Untitled - Agritrop
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1. des terres une grande partie des m nages les plus pauvres est constitu e de paysans sans terres et de co t de la terre les agriculteurs les plus pauvres sont les m tayers et les fermiers Par ailleurs dans les zones d tude le d veloppement des activit s non agricoles est souvent pr sent comme la voie suivre pour l am lioration des conditions de vie en milieu rural en permettant d apporter un revenu suppl mentaire aux m nages Il appara t cependant que pour les m nages les plus pauvres paysans sans terre et petits fermiers et m tayers qui d pendent essentiellement de la vente de leur force de travail ces activit s doivent se substituer et non pas s ajouter aux activit s existantes pour que leur apport soit r ellement effectif Cela implique une strat gie l chelon du district pour promouvoir un d veloppement plus quilibr entre les p les urbains qui attirent ces activit s et les zones rurales plus recul es qui souffrent de leur isolement Enfin un dernier point est que la perception des autorit s provinciales des probl mes de d veloppement des zones rurales restent largement domin e par une vision traditionnelle productiviste et centralis e qui semble difficilement compatible avec le processus d autonomisation r gionale en uvre Dans ce domaine l approche du projet Ecopol a permis de clarifier les enjeux au niveau local et donner des outils pour r pondre aux attentes et d finir des actions avec2. es Ainsi le MAE a permis notamment de financer en partie des ateliers de formation ainsi que le fonctionnement des quipes sur le terrain pour les enqu tes et la discussion des r sultats Approche et activit s L approche que le projet Ecopol a d velopp devait initialement r pondre deux probl mes la multiplicit et la diversit des acteurs impliqu s dans la d finition d une politique de d veloppement et la complexit des interactions entre milieu biophysique conditions agro cologiques et environnement socio conomique Il s agit donc d une approche participative et syst mique pour la d finition de politiques de d veloppement L int r t de l analyse d velopp e par le projet Ecopol est de mettre en vidence les besoins et les probl mes et de permettre aux acteurs d en prendre conscience afin de susciter des initiatives qui ne soient pas uniquement formul es par les autorit s La mise en uvre du projet a permis de sp cifier et tester plusieurs composantes de cette approche voir D roulement et d en valuer certaines limites voir Difficult s rencontr es Au cours du projet des activit s de formation aux instruments d analyse conomique et de politique agricole ont t r alis es et suivies par des applications concr tes de recherche de terrain avec la participation des acteurs menant l laboration conjointe d options de politique pour le d veloppement durable de l agriculture Le
3. les populations et autorit s locales La diffusion des r sultats des travaux sur la zone d tude aupr s des partenaires institutionnels du projet qui sont acteurs dans la recherche et le d veloppement permettra de modifier ces perceptions et d argumenter en faveur d une approche plus syst mique et plus participative au niveau des autorit s locales Outils et m thodes L ambition tait d en faire une m thode de r f rence pour d velopper et mettre en place les activit s n cessaires afin de promouvoir l implication des acteurs dans la d finition des politiques de d veloppement Plusieurs avanc es ont t r alis es pour pouvoir remplir cet objectif Une m thodologie de d finition commune d objectifs de politique a t test e et adopt e en Indon sie et au Vi t nam La g n ration participative d information par les panels d expert Practyp a t test e et am lior e pour l identification des acteurs du syst me elle fait l objet d un article envoy pour publication en 2001 dans la revue scientifique Journal of Human D velopment I MI Une m thode de panel d expert a galement t d velopp e dans le cadre de l analyse de fili res agricoles Une m thode d analyse institutionnelle a t d velopp e permettant d tudier les interactions entre acteurs et de les prendre en compte dans l laboration de d cisions communes Un logiciel a t
4. socio conomiques et institutionnelles l analyse de ces donn es pour la caract risation des acteurs et des enjeux et la construction d actions et de mesures enfin la mise en uvre de processus de participation des acteurs afin de valider les r sultats et de permettre une prise en compte de leurs int r ts dans les processus de d cision Formation des groupes de travail Tout au long du projet l accent est mis sur la formation de chaque quipe pour qu elle puisse terme fonctionner de fa on autonome Pour chaque tape du projet la formation tait organis e en cinq parties Une formation th orique la m thode et aux outils qui vont tre utilis s Une premi re application de cette m thode et de ces outils sur le terrain avec les membres CIRAD du projet ECOPOL La poursuite de l application par l quipe seule avec un suivi r gulier Une analyse commune des r sultats obtenus Une pr sentation commune aux acteurs locaux et nationaux concern s VNVNNVY NN Collecte et analyse de donn es Pour les deux terrains un travail pr alable aux enqu tes a permis d tablir les th mes et zones d application de la m thode au Vi t Nam et en Indon sie et de cr er des pr typologies d acteurs qui ont ensuite t valid es sur un chantillonnage Pour chaque chantillon des questionnaires socio conomiques ont t labor s et appliqu s Les donn es r sultantes r f rences 4 5 7 10 11 e
5. uvre Il s inscrit dans le cadre d une strat gie de renforcement du Centre CGPRT dans la zone Asie Pacifique o la pr sence fran aise peut avoir une grande influence malgr des moyens limit s en raison des avanc es conceptuelles et m thodologiques r alis es Documents produits 1 Actor led Changes for Efficient AgriFood Systems Handbook of the Participatory Actor Based CADIAC Approach CGPRT Centre Monograph 2000 2 A Competitive Market in Search of Public Regulations The case of Hanoi Food Supply in the North of Vietnam Article pr sent au s minaire international FAO Feeding asian cities 2000 3 Javanese Irrigated Rice Farmers and the Indonesian Crisis article paru dans les actes du colloque organise par le CASER et l Universit d Ad la de Indonesia s Economic Crisis Effects on Agriculture and Policy Responses 1999 4 Relation of Farmers with the Market in the Red River Delta Note de politique agricole pour le Minist re de l Agriculture 1999 5 Modelling Farmer s Economic Behaviour in the Red River Delta document de projet 1999 6 MATA Vietnam fiche de pr sentation des r sultats de l utilisation du mod le MATA document de projet 1999 7 Identifying and Localizing Poor Agricultural Households in Southwest Java A Two level Typology document de projet 1999 8 Survey Forms for Rural Household Socio economic Analysis in Indonesia document de projet 1999 9 Institutional A
6. Agricultural Policy Concepts Methods and Tools for a New Management of Public Decisions ouvrage pour publication en 2001 Franck J sus et Robin Bourgeois P A C T A pro active Conciliation Tool Analysing Stakeholders Inter relation Guide de la m thode d analyse institutionnelle et du logiciel PACT A publier par le CIRAD dans la collection Rep res 2001 Who are the stakeholders Practyp participatory rapid actors typology method Article envoy pour publication au Journal of Human Development 2001 Robin Bourgeois Indonesia Rice Sector s Liberalization An Overview article destine tre publi dans le Jurnal Agroekonomi ou le Bulletin of Indonesian Economic Studies 2001 Policy options in support to rural poor households in Southwest Java rapport de recherche 2001 VI
7. cr pour aider l analyse des r sultats des enqu tes institutionnelles PACT Le manuel d utilisation est pr t tre publi en 2001 dans la Collection m thodologique Rep res du CIRAD voir Annexe 2 Enfin l approche globale r unissant ces outils et m thodes fait l objet d une pr sentation dans l ouvrage ci joint destin tre publi en collaboration avec le MAE voir Annexe 3 Formation 21 ateliers formations ont t organis s par le projet Ecopol sur l analyse des politiques et en particulier sur les aspects m thodologiques pendant la dur e du projet Environ trente chercheurs et analystes d Asie voir Annexe 4 y ont particip Certains ateliers ont permis des formations court terme La majeure partie a servi former les deux quipes de chercheurs et d analystes en Indon sie et au Vi t nam en tout 13 personnes de fa on continue aux outils et m thodes pr sent es ci dessus et d taill es dans l ouvrage joint au pr sent rapport Dans une large mesure les orientations et les outils sont maintenant bien connus et ma tris s Certaines m thodes ont commenc diffuser panel d expert analyse institutionnelle et font l objet de demandes de nouveaux partenaires tant en Indon sie qu au Vi t nam Ces demandes signalent la pertinence et l int r t des approches d velopp es dans le projet Ecopol Probl mes rencontr s Deux principales di
8. ectu e avec les acteurs eux m mes Par la suite les acteurs ont t impliqu s lors des nombreuses utilisation des m thodes panels d experts qui ont permis de d velopper une m thode sp cifique de caract risation des acteurs sous forme de typologie PRACTYP lors des enqu tes et la fin de chaque tape lors des restitutions des r sultats qui visent autant valider les r sultats obtenus qu d finir les actions mener dans l tape suivante Il Aboutissements Les r sultats obtenus peuvent tre r partis en trois cat gories La connaissance des syst mes tudi s les avanc es en mati re d outils et de m thodes et les r sultats en mati re de formation Connaissance des syst mes tudi s Le travail r alis a permis de r v ler les enjeux technico conomiques des syst mes tudi s tant dans les fili res analys es au Vi t nam que pour le probl me du d veloppement pour les m nages agricoles d munis en Indon sie Au Vi t nam on peut souligner notamment la mise en vidence d un certain nombre de caract ristiques mal connues dans le delta du fleuve rouge concernant les fili res porc et riz Ainsi les acteurs des fili res porc et riz en terme de prix se r v lent efficaces avec des marges unitaires faibles pour les diff rents interm diaires permettant d approvisionner les consommateurs vietnamiens un prix tr s proche du prix pay au producteur Par ailleurs pour les consomma
9. fficult s sont mentionner La premi re est li e au contexte de crise conomique et politique en Indon sie qui a retard fortement le d marrage et les premi res phases du travail de terrain en particulier en Indon sie Le second probl me est li aux orientations m mes du projet dans sa volont de travailler en coop ration et en agr ment avec plusieurs partenaires institutionnels Cette approche incontournable si l on souhaite obtenir des r sultats qui puissent tre appropri s par ces partenaires demande un dispositif institutionnel particulier qui laisse une grande marge de man uvre aux partenaires par souci de coh rence tout en exigeant beaucoup de par les innovations conceptuelles et m thodologiques que ces partenaires doivent ma triser En essayant d viter pour des raisons de ressources et d esprit de coop ration le mode de fonctionnement contractuel classique des projets de coop ration qui r mun rent lourdement les travaux des partenaires nationaux le rythme du travail a certainement t ralenti En contrepartie les instruments et m thodes propos s ont t certainement mieux appropri s L aspect pilote du travail a galement contribu limiter sa port e par rapport aux institutions partenaires Par contre apr s deux ans et demi nous voyons appara tre des demandes pr cises en mati re d appui et de m thode alors qu au d but du projet elles taient inexistantes La deuxi me raison es
10. ir qu apr s la validation des connaissances acquises par les acteurs du syst me IV Perspectives La dynamique lanc e avec les quipes partenaires ne s arr te pas avec la cessation du projet Ecopol Les institutions concern es souhaitent en effet valoriser les r sultats et donn es acquis en particulier les r sultats de l analyse institutionnelle men e au Vi t nam et les r sultats de l analyse des m nages ruraux en Indon sie Cette dynamique repose aujourd hui largement sur les quipes concern es qui ont surtout besoin d un soutien ad hoc pour conclure leurs travaux Les perspectives les plus int ressantes apparaissent dans les demandes pour que la coop ration fran aise et le Cirad appuient des initiatives locales de centre de recherche et de d veloppement dans le domaine de l analyse des politiques et de l analyse institutionnelle Ces demandes ont justifi la proposition par le Cirad aupr s de la coop ration fran aise d un plan d action sur trois ans visant renforcer les capacit s nationales des pays d Asie et du Pacifique pour le d finir et mettre en uvre des politiques d approvisionnement alimentaire des villes en mettant en particulier l accent sur les cultures l gumineuses les racines et les tubercules et leur utilisation pour l alimentation humaine et l levage Ce plan d action repose sur la m thode labor e lors du projet Ecopol et sur les outils qui ont t test s et mis en
11. janvier 2001 RE ue D PU Li D Per A Mn A n 01 2001 DE D partement am lioration des m thodes pour l innovation scientifique Cirad amis Bilan du projet ECOPOL Indon sie Analyse Economique et Politique pour l initiative Ecor gionale Asie du sud est Rapport Final Robin Bourgeois Cirad amis Ecopol Franck J sus Cirad amis Ecopol Le projet Ecopol Ecor I bas en Indon sie et co financ par le CIRAD et le MAE s est achev le 31 d cembre 2000 Le pr sent rapport a pour but de pr senter un bilan du projet Ecopol Ecor I apr s deux ans et demi d activit On rappellera tout d abord bri vement les objectifs activit s et r sultats attendus du projet puis seront d velopp s le d roulement du projet les r sultats obtenus les difficult s rencontr es ainsi que les perspectives Objectifs initiaux activit s et r sultats attendus L objectif premier du projet Ecopol tait d apporter un appui m thodologique la formulation de politiques conomiques et institutionnelles efficaces pour le d veloppement durable de l agriculture Plus sp cifiquement les objectifs de travail taient le d veloppement adaptation et application d outils et de m thodes d appui la prise de d cision pour les politiques agricoles l implication progressive des acteurs locaux et des d cideurs dans la formulation et la mise en place du projet et la formation d quipes locales l utilisation de ces m thodes e
12. nalysis Guide pour la formation l analyse institutionnelle document de projet 1999 10 R sultats de l analyse des enqu tes agriculteurs du delta du Fleuve Rouge document de projet 1999 11 Pig and RiceTtraders an Efficient Link between Farmers and Consumers document de projet 1999 12 A Typology of Southwest Java Sub districts document de projet 1998 13 In depth farmers interviews Questionnaire agriculteurs Vietnam document de projet 1998 14 15 16 17 18 19 20 In depth commodity chain interviews Questionnaire acteurs des fili res riz et porcVietnam document de projet 1998 ECOPOL Economic and policy analysis for the ecoregional approach in south east Asia Document projet de recherche 1998 Evolution de la situation du foncier agricole au Vietnam Article paru dans Le Courrier de la Plan te 1998 Palawija News Volume 15 N 1 2 3 4 1998 pr sentation avanc e travail projet ECOPOL Palawija News Volume 16 N 1 2 3 4 1999 pr sentation avanc e travail projet ECOPOL Palawija News Volume 17 N 1 2 3 4 2000 pr sentation avanc e travail projet ECOPOL From El Ni o to Krismon How Rice Farmers in Java Coped with a Multiple Crisis Robin Bourgeois et Anne Gouyon in G rard F et Ruf F Agriculture in Crisis People Commodities and Natural Resources in Indonesia 1996 2000 Paris 2000 Documents para tre 1 Reconciling Actors Preferences in
13. t 12 Documents produits ont permis de valider et approfondir les typologies et ainsi de caract riser les acteurs du syst me et de d finir une partie des enjeux techniques et socio conomiques Ces enqu tes ont t conduites sur une population de m nages ruraux pauvres dans le sud de la province de java ouest et sur une population de m nages agricoles de la zone du delta du fleuve rouge en particulier sur le riz et le porc Un protocole et des enqu tes institutionnelles ont t men s au Vi t nam pour mieux cerner les enjeux institutionnels et les actions possibles en fonction des repr sentations et perceptions des acteurs pr alablement identifi s influant directement ou indirectement sur les fili res riz et porc L analyse des donn es techniques et socio conomiques s est effectu e au moyen d outils informatiques classiques en utilisant des m thodes de classification hi rarchique des analyses de factorielles Un logiciel PACT a t con u pour l interpr tation des donn es d analyse institutionnelle Ce logiciel permet non seulement d effectuer des mises en rapport de variables et des calculs mais aussi de pr senter les r sultats sous forme synth tique aux acteurs concern s Implication des acteurs locaux Le projet a cherch impliquer progressivement les acteurs locaux et les d cideurs dans l ensemble du travail Ainsi la d finition du th me sur lequel la m thode ECOPOL a t appliqu e a t eff
14. t outils dans le cadre d actions de d veloppement d centralis es Ces objectifs ont t appliqu s deux pays l Indon sie et le Vi t nam sur des sujets sp cifiques choisis en collaboration avec les partenaires institutionnels voir Annexe 1 En Indon sie le th me de recherche d fini est Dans le cadre du d veloppement de l conomie de la province de Java Ouest comment augmenter et maintenir le revenu des agriculteurs en particulier quelles productions faut il promouvoir et quelles am liorations institutionnelles sont n cessaires Pour le Vi t nam le th me choisi concernait l am lioration du fonctionnement des march s agricoles et notamment l accroissement du revenu des agriculteurs du delta du fleuve rouge par l am lioration de leur rapport au marche Equipe et moyens L quipe en charge du projet tait constitu e de deux chercheurs CIRAD expatri s bas s au CGPRT Bogor Indon sie financ s en partie par le MAE ainsi que de 8 chercheurs et analystes Indon siens et 5 chercheurs Vietnamiens appuy e par des analystes du Minist re de l agriculture et des provinces districts du delta du Fleuve Rouge Les chercheurs et analystes locaux ont participe au projet sous des formes contractuelles vari es allant de l accord verbal avec des institutions partenaires pour des activit s conjointes et pisodiques jusqu des contrats crits sp cifiant les taches et les compensations pour les prestations effectu
15. t que malgr la volont initiale de coop rer avec les partenaires nationaux sur une base d appui leurs activit s en cours le projet Ecopol tant au Vi t nam qu en Indon sie est finalement devenu un projet suppl mentaire pour ces institutions partenaires repr sentant une charge de travail additionnelle externe L une des causes en est le mode de fonctionnement par projet promu par les diff rents organismes de coop ration et les bailleurs de fonds qui accompagnent leurs actions exog nes d incitations financi res Parce qu il n y avait pas de demande initiale et du fait de l existence de compensations financi res utilis es notamment pour les formations et les travaux de terrain les activit s d Ecopol ont t per ues en partie comme celles d un projet ext rieur Les demandes qui apparaissent aujourd hui laissent penser que cette situation peut voluer favorablement par des accords de recherche sp cifiques o chaque partenaire apporte ses ressources et o le travail est d fini de fa on commune en fonction des int r ts communs de l ensemble des partenaires La cl ture du projet six mois avant l accomplissement des trois ans pr vus a aussi fait que la quantit d information de toute nature qui a t accumul e n a pas pu tre enti rement valoris e dans les formes pr vues la date de cl ture du projet En effet les activit s de mod lisation et de simulation pr vues ne devaient interven
16. teurs il appara t actuellement que le probl me de la qualit n est pas tant celui de la teneur en graisse comme le pensent les op rateurs que celui de la qualit sanitaire et de la s curit des aliments pour le consommateur Par ailleurs pour le d veloppement des exportations contrairement l opinion des autorit s ce n est pas le prix qui pose probl me mais la qualit de la viande Pour la fili re riz les perspectives d exportation sont limit es en raison de la qualit du grain en particulier de l h t rog n it du produit Sur un plan institutionnel quelle que soit la fili re les op rateurs apparaissent peu enclin vouloir produire eux m mes les changements qu ils souhaitent Pour cela ils attendent des autres acteurs et en particulier de l Etat des initiatives et des mesures Malheureusement l Etat n a pas les moyens d intervenir comme l esp rent ces acteurs Une note de politique pour orienter les options du Minist re de l agriculture dans ce domaine a t r dig e et transmise la demande de celui ci Par ailleurs ce capital de connaissances sera valoris par l interm diaire de publication et de diffusion de notes aupr s des partenaires institutionnels En Indon sie V analyse de la situation des m nages agricoles ruraux montre que le probl me foncier reste encore la contrainte majeure pour l am lioration du bien tre des m nages pauvres la fois en terme de disponibilit
17. travail de recherche a consist en la collecte de donn es secondaires enqu tes de terrain r union d experts puis en l analyse de ces donn es pour construire des repr sentations du syst me tudi afin de simuler les volutions possibles et d finir avec l ensemble des acteurs les r sultats et les actions mettre en uvre R sultats attendus Les principaux r sultats attendus taient e le renforcement des capacit s d analyse des organismes nationaux impliqu s dans le projet e des avanc es m thodologiques dans la conception et la mise en uvre d appui la d cision en mati re de politique de d veloppement durable e des options de d veloppement et leur mise en uvre dans les zones de travail D roulement du projet La mise en uvre du projet s est effectu selon un processus commun pour les deux sites d tude Ce processus comprend la d finition des th mes de travail avec les partenaires institutionnels la mise en place d une quipe de recherche constitu e de chercheurs et d analystes appartenant aux institutions partenaires de recherche d veloppement des ateliers de formation r partis tout au long du projet pour fournir aux quipes les connaissances et outils n cessaires chaque tape et permettre une application imm diate des travaux de terrain de collecte des donn es n cessaires la bonne compr hension de la dynamique des syst mes tudi s comprenant des enqu tes techniques
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