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1. r gler la question 1 a dirig une quipe d experts a fait des pr sentations publiques devant les organismes f d raux de r glementation ainsi que des comit s de surveillance locaux et des tats L exhaustivit et la rigueur de ses enqu tes ont t lou es par l organisme de r glementation Il a dirig de nombreuses quipes de r ponse des questions mergentes titre de gestionnaire de l ing nierie chez Boston Edison et Commonwealth Edison Il a t la t te d enqu tes sur des v nements survenus des centrales et sur des d faillances d quipement Il a lanc des enqu tes en formant des quipes pluridisciplinaires a labor des plans d action et des calendriers a appliqu un processus rigoureux d analyse des probl mes et trouv rapidement une solution ceux ci Soutien juridique M Fairbank a fourni des services de consultation technique ses clients et a aid obtenir une r ponse favorable des demandes indemnisation et de construction valant plus de 100 M Il est reconnu pour ses recherches et ses analyses approfondies Il a aid des avocats monter des dossiers sup rieurs Evaluations du rendement M Fairbank a r alis un examen ind pendant de grands projets et des processus de gestion de projet pour les importantes installations nucl aires dont la valeur des travaux s l ve 100 M Il a identifi les faiblesses et formul des recommandations
2. 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 Lettre de C Nache de la CCSN a J P Letourneau d EACL Type I Compliance Inspection Report OMSD AECL 2006 T1743 QA 02 NRU Upgrades QA Audit 20 avril 2006 Proc dure de la CCSN pour les inspections de type 1 OPS COMP TI I R v 1 31 janvier 2005 Lettre de W R Shorter d EACL a C Nache de la CCSN Type I Compliance Inspection Report OMSD AECL 2006 T1743 QA 02 NRU Upgrades QA Audit 15 juin 2006 Note de s ret d EACL Final Safety Note on the Emergency Power Supply EPS Upgrade of NRU Direction de la s ret des installations et de V autorisation juillet 2006 Lettre de B E McGee d EACL a Barclay D Howden de la CCSN AECL s Commitment to Disposition the CNSC Directives for the NRU Upgrades Audit 31 mai 2006 Lettre de R K Kumar d EACL A Alwani de la CCSN 13 avril 2005 Document d autorisation EACL Renewal 2006 of the CRL Site Operating Licence Information Presented for the Day 1 April 26 2006 CNSC Public Hearing Licensing Single Point Of Contact CRL 00521 LP 002 R v 0 CMD 06 H9 1 Lettre de W R Shorter d EACL a F Taylor de la CCSN NRU Action Plans NRU 150113 021 000 23 juin 2006 AECL Safety Analysis Report NRU Safety Analysis Report NRU Licensability Extension Project NRU 01320 SAR 001 AECL MISC 300 R v 1 mars 2007 Let
3. R ponse de la direction de la CCSN La CCSN et EACL travailleront de concert pour examiner et mettre jour le syst me de suivi des engagements d EACL en vue d identifier les engagements relatifs aux permis et la conformit qui posent des risques plus importants et dont la priorit est plus lev e EACL m nera un examen de l efficacit de ce syst me d ici le 30 septembre 2008 De plus la CCSN mettra en place son propre syst me de suivi simplifi pour ce type d engagement Ce syst me de suivi sera labor et mis en uvre d ici le 30 septembre 2008 comme J CM 2 VI Application des exigences r glementaires la CCSN VILA Application des conditions de permis concernant les mises niveau au NRU Le personnel de la CCSN a effectu une inspection de conformit des mises niveau au NRU et a communiqu les r sultats EACL dans une lettre dat e du 20 avril 2006 43 Au cours de l inspection on a constat que les essais de mise en service des mises niveau du SAEU parasismique n taient pas termin s Le r sum du rapport d inspection de conformit 43 cite la condition de permis 13 1 le titulaire de permis a jusqu au 31 d cembre 2005 pour d montrer que les sept mises niveau ont t apport es au syst me de s ret du r acteur NRU Un certain nombre de constatations taient pr sent es dans la section Justesse de la mise en service Commissioning Adequacy dont la co
4. Alexander Delja ing nieur en systemes thermohydrauliques Gerald Frappier directeur de l analyse de la s ret Daniel Gagn superviseur a installation nucl aire Barclay Howden directeur g n ral R glementation du cycle et des installations nucl aires Jafaar Karouni ing nieur fiabiliste Linda Keen ancienne pr sidente CCSN commissaire Greg Lamarre directeur g n ral Direction de la s curit et des garanties Lisa Lang ancienne agente de projet Division de l autorisation et de la conformit des Laboratoires de Chalk River Robert Lojk ing nieur lectricien Constantin Nache agent de projet pour le r acteur NRU Greg Rzentkowski ing nieur en syst mes thermohydrauliques Miguel Santini directeur Division de 1 autorisation et de la conformit des Laboratoires de Chalk River Fred Taylor ancien point de contact unique des LCR Paul Wong sp cialiste en gestion de la qualit EACL Glenn Archinoff vice pr sident Conformit Surveillance int gr e et Affaires r glementaires John Arnold directeur de production Terence Arthur directeur de autorisation installations des LCR Andrew Ashworth directeur de service Analyse de la s ret et de l environnement Paul Bell directeur S ret nucl aire Nancy Burnett Achats John Chilton directeur de l autorisation programmes des LCR Chris Conway Instrumentation et Contr les Bernard DeAbreau Mise en service Thomas Doherty Mise
5. La CCSN entreprendra un examen des le ons tir es de la d cision prise par nergie atomique du Canada limit e EACL d arr ter le r acteur national de recherche universel NRU afin d y apporter les am liorations n cessaires la s ret Cet examen aura pour objectif de produire un r sum concis des principales constatations M Barclay Howden directeur g n ral de la Direction de la r glementation du cycle et des installations nucl aires de la CCSN en a pris la responsabilit lors de la r union du 6 d cembre 2007 du tribunal de la Commission Objectif Voici l objectif de cet examen Examiner le rendement du personnel de la CCSN pendant la p riode menant et conform ment a la d cision prise par le tribunal de la Commission de renouveler le permis du r acteur NRU c a d autoriser son exploitation continue ainsi que pendant la p riode subs quente menant la d cision d EACL d arr ter le r acteur NRU et formuler des recommandations en vue d am liorer le rendement de la CCSN Port e du travail tablir clairement le fondement de r glementation actuel pour l autorisation du r acteur NRU les recommandations pr sent es par le personnel de la CCSN la Commission et enfin le dossier de s ret approuv surtout en ce qui concerne la configuration des deux pompes de secours Cet examen devrait se pencher sur la fa on dont on a d termin les fondements d autorisation Examiner les l
6. et des rapports de non conformit ainsi que toutes les auto valuations des activit s li es la s ret Il a fourni des conseils aux demandeurs de permis au sujet de la mise en uvre efficace des normes d assurance de la qualit de la NRC et de l industrie ASME NQA 1 En tant qu inspecteur et gestionnaire de la NRC a examin dans les d tails la mise en uvre des exigences de la NRC dans l annexe B du r glement 10 CFR 50 y compris les programmes de contr le de conception d approvisionnement de tests et de mesures correctives A dirig les valuations d quipe des programmes de mesures correctives dans les centrales nucl aires dont le rendement faisait l objet d un suivi serr de la NRC Examens des d p ts de combustible us En tant que pr sident du comit d valuation de la direction et membre de l quipe de la direction M Johnson a valu un projet majeur du d partement de l nergie visant pr parer une demande de permis pour la NRC au sujet du premier d p t de combustible us au monde situ dans une formation g ologique Ce projet a n cessit des avis de r glementation et des directives en mati re d autorisation titre de consultant M Johnson a examin la gestion et l efficacit de l assurance de la qualit des programmes propos s de d p ts S curit A titre de consultant principal a fourni des avis sur des exigences de s curit li es aux sites de r
7. la CCSN pourra mettre au titulaire de permis un ordre l obligeant prendre les mesures n cessaires pour pr server la sant et la s curit du public et des travailleurs et prot ger l environnement Aux termes du renouvellement en temps opportun la CCSN conserverait la possibilit de proc der un bilan p riodique de la s ret tout en ayant la souplesse n cessaire pour effectuer des valuations de permis suppl mentaires ou plus approfondies ou encore pour r gler des probl mes op rationnels impr vus C LR 3 L1 La CCSN devrait exiger que les demandes de permis soient soumises sous serment ou affirmation solennelle Cela soulignerait l importance de fournir des renseignements exacts la CCSN afin de l aider dans ses d cisions d autorisation C LR 4 L1 La CCSN devrait introduire un syst me davantage ax sur les processus o les exigences et les attentes en mati re de r glementation sont pr cis es par crit et dans des documents d orientation C LR 5 L1 La CCSN devrait publier un guide qui pr sente un format et un contenu standard que les titulaires de permis utiliseront dans la pr paration de leur demande C LR 6 L1 La CCSN devrait publier un plan d examen standard que le personnel de la CCSN utilisera dans son examen de la s ret C LR 7 51 A moins qu il n y ait une justification sur le plan de la s ret la CCSN ne devrait pas modifier l
8. Auteur de nombreux documents de la NRC dont des nonc s des incidences environnementales des t moignages d expert dans des audiences li es des d livrances de permis des t moignages pour la NRC devant des comit s et des sous comit s du Congr s notamment pour le programme des d chets activit lev e du d partement de l nergie la surveillance de ce dernier par la NRC et l tat de pr paration l an 2000 des centrales nucl aires en activit 1973 1998 Thompson Hugh L Deposition in Support of Plaintiff Nuclear Fuel Services v Envirocare of Utah Inc and Khorow B Semnani Utah State Court Salt Lake City Utah July 1999 Record Sealed Thompson H L et al Independent Technical Review of Proposed Drilling Activities for Operable Unit 7 10 Staged Interim Action Alternate Pit 9 Project for the U S Department of Energy October 1999 Hugh L Thompson Jr et al Independent Review Team Memorandum to Frank Rothen IRT Oversight of the Millstone Unit One Fuel Rod Accountability Project FRAP and Approval of Final FRAP Report October 9 2001 H L Thompson Letter Termination Report to J A Van Vliet Termination of the Implementation of an Increased Facility Radioactive Source Inventory Limit and Shipping Port Fuel Removal Flour Hanford Operational Readiness Review March 8 2002 Dominion Nuclear Connecticut Inc Docket No 50 423 LA 3 Affidavit of Dominion Nuclear Connecticut Outside Expert Pan
9. EACL s emploie adapter et adopter un processus appel valuation de l exploitabilit technique EET qui est actuellement utilis dans les centrales nucl aires La CCSN prodiguera des conseils EACL et exercera une surveillance r glementaire afin de s assurer que le processus pourra d celer et valuer efficacement les conditions irr guli res et d terminer et mettre en uvre les mesures d att nuation n cessaires pour garantir une exploitation s re dans ces conditions La CCSN officialisera et documentera ses processus internes pour lesquels des examens et des approbations sont n cessaires afin d autoriser l exploitation continue du r acteur NRU Le processus comprendra une identification claire des r les des responsabilit s des pouvoirs et des obligations du personnel de la CCSN de la direction et de la Commission afin de garantir un examen rapide des demandes d exploitation continue du r acteur NRU lors de conditions irr guli res et une r ponse toute aussi rapide ces demandes Un processus temporaire sera tabli d ici le 30 septembre 2008 et le processus complet sera pr t d ici le 31 janvier 2009 R ponse de la direction de VEACL EACL labore actuellement un processus d valuation de l exploitabilit technique conforme aux pratiques exemplaires de l industrie cette proc dure sera achev e d ici le 31 janvier 2009 Ce processus a pour objet de fournir un cadre pour d terminer
10. du SAEU certains employ s de la CCSN ont remarqu le changement mais EACL ni le personnel de la CCSN n ont averti la direction de la CCSN qui n a pas eu la possibilit de contester la d cision La direction de la CCSN a continu de croire d apr s la documentation ant rieure que les am liorations de s ret pr vues incluaient le SAEU r sistant aux sinistres raccord aux PPEL L approche originale pour raccorder le SAEU aux PPEL a n cessit la qualification des dispositifs de d marrage des moteurs en CC d j install s Le projet n a pas permis de qualifier les dispositifs existants et il a fallu norm ment de temps et d effort pour trouver un fournisseur et qualifier les nouveaux dispositifs de d marrage Une fois les dispositifs de d marrage install s dans la centrale et raccord s aux PPEL non essentielles pour des essais on a d couvert un probl me au d marrage Le fabricant du dispositif de d marrage n a pas trouv de solution technique il a donc fallu que les ing nieurs lectriciens du NRU s en occupent alors que leur charge de travail tait d j tr s lourde Bien que les ing nieurs du NRU aient trouv une solution cela leur a pris beaucoup de temps et a entra n le report de l essai des dispositifs de d marrage des pompes non essentielles qui s tale sur plusieurs mois et que le personnel des op rations du NRU avait demand pour d montrer leur fonctionnement fiable avant d ef
11. un r acteur dans des conditions 49 particuli res Ces conditions particuli res incluent un temps violent des tests de surveillance rat s l absence de pi ces de rechange un r seau lectrique d grad etc Les r acteurs en exploitation font face de telles situations de temps autre Ce processus permettrait aux exploitants de demander l autorisation de poursuivre l exploitation du r acteur Fr quemment cette approbation repose sur une utilisation temporaire de mesures de compensation ou d autres moyens appropri s d assurer la s ret m me si le r acteur ne r pond pas certaines conditions pr cises R ponse de la direction de la CCSN Dans le cadre de la documentation du processus d autorisation la CCSN tayera un sous processus d examen pour toutes les modifications aux permis y compris les modifications temporaires Un calendrier d ach vement des travaux sera pr t pour septembre 2008 Pour plus de renseignements sur les examens et les approbations consultez la recommandation C AIO 2 Voir la r ponse la recommandation C E 4 en ce qui a trait l application discr tionnaire de la loi C AIO 2 La CCSN devrait publier un guide destin l industrie qui expliquerait comment proc der pour demander l exploitation continue d une installation dans des conditions irr guli res Le guide pr ciserait galement l information soumettre la CCSN R ponse de la directi
12. viii s ret pour les centrales nucl aires et le r acteur NRU afin d appuyer une approche davantage syst matique et opportune des examens de s ret qui pourrait mener une prolongation de la dur e des permis Cela facilitera la soumission et l examen rapide des demandes de renouvellement de permis La CCSN pr sentera cette proposition la Commission d ici le 31 d cembre 2008 e EACL devrait renforcer son processus de planification long terme pour s assurer que tous les minist res fonctionnels saisissent la port e la priorit et les ch anciers des projets de r glementation La date de l engagement et le calendrier du projet devraient tre tablis en fonction de l importance de la s ret des besoins en personnel la centrale et de sa disponibilit des op rations de la centrale et du calendrier des arr ts R ponse de la direction de l EACL EACL a pr vu dans ses processus de gestion du travail le besoin de cerner les engagements ou les obligations r glementaires afin que tous les participants comprennent le contexte et la priorit relativement la port e et au calendrier Les calendriers des grands projets incluent actuellement les interactions et les engagements r glementaires De plus le processus de gestion des engagements d EACL sera r vis afin que les calendriers soient fond s sur l importance pour la s ret la disponibilit des ressources et les cons quences sur l expl
13. visant le traitement d uranium appauvri la gestion et l vacuation de d chets radioactifs et les exigences de fin de permis pour le West Valley Demonstration Project M Thompson a surveill la recherche de barres de combustible perdues de Northeast Utilities a particip deux contr les pr alables li s des fusions d entreprises nucl aires et a fourni une expertise d taill e au r seau de soutien du processus d autorisation du d partement de l Energie pour son projet Yucca Mountain Enfin il a particip a diff rents examens ind pendants d all gations a des installations autoris es de la NRC notamment a des centrales nucl aires et a des installations de cycle de combustible en exploitation Gestion Total de vingt ans d exp rience de la gestion de programmes au sein d organismes du gouvernement am ricain comptant de 10 a 1 500 personnes A occup pendant dix ans un poste de directeur adjoint de l exploitation Durant les deux derni res ann es ce poste il a dirig tous les programmes r glementaires de la NRC et les quatre bureaux r gionaux de 1 organisme Gestion de la r glementation des d chets nucl aires et des mat riaux nucl aires A titre de directeur du Bureau de la s ret et des garanties du mat riel nucl aire NRC il a dirig l autorisation 1 inspection et les examens environnementaux des activit s suivantes r glement es par la NRC e R cup ration de l ur
14. 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Lettre de G Lamarre directeur des Laboratoires de Chalk River de la CCSN a B E McGee d EACL Licensing Strategy for AECL s NRU Licensability Extension Project 28 f vrier 2006 Lettre de W R Shorter directeur installations du NRU d EACL a C Nache agent de projet a la CCSN NRU 150113 021 dossier 5220 1 1 13 1 23 d cembre 2005 Document d EACL Conduct of Operations Procedure GEN CO C13 R vision 2 mai 2002 Document d EACL Facility Authorization for the Operation of the NRU Reactor at the Chalk River Laboratories AECL FA 01 R v 4 ao t 2000 Lettre de C Nache de la CCSN J P Letourneau d EACL NRU LE NRU Upgrades RFD dd 05 323 cn doc 21 novembre 2005 AECL MISC 300 R vision 0 NRU Research Reactor Safety Analysis Report Volume 2 2000 EACL soumet le RAS Vol 1 et 2 R v 0 a l examen de la CCSN 31 octobre 2000 Lettre de M Santini de la CCSN a S C Amrouni d EACL NRU Safety Analysis Report Review 1 d cembre 2000 Lettre de C Nache de la CCSN a K McLennan d EACL Evaluation of NRU Safety Analysis Report 26 octobre 2006 IOI 260 A Safety and Hazards Review of the NRU Reactor mars 1964 Permis d exploitation des Laboratoires de Chalk River NRTEOL 01 03 2006 dat du 29 novembre 2005 Lettre de J P Letourneau d EACL a G Lam
15. En fait les inspecteurs avaient conclu dans le rapport qu EACL n avait pas pris les mesures appropri es pour s assurer que la conception du systeme de CLCV et du SAEU r pondait a toutes les exigences relatives a la conception Ces lacunes d coulent du fait qu un certain nombre de processus d assurance de la qualit n ont pas t appliqu s lors des mises niveau de la conception la mise en service Par cons quent il est impossible de s assurer que les am liorations apport es la s ret poss dent les caract ristiques physiques fonctionnelles et de rendement n cessaires pour atteindre leurs objectifs de conception avec fiabilit Les tests de d marrage non termin s des nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC et du CTA ne constituait qu une des quatre vingt cing constatations document es dans le rapport d inspection de la conformit Dans une r ponse pr liminaire a l inspection 52 envoy e le 17 mars 2006 EACL d clarait que les mises niveau du SAEU avaient t apport es l exception du raccord des dispositifs de d marrage des moteurs en CC des pompes 104 et 105 EACL a fait des pr sentations aux commissaires de la CCSN le 26 avril et le 28 juin 2006 Tel que mentionn ci dessus puisque la direction d EACL ne consid rait pas le raccord des pompes comme une partie int grante des mises niveau elle n a pas inform les commissaires du fait que les PPEL n taie
16. acteurs valuation r action aux v nements s curit et mise en ceuvre des r gles d entretien pour tous les r acteurs en exploitation sous le r gime de la NRC aux tats Unis Ses autres responsabilit s incluaient l homologation et l autorisation des r acteurs B 7 avanc s et le renouvellement des permis d exploitation des r acteurs actuels Durant le temps o il tait a ce poste il a t pr sident du comit directeur de la NRC sur le renouvellement des permis Il a assur pour la NRC la supervision de l valuation de la s ret et des examens environnementaux du personnel technique ainsi que de la budg tisation et de la gestion des ressources allou es la mise en uvre des politiques de la Commission En tant qu adjoint l administrateur r gional de la r gion II qui compte un des plus grands bureaux r gionaux de la NRC il tait directement responsable de l administration des programmes suivants autorisation inspection application de la loi budg tisation voyages ressources humaines contentieux affaires publiques liaison avec l tat formation et pr paration aux situations d urgence ce qui incluait les programmes de s ret des r acteurs des mati res radioactives m dicales et industrielles et des installations de combustible Autorisation li e la s ret et politiques d inspection relativement aux r acteurs En tant que consultant principal en s ret et en g ni
17. activit s Il a aid des quipes de la gestion sup rieure en laborant et en mettant en uvre des plans d activit s strat giques et des plans d exploitation annuels et long terme ainsi que des plans de strat gies de d r glementation et de transition En ce qui concerne la gestion des groupes de pairs 1l a am lior le rendement des secteurs fonctionnels titre de directeur de l ing nierie de Boston Edison Il a dirig et a fait partie d un groupe de pairs charg de faire une tude d talonnage pour un r acteur eau bouillante M Fairbank a aussi aid les gestionnaires de diff rentes entreprises et installations changer des renseignements a identifier et mettre en uvre les pratiques exemplaires de l industrie ainsi qu normaliser les processus et les produits livrer La taille et la conception des installations nationales et internationales taient semblables M Fairbank a facilit plusieurs tudes d talonnage fructueuses dans des domaines fonctionnels s curit exploitation etc qui ont permis d conomiser jusqu 7 M par ann e malgr la pr sence certains moments d une grande r sistance au changement En tant que gestionnaire sup rieur Boston Edison il a r duit les co ts et les niveaux de dotation en tablissant des alliances Il a organis et dirig la Northeast Energy Alliance un groupe de dix entreprises nucl aires r gionales Il a fait pargner six
18. avait en place aucun processus efficace et pr tabli de r solution des probl mes respectifs aux deux organisations c est dire les besoins du titulaire de permis production d isotopes m dicaux et les besoins de l organisme de r glementation protection du public contre les risques non justifi s 55 Tout au long du processus d examen l quipe Talisman a tent de d terminer pourquoi les malentendus qui ont men ultimement a l arr t prolong ont eu lieu et quelles mesures seraient appropri es pour pr venir une situation semblable 1 est devenu vident que plusieurs processus fondamentaux d EACL et de la CCSN comportaient des lacunes On en a discut en d tail dans les sections pr c dentes Dans le but de donner suite aux conclusions susmentionn es et aux facteurs qui ont contribu l existence du probl me examin l quipe Talisman a formul des am liorations qu EACL et la CCSN pourront apporter court et long terme aux processus et aux proc dures Les recommandations sont d taill es dans le rapport ci joint En voici un r sum Court terme e La CCSN devrait clarifier les exigences actuelles du permis d exploitation surtout en ce qui concerne la strat gie d autorisation mentionn e dans la condition de permis 19 1 La CCSN devrait conclure une entente avec EACL sur les engagements r glementaires en cours et convenir que ces mesures non r gl es r pondent ad quatement au
19. dans la mise sur pied d un groupe de travail sur l analyse des causes profondes compos de praticiens qui permettra aux pairs de l industrie de partager des id es et des m thodes et une formation cibl e sur l analyse des causes profondes en octobre 2008 par un tiers expert voir la recommandation globale 15 Observation 32 tude probabiliste de la s ret PSA La CCSN et EACL n ont pas su estimer rapidement le risque suppl mentaire engendr par V exploitation temporaire du r acteur dans des conditions d grad es EACL et la CCSN n avaient pas incorpor les objectifs de s ret associ s aux mises niveau du NRU que ce soit directement dans le permis d exploitation soit indirectement par l entremise de 1 ou du RFAS De plus ni la plus r cente EPS ni EPS ant rieure EACL n avait t approuv e par la CCSN Par cons quent lorsque la CCSN et EACL ont essay d valuer le risque suppl mentaire associ au raccord incomplet des PPEL au SAEU elles n ont pu s entendre rapidement sur la question L utilisation du risque qu elle soit qualitative ou quantitative c d une tude probabiliste de la s ret aurait pu servir comme donn e pour valuer l impact d une condition temporaire Le titulaire de permis aurait eu soumettre une valuation de la condition temporaire propos e avec un calcul ind pendant du risque suppl mentaire Le personnel de la CCSN aurait pu ensui
20. es aux v nements selon leur importance pour la s ret et les programmes et les mesures prendre pour les v nements les plus importants font l objet d un contr le accru de l ch ancier Observation 23 Gestion des engagements CM Le syst me de suivi des engagements du r acteur NRU n a pas r ussi assurer le suivi et surveiller le raccord des PPEL au SAEU Malgr le fait que ces raccords faisaient partie des am liorations la s ret du SAEU pr vues par EACL en 2007 cette am lioration ne se trouvait nulle part dans le syst me de suivi des engagements du r acteur NRU Recommandation La recommandation A CM 3 donne suite cette observation Observation 24 Conformit la r glementation RC Lors de l inspection de type I de deux des mises niveau termin es du r acteur NRU les inspecteurs ont remarqu que les tests de mise en service des dispositifs de d marrage des moteurs en CC n taient pas document s EACL a r pondu deux reprises aux constatations des inspecteurs en indiquant que les dispositifs de d marrage des moteurs n taient pas raccord s Mais EACL n a pas soulign le fait que la modification au SAEU a t apport e sans avoir t enti rement mise en uvre et que la correspondance avec le personnel de la CCSN l gard des mises niveau ne correspondait pas l id e que s tait faite le personnel cl du projet NRU qui croyait que le
21. la pr paration de cours pour les inspecteurs un cours de deux jours sur les inspections et un cours de trois jours sur les enqu tes Plus de 75 inspecteurs ont re u cette formation Le prochain cours est pr vu pour octobre 2008 La CCSN s assurera que tous les inspecteurs actuels des LCR suivent les cours existants sur les inspections et les enqu tes mesure que le processus et les proc dures de v rification de la conformit sont r vis s ou officialis s la CCSN mettra jour son programme de formation et veillera ce que tout le personnel de la v rification de la conformit re oive la formation n cessaire Observation 11 Application E valuation des p nalit s L application des attentes et des exigences de la CCSN relativement aux am liorations au r acteur NRU n a pas t efficace L quipe Talisman a observ que le personnel de la CCSN a relev un grand nombre d exemples de non conformit aux exigences et aux attentes de la CCSN La r action du personnel de 18 CCSN s est limit e demander EACL d laborer des plans et des ch anciers de corrections et d am liorations consulter galement la section IV D du rapport ci dessus et la discussion sur la Strat gie d autorisation qui devait aborder les cas connus de non conformit aux exigences r glementaires et les pr occupations sur le plan de la s ret Ainsi 1l appert que la CCSN la plupart du temps ne donne aucune p
22. me de s ret Pour ce faire l quipe s est bas e sur le fait que le libell de la condition de permis 19 1 est vague et n utilise pas un vocabulaire clair contraignant et compr hensible n cessaire pour imposer des exigences pr cises exactement quoi et quand dans un permis d exploitation La strat gie d autorisation dont il est question la condition de permis 19 1 n emploie pas du tout le terme exigences La strat gie d autorisation laquelle on semble faire allusion inclut des opinions des attentes et des demandes mais pas d exigences claires et pr cises L quipe Talisman a aussi conclu que le permis renouvel en 2006 incluait des renseignements d suets comme la version originale du RFAS de 1964 mais pas d information essentielle comme les CLE et leurs 8 fondements et qu il est tr s lourd Le lecteur doit se r f rer plusieurs pi ces jointes et documents de r f rence pour tre en mesure de comprendre les exigences du permis d exploitation La strat gie d autorisation est tr s longue et tr s vague quant aux exigences Par exemple la condition du permis d exploitation pr cisant les am liorations la s ret requises n est pas claire quant la description des mises niveau du SAEU qui sont n cessaires ni quand Le processus de renouvellement des permis n cessite un effort concert et le permis de V installation LCR doit contenir les renseignemen
23. mise jour quotidienne des progr s 2007 11 16 EACL informe la CCSN des r sultats de EET 2007 11 16 R acteur NRU mis l arr t 2007 11 16 R acteur NRU remis en marche 2007 11 19 R acteur NRU mis l arr t pour quatre jours entretien de routine d j pr vu 2004 11 20 Dans un courriel interne la CCSN indique qu il existe une tr s grande diminution de la s ret en raison de l absence des caract ristiques qui assurent l alimentation des pompes de refroidissement On y indique que ce 1 3E 3 de dommage grave au c ur a t estim en tant que 6 15E 9 dans l EPS sous r serve de mise en place des caract ristiques manquantes et que la comparaison entre 1 3E 3 et 6 15E 9 indique une d gradation tr s importante de la s ret 2007 11 21 La CCSN informe EACL des pr occupations du personnel de la CCSN sur la profondeur et les conclusions de EET De plus elle informe EACL qu elle pr pare une lettre dans laquelle elle d crit sa position et ses pr occupations et qu elle ne recommande pas EACL la remise en marche du r acteur pr vue pour le jeudi 22 novembre au soir 2007 11 22 EACL avise la CCSN par lettre que le r acteur ne sera pas remis en marche afin que l installation des dispositifs de d marrage des moteurs en CC pour les PPEL puisse se poursuivre 2007 11 23 Le personnel de la CCSN avise les commissaires de la question op rationnelle du r acteur NRU relative la divergence entre le RF
24. nalit pour la violation une exigence r glementaire La seule demande faite EACL est de r gler le probl me port son attention La CCSN a le pouvoir d ordonner la mise l arr t du r acteur ou de proposer une amende mais elle doit pour ce faire demander au minist re de la Justice d intenter une poursuite L amende qui est une mesure d application qui semble exiger beaucoup plus d efforts du personnel de la CCSN est tr s rarement utilis e Recommandation C E 3 La haute direction de la CCSN devrait adopter une politique d application assortie de la capacit d imposer des amendes Le cas ch ant la CCSN devrait demander l autorit d imposer des p nalit s civiles Cette autorit devrait tre inh rente la CCSN et ne pas tre assujettie au soutien d autres organismes du gouvernement Cette autorit est pour l organisme de r glementation une fa on plus efficiente et plus efficace d identifier les violations qui justifient des mesures d application importantes et lui permet de mieux s assurer que les exigences r glementaires sont respect es 07 R ponse de la direction de la CCSN Cette politique est actuellement a l tude et la possibilit de l appliquer fera l objet d un examen approfondi Pour la mettre en ceuvre il faudrait apporter des changements 8 la Loi sur la s ret et la r glementation nucl aires effectuer des examens juridiques ainsi que mettre en place
25. nements associ s aux observations majeures est fourni l annexe D L annexe E contient la liste des employ s rencontr s par l quipe Talisman Le pr sent rapport est structur de mani re mettre en valeur les renseignements factuels que l quipe Talisman a relev s dans le cadre des examens de la documentation et des rencontres faire des observations importantes fond es sur ces faits et pr senter les recommandations de l quipe Talisman qui tiennent compte de ces observations Certains passages de ce rapport se chevauchent puisque les renseignements factuels l appui des observations sont les m mes Lorsque c est le cas l information est r p t e aux fins d exhaustivit Cependant si une recommandation ant rieure englobe d j l observation le rapport y fera seulement r f rence Les opinions exprim es dans ce rapport sont celles de l quipe Talisman et ne repr sentent pas forc ment celles de la CCSN ou d EACL L quipe Talisman a re u l enti re collaboration des deux organisations et a d cid de mani re ind pendante quels documents examiner et quelles personnes rencontrer IL Contexte Le r acteur NRU un r acteur eau lourde de 135 MW est exploit par EACL aux Laboratoires de Chalk River LCR Il est notamment utilis pour produire des isotopes m dicaux mettre l essai diff rents types de combustible et offrir d autres services d irradiation Le r acteur e
26. outils de soutien en vue d en assurer une ex cution efficace La CCSN examinera cette option en collaboration avec son Service juridique et pr sentera une recommandation la Commission d ici novembre 2008 Cette recommandation comprendra un ch ancier pour soumettre les changements n cessaires l approbation du Parlement et proc der sa mise en uvre apr s son approbation D une fa on g n rale la CCSN devrait adopter le concept de renouvellement en temps opportun pour liminer le besoin apparent de se pr cipiter avant l expiration d un permis d exploitation Cette mesure devrait tre jumel e une exigence selon laquelle les demandes de renouvellement des titulaires de permis doivent tre pr sent es t t afin d accorder une p riode raisonnable de temps pour les examiner mais tout en conservant la capacit d utiliser le temps suppl mentaire requis pour terminer l examen du permis et permettre au titulaire de permis et au personnel de la CCSN de bien comprendre les d tails du permis R ponse de la direction de la CCSN La CCSN prolonge d j la dur e des permis le cas ch ant au moyen de modifications de permis La CCSN s est pench e sur l utilisation plus efficace de cette option en vue de prolonger la dur e des permis le cas ch ant Cette t che a t compl t e le 30 juin 2008 De plus la CCSN examine actuellement l utilisation des bilans p riodiques de
27. que tous les produits livrer r visions de documents sont termin s Le processus de modification actuel permet galement au personnel charg de la construction d apporter des changements sans l approbation des ing nieurs et de les pr senter aux ing nieurs aux fins d int gration dans les dessins de recollement Jusqu a tout r cemment on consid rait les ing nieurs comme un organisme de services qui n avait pas rendre compte de sa gestion de la configuration R cemment les ing nieurs se sont vus accorder un r le de leader dans le processus Recommandations EACL devrait envisager d apporter les changements suivants sa proc dure de modification et ses proc dures de mise en service A MM 1 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige dans le cas o seule une partie de la modification est install e et mise en service que la configuration actuelle soit prise en compte dans les sch mas et les proc dures que les op rateurs soient form s et que la configuration pr cise mise en service ait t analys e dans une valuation de la s ret dossier de s ret exiger aussi la mise en place d une nouvelle modification distincte englobant l installation et la mise en service des travaux restants R ponse de la direction de VEACL Le processus d EACL pour mettre en service un syst me et pour confirmer par une d claration son tat fonctionnel n ces
28. r pondre aux pr occupations relatives la s ret et prendre les mesures de mi parcours avant juillet 2007 Cependant ces mesures et les crit res respecter font r f rence plusieurs tudes et programmes qui eux non plus ne sont pas pr cis s par une terminologie r glementaire concise IV E Autorisation d installation L autorisation d installation est le principal document utilis pour fournir aux op rateurs les conditions limites d exploitation CLE et les exigences relatives aux mesures prendre Contrairement au processus de contr le des changements 23 exig par le permis d exploitation les mises niveau du SAEU r sistant aux sinistres n ont pas t ajout es l autorisation d installation apr s qu on les ait d clar es enti rement op rationnelles en d cembre 2005 22 L autorisation d installation actuelle est AECL FA 01 version 4 ao t 2000 24 et est le document d EACL qui fournit les limites op rationnelles du r acteur NRU pour divers modes d exploitation Il en est question l annexe B du permis d exploitation actuel comme document d application pour l installation du r acteur NRU mais il n inclut pas les CLE de toutes les am liorations 1 autorisation d installation est en partie fond e sur le RFAS Comme mentionn ci apr s la CCSN n a pas approuv les versions jour du RFAS pr sent es par EACL et par cons quent EACL n a pas mis j
29. 01 02 2006 avec la condition 13 1 Le titulaire de permis doit faire la preuve que les sept am liorations au r acteur NRU seront pleinement op rationnelles d ici le 31 d cembre 2005 2005 11 30 Demande de renouvellement de permis jusqu en 2011 d EACL 2005 12 X Le dossier de permis d EACL l appui du renouvellement du permis indique que les am liorations ont t labor es et install es 2005 12 16 Demande de renouvellement de permis d EACL pour 63 mois pr sent e dans les huit mois de l ch ance 2005 12 23 EACL informe la CCSN que les sept am liorations sont pleinement op rationnelles D 6 Date Fait 2006 02 06 Lettre de la CCSN EACL pour l aviser du calendrier et du plan pour une inspection de type 1 des am liorations au r acteur NRU 2006 02 28 Un document de strat gie d autorisation de la CCSN stipule qu EACL doit faire la preuve que les sept am liorations sont pleinement op rationnelles 6 janv condition 19 1 du permis d exploitation 2006 02 20 2006 03 01 La CCSN effectue une inspection de type 1 des am liorations du r acteur NRU l inspection porte sur les programmes 2006 03 X Le dossier de permis d EACL pour le renouvellement et faisant tat des sept am liorations parasismiques est achev en d cembre 2005 2006 03 X Rapport pr liminaire de la CCSN sur l inspection des am liorations dans
30. 1998 Directeur ex cutif adjoint pour l administration et le soutien op rationnel dans les garanties de s ret des mati res nucl aires f vr 1989 janv 1997 Directeur du Bureau de la s ret et des garanties du mat riel nucl aire f vr 1987 f vr 1989 Directeur Division of Licensing and PWR Licensing NRR mars 1985 f vr 1987 Directeur Division of Human Factors Safety NRR d c 1981 mars 1985 Directeur Planning and Program Analysis Staff NRR sept 1980 d c 1981 Conseiller technique principal divers mandats sept 1975 sept 1980 U S Atomic Energy Commission 1972 1975 Gestionnaire de projets environnementaux Alabama Power Company 1970 1972 Ing nieur nucl aire d livrance de permis U S Nuclear Navy 1965 1970 Programme des sous marins nucl aires Prix et distinctions Prix pour la distinction du service de la NRC 1991 Prix pour la distinction dans un poste de cadre sup rieur 1991 Prix pour services m ritoires dans un poste de cadre sup rieur 1987 et 1996 President s Council on Y2K Conversion Services insignes 1998 Certificat d appr ciation du d partement de 1 Energie Projet Pit 9 1999 Habilitation de s curit Habilitation de niveau Q de la NRC inactive Acc s de s curit de la centrale nucl aire Millstone inactive Habilitation de niveau Public Trust du d partement de la Justice active B 5 Publications et soutien dans des recours en justice
31. CCSN EACL au sujet de l inspection des am liorations 2006 06 28 Lors du jour 2 des audiences publiques EACL mentionne le rapport 1 inspection de la CCSN mais ne fait pas mention des dispositifs de d marrage des moteurs en CC et de sa position selon laquelle le SAEU est enti rement en tat de fonctionner sans ceux ci 2006 06 28 Le document d information suppl mentaire CMD 06 H9 B de la CCSN mentionne que lorsque le document CMD 06 H9 a t r dig le personnel de la CCSN valuait les incidences des d ficiences relev es durant un audit des am liorations en f vrier 2006 et formulait des exigences r glementaires ou des mesures visant a rem dier a ces d ficiences de fa on avoir l assurance que les am liorations poss dent les caract ristiques physiques fonctionnelles et de rendement lui permettant d atteindre les objectifs pour lesquels elles ont t con ues 1 mentionne galement que le personnel de la CCSN a conclu que m me si ces caract ristiques sont pr sentes l assurance que ces am liorations feront le travail souhait en toute fiabilit n existe pas La CCSN a aussi indiqu qu afin d amener les am liorations un niveau tr s lev de fiabilit huit directives et deux avis d action avaient t adress s au projet des am liorations et que deux directives trois avis d action et deux recommandations avaient t adress s aux processus de site des LCR 2006 06 28 Jour
32. La lettre de pr sentation indique que la CCSN consid re que les am liorations ne peuvent tre jug es pleinement op rationnelles avant que les directives et les avis de mesures ne soient clos Les inspecteurs ne mentionnent pas que les am liorations ne sont pas pleinement op rationnelles en violation du permis d exploitation aucune mesure d autorisation ou d application n est prise Les dispositifs de d marrage des moteurs incomplets se trouvent la constatation 4 9 1 8 2006 04 26 Jour 1 de l audience de la CCSN au sujet de la demande de renouvellement de permis jusqu en 2011 des LCR 2006 04 26 Il est crit dans le CMD 06 H9 CCSN que dans le document CMD 05 H28 le personnel de la CCSN a propos et la Commission a accept une condition de permis exigeant T EACL qu elle fasse la preuve que les sept am liorations sont pleinement op rationnelles d ici le 31 d cembre 2005 Apr s la d claration d EACL de l tat op rationnel des am liorations le personnel de la CCSN a v rifi la pertinence et l exhaustivit du processus utilis pour contr ler la conception l approvisionnement la construction la mise en service l entretien et l exploitation de deux confinement des liquides confinement ventil CLCV et SAEU des sept am liorations Les constatations tir es de cet audit sont r sum es l annexe E On y indique qu au moment de la r daction du CMD le personnel examin
33. Le syst me d alimentation lectrique d urgence a t install et une demande de mise en service a t pr sent e au Comit d examen de la s ret et la CCSN ce moment l le SAEU sera enti rement op rationnel et pr t tre raccord aux autres am liorations de s ret du NRU 2005 05 09 Le CES d EACL approuve les raccordements du SAEU sauf celui des dispositifs de d marrage des moteurs en CC pour les PPEL 2005 05 26 Lettre d EACL demandant I approbation de la CCSN pour le raccordement du SAEU aux autres mises niveau la lettre n inclut pas le raccordement aux dispositifs de d marrage des moteurs en CC 2005 06 06 La CCSN accorde une approbation pr liminaire des raccordements du SAEU l exception du raccordement aux dispositifs de d marrage des moteurs en CC pour les PPEL 2005 06 23 Lettre d EACL r pondant aux commentaires de la CCSN sur le plan d autorisation T EACL EACL indique qu elle comprend que lorsque le SAEU sera reli aux salles de contr le du centre d intervention en cas d urgence qualifi CIUQ engagement pris de terminer le SAEU aura t tenu le raccordement aux PPEL n ayant pas t demand EACL ne le consid rait pas comme faisant partie des exigences li es au SAEU 2005 06 29 Les documents CMD 05 H12 et CMD 05 H12 A indiquent que le SAEU fournit une alimentation parasismique automatiquement connect e aux pompes de refroidissem
34. acteur NRU T ches accomplir Une quipe compos e de trois consultants de l entreprise Talisman ex cuteront les travaux d crits dans la section Port e du travail Des employ s d EACL apporteront un soutien compl mentaire au besoin Le point de contact unique d EACL pour ce travail est M G H Archinoff vice pr sident de la Conformit Surveillance et Affaires r glementaires Le point de contact principal chez Talisman sera M H Thompson Les consultants examineront tous les documents d information pertinents qui comprendront ce qui suit sans toutefois s y limiter e Les documents en lien avec le dossier d autorisation du r acteur NRU y compris les modifications de permis autorisant exploitation prolong e du NRU et le suivi effectu par le personnel de la CCSN des mesures exig es d EACL e information soumise l appui de la demande de permis d ao t 2006 notamment les dossiers de s ret remis par EACL et les r sultats des examens de cette information effectu s par le personnel de la CCSN e 165 transcriptions des audiences de la Commission les comptes rendus de d cision et les documents l intention des commissaires e les notes de r unions la correspondance et les documents internes EACL surtout en ce qui a trait l obligation de connecter les deux pompes principales d eau lourde une alimentation de secours et de les mettre en service ainsi qu la plani
35. acteurs avanc s A jou le r le de conseiller sp cial principal en s ret et s curit pour le bureau du directeur ex cutif des op rations de la NRC ce titre il a g r 12 quipes charg es de l valuation de la strat gie de s ret et de s curit dans toutes les centrales des tats Unis En tant que directeur associ des inspections et des programmes puis en tant que directeur adjoint du bureau de la r glementation des r acteurs nucl aires il a t responsable des inspections li es a la s curit physique et des programmes d autorisation ainsi que de l laboration de la r glementation sur la s curit dans toutes les centrales civiles des Etats Unis Apr s les v nements du 11 septembre il a fait partie de l quipe de travail de la direction charg e d tablir un plan strat gique pour la r valuation exhaustive de la NRC de l efficacit de la s curit et des exigences temporaires Evaluations diagnostiques et auto valuations A titre de gestionnaire et d inspecteur de la NRC a fait partie de nombreuses quipes d inspection charg es d valuer l efficacit des programmes d auto valuation 65 titulaires de permis 1 a t directeur du service de la haute direction de la NRC et pr sident des comit s de surveillance des centrales Brunswick et Browns Ferry MC0350 dont I objectif tait de suivre et de diriger les mesures qui devaient tre prises a la suite de mauvais rendeme
36. am lioration connexes C LR 5 La CCSN devrait publier un guide qui pr sente un format et un contenu standard que les titulaires de permis utiliseront dans la pr paration de leur demande R ponse de la direction de la CCSN On labore d ja des documents semblables pour appuyer la demande concernant la construction de nouveaux r acteurs Dans le cadre de la documentation du processus d autorisation la CCSN misera sur ces travaux et documentera des formats des guides et des plans d examen normalis s pour toutes les grandes installations du NRU Il s agira d une priorit lev e Un calendrier d ach vement des travaux sera pr t pour le 30 septembre 2008 C LR 6 La CCSN devrait publier un plan d examen standard que le personnel de la CCSN utilisera dans son examen de la s ret R ponse de la direction de la CCSN On labore actuellement des guides d examen pour les demandes concernant les nouvelles installations La CCSN examinera ces guides en vue d tablir des mod les simplifi s pour produire des plans d examen standards l intention de toutes les grandes installations autoris es commencer par le r acteur NRU Un calendrier d ach vement des travaux sera pr t pour le 30 septembre 2008 Observation 20 Renouvellement de permis LR Le personnel de la CCSN d termine les normes dont l utilisation est approuv e et qu EACL doit mettre en uvre La CCSN encourage
37. commissaires surtout si du point de vue du personnel de la CCSN l information concerne un probl me de s ret important ou une violation potentielle de permis Les deux organisations doivent tre pr tes pr senter de l information jour et d taill e aux commissaires C LR 1 S1 La CCSN devrait examiner les pouvoirs l gaux actuels pour l autorisation Si elle peut d l guer le pouvoir d autoriser des modifications de permis au personnel de la CCSN alors la CCSN devrait autoriser le premier vice pr sident ou les directeurs g n raux responsables des permis approuver les modifications de permis Si ce pouvoir n existe pas alors la CCSN devrait en faire la demande au Parlement C LR 2 L1 La CCSN devrait adopter un processus de renouvellement opportun des permis Dans le cadre de ce processus le permis existant demeurerait en vigueur jusqu ce que la CCSN ait termin l examen complet de la demande Cela s appliquerait si la demande de renouvellement du permis est re ue au moins un an avant la date d expiration du permis De cette fa on le permis d exploitation demeurerait en vigueur jusqu ce que l organisme de r glementation d livre un nouveau permis ou d cide de ne pas d livrer de nouveau permis Si pendant la p riode d autorisation un probl me important sur le plan de la s ret fait surface 2 3 Num ro Priorit RECOMMANDATION
38. correctement la responsabilit de la conformit aux exigences de la CCEA au gestionnaire de projet Recommandations EACL devrait envisager 11 apporter les am liorations suivantes au processus de gestion de projet A PM 1 EACL devrait s assurer que le document sur la gestion de projet se fonde sur le document d orientation du Project Management Institute pour la gestion de projet 16 R ponse de la direction de VEACL Depuis la formation en avril 2005 d une organisation int gr e pour assurer la r alisation des projets EACL a mis en ceuvre un programme de la qualit et des proc dures connexes de gestion de projets qui se basent sur les lignes directrices du Project Management Institute Project Management Book of Knowledge Ces processus de gestion de projets continuent d tre renforc s en fonction des auto valuations et du processus d audit EACL r visera les proc dures actuelles et inclura les proc dures ant rieures au besoin voir la recommandation globale 14 A PM 2 EACL devrait s assurer d attribuer aux gestionnaires de projet la responsabilit de v rifier que les engagements sont respect s R ponse de la direction de VEACL Les nonc s de responsabilit s et les descriptions de poste des gestionnaires de projets seront examin s et r vis s au besoin afin que les responsabilit s incluent le respect des engagements r glementaires voir la recommandation globale 14 A PM 3 EACL
39. d valuation de la r glementation a conclu ce qui suit 1 EACL n a pas reconnu et rapidement r gl avec efficacit les probl mes importants d cel s par 1 organisme de r glementation Les auto valuations subs quentes d EACL ont confirm les pr occupations de la CCSN et men a la prise de mesures correctives 2 La responsabilit g n rale des questions de r glementation au sein d EACL n tait pas toujours clairement tablie Le processus administratif de priorisation et de suivi des questions de r glementation n tait pas suffisamment efficace 3 L importance d une conformit opportune et compl te aux exigences r glementaires n tait pas uniform ment refl t e dans les priorit s d EACL et dans ses actions La tra abilit des exigences r glementaires relativement aux documents d exploitation et de gouvernance d EACL doit tre am lior e 4 EACL n a pas t suffisamment proactive pour demander des pr cisions lorsque les exigences et les attentes de la CCSN n taient pas claires et n a pas non plus fait de suivi proactif des demandes de la CCSN afin de s assurer que les pr occupations du personnel de la CCSN avaient t ad quatement r gl es Il s agissait l d une occasion rat e car l auto valuation avait relev des probl mes similaires ceux que l quipe Talisman a d cel s Si un rapport sur les d ficiences du Programme de mesures correctives avait t
40. de s ret pour le SAEU 16 Dans cette note EACL indique que la mise niveau du syst me d alimentation lectrique d urgence est un l ment essentiel des am liorations de s ret globales qui seront apport es au NRU Le SAEU est con u comme une source d alimentation lectrique de diff rentes cat gories enti rement redondante ind pendante et distincte Le document indique aussi que le SAEU fournira une source d alimentation lectrique pouvant r sister aux sinistres pour les autres am liorations de s ret et les pompes principales d eau lourde qui alimentent les deux NSRUC apr s un APRP et l arr t du refroidissement du c ur L quipement du SAEU ainsi que celui des nouveaux syst mes de s ret sera r sistant aux sinistres comme un incendie l ext rieur de la salle o se trouve le SAEU et des s ismes de r f rence dans un environnement d valuation des s ismes de r f rence Le plan de mise en uvre de la note de s ret pr voyait qu EACL ait publi un plan d installation avant d cembre 1998 un plan de mise en service du SAEU avant mai 2000 et un plan de formation sur le SAEU avant juin 2000 IV B Int gration des am liorations de s ret au pr alable dans le permis d exploitation du NRU Le permis d exploitation r vis du NRU publi par la CCSN en 1998 17 inclut les conditions de permis 27a et 27 b qui pr cisent que les sept am liorations d crites la section 4
41. description de sa port e Cependant la port e n a pas t tablie comme un engagement relatif aux permis Les cadres sup rieurs EACL ont adopt comme position que le remplacement des dispositifs de d marrage des moteurs en CC une partie essentielle du raccordement du nouveau SAEU r sistant aux sinistres aux dispositifs de d marrage des PPEL d passait la port e des am liorations de s ret au NRU et constituait un progr s Cette d cision n est pas conforme au plan de projet et aux soumissions d EACL la CCSN qui incluent la note de s ret initiale sur le SAEU la note de s ret finale sur le SAEU l exigence de conception et la description de conception Une proc dure du projet exigeait un examen des changements de la port e La d cision d exclure les dispositifs de d marrage des moteurs en CC des am liorations la s ret n a pas t consid r e comme un changement de port e et n a pas fait l objet d un examen par le groupe des permis L quipe Talisman a examin les documents d orientation fournis par les gestionnaires du projet lors de la d cision initiale de mettre niveau le NRU milieu des ann es 1990 ainsi que les documents d orientation actuels 1 quipe a conclu que les documents d orientation ant rieurs qui reposent en majeure partie sur un document du Project Management Institute sont sup rieurs Par exemple en 1994 une proc dure de projet technique attribuait
42. devrait exiger des gestionnaires de projet au moyen d une proc dure qu ils incluent des r f rences aux engagements du permis dans leurs plans de projet leurs calendriers et leurs documents de mise en ceuvre R ponse de la direction de VEACL EACL s assurera que ses proc dures de gestion de projets exigent que les gestionnaires de projets incluent les engagements r glementaires dans les plans les calendriers et les documents des projets Les proc dures actuelles seront examin es et r vis es au besoin afin que les engagements r glementaires soient incorpor s aux documents de planification des projets voir la recommandation globale 14 Observation 5 Gestion des modifications MM EACL a mis en service une modification au SAEU qui n tait pas enti rement install e et qui n avait pas t ad quatement test e Le SAEU des PPEL tait inclus dans la port e d une modification mise en service en octobre 2005 mais il n a pas t install Les certificats d assurance de l ach vement ont tous t sign s sans exception m me si le SAEU des PPEL qui faisait partie de la modification n tait pas install Le processus d assurance de l ach vement devait tre examin et approuv par tous les groupes fonctionnels appropri s mais l ach vement a t approuv soit en omettant de v rifier que tout le travail avait t fait soit en omettant d indiquer ce qui n avait pas t fait d
43. du projet r sultant de la reprise de l analyse de la s ret du r acteur NRU Ce nouvel l ment fournira une protection accrue contre les pertes de d bit en particulier apr s une activit sismique On indique que les deux autres proc dures sont li es aux nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques et r sistants aux sinistres elles seront effectu es apr s l installation des nouveaux d marreurs 2007 03 X EACL soumet l examen de s ret annuel les tests des dispositifs de d marrage des moteurs en CC des PPEL se poursuivront en 2007 La CCSN n a pas entrepris des mesures d application de la loi 2007 03 X EACL soumet le document AECL MISC 300 R v 1 du RFAS r dig comme si le SAEU parasismique est raccord aux PPEL 2007 06 X Le manuel d utilisation du SAEU D EACL indique qu au moment de la publication les nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC des PPEL 4 et 5 qui contiennent D 10 Date Fait les commutateurs de transferts automatiques pour le raccordement au SAEU n avaient pas t install s 1 s agit du manuel qui a indiqu l inspecteur sur le site de la CCSN l absence de raccordement du SAEU aux PPEL 2007 07 X Un document d valuation d EACL indique qu un ajout de conception aux travaux d am liorations significatifs a t le remplaceme
44. en service Eldon Douglas ing nieur Mise en service Christine Fahey directrice Bureau de la gestion des projets Paul Fehrenbach vice pr sident retrait E 1 Guy Gagnon ing nieur lectricien Lance Goodick ing nieur concepteur en lectricit chef de section Groupe de la conception en lectricit Jean Pierre L tourneau point de contact unique de l autorisation Ray Leung employ aptitude l autorisation PSA et RFAS Catherine Lockley Contr le et Appui des projets B E McGee vice pr sident principal et agent nucl aire en chef Recherche et Technologie Steven McCauley directeur RESR NRU Ken McLennan directeur d installation Edward Mutterback directeur du projet d am liorations George Poley directeur des tudes de conception Denny See Hoye directeur du projet de prolongation du permis retrait Suzanne Sheridan Cole coordonnatrice du syst me de gestion des mesures et des enjeux LCR William R Shorter directeur installations du r acteur NRU Kathy Smith directrice Exp riences d exploitation et Mesures correctives James Walker auteur Comit d examen de la s ret et valuation pr liminaire de la s ret Andrew White directeur g n ral Surveillance nucl aire et des programmes agent de r glementation en chef Employ cl d EACL non disponible Paul Lafreni re ancien directeur g n ral exploitation du r acteur E 2 Annexe F Description g n ra
45. entre avril et juin 2005 la haute direction du NRU a d cid d assurer le suivi de l installation des dispositifs de d marrage des moteurs en CC sur le SAEU s par ment des autres am liorations la s ret Cependant l quipe Talisman n a trouv aucune demande crite d EACL pour la modification de la port e des mises niveau au SAEU apr s la d cision du printemps 2005 Bien qu il semble apparent partir d un examen de la correspondance que les parties aient essay de s entendre sur certaines mesures la d finition de certains termes du point de vue de la r glementation ou du fonctionnement n tait pas claire Les termes utilis s incluent par exemple sept am liorations d clar enti rement op rationnel et d clar en service Ces termes n taient pas d finis dans le permis d exploitation S ils l avaient t les op rateurs du r acteur auraient pu s en servir dans leur v rification quotidienne du permis et des mesures exig es La terminologie r glementaire utilis e par la CCSN comprend des termes tels que attentes et nous demandons EACL Il est difficile de dire si le titulaire de permis et l organisme de r glementation ont compris exactement et uniform ment ce qui tait exig et quel moment 355 quelles mesures taient requises et quelles taient les cons quences d un non respect des mesures L quipe Talisman a t infor
46. et plus efficace d identifier les violations qui justifient des mesures d application importantes et lui permet de mieux s assurer que les exigences r glementaires sont respect es C E 4 L1 La CCSN devrait laborer et mettre en uvre une politique sur l application des exigences r glementaires qui guidera le personnel de la CCSN dans l exercice d un pouvoir discr tionnaire lors de certaines situations L laboration de la politique et la surveillance de sa mise en uvre doivent tre coordonn es avec le service juridique interne de la CCSN afin de s assurer que les inspecteurs l appliquent uniform ment Si la CCSN devait obtenir le pouvoir et la capacit d infliger des sanctions civiles tel que recommand ci dessus cela ferait galement partie de la nouvelle politique sur l application des exigences r glementaires Conformit la r glementation RC A RC 1 L1 EACL devrait valuer l efficacit du processus de conformit la r glementation du r acteur NRU Gestion des modifications MM A MM 1 L1 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige dans le cas o seule une partie de la modification est install e et mise en service que la configuration actuelle soit prise en compte dans les sch mas et les proc dures que les op rateurs soient form s et que la configuration pr cise mise en service ait t a
47. eu lieu durant ces r unions au sujet de l ex cution ou non des raccordements du SAEU Comme cela a t mentionn auparavant il n existait pas EACL ou la CCSN de syst me officiel de suivi des engagements qui aurait tabli les priorit s dans les travaux effectuer en fonction de leur importance pour la s ret Par cons quent le personnel d EACL a consid r que les directives et les mesures prendre d coulant de l inspection de conformit de la CCSN taient les priorit s absolues pour l autorisation au m me titre que les autres mesures que le personnel de la CCSN avait mentionn es dans le document de la strat gie d autorisation Observation 12 Communications CC Etant donn le nombre d occasions que la direction de la CCSN a eues de demander de l information au personnel de la CCSN et le nombre d occasions que le personnel de la CCSN a eues d identifier le probl me et d informer la direction de la CCSN des questions ventuelles non r solues il importe d am liorer les communications au sein de la CCSN en particulier les rapports entre la direction et le personnel L quipe Talisman 8 examin l information qui lui a t pr sent e et recommande ce qui suit Recommandation C CC 1 La direction de la CCSN devrait communiquer son attente sans surprise au personnel et favoriser une culture qui encourage celui ci porter son attention les questions de s ret et
48. exc s ou d une d tection du taux du logarithme de la puissance neutronique en exc s Les exigences relatives la conception de la s ret comprennent la s paration la redondance et l amortissement du signal Centre d intervention en cas d urgence qualifi Le centre d intervention en cas d urgence qualifi a pour but de fournir un autre emplacement qualifi sur le plan des risques dans le but de s assurer que le r acteur peut tre plac dans un tat d arr t stable avec refroidissement ad quat du combustible Il assure l initiation et la surveillance de toutes les fonctions de s ret techniques dans les cas o la salle de commande principale ne serait pas disponible Le centre abrite l quipement utilis pour les autres mises niveau de la s ret qui est galement qualifi sur le plan des risques et assure la s paration entre ces syst mes et les autres syst mes de proc d et syst mes li s la s ret dans le NRU 2 Nouveau syst me de refroidissement d urgence du c ur Le nouveau syst me de refroidissement d urgence du c ur permet de s assurer que l eau est rendue disponible automatiquement aux pompes de refroidissement primaire des circuits de refroidissement d urgence en cas d accident d a la perte de caloporteur Combin la mise niveau Confinement des liquides Confinement ventil ce nouveau syst me assure la collecte et la recirculation de l eau lo
49. exploitation du NRU incluait la condition de permis 27a selon laquelle les mises niveau du NRU d crites dans l examen de s ret annuel du NRU 1997 18 seraient termin es avant le 31 octobre 2000 En juillet 2000 la CCSN a appris dans un CMD 39 que le SAEU ne serait pas mis en uvre avant le 31 octobre 2000 et que le NRU ne respecterait pas la condition 27a du permis d exploitation en vigueur Dans une lettre d ao t 2004 40 l intention de la CCSN EACL mentionne que les mises niveau du NRU seraient termin es avant la fin de l exercice financier En avril 2005 la CCSN dans une lettre 41 rappelle EACL qu elle s est engag e terminer les travaux relatifs au SAEU et au NSRUC avant mars 2005 et que le d lai n a pas t respect EACL a inform la CCSN que les mises niveau au SAEU et au NSRUC seraient en service en avril mai 2005 et en septembre 2005 respectivement En juin 2005 EACL a envoy une lettre la CCSN 42 dans laquelle elle dit comprendre que l engagement de mettre niveau le SAEU avait t satisfait lorsque celui ci a t raccord aux bo tes du centre d intervention en cas d urgence et aux autres mises niveau demand es officiellement Le raccordement du SAEU aux PPEL n avait pas t demand et ce moment l les responsables du NRU avaient jug que cela ne faisait plus partie des am liorations requises V C Raisons pour lesquelles EACL n a pas raccord l
50. identifier les engagements relatifs aux permis et la conformit qui posent des risques plus importants et dont la priorit est plus lev e EACL m nera un examen de l efficacit de ce syst me d ici le 30 septembre 2008 De plus la CCSN mettra en place son propre syst me de suivi simplifi pour ce type d engagement Ce syst me de suivi sera labor et mis en uvre d ici le 30 septembre 2008 R ponse de la direction de VEACL EACL et le personnel de la CCSN conviendront d un syst me de suivi relativement aux obligations r glementaires et a celles pr vues par le permis aux constats tir s des inspections et des audits et aux engagements pris par le titulaire de permis voir la recommandation globale 2 EACL doit renforcer son processus de gestion des engagements comme suit A CM 1 EACL devrait exiger par l entremise d une proc dure que seules les personnes autoris es puissent prendre des engagements par crit qui comprendront des descriptions claires de la port e et du calendrier et avant de prendre un engagement laborer un plan comprenant les ressources n cessaires et un calendrier pour s assurer que l engagement est respect R ponse de la direction de VEACL La proc dure d engagements r glementaires d EACL CW 508760 PRO 246 stipule que les engagements ne peuvent tre pris que par le personnel autoris et que les calendriers et les ressources doivent tre fix s par la
51. la modification 2 il n y a pas de condition de permis particuli re pour les am liorations au r acteur NRU 2003 08 06 EACL avise la CCSN que le NSRUC et le SAEU fonctionnent mais que des efforts consid rables sont requis pour leur ach vement 2003 10 14 La CCSN approuve la note finale sur la s ret du SAEU de septembre 2002 2004 03 X Le plan d autorisation du r acteur NRU d EACL renvoie sept am liorations qui sont presque termin es aucune date n est donn e pour l ach vement 2004 07 29 Dans une lettre EACL la CCSN pr cise qu elle s attend ce qu EACL termine le SAEU il s agit d une condition d exploitation apr s 2005 2004 08 31 EACL indique que les am liorations au r acteur NRU seront termin es d ici la fin de l ann e financi re 2004 10 28 Le calendrier ma tre d EACL indique que l installation et la mise en service du SAEU du NSRUC et des dispositifs de d marrage des moteurs en CC sera faite d ici mars 2005 2004 11 30 Le calendrier maitre d EACL indique que I installation et la mise en service du SAEU du NSRUC et des dispositifs de d marrage des moteurs en CC sera faite d ici mars 2005 2004 12 17 Lettre d EACL la CCSN le NSRUC disposera d un SAEU r sistant aux sinistres pour les PPEL 104 et 105 2005 01 17 Mise en service et plan des tests pour les dispositifs de d marrage des moteurs parasismiques et r sistants aux sinistres 2005 03 X EACL
52. la NRC de la caract risation r alis e par le d partement de l nergie du site Yucca Mountain A dirig de nombreuses interactions avec le d partement de l nergie le Bureau des politiques de science et de technologie Environmental Protection Agency et le Bureau de la gestion et du budget au 8 3 sujet des normes d assainissement radioactif En 2001 2002 il a conseill l entreprise Northeast Nuclear Utilities dans ses recherches visant trouver deux barres de combustible us es la tranche 1 de la centrale Millstone Gestion de la s ret des r acteurs nucl aires A dirig et mis en uvre des programmes de r glementation de r acteurs nucl aires notamment en mati re d autorisation d inspection d application de la loi et d tablissement de r gles Il a aussi dirig et mis en uvre le programme r glementaire de la NRC pour la formation des exploitants des r acteurs et leur d livrance de permis Il a occup les postes suivants e Directeur ex cutif adjoint pour les programmes r glementaires e Directeur de division dans la r glementation des r acteurs pour l autorisation des conceptions de r acteurs e Directeur de division dans la r glementation des r acteurs pour l autorisation des r acteurs Westinghouse la s ret des syst mes de r acteurs et la s curit radiologique e Directeur de division dans la r glementation des r acteurs pour la s ret li e aux facteurs huma
53. la partie portant sur la pertinence de la mise en service on indique que le circuit de d marrage automatique du SAEU des contr les du CIUQ NSRUC n a pas encore t fait et qu il fera partie de B 20 003 Le rapport de la mise en service du SAEU ne d montre pas 2006 03 17 La r ponse d EACL au rapport d inspection pr liminaire indique que le SAEU n est pas raccord aux PPEL la CCSN n entreprend pas d application de la loi 2006 X X Un document interne de la CCSN informe la direction de celle ci qu EACL traite le raccordement de fa on distincte des am liorations 2006 04 06 Inspection de la conformit de type I de la CCSN Rapport d audit de la qualit des am liorations Les essais de mise en service des d marreurs des moteurs en CC et des commutateurs de transfert automatique 3 et 4 sur les pompes P 104 et P 105 n ont pas t r alis s Les constatations de l inspection qui taient en cours d ex cution ont t analys es et la directive OMSD AECL 2006 T1743 QA 02 D9 a t publi e La mise en service ne d montre pas que les sept am liorations respectent les exigences relatives la fonctionnalit au rendement au contr le et la s ret 2006 04 20 Un rapport d inspection de la CCSN indique que les tests de mise en service des nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC et des CTA 3 et 4 sur les pompes 104 et 105 ne sont pas termin s
54. les r percussions de conditions particuli res sur l exploitation des r acteurs et pour d terminer si la poursuite des op rations demeure conforme aux objectifs de s ret approuv s Apr s l laboration de ce processus EACL et le personnel de la CCSN v rifieront qu il est acceptable d un point de vue r glementaire De plus EACL et le personnel de la CCSN conviendront d un ensemble d objectifs de s ret pouvant tre utilis s dans les valuations des risques li s l exploitabilit EACL devrait renforcer son programme d valuation de la gestion du risque notamment l utilisation d outils pour les tudes probabilistes de la s ret afin d appuyer son processus d valuation de la s ret R ponse de la direction de VEACL Des outils d valuation des risques sont n cessaires pour appuyer un grand nombre de d cisions en mati re de s ret y compris les valuations de I exploitabilit technique voir la recommandation globale 4 ainsi que pour tablir un ordre de priorit dans les modifications et les am liorations EACL utilisera I tude probabiliste de la s ret et le rapport analyse de la s ret du r acteur NRU avec les objectifs de s ret convenus a la recommandation 4 pour effectuer les valuations clair es par le risque 9 La CCSN et EACL devraient am liorer la qualit et la ponctualit des communications internes et externes y compris un processus p
55. lt TALISMAN INTERNATIONAL LLC AMELIORATION DU SYSTEME DE SURETE DU REACTEUR NATIONAL DE RECHERCHE UNIVERSEL D NERGIE ATOMIQUE DU CANADA LIMIT E ET PROCESSUS D AUTORISATION ET DE SURVEILLANCE DE LA COMMISSION CANADIENNE DE SURETE NUCLEAIRE RAPPORT SUR LES LECONS TIREES PREPARE PAR TALISMAN INTERNATIONAL LLC JUIN 2008 AVERTISSEMENT Les r ponses de la direction dans ce document ont t r dig es par et sont la responsabilit individuelle exclusive de la Commission canadienne de siiret nucl aire et d Energie atomique du Canada limit e respectivement et ne font pas partie du rapport sur les le ons tir es soumis par Talisman International LLC AMELIORATION DU SYSTEME DE SURETE DU REACTEUR NATIONAL DE RECHERCHE UNIVERSEL D ENERGIE ATOMIQUE DU CANADA LIMITEE ET PROCESSUS D AUTORISATION ET DE SURVEILLANCE DE LA COMMISSION CANADIENNE DE SURETE NUCLEAIRE RAPPORT SUR LES LECONS TIREES PREPARE PAR TALISMAN INTERNATIONAL LLC id 4 ee Cleat AE TA A A Jon Johnson Robert Fairbank Juin 2008 CCSN CONTRAT 87055 07 1041 EACL Bon de commande 273042 Sommaire Le pr sent rapport comprend les r sultats d un examen ind pendant des am liorations apport es au syst me de s ret du r acteur national de recherche universel r acteur NRU par nergie atomique du Canada limit e EACL et du processus d autorisation et de surveillance de la Commission canadienne
56. millions de dollars par ann e chaque installation et cent millions par ann e l ensemble du groupe En ce qui a trait l am lioration des processus il a accru la qualit des produits d ing nierie et r duit les remaniements et les d lais En tant que gestionnaire de l ing nierie Boston Edison il a labor et mis sur pied un conseil d examen de la conception dont il a t le premier pr sident Il s agit d une des meilleures pratiques reconnues par l industrie Comme gestionnaire de la qualit technique toujours Boston Edison il a analys labor et mis en uvre des processus des proc dures et des programmes de formation conformes aux r glements applicables et aux pratiques exemplaires de l industrie et am lior l efficacit et l efficience des processus B 14 A titre de gestionnaire de l ing nierie de Boston Edison et Commonwealth Edison il a r duit les v nements li s au rendement humain Il a analys ce type d v nements et tabli leurs tendances cern les facteurs de causalit et labor et mis en ceuvre des mesures correctives et pr ventives Enqu tes sur les v nements En tant que gestionnaire de projet il a fourni une expertise et un leadership pour des questions tr s m diatis es susceptibles d avoir des cons quences tr s importantes I a enqu t sur la perte de combustible nucl aire dans deux installations nucl aires diff rentes et a aid
57. nucl aires il a t responsable de la politique de la NRC sur les examens techniques ce qui inclut les r glements et les normes de l industrie approuv s pour la mise en uvre les qualifications des examinateurs de la NRC et la pr paration d valuations de la s ret des applications des permis Dans son poste d adjoint l administrateur r gional 1 a t responsable de la surveillance de l inspection des activit s de conception et d ing nierie pour tous les r acteurs de puissance et de recherche et toutes les installations de combustible dans le sud est des tats Unis titre de cadre sup rieur de la NRC charg du processus NRC MC 0350 li la surveillance et l am lioration du rendement des centrales Brunswick et Browns Ferry il a g r les examens r glementaires des activit s de conception et de construction Dans son poste de gestionnaire de la NRC pour la r gion I il a dirig l quipe qui a d termin que la centrale Seabrook avait t g n ralement construite en conformit avec le processus et la conception d ing nierie d crits dans le rapport final de l analyse de la s ret FSAR Cet l ment s est av r un facteur principal dans la d livrance du permis d exploitation Programmes d assurance de la qualit A titre de membre du comit d examen de la s ret de deux centrales nucl aires il a examin tous les aspects des activit s d assurance de la qualit B 8
58. par la proc dure PRO 246 Observation 21 Application des exigences r glementaires E Lors de l inspection de la CCSN des am liorations apport es la s ret notamment les mises niveau au SAEU les inspecteurs n ont pas class les raccords manquants comme une violation de permis ou un probl me justifiant l mission d une directive ou d un avis d action Ce probl me n a pas t mis en vidence malgr le fait que les membres de l quipe d audit savaient que les raccords taient manquants Cela a renforc la croyance de la direction du NRU selon laquelle la connexion des PPEL au SAEU ne constituait pas une exigence r glementaire pour la CCSN Par cons quent le personnel du NRU a redirig presque toutes les ressources affect es aux am liorations de la s ret la r solution d autres probl mes importants relev s dans le rapport d audit de la CCSN en vue d appuyer la demande de renouvellement du permis Recommandation La recommandation C E 1 donne suite cette observation Observation 22 Gestion des engagements CM L quipe Talisman a conclu que les employ s de la CCSN et d EACL ont principalement concentr leurs efforts sur les r ponses aux dix directives aux cing avis d action et aux deux recommandations Ils ont port moins d attention aux quatre vingt cing constatations car elles semblent avoir t trait es comme des l ments de moindre importance Puisqu i
59. permis et des documents de r f rence pour simplifier et faciliter le travail du Service juridique Cette tache sera compl t e en r pondant aux recommandations C OL 2 J OL 1 J OL 2 et J PSA 1 C OL 4 La CCSN devrait adopter une norme qui permet de tester la clart de la terminologie r glementaire qu un op rateur de salle de commande dans une centrale nucl aire et qu un inspecteur doivent tre en mesure de lire dans un document et convenir des exigences qu il contient des moyens d y arriver ou des d tails du comment et du quand R ponse de la direction de la CCSN On s appuiera notamment sur les recommandations C OL 1 et C OL 2 pour donner suite cette recommandation De plus la CCSN inclura une tape de validation dans le processus d examen des principaux documents d application de la r glementation pour s assurer que les inspecteurs de la CCSN et les travailleurs d EACL partagent la m me compr hension des conditions de permis ainsi que des attentes et des processus r glementaires C OL 5 La CCSN devrait obtenir l autorisation d embaucher son propre personnel juridique Elle devrait utiliser plus efficacement ses services juridiques pour examiner les principaux documents d application de la r glementation afin de s assurer qu ils sont clairs et applicables 10 R ponse de la direction de la CCSN Termin La CCSN compte un Service juridique ind pendant depuis le 16 m
60. pour la NRC il y a dirig les activit s autorisation d inspection et de r glementation li es aux r acteurs nucl aires autoris s par la NRC la surveillance du programme des d chets activit lev e du d partement de l nergie des Etats Unis la d contamination et le d classement de sites contamin s et les activit s des titulaires de permis de mati res radioactives r glement es par le 29 Agreement States et la NRC M Thompson a aussi occup les postes de directeur du Bureau de la s ret et des garanties du mat riel nucl aire de la Division des autorisations et de la Division de la s ret li e aux facteurs humains Bureau de la r glementation des r acteurs nucl aires M Thompson a t moign devant des comit s du congr s et la NRC au sujet de questions telles que les enjeux de s ret dans les installations nucl aires le programme des d chets activit lev e de la NRC la supervision ventuelle par la NRC des activit s du d partement de l nergie et la s ret dans le contexte de l an 2000 Il a t t moin expert dans plusieurs contentieux touchant les titulaires de permis de la NRC M Thompson a fourni une assistance juridique et des t moignages d expert dans des causes li es des mesures r glementaires de la NRC Il a galement pr sid un comit ind pendant d examen technique charg d valuer les questions de s ret li es un projet du d partement de l
61. prendre faite par EACL partir de la r union du 30 novembre 2007 12 10 La CCSN crit EACL que la Commission est pr te d roger ses r gles pour entendre cette question de modification de permis rapidement elle demande EACL de pr senter une demande de modification de permis et un dossier de s ret complet 2007 12 10 L avocat g n ral principal int rimaire du Service juridique de la CCSN informe verbalement la pr sidente de la CCSN du retrait des services juridiques par le minist re de la Justice de la CCSN relativement au dossier d EACL 2007 12 10 La CCSN obtient un conseiller juridique ind pendant 2007 12 10 La gouverneure g n rale en conseil du Canada adopte une directive la r glementation D 12 Date Fait de la production de substances nucl aires doit tenir compte de la sant des citoyens qui en d pendent La CCSN n a pas de crit res de processus et d acceptation des risques y compris des risques pour la sant sur lesquels elle pourrait fonder 1 acceptabilit et Vexploitation continue 2007 12 10 Lettres communes aux pr sidents de la CCSN et d 7EACL ministre de RNCan et de la Sant pas de diff rence dans le risque de exploitation avant et maintenant s re avant s re maintenant l alimentation d urgence est un mandat r cent EACL indique avoir soumis un dossier solide pour l exploitation avec une seule po
62. produit et que l tendue de la condition avait t examin e EACL aurait pu d tecter plus t t le probl me des mises niveau au r acteur NRU En ao t 2005 le Manuel d exploitation du SAEU indiquait que la connexion aux PPEL tait disponible Mais lorsque le manuel a t publi les PPEL n avaient pas t connect es Cet cart aurait d tre document et r gl dans le PMC IMPACT 52 Recommandations A CAP 2 EACL devrait valuer l efficacit de son PMC R ponse de la direction de VEACL EACL pr voit un examen de l efficacit de son processus ImpAct dans le cadre du plan d auto valuation am lioration du rendement et surveillance nucl aire De plus le plan d valuation ind pendante de la surveillance nucl aire pour 2008 2009 inclut un audit du programme OPEX y compris ImpAct voir la recommandation globale 15 A CAP 3 EACL devrait continuer de renforcer la capacit d analyse de la cause profonde du personnel responsable du NRU et donner une formation sur les techniques d analyse de la cause profonde R ponse de la direction de VEACL EACL donnera de la formation additionnelle sur la m thode d analyse des causes profondes une semaine de formation sur l analyse des causes profondes en septembre 2008 par et pour des pairs de l industrie la participation aux activit s du groupe de travail sur les mesures correctives du Groupe de propri taires du CANDU un r le cl
63. que les PPEL n taient pas raccord es au SAEU le probleme a t signal et trait par EACL l aide du PMC IMPACT 1 quipe Talisman a examin les d terminations d exploitabilit et de signalement du NRU Dans le cas pr sent parce que le permis d exploitation n tait pas clair les responsables du site ainsi que le personnel responsable des permis et de l ing nierie auraient d faire une recherche plus pouss e sur la condition signal e le permis d exploitation et les fondements d autorisation et auraient d consulter la CCSN pour caract riser ad quatement le probl me De plus la proc dure du PMC pour le r acteur NRU le processus des Mesures d am lioration IMPACT et la proc dure CW 514300 PRO 392 ne fournissent pas suffisamment de d tails sur comment et quand d terminer ou valuer l exploitabilit de syst mes ou de composants d grad s ou encore sur la fa on de signaler ce probl me Recommandation A CAP 1 EACL devrait v rifier le caract re ad quat des valuations du signalement r alis es dans le cadre du PMC R ponse de la direction de VEACL EACL inclura un examen de l efficacit des valuations dans son plan d auto valuation aux fins d autorisation Observation 30 Application E Le r acteur NRU a t red marr le 16 novembre 2007 alors qu on savait que les PPEL n taient pas raccord es au SAEU et que cette condition constituait peut tre
64. qui comprendront ce qui suit sans toutefois s y limiter e les documents techniques en lien avec le dossier d autorisation du r acteur NRU y compris les modifications de permis autorisant l exploitation prolong e du NRU et le suivi effectu par le personnel de la CCSN des mesures exig es d EACL e information soumise l appui de la demande de permis d ao t 2006 notamment les dossiers de s ret remis par EACL et les r sultats des examens de cette information effectu s par le personnel de la CCSN e les transcriptions des audiences de la Commission les comptes rendu de d cision et les documents l intention des commissaires e les notes de r unions et la correspondance surtout en ce qui a trait l obligation de connecter les deux pompes principales d eau lourde a une alimentation de secours et de les mettre en service ainsi qu a la planification de ces activit s e information et les r sultats de conformit l appui de l exploitation continue du r acteur NRU Les consultants devront interviewer les membres du personnel de la CCSN qui ont particip au dossier du r acteur NRU et aux activit s r alis es avant et depuis le renouvellement du permis en 2006 Voici une liste des personnes a interviewer les agents de projet et les gestionnaires de la Division de l autorisation des Laboratoires de Chalk River le superviseur sur le site de l installation et les inspecteurs des membres du Ser
65. r dige un rapport de mise en service du SAEU Ce rapport indique que les dispositifs de d marrage des moteurs en CC ne sont pas install s et que l essai de fonctionnement sera fait apr s leur installation le rapport sera r vis lorsque les essais finaux de mise en service auront t effectu s 2005 03 X EACL r dige la r vision 1 la note de s ret finale du SAEU circuit de d marrage automatique parasismique pour les PPEL 104 et 105 2005 03 X L examen annuel 2004 sur la s ret du r acteur NRU indique que le nouveau SAEU fournit une alimentation r sistante aux sinistres aux PPEL 104 et 105 2005 03 16 Les exigences de conception du SAEU indiquent que celui ci fournit une alimentation d urgence parasismique et r sistante aux sinistres pour les PPEL 4 et 5 2005 03 31 EACL demande que le SAEU soit li aux autres am liorations au r acteur NRU 2005 04 X L analyse des causes fondamentales de 2008 d EACL indique qu cette p riode les 2005 06 X gestionnaires du r acteur NRU ont pris la d cision de s parer le SAEU aux PPEL des am liorations au r acteur NRU 2005 04 X Le rapport d tape d EACL sur le programme de gestion de vie pour le r acteur NRU qui est annex la demande de permis du 15 avril 2005 indique que les deux derni res mises 0 3 Date Fait a niveau NSRUC et SAEU sont maintenant install es class es et pr tes pour le raccordement du SAEU aux au
66. raccord tait seulement un progr s et qu il ne faisait pas partie int grante des sept mises niveau de d part Recommandation A RC 1 EACL devrait valuer l efficacit du processus de conformit la r glementation du r acteur NRU R ponse de la direction de VEACL EACL effectuera un examen de l efficacit de la conformit la r glementation au r acteur NRU dans le cadre d un audit ax sur le rendement APSN Observation 25 Surveillance O Comit d examen de la s ret Le CES d EACL a appuy les am liorations la s ret et consid r le raccord des PPEL au SAEU comme une am lioration importante la s ret Cependant lorsqu il a remarqu que le raccord n avait pas t fait le CES n a pas r ussi s assurer que la haute direction d EACL comprenait clairement l importance de ce raccord sur les plans de la r glementation et de la s ret et qu il fallait s en occuper rapidement L avantage pour la s ret d coulant du raccord des PPEL au SAEU n a pas t reconnu par les responsables du site la suite de l examen 45 effectu par le Comit et n a pas t pr sent la haute direction d EACL afin que le probl me soit r solu Recommandations A O 1 EACL devrait inclure dans la composition du CES des experts de la s ret externes EACL afin de renforcer l ind pendance et I objectivit du Comit R ponse de la direct
67. ses titulaires de permis se mettre r guli rement jour en fonction des normes modernes Le terme normes modernes est souvent employ sans d finition Recommandation En ce qui concerne la pratique d alignement sur les normes modernes la CCSN devrait envisager ceci C LR 7 A moins qu il n y ait une justification sur le plan de la s ret la CCSN ne devrait pas modifier les normes en vigueur lorsque le permis d exploitation du r acteur a t d livr Ces normes devraient demeurer telles quelles pour toute la dur e du permis dans le but d offrir une stabilit et une constance r glementaires Si la CCSN souhaite r viser ces normes dans le cadre d une am lioration p riodique de la s ret elle devrait le pr ciser et le justifier afin que les titulaires de permis soient au courant des attentes satisfaire R ponse de la direction de la CCSN Dans le cadre de la documentation du processus d valuation technique la CCSN documentera les normes qu il faut utiliser Le titulaire de permis sera mis au courant de ces normes des changements subs quents et de leur fondement Un calendrier d ach vement des travaux sera pr t pour le 30 septembre 2008 _ 42 VIII Installation inopportune des raccords du SAEU aux pompes principales d eau lourde P 104 et P 105 EACL a sp cifiquement demand l quipe Talisman 1 examiner les raisons expliquant pourquoi les PPEL 104 et 105 n taient p
68. un guide destin l industrie qui expliquerait comment proc der pour demander l exploitation continue d une installation dans des conditions irr guli res Le guide pr ciserait galement l information soumettre la CCSN A AIO 1 S1 En attendant la publication du guide de la CCSN ci dessus EACL devrait revoir approuver et mettre en place un processus d EET qui s aligne sur les pratiques exemplaires du secteur nucl aire dans ce domaine Le processus peut tre similaire celui utilis en novembre 2007 mais devrait tre sp cifiquement con u et utilis pour l valuation des conditions irr guli res d exploitation du r acteur NRU Le processus devrait comprendre des actions et des valuations ainsi que des crit res d acception en lien avec les exigences r glementaires le dimensionnement la fonction de s ret et l analyse de la s ret EACL devrait 2 4 Num ro Priorit RECOMMANDATION partager cette proc dure avec la CCSN A AIO 2 L1 EACL devrait renforcer ses programmes d valuation de la gestion du risque notamment l utilisation d outils pour les tudes probabilistes de la s ret afin d appuyer leur utilisation dans le processus d valuation de la s ret tude probabiliste de la s ret PSA J PSA 1 S1 EACL et la CCSN devraient toutes deux laborer leur propre m thode d valuation de
69. une infraction aux fondements d autorisation Le personnel de la CCSN n a pas pris de mesure d application et a autoris le red marrage du r acteur Recommandation Les recommandations C E 1 et C E 2 ci dessus donneront suite cette observation 51 Observation 31 Programme de mesures correctives PMC L quipe Talisman a relev plusieurs exemples du faible rendement du PMC En voici quelques unes EACL a effectu une EET l aide d un processus qui n tait pas con u ni approuv officiellement pour le r acteur NRU et n a pas reconnu qu il s agissait d une activit importante pour la s ret qui aurait d tre ex cut e en conformit avec une proc dure approuv e Le processus d EET a t appliqu sans respecter la marche suivre pour la publication de proc dures L analyse de la cause profonde r alis e sur l absence de raccord au SAEU n a pas valu en profondeur la d rogation Aucun document sur des mesures correctives n a t produit pour les nombreux probl mes programmatiques discut s ci dessus La violation apparente du permis d exploitation partir du 1 janvier 2006 jusqu la p riode d autorisation du permis actuel n a pas t inscrite et r gl e dans un document de mesures correctives Dans un rapport d analyse interne d EACL publi en juin 2006 et intitul Chalk River Laboratories Regulatory Issues Assessment Report 64 l quipe
70. une liste des documents de r f rence utilis s pour pr parer ce rapport dans la pi ce jointe 1 et une liste compl te des recommandations sous forme de tableaux dans la pi ce jointe 2 Les chartes de l quipe Talisman se trouvent l annexe A de ce rapport On a demand l quipe de mettre l accent sur les le ons tir es surtout les am liorations aux processus ou aux proc dures et non sur les lacunes individuelles des employ s 1 quipe Talisman poss de une vaste exp rience dans le domaine de la r glementation et du secteur nucl aires Les biographies des membres de l quipe sont fournies l annexe B L quipe Talisman a examin des documents de la CCSN et d EACL et rencontr des employ s et des gestionnaires de la CCSN et d EACL actuels et anciens Elle a tudi de la correspondance et des dossiers sur la d livrance des permis et les inspections concernant le r cent arr t prolong du NRU et les d cisions de r glementation prises dans le cadre des d lib rations sur le renouvellement de permis L accent a t mis sur les interactions entre la CCSN et EACL relativement la mise niveau du syst me d alimentation lectrique d urgence SAEU et au fait qu il n tait pas raccord deux des pompes principales de refroidissement appel es pompes principales d eau lourde PPEL Les sigles et acronymes utilis s dans ce rapport sont num r s l annexe C Un calendrier des v
71. 09 La CCSN am liorera son processus d examen des documents d autorisation notamment les examens par le Service juridique en vue d assurer l utilisation d une terminologie r glementaire pr cise Dans le cadre du processus d tablissement des conditions de permis et d laboration des documents l intention des commissaires le personnel de la CCSN a s assurera que le titulaire de permis et le personnel comprennent les mesures et les d lais respecter pour satisfaire la condition s assurera que le personnel de la CCSN et d EACL comprenne le plan de conformit visant v rifier appliquer et signaler la conformit aux conditions de permis e EACL devrait clairement d finir les crit res d autorisation p ex les demandes de permis doivent inclure l autorisation d installation jour le RFAS et les CLE avec leurs fondements du permis d exploitation subs quent du r acteur NRU afin que les crit res d autorisation futurs soient clairs R ponse de la direction de VEACL En d cembre 2007 EACL a soumis la CCSN une mise jour de l autorisation d installation qui refl te la configuration actuelle de la centrale et fait r f rence au plus r cent rapport d analyse de la s ret EACL et le personnel de la CCSN s appliqueront faire inclure la nouvelle autorisation d installation dans le permis En ce qui concerne les modifications ult rieures EACL veillera incl
72. 1 R ponse de la direction de la CCSN La CCSN collaborera avec EACL pour examiner tous les engagements r glementaires ouverts y compris l ensemble des engagements restants indiqu s dans le document sur la Strat gie d autorisation afin de s assurer qu ils sont clairs que les exigences d autorisation permettent de les respecter et que la CCSN et EACL comprennent bien les mesures et les calendriers n cessaires pour respecter les engagements Le Service juridique les examinera aux fins de clart et d ex cution Les travaux devraient tre termin s d ici le 31 octobre 2008 R ponse de la direction de 1 EACL EACL a entrepris l identification des engagements r glementaires en cours voir les recommandations globales 2 et 13 et conviendra avec le personnel de la CCSN des engagements qui concordent avec les exigences pr vues par le permis J CM 2 EACL et la CCSN devraient laborer et mettre en place un syst me de suivi officiel pour identifier clairement ces engagements et d clarations du titulaire de permis et assurer le suivi des constatations en cours d coulant des inspections ou des audits A mesure qu EACL et la CCSN identifient de nouvelles mesures celles ci devraient tre saisies dans leurs syst mes de suivi des engagements respectifs R ponse de la direction de la CCSN La CCSN et EACL travailleront de concert pour examiner et mettre jour le syst me de suivi des engagements d EACL en vue d
73. 2 de l audience de la Commission de la CCSN demande de renouvellement de permis pour les LCR jusqu en 2011 2006 06 30 EACL soumet les CLE pour les autres am liorations dont la CLE du SAEU pour les PPEL pour approbation de la CCSN 2006 07 X EACL remet la derni re note de s ret pour le SAEU cette note indique que le raccordement du SAEU aux PPEL est en cours 2006 07 05 Dans une r union le CES d EACL aborde la question de la non disponibilit des dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques pour les pompes P 104 et P 105 2006 07 06 Une lettre EACL indique que les dispositifs de d marrage des moteurs sont remplac s par des unit s r sistantes aux sinistres 2006 07 28 La CCSN prolonge de 63 mois le permis du r acteur NRU Guin 2011 la condition de permis 19 1 renvoie au document de strat gie d autorisation du 28 f vrier 2006 2006 07 28 Les raisons de la CCSN pour renouveler le permis d exploitation du r acteur NRU se fondent sur les renseignements pr cisant que les mises niveau sont compl t es et le fait que le rapport analyse sur la s ret indique que la conception fournit une protection convenable le r acteur NRU mis a niveau ne pr sente pas de risque inacceptable pour le public 2006 07 31 Le permis d exploitation inclut la condition 19 1 qui pr voit que le titulaire de permis doit se conformer aux exigences du document Licen
74. 4 EACL devrait continuer d accro tre et de renforcer son programme d AQ ainsi que sa mise en uvre R ponse de la direction de VEACL EACL s emploie am liorer son programme d assurance de la qualit normes et programmes essentiels et elle int grera les le ons tir es de cet v nement dans les am liorations pr vues 54 A O 5 EACL devrait valuer efficacit du Contr le de la qualit et de 1 AQ R ponse de la direction de VEACL EACL r alisera une valuation causale cibl e sur les raisons pour lesquelles le personnel affect au contr le de la qualit et l assurance de la qualit n a pas relev la d rogation A SA 1 EACL devrait continuer d accroitre et de renforcer ses programmes d auto valuation R ponse de la direction de VEACL EACL met l accent sur les am liorations apporter son programme d auto valuation En 2008 2009 ces am liorations seront motiv es par un audit ax sur le rendement du programme d auto valuation voir la recommandation globale 15 A SA 2 EACL devrait planifier et ex cuter un examen par les pairs de son programme d auto valuation des LCR R ponse de la direction de VEACL EACL pr voit la participation de pairs de l industrie audit ax sur le rendement dont il est question dans la r ponse au point A SA 1 voir la recommandation globale 15 XI R sum et conclusions L quipe Talisman a con
75. 5 du document AECL MISC 300 97 mars 1998 NRU Reactor Annual Safety Review 1997 18 Le permis d exploitation actuel d EACL englobe 14 installations diff rentes aux LCR et par cons quent il compte beaucoup de documents de r f rence Pour faciliter les discussions le terme permis d exploitation du NRU comprend les parties du permis d exploitation actuel d EACL qui r glementent les activit s du r acteur NRU ne devaient tre apport es avant le 31 octobre 2000 La section 4 5 6 du document AECL MISC 300 97 mentionne qu un SAEU parasismique doit tre mis en place pour assurer une alimentation lectrique continue aux mises a niveau en cas de panne d alimentation de cat gorie 4 Le SAEU alimentera en lectricit le NSRUC et d autres syst mes de s ret et apportera une plus grande fiabilit de l alimentation en CC des moteurs des pompes P 104 et P 105 IV C R visions subs quentes au permis d exploitation Les r visions subs quentes apport es au permis d exploitation ont remplac cette condition par les suivantes 10 2000 la condition de permis concernant les sept am liorations n a pas t incluse 05 2003 fermeture d ici le 31 d cembre 2005 4 moins de recevoir une autorisation de la CCSN 06 2004 fermeture d ici le 31 d cembre 2005 4 moins de recevoir une autorisation de la CCSN 12 2004 fermeture d ici le 31 d cembre 2005 moins de recevoir une autorisation
76. ACL pr voyait apporter avant 2007 cette am lioration de s ret n a pas t enregistr e dans le syst me de suivi des engagements du NRU Tout comme le programme de surveillance r glementaire de la CCSN les mises niveau du NRU d EACL ont davantage t g r es au moyen d une approche ax e sur l expertise que d une approche ax e sur les processus Dans son analyse interne des causes fondamentales EACL a remarqu que le personnel du NRU avait d cid d assurer le suivi du raccordement du SAEU aux dispositifs de d marrage des moteurs en CC pour les pompes 104 et 105 comme une t che distincte qui n entrait pas dans la port e de la mise niveau du SAEU L quipe Talisman a conclu que le personnel cl du projet et les employ s de la centrale croyaient que le raccordement du SAEU aux PPEL ne faisait pas partie des am liorations pr vues et ce m me si la d cision n avait pas t officiellement int gr e dans le plan de projet la modification de l installation le mod le de modification de la conception ou communiqu e au Comit d examen de la s ret CES dT EACL qui assurait la supervision de haut niveau des am liorations ou 18 CCSN En fait l quipe Talisman n a trouv aucun document crit fournissant les fondements ou une justification de cette position En 2005 lorsque les responsables du NRU ont s par le raccordement pr vu du SAEU aux PPEL des am liorations de la s ret
77. AS et l installation 2007 11 27 Rencontre entre la CCSN et la haute direction d EACL au sujet du fonctionnement d une seule pompe D 11 Date Fait 2007 11 27 La CCSN r dige le RFS CMD 07 M38 elle indique que le r acteur NRU est a l arr t car il ne correspond pas au RFAS 2007 11 X Le service des achats d EACL dresse une liste d articles requis pour terminer Vinstallation des dispositifs de d marrage des moteurs en CC cette liste inclut des produits de base fil raccords attaches conduit etc et deux composantes ouvr es r sistances et relais 2007 11 29 Lettre d EACL la CCSN la question de s ret li e la pompe unique note de s ret nucl aire d EACL sur la question de s ret du r acteur NRU 2007 11 29 La CCSN communique le RFS au bureau du ministre de RNCan 2007 11 29 EACL soumet un dossier de s ret sur le fonctionnement une seule pompe la CCSN la CCSN et EACL n avaient pas de crit res pr d termin s d acceptation du risque sur lesquels fonder l acceptabilit et l exploitation continue 2007 11 30 Dans une r union avec la CCSN EACL indique qu elle n a pas consid r que le raccordement du SAEU aux PPEL faisait partie des am liorations au r acteur NRU 2007 12 02 Pour ne pas que la CCSN gaspille ses ressources EACL avise celle ci par courriel de sa d cision de ne pas p
78. CC parasismiques faisait partie des am liorations originales du NRU Or les dispositifs de d marrage des moteurs en CC devaient raccorder le SAEU aux PPEL Pour assurer le suivi des mesures les employ s des LCR utilisent le syst me de gestion des mesures de suivi Action Item Management System AIMS Ce syst me est utilis a l chelle des LCR pour assurer le suivi d une multitude de questions y compris les questions de r glementation M me si le personnel des LCR dispose d un recueil d instructions fourni par le vendeur du logiciel pour saisir des donn es le personnel d EACL n a pas de contr les proc duraux pour son utilisation La mesure 1998 NRUU UPGR 5 a t saisie dans le syst me AIMS en janvier 1998 et indiquait enti rement op rationnelles en date du 13 octobre 2005 L installation des nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC a t saisie dans le syst me AIMS en septembre 2004 en tant que mesure non r glementaire faisant partie du plan de programme environnemental EnvA 66 et avait pour date cible le mois de mars 2005 Cette d cision a limin la n cessit d assurer un suivi troit de cette mesure La mise niveau au SAEU a t mise en service la fin de 2005 et le 23 d cembre 2005 la CCSN a re u une lettre 22 dans laquelle EACL signalait que les mises niveau taient enti rement op rationnelles Pour en arriver cette conclusion ou position on s est
79. CCSN ne devrait pas demander des rapports et des analyses qu elle n a pas l intention d examiner La CCSN devrait documenter son approbation son approbation avec conditions ou son refus dans sa correspondance crite avec le titulaire de permis R ponse de la direction de la CCSN Les titulaires de permis doivent produire des rapports et des analyses pour fournir des donn es sur leur rendement d montrer qu ils respectent les exigences et confirmer la CCSN et eux m mes que l installation peut tre est ou sera exploit e de fa on s curitaire La CCSN applique une approche clair e par le risque lorsqu elle tablit le niveau d examen des rapports et des analyses D s maintenant la CCSN veillera ce que les titulaires de permis soient inform s dans les cinq jours ouvrables qu ils doivent accuser r ception de tout rapport ou de toute analyse Elle s assurera que les titulaires de permis connaissent ses plans d examen de la CCSN Dans sa correspondance crite la CNSC indiquera si elle approuve approuve avec conditions ou refuse la demande Consultez la recommandation C CC 2 concernant la documentation de la d cision d coulant de l examen Observation 15 Communications CC L quipe Talisman a examin une proc dure pilote conjointe soit un protocole de communication pour le personnel de la CCSN et le titulaire de permis des LCR Ce protocole en date du 24 avril 2007 avait t approuv p
80. CSN S 99 Detailed Report NRU 07 01416R 7 janvier 2008 l 3 63 64 65 EET d EACL DBE Qualified Automatic DC Motor Starters Not in Service for MHWP 104 and 105 14 novembre 2007 Rapport d analyse interne d EACL Chalk River Laboratories Regulatory Issues Assessment Report Rapport de l quipe d valuation CW 00521 ANL 001 R vision 1 juin 2006 Compte rendu des d lib rations y compris les motifs de d cision relativement a l Exploitation du r acteur national de recherche universel NRU au del du 31 d cembre 2005 24 novembre 2005 1 4 Pi ce jointe 2 RECOMMANDATIONS Num ro Priorit RECOMMANDATION Permis d exploitation OL J OL 1 L1 La CCSN et EACL devraient approuver l autorisation d installation et 16 RFAS jour et les incorporer d s que possible dans le permis d exploitation J OL 2 L1 EACL devrait mettre jour et EACL et la CCSN devraient approuver rapidement et incorporer dans le permis d exploitation une autorisation d installation jour y compris les CLE n cessaires pour tout ouvrage syst me ou composant nouveau devant tre ajout dans un nouveau permis d exploitation ou dans une nouvelle modification de permis C OL 1 51 La CCSN devrait clarifier les exigences du permis d exploitation actuel surtout celles mentionn es dans la strat gie d autorisation C OL 2 L1 La CCSN d
81. EU On y indique que les alimentations lectriques sont maintenant raccord es aux moteurs en CC P 104 et P 105 et qu il y aura un autre test fonctionnel int gral du SAEU lorsque l installation de mise en service des nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC pour les PPEL P 104 et P 105 sera termin e 46 6 juillet 2006 Shorter EACL indique dans une lettre Nache CCSN que les dispositifs de d marrage des moteurs en CC sont remplac s par des unit s r sistantes aux sinistres 53 31 ao t 2006 lettre de W R Shorter EACL L Lang CCSN sur le rapport d inspection de conformit de type 1 OMSD AECL 2006 T1743 QA 02 audit des am liorations au r acteur NRU dossier num ro 26 1 54 3 12 Pour la constatation 4 9 1 4 EACL r pond que la proc dure de mise en service B 20 004 mettra l preuve le syst me dans les conditions de charge actuelles lorsque les nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC seront raccord s En ce qui concerne la constatation 4 9 1 5 on indique que toutes les am liorations sont maintenant raccord es au SAEU a l exception des moteurs en CC des PPEL 104 et 105 Pour la constatation 4 9 1 7 on indique que la situation est en ordre et que la mise l essai des nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC est encore en cours 54 D cembre 2006 v rification de la mise en service du SAEU d EACL NRU 152006 REPT 002 R vision 0 Le rapport de v r
82. OL 2 La CCSN devrait utiliser une terminologie r glementaire pr cise pour s assurer que les permis d exploitation et les conditions de permis futurs des LCR pour le r acteur NRU et d autres installations autoris es sont clairs Avant d approuver et de d livrer une condition de permis le personnel de la CCSN devrait veiller ce que le titulaire de permis et l organisme de r glementation comprennent les mesures qu ils devront prendre pour mettre en uvre pleinement les exigences et que la condition de permis soit suffisamment claire pour que le personnel de la CCSN puisse obliger l ex cution de d tails pr cis Utiliser des termes et des r f rences r glementaires particuliers contraignants au lieu de mettre en uvre les sept am liorations Les recommandations sont num rot es comme suit X XX la premi re lettre d signe qui la recommandation est destin e J signifie que les recommandations s adressent EACL et la CCSN A vise EACL et C correspond la CCSN La deuxi me s rie de lettres indique sur quel processus ou quelle fonction porte la recommandation p ex PM est pour gestion de projet Le dernier chiffre sert uniquement identifier les recommandations dans chaque cat gorie 9 R ponse de la direction de la CCSN La CCSN examinera le permis actuel du NRU pour am liorer la structure le contenu la clart du permis les conditions de permis les conditions limites d expl
83. ai 2008 Observation 2 Permis d exploitation OL Documents de r f rence Au moment o l quipe Talisman effectuait son examen le permis d exploitation faisait r f rence une autorisation d installation et un RFAS d suets EACL a pr sent les derni res versions du RFAS mais la CCSN ne les a pas approuv es La CCSN n est pas tenue de terminer son examen du RFAS ou de l autorisation d installation avant de recommander la d livrance d un nouveau permis d exploitation Le personnel de la CCSN n a pas examin en temps opportun le RFAS actuel du NRU Recommandations J OL 1 La CCSN et EACL devraient approuver 1 autorisation d installation et le RFAS a jour et les incorporer d s que possible dans le permis d exploitation R ponse de la direction de la CCSN La CCSN et EACL coordonneront l examen et l approbation de I autorisation d installation et le RFAS et les incorporeront dans le permis d exploitation En accord avec la r ponse la recommandation C OL 2 la CCSN collaborera avec EACL afin d en venir a une entente sur le calendrier pour compl ter les r visions les examens et les approbations des documents de r f rence Le plan et le calendrier d ach vement des travaux seront pr ts pour le 30 septembre 2008 R ponse de la direction de VEACL EACL collaborera avec le personnel de la CCSN pour qu une autorisation d installation du r acteur NRU corro
84. ait les cons quences de ces lacunes afin de D 7 Date Fait v rifier dans quelle mesure il pouvait avoir l assurance que les am liorations poss daient les caract ristiques physiques fonctionnelles et de rendement n cessaires pour atteindre leurs objectifs de conception avec fiabilit Il sera en mesure de fournir des d tails sur ces demandes ou mesures de r glementation lors du deuxi me jour d audience Les r sultats pr liminaires de I audit r v lent des lacunes importantes Par cons quent il n est pas s r que les am liorations la s ret poss dent les caract ristiques physiques fonctionnelles et de rendement n cessaires pour atteindre leurs objectifs de conception avec fiabilit 2006 04 26 Le CMD 06 H9 1 d EACL indique que 165 7 am liorations parasismiques sont achev es 2006 04 26 Le rapport trimestriel du CES d EACL indique que l installation des dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques des PPEL 104 et 105 aura lieu apr s la pr paration de la documentation li e au SRUC et au SAEU le Comit note que la non disponibilit des dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques repr sente une faiblesse au niveau de la s ret 2006 05 X Le proc s verbal de la s ance du CES indique que celui ci a rediscut de la non disponibilit des dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques pour les pompes P 104 et P 105 on a dem
85. alisman a identifi plusieurs processus du NRU d EACL qui semblent avoir t cart s ou non suivis en raison de la mentalit des responsables du NRU et des experts responsables de la mise a niveau Si au moins un des processus avait t suffisamment solide et bien mis en ceuvre il aurait permis de changer ou de pr venir la mentalit selon laquelle V installation des dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques et leur raccordement au SAEU ne faisaient pas partie du projet d am lioration de la s ret pr vu L quipe Talisman a examin les processus d EACL applicables et leur mise en ceuvre et a identifi les domaines devant faire l objet d une valuation plus approfondie pour cerner les am liorations pr cises A la demande de Talisman EACL a form un groupe charg d appuyer l quipe Talisman L quipe d EACL a examin les contr les de la configuration y compris les processus et les proc dures de gestion des modifications de gestion du travail et de contr le de la qualit Recommandations EACL devrait A MM 7 EACL devrait continuer auto valuer ses processus de contr le de la configuration du NRU y compris les processus et les proc dures de gestion des modifications R ponse de la direction de VEACL EACL terminera l valuation des processus du r acteur NRU dans le cadre de I audit ax sur le rendement Am lioration de la performance et surveillance nuc
86. and aux promoteurs de revoir les ressources et les priorit s du projet afin de r duire le temps de risque li cette non disponibilit 2006 05 31 EACL r pond audit des am liorations du r acteur NRU qu elle est convaincue que les am liorations actuelles sont pleinement op rationnelles et qu elle respectera ses exigences d exploitation et de rendement 2006 06 X La pr sentation du projet d am liorations au r acteur NRU d EACL au CES inclut une diapositive qui montre ce qu il reste faire en mati re d l ments d activit s et d quipement les nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC 2006 06 X Rapport d analyse interne rapport de l valuation des enjeux r glementaires des LCR conclusions du rapport de l quipe d valuation r glementaire 1 EACL n a pas toujours reconnu ou trait comme 1l se doit et sans d lai les questions consid r es importantes par l organisme de r glementation Les auto valuations subs quentes d EACL ont renforc les pr occupations de la CCSN et entra n des mesures correctives 2 L appropriation de haut niveau des questions r glementaires au sein d EACL n a pas toujours t tablie ou claire Le processus administratif de mise en priorit et de suivi des questions r glementaires n a pas t assez efficace 3 L importance d une conformit enti re et rapide avec les exigences r glementaires n a pas
87. anium ainsi que fabrication et d veloppement du combustible nucl aire e Utilisations des radio isotopes des fins m dicales industrielles commerciales et de recherche e Activit s de garanties e Transport et entreposage de combustible nucl aire us et d autres mat riaux radioactifs e Gestion et vacuation des d chets activit lev e et faible e Nettoyage et stabilisation des r sidus d usines de concentration d uranium D chets de faible activit A g r l laboration d une m thode d approbation de site pour l vacuation de d chets de faible activit A dirig le cadre r glementaire pour l emballage l envoi et l vacuation de d chets de faible activit A labor et dirig l examen de la NRC de l tat et des plans de mise en uvre de l vacuation des d chets de faible activit Apr s son d part de la NRC a pr sid le comit ind pendant d examen technique mis en place par le d partement de l nergie pour valuer les pr occupations de s curit soulev es au sujet de la caract risation pr vue de l emplacement Pit 9 du Idaho National Engineering and Environmental Laboratory D chets activit lev e A g r et dirig le programme de d classement de la NRC et a t responsable de l laboration des donn es et de l analyse d appui la promulgation de la r glementation de la NRC sur le d classement A dirig la surveillance effectu e par
88. ans la liste des mesures exceptions non r gl es La modification a t mise en service et la centrale a t red marr e selon une configuration autre que celle analys e pr cis ment par le mod le de modification Le processus actuel permet de mettre en service une modification avec des mesures non r gl es mais il a aucun contr le sur l importance de ces derni res Dans ce cas ci le raccordement du SAEU aux PPEL n a pas t fait Les sch mas et les proc dures montraient alors le syst me comme si la modification avait t apport e De plus l quipe Talisman n a trouv aucune preuve que les op rateurs 17 avaient re u une formation sur la configuration temporaire ou qu un dossier de s ret avait t pr par pour tenir compte de cette configuration La proc dure de projet sur l assurance de l ach vement de la mise en service RC 2000 109 CWP 27 pr voit seulement l assurance de l ach vement de la modification enti re et ne permet pas la mise en service partielle d une modification comme ce fut le cas pour la mise niveau du SAEU La proc dure laisse d sirer en ce qui a trait aux activit s qui ne sont pas termin es au moment de la mise en service Elle exige que ces activit s figurent sur la liste des d faillances mais ne donne pas de directive sur leur ach vement La proc dure de conduite des op rations 23 pr voit la fermeture de la modification apr s s tre assur
89. ant Life Management Program for the NRU Reactor 33 Dans ce document on indique que les deux derni res mises niveau NSRUC et SAEU sont maintenant install es class es et pr tes pour le raccordement du SAEU aux autres mises niveau du NRU La seule mise niveau importante qu il reste apporter consiste remplacer les dispositifs de d marrage des moteurs en CC pour les pompes principales d eau lourde 4 et 5 par des dispositifs parasismiques Un de ces dispositifs est install avril 2005 et fait l objet d une preuve en cours d exploitation sur la pompe principale d eau lourde 1 Au cours du processus d audience 34 visant faire approuver le nouveau permis d exploitation un commissaire de la CCSN a demand si les am liorations de s ret taient bien comprises et si les attentes relatives la condition de permis tait suffisamment pr cises pour permettre la Commission l avenir de d terminer si la condition tait respect e Le personnel d EACL et de la CCSN a r pondu aux pr occupations des commissaires en indiquant qu il comprenait et convenait des mesures prendre court terme EACL a r pondu ce qui suit Non Madame la pr sidente en r alit nous croyons que les deux listes sont relativement bien align es La CCSN a mentionn que d un point de vue historique le terme sept am liorations a t reconnu par les nombreux changes sur les permis et la document
90. ant plus de 2 heures caus e par une perte d alimentation lectrique de cat gorie 4 avec d faillance de l alimentation diesel qui tait de 3 x 10 sera de 5 x 10 3 La perte d alimentation lectrique de cat gorie 3 pendant plus de 2 heures avec disponibilit de l alimentation de cat gorie 4 qui tait de 2 x 10 sera de 3 x 10 4 La perte d alimentation lectrique de cat gorie 4 accompagn e de la non disponibilit des batteries de cat gorie 1 qui tait de 1 x 10 sera de 2 x 10 La fr quence r vis e du temps selon lequel le c ur r sistera pendant au moins 30 minutes sans refroidissement forc tait de 4 x 10 et sera de 8 x 10 Les objectifs de s ret n ont pas t officiellement int gr s au permis d exploitation du NRU que ce soit directement ou indirectement par l entremise de l autorisation d installation ou du RFAS rapport final d analyse de la s ret Les mises niveau propos es pour la s ret devraient tre termin es en 1995 1996 selon l ch ancier pr vu sous r serve de l approbation du conseil d administration EACL Dans un document l intention des commissaires BMD de 1994 13 le personnel de la CCEA informait la Commission des plans d EACL consistant mettre niveau le r acteur NRU en y apportant un ensemble de sept am liorations jug es importantes pour exploiter le r acteur de fa on s curitaire et ce au moins jusqu la
91. arre de la CCSN Amendment of the Chalk River Laboratories Operating License 1 Removal of Clause 13 1 Pertaining to NRU Reactor Operation 15 avril 2005 Document d EACL NRULE 01450 ASD 003 R vision 0 Interim Report on the Plant Life Management Program for the NRU Reactor avril 2005 Transcription de l audience de la CCSN du 18 octobre 2005 05 H28 1 05 H28 1A Pr sentation orale d EACL Document d EACL Project Management Plan gt NRU 180 01202 101 5 avril 1993 Document d EACL Final Safety Note on the Emergency Power Supply EPS Upgrade of NRU NRU 180 20680 0003 R vision 2 juillet 2005 Document d EACL First Safety Note on the Emergency Power Supply EPS Upgrade of NRU NRU 180 29680 0002 avril 1997 R union d EACL et de la CCEA sur les mises a niveau au NRU CRL WL Site License Renewals Diapo 9 20 mai 1998 CMD 00 H19 3 4 1 NRU Upgrades 17 juillet 2000 Lettre de Paul Fehrenbach d EACL Barclay Howden de 18 CCSN NRU Licensability Extension Project CNSC Staff s Concerns 31 ao t 2004 Lettre de C Nache de la CCSN J P Letourneau d EACL CNSC Staff s Integrated Safety Assessment of the Safety and Licensing Work Plan for NRU Licensability Extension 8 avril 2005 pi ce jointe Lettre de J P Letourneau d EACL C Nache de la CCSN NRU LE Project Safety and Licensing Plan CNSC Comments 23 juin 2005 1 2 43 44
92. as raccord es au SAEU d s novembre 2007 L quipe Talisman a interview la plupart des personnes qui ont particip au programme de mise niveau du r acteur NRU et a examin les documents du programme en lien avec les mises niveau tel que mentionn dans les sections ci dessus L quipe Talisman a conclu que la raison fondamentale de cette longue p riode d installation est que la direction d EACL croyait que le raccord des pompes ne faisait pas partie des exigences de permis En raison de ces croyances les ressources d EACL affect es au programme de mise a niveau au d but de 2006 ont t redirig es pour donner suite aux directives et aux avis formul s dans le rapport d audit de 1 AQ EACL devait r pondre a ces directives et 8 ces avis pour appuyer sa demande de renouvellement de permis lors des audiences de la Commission L absence de pr occupation apparente de la CCSN a l gard de l absence d un raccord semble avoir renforc la croyance d EACL qui ne consid rait pas ces raccords comme importants sur le plan de la s ret Avant l inspection de la conformit ex cut e par la CCSN et avant l ajout de la condition de permis exigeant que les mises niveau soient enti rement op rationnelles pour la fin de d cembre 2005 la direction d EACL faisait le suivi des activit s de raccord titre de mesure non r glementaire dans le syst me de suivi AIMS dans la section qui fait partie du Pro
93. atement financ s et qu il y avait suffisamment de ressources affect es ceux ci mais le personnel du NRU n cessaire pour ex cuter ou appuyer les principales activit s du projet n tait pas en mesure de le faire en raison de ses t ches quotidiennes des questions mergentes des travaux d entretien et d autres responsabilit s En d cembre 1992 lorsqu EACL a inform la CCEA de son intention de fournir une alimentation lectrique de cat gorie 1 aux PPEL on s attendait ce que les travaux soient termin s en 1995 ou en 1996 mais aucun plan int gr et aucun calendrier comprenant les ressources n cessaires n a t pr par pour s assurer que la date d ach vement pr vue pourrait tre respect e Un projet a t autoris et lanc et le raccordement du SAEU aux PPEL au moyen d quipement r sistant aux sinistres a t inclus dans le plan de projet des mises niveau du NRU Cependant il n a pas t tabli que la port e du projet constituait un engagement de la CCSN Les documents de mise en uvre ult rieurs mod le de modification de la centrale sch mas et proc dures etc ne faisaient pas non plus r f rence l engagement de la CCSN Les am liorations ont t int gr es en novembre 2005 dans le permis d exploitation sous la condition de permis 13 1 Cependant ce moment l les gestionnaires du NRU ne consid raient pas que l installation des dispositifs de d marrage des moteurs en
94. ation de la Commission Selon moi c est tr s clair Comme indiqu dans le calendrier de l annexe D de ce rapport de nombreux documents ont port sur les mises niveau du NRU en g n ral et plus particuli rement sur le raccordement du SAEU aux PPEL En plus de la correspondance 2 96 et 12 04 les documents suivants ont t transmis examens annuels de la s ret 3 98 et 3 05 notes de s ret initiale sur le SAEU 4 97 11 98 notes de s ret finales sur le SAEU 9 02 3 05 et 7 05 exigences de conception 3 05 et descriptions de la conception 8 00 et 4 05 Les documents d EACL du plan des mises niveau 12 en avril 1993 35 la R vision 2 de la note de s ret finale sur le SAEU de juillet 2005 36 indiquent tous de fa on constante que l alimentation de secours r sistant aux sinistres devait tre fournie aux PPEL par le SAEU mis niveau V B Nombreux reports des am liorations devant tre apport es la s ret du NRU Les mises niveau du NRU y compris le raccordement du SAEU aux PPEL devaient tre termin es en 1997 La note de s ret initiale 37 d EACL dat e d avril 1997 indique que le SAEU fournira aux PPEL l alimentation parasismique n cessaire pour refroidir le c ur compter de 1998 Dans le cadre d une r union 38 tenue en mai 1998 EACL a inform la CCSN que la mise niveau du SAEU devait tre install e en septembre 2000 En octobre 1998 le permis d
95. auto valuer ses processus de contr le de la configuration du NRU y compris les processus et les proc dures de gestion des modifications Gestion de projet PM A PM 1 L2 EACL devrait s assurer que les documents sur la gestion de projet se fondent sur le document d orientation du Project Management Institute sur la gestion de projet A PM 2 L2 EACL devrait s assurer d attribuer aux gestionnaires de projet la responsabilit de v rifier que les engagements sont respect s A PM 3 L2 EACL devrait exiger des gestionnaires de projet au moyen d une proc dure qu ils incluent des r f rences aux engagements du permis dans leurs plans de projet leurs calendriers et leurs documents de mise en ceuvre Gestion du travail WM A WM 1 L1 EACL devrait renforcer le processus de planification long terme y compris les programmes et les processus de budg tisation et d allocation des ressources la priorisation des travaux ainsi que la planification et le contr le du travail afin qu il corresponde aux pratiques exemplaires du secteur nucl aire Les plans long terme devraient inclure des calendriers comprenant les ressources n cessaires pour r aliser de grands projets qui tiennent compte du soutien demand au personnel de la centrale et de sa disponibilit Veiller ce que tous les minist res fonctionnels comprennent la port e la priorit et le calendrier des projets de r gle
96. bas sur le fait que plusieurs gestionnaires du NRU et employ s cl s du projet semblaient d avis que les 15 dispositifs de d marrage des moteurs en CC et le raccordement du SAEU aux PPEL constituaient un progr s et ne faisaient pas partie des mises niveau Des courriels internes d EACL d montrent clairement cette mentalit Toutefois les documents d crivant le projet de l organisation qui ont t examin s par l quipe Talisman et qui r gissent la port e pr vue du projet d am lioration ainsi que les changements de conception pour 16 SAEU ne tenaient pas compte de ce changement de port e L quipe Talisman n a pas identifi de description de projet ou de documents de contr le de projet pour appuyer cette position Observation 3 Permis d exploitation OL L quipe Talisman a conclu que le permis d exploitation d livr en novembre 2005 n tait pas clair car 1 ne d finit pas les sept mises niveau qui devaient tre apport es au NRU et op rationnelles compter du 31 d cembre 2005 Recommandation Les recommandations C OL 1 C OL 5 donnent suite cette observation Observation 4 Gestion de projet PM Le processus de gestion des mises niveau du NRU ne comptait pas suffisamment de contr les et les contr les en place n taient pas toujours mis en uvre efficacement Le plan du projet de mises niveau du NRU incluait le raccordement du SAEU aux PPEL dans la
97. bor e par un rapport d analyse de la s ret acceptable soit rapidement incorpor e au permis voir la recommandation globale 13 J OL 2 EACL devrait mettre a jour et la CCSN devrait approuver rapidement et incorporer dans le permis d exploitation une autorisation d installation jour y compris les CLE n cessaires pour tout ouvrage syst me ou composant nouveau devant tre ajout un nouveau permis d exploitation ou une nouvelle modification de permis R ponse de la direction de la CCSN La CCSN et EACL coordonneront l examen et l approbation de toutes les modifications futures l gard des installations nucl aires et des CLE mises jour de l autorisation d installation et les incorporeront dans le permis d exploitation R ponse de la direction de 1 EACL En vue des modifications ult rieures aux installations nucl aires nouveaux syst mes structures ou composantes EACL veillera a ce que les conditions limites d exploitation nouvelles ou modifi es soient rapidement incluses dans 1 autorisation d installation correspondante selon le besoin et que celle ci soit soumise sans d lai approbation de la CCSN avant son inclusion dans un permis r vis voir la recommandation globale 13 11 V Condition de permis Mises niveau du NRU enti rement op rationnelles avant le 31 d cembre 2005 V A Clart de la condition de permis 13 1 En novembre 2005 la Com
98. ccepte son ach vement R ponse de la direction de VEACL La proc dure de contr le des changements techniques r cemment prise par EACL 145 508120 PRO 001 exige une v rification de installation physique avant l ach vement Des v rifications concr tes post installation font partie de la v rification de l ach vement de la construction De plus EACL r visera son processus actuel de plan de travail d taill pour assurer une inspection et une v rification appropri es et une identification appropri e des points hold et witness durant la mise en ceuvre voir la recommandation globale 14 A MM 5 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige pour les modifications apport es afin de respecter les engagements de la CCSN que les r f rences aux engagements soient incluses dans les documents applicables sch mas sp cifications proc dures etc R ponse de la direction de VEACL Voir la r ponse au point A CM S De plus toutes les demandes de changement incluent le type d engagement r glementaire REG C M ou 1 et la date de l engagement de la CCSN A MM 6 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige que des CLE pr cises aux fondements d taill s soient en vigueur lorsque des 19 modifications sont approuv es et qu elles doivent tre fonctionnelles tel qu exig par la CCSN R p
99. clu que la principale cause profonde de l arr t prolong du r acteur NRU d EACL la fin de 2007 concerne l ensemble des processus de la CCSN et EACL qui sont ax s sur l expertise et non ax s sur les processus Cette culture de vice de forme est consid r e comme un d faut important et fondamental dans les m thodes de fonctionnement des deux organisations et a contribu a une s rie de malentendus a gard de l tat des am liorations au syst me de s ret du r acteur des engagements en mati re de permis d EACL ainsi que des exigences r glementaires et des conditions de permis de la CCSN Ces malentendus et ces communications inefficaces ont contribu a une situation ot le personnel T EACL sur le site des LCR n avait pas fait toutes les mises niveau au syst me lectrique que la CCSN s attendait voir install es test es et mises en service Les commissaires ont cru comprendre que toutes les am liorations la s ret avaient r cemment t apport es et se sont bas s sur cette pr misse pour renouveler le permis d exploitation du NRU en juillet 2006 pour une p riode de cinq ans Lorsque la haute direction d EACL et de la CCSN a t inform e la fin de 2007 du fait que ce n tait pas toutes les mises niveau qui taient en place et en op ration les efforts de r solution du probl me par le personnel de la CCSN et les employ s d 7EACL ont t entrav s car il n y
100. conformit produit par la CCSN n inclut pas la question du raccordement du SAEU aux PPEL comme une directive pr cise et l quipe d inspection n a pas tabli si cette constatation tait consid r e comme une violation de la condition de permis 13 1 En tant qu quipe les inspecteurs n ont pas class les constatations au moyen du sch ma de la proc dure d inspection Les essais non termin s de mise en service des dispositifs de d marrage des moteurs en CC et des commutateurs de transfert automatique 3 et 4 des pompes P 104 et P 105 faisaient partie des quatre vingt cinq constatations et puisque la CCSN ne les a pas identifi s comme une violation de permis une directive ou voire m me un avis d action EACL n a pas cru qu il s agissait d un probl me important Dans une lettre du 15 juin 2006 la CCSN 45 EACL a r pondu aux directives aux avis d action aux recommandations et aux constatations pr sent s dans le rapport d audit EACL a inform la CCSN que le raccordement n avait pas t fait Le personnel de la CCSN n a pas pris de mesure d application et n a pas fourni de r troaction EACL l effet que l absence de raccordement au SAEU devait tre r gl e rapidement 25 Dans la note de s ret finale de juillet 2006 46 EACL a galement inform la CCSN que le raccordement n avait pas t effectu Elle indique que le SAEU est en train d tre raccord aux disposit
101. de construction du titulaire ainsi que les employ s des inspections et des examens techniques de la CCSN L autorisation d installation comprend un processus de mise en uvre des modifications 23 qui s il est suivi se traduirait par des descriptions d taill es des modifications aux tapes conceptuelle et finale Il semble qu EACL a suivi le processus en soumettant les notes de s ret initiale et finale qui d crivaient les am liorations au SAEU avec assez de d tails pour que tous conviennent du fait que le raccordement de ce syst me r sistant aux sinistres aux PPEL P 104 et P 105 tait une partie 565 importante des am liorations Cependant plusieurs occasions apr s le 31 d cembre 2005 EACL a pr tendu dans ses communications que les am liorations au r acteur NRU y compris le SAEU taient pleinement op rationnelles et ce tout en indiquant que le raccordement du SAEU aux PPEL n tait pas encore fait Ni EACL ni le personnel de la CCSN n ont agi pour claircir cette contradiction apparente Comme cela 8 d ja t mentionn a 1 audience de renouvellement de permis d octobre 2005 de la CCSN un des commissaires a demand si le personnel de la CCSN et EACL s taient entendus sur les d tails des sept am liorations les deux parties avaient alors assur aux commissaires que tel tait le cas Le personnel de la CCSN a indiqu que l expression sept am liorations apparait au fil du temps dans un
102. de la CCSN 11 2005 d montrer que les sept mises niveau sont enti rement op rationnelles d ici le 31 d cembre 2005 le permis a expir en juillet 2006 La condition de permis 13 1 incluse dans le permis de novembre 2005 exigeait que les sept mises niveau soient enti rement op rationnelles d ici le 31 d cembre 2005 Cette exigence a t sp cifiquement incluse dans le permis d exploitation 2005 la demande du personnel de la CCSN et sert de fondement l autorisation des activit s au del du 31 d cembre 2005 Le permis ne d finit pas mises niveau et enti rement op rationnelles Le terme enti rement op rationnelles a t d fini dans la correspondance crite entre le personnel d EACL et de la CCSN Consulter la section V A pour une discussion suppl mentaire sur la clart de cette condition de permis IV D Permis d exploitation actuel juillet 2006 Le permis d exploitation actuel du NRU NRTEOL 01 00 2011 dat du 28 juillet 2006 19 ne pr cise pas non plus la port e des sept am liorations de s ret Les autres exigences comprennent notamment la condition 19 1 qui pr voit que le titulaire de permis doit se conformer aux exigences du document Licensing Strategy for the NRU Licensability Extension Project Toutefois la condition 19 1 ne fournit aucun num ro de document de r f rence pr cis ou de date de document et on ne sait donc pas exactement quel document la condit
103. de s ret et une demande de modification qu il devait examiner et analyser avant de demander une r union de la Commission pour tudier la nouvelle configuration La pr paration de ces renseignements sur la s ret et l examen de ces renseignements par le personnel de la CCSN prolongeaient clairement la dur e de l arr t Observation 26 Application des exigences r glementaires E et formation L inspecteur sur le site aux LCR a d cel un probl me potentiel et l a port avec succ s a l attention de la haute direction de la CCSN et des responsables du r acteur NRU Recommandation L exemple donn par l inspecteur sur place devrait servir d exemplaire de r f rence dans la formation sur l application des exigences r glementaires mentionn e la recommandation C E 2 Observation 27 Permis d exploitation OL La CCSN n a aucune d finition pour les fondements d autorisation dans ses r glements ses politiques ses normes ou ses guides de r glementation Les entrevues avec le personnel et les gestionnaires de la CCSN n ont pas permis de produire une d finition uniforme des fondements d autorisation Par contre tous semblent s entendre sur ceci Fondements d autorisation 1 Les exigences et les conditions de permis impos es par la CCSN 2 les fondements d autorisation incluent les exigences et conditions d crites dans les documents cit s en renvoi dans le permis d e
104. de s ret nucl aire CCSN Dans le cadre de cet examen une quipe de Talisman International LLC a examin des documents et men des entrevues L accent a t mis sur le renouvellement du permis du r acteur NRU en 2005 et 2006 et l arr t prolong du r acteur a la fin de 2007 En novembre 2005 la CCSN a renouvel le permis d exploitation du r acteur NRU condition que les sept am liorations pr vues soient apport es avant le 31 d cembre 2005 En juillet 2006 le permis a t renouvel pour 63 mois compte tenu des am liorations de s ret apport es r cemment En novembre 2007 le personnel de la CCSN a attir l attention d EACL sur une divergence entre la documentation sur le NRU et l tat physique de la centrale Plus particuli rement deux des pompes principales d eau lourde PPEL n taient pas raccord es au syst me d alimentation lectrique d urgence SAEU r sistant aux sinistres et ce m me si certains documents d EACL indiquaient que les am liorations avaient toutes t apport es Une enqu te plus pouss e a donn lieu ce qui suit 9 EACL a confirm que le raccordement n avait pas t fait e Le personnel de la CCSN a mis des pr occupations relativement au fait que V exploitation du r acteur sans le raccordement allait l encontre des fondements d autorisation et que le r acteur ne devrait pas tre exploit dans de telles circonstances sans l autorisati
105. des mises niveau en mati re de s ret G__ Comparutions d EACL devant la Commission entre le milieu de l ann e 2005 et le milieu de l ann e 2006 xi I Introduction Le pr sent rapport a t pr par par une quipe d examen ind pendant de Talisman International LLC quipe Talisman la demande de la Commission canadienne de s ret nucl aire CCSN et d Energie atomique du Canada limit e EACL Talisman a t charg e de recommander des am liorations aux processus de la CCSN et d EACL fond es sur un examen des le ons tir es de l arr t prolong du r acteur national de recherche universel r acteur NRU d EACL en novembre et en d cembre 2007 Au d part la CCSN a demand l quipe Talisman d tablir les fondements 1 autorisation d examiner les activit s de renouvellement du permis de 2006 d enqu ter sur les mesures d application et d valuer les communications EACL 8 demand cette m me quipe d examiner la clart des exigences relatives aux permis la fa on dont EACL a g r les am liorations de s ret surtout entre janvier 2006 et novembre 2007 et de trouver des options qui auraient permis d viter 1 arr t ou de r duire le temps de l arr t L quipe Talisman a identifi des am liorations apporter aux processus et aux programmes dont certaines visent seulement la CCSN ou EACL et d autres s appliquent aux deux organisations Vous trouverez
106. desquelles des mises niveau du NRU ont t propos es mises en uvre et ajout es au permis d exploitation la CCSN a connu un roulement de personnel consid rable et a mis sur pied un bureau d inspecteur sur place Comme la CCSN n a pas de syst me de suivi officiel pour les engagements et les constatations d coulant des inspections les changements de personnel posent probl me Les questions en cours relatives aux inspections ainsi que celles li es aux permis n taient pas claires aux yeux des nouveaux employ s de la CCSN durant et pendant le transfert des responsabilit s Recommandations C CM 1 La CCSN devrait laborer un syst me de suivi officiel pour son organisation et l utiliser pour surveiller les questions en cours relatives aux autorisations et aux inspections Le titulaire devrait aussi avoir acc s ce syst me ce qui permettrait de s assurer que la direction de 18 CCSN et celle d EACL connaissent les questions r glementaires en cours Le syst me de suivi devrait comprendre les questions d autorisation les constatations d inspection les engagements du titulaire de permis et les mesures de suivi Il permettrait d apporter une certaine continuit mesure que le personnel de l organisme de r glementation et du titulaire de permis change au fil du temps Le syst me indiquerait aussi aux nouveaux gestionnaires de projet et aux inspecteurs o en est le suivi des engagements et des inspections
107. du personnel qualifi et des outils de soutien pour s assurer qu elle est appliqu e efficacement La CCSN examinera cette option avec son Service juridique et formulera d ici novembre 2008 une recommandation l intention de la Commission qui inclura le calendrier des changements apporter pour approbation du Parlement et de la mise en uvre en cas d approbation VII Communications entre la CCSN et EACL sur les exigences li es aux am liorations la s ret du r acteur NRU Avancement des travaux relatifs au renouvellement du permis VILA Compr hension commune Entente entre la CCSN et EACL concernant 18 mise en place des raccordements au SAEU L quipe Talisman a eu le mandat d valuer s il existait une compr hension claire et commune des d tails de conception des am liorations au r acteur NRU qui seraient install es par EACL de l ch ancier d installation et des aspects particuliers de ces am liorations qui seraient des conditions du permis Dans les communications d EACL il tait souvent question des am liorations en termes g n raux par exemple les mises niveau sont enti rement op rationnelles sans pr ciser de quelle am lioration on parlait Les communications crites officielles entre le titulaire de permis et 1 organisme de r glementation ne renvoient pas toujours un document de description de conception contr l e que comprendraient le personnel de conception et
108. e SAEU aux PPEL conform ment la condition de permis 13 1 M me si elles taient importantes les mesures prises par EACL pour se conformer la condition 13 1 du permis d exploitation de novembre 2005 et pour rendre enti rement op rationnelles les sept mises niveau avant le 31 d cembre 2005 n ont pas t suffisamment efficaces pour les raisons suivantes 1 Les conditions du permis d exploitation du r acteur NRU d livr es en 2005 et 2006 n taient pas claires et ne pr cisaient pas quelles mises niveau du NRU allaient tre install es La mise en uvre des am liorations de s ret faisait partie des renseignements sur lesquels la CCSN s est bas e pour approuver le renouvellement du permis d exploitation des LCR en 2006 et constituait un engagement du titulaire de permis et ce m me si ce n tait pas une condition de permis particuli re 2 Le raccordement des PPEL au SAEU a n cessit l installation de dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques Cependant les dispositifs n avaient pas 13 3 4 5 6 7 encore t install s car les responsables du r acteur NRU ne croyaient pas que leur installation tait une exigence d autorisation Le syst me de suivi des engagements du NRU n a pas permis d assurer le suivi et de surveiller le raccordement du SAEU aux PPEL En d pit du fait que le raccordement faisait partie des am liorations de s ret au SAEU qu E
109. e criticit du r acteur NRU 1964 03 X EACL r dige un examen de la s ret et des dangers du r acteur NRU RFAS Cette version et les addendas subs quents demeurent le RFAS en vigueur dans le permis d exploitation du r acteur NRU 1991 X X EACL d finit sept am liorations aux syst mes de s ret 1992 09 14 EACL d crit son intention de fournir un SAEU de cat gorie 1 aux PPEL 1992 12 07 EACL informe la CCEA de son intention d am liorer le r acteur NRU en 1995 1996 pour atteindre les objectifs de dose et de s ret hors site 1993 01 28 EACL labore un rapport intitul Concept Safety Assessment pour les sept am liorations dont le SAEU de cat gorie 1 pour les PPEL 1993 05 04 Le plan de projet d am liorations d EACL inclut des travaux de conception du SAEU pour fournir une alimentation d urgence aux PPEL 104 et 105 1994 04 02 Dans le cadre de la proc dure du projet d EACL on nomme le gestionnaire de projet qui sera responsable de la conformit avec les exigences r glementaires de la CCEA 1994 07 06 BMD CCEA Le personnel de la CCEA approuve les sept am liorations propos es par EACL l installation du SAEU est pr vue pour 1997 1995 03 X Le plan d autorisation d EACL indique les sept modifications devant tre apport es selon le processus de contr le des changements de l autorisation d installation SAEU de cat gorie 1 pour les PPEL 1995 05 X La proc dure de projet d EACL exige
110. e nucl aire comptant deux r acteurs et a confirm qu elle respectait son permis d exploitation Il a supervis des douzaines de personnes de tous les domaines fonctionnels de l organisation pendant plusieurs semaines et a respect un ch ancier tr s serr Le rapport qui a t pr sent sous serment par le vice pr sident du site a exig un processus rigoureux et bien document ainsi que la v rification des r sultats Il a g r le soutien d ing nierie et de projet pour les inspections r glementaires de l quipe de l agence Il a organis des quipes internes afin de bien pr parer les inspections De plus il a fourni rapidement des r ponses exactes aux demandes de l quipe d inspection et a communiqu sans d lai l information la gestion afin que des mesures puissent tre prises promptement Gestion des activit s et des processus En tant que membre d une quipe de gestionnaires sup rieurs il a effectu l examen au titre de la diligence raisonnable d une grande entreprise qui envisageait de se fusionner avec une grande entreprise nucl aire pour 30 G Il a tudi tous les aspects de l unit fonctionnelle nucl aire pour s assurer qu il n y avait pas de risques financiers importants Au chapitre de la planification strat gique et titre de gestionnaire des activit s la centrale nucl aire Pilgrim il a am lior la rentabilit en ciblant mieux les principaux r sultats des
111. e nucl aires M Johnson a conseill des repr sentants de gouvernements et d installations nucl aires aux niveaux national et international en ce qui concerne l autorisation de r acteurs nucl aires et les politiques d inspections De plus il a fourni des conseils l industrie nucl aire en mati re de politiques sur les r acteurs avanc s titre de directeur adjoint du bureau de la r glementation des r acteurs nucl aires de la NRC il a labor des r glements clair s par le risque l autorisation des exploitants l autorisation li e aux r acteurs avanc s et des sp cifications techniques g n riques Il a galement fourni des avis d expert sur des questions strat giques aux commissaires de la NRC au Congr s et la Maison Blanche Il a jou le r le de principal porte parole de la NRC et de pr sident du comit directeur de l industrie l occasion de r unions publiques p riodiques organis es pour discuter des questions hautement prioritaires n cessitant des d cisions r glementaires et des inspections r gionales supervis es des programmes de gestion du vieillissement Examens techniques A titre de consultant d une grande centrale nucl aire a examin les auto valuations des processus techniques et a labor des contr les dont des marges de conception de s curit pour les composantes et les syst mes cruciaux En tant que directeur adjoint du bureau de la r glementation des r acteurs
112. e simulation de crise et dirig l intervention d urgence de la NRC l occasion d v nements touchant des r acteurs lorsqu il tait l administration centrale Il poss de une formation et une qualification de chef de file pour les quipes d enqu tes sur les incidents de la NRC Planification strat gique A t repr sentant du bureau de la r glementation des r acteurs nucl aires de la NRC au comit de planification strat gique de la NRC dont l objectif tait d effectuer une mise jour et une r forme du plan strat gique de l organisme recommand et labor des approches cl s pour des strat gies des buts et des objectifs ainsi que des m thodes et des moyens de mesurer l efficacit ou le succ s De plus il a pr sent le budget du plus grand bureau de la NRC au conseil ex cutif des ressources de l organisme lorsqu il tait ce poste Emplois Affiliations Talisman International LLC consultant principal en s curit nucl aire 2003 ce jour U S Nuclear Regulatory Commission 1978 2003 Directeur adjoint Bureau de la r glementation des r acteurs nucl aires Administrateur r gional adjoint Atlanta Directeur division des projets de r acteurs Chef de direction g n rale Philadelphie Inspecteur principal en r sidence centrale nucl aire Pilgrim U S Navy 1970 1978 Directeur division des principes des r acteurs US Naval Nuclear Power School Assistant m canicie
113. ectives du Project Management Institute Project Management Book of Knowledge EACL veillera ce que ces proc dures pr voient l obligation pour les gestionnaires de projets d inclure les engagements r glementaires dans les plans les calendriers et les documents des projets et elle veillera ce que les nonc s de responsabilit s des gestionnaires de projets pr voient le respect des exigences r glementaires d ici le 31 d cembre 2008 De plus EACL s applique a mettre en place de meilleures pratiques de gestion des travaux fond es sur les pratiques exemplaires de l industrie Un calendrier d ex cution de 13 semaines a t adopt et on pr pare un calendrier d ex cution de 52 semaines qui inclura les travaux des projets 9 La CCSN devrait d finir le terme fondements d autorisation dans un document d application de la r glementation R ponse de la direction de la CCSN La CCSN examinera la d finition de fondements d autorisation telle que document e dans le document d application de la r glementation RD 360 et laborera tout document d orientation suppl mentaire pour en pr ciser l applicabilit aux installations existantes Cette t che sera termin e d ici le 30 septembre 2008 e EACL devrait continuer de renforcer sa capacit s auto valuer et influer sur am lioration du rendement Des recommandations sp cifiques ont t formul es en vue d am li
114. efroidissement d urgence du c ur le syst me de commande CC de la pompe principale les fonctions de refroidissement d urgence du c t secondaire le syst me de surveillance des barres le syst me de filtration d urgence et les sept mises niveau de la s ret du r acteur Les sept mises niveau comprennent un deuxi me syst me d arr t ind pendant un centre d intervention en cas d urgence qualifi un nouveau syst me de refroidissement d urgence du c ur un r seau qualifi d alimentation en eau un syst me de protection de la pompe principale contre les inondations des m canismes de confinement des liquides et des gaz et un syst me d alimentation lectrique d urgence Description g n rale des mises niveau de la s ret du r acteur NRU Voici une description g n rale des sept grandes mises niveau qui ont t effectu es dans le cadre du projet de mises niveau du NRU Toutes ces mises niveau sont requises pour qualifier le r acteur sur le plan sismique et environnemental Elles respectent tous les codes et les normes actuellement en vigueur Syst me d arr t secondaire Le syst me d arr t secondaire est un syst me d arr t ind pendant qui met le r acteur l arr t en cas de d tection d v nements sismiques d une d faillance de l alimentation de cat gorie 4 d inondations graves caus es par l eau de proc d d une d tection de la puissance neutronique en
115. el H L Thompson Jr et al March 18 2002 Hugh Thompson et al Review Team Report of Potential Chilling Effect in Designated Organizations At Indian Point Energy Center January 17 2007 Jon R Johnson Consultant principal en s ret nucl aire Jon Johnson est consultant principal en s ret nucl aire pour Talisman International Poss dant plus de 30 ann es d exp rience dans la r glementation nucl aire il est expert dans les domaines de la s ret nucl aire de l autorisation des r acteurs en mati re de s ret des politiques d inspection des examens techniques et de la surveillance nucl aire Il 8 conseill des repr sentants de gouvernements et d installations nucl aires aux niveaux national et international en ce qui concerne la s ret nucl aire et les politiques de r glementation titre de membre du comit d examen de la s ret de deux centrales nucl aires il a examin tous les aspects des activit s d assurance de la qualit et des rapports de non conformit ainsi que toutes les auto valuations des activit s li es la s ret Il a fourni des conseils aux demandeurs de permis au sujet de la mise en uvre efficace des normes d assurance de la qualit de la NRC et de l industrie ASME NQA 1 Au sein de la Nuclear Regulatory Commission NRC M Johnson a dirig les activit s d autorisation et d inspection du programme de surveillance des r acteurs et ce a toutes les cen
116. ementation de la CCSN pour incorporer les mises niveau du SAEU dans les fondements d autorisation du NRU IV A Conception de la mise niveau du SAEU En mars 1995 EACL a indiqu dans son plan d autorisation 14 qu elle allait apporter des am liorations la s ret du NRU conform ment au processus de contr le des changements pr vu dans l autorisation d installation En novembre 1996 EACL a publi le document intitul Project Implementation Plan NRU Research Reactor Upgrade Project 15 Le plan de mise en uvre indique que la port e des travaux de base d coulait des documents de conception labor s pour les sept am liorations propos es a I tape de l valuation Il pr voyait aussi la production de documents portant sur les exigences de conception et l laboration de descriptions de conception d taill es y compris les tudes des options le cas ch ant qui constitueront le fondement de la demande d approbation aupr s des organismes dirigeants appropri s La proc dure NRU 180 02600 0001 Change Control Procedure d finit les exigences pour contr ler les changements apport s la documentation aux processus et aux proc dures approuv s qui peuvent tre appliqu s toutes les tapes du projet de mise niveau du r acteur NRU En novembre 1998 conform ment au processus de contr le des changements tabli dans l autorisation d installation EACL 8 publi une premi re note
117. ences actuelles du permis d exploitation surtout en ce qui concerne la strat gie d autorisation mentionn e dans la condition de permis 19 1 La CCSN devrait conclure une entente avec EACL sur les engagements r glementaires en cours et convenir que ces mesures non r gl es r pondent ad quatement aux exigences relatives aux permis R ponse de la direction de la CCSN la fin du mois de mai la CCSN a proc d un audit de suivi de l tat des sept mises niveau d crites dans le document sur la Strat gie d autorisation La CCSN examine actuellement toutes les constatations et mettra une s rie de directives et de mesures qu EACL devra ex cuter Le rapport final devrait tre publi dans les 60 prochains jours 1 ouvrables La CCSN travaillera avec EACL afin de revoir tous les engagements r glementaires en cours notamment les engagements non termin s indiqu s dans le document sur la Strat gie d autorisation Ensemble elles s assureront que ces engagements sont clairs qu ils r pondent ad quatement aux exigences r glementaires et que toutes deux s entendent clairement sur les mesures prendre et les d lais respecter pour ex cuter ces engagements Ces engagements seront examin s par le Service juridique en vue d en v rifier la clart et le caract re ex cutoire Cette t che sera termin e d ici le 31 octobre 2008 9 La CCSN et EACL devraient mettre en uvre un syst me de gestio
118. ent et du quand C OL 5 L2 La CCSN devrait obtenir l autorisation d embaucher son propre personnel juridique Elle devrait utiliser plus efficacement ses services juridiques pour examiner les principaux documents d application de la r glementation afin de s assurer qu ils sont clairs et applicables C OL 6 L2 La CCSN devrait publier une d finition du terme fondements d autorisation qui inclut les engagements et les d clarations sur lesquelles les commissaires se fondent pour approuver un permis d exploitation La CCSN devait aussi d finir d autres termes d utilisation commune en plus des fondements d autorisation dans un document d application de la r glementation A OL 1 S1 EACL devrait clairement d finir les crit res d autorisation p ex les demandes de permis doivent inclure l autorisation d installation jour le RFAS et les CLE J CCSN EACL C CCSN et A EACL 51 Priorit court terme 1 52 Priorit court terme 2 1 1 Priorit long terme 1 L2 Priorit long terme 2 2 1 Num ro Priorit RECOMMANDATION avec leurs fondements du permis d exploitation du r acteur NRU afin que les crit res d autorisation futurs soient clairs Gestion des engagements CM J CM 1 51 EACL et la CCSN devraient identifier tous les engagements r glementaires en cours et conclure une en
119. ent primaires 2005 06 29 EACL fait une demande pour poursuivre l exploitation apr s le 31 d cembre 2005 2005 07 X La r vision 2 de la note finale de s ret d EACL pour le SAEU indique que le SAEU fournit une alimentation lectrique r sistante aux sinistres aux PPEL 104 et 105 2005 08 X L valuation des accidents graves au r acteur NRU indique que parmi tous les v nements externes les secousses sismiques ont le plus grand impact potentiel sur la D 4 Date Fait s ret du r acteur l valuation indique qu avec les am liorations les v nements externes ne repr sentent aucun risque 2005 08 X L valuation des conditions d EACL des prises CA CC des PPEL indique que la probabilit de d faillance des dispositifs de d marrage des moteurs en CC des PPEL 4 et 5 est de 3 810 et qu une partie des am liorations au r acteur NRU est constitu e de dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques 2005 08 05 Le manuel de fonctionnement du SAEU indique que le raccordement de celui ci aux PPEL est disponible mais lorsque le manuel a t fait le raccordement n avait pas t effectu 2005 08 18 Demande d EACL de prolonger l exploitation de sept mois date de mise l essai en service du SAEU octobre 2005 Nota la demande de renouvellement du permis a t remplie a quatre mois de la date requise 2005 09 19 Dans une le
120. ent de l examen pour chaque grand document d autorisation C CC 3 S2 La CCSN ne devrait pas demander des rapports et des analyses qu elle n a pas l intention d examiner La CCSN devrait documenter son approbation son approbation avec conditions ou son refus dans sa correspondance crite avec le titulaire de permis A CC 1 L1 EACL devrait am liorer ses communications avec la CCSN tous les niveaux y compris les interactions relatives aux permis sur le site les r unions avec la haute direction sur le site et les visites de l entreprise avec les hauts dirigeants de la CCSN EACL devrait mettre en place des plans et des proc dures formels de communication donner de la formation sur leur utilisation et en v rifier l efficacit tous les ans EACL devrait exiger que ses gestionnaires rencontrent r guli rement les organismes de r glementation afin de s assurer que les communications sont efficaces A CC 2 S2 EACL devrait implanter son propre protocole de communications et insister sur une politique sans surprise ou en adopter une de m me que des communications trois voies avec le personnel de la CCSN en ce qui concerne les questions et les engagements de r glementation Renouvellement de permis LR J LR 1 S2 EACL et la CCSN devraient renforcer le processus de renouvellement des permis afin d exiger que des renseignements plus complets et plus pr cis soient fournis aux
121. erne le SAEU ni un RFAS approuv qui tait jour Cette situation n tait pas sans pr c dent Par le pass la Commission avait approuv le renouvellement du permis du NRU sans approbation officielle du personnel de la CCSN pour des documents similaires Les gestionnaires de la CCSN n avaient pas oblig le personnel terminer dans un d lai raisonnable son examen des documents soumis par EACL L accumulation de documents examiner et approuver pour appuyer l audience de la Commission avant que le permis n expire constituait une charge de travail imposante pour le personnel de la CCSN Les commissaires ont approuv une condition de permis qui faisait r f rence un document de strat gie sur l autorisation qui ne pr cisait pas clairement les exigences respecter Ce document reposait en large partie sur ce qu il restait effectuer pour tre conforme aux normes modernes Il n y avait aucune d finition claire des normes modernes respecter Il semblait urgent de pr parer la documentation n cessaire pour le renouvellement du permis afin que la Commission d livre EACL un nouveau permis qui l autoriserait poursuivre l exploitation du r acteur NRU et de l ensemble du site des LCR VILE Port e des activit s de la CCSN L quipe Talisman a conclu que le permis a t renouvel malgr l audit de la mise niveau du SAEU et malgr l opinion de certains employ s de
122. es normes en vigueur lorsque le permis d exploitation du r acteur a t d livr Ces normes devraient demeurer telles quelles pour toute la dur e du permis dans le but d offrir une stabilit et une constance r glementaires Si la CCSN souhaite r viser ces normes dans le cadre d une am lioration p riodique de la stiret elle devrait le pr ciser et le justifier afin que les titulaires soient au fait des attentes valuation d un mode de fonctionnement int rimaire AIO C AIO 1 L1 La CCSN devrait mettre en place un processus officiel d examen des demandes urgentes pour des modifications de permis temporaires ou d exercice de pouvoirs discr tionnaires dans application des exigences r glementaires afin d autoriser l exploitation continue d un r acteur dans des conditions sp ciales Ces conditions particuli res incluent un temps violent des tests de surveillance rat s l absence de pi ces de rechange un r seau lectrique d grad etc Les r acteurs en exploitation font face a de telles situations de temps a autre Ce processus permettrait aux exploitants de demander autorisation de poursuivre l exploitation du r acteur Fr quemment cette approbation repose sur une utilisation temporaire de mesures de compensation ou d autres moyens appropri s d assurer la s ret m me si le r acteur ne r pond pas certaines conditions pr cises C AIO 2 L1 La CCSN devrait publier
123. es nouveaux dispositifs de d marrage 55 Mars 2007 le rapport annuel de s ret mentionne que de nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques ont t achet s dans le cadre des am liorations apport es au r acteur NRU et que l installation et la mise l preuve de ces dispositifs de d marrage pour les PPEL 4 et 5 se poursuivront en 2007 56 31 juillet 2007 le rapport final de la prolongation de la vie du r acteur NRU mentionne qu un important ajout de conception aux travaux d am liorations a t le remplacement des dispositifs de d marrage des moteurs en CC pour les PPEL 4 et 5 par des appareils parasismiques Un de ces appareils a t install dans un circuit d essai n 1 en avril 2005 et a fait l objet pendant quelques mois de tests en service sur la PPEL 1 Les tests ont t r alis s des modifications recommand es au dispositif de d marrage ont t apport es et une nouvelle s rie de tests ont t effectu s Les r sultats de ces derniers tests sont en cours d valuation et seront attendus pour effectuer le raccordement 57 Plusieurs rencontres d EACL et du personnel de la CCSN ont eu lieu sur les mesures prendre au regard des constatations de l audit des am liorations du r acteur NRU Toutefois lorsqu il a t interrog sur ces rencontres durant des entrevues avec l quipe Talisman le personnel n a pu se souvenir d aucune discussion qui aurait
124. et avait besoin de documentation de la part d EACL c d une demande de modification de permis et un dossier de s ret pour pr parer sa recommandation la Commission EACL a pr sent un dossier de s ret et une demande officielle d approbation de la configuration avec une seule pompe et le personnel de la CCSN a eu besoin de plus de temps pour examiner et pr parer le document l intention des commissaires CMD Le personnel d EACL et de la CCSN ont convenu qu une solution rapide serait improbable La CCSN n a produit aucun document d application de la r glementation et EACL n a pas mis en place de processus pour valuer si l exploitation non conforme aux fondements d autorisation ou dans une situation d t rior e tait acceptable du point de vue de la s ret 3 Principales raisons pour lesquelles le raccordement du SAEU aux PPEL 104 et 105 n a pas t effectu temps apr s d cembre 2005 a Dans le cadre de son inspection de la conformit des am liorations de s ret qui incluaient les mises niveau du SAEU la CCSN n a pas class les raccordements manquants comme une violation des conditions de permis ou un probl me exigeant l adoption d une directive ou d une mesure de suivi Les raccordements manquants n ont pas t mis en vidence et ce m me si les membres de l quipe d audit taient au courant de la situation Ainsi les responsables du NRU ont con
125. eur aux fins de r solution R ponse de la direction de la CCSN La CCSN et EACL ont r cemment labor un protocole de communication au niveau op rationnel La CCSN et EACL tendront ce protocole pour s assurer qu il permet de promouvoir des communications efficaces en temps opportun et de grande qualit pour y inclure un processus de transfert des questions la haute direction pour r solution au besoin ainsi que des r unions haute direction et direction Le calendrier de ces r unions convenu par EACL et la CCSN sera termin d ici le 30 juin 2008 Le processus officialis de communication et de r solution de probl me sera labor document et mis en uvre d ici le 31 d cembre 2008 R ponse de la direction de VEACL EACL collaborera avec le personnel de la CCSN pour consolider les voies de communication actuelles au niveau subalterne et celui des cadres sup rieurs notamment en s assurant que les r unions r guli res tous les niveaux par exemple celles des cadres sup rieurs et de la direction se poursuivent voir la recommandation globale 5 A CC 1 EACL devrait am liorer ses communications avec la CCSN tous les niveaux y compris les interactions relatives aux permis sur le site les r unions avec la haute direction sur le site et les visites de l entreprise avec les hauts dirigeants de la CCSN EACL devrait mettre en place des plans et des proc dures formels de communication et en v
126. evrait utiliser une terminologie r glementaire pr cise pour s assurer que les permis d exploitation et les conditions de permis futurs des LCR pour le r acteur NRU et d autres installations autoris es sont clairs Avant d approuver et de d livrer une condition de permis le personnel de la CCSN devrait veiller ce que le titulaire de permis et l organisme de r glementation comprennent les mesures qu ils devront prendre pour mettre en uvre pleinement les exigences et que la condition de permis soit suffisamment claire pour que le personnel de la CCSN puisse obliger l ex cution de d tails pr cis Utiliser des termes et des r f rences r glementaires particuliers contraignants au lieu de mettre en uvre les sept am liorations C OL 3 S1 La direction de la CCSN devrait exiger que le caract re ex cutoire des documents d application de la r glementation que le personnel de la CCSN pr voit utiliser ou sur lesquels il pr voit se baser pour tablir des exigences ou donner une autorisation soit examin par le Service juridique de la CCSN avant la publication C OL 4 L1 La CCSN devrait adopter une norme qui permet de tester la clart de la terminologie r glementaire qu un op rateur de salle de commande dans une centrale nucl aire et qu un inspecteur doivent tre en mesure de lire dans un document et convenir des exigences qu il contient des moyens d y arriver ou des d tails du comm
127. faisait pas partie des am liorations la s ret le processus de gestion de l autorisation et des engagements aurait d signaler la n cessit de confirmer cette notion aupr s de la CCSN Les communications entre la CCSN et EACL ont g n r des points de vue distincts chez les membres de la haute direction l gard des exigences relatives aux syst mes et du statut de l quipement de l installation Entre d cembre 2005 et juillet 2007 EACL a fourni des d clarations incoh rentes quant au statut des am liorations apport es la s ret Les am liorations avaient t apport es mais les dispositifs de d marrage des moteurs n taient pas install s Le personnel de la CCSN n a pas remis en question cette incoh rence Plusieurs documents crits envoy s par EACL indiquent que les mises niveau au SAEU y compris la qualification sur le plan des risques taient enti rement op rationnelles ou pr tes pour le raccord Dans une lettre envoy e la CCSN le 31 mai 2006 EACL a d clar que les mises niveau taient enti rement op rationnelles alors m me qu elle savait que certains employ s de la CCSN taient au courant du fait que les dispositifs de d marrage des moteurs en CC mis niveau n taient pas en service Le personnel de la CCSN n a soit pas vu soit pas donn suite aux avis d EACL Selon les r sultats d une analyse interne de la cause profonde 62 r alis e par EACL un certain moment
128. fectuer le raccordement aux PPEL 104 et 105 Les responsables des op rations et de l installation du NRU n ont pas signal l importance sur le plan de la s ret du raccordement du SAEU aux PPEL Sur le plan de la s ret les responsables du NRU n ont pas convenu de l avantage de raccorder les PPEL au SAEU ou ne l ont pas bien compris Les op rateurs ne doutaient pas de la configuration existante qui incluait l alimentation des PPEL partir du r seau lectrique hors site l alimentation normale de cat gorie IV les diesels normaux de cat gorie 3 et les 14 batteries de cat gorie 1 Ils ont cru que l am lioration donnerait lieu de nouveaux modes de d faillance en cas d v nement externe tr s peu probable s isme de r f rence Les op rateurs et les gestionnaires de la centrale taient r ticents a changer la configuration de l alimentation lectrique et n ont pas essay de terminer le raccordement du SAEU 8 Le CES d EACL a appuy les am liorations et consid r le raccordement du SAEU aux PPEL d une grande importance du point de vue de la s ret Cependant il n a pas r ussi convaincre le personnel du NRU des avantages qui en d coulaient ni influer sur la d cision de proc der installation acc l r e 9 Tel que mentionn lors des entrevues il y avait un probl me r current avec la mise en uvre des projets long terme On disait souvent que les projets taient ad qu
129. ffaires internes Ces services sont utiles pour l approbation de documents d application de la r glementation qui pr cisent des exigences la pr paration et la d livrance de permis d exploitation Compte tenu de la terminologie employ e dans les communications crites entre la CCSN et EACL il apparait vident qu un degr beaucoup plus lev de clart aurait pu tre atteint Recommandations Les recommandations C OL 3 et C OL 5 donnent suite a cette observation Observation 17 Pouvoirs discr tionnaires dans l application des exigences r glementaires E On remarque que certaines des d cisions prises par le personnel de la CCSN semblent faire tat d un certain pouvoir discr tionnaire dans application des exigences r glementaires sans qu il n y ait de cadre de r glementation ou de documentation pour appuyer ces d cisions Une politique officielle sur l application des exigences r glementaires permettrait d tablir un processus d valuation des violations potentielles de permis ainsi que les tapes n cessaires pour valuer l importance de cette violation sur le plan de la s ret et d cider des mesures prendre comme des mesures de compensation que le titulaire de permis devrait mettre en ceuvre L quipe Talisman est d avis que si une condition de permis avait exig la mise en uvre des am liorations la s ret ou si ces am liorations avaient au moins fait claireme
130. fication de ces activit s e information et les r sultats de la conformit l appui de l exploitation continue du r acteur NRU Les consultants devront interviewer les membres du personnel d EACL qui ont particip au dossier du r acteur NRU et aux activit s r alis es avant et depuis le renouvellement du permis en 2006 Voici une liste des personnes interviewer les membres actuels et pass s de l quipe de gestion du NRU les membres de l quipe de leadership de Chalk River le personnel responsable de l autorisation du NRU et d autres employ s ayant des connaissances pertinentes le point de contact d EACL d signera ces personnes L quipe Talisman devrait galement interviewer des personnes l ext rieur T EACL notamment des employ s de la CCSN pour satisfaire aux objectifs de ce travail A 4 Annexe B C V des membres de l quipe d examen ind pendant Hugh L Thompson Jr Vice pr sident M Thompson fait partie des vice pr sidents de Talisman Avant de se joindre a cette entreprise il tait conseiller principal en r glementation nucl aire aux services juridiques de SCIENTECH Il poss de plus de 33 ans d exp rience en s ret nucl aire notamment des postes de gestion sup rieure pour la Nuclear Regulatory Commission NRC des Etats Unis Avant de se joindre a SCIENTECH en 1999 M Thompson a t directeur ex cutif adjoint du service des programmes r glementaires
131. fin du si cle Le document indique que les am liorations seraient apport es au SAEU avant 1997 Le personnel de la CCEA a convenu que ces am liorations taient souhaitables et a propos de les autoriser au cas par cas Il a t pr vu que les am liorations soient autoris es par des modifications au permis Dans le BMD le personnel de la CCEA indique qu il n est pas encore en mesure d valuer si l ensemble des modifications propos es permettra au r acteur de fonctionner en toute s curit pendant le reste de sa dur e de vie pr vue En 1997 la Loi sur la s ret et la r glementation nucl aires a remplac la CCEA par la CCSN titre d organisme de r glementation ind pendant charg de r glementer les installations nucl aires du Canada Au milieu des ann es 1990 il y a eu de multiples changes entre la CCSN et EACL au sujet des d tails et des calendriers des am liorations de s ret Dans un plan d autorisation publi 14 en 1995 EACL d crit l ensemble de sept am liorations propos es y compris le SAEU qui fournit une source d alimentation de cat gorie 1 parasismique aux pompes principales d eaux lourdes 4 et 5 en cas d accident de perte de r frig rant primaire L quipe Talisman consid re qu il est clair que ces plans pr liminaires incluaient le raccordement d un SAEU r sistant aux sinistres aux PPEL dans les am liorations pr vues IV Processus de r gl
132. ganisation responsable de l exploitation du r acteur NRU ne voyait aucune urgence dans le raccord des pompes au SAEU Le seul groupe qui a exprim l importance et l urgence de ce raccord tait le CES Au d but de 2006 lorsque le CES s est aper u que les raccords n avaient pas t faits dans le cadre de la mise niveau du SAEU il a demand au personnel du NRU de pr parer un calendrier de mise en uvre Le CES n a pu convaincre le personnel du NRU de l avantage sur le plan de la s ret du raccord des PPEL au SAEU Tel que mentionn ci dessus des plans avaient bel et bien t 43 con us pour raccorder les pompes mais cette am lioration n a jamais t consid r e importante sur le plan de la s ret et n a jamais t prioritaire Les employ s d EACL ont reconnu la n cessit d un processus officiel de gestion des engagements r glementaires et on a publi en juin 2006 la proc dure CW 508760 PRO 246 qui porte sur la gestion de la correspondance de la Commission canadienne de s ret nucl aire et des engagements r glementaires Cette proc dure comprenait de nombreuses composantes essentielles d un bon processus de suivi et de gestion des engagements r glementaires mais son utilisation n tait pas obligatoire Les engagements et autres mesures continuaient d tre saisis dans la base de donn es du syst me AIMS et n taient pas toujours inscrits dans le syst me TRAK tel qu exig
133. gerson d EACL 7 d cembre 2007 Lettre de Ramzi Jammal de la CCSN a M David Torgerson de la CCSN 10 d cembre 2007 Lettre conjointe des ministres de Ressources naturelles Canada et de Sant Canada a Linda Keen pr sidente de la CCSN 10 d cembre 2007 Lettre conjointe des ministres de Ressources naturelles Canada et de Sant Canada a Ken Petrunik pr sident du r acteur CANDU d EACL 10 d cembre 2007 Projet de loi C 38 12 d cembre 2007 Lettre de T E Rummery d EACL J A Levesque de la CCEA NRU Reactor 7 d cembre 1992 Document d EACL Concept Safety Assessment Report on the NRU Research Reactor Upgrade AECL MISC 369 NRU 180 10153 002 NSN RQASD 014 28 janvier 1993 Document l intention des commissaires de la CCEA BMD 94 117 7 juin 1994 F Kalos d EACL NRU Upgrades Licensing Plan mars 1995 Project Implementation Plan NRU Research Reactor Upgrade Project novembre 1996 Lettre d EACL la CCEA Transmittal of First Safety Note on the Emergency Power Supply Upgrade of NRU 30 novembre 1998 Permis d exploitation n NRTEW 1 98 29 octobre 1998 Document d EACL NRU Reactor Annual Safety Review 1997 AECL MISC 300 97 mars 1998 Permis d exploitation des Laboratoires de Chalk River NRTEOL 01 00 2011 dat du 28 juillet 2006 Pi ce jointe Licensing Strategy for the NRU Licensability Extension Project 28 f vrier 2006 1 1 21 22 23 24
134. ges a r v l que la Commission avait t inform e de graves inqui tudes de la part du personnel de la CCSN quant a la mise en uvre des am liorations la s ret Mais la Commission n avait pas sp cifiquement t inform e que les PPEL n taient pas raccord es au SAEU Dans son CMD appuyant la demande de permis d EACL 59 le personnel de la CCSN avait fait r f rence la condition de permis obligeant EACL a d montrer que les sept mises niveau au NRU taient enti rement op rationnelles au 31 d cembre 2005 Apr s avoir re u la confirmation T EACL sur le statut op rationnel des mises niveau le personnel de la CCSN avait proc d un audit Il en a r sum les constatations l annexe E du CMD et indiqu ceci Les r sultats pr liminaires l audit r v lent des lacunes importantes Par cons quent il est impossible de garantir que les am liorations la s ret poss dent les caract ristiques physiques fonctionnelles et de rendement n cessaires pour atteindre leurs objectifs de conception avec fiabilit Le personnel de la CCSN a ajout que au moment de la r daction du CMD il s employait examiner les cons quences de ces lacunes afin de v rifier dans quelle mesure 1l pouvait avoir l assurance que les am liorations poss daient les caract ristiques physiques fonctionnelles et de rendement n cessaires pour atteindre leurs objectifs de conception avec fiabilit Il sera en mesu
135. gestion hi rarchique avant la prise de l engagement EACL 22 effectue un examen de l efficacit de cette proc dure pour s assurer que rien n emp che sa mise en ceuvre voir la recommandation globale 2 A CM 2 EACL devrait prioriser les initiatives et les engagements r glementaires actuels et futurs selon leur importance sur le plan de la s ret les co ts le calendrier et la disponibilit de la centrale R ponse de la direction de VEACL EACL inclura dans son syst me de suivi des engagements un m canisme d tablissement des priorit s fond sur la s ret les co ts et les cons quences sur les activit s voir les recommandations globales 2 et 11 De plus la priorit dans les initiatives sera tablie selon les avantages du point de vue du risque d termin s par les outils d valuation des risques voir la recommandation globale 6 A CM 3 EACL devrait assurer le suivi de tous les engagements dans une base de donn es centrale g r e par le groupe charg des permis et inscrire le num ro de l engagement relatif aux permis sur les plans de mise en uvre et les documents d ex cution pour s assurer qu aucun changement n est fait la port e ou au calendrier sans d abord r aliser une valuation de permis R ponse de la direction de l EACLd EACL EACL poss de une base de donn es pour les engagements et s emploie actuellement y apporter des am liorations voir la recommandati
136. gler le probl me soit raccorder le SAEU aux deux pompes soit soumettre un dossier de s ret pour l exploitation avec une seule pompe et obtenir son autorisation De la mi novembre la mi d cembre les dates de fin pr vues pour ces actions ont chang selon les progr s r alis s et les connaissances acquises Le personnel du NRU changeait sa m thode privil gi e de r solution mesure que la date d ach vement d une des actions d passait celle de l autre Le 29 novembre 2007 3 EACL a pr sent officiellement un dossier de s ret l appui du red marrage du r acteur avec un SAEU mis niveau raccord une seule pompe P 105 Le personnel d EACL et de la CCSN ont convenu qu une solution rapide serait improbable EACL a annonc la CCSN le 2 d cembre 2007 4 qu elle abandonnait I option et que le r acteur serait remis en marche seulement lorsque les deux moteurs en CC des PPEL 104 et 105 auraient t raccord s au SAEU Le 7 d cembre 2007 5 EACL a demand l approbation r glementaire d une modification l autorisation d installation pour permettre l exploitation du NRU pendant une p riode limit e avec une seule pompe raccord e au SAEU Dans des lettres dat es du 7 d cembre 2007 6 et du 10 d cembre 2007 7 le personnel de la CCSN a inform EACL qu elle devait lui pr senter un dossier de s ret complet et une demande de modification de permis avant que la question ne puis
137. gramme environnemental L entr e initiale qui documente ce statut a t inscrite dans le syst me AIMS en septembre 2004 EACL a continu suivre ce dossier dans le syst me AIMS jusqu en mars 2007 partir de ce moment la mesure a t supprim e du syst me et ne faisait plus partie d aucun syst me de suivi important d EACL La surveillance de cette mesure a t transf r e au groupe environnemental L quipe Talisman a r vis le Rapport sur le projet de prolongement du permis du r acteur NRU dat du 7 juillet 2006 ainsi que le proc s verbal de la r union sur le Projet de prolongement du permis du r acteur NRU tenue en mars 2007 afin de voir s il y avait un suivi du raccord des dispositifs de d marrage des moteurs en CC Aucun des deux documents ne faisait tat du suivi de cette mesure Par cons quent les raccords ont t faits de mani re non prioritaire Lors des entrevues avec des personnes cl s l quipe Talisman a t inform e que le groupe d exploitation du r acteur pr conisait la prudence dans les modifications l alimentation lectrique des PPEL 104 et 105 car ces deux pompes constituaient des composants essentiels du syst me de refroidissement d urgence Les op rateurs taient d avis que la configuration existante pour l alimentation lectrique des PPEL tait robuste et tr s fiable Ils avaient donc une tr s grande confiance dans cette configuration Par cons quent l or
138. grand nombre de documents d autorisation de la Commission et de communications 28 L quipe Talisman est d avis que la diff rence entre les positions ou la compr hension EACL et de la haute direction de la CCSN sur l tat des am liorations devient vidente si on examine la correspondance envoy e la CCSN apr s les audiences Le 23 d cembre 2005 EACL signalait 22 que les sept am liorations taient pleinement op rationnelles Le 31 mai 2006 dans une lettre la CCSN 47 EACL r p tait la m me chose et ce m me si la direction du r acteur NRU savait que le raccordement du SAEU aux PPEL n avait pas t r alis Cette diff rence dans la compr hension entre les directions EACL et de la CCSN s est poursuivie jusqu en novembre 2007 VII B Efficacit des communications de la CCSN et EACL Plusieurs documents d EACL soumis la CCSN d avril 2005 juin 2006 indiquent que les am liorations au SAEU y compris la r sistance l activit sismique sont enti rement op rationnelles achev es ou pr tes pour le raccordement De l autre c t plusieurs documents T EACL mentionnent aussi que les dispositifs de d marrage des moteurs en CC ne sont pas raccord s Documents indiquant que les am liorations au SAEU sont op rationnelles achev es ou pr tes tre raccord es 13 avril 2005 lettre de R K Kumar d EACL Alwani de la CCSN indiquant que les am lioratio
139. hangeaient a mesure que les travaux progressaient et qu on comprenait mieux la situation L quipe du NRU changeait sa m thode privil gi e de r ussite a mesure que la date d ach vement d une action d passait l autre Le 29 novembre 2007 3 EACL a officiellement soumis un dossier de s ret pour autoriser le red marrage du r acteur avec une seule pompe P 105 raccord e au SAEU Le personnel d EACL et de 18 CCSN ont convenu qu une solution rapide serait improbable EACL a annonc la CCSN le 2 d cembre 2007 4 qu elle laissait tomber cette option et qu elle red marrerait le r acteur uniquement lorsque les deux pompes seraient raccord es au SAEU Le 7 d cembre 2007 5 EACL a demand une approbation r glementaire afin de modifier l autorisation d installation pour autoriser l exploitation du r acteur avec une seule pompe raccord e au SAEU pendant une p riode limit e Le personnel de la CCSN dans des lettres dat es du 7 d cembre 2007 6 et du 10 d cembre 2007 7 a inform EACL qu un dossier de s ret complet et qu une demande de modification de permis taient requis avant que la question ne soit soumise la Commission Par la suite le ministre des Ressources naturelles et le ministre de la Sant ont crit aux pr sidents de la CCSN et d EACL le 10 d cembre 2007 8 9 afin de les inciter travailler ensemble pour red marrer le r acteur en toute s curit en tenant compte des perso
140. ience valuation environnementale pour la poursuite de l exploitation du r acteur NRU 18 ao t 2005 audience Jour 1 pour le renouvellement des permis de MAPLE et de la NIT 18 octobre 2005 audience Poursuite de l exploitation du r acteur NRU 18 octobre 2005 audience Jour 2 pour le renouvellement des permis de MAPLE et de la NIT 1 d cembre 2005 r union Mise jour sur la gestion des boues d puration 16 f vrier 2006 r union Mise jour sur l initiative d am lioration du r acteur NRU 30 mars 2006 audience valuation environnementale pour 1 installation de stockage des d chets liquides 26 avril 2006 audience Jour 1 pour le renouvellement du permis du site des LCR 27 avril 2006 audience valuation environnementale pour les structures de stockage modulaires en surface blind es 19 mai 2006 r union Mise a jour sur le feu de l immeuble 250 28 juin 2006 audience Jour 2 pour le renouvellement du permis du site des LCR
141. ient les conditions du permis d exploitation du r acteur NRU tablies en 2005 et en 2006 n taient pas clairs et ne pr cisaient pas exactement quelles am liorations de s ret devaient tre apport es au NRU Ces am liorations faisaient partie des renseignements sur lesquels la CCSN s est bas e pour d cider de renouveler le permis d exploitation d EACL en 2006 et constituaient un engagement du titulaire de permis m me s il ne s agissait pas d une condition pr cise du permis Le raccordement des pompes principales d eau lourde PPEL au syst me d alimentation lectrique d urgence SAEU a n cessit l installation de dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques Cependant les dispositifs de d marrage n avaient pas encore t install s lorsque le permis a t renouvel car les responsables du r acteur NRU ne croyaient pas que leur installation constituait une exigence d autorisation Le syst me de suivi des engagements du NRU n a pas permis d assurer le suivi et de surveiller le raccordement du SAEU aux PPEL En d pit du fait que le raccordement faisait partie des am liorations de s ret au SAEU qu EACL pr voyait apporter avant 2007 cette am lioration de s ret n a pas t enregistr e dans le syst me de suivi des engagements du NRU En 2005 les responsables du NRU ont tabli une distinction entre le raccordement pr vu du SAEU aux PPEL et les am liorations de s re
142. ification de la mise en service pour le SAEU est r dig en r ponse la directive OMSD AECL 2006 T1743 QA 02 D9 de la CCSN sur l examen du caract re ad quat et de l exhaustivit du programme de mise en service du SAEU Le rapport indique qu en octobre 2005 avec l approbation du CES et de la CCSN les derniers raccordements du SAEU aux autres am liorations de s ret ont t effectu s et le syst me est pleinement op rationnel Le remplacement de ces dispositifs de d marrage tait un ajout la port e originale du projet r sultant de la reprise de l analyse de la s ret du r acteur NRU Ce nouvel l ment fournira une protection accrue contre les pertes de d bit en particulier apr s une activit sismique Le rapport indique galement que le rapport final de mise en service montre que 72 proc dures de mise en service ont t suivies dans la mise l preuve des diff rentes composantes et diff rents 30 quipements durant la phase inactive de mise en service Pour la phase active de la mise en service sept autres proc dures ont t d finies De ce nombre cing ont t effectu es pour tablir que le syst me fonctionne selon sa conception et que ses crit res d acceptation sont respect s Enfin on indique que les deux autres proc dures sont li es aux nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC parasismiques et r sistants aux sinistres elles seront effectu es apr s l installation d
143. ifs de d marrage des moteurs en CC des pompes 104 et 105 L quipe Talisman n a pas t en mesure de d terminer pourquoi la CCSN n est pas intervenue rapidement en apprenant que le SAEU n tait pas raccord aux PPEL avant que le permis ne soit renouvel ou pourquoi elle n a pas au moins v rifi si le raccordement avait t fait surtout que les autres documents dT EACL indiquaient que le SAEU tait enti rement op rationnel VI B Formation des inspecteurs de la CCSN Le personnel de la CCSN a indiqu en entrevue que l exception des cours donn s aux employ s qui inspectent les LCR sur place le programme de formation des inspecteurs est plut t bref L quipe Talisman n a pas effectu un examen rigoureux du programme de formation technique de la CCSN et cela ne lui a pas t demand Toutefois il semble qu une formation plus d taill e et officielle sur le processus r glementaire de la CCSN notamment sur les r les et les responsabilit s en inspection et en application serait justifi e Les diff rentes entrevues ont fait ressortir qu il n tait pas clair que le personnel de la CCSN savait qui doit consigner les violations et les non conformit s aux permis ou comment noter dans les documents officiels d inspection ou d application les violations connues ou observ es des exigences r glementaires de la CCSN On a dit l quipe Talisman que durant cette p riode il y a eu des cha
144. ines b d une infraction punissable sur d claration de culpabilit par proc dure sommaire et passible d une amende maximale de 500 000 et d un emprisonnement maximal de dix huit mois ou de l une de ces peines La CCSN examinera si on peut utiliser les serments et les d clarations solennelles pour promouvoir davantage la conformit Dans le cadre de son processus de v rification de la conformit la CCSN tudiera son processus d application de la loi y compris les enqu tes et les poursuites possibles si une personne soumet des renseignements faux ou trompeurs par crit ou de vive voix Un calendrier d ach vement des travaux sera pr t pour le 30 septembre 2008 Observation 19 Renouvellement de permis LR Le renouvellement de permis est un processus tr s laborieux qui a mis beaucoup de pression sur les ressources de la CCSN pendant des p riodes 00 il y avait un grand roulement de personnel et un nombre r duit d employ s Recommandation La CCSN devrait apporter les am liorations suivantes au processus de renouvellement de permis C LR 4 La CCSN devrait introduire un syst me davantage ax sur les processus o les exigences et les attentes en mati re de r glementation sont pr cis es par crit et dans les documents d orientation 41 R ponse de la direction de la CCSN La CCSN donne suite cette recommandation en mettant en uvre son syst me de gestion et les initiatives d
145. ins e Gestionnaire de projets environnementaux pour la construction et l exploitation de r acteurs eau ordinaire Examen de l tat de pr paration A dirig les examens de l quipe de l tat de pr paration de la NRC dans le cadre des examens d autorisation cons cutifs l accident de TMI 2 Outre la condition physique des centrales l objet des examens portait sur la formation et l tat de pr paration des titulaires de permis A effectu un examen ind pendant de la s ret d une installation de combustible nucl aire en exploitation A fait partie de l quipe d auto valuation effectu e par un entrepreneur du d partement de l nergie de l efficacit de la gestion int gr e de la s ret S curit A labor et mis en uvre des normes de s curit pour l industrie nucl aire commerciale am ricaine centrales nucl aires et grandes installations du cycle du combustible nucl aire Pr paration aux situations d urgence A dirig les quipes sur la s ret et les mesures de protection des r acteurs de la NRC dans l organisation des interventions d urgence des bureaux principaux A dirig les exercices d intervention d urgence de la NRC pour les installations nucl aires commerciales installations dot es ou non de r acteurs A labor la r glementation de la NRC sur la pr paration aux situations d urgence et en a dirig la mise en uvre S ret li e aux fac
146. ion de VEACL Dans le cadre de la r vision du mandat du Comit d examen de la s ret on pr voit inclure une repr sentation d experts externes ind pendants voir la recommandation globale 15 A O 2 Le CES d EACL devrait mettre en vidence les questions importantes pour la s ret dans la premi re partie de ses rapports trimestriels la direction R ponse de la direction de VEACL EACL veillera ce que les lignes directrices sur les rapports du Comit d examen de la s ret la haute direction fassent partie du mandat r vis y compris d informer la haute direction a la suite des r unions du comit voir la recommandation globale 15 A O 3 La direction d EACL devrait demander au CES de faire preuve de plus d autorit lorsqu il demande et re oit des r ponses des organisations hi rarchiques R ponse de la direction de VEACL La r vision du mandat du Comit d examen de la s ret garantira que les questions de s ret soulev es par ce comit sont mieux cern es et qu on leur donne suite voir la recommandation globale 15 IX Raisons de l arr t prolong du r acteur apr s sa mise l arr t initiale en novembre 2007 Le 5 novembre 2007 l inspecteur de la CCSN aux LCR a d couvert un extrait dans le manuel de fonctionnement du syst me lectrique du r acteur NRU qui indiquait que les PPEL P 104 et P 105 n taient pas raccord es au SAEU L inspecteur tait surp
147. ion fait r f rence dans le permis d exploitation D apr s les rencontres le personnel d EACL et de la CCSN a pu comprendre que le document dont il est question la condition de permis 19 1 est une pi ce jointe 20 qui renvoie une lettre du 28 f vrier 2006 que le directeur de la CCSN a fait parvenir au vice pr sident des LCR d EACL 21 La lettre pr sente la strat gie du personnel de la CCSN pour les activit s de 6 surveillance r glementaire associ es au projet de prolongation de permis du r acteur NRU Le document ci joint pr sente les conditions pr alables d obtention du permis en ordre d importance et en ordre chronologique La lettre indique aussi qu il est attendu que ce document jettera les bases d autres demandes et activit s EACL ainsi que des examens et des approbations de la CCSN Dans la pi ce jointe intitul e Licensing Strategy for the NRU Licensability Extension Project strat gie d autorisation du projet de prolongation de permis du r acteur NRU ou strat gie d autorisation on tente d tablir les attentes par rapport aux t ches r aliser et un calendrier respecter pour que le permis du r acteur puisse tre renouvel l origine l intention de la CCSN l gard de ce document consistait conclure une entente sur le plan d autorisation propos en partie en raison du grand nombre de t ches r aliser la satisfaction de la CCSN pour obtenir le perm
148. is long terme propos En invoquant la strat gie d autorisation dans une condition de permis la CCSN a tent d imposer des exigences pr cises Cependant le terme exigences n est pas utilis dans la strat gie d autorisation pour d crire les mesures pr vues En ce qui a trait aux am liorations de s ret la strat gie d autorisation indique que pour tre accept e la demande EACL doit d montrer que les sept am liorations de s ret ont toutes t apport es en date de janvier 2006 et mentionne que la CCSN proc dera un audit complet des mises niveau du SAEU Elle pr cise aussi que les sept am liorations ont t apport es La strat gie d autorisation traite des sept mises niveau comme si elles avaient d j t mises en uvre et d clar es enti rement op rationnelles Dans une lettre du 28 f vrier 2006 le permis d exploitation en vigueur incluait la condition 13 1 qui pr cisait que les sept am liorations devaient tre apport es avant le 31 d cembre 2005 Dans la strat gie d autorisation la CCSN note qu elle pr voit v rifier la barri re de confinement des liquides confinement ventil CLCV et les mises niveau du SAEU lorsqu EACL les aura d clar es enti rement op rationnelles La strat gie d autorisation poursuit en mentionnant 11 mesures court terme qu EACL devra mettre en uvre avant juillet 2006 pour corriger les non conformit s aux exigences
149. is avec le personnel de la CCSN portant sur les questions de r glementation et l tat des engagements r glementaires et des pratiques qui assureront des communications ouvertes et exhaustives avec la Commission Ce protocole sera labor et mis en place formation incluse d ici le 31 mars 2009 De plus ce protocole fera l objet d un examen d efficacit dans le cadre du plan annuel d auto valuation aux fins de l autorisation Long terme La CCSN devrait clarifier les conditions de permis d exploitation futures du NRU au moyen de termes de r glementation et de r f rence pr cis r dig s dans un langage ex cutoire Les exigences en mati re de s ret comme les conditions limites d exploitation devraient tre vi incluses dans le permis d exploitation Le Service juridique de la CCSN devrait s assurer que la terminologie utilis e dans les modalit s du permis est ex cutoire R ponse de la direction de la CCSN La CCSN examinera le permis actuel du NRU afin d am liorer la structure le contenu et la clart du permis les conditions de permis les conditions limites d exploitation et les documents de r f rence Cet examen sera termin d ici le 31 octobre 2008 La CCSN se penchera avec EACL sur un ch ancier en vue d apporter les modifications n cessaires au permis et aux documents de r f rence Le plan et le calendrier de mise en uvre seront pr sent s la Commission en f vrier 20
150. isations pour ses installations nucl aires est bien refl t voir la r ponse la recommandation globale 13 La premi re tape de cette initiative consistera entreprendre un examen et un rapprochement des engagements et des obligations en mati re de permis cet examen et ce rapprochement serviront la premi re recommandation ci dessus e La CCSN devrait d l guer suffisamment de pouvoirs aux directeurs g n raux pour leur permettre de d livrer des permis modifi s R ponse de la direction de la CCSN Dans le respect des dispositions de la Loi sur la s ret et la r glementation nucl aires LSRN la CCSN examinera la possibilit de d l guer davantage de pouvoirs aux fonctionnaires d sign s de la Commission notamment le premier vice pr sident et les iv directeurs g n raux et demandera approbation de la Commission ce sujet ou s efforcera de simplifier davantage le processus d cisionnel de la Commission afin d approuver les modifications de permis plus rapidement Les deux solutions seront examin es d ici le 31 octobre 2008 et pr sent es la Commission en novembre 2008 Leur mise en uvre d pendra de l approbation de la Commission La CCSN et EACL devraient laborer un processus officiel qui permettrait de d terminer rapidement si et quand l exploitation continue du r acteur NRU peut tre justifi e dans des conditions irr guli res R ponse de la direction de la CCSN
151. issaires du fait que les PPEL n taient pas raccord es au SAEU m me si cet aspect avait toujours fait partie de la mise niveau du SAEU L quipe Talisman juge que cette situation a directement contribu une culture de la CCSN qui pr conisait un processus d examen rapide des demandes de permis par opposition une situation o le personnel avait le temps et les ressources n cessaires pour examiner et valuer en profondeur les dossiers de s ret et les analyses de s ret propos s pour laborer des r glements et des documents d orientation et pour v rifier la mise en uvre des permis existants L absence d un processus de renouvellement en temps opportun a contribu cette charge de travail impos e aux deux organisations Recommandations J LR 1 EACL et la CCSN devraient renforcer le processus de renouvellement des permis afin d exiger que des renseignements plus complets et plus pr cis soient fournis aux commissaires surtout si du point de vue du personnel de la CCSN l information concerne un probl me de s ret important ou une violation potentielle de permis Les deux organisations doivent tre pr tes pr senter de l information jour et d taill e aux commissaires 39 R ponse de la direction de la CCSN Dans le cadre du processus d autorisation la CCSN examinera le format et le contenu des CMD et les documents l appui pour assurer une diffusion de l information pl
152. itation de novembre 2005 2000 08 X EACL publie l autorisation d installation AECL FA 01 R v 4 Le RFAS demeure la version de 1964 auquel s ajoutent les addendas suivants il s agit de la derni re version approuv e de autorisation d installation et en vigueur dans le permis actuel 2000 01 26 La CCSN demande EACL d installer le SAEU d ici octobre 2000 2000 07 17 Le CMD de la CCSN apprend aux membres que le SAEU ne sera pas pleinement en vigueur d ici le 31 octobre 2000 et qu EACL contreviendra la condition de permis 27a le personnel indique qu il ne propose pas une nouvelle condition de permis 2000 08 25 La description de la conception du NSRUC du r acteur NRU inclut le SAEU pour les PPEL 2000 10 31 EACL soumet la CCSN un RFAS r vis pour approbation la CCSN fera ses commentaires dans une lettre EACL six ans plus tard la version de 1964 ainsi que les addendas subs quents demeurent le RFAS en vigueur du permis d exploitation 2000 12 01 La CCSN commente le RFAS elle demande un plan de travail et un calendrier pour les questions pendantes ainsi que la documentation et l information sur ce sujet pour la r union d examen du RSEP du 6 d cembre 2000 2000 12 05 EACL soumet l approbation de la CCSN une tude probabiliste de la s ret EPS la CCSN n a jamais approuv l EPS 2002 02 27 EACL publie le plan de mise en service du SAEU E
153. l aire APSN qui aura lieu bient t voir A RC 1 A WM 3 EACL devrait continuer auto valuer ses processus de contr le de la configuration du NRU y compris les processus et les proc dures de contr le du travail et de contr le de la qualit R ponse de la direction de VEACL EACL terminera l valuation des processus du r acteur NRU dans le cadre d un audit ax sur le rendement APSN qui aura lieu bient t voir A RC 1 Observation 8 Gestion des engagements CM Le processus de gestion des engagements d EACL n a pas permis d assurer le respect d un engagement pris envers la CCSN soit celui de raccorder un SAEU de cat gorie r sistant aux sinistres aux dispositifs de d marrage des moteurs en CC des PPEL avant le 31 d cembre 2005 Si un syst me de suivi des autorisations et le syst me de suivi des inspections avaient t en place il aurait t clairement indiqu que les connexions du SAEU r sistant aux sinistres n avaient pas t compl t es ce qui aurait notamment aid relever les questions qui restent r gler au cours des inspections de routine de m me qu au cours des expos s relatifs l autorisation pr sent s la Commission Recommandations J CM 1 EACL et la CCSN devraient identifier tous les engagements r glementaires en cours et conclure une entente en vertu de laquelle ces mesures non r gl es couvrent ad quatement les exigences relatives aux permis 2
154. l n y avait pas de syst me formel de suivi des engagements chacun a jug de mani re individuelle de la meilleure fa on de suivre les travaux Le 1 avril 2008 EACL a pris la d cision d appliquer une seule proc dure de suivi pour la gestion de toutes ses r ponses la correspondance et aux engagements r glementaires de la CCSN Si cette proc dure est mise en uvre de mani re appropri e elle devrait permettre d am liorer consid rablement la gestion des mesures de suivi consulter CW 508760 PRO 246 Ce syst me permettrait galement de suivre les activit s internes d EACL comme les r ponses aux audits internes de la s ret aux exercices d urgence et aux inspections d EACL Ces mesures sont consid r es comme des mesures non r glementaires dans le syst me de suivi Recommandation A CM 6 EACL devrait r viser la proc dure CW 508760 PRO 246 pour y inclure une valuation de l importance sur le plan de la s ret de toute entr e non r glementaire dans le syst me Pour les mesures qui sont importantes du point de vue de la sant et 44 de la s curit il serait bon d adopter un niveau de contr le de l ch ancier similaire celui en place pour les mesures r glementaires REG C REG M et REG I R ponse de la direction de VEACL Le processus ImpAct d EACL identifie tous les v nements r glementaires ou non et assure le suivi des mesures correctives requises Des cotes sont attribu
155. la CCSN selon laquelle l installation n tait pas appropri e L quipe Talisman a appris que le personnel et la direction de la CCSN d ployaient beaucoup d efforts pour examiner divers permis d exploitation et approuver des r visions ces permis Pour cette raison le personnel de la CCSN n a pu examiner en d tail les autres documents soumis par EACL et n a pas eu le temps de documenter officiellement son examen des documents qu EACL avait soumis l examen et l approbation Le renouvellement d un permis exige du personnel de la CCSN et du titulaire de permis des efforts substantiels afin d appuyer la Commission lors des audiences La tr s courte p riode d autorisation pour le renouvellement du permis de novembre 2005 accompagn e du fait qu il tait inacceptable qu EACL exploite son r acteur sans un permis d exploitation approuv a cr une situation de constante multiplication des activit s relativement la r vision et la mise jour du permis d exploitation Le personnel de la CCSN et d EACL se pr parait ou participait aux r unions de la Commission qui se tenaient une fois par mois pendant la p riode allant de la moiti de 2005 la moiti de 2006 L annexe G dresse la liste des types d interactions qui ont eu lieu entre le titulaire de permis et le personnel de la CCSN pendant cette p riode Chaque interaction n cessitait la pr paration de documents et la participation aux r uni
156. la haute gestion Il a fait partie d une quipe compos e de cadres sup rieurs et de gestionnaires charg e d effectuer un examen ind pendant de l installation de Savannah River qui fabrique du combustible MOX L quipe a r alis des valuations p riodiques cibl es du projet la demande du Conseil des gouverneurs M Fairbank a fourni des valuations objectives ind pendantes et exhaustives du rendement de centrales nucl aires pour Commonwealth Edison et Boston Edison Il a valu les principaux secteurs fonctionnels en tant que membre d une quipe d experts de haut niveau de l industrie Il a utilis une m thodologie normalis e pour atteindre des niveaux d excellence constants Il a dirig l valuation par une quipe de pr paration au red marrage de l ing nierie en vue de l arr t d une centrale nucl aire pour des raisons de s ret Il a aussi effectu une valuation exhaustive qui a notamment port sur le niveau et la qualification du personnel les processus et les programmes les arri r s et l efficacit des mesures correctives M Fairbank a identifi et caract ris les faiblesses et formul des recommandations l appui de la remise en service B 15 M Fairbank a surveill et valu de fa on ind pendante et un niveau de direction V exploitation de centrales nucl aires en tant que membre du comit d examen de la s ret R ponse aux pr occupations des emplo
157. lan et le calendrier d ach vement des travaux seront pr ts pour le 30 septembre 2008 R ponse de la direction de VEACL EACL collaborera avec la CCSN pour l tablissement des objectifs de s ret pour le r acteur NRU voir la recommandation globale 4 X Am lioration et surveillance du rendement Le r gime de r glementation actuel est principalement ax sur l expertise plut t que ax sur les processus et peut tre caract ris comme suit le titulaire de permis propose et P organisme de r glementation dispose Observation 33 Auto valuation SA et surveillance O La surveillance et les auto valuations d EACL n ont pas permis de d celer l existence des faiblesses programmatiques discut es ci dessus Bien qu il serait normal de s attendre ce que les processus susmentionn s ainsi que leur mise en uvre par l organisation hi rarchique aient d cel la d rogation au plan du projet et au dossier de modifications la conception du SAEU d autres lignes de d fense comme l auto valuation et la surveillance exerc e dans le cadre du Programme d assurance qualit AQ auraient galement d cerner la d rogation Les faiblesses programmatiques de la nature de celles qui ont permis de mettre fin la modification au SAEU sans avoir raccord les PPEL sont graves et auraient d tre d cel es par des programmes efficaces d auto valuation et d AQ Recommandations A O
158. le du r acteur NRU et des mises niveau en mati re de s ret Description g n rale du r acteur NRU Le r acteur NRU est l un des r acteurs de recherche les plus grands et les plus polyvalents au monde et est utilis pour diff rents types d irradiation y compris des essais sur des combustibles et des mat riaux l irradiation d chantillons de petite taille la recherche sur la diffusion des neutrons et la production d isotopes Le site du r acteur NRU comprend diff rentes installations exp rimentales qui fournissent un soutien technique en recherche et d veloppement pour les autres programmes d EACL Le r acteur NRU est un chef de file mondial dans la production de radio isotopes m dicaux notamment le molybd ne 99 qui est utilis dans des millions de traitements m dicaux chaque ann e Le NRU est un r acteur h t rog ne qui fonctionne des niveaux de puissance pouvant atteindre 135 m gawatts thermique Il est refroidi et mod r l eau lourde et entour d un r flecteur annulaire rempli d eau ordinaire Le chargement de combustible dans le r acteur se fait en cours de fonctionnement Le c ur est constitu d une cuve cylindrique d environ 3 7 m tres de diam tre sur 3 5 m tres de hauteur Il comporte un r seau hexagonal de 227 points Les barres de commande et les barres d uranium enrichi occupent environ la moiti des points de r seau la plupart des autres points sont utilis s pour des ex
159. les probl mes potentiels ue R ponse de la direction de la CCSN La direction de la CCSN travaille 8 am liorer les communications avec ses employ s en encourageant des changes ouverts en insistant sur l adoption d une approche sans surprise et en appuyant les employ s qui attirent l attention de la direction sur des probl mes VII C Renseignements pris en compte par les commissaires lorsqu ils ont d cid de renouveler le permis d exploitation du r acteur NRU en 2006 Le Compte rendu des d lib rations y compris les motifs de d cision 58 de juillet 2006 fait tat de l information dont les commissaires ont tenu compte lorsqu ils ont d cid de renouveler le permis d exploitation du r acteur NRU jusqu en 2011 Les commissaires ont fond leur d cision entre autres sur la demande de renouvellement du permis d EACL 59 les CMD pr par s par la CCSN et EACL ainsi que les pr sentations et les d clarations faites par le personnel de la CCSN et EACL lors de l audience de la Commission Dans sa d cision la Commission a d clar que dans le rapport d analyse de la s ret d EACL on indique que la conception actuelle du NRU ainsi que les mises a niveau r centes sur le plan de la s ret permettent d assurer une protection ad quate Le NRU mis niveau ne devrait pas poser de risque inacceptable pour le public L examen de la demande de permis des CMD et des t moigna
160. lle indique que l ensemble du SAEU a t mis l essai sauf les commutateurs de transferts automatiques CTA et les dispositifs de d marrage des moteurs des PPEL 104 et 105 2002 X X Cinqui me des cinq mises niveau en service 2002 05 X Proc dure d exploitation Change Control d EACL La proc dure pr cis e dans le permis d exploitation suivre pour mettre en uvre les am liorations au r acteur NRU exige que l ach vement soit fait par le parrain qu on v rifie que les changements ont t appliqu s de la fa on d crite dans la conception que les dessins conformes l ex cution D 2 Date Fait sont disponibles et a jour et que la mise en service est effectu e 2002 09 02 Derni re note d EACL sur la s ret relativement au SAEU Installation des dispositifs de d marrage des moteurs mis a niveau sur les PPEL 2003 03 X La CCSN publie des directives sur les exigences en mati re de rapport seraient publi es a titre de guide d application de la r glementation en 2005 ce guide n a pas encore t publi a ce jour 2003 05 29 La CCSN d livre le permis d exploitation NRTEOL 01 00 2006 avec la condition de permis 13 1 le r acteur NRU devait tre mis l arr t le 31 d cembre 2005 moins d une indication contraire de la Commission La condition de permis est demeur e jusqu
161. m e du fait que les documents d autorisation officiels de la CCSN approuv s par la Commission sont examin s par des avocats qui en assurent la conformit avec les exigences de la Loi sur la s ret et la r glementation nucl aires Cependant moins que le personnel de la CCSN ne le demande cet examen juridique n inclut pas habituellement tous les documents cit s en renvoi dans le permis ou les documents cl s qui sont incorpor s aux documents cit s en renvoi dans le permis Il ne semble pas y avoir non plus de politique g n rale sur l examen et l approbation routini re d autres documents d application de la r glementation et d cisions par les avocats en vue de s assurer que les exigences sont claires contr lables et ex cutoires Les avocats sont disponibles pour conseiller le personnel sur les violations de permis potentielles Toutefois le personnel de la CCSN participe de nombreux examens r glementaires des permis et l examen juridique des violations potentielles est discr tionnaire moins que la participation de la Commission ne soit n cessaire comme pour l mission d un ordre ou le renvoi d une violation au minist re de la Justice afin qu il propose une sanction civile Recommandations J CC 1 La CCSN et EACL devraient am liorer la qualit et la ponctualit des communications internes et externes et tablir un processus de renvoi des points de vue divergents un niveau de gestion sup ri
162. mentation La date de l engagement et le calendrier des projets devraient tre tablis en fonction des besoins en ressources et de la disponibilit du personnel de la centrale de l exploitation de la centrale des calendriers d arr t et de l importance sur le plan de la s ret A WM 2 L1 EACL devrait inclure les travaux des projets long terme dans le processus de planification des travaux cycliques afin qu on leur accorde la priorit appropri e et qu ils puissent tre termin s temps Le travail sur le projet long terme peut tre planifi et organis l avance en fonction du travail courant la centrale afin qu il puisse tre ex cut sans heurt au cours d une semaine de travail A WM 3 L2 EACL devrait continuer auto valuer ses processus de contr le de la configuration du NRU y compris les processus et les proc dures de contr le du 2 6 Num ro Priorit RECOMMANDATION travail et de contr le de la qualit Programme de mesures correctives CAP A CAP 1 L2 EACL devrait v rifier le caract re ad quat des valuations du signalement r alis es dans le cadre du PMC A CAP 2 L1 EACL devrait valuer l efficacit de son PMC A CAP 3 L2 EACL devrait continuer de renforcer la capacit d analyse de la cause profonde du personnel responsable du NRU et donner une formation sur les techniques d a
163. ments du renouvellement du permis en 2006 les documents l intention des commissaires et l information a l appui y compris la documentation sur A 1 4 0 les am liorations au syst me de s ret les transcriptions les proc s verbaux et les comptes rendus de d cision ainsi que toute autre documentation applicable V rifier de quelle fa on la conformit a t appliqu e relativement l alimentation de secours et d autres am liorations au syst me de s ret D terminer la nature la fr quence et la qualit des communications entre le personnel de la CCSN EACL et d autres parties int ress es au sujet des exigences d am lioration la s ret du r acteur NRU et les progr s des travaux partir de 2005 tablir la nature et l tendue des consultations men es entre EACL et le personnel de la CCSN au sujet du plan de travail y compris les objectifs chronologiques pour la mise en uvre de ces am liorations en mettant l accent sur le syst me d alimentation d urgence T ches accomplir Une quipe compos e de trois consultants de l entreprise Talisman ex cutera les travaux d crits dans la section Port e du travail Des employ s de la CCSN apporteront un soutien compl mentaire au besoin L quipe de soutien de base de la CCSN comprendra un coordonnateur de projet et un r dacteur technique Les consultants examineront tous les documents d information pertinents
164. mise en uvre lorsque la Commission aura donn son approbation C LR 2 La CCSN devrait adopter un processus de renouvellement opportun des permis Dans le cadre de ce processus le permis existant demeurerait en vigueur jusqu ce que la CCSN ait termin l examen complet de la demande Cela s appliquerait si la demande de renouvellement du permis est re ue au moins un an avant la date d expiration du permis De cette fa on le permis d exploitation demeurerait en vigueur jusqu ce que l organisme de r glementation d livre un nouveau permis ou d cide de ne pas d livrer de nouveau permis Si pendant la p riode d autorisation un probl me important sur le plan de la s ret fait surface la CCSN pourra mettre au titulaire de permis un ordre I obligeant prendre les mesures n cessaires pour pr server la sant et la s curit du public et des travailleurs et prot ger l environnement Aux termes du renouvellement en temps opportun la CCSN conserverait la possibilit de proc der un bilan p riodique de la s ret tout en ayant la souplesse n cessaire pour effectuer des valuations de permis suppl mentaires ou plus approfondies ou encore pour r gler des probl mes op rationnels impr vus R ponse de la direction de la CCSN La CCSN prolonge d j les permis s il y a lieu au moyen de modifications aux permis La CCSN a tudi des possibilit s qui permettront de mieux utilise
165. mission a renouvel pour plusieurs mois le permis d exploitation des LCR dont l expiration tait pr vue pour le 31 juillet 2006 31 Le nouveau permis d exploitation incluait la condition de permis 13 1 le titulaire de permis devra d montrer que les sept mises niveau du NRU seront enti rement op rationnelles avant le 31 d cembre 2005 La condition de permis n en dit pas plus sur les sept mises niveaux du NRU La demande pr sent e par EACL visant supprimer le point 13 1 sur l exploitation du r acteur NRU 32 mentionne que le SAEU doit tre install et mis en service mais qu il n est pas enti rement op rationnel ni pr t tre raccord aux autres am liorations de s ret du NRU Ces am liorations de s ret ont t mises en service comme susmentionn Le syst me d alimentation lectrique d urgence a t install et une demande de mise en service a t pr sent e au Comit d examen de la s ret et la CCSN ce moment l le SAEU sera enti rement op rationnel et pr t tre raccord l autre am lioration de s ret du NRU Toutes les am liorations de s ret sont parasismiques et qualifi es sur le plan environnemental Elles sont toutes con ues partir de codes et de normes modernes La demande de permis indique que des renseignements suppl mentaires sur ces am liorations de s ret sont fournis dans le document d EACL intitul Interim Report on the Pl
166. mpe 2007 12 12 Le ministre de RNCan indique que la p riode prise pour communiquer l arr t du r acteur NRU est inacceptable 2007 12 13 Note de service interne d EACL Dossier de s ret sur le fonctionnement du r acteur NRU avec une seule pompe 2007 12 13 Le minist re de la Justice avise la CCSN par lettre qu il ne peut lui fournir d avis juridique 2007 12 11 La Chambre des communes et le S nat adoptent le projet de loi C 38 pour permettre et 2007 12 l exploitation du r acteur NRU 12 2007 12 16 Le r acteur NRU est red marr en vertu du projet de loi C 38 2007 12 X EACL d pose un document d valuation de la fiabilit des dispositifs de d marrage des moteurs en CC 2007 12 24 Dans un courriel EACL la CCSN indique que la port e de l analyse des causes fondamentales d EACL devrait aborder la raison du non ach vement des raccordements apr s avoir t d termin n cessaire en 1998 neuf ans auparavant 2008 01 07 Dans une lettre la CCSN EACL soumet un rapport d taill relatif la norme d application de la r glementation 5 99 D 13 ANNEXE E Liste des employ s rencontr s CCSN Andrei G Blahoinu directeur Division de I valuation de la conception technique Lawrence Colligan ancien point de contact unique des LCR Steve Cook ing nieur lectricien Gerald Crawford ancien directeur int rimaire de la Division de autorisation et de la conformit
167. n courriel interne d EACL mentionne que les dispositifs de d marrage des moteurs parasismiques sont un ajout tardif au programme et qu ils ne devraient pas faire partie de l engagement du 31 d cembre 2005 2005 10 12 Des diapositives d EACL indiquent les am liorations au SAEU effectu es en 2005 2005 10 13 Dans un courriel interne EACL se demande si la CCSN sait qu elle ne tient pas compte des dispositifs de d marrage des moteurs en CC dans les am liorations La r ponse est que les dispositifs de d marrage des moteurs ne font pas partie des am liorations mais cette r ponse ne dit pas si cela a t confirm aupr s de la CCSN 2005 10 14 Un courriel interne d EACL indique que les dispositifs de d marrage des moteurs en CC ont t exclus de l ach vement des am liorations car 1l s agit d un changement de conception introduit plus tard durant le projet 2005 10 14 Le compte rendu de la r union des prises de d cisions li es l exploitation d EACL indique que la modification aux dispositifs de d marrage des moteurs n est pas li e au SAEU D 5 Date Fait 2005 10 18 l occasion d une audience publique la pr sidente de la CCSN entame une discussion sur la clart de la communication et l uniformit entre la CCSN et EACL elle note que les diapositives ne correspondent pas et demande si on croit que les deux entit s comprennent quelles sont les me
168. n de r acteurs Officier nucl aire Prix et distinctions Prix Presidential Meritorious Rank a titre de cadre m ritoire Prix de la NRC pour rendement et r alisation particuli re Prix EEO de la NRC pour un recrutement exceptionnel d ing nieurs hispaniques Pr sident Conseil ex cutif de surveillance entrepreneur principal en gestion et exploitation du d partement de l nergie B 11 Membre du comit d examen de la s curit hors site d un grand service public nucl aire am ricain Conf rencier principal pour des ateliers de l AIEA r unissant des gestionnaires de services publics et d organismes de r glementation en Europe Membre ind pendant d un comit de s lection des r cipiendaires pour une entreprise priv e des secteurs technique et scientifique Pr sident du comit d orientation pour le renouvellement des permis de la NRC Pr sident du comit de surveillance de la NRC pour les examens li s aux directives MC 0350 Membre du Research Effectiveness Review Board de la NRC Inspecteur accr dit par la NRC et chef d quipe d enqu te sur les incidents Ing nieur agr Commonwealth of Massachusetts Ing nieur nucl aire en chef et officier ing nieur de la garde US Navy B 12 Robert V Fairbank Jr Consultant principal en r glementation et en s ret nucl aire Robert V Fairbank Jr est consultant principal en r glementation et en s ret nucl aire pour Talisman Interna
169. n des engagements relatifs la d livrance de permis pour contr ler le lancement la priorisation la mise en uvre le suivi la conclusion et la mise jour de tels engagements R ponse de la direction de la CCSN La CCSN travaillera avec EACL afin de r viser et mettre jour son syst me de suivi des engagements en vue de cerner les engagements en mati re d autorisation et de conformit qui pr sentent un risque plus important et qui ont une priorit plus lev e Cet examen de l efficacit du syst me sera termin par EACL d ici le 30 septembre 2008 De plus la CCSN introduira son propre syst me de suivi simplifi pour les engagements en mati re d autorisation et de conformit qui pr sentent un risque plus important et qui ont une priorit plus lev e Ce syst me sera labor et mis en uvre d ici le 30 septembre 2008 R ponse de la direction d EACL EACL a entrepris la mise en uvre d un processus interne pour assurer la gestion des engagements et des obligations en mati re de permis Pour s assurer que les recommandations de Talisman sont suivies un examen de l efficacit du processus relatif aux engagements sera effectu d ici le 30 septembre 2008 EACL soumettra son processus la CCSN afin d en venir un accord sur l approche adopter visant la gestion des engagements et des obligations De plus EACL entreprend une initiative majeure visant s assurer que le fondement des autor
170. n du permis du NRU NRU 01320 SAR 001 AECL MISC 300 R v 1 Un ensemble de sept am liorations majeures visant augmenter la s ret du r acteur NRU ont t install es Dans le cadre de ces am liorations les moteurs en CC des PPEL 4 et 5 ont t dot s de dispositifs de d marrage parasismiques qui incluent des commutateurs de transfert 51 29 Apr s l ch ance de d cembre 2005 relativement au fonctionnement complet des sept am liorations EACL a fourni l information suivante la CCSN sur le fait que le SAEU n tait pas raccord aux PPEL Le personnel de la CCSN n a pas pos de question EACL et n a pas soumis le probl me la direction de la CCSN comme une exigence d autorisation potentiellement non respect e 17 mars 2006 la r ponse pr liminaire l audit de la CCSN indique que les am liorations au SAEU sont raccord es l exception des moteurs en CC pour P 104 et P 105 52 15 juin 2006 lettre de W R Shorter d EACL C Nache de la CCSN sur le rapport d inspection de la conformit de type 1 OMSD AECL 2006 T1743 QA 02 audit de assurance de la qualit relativement aux am liorations au r acteur NRU Les am liorations sont maintenant toutes raccord es au SAEU l exception des moteurs en CC des PPEL 104 et 105 B 20 004 sera le test de fonctionnement int gral pour le SAEU 45 Juillet 2006 note finale de s ret nucl aire d EACL sur l am lioration du SA
171. n suspens et de pr senter des documents et des renseignements l appui dans le cadre de la r union d examen du RESR tenue le 6 d cembre 2000 La CCSN n a pas examin le RFAS a nouveau avant le 26 octobre 2006 29 soit six ans plus tard Les versions du RFAS qui d crivent les am liorations ont t pr sent es en octobre 2000 et en mars 2007 mais aucun de ces documents n a t approuv par la CCSN tant donn que les versions ult rieures du RFAS n ont pas t approuv es par la CCSN le RFAS invoqu dans le permis d exploitation demeure la version originale d su te de 1964 c est nous qui soulignons 30 Annexe 1 documents de r f rence point 1 IOI 260 A Safety and Hazards Review of the NRU Reactor mars 1964 ou remplac e par la version la plus jour du document approuv par crit par le CES et la CCSN qui s ajoute de nombreux suppl ments galement nonc s dans l autorisation d installation Lors de P examen des documents de la CCSN le permis d exploitation actuel n incluait pas en r f rence l autorisation d installation jour 165 CLE pour l quipement mis niveau ou le RFAS mis jour pour tenir compte des fondements d taill s des am liorations Observation 1 Permis d exploitation OL L quipe Talisman a conclu que le permis d exploitation actuel ne contient pas explicitement des exigences claires pour mettre en uvre les mises niveau du syst
172. nalys e dans une valuation de la s ret dossier de s ret exiger aussi la mise en place d une nouvelle modification distincte englobant l installation et la mise en service des travaux 2 5 Num ro Priorit RECOMMANDATION restants A MM 2 L1 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige que la configuration telle qu install e soit conforme au document sur les changements techniques 51 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige que tout changement non n gligeable soit pr alablement approuv par les ing nieurs 51 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige une v rification ind pendante de l installation physique avant qu on accepte son ach vement L1 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige pour les modifications apport es afin de respecter les engagements de la CCSN que les r f rences aux engagements soient incluses dans les documents applicables sch mas sp cifications proc dures etc A MM 6 L1 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige que des CLE pr cises aux fondements d taill s soient en vigueur lorsque des modifications sont apport es A MM 7 L2 EACL devrait continuer
173. nalyse de la cause profonde Auto valuation SA A SA 1 L2 EACL devrait continuer d accro tre et de renforcer ses programmes d auto valuation A SA 2 L2 EACL devrait planifier et ex cuter un examen par les pairs de son programme d auto valuation des LCR Surveillance O A O 1 L2 EACL devrait inclure dans la composition du CES des experts de la s ret externes EACL afin de renforcer l ind pendance et l objectivit du Comit A O 2 L2 Le CES d EACL devrait mettre en vidence les questions importantes pour la s ret dans la premi re partie de ses rapports trimestriels destin s la direction A O 3 52 La direction d EACL devrait demander au CES de faire preuve de plus d autorit lorsqu il demande et recoit des r ponses des organisations hi rarchiques 0 4 L2 EACL devrait continuer d accroitre et de renforcer son programme d AQ ainsi que sa mise en ceuvre A O 5 L2 EACL devrait valuer l efficacit du Contr le de la qualit et de 1 AQ 1 0 2 0 3 0 Annexe A Chartes des quipes d examen ind pendant CCSN Charte de l quipe d examen ind pendant nonc de travail Contexte La Commission canadienne de s ret nucl aire CCSN a adopt une culture de l am lioration continue qui comprend une reddition transparente de comptes sur les r sultats et une valuation du rendement en fonction des le ons apprises
174. nce de la qualit ainsi qu la mise en uvre de proc dures Il a temporairement occup le poste de gestionnaire de l assurance de la qualit contr le de la qualit pour une grande entreprise de construction Dans le cadre de ses fonctions il a dirig la r solution d un probl me de red marrage li au chemin critique dans le cadre du plus important projet de r cup ration au monde dans une centrale nucl aire Il a valu les capacit s d une entreprise de services g otechniques et a inform le conseil d administration au sujet de l entr e dans un march mergent du nucl aire Emplois Affiliations Talisman International LLC 2003 ce jour Consultant en r glementation et s ret nucl aire Fairbank Management Services 2000 ce jour Consultant en r glementation et s ret nucl aire Commonwealth Edison Company 1996 2000 Cadre sup rieur Boston Edison Company 1980 1996 Cadre sup rieur B 16 Bechtel Power Corporation 1978 a 1980 Chef du groupe des syst mes de contr le Westinghouse Electric Company 1975 1978 Ing nieur expert Bechtel Power Corporation 1970 1975 Ing nieur des syst mes de contr le B 17 Annexe C Sigles et acronymes AI Autorisation d installation ATEA Agence internationale de l nergie atomique APD Accident de perte de d bit AQ Assurance de la qualit BMD Document 4 l intention des commissaires Board Member Document CC Coura
175. ner la nature la fr quence et la qualit des communications entre le personnel de la CCSN EACL et d autres parties int ress es au sujet des exigences d am lioration la s ret du r acteur NRU et les progr s des travaux partir de 2005 A 3 4 0 tablir la nature et l tendue des consultations men es entre EACL et le personnel de la CCSN au sujet du plan de travail y compris les objectifs chronologiques pour la mise en uvre de ces am liorations en mettant l accent sur le syst me d alimentation d urgence et la connexion des deux pompes principales au SAEU V rifier la clart des exigences de permis impos es EACL l gard de la port e et de l tendue des mises niveau et formuler des recommandations en vue d am liorer la clart des exigences de permis Examiner la gestion faite par EACL des am liorations la s ret en mettant l accent sur le syst me d alimentation lectrique d urgence et les deux pompes en question PPEL 104 et 105 pendant la p riode pr c dant le 31 d cembre 2005 relativement la condition de permis qui exigeait que toutes les mises niveau soient enti rement op rationnelles cette date et pendant la p riode suivante jusqu au moment de l arr t prolong la fin de 2007 D terminer s il existait des solutions viables pour EACL et la CCSN en novembre et d cembre 2007 afin d viter ou de raccourcir la dur e de l arr t prolong du r
176. nergie de remettre en tat un lieu d enfouissement de d chets de faible activit il a surveill la recherche de barres de combustible perdues la tranche 1 de la centrale Millstone et a particip aux travaux de red marrage de la centrale Metropolis de Honeywell tudes J D George Washington University 1978 M S g nie nucl aire Georgia Institute of Technology 1972 B S science navale U S Naval Academy 1965 Qualifications Services de gestion et soutien dans des recours en justice A collabor des enqu tes et un arbitrage concernant la prudence des mesures prises durant l exploitation d une centrale nucl aire a trois r acteurs en r ponse a une proc dure engag e par des propri taires minoritaires A analys les t moignages et les rapports pr sent s par les t moins adverses et aid les avocats clients pr parer les interrogatoires et les demandes d enqu tes pr alables concernant ces t moignages A aid les avocats clients durant les d positions et les contre interrogatoires des B 2 experts techniques adverses A livr un t moignage d expert sur les exigences r glementaires et les autres facteurs qui auraient t pris en consid ration dans autorisation d un lieu d enfouissement de d chets de tr s faible activit dans un tat de l accord de la NRC NRC Agreement State A offert une consultation d expert sur les exigences en mati re de permis pour un projet envisag
177. nes directrices permettant d valuer l importance des risques de toute condition temporaire l gard des syst mes de s ret du NRU et de d terminer les mesures d application de la loi appropri es Ces renseignements seront communiqu s aux titulaires de permis et au personnel Les travaux seront termin s d ici le 15 novembre 2008 Observation 18 Renouvellement de permis LR Le permis du r acteur NRU a t renouvel sans l approbation officielle de documents cl s comme l autorisation d installation et le RFAS qui sont n cessaires une bonne compr hension du respect de la conformit Le renouvellement du permis d exploitation des LCR repose en partie sur l ach vement des sept mises niveau du NRU Mais tel que mentionn plus t t l quipe Talisman a remarqu que la compr hension mutuelle des deux parties n tait pas toujours claire l gard des d tails sur la conception des mises niveau qui devaient tre faites par EACL du calendrier d ex cution et des aspects sp cifiques de ces mises niveau qui taient une condition du renouvellement de permis La pratique consistant exiger l approbation de la Commission pour chaque modification de permis a ajout un fardeau suppl mentaire au personnel de la CCSN et d EACL L information fournie par le personnel de la CCSN et T EACL aux commissaires tait incompl te car ni l un ni l autre n a pas inform les comm
178. ngements dans la direction de la Division de l autorisation et de la conformit des LCR ainsi qu un nouveau point de contact unique PCU de la CCSN pour le r acteur NRU des employ s cl s de la CCSN qui surveillaient les am liorations ont t r affect s d autres enjeux de renouvellement des permis des LCR et une priorit haute a t plac e sur la pr paration de la documentation de renouvellement de permis du r acteur NRU Cette priorit lev e s imposait car le permis du r acteur NRU devait arriver ch ance en juillet 2006 et on pr sume que le r acteur aurait d tre mis l arr t cette date Observation 10 Application E D termination des constatations L quipe Talisman a conclu que l quipe d inspection n a pas suivi la proc dure d inspection de la CCSN relative la d termination des violations aux permis et que par cons quent elle n a pas parfaitement r alis si une violation la condition de permis 13 1 tait survenue ou non La question n a pas t pr sent e comme il se doit la direction ou au Service juridique de la CCSN qui aurait aid d terminer s il y avait violation du permis ou si des mesures d application devaient tre prises Si l inspection de conformit de type I de la CCSN avait soulign les violations de permis potentielles caus es par l absence des am liorations au SAEU les mesures correctives appropri es auraient pu tre pri
179. nnes qui d pendent des isotopes m dicaux produits par le r acteur NRU Le r acteur est demeur l arr t Les 11 et 12 d cembre 2007 la Chambre des communes et le S nat ont pass respectivement une loi 10 autorisant EACL exploiter le r acteur NRU pendant 120 jours sous certaines conditions Le r acteur a t red marr le 16 d cembre 2007 et la production d isotopes m dicaux a repris dans les jours suivants L quipe Talisman a conclu qu une autre raison importante de l arr t prolong du r acteur qui a d but en novembre 2007 est que les cadres sup rieurs de la CCSN consid raient que le r acteur On prend note que la condition g n rale 1 1 du permis d exploitation NRTEOL stipule que la Commission ou une personne autoris e par celle ci est la seule autorit pouvant interpr ter les conditions de ce permis 47 fonctionnait l ext rieur des limites de ses fondements d autorisation car le raccord au SAEU tait absent Il fallait donc une modification au permis pour approuver l exploitation du r acteur avec une configuration diff rente Puisque le personnel de la CCSN n avait pas le pouvoir d autoriser une modification de permis 1l devait pr parer du mat riel explicatif et un dossier de s ret qui seraient soumis la Commission afin qu elle tudie et approuve la modification au permis Par cons quent le personnel de la CCSN a demand EACL de lui soumettre un dossier
180. ns sont pleinement fonctionnelles pour deux ans et qu elles peuvent tre raccord es 48 23 d cembre 2005 W R Shorter directeur installations du NRU EACL envoie une lettre C Nache agent de projet de la CCSN Confirmation crite que les sept am liorations requises la s ret sont enti rement op rationnelles 22 Mars 2006 le document CRL 00521 LP 002 mentionne que les deux syst mes restants qui concluent l installation sont maintenant pleinement op rationnels d cembre 2005 On y lit aussi que les sept am liorations parasismiques et r sistantes aux sinistres d finies dans les examens pr alables sur l ing nierie et la s ret ont t achev es 49 31 mai 2006 une lettre d EACL la CCSN indique que l auteur voudrait r p ter qu EACL est convaincue que les am liorations actuelles au r acteur NRU sont enti rement en tat de fonctionner et qu elles respecteront leurs exigences de fonctionnement et de rendement si elles sont utilis es 47 23 juin 2006 NRU 150113 021 000 Plans d action du r acteur NRU r ponse la strat gie d autorisation de la CCSN Le SAEU est enti rement op rationnel En date de janvier 2006 toutes les am liorations la s ret respectent ces conditions et ont t d clar es pleinement op rationnelles 50 Mars 2007 rapport d analyse de la s ret d EACL rapport d analyse de la s ret du r acteur NRU projet de prolongatio
181. nstatation 4 9 1 8 Les essais de mise en service des dispositifs de d marrage des moteurs en CC et des commutateurs de transfert 24 automatique 3 et 4 des pompes P 104 et P 105 n ont pas t r alis s Les constatations de 1 inspection qui taient en cours d ex cution ont t analys es et la directive OMSD AECL 2006 T 1743 QA 02 D9 a t publi e La mise en service effectu e conform ment la norme CSA N286 4 2 4 1 1 ne d montre pas que les sept am liorations respectent les exigences relatives la fonctionnalit au rendement au contr le et la s ret EACL devra s assurer que la mise en service d montre que les sept am liorations respectent les exigences relatives la fonctionnalit au rendement au contr le et la s ret En ce qui concerne les exigences relatives la fonctionnalit au rendement au contr le et la s ret de chaque mise niveau du syst me EACL devra produire un document qui identifie les essais de mise en service correspondants La proc dure d inspection de type I de la CCSN 44 pr cise que si on rel ve un cas grave de non conformit ou de pratique risqu e au cours de l inspection 1l faut en aviser imm diatement le chef d quipe pour qu il transmette l information au directeur ou l agent de projet responsable des permis On applique les mesures qui s imposent dans ce genre de situation si les circonstances le justifient
182. nt continu CCEA Commission de contr le de l nergie atomique CCSN Commission canadienne de s ret nucl aire CES Comit d examen de la s ret CLCV Confinement des liquides confinement ventil CLE Conditions limites d exploitation CMD Document l intention des commissaires Commission Member Document CTA Commutateur de transfert automatique EACL nergie atomique du Canada limit e EET valuation de l exploitabilit technique ITS Instructions aux superviseurs Instructions to Supervisors JCE Justification pour la continuit de l exploitation LCR Laboratoires de Chalk River NRU r acteur national de recherche universel r acteur NRU NSRUC Nouveau syst me de refroidissement d urgence du c ur PCU Point de contact unique PE Permis d exploitation PMC Programme de mesures correctives PP Prolongation de permis PPEL Pompe principale d eau lourde EPS tude probabiliste de la s ret RES Rapport sur l valuation de la s ret RESR Rapport sur l valuation de la s ret du r acteur RFAS Rapport final d analyse de la s ret RFS Rapport sur les faits saillants SAEU Syst me d alimentation lectrique d urgence SRUC Syst me de refroidissement d urgence du c ur Annexe D Chronologie des faits li s aux observations majeures Date Fait 1957 11 X Premi r
183. nt des dispositifs de d marrage des moteurs en CC pour les PPEL 4 et 5 par des appareils parasismiques 2007 07 31 EACL soumet le rapport final de prolongation de la vie du r acteur NRU on y indique que le remplacement des dispositifs de d marrage des moteurs des PPEL se poursuit la CCSN n a pas entrepris des mesures d application de la loi 2007 08 30 EACL remet une EPS r vis e fr quence des dommages graves au c ur SCDF 10 La CCSN n a pas comment ou approuv la version actuelle de l tude 2007 11 05 L inspecteur de la CCSN sur le site d couvre dans le manuel de fonctionnement du r acteur NRU que les PPEL ne sont pas raccord es au SAEU 2007 11007 EACL confirme par crit que les PPEL ne sont pas raccord es au SAEU 2007 11 08 La CCSN se dit pr occup e du fait que la centrale du r acteur NRU ne correspond pas physiquement aux principes d autorisation et de s ret 2007 11 14 EACL fait un rapport verbal selon lequel la centrale est physiquement diff rente du RFAS 2007 et a recours une EET pour d terminer l importance sur le plan de la s ret 2007 11 14 EACL termine l EET EACL conclut qu il n y a pas de perte de fonction et qu il existe une assurance raisonnable de marges raisonnables de s ret 2007 11 15 Une lettre de la CCSN EACL met par crit le rapport verbal de celle ci selon lequel l installation ne correspond pas au RFAS elle demande une description de l EET et une
184. nt partie d une condition de permis avec des CLE appropri es incluses dans l autorisation d installation alors les op rateurs du r acteur auraient su quel quipement devait tre op rationnel pour pouvoir exploiter le r acteur Recommandation C E 4 La CCSN devrait laborer et mettre en place une politique sur l application des exigences r glementaires qui guidera le personnel de la CCSN dans l exercice d un pouvoir discr tionnaire lors de certaines situations L laboration de la politique et la surveillance de sa mise en uvre doivent tre coordonn es avec le service juridique interne de la CCSN afin de s assurer que les inspecteurs l appliquent uniform ment Si 38 la CCSN obtient le pouvoir et la capacit d infliger des sanctions civiles tel que recommand ci dessus cela ferait galement partie de la nouvelle politique sur l application des exigences r glementaires R ponse de la direction de la CCSN La CCSN reconna t la n cessit d assurer la clart des outils d application de la loi dont elle dispose et d utiliser les outils en rapport avec la gravit des non conformit s et l importance g n rale pour la s ret La CCSN terminera un examen et assurera la clart de l ensemble des outils d application de la loi et leur mise en uvre au plus tard le 30 septembre 2008 La CCSN documentera aussi le processus d application graduelle de la conformit qui comprendra des lig
185. nt pas raccord es l alimentation lectrique d urgence comme pr vu l origine La pr sentation faite par le personnel de la CCSN le 28 juin 2006 aux commissaires CMD 06 H9 B 60 ne refl tait pas enti rement les constatations de l inspection de la CCSN car les mises niveau non termin es aux dispositifs de d marrage des moteurs en CC n y taient pas mentionn es Le fait est que certains employ s de la CCSN savaient que les dispositifs de d marrage des moteurs n taient pas raccord s C est ce que des entrevues r alis es avec les deux organisations ont r v l Puisque le mat riel de breffage pr sent la Commission d crivait principalement les lacunes relev es lors de l inspection comme des probl mes d assurance de la qualit l installation incompl te du SAEU est pass e sous silence La direction de la CCSN n a pas r agi aux constatations de l quipe d audit sur le raccord des dispositifs de d marrage des moteurs en CC au SAEU Elle a seulement fait tat de l audit lors de l audience de la Commission VILD Le permis du r acteur NRU est renouvel sans documents de r f rence jour et sans exigences techniques clairement pr cis es Les commissaires ont renouvel le permis d exploitation du r acteur NRU malgr le fait que le permis ne poss dait ni de CLE ni une autorisation d installation qui refl tait la configuration 33 r elle de la centrale en ce qui conc
186. nts Par la suite les deux centrales ont tabli des records mondiaux de p riodes d exploitation s res Surveillance nucl aire A t membre et pr sident de comit s de surveillance nucl aire pour une importante installation am ricaine et un important fournisseur de service du d partement de l nergie En tant que consultant principal en s ret nucl aire a fourni des avis des chefs d agents nucl aires et au pr sident du site de l entrepreneur en gestion et en exploitation du d partement de l nergie sur des questions li es la s ret nucl aire l excellence de l exploitation et les strat gies d autorisation A titre de directeur adjoint du bureau de la r glementation des r acteurs nucl aires a directement g r la mise en uvre du processus de surveillance des r acteurs de la NRC qui a n cessit l apport des fonctions d examen technique d inspection d valuation d application de la loi de s curit et d intervention d urgence pour B 9 tous les r acteurs exploit s sous le r gime de la NRC dans le nord est r gion I et le sud est r gion 11 Programmes de formation et de qualification titre de directeur associ et d adjoint du bureau de la r glementation des r acteurs nucl aires a t directement responsable du programme de formation et de qualification des inspecteurs de la NRC ainsi que de la surveillance des programmes d autorisation et de formation des e
187. ocument sur les changements techniques R ponse de la direction de VEACL La proc dure de contr le des changements techniques r cemment prise par EACL 145 508120 PRO 001 exige que la configuration conforme l ex cution corresponde a l ensemble des changements techniques Pour le moment le processus exige de confirmer par une d claration l tat pleinement op rationnel r pond aux exigences des changements demand s et de confirmer par une d claration l tat de cl ture tous les documents sont jour et il n y a pas de questions en suspens voir la recommandation globale 14 A MM 3 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige que tout changement non n gligeable soit pr alablement approuv par les ing nieurs R ponse de la direction de VEACL La proc dure de contr le des changements techniques r cemment prise par EACL 145 508120 PRO 001 exige une approbation technique pour tous les changements non n gligeables De plus la proc dure de contr le des changements pratiques 145 508120 PRO 002 en cours de r vision d crit les exigences n cessaires pour saisir les changements aux ensembles de changements approuv s durant la mise en uvre voir la recommandation globale 14 A MM 4 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige une v rification ind pendante de l installation physique avant qu on a
188. ocumentation de l installation et des programmes voir la recommandation globale 13 Observation 28 Processus d valuation rapide d un mode de fonctionnement int rimaire AIO EACL n a pas su valuer rapidement et justifier la s ret de l exploitation continue du r acteur NRU la satisfaction du personnel de la CCSN lorsqu elle 8 appris que les PPEL n taient pas raccord es au SAEU Un processus sp cial valuation des modifications temporaires urgentes ou d exercice de pouvoirs discr tionnaires dans l application des exigences r glementaires permettrait la CCSN d valuer rapidement la sant et la s curit du public relativement un mode de fonctionnement int rimaire avec la mise en place de mesures de compensation suppl mentaires Le personnel de la CCSN n a pas en place de processus officiel efficace pouvant servir pour ce type de situation Le processus pour les modifications aux permis de cat gorie I ou l exercice de pouvoirs discr tionnaires dans l application des exigences r glementaires est ad hoc et ne semble pas en mesure d appuyer les demandes urgentes Recommandations C AIO 1 La CCSN devrait mettre en place un processus officiel d examen des demandes urgentes pour des modifications de permis temporaires ou d exercice de pouvoirs discr tionnaires dans l application des exigences r glementaires Ce processus servirait autoriser l exploitation continue d
189. oitation des centrales et les calendriers des travaux d arr ts galement on devrait faire approuver les travaux planifi s par les responsables de l exploitation pour s assurer qu ils sont d accord avec la port e et le calendrier et pour qu ils puissent cerner les questions li es la s ret de l exploitation qui doivent tre r gl es Ces l ments seront compris dans l examen de l efficacit de la recommandation 2 ci dessus e EACL devrait renforcer ses processus de gestion de la configuration et de l ex cution du travail afin de s assurer que les am liorations importantes pour la s ret sont rapidement mises en uvre et ad quatement achev es Des am liorations sont particuli rement recommand es dans la gestion de projet la gestion des modifications et la gestion du travail R ponse de la direction de VEACL EACL a r cemment adopt une proc dure de contr le des changements techniques qui donne suite plusieurs des constatations sur la gestion des modifications et des mises en service Un examen de l efficacit sera effectu pour v rifier que l utilisation de la proc dure donne suite aux recommandations pertinentes d ici le 30 juin 2009 Avec la formation en avril 2005 d une organisation int gr e pour assurer la r alisation des projets EACL a mis en uvre un programme de la qualit et des proc dures connexes de gestion de projets qui se fondent sur des lignes dir
190. oitation et tout document de r f rence L examen sera termin avant le 31 octobre 2008 La CCSN conviendra avec EACL d un calendrier pour apporter tous les changements n cessaires au permis et a tout document de r f rence Le plan et le calendrier de mise en ceuvre des changements seront pr sent s a la Commission en f vrier 2009 La CCSN am liorera son processus d examen des documents d autorisation y compris les examens du Service juridique pour s assurer que la terminologie r glementaire employ e est pr cise Dans le cadre de 1 tablissement des conditions de permis et des documents aux commissaires la CCSN a veillera ce que le titulaire de permis et le personnel comprennent les mesures requises et les calendriers utiliser pour respecter les conditions s assurera que le personnel d EACL et de la CCSN comprend le plan de v rification de la conformit d application et de compte rendu relatif la condition de permis C OL 3 La direction de la CCSN devrait exiger que tous les documents d application de la r glementation que le personnel de la CCSN pr voit utiliser ou sur lesquels il pr voit se baser pour tablir des exigences ou donner une autorisation soit examin par le Service juridique de la CCSN avant la publication R ponse de la direction de la CCSN Le Service juridique examine les permis provisoires y compris les conditions de permis La CCSN tudiera la structure des
191. on Le Service juridique de la CCSN devrait s assurer que la terminologie utilis e dans les modalit s du permis est ex cutoire e EACL devrait clairement d finir les crit res d autorisation p ex les demandes de permis doivent inclure l autorisation d installation jour le RFAS et les CLE avec leur fondement du permis d exploitation du r acteur NRU afin que les crit res d autorisation futurs soient clairs 56 e La CCSN devrait laborer et diffuser un document d orientation l intention de son personnel et de l industrie pour les aider pr parer et valuer une demande de pouvoir discr tionnaire dans l application des exigences r glementaires pour des conditions temporaires ayant peu d importance sur le plan de la s ret 9 13 CCSN devrait renforcer sa capacit d application des exigences r glementaires en demandant le pouvoir d imposer des peines civiles sans passer par le minist re de la Justice e D une fa on g n rale la CCSN devrait adopter le concept de renouvellement en temps opportun pour liminer le besoin apparent de se pr cipiter avant l expiration d un permis d exploitation Cette mesure devrait tre jumel e une exigence selon laquelle les demandes de renouvellement des titulaires de permis doivent tre pr sent es t t afin d accorder une p riode raisonnable de temps pour les examiner mais tout en conservant la capacit d utiliser le temps
192. on de la CCSN EACL s emploie adapter et adopter un processus appel valuation de l exploitabilit technique EET dont se servent actuellement les exploitants des centrales nucl aires La CCSN fournira EACL des lignes directrices et exercera une surveillance r glementaire pour s assurer que le processus permet d identifier et d valuer efficacement les conditions irr guli res ainsi que d identifier et de mettre en uvre les mesures d att nuation n cessaires pour garantir une exploitation s curitaire continue dans ces conditions La CCSN officialisera et documentera ses processus internes qui n cessitent des examens et des approbations pour l exploitation continue du r acteur NRU Le processus identifiera clairement les r les les responsabilit s les pouvoirs et les responsabilit s du personnel de la CCSN de la direction et de la Commission pour permettre d examiner les demandes relatives l exploitation du r acteur NRU dans des conditions irr guli res et d y r pondre en temps opportun Un processus int rimaire sera mis en place avant le 30 septembre 2008 et enti rement document 17161 le 31 janvier 2009 A AIO 1 En attendant la publication du guide de la CCSN recommand ci dessus EACL devrait revoir approuver et mettre en place un processus d EET qui s aligne sur les pratiques exemplaires du secteur nucl aire dans ce domaine Le processus peut tre similaire celui utilis en n
193. on de la Commission e Un arr t subs quent prolong et non pr vu du NRU a entra n une interruption de la production d isotopes m dicaux laquelle n a pu reprendre que lorsque le Parlement canadien a adopt une loi cet effet EACL et la CCSN ont pris cette s rie d v nements tr s au s rieux et charg Talisman International d examiner leur rendement avant et apr s la d cision de renouveler le permis du NRU d identifier les causes sous jacentes de l arr t prolong et de formuler des recommandations qui permettront aux deux organisations d emp cher qu une situation identique ou semblable ne se produise nouveau L examen des v nements et des communications internes et externes connexes des deux organisations a permis l quipe Talisman d inclure dans ses observations fondamentales que le programme de r glementation de la CCSN et le programme de conformit d EACL sont ax s sur l expertise et non ax s sur les processus L efficacit des organisations sur le plan de la r glementation peut tre grandement am lior e par l laboration et la mise en uvre de processus officiels appliquer pour tablir les exigences r glementaires et s y conformer Voici les principales conclusions auxquelles est arriv e l quipe Talisman 1 Principales raisons pour lesquelles les PPEL n taient pas raccord es au SAEU a b d e Les permis d EACL qui inclua
194. on globale 2 De plus les engagements figurent dans la documentation sur la gestion des projets afin que seules les modifications ayant fait l objet d une valuation appropri e soient apport es voir la recommandation globale 14 A CM 4 EACL devrait indiquer dans la proc dure de gestion des engagements que lorsqu une mesure concr te a t prise et v rifi e l engagement peut tre ferm et la CCSN inform e par crit R ponse de la direction de VEACL EACL veillera ce que la fin des engagements soit trait e dans sa proc dure de gestion des engagements voir la recommandation globale 2 A CM 5 EACL devrait tenir compte de la r f rence l engagement dans les documents de mise en uvre comme les sch mas et les proc dures pour s assurer que l engagement n est pas rompu par inadvertance ult rieurement R ponse de la direction de VEACL EACL fera r f rence aux engagements et aux obligations dans les documents des fondements d autorisation afin qu ils ne soient pas omis voir la recommandation globale 13 ainsi que A OL 1 et A CM 3 e Observation 9 Gestion des engagements de la CCSN CM La CCSN n a pas de syst me de suivi officiel efficace pour les questions relatives aux inspections et aux autorisations L absence d un tel syst me emp che la direction de veiller ce que les questions soient bien r solues et ferm es Ces 15 derni res ann es au cours
195. on peut recourir des outils r glementaires comme des ordres M me si certains employ s de la CCSN savaient que le raccordement aux deux pompes n avait pas t effectu les inspecteurs n ont pas identifi la constatation relative la mise en service du SAEU en elle m me comme une non conformit grave ou une pratique non s curitaire Avant l ach vement ou la fin de l inspection sur le site la proc dure d inspection pr voit aussi que le chef d quipe tienne une derni re r union afin de r sumer les constatations de l inspection avec l aide des membres L quipe devrait aussi d cider provisoirement si les d faillances devraient faire l objet d un avis d action ou d une directive et utiliser un sch ma pour l aider d terminer si les constatations doivent tre class es avec les avis d action ou les directives Une directive forme la constatation la plus s rieuse telle que d finie dans la proc dure d inspection Demande crite destin e un titulaire de permis pour lui signifier de prendre des mesures dans le but de corriger un cas de non conformit avec les r glements les conditions de permis les codes ou les normes en vigueur ou de corriger le non respect g n ral ou soutenu de politiques de proc dures d instructions de programmes ou de processus que le titulaire de permis a tablis pour satisfaire aux exigences pr vues dans le permis Le rapport d inspection de la
196. ons de la Commission La pratique de renouvellement des permis de la CCSN autorise la soumission de demandes de renouvellement court d lai et de demandes de prolongement des permis pour de courtes p riodes Ce processus de renouvellement est laborieux et peut d tourner l attention du personnel de la CCSN et d EACL des questions de fonctionnement Lors des entrevues le personnel de la CCSN a laiss entendre qu il passait plus de temps sur le renouvellement du permis que sur la surveillance des activit s de l installation Le processus de renouvellement du permis du r acteur NRU pesait lourdement sur les ressources de la CCSN ce qui semble avoir eu pour effet de diminuer la rapidit d ex cution l exhaustivit et la rigueur des examens du permis du NRU 34 Observation 13 Permis d exploitation OL La Commission a fond sa d cision d autorisation sur un RFAS qui n tait ni approuv ni cit en renvoi dans le permis d exploitation Recommandation La recommandation J OL 2 donne suite 8 cette observation Observation 14 Communications CC A partir de son examen des documents susmentionn s l quipe Talisman a conclu qu de multiples occasions les employ s d EACL et le personnel de la CCSN n ont pas communiqu de fa on claire et efficace Le processus de communication avec la CCSN tait inefficace Lorsque certains employ s du projet NRU ont cru que le raccord des PPEL au SAEU ne
197. onse de la direction de VEACL EACL s assurera que les conditions limites d exploitation sont disponibles sous la forme d une autorisation de installation r vis e lorsqu elle demande d approuver exploitation d un syst me nouveau ou r vis voir J OL 2 Observation 6 Gestion du travail WM EACL n a pas mis en uvre une modification qui faisait partie des am liorations de s ret pr vues et qui tait consid r e comme un renforcement important de la s ret en temps opportun car l installation n tait toujours pas termin e en novembre 2007 Recommandations EACL devrait renforcer son processus de gestion du travail comme suit A WM 1 EACL devrait renforcer le processus de planification long terme y compris les programmes et les processus de budg tisation et d allocation des ressources la priorisation des travaux ainsi que la planification et le contr le du travail afin qu il corresponde aux pratiques exemplaires du secteur nucl aire Les plans long terme devraient inclure des calendriers comprenant les ressources n cessaires pour r aliser de grands projets qui tiennent compte du soutien demand au personnel de la centrale et de sa disponibilit Veiller ce que tous les minist res fonctionnels comprennent la port e la priorit et le calendrier des projets de r glementation La date de l engagement et le calendrier des projets devraient tre tablis en fonction des be
198. orer les processus de mesures correctives et d auto valuation ainsi que les fonctions de surveillance ind pendante comme le Comit d examen de la s ret R ponse de la direction de VEACL EACL r alisera une v rification du rendement pour am liorer davantage ses programmes de mesures correctives et d auto valuation d ici le 31 mars 2009 Des pairs de l industrie feront partie de cette v rification EACL offrira la formation suppl mentaire suivante en m thode d analyse de la cause profonde une semaine de formation sur l analyse des causes profondes en septembre 2008 donn e par et pour des pairs de l industrie une participation au groupe de travail sur les mesures correctives du Groupe de propri taires du CANDU et une formation sur 1 analyse des causes profondes offerte en octobre 2008 par un tiers expert Enfin le mandat du Comit d examen de la s ret a t r vis de fa on int grer compl tement celui ci dans les fonctions de surveillance de la s ret d EACL Un processus de gestion de la transition est suivi en vue d adopter le nouveau mandat dans le cadre de cette transition des experts de l ext rieur sont sollicit s pour faire partie du Comit d examen de la s ret Dans le cadre de cet examen l quipe Talisman a identifi un certain nombre de facteurs qui ont contribu ces probl mes Le rapport porte sur ces facteurs et pr sente des recommandations suppl mentaire
199. organisations Objectif Voici l objectif de cet examen Examiner le rendement du personnel d EACL pendant la p riode menant et conform ment aux d cisions du tribunal de la Commission de modifier le permis de Chalk River la fin de 2005 c d autoriser l exploitation continue du r acteur NRU et de renouveler le permis de Chalk River en 2006 examiner galement la p riode subs quente menant l arr t prolong du r acteur la fin de 2007 et formuler des recommandations concernant l am lioration du rendement Port e du travail tablir clairement le fondement de r glementation actuel pour l autorisation du r acteur NRU les recommandations pr sent es par le personnel de la CCSN la Commission et enfin le dossier de s ret approuv surtout en ce qui concerne la configuration des deux pompes de secours Cet examen devrait se pencher sur la fa on dont on a d termin les fondements d autorisation Examiner les l ments du renouvellement du permis en 2006 les documents intention des commissaires et l information l appui y compris la documentation sur les am liorations au syst me de s ret les transcriptions les proc s verbaux et les comptes rendus de d cision ainsi que toute autre documentation applicable V rifier de quelle fa on la conformit a t appliqu e l gard de l alimentation de secours et d autres am liorations au syst me de s ret D termi
200. our autorisation d installation En attendant l approbation de la CCSN EACL a publi des instructions aux superviseurs ITS au lieu de CLE pour ces am liorations IV F Rapport final d analyse de la s ret RFAS Le RFAS est l analyse de la s ret approfondie du r acteur Il n a pas t mis jour pour tenir compte de l valuation ou de l analyse de s ret de l installation des mises niveau car celles ci ont t d clar es op rationnelles et en service Dans une lettre du 21 novembre 2005 adress e EACL 25 la CCSN indique qu elle s attend ce que le et l autorisation d installation AECL FA 01 soient mis jour avant que le permis du site ne soit renouvel Cela n a pas t fait La strat gie d autorisation du 28 f vrier 2006 porte sur le RFAS 2000 et signale que cette version n a toujours pas t approuv e Elle traite aussi de plusieurs lacunes et suppose qu EACL doit s engager pr senter un programme pour mettre jour le RFAS Cette lettre fait r f rence au document AECL MISC 300 version 0 du rapport d analyse de la s ret du r acteur de recherche NRU volume 2 2000 26 EACL a d ja soumis le document AECL MISC 300 le 31 octobre 2000 27 Cependant le 1 d cembre 2000 28 la CCSN a pr sent des commentaires EACL et lui a demand de pr parer un plan de travail et un calendrier pour r gler toutes les questions e
201. our confier les questions qui opposent les diff rentes parties a des niveaux de gestion sup rieurs pour r solution au besoin R ponse de la direction de la CCSN La CCSN et EACL ont r cemment labor un protocole de communication au niveau op rationnel La CCSN et EACL largiront ce protocole afin de veiller ce qu il encourage des communications efficaces opportunes et de grande qualit d y inclure un processus de r solution progressif jusqu la haute direction au besoin et d y inclure des r unions aux niveaux sup rieur et ex cutif Un calendrier des r unions aux niveaux sup rieur et ex cutif entre la CCSN et EACL sera tabli d ici le 30 juin 2008 Le processus officiel de communication et de r solution sera labor document et mis en uvre d ici le 31 d cembre 2008 R ponse de la direction de VEACL La CCSN et EACL ont labor un protocole de communications au niveau subalterne EACL et la CCSN feront en sorte que ce protocole favorise l efficacit des communications dans leur qualit et leur rapidit qu il pr voie un processus pour saisir la haute direction des litiges en vue de leur r glement au besoin et qu il inclue des r unions des cadres sup rieurs et de direction De plus EACL laborera un protocole interne de communications sur la r glementation fond sur le principe fondamental du sans surprise Le protocole comprendra des pratiques sur les communications tro
202. our une p riode d essai de trois mois Ce protocole avait pour but de s assurer que le processus de communication les interactions entre le personnel de la CCSN et le titulaire de permis des LCR tait bien coordonn efficacement g r et r ceptif aux besoins du personnel et du titulaire de permis Bien que l quipe Talisman comprenne que ce O74 protocole tait coordonn par la CCSN et EACL en vue d am liorer les communications EACL doit avoir en place sa propre proc dure de communication Recommandation A CC 2 EACL devrait tablir sa propre proc dure de communication et insister sur une politique sans surprise ou en instaurer une et tablir une communication a trois voies avec le personnel de la CCSN sur les questions de r glementation et sur l tat des engagements pris en mati re de r glementation R ponse de la direction de VEACL EACL adoptera un protocole de communications sur la r glementation pour donner suite a ces suggestions et donnera de la formation en la mati re voir A CC 1 et la recommandation globale 5 Observation 16 Permis d exploitation OL Les services juridiques g n raux forment un aspect essentiel de la r glementation nucl aire et de la d livrance de permis Non seulement ces services sont importants pour la d livrance officielle de permis les inspections et les activit s d application de la loi mais galement dans 1 ex cution quotidienne des a
203. oursuivre le dossier de s ret relatif la configuration une seule pompe 2007 12 04 EACL met un communiqu 2007 12 05 T l conf rence CCSN et le ministre de RNCan 2007 12 05 EACL soumet la CCSN un calendrier de raccordement du SAEU la pompe P 104 pour le 23 d cembre 2007 2007 12 06 R union publique de la CCSN La pr sidente de la CCSN indique que le raccordement du SAEU aux PPEL a toujours t une exigence dans le cadre des mises niveau du r acteur NRU et qu il ne s agissait pas d un progr s si EACL n avait pas arr t le r acteur la CCSN aurait rendu une ordonnance en ce sens 2007 12 07 Dans une lettre la pr sidente de la CCSN EACL demande I approbation d un dossier de s ret portant sur l exploitation avec le raccordement d une seule pompe et que dans l ventualit o une audience est n cessaire qu elle soit organis e de toute urgence 2007 12 07 Dans une lettre EACL la CCSN indique que le plan d EACL d laborer un autre dossier de s ret que celui du permis d exploitation exige une modification au permis d exploitation et que la Commission s engage entendre la question rapidement 2007 12 08 T l conf rence entre le ministre de RNCan et la pr sidente de la CCSN 2007 12 08 EACL soumet l bauche d une liste de mesures prendre inspir e de la r union du 30 novembre 2007 12 09 La CCSN r pond l bauche de liste de mesures
204. ovembre 2007 mais devrait tre sp cifiquement con u et utilis pour l valuation des conditions irr guli res d exploitation du r acteur NRU Le processus devrait comprendre des actions et des valuations ainsi que des crit res d acception en lien avec les exigences r glementaires le dimensionnement la fonction de s ret et l analyse de s ret EACL devrait partager cette proc dure avec la CCSN 50 R ponse de la direction de VEACL EACL labore actuellement un processus d valuation d exploitabilit technique a des fins d application aux questions li es aux d couvertes relativement a l exploitation des installations Cette proc dure fera en sorte que la s ret de l exploitation ne soit pas compromise et que les exigences r glementaires continuent d tre respect es Elle sera communiqu e au personnel de la CCSN voir la recommandation globale 4 A AIO 2 EACL devrait renforcer ses programmes d valuation de la gestion du risque notamment l utilisation d outils pour les tudes probabilistes de la s ret afin d appuyer leur utilisation dans le processus d valuation de la s ret R ponse de la direction de VEACL EACL utilisera Il tude probabiliste de la s ret du r acteur NRU pour consolider son valuation de la gestion des risques voir la recommandation globale 6 Observation 29 Programme de mesures correctives CAP Apr s avoir d couvert
205. p riences basse temp rature et basse pression et pour l irradiation des isotopes ou encore ils demeurent vacants Deux boucles haute pression et haute temp rature U 1 et U 2 alimentent en caloporteur trois sections d essai Un certain nombre de faisceaux horizontaux sont galement disponibles Le caloporteur c t primaire et le mod rateur sont contenus dans le m me syst me de proc d De l eau lourde basse temp rature et basse pression 35 C et 0 76 MPa est pomp e dans huit circuits parall les chacun d eux comprend une pompe un changeur de chaleur ainsi que les vannes et conduites connexes qui sont raccord es un collecteur commun au bas du r acteur Le caloporteur est distribu vers les points refroidir dans un flux ascensionnel traversant l assemblage du r acteur puis sort dans la cuve sup rieure Le r acteur est contr l l aide de 18 barres de commande ou barres d arr t urgence Chacune d elle comporte un m canisme d entra nement et un absorbeur de neutrons Il existe deux syst mes d arr t ind pendants dans le r acteur soit le syst me d arr t primaire et le syst me d arr t secondaire qui activent le syst me d arr t d urgence lorsque les param tres d exploitation surveill s du r acteur d passent les limites admissibles Le syst me de refroidissement principal c t primaire l eau lourde transf re la chaleur de fission g n r e dans le comb
206. personnel de la CCSN mentionne le retard EACL dans le calendrier des am liorations au r acteur NRU on y propose une condition de permis exigeant l ach vement des am liorations et du rapport sur la s ret d ici le 31 octobre 2000 1998 09 X EACL publie la r vision 2 de la premi re note sur la s ret du SAEU partie essentielle de l am lioration fournir une alimentation de cat gorie 1 r sistante aux sinistres aux PPEL une tude des options r cemment achev e indique que le remplacement des dispositifs de d marrage des moteurs est n cessaire 1998 10 29 La CCSN d livre le permis d exploitation NRTE 1 98 la condition de permis 27 indique 7 am liorations du r acteur NRU d crites la section 4 5 de AECL MISC 300 97 La condition du permis est retenue par la modification 6 2000 05 15 1998 11 30 EACL envoie la premi re note sur la s ret du SAEU la CCSN La port e inclut l alimentation de cat gorie 1 r sistante aux sinistres pour les PPEL 1999 01 04 La modification 2 au permis d exploitation des LCR inclut les conditions de permis 27 et 30 on demande EACL de faire rapport des progr s relativement aux sept am liorations la r union de la CCSN d octobre 1999 2000 X X La CCSN d livre le permis d exploitation NRTEOL 1 00 2002 La condition de permis au sujet des sept am liorations n est pas incluse et ne sera plus mentionn e avant le permis d explo
207. pour y inclure une valuation de l importance sur le plan de la s ret de toute entr e non r glementaire dans le syst me Pour les mesures qui sont importantes du point de vue de la sant et de la s curit il serait bon d adopter un niveau de contr le de l ch ancier similaire celui en place pour les mesures r glementaires REG C REG M et REG I Communications CC J CC 1 L1 La CCSN et EACL devraient am liorer la qualit et la ponctualit des 2 2 Num ro Priorit RECOMMANDATION communications internes et externes et tablir un processus de renvoi des points de vue divergents un niveau de gestion sup rieur aux fins de r solution C CC 1 S1 La direction de la CCSN devrait communiquer son attente sans surprise au personnel et favoriser une culture qui encourage celui ci porter son attention les questions de s ret et les probl mes potentiels C CC 2 L2 Afin de s assurer que la position de la CCSN l gard de la r glementation est claire et compr hensible la CCSN devrait adopter une pratique visant publier un Rapport sur l valuation de la s ret RES qui r sume les fondements de l examen et de l acceptation par la CCSN d une modification la conception ou au permis Ces RES de la CCSN devraient tre publi s dans des d lais raisonnables et les gestionnaires devraient tablir un calendrier d ach vem
208. r cette option pour la 40 prolongation des permis lorsque appropri Cette t che a t compl t e le 30 juin 2008 De plus la CCSN examine actuellement l utilisation des bilans p riodiques de la s ret pour les centrales nucl aires et le r acteur NRU l appui d une approche plus syst matique et en temps opportun de l examen de la s ret qui pourrait mener la prolongation d un permis Ceci facilitera la pr sentation et l examen en temps opportun des demandes de renouvellement de permis La CCSN soumettra la Commission une proposition d ici le 31 d cembre 2008 C LR 3 La CCSN devrait exiger que les demandes de permis soient soumises sous serment ou affirmation solennelle Cela soulignerait l importance pour le titulaire de permis de fournir des renseignements exacts afin d aider la CCSN dans sa prise de d cision R ponse de la direction de la CCSN L alin a 48d de la Loi sur la s ret et la r glementation nucl aires indique que Commet une infraction quiconque d fait sciemment une d claration fausse ou trompeuse verbalement ou par crit la Commission un fonctionnaire d sign ou un inspecteur Le paragraphe 51 3 pr voit aussi que Quiconque contrevient la pr sente loi est coupable selon le cas a d un acte criminel et passible d une amende maximale de 1 000 000 et d un emprisonnement maximal de cinq ans ou de l une de ces pe
209. re de fournir des d tails sur ces demandes ou mesures de r glementation lors de la deuxi me journ e d audience Dans le CMD 06 H9 B 61 le personnel de la CCSN a d clar ceci Apr s avoir examin les mises niveau au NRU le personnel de la CCSN conclut que bien que ces mises niveau poss dent les caract ristiques physiques fonctionnelles et de conception n cessaires pour atteindre leurs objectifs de conception il ne peut garantir qu elles ex cuteront leurs fonctions avec fiabilit 60 e Dans le CMD 06 H9 1 49 EACL a d clar que les sept am liorations la s ret qualifi es sur les plans sismique et environnemental indiqu es dans les examens ant rieurs de l ing nierie et de la s ret ont t apport es EACL n a pas pr cis la Commission qu elle consid rait maintenant le raccordement des deux pompes au SAEU comme un progr s et donc que le raccord des pompes ne faisait plus partie de l am lioration la s ret du SAEU Tel qu indiqu dans les renseignements fournis aux commissaires le rapport d inspection de la conformit de type I pr sent le 20 avril 2006 43 d crivait de nombreuses lacunes dans les deux am liorations la s ret CLCV et SAEU s lectionn es pour l audit Ce rapport d inspection semblait d crire une inspection tr s approfondie et d taill e des am liorations la s ret l exception du raccord du SAEU aux PPEL 104 et 105
210. recherche pour les utilisateurs des r sultats de la recherche sur la s ret nucl aire Communications publiques En tant que directeur l administration centrale de la NRC et deux bureaux r gionaux a repr sent la NRC la Maison Blanche au Congr s devant des repr sentants tatiques et locaux le public et les m dias d information Pour le compte de la NRC a pr sid des comit s d orientation des r unions publiques des ateliers des examens du rendement des titulaires de permis et des conf rences sur l application de la loi Enfin il a t porte parole en chef de la NRC durant des exercices d urgence Exploitation des r acteurs et tat de pr paration op rationnelle titre de consultant principal en s ret nucl aire a fourni des recommandations sur l exploitation de r acteurs et la s ret nucl aire des directeurs de services publics nucl aires En tant que directeur l administration centrale de la NRC et a deux bureaux r gionaux il tait responsable de la surveillance de la s ret processus de surveillance des r acteurs de 103 r acteurs de puissance en exploitation et 36 r acteurs de recherche aux tats Unis Dans son r le d inspecteur r sidant principal de la NRC a r alis des inspections et des surveillances r glementaires quotidiennes sur le fonctionnement et l entretien de centrales nucl aires A titre d inspecteur et de directeur r gional de la NRC tait di
211. rectement responsable de l ach vement de la construction des inspections de l tat de pr paration op rationnelle et de la surveillance r glementaire des r acteurs de puissance durant l tape de l autorisation En tant que directeur de la r gion II a pr sid 1 autorisation et l inspection faite par les comit s MC 0350 de la NRC pour valuer l tat de pr paration du site Brunswick de Progress Energy et du r acteur Browns Ferry de TVA en B 10 vue de leur remise en marche apr s des p riodes d arr t prolong es A titre d officier de la marine am ricaine a dirig l exploitation de r acteurs doubles en mer et des op rations de rechargement du combustible De plus il a effectu des valuations de l tat de pr paration avant le red marrage de centrales nucl aires navales am ricaines Pr paration aux situations d urgence A titre de directeur adjoint du bureau de la r glementation des r acteurs nucl aires et de directeur r gional il tait responsable des fonctions de r ponse aux incidents des r acteurs li s la s ret l administration centrale et deux bureaux r gionaux de la NRC A t membre de l quipe de direction au centre de gestion des incidents de l administration centrale de la NRC l occasion de la rupture du tube de g n rateur de vapeur Indian Point 2 et des attaques du 11 septembre contre le World Trade Center Il a aussi particip divers exercices d
212. res ayant peu d importance sur le plan de la s ret R ponse de la direction de lade la CCSN La CCSN reconna t la n cessit d assurer la clart des outils d application des exigences r glementaires qui sont appliqu s en fonction de la gravit des cas de non conformit et de leur importance sur le plan de la s ret La CCSN terminera un examen et assurera la clart de l ensemble des outils d application et leur mise en uvre d ici le 30 septembre 2008 La CCSN documentera aussi le processus graduel d application de la conformit qui comprendra notamment un guide permettant d valuer l importance sur le plan du risque et les impacts des conditions temporaires des syst mes de s ret du NRU et de d terminer les mesures d application r glementaires appropri es Ce processus sera communiqu aux titulaires de permis et au personnel Cette t che sera termin e d ici le 15 novembre 2008 La CCSN devrait renforcer sa capacit d application des exigences r glementaires en demandant le pouvoir d imposer des peines civiles sans passer par le minist re de la Justice R ponse de la direction de la CCSN Cette recommandation est l tude et sa possible application sera examin e en profondeur La mise en uvre de cette recommandation n cessiterait des changements la Loi sur la s ret et la r glementation nucl aires des examens juridiques et la mise en place d un personnel qualifi et d
213. ret En r sum l quipe Talisman croit que des communications am lior es des conditions de permis claires et une compr hension mutuelle de l tat de l installation ainsi que des questions de permis et d inspection non r gl es en plus d une formation am lior e pour les inspecteurs d une meilleure application des exigences r glementaires et de services juridiques internes la CCSN devraient aider pr venir les malentendus qui ont men l arr t prolong du r acteur NRU la fin de 2007 57 Pi ce jointe 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Documents de r f rence Courriel d EACL la CCSN qui confirme que les pompes n taient pas raccord es au SAEU 7 novembre 2007 Lettre de K McLennan d EACL L Lang de la CCSN Disagreement Between SAR and Field Status of Automatic Transfer Supply from EPS to DC Motors 4 and 5 22 novembre 2007 Lettre de K McLennan d EACL L Lang de la CCSN CNSC Staff Request for the Schedule to Resolve the Mismatch Between the NRU Facility Status and the Safety Analysis Report 29 novembre 2007 Courriel de Brian McGee d EACL a Barclay Howden et Miguel Santini de la CCSN Decision on MHWP 4 and 5 2 d cembre 2007 Lettre de M David F Torgerson d EACL M Linda Keen de la CCSN 7 d cembre 2007 Lettre de Ramzi Jammal de la CCSN a M David Tor
214. rifier l efficacit tous les ans EACL devrait exiger que ses gestionnaires rencontrent r guli rement les organismes de r glementation afin de s assurer que les communications sont efficaces 36 R ponse de la direction de VEACL Comme cela est mentionn a J CC 1 et a la recommandation globale 5 EACL collaborera avec la CCSN afin d am liorer les voies de communication tous les niveaux et laborera un protocole de communications sur la r glementation De plus EACL inclura un examen annuel de l efficacit des communications sur la r glementation dans le programme d auto valuation aux fins de 1 autorisation C CC 2 Pour s assurer que la position de r glementation de la CCSN est claire et compr hensible la CCSN devrait adopter une pratique visant publier un Rapport sur l valuation de la s ret RES qui r sume les fondements de l examen et de l acceptation par la CCSN d une modification la conception ou au permis Ces RES de la CCSN devraient tre publi s dans des d lais raisonnables et les gestionnaires de la CCSN devraient tablir un calendrier d ach vement de l examen pour chaque grand document d autorisation R ponse de la direction de la CCSN La CCSN a r cemment labor un processus d valuation technique pour les projets de prolongation de la vie utile des centrales nucl aires D s maintenant elle utilisera ce processus dans les examens du NRU C CC 3 La
215. rimaire principales y compris le syst me de commande CC d urgence dans le cas d une d faillance grave des conduites d eau de proc d l int rieur du b timent r acteur NRU Les d tecteurs du niveau d eau associ s ce syst me sont con us pour arr ter le r acteur et pour d clencher un arr t automatique des quatre grandes pompes d eau de proc d la centrale lectrique Confinement des liquides Confinement ventil Le Confinement des liquides Confinement ventil est une zone de confinement autour du r acteur qui comprend diff rentes salles dans le voisinage imm diat Il confine les produits de fission gazeux la vapeur d eau triti e et les rejets d eau ordinaire et d eau lourde 10 11 12 13 14 15 16 Annexe G Comparutions d EACL devant la Commission entre le milieu de l ann e 2005 et le milieu de l ann e 2006 19 mai 2005 r union Rapport d tape sur Whiteshell 19 mai 2005 r union Rapport de mi parcours sur Chalk River 20 mai 2005 audience Garantie financi re de d classement MAPLE et nouvelle installation de traitement NIT 29 juin 2005 r union Rapport sur les faits saillants relativement I incident de l tat d arr t garanti de MAPLE 29 juin 2005 r union Rapport sur les faits saillants relativement l incident du combustible d couvert dans le ch teau de barre de combustible du r acteur NRU 29 juin 2005 aud
216. ris Le 7 novembre 2007 EACL a confirm par crit 1 que les PPEL n taient pas raccord es au SAEU Lors d une r union mensuelle de la CCSN avec EACL tenue le 8 novembre 2007 EACL a confirm nouveau que les PPEL n taient pas raccord es au SAEU Le personnel de la CCSN s est inqui t du fait que la condition physique de la centrale ne correspondait pas aux fondements d autorisation et de s ret Le 14 novembre 2007 EACL a indiqu verbalement la CCSN 1 qu il y avait une diff rence entre le RFAS de 2007 et l installation physique 2 qu elle se servirait du processus d EET d un autre titulaire de permis de r acteur nucl aire canadien pour l valuation et qu elle proc derait une analyse de la cause profonde Le r acteur NRU s est d clench le 16 novembre 2007 EACL a inform la CCSN des r sultats de son valuation de l exploitabilit technique lesquels indiquaient que le r acteur NRU fonctionnait dans les limites de son enveloppe de s ret EACL a avis la CCSN que le r acteur red marrerait plus tard cette journ e l Le r acteur a t red marr le 16 novembre 2007 alors qu on savait que les PPEL n taient pas raccord es au SAEU et que le personnel de la CCSN 46 consid rait que cette condition n tait pas conforme aux fondements d autorisation et au dossier de s ret Bien qu une EET ait t r alis e avant le red marrage du r acteur 63 le processu
217. s appliqu n avait pas t labor ni officiellement approuv pour le r acteur NRU Cependant l quipe Talisman a t inform e du fait que l ing nieur en chef des LCR avait approuv la proc dure avant son utilisation en novembre 2007 Le 19 novembre 2007 le r acteur NRU a t mis l arr t pour un entretien pr vu de quatre jours Le personnel de la CCSN a inform EACL de ses pr occupations quant a l tendue et aux conclusions de l EET et l a inform qu il r digait une lettre dans laquelle il d crivait sa position et ses pr occupations et recommandait qu EACL ne red marre pas le r acteur red marrage pr vu pour le jeudi 22 novembre en soir e EACL a alors inform la CCSN par crit 2 que le r acteur ne serait pas red marr et demeurerait en arr t prolong afin de poursuivre installation des dispositifs de d marrage des moteurs en CC qualifi s sur les pompes P 104 et P 105 et de terminer le processus d EET La CCSN n a pas envoy la lettre EACL a dit qu elle ferait des comptes rendus quotidiens et qu elle consulterait la CCSN avant de red marrer le r acteur L quipe du NRU a effectu deux actions en parall le pour r soudre le probl me 1 raccorder les deux PPEL au SAEU et 2 soumettre un dossier de stiret avec le fonctionnement d une seule pompe et le faire approuver De la mi novembre la mi d cembre les dates d ach vement pr vues de ces deux actions c
218. s pour les corriger L quipe Talisman a re u l enti re collaboration de la CCSN et d EACL Les opinions exprim es dans ce rapport sont celles de l quipe Talisman et ne repr sentent pas forc ment celles de la CCSN ou d EACL Table des mati res Sommaire et conclusions Table des mati res I Introduction H _ Contexte III Mise en uvre des mises niveau du r acteur NRU Processus r glementaire de la CCSN pour incorporer les mises niveau du SAEU dans les fondements d autorisation du NRU V____ Condition de permis Mises niveau du NRU enti rement op rationnelles avant le 31 d cembre 2005 VI__ Application des exigences r glementaires la CCSN VII Communications entre la CCSN et EACL sur les exigences li es aux am liorations la s ret du r acteur NRU Avancement des travaux relatifs au renouvellement du permis VII Installation inopportune des raccords du SAEU aux pompes principales d eau lourde IX Arr t du r acteur NRU en novembre 2007 X Am lioration et surveillance du rendement XI__ R sum et conclusions Pi ces jointes 1 Documents de r f rence 2 Recommandations Annexes A Chartes des quipes d examen ind pendant 8 C V des membres de l quipe d examen ind pendant C___ Sigles et acronymes D Chronologie des faits li s aux observations majeures E Liste des employ s cl s rencontr s F Description g n rale du r acteur NRU et
219. s risques associ s des configurations sp cifiques du r acteur NRU J PSA 2 51 EACL et la CCSN devraient tablir des objectifs de s ret pour le r acteur NRU Application E C E 1 S1 La CCSN devrait noncer clairement ses attentes en ce qui a trait au respect des proc dures par le personnel de la CCSN elle devrait notamment souligner la n cessit d indiquer clairement dans chaque rapport d audit ou d inspection si des violations au permis d exploitation ont t relev es ou non de m me que leur importance pour la s ret C E 2 L1 La haute direction de la CCSN devrait offrir de la formation tous les employ s qui effectuent des inspections afin que ceux ci sachent de quelle fa on identifier et documenter les violations aux permis d exploitation ou la r glementation et qu ils n h sitent pas demander des avis au Service juridique s ils s interrogent sur une violation ventuelle un permis d exploitation C E 3 L2 La haute direction de la CCSN devrait proposer et mettre en uvre une politique d application assortie de la capacit d imposer des amendes Le cas ch ant la CCSN devrait demander l autorit d imposer des p nalit s civiles Cette autorit devrait tre inh rente la CCSN et ne pas tre assujettie au soutien d autres organismes du gouvernement Cette autorit est pour l organisme de r glementation une fa on plus efficiente
220. se tre r f r e 8 la Commission Par la suite le 10 d cembre 2007 8 9 le ministre des Ressources naturelles et le ministre de la Sant ont crit aux pr sidents de la CCSN et d EACL pour les exhorter de collaborer afin de remettre en marche le r acteur en toute s curit en tenant d ment compte des personnes ayant besoin des isotopes m dicaux produits par le NRU Le r acteur est demeur hors service Les 11 et 12 d cembre 2007 la Chambre des communes et le S nat ont respectivement adopt une loi 10 pour autoriser EACL a exploiter le r acteur NRU pendant 120 jours a certaines conditions Le r acteur a t remis en service le 16 d cembre 2007 et la production d isotopes m dicaux a repris dans les jours suivants Ill Mise en uvre des mises niveau du r acteur NRU I A Plans pr liminaires Le 7 d cembre 1992 EACL a fait part la Commission de contr le de l nergie atomique CCEA 11 de son intention d am liorer la s ret du r acteur NRU en y apportant les modifications n cessaires pour atteindre les objectifs relatifs la dose hors site et l valuation de la s ret Les sept am liorations au syst me de s ret incluaient un syst me d arr t secondaire ind pendant un centre d intervention en cas d urgence qualifi un nouveau syst me de refroidissement d urgence du c ur un syst me de secours d alimentation en eau qualifi une protection des pompes principales con
221. ses beaucoup plus t t ou les parties auraient pu convenir d effectuer les raccordements selon un calendrier diff rent comme cela avait t le cas pour la mise en uvre des am liorations Recommandations C E 1 La haute direction de la CCSN devrait noncer clairement ses attentes en ce qui a trait au respect des proc dures par le personnel de la CCSN elle devrait notamment souligner la n cessit d indiquer clairement dans chaque rapport d audit ou d inspection si des 26 violations au permis d exploitation ont t relev es ou non de m me que leur importance pour la s ret telle qu elle est comprise ce moment R ponse de la direction de la CCSN La direction de la CCSN rappellera imm diatement au personnel de l organisation ses attentes en ce qui a trait au respect des proc dures Elle soulignera notamment la n cessit de documenter et de communiquer clairement toute violation au permis et son importance pour la s ret C E 2 La haute direction de la CCSN devrait donner de la formation tous les employ s de la CCSN qui effectuent des inspections afin que ceux ci sachent de quelle fa on identifier et consigner les violations aux permis d exploitation ou la r glementation et qu ils n h sitent pas demander des avis au Service juridique s ils s interrogent sur une violation ventuelle un permis d exploitation R ponse de la direction de la CCSN En 2006 la CCSN a approuv
222. sing Strategy for the NRU Licensability Extension Project La condition de permis ne renvoie pas un num ro de 0 9 Date Fait document ou une date et la condition 1 1 selon laquelle la CCSN ou une personne autoris e par celle ci est l unique autorit pour interpr ter les conditions de ce permis 2006 08 15 Le CES d EACL approuve la note finale de s ret du SAEU qui mentionne clairement que l installation des raccordements aux PPEL n est pas termin e 2006 08 31 EACL met jour sa r ponse l audit de la CCSN indiquant qu elle testera le SAEU selon les conditions de charge actuelles lorsque les nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC seront raccord s En r ponse aux constatations EACL indique pour 4 9 1 5 que toutes les am liorations sont maintenant raccord es au SAEU l exception des dispositifs de d marrage des moteurs en CC 4 et 5 des PPEL et pour 4 9 1 7 que les tests des nouveaux dispositifs de d marrage des moteurs en CC sont encore en cours 2006 09 01 Une lettre de la CCSN commente la version 2000 du RFAS 2006 09 29 La CCSN informe EACL que les CLE sont en cours d examen par le personnel de la CCSN 2006 10 26 La CCSN fournit des commentaires sur le RFAS du r acteur NRU d EACL six ans apr s sa pr sentation 2006 10 31 La v rification de la conception du SAEU d EACL mentionne I installation de l quipement lec
223. site que les plans les proc dures les programmes de formation et les dossiers de s ret soient jour avant de faire cette d claration La proc dure de contr le des changements techniques 145 508120 PRO 001 r cemment prise par EACL fournit un processus structur et contr l pour la mise en uvre de modifications par tapes Toute modification de l ensemble original de changements techniques tel qu une mise en uvre partielle mettrait en action le processus de changement pratique ainsi qu une r valuation subs quente y compris une valuation de la s ret des modifications l ensemble original de changements Toute modification importante p ex changements l intention de la conception aux exigences au rendement au dossier de s ret l valuation des risques ou l enveloppe de pression entrainerait le rejet de la modification pratique et n cessiterait une r vision l ensemble original de changements Un deuxi me ensemble de changements serait alors tabli pour terminer les travaux en suspens La proc dure actuelle de contr le des changements techniques sera examin e et r vis e en cons quence pour traiter la mise en place partielle de modifications l tape suivante de r vision voir la recommandation globale 14 18 A MM 2 EACL devrait s assurer que la proc dure de Contr le des modifications techniques exige que la configuration telle qu install e soit conforme au d
224. soins en ressources et de la disponibilit du personnel de la centrale de l exploitation de la centrale des calendriers d arr t et de l importance sur le plan de la s ret R ponse de la direction de VEACL EACL met en uvre des pratiques d am lioration de la gestion des travaux fond es sur les pratiques exemplaires de l industrie Un calendrier d ex cution de 13 semaines a t adopt et on pr pare un calendrier d ex cution de 52 semaines Le processus de gestion des travaux inclut l identification des engagements r glementaires pour qu ils fassent l objet de la surveillance et de la priorit appropri es voir les recommandations globales 10 et 14 A WM 2 EACL devrait inclure les travaux des projets long terme dans le processus de planification des travaux cycliques afin qu on leur accorde la priorit appropri e et qu ils puissent tre termin s temps Le travail sur le projet long terme peut tre planifi et organis l avance en fonction du travail courant la centrale afin qu il puisse tre ex cut sans heurt au cours d une semaine de travail R ponse de la direction de VEACL La prochaine tape des am liorations la gestion des travaux d EACL qui est en cours est la mise en ceuvre d un calendrier de 52 semaines comprenant les travaux des projets 20 Observation 7 Gestion des modifications MM et gestion du travail WM L quipe T
225. st entr en service en 1957 et est actuellement exploit avec un permis qui a t renouvel par la CCSN en juillet 2006 et qui expire en octobre 2011 Ce permis a t d livr par la CCSN tant entendu que sept am liorations avaient t apport es Voici les mises niveau apport es au syst me de s ret qui ont t d clar es e syst me d arr t secondaire ind pendant centre d intervention en cas d urgence qualifi nouveau syst me de refroidissement d urgence du cceur syst me de secours d alimentation en eau qualifi protection des pompes principales contre les inondations barri re de confinement des liquides confinement ventil nouveau syst me d alimentation lectrique d urgence Le principal enjeu soulev dans ce rapport a trait au nouveau syst me d alimentation lectrique d urgence r sistant aux sinistres qui fournit une alimentation lectrique aux six autres syst mes de s ret mis niveau ainsi qu aux PPEL P 104 et P 105 Les raccordements ces pompes n avaient pas t effectu s lorsque le permis a t renouvel L annexe F fournit une description g n rale du r acteur NRU et des am liorations de s ret Le 5 novembre 2007 l inspecteur des installations des LCR pour la CCSN a d couvert dans un manuel d exploitation que le SAEU n tait pas raccord aux PPEL EACL a confirm ce fait par crit le 7 novembre 2007 1 La CCSN a exprim des pr occupations au
226. sujet de la non conformit des installations physiques du NRU aux fondements d autorisation et de s ret Le 14 novembre 2007 le personnel du NRU a effectu une valuation de l exploitabilit technique EET dans laquelle il conclut qu aucune fonction n a t perdue et fournit une assurance raisonnable qu il y a des marges de s ret ad quates La CCSN a pris connaissance des r sultats de l valuation de l exploitabilit le 16 novembre 2007 Le 18 novembre 2007 le r acteur NRU a t mis l arr t pour des travaux d entretien pendant quatre jours La CCSN a inform EACL de ses pr occupations concernant l tendue et les conclusions de l EET et qu elle pr parait une lettre dans laquelle elle exposait ses pr occupations et recommandait qu EACL ne red marre pas le r acteur Toutefois cette lettre n a jamais t envoy e Le 22 novembre 2007 2 apr s de longues discussions avec le personnel de la CCSN sur le fait que le red marrage du r acteur d passait le fondement d autorisation EACL a annonc la CCSN que le r acteur NRU ne serait pas remis en marche le 22 novembre 2007 comme il avait t pr vu pour permettre au personnel de terminer l installation et l essai de nouveaux gs dispositifs de d marrage des moteurs en courant continu CC parasismiques et du SAEU pour les PPEL P 104 et P 105 Les responsables du NRU ont cru que deux possibilit s s offraient eux pour r
227. suppl mentaire requis pour terminer l examen du permis et permettre au titulaire de permis et au personnel de la CCSN de bien comprendre les d tails du permis e EACL devrait renforcer son processus de planification long terme pour s assurer que tous les minist res fonctionnels saisissent la port e la priorit et les ch anciers des projets de r glementation La date de l engagement et le calendrier du projet devraient tre tablis en fonction de l importance de la s ret des besoins en personnel la centrale et de sa disponibilit des op rations de la centrale et du calendrier des arr ts e EACL devrait renforcer ses processus de gestion de la configuration et de l ex cution du travail afin de s assurer que les am liorations importantes pour la s ret sont rapidement mises en uvre et ad quatement achev es Des am liorations sont particuli rement recommand es dans la gestion de projet la gestion des modifications et la gestion du travail 9 La CCSN devrait d finir le terme fondements d autorisation dans un document d application de la r glementation 9 EACL devrait continuer de renforcer sa capacit s auto valuer et influer sur am lioration du rendement Des recommandations sp cifiques ont t formul es en vue d am liorer les processus de mesures correctives et d auto valuation ainsi que les fonctions de surveillance ind pendante comme le Comit d examen de la s
228. sures n cessaires court terme Un commissaire de la CCSN demande si les am liorations de s ret taient bien comprises et si les attentes relatives la condition de permis taient suffisamment pr cises pour permettre la Commission l avenir de d terminer 51 la condition est respect e Le personnel d EACL et de la CCSN r pond aux pr occupations des commissaires en indiquant qu il comprend et convient des mesures prendre court terme EACL r pond ce qui suit Non Madame la pr sidente en r alit nous croyons que les deux listes sont relativement bien align es La CCSN mentionne que d un point de vue historique le terme sept am liorations a t reconnu par l entremise de nombreux changes sur les permis et la documentation de la Commission Selon moi c est tr s clair 2005 10 18 Pr sentation orale 1 EACL durant une audience publique de la CCSN L valuation 3 et les am liorations la s ret du r acteur NRU ont t effectu es en conformit avec les objectifs du processus d examen p riodique de la s ret de l AIEA Toutes les am liorations de s ret sont parasismiques et qualifi es sur le plan environnemental 2005 10 18 Le CMD 05 H28 de la CCSN indique qu une demande officielle sur le raccordement du SAEU a t faite au Comit de r vision d EACL et la CCSN Lorsque le raccordement aura t fait des tests de v rification seront effec
229. t au SAEU Certains employ s de la CCSN savaient que le raccordement n avait pas t fait mais ils n ont pas pr sent cette information la direction de la CCSN pour autorisation ou remise en question La direction de la CCSN a donc continu croire en se basant sur la documentation originale que les am liorations de s ret pr vues incluaient le raccordement du SAEU r sistant aux sinistres aux PPEL Par cons quent l tat du raccordement au SAEU n a pas t communiqu efficacement au sein de chacune des organisations et entre celles ci Sur le plan de la s ret les responsables du NRU n ont pas convenu ou bien compris l avantage de raccorder les PPEL au SAEU Principales raisons de l arr t prolong du NRU en 2007 a b Aucun processus de r glementation n tait en place pour corriger les renseignements sur lesquels la CCSN se basait pour rendre ses d cisions si l information ne figurait pas dans le permis Le personnel de la CCSN a jug que le raccordement du SAEU aux PPEL faisait partie des fondements d autorisation mais la CCSN n a pas tabli de d finition r glementaire pour ce terme Lorsque la direction de la CCSN a d termin que l exploitation du r acteur NRU ne respectait pas les fondements d autorisation en raison de l absence de raccordement elle a conclu qu il fallait modifier le permis Le personnel de la CCSN n tait pas autoris modifier le permis
230. te proc der un calcul ind pendant ou une valuation ind pendante en vue de v rifier l valuation d EACL y compris la s ret am lior e par les mesures de compensation Des mesures de compensation auraient pu tre d termin es et mises en uvre en compagnie d autres actions et consid rations qui justifient une exploitation temporaire s re Recommandations J PSA 1 EACL et la CCSN devraient toutes deux laborer leur propre m thode d valuation des risques associ s des configurations sp cifiques du r acteur NRU R ponse de la direction de la CCSN En accord avec la r ponse la recommandation C OL 2 la CCSN et EACL laboreront conjointement un calendrier pour examiner et approuver l tude probabiliste de la s ret du 53 NRU et r soudre les questions connexes ainsi que pour passer a la mise en ceuvre Le plan et le calendrier d ach vement des travaux seront pr ts pour le 30 septembre 2008 R ponse de la direction de VEACL EACL collaborera avec le personnel de la CCSN dans le but de faire approuver I tude probabiliste de la s ret du r acteur NRU aux fins des valuations des risques voir les recommandations globales 4 et 6 J PSA 2 EACL et la CCSN devraient fixer des objectifs de s ret pour le r acteur NRU R ponse de la direction de la CCSN La CCSN collaborera avec EACL pour examiner les objectifs de s ret du NRU et veiller ce qu ils soient clairs Le p
231. tente en vertu de laquelle ces mesures non r gl es couvrent ad quatement les exigences relatives aux permis J CM 2 51 EACL et la CCSN devraient laborer et mettre en place un syst me de suivi officiel pour identifier clairement ces engagements et d clarations du titulaire de permis et assurer le suivi des constatations en cours d coulant des inspections ou des audits A mesure qu EACL et la CCSN identifient de nouvelles mesures celles ci devraient tre saisies dans leur syst me de suivi des engagements respectifs C CM 1 51 La CCSN devrait laborer un syst me de suivi officiel et l utiliser pour surveiller les questions en cours relatives aux permis et aux inspections Le titulaire devrait aussi avoir acc s ce syst me pour assurer que la direction de la CCSN et T EACL ont une compr hension commune des questions r glementaires en cours Le syst me de suivi devrait comprendre les questions de permis les constatations d inspection les engagements relatifs aux permis et les mesures de suivi Il permettrait d apporter une certaine continuit mesure que le personnel de l organisme de r glementation et du titulaire de permis change au fil du temps Le syst me indiquerait aussi aux nouveaux gestionnaires de projet et aux inspecteurs o en est le suivi des engagements et des inspections A CM 1 L1 EACL devrait exiger par l entremise d une proc dure que seules les personnes autoris es p
232. teurs humains A dirig l laboration et la mise en uvre des exigences li es aux facteurs humains qui ont suivi l accident de TMI 2 Ces exigences comprenaient la modification de la conception des salles de contr le des r acteurs les r visions des proc dures de fonctionnement en tat d urgence la formation et la qualification des d tenteurs de permis d exploitation de r acteurs la qualification et l exp rience des principaux exploitants de r acteurs et les exigences li es aux simulateurs adapt s aux centrales et utilis s pour la formation et les tests A dirig et mis en uvre la premi re requalification des titulaires de permis d exploitation de r acteurs de la NRC A men l examen de la NRC qui a men V approbation du programme de la National Academy for Nuclear Training de l INPO B 4 TI et l an 2000 A dirig le programme interne de TI de la NRC de 1990 1995 A labor et mis en ceuvre la r ponse r glementaire pour la surveillance de la NRC relativement a la r ponse l an 2000 de l industrie nucl aire A repr sent la NRC l occasion du Y2K Conversion Council du pr sident en 1997 et 1998 Emplois TALISMAN International LLC vice pr sident 2001 a ce jour SCIENTECH Inc conseiller principal en r glementation nucl aire 1999 2001 U S Nuclear Regulatory Commission 1975 1999 Directeur ex cutif adjoint du service des programmes r glementaires janv 1997 a d c
233. tinu croire que le raccordement du SAEU aux PPEL ne constituait pas une exigence r glementaire b Le personnel du r acteur NRU a r affect pratiquement toutes les ressources disponibles pour l am lioration de la s ret d autres points importants cern s dans le rapport d inspection de conformit de la CCSN l appui du renouvellement de permis c Le syst me de suivi des engagements du NRU n a pas permis d assurer le suivi et de surveiller le raccordement du SAEU aux PPEL En d pit du fait que le raccordement faisait partie des am liorations de s ret au SAEU qu EACL pr voyait apporter avant 2007 cette am lioration de s ret n a pas t enregistr e dans le syst me de suivi des engagements du NRU d Sur le plan de la s ret les responsables du NRU n ont pas tenu compte de l avantage de raccorder les PPEL au SAEU apr s l examen du Comit d examen de la s ret et n ont pas pr sent ce point au Comit de gestion interne d EACL pour r solution Dans le but de donner suite aux conclusions susmentionn es et aux facteurs qui ont contribu existence du probl me examin l quipe Talisman a formul des recommandations aux am liorations qu EACL et la CCSN pourront apporter court et long terme aux processus et aux proc dures Les recommandations sont d taill es dans le rapport ci joint En voici un r sum Court terme e La CCSN devrait clarifier les exig
234. tion les essais et le roulement Il a aussi g r un grand nombre de programmes d ing nierie visant am liorer la fiabilit et la s ret de l exploitation d installations de production M Fairbank a g r les affaires r glementaires au moment o la r glementation de l exploitation du nucl aire faisait l objet d un examen attentif En tant qu expert il a particip des processus r glementaires judiciaires et a t moign devant un conseil f d ral charg de d livrer des permis Il a g r les changements aux permis pour am liorer la fiabilit et la disponibilit des centrales et r duire les co ts Il a mis sur pied et conseill des quipes pour d terminer les changements aux permis les justifier et les mettre en uvre M Fairbank a travaill avec la gestion hi rarchique et l organisme de r glementation f d ral Gestion de projet titre de gestionnaire de projet il a r duit les co ts li s l exploitation et a am lior la production des centrales en r alisant des projets complexes d immobilisations et d am liorations r glementaires Il a appliqu les grands principes fondamentaux de gestion de projet toutes les phases du cycle de vie M Fairbank a g r la pr paration d un important rapport sur la conception demand par l organisme de r glementation f d ral Il a effectu une valuation compl te de la conception et B 13 de l exploitation d une central
235. tional Il est reconnu pour sa capacit de r soudre les probl mes importants et les plus complexes au moyen d une analyse rigoureuse et de sa vaste exp rience Il poss de plus de 35 ans d exp rience dans le secteur nucl aire dont 16 ans comme gestionnaire sup rieur Ses domaines d expertise incluent l ing nierie les strat gies et la conformit r glementaires l assurance de la qualit la gestion de projet et la gestion des activit s Il est consultant dans le nucl aire depuis plus de sept ans et ce titre il a fourni du soutien technique et juridique enqu t sur des v nements r pondu aux pr occupations des employ s valu et am lior le rendement r alis des examens ind pendants pour la gestion sup rieure et les conseils de gouvernance et aid les entreprises se positionner pour participer la renaissance du nucl aire tudes M B A University of Pittsburgh B S M E g nie m canique Northeastern University Exp rience professionnelle Ing nierie affaires r glementaires gestion Gestionnaire sup rieur ing nierie responsable de plus de 100 ing nieurs de toutes les disciplines ce titre M Fairbank a fourni un soutien d ing nierie l tablissement principal et un soutien technique des centrales nucl aires Il a occup le poste de gestionnaire de l ing nierie pour un grand nombre de modifications majeures et supervis la conception l approvisionnement la construc
236. toujours paru dans les priorit s et les mesures EACL La tra abilit des exigences r glementaires dans les documents de gouvernance et d exploitation d EACL doit tre am lior e 4 EACL n a pas t assez proactive pour obtenir des clarifications lorsque les exigences et les attentes de la CCSN n ont pas t claires De plus elle n a pas suffisamment donn suite aux demandes de la CCSN pour s assurer que les pr occupations du personnel de la CCSN avaient fait l objet de mesures appropri es 2006 06 15 EACL indique de nouveau que les am liorations du SAEU sont maintenant connect es l exception des dispositifs de d marrage des moteurs en CC des PPEL 4 et 5 et qu un essai complet de fonctionnement sera effectu 2006 06 16 Un courriel document interne de la CCSN propose d aborder la question de l application des am liorations au r acteur NRU au jour 2 de l audience sur le renouvellement du D 8 Date Fait permis 2006 06 18 Dans un courriel interne de la CCSN on demande quel est le poste charg d examiner application de la condition de permis 19 1 sur les am liorations 2006 06 23 EACL indique que les am liorations de s ret r pondent aux conditions convenues et qu elles ont t d clar es pleinement op rationnelles le directeur de I installation a sign des certificats d assurance d ach vement 2006 06 26 Rencontre
237. trales nucl aires des Etats Unis En ses qualit s de directeur adjoint du bureau de r glementation des r acteurs nucl aires de la NRC il a aussi t responsable du renouvellement des permis d exploitation de la d livrance des permis des r acteurs avanc s et de la r glementation clair e par le risque M Johnson a recu le prix Presidential Meritorious Rank du pr sident des Etats Unis pour ses r alisations sup rieures soutenues dans la gestion des programmes au sein du service de la haute direction En tant qu adjoint l administrateur r gional de la r gion II qui compte un des plus grands bureaux r gionaux de la NRC il tait directement responsable de l administration des programmes suivants autorisation inspection application de la loi budg tisation voyages ressources humaines contentieux affaires publiques liaison avec l tat formation et pr paration aux situations d urgence Etudes M Ing g nie nucl aire University of Virginia B Sc physique avec distinction U S Naval Academy Qualifications Gestion A titre de directeur adjoint au bureau de la r glementation des r acteurs nucl aires de la NRC Office of Nuclear Reactor Regulation NRR il a aid le directeur dans la gestion de 600 employ s et tait responsable des dossiers suivants examens techniques autorisations et renouvellement de permis programmes d inspection et de surveillance processus de surveillance des r
238. tre de W R Shorter EACL L Lang de la CCSN CNSC Type Inspection of NRU Upgrades LCVC and EPS 17 mars 2006 Lettre de W R Shorter d EACL a C Nache la CCSN CNSC Staff s Review of Emergency Power Supply Documentation 6 juillet 2006 Lettre W R Shorter EACL L Lang de la CCSN Type 1 Compliance Inspection Report OMSD AECL 2006 T1743 QA 02 NRU Upgrades Audit File Number 26 1 54 3 12 31 ao t 2006 Document d EACL Emergency Power Supply Commissioning Verification NRU 152006 REPT 002 R vision 0 d cembre 2006 Rapport annuel sur la s ret mars 2007 Rapport final sur le prolongement de la dur e de vie du r acteur NRU 31 juillet 2007 Compte rendu des d lib rations y compris les motifs de d cision relativement a la Demande de renouvellement du permis d exploitation de l tablissement de recherche et d essais nucl aires des Laboratoires de Chalk River 28 juillet 2006 Demande de renouvellement du permis d exploitation de l tablissement de recherche et d essais nucl aires des Laboratoires de Chalk River 26 avril 2006 Renseignements suppl mentaires de la CCSN Renseignements et recommandations du personnel de la Commission canadienne de s ret nucl aire 28 juin 2006 CMD 06 H9 B RFS CMD 07 M38 pr sent la r union de la Commission du 6 d cembre 2007 Lettre de K McClennan responsable installations du NRU d EACL a L Lang de la C
239. tre les inondations une barri re de confinement des liquides confinement ventil et un nouveau syst me d alimentation lectrique d urgence Les attentes en mati re d am lioration de la s ret associ es aux mises niveau du NRU sont d crites dans le document intitul Concept Safety Assessment 12 publi en janvier 1993 On y Pac a explique que le SAEU assurera l alimentation lectrique du nouveau syst me de refroidissement d urgence du c ur NSRUC voir la section 7 3 et des autres syst mes de mise niveau et il am liorera la fiabilit de l alimentation lectrique des pompes d eau lourde P 104 et P 105 En cas de la d faillance de l alimentation lectrique de cat gorie 1 du NRU l alimentation de 130 volts CC sera utilis e pour alimenter les pompes P 104 et P 105 Les donn es sur la diminution de la fr quence des dommages caus s au c ur gr ce au SAEU sont pr sent es sous forme de tableaux Quatre types de d faillances sont compar s sous la rubrique Improvement in Core Damage Frequency when Proposed Emergency Power Supply Installed c est dire une fois que le syst me d alimentation lectrique d urgence propos aura t install 1 La perte d alimentation lectrique de cat gorie 3 pendant plus de 2 heures avec perte partielle d alimentation de cat gorie 4 tait de 3 x 10 et sera de 5 x 10 2 La perte d alimentation lectrique de cat gorie 3 pend
240. tres mises niveau du NRU La seule mise niveau importante qu il reste apporter consiste remplacer les dispositifs de d marrage des moteurs en CC pour les pompes principales d eau lourde 4 et 5 par des dispositifs parasismiques Un de ces d marreurs est install avril 2005 et fait l objet d une preuve en cours d exploitation sur la pompe principale d eau lourde 1 2005 04 06 La description de la conception du SAEU indique que celui ci fournit une alimentation d urgence parasismique et r sistante aux sinistres pour les PPEL 4 et 5 2005 04 08 Dans une lettre EACL la CCSN prend acte de l accord d EACL selon lequel le SAEU et le NSRUC seront termin s d ici mars 2005 et du fait que l ch ance n a pas t respect e 2005 04 13 EACL informe la CCSN que le SAEU peut maintenant tre raccord aux autres am liorations 2005 04 14 Le rapport de v rification de l assurance de la qualit de la direction d EACL surveillance des am liorations au r acteur NRU ne fait pas mention du raccordement du SAEU aux PPEL ou aux dispositifs de d marrage des moteurs en CC 2005 04 15 EACL dans sa demande de permis informe la CCSN que le SAEU et le NSRUC seront en service en avril mai 2005 et septembre 2005 respectivement et que ces l ments seraient parasismiques et r sistants aux sinistres La lettre indique que ces am liorations de s ret ont t mises en service
241. trique du SAEU que cet quipement inclut les MCC les UPS les bancs de batterie les groupes lectrog nes diesel et les dispositifs de d marrage des moteurs en CC On indique que les travaux permettant de respecter les exigences sont termin s a l exception de ceux li s aux moteurs CC qui sont encore en cours 2006 11 07 Plan de mise en uvre des mises jour d EACL L annexe A du plan directeur indique une mise en service d finitive vers la fin de mai 1998 La port e des travaux de base d coulait des documents de conception labor s pour les sept am liorations propos es a l tape de l valuation Il pr voyait aussi la production de documents portant sur les exigences de conception et l laboration de descriptions de conception d taill es y compris les tudes des options le cas ch ant qui constitueront le fondement de la demande d approbation aupr s des organismes dirigeants appropri s 2006 12 X Un rapport de v rification de la mise en service du SAEU est r dig en r ponse a une directive d audit de la CCSN de revoir la pertinence et l exhaustivit du programme de mise en service du SAEU Le rapport indique qu en octobre 2005 avec 1 approbation du CES et de la CCSN les derniers raccordements du SAEU aux autres am liorations de s ret ont t effectu s et le syst me est pleinement op rationnel Le remplacement de ces d marreurs tait un ajout la port e originale
242. ts pr par s par le titulaire de permis EACL et le personnel de l organisme de r glementation CCSN N anmoins le permis du r acteur NRU actuel est lourd et n buleux D apr s l examen des renseignements pr sent s l quipe Talisman 8 pu formuler les recommandations ci apr s On se basera sur ce format pour toutes les autres recommandations venir Recommandations C OL 1 La CCSN devrait clarifier les exigences du permis d exploitation actuel surtout celles mentionn es dans la strat gie d autorisation R ponse de la direction de la CCSN la fin de mai la CCSN a effectu un audit de suivi visant examiner l tat des sept mises niveau mentionn es dans le document sur la Strat gie d autorisation Elle examine actuellement toutes les constatations et publiera un ensemble de directives et de mesures pour EACL qui devra tre compl t Le rapport final devrait tre publi dans les 60 jours ouvrables qui suivront La CCSN collaborera avec EACL pour revoir les engagements restants indiqu s dans le document sur la Strat gie d autorisation afin de s assurer qu ils sont clairs que les exigences d autorisation permettent de les respecter et que la CCSN et EACL comprennent bien les mesures et les calendriers n cessaires pour respecter les engagements Le Service juridique les examinera aux fins de clart et d ex cution Les travaux devraient tre termin s 1161 le 31 octobre 2008 C
243. ttre la CCSN avise EACL de remettre la pr sentation de la r vision du RFAS a mars avril 2006 pour permettre aux sept am liorations d tre fonctionnelles et a la configuration du r acteur de correspondre au rapport d analyse de la s ret r vis 2005 09 19 Un courriel interne d EACL mentionne que l installation des dispositifs de d marrage des moteurs se ferait apr s la fin de l ann e 2005 09 20 La CCSN commente dans une lettre l approbation d EACL concernant la liaison du SAEU aux autres am liorations 2005 09 22 EACL soumet les conditions limites d exploitation CLE du SAEU mais ne soumet pas celles des dispositifs de d marrage des moteurs et des commutateurs de transferts automatiques CTA 2005 10 05 Un courriel interne d EACL porte sur une condition de permis propos e de la CCSN selon laquelle toutes les am liorations au r acteur NRU devraient tre enti rement en tat de fonctionnement d ici le 31 d cembre 2005 La CCSN avait l intention de ne pas modifier cette condition dans son CMD suppl mentaire elle a demand EACL si elle pouvait respecter cette date car si cela devait devenir une condition de permis EACL aurait la respecter La CCSN a mentionn qu elle tait confiante environ 80 de la capacit d EACL de respecter l ch ance Le courriel demande une confirmation avec un niveau de confiance lev que la date sera respect e 2005 10 05 U
244. tu s pour v rifier que toutes les am liorations sont pleinement op rationnelles et efficaces Les limites et conditions d exploitation des am liorations seront alors ajout es a autorisation d installation du r acteur NRU La seule am lioration d importance qu il reste au r acteur est le remplacement des dispositifs de d marrage des moteurs en CC pour les pompes 4 et 5 par des unit s parasismiques 2005 11 11 Dans une lettre EACL offre une d finition de ce que signifie pleinement op rationnel et demande a la CCSN si elle est d accord avec cette d finition 2005 11 21 La CCSN approuve la d finition d EACL de pleinement op rationnel les conditions incluent une confirmation crite que les tests de mise en service sont termin s que les crit res d acceptation ont t atteints et que le syst me est en mesure de remplir les fonctions requises 2005 11 24 Compte rendu des d lib rations y compris les motifs de d cision dans 1 approbation de la continuation de l exploitation du r acteur NRU apr s le 31 d cembre 2005 EACL a exprim son engagement achever les sept am liorations la s ret du r acteur NRU d ici la fin de d cembre 2005 le personnel de la CCSN 8 recommand la Commission d assortir le permis d une condition afin d assurer l atteinte de cet objectif 2005 11 24 La CCSN d livre la modification 3 au permis d exploitation NRTEOL
245. uissent prendre des engagements par crit qui comprendront des descriptions claires de la port e et du calendrier et avant de prendre un engagement laborer un plan comprenant les ressources n cessaires et un calendrier pour s assurer que l engagement est respect A CM 2 51 EACL devrait prioriser les initiatives et les engagements r glementaires actuels et futurs selon leur importance sur le plan de la s ret les co ts le calendrier et la disponibilit de la centrale A CM 3 L1 EACL devrait assurer le suivi de tous les engagements dans une base de donn es centrale g r e par le groupe charg des permis Elle devrait mentionner le num ro de l engagement relatif aux permis dans les plans de mise en uvre et les documents d ex cution pour s assurer qu aucun changement n est fait la port e ou au calendrier sans d abord r aliser une valuation d autorisation A CM 4 L1 EACL devrait indiquer dans la proc dure de gestion des engagements que lorsqu une mesure concr te a t prise et v rifi e l engagement peut tre ferm et la CCSN inform e par crit A CM 5 L1 EACL devrait tenir compte de la r f rence l engagement dans les documents de mise en uvre comme les sch mas et les proc dures pour s assurer que l engagement n est pas rompu par inadvertance ult rieurement A CM 6 L1 EACL devrait r viser la proc dure CW 508760 PRO 246
246. un examen d autorisation et de r glementation et une valuation des r percussions des am liorations apport es au r acteur NRU 1996 02 23 Une lettre d EACL la CCEA indique que le SAEU doit alimenter les PPEL 4 et 5 EACL pr voit mettre l essai et qualifier les dispositifs de d marrage des moteurs en CC actuels 1996 06 12 EACL avise la CCEA que le r acteur NRU ne sera plus utilis apr s le 31 d cembre 2005 sous aucune circonstance 1997 04 X Premi re note sur la s ret EACL au sujet du SAEU indique que ce dernier fournira aux PPEL l alimentation r sistante aux sinistres essentielle au refroidissement du c ur d ici 1998 1997 05 31 La Loi sur la s ret et la r glementation nucl aires entre en vigueur elle cr e la CCSN 1998 03 X Le RFAS du r acteur NRU indique que les dispositifs de d marrage des moteurs parasismiques sont install s le rapport a t publi et le SAEU a t d crit ult rieurement 1998 03 X EACL publie l examen de s ret annuel du r acteur NRU AECL MISC 300 97 description des sept am liorations les am liorations comprennent un SAEU parasismique aux PPEL 1998 05 20 EACL annonce la CCSN dans une r union que le nouveau SAEU sera install en septembre 2000 1998 05 21 Dans une r union mixte EACL CCSN EACL propose des r unions trimestrielles sur les D 1 Date Fait am liorations au r acteur NRU 1998 09 06 Un CMD du
247. urde d charg e suite une rupture Syst me d alimentation lectrique d urgence Le syst me d alimentation lectrique d urgence fournit une alimentation lectrique qui est ind pendante et distincte du r seau de distribution lectrique original cette alimentation lectrique de cat gorie 1 2 et 3 est destin e aux syst mes de mise niveau Elle fournit galement une alimentation lectrique de secours de cat gorie 1 aux dispositifs de d marrage des moteurs en CC en vue du refroidissement d urgence des moteurs des pompes principales d eau lourde n 4 et n 5 Syst me de secours d alimentation en eau qualifi Le syst me de secours d alimentation en eau qualifi comprend un r servoir d eau ind pendant et un syst me de pompage redondant et assure l vacuation de la chaleur apr s arr t du r acteur par les circuits de refroidissement de secours n 4 et n 5 Le syst me de secours d alimentation en eau qualifi pompe l eau du c t secondaire des changeurs de chaleur principaux ce qui permet d absorber la chaleur thermique du c t primaire et de la retourner au r servoir Protection des pompes principales contre les inondations La protection des pompes principales contre les inondations est principalement un syst me passif con u pour d vier l eau des fuites importantes dans les conduites de proc d Elle permet d assurer le fonctionnement ad quat des pompes de caloporteur p
248. ure rapidement les nouvelles conditions limites d exploitation dans l autorisation d installation et soumettre rapidement cette derni re pour approbation et inclusion dans le permis De plus EACL convient du fait que les fondements d autorisation du r acteur NRU et des autres installations nucl aires devraient tre clairement tablis elle amorce une initiative majeure visant v rifier que les fondements d autorisation sont bien refl t s Ce projet de plusieurs ann es exigera d examiner et de r unir toute la documentation sur l autorisation en un seul endroit et de v rifier que les obligations et les engagements en mati re de permis indiqu s dans ces documents se refl tent dans la documentation des installations et des programmes avec les renvois pertinents afin d viter que les engagements ne soient modifi s sans une valuation appropri e Cette initiative pr voit aussi la r vision et la rationalisation de l ensemble des obligations et des engagements actuels d ici le 30 septembre 2009 La mise jour des fondements d autorisation sera achev e de sorte appuyer la prochaine demande de renouvellement de permis vil La CCSN devrait laborer et diffuser un document d orientation l intention de son personnel et de l industrie pour les aider pr parer et valuer une demande de pouvoir discr tionnaire dans l application des exigences r glementaires pour des conditions temporai
249. us compl te et plus pr cise la Commission Le plan et le calendrier d ach vement des travaux seront pr ts pour le 30 septembre 2008 R ponse de la direction de l EACL EACL est d accord elle inclura des directives dans son protocole de communications sur la r glementation afin d assurer des communications ouvertes et exhaustives avec les commissaires voir la recommandation globale 5 C LR 1 La CCSN devrait examiner les pouvoirs l gaux actuels pour l autorisation Si elle peut d l guer le pouvoir d autoriser des modifications de permis au personnel de la CCSN alors la CCSN devrait autoriser le premier vice pr sident ou les directeurs g n raux responsables des permis approuver les modifications de permis Si ce pouvoir n existe pas alors la CCSN devrait en faire la demande au Parlement R ponse de la direction de la CCSN Comme le pr voit la Loi sur la s ret et la r glementation nucl aires la CCSN effectuera un examen et sollicitera l approbation de la Commission en vue de d l guer d autres pouvoirs de la Commission aux fonctionnaires d sign s y compris le vice pr sident ex cutif et les directeurs g n raux ou cherchera simplifier davantage le processus d cisionnel de la Commission utilis pour approuver les modifications aux permis sur de courtes p riodes Les deux options seront tudi es avant le 31 octobre 2008 et pr sent es la Commission en novembre 2008 On proc dera la
250. ustible vers le circuit caloporteur secondaire d eau de rivi re circuit d eau de proc d lorsque le r acteur fonctionne et assure l vacuation de la chaleur de d sint gration dans les conditions d arr t du r acteur Huit circuits parall les assurent le refroidissement du c t primaire Les pompes principales eau lourde PPEL dans le circuit du caloporteur mod rateur principal sont aliment es par un syst me d alimentation lectrique de cat gorie 4 raccord au r seau lectrique hors du site Quatre des huit pompes poss dent des moteurs deux vitesses conjugu s un moteur CC distinct En cas de perte d alimentation lectrique de cat gorie 4 le r acteur s arr te et l alimentation CC assure le fonctionnement de deux PPEL gr ce au banc de batteries de cat gorie 1 appuy par 165 redresseurs de g n ratrices au diesel de cat gorie 3 L alimentation lectrique des PPEL est galement appuy e par le syst me d alimentation lectrique d urgence SAEU Cela permet de s assurer que le refroidissement forc est toujours disponible pour les barres de combustible dans le c ur Le syst me de protection du r acteur comprend des barres absorbant les neutrons et leurs circuits d vacuation connexes le premier syst me d arr t et le deuxi me syst me d arr t Les syst mes de s ret techniques qui sont contenus dans le r acteur sont le syst me de protection du r acteur les fonctions de r
251. vice juridique de la CCSN et des membres de la haute direction de la CCSN Il pourrait s av rer n cessaire de proc der a des entrevues avec des membres de l industrie et du milieu universitaire Cela sera d termin une date ult rieure A 2 1 0 2 0 3 0 Annexe A suite EACL Charte de l quipe d examen ind pendant nonc de travail Contexte Energie atomique du Canada limit e EACL a adopt une culture d am lioration continue qui comprend la reddition transparente de comptes sur les r sultats atteints et une valuation du rendement en fonction des le ons apprises EACL entreprendra un examen des le ons tir es de l arr t prolong du r acteur national de recherche universel NRU en novembre et d cembre 2007 Cet examen a pour objectif de produire un r sum concis des constatations cl s M Brian McGee premier vice pr sident et chef d exploitation d EACL en a pris la responsabilit lors de la r union du 6 d cembre 2007 du tribunal de la CCSN Il a r it r cette d cision lors de la r union du 9 janvier 2008 du tribunal de la CCSN La CCSN a par le pass d j retenu les services de l entreprise Talisman pour un examen de ses pratiques EACL et la CCSN se sont maintenant entendues pour que l examen de l entreprise Talisman englobe les deux organisations L entrepreneur produira un seul rapport final dans lequel il mettra des recommandations d am lioration pour les deux
252. vrait publier une d finition du terme fondements d autorisation qui inclut les engagements et les d clarations sur lesquelles les commissaires se fondent pour approuver un permis d exploitation La CCSN devrait aussi d finir d autres termes d utilisation commune en plus des fondements d autorisation dans un document d application de la r glementation R ponse de la direction de la CCSN La CCSN examinera la d finition de fondements d autorisation qui figure dans le document d application de la r glementation RD 360 et laborera tout document d orientation suppl mentaire pour pr ciser les conditions d application aux installations existantes Ceci sera termin d ici le 30 septembre 2008 On utilisera un Compte rendu des d cisions pour bien comprendre la d cision de la Commission A OL 1 EACL devrait clairement d finir les crit res d autorisation p ex les demandes de permis doivent inclure l autorisation d installation jour le RFAS et les CLE avec leur fondement du permis d exploitation du r acteur NRU afin que les crit res d autorisation futurs soient clairs R ponse de la direction de VEACL EACL convient du fait que les fondements d autorisation du r acteur NRU et des autres installations nucl aires devraient tre clairement tablis elle amorce une initiative majeure pour faire en sorte que les fondements d autorisation se refl tent bien dans la d
253. x exigences relatives aux permis 9 13 CCSN et EACL devraient mettre en uvre un syst me de gestion des engagements relatifs la d livrance de permis pour contr ler le lancement la priorisation la mise en uvre le suivi la conclusion et la mise jour de tels engagements e La CCSN devrait d l guer suffisamment de pouvoirs aux directeurs g n raux pour leur permettre de d livrer des permis modifi s 9 1 CCSN et EACL devraient laborer un processus officiel qui permettrait de d terminer rapidement si et quand l exploitation continue du r acteur NRU peut tre justifi e dans des conditions irr guli res e EACL devrait renforcer son programme d valuation de la gestion du risque notamment Vutilisation d outils pour les tudes probabilistes de la s ret afin d appuyer son processus d valuation de la s ret 9 1 CCSN et EACL devraient am liorer la qualit et la ponctualit des communications internes et externes y compris un processus pour confier les questions qui opposent les diff rentes parties des niveaux de gestion sup rieurs pour r solution au besoin Long terme 9 La CCSN devrait clarifier les conditions de permis d exploitation futures du NRU au moyen de termes de r glementation et de r f rences pr cis r dig s dans un langage ex cutoire Les exigences en mati re de s ret comme les conditions limites d exploitation devraient tre incluses dans le permis d exploitati
254. xploitants de centrales civiles A suivi directement la r vision du programme de formation et de qualification des inspecteurs de la NRC et a t pr sident des conseils d accr ditation Au sein de la marine am ricaine a t directeur de division et responsable de l laboration d un cours qui tablissait le lien entre la physique des r acteurs et une centrale nucl aire navale pour 15 formateurs et 800 tudiants En tant que consultant en s ret nucl aire a labor et a pr sent un cours unique sur les approches r glementaires clair es par le risque et les techniques d inspection l intention des organismes de r glementation et des gestionnaires de centrales de l Europe de l Est A t invit comme conf rencier expert principal des ateliers en Europe pour l AIEA sur les strat gies de r glementation nucl aire dans un march de l lectricit d r glement ainsi que sur l utilisation des organismes de soutien technique par les organismes de r glementation A fourni des avis en mati re de formation d exploitants nucl aires un organisme de r glementation tranger Efficacit de la recherche En tant que directeur associ de l inspection et des programmes a repr sent la NRC pour le conseil d examen de l efficacit de la recherche de la NRC A examin les priorit s de planification et de budg tisation et a valu le processus de coordination entre l autorisation et la
255. xploitation et 3 l information documents l intention des commissaires mat riel de pr sentation et t moignages fournie aux commissaires et sur laquelle ils fondent leur d cision pour la d livrance d un permis d exploitation Si l information pr sent e la Commission et sur laquelle la Commission se fonde pour octroyer un permis d exploitation n est pas incorpor e dans le permis ou dans des documents cit s en renvoi dans le permis elle n est pas abord e dans les r glements Il n existe aucun processus r glementaire pour rem dier aux d rogations l information utilis e par les commissaires pour rendre une d cision si cette information n est pas incluse dans le permis d exploitation Le personnel de la CCSN consid rait que le raccord des PPEL au SAEU faisait partie des fondements d autorisation mais il n existe aucun document r glementaire qui d finit ce terme La surveillance r glementaire est compliqu e par le fait que la CCSN n a pas de d finition officielle des fondements d autorisation ni des cons quences possibles lorsqu un titulaire de permis exploite son installation l ext rieur des fondements d autorisation Il n existe aucune compr hension commune entre la CCSN et EACL de ce qui constitue les 48 fondements d autorisation du r acteur NRU et de ce qui doit tre pris en compte dans le permis d exploitation Recommandation C OL 6 La CCSN de
256. y s A fait partie d quipes de gestionnaires sup rieurs charg es d enqu ter sur les pr occupations et les all gations d employ s concernant le cycle du combustible nucl aire et les centrales nucl aires et d y r pondre Il a effectu des entrevues recueilli des renseignements men des analyses et formul des conclusions et des recommandations l intention de la haute gestion Am lioration du rendement A titre de directeur de l ing nierie et de directeur des affaires r glementaires et de la pr paration aux situations d urgence pour Boston Edison il a rationalis les processus et optimis le niveau du personnel Il a encadr le personnel dans leur auto valuation tabli des structures organisationnelles des param tres du rendement et des mesures de reddition de compte et a am lior la qualit des processus et des produits M Fairbank a fait partie d une quipe de la haute gestion qui a am lior le rendement de centrales nucl aires Gestion et soutien technique M Fairbank a effectu un examen ind pendant de la conception de l installation en surface de Yucca Mountain pour le d partement de l nergie des Etats Unis Il a aid un fournisseur international de centrales nucl aires obtenir un permis pour une nouvelle conception de r acteur Il 8 examin la conception de syst mes de s ret et contribu a P laboration et la r daction d une description de programmes d assura

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