre d favoris s socia
306. ssionnelle certifi e et les autres actifs Ainsi le taux de ch mage des actifs sans formation professionnelle certifi e 26 est il respectivement deux trois fois et six sept fois plus lev que celui des titulaires d une certification professionnelle ou d un dipl me du sup rieur L Allemagne figure parmi les trois pays europ ens dans lesquels l cart de taux de ch mage entre non qualifi s et dipl m s du sup rieur est le plus lev Le vice pr sident du groupe de travail DQR du BIBB repr sentant de la conf d ration syndicale DGB a ainsi voqu un conflit culturel entre enseignement g n ral et formation professionnelle Selon lui si les dipl mes d enseignement g n ral participent du processus de qualification ils ne constituent pas une qualification en tant que telle Da wir einen Qualifikationsrahmen und keinen Qualifizierungsrahmen entwickeln wollen ist es erst einmal schwierig nachzuvollziehen warum allgemeinbildende schulische Abschl sse berhaupt in einem Deutschen Qualifikationsrahmen enthalten sein sollen Zugespitzt k nnte man sagen Wir f hren zurzeit einen Kulturkampf zwischen allgemeiner und beruflicher Bildung Bildungsspiegel de 2010 32 Depuis le milieu des ann es 2000 le minist re f d ral de la formation et de la recherche et l instance de coordination des ministres de l Education des L nder ont confi un consortium d experts le soin d laborer tous
307. ste probl matique et sa qualit sujette 4 caution en terme de fiabilit il ne re oit en effet que la m diocre note C Le chapitre consacr exclusivement cet indicateur europ en d taille pour tel ou tel pays les al as de la mesure A titre d exemple sur la base d un r cent rapport du CERC consacr aux jeunes sans dipl me deux faits significatifs peuvent tre avanc s 1 Le Royaume Uni classe les premi res formations professionnelles qui durent moins de deux ans au niveau 3 de la CITE alors qu elles devraient tre logiquement au niveau 2 Sur ce point les organismes internationaux corrigent ou non ces statistiques britanniques CERC 2008 p 18 En principe ce probl me est d sormais r solu Reste le caract re erratique des valeurs que peut prendre cet indicateur pour le Royaume Uni par exemple il s tablit 18 1 en 2000 17 8 en 2002 13 en 2007 et 17 en 2008 difficile d imaginer que la proportion de sortants sans dipl me ait pu brutalement augmenter de 30 en une seule ann e pour se rapprocher ainsi du niveau mesur au d but de la d cennie Enfin il introduit un risque de biais puisque sont exclus du d nominateur tous les jeunes qui sont en formation quelle qu elle soit or rien ne dit que les cursus en question soient susceptibles de d boucher sur une certification correspondant la fin du second cycle du secondaire par exemple des stages de formation de courte dur
308. structurelles http eur lex europa eu Lex UriServ Lex UriServ do uri OJ L 2005 071 0036 0060 FR PDF 4 Cf CITE Classification Internationale Type de 1 Education 1997 p 29 URL http www uis unesco org TEMPLATE pdf isced ISCED_F pdf 135 Encadre 1 Les niveaux de la CITE 1997 x La Classification internationale type de l ducation CITE est la base des statistiques de l ducation et d crit diff rents niveaux d enseignement ainsi que des domaines d enseignement et de formation La version actuelle CITE 97 distingue sept niveaux d enseignement niveau 0 enseignement pr primaire d fini comme tant la premiere tape de l instruction organis e elle est dispens e dans une cole ou dans un centre ext rieur la famille et s adresse aux enfants g s de 3 ans au moins niveau enseignement primaire commence entre 5 et 7 ans est obligatoire dans tous les pays et dure g n ralement de quatre six ans niveau 2 premier cycle de l enseignement secondaire assure la continuit avec les programmes de base du niveau primaire bien que les programmes aient g n ralement une structure davantage orient e vers les mati res enseign es la fin de ce niveau coincide souvent avec celle de la scolarit obligatoire niveau 3 deuxi me cycle de l enseignement secondaire commence normalement la fin de la scolarit obligatoire l ge d admission est
309. t professionnelle et sociale au plus grand nombre ce qui explique que l Allemagne avec son orientation tr s pr coce aient eu longtemps de r sultats beaucoup plus favorables que la France Les situations relatives ont volu compte tenu du d veloppement de la voie professionnelle en France depuis un quart de si cle et du caract re plus s lectif de l apprentissage allemand 2 Les jeunes fran ais sans qualifications et sans dipl mes caract ristiques sociales et insertion professionnelle 109 Le passage de la cat gorie des l ves sans qualification celle des sans dipl me se traduit par une h t rog n it croissante des populations de r f rence que l on tente d appr cier au regard du niveau de formation du genre de l origine et de la qualit de l insertion dans l emploi sur le court moyen terme 2 1 Des effectifs en fort repli mais une situation relative qui se d grade Comme l a vu la substitution de la cat gorie des sans dipl me inspir e de l approche europ enne a celle de sortants sans qualification modifie tr s sensiblement les ordres de grandeur des effectifs de sortants concern s 18 des sortants en 2006 2008 moyenne des cohortes soit un peu moins de 140 000 jeunes sur 739 000 sortants du systeme ducatif sont sans diplome environ 40 000 d entre eux sont consid r s comme sortant sans qualification DEPP RERS Dubois et L ger 2010
310. t e par un titre du second cycle du secondaire est structurellement plus d favorable des syst mes ducatifs dont la r gulation est fond e sur le crit re de la performance acad mique qu d autres reposant sur une cole comprehensive ou m me qu des syst mes dont la r gulation est de type n o corporatiste Verdier 2009 En effet les premiers mettent l accent sur une s lection orientation au cours du second cycle du secondaire et de facto lors du 1 cycle en maintenant des fili res sp cifiques au sein d un coll ge cens tre unique Mons 2008 A l inverse l orientation plus universaliste qui soutient la comprehensive school repousse l essentiel de la s lection au del de l enseignement secondaire et favorisera gr ce un enseignement et des parcours plus individualis s la r ussite de tous au regard de la capacit atteindre une fin attest e par un titre du second cycle du secondaire Pourtant fond s sur une orientation souvent pr coce vers des fili res s par es au sein du 1 cycle du secondaire les syst mes n o corporatistes qui mettent en avant le principe de la vocation professionnelle peuvent s av rer au bout du compte plus inclusifs qu un syst me o pr domine une r gulation d ordre acad mique en effet si les places d apprentissage sont accessibles en nombre dans une large palette de m tiers et de professions ils peuvent tre en mesure de fournir une identi
311. t me dual c est ainsi que s est d velopp au fil du temps un complexe syst me de transition entre la formation scolaire g n rale et l acc s une qualification professionnelle Au Royaume Uni l employabilit individuelle c est dire la capacit de chacun acc der l emploi est primordiale On sait d ailleurs que le march du travail d s lors qu il est en mesure d offrir de nombreuses opportunit s d emplois peut tre un concurrent vigoureux la poursuite d tudes l issue de la scolarit obligatoire y compris pour des jeunes qui n ont pas obtenu de certificat de formation g n rale Rainbird et Tanguy 1995 D s lors les jeunes en difficult sont ceux qui n acc dent ni l emploi ni une formation deux modalit s qui peuvent se combiner selon des modalit s vari es pour soutenir l employabilit des jeunes Dans cette configuration les certifications professionnelles sont cens es soutenir la r gulation d un march des comp tences en favorisant des appariements transparents entre offre et demande de travail Afin de favoriser la flexibilit de ces march s les certifications devraient permettre de valider des acquis professionnels obtenus selon des modalit s tr s diversifi es allant des apprentissages sur le tas des cursus en tablissements de formation Les comp tences certifi es reposent sur une conception tr s op rationnelle centr e sur la performance prod
312. t Key Stage 4 see below most sit examinations in five or six subjects and more able students may sit for eight or ten subjects Box 1 Entry Level EQF Level 1 Level 1 5 or more GCSE passes at Grades D G NVQ 1 or other vocational equivalent EQF Level 2 Level 3 2 or more GCE passes at A Level NVQ 3 or other vocational equivalent EQF Level 4 Level 4 Tertiary qualification NVQ 4 or other vocational equivalent EQF Level 5 Levels 5 8 University degree NVQ 4 and 5 or other vocational equivalent EQF Levels 5 8 Level 2 5 or more GCSE passes at Grades A C NVQ 2 or other vocational equivalent EQF Level 3 Qualifications in England are classified on a grid with eight levels where each level represents a standard of learning see Box 1 To achieve Level 2 students must gain five or more GCSE passes at Grade C or higher of which two must be Mathematics and English Successive governments have set a target of increasing annually the proportion of 15 16 year old students gaining Level 2 De facto this is recognised as a necessary prerequisite for progression to the General Certificate of Education GCE at Advanced level A level which can lead to university level study In 2009 50 per cent achieved 5 or more GCSEs at grade A C or the equivalent including English and mathematics Level 2 In 2009 70 0 per cent achieved 5 or more GCSEs at grade A C or the equivalent not including English and mathematics 56 per cent GCSE pass
313. t ce taux est plus de deux fois et demi sup rieur celui de l ensemble de la classe d ge en 2009 Ils repr sentent le tiers des actifs de 25 29 ans la recherche d un emploi contre 10 des actifs occup s de la classe d ge en 2009 Graphique 7 Allemagne Taux de ch mage des jeunes adultes de 25 a 29 ans selon le niveau de dipl me 1995 2009 30 0 5 Sans dipl me au dela de ISCED 2 25 0 20 0 15 0 10 0 Ensemble Dipl me gen ou prof de fin du 2 cycle du secondaire 5 0 ISCED 3 4 Dipl me dulsuperieur 0 0 1995 2000 2005 2009 Source www Eurostat Base de donn es LFS Les emplois qu ils occupent Parmi les actifs occup s de 20 a 34 ans 12 sont sans qualification sans formation professionnelle certifi e BIBB 2 2010 Dans cette classe d ge la part des femmes actives occup es sans qualification est plus faible 10 que celle des hommes 13 Les jeunes actifs occup s sans qualification ont plus fr quemment une activit r duite geringf gige Besch ftigung 17 contre 9 toutes qualifications confondues en particulier les jeunes femmes 28 contre 13 pour l ensemble des actives occup es de la classe d ge Ils sont galement plus souvent non salari s 9 contre 6 pour l ensemble de la classe d ge mais cela concerne surtout les bacheliers 16 en rupture d tudes sup rieures Pres de la moiti des jeunes actifs occup s sans qu
314. t costs for the state Direct costs are measurable in terms of income tax losses health care crime and delinquency and public assistance costs The most socio economically disadvantaged are the most likely to have the lowest levels of education and they are therefore at increased risk of unemployment and social exclusion Inequity in education thus also entails costs in terms of higher state insurance health payments and welfare benefits For an accurate picture of the costs of inequity the gross costs of for example welfare benefits should be offset against the costs to society of keeping these young people in education These costs may be considerable but we should also not ignore the less tangible benefits that can accrue from a longer education European Commission 2006 11 La mise en vidence de ce co t est appuy par des travaux conom triques britanniques et am ricains valuant la r duction des d penses de sant traitement de la d pression des peu qualifi s de gestion de la criminalit etc European Commission 2006 12 et des gains de productivit globale qu entraineraient une meilleure qualification de cette population European Commission 2006 13 Ces justifications s integrent les unes comme les autres a une politique partag e de promotion d une soci t de la connaissance L indicateur sur les jeunes en d crochage scolaire se trouve en effet au c ur de la M thode Ouverte de Coord
315. t les abandons sont extr mement rares Cet enseignement obligatoire se d roule sans rupture entre le primaire et le secondaire et ce dans le m me tablissement avec un d veloppement progressif de l autonomie de l l ve et un accroissement progressif du nombre d enseignants sachant qu entre 7 et 13 ans le cursus est assur par un enseignant principal qui prend en charge la 22 plupart des mati res CERC ibid Durant les trois derni res ann es les l ves choisissent des mati res optionnelles en nombre progressivement croissant Dans ce cadre institutionnel qui met en pratique le modele du college unique individualis Mons 2007 des moyens significatifs sont d volus a pr venir les difficult s d apprentissage Ainsi lorsque dans un domaine particulier un l ve peine atteindre le niveau minimum de comp tences requises sa prise en charge est assur en petit groupe par un enseignant de la mati re en cause tandis qu il poursuit le reste du cursus avec sa classe En outre l issue de la scolarit obligatoire les l ves qui n ont pas valid l ensemble des apprentissages requis peuvent tudier une ann e de plus au sein de l cole fondamentale environ 3 des l ves en profitent pour consolider leurs connaissances sachant que le certificat de fin de scolarit est indispensable pour poursuivre les tudes dans le second cycle de l enseignement secondaire CERC ibid Tableau 1 Trois benchmar
316. t son mode de structuration par le m tier Laur Ernst 2000 formatent la d finition de la qualification Le m tier appris repose sur un concept global Kuda 1997 valid l issue d un parcours de formation sp cifique Il se diff rencie de conceptions plus modulaires de la qualification plus ax es sur les r sultats des apprentissages que sur leur processus d acquisition telles qu elles existent au Royaume Uni mais galement en France M bus 2006 Les cat gories utilis es par l Institut de recherche sur le march du travail dans ses travaux sur la structure de la population active et les taux de ch mage par niveau de qualification illustrent la forte r f rence la certification professionnelle Trois grands niveaux y sont distingu s les faiblement qualifi s sans formation professionnelle certifi e les qualifications interm diaires titulaires d un brevet d apprentissage ou CRE N oe x Ainsi le taux de ch mage des actifs sans formation professionnelle certifi e 26 est il respectivement deux a trois fois et six sept fois plus lev que celui des titulaires d une certification professionnelle ou d un dipl me du sup rieur 14 quivalents d un brevet de technicien ou de maitrise et les dipl mes de l enseignement sup rieur voir le chapitre consacr a Allemagne D embl e il faut souligner que le niveau d enseignement g n ral des jeunes conditionne de plus
317. t sup rieur Niveau IV Personnel occupant des emplois de ma trise ou d ouvrier hautement qualifi et pouvant attester d un niveau de formation quivalent 4 celui du brevet professionnel BP du brevet de technicien BT du baccalaur at professionnel ou du baccalaur at technologique Niveau V Personnel occupant des emplois exigeant normalement un niveau de formation quivalent 4 celui du brevet d tudes professionnelles BEP ou du certificat d aptitude professionnelle CAP et par assimilation du certificat de formation professionnelle des adultes CFPA du premier degr Niveau Vbis Personnel occupant des emplois supposant une formation sp cialis e d une dur e maximum d un an au del du premier cycle de l enseignement du second degr du niveau du certificat de formation professionnelle Niveau VI Personnel occupant des emplois n exigeant pas une formation allant au del de la scolarit obligatoire Le contexte conomique et social de l poque a videmment pes sur l laboration de cette nomenclature une forte croissance de l emploi fait craindre que l indisponibilit des qualifications requises par les emplois devienne un goulot d tranglement pour la croissance conomique un faible niveau d ducation et de formation de la population active occup e plus de la moiti de la main d ceuvre ne dispose pas de l quivalent du brevet des coll ges de tr s nombreuses sorties sans dipl me du
318. t transversal l ensemble des Au del de la s paration entre niveau de dipl me g n ral et niveau de dipl me professionnel l utilisation de la notion de sortants est particuli re puisqu elle se r f re aux effectifs d une classe d ge Or les dipl mes d enseignement g n ral peuvent tre aussi acquis dans les tablissements d enseignement professionnel BIBB Bundesinstitut f r Berufsbildung Institut f d ral de la formation professionnelle 49 filieres ils se heurtent a de r elles difficult s Parmi les points d achoppement deux sont particuli rement pineux et opposent les acteurs f d raux et les acteurs des L nder Il s agit de trouver un accord d une part sur la place respective du baccalaur at g n ral et du brevet Dual d autre part sur la place du titre de Meister par rapport au nouveau titre universitaire de Bachelor Netzwerk Weiterbildung 2010 al 1 2 Une conception exclusive de la qualification structurant le march du travail Si la certification professionnelle plus que la dur e d tudes constitue le passeport d entr e dans le monde du travail BMBF 1 2010 l avantage relatif dont b n ficient les jeunes allemands qui en sont titulaires lors de leur insertion professionnelle a pour corollaire la forte disqualification de ceux qui n en ont pas L int gration de la formation professionnelle au march du travail son mode de structuration par le m t
319. tenaires sociaux revient la politique de formation professionnelle extra scolaire aux L nder celle de l enseignement orchestr e par une instance de coordination la conf rence des ministres de l Education des L nder On a l dans la r partition des comp tences entre le niveau national et le niveau d centralis une configuration qui toute proportion gard e est sym triquement oppos e la configuration fran aise Deux indicateurs permettent ainsi d identifier les jeunes sortants non dipl m s de l enseignement g n ral et les jeunes adultes sans qualification formelle Le premier comptabilise les sortants de l enseignement secondaire n ayant pas obtenu de dipl me de fin d tudes g n rales Le second recense les jeunes adultes de 20 24 ans ou 20 29 ans ne poursuivant aucune formation et n ayant ni dipl me professionnel ni dipl me d enseignement sup rieur Un r cent sommet de l Education Bildungsgipfel r unissant le gouvernement f d ral et les gouvernements des L nder s est donn pour objectif de r duire de moiti la part de sortants sans dipl me g n ral et la part de jeunes adultes sans certification professionnelle d ici 2015 voir point 3 infra Bundesregierung Regierungschefs der L nder 2008 La transposition des donn es allemandes dans les nomenclatures internationales et la mise en uvre des objectifs europ ens adopt s Lisbonne en 2000 conduisent les experts allemands
320. tes La LFS existe depuis 1979 Les donn es sont disponibles gratuitement sur le site Internet de ONS L tude que nous proposons est bas e sur le questionnaire 2008 Le questionnaire est compos de 18 parties dont les plus importantes en nombre de questions visent recueillir les caract ristiques du m nages et de l enqu t les caract ristiques de l emploi occup des informations sur la situation des demandeurs d emploi sur les revenus sur le parcours scolaire et les formations suivies La section sur la formation occupe pr s d un quart du questionnaire Elle comporte 14 parties et pr s de 140 questions dont une cinquantaine visant recueillir les diff rents dipl mes et certifications professionnelles obtenus par l enqu t Celle visant identifier les dipl mes d tenus par l enqu t Which qualifications do you think you have starting with the highest qualifications propose une trentaine de r ponses Le champ s mantique de l ducation dans la LFS britannique est tr s large Certains domaines de questions font r f rence education d autres training work related training ou adult learning apprenticeship etc Le niveau d ducation est attest par des termes tr s diff rents qualifications degree qui peuvent avoir un ou plusieurs subjects diploma certificate awards etc renvoyant modalit s d obtention
321. th a cumulative duration similar to standard national Isced 3a and 3b programmes et Isced3c programmes with a cumulative duration more than one year shorter than standard national Isced3a and 3b programmes La d finition retenue par Eurostat se base sur une dur e de programme ducatif inf rieure 2 ans ce qui peut prendre des sens diff rents selon le mode d enseignement temps plein en alternance etc Les modes d affectation des programmes ducatifs des diff rents pays au niveau 3C court En dehors des probl mes d impr cision de la d finition de la cat gorie 3C court des difficult s surviennent au moment de affectation des programmes nationaux dans cette cat gorie par les pays a partir des r sultats aux enqu tes sur les forces de travail Or cette tape est plus ou moins explicit e selon les pays D autre part il faut pr ciser que chaque pays est responsable du mapping de ces programmes ducatifs ce sont souvent les services statistiques des minist res de l ducation qui d cident d affecter tel ou tel niveau de la CITE les diff rentes certifications nationales Les normes retenues par les institutions internationales ne sont pas forc ment celles qui sont appliqu es par les Etats Les d finitions retenues pour niveau atteint dipl me obtenu ou derni re ann e fr quent e L expression niveau atteint n est pas sans impr cision Elle peut prendre au mo
322. tif le retour en formation comprise ici au sens large sous statut scolaire en alternance ou encore en situation de travail dans le cadre d une premi re exp rience professionnelle Au regard de l approche de A Sen les sorties sans qualification expriment une incapacit du systeme ducatif a pr venir le d crochage scolaire parce qu il n est pas en tat d offrir de r elles alternatives aux sorties pr coces C est cette aune que sont compar es les dispositifs l uvre dans les trois pays 1 France une tradition curative le d veloppement de la pr vention Les dispositifs de pr vention pure s organisent au sein m me du systeme ducatif Concernant les l ves en difficult une loi d orientation de 2005 a t mise en place dans le but d organiser un programme personnalis de r ussite ducative PPRE Ce programme est propos aux parents de l l ve en difficult par le chef d tablissement L objectif de ce dispositif est la pr vention des difficult s scolaires notamment en emp chant les redoublements Ce dispositif est personnalis et vise a assurer une certaine continuit au parcours scolaire de l l ve Pour les l ves en difficult scolaire il existe galement dans le systeme ducatif fran ais la possibilit de d couvrir le monde professionnel et ces formations lors du secondaire I En effet des classes de d couverte professionnelle de 6 heure
323. tion de la qualit de la formation acquise A ce titre les plus et mieux form s composition entre le niveau d tudes et le degr de professionnalisation la fin du cursus acc dent prioritairement aux emplois en visant prioritairement ceux qui sont cens s correspondre au niveau de qualification qu ils estiment d tenir d faut ils se d classent pour s ins rer sur des emplois dont le niveau de classification ne correspond pas leur niveau d tudes au regard de la grille conventionnelle qui pr vaut en France par exemple le d tenteur d un dipl m de l enseignement sup rieur long est appel s ins rer sur un emploi de niveau II ou I Par voie de cons quence des emplois peu ou pas qualifi s peuvent devenir difficilement accessibles aux jeunes les moins dot s du fait de leur exposition une concurrence par des jeunes de niveau plus lev 1 2 La gen se et l volution de la cat gorie des l ves sortant sans qualification du syst me ducatif fran ais La convention statistique qui a pr domin jusque dans les ann es 2000 pour d finir les personnes non qualifi es pas seulement les jeunes a merg durant la seconde moiti des ann es soixante Affichard 1983 dans le cadre de la planification indicative qui pr valait alors en France notamment en mati re de pr vision des relations entre les formations et les emplois Tanguy 2002 Cette convention r sulte tr s di
324. tique qui a pr domin jusque dans les ann es 2000 pour d finir les personnes non qualifi es pas seulement les jeunes a merg durant la seconde moiti des ann es soixante dans le cadre de la planification indicative qui pr valait alors en France notamment en mati re de pr vision des relations entre les formations et les emplois Tanguy 2002 Dans le champ de la formation la d finition officielle de la sortie du syst me ducatif sans qualification recouvre une interruption d tudes avant la classe de seconde g n rale et technologique ou l ann e terminale de CAP ou de BEP Cette convention statistique r sulte tr s directement de la nomenclature des niveaux de formation adopt e en 1969 par le Groupe permanent de la formation professionnelle et de la promotion sociale sur proposition de sa commission statistique qui pour l essentiel reprenait une nomenclature labor e d s le d but des travaux pr paratoires au 5 plan soit en 1966 1 1 Les personnes qualifi es par leurs emplois L conomie de cette nomenclature consiste classer les individus en fonction du niveau de qualification des emplois qu ils occupent desquels sont rapproch s des niveaux de formation normalement requis 52 Ce chapitre a t r dig par Eric Verdier et Ekaterina Melnik qui a contribu la seconde partie 5 Une bonne part de ce qui suit s appuie sur Affichard 1983 Voir Florence L ger 2
325. tives in education and training qui recense annuellement les indicateurs et crit res de r f rence et leurs volutions URL http ec europa eu education lifelong learning policy doc report09 report_en pdf 132 D autres problematiques importantes liees a l equite se font jour dans un contexte morose sur le plan de l emploi des moins qualifies Alors que le taux de scolarisation des 15 19 ans augmente de facon constante dans la plupart des pays voir l indicateur Cl une importante minorite quitte encore l enseignement sans avoir en poche une qualification de base Dans les pays de l OCDE plus de 40 des personnes dont le niveau de formation est inferieur au deuxieme cycle de l enseignement secondaire ne parviennent pas trouver un emploi voir l indicateur A6 OCDE 2009 13 Les individus moins qualifi s sont particulierement expos s au risque de marginalisation conomique car ils sont plus susceptibles d tre inactifs et ont moins de chances de trouver un emploi m me s ils en cherchent un activement OCDE 2009 131 Si cette pr occupation politique affiche des sentiments humanistes lutter contre la pauvret pour la coh sion sociale etc elle est aussi appuy e par une consid ration scientifique du co t conomique entra n par ce manque d quit In financial terms by ignoring equity concerns society loses out on the benefits of education foregone costs and incurs direc
326. tly four during the period of compulsory education 5 16 years These tests are taken at Age 7 referred to as Key Stage 1 KS1 Age 11 referred to as Key Stage 2 KS 2 Age 15 16 referred to as Key Stage 4 KS4 Information from the Pupil Level Annual School Census PLASC database for KS4 can be matched with information on the same pupils attainment at KS2 Pupils attainments at KS4 and progression between KS2 and KS4 were analysed by Kingdon and Cassen 2007 to provide a greater understanding of the role of socio economic factors gender ethnicity and school effects including reading level at KS2 The limitations of the data meant that only one measure of low attainment no GCSE passes gt D could be used in the regression analysis 2 1 Low attainment between KS2 and KS4 Both Kingdon and Cassen 2010 and a subsequent study DCSF 2010 have established that prior attainment test score at KS2 is one of the strongest predictors of low attainment at KS4 However after controlling for prior attainment at age 11 on KS2 tests and other relevant factors Kingdon and Cassen found that low income measured by eligibility for free school meals FSM increased the probability of low attainment at age 16 KS4 by an average of 5 6 points While only 15 per cent of all pupils in England are eligible for FSM pupils with FSM have very high rates of low attainment Figure 1 below Much analysis of low qualifications in England focu
327. to have similar rates of low qualification to the White British Aspiration to stay on also varies by social class with a tendency for parents in lower level 95 Figure 3 Activity of 16 year olds by qualification level Figure 3 Main activity at 16 by qualifications at KS4 England 2007 percentage 100 90 80 70 60 50 DFT Ed a BGST O Employed b O NEET 40 30 20 All 5 GCSEGrades A C 1 4 GCSE Grades A C 5 GCSE Grades D G 1 4GCSE Grades D G None Notes GST Government supported training principally apprenticeship a Full time education and other education and training Source DCSF 2008 Table 6 1 2 b Employed with training and employed without training Figure 3 shows between a half and a third of the group who have no GCSE passes higher than a D Grade continue into full time education Just over 10 per cent are in apprenticeship or pre apprenticeship and just under a fifth are in employment The two least qualified groups have a high probability of being Not in Education Employment or Training NEET England differs from France in that pupils proceed through the school system strictly by age and without regard to ability or achievement Furthermore because GCSE examinations in English mathematics and science constitute National Assessment at KS4 which must be carried out at age 16 pupils must take these examinations at that age regar
328. ts quatre fois plus fr quents en France que dans la moyenne de l OCDE La part des l ves b n ficiant d un PPRE par rapport l ensemble des l ves scolaris s au coll ge est sup rieure 7 sur l ensemble du territoire et sup rieure 10 en ducation prioritaire pour l ann e 2008 2009 source S nat Par ailleurs des dispositifs visent proposer des d couvertes des initiations et des informations en vue de favoriser la continuit entre la scolarit obligatoire et la formation professionnelle initiale Destin es aux l ves issus des classes de 4 les classes de d couverte professionnelle de 6 heures DP6 install s dans les lyc es professionnels restent des classes de coll ge pr parant au brevet mais aussi ont pour but d apporter aux l ves des connaissances du monde professionnel et des diff rentes formations tout en les aidant construire leur propre projet personnel et professionnel C est une classe de remotivation scolaire en vue de permettre aux l ves volontaires d tre plac s en situation de r ussite par des m thodes 119 p dagogiques diff rentes du college une repr sentation valorisante des m tiers un appui sur le travail en projets une collaboration active avec les parents et l engagement de l quipe ducative Elle int gre des stages en entreprise et des stages de courte dur e dans d autres tablissements Depuis la rentr e 2008 dans le cadre du coll ge pe
329. u niveau de formation qui lui est attach qu l identit professionnelle conf r e par la sp cialit apprise D ailleurs tout dipl me professionnel vise non seulement la pr paration a un niveau d emploi ouvrier qualifi pour un CAP mais aussi la poursuite d tudes selon une logique de fili re Kirsch 1998 Aussi le titre est il d abord une r gle interne au syst me de formation initiale L insertion de l enseignement professionnel dans le syst me scolaire l inscrit dans la logique pr dominante de s lection des l ves en fonction de leurs performances acad miques et d orientation par d faut vers ses diverses composantes Dans un tel sch ma il est assez logique que la qualification ait t assimil e l obtention d un niveau de formation L l ve probleme sans qualification est d s lors celui qui n acc de pas un niveau minimal de formation lequel a longtemps t fix au niveau V avec comme on le verra une prime la formation g n rale Ceci dit au fil des r formes entreprises depuis le d but des ann es quatre vingt en vue de revaloriser la formation professionnelle initiale l influence d une convention professionnelle inspir e partiellement du mod le allemand est all e croissante Il n en reste pas moins que continue pr dominer un processus d exclusion s lective Garonna et Ryan 1989 qui place les jeunes dans la file d attente des emplois en fonc
330. uctive dont les National Vocational Qualifications NVQs cr es en 1986 devaient tre embl matiques Steedman et Hawkins 1994 Gr ce ces rep res collectifs li s une conception modulaire de la comp tence professionnelle l oppos du mod le allemand l individu doit en principe tre en mesure d appr cier la port e de ses choix d orientation et se montrer d s lors pr ventif l gard des risques que pourrait encourir son employabilit Dans ce sch ma de principe la responsabilit de l action publique est en Lesquelles commencent porter leurs fruits mais une chelle encore modeste OECD 2010 premier lieu d assurer la qualit des dispositifs d information et d orientation afin qu ils soient accessibles facilement et dans la clart par tous les jeunes Mais il lui revient aussi de faire face aux d faillances de cette configuration dont la manifestation la plus tangible est de voir des jeunes se trouver ni en formation ni en emploi the NEET des lors des programmes de formation et des incitations publiques a se former deviennent n cessaires pour favoriser la re construction de cette employabilit A la diff rence de l Allemagne la r f rence la qualification professionnelle est en France inscrite dans la hi rarchie des niveaux de formation qui talonnent aussi bien les filieres g n rales que techniques La reconnaissance sociale du dipl me tient au moins autant a
331. ue au recensement de la population pour des raisons de co t est il crit dans la brochure destin e aux r pondants en r alit en raison du taux de refus Il a t tendu a l Est de l Allemagne en 1991 nouveaux L nder La base de sondage est constitu e du recensement de 1987 complete des logements neufs Pour l est de P Allemagne le dernier recensement s tait d roul en 1981 ce qui est tr s ancien Les registres de population ont donc t utilis s La m thode de constitution de l chantillon consiste en un tirage d aires comprenant 6 12 logements ayant la m me probabilit de tirage sans remise rotation a partir d un chantillon stratifie L chantillon est repr sentatif au niveau national et au niveau de chaque Land La strate r gionale comprend environ 350 000 personnes La population de chaque logement est interrog e 4 ann es cons cutives L enqu te est obligatoire le d bat est tendu en Allemagne sur cette question mais la r ponse certaines parties du questionnaire peut tre volontaire par exemple la situation l ann e pr c dant l enqu te les questions pos es aux trangers ou aux naturalis s L entretien est men en face face la personne pr sente dans le m nage r pondant pour celles qui sont absentes Le questionnaire comprend une partie stable et un module th matique qui porte en 2006 sur le logement Il d bute par les questions permettant de d terminer la compos
332. uise Une telle configuration offre des garanties de s curit relativement lev es ceux qui franchissent la premi re tape du parcours l entr e en formation professionnelle mais induit des risques importants d exclusion pour ceux qui n atteignent pas ce sas d entr e sur le march du travail Or avec une contraction de l offre de places d apprentissage la hauteur de celle qui atteint l emploi en g n ral l acc s la qualification via la formation professionnelle est devenu de plus en plus s lectif La part des jeunes sans certificat d enseignement g n ral parmi les entrants dans le syst me Dual est sous repr sent e par rapport la part qu ils repr sentent au sein des sortants du syst me general 3 5 contre 7 en 2008 L allongement des files d attente pour acc der l apprentissage a donc engendr un processus de s lection des candidats plus drastique Aussi au lieu d att nuer les in galit s du parcours scolaire dans l enseignement g n ral le syst me dual tend d sormais les renforcer La possibilit pour un l ve m me de faible niveau scolaire d entrer en formation professionnelle a longtemps tenu 15 lieu de garantie pour les chances de tous d acc der une qualification professionnelle reconnue Si cette possibilit venait dispara tre c est la coh rence et la l gitimit sociale du syst me qui pourraient tre mises en question 1 4 La Grande Breta
333. un jeune ch meur sur 4 contre un sur 5 dans l ensemble de l OCDE OCDE 2009 L enjeu de la d tention d un dipl me est d autant plus fort que les retours en formation dipl mante sont assez peu fr quents en France Les d veloppements qui suivent illustrent l emprise du dipl me Dubet et alii 2010 et a contrario le stigmate qui atteint les non dipl m s a fortiori les sans qualification Les risques de d crochage vis vis de l emploi atteint particuli rement les sans dipl me 31 5 de ch mage de longue dur e contre 23 2 pour l ensemble des jeunes en inactivit hors suivi d une formation respectivement 18 9 et 4 7 En outre en cas de retournement de conjoncture les sans dipl me sont particuli rement touch s par la d gradation du march du travail parce qu ils constituent la queue de la file d attente pour entrer dans l emploi OCDE 2009 Les sans qualification particuli rement expos s au ch mage et l instabilit de l emploi Au regard des divers crit res retenus ici taux de ch mage absence de contact avec Vemploi durant les 3 premi res ann es qualit de l insertion les sans qualification se distinguent nettement des autres sans dipl me de 12 20 points de taux de ch mage suppl mentaires deux fois moins de stabilisation dans l emploi une exposition un ch mage continu durant les 3 premi res ann es de vie active de 2 3 f
334. unes fran ais sans qualification et sans dipl me caract ristiques sociales et insertion professionnelle Le passage de la cat gorie des l ves sans qualification celle des sans dipl me se traduit par une h t rog n it croissante des populations de r f rence que l on tente d appr cier au regard du niveau de formation du genre de l origine et de la qualit de l insertion dans l emploi sur le court moyen terme Des effectifs en fort repli mais une situation relative qui se degrade Comme l a vu la substitution de la cat gorie des sans dipl me inspir e de l approche europ enne celle de sortants sans qualification modifie tr s sensiblement les ordres de grandeur des effectifs de sortants concern s 18 des sortants en 2006 2008 moyenne des cohortes soit un peu moins de 140 000 jeunes sur 739 000 sortants du syst me ducatif sont sans dipl me environ 40 000 d entre eux sont consid r s comme sortant 32 sans qualification Dubois et L ger 2010 soit 5 7 des cohortes entrant sur le march du travail parmi eux 20 sortent la fin du coll ge contre pr s de 40 dix ans auparavant les sans qualification sont donc aujourd hui plus duqu s Certes les deux cat gories sont en recul sensible sur le moyen terme passant de 25 d une cohorte en 1975 pour les sans qualification 6 aujourd hui pour les sans dipl me de plus de 50
335. up rieur 129 662 13 6 18 20 ans 35 5 technique Baccalaur at g n ral 285 456 29 9 18 20 ans 1 246 341 Moyenne Source BIBB Datenreport 2009 l organisation d entretiens en cas de d saccord des parents sur la fili re recommand e par l cole en cas de maintien du d saccord selon le Land soit l organisation d un contr le des aptitudes de l l ve soit la libre d cision laiss e aux parents Les L nder peuvent tre class s grossi rement en deux cat gories ceux dans lesquels les parents ont en dernier lieu le libre choix de l tablissement secondaire ceux dans lesquels l avis de l cole est pr pond rant Ainsi dans sept des 16 L nder situ s l ouest comme l est un examen de contr le des connaissances de l l ve est pr vu en cas de d saccord Si le taux d entr e au Gymnasium se r v le plus lev dans les L nder o le libre choix est laiss aux parents les facteurs explicatifs des diff rences de taux n apparaissent pas distinctement Cela ne tient ni une plus grande s lection op r e par les enseignants qui tendent au contraire tre plus lib raux lorsque la d cision leur revient ni un potentiel effet dissuasif sur le recours des parents lorsque la d cision revient l tablissement scolaire BMBF 2 2010 L importance du statut socioprofessionnel des parents A r sultats scolaires quivalents les enfants issus des
336. upils attainments at two different points in time at age 11 and age 16 on KS2 and KS4 tests GCSE Results are shown as percentages of five main ethnic groups by whether pupils in that group scored in the bottom 10 at age 11 and again at age 16 whether they moved from the bottom 10 to the within the top 50 band and whether they scored within the top 50 band at age 11 and at age 16 Pupils whose parents are from the Indian sub continent BIP pupils are much less likely to remain in the bottom 10 band at 16 having scored at below the 10 level at 11 than white British and Afro Caribbean pupils Pupils from the Indian sub continent are also more likely to be high improvers that is to be in the top 50 at age 16 having scored in the bottom 10 at 11 From these results it is concluded that although significant numbers of BIP pupils start school with English as a second language that handicap is largely overcome in primary school or in the early years of secondary school By contrast white British and Afro Caribbean pupils are more likely to be found among the persistent low achievers and the probability is much higher for boys than for girls The significant FSM variable is of course a proxy for a collection of socio economic and personal attributes The data used by Kingdon and Cassen did not allow a decomposition of the FSM variable However their study drew attention to the very poor progress between KS2 and KS4 of white British pupi
337. us de rel gation ne peut tre dissoci e de la construction sociale et politique de la transition longue qui court de la fin de la scolarit obligatoire jusqu la stabilisation sur tel ou tel segment du march du travail Ce rapport comporte un chapitre de synth se qui rassemble les principales analyses et conclusions lesquelles sont ensuite d taill es dans des chapitres sp cifiques La synth se s organise de la mani re suivante une 1 tape discute la cat gorie de jeunes sans qualification pour faire ressortir que son contenu est largement d pendant de conventions sociales et politiques adopt es par chaque pays en l occurrence Allemagne la France et le Royaume Uni Ensuite la perspective se fait europ enne pour analyser le contenu et la port e du benchmark europ en concernant les jeunes sortis pr cocement du syst me de formation La deuxi me tape expose pour les trois pays en question les caract ristiques des jeunes sans qualification et leur devenir sur le march du travail Enfin sont examin s les dispositifs d action publique qui s efforcent de rem dier aux difficult s rencontr es par ces jeunes ou en amont de les pr venir Puis comme annonc les chapitres qui suivent d taillent ces diff rents aspects Chapitre 1 Synthese d une approche comparative et europ enne des e e 2 jeunes sans qualification 1 La fabrique soci tale des sorties pr coces a l aune des modeles eur
338. ut tre propos un dispositif d initiation aux m tiers en alternance DIMA il s agit pour les l ves de 15 ans d une possibilit de d couvrir un ou plusieurs m tiers par une formation en alternance durant une ann e la fin de cette formation DIMA le jeune peut soit reprendre le coll ge soit signer un contrat d apprentissage Ainsi il y a donc une possibilit d une ann e de r flexion concernant l orientation qui est r versible Ce dispositif doit permettre d augmenter les possibilit s de choix ducatif notamment pour les individus d motiv s par des programmes g n ralistes et purement scolaires soit une tentative de contrebalancer une nette tendance une s lectivit croissante de l entr e en apprentissage La Mission G n rale d Insertion MGI organis e au niveau de chaque acad mie intervient tant de mani re pr ventive que r paratrice Ses activit s ont pour but de pr venir le d crochage scolaire en organisant un suivi individualis des l ves risque Mais la MGI peut galement faciliter le retour dans une formation qualifiante et dipl mante gr ce des m thodes p dagogiques personnalis es telles que des sessions d information et d orientation ou des modules de re pr paration d examen par alternance Malgr des avanc es le bilan semble mitig pour un dispositif qui voit un cinqui me des l ves qui lui ont t adress s rester sans solution l issue des entreti
339. vaient durablement dans le dispositif de transition un deuxi me groupe 18 souvent compos de titulaires du certificat de fin de Hauptschule de jeunes hommes de jeunes trangers avaient entam une formation professionnelle qualifiante a la sortie du systeme g n ral formation qu ils avaient abandonn e par la suite un troisieme groupe 17 majoritairement titulaires du certificat de fin de Realschule et d un bon bulletin scolaire qui a la sortie du systeme scolaire g n ral s taient orient s vers un tablissement de l enseignement technique et qui par la suite n avaient pas entam de formation professionnelle Compte tenu de son niveau scolaire il a de bonnes chances de parvenir ult rieurement a une certification professionnelle un dernier groupe 46 compos majoritairement de titulaires de certificat de fin de Hauptschule souvent trangers souvent des jeunes femmes avec enfant apres une longue p riode d inactivit et ou d emploi n a pas r ussi par la suite entamer une formation professionnelle qualifiante malgr une recherche dans la plupart des cas 27 Le premier facteur de risque de non acc s une qualification professionnelle Beicht 2009 r side dans le niveau d enseignement g n ral et en particulier les notes figurant sur le bulletin scolaire Le niveau de formation des parents et le statut professionnel du p re constituent un autre d terminant important Pour le
340. valent du lyc e s tend sur deux cycles Un dernier dipl me de l enseignement g n ral du secondaire est pr par dans un tablissement technique du 2 cycle ouvert aux sortants de Realschule la Fachoberschule Il pr pare a l examen d entr e dans le sup rieur hors universit Fachhochschulreife Plus que les mati res enseign es ce qui distingue les diff rentes fili res du premier cycle du secondaire repose sur le niveau d approfondissement de l enseignement La Hauptschule dispense un enseignement g n ral de base dans les matieres suivantes langue allemande une langue trang re math matiques physique chimie biologie histoire g ographie travail et social musique art sport et religion La Realschule dispense un enseignement g n ral largi dans les mati res suivantes langue allemande une langue trang re math matiques physique chimie biologie histoire g ographie politique musique art sport et religion Le premier cycle du Gymnasium dispense un enseignement g n ral approfondi dans les mati res suivantes langue allemande deux langues trang res math matiques physique chimie biologie histoire g ographie politique musique art sport et religion Le deuxi me cycle du Gymnasium est r parti au cours des deux derni res ann es en diff rents champs offrant des options Langues litt rature arts Sciences de la soci t Histoire g ographie P
341. ve the proportion of 16 year olds with Level 2 judged achievable taking account of pupil characteristics are threatened with closure However there is no similar penalty for low qualifications as long as the Level 2 target is reached Unlike in France the outcomes for school leavers in England with low qualifications are not tracked Instead the size of the NEET group is closely monitored in a quarterly Statistical Bulletin against a Public Service Target led by the DCSF now DFE The target is to reduce the proportion of young people aged 16 18 who are NEET by 2 percentage points between 2004 and 2010 The concern is not primarily to upgrade the qualifications of the NEET group by encouraging them back into education but to transition them to employment status Although those with low qualifications are over represented in the NEET group a third of the low qualifications group stays on into full time education at 16 and a further third is either in training or in employment Table 3 http Inews bbe co uk 1 hi education 7067956 stm accessed 24 11 2010 for an account of a decision to close a failing school 93 Table 3 Main activity at 17 18 by qualification level at 16 2009 2010 percentage Year 11 Full time J ob with Job no Training GST a NEET education Training GCSE passes All 63 45 9 11 12 22 7 7 8 15 8 A C 87 62 4 9 5 17 3 4 2 8 5 7 A C 60 39 11 15 15 27
342. vet de technicien brevet professionnel 50 CAP BEP 60 Brevet des coll ges 70 Certificat d tudes primaires 71 Sans dipl me Variable calcul e partir des r ponses aux questions F1 F8 DIPGEN Dipl me le plus lev obtenu dans l enseignement g n ral Dipl me non d clar 00 Aucun dipl me 02 CEP 15 Brevet des coll ges 17 Baccalaur at g n ral Variable calcul e partir des r ponses aux questions F5 et F6 DIPSUP Dipl me le plus lev obtenu dans l enseignement sup rieur Dipl me non renseign 00 Aucun 40 Capacit en droit DAEU ESEU 41 DEUG 42 BTS 43 DUT DEUST niveau bac 2 44 Dipl mes param dicaux et sociaux niveau bac 2 46 Autres dipl mes niveau technicien sup rieur niveau bac 2 51 Licence licence professionnelle licence IUP 53 Ma trise MST MIAGE ma trise IUP 55 Autres dipl mes sup rieurs niveau bac 3 et plus 61 DEA magist res 62 DESS 63 Ecoles d ing nieur 64 Ecoles de commerce 71 Doctorats sauf sant 72 Doctorats de sant Variable calcul e partir des r ponses aux questions F1 F8 DIPTEC Dipl me le plus lev obtenu dans l enseignement technique Dipl me non renseign 00 Aucun dipl me secondaire technique 21 Certificat d ducation professionnelle 23 CAP en apprentissage 24 BEP en apprentissage 25 CAP scolaire 27 BEP scolaire 28 Brevet d apprentissage agricole brevet de compagnon 29 Autres dipl mes niveau CAP
343. wance qui ont compl t leur GCSE General Certificate of Secondary Education et qui sont engag s dans l ducation dans une voie acad mique ou professionnelle Cette aide est sous condition de ressources des parents et est vers e directement aux tudiants elle peut atteindre 30 livre sterling par semaine En 2006 2007 525 000 individus ont b n fici de cette aide et les diff rentes valuation trouvent un effet positif sur le maintien dans l ducation OCDE 2008 Cependant ce dispositif a t r cemment supprim et des mesures plus cibl es ont t introduites Depuis 2007 le gouvernement a galement mis en place un dispositif pour s assurer qu a la fin de l enseignement obligatoire chacun ait re u une offre de formation avant la fin du mois de Septembre c est la September Guarantee Les individus recoivent donc des informations et des conseils lors de leur derni re ann e dans l enseignement obligatoire et fin Septembre chaque personne doit avoir regu une offre de formation correspondant a son profil Ce dispositif est g r par plusieurs acteurs qui doivent se coordonner au niveau local les coles les services connexions et le conseil d apprentissage et de comp tences Cette coordination doit alors aider a identifier les opportunit s de formation locales Il s agit l d une ressource importante pour orientation professionnelle des individus 167 Plusieurs efforts ont t

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