Rapport de gestion 2012
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1. 19 Syst mes d information issus 20 SUEAINETN L A rss nr A T RS TN set EN RIM Tarte Rene 20 Gestion des documents unanimement der 20 Projet ACCORD e parlement ss 21 Contr le interne du Secr tariat g n ral 000000 21 Perspectives et objectifs 2013 see 22 1 Rapport de gestion 2012 Grand Conseil Dans le but de permettre la mise en vidence ad quate des activit s du Grand Conseil et de son Secr tariat g n ral le Bureau a jug opportun de pr voir d s l ann e 2011 l laboration d un rapport de gestion distinct de celui du Conseil d Etat l instar du Pouvoir judiciaire qui tablit son propre rapport d activit depuis 2005 Quatre fonctions principales caract risent les attributions constitutionnelles et l gales du Grand Conseil fonction l gislative fonction de haute surveillance fonction de recours au Grand Conseil lections et prestations de serment Les objets trait s se r partissent par fonctions de la fa on suivante 2010 2011 2012 Fonction l gislative 871 824 942 Fonction de haute surveillance 4 4 8 Fonction de recours 75 112 102 Elections y compris les prestations de 213 137 125 serment Total 1163 1077 1177 Il s agit des rapports d activit de la Commission de contr le de gestion de la Commission des visiteurs officiels de la Commission interparlementaire de contr le des HE2. Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve 16 Le d tail de cette fonction en 2012 s tablit comme suit 7 Prestations Elections de serment Nombre Personnes Nombre Personnes concern es concern es Conseiller d Etat _ 1 1 D put s _ _ 5 5 Procureur g n ral 2 1 1 Magistrats de la Cour des comptes _ 1 6 et suppl ants Magistrats du Pouvoir 40 96 41 94 judiciaire de 36 156 commissions officielles Totaux 76 252 49 107 1 Le Procureur g n ral qui a pr t serment en 2012 a t lu par le Grand Conseil en 2011 17 Rapport de gestion 2012 Secr tariat g n ral du Grand Conseil Soutien la Pr sidence au Bureau et aux d put s Le soutien la Pr sidence et au Bureau implique tout d abord la pr paration des s ances du Bureau par le Sautier et son adjoint Ils y participent avec voix consultative et assurent le suivi de ses d cisions Le Secr tariat g n ral se charge de l organisation des sessions en tablissant le projet d ordre du jour l intention du Bureau Lors des s ances il apporte un appui juridique et en mati re de proc dure la Pr sidence afin d assurer le bon d roulement des s ances et des votes Il conseille galement les d put s sur la pr sentation de leurs divers textes parlementaires et leurs amendements A l issue de la session il tablit le proc s verbal et se charge de l envoi des tex
3. Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve Rapport de gestion 2012 57 l gislature 3 ann e Gen ve mars 2013 Table des mati res Grand Conseil scccpescccceesicrccrsccricees cecshesctcseerosescsseseccveostececsovectrrenrssa Points forts 2012 sssccccscvss vocccisscicsccscsessc scvocrcesccotsscscsvecvessccotsst ccssorcoscsossr csss Prestation de serment d un conseiller d Etat 3 Prestation de serment du Procureur g n ral 3 Prestation de serment des magistrats titulaires et des magistrats suppl ants de la Cour des comptes ccciiiiciiiciciciciccicicicic ice cc0c 0000 0000000000s 3 R ception du Bureau du Grand Conseil de B le Ville iciiiiiuiiiie 3 Journ e portes ouvertes de l H tel de Ville 4 Visit d tude LYON sn eenen nt tete nn Oi 4 Visite de conseils MUNICIPAUX ue 4 Renouvellement des commissions officielles 5 Transformation des salles du Grand Conseil et des acc s publics s s s sseseee 5 Participation la liste des traditions vivantes en Suisse pour les relev s de l closion de la premi re feuille du marronnier de la Treille 5 Installation d uvres du Fonds cantonal d art contemporain sssssesesesee
4. closion de la premi re feuille du marronnier de la Treille D but 2011 le canton de Gen ve avait rendu dix propositions d inscriptions l inventaire du patrimoine culturel immat riel de la Suisse en cours d laboration suite l adh sion de la Suisse la Convention de l UNESCO pour la sauvegarde du patrimoine culturel immat riel La tradition botanique genevoise et l observation de l closion de la premi re feuille du marronnier de la Treille t che historique d volue au Sautier du Grand Conseil et bien connue du public figurent parmi les propositions retenues En 2011 le Secr tariat g n ral a donc pr par et fourni la documentation n cessaire au groupe de travail de la Conf d ration en charge du dossier En 2012 celui ci a publi une liste des traditions vivantes en Suisse sur laquelle figure La botanique genevoise et le marronnier de la Treille Installation d uvres du Fonds cantonal d art contemporain A l initiative du pr sident Pierre Losio le Fonds cantonal d art contemporain a durant l ann e 2012 mis la disposition du Grand Conseil 13 uvres d artistes genevois Elles sont expos es la salle Petitot ainsi que dans un certain nombre de salles de commissions de l H tel de Ville Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve 6 Recours et contentieux concernant le Grand Conseil Une augmentation notable de la contestation des d cisions et des actes du Grand Conseil a t c
5. t repris dans le texte final de la r vision du concordat laquelle devrait tre soumise aux parlements romands pour approbation dans le courant 2013 Le 2 juillet 2012 la Conf rence des directeurs de l instruction publique CDIP a lanc la proc dure de consultation sur le concordat concernant les hautes coles Les parlements romands ont renonc instituer une commission interparlementaire Le 21 ao t 2012 un appel aux parlements a t lanc par la Conf rence l gislative intercantonale CLI pour savoir s il convenait de la r unir Une s ance a eu lieu Berne le 19 octobre 2012 laquelle a particip une d put e membre de la d l gation genevoise la commission interparlementaire de contr le des HES SO Au niveau cantonal le conseiller d Etat charg du DIP a sollicit la Commission des affaires communales r gionales et internationales et la Commission de l enseignement sup rieur afin qu elles lui fassent part de leur prise de position Une s ance r unissant les deux commissions a t organis e en pr sence du conseiller d Etat pr cit Une prise de position crite commune lui a ensuite t transmise Suite sa d mission du Grand Conseil en octobre 2012 Mme Elisabeth Chatelain membre titulaire genevoise et pr sidente du Bureau interparlementaire de coordination jusqu au 31 d cembre 2012 a t remplac e ces deux fonctions par Mme Beatriz de Candolle Depuis le 1 janvier 2
6. 2012 Prestation de serment des magistrats titulaires et des magistrats suppl ants de la Cour des comptes Le renouvellement int gral de la Cour des comptes s est fait suite l lection populaire du 4 novembre 2012 Les magistrats titulaires et les magistrats suppl ants lus ont pr t serment devant le Grand Conseil r uni dans sa salle lors de la s ance du 13 d cembre 2012 Ils sont entr s en fonction le 1 janvier 2013 R ception du Bureau du Grand Conseil de B le Ville Le Bureau a re u Gen ve le Bureau du Grand Conseil de B le Ville La d l gation b loise a t accueillie en musique dans le hall de la gare Cornavin La journ e s est poursuivie par la visite du CERN de la salle du parlement et des expositions Rousseau organis es pour le tricentenaire de sa naissance Cette rencontre a permis de tisser des liens entre les participants des deux parlements et de proc der des changes de vues et d exp riences sur des sujets d int r t commun en particulier dans le domaine de la collaboration r gionale et transfrontali re Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve 4 Journ e portes ouvertes de l H tel de Ville Le Grand Conseil s est associ la journ e portes ouvertes de l H tel de Ville qui s est d roul e le 1 septembre 2012 Les nombreux visiteurs ont pu se rendre dans la salle du Grand Conseil et se familiariser avec le fonctionnement de l institution En particulier ils o
7. la Commission des p titions b n ficie sp cifiquement d un soutien scientifique du Secr tariat g n ral Le d tail des p titions trait es s tablit comme suit 2010 2011 2012 Re ues et renvoy es en Commission des p titions 47 45 41 Trait es 55 86 87 Retourn es en commission 3 5 Retir es 2 4 Total 57 93 92 Gr ce En 2011 la Commission de gr ce a tudi 19 recours en gr ce dont 11 trait s par le Grand Conseil soit 2010 2011 2012 Recours examin s par la Commission de gr ce 18 19 10 Recours trait s par le Grand Conseil 12 11 6 Recours de la comp tence de la commission 6 8 4 Amendes 6 5 1 Peines p cuniaires 1 1 Peines privatives de libert 11 14 8 Gr ces accord es 4 4 2 Gr ces rejet es 14 15 8 Dossiers report s _ _ _ Elections et prestations de serment Cette fonction comporte en particulier les attributions suivantes du Grand Conseil lection des magistrats du Pouvoir judiciaire dans l intervalle des lections g n rales art 132 al 4 Cst GE ainsi que aux conditions fix es par les lois qui les instituent des membres des commissions officielles et du pr pos cantonal la protection des donn es et la transparence ainsi que de son suppl ant art 2 let 1 LRGC prestation de serment des conseillers d Etat des magistrats du Pouvoir judiciaire et des magistrats de la Cour des comptes art 2 let m LRGC
8. 11 Questions re ues et renvoy es au Conseil d Etat points initiaux de l ordre du jour D s le 15 septembre 2012 Questions crites urgentes re ues et renvoy es au Conseil d Etat points initiaux de l ordre du jour Jusqu au 14 septembre 2012 Interpellation urgentes crites re ues et renvoy es au Conseil d Etat points initiaux de l ordre du jour 9 Rapport de gestion 2012 D sormais des questions crites de deux types peuvent tre adress es au Conseil d Etat art 136 LRGC la question crite ordinaire qui porte sur un objet d termin d int r t g n ral Le Conseil d Etat doit y r pondre au plus tard lors de la deuxi me session qui suit son d p t la question crite urgente qui porte sur un v nement ou un objet d actualit Le Conseil d Etat doit y r pondre au plus tard lors de la session qui suit son d p t La question crite ordinaire ou urgente peut tre succinctement motiv e et ne comporte pas d annexe Plusieurs questions ou sous questions sont admissibles si elles ont un lien de connexit entre elles R forme de la justice Les travaux l gislatifs sur la r forme de la justice Justice 2011 entam s en 2008 ont t finalis s en 2011 La Commission ad hoc Justice 2011 qui avait tudi les projets de loi li s la r forme a t dissoute le 13 septembre 2012 Les objets concernant la justice sont nouveau trait s par la Commission jud
9. des amendements Il s occupe de la gestion des s ances p ex amendements et du fonctionnement de l infrastructure logistique de la salle du Grand Conseil y compris la gestion de la retransmission t l vis e La maintenance est galement assur e pour les s ances du Conseil municipal et de l Assembl e constituante jusqu en juin 2012 pour cette derni re Le Secr tariat g n ral s occupe de la r ception et de l acheminement de la correspondance destin e la Pr sidence et aux commissions En outre il g re l ensemble de l acquisition du mat riel n cessaire au fonctionnement du Grand Conseil et au travail des d put s Gestion financi re du Grand Conseil et du Secr tariat g n ral Aux termes de l article 40 al 2 LRGC le budget annuel du Grand Conseil et de son Secr tariat g n ral est pr par par le Bureau sur la base du projet que le Sautier tablit son intention art 41 al 3 let e LRGC et afin qu il soit int gr au budget de l Etat Le Secr tariat g n ral se charge de la tenue des comptes en passant les critures comptables en pr parant les comptes en vue de leur approbation et en recevant l Inspection cantonale des finances pour leur r vision annuelle La gestion financi re implique galement la tenue et le paiement des indemnit s des d put s Ces op rations sont facilit es par un syst me de gestion informatis e d velopp par le Secr tariat g n ral Grand Conseil de la R publique
10. 012 l ann e 2012 une quinzaine d observations de renvois y compris de renvois par vol sp cial Au cours de ces derniers mois la commission a galement rencontr deux reprises une d l gation de la Commission nationale pour la pr vention de la torture CNPT qu elle a accompagn e lors de visites effectu es la prison de Champ Dollon et l A roport international de Gen ve La Commission des visiteurs officiels a galement tenu une s ance conjointe avec son homologue vaudois la Commission vaudoise des visiteurs officiels Pour le surplus la commission genevoise a particip aux travaux de la Commission interparlementaire charg e du contr le de l ex cution des concordats latins sur la d tention p nale CIP d tention p nale Commission interparlementaire de contr le des HES SO et HES S2 La Commission interparlementaire de contr le HES SO et HES S2 CIP HES SO a t institu e par la Convention intercantonale relative au contr le parlementaire sur la Haute cole sp cialis e de Suisse occidentale C 1 28 Elle se compose de 7 membres par canton concern BE FR GE JU NE VD VS et est notamment charg e d tudier les objectifs strat giques de l institution et leur r alisation la planification financi re pluriannuelle le budget annuel et les comptes annuels En 2012 la CIP a si g trois reprises en s ance pl ni re Commission interparlementaire de contr le des concordats sur la d te
11. 013 la Pr sidence du Bureau est assur e par le canton du Valais pour une dur e de deux ans Son secr tariat permanent est assur par notre Secr tariat g n ral M morial du Grand Conseil Depuis 1828 le M morial constitue un outil indispensable dans la mesure o il garde la trace de l intention du l gislateur et sert l interpr tation des textes l gislatifs Il contient galement les textes soumis discussion ainsi que les lois les motions et les r solutions adopt es Le M morial du Grand Conseil est une source importante d informations sur la vie politique et sociale Gen ve Il rend accessibles au public dans leur int gralit les d bats du Grand Conseil dont il restitue l atmosph re Il assure ainsi la transparence de l action parlementaire et perp tue le souvenir des faits marquants de la vie genevoise 14 Voir le rapport de gestion du Bureau interparlementaire de coordination pour l ann e 2012 RD 973 11 Rapport de gestion 2012 A ce jour il comporte plus d un demi million de pages consultables la Biblioth que de Gen ve ou aux Archives d Etat ainsi que sur le site internet du Grand Conseil depuis 1993 Le M morial de cette troisi me ann e de la 57 l gislature devrait comprendre quelque 26 000 pages r parties en 25 volumes Fonction de haute surveillance La fonction de haute surveillance du Grand Conseil s exerce plus particuli rement par trois commissions parlementair
12. Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve 18 uvre de la nouvelle constitution Un premier projet de modification de la LRGC concernant notamment les d put s suppl ants et les incompatibilit s a t d pos par le Bureau en 2012 et renvoy la Commission des droits politiques et du r glement du Grand Conseil PL 11084 En 2013 le Secr tariat g n ral sera en outre charg d identifier pour le Bureau les modifications l gislatives qui devront tre propos es et de pr parer les projets n cessaires Soutien aux commissions parlementaires Aux termes de l article 189A LRGC les commissions b n ficient des services d un secr taire scientifique En ex cution de cette disposition le Grand Conseil dispose en plus des trois secr taires de commission de six secr taires scientifiques de formation universitaire En 2012 les commissions suivantes ont sp cifiquement b n fici de l appui d un secr taire scientifique Commission des finances Commission de contr le de gestion Commission des affaires communales r gionales et internationales Commission ad hoc Justice 2011 Commission ad hoc sur le personnel de l Etat Commission des droits politiques et du r glement du Grand Conseil Commission de gr ce Commission l gislative Commission judiciaire et de la police Commission des visiteurs officiels Commission des p titions D l gation genevoise la C
13. S SO et de la Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande Le traitement des autres rapports de ces commissions est inclus dans les chiffres de la fonction l gislative Il en va de m me des projets de lois relatifs aux comptes et au budget adopt s par le Grand Conseil Il s agit des quatre rapports mentionn s la note 1 ci dessus auxquels s ajoutent pour 2012 les quatre objets relatifs la haute surveillance sur la Cour des comptes RD 944 M 2112 R 707 et M 2116 Voir ci apr s p 11 Y compris les recours contre les objets vot s 39 et les recours en gr ce trait s directement par la Commission de gr ce et non par le Grand Conseil 4 Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve 2 Durant la 3 ann e de la 57 l gislature le Grand Conseil a tenu 70 s ances pl ni res 75 en 2011 repr sentant 138 heures 147 en 2011 Objets trait s 2010 2011 2012 Initiatives populaires 13 14 14 Projets de lois 380 317 338 Motions 146 159 202 R solutions 43 64 39 P titions 57 93 92 Rapports divers du Grand Conseil et du Conseil 40 62 66 d Etat Interpellations Interpellations urgentes crites 234 176 173 Questions crites urgentes 42 Questions crites 5 24 37 Rapports de la Commission de gr ce 12 11 6 Elections y compris les prestations de serment 213 137 125 Total 1143 1057 1134 Il convient de relever que lors de la sess
14. ant elle tenu une s ance en 2012 pour pr parer les s ances pl ni res de la commission interparlementaire Fonction de recours La fonction de recours comporte en particulier les attributions du Grand Conseil suivantes r ception et traitement des p titions art 2 let o LRGC r ception et traitement des demandes de gr ce art 2 let a LRGC Le d tail de la fonction de recours du Grand Conseil s tablit comme suit 2010 2011 2012 P titions 57 93 92 Gr ces comp tence du Grand Conseil et de 18 19 10 la Commission de gr ce P titions Une modification de la loi portant r glement du Grand Conseil LRGC propos e par le Bureau et entr e en vigueur le 18 mai 2010 PL 10617 a permis de r duire le d lai de traitement des p titions par le Grand Conseil Ce d lai tait souvent tr s long ce qui pouvait laisser penser un manque d gards envers les p titionnaires dans l exercice d un droit garanti par la constitution genevoise Les rapports sur les p titions sont en principe inscrits l ordre du jour de la s ance du vendredi apr s midi extraits Ils sont trait s dans la mesure du temps disponible la suite des objets non controvers s de la s ance des extraits 18 Voir galement le rapport de la Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande pour l ann e 2012 CIP CSR RD 961 15 Rapport de gestion 2012 En outre
15. eeeeeee 5 Recours et contentieux concernant le Grand Conseil Fonction l gislative esse 7 Remplacement de l interpellation urgente crite par la question crit UAS ENTE dt rt L t Lin ten e AS A Lin min 8 R forme de la justice 9 Collaboration intercantonale us 9 M morial du Grand Conseil 4 10 Fonction de haute surveillance ss 11 Commission des finances mornin a EEn haha 11 Commission de contr le de gestion ssesessssssseseeeeststststsistsrsererersrersrrreeeees 12 Commission des visiteurs officiels ccccccccccccicccscscccecceccsecseccecaeens 12 Commission interparlementaire de contr le des HES SO et HES S2 13 Commission interparlementaire de contr le des concordats sur lad tention p nales tite tin et canne en a eai 13 Commission interparlementaire de contr le de la Convention Scolaire TOMAN susirna e n R ee AS ns tn nee 14 Fonction de recours cccoc0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 14 P UHLONS 2850572220 204 S Anne AL Ne SAR nr dt Rent atma 14 Elections et prestations de serment see 15 Secr tariat g n ral du Grand Conseil rennes 17 Soutien la Pr sidence au Bureau et aux d put s see 17 Mise en uvre de la nouvelle constitution ss 17 Soutien aux commissions parlementaires ses 18 Soutien au parlement ss 19 Gestion financi re du Grand Conseil et du Secr tariat g n ral
16. es Commission des finances Commission de contr le de gestion et Commission des visiteurs officiels S y ajoutent trois commissions interparlementaires de contr le Commission interparlementaire de contr le des HES SO et HES S2 Commission interparlementaire de contr le des concordats sur la d tention p nale et Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande En 2012 la fonction de haute surveillance a d tre exerc e de mani re sp ciale s agissant des v nements survenus au sein de la Cour des comptes Faisant face un certain vide juridique c est le Bureau du Grand Conseil qui a d abord proc d une d marche exploratoire pour proposer ensuite au Grand Conseil de cr er une Commission d enqu te parlementaire CEP sur la Cour des comptes Apr s avoir t refus e dans un premier temps M 2112 des v nements subs quents ont conduit le Bureau proposer une nouvelle motion laquelle a t cette fois accept e M 2116 et la CEP cr e conform ment l article 230E et aux suivants de la LRGC Il s agit de la premi re application de ces dispositions et ainsi de la premi re CEP institu e sur leur base depuis leur entr e en vigueur en d cembre 2000 Dans le m me temps o le Grand Conseil refusait la premi re motion il a accept une proposition de r solution chargeant le Bureau du Grand Conseil de proposer des modifications l gislatives en rapport avec l exercice de la hau
17. et canton de Gen ve 20 Syst mes d information Le Secr tariat g n ral en collaboration avec la Direction g n rale des syst mes d information DGSI conduit les projets informatiques propres au Grand Conseil Il s appuie galement sur un partenariat avec les services informatiques de l Assembl e f d rale Le Secr tariat g n ral assure la maintenance et le d veloppement des outils informatiques mis la disposition des d put s Site internet Le site internet du Grand Conseil est l outil privil gi de communication et d information du public sur les activit s de l institution Il devrait faire l objet d une refonte compl te en 2013 2014 L ensemble des textes publics tels que les projets de lois de motions de r solutions les rapports les ordres du jour et les proc s verbaux des sessions sont facilement accessibles depuis la page d accueil En outre chaque commission dispose d une page sp cifique sur laquelle figurent les membres et les objets en suspens Depuis le 18 janvier 2011 la LRGC pr voit la publication et la mise jour au d but de chaque ann e civile de la liste des liens d int r ts des d put s non seulement au M morial du Grand Conseil mais galement sur le site internet L indication des liens d int r ts figure sur la fiche personnelle de chaque d put C est par le biais du site internet que depuis la session d octobre 2009 les personnes int ress es peuvent acc der la di
18. ffusion vid o des s ances streaming Depuis le d but de l ann e 2011 il est possible de visionner galement sur le site internet les archives des vid os diffus es en direct Le M morial d s l ann e 1993 est accessible sur le site internet Un moteur de recherche que le Secr tariat g n ral s efforce constamment d am liorer permet de retrouver les d bats parlementaires selon divers crit res Gestion des documents Lanc par le Secr tariat g n ral en 2007 le projet Archidoc permet la gestion informatis e de l ensemble des documents du Secr tariat g n ral et des commissions du Grand Conseil En particulier il offre une gestion partag e des documents par les collaborateurs ce qui accro t leur polyvalence et facilite les ventuels remplacements en cas d absence Archidoc constitue galement l une des bases de documents dans le cadre du projet ACCORD 21 Rapport de gestion 2012 e parlement Depuis d cembre 2012 Archidoc fonctionne sur une nouvelle plateforme dont la structure a t affin e et am lior e en fonction de l exp rience acquise Projet ACCORD e parlement Le projet de e parlement baptis ACCORD en r f rence la cloche de Saint Pierre appelant les d put s en session depuis 475 ans a d marr fin 2010 Apr s la d finition de la structure et des outils techniques n cessaires l ann e 2011 a t consacr e au d veloppement du projet en particulier en ce qui concerne la p
19. iciaire et de la police qui a tudi deux projets de loi relatifs la mise en uvre de la r forme du droit de la protection de l adulte et de l enfant Le premier PL 10957 concernait l institution du Tribunal de protection de l adulte et de l enfant par une modification de la loi sur l organisation judiciaire Il a t vot par le Grand Conseil lors de sa s ance du 29 juin 2012 Le second PL 10958 consistait en une refonte de la loi d application du Code civil et d autres lois f d rales en mati re civile afin d y int grer les nouvelles r gles d coulant de la modification du Code civil en mati re de protection de l adulte et de l enfant Le PL 10958 a t adopt par le Grand Conseil lors de sa s ance du 11 octobre 2012 L ensemble des travaux a t men dans des d lais tr s courts tant pour la commission que pour le pl num ce qui a permis l entr e en vigueur de la r forme et la mise en place du nouveau Tribunal de protection de l adulte et de l enfant au 1 janvier 2013 comme pr vu Collaboration intercantonale En janvier 2012 les instances parlementaires comp tentes des cantons romands ont d cid qu une commission interparlementaire CIP devrait tre institu e en vue de l examen du projet de r vision du concordat sur les entreprises de s curit La CIP s est r unie une reprise le 1 juin 2012 Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve 10 Fribourg L ensemble de ses propositions a
20. ion de mars qui comptait une journ e de s ance suppl mentaire le Grand Conseil a presque r ussi traiter l ensemble des objets inscrits l ordre du jour Il n est ainsi rest que 13 points en suspens report s la session suivante Cette situation ne s tait plus produite depuis 2001 En outre la proc dure adopt e pour l examen des comptes 2011 consistant octroyer un temps de parole global chaque groupe et aux rapporteurs a permis le passage en revue de l ensemble des politiques publiques et leur traitement La question crite urgente a remplac l interpellation urgente crite d s le 15 septembre 2012 Voir ci apr s p 8 3 Rapport de gestion 2012 Points forts 2012 Prestation de serment d un conseiller d Etat Le Grand Conseil a re u dans sa salle la prestation de serment de M Pierre Maudet conseiller d Etat lu le 17 juin 2012 en remplacement de M Mark Muller La derni re prestation de serment d un conseiller d Etat dans la salle du Grand Conseil la suite d une lection partielle date de 1981 Il s agissait de M Aloys Werner Prestation de serment du Procureur g n ral Le nouveau Procureur g n ral M Olivier Jornot a t lu par le Grand Conseil le 1 d cembre 2011 dans le cadre d une lection compl mentaire Son serment a t re u par le Grand Conseil dans sa salle lors de la s ance du 26 janvier 2012 Le Procureur g n ral est entr en fonction le 1 avril
21. le Grand Conseil lors de son adoption Le d tail de l ensemble des recours s tablit comme suit 2010 2011 2012 Recours d pos s 4 7 17 Recours trait s y compris les recours d pos s 10 5 22 avant 2012 Total 14 12 39 Recours pendants devant les tribunaux 2 4 16 5 Par arr ts des 14 et 15 f vrier 2013 le Tribunal f d ral a rejet les deux recours Par arr t du 26 f vrier 2013 la Chambre administrative de la Cour de justice a d clar le recours irrecevable Rapport de gestion 2012 Fonction l gislative La fonction l gislative comporte notamment les attributions du Grand Conseil suivantes d cisions relatives aux initiatives populaires c est dire l examen de leur validit art 66 de la constitution cantonale Cst GE A 2 00 leur prise en consid ration et l laboration ventuelle d un contre projet art 67 Cst GE adoption amendement ou rejet de projets qui lui sont pr sent s par les d put s ou le Conseil d Etat art 78 Cst GE approbation ou rejet des conventions intercantonales et internationales art 99 Cst GE vote des imp ts art 2 let g de la loi portant r glement du Grand Conseil LRGC B 1 01 cr ation et dissolution des fondations de droit public art 2 let k LRGC fixation du traitement des fonctionnaires publics art 2 let j LRGC traitement des motions r solutions questions et interpellations urgentes crites traiteme
22. n administrative et financi re et l valuation des politiques publiques D 1 10 et art 201A al 7 LRGC Au cours de l ann e parlementaire 2011 2012 du 21 novembre 2011 au 19 novembre 2012 la Commission de contr le de gestion s est r unie en s ance pl ni re durant 87 heures Durant cette p riode la CCG a proc d 49 auditions Les sous commissions ont quant elles si g 13 heures Commission des visiteurs officiels La Commission des visiteurs officiels a notamment pour mission d examiner les conditions de d tention dans tous les lieux de privation de libert situ s dans le canton dans les tablissements soumis au concordat sur l ex cution des peines privatives de libert ainsi que dans les tablissements o sont plac s des adolescents par une autorit p nale genevoise art 227 LRGC Dans ce cadre elle effectue des visites annonc es ou inopin es art 228 et 228A LRGC Elle entend les personnes priv es de libert qui en font la demande et peut proposer d autres d tenus d tre entendus art 227 al 4 LRGC Durant l ann e 2012 la commission a tenu 33 s ances et a effectu la visite de 22 tablissements de d tention et autres locaux de privation de libert Des membres de la commission ont par ailleurs proc d au cours de 15 Voir galement le rapport d activit de la Commission de contr le de gestion ann e parlementaire 2011 2012 RD 958 13 Rapport de gestion 2
23. n pour les am nagements futurs Gen ve et dans la r gion Visite de conseils municipaux Le Pr sident Pierre Losio accompagn de membres du Bureau a visit douze conseils municipaux du canton l occasion de leurs s ances ordinaires Il s agit par ordre chronologique des communes de Meyrin Onex Carouge Bernex Cologny Presinge Grand Saconnex Plan les Ouates Ani res Lancy Gen ve et Th nex 5 Rapport de gestion 2012 Par ces visites informelles le Pr sident du parlement cantonal avait pour objectif de marquer sa reconnaissance aux conseill res et conseillers municipaux pour le travail r publicain de proximit effectu au service des citoyennes et citoyens des communes genevoises Renouvellement des commissions officielles L ensemble des membres des commissions officielles et des organes des tablissements de droit public a t renouvel en 2012 Le Grand Conseil a ainsi proc d 36 lections relevant sa comp tence repr sentant 156 personnes lues Transformation des salles du Grand Conseil et des acc s publics Le projet a t lanc en 2010 et le prix du concours a t attribu en 2011 Un certain nombre de mesures de concr tisation du projet ont t prises en 2012 en particulier en ce qui concerne les demandes d autorisation d pos es le 30 septembre 2012 Le calendrier pr vu est ainsi respect Participation la liste des traditions vivantes en Suisse pour les relev s de l
24. nt des recours contre les actes du Grand Conseil en particulier les lois vot es et les d cisions sur la validit des initiatives populaires art 177 ss LRGC publication du M morial des s ances du Grand Conseil art 42 45 LRGC en tant que source l gislative et d interpr tation Durant l ann e 2012 le d tail des objets trait s dans le cadre de la fonction l gislative du Grand Conseil s tablit comme suit Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve 8 Trait s Renvoy s Su Retir s Autre Total commission Initiatives 5 9 14 Projets de lois 136 181 21 338 Motions 133 52 15 200 R solutions 25 9 4 38 Rapports 37 19 5 61 divers Questions _ _ _ 37 37 Questions crites 2 _ 42 42 urgentes Interpellations urgentes _ 173 173 crites Recours d tail ci dessus p 6 39 Total fonction l gislative 942 Remplacement de interpellation urgente crite par la question crite urgente La loi 10818 modifiant la LRGC adopt e le 29 juin 2012 et entr e en vigueur le 15 septembre 2012 a abrog les dispositions relatives interpellation urgente crite anciens art 162A 162F LRGC Deux motions ont en sus t trait es dans le cadre de la fonction de haute surveillance Voir ci apr s p 11 Une r solution a en sus t trait e dans le cadre de la fonction de haute surveillance Voir ci apr s p
25. nt eu l occasion d endosser le r le des d put s en occupant leurs places dans la salle du Grand Conseil durant deux s ances fictives au cours desquelles ils ont pu traiter deux propositions de motions L une des s ances tait pr sid e par le pr sident Pierre Losio l autre par le premier vice pr sident Gabriel Barrillier Une exposition sur le M morial a offert aux visiteurs l opportunit de d couvrir les m thodes de retranscription des d bats du Grand Conseil Enfin la maquette du projet de r novation de la salle du Grand Conseil et des acc s publics a t expos e dans la salle des Pas Perdus avec une pr sentation audiovisuelle du projet Les visiteurs ont galement pu d couvrir la salle Petitot salle de la pr sidence r nov e r cemment et dans laquelle se trouve la masse de la R publique ainsi qu une collection compl te du M morial du Grand Conseil Visite d tude Lyon Une d l gation du Grand Conseil s est rendue Lyon pour visiter ses plus r centes transformations urbaines am nagement des berges du Rh ne quartier Lyon Confluence qui pourrait tre une source d inspiration pour le PAV H tel de R gion Office de l urbanisme et de l am nagement du territoire nouveaux transports publics Les enjeux urbanistiques de la m tropole lyonnaise ont t pr sent s aux d put s lors de diff rentes conf rences Cette visite a permis aux d put s de recueillir de potentielles sources d inspiratio
26. ntion p nale La CIP d tention p nale a t institu e en vue du contr le interparlementaire de l application des deux concordats relatifs la d tention p nale Elle se compose de 3 membres par canton contractant GE FR JU NE TI VD VS l exception du Tessin lequel ne participe pas la CIP Celle ci a tenu deux s ances en 2012 l Universit de Fribourg et aux Etablissements de Bellechasse 1 Rapport de la Commission interparlementaire de contr le des HES SO et HES S2 pour l ann e 2012 CIP HES SO RD 953 Concordat sur l ex cution des peines privatives de libert et des mesures concernant les adultes et les jeunes adultes dans les cantons latins concordat latin sur la d tention p nale des adultes CLDPA E455 et concordat sur l ex cution de la d tention p nale des personnes mineures des cantons romands et partiellement du Tessin CEDPM E 4 58 Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve 14 Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande Cette CIP de contr le compos e de 7 membres par canton contractant BE FR GE JU NE VD VS fait suite l entr e en vigueur de la Convention scolaire romande C 107 le 1 ao t 2009 En 2012 la pr sidence a t assur e par Gen ve M Antoine Barde pr sident de la d l gation GE La CIP s est r unie deux reprises en 2012 son bureau ayant tenu trois s ances La d l gation genevoise a qu
27. ommission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande D l gation genevoise la Commission interparlementaire charg e de l examen du projet de r vision du concordat sur les entreprises de s curit Dans le cadre de son appui au travail des commissions le Secr tariat g n ral se charge de la pr paration des s ances d entente avec les pr sidents notamment en envoyant les convocations et en organisant les auditions Outre des proc s verbalistes le Secr tariat g n ral met leur disposition des secr taires scientifiques qui apportent un appui essentiel par exemple en 19 Rapport de gestion 2012 pr parant la documentation des s ances en fournissant en cas de besoin un soutien au niveau proc dural ou juridique ou en effectuant des travaux de recherche pour la commission dont ils s occupent C est eux qui assurent l change d informations avec les d partements et sont charg s d apporter une aide la r daction des rapports de commissions notamment en transmettant au rapporteur le r sultat des votes et le texte vot Ils doivent galement veiller la coh rence interne et externe de ce dernier et assurer la transmission des informations n cessaires au traitement de l objet par le Grand Conseil Soutien au parlement Le Secr tariat g n ral g re le d p t la duplication et l exp dition des textes de chaque session Il v rifie les textes d pos s par les d put s et la r daction
28. onstat e en 2012 engendrant ainsi une importante activit en mati re de contentieux Cette situation ne manque pas d interpeller au regard de la judiciarisation croissante de la vie politique Elle engendre un surcro t significatif de travail de gestion des proc dures tant pour le Bureau que pour le Secr tariat g n ral du Grand Conseil et une augmentation des d penses Il convient galement de relever une volution concernant la nature des actes attaqu s Alors que par le pass il s agissait en principe de recours interjet s contre les lois vot es et les d cisions sur la validit des initiatives trois recours d pos s en 2012 concernent d autres d cisions Deux recours ont t interjet s aupr s de la Chambre administrative de la Cour de justice par des d put s contre la d cision du Grand Conseil rejetant leurs oppositions la suspension du droit de si ger dans les commissions prononc e par le Bureau conform ment l article 32B de la loi portant r glement du Grand Conseil Les recours ont t rejet s et ces arr ts ont ensuite t contest s au Tribunal f d ral Un recours pour d ni de justice a t interjet aupr s de la Chambre administrative de la Cour de justice par la pr pos e la protection des donn es et la transparence laquelle reprochait la Commission des finances de ne pas avoir donn suite sa requ te de r tablissement de son budget 2012 amend la baisse par
29. ression du M morial et des tir s part finalisation du projet ACCORD e parlement et diminution de l utilisation du papier travaux de refonte du site internet du Grand Conseil poursuite des d marches en vue des travaux de r novation des salles du Grand Conseil et des acc s publics mise jour et refonte des aide m moire relatifs au fonctionnement du Grand Conseil pour les nouveaux d put s poursuite du d veloppement et de la consolidation du soutien aux commissions dans le cadre de la mise en uvre de l article 189A LRGC consolidation et renforcement du suivi des dossiers parlementaires li s aux relations intercantonales et transfrontali res
30. rogrammation de l application En 2012 le Bureau a nomm un groupe de travail compos de 11 d put s charg d effectuer les tests d utilisation La mise en service de l application pour les d put s et l laboration du manuel d utilisation auront lieu au printemps 2013 en tenant compte notamment des exigences de confidentialit des proc s verbaux et des documents distribu s en commission Contr le interne du Secr tariat g n ral Un syst me de contr le interne a t mis en place en 2007 Il concerne aussi bien l aspect financier que l aspect m tier Il a t affin et d velopp en 2011 et 2012 Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve 22 Perspectives et objectifs 2013 Les volont s d action pour 2013 se r partissent principalement entre les points suivants poursuite des travaux relatifs la mise en uvre de la nouvelle constitution notamment en ce qui concerne les modifications l gislatives pour le Grand Conseil le passage une l gislature de 4 ans et demi puis cinq ans ainsi que la mise en place du syst me de suppl ance des d put s constitueront des d fis importants travaux li s au renouvellement du Grand Conseil du 6 octobre 2013 et au changement de l gislature ainsi qu l organisation de la prestation de serment du Conseil d Etat devant le Grand Conseil conduite de la proc dure pour le renouvellement du mat riel informatique des d put s ainsi que pour l imp
31. te surveillance du Grand Conseil R 707 Le rapport de la CEP sur la Cour des comptes est attendu dans le courant du premier semestre 2013 Commission des finances La haute surveillance de la Commission des finances comporte surtout l tude et le vote du budget et des comptes L tude des comptes 2011 s est d roul e sur dix s ances entre fin mars et fin mai 2012 repr sentant environ 26 heures Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve 12 Suite au refus du Grand Conseil d entrer en mati re sur le projet initialement pr sent par le Conseil d Etat le budget 2013 n avait pas encore t vot la fin 2012 Par ailleurs la Commission des finances a consacr une cinquantaine d heures de s ances en 2012 l tude du projet de loi portant sur la fusion des caisses de pension CIA et CEH PL 10847 Commission de contr le de gestion La Commission de contr le de gestion CCG est charg e d examiner et de surveiller titre permanent la gestion du Conseil d Etat et de l administration la gestion et l activit de l administration d centralis e la gestion des organismes subventionn s par l Etat ou d pendant de celui ci ainsi que le respect des conditions de dotation faites par l Etat art 201A LRGC Pour l accomplissement de sa mission la CCG dispose d un certain nombre de pr rogatives notamment en mati re de recherche d informations et de documents art 24 de la loi sur la surveillance de la gestio
32. tes vot s en vue de leur publication Le Secr tariat g n ral est galement charg de l organisation des lections et prestations de serment en particulier la r ception et la gestion des candidatures En 2012 le Secr tariat g n ral a en outre organis divers v nements dans le cadre de ses prestations de soutien les visites des conseils municipaux par le Pr sident Pierre Losio et les membres du Bureau la visite Gen ve du Bureau du Grand Conseil du canton de B le Ville la visite d tude Lyon la prestation de serment du nouveau conseiller d Etat lu le 17 juin 2012 la sortie annuelle des d put s qui a eu lieu au boulodrome de Meyrin la rencontre avec les repr sentants des milieux internationaux le jeudi 20 septembre 2012 la salle des f tes de Carouge les expositions et animations relevant du Grand Conseil lors de la journ e portes ouvertes de l H tel de Ville Mise en uvre de la nouvelle constitution A la suite de l approbation de la nouvelle constitution le 14 octobre 2012 le Secr tariat g n ral a commenc les travaux de sa mise en uvre l gislative concernant le Grand Conseil Un groupe de travail compos d anciens pr sidents du Grand Conseil toujours d put s a t afin de mener les r flexions n cessaires Une secr taire scientifique de commissions a t engag e en 2012 afin de traiter notamment les dossiers relevant de la mise en
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