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Guide de médiation foncière : Basé sur l

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1. NATURE DU CONFLIT Individuel Collectif PERIODE DE MEDIATION Du 20 au 20 RESULTAT DU PROCESSUS DE En cours R f r Class R solu MEDIATION RESPONSABLE DE LA MEDIATION Comit de Sages CLPC COMMENTAIRES ANNEKE 5 OUTILS DE RAPPORTAGE SUITE R publique D mocratique du Congo ONU HABITAT Rapport mensuel mols de CCMF de CLPC CDM Antenne CSP P riode du rapport Contexte et Objectifs Activit s R alis es R sultats Obstacles Recommandations ANNEKE 5 OUTILS DE RAPPORTAGE SUITE STATISTIQUES DES DONNEES 1 La typologie des conflits fonciers identifi s du mois de Conflits d occupation ill gale des champs Conflits de limites des champs Conflit d occupation ill gale des parcelles Conflit d occupation ill gale de collines Etc Sous total 2 CONFLITS FONCIERS DOCUMENTES ET RESOLUS Centre communautaire de m diation fonci re CCMF Kitshanga CCMF Kiwanja ANTENNE DECADE CDM de Total ANNEKE 5 OUTILS DE RAPPORTAGE SUITE 3 B n ficiaires des conflits fonciers document s Nombre en m nages CCMF Kiwanja CCMF Kitshanga
2. 05 Le processus de m diation peut tre long et complexe La m diation doit tre soutenue par des multiples outils processus standards et m canismes harmonis s tout au long de son d roulement La liste ci dessous est illustrative e fiche d identification des conflits fonciers en langue locale e fiche de la m diation e registre d audience des b n ficiaires registre des conflits fonciers e bilet de rendez vous e carnet vade mecum du m diateur e fiche de r f rence de cas e canevas de pr paration des articles pour les media la presse les journaux les radios communautaires etc e 13 base des donn es pour la collecte le stockage et le suivi des dossiers de m diation manuel d utilisation de la base des donn es e code de bonne conduite de l quipe de m diation e manuels de formation des animateurs et m diateurs fonciers outils de sensibilisation d pliants posters visibilit newsletter etc prototype de lettre d invitation des parties en conflit et des t moins e fiche de s ances de m diation e guide de la documentation crite photographique et vid os des s ances de m diation fiche ou syst me de suivi de la mise en ceuvre des engagements contenus dans les accords prototype de la documentation des cas pratiques LES OUTILS DE LA M DIATION FONCI RE e canevas de pr paration des articles pour les me
3. ANNEXE 12 RAPPORT SUCCINCT Date Partenaires cl s par site ONU HABITAT RAPPORT SUCCINCT DE MISSION 1 PAGE Programme Projet Tel A Nom et signature Unit Itin raire de mission Liste des annexes Objectifs de la mission R sum sommaire conclusions constats de la mission D fis Recommandations Actions Recommandation Action Responsable D lais 1 Les rapports succincts de mission seront transmis dans 48 heures suivant le retour de mission 2 Les rapports succincts de mission ne doivent pas d passer une page CEST OUOLGETN Le R seau mondial des instruments fonciers GLTN a pour objectif principal de faciliter la mise en uvre de la D claration du Mill naire et la r alisation des Objectifs de D veloppement du Mill naire il s agit d am liorer l administration et le r gime fonciers au moyen d outils qui contribuent lutter contre la pauvret et am liorer les conditions de vie de ceux qui en sont victimes Le GLTN a pour valeurs fondamentales la d fense des int r ts des pauvres la bonne gouvernance l quit la subsidiarit la durabilit la modicit des co ts et l approche syst matique grande chelle ainsi que la sensibilit la dimension du genre Le R seau s est donn sept grands objectifs d ployer toute une gamme gradu e de droits fonciers plut t que de se concentrer
4. B n ficiaires des conflits fonciers r solus Nombre en m nages CCMF Kistshanga CCMF Kiwanja cs Total ANNEKE 5 OUTILS DE RAPPORTAGE SUITE B n ficiaires des activit s de sensibilisation nombres d individus CCMF Kistshanga CCMF Kiwanja Commentaire 1 Statistiques sur la typologie des conflits r solus Conflits d occupation ill gale des champs Conflits de limites des champs Conflit d occupation ill gale des parcelles Conflit d occupation ill gale de colline Sous total ANNEKE 5 OUTILS DE RAPPORTAGE SUITE 2 Sites visit s TERRITOIRE DISTRICT COLLECTIVIT GROUPEMENT SITES NBRE DE MISSION MASISI RUTSHURU KALEHE ITURI NYIRAGONGO Total nombre des missions terrains effectu es ANNEXE 6 PR SENTATION DES CONFLITS IDENTIFI S TYPOLOGIE 5 ee e jh LE 59 S lA Commentaires ANNEXE 7 PR SENTATION DES CONFLITS FONCIERS DOCUMENT S Conflits individuels 1 2 Sous total genre Conflits Individuels Conflits Collectifs 3 Sous total genre Conflits collectifs Total
5. F Tot H CCMF Kiwanja 249 155 95 12 7 5 8 5 5168 21 26 16 10 6 CLPC GISIGARI 85 46 29 8 4 4 5 2 3 0 00 CLPC BUHUMBA 14 13 1 010 oj Total 348 214 134 20 11 11 815 4 73 44 29 16 10 6 Statistiques des b ficiaires des conflits document s Population locale Rapatri Retourn s Autres t H mt In tsa H Tot r 1489 es 375 me ar p 40 12 T ge p 25 1 NC OESCH CLPC BUHUMBA 18 Contes 20 57 40 451295195135 5519 ANNEXE 3 EXEMPLE DE BASE DE DONNEES SUITE 6 Objet du Conflit 7 Cause du conflitl 8 Dur e du Conflit Type de conflit PAGE 3 Choisir dans la liste le type de conflit Choisir dans la liste le de conflit CONFLIT DES LIMITES CONFLIT FONCIER LIE A LA SUCCESSION CONFLIT LIE A L EXPLOITATION DES FORETS CONFLIT LIE A L EXPLOITATION DES PATURAGES COMMUNAUTAIRES COLLECTIFS CONFLIT LIE A L IQUIDATION DU REGIME MATRIMONIAL CONFLIT LIE A LA DESTRUCTION DEGRADATION ET OU INCEDIE DES HABITATIONS CONFLIT LIE AU PARTAGE D ASCENDANTS ABANDON DE FAMILLE CONFLIT LIE AUX CHAMPS ABANDONNES CONFLIT MINIER CONFLITS FONCIERS LIES AU REGROUPEMENT DES VILLAGES CONTESTATION DE TRANSACTION FONCIERE DESTRUCTION DES CULTURES DRAINAGE DE BAS FONDS EXPROPRIATION IRREGULIERE EVICTION INEXECUTION D UNE TRANSACTION FONCIERE O
6. Principe de durabilit des solutions de m diation Choisir des solutions qui s inscrivent dans le temps veut dire que les acteurs impliqu s dans la m diation doivent tre mesure de valoriser les gains et progr s obtenus tout au long du processus Partager c l brer les acquis et montrer comment capitaliser les gains peut galvaniser les parties et viter les conflits dans le futur Par ailleurs il est souhaitable de s assurer que les accords trouv s entre les parties sont r alistes et r alisables devrait avoir une ad quation entre les termes de l accord d une part et la capacit les ressources la volont de toutes les parties prenantes d autre part suivre le processus de la m diation fonci re jusqu son terme De mani re ultime un bon accord de m diation devrait conduire la s curisation fonci re la coh sion sociale et la relance conomique Un accord ne devrait pas en principe tre source d autres conflits ou empirer la situation des b n ficiaires ni violer les dispositions imp ratives et d ordre public Activit s de sensibilisation Photo ONU Habitat 2011 03 M DIATION QU EST CE QUE C EST POURQUOI POUR QUI 3 1 CE QU EST LA MEDIATION FONCIERE La m diation est l intervention d une tierce partie neutre d pourvue de pouvoir d cisionnel dont la tache consiste suivre la totalit du processus de n gociation et am liorer la communication entre les pa
7. de la m diation qui emp che aux chefs coutumiers de tirer des dividendes du r glement des conflits fonciers au sein de leurs bureaux frais de justice et amendes transactionnelles pay s par les parties En Ituri par exemple certains chefs coutumiers dans les localit s de Mahagi se sont montr s la fois r ticents et m fiants vis a vis des Animateurs Fonciers de la Commission Fonci re de l Ituri consid rant leur apport dans la m diation des conflits fonciers comme manque gagner pour les chefs sens s de trancher les litiges Les leaders d opinion de diff rentes communaut s pour des raisons d absence de r elle r conciliation entre les communaut s apr s la guerre interethnique les parties en conflit qui estiment que la m diation pourrait aboutir leur viction ou d autres encore qui refusent le principe gagnant gagnant caract risant souvent l issue de la m diation les groupes des jeunes et des femmes de diff rentes communaut s ethniques peuvent bloquer le processus s ils ne sont pas suffisamment impliqu s dans le processus de m diation et surtout si la m diation ne tient pas compte de leurs revendications ou de la protection de leurs int r ts fonciers 6 1 QUAND FAIRE APPEL LA M DIATION Dans les contextes post conflits la m diation fonci re est appropri e e dans les situations de retourn s manque de documents et probl me de clarification des droits et de stabilit
8. Le succ s rencontr dans la mise en ceuvre de ce programme foncier notamment en R publique D mocratique du Congo ainsi que le besoin d adapter la m thode de m diation d autres pays et r gions sont la source de la formulation de ce guide Celui ci s inspire aussi des exp riences de m diation fonci re dans d autres pays notamment au Burundi L objectif de cette publication est de faire ressortir les points saillants du processus de m diation fonci re Ce guide fait partie de la panoplie d interventions et d outils n cessaires pour la pr vention et la r solution des conflits fonciers dans les pays qui ont travers des crises peut aussi s appliquer dans des pays dont les faibles capacit s institutionnelles administratives et coutumi res affectent la mise en ceuvre des services fonciers par les instances politiques et judiciaires Ce guide pratique s adresse tout particuli rement aux acteurs humanitaires qui travaillent sur la m diation des conflits fonciers et aux agences qui d veloppent des programmes de maintien de la paix de r habilitation communautaire et de coh sion sociale Les institutions tatiques en g n ral et les agents de l administration fonci re en particulier trouveront dans ce guide un ensemble d outils et d id es pour affronter les conflits fonciers et les r soudre positivement Joan Clos Secr taire G n ral Adjoint des Nations Unies Directeur Ex cutif TABLE DE MATIE
9. RAPPORT 1 2013 GUIDE DE M DIATION FONCIERE BASE SUR L EXP RIENCE DE L EST DE LA REPUBLIQUE D MOCRATIQUE DU CONGO S curit des droits fonciers et de propri t pour tous POUR UN MEILLEUR AVENIR URBAIN GLOBAL LAND TOOL NETWORK ONU HABITAT 211 RAPPORT 1 2013 EE GUIDE DE MEDIATION FONCIERE BAS E SUR L EXP RIENCE DE UEST DE LA REPUBLIQUE D MOCRATIQUE DU CONGO Copyright Programme des Nations Unies pour les tablissements humains ONU Habitat 2013 HS No HS 001 13F ISBN No Volume 978 92 1 132540 9 DENI DE RESPONSABILITE La teneur du pr sent ouvrage ne refl te pas n cessairement les points de vue ou politiques du Secr tariat des Nations Unies ou de ses organisations affili es Les appellations qui y sont employ es et la pr sentation des l ments qui y figurent n impliquent de la part d ONU Habitat et de son Conseil d administration aucune prise de position quant au statut juridique des pays territoires villes ou zones ou de leurs autorit s ni quant au trac de leurs fronti res ou limites Publi par le Programme des Nations Unies pour les tablissements humains La pr sente publication peut tre reproduite en tout ou en partie sous n importe quelle forme des fins ducatives ou non lucratives sans l autorisation pr alable du d tenteur des droits d auteur condition qu il soit fait mention de la source ONU Habitat souhaiterait qu un exemplaire de l ouvra
10. quand l autorit de l Etat est affaiblie lorsque les institutions administratives politiques militaires polici res et judicaires connaissent de dysfonctionnements ou sont absentes dans une contr e donn e ADMINISTRATION PARALL LE Kitshanga et ses environs dans le territoire de Masisi en Province du Nord Kivu ont connu une administration parall le pendant beaucoup d ann es A c t des structures coutumi res et administratives y ont fonctionn d autres structures irr guli res mises sur pied par le mouvement insurrectionnel il s agit entre autres de la police et du service des renseignements qui ont notamment connu des probl mes fonciers Ces structures ont plus servi les personnes qui avaient des liens troits ou des affinit s ethniques avec eux soit avec les animateurs dudit mouvement A titre d exemple une partie entendue dans une affaire pendante soit la chefferie soit dans une autre structure administrative r guli re pouvait s y r tracter et saisir la police ou le service de renseignements parall les titre de trafic d influence Cela bloquait le cours normal du processus de r solution du conflit l instance premi rement saisie et obligeait la partie adverse venir poursuivre l affaire aupr s des structures parall les qui pr sentait une certaine force vis vis de celles r guli res Le soupcon de manque d objectivit des animateurs desdites structures parall les a mis mal certa
11. refugi s retourn s et rapatri s la terre le droit la succession la r solution des conflits et la cohabitation pacifique les m thodes existant pour les r glements des conflits G rer les attentes apr s la sensibilisation trier les cas pour la m diation et comprendre les risques li s la m diation e mettre en place des outils proc dures et standards pour ex cuter le programme e d velopper et tester les m thodes outils et syst mes de suivi valuation ainsi que des tudes d impacts 7 2 COMMENT LE M DIATEUR EST IL CONTACT Plusieurs m canismes existent pour contacter l quipe de m diation fonci re Les trois modes ci apr s sont fr quents 1 Les parties en conflit se pr sentent de leur propre gr au centre Communautaire de m diation fonci re ou aupr s de l quipe de m diation apr s tre inform es travers les campagnes de sensibilisation et d animation atelier d information et de formation sur le foncier les journ es portes ouvertes de bouche oreille etc 2 Les parties contactent directement l quipe de m diation pendant l itin rance sur terrain 3 Les cas sont r f r s l quipe de m diation par les autres instances telles les autorit s locales chefs coutumiers autorit s administratives les organisations humanitaires et de d veloppement l administration fonci re les parlementaires le minist re des affaires fonci res les ONG locales etc
12. L enjeu consiste permettre chaque acteur d expliquer son point de vue et d exprimer ses besoins mais aussi d aider les acteurs mieux se comprendre Pour am liorer la communication entre les acteurs il est aussi utile de souligner les aspects positifs de chaque situation et d encourager les parties prenantes s exprimer de mani re constructive En r gle g n rale les praticiens devraient essayer de se limiter aux questions abord es avec chacun des acteurs et ne pas en ajouter d autres L organisation une bonne organisation est galement fondamentale pour r unir une table de m diation Les acteurs et le m diateur devront choisir un lieu une date et un calendrier pour les discussions L ind pendance le m diateur foncier ne doit pas se faire guider par des consid rations raciales politiques religieuses tribales L impartialit les conflits fonciers peuvent parfois impliquer des membres de la communaut du m diateur foncier Celui ci ne doit favoriser aucune partie tout au long du processus L expertise en droit foncier le m diateur foncier doit connaitre le droit foncier crit et coutumier M DIATION le recueil des informations des autres parties cit es t moins alli s etc de mani re s par e l accompagnement des parties cout es dans la description de leurs besoins attentes et int r ts ainsi que ceux des autres parties Le m diateur doit utiliser le tact afin que la descript
13. feu et des cas de bless s graves Des l ments des Forces arm es de la R publique D mocratique du Congo ont t positionn s sur la colline convoit e et dans le village abandonn en vue de pr venir d autres incidents Des sources concordantes renseignent que la communaut Lendu vivant Ndrongo a t accueillie dans cette entit il ya plusieurs ann es pass es sur instruction du d funt chef de groupement Gobi C est ainsi que la communaut Lendu de Bulo acceptera la cession des terres de Ndrongo pour installer leurs fr res qui arrivaient dans le milieu Mais depuis pour les habitants de Bulo la cession de leurs terres coutumi res c est a dire leur hospitalit n tait que temporaire tandis que les migrants consid rent que cette cession a t d finitive et depuis lors ils estiment d tenir la libre jouissance de cette terre sur la colline Kringri qui leur tait c d e Le conflit a par la suite occasionn des incidents graves jusqu au stade ou les deux villages taient compl tement incendi s et vid s de leurs habitants ONU Habitat PNUD UNHCR CFI autorit s politico administratives et coutumi res ainsi que les vieux sages ont par la suite entam une m diation entre les deux communaut s en novembre 2011 jusqu la signature des accords avant un farouche rebondissement de ce conflit constat partir du premier trimestre de l an 2012 Source Note d information sur le conflit commumautaire Ndrongo
14. www gltn net ONU HABITAT GLTN POUR UN MEILLEUR AVENIR URBAIN GLOBAL LAND TOOL NETWORK
15. 7 3 PENDANT LES S ANCES DE MEDIATION Cette tape peut tre davantage d compos e en plusieurs sous tapes qui se renforcent et ne sont pas n cessairement chronologiques COMMENT MENER BIEN LES S ANCES DE M DIATION 7 3 1 Une fois les personnes en conflit et l quipe de la m diation ou le m diateur sont en place les s ances de m diation peuvent commencer La tenue de ces s ances suppose e une pr paration du cadre et espace de la m diation qui doit tre accueillant d pourvu des facteurs d interruptions inspirer confiance et confidence et favoriser un franc dialogue e que l quipe de m diation accueille les cas de conflits e une distribution ou allocation des cas litigieux dossiers aux membres de l quipe de m diation selon les crit res comme la disponibilit le genre l origine la maturit le profil expertise la nature du conflit e que le m diateur clarifie son r le sa responsabilit et son mandat aupr s des personnes ou entit s impliqu es dans le conflit la premi re occasion Par exemple le m diateur peut rappeler aux parties que son r le est de faciliter la communication distribuer la parole aider g rer les motions et encourager la communication franche entre les parties en conflit COMMENT MENERA BIEN UN PROCESSUS DE M DIATION afin qu elles trouvent la solution leur conflit Le Pour analyser le conflit certaines tapes pratiques et m diateur peut
16. DE LA MEDIATION Conflit R solu Conflit r f r a la justice Conflit class Conflit r f r aux partenaires 12 APPRECIATION DU MEDIATEUR FONCIER El ments favorables ou obstacles a la m diation 7 D termin e a partir du premier acte de contestation ou de la constatation de la violation 8 Toute autre personne qui aurait des int r ts secondaires dans le conflit sans tre partie principale au conflit ANNEXE 2 EXEMPLES D OUTILS DE VULGARISATION Newsletter D pliants sur le programme foncier sur les th mes d velopper lors de la sensibilisation succession loi sur le foncier gestion alternative des conflits cohabitation pacifique T shirt avec message sur le foncier sur la stabilisation pacification Calicots avec le message du foncier de la paix Photos d v nements fonciers de m diation de sensibilisation Emissions radio et t l vision ANNEXE 3 EXEMPLE DE BASE DE DONNEES ENQUETE Vous tes Mad LAB DECONNECTION ONU HABITAT BIENVENU DANS MEDIATEUR Section Database U N Habitat Goma NOUVELLE FICHE DE MEDIATION OPERATIONS DIVERSES Consultez les Rapports ANNEXE 3 EXEMPLE DE BASE DE DONNEES SUITE Vous Stes Miche MAPENDO 41 30635 Qui tti Ch Mode de contact Far le CCMF Conflit r f r par le partenaire Confit Identifi sur Terrain Inconnu 9 Centre de m diation Choisir le CCMF 3 LIEU DE MED
17. aussi expliquer le d roulement de la flexibles sont sugo r es m diation r gles du jeu par exemple se respecter mutuellement prendre la parole tour de r le e documentation du cas qui consiste en l coute de couter attentivement ne pas interrompre l autre la partie sollicitant la m diation Cette conversation rester calme ne pas s injurier ni se bagarrer Parfois permet aussi d identifier les alli s dans le conflit les parties en conflit se sentent crisp es dans une collectif communautaire le type de conflit recueillir session de m diation surtout avec le caract re les informations n cessaires mieux appr hender le r pressif qu inspire un tribunal en milieu rural Dans contour du conflit collecter les preuves et les faits ce cas le m diateur doit d tendre l atmosph re en e 13 d cision de r f rer le cas ou d inviter les parties en utilisant des anecdotes historique contextuel et conflit la m diation m me de certains cas de m diation r ussis e l coute s par e de la des partie s adverse s e que le m diateur explique aussi la diff rence entre l obtention des informations susceptibles de mieux la proc dure de m diation et la proc dure judiciaire renseigner sur l objet et la nature du conflit Il est ou le tribunal coutumier Ceci permet aux parties souhaitable que cette coute soit faite d abord de savoir s il faut poursuivre sur la voie de dialogue s par ment afin de mieux comprendre l
18. d une priorisation et l obtention des donn es de base pour le suivi valuation entreprendre la documentation et recherche v rification des faits et des preuves identifier les institutions et personnes influentes et d appui ex institutions coutumi res et traditionnelles religieuses personnalit s politiques les op rateurs conomiques les autorit s militaires polici res administratives les autorit s de fait notamment les seigneurs de guerre les organisations de la soci t civile identifier les besoins d fis opportunit s risques demandes et points d entr e commencer par les actions prioritaires et mise en s quence des interventions aussi bien avant pendant et apr s la signature des accords tenir les s ances de m diation dans l espace le temps et l ambiance les plus propices pr parer clarifier les contenus et signer les accords par les parties impliqu es ainsi que les t moins trouver les m canismes d enregistrement de formalisation ou de l gitimation des r sultats Dans les cas o les accords sont trouv s et que le contexte S y pr te les documents peuvent tre enregistr s et distribu s des personnes et institutions comp tentes faire viser l accord par l autorit locale archiver manuellement et dans la mesure du possible lectroniquement les accords identifier des mesures d accompagnement y compris les projets innovants et g n rateurs de revenu identifier les bes
19. des principes qu il sied d observer d fini ce qu est la m diation retrac les tapes de la m diation insistant sur ce que doit faire e M diateur afin de mener bon port le processus voqu les d fis auxquels on pourrait se buter tout au ong du processus Il a fait de son mieux pour mat rialiser es propos par des exemples illustratifs provenant de exp rience d ex cution d un programme de m diation fonci re en RDC BIBLIOGRAPHIE BIBLIOGRAPHIE Bunte T et Monnier 2011 Mediating land conflict in Burundi ACCORD Sida Uppsala European Union and United Nations 2012 Natural resources conflict prevention and sustainable development From curse to opportunity An EU UN partnership in Action New York Herrera A et da Passano M G 2007 Gestion alternative des conflits fonciers FAO Rome Norwegian Refugee Council IDMC International Refugee Rights Initiative 2008 Le Pacte sur les Grands Lacs et les droits des personnes d plac es Gen ve OCHA IDD UN Habiat UNHCR FAO OHCHR NRC and NRC IDMC 2007 Handbook on Housing and Property Restitution for Refugees and Displaced Persons Implementing the Pinheiro Principles Turin P lerin E Mansion A et Delville PD 2012 Afrique des Grands Lacs droit la terre droit la paix Des Cl s pour comprendre et agir sur la s curisation fonci re rurale CCFD Terre Solidaire et Gret Paris Scott Lekie and Chris Huggins 201 1 Conflict an
20. exclusivement sur le titre foncier individuel am liorer et d velopper la gestion fonci re favorable aux pauvres ainsi que les instruments de tenure fonci re liminer les obstacles aux initiatives en cours aider au renforcement des r seaux fonciers existants am liorer la coordination d ensemble des questions fonci res aider la mise au point d instruments fonciers sensibles la dimension du genre abordables et utiles aux cat gories d favoris es Le R seau comprend plus de 50 partenaires globaux repr sentant les partenaires au d veloppement les institutions de recherche la soci t civile Les membres individuels sont au del de 2000 et viennent de tous les continents Le GLTN est financ par plusieurs institutions y compris le gouvernement de Norv ge l Agence su doise de coop ration pour le d veloppement international SIDA Cities Alliance IFAD ONU Habitat et par la Commission Economique pour l Afrique des Nations Unies travers l Initiative conjointe sur les politiques fonci res en Afrique Pour plus d information visitez www gltn net A PROPOS DE CETTE PUBLICATION Le Guide de m diation fonci re s inspire surtout de l exp rience pratique de terrain du programme foncier tel que men par ONU Habitat l Est de la R publique D mocratique du Congo notamment au Nord Kivu Ituri et Sud Kivu Il se r f re par endroit aux exp riences d autres pays en situation de post conflits Ce guide propose des tape
21. fonciers l opportunit d organiser de conciliations conventionnelles qui auront pour objectif de proposer une solution deux ou plusieurs personnes ou deux ou plusieurs communaut s en conflit en Ituri avant de porter les litiges devant les tribunaux judiciaires en cas d chec de la conciliation a n cessit de constituer un espace de r ception des plaintes de la population en ce qui concerne les probl mes fonciers e l arr t de cr ation de la CFI lui a assign des objectifs pr cis d accompagner les communaut s locales en conflit sur les questions fonci res et ou d acc s la terre vers un processus de n gociation et de m diation aux fins de rendre possible une r solution pacifique de ces conflits et de favoriser la culture universelle de respect de la l gislation fonci re Pour r aliser ces objectifs globaux la CFI cherche radiquer la m fiance que distillent les pr jug s impos s par les diff rentes cultures en organisant des campagnes de sensibilisation sur la cohabitation pacifique des individus dans la communaut ainsi que des communaut s entre elles Au cours de ces campagnes des auditeurs courageux n h sitent pas d noncer l hypocrisie des chefs coutumiers et des politiciens qui entretiennent secr tement la haine et la hantise de la guerre Certains reconnaissent que la guerre tait men e par les riches HEMA et LENDU contre le reste de la population C est ainsi que lors des ca
22. g n ral Genre ANNEXE 8 PRESENTATION DES CONFLITS FONCIERS R SOLUS Conflits individuels Sous total genre Conflits individuels Conflits collectifs Sous total genre Conflits collectifs Total g n ral Genre ANNEXE 9 PR SENTATION DES R SULTATS DE SENSIBILISATION e 06 03 2012 TOTAL Commentaire ANNEKE 10 COMPOSANTE PLAIDOYER ESA 2 Commentaires ANNEXE 11 MODELE DE L ACCORD OU DE COMPROMIS COMPROMIS CONFLIT FONCIER CHAMP OU PARCELLE Depuis un conflit foncier existe entre Identit de la premi re partie et Identit de la deuxi me partie au sujet d un champ parcelle situ localisation d coulant de succession occupation ill gale spoliation Sous la m diation du CLPC SCRPC ns en collaboration avec ONU Habitat chefferie Administrateur du territoire les parties en conflit conviennent ce qui suit R solutions droits et obligations ou clauses du compromis Les parties concern es par le conflit 1 2 3 Les t moins Les m diateurs Fait ee eee E e Visa du Chef de Groupement Pr sident du CLPC Avec la facilitation du CLPC SCPRC de
23. intervention est caract ris par e une forte pression d mographique et un besoin d espace pour la subsistance des mouvements forc s des populations internes et transfrontaliers tr s fr quents e situation s curitaire volatile divers endroits due la pr sence des groupes arm s et la circulation d armes l g res e une administration fonci re centralis e et quasi inop rationnelle e l existence des aires prot g es Parc National des Virunga Parc National de Kahuzi Biega qui occupent un grand espace dans un contexte de pression d mographique e syst me judiciaire en dysfonctionnement e dualisme juridique mettant face face la loi fonci re de 1973 obsol te et des coutumes parses signature des accords tripartites du 17 f vrier 2010 pour le rapatriement des r fugi s congolais Rwanda Haut Commissariat aux Refugi s HCR RDC et des accords de cessation des hostilit s entre groupes arm s et les autorit s gouvernementales congolaises pr sageant le retour des d plac s Dans un contexte o les structures administratives et judiciaires sont affaiblies les m thodes alternatives de r solution de conflits sont souvent pr conis es pour assurer une paix sociale promouvoir la s curit pr server l int r t g n ral Elles comprennent les m thodes autres que judiciaires notamment la n gociation la conciliation la m diation et l arbitrage PO
24. l oralit Dans beaucoup de cas les droits de propri t fonci re se transmettent de parents aux enfants Toutefois certains membres de la communaut peuvent parfois exploiter le contexte de guerre pour pr senter de fausses revendications soutenir de faux t moignages recourir aux faux et usage de faux en criture contester sciemment tort ou raison l authenticit d un acte sign La plupart d actes ne concernent pas la succession c est dire que dans des cas particuli rement rares on peut trouver le testament Cependant souvent ce sont des actes de disposition entre vifs qui existent et la plupart sont des actes de transaction fonci re sous seing priv sauf pour des cas qui impliquent les grandes concessions plantations ayant souvent des titres l gaux ou les cas de fonds ayant fait l objet d un acte de cession coutumi re arrive aussi m me que le t moignage manque lorsque certains ou tous les t moins dans un conflit sont d c d s ou vivent en dehors des endroits lointains du lieu ou se d roule la m diation La solution pr conis e dans ce Cas est de se renseigner aupr s des voisins riverains ou coutumiers locaux entre autres les chefs de villages de localit s de groupements ou de chefferie ou leurs descendants Dans le contexte ou le pouvoir coutumier se transmet encore par la lign e royaut il n en reste pas moins vrai que pendant un conflit les pouvoirs coutumiers soient mis en c
25. le terrain 33 7 2 Comment le m diateur est il contact 35 7 3 Pendant les s ances de m diation 35 7 4 Apr s la signature des accords Suivi et valuation des r sultats de la m diation 41 MERC gene 47 Biblteg FARING PEE LENDER m 49 Annexes Annexe 1 Annexe 2 Annexe 3 Annexe 4 Annexe 5 Annexe 6 Annexe 7 Annexe 8 Annexe 9 Annexe 10 Annexe 11 Annexe 12 ne sP 51 Serie mntsro rs ITO TR aoo 272 s a ss 52 Exemples d outils de vulgarisation ses 58 Exemple de base de donn es 59 Outils de collecte des donn es eumte ss 68 Outils de rapportage suite 70 Pr sentation des conflits identifi s typologie 75 Pr sentation des conflits fonciers document s 76 Pr sentation des conflits fonciers r solus 2222 2 7 77 Pr sentation des r sultats de sensibilisation r eme eee eene 78 Composante plaidoyer sies see e ND haies dcn MI eee 55555 555555 79 Mod le de l accord ou de compromis sise 80 Tele EE 81 ABREVIATIONS CCMF CDD IT CLPC 5 CFI FDLR FARDC G
26. m diation fonci re la cr ation des structures d nomm es comit s de sages compos es essentiellement des chefs coutumiers et notables des villages et localit s touch s par les activit s de m diation fonci re Les conflits arm s dans ces deux Territoires surtout dans celui de Masisi ont contribu la fragilisation voire parfois la n gation du pouvoir et de la l gitimit des chefs coutumiers La mise en place des Comit s de sages a d une part favoris l appropriation des m thodes alternatives de r solution des conflits par les chefs coutumiers et notables de ces Territoires ainsi qu occasionner leur renforcement des capacit s en pr vention et gestion des conflits fonciers et d autre part l action concert e pour certains litiges fonciers entre ces comit s de sages et les m diateurs fonciers contribue en une sorte de restauration et renforcement de l autorit coutumi re Ceci va autant dans le cadre de les pr parer h riter de la gestion des centres Communautaires de m diation fonci re en vue d une p rennisation des acquis du Programme foncier l Est de la RD Congo LE PROCESSUS DE LA MEDIATION FONCIERE e documenter et diss miner les pratiques le processus La s curisation par le biais de la m diation pourrait et les lecons apprises au travers des publications effectivement servir de levier dans l enclenchement d un comme les newsletters notes de concept ou d veloppement durable qui pour
27. taire ou la communaut d origine a t longtemps absent ainsi que les situations o l expropriation a pu tre la motivation premi re du d placement Il rappelle les instruments juridiques d j en vigueur au plan international et souligne la n cessit de prendre en compte les besoins des cat gories vuln rables comme les femmes les enfants et les communaut s ayant un attachement sp cial leur terre En outre c est la premi re fois qu un instrument international pr voit que les litiges relatifs aux biens affectant les populations d plac es doivent tre r gl s la fois par les autorit s administratives et traditionnelles Cela correspond aux caract ristiques de la propri t en Afrique o beaucoup de droits aux biens et aux terres sont accord s et r gis par les syst mes traditionnels ou coutumiers et o les institutions tatiques sont rarement pr sentes ou accessibles au niveau local comporte de s rieux d fis techniques s curitaires ex vols kidnapping arrestations arbitraires incendie des habitations meurtres etc sanitaires et logistiques ex transport nergie instabilit Les ressources financi res humaines et techniques font parfois d faut dans les contextes politiques et sociaux encore volatiles A cet effet la capacit des gestionnaires des programmes de m diation fonci re dans les contextes post conflits de cr er d imaginer d adapter et de trouver des compromis sont des at
28. un endroit inaccessible par les quipes de m diation Zone ins curis e ou inaccessible physiquement suite au mauvais tat des routes Ainsi donc le facilitateur recourt au chef local qui est soit membre du Comit des sages ou du CLPC pour aider les parties mat rialiser le compromis sur terrain Par le feedback qui peut venir soit des parties elles m mes soit de l autorit locale le m diateur devra se rassurer que les parties cohabitent apr s la mise en uvre dudit compromis Pour les compromis sign s sur les lieux objet du conflit la mise en ceuvre de ces compromis ne pose g n ralement pas de probl me car chaque partie est rassur e mat riellement de ce qui lui revient comme droit apr s la m diation Par rapport l enregistrement du compromis notons que les compromis sont gard s en double une copie au CCMF et une autre la Bureau Central Goma et encod s dans la base des donn es comme annexe la fiche de m diation du conflit foncier r solu T moignage d une femme pendant la d limitation d un champs lors de la m diation fonci re Photo ONU Habitat 2011 06 FAIRE FACE AUX BLOCAGES A MEDIATION Mener un processus de m diation requiert la capacit du m diateur ou de l quipe de m diation remonter plusieurs d fis Quelques exemples illustratifs d handicaps la m diation fonci re sont ci apr s pr sent s Forum shopping C est la situation 00 l un
29. une cartographie des acteurs et des int r ts fonciers pour envisager des strat gies adapt es aux int r ts cach s ou d voil s faut s assurer que l administration fonci re joue un r le de bonne gouvernance Interruption brusque du processus de m diation il est prudent que le m diateur se pr pare l ventualit d une interruption soudaine du processus Cette interruption peut tre li e l emp chement au caract re non contraignant de la m diation fonci re au d sistement d une partie la m diation fonci re absence d une partie dans la zone d action de l Agence province ou pays trangers la mort de l une des parties pendant le processus de la m diation fonci re ou pour des raisons de convenance personnelle Aussi les d cisions et jugements pris par les autorit s coutumi res ou les autorit s judiciaires n offrent pas souvent la possibilit d amorcer la m diation fonci re Ing rence de certaines autorit s de fait et leurs alli s lorsqu ils soutiennent l une ou l autre partie ou lorsqu ils sont directement impliqu s dans le conflit Des autorit s peuvent aussi emp cher la partie adverse se pr senter au lieu de la m diation fonci re ou alors intimider arr ter torturer voire tuer les parties ind sirables Des l ments des forces arm es r guli res ou irr guli res peuvent intimider et terroriser les parties en conflit ou l une d entre elles et de ce fait compromettre ou fr
30. ve Divorc Selon l tat de vuln rabilit Orphelin Enfant Handicap Adresse physique tel mail Profession activit Partie 3 Nom Post Nom Pr nom a Etat matrimonial Mari C libataire Veuf ve Divorc b Sexe M F ANNEXE 1 FICHE DE MEDIATION SUITE c Statut REF DEPL RET LOC d Nombre de m nages impliqu s dans le conflit D PLAC RETOURN LOCAL RAPATRI AUTRE TOTAL R partition des m nages selon leurs statuts Nombre de m nage R partition b n ficiaires selon leur sexe Masculin F minin R partition b n ficiaires selon l Etat Matrimonial Veuf ve Divorc Orphelin Enfant Selon l tat de vuln rabilit Handicap Adresse physique tel mail Profession activit 6 OBJET DU CONFLIT 7 CAUSES DU CONFLIT 5 Droits contest s ou revendiqu s 6 l ment d clencheur du conflit raison motif du conflit ANNEXE 1 FICHE DE MEDIATION SUITE 8 DUREE DU CONFLIT 9 DESCRIPTION DES FAITS Historique actions d ja entreprises potentiels ant c dents entre les parties r ponse l gale coutumi re ou sociale au litige 10 PROCESSUS DE MEDIATION 10 1 Pr tentions des partiesen conflit Partie 1 Partie 2 Partie 3 Tiers intervenants 11 RESULTAT DU PROCESSUS
31. 1 Nom Post Nom Pr nom Etat matrimonial Mari C libataire Veuf ve Divorc 88 a Sexe M F b Statut REF DEPL RET LOC c Nombre de m nages impliqu dans le conllit 4 Tout conflit qui n est pas individuel ou collectif ou communautaire ANNEKE 1 FICHE DE M DIATION SUITE D PLAC R parti RETOURN LOCAL RAPATRI tion des m nages selon leurs statuts AUTRE TOTAL Nombre de m nage R partition b n ficiaires selon leur sexe Masculin F minin R partition b n ficiaires selon l Etat Matrimonial Veuf ve Divorc Selon l tat de vuln rabilit Orphelin Enfant Handicap 2 Adresse physique tel mail 3 Profession activit Partie 2 ou Repr sentant groupe 2 Veuf ve Divorc Nom Post Nom Pr nom a Etat matrimonial Mari C libataire b Sexe M F Statut REF DEPL RET LOC ANNEXE 1 FICHE DE MEDIATION SUITE d Nombre de m nages impliqu s dans le conflit DEPLACE RETOURNE LOCAL RAPATRIE AUTRE TOTAL R partition des m nages selon leurs statuts Nombre de m nage R partition b n ficiaires selon leur sexe Masculin F minin R partition b n ficiaires selon l Etat Matrimonial Veuf
32. 106 22 6 55 4 Jo 15 RUTSHURU BWITO bes 5 bk Jps 87 ha 536 152 he 11 RUTSHURU 880 KmoNpo po gt 5 je b 5 1 21 Jo 5 murs swro fo js j ju EK RuTsHURU Bwrro 0 60 o u2 7 js 5 B ANNEXE 3 EXEMPLE DE BASE DE DONNEES SUITE Nouveau Compte utilisateur Index ______________ Post Nom _ 1 enm Niveau d acces Choisir le niveau d acces Compte utilisateur Cd Contimer Mot de Valider Vous devez renseigner soit l email soit un des t l phones Fermer la fen tre ANNEXE 4 OUTILS DE COLLECTE DES DONNEES SUITE OUTIL DE COLLECTE DE DONNEES DES CONFLITS FONCIERS DOCUMENTENTES PAR LES MEMBRES DU CLPC ET OU DU COMITE DE SAGES Province Territoire Chefferie Groupement Localit SEXE Masculin L1 F minin O ETAT MATRIMONIAL Mari e L1 C libataire O Veuf Ve L1 Divorc e STATUT D plac e Retourn e Rapatri e L Local e FACTEUR DE Orphelin e Handicap e L1 Veuf ve vieillesse MARGINALISATION NOMBRE DES MENAGES e Homme 0 9 1 ADRESSE Telephone VILLAGE SEKE Masculin F minin D ETAT MATRIMONIA
33. Boulo ONU Habitat 2011 LE PACTE SUR LES GRANDS LACS ET LES DROITS DES PERSONNES D PLAC ES ET DES R FUGI S Le protocole sur les droits de propri t des d plac s et des refugi s traite une question essentielle pour un retour et une r int gration r ussie des personnes d plac es dans la r gion des Grands Lacs l acc s la terre et la r cup ration des biens perdus confisqu s ou expropri s au cours du processus de d placement et d exil Le protocole reconnait que les litiges relatifs aux terres et aux biens dans le contexte des d placements sont une source de conflit r current et entravent l obtention des solutions durables pour les personnes d plac es Pour ce faire a comme objectif notamment de cr er une base juridique pour r soudre les litiges relatifs aux biens y compris l identification de m canismes tant judiciaires que traditionnels reconnait les principes de base de protection en l occurrence le droit de chaque personne de poss der des biens Article3 1 a le droit une protection gale en droit et le principe de non discrimination art 3 1 b oblige les Etats notamment tablir d autres m canismes et processus informels bas s sur la communaut pour r soudre les litiges relatifs aux biens ArticleA4 3 c Il est le premier instrument multilat ral qui cr e un cadre r gional unique pour r gler les conflits relatifs aux biens et aux terres dans des situations ou le propri
34. CCUPATION ILLEGALE SPOLIATION STELLIONAT m ANNEXE 3 EXEMPLE DE BASE DE DONNEES SUITE s RUTSHURU BWISHA BUSANZA 15 6 0 0 0 116 I 0 r RUTSHURU BWISHA BWEZA _ s 53 1 0 1 39 19 x 900 0 0 RUTSHURU BWISHA JOMBA 10 5 3 0 3 61 26 5 0 0 0 15 6 9 RUTSHURU BWISHA KISIGARI 15 50 65 125 10 115 261 115 46 1 0 0 2 0 25 RUTSHURU BWITO BAMBU 7 2 4 0 4 321 2 39 8 1 1 0 1 RUTSHURU BWITO BISHUSHA 8 1 37 4 2 2 5604 509 505 41 0 5 0 5 RUTSHURU BWITO BUKOMBO 93 7 86 205 77 128 294 41 23 12 1 55 2 0 2 RUTSHURU BWITO KIHONDO o o o 0 o o 7 0 5 2 8 0 0 RUTSHURU BWITO 305 2 303 2 2 5 0 5 151 67 8 0 0 0 RUTSHURU BWITO _ TONGO 14 15 159 1 0 1 9 5 3 0 3 1 0 1 Local ______ 6 8 RutsHuRU swisaa Binza__ o Jo jo jo j je j a ra C en a OA s RUTSHURU mwmua Busanza 5 h u b 5 h b rors 88 83 Bweza feo 5 9 RUTSHURU BwIsHA 6 5 Jei Jo 5 Jes js jp E RUTSHURU BWISHA KIsIGARI ps 2 5 hes 2 o le jo 0 RUTSHURU BWISHA RUGARI 0 E lo lo je Jo 0 Lrursauru Bwrro p fs 8 8 RUTSHURU BWITO BISHUSHA 6 16 jl40 2 51 27
35. IATION GCMF Terrtoire 3 LIEU DE LENQUETE Choisir secteur 7 Selectionner le groupement Selectionner le village 4 NATURE DU CONFLIT Individuel Collectif Autre Non Chossr le sexe F een Ku Etat Matrimonial Man e C libataire deel Dvorcdie EE dien ANNEXE 3 EXEMPLE DE BASE DE DONNEES SUITE Rechercher par Rechercher par e Trier par 9 Date d but Date fin Partie 1 au conflit Partie 1 au conflit Situation du conflit Ordre de tri Croissant A Z Decroissant Z A _Search Recherche toute les fiches dont NumFicheMediation est AL 30635 Nombre enregistrement trouv Num ro Datedu Date dela PARTENNAIRES 2 Conti opposant d but E MEDIATEUR Version BETA Section DATABASE UNHABITAT Benoit TAMBWE LIKONDO Contact 243997251977 mail tambwesofte gmail com ANNEXE 3 EXEMPLE DE BASE DE DONNEES SUITE ONU HABITAT Statistiques des donn es sur les conflits fonciers r partis selon leur sexe pour la p riode du 2009 12 01 au 2012 12 01 on Nombre de conflits d fonciers r solus ocument s Centre communautaire de m diation fonci re CCMF Kiwanja e CLPC GISIGARI 13 13 CLPC BUHUMBA Tis 353 LH Statistigues des b ficiaires des conflits resolus en terme de m nages locale Tot H F Dein Total H
36. IZ HCR ONG ONU Habitat PNUD RDC RCN Justice et D mocratie Centre Communautaire de M diation Fonci re Commisaire de District Ituri Comit s Local Permanent de Conciliation Comit de sages Commission Fonci re de l Ituri Forces D mocratiques pour la Lib ration du Rwanda Forces Arm es de la R publique D mocratique du Congo Gesellschaft f r Internationale Zusammenarbeit organisation allemande Haut Commissariat pour les R fugi s Organisation non gouvernementale Programme des Nations Unies Pour les Etablissements Humans Programme des Nations Unies pour le D veloppement R publique D mocratique du Congo R seau Citoyen qui travaille dans la pr vention et la r solution des conflits fonciers l acc s la justice et l appui la d mocratie INTRODUCTION 01 INTRODUCTION Les conflits fonciers font partie int grante de la gestion fonci re Ces conflits li s l acc s la terre et aux ressources naturelles sont plus accentu s en situation post conflit comme c est le cas en R publique Democratique du Congo RDC European Union and United Nations 2012 Les probl mes fonciers sont une r alit en RDC et le Programme foncier l Est de la RDC r pond bien aux attentes des populations et des acteurs institutionnels Au regard des valuations men es au d but ou l extension de ce programme au Nord Kivu et Ituri ou au Sud Kivu il ressort que globalement le contexte du milieu d
37. L Mari e O C libataire O Veuf Ve L1 Divorc e STATUT D plac e Retourn e O Rapatri e L1 Local e FACTEUR DE Orphelin e O Handicap e L1 Veuf ve vieillesse 1 MARGINALISATION NOMBRE DES MENAGES e Homme O e Femme O ADRESSE Telephone VILLAGE OBJET DU CONFLIT Champ O Parcelle 1 Situ e ANNEXE 4 OUTILS DE COLLECTE DES DONNEES SUITE TYPE DU CONFLIT Conflit de limites Occupation ill gale 0 Conflit li aux concessions L Conflit li aux forets class s et prot g s Conflit li au partage d ascendant 0 Conflit foncier li la succession Spoliation Inex cution d une transaction fonci re D Conflit li l exploitation des zones mini res L Conflit li la destruction la d gradation et l incendie des habitations 0 Expropriation irr guli re 0 Conflit foncier li au regroupement des villages Conflit li la contestation des transactions fonci res Conflit foncier entre agriculteur et leveur Conflit li au champ abandonn 0 Conflit de drainage de bas fond Conflit la prescription des droits fonciers Conflit li la liquidation du r gime matrimonial 0 Conflit li l exploitation des p turages communautaires Conflit li aux troubles de jouissance Autres
38. RES dig kag ana aa aan Aranana egak angen ili EE anan uuu aa pekan Sk a nggawaa bandan LN MA u cc asas vi 1 Ta te RM RR 1 2 Quelques principes cl s d une bonne m diation fonci re rs 4 3 M diation qu est ce que c est pourquoi pour 17 I u uu u uu u 8 3 1 Ce qu est la m diation TOonci fe_ NA sasawa 9 3 2 La m diation pour quel objectif sssrinin Nan a 13 3 3 La m diation pour QUI emnt EE 14 3 4 Contexte de mediation Oralite et droits fonciers en periode post conflit a l est de la RDC 15 4 Le processus de la m diation fonci re rene 17 4 1 El ments de mise en uvre d un programme de m diation fonci re 18 5 Les outils de la m diation fonci re esaesenercsanenenn u u 23 6 Faire face aux blocages la m diation iterata nana sean anna nana daga 26 6 1 Quarid faire appel la m diation 766562 hr etcetera ec a er cia ii a rede eR Wi 29 6 2 Quand commence et se termine une m diation 30 7 Comment mener bien un processus de m diation seen 32 7 1 Avant la m diation pr parer
39. URQUOI LA MEDIATION FONCIERE EST ELLE ADAPT E AU CONTEXTE POST CONFLIT EN RDC Plusieurs raisons le justifient notamment elle est le mode le plus appropri en p riode post conflit elle vise le maintien ou le r tablissement de l quilibre social elle participe la stabilisation et la cohabitation pacifique des communaut s jadis oppos es elle permet d impliquer totalement les parties dans la recherche de la solution qui les arrange elle est moins couteuse et permet d conomiser le temps Les m thodes alternatives de gestion des conflits se r f rent au processus de recherche d un consensus volont des parties en vue de r soudre des conflits Herrera et da Passano 2007 en se basant sur les int r ts communs et en recherchant des points de convergence De telles approches sont particuli rement adapt es des contextes o ce qui importe le plus est moins de d terminer qui a raison que de pr server l int r t g n ral et la solidarit locale la coh sion sociale tout en sauvegardant l honneur de tous Ce guide pr sente surtout la m thode et le processus de m diation m me si les l ments d autres m thodes de gestion alternative de conflits fonciers peuvent s y retrouver Il met l accent sur l objectif recherch d un processus de m diation qui est celui de r tablir ou de renforcer les relations interpersonnelles communautaires et sociales De ce fait la m diation ne devrait
40. agements qu elles ont pris avant de faire le suivi du compromis Signer l accord ou le compromis ceci peut tre solennel et remettre les copies aux acteurs impliqu s et aux services comp tents Publication affichage des accords de la m diation Enregistrer les acquis et les documents y aff rents dans le syst me de gestion et stockage de donn es si possible scanner les accords dans la base de donn es qui peut tre maintenue par le projet ou remis l administration et autres services pour d velopper et constituer une forme de registre des droits acquis M DIATION QUE FAIRE QUAND LA M DIATION CHOUE Le m diateur ne devrait pas se d courager quand les parties n arrivent pas trouver un compromis ou un accord Dans beaucoup de cas le m diateur peut et doit continuer accompagner et encourager les parties la recherche des solutions l amiable Le m diateur doit tre capable d identifier la partie qui n est pas d accord qui a tendance se r tracter en vue de multiplier des entretiens directs avec elle Dans le cas d extr me r sistance et avec l accord des parties le conflit peut tre transf r un autre coll gue m diateur qui peut aussi r f rer le cas d autres organisations partenaires et ou aux instances judiciaires Si la m diation est arriv e renforcer la r conciliation des parties en conflit renforcer les liens communautaires et contribuer la coh sion so
41. ales structures de protection et humanitaires bref la coordination fonci re ou groupe foncier selon le cas COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DE Femmes montrant leur preuve d occupation sur le site Hewa Bora Nord Kivu Photo ONU Habitat 2012 fonci re Cette institutionnalisation peut contribuer a Clarifier la valeur juridique sociale conomique et administrative percue ou r elle des accords ou des certificats de m diation A NE PAS FAIRE QUE FAIRE La m diation est un processus continue dont es succ s peuvent se mesurer du moment o es parties saisissent les services de m diation jusqu la mise en ceuvre des r sultats de l accord e raffermissement de la s curisation fonci re occupation et la mise en ceuvre paisible de espace etc Consid rer que la signature d un accord signifie la fin de la m diation Consid rer que la m diation doit r soudre tous les probl mes fonciers La m diation facilite les dispositions de cohabitation attenue les tensions etc LA COMMISSION FONCI RE DE l ITURI CFI Elle a t cr e Bunia par l Arr t CDD 11 320 032 2008 du 04 F vrier 2008 du Commissaire de District de l Ituri La cr ation de cette Commission a t motiv e par la n cessit imp rieuse de renforcer les conditions d une paix durable dans le District de l Ituri par e mise sur pied des m canismes extra judiciaires des r solutions pacifiques des conflits
42. aude Ngomsi Edition et mise en page Annick Zoungrana Daniel Biau Catherine Kimeu Support Victor Wainaina Susan Mburu Sponsors USAID UNHCR Fonds des Nations Unies pour la Consolidation de la Paik Gouvernements de la R publique D mocratique du Congo Canada Norv ge et Su de Impression Section des services de publication UNON Nairobi ISO 14001 2004 certifi GUIDE DE MEDIATION FONCIERE BASE SUR LEXPERIENCE DE LEST DE LA REPUBLIQUE D MOCRATIQUE DU CONGO ONU HABITAT 2 GLT GLOBAL LAND TOOL NETWORK PREFACE La terre est une ressource pr cieuse pour tous les tres humains Elle est aussi une source de tensions particuli rement dans des contextes post conflit caract ris s par des mouvements de population et la destruction des registres fonciers Identifier des m canismes permettant de pr venir et de g rer les conflits fonciers de mani re durable est n cessaire pour promouvoir la paix s curiser les droits fonciers et am liorer les conditions de vie dans les p riodes de reconstruction C est dans cette optique qu ONU Habitat avec ses partenaires locaux et internationaux utilise la m diation fonci re comme un outil essentiel de son programme d action dans plusieurs pays r cemment affect s par des conflits dont le Liberia le Soudan du Sud et la R publique D mocratique du Congo en vue de s curiser les droits fonciers des populations et des communaut s concern es
43. ause par les parties en litige foncier lorsqu ils paraissent tre domin s par les antivaleurs enracin es dans la soci t notamment la corruption la concussion POUR QUI l avidit le mensonge utilis s par eux pour soutenir les parties en situation moins confortable dans la m diation fonci re Parfois la question de d placement en milieu d intervention est source de conflit foncier en ce sens qu un village abandonn par une cat gorie de populations peut tre occup par d autres d plac s pendant de longues p riodes Ces derniers d plac s ont tendance au fil du temps se consid rer comme propri taires des terres abandonn es par les premiers avec le risque de cr er en eux des comportements de nature occasionner des confusions ou de conflits dans le futur comme le cas de tombes qu on peut y riger S agissant des signes utilis s pour la d limitation de fonds il arrive de fois qu on arrache et d place les arbres ou bornes qu on d place le lit d une rivi re juste pour faire disparaitre les traces limitant un fond Toutefois si l arbre tait d j grand ou vieux il est rare de ne pas retrouver les traces ceci am nera donc le m diateur ou l animateur effectuer des recherches fouill es sous sol sur l espace qui lui sera indiqu d avoir abrit cet arbre o il pourra n cessairement retrouver les d tritus de racines M DIATION QU EST CE QUE C EST POURQUOI Tout ceci renvoie au fait qu
44. ciale mais sans aboutir un compromis le m diateur aura jou un r le important et l on ne saurait parler d une m diation qui a chou D ailleurs est frequent qu apr s avoir essay d autres opportunit s les parties reviennent la table de m diation pour r amorcer le processus de la m diation II faut indiquer ici que la dur e d un processus de m diation est tr s relative et d pend de plusieurs facteurs nature du conflit individuel collectif ou communautaire disponibilit des parties bonne foi des parties capacit et exp rience du m diateur accessibilit etc De m me COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DE SYSTEME DE CONSERVATION DES DONN ES ET DES ACQUIS DE LA M DIATION La p rennisation des acquis d une m diation fonci re qui a abouti n cessite entre autres une s curisation et un bon archivage des diff rents supports notamment les proc s verbaux des compromis sign s les fiches de m diation les rapports de la m diation les photos les vid os et autres documents connexes Par exemple dans le contexte d un conflit de terre opposant les communaut s locales des localit s Ndrongo et Bulo dans le secteur des Walendu Tatsi territoire de Djugu en Ituri un accord de m diation a t sign par les parties et leurs t moins Cet accord a t valid par le chef de groupement Gobi le chef de secteur des Walendu Djatsi le chef de Poste de Blukwa le chef de Poste d Etat de Libi e
45. conflits fonciers Depuis lors les Animateurs Fonciers de la CFI travaillent sous la supervision technique des M diateurs Fonciers d ONU Habitat diff rents outils de monitoring des conflits fonciers de la m diation et de la sensibilisation de la masse sont mis la disposition des Animateurs Fonciers pour une bonne collecte et analyse des donn es COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DE Diffusion des outils de pr vention et de r solution des conflits fonciers aupr s des d plac s internes Kitshanga territoire de Masisi Photo ONU Habitat CONCLUSION Le pr sent guide de la m diation fonci re est r dig essentiellement par l quipe de M diation fonci re d ONU Habitat d ploy e en RDC depuis 2009 Il est nourri de l exp rience de terrain L objectif n est pas d en faire un ouvrage de biblioth que ou de recherche pour des universit s mais un outil simplifi pouvant contribuer la mise en place d un programme de m diation fonci re et orienter des intervenants dans le cadre d un tel projet ou qui font de la m diation fonci re dans le cadre de leur travail n a pas la pr tention d avoir puis toutes les possibilit s ni tous les sc narios autour de la m diation fonci re mais de facon g n rale il pense avoir abord tous les m andres du processus de m diation caract ris par la pr pond rance de la volont des parties ll a ainsi tant soit peu voqu
46. d Housing Land and Property Rights A Handbook on Issues Frameworks and solutions Cambridge University Press UN Habitat GLTN 2008 s curisation des droit fonciers pour tous Nairobi UN Habitat 2012 Guide du m diateur Foncier Expression de la pratique dans l exercice biennale de la m diation fonci re sur le terrain dans les zones post conflit au Nord Kivu et en Ituri UN Habitat Goma UN Habitat 2012 Termes de R f rence des M diateurs Fonciers Animateurs fonciers et Associ s la formation Goma SITE WEB http Awww gltn net index php projects land programme in drc ANNEXES ANNEXE 1 FICHE DE MEDIATION ONU HABITAT FICHE DE MEDIATION FONCIERE Note En cas d insuffisance d espace pour une rubrique donn e pri re utiliser le verso de la feuille 1 Mode de contact m diateur Par le CCMF Conflit r f r par le partenaire Conflit Identifi sur le Terrain 2 NOM DU MEDIATEUR FONCIER 3 DATE DE MEDIATION Date de la m diation J M A 4 LIEU DE MEDIATION localisation de l objet litigieux ou localisation des parties Province District Territoire Chefferie Secteur Groupement Localit Village Colline 5 NATURE DU CONFLIT Individuel _ Collectif _ Communautaire ANNEXE 1 FICHE DE MEDIATION SUITE AWIG c 222252 6 IDENTIFICATION DES PARTIES EN CONFLIT Partie 1 ou Repr sentant groupe
47. des moyens de preuve AVEC QUOI SUPPORT P DAGOGIQUE Carnet du m diateur Invitation Fiche de m diation Registre journalier d enregistrement des conflits fonciers Base des donn es R pertoire disponible des conflits r f r s Fiche lettre de r f rencement ou compte rendu de la r union humanitaire Carnet de m diateur Fiche de m diation Fiche lettre de r f rencement et ou Compte rendu de la r union humanitaire Billet de rendez vous Invitation POUR QUEL RESULTAT RESULTAT Les conflits fonciers sont enregistr s Les pr tentions d une des parties sont connues Les parties sont invit es Les d clarations des parties invit es sont connues Toutes les parties adh rent au processus de m diation Prochaines tapes de la m diation d finies programm es et accept es Les t moins indiqu s sont invit s ETAPES M diation proprement dite Cl ture de la m diation S ANCE 3 me s ance et suivantes Avant derni res s ances LE PROCESSUS DE LA MEDIATION FONCIERE QUOI TACHE SP CIFIQUE CONTENU Pr paration du cadre de la m diation sensibilisation r sum de fait mise en confiance des parties Confrontation des parties R ception et analyse des moyens de preuve documents Ecoute et confrontation des t moins et autres personnes ressources Descente sur le terrain en conflit si besoin Identification ou recherche participative des pistes de solution au con
48. devant sa communaut il est encore plus rare qu il d clare l tendue de sa propri t y compris ses biens et avoirs terres b tail maison etc Cette interpellation a envenim du coup la s ance QUELQUES PRINCIPES CLES D UNE BONNE MEDIATION FONCIERE publique Le m diateur devrait utiliser son tact pour obtenir l information voulue Une consultation huis clos par exemple aiderait le M diateur recueillir de plus amples informations sensibles mais utiles pour faire avancer le processus de la m diation Bien plus dans certaines soci t s le respect des droits d ainesse et le r le de la femme ou du chef coutumier dans les audiences publiques restent encore vivaces Dans le cas o les chefs coutumiers ou les notables sont impliqu s dans les conflits comme t moins ou parties en litiges ce qui est souvent le cas la mani re de proc der doit tre assez diligente et tactique pour ne pas cr er un affront ou une humiliation Les principes de participation et d appropriation de la m diation par les structures et communaut s locales sont gage de la p rennit des actions Par exemple les populations concern es notamment les personnes retourn es doivent tre impliqu es dans la recherche de solutions alternatives et durables est vivement conseill de former les structures locales et les ressources locales pour perp tuer et p renniser les m thodes alternatives de gestion des conflits fonciers
49. dia la presse les journaux etc e base des donn es e manuel d utilisation de la base des donn es e canevas de bonne conduite de l animateur ou du m diateur foncier e code de bonne conduite de l quipe de m diation e manuels de formation des animateurs et m diateurs fonciers e outils et syst mes de suivi et valuation des impacts de la sensibilisation de la m diation de la formation de la s curisation fonci re des r formes et de politiques fonci res etc En annexe de ce Guide vous trouverez des exemples des outils pr sent s ci dessus En mati re de suivi de la mise en ceuvre des engagements le suivi se fait par divers moyens contacts t l phoniques avec les b n ficiaires rapport de l autorit du lieu du litige ou des membres de famille de l une des parties anciennement oppos es dans un conflit soit par une mission d valuation de la mise oeuvre Deux situations sont possibles Pour les compromis sign s au CCMF ou dans un office public de la Police Nationale Congolaise du Chef de Groupement de l Administrateur du Territoire ce qui arrive souvent lorsque la m diation a t men e conjointement avec l autorit tatique ou coutumi re Dans ces cas de r solution des conflits fonciers la mise en uvre du compromis n est pas automatique Tel est le cas lorsque le compromis est sign entre les parties au sein du CCMF ou quand le terrain objet du conflit foncier se trouve dans
50. disponibilit des parties et ou de personnes ressources e mauvaise foi des parties et ou de l autorit M DIATION QU EST CE QUE C EST POURQUOI e connaissance de la loi fonci re par une des parties face l ignorance de l autre e les manipulations communautaires et la m fiance inter ethnique etc BONNE OU MAUVAISE FOI DES PARTIES Dans le conflit foncier de Kashuga village du Groupement B M okoto Chefferie des Bashali territoire de Masisi qui opposait un individu son chef coutumier ce dernier d clare ne pas reconnaitre l individu en question Le Chef soutient qu il aurait rencontr l individu pour la premi re fois en 2002 A cette occasion l individu accusait le chef coutumier aupr s de l Administrateur assistant r sidant Mweso Territoire de Masisi La seconde fois o ils se rencontrent est en 2012 pendant la m diation par les Animateurs fonciers d ONU Habitat En r alit le sujet habite l entit et est bien connu de son Chef Ce que la m diation fonci re n est pas Il est judicieux de retenir que la m diation ne saurait se substituer aux instances judiciaires et de ce fait ne saurait prononcer un jugement une sentence mener une instruction judiciaire un interrogatoire ou une investigation faire une ex cution forc e des accords etc est important d expliquer cette nuance et distinction aux parties en litige lors des premi res assises Aussi l utilisation des termes et de
51. e un pas tr s important du travail consiste mettre les dispositions n cessaires pour la mise en ceuvre des engagements le suivi des impacts ainsi que le suivi des cas qui n ont pas abouti un consensus M me si le r le et l implication directe du m diateur sont r duits apr s la signature des accords principalement si l accord identifie d autres acteurs qui devraient suivre l ex cution des engagements il n en reste pas moins que l quipe de la m diation doit continuer encourager les parties et initier les actions comme celles ci apr s MEDIATION Fixation des limites des parcelles avec les arbustes dans le territoire de Djugu Ituri Photo ONU Habitat 2012 s curiser et conserver les actes et autres documents de la m diation dans une base de donn es qui peut tre d tenue par le programme ou une institution associ e photocopier scanner et dupliquer les actes pour viter les pertes intemp ries abus et contrefacons valuer avec les parties prenantes comment le processus de m diation men jusqu a la signature d un accord a positivement ou n gativement affect le climat de relation d amiti ou d affection qui tait d t rior entre les parties anciennement s par es par un conflit Essentiellement il est question de voir si le COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DE processus contribue et a contribu la r conciliation au pardon au respect et la cohabitation pacifique ide
52. e le m diateur ou l animateur doit tre un homme ou une femme apte avis e e patient e attentif ve et anthropologue sinon il elle risquerait de tomber dans le pi ge de la tombe rig e sur la parcelle le champ du lit de la rivi re ou de l arbre arrach ou d plac Il lui faudrait donc un esprit d analyse de critique et surtout d examen de temps en vue d carter de l arbitraire dans le processus de m diation bien que devant demeurer plus observateur couteur qu acteur Dans beaucoup de cas de m diation fonci re il est difficile de s en tenir aux preuves car c est souvent les questions qui non seulement g nent les communaut s conscientes de leur droit de propri t fonci re mais aussi se trouvent en position de faiblesse conserver ou obtenir des titres fonciers Le plus souvent les populations vuln rables ont des difficult s pr senter des crits attestant leurs droits de propri t Le contexte galement dans lequel se d roule la m diation exige que le m diateur ne s en tienne pas beaucoup aux preuves crites mais il elle oriente facilite les pr tentions de toutes les parties Elle n est donc pas une exigence pour la r solution ou la r ussite de la m diation dans certains cas 04 LE PROCESSUS DE LA M DIATION FONCIERE Comme d j dit la m diation fonci re est un processus dont les r sultats s chelonnent dans le temps et elle ne se limite pas la signature d un acco
53. e ou toutes les parties d cide nt de poursuivre la fois son leur diff rend devant diff rentes structures de r solution des conflits fonciers famille tribunaux coutumiers instance judiciaire autorit locale ceuvrant dans la th matique fonci re etc la recherche d une meilleure solution G rer la proximit et les distances certaines autorit s ou structures de gestion de conflits fonciers sont tr s loign es et inaccessibles des lieux du litige et des personnes y impliqu es A d faut de situer les lieux de m diation aussi proche que possible des lieux de concentration des conflits il est souvent recommand si possible d aller vers les b n ficiaires ou de recourir au syst me de r f rence en confiant par exemple le cas aux ONGs locales qui ne sont pas tenues par les normes de s curit du syst me des Nations Unies La corruption et la mauvaise gouvernance fonci re dans le chef de certains agents de l administration fonci re constituent des d fis majeurs auxquels il faut faire face La corruptibilit de certains agents de structures saisies le trafic d influence les abus d autorit et de pouvoir ainsi que la pr valence du droit du plus fort sont des exemples fr quents Les trafics d influence par certains acteurs militaires politiques religieux et conomiques apparaissent r guli rement comme des causes explicites ou implicites des conflits fonciers Il est souvent conseill de faire
54. es points de Le m diateur peut par exemple mettre en relief les vue et identifier plus tard les points communs et ou m rites de l arrangement mieux vaut un mauvais d achoppement arrangement qu un bon proc s e l change des parties en conflit est le processus e que le m diateur responsabilise les parties en leur par lequel chaque partie expose les faits selon rappelant que la r solution du conflit foncier par la ses pr tentions en pr sence de l autre Le r le du m diation d pendra de leur propre volont Cette m diateur est de contr ler le processus ainsi que interpellation permet aux parties en conflit de nouer le temps de parole conform ment aux r gles de une communication franche base convenues A partir des expos s le m diateur pourrait reprendre ou r sumer les points les plus 7 3 2 COMMENT ANALYSER LES CONFLITS FONCIERS importants de chaque expos faire ressortir les points communs clarifier les points de discorde du L analyse du conflit est consid r e comme un processus conflit et identifier les points traiter dans le cadre pratique d examen et d appr hension de la r alit de la m diation Si besoin est l opportunit peut du conflit selon des angles de vue divers Cette tre donn e aux d pendants ou les parties associ es compr hension constitue la base sur laquelle on peut identifi es de s exprimer en vue de d gager une unit d velopper des strat gies et planifier des actions des revendications ainsi
55. essibilit et du rapprochement Les conflits fonciers sont ancr s dans un espace donn et il est normal que les interventions se passent au plus proche possible de l objet et des parties en conflit Par exemple il faut encourager la proximit physique des lieux de m diation fonci re et la mobilit des m diateurs vers les lieux o les conflits ont t identifi s De m me maximiser les s ances de m diation proches des personnes affect es et m me tenir la session de m diation si possible sur l espace en conflit favorisent le succ s de la m diation Cette notion de proximit doit aller au del de l espace physique pour embrasser la langue de communication le co t qui doit tre abordable la participation et la d volution des pouvoirs et des comp tences ne s agit pas de situer g ographiquement les valeurs mais de les circonscrire dans les convictions des parties au conflit Un consensus est le r sultat de toutes les concessions formelles et informelles et de diff rents points n goci s par les parties prenantes s par ment au cours d un processus de m diation se pr sente normalement sous la forme d un document sign par toutes les parties prenantes et par le m diateur et qui pourra ventuellement par la suite faire l objet d une reconnaissance officielle L quipe de m diation est une expression qui renferme en son sein toute personne impliqu e dans un processus de m diation ainsi que toutes les aut
56. eur des parties qui ne savent pas crire Photo ONU Habitat 2012 possibles A tour de r le chaque partie donne une ou des pistes de solution A la suite de cet exercice plusieurs solutions sont souvent d gag es 7 3 3 COMMENT ARRIVER UN CONSENSUS DE MEDIATION FONCIERE Consigner les solutions convenues par les parties en conflit par un accord constitue une tape cl dans le processus de m diation au point que le succ s est parfois mesur par le nombre d accords et agr ments sign s N anmoins plusieurs autres activit s sont aussi importantes dans le processus de conclusion de l accord Obtenir l engagement des parties est souvent judicieux de travailler avec les parties pour identifier les opportunit s d entraide pour la mise en ceuvre du contenu des accords En m me temps les parties peuvent tre appel es identifier les actes qui peuvent menacer et compromettre les acquis obtenus dans le processus de m diation QUELQUES FACTEURS CL S DE SUCCES DE LA M DIATION e L assurance que les parties en conflit s accordent sur le processus et ont le m me niveau d information la dissym trie d information peut tre interpr t e par une partie comme le favoritisme et de ce fait compromettre le processus 13 volont r elle des parties de rechercher une solution n goci e leur bonne foi La ma trise du conflit par le m diateur e L existence des moyens de preuve cr dibles crit
57. flit le cas ch ant R orientation classement au cas o il y a blocage dans la m diation Elaboration adoption et signature publicit du compromis C r monies de r conciliation Faire viser le consensus Archiver manuellement et dans la mesure du possible lectroniquement les accords Identifier les r les et responsabilit s pour ex cuter le suivi et valuation des tapes cl s de m diation R f rencement et ou r orientation du conflit Classement pour des raisons diverses d sengagement des parties saisine pendant du tribunal immixtion des autorit s QUI FACILITATION Equipe du programme e CLPC SCF et CS Autres personnes ressources Equipe du programme e CLPC SCF et CS Autres personnes ressources AVEC QUOI SUPPORT P DAGOGIQUE Carnet du m diateur Fiche de m diation Base des donn es Textes l gaux us et coutume conformes la loi El ments du dossier Carnet du m diateur Fiche de m diation Base des donn es Textes l gaux us et coutume conformes la loi El ments du dossier D cam tre POUR QUEL R SULTAT R SULTAT Les parties en conflit sont rapproch es et acceptent le dialogue 16 conflit est mieux connu Les pistes de solution au conflit sont identifi es Le conflit est clos La coh sion sociale entre les parties est am lior e et r tablie Le conflit est class r f r r orient selon le cas LES OUTILS DE LA
58. ge entre individus entre communaut s entre les peuples Et parfois un conflit individuel mal g r et non r solu peut d g n rer en conflit collectif et vice versa Compar e d autres modes de gestion de conflits fonciers la m diation est cr dit e d tre gratuite pour les parties en conflit elle exige la neutralit prot ge les droits et les libert s individuelles implique les parties dans la recherche des solutions durables au conflit favorise la reconstitution du tissu social par la r conciliation des parties fait usage du plaidoyer aupr s d autres acteurs etc Pour des raisons ci dessus presque tous les acteurs de d veloppement utilisent une forme ou une autre de m diation fonci re les syst mes coutumiers les structures gouvernementales la soci t civile etc La m diation est aussi utilis e pour r soudre plusieurs autres probl mes sociaux tels que ceux li s au mariage la cohabitation la succession et la profession M me si la m diation fonci re est percue comme gratuite pour les b n ficiaires il n en reste pas moins vrai que les co ts d op rer un processus de m diation fonci re dans un contexte post conflit sont financi rement lourds Le processus de m diation POUR QUI RAMIFICATIONS COMMUNAUTIAIRES D UN CONFLIT INDIVIDUEL En Ituri s est r v l qu un conflit foncier au d part individuel non r solu volue avec le temps en conflit communautai
59. ge o se trouve reproduit l extrait lui soit communiqu La pr sente publication ne peut tre ni revendue ni utilis e d autres fins commerciales sans l autorisation pr alable crite du Programme des Nations Unies pour les tablissements humains Programme des Nations Unies pour les tablissements humains ONU Habitat B P 30030 Nairobi 00100 Kenya Tel 254 206 231 20 Fax 254 206 242 66 www unhabitat org Photos ONU Habitat Auteurs Remy Sietchiping Oumar Sylla Christol Paluku Mastaki Contributeurs Augustin Blaise Mumbere Mapendo Honor Banyene Mubawa Justin Daniel Kahindo Kamwira Li vin Shakanya Chirabisa Pascal Tchikala Munganga Axel Kitoga Wakilongo Patrick Kyanza Witandaye Gr vy Jacob Kambale Kavene Christian Kamabaza Gundi Jean Claude Mirindi Ganywamulume Michel Mirali Mushi Dady Mukeba Misumba Koffi Alinon Jos Mokbondo Lihesa Jean Emmanuel Mupfuni Mihigo Charles Mukandirwa Wetemwami Emmanuel Nziwa Kyaviro Benoit Tambwe Likondo Justin Selemani Kakesa Bosco Ndabita Habimana Jolie Kibandja Miancho D sir Minzori Bahunga Emmanuel Bahani Bitasimwa Elourd Kiekire Luanda Michel Mapendo Shirambere Ambroise Mumbere Masumbuko Soleil Muhekwa Khake Christophe Nyambatsi Mutaka Marie Jos Biironyi Nsekanabo Docky Muheza Nsengimana Floribert Kazuba Missi Salvador Safari Shamamba Sylva Kubuya Baligamire Joseph Guiebo Corneille Kanene Mudimubadu Jean Pierre Conde Florian Bruyas Dan Lewis Cl
60. ins b n ficiaires qui ont trouv salutaire l action d ONU Habitat en mati re de m diation et de plaidoyer lib ration des cachots suite aux faits civils li s au foncier r gulier effectu en leur faveur FAIRE FACE AUX BLOCAGES LA M DIATION e quand l administration fonci re et les autres syst mes de gestion formelle de conflits manquent de confiance e cas o le recours aux pratiques et coutumes oralit est fr quent e quand les demandeurs la m diation n ont pas de moyens conomiques suffisants et sont vuln rables ou marginalis s 6 2 QUAND COMMENCE ET SE TERMINE UNE M DIATION La m diation est un processus qui comprend plusieurs tapes savoir le travail pr alable la m diation effective et la p riode post m diation Le r le et comportement des acteurs n est pas le m me dans toutes ces phases N anmoins il est conseill de se dire que m me avant l tape de pr paration des s ances de m diation la cr ation des opportunit s pour les parties de se r concilier ou de trouver une solution ne serait ce que temporaire leurs diff rends fait partie int grante de la m diation fonci re Ces possibilit s de r conciliation sont par exemple l utilisation des personnes interpos es pour rapprocher les parties se rencontrer pour mieux se connaitre la r f rence du cas une autre instance la sensibilisation sur un th me cibl etc Il est important de savoir quand commence la
61. institutions de r f rence pour les cas de conflits identifi s identifier les zones pilotes et prioritaires faire une valuation de l tat s curitaire dans les zones conflits et la faisabilit d intervention recruter et former l quipe de m diation l o il n y a pas de structures communautaires de r solution des conflits L o elles existent renforcer les capacit s des membres MEDIATION tablir et clarifier les r les et responsabilit s des animateurs mod rateurs et autres personnels tablir les rapports et partenariats avec les institutions coutumi res religieuses administratives judiciaires universitaires etc en tissant des alliances strat giques et en tablissant la confiance entre les partenaires et les acteurs tablir le dispositif technique logistique et manag rial du programme animer les s ances de plaidoyer sensibilisation et animation Ces s ances sont importantes par exemple pour la communaut des opportunit s de se r concilier avant la m diation De ce fait les autres syst mes et m thodes de r solution de conflits fonciers peuvent tre pr sent s comit des sages l administration une connaissance des deux parties l glise confession religieuse etc sensibiliser et informer des acteurs outils de sensibilisation de la mission du programme de m diation Cette sensibilisation peut utiliser plusieurs supports d pliants microphones radio affichages
62. ion ne se tourne pas aux blames ou aux accusations mais la pr sentation des faits et des attentes les descentes sur le terrain et la tenue des s ances publiques de m diation si n cessaire la recherche des solutions est l tape o le m diateur suscite l change entre les parties sur les options possibles A tour de r le chaque partie donne une OU des pistes de solution A la suite de cet exercice plusieurs solutions sont souvent d gag es Il revient donc au m diateur de comprendre les visions et attentes de toutes les parties et d tablir les liens Apr s quoi le m diateur doit amener les parties valuer les diff rentes pistes de solution propos es la lumi re de la loi des coutumes de la justice sociale de l quit etc C est l tape cruciale de l aboutissement du processus les h ros dans l ombre l accompagnement des parties cout es dans la description de leurs besoins attentes et int r ts ainsi que ceux des autres parties Le m diateur doit utiliser le tact afin que la description ne se tourne pas aux blames ou aux accusations mais la pr sentation des faits et des attentes les descentes sur le terrain et la tenue des s ances publiques de m diation si n cessaire la recherche des solutions est l tape o le m diateur suscite l change entre les parties sur les options COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DE Facilitation d tablissement d un accord apr s la m diation en fav
63. jouissance sur le fonds ont cess et quand il y a observance d une exploitation paisible et durable du fond par les parties ou l une des parties selon le cas Briefing de l quipe de m diation du Centre Communautaire de M diation Fonci re de Kiwanja la d l gation de USAID en mission d valuation du Programme foncier d ONU Habitat l est de la RDC Photo ONU Habitat 2011 07 COMMENT MENER A BIEN UN PROCESSUS DE MEDIATION Comme d j dit la m diation fonci re est un processus dont les r sultats s chelonnent dans le temps et ne se limite pas la signature d un accord compromis 1815 constitue aussi la porte d entr e pour la s curisation fonci re et assure le maintien de la coh sion sociale et l am lioration des moyens de subsistance Le processus de m diation peut tre r parti en trois grandes phases la phase pr paratoire avant les s ances de m diation pendant et le suivi et valuation des accords et des impacts apr s AVANT LA M DIATION PR PARER LE TERRAIN 7 1 Avant de commencer les s ances de m diation fonci re les activit s ci apr s nonc es doivent tre entreprises e mobiliser les ressources financi res pour le programme e analyser les types de tenure et de conflits e Clarifier quelles cat gories typologies de conflits fonciers pourront tre trait es par la m diation comprendre le contexte g n ral du foncier qui permet d a
64. m diation et elle s arr te La m diation est un cheminement qui englobe plusieurs scenarios Les tapes ci dessous LA M DIATION EN 10 POINTS 10 La demande de m diation aupr s du m diateur foncier L analyse du contexte du contour de l objet et des causes du conflit L invitation des parties des t moins ou des personnes ressources cette invitation peut tre adress e directement ou par l interm diaire d un tiers Les changes entre les parties ou les t moins La revue et l analyse des faits pour identifier les implications du conflit L analyse des documents ou l ments constitutifs du dossier actes ou titres fonciers L coute des t moins chefs coutumiers autorit s administratives voisins ou riverains membres de familles etc Les descentes sur terrain en vue d appr cier les r alit s et le contexte changer avec les parties impliqu es au conflit appr hender des pr tentions respectives des parties L exploration des pistes de solution l assistance des parties dans la r daction des accords la signature de compromis Le suivi et ex cution coll giaux du compromis illustrent un parcours typique de la m diation du moment o le litige est port la connaissance du m diateur ou de l quipe de m diation la mise en application des accords entre les parties De mani re g n rale on peut estimer que la m diation fonci re s arr te lorsque les troubles de
65. me foncier qui tire son fondement comme soulign supra dans le Pacte sur les grands lacs et les droits des personnes d plac es et des r fugi s La m diation peut galement tre appliqu e au profit de toute population distante des structures judiciaires susceptibles de connaitre leurs litiges fonciers ou de toute autre nature civile M DIATION QU EST CE QUE C EST POURQUOI Enfin rappelons que la m diation a t institutionnalis e et mise la disposition des populations par certains Etats travers le monde en vue de g rer diff rents conflits La s curisation des droits ne veut pas n cessairement dire d livrance du titre foncier ou la possession d un document officiel m me si ces r f rences donnent un degr plus lev de s curisation ou de jouissance La dimension de l gitimit et de bonne foi dans l utilisation des droits est tr s importante Dans un contexte o les personnes d plac es ont perdu les documents le manque des titres ne voudrait pas dire qu elles ont perdu leurs droits fonciers est par exemple possible de reconstituer les droits par les t moignages des voisins et de les consigner dans un document au niveau de la communaut Dans un contexte post conflit et o les crits sont rares il est conseill que le programme de m diation fonci re travaille avec les institutions de l administration Approches perceptives de la tenure fonci re Droits informels Pr em
66. mpagnes les chefs coutumiers les autorit s locales et les leaders communautaires sont pr sents et participent aux d bats Apr s le d part des partenaires traditionnels de la CFI savoir l Union Europ enne par le biais de l ONG RCN Justice et D mocratie ONU Habitat a d velopp un partenariat avec la CFI qui a connu deux tapes essentielles Dans la premi re tape la CFI en rupture d activit s sur le terrain a t impliqu e dans plusieurs actions initi es par ONU Habitat en Province Orientale La CFI a appuy l id e de la cr ation du Groupe Foncier de l ITURI qui est un cadre de concertation qui r unit mensuellement les acteurs qui interviennent dans le secteur du foncier en Ituri La CFl en assume la pr sidence et ONU Habitat le secr tariat technique M DIATION La collaboration avec la CFI a t par la suite mat rialis e par le lancement d un projet d appui la pr vention et gestion positive des conflits fonciers en territoires de DJUGU et MAHAGI avec l appui financier et technique d ONU Habitat depuis mai 2011 A ce jour le projet est sa troisi me phase d ex cution et a eu un impact dans l att nuation de la tension communautaire dans plusieurs localit s en proie aux conflits fonciers Les personnes ressources coopt es au sein des communaut s locales et form es comme Animateurs Fonciers sont affect es dans des antennes de la CFI pour travailler dans la pr vention et r solution des
67. ns le site de Hewa Bora d une part et d autre part permis a ces pygm es d occuper effectivement les parcelles ainsi obtenues 4 2 Etapes proprement dites de la m diation fonci re Objectif Contribuer la r solution des conflits fonciers pour une paix durable en RDC ETAPES Contact avec le m diateur r f rencement sur terrain Ecoute des parties adverses S ANCE 1 re s ance 2 me s ance TACHE SP CIFIQUE CONTENU QUO QUI FACILITATION CCMF SUR TERRAIN Equipe du programme Ecoute de la Partie 1 Cet CLPC Constitution des comit s pour Partenaires les conflits collectifs le cas les b n ficiaires e Autres personnes ressources Remplissage de la fiche de m diation Invitation des parties R ception des l ments du dossier REFERENCEMENT R ception et enregistrement du document de r f rence Identification localisation des parties et coute de ces derni res si possible Remplissage de la fiche de m diation Invitation verbale crite via messager des parties si n cessaire Identification des parties Equipe du programme invit es e CLPC SCF et CS Constitution des comit s pour Personnes ayant r pondu le cas de conflits collectifs l invitation Enregistrement des Autres personnes ressources d clarations des parties adverses Programmation de la confrontation Identification et invitation des t moins ventuels R ception
68. ntifier les tapes pr cises le calendrier et les responsabilit s claires de chaque partie dans la mise en ceuvre du r sultat ou de l accord remercier et f liciter les parties pour leurs efforts Ce genre d appr ciation et d encouragement doit tre r p t toutes les tapes cl s de la m diation de l acceptation de faire appel la m diation jusqu la mise en oeuvre des engagements au cas o il y a un accord minimum il est conseill de faire signer un engagement sur le minimum acquis et si possible identifier les pistes additionnelles de r f rence pour g rer les composantes restantes du litige Par exemple le m diateur devrait tre en mesure de pr senter les options disponibles les litiges et griefs peuvent tre r f r s justice centre tribunal coutumier etc au cas o les parties ne s accordent pas sur les solutions au conflit les parties peuvent toujours s engager sur l honneur respecter les autres acquis de la m diation respect de l autre partie et de son point de vue am lioration des positions de l autre partie etc recueillir le feedback des parties pour comprendre comment le processus de la m diation les a aid es ou pas et comment le processus peut tre am lior tablir des syst mes d valuation des impacts y compris les enqu tes de satisfaction et de perception enqu te de perception de s curit fonci re au d part et suivi tout au long du processus pour valuer le
69. oins comme dans le secteur des activit s g n ratrices de revenu les oeuvres sociales les services de base le renforcement du sens communautaire la pr servation de l environnement la promotion de la paix sociale etc identifier les acteurs et partenaires qui peuvent intervenir travers les activit s pour fructifier les retomb es de la m diation renforcement des droits le sens communautaire cr ation d opportunit s sur le plan conomique ducatif sanitaire et de renforcement de capacit et de savoir faire d velopper et renforcer les capacit s aussi bien des b n ficiaires que des acteurs fonciers et des institutions renforcer les institutions et les syst mes de gestion fonci re tablir les systemes de communication et d information pour supporter le processus former des formateurs et des porteurs d exp rience pour r pliquer divulguer les m thodes alternatives de r solution de conflits fonciers et aller plus grande chelle d velopper et mettre en uvre des outils des processus des proc dures et des standards et les affiner graduellement sur la base des meilleures pratiques identifier les opportunit s pour amorcer un processus de r forme fonci re ou la mise niveau des institutions qui n taient pas op rationnelles L APPROPRIATION DE LA MEDIATION FONCIERE PAR LES CHEFS COUTUMIERS En Territoires de Masisi et Rutshuru ONU Habitat a initi au sein des Centres Communautaires de
70. onal sur la protection des r fugi s et des d plac s internes les droits de l Homme le droit au logement etc doivent tre invoqu s notamment lors des s ances de sensibilisation et de plaidoyer Par exemple les s ances de sensibilisation et d animation peuvent faire chos des dispositions l gales et des pratiques coutumi res relatives l acc s de la femme la terre Par ailleurs les parties en conflit devraient tre constamment interpell es par rapport leur responsabilit dans le r sultat de la m diation chec ou succ s ainsi que la mise en ceuvre et le suivi du consensus Les valeurs d int grit de neutralit et de professionnalisme Ces principes s appliquent beaucoup plus l quipe de m diatior Les m diateurs doivent tre des personnes int gres ayant un devoir de r serve de bonne moralit neutres pris de justice et de paix Ils doivent constamment inspirer la confiance Parfois la personnalit du m diateur ou la composition de l quipe de m diation peut cr er un meilleur climat de confiance entre les parties et de ce fait faciliter la recherche de solutions Ils doivent aussi tre m me de comprendre leurs r les responsabilit s et le mandat des organisations au sein desquelles ils op rent Ces valeurs sont fondamentales dans un contexte multiethnique o les conflits fonciers opposent souvent des groupes communautaires diff rents Les principes de proximit d acc
71. outs Ces d fis renvoient des besoins de mettre en place des strat gies de p rennisation des actions et interventions de m diation dans les situations o les conflits peuvent resurgir D o l importance quiper les communaut s et les individus avec des m thodes qu ils peuvent utiliser pour g rer eux m mes les conflits fonciers POUR QUI ne faut pas oublier que c est d j un r sultat important S il est prouv que les m thodes alternatives de r solution de conflit comme la m diation cr ent des conditions propices pour r gler les conflits avant qu ils ne d g n rent Les limites de la m diation portent sur les faiblesses intrins ques des m thodes alternatives de r solution des conflits e 13 m diation d pend de la volont des parties e accords trouv s n ont pas n cessairement de force contraignante e respect des accords n est pas toujours garanti et les mesures de pression sont au del de la m diation e lelitige peut resurgir e les parties peuvent contacter plusieurs instances de gestion de conflit la fois e les co ts lev s de l op ration de m diation pour l organisation facilitatrice e 13 m diation ne tient pas compte de la prescription acquisitive e 13 capacit de gestion du litige par le m diateur e le m diateur peut tre appel t moigner en justice etc Durant le processus de m diation le m diateur peut faire face de nombreux d fis e in
72. pas n cessairement tablir le gagnant et ou le perdant Bien plus les r sultats d une m diation sont s quentiels du moment ou les parties acceptent de se parler rencontrer jusqu l aboutissement d un accord et sa mise en ceuvre Ce document est un guide d op ration pour accompagner l action et doit s appliquer au cas par cas Les exemples concrets pr sent s dans ce guide sont tir s de l exp rience de r solution des conflits fonciers Le pr sent guide comprend des g n ralit s sur la m diation des principes g n raux et des valeurs qui devraient accompagner chaque op ration de m diation fonci re les tapes cl s et le processus de m diation les outils n cessaires pour mener bien un processus de m diation ce qu il faut faire et ne pas faire au cours d une m diation Journ e portes ouvertes en date du 8 mars 2012 en faveur des associations f minines au Centre de M diation fonci re de Kiwanja Territoire de Rutshuru Photo ONU Habitat 2012 Ces principes ressortent de l examen de la conduite du processus de m diation fonci re fond sur des valeurs suivantes Adopter une approche bas e sur le respect des droits et obligations Par exemple il est primordial que la m diation fasse appel quand c est n cessaire aux droits us et coutumes en vigueur dans le pays et ou dans la r gion Si besoin est des dispositions internationales comme le Droit internati
73. ption Occupation acquisitive Baux Droits Formels Titre de propri t priv e Contre les Tenure d guerpissements communautaire Coutumiers Gradation de droits fonciers GLTN 2008 fonci re aussi bien formelle gu informelle afin gue les actes de compromis de m diation fonci re ex accords consensus compromis jetons servent de base ou de commencement de lt preuves gt de la tenure ou de la s curisation LA MEDIATION BENEFICIE ET PROTEGE LES POPULATIONS MARGINALISEES Les pygm es ont occup irr guli rement des parcelles appartenant d autres personnes cr ant ainsi des conflits fonciers Un plaidoyer effectu par ONU Habitat aupr s du Gouvernement Provincial Gouverneur de Province et Ministre provincial en charge des affaires fonci res a d bouch l allocation de parcelles dans une nouvelle concession au b n fice de 147 m nages pygm es Vu la lourdeur de la proc dure d obtention des titres fonciers des jetons d livr s par l Administration fonci re Circonscription de Goma ont t octroy s ces derniers pour attester provisoirement leurs droits sur lesdites parcelles 3 4 CONTEXTE DE MEDIATION ORALITE ET DROITS FONCIERS EN PERIODE POST CONFLIT A L EST DE LA RDC En milieu post conflit r unir les preuves notamment crites s av re difficile du fait de la guerre de l insurrection ou des incendies ou m me de l inexistence des crits ou actes culture de
74. publics box d information presse dont la t l vision etc LE R LE DE LA SENSIBILISATION AU COURS DU PROCESSUS DE MEDIATION FONCIERE La sensibilisation et l animation font partie int grante d un programme de m diation fonci re Bien men e elle peut servir comme un relais d information et d ducation de la population sur leurs droits et obligations vis vis du foncier COMMENT MENER BIEN UN PROCESSUS DE La sensibilisation doit tre clairement cibl e avec les messages et m thodes qui s y pr tent Les cibles viser dans le cadre de la m diation fonci re comprennent entre autres les populations chefs coutumiers autorit s l gislatives administratives l administration fonci re les autorit s militaires et polici res judiciaires et acteurs de la soci t civile L quipe de sensibilisation et de m diation peut faire usage des outils tels que les instruments juridiques en vigueur modules d pliants bulletins films chansons th tres etc Les m canismes de sensibilisation utilis s sont le focus group les missions radio et t l vision l atelier d changes et les journ es de r flexion la sensibilisation de masse la visite interpersonnelle les journ es porte ouverte les conf rences d bats les colloques Messages de sensibilisation ils varient d un theme de sensibilisation un autre Ils peuvent notamment porter sur le droit de la femme la terre le droit des d plac s
75. que les t moins LES QUALIT S D UN BON M DIATEUR A TITRE ILLUSTRATIF La cr ativit elle est li e la neutralit Si le m diateur est personnellement impliqu dans un conflit ses capacit s d ouverture d esprit en patissent La souplesse pour un m diateur la souplesse consiste a couter a comprendre et a accepter diff rentes opinions sans les juger doit aussi savoir agir dans le cadre et dans la r alit de chaque acteur et cerner les points susceptibles de rapprocher les acteurs La patience tre patient signifie tenir compte du temps n cessaire a chaque acteur pour dialoguer et pour tenter de comprendre la position de ses adversaires Dans les conflits fonciers o des facteurs d identit ou de capital social sont parfois impliqu s les acteurs ont parfois besoin de beaucoup de temps pour trouver une solution Un m diateur qui n en tient pas compte court le risque d entraver le processus de n gociation appartient exclusivement au m diateur de comprendre les besoins des parties en faisant preuve d intuition La capacit d tablir des sc narios envisageables le m diateur doit avoir les dispositions n cessaires et maitriser les techniques et les instruments permettant de pr voir l avance l volution possible de la situation ainsi que les avantages et les risques pertinents La communication un dialogue fructueux repose sur une bonne communication verbale
76. r autorit et pouvoir De mani re positive les r sultats de m diation peuvent servir de levier pour enrichir ou enclencher des processus de r forme Ce genre de risque et d impact doit tre am nag et g r Il faut noter que le suivi valuation commence au d but du programme et continue apr s la signature des accords capitaliser tirer les lecons diffuser et partager les informations avec l quipe et les acteurs documenter le processus et les bonnes pratiques pour mieux enseigner le programme et les autres interventions ce processus de documentation peut commencer bien avant identifier les options et les opportunit s de s curisation fonci re celles de pr vention des conflits ainsi que les opportunit s de r insertion socio conomiques utiliser les success stories de m diation cas de r ussite de m diation pour la mobilisation des ressources et le plaidoyer t moignage et diffusion des bonnes pratiques l animation la vulgarisation et la sensibilisation identifier et renforcer les capacit s des champions porteurs de messages vulgarisateurs porteurs de flambeau au sein de la communaut chefs coutumiers leaders communautaires associations collectives de femmes qui peuvent porter le message et continuer les actions de m diation fonci re identifier les opportunit s de renforcer la dynamique collective et communautaire espace de jeu case sociale centre d archivage ou les actes de m diation
77. rait rev tir des aspects d information le recueil de compromis conomiques sociaux environnementaux culturels e mettre en lien le processus de m diation les instances communautaires juridiques institutionnels et politiques judiciaires et les autorit s coutumi res e envisager graduellement les portes de sortie et le MEDIATION CONCOURE A LA COHESION SOCIALE transfert des connaissances et du savoir faire Dans le conflit foncier de Hewa Bora dans un quartier p ri urbain en ville de Goma au Nord Kivu RDC o les pygm es peuple marginalis caract ris par une vie de nomadisme ont t accus s d occuper abusivement les terres appartenant autrui la m diation fonci re a facilit un travail de s curisation suite une collaboration institutionnelle entre ONU Habitat HCR et GIZ et avec un appui du gouvernement provincial Minist re provincial en charge des affaires fonci res Ce dernier a mis a la disposition de l quipe de m diation d ONU Habitat ses services techniques Cadastre qui ont bien collabor avec les communaut s en place La viabilit du site par des travaux communautaires et la participation des pygm es aux travaux de la construction des chalets a d velopp Implication des jeunes dans les activit s de m diation un environnement de coh sion sociale et une fonci re travers la sensibilisation et les changes Photo 1 GONI Habitst 2011 darren ells da
78. rd compromis bien plus elle constitue la porte d entr e pour la s curisation fonci re et assure le maintien de la coh sion sociale et l am lioration des moyens de subsistance 4 1 ELEMENTS DE MISE EN UVRE D UN PROGRAMME DE M DIATION FONCI RE Pour atteindre ces objectifs les l ments suivants sont importants dans la mise en oeuvre d un programme de m diation fonci re identifier former et d ployer l quipe de m diation sur le terrain des conflits fonciers e d velopper les outils proc dures et m canismes de m diation pour l quipe e enregistrer la demande de m diation ou requ te de la premi re partie en conflit sur un litige e valuer si la m diation est appropri e pour le cas ou le r f rer l institution la plus comp tente contacter ou inviter la ou les parties impliqu es e mener les actions soutenues de sensibilisation d animation et de plaidoyer pour expliquer par exemple les m thodes et les m canismes existants y compris la m diation pour r soudre les conflits La sensibilisation peut aussi expliquer les dispositions l gales et vulgariser les droits relatifs au foncier LE PROCESSUS DE LA M DIATION FONCI RE rechercher les accords de principe pour engager le processus de m diation expliquer aux parties impliqu es identifier et cat goriser les diff rents types de conflits et d acteurs ceci permet de savoir les conflits les plus r currents ou complexes en vue
79. re Un conflit de limites des champs entre deux individus de deux villages voisins Ndrongo et Bulo sur la colline KRINGRI dans le groupement Gobi secteur des Walendu Tatsi illustre bien cette affirmation En effet dans la nuit du vendredi 16 au samedi 17 septembre 2011 une dispute au sujet de limites des champs sur la colline Kringri a commenc entre deux cultivateurs habitants respectivement dans deux villages voisins Ndrongo et Bulo elle a par la suite align les membres de ces deux villages Selon les Animateurs Fonciers de la Commission fonci re de l Ituri affect s a l Antenne de Largu en chefferie des Bahema Nord chaque cultivateur a pr tendu que la colline Kringri fait partie des terres traditionnelles de son village Face l ncompr hension chaque partie en conflit ira chercher l appui des habitants de son village C est ainsi que les habitants du village Ndrongo vont organiser une exp dition punitive dans le village Bulo pr textant revendiquer le droit de propri t de la colline Kringri convoit e o ils d cident d incendier la case d un habitant La contre attaque des habitants du village Bulo ne se fera pas attendre et va causer des d gats tr s importants en terme d incendie coups et blessures pillage des biens et M DIATION QU EST CE QUE C EST POURQUOI d placements massifs de populations locales de Ndrongo Le bilan de cette r plique Ndrongo a fait tat de 38 cases et 03 salles de classe mises
80. res qui concourent la r alisation de ce processus ex M diateurs animateurs chauffeurs gardiens gestionnaires administrateurs etc Les principes de sensibilit de respect de la diversit de dignit et de non discrimination ne doivent pas tre n glig s Dans certains cas de m diation des conflits les m diateurs doivent tre conscients des dimensions d ge de genre de l environnement du niveau d ducation de la langue des aspects culturels et des besoins des groupes marginalis s En identifiant les b n ficiaires il faut rester prudent ne pas cr er des antagonismes sociaux Par exemple pr ter toute l attention sur la population d plac e et vuln rable aux d pens de la population locale ou avoisinante peut cr er de nouvelles tensions sociales et fonci res etc SENSIBILIT CULTURELLE Dans un conflit de terre portant sur la revendication de droit de propri t d un champ qui opposait un chef coutumier et son sujet dans la localit de Kalembe groupement Bashali MUKOTO Chefferie des Bashali dans le territoire de Masisi en province du Nord Kivu les Animateurs Fonciers de ONU Habitat dans une s ance publique sous l arbre palabre ont demand au chef de localit pr cit e de d clarer devant le public la superficie exacte de l espace querell Dans la coutume de Masisi non seulement il est tr s rare que le chef coutumier soit appel r pondre des faits qui lui sont reproch s
81. rocessus de changement des attitudes driver of behavioural change etc M DIATION ET S CURISATION DES DROITS FONCIERS 3 2 est souhaitable que la m diation fonci re aboutisse la s curisation fonci re cl de voute de l utilisation paisible du sol au renforcement de la paix sociale l enclenchement d un d veloppement socio conomique et au renforcement de l esprit communautaire De la m diation qui vise la s curisation fonci re d coule POUR QUI e mise en valeur paisible de l espace de la terre ou encore l am lioration du logement et l exploitation des ressources naturelles e espace de confiance pour que les membres de la communaut vaquent d autres occupations de nature conomique sociale culturelle sans peur d tre spoli s et d tre contredits par leur famille ou leur communaut Il importe de noter ici la diff rence entre s curit qui est un acte ou un fait et la s curisation fonci re qui est un processus volutif et dynamique 3 3 LA M DIATION POUR QUI Dans le contexte post conflits en RDC la m diation fonci re a t mise en place en vue de faciliter le retour et la r insertion socio conomique des personnes de retour retourn s rapatri s congolais Toutefois les personnes d plac es les populations locales vuln rables enfants veuves vieillards handicap s ainsi que celles en situation conomique faible sont aussi concern es par ce program
82. rties en les aidant parvenir une r solution appropri e Herrera et da Passano p 94 La m diation est un processus parce qu elle est essentiellement un enchev trement d actions de d cisions et des acquis qui peuvent avoir des r percussions au niveau individuel communautaire soci tal et m me institutionnel Les interventions tout au long du processus de la m diation doivent tre neutres impartiales accept es par les parties et d pourvues de pouvoir d cisionnel de la part du m diateur car celui ci n est ni un juge ni un arbitre Essentiellement la m diation met l accent sur l accompagnement des parties qui se r solvent rechercher des solutions acceptables qui leur conviennent La m diation est recommand e pour les conflits hautement polaris s dans lesquels les parties ont t incapables d tablir un dialogue fructueux ou lorsque les parties sont en apparence accul es dans une impasse Herrera et da Passano 2007 est tr s important d appr cier la m diation comme un processus de rapprochement des parties pour mieux se comprendre et trouver un consensus accord portant sur un diff rend foncier et d autres ressources naturelles li es la terre for t rivage culture p turage European Union and United Nations 2012 De ce fait m diation rime avec consensus appui conseil information charit sensibilisation accompagnement On peut recourir la m diation l occasion d un liti
83. s changements descente fr guente sur le lieu du conflit continuer a mettre en ceuvre le m canisme d valuation intervalle r gulier de l impact du programme sur l am lioration des conditions de vie quotidienne des populations A part les enqu tes de perception d impacts aupr s des b n ficiaires le programme peut valuer les aspects comme le retour et l int gration des personnes d plac es dans la r gion la stabilit et la coh sion sociale et communautaire le d veloppement des activit s de subsistance ou commerciales etc instaurer un syst me sp cifique d valuation du programme de m diation sur la s curisation des droits et de la tenure fonciers Par exemple le syst me devrait tre en mesure de d tecter et de documenter comment la m diation a contribu l closion des autres types de droits et de tenure propri t location attribution transfert h ritage pr t etc ex cuter le syst me de suivi et valuation des impacts du programme d valuation impliquant les autres acteurs institutions et structures fonci res Par exemple les interventions de la m diation fonci re peuvent avoir des cons quences et des impacts indirects ou inattendus aupr s des autorit s judicaires coutumi res conseil des notables institutions religieuses ONG etc qui traditionnellement taient en charge de g rer les conflits et qui pourraient percevoir que le programme de m diation r duirait leu
84. s t moignages etc Une bonne gestion du conflit par le m diateur bonnes attitudes notamment l gard des parties 13 collaboration avec les autorit s coutumi res administratives et judiciaires e Amener les parties en conflit s appr cier entre elles et valoriser chacune des contributions c est dire comprendre que chacune des parties a des int r ts ce que le conflit s amenuise Pr parer l accord de m diation r capituler les d cisions essentielles auxquelles les parties sont arriv es la suite d une m diation fonci re Cet accord peut reconnaitre l chec la r solution partielle ou complete du litige Au cas par exemple les parties s accordent mettre fin aux disputes l accord pourra tre document par exemple par crit et peut sp cifier entre autres l identit des parties en conflit a localisation de l objet la date de la signature de accord les clauses les signatures des parties ainsi que des t moins des facilitateurs le visa de l autorit ocale les photos des parties les empreintes digitales Dans un contexte o le niveau d ducation est faible il est vivement conseill d ajouter les photos des parties en litige avec leurs pouses et enfants ainsi qu une br ve description avec les r f rences des voisins des espaces s curis s une carte ou sch ma ou croquis de l espace avec les photos Il est important de s assurer que les parties ont bien compris les eng
85. s approches propres au cercle judicaire peut confondre les parties Cette distinction devrait tre bien ancr e dans les habitudes et attitudes des m diateurs Par ailleurs l opportunit de la m diation peut tre compromise si une partie saisit les instances judiciaires Bien plus la m diation peut compl ter mais ne pas remplacer d autres syst mes et institutions informels de gestion de conflits fonciers qui peuvent tre en place tels que l assistance juridique clinique legal aid clinic et le tribunal coutumier 3 2 LA M DIATION POUR QUEL OBJECTIF La m diation joue souvent le r le d un espace d coute d expression de d samorcage des tensions de dialogue et d apprentissage de l autre Un des objectifs nobles de la m diation est donc de rapprocher les antagonistes et cr er les conditions de dialogue entre eux A court terme l objectif de la m diation peut se limiter mettre en exergue un diff rend et si possible d y trouver une solution Le plus important est de viser le moyen et le long terme A moyen et long terme il peut s agir de promouvoir la paix sociale s curiser les droits fonciers pr venir les conflits engager la r forme fonci re tirer les le ons pour am liorer les cadres et m canismes de gestion de conflits Activit s de m diation fonci re Territoire de Rutshuru Nord Kivu Photo ONU Habitat 2012 fonciers am liorer les conditions de vie et de productivit engager un p
86. s concr tes et des outils utilis s lors du processus de m diation fonci re Le r le et responsabilit s des acteurs et b n ficiaires de la m diation sont aussi d crits Les principes et fondements d une bonne m diation sont mis en exergue Ce guide s applique surtout aux contextes des pays ayant de faibles capacit s institutionnelles administratives coutumi res traditionnelles et une inefficacit dans la mise en ceuvre des services des instances politiques administratives et judiciaires Ce guide pratique s adresse principalement aux acteurs humanitaires qui travaillent sur la m diation des conflits fonciers d une part et d autre part aux acteurs qui d veloppent des programmes de maintien de la paix de rel vement communautaire et de coh sion sociale Les institutions tatiques en g n ral et les agents de l administration fonci re en particulier trouveront dans ce guide un ensemble d outils et d id es pour faire face aux conflits fonciers Les partenaires et sponsors du programme FROM THE AMERICAN PEOPLE The UN Refugee Agency PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LES Pour plus d information contactez nous TABLISSEMENTS HUMAINS ONU Habitat Secr tariat de GLTN BP 30030 Nairobi 00100 Kenya Facilit par ONU Habitat T l phone 254 20 7623 120 BP 30030 Nairobi 00100 Kenya T l copie 254 20 7624 266 Tel 254 20 76 5199 Site web www unhabitat org Fax 254 20 7624256 Courriel gltn unhabitat org Site Web
87. s ses droits Elle t moigne J avais tent de saisir plusieurs instances en vue de trouver une solution mon probl me sans succ s Partout on me demandait de l argent C est ainsi que J ai soumis mon probl me aux quipes d ONU Habitat celles ci ont invit certains membres de ma belle famille avec lesquels nous avons discut plusieurs fois Gr ce leur facilitation ma belle famille a fini par accepter de me restituer mon champ et ma parcelle Cette situation m a fait quitter le camp des d plac s occuper la parcelle et cultiver le champ qui m ont t restitu s Je vis dans ma communaut et je suis appuy e par celle ci Je ne sais comment remercier ONU Habitat pour son travail car c est gr ce cette institution que Je vais commencer prendre en charge mes enfants c est aussi gr ce elle que j ai am lior mes relations avec ma belle famille il est difficile de pr d terminer combien de s ances de m diation ou de descentes de terrain seraient n cessaires avant la signature d un accord m me si dans la majorit des cas en moyenne trois quatre s ances suffisent La m diation de certains conflits fonciers complexes peut m me prendre plus d une ann e 7 4 APR S LA SIGNATURE DES ACCORDS SUIVI ET VALUATION DES R SULTATS DE LA M DIATION La signature d un accord au cours du processus de m diation ne signifie pas que le conflit est r solu ou que la m diation est accomplie Bien au contrair
88. sont pr serv s etc identifier et favoriser les mesures d accompagnement les solutions durables selon qu on est dans un contexte humanitaire ou de stabilisation MEDIATION envisager les m canismes d institutionnalisation des m thodes de m diation Par exemple les m thodes peuvent tre appropri es par les structures existantes comme l administration fonci re locale les commissions locales fonci res les ONG les structures coutumi res etc qui peuvent devenir les one stop shop de m diation et s curisation P RENNISER LES ACQUIS DE LA M DIATION Afin de p renniser les acquis de la m diation et accompagner le processus il est par exemple envisageable de mettre en place le renforcement des capacit s dans les m canismes et processus communautaires informels de r glement des litiges en mati re de propri t dans le cadre desquels suffit la preuve de propri t bas e sur un t moignage v rifiable et digne de confiance est aussi possible d tablir un programme ad quat d enregistrement des biens selon lequel le titre de propri t y compris la terre acquis en vertu des syst mes et de droit coutumier et de la loi soit reconnu Il est souhaitable de mener des actions comme la formation des formateurs pour favoriser l appropriation des outils et des m canismes de la m diation fonci re aupr s des acteurs locaux chefs coutumiers administration locale nationale ONG locales et internation
89. souvent un grand obstacle l volution du processus de m diation Tel est le cas lorsqu une partie ne veut rien conc der Fort d un soutien non d voil une des parties peut s obstiner poursuivre le dossier aupr s des instances judiciaires en vue de fragiliser la partie se trouvant dans l incapacit de se prendre en charge judiciairement se procurer un avocat payer des frais de proc dure Dans certains cas les parties d cident de commun accord de retourner le dossier dans le conseil de famille d o parfois il est venu La mauvaise perception du programme de m diation ou du r le du m diateur TRAVAILLER AVEC LES ACTEURS Le progr s dans le processus de m diation n cessite une implication active des chefs coutumiers en vue d un aboutissement heureux du processus A c t des M diateurs Fonciers dans toute neutralit les chefs coutumiers jouent le r le essentiel d une personne ressource qui doit renseigner sur certains anecdotes du milieu ou qui doit apporter certaines pr cisions indispensables dans la recherche de solution s est av r que par moment les chefs coutumiers ne se rendent pas disponibles quand ils sont sollicit s dans une m diation alors que leur implication dans le processus de m diation est essentielle surtout pour des conflits fonciers connotation communautaire Un autre facteur qui limite l implication de certains chefs coutumiers dans le processus de la m diation est la gratuit
90. t l Administrateur de Territoire de Djugu L accord a t scann et class en version lectronique et en version papier dans les archives des bureaux d ONU Habitat Tous les signataires et les services techniques membres du comit de suivi du conflit ont recu chacun une copie de l accord La fiche de suivi de la m diation a t d j tablie cet effet Les photos et vid os obtenues lors du processus de m diation de ce conflit ont t class es dans le m me dossier nomm M diation conflit foncier NDRONGO BULO Bient t il sera proc d la d marcation participative des limites disput es entre les deux localit s en plantant des eucalyptus comme haie vive aux limites conventionnelles telles que d finies par l accord FEEDBACK DE M DIATION Madame XXX r sidant Kalengera dans le groupement de Kisigari en Chefferie de Bwisha a saisi le Centre Communautaire de M diation Fonci re CCMF de Kiwanja d un conflit foncier qui l opposait ses beaux fr res Apr s le d c s de son mari les petits fr res de celui ci avaient chass cette veuve du champ et de la parcelle de son mari M re de cinq enfants n ayant aucun autre moyen de subsistance part le champ elle s tait install e dans le camp des d plac s de Kiwanja Camp MONUSCO C est depuis octobre 2011 que le CCMF Kiwanja a pris en charge ce conflit foncier Apr s cing s ances de m diation un accord avait t sign la restituant dan
91. u de s riger en juge l ignorance des principes de bonne conduite ex neutralit impartialit ind pendance autonomie incorruptibilit mauvais temp rament son incapacit conduire la m diation etc FAIRE FACE AUX BLOCAGES LA M DIATION CONFLITS ET REFUGI S Bibwe est un village de la chefferie de Bashali Mukoto en territoire de Masisi et dont la superficie est estim e environ 400 hectares Ce village avait accueilli en 1967 environ 3000 r fugi s Rwandais qui y ont v cu pendant environ 30 ans p riode pendant laquelle certains d entre eux avaient achet des terres qu ils ont transform es en des p turages florissants En 1995 ces r fugi s sont rentr s au Rwanda et ces terres ont t r cup r es par les premiers propri taires estim s 2723 familles Avec les op rations militaires Amani leo contre les groupes arm s Forces d mocratiques pour la lib ration du Rwanda et autres depuis d but 2011 ces familles ont recu l ordre de l administration locale de quitter Bibwe pour se replier dans les camps des d plac s de Bweru Kitso Mpati Kivuye Nyange Bweru et Kalengera ou elles vivent jusqu ce jour Entre temps 2740 personnes de ces anciens r fugi s ont regagn Bibwe depuis septembre 201 1 avec la b n diction d une autorit de fait et ancien seigneur de guerre tr s influent dans le milieu L attitude des parties l intransigeance des parties ou de l une d entre elles constitue
92. ustrer le processus de m diation Ces parties engag es dans un processus de m diation peuvent se r signer par peur de repr sailles de porter plainte contre ces l ments arm s qui peuvent par moment utiliser d autres populations locales porteuses d armes feu vu la prolif ration d armes l g res ou petit calibre dans les contextes de post conflit Limite de d l gation de pouvoir Dans les zones post conflit beaucoup d acteurs agissent par personnes interpos es Par exemple les militaires les grands propri taires et concessionnaires fonciers font recours leurs repr sentants ou r pondants g rants Souvent membres de la communaut en conflit Ces repr sentants n ont pas souvent l autorit de poursuivre tout le processus de la m diation fonci re parce que parfois il y a des questions auxquelles ils ne peuvent pas donner la derni re d cision notamment le cas o il faut proposer des solutions qui affectent une portion des terres l avantage des populations n cessiteuses Le m me probl me peut se poser lorsque des groupes de personnes agissent par le truchement de comit s repr sentatifs Le clivage ethnique rend parfois difficile le consensus Deux cas servent d illustration cet gard L attitude du m diateur il peut arriver que le comportement du m diateur ou de l animateur foncier compromette le processus de m diation Par exemple la tendance du m diateur s imposer aux parties o
93. voir une valuation rapide des tenures et des conflits ainsi que des m canismes existants de r solution des conflits y compris les m canismes alternatifs et leur efficacit e documenter les pratiques locales et coutumi res droit foncier successions droit forestier droit agricole etc collecter les informations sur le contexte des conflits fonciers afin de d velopper les r f rences pour valuer la performance de la m diation ainsi que les impacts des interventions Les param tres du suivi des impacts de la m diation doivent tre d termin s avant de mettre en ceuvre le programme est conseill d adopter une approche holistique voir l impact et la port e de la m diation fonci re sur le plan social motionnel culturel conomique moyens de subsistance environnemental de r formes politiques etc qui permettent de mettre en exergue les impacts et les r sultats directs aussi bien court moyen que long termes valuer l ampleur des besoins et services de m diation valuer l espace dans lequel la m diation va se d rouler dans un centre de m diation quipe mobile sur le terrain sous l arbre palabre au si ge des chefs coutumiers faire la cartographie des acteurs institutions et identifier les r les qu ils peuvent jouer dans le processus de m diation de conflits facilitation accompagnement r f rence des cas etc ainsi il importe de ressortir ici les listes des

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