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programme d`indicateurs du développement durable (pidd)

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1. ducation quit dans la g rance Satisfaction des besoins humains de base Convivialit et s curit Autonomie Efficicence 23 Source SCHL et Environnement Canada 1996 Girardet 1990 Haughton et Hunter 1994 Haughton et Hunter 1995 Maclaren 1996 Rees 1992 Commission mondiale de l environnement et du d veloppement CMED 1987 Voir aussi Etablir une vision collective de la durabilit Objectifs de la durabilit Enjeux de la durabilit D finitions durabilit urbaine D finitions durabilit environnementale D finitions durabilit conomique D finitions durabilit sociale Mots cl s durabilit caract ristiques notions conomique sociale environnementale quit ressources efficacit R daction des objectifs Apr s que la collectivit a tabli sa vision Voir la rubrique tablir une vision collective de la durabilit la prochaine tape consiste d terminer des objectifs sp cifiques et r alistes atteindre dans des d lais impartis la fa on d y parvenir et le groupe l organisme ou l organisme public en assumant la responsabilit premi re Dans la r alisation de cet exercice il faudra tablir les priorit s d apr s entre autres des jugements pratiques sur ce qui doit tre accompli Les buts et les objectifs peuvent tre tablis divers degr s de d tail et devraient dans la mesure du possible pr ciser des cibles et la fa o
2. environnementale nous vivons et des zones naturelles La sant environnementale concerne les habitats de m me que la qualit de l air de l eau et des sols 30 Consommation des Il s agit de l utilisation du capital naturel de la production et de la ressources gestion des d chets de l utilisation de l nergie et des mod les de consommation Tendances du peuplement Les tendances du peuplement doivent tre efficientes et favoriser des modes de vie durables L expansion tentaculaire des villes l utilisation des sols et la diversit des logements sont des exemples d enjeux dans ce domaine d enjeux Bien tre humain Ce domaine d enjeux comprend les enjeux sur la qualit de vie tels que la sant humaine le bonheur l accomplissement la participation a la collectivit le gouvernement et les services sociaux et culturels Emploi et Ce domaine d enjeux comprend entre autres l activit conomique la commerce durabilit des entreprises et les moyens d existence des citoyens Source SCHL 1996 Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Voir aussi Utilisation des profils des indicateurs Objectifs sugg r s dans le PIDD Enjeux possibles Enjeux nationaux et mondiaux Exemples d enjeux collectifs FICHIERS D AIDE Ajout d un nouveau domaine d enjeux Mots cl s enjeu domaines sant environnementale consommation des ressources tendances du peuplement bien t
3. Remerciements lt Prestateurs d avis de concepts de m thodes et d information gt Voir aussi PRODUCTION DE RAPPORTS FICHIERS D AIDE Production de rapports Mots cl s rapports mod les r sultats produit 72 LISTE D INDICATEURS SUGGESTIONS POUR VOTRE PROGRAMME La liste qui suit est une compilation des indicateurs qu ont utilis s d autres municipalit s dans divers programmes Ils sont class s selon un ensemble d enjeux de la durabilit pas n cessairement dans le m me ordre que dans le PIDD Ces indicateurs peuvent tre utilis s dans l laboration d un programme d indicateurs de la durabilit ou ils peuvent vous inspirer d autres id es d indicateurs Habitat Espaces verts en tant que pourcentage de la superficie totale du territoire les espaces verts peuvent comprendre les zones naturelles prot g es ou non prot g es les parcs les terres publiques non b ties ayant une valeur en tant qu espaces verts les terres agricoles et les for ts Superficie totale des habitats cologiquement fragiles et pourcentage de la superficie prot g e contre l am nagement c d zone prot g e ou terre retenue par un engagement Nombre d esp ces menac es Tendances des populations d esp ces menac es Tendances des populations des esp ces cl s Qualit de lair urbain Niveaux ambiants et d passements des gaz suivants ozone troposph rique PMj0 CO NO SO benz
4. Resource Futures International and the Institute for Research on Public Policy 1991 International and national environmental issues Rapport non publi produit pour le CCME Conseil canadien des ministres de l environnement Richardson N H 1989 L am nagement du territoire et le d veloppement durable au Canada Document r dig pour le Conseil consultatif canadien de l environnement Ottawa Ministre des Approvisionnements et Services Canada Rump P C 1996 State of the environment reporting source book of methods and approaches UNEP DEIA Direction g n rale de l tat de l environnement Direction des indicateurs Environnement Canada 1994 Crit res de s lection des indicateurs environnementaux version provisoire Ottawa Environnement Canada Statistique Canada 1993 R gions m tropolitaines pr liminaires pour le recensement de 1996 Ottawa Statistique Canada Statistique Canada 1997 Guide de consultation du recensement de 2001 Ottawa Statistique Canada Statistique Canada Conseil canadien des ministres de l environnement et Environnement Canada 1998 Bases de donn es pour l analyse environnementale Gouvernements f d ral provinciaux et territoriaux Ottawa Statistique Canada 77 Royaume Uni 1994 Sustainable development The U K strategy Gouvernement du Royaume Uni pp 218 220 US EPA Environmental Protection Agency 1972 Quality of life indicators Washington D C Vander
5. Voir aussi COLLECTE DES DONNEES Utilisation de donn es existantes Donn es locales Utilisation de donn es existantes Donn es d autres organismes Mots cl s donn es existantes donn es m tadonn es Utilisation de donn es existantes Donn es locales L utilisation de donn es locales forme une partie importante de la collecte des donn es n cessaires au programme d indicateurs de la durabilit Les programmes dont l laboration des indicateurs fait appel a de multiples int ress s profitent de la participation de services municipaux qui sont charg s de recueillir des donn es Cette mani re de proc der se r v lera particuli rement avantageuse si des contraintes de ressources affectent le programme des 95 indicateurs L utilisation d un cadre ax sur les secteurs aux fins de la s lection des indicateurs voir la rubrique Cadres des indicateurs risque de d terminer le service municipal qui servira de source de donn es pour un indicateur donn Toutefois il n est pas n cessaire d utiliser un cadre ax sur les secteurs pour pouvoir tirer parti des sources de donn es locales Parmi les exemples de donn es pouvant tre tir es de services municipaux citons les suivants utilisation de l eau municipale par quartier nombre de fermetures de plage au cours de la saison estivale nombre de r sidences comportant un m nage faible revenu production de d chets solides r sidentiels par habitant r pe
6. Les cartes produites dans le SIG peuvent tre coll es sur les rapports d indicateurs afin d illustrer les tendances et les enjeux Voir aussi PRODUCTION DE RAPPORTS Mots cl s tendances analyses diagrammes cartes visuel pr sentation corr lation syst mes d information g ographique SIG ArcView MapInfo et RAISON 70 PRODUCTION DE RAPPORTS Objet Les produits d un programme d indicateurs de la durabilit constituent les r sultats finals de l interpr tation et de l valuation de la durabilit d une collectivit Ils constituent le lien de communication essentiel entre le programme et les clients Lorsqu on envisage des produits de compte rendu les clients doivent repr senter le point de d part pour que le programme d indicateurs offre de l information r gie par la demande La d termination de la client le cible peut se r v ler difficile laquelle peut comprendre une combinaison des client les suivantes grand public groupes d int r t d cideurs et analystes milieu de l ducation industries et associations urbanistes r gionaux et municipaux gestionnaires de ressources naturelles m dias scientifiques et experts conseils En g n ral les produits de compte rendu de la durabilit doivent tre pr sent s dans le but de contribuer la prise de d cisions et l information du public Source Rump 1996 Voir aussi FICHIERS D AIDE Production de rapports Propos Mod les de rapport dans le
7. dans les ouvrages de r f rence Au moment de l valuation des enjeux prioritaires il vaut la peine de consulter les recherches men es dans le domaine de la durabilit voir la rubrique Evaluation des enjeux prioritaires Recherche Une autre fa on de d terminer les enjeux prioritaires consiste examiner les m dias voir la rubrique Evaluation des enjeux prioritaires M dias Retenez que les enjeux tr s d taill s pertinents pour votre collectivit peuvent ne pas se trouver dans la liste de s lection des enjeux fournie par le logiciel N anmoins vous devriez pouvoir classer ces enjeux sous une des cat gories d enjeux de la liste de s lection et en faire des objectifs qui abordent cette cat gorie d enjeux Vous pouvez ajouter ces enjeux sp cifiques l ensemble des objectifs fourni par la logiciel Source SCHL et Environnement Canada 1996 Direction g n rale de l tat de l environnement 1994 Voir aussi valuation des enjeux prioritaires Recherche valuation des enjeux prioritaires M dias Consultations aupr s de la collectivit Mots cl s valuation enjeux prioritaires opinion publique politique scientifique durabilit collectivit valuation des enjeux prioritaires Recherche Au moment de l valuation des enjeux prioritaires il vaut la peine de consulter les recherches men es dans le domaine de la durabilit De nombreuses tudes de documents de compte rendu ont t
8. existant pas Terre Neuve au Manitoba en Saskatchewan et en Alberta ces provinces et Statistique Canada ont cr des unit s statistiques comparables aux fins de la production de comptes rendus Ce niveau touche les ensembles de donn es repr sentant les fronti res des administrations municipales Subdivision de recensement est le terme g n rique s appliquant aux municipalit s ou leurs quivalents p ex aux r serves indiennes ou des territoires non rig s en municipalit s 61 Quartier ou Le logiciel pr voit ce niveau afin de permettre une repr sentation g ographique l chelle sous municipale secteur de recensement Les secteurs de recensement sont de petites unit s g ographiques repr sentant des quartiers urbains ou ruraux ou des collectivit s au sein de RMR ou d AR et qui comptaient au moins 50 000 habitants au dernier recensement Source Statistique Canada 1997 pour la d finition des termes de recensement Voir aussi COLLECTE DES DONN ES Mots cl s niveaux g ographiques donn es tendue g ographique national municipal r gional provincial RMR Documentation des donn es l aide des profils de donn es dans le PIDD Des profils de donn es sont reli s au profil de l indicateur ce sont des formules de saisie des donn es recueillies par l utilisateur du logiciel Les profils de donn es aident l utilisateur saisir les donn es de mani re claire r f renc e et
9. leur est distribu e pour en permettre un dernier examen Le but de cet exercice est que ces indicateurs soient accept s et utilis s comme une monnaie commune la participation des d positaires d enjeux la mise au point des indicateurs est essentielle la r alisation de ce but Source Vandermeulen 1997 Voir aussi OBJECTIFS ENJEUX valuation des enjeux prioritaires CHOIX DES INDICATEURS Mod le de stress condition r action Crit res de s lection des indicateurs COLLECTE DES DONN ES ANALYSE DES INDICATEURS PRODUCTION DE RAPPORTS Consultations aupr s de la collectivit Mots cl s tude de cas exemple buts objectifs enjeux cadre stress condition r action choix des indicateurs crit res compte rendu participation du public D FINITIONS La pr sente section vise familiariser l utilisateur avec certaines notions utilis es dans l laboration d un programme d indicateurs de la durabilit Les d finitions sont tir es principalement d ouvrages de r f rence et d ateliers sur la durabilit et les indicateurs II ressortira clairement que plusieurs de ces notions n ont pas de v ritable d finition unique et que l utilisateur peut trouver plus commode d adapter ces d finitions en fonction des besoins des visions et des buts de la durabilit dans chaque collectivit voir aussi la rubrique Etablir une vision collective de la durabilit Voir aussi tablir une vision collective de la
10. men es donc celles portant sur des rapports de la durabilit des rapports sur la qualit de vie et des rapports sur l tat de l environnement Les rapports sur la qualit de vie se pr occupent surtout des aspects sociaux et conomiques de la durabilit alors que les rapports sur l tat de l environnement offrent plus de mesures objectives des caract ristiques biophysiques Les tudes de ces rapports portent sur les enjeux prioritaires qui touchent la durabilit et les m thodes de mesure de la durabilit et de r alisation de ces rapports Les sources num r es ci apr s peuvent servir de bon point de d part la recherche documentaire Vous en trouverez d autres la section Ouvrages de r f rence g n raux 34 e SCHL Soci t canadienne d hypoth ques et de logement et Environnement Canada 1996 Mesure de la durabilit urbaine Atelier sur les indicateurs au Canada 19 au 21 juin 1995 D lib rations de l atelier Ottawa pp 37 a 39 e Department for Policy Coordination and Sustainable Development 1996 Indicators of sustainable development methodology sheets Background paper 15 R dig par la Division for Sustainable Development for the Commission on Sustainable Development 4 session 18 avril au 3 mai 1996 New York e Gouvernement du Canada 1996 L tat de l environnement au Canada 1996 e Hodge R A 1994 Reporting on sustainability Montr al Universit McGill e Maclaren VW av
11. tails sur chaque indicateur tandis que les profils des donn es renferment des m tadonn es c est dire de l information sur les donn es de base L utilisateur peut parcourir les profils ou en cr er aux fins des indicateurs sp cifiques de sa collectivit En cliquant sur les boutons apparaissant l cran du logiciel l utilisateur peut basculer vers les divers profils d indicateur profils de donn es ou listes d indicateurs Les profiles pr sentent sur chaque indicateur l information suivante Composant de la durabilit Quel composant de la durabilit l indicateur mesure t il environnemental social ou conomique Domaine d enjeux de la durabilit Quel vaste domaine d enjeux l indicateur r v le t il sant environnementale consommation des ressources etc voir la rubrique Domaines d enjeux de la durabilit Enjeu Quel th me ou probl me sp cifique l indicateur r v le t il voir la rubrique Enjeux et objectifs de la durabilit Objectif Quels objectifs politiques locaux r gionaux ou nationaux peuvent tre reli s l indicateur peut s agir aussi d objectifs touchant des programmes de la collectivit et dont le degr de r alisation de la durabilit est mesur par l indicateur 50 Enjeux connexes Outre l enjeu principal quels autres enjeux peuvent tre reli s l indicateur Objectifs connexes Outre l objectif principal quels sont les autres objectifs do
12. tre plus techniques que ceux de la Cat gorie 1 p ex les mesures des param tres sp cifiques de la qualit de l eau et de l air pertinents compte tenu de la situation r gionale ou locale e Cat gorie 3 Indicateurs compl mentaires Indicateurs d taill es propres un secteur une collectivit ou un enjeu technique Les indicateurs de la Cat gorie 3 peuvent fournir les donn es n cessaires l interpr tation des r sultats des indicateurs des deux premi res cat gories mais il arrive qu ils n int ressent pas le public ou qu ils ne soient pas comparables d un territoire l autre Ces indicateurs peuvent galement tre tr s d taill s du point de vue spatial Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Voir aussi CHOIX DES INDICATEURS Crit res de s lection des indicateurs dans le PIDD Niveaux g ographiques des donn es Mots cl s d tail cat gorisation indicateurs de base national local municipal Utilisation des profils des indicateurs dans le PIDD Les profils des indicateurs sont un aspect cl du logiciel car ils guident la documentation exhaustive des nouveaux indicateurs et offrent une interface frontale pour la s lection et la d tection des d tails sous jacents aux indicateurs existants Les indicateurs de base sont associ s aux profils des indicateurs et aux profils des donn es que renferme le logiciel Les profils des indicateurs renferment plus de d
13. veloppement durable gt Conclusions O cela nous m nera t il lt Apercu des tendances signal es des enjeux n cessitant une attention plus urgente de ce quoi ressemblera la collectivit si aucun changement n est apport gt Suivi et donn es lt R sum sur la qualit des donn es et la confiance envers les r sultats des indicateurs Suggestions d am lioration du suivi et de l tablissement des ptiorit s gt Changer de cap lt Propos sur les plans d action possibles pour augmenter les chances d atteindre les objectifs nonc s commentaire sur les domaines devant constituer des priorit s d apr s les tendances exemples de programmes se pr occupant des m mes domaines d enjeux dans d autres collectivit s gt Qu en pensez vous lt Invitation lanc e aux d cideurs et aux particuliers pour qu ils sugg rent des programmes et des plans d action possibles en r action aux indicateurs gt Donn es sources documentation et notes techniques Indicateur nom de lindicateur Donn es imple tableau des donn es directement sous jacentes aux diagrammes de l indicateur lt Simple tableau des di direct t jacent diag de lindicateur gt Sources documentation et notes techniques lt Imprim compact du profil de l indicateur et de la description des donn es gt Le mod le de compte rendu comprendra les intitul es et le contenu du profil de l indicateur et du profil des donn es
14. Ajout d un nouvel objectif Mots cl s vision collective durabilit buts objectifs Caract ristiques de la durabilit dans les ouvrages de r f rence Les principales caract ristiques de la durabilit sont expos es ci apr s et r sum es la Figure 3 ce qui peut constituer un point de d part utile aux municipalit s qui tentent d laborer leurs propres notions de la durabilit et des objectifs sp cifiques de durabilit Les durabilit s environnementale sociale et conomique urbaines sont autant de notions qui ont t d finies de mani re ind pendante de la notion plus g n rale de durabilit urbaine mais on admet g n ralement qu il s agit de trois aspects interreli s et essentiels de la durabilit urbaine Ailleurs dans le pr sent manuel de lignes directrices vous trouverez des d finitions des durabilit s urbaine sociale environnementale et conomique voir la section D FINITIONS QUIT INTERG N RATION C est la Commission mondiale de l environnement et du d veloppement 1987 qui a r pandu le terme d veloppement durable comme tant un d veloppement qui r pond aux besoins du pr sent sans compromettre la capacit des g n rations futures de r pondre aux leurs Une des principales caract ristiques de cette d finition est la notion d quit interg n ration notion qui englobe le principe selon lequel les besoins des g n rations futures sont aussi importants que ceux
15. Enjeux possibles Parmi les enjeux possibles citons l expansion tentaculaire des villes la gestion des d chets solides la cr ation d emploi ou la criminalit et la s curit Un cadre ax sur les enjeux peut plaire davantage que les autres types de cadre car il aborde directement les enjeux pertinents Toutefois sa m thode aveugle d laboration des indicateurs le prive de la structure fournie par les liens explicites avec la durabilit ou les politiques liens qu tablissent les autres types de cadre Un cadre ax sur les secteurs classe les indicateurs selon les domaines pertinents de responsabilit municipale comme le logement l aide sociale les loisirs et les transports voir la section FONCTIONS Ce type de cadre s av re le mieux indiqu si la client le cible se compose d lus ou de fonctionnaires municipaux Les secteurs peuvent tre reli s aux services municipaux individuels ce qui facilite la d termination des responsables de certains probl mes particuliers ou r sultats positifs r v l s par les indicateurs L un des inconv nients du cadre ax sur les secteurs c est qu il compartimente les indicateurs en secteurs sp cifiques de responsabilit municipale d o son inefficacit faire ressortir les liens entre les divers domaines Un cadre ax sur les objectifs classe les indicateurs d apr s les objectifs de la durabilit mis au point partir de la vision collective comme la satisfaction des be
16. Utilisation des profils de donn es FICHIERS D AIDE Ajout d une cible ou d un rep re Mots cl s types donn es m tadonn es donn es connexes rep res cibles donn es brutes 54 Utilisation de donn es existantes En g n ral toute r gion est pourvue d une mosa que d archives de donn es Les donn es environnementales et socio conomiques ont tendance tre recueillies de mani re ind pendante par divers organismes l aide de diverses m thodes et classifications et des fins tr s sp cifiques Les donn es sur l environnement sont g n ralement tir es de programmes de suivi d tudes sur le terrain et d interpr tations d images t l d tect es En g n ral les donn es socio conomiques sont tir es de sondages statistiques L utilisation de donn es existantes facilite grandement l laboration d un programme d indicateurs de la durabilit La disponibilit des donn es s av re un crit re important et qui peut faciliter la s lection des indicateurs Par rapport la cr ation de donn es originales l utilisation de donn es existantes comporte l avantage de fournir des s ries chronologiques permettant d interpr ter les tendances De plus si d importantes contraintes de ressources affectent le programme d indicateurs on favorisera l utilisation de donn es existantes Tous les programmes de compte rendu reposent principalement sur des donn es appartenant divers organismes gouverneme
17. aliser l nonc de la vision il faut se fixer des buts atteindre Pour passer de la vision l action certaines tapes doivent tre franchies dont les suivantes mettre au point des strat gies sp cifiques fixer des buts atteindre privil gier les mesures qui contribuent la cr ation de ce que pr voit l nonc de la vision fixer des objectifs plus larges de contexte politique pour le lointain avenir du groupe Source Table ronde de l Ontario sur l environnement et l conomie 1995 Voir aussi Objectifs de la durabilit ENJEUX Consultations aupr s de la collectivit Etablir une vision collective de la durabilit Mots cl s sc nario vision collective durabilit plan d action Objectifs de la durabilit Les objectifs ou buts de la durabilit comprennent la description de ce que veut r aliser la collectivit pour devenir durable compte tenu des pr occupations et des enjeux environnementaux sociaux et conomiques Les objectifs peuvent servir de crit res de s lection des indicateurs de la durabilit de la collectivit Si on a pris soin d tablir une vision collective de la durabilit alors l laboration de ces objectifs devrait d couler tout naturellement des principes et des enjeux expos s dans l nonc de la vision et refl ter les caract ristiques de la durabilit 18 Les objectifs que se fixe la collectivit couvriront certainement certains aspects de l laboratio
18. assurance de la qualit r alis e et 3 les limites de confiance sp cifiques pouvant s appliquer aux donn es Lineage 2 5 http biology usgs gov fgdc m etadata dataq lineage htm Attribute Accuracy 2 1 http biology usgs gov fgdc m etadata dataq attaccy htm 64 tendue tendue Choisissez parmi les options Spatial Domain 1 5 g ographique g ographique offertes par le logiciel la meilleure Ne couverte par les description de l tendue DA re ae hen donn es g ographique des donn es Voir 20ata ideninio sptido ntm la rubrique Niveaux g ographiques des donn es En plus de permettre d organiser et de documenter les donn es le logiciel donne acc s d autres ensembles de donn es associ s aux donn es des indicateurs p ex donn es connexes et donn es rep res ou cibles Voir la rubrique Types de donn es Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Voir aussi COLLECTE DES DONN ES Types de donn es dans le PIDD Niveaux g ographiques des donn es dans le PIDD FICHIERS D AIDE Acc s un profil de donn es Mots cl s profils de donn es plus petites unit s de donn es p riode des s ries de donn es fr quence de la collecte des donn es avis de donn es priv es sources des donn es contacts des donn es m thode de collecte des donn es fiabilit tendue g ographique 65 ANALYSE DES INDICATEURS Dans l analyse des indicateu
19. avoir lieu L encore on peut expliquer les crit res de s lection toutes les personnes consult es pour que les m mes points de r f rence soient appliqu s dans le choix des indicateurs Si les sp cialistes ont une meilleure id e des enjeux que posent les donn es et de la rigueur scientifique touchant les indicateurs propos s les int ress s auront probablement des vues pertinentes sur les crit res touchant la compr hensibilit des indicateurs cette tape on peut dresser une liste d finitive des indicateurs en tenant compte des crit res de s lection et des commentaires des sp cialistes et des int ress s Tout ce processus peut se r aliser de mani re qualitative l aide de discussions de d bats et de 47 consensus ou d un arbitrage final men par l quipe du projet des indicateurs si les vues divergent On peut s assurer que les crit res de s lection appuieront le choix des indicateurs en veillant tout simplement ce que toutes les personnes concern es connaissent ces crit res et en tiennent compte dans leurs d lib rations De m me on peut appliquer les crit res de s lection selon un ordre pr cis ou en quantifier la pertinence subjective Voir la rubrique Evaluation des indicateurs possibles Application des crit res dans le PIDD L quipe du projet des indicateurs doit retenir qu il peut se r v ler impossible de trouver un indicateur satisfaisant simultan ment tous les crit res g n
20. canadien des ministres de l environnement 1995 State of the environment reporting guidelines for CCME member jurisdictions Winnipeg Conseil canadien des ministres de l environnement SCHL Soci t canadienne d hypoth ques et de logement 1996 Valeurs en volution dans des collectivit s en volution Guide des collectivit s saines et durables Le point en recherche et d veloppement SCHL Mars 1996 SCHL Soci t canadienne d hypoth ques et de logement et Environnement Canada 1996 Mesure de la durabilit urbaine Atelier sur les indicateurs au Canada 19 au 21 juin 1995 D lib rations de l atelier Ottawa Conseils des gestionnaires de la recherche des Grands lacs 1991 Report to the International Joint Commission proposed framework for developing indicators of ecosystem health for the Great Lakes region Commission mixte internationale Department for Policy Coordination and Sustainable Development 1996 Indicators of sustainable development methodology sheets Document de travail n 5 R dig par la Division for Sustainable Development for the Commission on Sustainable Development 4 session 18 avril au 3 mai 1996 New York Ekins T M Hillman et R Hutchinson 1992 Wealth beyond measure an atlas of new economics London Gaia Books Environnement Canada SCHL Soci t canadienne d hypoth ques et de logement et Westland Resource Group 1999 Programme des indicateurs du d veloppem
21. cessaires e Le format et le nombre d indicateurs d pendent de la client le cible Client le cible Format des indicateurs ou donn es Analystes professionnels scientifiques e donn es brutes e indicateurs tr s d taill s et complexes e accent mis sur la validit scientifique et la complexit du syst me D cideurs indicateurs directement li s aux objectifs politiques crit res d valuation valeurs cibl es M dias grand public e ensemble r duit d indicateurs e faciles comprendre et e repr sentant des pr occupations directes Source Maclaren 1996 Voir aussi CHOIX DES INDICATEURS Mots cl s client le but format indicateurs scientifiques d cideurs public m dias tape 3 Choisir un cadre pertinent tape 3 Choisir un cadre pertinent d indicateurs On peut classer les cadres d indicateurs en six types g n raux e Cadres ax s sur les objectifs e Cadres ax s sur les enjeux e Cadres ax s sur les secteurs e Cadres ax s sur le domaine e Cadres ax s sur les relations de cause effet e Combinaison avantage tire parti de tous les points forts mais r duit au minimum les gt lacunes de chacun des types susmentionn s Par exemple si la client le cible est constitu e de d cideurs municipaux un cadre ax sur les secteurs peut s av rer le plus pertinent S il est important d avoir des indicateurs permettant de surveiller les relations de cause effet alors un cadre a
22. co ts de collecte des donn es on peut demander la participation d entreprises d industries locales d organismes communautaires et des m nages Source Maclaren 1996 Voir aussi COLLECTE DES DONN ES Cr ation de donn es originales Mots cl s local donn es originales cr ation de donn es sondages locaux public citoyens Cr ation de donn es originales Suivi La collecte de donn es biophysiques pour les indicateurs de la durabilit se fait habituellement au moyen d un suivi Par suivi on entend la mesure r p t e d indicateurs permettant de pr voir et de mieux comprendre les changements spatiaux et temporels dans la qualit de l environnement On peut galement exercer un suivi pour suivre les tendances socio conomiques l o des mesures pertinentes sont en place cette ventualit permettant aussi de d finir la qualit de l environnement de fa on plus large par l inclusion de composants biophysiques sociaux culturels et conomiques En g n ral la mise au point et en uvre de programmes de suivi comporte les tapes suivantes tablir les objectifs de gestion voir la section OBJECTIFS Fixer les unit s naturelles sociales culturelles et conomiques du programme de suivi laborer un cadre de suivi Choisir les indicateurs et les param tres ou cibles mesurer tablir la fr quence les emplacements etc de la prise d chantillons Choisir des mesures permettant de d termi
23. d tre pris en compte dont l quilibre des indicateurs par rapport aux composants pertinents de la durabilit environnementaux sociaux et conomiques Il faut sans cesse user de discernement et faire des compromis Les points de vue des personnes ayant des comp tences ou une exp rience donn es permettent une application dynamique des crit res auxquelles elles s int ressent L change d id es et de renseignements au cours de d bats et d examens peut grandement faciliter la pleine compr hension des compromis faire pour obtenir des indicateurs utilisables L application d un processus plus informel emp che l application d hypoth ses trop rigides l o des syst mes tr s complexes et une incertitude scientifique doivent tre pris en compte Dans la s lection d finitive des indicateurs il ne faut pas utiliser de syst me de notation ou de pond ration Source Environnement Canada Bureau des indicateurs et de l valuation document non publi Voir aussi valuation des indicateurs possibles Crit res de s lection des indicateurs dans le PIDD FICHIERS D AIDE Evaluation des crit res de s lection Mots cl s notation classement possible g ographique importance indicateurs crit res de s lection PIDD logiciel PIDD Niveaux de d tail des indicateurs Cat gorisation Certains indicateurs peuvent tre pertinents l chelle nationale alors que d autres ne le sont qu l chelle locale Les i
24. des g n rations actuelles QUIT INTRAG N RATION Cette forme d quit comporte deux importants composants l quit sociale et l quit g ographique L quit sociale s entend de la r partition quitable des avantages et des co ts de l utilisation des ressources naturelles et de la protection de l environnement compte tenu des besoins humains de base tels que la nourriture le logement l emploi les installations publiques et les services Pour un grande nombre de personnes l quit sociale dans le contexte de la durabilit signifie aussi l am lioration de l quit dans un sens plus large par exemple la r partition quitable du revenu et l limination de la discrimination Le deuxi me composant essentiel de l quit intrag n ration est l quit g ographique Ce terme a t invent par Haughton et Hunter 1995 pour souligner qu il n est pas souhaitable de faire progresser l conomie et la qualit de vie dans une collectivit au d triment de la d gradation de l environnement dans une autre Ces auteurs soutiennent que ce type de d veloppement est in quitable moins qu un accord de compensation ou de r paration ne soit conclu par les collectivit s concern es L quit g ographique suppose aussi que les collectivit s durables appuient la durabilit mondiale par la r duction au minimum de leur contribution aux probl mes environnementaux mondiaux comme le r chauffement de la plan t
25. donc ceux inclure dans votre rapport d finitif Cette interaction indiquera aux d cideurs quel type de cadre utiliser voir l Etape 3 Choisir un cadre pertinent La participation du public est galement importante pour gagner son appui aux nouveaux programmes pouvant tre propos s par suite du programme d indicateurs de la durabilit Exemple Bien que la collectivit puisse s opposer l tablissement de nouvelles voies cyclables et de programmes de v rification des gaz d chappement des v hicules automobiles le fait de relier ces mesures aux donn es de contr le de l air du programme d indicateurs peut amener la collectivit soutenir ce genre de mesures Dans la planification de la participation du public vous devez envisager les points suivants 1 le degr de participation 2 le type de participation 3 les personnes concern es et l intensit de leur participation 4 la participation du public d s les premi res tapes ce qui permet plus de souplesse dans l orientation et l int gration des pr occupations du public Pour r pondre aux demandes il faut que les pr occupations du public soient entendues Les vues du public doivent influencer la port e l orientation et le cadre du projet La participation du public s av re particuli rement utile l tape de l laboration d une vision collective et de l tablissement des buts des objectifs et de la port e de votre programme A cette tap
26. durabilit Propos D finitions durabilit D finitions durabilit urbaine D finitions durabilit environnementale D finitions durabilit sociale D finitions durabilit conomique D finitions indicateurs D finitions indicateurs de la durabilit Mots cl s d finir durabilit sociale conomique environnementale urbaine indicateurs d finitions D finitions durabilit Bon nombre de d finitions diff rentes du d veloppement durable et de la durabilit urbaine ont t propos es et d battues depuis la parution de Notre avenir tous document publi par la Commission mondiale de l environnement et du d veloppement CMED des Nations Unies plus couramment connue sous le nom de Commission Bruntland La CMED 1987 d finit le d veloppement durable en ces termes d veloppement qui r pond aux besoins du pr sent sans compromettre la capacit des g n rations futures de r pondre aux leurs Si quantit de fa ons vari es devraient permettre de d finir le d veloppement durable on s entend g n ralement d sormais pour dire que des progr s doivent tre accomplis sur trois fronts le d veloppement conomique le d veloppement social et la pr servation de l environnement pour tendre un tat durable et faire en sorte que des liens solides unissent ces trois dimensions Source SCHL et Environnement Canada 1996 Commission mondiale de l environnement et du d vel
27. durabilit http www cyberus ca choose sustain peuvent fournir des renseignements sur les enjeux de la durabilit actuels Vous trouverez plus de sources d valuation des enjeux prioritaires la rubrique Ouvrages de r f rence g n raux Remarque Dans l utilisation des m dias aux fins de la d termination des enjeux prioritaires il faut toutefois tre prudent et s assurer que la pertinence des sujets est permanente et qu il ne s agit pas uniquement de primeurs Voir aussi valuation des enjeux prioritaires Recherche Cadres des indicateurs Ouvrages de r f rence g n raux Mots cl s m dias public source enjeux prioritaires enjeux de la durabilit enjeux priorit journaux t l vision radio 35 FONCTIONS Le processus d laboration des indicateurs sera influenc par le niveau de participation au sein des services municipaux et par les diverses fonctions dont sont charg s ces services Le niveau de participation peut se r percuter sur l tendue du projet des indicateurs et sur l ventail des utilisateurs vis s Les fonctions municipales peuvent fluctuer quant leur port e et leur structure ce qui d pend souvent de la taille de la ville et de son mandat Il est clair que l tablissement de liens vidents avec diverses fonctions municipales profitera a l laboration du programme d indicateurs de la durabilit Dans la pr sente section nous sugg rerons des fa ons dont les services municipaux
28. et la date de fin des donn es utilis es pour l indicateur Indiquez le cas ch ant si les donn es sont r guli rement recueillies Indiquez qui appartiennent les donn es et les fa ons d y avoir acc s Expliquez toute restriction sp ciale ou limite s opposant l obtention de l ensemble de donn es Indiquez l organisme charg de la collecte des donn es et une personne ressource pertinente Ces renseignements fournissent l utilisateur le nom d une personne et la fa on d obtenir d autres informations Spatial Domain 1 5 http biology usgs gov fgdc m etadata ideninfo sptido htm Time Period of Content 1 3 http biology usgs gov fgdc m etadata ideninfo timepd htm Time Period of Content 1 3 http biology usgs gov fgdc m etadata ideninfo timepd htm Access Constraints 1 7 http biology usgs gov fgdc m etadata ideninfo access htm Citation 1 1 http biology usgs gov fgdc m etadata ideninfo citat htm 63 M thode de collecte des donn es Fiabilit Quels suivis m thodes de sondage et calculs ont t r alis s Qualit et fiabilit des donn es selon les m thodes de collecte et d autres aspects des donn es Si les donn es proviennent d une source externe vous pouvez indiquer ici les renseignements connus mais cela n est pas indispensable puisque c est le d tenteur des donn es qui est charg en bout de ligne des m thodes de docum
29. la s curit de leur personne e participer activement la vie civique La Table ronde soutient qu un autre l ment cl de la durabilit doit tre l autonomie de la collectivit Dans ce contexte l autonomie ne signifie pas que les collectivit s deviennent isol es mais qu elles rehaussent plut t leur capacit de r pondre aux pr occupations locales tout en reconnaissant que les besoins locaux doivent tenir compte des objectifs r gionaux provinciaux nationaux et mondiaux Source Table ronde sur l environnement et l conomie de la Colombie Britannique 1993 Maclaren 1996 Voir aussi D FINITIONS Caract ristiques de la durabilit dans les ouvrages de r f rence Mots cl s social individus durabilit besoins de base autonomie des collectivit s quit D finitions indicateurs Les indicateurs ont t d finis de nombreuses mani res diff rentes et de nombreux points de vue diff rents Voici une d finition des indicateurs s inspirant d une d finition formul e par l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE 1994 Statistique ou param tre qui au fil du temps fournit de l information sur les tendances de l tat d un ph nom ne et rev t une signification d passant le cadre de ses propri t s m mes Voici d autres exemples de d finition des indicateurs Les indicateurs sont une fa on d envisager un tableau en examinant une partie de ce d
30. les comparaisons sont valables Pour tre comparables les donn es doivent reposer sur ce qui suit e les m mes d finitions p ex l indice de la qualit de l air a t il la m me signification dans toutes les provinces e les m mes m thodes de collecte des donn es p ex certaines donn es peuvent tre tir es d un sondage d une partie de la population d autres peuvent tre mesur es et d autres peuvent tre estim es e les m mes p riodes de collecte des donn es p ex les donn es de 1994 d une r gion peuvent elles tres compar es avec les donn es de 1996 d une autre r gion ou les circonstances ont elles beaucoup chang entre ces deux p riodes e les m mes m thodes de calcul et d estimation et les m mes m thodes de contr le de la qualit Il s av re galement utile de comparer les donn es certains points de r f rence comme des moyennes provinciales des normes r glementaires ou des objectifs politiques afin de fournir un contexte des donn es des indicateurs qui soit compr hensible et significatif pour la client le vis e Le tableau ci apr s pr sente plusieurs exemples de points de r f rence pouvant tre utilis s l chelle locale Le sens conf r par votre indicateur est influenc par les points de r f rence choisis Par exemple le fait de montrer que les niveaux moyens d ozone troposph rique ont t constants au cours des dix derni res ann es laisse supposer que la
31. les ouvrages de r f rence Mots cl s param tres indicateurs de la durabilit statistiques OBJECTIFS L tablissement d objectifs ou buts pour un programme de durabilit de la collectivit pr cise le contexte des indicateurs et la port e du projet Les indicateurs sont sp cialement con us pour faire ressortir les enjeux de la durabilit et mesurer le degr de r alisation des objectifs de la durabilit tablis La pr sente section expose le processus d tablissement des objectifs et recommande ce que doivent comporter les objectifs de la durabilit de la collectivit Des exemples d objectifs de la durabilit y sont galement fournis Propos tablir une vision collective de la durabilit Etablir une vision collective de la durabilit D marche sc nario unique Objectifs de la durabilit Caract ristiques de la durabilit dans les ouvrages de r f rence R daction des objectifs Objectifs sugg r s dans le PIDD Consultations aupr s de la collectivit Mots cl s buts objectifs vision collective durabilit tablir consultations aupr s de la collectivit tablir une vision collective de la durabilit Les tapes cl s sont les suivantes 1 L laboration d une vison claire de la durabilit de la collectivit es une premi re tape cl que doivent franchir les collectivit s laborant un programme d indicateurs 2 L exercice d laboration d une vision fait g n ralement a
32. ments de la collectivit et classe les indicateurs selon les cat gories stress condition et r action Une description de ces cat gories suit 1 Indicateurs de stress Pourquoi des changements se produisent ils Ces indicateurs portent sur la cause de la d gradation de l environnement des ressources naturelles du bien tre social ou de la conjoncture conomique p ex des missions de carburants fossiles le tabagisme 2 Indicateurs de condition Qu arrive t il l tat de l environnement ou des ressources naturelles Qu est ce qui est touch p ex la sant l air l eau 3 Indicateurs de r action Comment y r agissons nous Solutions aux probl mes p ex am lioration des transports en commun pour limiter la consommation de carburants fossiles Certains indicateurs peuvent difficilement tre class s dans une cat gorie pr cise Exemple Les d bits de circulation routi re peuvent tre une condition par rapport un enjeu sur les transports mais un stress par rapport la qualit de l air et la consommation de carburants Pour savoir si un indicateur est un indicateur de condition de stress ou de r action il faut r pondre la question suivante sur l enjeu principal sp cifi pour cet indicateur L indicateur d crit il une cause du probl me stress la nature du probl me condition ou l effort conscient de la soci t pour tenter de r gler ce probl me r action Le cadre de
33. ont t con us pour en faciliter la lecture grace a une utilisation intelligente des espaces blancs de l alignement du texte et des graphiques Un bulletin typique sur les indicateurs compte cinq huit pages en version fran aise ou anglaise La client le cible est tr s vaste et comprend entre autres les d cideurs et d positaires d enjeux les organismes administratifs les tablissements scolaires les int ress s parmi le public et les m dias Chaque bulletin est galement accompagn de suppl ments techniques qui pr sentent des donn es et des descriptions sur l exactitude des donn es les m thodologies et les sources d information Ces bulletins sont offerts en format imprim ou diffus s dans Internet http www ec gc ca Les particuliers peuvent avoir acc s aux principales donn es utilis es dans les bulletins et aux suppl ments techniques Participation du public et des d positaires d enjeux Voir aussi la rubrique Consultations aupr s de la collectivit La r alisation de consultations et l tablissement de partenariats constituent une partie fondamentale et essentielle du processus de mise au point des indicateurs Au cours de l laboration de chaque bulletin d indicateurs on demande aux d positaires d enjeux de divers points de vue et de toutes les r gions du pays de commenter et d examiner l ensemble provisoire d indicateurs L ensemble est ensuite r vis et une version provisoire du bulletin
34. pas tre li s aux enjeux de la liste de s lection fournie par le logiciel Toutefois la plupart d entre eux s inscriront dans le cadre en tant qu exemple d une cat gorie plus g n rale d enjeux L utilisateur peut alors se servir du domaine d objectifs pour y ins rer des objectifs tr s sp cifiques la situation de la collectivit Source Campbell et al 1996 Annexe 1 Maclaren 1996 Voir aussi valuation des enjeux prioritaires Mots cl s collectivit enjeux local municipal durabilit 33 valuation des enjeux prioritaires Il vaut la peine de d terminer quels enjeux pr occupant la collectivit devraient tre consid r s comme des enjeux prioritaires Ce point se r v le particuli rement important si l laboration des indicateurs fait appel un cadre ax sur les enjeux voir la rubrique Cadres des indicateurs Ce processus de s lection des enjeux est distinct de celui de la s lection des indicateurs et se situe un niveau plus g n ral Le processus de s lection peut reposer sur les facteurs suivants e opinion publique priorit s des politiques et e faits probants du milieu scientifique Cet exercice d tablissement des priorit s peut faciliter la s lection des indicateurs les plus utiles a la collectivit et permettre de s assurer que les domaines d enjeux sont importants par rapport aux principes de la durabilit voir la rubrique Caract ristiques de la durabilit
35. qualit de l air ne se d grade pas Cependant le fait de montrer les d passements annuels de la norme applicable l ozone troposph rique peut laisser supposer que la qualit de l air est encore mauvaise Tableau Points de r f rence pour les indicateurs urbains Type de point de Exemple d indicateurs et de points de r f rence r f rence Le au Production de d chets domestiques municipaux par habitant par rapport a la moyenne provinciale ou nationale Pourcentage de la population locale utilisant de l eau embouteill e par rapport a la moyenne provinciale ou nationale Pourcentage de r duction dans l utilisation d herbicides par rapport la cible du Conseil des premiers ministres Pourcentage de r duction des missions de CO par rapport l objectif du plan officiel Nombre de jours par ann e o le taux d ozone d passe celui tabli r glementaires par la norme provinciale sur la qualit de l air Nombre de jours par ann es o les plages sont ferm es en raison du nombre excessif de bact ries selon les lignes directrices en vigueur Point de r f rence Diminution en pourcentage des taux de plomb dans l air ambiant au temporel cours des dix derni res ann es Augmentation en pourcentage du nombre de v hicules au cours des dix derni res ann es Point de r f rence Pourcentage de la population habitation des quartiers manquant de intracollectivit parcs dans un quadrant de la ville par rapport un autre Frac
36. rit conomique DIVERSIT La diversit des l ments conomiques biologiques et culturels d un syst me urbain contribue accro tre sa capacit de s adapter au changement et elle contribue aussi la durabilit urbaine BIEN TRE DES INDIVIDUS ou qualit de vie Le bien tre des individus touche leur bien tre physique social et psychologique Parce qu elles augmentent le potentiel des tres humains la sant et l ducation contribuent a leur bien tre ce qui n cessite aussi la satisfaction de leurs besoins conomiques et physiques de base 21 Figure 3 Caract ristiques de la durabilit Inter generational Equity Social Equity Intra generational Equity Geographical Equity Minimal Impact on the Natural Environment Carrying Capacity Living Off the Interest of Renewable Resources Minimal Use of Non renewable Resources Long Term P it Economic Development rosperty Individual Well Being Source Maclaren 1996 SCHL et EC 1996 quit interg n ration Human Needs Efficiency 22 Equit intrag n ration Impact minimal sur l environnement naturel Vivre des int r ts des ressources renouvelables Utilisation minimale de ressources puisables D veloppement conomique long terme Diversit Bien tre des individus quit sociale quit g ographique Capacit d accueil Prosp rit conomique Biodiversit culturelle Sant
37. techniques administratifs juridiques ou financiers Les efforts de compte rendu peuvent tre entrav s par des incoh rences ou des lacunes dans les donn es des liens inad quats avec les d tenteurs de l information et des efforts inconstants de suivi L objectif ultime de l utilisation des donn es d termine la fa on de les compiler et de les analyser Il peut en r sulter des indicateurs ou des donn es qu on ne peut comparer d un territoire l autre Dans la collecte des donn es il faut tenir compte de la normalisation des donn es avec d autres sources de donn es et programmes d indicateurs Cette normalisation facilite la comparaison et l change de donn es A cette fin le logiciel permet d acc der aux rapports de donn es d autres programmes Afin de pouvoir compiler les donn es de mani re coordonn e et assurer l uniformit des donn es utilis es il faut d ployer les efforts suivants d terminer les besoins sp cifiques en comptes rendus de donn es d gager les sources de donn es connues et favoriser l utilisation constante de ces sources cerner les lacunes en mati re de donn es tablir la port e des rapports d apr s les donn es disponibles collaborer avec les d tenteurs de donn es pour favoriser la collecte et le partage de donn es coordonner l acc s aux donn es avec les fonctions de suivi envisager des m thodes non traditionnelles de collecte de donn es p ex au moyen de programmes d
38. valeur annuels des permis de construire Emploi gt Pourcentage de la main d uvre embauch e par secteur fabrication industrie agriculture service etc Pourcentage de la population ayant des charges familiales gt B n ficiaires de l assurance emploi en tant que pourcentage de l ensemble des habitants g s de 19 64 ans Grandes plus de 100 employ s et petites moins de 20 employ s entreprises en tant que pourcentage de l ensemble des entreprises gt Nombre moyen de semaines de ch mage par ann e par groupe d ge Pour plus d indicateurs municipaux voir Campbell 1996 Annexe 1 SCHL et Environnement Canada 1996 pp 37 et 38 75 OUVRAGES DE R F RENCE G N RAUX British Columbia Round Table on the Environment and the Economy 1993 Strategic directions for community sustainability Victoria British Columbia Round Table on the environment and the Economy British Columbia Round Table on the Environment and the Economy 1994 State of sustainability urban sustainability and containment Victoria British Columbia Round Table on the Environment and the Economy Campbell M D Spear et V Maclaren 1996 Measuring up a resource guide for municipal state of the environment reporting R dig pour la Direction g n rale de l tat de l environnement Environnement Canada Ottawa Direction g n rale de l tat de l environnement Cahier hors s rie n 7 CCME Conseil
39. DD 52 COLLECTE DES DONN ES Les ensembles de donn es doivent tre compil s analys s et interpr t s de mani re ce qu ils r v lent des renseignements sur les conditions et les stress environnementaux et leurs tendances Pour tre utiles aux comptes rendus sur les indicateurs de la durabilit les donn es doivent aussi tre r centes et r guli rement mises jour Tous les programmes de compte rendu reposent principalement sur des donn es appartenant divers organismes gouvernementaux Des donn es statistiques et des m tadonn es sont g n ralement stock es dans les bases de donn es informatiques On peut utiliser au besoin certaines donn es de sources non gouvernementales telles que les universit s et les instituts de recherche ou demander la collecte de donn es Certains territoires nordiques et certaines provinces ont senti le besoin d incorporer des connaissances traditionnelles et locales aux produits de compte rendu et commenc donner suite cette priorit Si on peut trouver d importants volumes de donn es existantes voir la rubrique Utilisation de donn es existantes il ne faut pas laisser tomber des indicateurs pris s pour un motif d insuffisance de donn es On peut cr er des donn es originales l o on peut compter sur des ressources voir la rubrique Cr ation de donn es originales Retenez que de nombreux ensembles de donn es peuvent tre difficiles obtenir en raison d obstacles
40. Domaine d enjeux Il n est pas toujours facile de classer un objectif mais cela n est pas n cessaire dans le logiciel Les objectifs chevauchant plusieurs domaines peuvent en fait s av rer d excellents indicateurs de la durabilit Bon nombre des objectifs num r s ci apr s se trouvent dans la liste de s lection du logiciel Le logiciel permet galement l utilisateur d ajouter ses propres objectifs Les objectifs peuvent tre tr s sp cifiques aux besoins de la collectivit et toucher un niveau fonctionnel g n ral ou d taill Remarque Dans certains ouvrages le terme but s applique des nonc s d ordre g n ral alors que le terme objectif tend tre plus sp cifique Dans le pr sent manuel et dans le logiciel ces termes sont utilis s sans distinction et le terme cible renvoie des objectifs tr s sp cifiques auxquels sont rattach es des valeurs quantitatives Emploi et commerce S assurer que l agriculture est une activit conomique locale viable Permettre la collectivit d tre autonome dans certains domaines Pr server et am liorer les terres agricoles Permettre une diversit dans les perspectives d emploi et de commerce Accro tre la capacit des entreprises locales de livrer une concurrence tant l chelle locale qu l chelle mondiale Accroitre le nombre d entreprises non polluantes et d entreprises fabriquant des produits qui am liorent la qualit de v
41. Les Albertains sont des citoyens de la Terre responsables 16 e Les Albertains sont des g rants de l environnement et de l conomie Les l ments figurant dans l expos de la vision de la collectivit doivent pr voir la port e du projet de leurs indicateurs et un cadre permettant de cr er des buts et objectifs sp cifiques La Table ronde de l Ontario sur l environnement et l conomie a mis au point une m thode graduelle pratique qu on peut utiliser dans l laboration de la vision collective de la durabilit Remarque La m thode graduelle est expos e la rubrique tablir une vision collective de la durabilit D marche sc nario unique Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Maclaren 1996 Voir aussi Objectifs de la durabilit ENJEUX Consultations aupr s de la collectivit Etablir une vision collective de la durabilit D marche sc nario unique Mots cl s vision collective durabilit de la collectivit principes enjeux tablir une vision collective de la durabilit D marche sc nario unique L tablissement d une vision peut tre r alis selon plusieurs m thodes diff rentes par la collectivit L une d elles se nomme la d marche sc nario unique Elle suppose l laboration d un ensemble d hypoth ses refl tant les meilleures perspectives d avenir de la collectivit A partir de ce processus on produit un expos de la vision qu
42. Mod le de stress condition r action 43 Mots cl s indicateurs cadre SCHL mod le MOCEH fonctions municipales responsabilit s municipales Crit res de s lection des indicateurs dans le PIDD Si les crit res de s lection des indicateurs peuvent tre adapt s aux priorit s et aux besoins locaux bon nombre d organismes canadiens et trangers utilisent des crit res communs Pour faciliter l change de donn es et fournir un cadre commun d valuation tous les utilisateurs du Logiciel d indicateurs du d veloppement durable on a int gr au logiciel un ensemble pr tabli de crit res Si l utilisateur juge important d utiliser d autres crit res tr s diff rents de ceux fournis par le logiciel il peut les enregistrer dans les sections pour et contre du profil de l indicateur Le principal crit re est la capacit de l indicateur de contribuer la mesure de la durabilit et d inclure les enjeux de la durabilit dans les d cisions Pour r pondre ce crit re les crit res suivants qui sont les caract ristiques les plus fondamentales devant tre envisag es dans l valuation des indicateurs ont t int gr s au logiciel CRIT RES DE PERTINENCE DES ENJEUX OU VALIDIT SCIENTIFIQUE Validit scientifique et bien fond th orique La validit scientifique de l indicateur et des donn es l appuyant est un crit re fondamental de la s lection des indicateurs malgr toute l incertitude s
43. PIDD Mots cl s rapport final sommaire fin produit r sultats interpr tation valuation Mod les de rapport dans le PIDD Le PIDD offre des choix de mod les pour la cr ation de rapports d indicateurs Pour cr er un rapport suivez les instructions dans le manuel de l utilisateur ou les fichiers d aide Vous pouvez choisir les aspects des profils de l indicateur et des profils de donn es que vous voulez inclure dans le rapport et choisir un format p ex format texte document Microsoft Word document sous forme r visable et format HTML Un mod le g n ral de compte rendu et un mod le de brochure sont fournis dans le logiciel L utilisateur peut galement copier des diagrammes et des tableaux cr s l aide d outils d analyse du PIDD et au besoin les coller dans le rapport Les mod les sont en fait des intitul s sous lesquels peut tre organis le texte du rapport L utilisateur peut au besoin modifier le contenu et ou le format Un exemple de mod le de rapport d indicateurs est pr sent ci apr s Sous chaque intitul se trouve une br ve description du texte que r digera l auteur du rapport Le mod le de brochure d indicateurs peut tre utilis comme cadre tr s concis de pr sentation d un ou deux indicateurs sous un format facile lire Introduction Enjeux actuels lt Br ve description des principaux enjeux auxquels est confront e la collectivit dans les domaines de l conomie de la soci
44. PROGRAMME D INDICATEURS DU DEVELOPPEMENT DURABLE PIDD LIGNES DIRECTRICES SUR L ELABORATION D INDICATEURS DE LA DURABILITE GUIDE DE REFERENCE DE L UTILISATEUR mars 1999 Rapport provisoire PROGRAMME D INDICATEURS DU DEVELOPPEMENT DURABLE PIDD LIGNES DIRECTRICES SUR L ELABORATION D INDICATEURS DE LA DURABILIT GUIDE DE REFERENCE DE L UTILISATEUR R alis par Michael Ditor Dennis O Farrell et Wayne Bond Bureau des indicateurs et de I valuation Environnement Canada Projet conjoint Environnement Canada et Soci t canadienne d hypoth ques et de logement Mars 1999 TABLE DES MATI RES PROPOS DES LIGNES DIRECTRICES in ists eats ane rte tant tin 1 PROCESSUS D ELABORATION DES INDICATEURS iii 2 TAPE 1 D FINIR ET CONCEPTUALISER LA DURABILITE tnst tnst tn stenst nanne ensena 2 TAPE 2 TABLIR LA CLIENT LE CIBLE ET LE BUT DES INDICATEURS iii 3 TAPE 3 CHOISIR UN CADRE PERTINENT ssnsssnsesiisettetttettntttisttnsttnsttnstnstnnttssttssttsst nn stts stenst en seenen nenne en 3 TAPE 4 D FINIR LES CRIT RES DE SELECTION DES INDICATEURS iii 4 TAPE 5 D TERMINER ET VALUER LES INDICATEURS POSSIpLES 5 TAPE 6 CHOISIR LES INDICATEURS D FINITIFS iii 5 TUDE DE CAS S RIE NATIONALE D INDICATEURS ENVIRONNEMENTAUX anses 6 DEFININONS amde p naan Aie tn nes NN ee ta ins nier 11 DEFINITIONS DURABILITE verres ane deters tree de de dut ed da de Da de sa Waiv
45. S PUISABLES Par d finition l utilisation de ressources puisables n est pas durable car les ressources finiront par tre puis es Par cons quent il faut insister sur la r duction au minimum de leur utilisation et sur leur utilisation la plus efficace qui soit par la r duction la r utilisation et le recyclage et par la recherche de ressources renouvelables de remplacement EFFICACIT Accro tre l efficacit de l utilisation des ressources r duit les besoins d extraction de ressources additionnelles D un point de vue urbain l accroissement de l efficacit de l utilisation des sols et des ressources peut se r aliser par la r duction de l expansion tentaculaire des villes et par l adoption d une forme plus dense de d veloppement urbain En densifiant l espace occup par 20 l environnement b ti d une zone urbaine on peut r aliser des mesures d efficience conomique par la prestation de meilleurs services de transport en commun et par la r duction de la d pendance envers l automobile comme moyen de transport Le d bat entourant la fa on de mettre en uvre les objectifs de la durabilit dans un milieu urbain gravite en grande partie autour des avantages et des inconv nients de la densification de l environnement b ti D VELOPPEMENT CONOMIQUE LONG TERME La persistance de la vitalit conomique est un composant essentiel de la durabilit urbaine Cette condition est souvent appel e la prosp
46. Source Statistique Canada Conseil canadien des ministres de l environnement et Environnement Canada 1998 Voir aussi Campbell et al 1996 pp 38 39 Voir aussi COLLECTE DES DONNEES Utilisation de donn es existantes Utilisation de donn es existantes Donn es locales Mots cl s existantes donn es organismes f d ral national Cr ation de donn es originales S il est possible de trouver d importantes quantit s de donn es voir la rubrique Utilisation de donn es existantes il ne faut pas laisser tomber des indicateurs pris s par manque de donn es existantes On peut cr er des donn es originales si on dispose des ressources n cessaires s agit l d une importante pr occupation car cr er des donn es originales peut tre long et on reux Une fa on den r duire le co t consiste demander la participation de la collectivit L objectif ultime de l utilisation des donn es d termine la fa on de les compiler et de les analyser Il peut en r sulter des indicateurs ou des donn es qu on ne peut comparer d un territoire l autre Dans la collecte des donn es il faut tenir compte de la normalisation des donn es avec d autres sources de donn es et programmes d indicateurs Cette normalisation facilite la comparaison et l change de donn es A cette fin le logiciel et le site Web connexe permettent d acc der aux rapports de donn es d autres programmes Les donn es sur l environneme
47. action car vous disposerez alors de renseignements concomitants sur les facteurs de stress la condition l tat de l environnement et les mesures r actions prises pour att nuer les facteurs de stress Par exemple si la quantit de d chets achemin e vers les sites d enfouissement est jug e comme un indicateur de stress le suivi du taux de participation aux programmes de compostage par la collectivit ou les m nages devrait correspondre dans une proportion invers e la quantit de d chets enfouis L tablissement de pareils liens entre les tendances d indicateurs doit tre d battue car ils peuvent r v ler un progr s tout comme un recul dans la r alisation de programmes d am lioration environnementale de votre collectivit De la m me fa on vous pouvez tablir des liens entre les divers composants de l conomie et de l environnement et les diverses disciplines aspects sanitaires conomiques sociaux etc Parfois votre rapport r v lera des tendances ou des situations que vous ne pouvez expliquer Il est important que vous soyez clairs sur ce que peuvent et ne peuvent pas r v ler les donn es Source Maclaren 1996 Voir aussi Cadre de stress condition r action ANALYSE DES INDICATEURS Comparaisons et contexte Mots cl s tendances analyse temps corr lation 68 Diagrammes et statistiques dans le PIDD Outre les analyses crites la mise en page de donn es sous forme graphique est u
48. ands lacs 1991 Voir aussi COLLECTE DES DONNEES Cr ation de donn es originales OBJECTIFS ANALYSE DES INDICATEURS PRODUCTION DE RAPPORTS Mots cl s cr ation de donn es donn es originales donn es suivi local mesure 59 Niveaux g ographiques des donn es dans le PIDD Dans le PIDD les donn es sont class es selon l chelle g ographique qu elles repr sentent Le classement des ensembles de donn es dans le PIDD compte huit niveaux g ographiques 60 National R gional sous national Provincial territorial R gion m tropolitaine de recensement RMR Agglom ration de recensement AR Municipalit r gionale Division de recensement Municipalit Subdivision de recensement Il s agit des ensembles de donn es qui repr sentent les tendances pour l ensemble du Canada Ce niveau vise sp cifiquement les donn es class es de mani re a repr senter chacune des 6 r gions g opolitiques du Canada l Atlantique le Qu bec l Ontario les Prairies la Colombie Britannique et le Nord Il s agit des ensembles de donn es qui repr sentent chaque province ou territoire Une RMR r gion m tropolitaine de recensement est une vaste r gion urbaine d finie par Statistique Canada et constitu e d un noyau urbain comptant au moins 100 000 habitants et de zones urbaines et rurales adjacentes tr s int gr es ce noyau au point de vue conomique et social Prenez note que l
49. au de transports en commun cologique abordable efficient commode accessible y compris par les personnes handicap es sensible aux besoins de la collectivit s r tendu tout le territoire et int grant d autres moyens de transport Consommation des ressources Favoriser le respect de normes lev es plut t que de normes minimales Abaisser graduellement la d pendance envers les sources d nergie puisables Maintenir la demande dans les limites des syst mes naturels locaux R duire au minimum la demande en nergie R duire au minimum l utilisation de ressources puisables 26 Faire r gresser la production de CO de 20 de 1990 2005 Mettre en uvre un plan de pr vention et de gestion des d chets Accro tre le pourcentage de d chets destin s la r utilisation ou au recyclage R duire la production de d chets R duire la consommation d eau Tendances du peuplement Permettre un retour maximal aux syst mes d eau pluviale et de surface Encourager les m nages concevoir des espaces ouverts pour un usage priv Utiliser de mani re optimale l infrastructure existante Offrir une vaste gamme de choix de logement Contenir l expansion tentaculaire des villes et la suburbanisation sur les terres rurales et agricoles Favoriser un d veloppement conomique et efficient R duire au minimum les co ts environnementaux sociaux et conomiques des nouveaux am nagements Pr server le patrimoine naturel et his
50. aux objectifs et la vision de la durabilit tablis dans les tapes pr c dentes du processus d laboration des indicateurs voir la rubrique Crit res de s lection des indicateurs Source Maclaren 1996 Voir aussi Crit res de s lection des indicateurs Mots cl s crit res s lection indicateur d finir valide repr sentatif compr hensible comparable tape 5 D terminer et valuer les indicateurs possibles tape 5 D terminer un ensemble d indicateurs possibles et les valuer par rapport aux crit res de s lection Apr s avoir d fini les crit res de s lection on peut s en servir pour valuer les indicateurs pouvant tre inclus dans le programme Trouver des indicateurs r pondant tous les crit res de s lection risque d tre difficile Par cons quent il faudra exercer son jugement pour d terminer l importance relative des crit res Dans la d termination de l ordre d importance des crit res retenus il faudra privil gier la pertinence de ces derniers aux yeux des membres de la collectivit L exclusion de certains indicateurs souhaitables en raison de probl mes de disponibilit des donn es doit tre d battue En bout de ligne on peut se voir forc d appliquer les crit res par ordre s quentiel et d accepter certains compromis Source Maclaren 1996 Voir aussi valuation des indicateurs possibles Mots cl s valuer indicateurs tablir choisir crit re
51. ce SCHL et Environnement Canada 1996 Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Gosselin et al 1991 Liverman et al 1988 Maclaren 1996 Municipalit r gionale de Hamilton Wentworth 1994 Royaume Uni 1994 Voir aussi OBJECTIFS Etablir une vision collective de la durabilit Evaluation des indicateurs possibles FICHIERS D AIDE Ajout d un nouveau crit re d valuation Mots cl s s lection crit res indicateurs priorit s validit sensible comparable Choix et valuation des indicateurs possibles L quipe charg e du programme des indicateurs doit s lectionner une premi re s rie d indicateurs d apr s une analyse des enjeux de la vision et des objectifs de la durabilit Il s agit l d un processus it ratif d essais et d analyses assortis de consultations avec des sp cialistes ainsi que de consultations et de r unions internes jusqu ce qu on obtienne une s rie provisoire d indicateurs On peut alors appliquer les crit res de s lection pour faciliter l valuation des indicateurs propos s ce stade Si le recours des sp cialistes scientifiques ou techniques est possible eux aussi peuvent s appuyer sur les crit res de s lection Une fois que les indicateurs propos s ont subi une premi re ronde d examen soign et que la liste des indicateurs a t r duite un nombre traitable d indicateurs des consultations aupr s des int ress s peuvent alors
52. cientifique sur la fa on dont quantit de concepts complexes associ s la durabilit comme la sant de l cosyst me et la capacit d accueil devraient tre mesur s Dans l utilisation de cadres ax s sur les relations de cause effet la validit scientifique est un important facteur prendre en compte car il faut tablir un fondement scientifique quant aux liens entre les indicateurs de stress et les indicateurs de condition retenus La validit scientifique des indices de la durabilit peut se r percuter sur le choix des techniques math matiques utilis es pour agr ger les indicateurs Une certaine incertitude est souvent in vitable et il faut parfois user de discernement quant savoir si un indicateur doit tre utilis Indicateur repr sentatif des enjeux de la durabilit Est consid r comme repr sentatif un indicateur qui repr sente l enjeu pr occupant la collectivit ou une vaste gamme de conditions environnementales sociales et conomiques La repr sentativit est une caract ristique importante car on insiste souvent pour que le nombre d indicateurs soit maniable c est dire petit Royaume Uni 1994 Municipalit r gionale de Hamilton Wentworth 1994 Relations videntes de cause effet Tout bon indicateur de la durabilit doit non seulement tre repr sentatif d un enjeu mais encore mettre en vidence les liens et les interrelations du cycle de stress condition r action Les fluc
53. d un volet mondial dans l conomie locale s av re quand m me important Haughton et Hunter 1994 nous pr viennent que trop d pendre de l conomie locale peut mettre en p ril la durabilit conomique compte tenu de la nature mondiale du syst me conomique capitaliste et des possibilit s d innovation que permet une 12 conomie locale plus ouverte On peut galement renforcer la stabilit conomique par l exploitation des points forts dans plusieurs secteurs ou domaines On ne peut viter le changement et les collectivit s o l ventail d activit s conomiques est large ont de meilleures chances de s y adapter Source Ekins et al 1992 Haughton et Hunter 1994 Maclaren 1996 Richardson 1994 Voir aussi DEFINITIONS Caract ristiques de la durabilit dans les ouvrages de r f rence Mots cl s conomique conomies finances consommation secteur environnement stabilit durabilit D finitions durabilit environnementale Jacobs 1991 pp 79 et 80 pr sente une d finition de la durabilit qu on pourrait davantage qualifier de durabilit environnementale La durabilit signifie qu on devrait prot ger l environnement dans une condition donn e au point o les capacit s environnementales capacit s de l environnement d exercer ses diverses fonctions demeurent aux m mes niveaux du moins suffisamment pour viter d ventuelles catastrophes mais pr f rablement d
54. e cause effet 38 e est manoeuvrable commode et souple d utilisation dans divers territoires est it ratif permet des rajustements r troaction et n est pas limit par les fronti res et les mandats des territoires e produit une information utilisable simple compr hensible et ducative difie et motive les individus et les collectivit s tient compte des principaux int ress s et favorise l tablissement de partenariats entre les gouvernements le public et le secteur priv e est compatible avec d autres enjeux et cadres et jette les bases d un plan d action de r solution des probl mes et des enjeux auxquels sont confront es les zones urbaines e peut tre traduit en donn es quantitatives et qualitatives Un cadre ax sur les domaines tient compte des trois principaux composants de la durabilit environnement conomie et soci t et classe les indicateurs selon ces composants domaines Ce type de cadre assure de la mani re la plus efficace qui soit le traitement des trois dimensions de la durabilit et peut tre modifi de mani re y ajouter des cat gories pour tablir des liens entre les trois domaines p ex environnement conomie conomie soci t d o l accentuation de l aspect int gratif de la durabilit Un cadre ax sur les enjeux classe tout simplement les indicateurs selon les enjeux et les probl mes auxquels est confront le territoire l tude voir la rubrique
55. e dede cava 11 DEFINITIONS DURABILITE URBAINE eeeessssrenrreesineeeeneneeeesneeeenneeeeneneeeennnnnes 12 DEFINITIONS DURABILIT CONOMIQUE s ssssssssaneektnneet tt teettt teet tn teet tAAnSt tA AS SE EAAS SE EAAE SE EAAS SE EAES SEA ASSE Ennen EnEn 12 D FINITIONS DURABILIT ENVIBONNEMENTALE 13 DEFINITIONS DURABILITE SOCIALE E 14 D FINITIONS INDICATEURS EE 14 DEFINITIONS INDICATEURS DE LA DURABILITE 15 JENE N eE E E A E AE ATE EE EA 16 TABLIR UNE VISION COLLECTIVE DE LA DURABILITE EE 16 tablir une vision collective de la durabilit D marche sc nario UNIQUE ccscccesceeseseeteseseeseseeteseseeesees 17 OBJECTIFS DELA DURABILIT taoen a a a a a AGNES E a a aE CARACT RISTIQUES DE LA DURABILIT DANS LES OUVRAGES DE D F RENCE REDACTION DES OBJECTIFS v2 0 Aro eae Se a ea Ae ei eed 24 OBJECTIFS SUGGERES DANS LE PIDD cceccccccccsececsseeeseeeceseeecsaeeecseecaeescsaeeecauecsseeccsaeesesaeeeeseeeseeeecaeesesaeeesa CONSULTATIONS AUPR S DE LA COLLECTIWITE tettet ttet tntt tattira netaat ta artna ta antan en nne en nennen SR EE 30 DOMAINES D ENJEUX DE LA DURABILIT DANS LE PIDD iris ENJEUX DANS LE RIDDER geseet dee Eden heather ENJEUX NATIONAUX ET MONDIAUX sunsiniiesrnrsesneessnresrnrresnne seen enr ann assume ee nnneesnnne sen assnne eme ennassnee seen EXEMPLES D ENJEUX COLLECTIFS a eugeen enen tee ane nar ie aa ENEE EENS Ee EVALUATION DES ENJEUX PRIORITAIRES EE Evaluation des enj
56. e en place de syst mes informatis s peut galement permettre la r duction des co ts long terme Il est tr s difficile de trouver des indicateurs qui satisfont parfaitement tous les crit res Souvent il faut faire des compromis Le logiciel permet une application souple des crit res de s lection Peut tre voudrez vous classer par ordre de priorit s les crit res de s lection selon les utilisateurs que vous visez ou les objectifs poursuivis par votre programme d indicateurs Dans une certaine mesure il faut tablir un quilibre entre les deux principaux types de crit res donn es fiables ou donn es utiles Cet quilibre est essentiel la r alisation de la durabilit Si les donn es ne sont pas fiables des erreurs peuvent tre commises et les politiques et les mesures pourraient nous loigner en fait de la durabilit Par contre si les indicateurs sont tr s difficiles comprendre ils ne seront pas utilis s malgr leur cr dibilit scientifique 46 Donn es fiables Donn es utiles Fiabilit des donn es Pertinence Utilit pour les d cideurs rentabilit validit scientifique compr hensibilit tendue g ographique repr sentativit pertinence exactitude des donn es sensibilit aux possibilit de changements comparaison avec des cibles ou des seuils indicateurs int grant plusieurs facteurs disponibilit des relations de causalit et donn es indicateurs pr dictifs Sour
57. e et l appauvrissement de la couche d ozone IMPACT MINIMAL SUR L ENVIRONNEMENT NATUREL Ce terme suppose que le rejet de d chets sous toutes ses formes y compris les missions dans l air le rejet de d chets dans les effluents la contamination de terres et de la biote et l limination de d chets solides ne devrait pas d passer la capacit d auto puration de l environnement naturel soit la capacit des proc d s physiques biochimiques et g ochimiques de l cosyst me de d composer et de rendre inertes certains types de d chets Les impacts attribuables aux pratiques de d veloppement et de gestion doivent galement tre minimaux de sorte que les fonctions des habitats et de l cosyst me naturel soient pr serv es dans la mesure du possible VIVRE DE L INTERET DES RESSOURCES RENOUVELABLES De m me la durabilit signifie que les taux d puisement des ressources renouvelables comme le bois d uvre et les produits de la p che ne doivent pas d passer la capacit de r g n ration du syst me naturel d o sont issues ces ressources Ensemble ces deux notions forment la capacit d accueil d finie comme tant le taux maximal d utilisation des ressources et de rejet de d chets que peut supporter ind finiment une r gion donn e sans que soient graduellement compromises l int grit fonctionnelle et l activit productrice des cosyst mes concern s Rees 1992 UTILISATION MINIMALE DES RESSOURCE
58. e parmi les premi res tapes du projet le public peut soumettre ses plus importants enjeux pour l tablissement de la port e et du cadre de compte rendu L obtention de la participation du public peut rev tir de nombreuses formes Assurez vous de tirer parti des m canismes de consultation existants qui font appel la collectivit et de ne pas harceler le public avec vos demandes de contribution La liste de m canismes de consultation qui suit n est pas exhaustive mais elle est juste assez longue pour stimuler votre imagination e Repr sentation du public un comit directeur de la durabilit de la collectivit e Participation des organismes communautaires ou des comit s existants comptant des membres du public e Inclusion de repr sentants des d bats publics sur la planification de la durabilit de la collectivit e R unions publiques assorties de pr sentations de d bats de sp cialistes et ou de p riodes de questions et r ponses e Journ es d accueil avec pr sentoirs et r ponses aux questions du public e Ateliers sur des enjeux ou sujets sp cifiques e Sondages ou entrevues aupr s de repr sentants d organismes communautaires et environnementaux e Pr sentations l intention d organismes communautaires afin de solliciter leurs vues e Inclusion de sp cialistes techniques scientifiques sociaux et ou conomiques dans les d bats sur la planification de la durabilit de la collectivit et ou le
59. e partenariat e documenter les sources Source Conseil canadien des ministres de l environnement CCME 1995 Voir aussi FICHIERS D AIDE Ajout de nouvelles donn es Propos Types de donn es Utilisation de donn es existantes 53 Utilisation de donn es existantes Donn es locales Utilisation de donn es existantes Donn es d autres organismes Cr ation de donn es originales Cr ation de donn es originales Sondages locaux Cr ation de donn es originales Contr le Documentation des donn es l aide des profils de donn es Mots cl s donn es collecte compil es analys es m tadonn es besoins en donn es lacunes en mati re de donn es sources des donn es Types de donn es dans le PIDD Plusieurs types diff rents de donn es peuvent tre saisis et obtenus l aide du logiciel Ces donn es se trouvent la fonction Profile des donn es On peut s lectionner les Donn es de l indicateur les Donn es connexes et les Donn es cibles ou rep res Ces cat gories sont expliqu es ci apr s Donn es de l indicateur Il s agit des donn es de base de l indicateur utilis es pour produire des diagrammes et des tableaux d indicateurs Parfois il faut r aliser des analyses et des calculs l aide des donn es brutes d origine pour produire les donn es de l indicateur En g n ral le logiciel n offre pas l utilisateur un acc s direct aux donn es brutes Toutefois le nom d un con
60. ec l aide de S Labatt J McKay et M Van de Vegte 1996 Elaboration d indicateurs de durabilit urbaine gros plan sur l exp rience canadienne R dig pour Environnement Canada la Soci t canadienne d hypoth ques et de logement et le Comit intergouvernemental de recherches urbaines et r gionales Mesurer la durabilit urbaine Atelier sur les indicateurs canadiens 19 au 21 juin 1995 Les publications du CIRUR Toronto Voir aussi Ouvrages de r f rence g n raux Mots cl s recherche enjeux priorit enjeux prioritaires valuation rapport sur la qualit de vie rapports sur l tat de l environnement durabilit valuation des enjeux prioritaires M dias Les m dias constituent une bonne ressource pour la d termination des enjeux prioritaires de la durabilit Les enjeux environnementaux et socio conomiques d int r t public sont trait s dans la presse Cette ressource est avantageuse parce que les enjeux y sont trait s aux chelles locale et internationale et qu ils sont d actualit Dans l utilisation des m dias aux fins de la d termination des enjeux prioritaires il faut toutefois tre prudent et s assurer que la pertinence des sujets est permanente et qu il ne s agit pas uniquement de primeurs Internet offre galement des sources de comptes rendus m diatiques pouvant s av rer utiles Les sites Web tels que La voie verte d Environnement Canada http www ec gc ca et Parlons de
61. ection des indicateurs et d application des crit res l quipe d laboration des indicateurs peut se servir d un syst me de 48 notation quantitative Les m thodes quantitatives d j employ es dans la s lection d indicateurs d butent typiquement par un syst me de notation indiquant si l indicateur r pond ou non au crit re voulu Oui 1 Non 0 Le syst me peut tre plus graduel et indiquer dans quelle mesure l indicateur r pond au crit re Beaucoup 3 passablement 2 peu 1 Ce syst me peut m me utiliser une chelle de 1 5 points o 1 signifie que l indicateur r pond tr s peu au crit re alors que 5 veut dire qu il y r pond beaucoup Le Programme d indicateurs du d veloppement durable PIDD comporte un syst me de notation quantitative pour plus de d tails sur le fonctionnement de ce syst me se reporter au fichiers d aide ou au manuel de l utilisateur du PIDD Ce type de syst me de notation pourrait galement tre pr sent toutes les personnes consult es pour qu elles disposent d une mani re concise de rendre compte de leurs estimations de la mesure avec laquelle les indicateurs propos s r pondent aux crit res Retenez toutefois qu on ne peut remplacer les d bats et l analyse des indicateurs propos s selon les crit res par un syst me de notation ou de pond ration Ce ne sont pas n cessairement les indicateurs obtenant le plus de points qu il faut retenir D autres facteurs m ritent
62. el Permis de r nover en tant que pourcentage des permis de construire gt Pourcentage d am nagements nouveaux ou r nov s dans la zone b tie comparativement tous les am nagements de la r gion urbaine ou de la RMR Kilom trage moyen d un d placement de la maison au travail gt Pourcentage de la main d uvre travaillant moins de 400 m de son domicile quit en mati re de revenu Pourcentage de m nages dont le revenu est inf rieur au seuil de faible revenu Revenu annuel moyen ou m dian des m nages ou des particuliers par groupe p ex les femmes les hommes les natifs et les immigrants Moyens salari s en tant que pourcentage de l ensemble de la population Gains hebdomadaires moyens r els gt Pourcentage d enfants d ain s et de personnes handicap es avec faible revenu p ex revenu du m nage inf rieur au seuil de faible revenu Rapport du revenu gagn par les 20 plus riches sur le revenu gagn par les 20 plus pauvres de la population gt Nombre total annuel de repas fournis ou nombre annuel de personnes servies par des banques alimentaires Logement gt P riode moyenne d attente pour ceux qui ont besoin d un logement subventionn Nombre et pourcentage de m nages ayant des besoins imp rieux de logement par mode d occupation Abordabilit pourcentage des m nages consacrant au moins 30 de leur revenu au logement principal int r ts ta
63. ent durable applications et indicateurs propos s Ottawa Girardet H 1990 The Metabolism of Cities In D Cadman et G Payne d The living city towards a sustainable future London Routledge pp 170 a 180 Gosselin P D Belanger J F Bibeault et A Webster 1991 Feasibility study on the development of indicators for a sustainable society R dig pour Sant et Bien tre social Canada Ottawa Gouvernement du Canada 1996 L tat de l environnement au Canada 1996 Ottawa Environnement Canada Direction g n rale de l tat de l environnement Haughton G et C Hunter 1994 Sustainable cities London Jessica Kingsley Publishers and the Regional Studies Association Haughton G et C Hunter 1995 Sustainable development and geographical equity Document pr sent lors de l Annual Conference of the Association of American Geographers Chicago 76 Hodge R A 1994 Reporting on sustainability Montr al Universit McGill Jacksonville Community Council 1992 Life in Jacksonville Quality indicators for progress Jacksonville Florida Jacksonville Community Council Jacobs M 1991 The green economy London Pluto Press Liverman D M E Hanson B J Brown et R W Meredith 1988 Global sustainability toward measurement Environmental Management 12 2 pp 133 143 Maclaren V W avec l aide de S Labatt J McKay et M Vande Vegte 1996 Elaboration d indicateurs de durabilit u
64. entation S il s agit de vos propres donn es ou de celles de votre organisme et que les m thodes n ont pas t document es alors vous devez indiquer ici une explication compl te afin de permettre d autres personnes de comparer et de r p ter les proc dures O et comment avez vous recueillies les donn es Quelles m thodes de suivi et de sondage avez vous appliqu es Quels calculs avez vous effectu s Il y a deux types de donn es directes et indirectes Les donn es directes sont celles qui n ont pas subi de traitement ou de modification leur tat brut Les donn es indirectes ont t trait es et interpr t es Dans l analyse de donn es faites preuve d un meilleur discernement si vous avez affaire des donn es trait es Si les donn es proviennent d une source externe vous pouvez indiquer ici les renseignements connus et fournir votre appr ciation de la fiabilit des donn es Une explication d taill e n est pas n cessaire puisque c est le d tenteur des donn es qui est charg en bout de ligne de documenter la fiabilit des donn es S il s agit de vos propres donn es ou de celles de votre organisme vous devez exposer plus fond votre estimation de la fiabilit des donn es et fournir des exemples de proc dures utilis es pour assurer la qualit des donn es Indiquez si possible 1 les hypoth ses et les mises en garde accompagnant les donn es 2 une note sur l
65. ernier Ils nous renseignements sur la direction o nous allons en haut en bas vers avant ou reculons ou nous indiquent si notre situation s am liore se d t riore ou demeure inchang e Jacksonville Community Council 1992 Un indicateur est une statistique ou mesure qui facilite l interpr tation et les jugements au sujet de l tat d un l ment du monde ou de la soci t par rapport une norme ou un objectif US EPA 1972 Si les d finitions varient on s entend pour dire qu un indicateur doit tre davantage qu une simple statistique ou mesure Contrairement aux statistiques simples les indicateurs pr sentent un r sum d une situation ou d un probl me et permettent l observation de progr s ou changements Ces changements peuvent tre mesur s au fil du temps ou par rapport des rep res des cibles ou des visions d avenir Source SCHL et Environnement Canada 1996 Jacksonville Community Council 1992 OCDE 1994 US EPA 1972 Voir aussi D FINITIONS Mots cl s indicateurs d finition statistiques param tre D finitions indicateurs de la durabilit Les indicateurs de la durabilit sont des statistiques ou param tres cl s s lectionn s qui au fil du temps repr sentent ou r sument des tendances dans la situation sociale conomique et environnementale Source SCHL et Environnement Canada 1996 Voir aussi DEFINITIONS Caract ristiques de la durabilit dans
66. es Les mod les de population de mode de vie et de consommation font sentir leur influence un peut partout dans la r alisation de ces objectifs Ces quatre th mes fournissent le contexte de l ensemble national des indicateurs environnementaux Dans l laboration d indicateurs on a adopt un cadre ax sur les enjeux On a s lectionn les principaux enjeux environnementaux actuels par un processus de consultations tr s vastes et d analyses Ont t retenus les enjeux consid r s importants depuis fort longtemps et non pas les enjeux ph m res On a ensuite class ces enjeux sous les quatre th mes ou domaines d enjeux susmentionn s On labore des indicateurs pour les enjeux environnementaux et on en rend compte dans le cadre de la S rie nationale d indicateurs environnementaux Tableau 1 Tableau 1 Domaines d enjeux d crits par la S rie nationale d indicateurs environnementaux Th me Enjeux Syst mes cologiques de soutien de la vie Pluies acides Modification de la biodiversit Changements climatiques Ecosyst mes forestiers Ecosyst mes marins Appauvrissement de la couche d ozone Contaminants toxiques dans l environnement Durabilit des ressources naturelles Ressources agricoles Conservation des for ts canadiennes Conservation des ressources marines Sant et bien tre humains Qualit de l eau potable Qualit de l air urbain Espaces verts urbains Utilisation de l eau urbaine et traitement de
67. es niveaux permettant aux futures g n rations de b n ficier d une consommation environnementale d gale mesure Cette d finition englobe les notions que Jacobs appelle la durabilit minimale et la durabilit maximale La durabilit minimale consiste emp cher la d gradation de l environnement suffisamment pour viter d ventuelles catastrophes environnementales alors que la durabilit maximale consiste l guer aux futures g n rations au moins le m me niveau de consommation environnementale dont profite les g n rations actuelles La lacune de la d finition de Jacobs et de la plupart des d finitions de la durabilit c est que ni la durabilit minimale ni la durabilit maximale ne supposent que l quit interg n ration n cessite l am lioration de la qualit de l environnement elles supposent simplement le maintien des conditions actuelles comme conditions minimales Si les conditions actuelles sont d j gravement d t rior es alors cette fa on de concevoir la durabilit suppose que les futures g n rations h riteront de ces conditions plut t que d un environnement sain ou meilleur Il est clair que la durabilit environnementale est un l ment cl de la durabilit car la sant autant que l conomie d pendent de l tat de l environnement L eau et l air purs les aliments les ressources naturelles les m dicaments la r gulation du climat etc sont autant d l ments vitau
68. es fronti res g ographiques r sultant de cette d finition sont souvent diff rentes des fronti res municipales Une agglom ration de recensement AR telle que d finie par Statistique Canada est une vaste r gion urbaine appel e un noyau urbain accompagn e de zones urbaines et rurales adjacentes appel es franges urbaines et rurales tr s int gr es ce noyau urbain au point de vue conomique et social Pour tre consid r e comme une AR cette derni re doit comporter un noyau urbain dau moins 10 000 habitants d apr s le dernier recensement Si la population du noyau urbain glisse moins de 10 000 habitants le titre AR ne s applique plus Lorsque la population du noyau urbain d une AR atteint 100 000 habitants cette derni re devient admissible au titre de RMR Ce niveau g ographique s applique aux ensembles de donn es repr sentant les territoires municipaux de premier palier ordre de gouvernement principalement utilis en Nouvelle Ecosse au Qu bec en Ontario et en Colombie Britannique Division de recensement est le terme g n rique appliqu aux r gions tablies par des lois provinciales soit des r gions g ographiques interm diaires entre le niveau municipal et le niveau provincial Les divisions de recensement repr sentent les comt s les districts r gionaux les municipalit s r gionales et d autres types de r gions cr es en vertu de lois provinciales Ce type de r gion administrative n
69. es transports par m nage Co t annuel des rues et de leur entretien par m nage Nombre de passagers des transports en commun au total et par habitant annuellement Pourcentage du sol r serv aux automobiles rues stationnements stations service etc Longueur des pistes cyclables en tant que pourcentage de la longueur totale des principales voies routi res Nombre moyen de personnes par voiture par d placement D chets solides 73 Production et limination des d chets totales et par habitant Taux de participation au recyclage et au compostage Pourcentage des m nages touch s par un programme de recyclage l aide de bo tes de plastique Expansion tentaculaire urbaine Superficie totale de terres rurales converties des fins urbaines et taux de changement par augmentation de 1 000 habitants Mises en chantier de maisons par type pourcentage de maisons individuelles de maisons jumel es au rez de chauss e et de maisons jumel es au dessus du rez de chauss e par rapport au total des mises en chantier Pourcentage de m nages se trouvant moins de 400 m d une cole d un h pital d un arr t d autobus ou d un parc naturel Densit s r sidentielles urbaines et non urbaines Pourcentage de terrains dans une zone polyvalente p ex commerciale r sidentielle Superficie moyenne des terrains r sidentiels nouveaux terrains et totalit du parc r sidenti
70. eux prioritaires Recherche Evaluation des enjeux prioritaires M dias FONCTIONS ASS et nee e Re ne ated ot cote et aes a Lie 36 FONCTIONS MUNICIPALES DANS LE PIDD ccccccccsscecsseceeseeceeeeecsaeeecsaeceseeecsueescaaesecaseseeeeecsaeesesaeeessaeeaees 36 CHOIX DES INDICATEURS ccccccecccccccssececseeecseeecsseescsseseeeecsseeecsaessesseceseeecsaeesesaeeseeeeesseesesaeeeesaeseseeess 38 CADRES DES INDICATEURS erer eege ege geesde sdagitvesadetech sdsguiissadcnasctaavatefasaeeeade 38 Cadres des indicateurs Mod le de stress condition r action Cadres des indicateurs Le MOCEH ccccsssesssssssssssssssseeeesesesesesesususesasesaseeasaeesesusaseeueeseeeseaueaeaeuaeaeeeenaaes CRIT RES DE SELECTION DES INDICATEURS DANS LE PIDD 0 0 0 2 ccecccecececceseececeeecececeeneeceeeeceaaeateeeeeeeeeasaneneeess CHOIX ET EVALUATION DES INDICATEURS POSSIBLES ssknsskissitssiisti ts tttsttts stts stis site stiest tnst ta stenst enneren neea 47 valuation des indicateurs possibles Application des crit res dans le PIDD 48 NIVEAUX DE DETAIL DES INDIGATEURS eieiei Eed cecetawen edd elite ete aa entr tale dec e Muse fade de 49 UTILISATION DES PROFILS DES INDICATEURS DANS LE PIDD is COLLECTE DES DONN ES niitan nn Ann R eet 53 TYPES DE DONN ES DANS LE POD re ft e r a a E A E E EEEE E 54 UTILISATION DE DONN ES EXISTANTES EEN A Utilisation de donn es existantes Don
71. i sert de point de d part pour l laboration d un cadre de plan d action Une autre m thode de r alisation du processus d laboration de la vision se nomme la d marche cr ative d tablissement d une vision Toutefois cette m thode peut n cessiter des facilitateurs et des personnes ressources sp cialis es selon le temps et l effort que l organisation est dispos e consacrer La d marche cr ative se distingue de la d marche sc nario unique du fait qu elle n explore pas autant les valeurs de la collectivit et qu il s agit davantage d un processus faisant appel a des exercices de r ve veill dirig de remue m ninges et de visualisation Voici en quoi consiste la d marche sc nario unique D marche sc nario unique tape 1 Demandez aux membres de votre organisation d imaginer que votre collectivit devient durable un moment donn par exemple en Tan 2020 Demandez leur de r pondre aux questions suivantes sur l tat futur de la collectivit et la fa on d y parvenir Questions 1 quoi ressemble votre collectivit durable D crivez les caract ristiques environnementales sociales sanitaires et conomiques souhaitables de la collectivit 2 Quelles caract ristiques cologiques m ritent d tre pr serv es et am lior es 3 Quels services sont offerts aux membres de la collectivit 4 Quels types de relations existent entre l administration locale les organismes de serv
72. icateurs Etape 3 Choisir un cadre pertinent Etape 4 D finir les crit res de s lection des indicateurs Etape 5 D terminer et valuer les indicateurs possibles Etape 6 Choisir les indicateurs d finitifs tude de cas S rie nationale d indicateurs environnementaux Mots cl s Indicateur d finir cadre laborer processus tapes tape 1 D finir et conceptualiser la durabilit tape 1 D finir et conceptualiser la nature de la durabilit et les buts de la durabilit n cessitant l laboration d indicateurs Les objectifs de la durabilit r aliser varient d une collectivit l autre Cr ation d une d finition unique et fonctionnelle aux fins du programme des indicateurs La r alisation d un exercice de visualisation est une technique utile la formulation de cette d finition et de ses objectifs connexes de durabilit D marche reposant sur le consensus de multiples int ress s afin de d terminer ce quoi devrait ressembler une collectivit pour tre consid r e comme durable Source Maclaren 1996 Voir aussi D FINITIONS OBJECTIFS tablir une vision collective de la durabilit Mots cl s notion buts ou objectifs vision plan tablir durabilit tape 2 tablir la client le cible et le but des indicateurs tape 2 tablir la client le cible le but connexe pour lequel des indicateurs seront utilis s et le nombre approximatif d indicateurs n
73. ices les entreprises et les industries 5 Quels aspects des traditions et du patrimoine de la collectivit devrait on pr server pour l avenir 6 Quels aspects de la base conomique de la collectivit devrait on soutenir et renforcer 7 Quels aspects de la vie et du travail dans la collectivit devrait on prot ger a tout prix 17 8 Quelles caract ristiques cologiques m ritent d tre pr serv es ou am lior es tape 2 cette tape les membres du groupe pr sentent les r ponses qu ils ont trouv es l tape 1 tape 3 R aliser un exercice de regroupement des vues pour tablir les id aux communs Pour ce faire vous pouvez d terminer les pr occupations et id aux communs et les noter sur un tableau feuilles Laissez tomber les id aux qui ne sont pas communs tape 4 laborez des nonc s de valeurs qui refl tent les id aux communs tape 5 R digez l nonc de la vision L nonc de la vision est le point culminant du processus d tablissement de la vision Il pr cise l orientation souhait e par l organisation L nonc doit englober les valeurs dominantes de la collectivit les enjeux pr occupant particuli rement la collectivit et des images voquant l avenir dont r ve la collectivit Pour passer de la vision l action il faut franchir diverses tapes que nous exposons ci apr s tape 6 Traduisez la vision en un plan d action de la collectivit Pour r
74. ie et permettent de ma triser de r duire et de pr venir la pollution Promouvoir la formation de la main d uvre locale Sant de l environnement Promouvoir les techniques agricoles durables Assurer une qualit sup rieure de l air R duire les concentrations et les missions de polluants atmosph riques liminer le rejet de subsistances toxiques non d gradables Eliminer l utilisation de substances mena ant la couche d ozone Favoriser l implantation d habitats de jardins naturels etc dans les parcs priv s Accroitre l absorption de CO Am liorer la contiguit des zones naturelles et des espaces verts Incorporer aux plans de d veloppement des fonctions d cosyst me et des habitats G rer les eaux pluviales pour viter la contamination du syst me naturel G rer les eaux us es pour viter la contamination du syst me naturel R duire au minimum le rejet et la lixiviation de polluants dans le sol 25 Prot ger les zones cologiquement fragiles et pr server les zones pertinentes pour les fonctions de l cosyst me et les habitats fauniques Cr er et prot ger des zones naturelles et des parcs Promouvoir des moyens de transport sains cologiques et conomiques R duire en partie ou en totalit les d chets dangereux Assurer une qualit sup rieure de l eau souterraine et de surface afin de soutenir les processus de l cosyst me la faune la consommation et les loisirs D tecter les contaminants chimique
75. iode des s ries de donn es Fr quence de la collecte des donn es Avis de donn es priv es Sources et contact s des donn es Quelle est la plus petite chelle g ographique pour laquelle les donn es sont pertinentes quartier municipalit province etc Date de d but et de fin et ou p riodes ann es mois jours Quelle est la fr quence d enregistrement des donn es toutes les heures tous les jours tous les mois ou tous les ans Propri t et autorisations n cessaires pour utiliser les donn es Organisme charg de la collecte des donn es et ou personne ressource pertinente D crivez ici la plus petite zone ou les donn es ont t recueillies et devraient tre utilis es Par exemple si des donn es sur la qualit de l air peuvent s tendre a tout le pays tendue g ographique nationale les donn es sont mesur es des stations de contr le des polluants et les donn es sont fournies ici dans la s rie principale d indicateurs du logiciel au niveau des municipalit s Chaque s rie de donn es comporte ses propres param tres temporels Au moment de la saisie de la p riode divers formats sont offerts Puisque le logiciel ne comporte pas de format de date pr tabli pour cette entr e soyez certain du format que vous utilisez Format sugg r ann e mois jour p ex 1999 01 01 Indiquez au besoin la date du d but ann e mois jour
76. ion Cadres des indicateurs Le MOCEH En pratique un cadre hybride est probablement le type de cadre le plus utile pour les indicateurs de la durabilit urbaine L avantage du cadre hybride c est qu il peut consolider les avantages de plusieurs types de cadre tout en cartant certaines de leurs faiblesses La SCHL a mis au point un cadre hybride ax sur les domaines et les secteurs cadre appel le Mod le d orientation communautaire de l environnement habit MOCEH Dans ce cadre les indicateurs sont class s selon les domaines de responsabilit municipale comme le logement et les transports et sont reli s aux objectifs de la durabilit de l int grit environnementale de la vitalit conomique et du bien tre social voir Figure 6 42 Figure 6 Mod le d orientation communautaire de l environnement habit POLITIQUES ET COMPOSANTS DE SUIVI PROGRAMMES L HABITABILITE e SOCIAUX Ge ACTUEL CHANGEMENT GRADUELS Logement Vitalit conomique Utilisation des sols Bien tre social Indicateurs de l habitabilit Transports Environnement db naturel Int grit environnementale Emploi et commerce Congruence culturelle Services publics Sant Education Loisirs Police Protection incendie Travaux publics Aide sociale Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Maclaren 1996 Voir aussi Cadres des indicateurs
77. iques de d tail rectangles int rieurs Stresses Conditions gt Responses Sources Environmental Responses Compartments Anthropogenic Air Management Natural Water Socioeconomic Sediment Ecological Biota cellular individual population community Stress Conditions R actions Sources Compartiments R actions environnementaux Anthropique Air Gestion socio conomique Naturelle Eau S diment cologique Biote cellulaire individuelle population collectivit Figure Error Unknown switch argument Mod le de stress condition r action pr sent sous forme de diagramme d un cycle ou diagramme bulles pour l enjeu de la conservation des ressources marines et plus pr cis ment des invert br s de l Atlantique S100 ENDIL eg estimates of snow crab ee ECOLOGICAL AND SOCIO ECONOMIC EFFECTS Landed value of stook ae J EE of snow E ag SOCIETAL RESPONSE Se Modify TACs PA a e TAT DES POPULATIONS Estimations de la biomasse des crabes des neiges ACTIVIT S HUMAINES EFFETS COLOGIQUES ET D barquements de crabes SOCIO ECONOMIQUES des neiges Valeur des populations au d barquement REACTION SOCIETALE Modification du total des prises autoris es Appliquer les crit res Voir aussi la section CHOIX DES INDICATEURS chaque tape de la s lection et de la mise au point des principaux indicateurs une s rie de crit res sont appliqu s sous f
78. isation de donn es existantes Donn es d autres organismes Niveaux g ographiques des donn es dans le PIDD Mots cl s donn es existantes donn es locales municipales collecte de donn es collectivit 56 Utilisation de donn es existantes Donn es d autres organismes On peut recueillir des donn es sur les indicateurs dans de nombreux organismes Les organismes f d raux comme Environnement Canada et Statistique Canada sont de pr cieuses sources de donn es de m me que les organismes et minist res provinciaux dont le minist re du Travail le minist re de la Sant ou le minist re de l Environnement et de l nergie On peut au besoin utiliser d autres sources non gouvernementales telles que les universit s et les instituts de recherche Pour faciliter le rep rage des donn es requises on peut se servir de catalogues de bases de donn es ou de m tadonn es Ces bases de m tadonn es fournissent de l information telle que la description des donn es disponibles l organisme responsable les personnes ressources des bases de donn es et les m thodes d acquisition des donn es Exemple de bases de m tadonn es pouvant tre utile Bases de donn es pour l analyse environnementale Gouvernements f d ral provinciaux et territoriaux Statistique Canada Conseil canadien des ministres de l environnement et Environnement Canada 1998 voir http www mbnet mb ca ccme 5f_othertopics 5ff_databases 5ff html
79. l environnement et d autres ph nom nes externes qui menacent la capacit d accueil de l environnement Sous crit re indicateur plaisant aux m dias Gosselin et al 1991 27 visent l laboration d indicateurs qui peuvent faire la une des journaux sous une forme condens e et tre assez int ressants pour qu on les traite plus fond dans les pages int rieures Ils illustrent comment chacun des indicateurs de la durabilit des soci t s qu ils proposent pourrait tre repr sent sous forme graphique puis r sum dans un bulletin Ce format est devenu tr s pris pour communiquer les r sultats des indicateurs dans les rapports sur la durabilit diffus s de nos jours Indicateur comparable par rapport aux cibles aux seuils ou aux normes En ce qui touche les indicateurs de la durabilit ce crit re signifie que les indicateurs doivent tre pertinents par rapport un ensemble de buts de la durabilit voir la section OBJECTIFS ou une large vision de la durabilit voir la rubrique Etablir une vision collective de la durabilit L utilisation de seuils ou de cibles dans l laboration d indicateurs est un moyen efficace de mesurer le degr de r alisation de divers objectifs et s av re important du point de vue des politiques Indicateurs comparables d un territoire l autre Le respect de ce crit re permet aux municipalit s de comparer leur avancement vers la durabilit celui d autres m
80. l pr sentation corr lation temps Utilisation de syst mes d information g ographique avec le PIDD Bon nombre de collectivit s et de municipalit s tirent parti des possibilit s de cartographie et d analyse g ographique qu offrent les syst mes d information g ographique SIG Comme dans bon nombre de domaines o la pr sentation des donn es est importante les SIG peuvent s av rer pratiques pour quiconque s int resse aux indicateurs Si vous avez des donn es d indicateur qui renferment de l information sur l endroit o la variable se situe dans l espace c est dire des donn es renfermant un g ocodage vous pouvez utiliser un SIG conjointement avec le PIDD Le PIDD renferme des fonctions didactiques qui montrent l aide d exemples comment on peut exporter du PIDD des donn es d indicateur g ocod es vers trois des principaux SIG d ditique ArcView MapInfo et RAISON Gr ce cette fonction vous pouvez montrer les diff rences de tendances d indicateurs entre des quartiers ou des collectivit s ou illustrer sur une carte comment d autres collectivit s se portent par rapport la v tre Les analyses r alis es l aide d un SIG peuvent produire de nouveaux tableaux de donn es pouvant tre import es de nouveau dans le PIDD en tant que nouvelles donn es d indicateur ou de base Les donn es g ocod es peuvent tre chang es entre divers 69 utilisateurs du PIDD ayant aussi acc s un SIG
81. l air est mauvaise Niveaux de polluants dans lair INDICATEURS DE STRESS INDICATEURS DE R ACTION Pourquoi les changements se Quelles mesures prenons nous pour produisent ils corriger la situation Quels sont les stress impos s au Exemples d indicateurs syst me Utilisation d autres modes de transport Exemples d indicateurs Adoption de meilleures techniques de Nombre de voitures par habitant contr le des missions Utilisation de carburants fossiles Un cadre ax sur les relations de cause effet comporte l avantage de pouvoir expliquer pourquoi certains indicateurs montent ou descendent et d indiquer si les interventions politiques ont des r percussions ou non La principale difficult du cadre de stress condition r action consiste tablir les liens entre les cat gories Les liens de causalit sont discutables et il n est pas n cessaire de les prouver pour utiliser le cadre de stress condition r action mais la collectivit l utilisant devra tablir si les liens sont pertinents l aide de l analyse r guli re des indicateurs ou des connaissances scientifiques Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Maclaren 1996 Direction g n rale de l tat de l environnement 1994 Vandermeulen 1997 Voir aussi Cadres des indicateurs Le MOCEH Mots cl s indicateur cadres stress condition r action cause effet causalit mod le de stress condition r act
82. la satisfaction des besoins des utilisateurs vis s Par exemple les d cideurs peuvent s int resser davantage aux indicateurs sur le rendement des politiques alors que le grand public peut souhaiter des indicateurs pouvant tre reli s avec les comportements individuels comme la production de d chets par habitant ou le degr d utilisation des transports en commun Le degr de d tail scientifique pouvant tre compris par divers groupes d utilisateurs varie Le contenu scientifique d un indicateur doit donc correspondre aux pr sum es connaissances scientifiques des utilisateurs vis s Gosselin et al 1991 qualifie ce crit re de pertinence pour l utilisateur ventuel Ils le consid rent comme la Valeur symbolique de l indicateur et soutiennent par exemple qu un indicateur sur les populations de saumon ou de morue pr senterait aux yeux du grand public une valeur sup rieure un indicateur sur les populations d perlan Sous crit re indicateur non ambigu Il ne faut pas que les indicateurs soient ambigus Tous les int ress s doivent s entendre sur la tendance souhaitable de l indicateur Toutefois bon nombre d indicateurs peuvent tre interpr t s de plusieurs fa ons Par exemple pour certains des taux de croissance conomique lev s sont souhaitables car ils t moignent d une conomie vigoureuse Pour d autres pareils taux sont ind sirables car ils peuvent s accompagner d une d gradation de
83. ment ils sont repr sentatifs comment les indicateurs sont reli s aux enjeux dans le rapport quels points de r f rence sont utilis s et pourquoi ils le sont Si les donn es des indicateurs comportent des lacunes il est important de l noncer clairement afin d viter toute mauvaise interpr tation Profitez en pour indiquer les possibilit s d am lioration dans la collecte des donn es en vue des prochaines analyses et indiquer les difficult s dont devraient tre mises en garde d autres collectivit s Source Campbell et al 1996 Voir aussi FICHIERS D AIDE ANALYSE DES DONNEES Propos Comparaisons et contexte Tendances Diagrammes et statistiques dans le PIDD Utilisation de syst mes d information g ographique avec le PIDD Mots cl s indicateur analyse tendances comparaisons lacunes progr s vers la durabilit tableaux diagrammes syst mes d information g ographique Comparaisons et contexte Comparer les donn es de p riodes et r gions diff rentes Les donn es comparatives peuvent fournir le contexte des indicateurs ou illustrer les tendances temporelles Par exemple la qualit de fair s am liore t elle ou se d grade t elle De m me il nest peut tre pas clair qu un taux annuel d limination des d chets de 500 tonnes par personne est bon ou mauvais faute de comparaisons avec d autres parties de la province du pays ou du monde 66 Les collectivit s doivent s assurer toutefois que
84. meulen H 1997 The development of marine indicators for coastal zone management Environnement Canada Bureau des indicateurs et de l valuation Ottawa Commission mondiale de l environnement et du d veloppement CMED 1987 Notre avenir tous New York Oxford University Press 78
85. n du programme d indicateurs Les l ments de la vision collective de la durabilit peuvent eux m mes d finir les objectifs Par exemple l l ment de la vision pr cisant que l eau de tous les lacs et cours d eau de la r gion doit tre propre et permettre la baignade fixe aussi un objectif que doit atteindre la collectivit On peut alors choisir des indicateurs contribuant la r alisation de cet objectif De m me l objectif de durabilit consistant d tecter et liminer toutes les sources importantes de contamination de l eau avant Tan 2000 exprime un objectif plus d taill qui d finit l indicateur On peut utiliser divers niveaux de buts et d objectifs de durabilit On peut organiser l laboration des buts et objectifs de durabilit sous forme d enjeux que la collectivit souhaite aborder Ces enjeux doivent galement tre apparents dans la vision collective de la durabilit Le fait d examiner des enjeux comme la qualit de l eau et l int grit environnementale du logement pr cise les objectifs tablir Vous trouverez une liste d objectifs g n raux la rubrique Objectifs sugg r s dans le PIDD Source Maclaren 1996 Voir aussi tablir une vision collective de la durabilit R daction des objectifs Objectifs sugg r s dans le PIDD Caract ristiques de la durabilit dans les ouvrages de r f rence ENJEUX Domaines d enjeux de la durabilit FICHIERS D AIDE
86. n es locales 55 Utilisation de donn es existantes Donn es d autres organismes 57 CREATION DE DONNEES ORIGINALES ii cetetelvascatteveeteteavatesbavdvenstebeas ae Big Dee nn A et in Cr ation de donn es originales Sondages locaux 58 Cr ation de donn es originales Suivi iii 58 NIVEAUX GEOGRAPHIQUES DES DONN ES DANS LE PIDD iii DOCUMENTATION DES DONN ES L AIDE DES PROFILS DE DONN ES DANS LE PIDD 62 ANALYSE DES INDICATEURS arpha entree nau ht te gd ta a dre taie a lite dut 66 COMPARAISONS ET CONTEXTE suciar a r ET A EET A E ERE E A O JENDANGER Dees e EE E SEENEN ana 68 DIAGRAMMES ET STATISTIQUES DANS LE PIDD iii 69 UTILISATION DE SYST MES D INFORMATION G OGRAPHIQUE AVEC LE PIDD c cccseceesseceteeecseeeceeeeseeeeees 69 PRODUCTION DE RAPPORT 71 MOD LES DE RAPPORT DANS LE PIDD annen nea LISTE D INDICATEURS SUGGESTIONS POUR VOTRE PROGRAMME E 73 OUVRAGES DE REFERENCE GENERAUIX tn nnnt tn nn nE EEEnnE EEEn annn Enee Ennn 76 PROPOS DES LIGNES DIRECTRICES Ces lignes directrices ont t mises on point d apr s les ouvrages de r f rence existants et des tudes de cas Elles ont t con ues principalement pour tre utilis es avec le Programme d indicateurs du d veloppement durable PIDD Les sources de chaque ligne directrice sont fournies et toutes les r f rences utilis es sont num r es dans la fonction Ouvrages de r f rence g n raux Sous chaque lig
87. n de les atteindre Exemple L objectif de cr er et de prot ger les zones naturelles et les parcs pourrait comprendre la cible de prot ger la totalit des zones cologiquement fragiles et un point rep re touchant le nombre d arbres planter l tape de la r daction des objectifs le r le qu exercent le leadership la planification et la prise de d cisions commence passer de la collectivit en g n ral aux organismes individuels et des groupes en leur sein tout en respectant le cadre convenu par la collectivit Source Table ronde de l Ontario sur l environnement et l conomie 1995 Campbell et al 1996 Voir aussi Objectifs sugg r s dans le PIDD Etablir une vision collective de la durabilit Caract ristiques de la durabilit dans les ouvrages de r f rence Mots cl s r daction buts objectifs priorit s prise de d cisions 24 Objectifs sugg r s dans le PIDD Il s av re utile de classer les objectifs ou buts par enjeu de la durabilit comme il est illustr ci apr s Cette mani re de proc der assure une continuit entre la vision collective et les mesures que compte prendre la collectivit pour r aliser la durabilit Nous vous pr sentons donc ci apr s l ventail d objectifs de la durabilit que les collectivit s pourraient vouloir int grer leur programme d indicateurs Ces objectifs sont class s selon les cinq domaines d enjeux figurant dans le PIDD voir la rubrique
88. nciaux ou f d raux ont t tablis pour l indicateur Exemples d indicateurs utilis s Trouve t on des exemples notoires o cet indicateur a t utilis avec succ s chelle g ographique quelle chelle devrait on mesurer ou pr senter l indicateur afin de r v ler l tat de la durabilit Des limites g ographiques concernent elles l utilisation de l indicateur M thodes et interpr tation Comment les donn es sont elles int gr es l indicateur expliquez toute hypoth se et ou estimation utilis e calculs et limites des donn es Dans l interpr tation de l indicateur que doit on garder l esprit Contact et source de l indicateur D o proviennent les donn es Pour chaque base de donn es utilis e il faut fournir des noms comparables aux intitul s des tableaux de donn es qui se trouvent dans le logiciel et auxquels l utilisateur a acc s par le profil des donn es Il faut indiquer le nom les contacts et les liens Internet de la ou des personnes ayant particip l laboration de l indicateur Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Voir aussi ENJEUX 51 Domaines d enjeux de la durabilit dans le PIDD Cadres des indicateurs Fonctions municipales dans le PIDD Mod le de stress condition r action FICHIERS D AIDE Acc s un profil d indicateur Mots cl s profils d indicateurs enjeux objectif crit res durabilit PIDD logiciel PI
89. ndicateurs varient galement quant aux niveaux de d tail certains ne donnant qu un aper u g n ral d un sujet tandis que d autres fournissent des donn es techniques plus d taill es Pour faire la distinction entre les divers types d indicateurs on peut utiliser la technique de la cat gorisation Les trois cat gories recommand es dans le logiciel sont les suivantes e Cat gorie 1 Indicateurs de base Les meilleurs indicateurs r sumant les enjeux les plus importants Ces indicateurs visent des sujets cl s de la durabilit bien connus Ces sujets sont essentiels au suivi de la durabilit de la collectivit et les r sultats en d coulant comportent un int r t international Tous les indicateurs de la s rie principale des 49 indicateurs figurant dans le PIDD rel vent de la Cat gorie 1 Toutes les collectivit s canadiennes int ress es devraient r guli rement d terminer la valeur de ces indicateurs e Cat gorie 2 Indicateurs souhaitables Indicateurs pertinents pour la durabilit des collectivit s mais pas aussi importants l chelle nationale que les indicateurs de la Cat gorie 1 Les indicateurs de la Cat gorie 2 peuvent rev tir une importance r gionale p ex les collectivit s dont la subsistance d pend de ressources sp cifiques comme la for t la p che ou l agriculture peuvent inclure des indicateurs mesurant l tat de ces ressources Les indicateurs de la Cat gorie 2 peuvent aussi
90. ne Qualit et utilisation de l eau gt Consommation d eau municipale par habitant totale r sidentielle commerciale et autre Niveaux de phosphore dans les lacs par rapport aux objectifs ou aux lignes directrices sur la qualit de l eau Pourcentage de m nages pourvus de compteurs d eau Fermetures de plages nombre de jours par ann e de fermeture de certaines plages en raison d un d nombrement inacceptable de bact ries coliformes Pourcentage de m nages b n ficiant du service de traitement des eaux us es p ex par niveau aucun primaire secondaire tertiaire Vv Vv v vy gt Niveau moyen annuel de bact ries coliformes d origine f cale dans les eaux pluviales gt Concentrations annuelles moyennes de substances n fastes pour l environnement dans les s diments de certains effluents d eaux pluviales gt D passements d effluents d eaux us es par rapports aux lignes directrices nombre d occurrences Sites contamin s Sites d contamin s en tant que pourcentage de l ensemble des sites contamin s connus Energie gt Consommation d nergie par m nage gt Consommation d nergie par secteur Transports Fractionnement du transport pourcentage de d placements en bicyclette en automobile en train en autobus et pied Nombre de v hicules automobiles par habitant ou par m nage gt Quantit annuelle de carburants fossiles consomm e pour l
91. ne directrice sont indiqu s galement les sujets connexes se trouvant dans la fonction Lignes directrices le manuel d utilisation du logiciel et la fonction d aide Un syst me de recherche par mots cl s est int gr au logiciel L atelier sur les indicateurs de la durabilit qu ont parrain Environnement Canada et la Soci t canadienne d hypotheques et de logement et qui a eu lieu Toronto en juin 1995 voir l ouvrage de r f rence SCHL et Environnement Canada 1996 a grandement stimul la r alisation du logiciel Dennis O Farrell Wayne Bond et Michael Ditor d Environnement Canada ont avec l aide de Jeffrey Dean int gr r dig et r vis ces lignes directrices en se fondant sur un vaste ventail de sources d information PROCESSUS D ELABORATION DES INDICATEURS Il vaut la peine de brosser un tableau du processus d laboration des indicateurs afin de cerner la port e de l laboration d un programme d indicateurs et d tablir le contexte de nombreuses notions expos es dans le pr sent manuel de lignes directrices La pr sente section expose certaines tapes g n riques pouvant tre franchies dans l laboration d un programme d indicateurs de la durabilit Elle se termine par une tude de cas r alis e l aide de la S rie nationale d indicateurs environnementaux d Environnement Canada Propos tape 1 D finir et conceptualiser la durabilit Etape 2 Etablir la client le cible et le but des ind
92. ne fa on tr s efficace de mettre en vidence les donn es et les tendances Le PIDD est compatible avec Microsoft Excel d o la possibilit d afficher les donn es sous de nombreuses formes Les diagrammes barres en segments de corr lation ou secteurs sont des formats efficaces de pr sentation des donn es pour mettre en vidence les tendances et les valeurs significatives Les statistiques et la corr lation sont deux autres fonctions fournies par le logiciel et qui offrent une perspective diff rente La fonction de statistiques ex cute des calculs partir de tableaux de donn es s lectionn s et cr e des statistiques notamment moyenne m diane mode carts carts types valeur maximale et valeur minimale Les statistiques d duites se r v lent utiles pour analyser les tendances et r sumer les tableaux de donn es sous une forme compr hensible La fonction de corr lation montre si relation entre deux variables est d pendante ou ind pendante Voici des extrants pouvant tre produits l aide de la fonction Diagrammes et statistiques diagrammes utiles dans les rapports et les pr sentations analyse des tendances comparaisons des valeurs statistiques num riques et graphiques histogrammes feuille de calcul sommaire corr lation relation d pendante ou ind pendante Voir aussi Tendances ANALYSE DES INDICATEURS Comparaisons et contexte Mots cl s tendances analyse diagrammes statistiques visue
93. ner l importance des donn es recueillies p ex des lignes directrices et des normes environnementales Recueillir les donn es e G rer et interpr ter les donn es voir la section ANALYSE DES INDICATEURS 58 e Diffuser les r sultats et s en servir pour valuer et modifier les buts et objectifs les m thodes de gestion et le syst me de suivi voir section PRODUCTION DE RAPPORTS Maintes raisons peuvent justifier l tablissement de programmes de suivi Le diagramme de la Figure 7 ci apr s montre le fonctionnement d un programme de suivi permettant d assurer le respect d un r glement environnemental Les nouveaux programmes peuvent parfois se greffer aux programmes de suivi existants Ainsi ils tirent parti de l infrastructure existante tout en am liorant les donn es cr es pour qu elles conviennent mieux aux indicateurs Figure 7 Diagramme d un programme de suivi tir du Conseil des gestionnaires de la recherche des Grands lacs 1991 Evaluations r guli res Comparaison avec une norme pour d terminer la conformit Condition Condition Suffisante inacceptable Continuer le suivi Suivi plus intense Probleme Probleme confirm intermittent Cerner les agents responsables Mesures correctives valuer le taux de r ussite Source Minist re de l Environnement et de l nergie de l Ontario 1994 Conseils des gestionnaires de la recherche des Gr
94. nt la r alisation peut tre mesur e par l indicateur Cadre d origine Quel programme d indicateurs et le cas ch ant quel cadre connexe guidait l origine les travaux d laboration de l indicateur p ex la S rie nationale d indicateurs environnementaux les indicateurs du Mod le d orientation communautaire de l environnement habit MOCEH de la SCHL voir la rubrique Cadres des indicateurs Fonctions municipales Quelles activit s municipales sont les plus pertinentes pour l indicateur voir la rubrique Fonctions municipales dans le PIDD D finition et raison d tre Pourquoi l indicateur est il pertinent et important Comment le ph nom ne mesur par l indicateur repr sente t il l enjeu Pour Quelles sont les forces de l indicateur pour ce est surtout de r v ler la durabilit de la collectivit Contre Quelles sont les lacunes de l indicateur Rapport avec l enjeu Outre son rapport avec l objectif ou l enjeu sp cifique l indicateur se classe t il mieux en tant qu indicateur de stress de condition ou de r action soci tale voir la rubrique Mod le de stress condition r action Crit res d valuation L indicateur m rite t il une note lev e moyenne ou faible quant aux l ments suivants validit scientifique compr hensibilit disponibilit des donn es et sous crit res connexes Cibles et rep res Quels seuils cibles ou seuils locaux provi
95. nt sont g n ralement tir es de programmes de suivi d tudes sur le terrain et d interpr tation d images t l d tect es voir la rubrique Cr ation de donn es originales Suivi En g n ral les donn es socio conomiques sont tir es de sondages statistiques voir la rubrique Cr ation de donn es originales Sondages locaux Source Conseil canadien des ministres de l environnement CCME 1995 57 Voir aussi COLLECTE DES DONN ES Cr ation de donn es originales Sondages locaux Cr ation de donn es originales Suivi Consultations aupr s de la collectivit Mots cl s cr ation originales donn es nouvelles Cr ation de donn es originales Sondages locaux La collecte de donn es socio conomiques pour les indicateurs de la durabilit des collectivit s peut tre r alis e l aide de sondages locaux Ces sondages sont utiles pour tirer de la collectivit toute une gamme de renseignements sur diverses activit s contribuant aux tendances socio conomiques Des donn es subjectives ou sur les comportements peuvent tre tir es de sondages comme les vues sur la sant communautaire et les politiques Les sondages locaux permettent aussi de recueillir des donn es quantitatives et objectives touchant des domaines tels que l utilisation des ressources les modes de vie les pratiques commerciales les d penses l emploi et les ventes Selon les besoins en donn es d indicateur et en r duction des
96. ntaux L laboration d un programme d indicateurs de la durabilit comportant de multiples int ress s fait appel des services municipaux qui sont d j charg s de recueillir les donn es pertinentes On peut galement utiliser au besoin des donn es tir es de sources non gouvernementales telles que des universit s et des instituts de recherche voir la rubrique Utilisation de donn es existantes Donn es d autres organismes Les donn es statistiques et les m tadonn es sont g n ralement stock es dans des bases de donn es informatiques Retenez que de nombreux ensembles de donn es peuvent tre difficiles obtenir en raison d obstacles techniques administratifs juridiques ou financiers Les efforts de compte rendu peuvent tre entrav s par des incoh rences ou des lacunes dans les donn es des liens inad quats avec les d tenteurs de l information et des efforts inconstants de suivi Les donn es existantes risquent fort de convenir aux besoins de compte rendu de donn es sp cifiques Dans la mesure du possible il faut tenir compte de la normalisation des donn es avec d autres sources de donn es et programmes d indicateurs Cette normalisation facilite la comparaison et l change de donn es Source Campbell et al 1996 pp 37 41 CCME Conseil canadien des ministres de l environnement 1995 Statistique Canada Conseil canadien des ministres de l environnement et Environnement Canada 1998
97. ogiciel PIDD 37 CHOIX DES INDICATEURS Toute m thode d laboration d indicateurs de la durabilit n cessite un cadre pertinent et un ensemble de crit res de s lection Dans la pr sente section il est question des cadres pouvant servir de mod le conceptuel pour l laboration d indicateurs de la durabilit La s lection des indicateurs pr sente aussi un d fi de taille Des crit res de s lection des indicateurs et des suggestions pour l application de ces crit res sont pr sent s dans cette section Propos Cadres des indicateurs Cadres des indicateurs Mod le de stress condition r action Cadres des indicateurs Le MOCEH Crit res de s lection des indicateurs dans le PIDD Evaluation des indicateurs possibles valuation des indicateurs possibles Application des crit res dans le PIDD Utilisation des profils des indicateurs dans le PIDD Mots cl s s lection cadres des indicateurs indicateurs mod les de stress condition r action mod le MOCEH Cadres des indicateurs Une des premi res tapes importantes de la d termination des indicateurs de la durabilit urbaine consiste choisir un cadre d laboration des indicateurs Le cadre est un mod le conceptuel partir duquel les indicateurs peuvent tre labor s et s lectionn s d apr s les besoins d un groupe d utilisateurs cibles Parmi les divers types de cadres possibles notre propos portera sur ceux qui sont ax s sur les domaines le
98. on et conservation des ressources naturelles missions et qualit de lair qualit et traitement de l eau utilisation des sols et expansion tentaculaire urbaine d chets solides et dangereux nergie utilisation des mat riaux Source Bregha 1991 Voir aussi Objectifs sugg r s dans le PIDD valuation des enjeux prioritaires Exemples d enjeux collectifs CHOIX DES INDICATEURS Cadres des indicateurs Niveaux g ographiques des donn es Comparaisons et contexte Mots cl s national mondial enjeux durabilit collectivit Exemples d enjeux collectifs e Certains enjeux que doit aborder le programme d indicateurs de la durabilit seront propres la collectivit laborant le programme en raison de la situation g ographique particuli re de la collectivit de sa structure sociale ou de sa situation conomique En voici quelques exemples surpopulation d esp ces locales d oiseaux d clin de l industrie primaire de la collectivit ou peut tre mauvaise int gration des groupes ethniques locaux Faire participer la collectivit la planification du programme d indicateurs de la durabilit facilitera la d termination de ces enjeux Bon nombre d enjeux de la durabilit pertinents l chelle locale le sont dans la plupart des collectivit s Ces enjeux ressortiront par l examen des rapports de la durabilit d autres collectivit s produits par le logiciel Les enjeux tr s sp cifiques peuvent ne
99. on utilise des indicateurs pour lesquels des donn es existent d ja A long terme cette contrainte ne doit pas forc ment tre inflexible car le processus d laboration des indicateurs peut cerner des lacunes a combler dans la collecte des donn es En demandant a tous les int ress s y compris aux services municipaux de participer la collecte de donn es au cours du processus d laboration des indicateurs on permet a toutes les personnes concern es de saisir l importance que rev tent les donn es manquantes et on gagne leur appui pour d ventuels exercices de collecte de donn es Sous crit re tendue g ographique pertinente Les donn es utilis es pour un indicateur visant une tendue g ographique donn e doivent tre pertinentes pour cette tendue Si l utilisateur se pr occupe de se qui se passe au niveau des quartiers alors des donn es locales sont ce qui convient le mieux Les donn es peuvent couvrir un trop grand territoire pour des pr occupations locales ou au contraire tre trop locales et isol es pour cerner des pr occupations municipales r gionales ou nationales Indicateurs rentables La rentabilit est certainement un crit re prendre en compte dans la s lection des indicateurs mais le co t ne doit pas tre un obstacle permanent Par exemple on peut tablir des programmes de partage de donn es avec d autres territoires afin de r duire les co ts de collecte des donn es long terme La mis
100. oppement CMED 1987 Voir aussi D FINITIONS Caract ristiques de la durabilit dans les ouvrages de r f rence Mots cl s durabilit d finition d veloppement durable conomique social environnement D finitions durabilit urbaine La plupart des d finitions de la durabilit urbaine tiennent compte de la n cessit d accomplir des progr s dans la situation conomique sociale et environnementale des zones urbaines La durabilit urbaine n cessite aussi une orientation vers l avenir qui tient compte de l importance de l quit interg n ration Les ouvrages de r f rence proposent de nombreuses d finitions de la durabilit urbaine et de ses notions connexes Richardson 1989 d finit la d veloppement urbain durable en ces termes un processus de changement de l environnement b ti qui favorise le d veloppement conomique tout en pr servant les ressources et en contribuant la sant des individus des collectivit s et de l cosyst me puisque le milieu urbain ne peut tre dissoci de la r gion dont il fait partie Haughton et Hunter 1994 27 soulignent l importance que rev t la contribution urbaine la durabilit mondiale dans leur d finition de ce qu est une ville durable une ville o les habitants et les entreprises cherchent constamment am liorer les environnements naturel culturel et b ti de leur quartier et de leur r gion tout en s y prenant de fa on touj
101. orme d cran Les bons indicateurs sont sensibles aux changements tay s par des donn es fiables et facilement disponibles pertinents pour l enjeu en cause et compris et accept s par les utilisateurs vis s Tableau 2 Remarque Les crit res qui suivent ne correspondent pas pr cis ment ceux pr sent s dans le logiciel bien que les m mes notions soient trait es Veuillez vous reporter la section CHOIX DES INDICATEURS Tableau 2 Crit res g n raux utilis s dans la s lection des indicateurs validit scientifique de l indicateur disponibilit des donn es au fil des ans indicateur sensible aux changements indicateur repr sentatif de l enjeu indicateur compr hensible indicateur pertinent pour les besoins des utilisateurs capacit de comparer les donn es une valeur cible ou un seuil perspective nationale tendue g ographique pertinence des donn es rentabilit indicateur pr visible si possible Rendre compte Voir aussi la section PRODUCTION DE RAPPORTS Le compte rendu r gulier de la S rie nationale d indicateurs environnementaux a t r alis au moyen de bulletins Un texte de deux pages s intitulant Contexte fournit de l information de base et comprend le diagramme d un cycle qui illustre la place qu occupe chaque indicateur dans le cycle Les pages la suite du contexte pr sentent des graphiques des figures et du texte en abr g pour d crire chaque indicateur Ces bulletins
102. ours soutenir l objectif du d veloppement durable mondial La durabilit urbaine n cessite une int gration quilibr e des enjeux environnementaux conomiques et sociaux Pour assurer la durabilit urbaine on est confront la t che complexe et difficile de trouver un quilibre entre les avantages et les inconv nients sociaux conomiques et environnements entre les enjeux court terme et ceux long terme et entre les int r ts imm diats d une partie de la population et les int r ts plus diffus des individus Gouvernement du Canada 1996 Source SCHL et Environnement Canada 1996 Gouvernement du Canada 1996 Chapitre 12 Haughton et Hunter 1994 Maclaren 1996 Richardson 1989 Voir aussi DEFINITIONS Caract ristiques de la durabilit dans les ouvrages de r f rence Mots cl s Urbain durabilit social conomique environnemental D finitions durabilit conomique La durabilit conomique suppose la stabilit et la diversification de l conomie locale Richardson 1994 La durabilit conomique signifie aussi que les activit s conomiques ont peu d impacts sur l environnement naturel et utilisent les ressources de mani re efficace On peut renforcer la stabilit conomique par l tablissement d un secteur communautaire ou local robuste o les ressources et les emplois locaux r pondent aux besoins locaux Ekins et al 1992 Richardson 1994 La pr sence
103. oute mettre au point vos propres enjeux et objectifs Le logiciel met en vidence les liens entre les enjeux et les objectifs et vous pourrez tablir vos propres ensembles de liens mesure que vous remplirez les formules de profils d indicateurs Dans la pr sente section il est question de l organisation des enjeux dans un programme d indicateurs et du processus d valuation des enjeux prioritaires Y sont galement fournis des exemples d enjeux de la durabilit Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Voir aussi OBJECTIFS FICHIERS D AIDE Ajout d un nouvel enjeu Propos Domaines d enjeux de la durabilit dans le PIDD Enjeux dans le PIDD Enjeux nationaux et mondiaux Exemples d enjeux collectifs Evaluation des enjeux prioritaires Evaluation des enjeux prioritaires Recherche valuation des enjeux prioritaires M dias Mots cl s enjeux domaines objectifs pr occupations buts durabilit Domaines d enjeux de la durabilit dans le PIDD Les formules de profils d indicateurs dans le logiciel classent les enjeux de la durabilit en cing vastes domaines d enjeux Lorsque l utilisateur saisit un nouvel indicateur le logiciel lui demande d indiquer un domaine d enjeux pour cet indicateur voir la rubrique Utilisation des profils d indicateurs dans le PIDD Ces enjeux sont num r s ci apr s Sant Il s agit d enjeux touchant les aspects biophysiques de l endroit o
104. particulier Une m thode consiste envisager tout d abord les crit res de disponibilit des donn es car on ne peut proc der sans eux Les crit res d tendue g ographique et de rentabilit doivent galement se situer au d but du processus de s lection Ceux de la validit scientifique de la repr sentativit des donn es et de la sensibilit des indicateurs aux changements viendraient en deuxi me lieu dans l ordre de priorit des crit res de s lection des indicateurs propos s A cette tape les crit res relatifs aux utilisateurs deviennent plus importants et c est l qu il faut se demander si les indicateurs sont pertinents compr hensibles comparables des cibles ou des seuils et comparables d un territoire l autre Les crit res sur la fiabilit des donn es doivent tre pris en compte condition d assurer un quilibre entre la fiabilit des donn es et leur utilit Une autre m thode consiste laisser de c t les questions pratiques en premier lieu Ensuite apr s qu un indicateur est jug compr hensible et scientifiquement valide il doit subir l preuve de la disponibilit des donn es et les autres preuves tablissant s il doit tre retenu De cette fa on on peut pr senter aux organismes responsables une liste d indicateurs qui seraient utiles mais qui n cessiteraient la collecte de nouvelles donn es Pour faciliter son travail d puration des r sultats du processus de s l
105. peuvent tre li s au programme des indicateurs Propos Fonctions municipales Mots cl s fonctions services municipaux municipal r le Fonctions municipales dans le PIDD On peut partir des fonctions municipales typiques pour s lectionner et classer par cat gories les indicateurs Pour que soit facilit le travail de l utilisateur les indicateurs seront li s aux fonctions municipales typiques L utilisateur du logiciel peut avoir acc s aux indicateurs par l interm diaire de n importe quelle fonction municipale typique L utilisateur peut ajouter ou personnaliser des cat gories selon la situation municipale Fonctions municipales e Services communautaires et sociaux e Logement e Services aux entreprises e Parcs et loisirs e Zonage et contr le de l am nagement e Planification et politiques e Drainage et gouts e Police e D veloppement conomique e Consultations publiques e Education e Aide sociale e G nie et travaux publics e D chets solides e Protection de l environnement et des zones e Transports naturelles e Finances e Traitement des eaux us es e Service des incendies e Eau e Sant e Services d utilit publique e Autres Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 36 Voir aussi CHOIX DES INDICATEURS FICHIERS D AIDE Ajout d une nouvelle fonction municipale Mots cl s fonctions service municipal municipal administration locale participation r le PIDD l
106. ppel une d marche reposant sur le consensus de multiples int ress s afin de d terminer ce quoi devrait ressembler la collectivit une date ult rieure pr vue pour tre consid r e comme durable 3 Pour quilibrer les besoins conomiques environnementaux et sociaux la vision collective doit tenir compte de la planification court terme et long terme et des diverses vues de la collectivit Chaque vision sera propre la collectivit qui la cr e car chaque collectivit exprimera des besoins sp cifiques pour soutenir son environnement et se soutenir elle m me En g n ral la vision sera r sum e sous forme d un nonc qui expose les principes d finissant la collectivit durable Ces principes indiqueront les enjeux qui pr occupe la collectivit Voici titre d exemple les principes de la vision de la Table ronde de l Alberta sur l environnement et l conomie de 1991 Principes de la vision de la Table ronde de l Alberta sur l environnement et l conomie La qualit de lair de l eau et de la terre est assur e La diversit biologique de l Alberta est pr serv e Nous respectons la capacit d accueil de l Alberta L conomie est saine Les forces du march et les syst mes de r glementation favorisent le d veloppement durable Les collectivit s rurales et urbaines offrent un cadre de vie sain Les Albertains sont duqu s et inform s sur l conomie et l environnement e
107. processus d examen e Sondages sur les connaissances les perceptions et les pr f rences des r sidents Tenter de d terminer qui doit participer peut se r v ler difficile d autant plus que la plupart des collectivit s pr sentent une grande diversit culturelle et socio conomique Parmi les d fis que vous devrez relever citons les suivants obtenir la participation de la plupart des groupes culturels et de scolarit dans votre collectivit atteindre les personnes 28 ayant des vues diff rentes sur les enjeux environnementaux et tre confront divers types de participants entreprises public etc dans votre collectivit Une participation importante du public comporte des avantages mais vous devez d terminer le niveau de participation le plus indiqu compte tenu des objectifs des ressources et des ch ances de votre programme d indicateurs de la durabilit Apr s avoir d termin qui doit participer a cette tape vous devrez pr voir l intensit de la participation ce qui d pendra des ressources et des ch ances du programme de m me que de l importance du public comme principal client de votre rapport Si les ressources sont abondantes alors vous pouvez tenir plusieurs ateliers et interroger de nombreux dirigeants de la collectivit Cependant si les ressources sont rares nous vous recommandons de pr voir au moins un v nement public comme une r union publique d entr e de jeu de convier quelq
108. raux de s lection Par exemple il se peut que certains indicateurs jug s tr s valides d un point de vue scientifique puissent ne pas tre facilement pertinents pour les besoins des utilisateurs ventuels ou compr hensibles par ces derniers En revanche les indicateurs de nature plus intuitive peuvent manquer de fondement scientifique Dans ce cas il faudra d battre de l importance relative des crit res Les compromis faire peuvent tre pr sent s et d battus au cours des consultations men es aupr s des sp cialistes et des int ress s L quipe du projet des indicateurs doit galement se montrer souple Il se peut que de nouvelles tudes et d couvertes scientifiques surgissent ou que de nouvelles sources de donn es soient disponibles et viennent lucider certaines domaines d enjeux encore n buleux Dans ce cas mesure que se d roulera le processus d valuation il faudra ajouter de nouveaux indicateurs la liste d valuation Source SCHL et Environnement Canada 1996 Maclaren 1996 Direction g n rale de l tat de l environnement 1994 Voir aussi Crit res de s lection des indicateurs valuation des indicateurs possibles Application des crit res dans le PIDD Domaines d enjeux de la durabilit Mots cl s s lection valuation classement indicateurs valuation des indicateurs possibles Application des crit res dans le PIDD Les crit res peuvent tre appliqu dans un ordre
109. rbaine gros plan sur l exp rience canadienne R dig pour Environnement Canada la Soci t canadienne d hypoth ques et de logement et le Comit intergouvernemental de recherches urbaines et r gionales Mesurer la durabilit urbaine Atelier sur les indicateurs canadiens 19 au 21 juin 1995 Les publications du CIRUR Toronto MacViro Consultants Inc 1994 Monitoring cumulative environmental effects in the Niagara escarpment plan area Rapport r dig pour le Minist re de l Environnement et de l Energie de l Ontario OCDE Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques 1994 Indicateurs environnementaux s rie principale de l OCDE Paris Table ronde de l Ontario sur l environnement et l conomie 1995 The sustainable communities resource package Site Web http www web net ortee scrp index html Rees W 1992 Ecological footprints and appropriated carrying capacity what urban economics leaves out Environment and Urbanization 4 2 pp 121 a 130 Municipalit r gionale de Hamilton Wentworth Planning and Development Department 1994 Hamilton Wentworth s sustainable community initiative project summary Hamilton Municipalit r gionale de Hamilton Wentworth Municipalit r gionale de Hamilton Wentworth 1995 Signposts on the trail to Vision 2020 sustainability indicators for the Hamilton Wentworth Region participants workbook Hamilton Municipalit r gionale de Hamilton Wentworth
110. re humain emploi et commerce logiciel PIDD Enjeux dans le PIDD La liste qui suit r sume bon nombre des enjeux qu aborde g n ralement tout programme d indicateurs de la durabilit C est pour faciliter et encourager des changes compr hensibles de renseignements entre les collectivit s et tablir une base de donn es uniforme que le logiciel comprend cette liste de s lection des enjeux Si l utilisateur estime qu il doit trop souvent utiliser la cat gorie autre cat gorie il ferait bien de communiquer avec les laborateurs du logiciel pour leur sugg rer des ajouts la liste des enjeux Toutefois tout a t mis en uvre pour que la liste soit compl te et assez g n rale pour s appliquer toutes les collectivit s L utilisateur doit galement retenir que le logiciel est tr s souple et permet l ajout d objectifs adapt s la situation de chaque collectivit L utilisateur peut classer tout enjeu comme un objectif de r solution de l enjeu Il peut l ajouter l ensemble d objectifs du logiciel qualit esth tique missions et qualit de lair changements atmosph riques culture et patrimoine sant conomique de la collectivit ducation 31 emploi nergie g rance et participation espaces verts zones naturelles et faune besoins de logement sant humaine quit en mati re de revenu et aide sociale utilisation des sols et expansion tentaculaire urbaine utilisation des mat riaux
111. rs retenus il est important de traiter des valeurs et des tendances des indicateurs pour ce qui touche la durabilit La qualit de l environnement se d grade t il s am liore t il ou demeure t il inchang pour une p riode donn e Nous dirigeons nous vers un d veloppement durable Pour la plupart de vos clients la r ponse ces questions est la raison de l laboration de votre programme d indicateurs vous devez donc leur expliquer clairement toute tendance Si vous le voulez vous pouvez expliquer pourquoi un indicateur se trouve un niveau particulier l importance que rev t ce niveau et les tendances observ es ou pr visibles Dans le pr sent manuel de lignes directrices il est galement question de tendances et de comparaisons en mati re d analyse des indicateurs voir les liens l index En plus de traiter de l importance des tendances de chaque indicateur ou groupe d indicateurs connexes vous pouvez exposer la situation g n rale selon l ensemble de vos indicateurs c est dire indiquer si votre collectivit se rapproche de la durabilit Il convient galement d expliquer pourquoi les indicateurs retenus sont repr sentatifs d un aspect particulier de la durabilit de la collectivit Il est indiqu de relier cette explication a l information de base et d exposer tout lien avec d autres indicateurs Dans une introduction vous pouvez expliquer pourquoi certains indicateurs ont t retenus et pourquoi et com
112. rtoire des espaces verts d bits de circulation routi re sur les principales routes permis de construire e demandes de lotissement Les organismes affili s au gouvernement sont d autres sources de donn es Par exemple les h pitaux les compagnies de transports en commun et les services publics d lectricit peuvent fournir des donn es telles que les taux de natalit de b b s de faible poids le nombre de passagers et la consommation d nergie Les organismes communautaires locaux peuvent tre une autre source de donn es locales Parmi les organismes communautaires pouvant fournir des donn es utiles citons les suivants soci t s de conservation clubs d ornithologie organismes de sant et de s curit groupes de naturalistes clubs de p che et de chasse groupes d horticulture associations commerciales entreprises et associations de gestion des d chets instituts de recherche sur l nergie chambres de commerce soci t s de cueillette ou de recyclage de d chets associations et organismes immobiliers et d am nagement du territoire organisations professionnelles ing nieurs civiles urbanistes etc Source Campbell et al 1996 p 40 Conseil canadien des ministres de l environnement CCME 1995 Maclaren 1996 Statistique Canada Conseil canadien des ministres de l environnement et Environnement Canada 1998 Voir aussi COLLECTE DES DONN ES Utilisation de donn es existantes Util
113. s tape 6 Choisir les indicateurs d finitifs tape 6 Choisir un ensemble d indicateurs d finitifs et v rifier leur efficacit e D terminer si les indicateurs mesurent ce qu il sont cens s mesurer e La disponibilit des donn es peut limiter le nombre d indicateurs d finitifs et n cessiter une deuxi me ronde de s lection des indicateurs e La liste des indicateurs d finitifs devra tre r valu e mesure que de meilleures donn es seront disponibles que les objectifs de la collectivit volueront que les connaissances scientifiques sur la validit des indicateurs se pr ciseront et que d autres facteurs changeront Source Maclaren 1996 Mots cl s test efficacit mesure indicateurs valuer choisir tude de cas S rie nationale d indicateurs environnementaux Les paragraphes qui suivent offrent un exemple de la fa on dont un programme d indicateurs peut tre labor l aide de la S rie nationale d indicateurs environnementaux d Environnement Canada sous forme d une tude de cas tablir les buts et les enjeux Voir aussi les sections OBJECTIFS et ou ENJEUX Le programme national d indicateurs environnementaux d Environnement Canada est guid par trois principaux objectifs de d veloppement durable assurer le maintien et l int grit des syst mes cologiques de soutien de la vie assurer la sant et le bien tre humains et assurer la durabilit des ressources naturell
114. s eaux us es Facteurs dont l influence se fait sentir un Transport de passagers canadiens peu partout Consommation d nergie Mod les de croissance et de mode de vie de la population Production de d chets solides et dangereux Analyser les enjeux Voir aussi la rubrique valuation des enjeux prioritaires Pour chaque enjeu Statistique Canada d gage et met au point des indicateurs potentiels de stress de condition et de r action sociale selon le mod le fond sur la r action une condition d coulant de facteurs de stress mod le de stress condition r action Figure 1 indicateurs qu adopte ensuite l OCDE sous une forme l g rement modifi e Par un diagramme simplifi de cycle Figure 2 on peut illustrer que le stress exerce une influence sur la condition et les effets qu on peut relier la r action sociale qui son tour exerce une influence sur les activit s et le stress humains il est vrai que des forces naturelles peuvent aussi causer du stress mais les indicateurs portent principalement sur les causes humaines car ce sont les d cideurs dans la soci t qui ont le plus de prise sur leur milieu Il n est pas n cessairement essentiel d avoir un indicateur pour chaque tape du cycle pour autant que les liens puissent tre tablis voir aussi la rubrique Mod le de stress condition r action Figure Error Unknown switch argument Mod le de stress condition r action illustrant les niveaux hi rarch
115. s enjeux les secteurs les objectifs et les relations de cause effet Nul besoin de ne retenir qu un seul de ces cadres Un cadre hybride peut tre form partir ce ceux ci selon les besoins du programme des indicateurs Le choix peut reposer sur les crit res suivants e la vision souhait e de la durabilit urbaine voir la rubrique tablir une vision collective de la durabilit e l objet de l laboration d indicateurs de la durabilit e les clients utilisateurs du cadre et des indicateurs l accompagnant e l ventail d utilisateurs qui recevront et ou utiliseront l information d coulant de l laboration et de l application des indicateurs Nous recommandons toutefois que la vision l objet les clients et les utilisateurs soient d termin s avant qu un cadre pertinent ne soit choisi Les clients les plus probables du cadre des indicateurs seront les d cideurs et les gestionnaires charg s de l laboration et de l valuation des politiques Parmi les utilisateurs possibles citons les profanes les techniciens les d cideurs municipaux et les utilisateurs internationaux ou mondiaux Voici les l ments constituant un bon cadre des indicateurs de la durabilit urbaine e cadre li la vision de la durabilit urbaine e qui reconna t et int gre les composants de la durabilit urbaine se concentre sur les liens et les interrelations adopte une d marche syst mique et tient compte des relations d
116. s et les r duire en partie ou en totalit Bien tre humain Permettre tous les citoyens de participer aux institutions communautaires gouvernement culture ducation sant et services sociaux S assurer que le gouvernement est coordonn efficient efficace et accessible pour tous les citoyens Etablir des institutions culturelles qui profitent a tous les citoyens Etablir des cadres sociaux et physiques pour permettre la participation de tous les citoyens a la collectivit Promouvoir au sein de la population l alphab tisation l ducation l acquisition de comp tences utiles et l appui au concept de d veloppement durable Am liorer la sant des citoyens Permettre la lumi re solaire de p n trer le plus possible dans les b timents Offrir des services r cr atifs et des espaces publics attrayants Offrir des services d ducation et de sant efficients et efficaces Fournir des installations et des services relatifs la promotion de la sant Offrir de l eau potable de qualit sup rieure R duire le nombre d endroits o le bruit est excessif R duire le taux de criminalit R duire les dangers que pr sentent les incendies la circulation routi re les produits chimiques les radiations et les inondations R duire presque totalement les incidences de la mauvaise qualit de lair sur la sant Rendre tout l chelle humaine et fournir un environnement b ti agr able l oeil tablir un r se
117. soins humains de base la prosp rit conomique et la participation la g rance voir la rubrique Objectifs de la durabilit La force du cadre ax sur les objectifs r side dans le fait qu il r duit le nombre d indicateurs devant tre envisag s ceux portant sur des objectifs sp cifiques de la durabilit Le recours un cadre ax sur les objectifs et sa caract risation explicite de la durabilit nous aident galement valuer si d apr s les indicateurs nous tendons vers la durabilit ou si au contraire nous nous en loignons Les cadres ax s sur les relations de cause effet et les cadres hybrides sont trait s aux rubriques Cadres des indicateurs Mod le de stress condition r action et Cadres des indicateurs Le MOCEH respectivement Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Maclaren 1996 Voir aussi Processus d laboration des indicateurs Etude de cas S rie nationale d indicateurs environnementaux 39 tablir une vision collective de la durabilit Enjeux possibles FONCTIONS Objectifs de la durabilit Cadres des indicateurs Mod le de stress condition r action Cadres des indicateurs Le MOCEH Mots cl s cadres des indicateurs domaines enjeu secteur cause but objectifs durabilit Cadres des indicateurs Mod le de stress condition r action Un cadre ax sur les relations de cause effet envisage les interactions entre les divers l
118. stress condition r action est illustr ci apr s aux figures 4 et 5 Figure 4 Mod le g n ral de stress condition r action illustrant les niveaux hi rarchiques de d tail rectangles int rieurs 40 Stresses Conditions p Responses Sources Environmental Responses Compartments Anthropogenic Air Management Natural Water Socioeconomic Sediment Ecological Biota cellular individual population community Stress Conditions R actions Sources Compartiments R actions environnementaux Anthropique Air Gestion socio conomique Naturelle Eau S diment cologique Biote cellulaire individuelle population collectivit Figure 5 Mod le de stress condition r action Exemple qualit de lair urbain CONDITION INDICATORS What is happening to the state of the a cavironment or natural resources Example Indicators Number of poor air quality days air pollutant levels _ STRESS INDICATORS ra d Why are the changes occurring fe RESPONSE INDICATORS What are the stresses on the system What are we doing about it Example Indicators j N Use of alternative transportation adoption of improved emissions technology 7 Example Indicators y NV Car ownership fossil fuel use Es 41 INDICATEURS DE CONDITION Qu arrive t il l tat de l environnement ou des ressources naturelles Exemples d indicateurs Nombre de jours o la qualit de
119. structur e Les donn es des indicateurs peuvent tre puis es d un vaste ventail de sources Les donn es doivent tre clairement catalogu es et r f renc es afin de faciliter la mise jour des indicateurs dans les ann es venir Les profils de donn es aident aussi l utilisateur documenter la qualit des donn es La fiabilit des donn es de suivi est importante Tout lecteur doit tre assur que les tendances illustr es par les donn es sont le r sultat des changements survenus dans le ph nom ne mesur et non des techniques de mesure Les m tadonn es pr cisent le moment l endroit le motif les responsables et les techniques des collectes de donn es Cette information permet de comparer et d uniformiser les collectes de donn es Pour l aider classer et documenter ses donn es le logiciel demandera a l utilisateur d inclure l information figurant dans le tableau ci apr s Ce tableau renferme aussi un renvoi au FGDC Content Standard for Digital Geospatial Metadata Ce renvoi vise informer l utilisateur que l organisation des m tadonn es dans le PIDD respecte les nouvelles normes sur les m tadonn es Tableau Explication des cat gories de profils de donn es m tadonn es Cat gorie dans D finition Explication d taill e Domaine connexe le plus le profil de proche dans le FGDC donn es Content Standard for Digital Geospatial Metadata 62 Plus petites unit s g ographiques P r
120. t sant et bien tre social et de l environnement gt Contexte mondial lt Toute collectivit est une partie d un contexte plus vaste de la durabilit mondiale Comment fait elle partie du probl me et comment peut elle prendre part sa r solution gt La vision de la collectivit buts et objectifs de la durabilit 71 lt Apercu de la fa on dont s entrevoit la collectivit dans lavenir et description des buts et objectifs poursuivre court terme et moyen terme gt per p J P Le programme des indicateurs lt Description du programme des indicateurs de la durabilit collaborateurs fa on dont la participation est ou sera encourag e moment o le rapport sera mis jour etc gt Indicateur nom de l indicateur Contexte des enjeux lt Br ve description de la raison d tre de l indicateur de ce qu il mesure et de la fa on dont il est reli la durabilit de la collectivit gt Tendances et perspectives lt Description et commentaire sur les tendances de l indicateur observ es jusqu pr sent fa on dont l indicateur est reli aux cibles et aux buts et des rep res nationaux provinciaux ou autres le cas ch ant et propos sur ce qu il faudrait faire pour changer au besoin orientation des tendances gt Diagramme s de l indicateur lt Pr sentation simple et claire des diagrammes d coulant des analyses men es l aide du Programme d indicateurs du d
121. tact et un num ro de t l phone peuvent tre fournis voir la rubrique Utilisation des profils de donn es Donn es connexes Parfois les donn es des indicateurs ne suffisent pas brosser un tableau complet des tendances de la durabilit Sont alors incluses des donn es connexes pour expliquer de quoi retournent les donn es des indicateurs ou fournir un contexte pour faciliter l interpr tation des donn es Par exemple si les niveaux de contaminants dans les diverses esp ces de truites taient utilis s pour indiquer le taux de pollution d une tendue d eau les donn es connexes pourraient comprendre les quantit s de d versement de contaminants attribuables l industrie locale ou l tendue migratoire des esp ces Donn es cibles Les indicateurs sont souvent accompagn s de rep res ou de cibles pour permettre des comparaisons et leur donner un aspect pr dictif Il s agit de points de r f rence pouvant montrer le progr s accompli par la collectivit quant un indicateur donn voir la section Analyse des indicateurs la rubrique Comparaisons et contexte A cette fin on peut utiliser des moyennes nationales et provinciales des objectifs politiques des normes r glementaires ou des normes de sant comme la qualit de l air et de l eau potable Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Voir aussi COLLECTE DES DONN ES Analyse des indicateurs Comparaisons et contexte
122. tionnement du transport v hicules transports en commun dans une partie de la municipalit par rapport une autre Point de r f rence Niveaux de PCB dans le lait maternel d une collectivit par rapport a intercollectivit ceux d autres collectivit s Cr ation d un inventaire d utilisation des sols historiques dans une collectivit par rapport d autres collectivit s 67 Source Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Maclaren 1996 Voir aussi ANALYSE DES INDICATEURS Tendances Types de donn es dans le PIDD Crit res de s lection des indicateurs dans le PIDD Mots cl s comparaisons contexte analyse p riodes temps r gions cibles rep res Tendances Dans l analyse des donn es des indicateurs il est important d examiner les tendances Si des tendances sont d tect es il faut se poser les questions suivantes Pourquoi ces tendances surgissent elles Quels en sont les facteurs Quelles mesures sont prises concernant l tat de l environnement Comment ces tendances sont elles reli es entre elles et avec d autres aspects de l environnement Si les donn es des indicateurs fournissent de bons renseignements sur les tendances il vous revient d mettre des hypoth ses ou des explications sur l apparition de ces tendances et les facteurs sous jacents Vos explications des tendances pourraient tre facilit es par le recours au cadre de rapport stress condition r
123. torique Emp cher le d clin urbain et pr server les centres urbains R duire la distance des trajets quotidiens R duire la d pendance envers l automobile et promouvoir l utilisation d autres moyens de transport marche bicyclette et transports en commun Source Maclaren 1996 Municipalit r gionale de Hamilton Wentworth 1995 SCHL 1996 Environnement Canada SCHL et Westland Resource Group 1999 Voir aussi Objectifs de la durabilit R daction des objectifs Domaines d enjeux de la durabilit Caract ristiques de la durabilit dans les ouvrages de r f rence Mots cl s buts objectifs sant environnementale consommation des ressources tendances du peuplement bien tre humain emploi et commerce durabilit objectifs de la collectivit enjeux Consultations aupr s de la collectivit La participation du public est essentielle l laboration d un programme d indicateurs de la durabilit et plus particuli rement au cours de la pr paration et de la d termination de la vision collective et des objectifs de la durabilit En demandant au public de participer il vous sera plus facile de comprendre les enjeux environnementaux auxquels il tient et la fa on dont ces enjeux peuvent se r percuter sur les 27 aspects sociaux conomiques et sanitaires le pr occupant Les vues du public sur ces sujets peuvent vous aider tablir les indicateurs rev tant le plus d importance ses yeux et
124. tuations d un indicateur de condition p ex les temp ratures mondiales doivent tre manifestement reli es des fluctuations d un indicateur de stress p ex les missions de dioxyde de carbone Il est souvent difficile de respecter ce crit re en raison de la complexit des relations de cause effet agissant dans un enjeu donn Indicateur sensible aux changements Par indicateur de la durabilit sensible aux changements on entend un indicateur permettant de faire la distinction entre les cycles normaux et l loignement ou le rapprochement d un tat durable Liverman et al 1988 On attend des indicateurs sensibles qu ils indiquent les changements d tectables au cours de l horizon de planification propos et qu ils r agissent aux changements survenant dans les stimuli externes comme les interventions politiques 44 Sous crit re indicateur pr dictif Ce crit re est troitement reli au crit re de la sensibilit de l indicateur et insiste sur la prestation d un avertissement pr coce des tendances futures ayant des r percussions sur la sant et le bien tre humains l conomie et l environnement Ce sont les indicateurs de stress et les indicateurs de r action qui risquent le plus d tre pr dictifs car ils exercent une influence sur la condition CRIT RES DE PERTINENCE POUR L UTILISATEUR OU COMPR HENSIBILIT Indicateur pertinent et compr hensible pour les utilisateurs Ce crit re permet
125. ues membres du public si ger un comit consultatif et de vous assurer de faire r viser avant d y mettre la derni re main la version provisoire de votre rapport par des membres du public Source Campbell et al 1996 Voir aussi tablir une vision collective de la durabilit Objectifs de la durabilit R daction des objectifs Mots cl s collectivit consultations public participation d cideurs citoyens r unions 29 ENJEUX Les enjeux comptent parmi les th mes cl s de la durabilit pouvant tre au c ur d un programme local d indicateurs Ces enjeux peuvent contribuer l organisation des objectifs que se fixe la collectivit voir la section OBJECTIFS Les objectifs sont les fa ons explicites dont comptent s y prendre les collectivit s pour devenir durables Puisque les objectifs se comptent par milliers le logiciel tentera d offrir des exemples de mesures que les collectivit s pourront vouloir prendre ou des exemples d objectifs nationaux Exemples Les citoyens doivent pouvoir aller dehors sans se pr occuper des dangers que pr sente l air pour leur sant ou L indice de la qualit de l air urbain ne doit en aucune journ e r v ler une mauvaise qualit de l air Les objectifs peuvent tre des nonc s contraires positifs d enjeux dont la formulation r v le souvent un probl me Le logiciel ne sugg re pas tous les enjeux et objectifs possibles car vous voudrez sans d
126. unicipalit s et facilite l tablissement de comptes rendus nationaux sur la durabilit L inconv nient de ce crit re c est que certaines municipalit s peuvent pr f rer ne pas tre compar es d autres Par ailleurs utiliser des indicateurs communs pour comparer des municipalit s comportant des caract ristiques sociales conomiques et environnementales tr s divergentes n est peut tre pas indiqu Indicateurs utiles de petites et grandes chelles g ographiques S il peut tre utilis diverses chelles g ographiques l indicateur peut aider les utilisateurs relier leurs propres comportements et prises de d cisions au contexte local et aux enjeux r gionaux nationaux et internationaux 45 Indicateurs int grant les facteurs sociaux conomiques et environnementaux Le respect de ce crit re permet aux municipalit s de v ritablement valuer la durabilit plut t que des composants de la durabilit Les indicateurs qui satisfont pleinement ce crit re sont rares mais ils peuvent s av rer tr s utiles Par contre les indicateurs qui int grent beaucoup de facteurs peuvent reposer sur plusieurs hypoth ses et calculs d o parfois un rel chement dans d autres crit res tels que la validit scientifique CRIT RES DE FIABILIT DES DONNEES OU DISPONIBILIT DES DONNEES Exactitude des donn es chronologiques disponibles ou pouvant tre recueillies A court terme ce crit re peut signifier qu
127. use d asthme B b s de faible poids lt 2500 g par 100 naissances Taux de suicide par 1 000 habitants Esp rance de vie Qualit de l eau potable d passements de normes provinciales ou canadiennes pour certains param tres trihalom thanes coliformes lamblia turbidit cryptosporidium oligo l ments etc M res c libataires moins de 20 ans par 1 000 naissances Taux de mortalit infantile ducation Scolarit pourcentage de la population de plus de 15 ans ayant moins de 9 ann es d tudes de 9 13 ann es d tudes ou un dipl me d tudes secondaires gt Taux d alphab tisation gt Pourcentage d adolescents de 15 18 ans fr quentant une cole S curit publique gt Taux d accident par type Crimes contre les personnes d lits par 1 000 habitants Crimes contre la propri t d lits par 1 000 habitants Nombre d accusations par victime et par agent policier pour des incidents de violence familiale signal s a la police aussi en tant que pourcentage de tous les incidents G rance Pourcentage de la population votant aux lections municipales v v v v v v gt Pourcentage de la population participant des organismes de services communautaires b n voles Activit conomique gt Faillites et constitutions en soci t par 1 000 habitants gt Nombre annuel de nouveaux permis d exploitation d livr s gt Nombre et
128. utilisation et conservation des ressources naturelles bruit structure et changements d mographiques s curit publique et criminalit loisirs qualit et contamination des sols d chets solides et dangereux produits toxiques transports consommation et conservation de l eau qualit et traitement de l eau autre Source Maclaren 1996 Annexes Autres sources SCHL et Environnement Canada 1996 Tableau 6 Campbell et al 1996 Annexe 1 Voir aussi Enjeux nationaux et mondiaux Exemples d enjeux collectifs valuation des enjeux prioritaires Mots cl s enjeux durabilit logiciel PIDD Enjeux nationaux et mondiaux La pertinence de certains enjeux de la durabilit s applique diverses chelles spatiales ou gouvernementales Certains enjeux constituent principalement des pr occupations nationales ou internationales comme les changements atmosph riques N anmoins bon nombre d enjeux mondiaux prennent racine l chelle locale Dans la d termination des enjeux de la durabilit que tout programme d indicateurs doit aborder il est important d estimer la contribution de la collectivit aux probl mes nationaux et mondiaux penser globalement agir localement gt Voici des exemples d enjeux nationaux ou mondiaux pouvant tre pertinents l chelle locale e changements atmosph riques 32 espaces verts zones naturelles et faune s curit publique et criminalit utilisati
129. x sur les relations de cause effet peut s av rer le plus pertinent Par ailleurs si la client le est constitu e de d cideurs municipaux se pr occupant des relations de cause effet une combinaison de cadres ax s sur les secteurs et de cadres ax s sur les relations de cause effet peut se r v ler ce qu il y a de mieux Source Maclaren 1996 Voir aussi Cadres des indicateurs Mots cl s cadre structure type cause secteur conceptuel tape 4 D finir les crit res de s lection des indicateurs tape 4 D finir les crit res de s lection des indicateurs Dans le pr sent manuel de lignes directrices nous recommandons onze crit res de s lection des indicateurs aux fins du choix des indicateurs d finitifs Validit scientifique et bien fond th orique Facilit d adaptation au changement Relations videntes de cause effet Indicateurs repr sentatifs des enjeux de la durabilit Exactitude des donn es chronologiques disponibles ou pouvant tre recueillies Rentabilit Indicateurs pertinents et compr hensibles par les utilisateurs Indicateurs comparables d un territoire l autre Indicateurs utiles de petites et grandes chelles g ographiques Indicateurs comparables par rapport aux cibles aux seuils et aux normes Indicateurs int grant les facteurs sociaux conomiques et environnementaux Certaines collectivit s voudront peut tre s lectionner des indicateurs correspondant
130. x que procure un environnement sain pour la durabilit des collectivit s Source Jacobs 1991 Maclaren 1996 Voir aussi D FINITIONS Caract ristiques de la durabilit dans les ouvrages de r f rence 13 Mots cl s environnemental cologique cosyst me durabilit quit D finitions durabilit sociale La Table ronde de la Colombie Britannique 1993 pp 80 et 81 pr sente un ensemble d taill de principes de la durabilit sociale qui mettent l accent sur l quit sociale la satisfaction des besoins de base l panouissement des individus et les responsabilit s du citoyen La durabilit sociale s obtient lorsque les individus d une soci t peuvent assurer leur sant physique mentale et psychologique s alimenter ad quatement s offrir un logement de taille et de qualit convenables b n ficier de perspectives d emploi int ressantes et lucratives am liorer leurs connaissances et leur compr hension du monde qui les entoure trouver des occasions d exprimer leur cr ativit et d avoir des loisirs de mani re satisfaire leurs besoins spirituels et psychologiques exprimer un sentiment d identit par leur patrimoine leur art et leur culture exprimer un sentiment d appartenance se soutenir les uns les autres dans leur collectivit tre exempts de discrimination et pour les personnes handicap es se d placer dans une soci t sans obstacles e ne pas craindre pour
131. xes et services publics par mode d occupation Qualit des logements pourcentage de logements d fectueux du parc r sidentiel Taille des logements pourcentage des m nages dont la taille du logement est inf rieure la norme nationale d occupation compte tenu du nombre d occupants par chambre coucher Nombre annuel total de personnes utilisant des refuges pour sans abri nombre annuel total de nuit es gt Prix moyen des terrains r sidentiels viabilis s total et en tant que pourcentage du prix moyen des maisons Pourcentage du parc r sidentiel compos de logements sociaux gt Taux d inoccupation par prix et type de logement Nouvel approvisionnement en terrains r sidentiels viabilis s pour r pondre la demande ventuelle Estimations de la population des sans abri gt Fluctuations des taux d occupation de lits de refuges selon une moyenne mobile annuelle Sant humaine gt Pourcentage de la population ou des m nages se trouvant moins de 400 m d un parc r cr atif ou naturel 74 Superficie en parcs par habitant p ex espaces verts naturels et r cr atifs prot g s gt Superficie d espaces verts par habitant les espaces verts peuvent comprendre les zones naturelles prot g es et non prot g es les parcs r cr atifs les terrains de golf les terres publiques non b ties ayant une valeur en tant qu espaces verts etc Taux d admission l h pital pour ca

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