Home

Manuel de politiques et procédures

1. Communication avec Vue d ensemble Soup onn Prouv Non prouv En cours e d d autres organismes Niveau Sas i Gestionnaire part i dee teg L nn enti re oa e e ee Se IT l i at L es rn o Sieg Information Suivi au niveau du cas pour le cas Cas connu Nouveau cas 3 Feedback vers l op rateur pour la r ponse identifi par le non identifi par l LAcc slimit Niveau2 syst me le syst me SI 2 5 Organismes enqu tant sur R 2 le cas Notification LL SEENEN HEES 1 a Vue d ensemble Niveau Communication entre organismes Loos 4 Bete eee ie des 4 Base de donn es centralis e dans les locaux de l organisme du gestionnaire Traitement des donn es Mise en m moire Edition Analyse amp Interpr tation Production de rapport 4 S Niveau secondaire a m Services centraux A 5 Sen A Acc s limit Niveau R Diss mination des donn es T E Niveau tertiaire aux niveaux primaire secondaire et tertiaire 3 S soe a Minist res D cideurs politiques S 5 Acc s limit Niveau R z 3 27
2. FRANCE Gilles S raphin Coordinateur national Flora Bolter et Adeline Renuy Charg es d tudes Istituto degli Innocenti ITALIE Donata Bianchi Coordinatrice nationale Silvia Mammini Silvia Notaro Ayana Fabris Cristina Mattiuzzo et Lucia Fagnini Chercheuses Universit Babes Bolyai D partement de sociologie et de travail social ROUMANIE Maria Roth Coordinatrice nationale Imola Antal et Gabriela Tonk Chercheuses Partenaire associ Universit de sciences et arts appliqu s de Lucerne Ecole de travail social SUISSE Andreas Jud Coordinateur national Expert pour les questions thiques Paul Durning Evaluatrice externe du projet Jenny Gray Cette publication a t r alis e avec le soutien financier du programme DAPHNE de la Commission europ enne Le contenu de la publication rel ve de la seule responsabilit des auteurs et ne peut aucunement tre consid r comme refl tant les opinions de la Commission europ enne Table des mati res Page s Pr face Synth se Syst me de surveillance CAN MDS Vision Mission Politiques Cadre politique international Cadre politique national CAN MDS Br ve description et caract ristiques Proc dures A Structure et gouvernance 8 Bo te outils amp application Sources des donn es amp ressources humaines D veloppement des comp tences E Gestion de l information Annexes Rapport descriptif par pays Ressources Bo te
3. outils CAN MDS CD USB y compris d autres supports rapports etc MANUEL DE POLITIQUES amp PROCEDURES DE L OUTIL CAN MDS VALEURS FONDAMENTALES L ENFANT EST UN DETENTEUR DE DROITS ET NON UN BENEFICIAIRE DES ACTIVITES BIENVEILLANTES DES ADULTES APPROCHE SELON LES DROITS DE L ENFANT L INTERET SUPERIEUR DE L ENFANT DOIT ETRE UNE CONSIDERATION PRIMORDIALE LE DROIT DE L ENFANT D ETRE PROTEGE CONTRE TOUTES LES FORMES DE VIOLENCE PREFACE Foreword by Ms Margaret Tuite European Commission coordinator for the rights of the child As set out in the UN Convention on the rights of the child UNCRC which has been ratified by almost all countries in the world all children have the right to protection from all forms of violence Article 19 Realisation of that right requires concerted efforts effective procedures and coordination and cooperation in integrated child protection systems The Coordinated response to child abuse and neglect CAN via a minimum data set MDS led by the Institute of Child Health in Greece was co funded by the EU DAPHNE programme which focuses on the prevention of and responses to violence against children young people and women Data collection is essential to inform prevention identification reporting referral investigation treatment judicial involvement and follow up of cases and to prevent re victimisation of children Aggregated data is essential to identify trends measure responses
4. prouv e aux niveaux national r gional et local et dans tous les contextes tandis que les bases de donn es nationales doivent op rer conform ment aux r gles de protection des donn es 7 a et comprendre les cas de violence l encontre d enfants s journant dans des institutions r sidentielles ou dans des formes alternatives de prises en charge 7 b Quant la coordination il est recommand de d signer une instance unique telle qu un institut national de statistiques ou un tablissement de recherche charg e de la collecte et de la diffusion nationale des donn es relatives aux enfants et des changes internationaux d informations 7 a L accent est aussi mis sur la contribution active de tous les organismes concern s par la protection de l enfance la collecte de donn es 7 b ainsi que sur laboration de normes homog nes internationalement reconnues afin de faciliter la comparaison internationale des donn es 7 4 Enfin il est soulign que le traitement des donn es a caract re personnel aux niveaux national r gional et local devrait respecter les normes et garanties thiques internationalement reconnues ETS n 108 ETS n 181 7 3 UNICEF Dans le document intitul Statistiques globales sur la protection des enfants contre la violence l exploitation et l abus al o sont r sum es les principales activit s de surveillance globale dans lesquelles l UNICEF a jou un r le primordial il est indi
5. famille services et enregistrement Chaque op rateur source de donn es est demand de collecter des donn es sur des cas de VNE qui seront entr es dans le registre de CAN MDS et des donn es qui seront communiqu es l autorit administrative et qui ne seront jamais entr es dans le syst me de registre Les donn es saisies dans le registre peuvent tre de nature primaire donn es brutes sur l incident comme la date de l enregistrement ou secondaire donn es r sultant de calculs fond s sur les donn es brutes telles l ge de l enfant au moment de l enregistrement calcul sur base de la date de naissance ou des syst mes existants de classification internationale comme la classification internationale des professions ILO ISCO 8 Les donn es r serv es l administrateur seul sont surtout des donn es additionnelles servant exclusivement identifier l enfant et g rer les cas de maltraitance et de n gligence envers les enfants Elles ne sont pas li es des objectifs de surveillance en mati re de sant publique Dans cette cat gorie sont repris les donn es personnelles sensibles ou d autres identifiants tels que les coordonn es de contact Plus d informations sont disponibles dans le Manuel de l op rateur CAN MDS et dans le Protocole CAN MDS pour la collecte de donn es Fonctions principales du CAN MDS D tection des cas sur base des d finitions de cas identification par le professionnel op rateur
6. collecte de donn es les types d actions qui peuvent tre financ s par le programme JUST 2014 2020 comprennent entre autres la collecte de donn es et la coop ration afin d identifier les bonnes pratiques qui peuvent tre transf r es aux autres pays participants les activit s de diffusion de sensibilisation et d apprentissage Parmi les instruments l gislatifs cl s pour les politiques et mesures des Etats membres visant promouvoir et d velopper une approche int gr e de protection de l enfant figure la directive sur les droits des victimes 2012 29 UE qui reprend des dispositions tendues en ce qui concerne les enfants telles que l article 28 sur la communication de donn es et de statistiques Il existe aussi des dispositions pour la ventilation des donn es par age La Direction Justice C Droits fondamentaux et citoyennet de l Union Unit C 1 Droits fondamentaux et droits de l enfant appellent les Etats membres s investir entre autres pour encore am liorer la collecte l analyse et la diffusion de donn es UE comparables En outre elle appelle tous les acteurs pr venir et a lutter contre toutes les formes de violence l encontre des femmes et des filles mettant l accent central sur la collecte de donn es de pr valence la formation des professionnels concern s le soutien aux victimes la mise en uvre de la l gislation existante de l UE et la sensibilisation la question Au c
7. dans le but de mieux conna tre le champ de l enfance en danger pour mieux pr venir et mieux traiter Une des missions reprises dans la loi tait de collecter les donn es relatives la protection de l enfance afin d estimer le nombre d enfants concern s Gr ce la loi du 5 mars 2007 l institution d unit s CRIP dans chaque d partement cr e de facto des points d entr e pour les services de protection de l enfance Un autre d cret du 28 f vrier 2011 organise le syst me d observation de l ONED autour de l tude des informations pr occupantes La cr ation autour de l ONED d un r seau d observatoires d partementaux de la protection de l enfance ODPE par la loi de 2007 d montre aussi la volont du l gislateur de collecter ces donn es Malgr les in vitables difficult s de mise en place du syst me d crites pr c demment il existe un cadre solide pour la collecte de donn es sur les enfants en danger et parmi elles sur la violence et la n gligence La s ret de ce syst me r side dans le fait qu il suit les protocoles de signalement et d valuation d finis par la loi Cadre n cessaire Le dispositif de remont e de donn es de l ONED devrait terme permettre de disposer d informations essentielles concernant la maltraitance a enfants et notamment celles inclues dans l outil CAN MDS L outil CAN MDS n est donc pas sp cifiquement pens pour les services d partementaux qui metten
8. e la codification fut tablie sur base de codes labor s et convenus dans le cadre du CAN MDS comme par exemple pour les organismes et les secteurs ligibles pour participer dans le CAN MDS comme sources de donn es et pour l octroi des diff rents niveaux d acc s aux op rateurs Les m thodologies suivies dans de tels cas sont clairement d finies afin que toute partie int ress e puisse les utiliser dans le but d adapter le CAN MDS d autres environnements ou pour actualiser les informations Enfin et surtout il faut noter que parmi les documents accompagnant la bo te outils CAN MDS il y a un guide d taill pour son adaptation nationale dont une s rie de documents de travail reprenant les informations n cessaires pour l adaptation telles que les dispositions nationales sur la fr quentation scolaire sur les vaccinations et sur le r le de l ombudsman des enfants 22 PROCEDURES A Structure et gouvernance Les trois composantes de la structure du CAN MDS 41 2 L autorit administrative nationale Les services sources de donn es les professionnels op rateurs Le bureau d enregistrement central Gouvernance et r les 3 L autorit administrative nationale Le r le de coordination d un syst me national CAN MDS peut tre rempli par une autorit active dans le domaine des droits des enfants qui satisfait aux crit res suivants 1 statut l gal il faut qu elle soit une instit
9. enfance doivent assurer une prise en charge appropri e les professionnels et les praticiens travaillant pour et avec les enfants doivent tre form s et conseill s en mati re de droits de l enfant et au sujet de la l gislation et des proc dures pour bien s engager et tre comp tents Afin de faciliter leurs r les et leurs r ponses la violence envers les enfants les protocoles et processus existants doivent tre inter ou pluridisciplinaires les normes les indicateurs et les outils et les syst mes de suivi et d valuation doivent tre en place sous les auspices d un cadre national de coordination Des politiques de protection de l enfance et des dispositifs de signalement doivent tre pr sents dans les organismes travaillant directement pour et avec les enfants principe 6 Une formation sur l identification des dangers pour les enfants dans des situations potentielles de vuln rabilit est aussi dispens e aux enseignants de tous les niveaux du syst me de l ducation aux travailleurs sociaux m decins infirmiers res et autres professionnels de la sant aux psychologues avocats juges officiers de police contr leurs judiciaires gardiens de prison journalistes animateurs trices socioculturel le s soignants r sidentiels fonctionnaires responsables pour les demandeurs d asile et leaders traditionnels et religieux Les r gles pour le signalement des cas de violence l encontre des enfants sont clairem
10. et responsabilit s 30 D D veloppement des comp tences Tout professionnel travaillant avec des enfants peut veiller leur bien tre et la d fense de leur droit d tre prot g s contre toute forme de maltraitance Tenant ceci l esprit le CAN MDS vise a renforcer la coop ration entre secteurs en mettant en place une m thodologie de surveillance dans le domaine de la sant publique pouvant tre adopt e par tous et adapt e selon les sp cificit s des pays et qui assure le suivi de la maltraitance d enfants gr ce des donn es valables et comparables Dans ce cadre il est n cessaire de d velopper les comp tences des professionnels des services concern s afin qu ils puissent appr cier les principales valeurs relatives aux int r ts des enfants la n cessit d une surveillance de la maltraitance d enfants dans le domaine de la sant publique la logique et les aspects op rationnels du CAN MDS et leur r le dans une telle surveillance tout en les encourageant et les soutenant afin d assurer une continuit entre th orie et pratique Le Groupe principal CAN MDS est une quipe de vingt professionnels qui repr sentent toutes les sp cialit s professionnelles pouvant tre concern es par la gestion d un cas de violence et de n gligence d enfant Ils sont form s pour former d autres professionnels devenir de futurs op rateurs de CAN MDS c d des groupes largis d op rateurs CAN MDS Les Groupes
11. largis CAN MDS comprennent tous les professionnels futurs op rateurs d un syst me CAN MDS La combinaison de comp tences d exp riences professionnelles de responsabilit s et d exp rience de travail de chaque groupe professionnel ainsi que leur engagement commun envers les objectifs du CAN MDS doivent mener identifier le plus de cas possibles de violence et de n gligence envers les enfants surmontant ainsi la difficult de la sous estimation du probl me La formation des professionnels avant de devenir op rateurs Au niveau national les activit s de d veloppement des comp tences sont pilot es par l autorit administrative nationale en troite collaboration avec le groupe principal des professionnels du CAN MDS Le but des formations rapides ateliers pr vues dans le cadre du CAN MDS est de d velopper les comp tences des futurs op rateurs CAN MDS nationaux Sp cifiquement la formation vise informer les futurs op rateurs CAN MDS du syst me de ses caract ristiques de son fonctionnement et de ses objectifs et de ce qui est attendu d eux l avenir Le but est d assurer une compr hension commune de chaque l ment individuel compris dans le syst me de l ensemble minimum de donn es entre professionnels ayant une exp rience et des sp cialit s diverses travaillant dans des services et des secteurs diff rents dans un m me pays et entre pays Formateurs et apprenants pour un processus de formatio
12. me bas sur des incidents Dans ce cadre l incident est bas sur l article 19 de la Convention relative aux droits de enfant de ONU et l Observation g n rale n 13 2011 du Comit de l ONU des droits de enfant Les d finitions de la violence et de la n gligence envers les enfants ont t rendues op rationnelles de telle mani re demander une d cision minimale de la part des op rateurs afin de collecter autant de donn es normalis es que possible les incidents sont d finis soit comme des actes de violence commis l encontre d un enfant soit comme des omissions dans la prise en charge d un enfant Les d finitions de chaque terme sont reprises dans le Manuel de l op rateur Au sein des secteurs entre professionnels d exp rience diff rente la bo te outils de CAN MDS s adresse tout professionnel travaillant avec des enfants qui a une autorisation professionnelle valide ou qui est l galement certifi et qui est soumis un code thique ou de d ontologie Chacun e de ces professionnels est personnellement capable d identifier un incident de violence ou de n gligence envers un enfant ou susceptible den tre inform e Dans le but d identifier autant d incidents que possible on recourt a la participation de toute une s rie de sp cialistes ceci toutefois augmente le d fi de la standardisation des donn es collecter A cette fin un ensemble minimum de donn es fut labor reprenant uniquemen
13. par hasard ou via des questions suivant une suspicion de maltraitance ou d un contr le de routine auto signalement par l enfant victime pr sum e signalement par un tiers Enregistrement de cas via l application e CAN MDS Les op rateurs re oivent une formation rapide sur la mani re de proc der pour enregistrer les cas et en outre re oivent le Protocole CAN MDS pour la collecte de donn es a partie de la boite a outils La saisie de nouvelles donn es dans le CAN MDS La saisie de nouvelles donn es par l op rateur signifie que celui ci entame une entr e de nouvelles donn es sur un INCIDENT DE MALTRAITANCE D ENFANT ind pendamment de la preuve de l incident et du fait que l incident sp cifique concerne un enfant connu d j existant dans le CAN MDS ou un enfant qui est enregistr pour la premi re fois dans le systeme Saisie continue de donn es La saisie continue de donn es signifie que l op rateur entre de nouvelles donn es au moment o un incident de maltraitance d enfant est port son attention identifi par l op rateur lui elle m me signal par l enfant victime pr sum e ou par une autre source d information Confirmation du cas La confirmation du cas ou en d autres termes la preuve av r e de maltraitance n est pas une condition pr alable a la saisie de nouvelles donn es dans le CAN MDS Parmi les sources de donn es SEULS les op rateurs de niveau 1
14. par les services de soins de sant et de protection sociale et par les organisations publiques et non gouvernementales d aide aux victimes ou les services de justice r paratrice et d autres organisations venant en aide aux victimes de la criminalit Les donn es judiciaires peuvent comprendre des informations concernant les infractions d nonc es le nombre d affaires faisant l objet d une enqu te et les personnes poursuivies et condamn es Les donn es administratives relatives aux services fournis peuvent comprendre dans la mesure du possible des donn es concernant la mani re dont les victimes utilisent les services fournis par les pouvoirs publics et les organismes d aide publics et priv s par exemple le nombre de cas dans lesquels la police ou la gendarmerie oriente les victimes vers des services d aide aux victimes le nombre de victimes qui demandent un soutien et b n ficient ou non d un soutien ou de mesures de justice r paratrice Dans les dispositions finales Chap 6 art 28 en ce qui concerne la communication de donn es et de statistiques il est stipul que les Etats membres communiquent a la Commission au plus tard le 16 novembre 2017 et par la suite tous les trois ans les donn es disponibles indiquant la mani re dont les victimes ont fait valoir les droits nonc s dans la pr sente directive Commission europ enne La Direction g n rale Justice de la Commission europ enne donne une priorit aux activit s de
15. s agissant d enfants les diff rents secteurs sant bien tre sant mentale ducation justice forces de l ordre rel vent de juridictions diff rentes et les enfants sont donc sujets de diff rentes donn es l accent qui est mis peut d pendre des sp cificit s du secteur enfant patient enfant b n ficiaire des services sociaux enfant client enfant tudiant enfant victime auteur t moin Au sein des secteurs entre professionnels d exp rience diff rente les diff rences de comp tences entre professionnels travaillant avec des enfants restreignent le champ des donn es que les groupes professionnels concern s ont en commun ceci conduit des points de vue diff rents et donc une compr hension diff rente des droits de l enfant en g n ral et de la violence et de la n gligence envers les enfants en particulier Au sein des m mes groupes professionnels entre d finitions diff rentes de la violence et de la n gligence envers les enfants des d finitions conceptuelles qui n ont pas t convenues et rendues op rationnelles ensemble constituent souvent des obstacles la collecte valable fiable et comparable de donn es sur la violence et la n gligence envers les enfants La r ponse de CAN MDS ces d fis peut se d crire comme suit Au sein des m mes groupes professionnels entre d finitions diff rentes de la violence et de la n gligence envers les enfants le CAN MDS est un syst
16. services li s a la justice ou a la protection de l enfance ont l autorisation de proc der une confirmation de cas toutefois tant donn l enregistrement pr coce et donc l absence de donn es pertinentes aucun l ment de donn es relatif l tat de la confirmation de cas n est repris dans le CAN MDS 24 Feedback au niveau de la population surveillance en mati re de sant publique permettant des comparaisons dans et entre pays visant les d cideurs politiques et les parties prenantes concern es leur fournissant des informations constamment tenues a jour comme base pour l valuation des pratiques et des politiques existantes et orientation de la planification de la pr vention et des interventions au niveau des cas suivi des cas individuels facilitant l enqu te sur les cas et la poursuite de leur gestion en fonction de crit res sp cifiques relatifs au niveau d acc s des op rateurs Analyse interpr tation et signalement des donn es Analyse interpr tation et signalement des donn es CAN MDS d signe les analyses p riodiques des donn es agr g es extraites par le CAN MDS leur signalement et diffusion de multiples niveaux Les donn es collect es via un syst me de surveillance CAN MDS peuvent tre utilis es pour mesurer p riodiquement l incidence de la VNE et de ses formes sp cifiques sur base des donn es provenant des r ponses des services aux cas de VNE en g n ral
17. violence against children remains scarce and fragmented around the world with limited data available on its extent and impact and on the risk factors and underlying attitudes and social norms that perpetuate this phenomenon Findings indicate that within a single country there may be a range of institutions gathering and handling dispersed information based on different definitions and indicators Where a central institution is in place information is often collected from limited sources or fails to address all types of violence against children or all settings in which it occurs Moreover the Global Survey found that there is often little or no coordination between national statistical bodies and the institutions responsible for policies programmes and allocation of resources to protect children from violence In line with the 2006 UN Study the Global Survey recommends that governments must recognize the crucial importance of building strong data systems and sound evidence to prevent and address violence against children and that monitoring tools and indicators be developed to capture children s exposure to incidents of violence 7 As of June 2015 the e registry is now ready to use for the training of professionals future operators in the seven partner countries and can be piloted in any of those countries For additional countries once country specific adaptations are made and it is translated if not already available in the language of the
18. C Sources des donn es et ressources humaines Approche intersectorielle Le CAN MDS appr cie la vie et les droits de chaque enfant et afin de lui assurer une protection contre les exp riences n gatives vise comme premi re tape la surveillance de son bien tre sur base des r ponses des services face aux cas de maltraitance et de n gligence envers les enfants Ceci facilite la collaboration intersectorielle entre tous les domaines concern s et les organisations et organismes respectifs o les enfants b n ficient de services c d l ducation la sant et la sant mentale la protection sociale la fois du secteur priv et du secteur public ainsi que la justice et l ordre public Qui peut devenir op rateur CAN MDS Tout professionnel appartenant un des groupes suivants ayant une autorisation professionnelle valide ou l galement certifi e et soumis un code d ontologique professionnel ou des conditions similaires en fonction de la profession Professions du secteur social Travailleurs sociaux infirmiers i res visiteurs euses soignants en institution autre personnel p ex travaillant dans des organismes luttant contre les trafics directions du secteur du handicap l ombudsman des enfants etc Professions du secteur judiciaire Juges tribunaux de la famille de la jeunesse contr leurs judiciaires procureurs de la R publique professionnels de m decine l gale avocats et autres pr
19. MS de la mani re suivante entre autres des conseils pour l laboration de rapports et plans d action nationaux avec certaines normes pour la collecte de donn es et une surveillance une programmation et une valuation pour contribuer assurer une coh rence et des recommandations pour des plans d action contenant des informations d taill es sur les objectifs les interventions propos es fond es sur des bases factuelles le calendrier de mise en uvre les parties responsables et des indicateurs pour le suivi et l valuation 8 21 et que OMS apportera une aide importante plusieurs pays afin qu ils pr parent des plans d action des rapports et des activit s de surveillance au niveau national et qu ils mettent en uvre des programmes dans ce domaine notamment par le biais d accords de collaboration biennaux 822 Dans le document publi r cemment intitul Toolkit on mapping legal health and social services responses to child maltreatment Bo te outils pour analyser les r ponses des services judiciaires des services de sant et des services sociaux la maltraitance des enfants au chapitre relatif la collaboration entre la recherche et la pratique et en particulier lors de l analyse des risques pour la participation et les motivations il est not que la charge de travail pourrait tre l obstacle le plus important la participation Les organismes et le personnel de la protection de l
20. Manuel de politiques et proc dures Guide pour la mise en place de l outil CAN MDS au sein d une structure ou d un ensemble de structures Coordinated CAN MDS i response to Toolkit aa ae as Lobbying vn child Abuse amp Neglect aphn e Avec le soutien financier du programme DAPHNE III de l Union europ enne Ce Manuel fait partie de la bo te outils CAN MDS r alis e dans le cadre du Programme DAPHNE III R ponse coordonn e la violence et la n gligence envers les enfants CAN via un ensemble minimum de donn es MDS Organisation coordinatrice Institute of Child Health Department of Mental Health and Social Welfare GRECE George Nikolaidis Chef de projet Athanasios Ntinapogias Coordinateur du projet enqu teur principal Antonia Tsirigoti Chercheuse Eleni Mihalopoulou Assistante de projet Organisations partenaires Co rdinatiecel Internationaal Kind en Gezin Kind en Gezin Academie BELGIQUE Aneliese Hendrix Coordinatrice nationale Bert Van Poyenbroeck Chercheur Universit du Sud Ouest Neofit Rilski Facult de sant publique et de sport BULGARIE Vaska Stancheva Popkostadinova Coordinatrice nationale Stefka Chincheva et Elina Popova Chercheuses Universit d Ulm D partement de psychiatrie et de psycho p dagogie infanto juv nile ALLEMAGNE Lutz Goldbeck Coordinateur national Andreas Witt Chercheur Observatoire national de l enfance en danger ONED
21. a bo te outils CAN MDS lorsque c tait possible on a utilis des normes et des classifications internationales telles que les normes ISO pour laborer les ID des organismes avec indication des pays et des r gions et l ILO ISCO 08 pour d velopper les ID des op rateurs Pour d autres cas on suivit la logique des normes internationales telle que la m thodologie de la pseudonymisation pour assurer la protection des donn es personnelles sensibles 6 e c A x tue Note du traducteur pour des raisons de facilit de lecture ce terme signifiant bo te outils a t maintenu en anglais dans le texte fran ais Il a t mis arbitrairement au masculin 21 l enregistrement des dates et des donn es secondaires comme les coordonn es de contact En ce qui concerne la conception et la description g n rales du CAN MDS on suivit la logique des bureaux d enregistrement des m tadonn es comme d crite dans l ISO IEC 1179 Comme d j mentionn l op rationnalisation des d finitions de cas fut fond e sur l article 19 de la Convention de PONU relative aux droits de l enfant et sur l Observation g n rale UN CRC GC C 13 2011 tandis que les valeurs acceptables taient coordonn es l o possible avec les syst mes de classification internationale tels que ICD 9 ICD 10 ainsi que le DSM 5 2013 Pour les l ments de donn es pour lesquels aucune classification pertinente ne fut identifi
22. a n gligence envers les enfants se retrouve constamment dans les recommandations et les exigences du Comit des droits de l enfant de l ONU reprises dans les rapports et conclusions pour presque tous les pays En outre des obligations institutionnelles r sultent aussi de la signature et la ratification d autres instruments juridiques internationaux tels que la Convention europ enne sur l exercice des droits des enfants 1996 art 12 le Protocole facultatif la Convention relative aux droits de l enfant concernant la vente d enfants la prostitution des enfants et la pornographie mettant en sc ne des enfants 2001 art 12 la Convention du Conseil de l Europe sur la cybercriminalit 2001 art 31 la Convention du Conseil de l Europe sur la lutte contre la traite des tres humains 2005 art 36 38 la Convention du Conseil de l Europe sur la protection des enfants contre l exploitation et les abus sexuels 2007 art 10 Les lignes directrices mentionnent galement que plusieurs accords et tudes internationaux sans force obligatoire recommandent comme bonne pratique de mettre en place des syst mes de collecte de donn es sur la maltraitance d enfants De tels documents constituent des r f rences importantes pour les gouvernements et ont influenc les strat gies nationales et internationales Etant donn que la violence et la n gligence envers les enfants r v lent l analyse plus globale les conditions s
23. and feed into policy development It makes sense to develop tools to facilitate speedy coordination and cooperation among professionals CAN MDS has a clear European added value as it tackled challenges that are common to many EU Member States including the use of common definitions and terms a ready to use e registry to record incidents and risks to children and to share information across sectors and among professionals on a need to know basis The registry allows for linkages of all incidents relating to a particular child Lastly the tool serves as a means to provide comparable and reliable data and statistics particularly welcome the fact that there was broad consultation of experts during the project and that the work was based on standards UNCRC Article 19 and General Comment No 13 of the UN Committee on the rights of the child and ISO standards The tool was developed in English and has already been adapted for use in seven partner countries A recent EU study to collect data on children s involvement in criminal judicial proceedings shows that in 2010 there was comparable data on child victims of violent crime in only 11 out of 28 EU Member States At the 9 European Forum on the rights of the child in June 20152 we focused on coordination and cooperation in integrated child protection systems and proposed 10 principles CAN MDS supports implementation of these 10 principles CAN MDS can help to make great strides forward in preve
24. country it could also be used there In this regard warmly welcome the Coordinated Response to Child Abuse amp Neglect CAN via a Minimum Data Set MDS Its development recognizes the necessity for data collection on child abuse and neglect and highlights the importance of gathering data in this area as a global priority and in the 28 EU member states in particular The CAN MDS is an innovative Surveillance System for child abuse and neglect incidents using a common methodology across countries and critically across different sectors services and professional specialties within countries It will significantly fill the gap in our knowledge on the magnitude of this problem enable us to have a better understanding of its nature and consequences and therefore to better prevent violence against children The CAN MDS is being issued at a time when Member States of the United Nations are shaping a global post 2015 sustainable development agenda Building upon the Millennium Development Goals MDGs the Sustainable Development Goals SDG s foresee a distinct target on ending all forms of violence abuse neglect and exploitation of children This is a significant achievement which will give enormous impetus to the protection of children s rights around the world The intersectoral approach to data collection by the CAN MDS tool will not only serve to help and support child victims and those at risk of being re victimized it will crucia
25. donn es du CAN MDS faut noter qu apr s chacune de ces valuations de nouvelles modifications du CAN MDS furent effectu es afin d am liorer le MDS en fonction des r sultats de l valuation El ments relatifs aux SERVICES El ments de donn es relatifs INCIDENT El ments de donn es relatifs ENFANT El ments relatifs a FAMILLE El ments relatifs ENREGISTREMENT DE_R4 Source de l information 26 Application Cas VNE soup onn ou prouv Cas VNE d tect par un service via contr le de routine ou non Proc dure de signalement Cas VNE arrive un plusieurs services concern s source ligible de donn es du syst me CAN MDS S Signal au rapporteur L E m7 Enregistrement du cas dans le syst me suivant les d finitions op rationnelles du Guide des op rateurs CAN MDS 5 Op rateur CAN ie v MDS Enregistrement de l information dans le syst me 2 professionnel CAN MDS suivant le protocole des proc dures SE l form 1 E o Ayant niveau Axes Wi ones ee d acc s Enregistrement Enfant Incident Famille Services l Informations Limit Niveau 3 3 a Limit Niveau 2 Preuve du cas i 8
26. e certains d partements avaient cr des comit s interservices sp ciaux pour valuer les situations tandis que d autres pas tant donn que les services de protection de l enfance sont organis s au niveau du d partement m me si c est en conformit avec la loi d cid e au niveau national il y avait et il y a encore des variations consid rables dans l organisation des services d un d partement l autre Jusqu la loi du 5 mars 2007 sur la r forme de la protection des enfants aucune disposition l gale n existait en vue d organiser la mani re dont les d partements traitaient les rapports Afin de porter rem de au relatif d bordement des services judiciaires d cette situation assez confuse la loi du 5 mars 2007 modifia le vocabulaire faisant la distinction entre signalement le rapport formel aux services judiciaires et informations pr occupantes tous types d informations qui justifient une quelconque forme d valuation d une situation par les services sociaux m me si la personne qui rapporte l information n est pas certaine qu il s agit de VNE Chaque d partement a mis sur pied sa propre unit d enregistrement et d valuation habituellement appel e CRIP Cellule de recueil des informations pr occupantes ainsi qu un protocole avec le syst me judiciaire Le diagramme suivant illustre le circuit suivi par les informations pr occupantes Toute personne t moin d une situation d e
27. e des op rateurs processus tr s approfondi e application d valuation qualitative et de faisabilit auquel des acteurs El ments du internationaux ont particip une toolkit version lectronique et une version imprim e de l outil CAN MDS sont disponibles principalement des fins de formation b le protocole de collecte de donn es annex au Manuel des op rateurs CAN MDS labor sur base du CAN MDS et qui propose une proc dure tape par tape pour l utilisation du CAN MDS ce protocole peut tre utilis par tout professionnel d j form pour devenir op rateur c le Guide des op rateurs qui reprend toute information contextuelle utile pour les professionnels qui r pondent aux crit res d ligibilit et aux conditions pr alables pour pouvoir utiliser le syst me tel qu avoir suivi avec succ s une session de formation rapide En dehors de l information relative la n cessit de la surveillance de la maltraitance des enfants dans le pays une session sp ciale sur les questions d thique de protection de la vie priv e et de confidentialit li es la collecte des donn es sur la violence et la n gligence envers les enfants est aussi reprise dans le Guide La partie essentielle du document est consacr e la pr sentation d taill e des variables incluses dans le CAN MDS avec les sp cifications techniques et les d finitions des l ments de donn es Au cours de l laboration de l
28. eil de l Europe 2009 Lignes directrices sur les strat gies nationales int gr es de protection des enfants contre la violence Une strat gie Int gr e contre la violence www coe int t dg3 children News Guidelines Recommendation 20CM 20A4 20protection 200f 20children 20_ EN G_BD pdf Y Cappa 2014 Global Statistics on Children s Protection from Violence Exploitation and Abuse New York Data and Analytics Section Division of Data Research and Policy UNICEF www unicef org protection files 1412886011 Global Statistics on CP Brochure HR pdf WHO 2014 Investing in children the European child maltreatment prevention action plan 2015 2020 Written Evidence Copenhagen WHO Regional Office of Europe www euro who int __data assets pdf_file 0009 253728 64wd13e InvestChildMaltreat_140439 pdf ua 1 i World Health Organization Lucerne University Children Research Centre 2015 Toolkit on mapping legal health and social services responses to child maltreatment Geneva WHO http apps who int iris bitstream 10665 155237 1 9789241549073 eng pdf ua 1 amp ua 1 Directive 2012 29 UE du Parlement europ en et du Conseil du 25 octobre 2012 tablissant des normes minimales concernant les droits le soutien et la protection des victimes de la criminalit et rempla ant la d cision cadre 2001 220 JAI du Conseil 14 11 2012 Journal officiel de l Union europ enne L 315 61 S Summary list of key EU legislative instruments relevant to chi
29. enfance se battent continuellement afin d allouer des ressources limit es aux probl mes les plus urgents De nombreux acteurs de la protection de l enfance estiment qu ils sont surmen s Leur charge de travail d passe souvent ce qui peut tre consid r comme g rable Du travail suppl mentaire pour la collecte de donn es entrera en conflit avec le temps consacr aux clients ou avec le temps libre du travailleur Outre la perception de celui ci que l tude est valable et pertinente il est par cons quent essentiel de cr er un questionnaire qui couvre les probl mes importants sans tre trop long Pour une approche d un ensemble minimum de donn es en mati re de surveillance de la maltraitance d enfants voir CAN MDS Parlement europ en et Conseil de l Union europ enne La collecte syst matique et appropri e des donn es statistiques est reconnue par le Parlement europ en et le Conseil de l Union europ enne comme un l ment essentiel de l efficacit du processus d laboration des politiques dans le domaine des droits nonc s dans la Directive 2012 29 Afin de faciliter l valuation de l application de la directive les Etats membres devraient communiquer a la Commission les donn es statistiques utiles Parmi celles ci peuvent figurer des donn es enregistr es par les autorit s judiciaires et par les services r pressifs ainsi que dans la mesure du possible des donn es administratives 15 recueillies
30. enfant sur l article 19 de la Convention relative aux droits de l enfant note que l ampleur et l intensit de la violence exerc e contre les enfants sont alarmantes Tout au long de son texte l Observation g n rale pr conise la collecte de donn es Dans l analyse juridique de l article 19 2 de la Convention l accent est mis sur la n cessit de prendre des mesures de pr vention pour les professionnels et les institutions organisations gouvernementales et organisations de la soci t civile afin de d terminer les possibilit s de pr vention et appuyer les politiques et la pratique art 47 d i et sur le fait que ceci peut tre r alis gr ce la collecte et l analyse syst matiques et continues de donn es Cette question est aussi soulign e au sujet des proc dures efficaces o il est recommand d inclure une coordination intersectorielle l laboration et la mise en uvre de syst mes de collecte et d analyse syst matiques et continues de donn es et l laboration d indicateurs et d objectifs mesurables concernant les politiques les processus et les r sultats obtenus dans les domaines de l enfance et de la famille art 57 a b d Sous le paragraphe sur les mesures administratives qui devraient tre le reflet de l obligation faite aux tats parties il est sugg r d laborer les politiques les programmes et les syst mes de suivi et de surveillance n cessaire
31. ent d finies et les professionnels qui en sont charg s en sont tenus responsables principe 9 Des dispositifs de signalement s curis s bien connus confidentiels et accessibles sont mis en place des m canismes sont disposition des enfants de leurs repr sentants et autres pour le signalement de la violence envers les enfants dont l usage des lignes t l phoniques d assistance 24 7 et les num ros d urgence principe 10 ChildONEurope Dans les Guidelines on Data collection and Monitoring Systems on Child Abuse Lignes directrices pour les syst mes de collecte de donn es et de suivi en mati re de maltraitance d enfants publi es par ChildONEurope 2009 l obligation de collecter les donn es comme faisant partie de l engagement international de mettre en uvre les droits des enfants est pr sent e en d tail Il y est mentionn que la disponibilit de donn es sur l enfance fiables et qu il est possible de partager et de comparer est un probl me crucial et urgent constamment soulign au niveau europ en et au niveau international o est en outre relev que l absence de donn es coordonn es et appropri es sur la maltraitance d enfants est 17 souvent le sympt me d une faiblesse plus g n rale de la collecte de donn es sur les enfants ainsi que du suivi des programmes et des politiques qui les concernent La n cessit de d velopper des syst mes de collecte de donn es sur la maltraitance et l
32. es en r action mettent plus l accent sur les sympt mes et les cons quences que sur les causes et parce que les strat gies sont fragment es au lieu d tre globales En outre les ressources allou es la lutte contre ce probl me sont insuffisantes CRC C GC 13 2011 Les principales caract ristiques d un syst me de surveillance CAN MDS peuvent tre r sum es en deux points le sujet de la surveillance qui est la violence et la n gligence envers les enfants bas es sur les incidents et les valeurs fondamentales de la philosophie et de la pratique du CAN MDS qui sont une approche par les droits de l enfant selon laquelle l enfant est un d tenteur de droits et non un b n ficiaire des activit s bienveillantes des adultes l int r t sup rieur de l enfant comme d fini par l UNCRC art 3 et le droit de l enfant d tre prot g contre toutes les formes de violence UNCRC art 19 CRC C GC 13 2011 Les principaux d fis auxquels le CAN MDS doit s atteler au del de ceux de tout syst me de surveillance en mati re de sant publique sont r sum s ci dessous Dans l Union europ enne entre pays le CAN MDS cherche tre utilis dans des pays comportant diff rents syst mes de gouvernance Par cons quent une mise en uvre identique au niveau national peut tre impossible et donc n cessiter une adaptation en fonction des sp cificit s de chaque pays Dans les pays entre secteurs
33. es enfants qui en est particuli rement charg les recommandations faites l occasion d affaires individuelles de maltraitance pointent galement toutes vers un besoin de connaissance et de meilleure communication entre les diff rents acteurs uvrant la protection des enfants Cadre existant Comme le montrent les diff rents syst mes et diff rentes exigences relatifs la diversit des situations professionnelles m me s il existe une vidente obligation de signaler des situations de VNE la mani re dont ces informations sont transmises ne va pas de soi Les travailleurs sociaux y compris les travailleurs m dico sociaux signalent les situations leur hi rarchie qui d cide alors ce qu il convient de faire D autres codes ne pr cisent pas aupr s de qui le rapport doit tre fait utilisant le terme g n rique d autorit s 18 Dans des situations d extr me et d vident danger qui exigent une action imm diate la d marche d alerter le syst me judiciaire est relativement simple Mais lorsqu un professionnel nourrit des suspicions plut t que des certitudes ou lorsqu il existe un danger mais pas assez pour justifier une action judiciaire le syst me judiciaire peut ne pas tre d une grande utilit dans ces cas signaler la situation au syst me de protection de l enfance pour valuation est plus ad quat Savoir qui signaler les situations tait autant plus complexe jusqu en 2007 puisqu
34. essionnels services autoris s sur les cas d j connus pour les incidents de VNE d finis sur base de l art 19 de la Convention de l ONU et de CRC C GC 13 2011 et mis en uvre de fa on assurer une compr hension commune entre des parties concern es h t rog nes ET favoriser la collecte rapide d informations sur les incidents ligibles identifi s par les services d nonc s par les enfants victimes pr sum es ou signal s par des tiers ind pendamment de l tat de la preuve sur la base d un ensemble standard d l ments de donn es approuv par toutes les parties concern es valu quant l thique la qualit pertinence utilit compr hensibilit accessibilit et la faisabilit disponibilit fiabilit validit opportunit confidentialit des donn es et des co ts y associ s mis en uvre et d crit suivant ou utilisant l o possible les normes internationales et quivalent aux syst mes internationaux de codage disponibles afin de faciliter l interconnexion du syst me avec les syst mes d j existants Mission au service d une action relative des initiatives de sant publique fournir des informations globales fiables et comparables sur les cas d enfants victimes pr sum es de VNE qui ont b n fici des services sociaux de sant ducatifs judiciaires et de l ordre public tant au niveau national qu international fournir des informations relative
35. ir un feedback niveau de sant public ainsi qu aux professionnels op rateurs niveau des cas Mat riel disponible La brochure R ponse coordonn e a la violence et a la n gligence envers les enfants VNE via un ensemble minimal de donn es EMD La d marche CAN MDS r alis e en mars 2015 pour pr senter la d marche aux professionnels concern s peut servir d introduction d ensemble Elle est accessible sur le site de l ONED l adresse http www oned gouv fr ressources presentation demarche can mds Les pr sentations faites l occasion de la journ e internationale organis e par l ONED sur le theme Observer l enfance en danger et la protection de l enfance apports et limites de diff rents dispositifs qui pr sentait notamment la d marche Can MDS sont galement disponibles sur le site de l ONED a l adresse http www oned gouv fr actualite journee detude internationale organisee par loned L ONED a organis le 9 avril 2015 une journ e de formation l outil CAN MDS et dispose de mat riel pour reproduire cette formation autant que de besoin Ces outils sont disponibles sur demande l adresse canmds oned gouv fr Outre le pr sent manuel de politiques et de proc dures un manuel d utilisation a l usage des op rateurs et op ratrices CAN MDS plus focalis sur les questions de d finitions et de d enregistrement pr cis des situations est disponible sur la pr sente clef usb ou su
36. jectif du plan d action est d accroitre la visibilit des risques sanitaires tels que la maltraitance des enfants par la mise en place de syst mes d information dans les Etats membres Dans le 8 10 il est mentionn que peu de pays collectent r guli rement des informations fiables sur la pr valence de la maltraitance des enfants et d autres exp riences n gatives v cues pendant l enfance Les d finitions op rationnelles de la maltraitance l gard des enfants devraient tre standardis es les informations devraient tre recueillies aupr s de divers secteurs et organismes et diffus es Les outils normalis s existants peuvent tre utilis s dans le cadre de telles enqu tes qui r pondent au droit des enfants tre entendus Les syst mes d information doivent tre utilis s pour valuer les programmes de pr vention afin de d terminer si les objectifs nationaux sont sur le point d tre r alis s ces valuations requi rent des outils et m thodes standardis s Le bien tre mental et la sant des enfants sont compromis par la maltraitance et par d autres exp riences n gatives Des enqu tes sur le bien tre mental des enfants r alis es en milieu scolaire pourraient fournir des indicateurs compl mentaires Dans le m me plan d action il est stipul que pour atteindre ces objectifs un appui sera apport tous les tats membres par le Comit r gional de l Europe de l O
37. la plus grande partie possible de la population cible enfants jusqu 18 ans C est pourquoi le syst me est orient vers une base largie de sources d informations possibles qui devraient syst matiquement fournir au syst me les donn es compl tes permettant de d crire parfaitement un nombre limit d l ments de donn es accessibles toutes les sources ensemble minimum de donn es Davantage d informations sur les crit res d ligibilit pour identifier les secteurs et les groupes professionnels sources de donn es sont disponibles dans le rapport Elaboration de crit res d ligibilit pour la cr ation des groupes principaux et largis d op rateurs CAN MDS et Les membres ligibles des groupes principaux et largis d op rateurs nationaux CAN MDS les secteurs relevant de diff rentes comp tences sant sant mentale protection sociale ducation justice forces de l ordre les services ayant diff rentes responsabilit s appartenant un des secteurs ligibles et les groupes professionnels de diff rentes sp cialit s concern s tout stade de la gestion des cas de maltraitance et de n gligence d enfants Le bureau d enregistrement central Le bureau d enregistrement de CAN MDS est un outil informatique prot g par un mot de passe qui fut labor sur base de l ensemble minimum de donn es comprend 18 l ments 23 de donn es classifi s sous cing axes enfant incident
38. ld protection Feb 2015 http ec europa eu justice fundamental rights files cps annex eu legislation pdf R glement CE 862 2007 du Parlement europ en et du Conseil du 11 juillet 2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration et la protection internationale Council Conclusions of 2 December 2011 on the review of the implementation of the Beijing Platform for Action Council Conclusions of 5 6 June 2014 on preventing and combating all forms of violence against women and girls including female genital mutilation 8th European Forum on the rights of the child Towards integrated child protection systems through the implementation of the EU Agenda for the rights of the child 2013 TN 9th European Forum on the rights of the child Coordination and cooperation in integrated child protection systems 2015 http ec europa eu justice fundamental rights files 2015 forum roc background en pdf TT ChildONEurope 2009 Guidelines on Data Collection and Monitoring Systems on Child Abuse ChildONEurope Series 1 Florence Istituto degli Innocenti http www childoneurope org issues publications childabuse_guidelines pdf Teo 20252 2012 2 18 data entry process step where data collected are converted into computer readable form DT Suivant les principes g n raux d ISO IEC 11179 6 2005 E xiii 37
39. lly contribute to monitoring and reporting on progress of the SDG s by the 28 EU member states In particular it will significantly contribute data for annual country incidence reports indicating current needs for services in the field highlighting the relationship between specific factors and types of child maltreatment and the prioritization of actions to be taken at local national and international levels The use of this important tool will support States in the fulfilment of their international obligations and in effectively implementing and reporting on progress towards eliminating violence against children in the post 2015 era SYNTHESE Le Manuel de politique et de proc dures CAN MDS s adresse en premier lieu aux centres de prises de d cision et aux acteurs actifs dans tout secteur concern par la gestion des cas de violence et de n gligence envers les enfants ainsi qu a tous ceux qui se pr occupent de la pr vention de ces cas Par son contenu le Manuel offre un aper u du syst me de surveillance CAN MDS qui vient d tre labor ainsi que sa vision sa mission et les axes de politique internationale et nationale qui soutiennent sa mise en ceuvre En outre y sont d crites les proc dures relatives a la structure a la gouvernance et l application du syst me de m me que les proc dures de traitement et de saisie des donn es les ressources humaines et financi res n cessaires et surtout la gestion et la diffusi
40. me peuvent tre des professionnels du travail social de la sant de la sant mentale de la justice des forces de l ordre et de l ducation actifs dans leurs secteurs respectifs Au del de son action de surveillance le CAN MDS vise servir d outil pr t l emploi pour les enqu tes sur et le suivi des enfants victimes de VNE ou ceux en danger d en tre nouveau victimes en renfor ant l engagement de toutes les parties concern es Les donn es collect es via le CAN MDS peuvent tre utilis es pour de multiples objectifs tels que la publication de rapports annuels d incidence de VNE par pays l valuation des besoins des services concern s un moment donn l tablissement des mesures prioritaires prendre l encontre de VNE aux niveaux local national et international et la r allocation des ressources limit es benchmarking En outre les donn es CAN MDS peuvent tre utilis es comme r f rences pour valuer l efficacit des services et des interventions l identification des bonnes pratiques et la planification des politiques et de la l gislation futures prises de d cision sur base de donn es 10 La d marche CAN MDS La d marche CAN MDS et ses outils sont le produit d une initiative visant d velopper dans le cadre de la sant publique un m canisme de surveillance des incidents de violence et de n gligence envers les enfants gr ce une m thodologie commune entre pays et entre diff
41. n en cascade S minaire du groupe principal CAN MDS sur base de crit res d ligibilit un Groupe principal d op rateurs CAN MDS national a t mis en place dans chaque pays et ses membres furent form s comme Op rateurs et comme Formateurs par le coordinateur national du projet Ateliers des groupes CAN MDS largis en utilisant les m mes crit res des Groupes largis d op rateurs CAN MDS pourraient tre mis sur pied en permanence et form s par des membres d j form s du Groupe principal Contenu des ateliers de formation Section introductive D finition du r le des apprenants comme op rateurs CAN MDS Exploration du CAN MDS analyse variable par variable S assurer de la compr hension du CAN MDS KA A AA EN Les principales questions thiques relatives la surveillance VNE Objectifs de l apprentissage Les professionnels futurs op rateurs CAN MDS ligibles acqui rent les connaissances et comp tences n cessaires pour suivre les proc dures visant contribuer une surveillance de la VNE via CAN MDS Sp cifiquement la formation vise permettre aux apprenants de identifier les incidents et les cas enregistrer les cas suspects ainsi que des informations sp cifiques relatives aux conditions l enfant amp la famille enregistrer les informations pour la r ponse des services r ponse institutionnelle et renvois effectu s communiquer avec la collectivit et lui offr
42. nfance en danger en particulier ducation services sociaux professionnels de la sant forces de l ordre 119 Information 4 pr occupante IP Signalement direct SI la situation le n cessite signalement 5 GEES A M Le syst me judiciaire La CRIP value la situation et 8 ne lation et d termine la suite donner Si la situation ne n cessite pas d intervention judiciaire d termine la suite avec les services sociaux transmission donner ss P S il a pas de N sane suites 8 donner ky pasd actionprise Protection administrative Protection judiciaire Bien que le signalement direct vers le syst me judiciaire existe toujours pour les situations d urgence et de danger av r le cours normal de l action est de transmettre les informations la CRIP comme pr occupantes Ensuite la CRIP proc de l valuation et d cide si le cas doit tre renvoy au syst me judiciaire doit faire l objet d une intervention ou d une investigation plus approfondie par les services sociaux ou alors qu il ne justifie aucune forme d action Si un rapport est soumis directement au syst me judicaire mais ne requiert aucune intervention il est transmis la CRIP Cette r forme a galement simplifi la collecte de donn es au niveau national 19 La loi du 2 janvier 2004 relative l accueil et la protection de l enfance a cr ONED faisant partie du GIPED
43. nting and responding to violence against children and encourage Member States to adopt and use it adapting it to their own governance structure where necessary 1 2 4 http ec europa eu justice fundamental rights programme daphne programme index_en htm 2 su http bookshop europa eu en summary of contextual overviews on children s involvement in criminal judicial proceedings in the 28 member states of the european union pbDS0313659 CatalogCategoryID WTQKABsteFOAAAEjKpEY4e5L http ec europa eu justice fundamental rights rights child european forum ninth meeting index_en htm http ec europa eu justice fundamental rights files 2015 forum roc background en pdf Foreword by Marta Santos Pais UN Special Representative of the Secretary General on Violence against Children Violence against girls and boys cuts across all boundaries of age race culture wealth and geography It takes place in the home on the streets in schools online in the workplace in detention centres and in institutions for the care of children For countless girls and boys the world over childhood is described by one word fear Children s exposure to violence abuse neglect and exploitation manifests itself in many forms and their suffering goes hand in hand with deprivation high risks of poor health and risky behavior poor school performance long term welfare dependency limited opportunities for future employmen
44. ociales des enfants les donn es en la mati re peuvent tre consid r es comme des composantes d un syst me plus g n ral d informations sur le bien tre des enfants Enfin il est soulign qu il est de plus en plus clair que le manque de donn es appropri es sur le bien tre des enfants et sur la qualit et les conditions de vie du milieu dans lequel ils grandissent emp chent d laborer et de mettre en uvre des politiques efficaces et de d cider efficacement de l allocation des ressources Cadre politique en France La France est signataire de la Convention internationale des droits de l enfant Les recommandations qui se fondent sur ce texte sont donc bien videmment applicables la situation fran aise Outre les textes normatifs internationaux et europ ens et les recommandations des instances internationales mentionn es ci dessus des recommandations ont par ailleurs t faites l chelon national avec notamment un travail important de la Haute autorit de sant sur ce sujet en 2014 La France s est par ailleurs dot e de plusieurs m canismes pour observer les ph nom nes d enfance en danger et de maltraitance parmi lesquels figure l Observatoire national de l enfance en danger par le biais de son dispositif de remont e des donn es S agissant des actions de d fense des droits de l enfant et de leur application concr te c est le D fenseur des droits par l interm diaire de la D fenseure d
45. ofessionnels du domaine judiciaire Professions du secteur de la sant M decins g n ralistes et sp cialistes tels que gyn cologues p diatres orthop distes radiologues sages femmes infirmiers i res dentistes Professions du secteur de la sant mentale P dopsychiatres psychiatres psychologues conseillers agr s conseillers de la jeunesse familiaux etc Professions des forces de l ordre Officiers de police en g n ral et enqu teurs de police sp cialis s p ex en m decine l gale pour les crimes envers les mineurs etc Professions du secteur de l ducation Enseignants ducateurs pr scolaires maternelles primaires et secondaires enfants ayant des probl mes de scolarit chefs d tablissement Autres professionnels Chercheurs gestionnaires de donn es autre personnel scolaire p ex surveillants autres fonctionnaires p ex employ s de minist res autre personnel d ONG p ex b n voles pr tres religieuses Quatre niveaux d acc s diff rents sont pr vus pour un CAN MDS L octroi d un niveau d acc s op rateur est fonction de ses responsabilit s professionnelles en relation avec les incidents de VNE si tel est le cas c d si son r le se concentre exclusivement au signalement de tels incidents sans autre implication dans la gestion des cas ou comprend des responsabilit s relatives cette gestion telles que l valuation la prise en charge le s
46. on des informations collect es par un tel syst me La n cessit de la collecte de donn es sur la violence et la n gligence envers les enfants est universellement reconnue comme une priorit mondiale et particuli rement dans les 28 Etats membres de l UE La violence et la n gligence envers les enfants VNE est un probl me majeur de sant publique Les donn es sur les cas de VNE dans HUE proviennent de diverses sources et sont collect es suivant diff rentes m thodologies avec comme r sultat que leur suivi aux niveaux local et national souffre d un manque de coordination entre les secteurs concern s Au niveau international l o existent des syst mes de surveillance ceux ci varient de mani re consid rable rendant les comparaisons impossibles L absence de d finitions op rationnelles et de pratiques d enregistrement communes repr sentent des obstacles suppl mentaires une surveillance efficace des cas de VNE Le Comit de l ONU des droits de l enfant prend note et se f licite des nombreuses mesures prises par les gouvernements et d autres acteurs en vue de pr venir et de r primer la violence contre les enfants Malgr ces efforts les mesures existantes sont g n ralement insuffisantes Les effets des mesures prises sont limit s parce que la violence contre les enfants et ses causes profondes sont mal comprises et qu on manque de connaissances et de donn es sur ce ph nom ne parce que les mesures pris
47. ons pr vues des donn es collect es via un syst me de surveillance CAN MDS pour mesurer p riodiquement l incidence de VNE et ses formes sp cifiques sur base des donn es provenant des r ponses des services aux cas de VNE en g n ral par secteur et service par forme sp cifique de violence et de n gligence et selon les caract ristiques de l enfant de l adulte responsable et de la famille pour surveiller les tendances dans le domaine de la maltraitance des enfants aux niveaux national et local par forme sp cifique de violence et de n gligence et selon les caract ristiques de l enfant de l adulte responsable et de la famille pour fournir des indications quant l identification de tendances nouvelles ou mergentes dans le domaine de la maltraitance des enfants populations haut risque pour servir de r f rence pour l valuation des besoins des services valuation des besoins li s la gestion des cas de VNE afin d tablir les priorit s pour l allocation des ressources pour la pr vention primaire secondaire et tertiaire de la VNE de l efficacit des pratiques de pr vention et d intervention en mati re de violence et de n gligence et pour identifier les bonnes pratiques 33 de l efficacit des pratiques et des mesures de pr vention de la VNE et identifier les bonnes pratiques de l efficacit des politiques de pr vention pour pr parer les politiques et l gislations fut
48. ours du 7 Forum sur les droits de l enfant on eut un meilleur aper u de certaines lacunes des syst mes int gr s de protection de l enfance par exemple la collecte de donn es n tait pas encore suffisamment au point pour soutenir l laboration de politiques fond e sur les cas r els Dans les conclusions du 8 Forum europ en sur les droits de l enfant la n cessit et la valeur de syst mes int gr s de protection de l enfant sont soulign es L approche de la protection de l enfant est consid r e comme pouvant efficacement rencontrer les diff rents besoins de protection de l enfant en toutes circonstances Ces syst mes doivent aider les divers acteurs collaborer coordonner leurs actions intersectorielles et utiliser une s rie d instruments et de mesures pour lutter contre la violence et les abus Une approche holistique intersectorielle et traversant les divers niveaux de gouvernement doit maintenir enfant au centre et impliquer plusieurs professions qui am nent des expertises et des perspectives diff rentes Dans le document introductif au OT Forum europ en sur les droits des enfants il est rappel que l objectif primordial des syst mes nationaux de protection de l enfance est de me xiii me 16 prot ger les enfants contre la violence Un syst me int gr de protection de l enfant est d fini comme la mani re dont tous ceux qui portent des responsabilit s savoir les pou
49. outien ou des responsabilit s relatives la prise de 28 d cision et ses implications l gales R les des acteurs tels que d finis par le niveau d acc s attribu au CAN MDS Responsabilit s Niveau d acc s Gestionnaire du syst me Acc s total Prise de d cision en mati re d action l gale telle que retirer l enfant de sa famille retirer les droits parentaux Acc s visuel total niveau 1 d cider s il existe des preuves suffisantes pour poursuivre les auteurs pr sum s Implication dans la gestion des cas signal s d tect s amp suivi conduite d valuations initiales pour les cas suspects de VNE prestation de services pour les victimes de VNE diagnostic traitement consultation prise en charge Acc s limit niveau 2 prestation de services aux familles des victimes de VNE soutien suivi des cas de VNE Pas d implication v ritable dans la gestion des cas signal s d tect s c a d notification optionnelle aux autorit s de cas suspects de VNE signalement obligatoire de cas suspects de VNE observation de la population infantile g n rale en vue de VNE Acc s limit niveau 3 prise de mesures urgentes de protection aux victimes de VNE offre de conseils juridiques consultation d fense en mati re de cas de VNE 29 Op rateurs L1 Op rateurs L2 Op rateurs L2 Op rateurs L3 Op rateurs L3 Op rateurs L3 H s Administrateur Administ
50. par secteur et par type de maltraitance et de n gligence En outre ces donn es peuvent servir suivre les tendances en mati re de maltraitance d enfants aux niveaux national et local et fournir des indications pour en identifier les tendances nouvelles ou naissantes et pour les populations risque lev Enfin et surtout ces donn es peuvent tre utilis es comme r f rences pour l valuation des besoins des services valuation des besoins relatifs la gestion des cas de VNE de l efficacit des mesures de pr vention et de l identification des bonnes pratiques et de l efficacit des politiques de la programmation des futures politiques et de la l gislation mises en uvre ainsi que pour d terminer les priorit s dans l allocation des ressources n cessaires la pr vention de la VNE Des rapports CAN MDS sont publi s r guli rement p ex tous les 3 mois et adress s aux organismes participant au CAN MDS niveau primaire services centraux des secteurs concern s niveau secondaire et minist res centres de prises de d cisions politiques comp tents pour ces secteurs niveau tertiaire B Bo te outils et application La bo te outils CAN MDS Afin d assurer la protection des donn es personnelles sensibles dans le cadre du syst me de surveillance CAN MDS les dispositions suivantes furent prises a utilisation de la technique de la pseudonymisation suivant la logique d ISO TS 25237 2008 auc
51. qu que malgr importance des grandes enqu tes aupr s des m nages elles ne conviennent pas pour surveiller la pr valence et l incidence de certaines questions particuli rement sensibles ou ill gales telles l exploitation sexuelle a car elles ne donnent pas d informations sur les enfants qui vivent en dehors d une famille p ex les enfants des rues et ceux vivant dans des institutions Par contre bien qu il soit reconnu que suivre des questions sensibles relatives la protection des enfants comporte des d fis importants de m thodologie et d thique il est cependant mentionn que plus de recherches et d tudes de validation sont des conditions pr alables essentielles pour explorer les m thodologies et les outils de collecte de donn es pour combler les lacunes existantes Organisation mondiale de la sant Le plan d action publi par le Comit r gional de l Europe de l OMS intitul Investir dans l enfance le plan d action europ en pour la pr vention de la maltraitance des enfants 2015 2020 al conform ment Sant 2020 et Investir dans l enfance la strat gie europ enne pour la sant des enfants et des adolescents 2015 2020 document EUR RC64 12 favorise la fois la mise en uvre d interventions au niveau de la population et l adoption d approches s lectives et cibl es pour les groupes haut risque et ce en vue de rem dier au manque d galit 14 Le premier ob
52. r demande a l adresse canmds oned gouv fr il contient le protocole de saisie qui est galement disponible comme document a part enti re E Gestion de l information Gestion entretien et conservation des donn es La gestion l entretien et la conservation des donn es de CAN MDS sont de la responsabilit principale de l autorit administrative qui met en uvre le traitement de donn es au moyen de l outil CAN MDS C est au responsable de traitement que revient l obligation de s assurer que les modalit s de traitement et les donn es enregistr es sont conformes au cadre l gal en vigueur L outil CAN MDS tant destin de multiples adaptations certaines variables pr sent es peuvent tre consid r es comme sensibles dans le cadre fran ais ce qui implique en cas de mise en application exhaustive une demande d autorisation pr alable la Commission nationale 32 informatique et Libert s CNIL Une pr sentation des r gles en vigueur se trouve sur le site www cnil fr Plus d informations sur la l gislation en vigueur sont disponibles dans Observation de la VNE en France rapport sur le profil du pays disponible en anglais sur le site www can via mds eu chapitre 3 Cadre l gal 3 1 L gislation politiques et mandats relatifs au signalement et l enregistrement de cas de VNE dans diff rents domaines professionnels et 3 2 Dispositions l gales pour la gestion des donn es personnelles sensibles transfe
53. rateur Chercheurs LR Edition des donn es agr g es Acc s visuel total des donn es des cas Acc s visuel limit aux donn es des cas du bureau donn es Op rations d enregistremnt Soumission de i CAN MDS Gestion Analyse p riod des Identifier recevoir donn es CAN MDS Interpr donn es CAN MDS Prod rapports donn CAN MDS Diss mination des rapports sur donn es CAN MDS aux niveaux primaire secondaire et tertiaire information de l incident VNE Acqu pseudonyme Attrib pseudonyme ESS SR Soumettre nouv lt Offrir assistance z 8 e entr e de donn es sur si n cessaire l incident Impliqu dans valuation de cas Impliqu dans gestion de cas Suivi des cas Envoyer notifications aux autres organismes Impliqu dans valuation de cas Taches sp cifiques et responsabilit s Impliqu dans gestion de cas Assurer protection bd maintenir bd des Prendre d cisions pour act l gales Suivi de tout cas pseudonymees des cas op rateurs organis sp cifiques Actual r viser MDS ua Pan Examiner toutes Examiner toutes Actual r viser la boite a S donn es disp sur donn es disp sur outils se cas sp cifiques tout cas xvii Figure CAN MDS Parties prenantes op rations taches
54. rents secteurs services et cultures professionnelles dans les pays Tout en respectant les sp cificit s sociales culturelles et linguistiques de chaque pays le syst me vise combler les lacunes dans notre appr ciation de l ampleur du probl me mieux comprendre sa nature et ses cons quences et donc mieux le combattre Vision Gr ce un ensemble minimum de donn es convenu de commun accord contribuer de mani re importante combler les lacunes relatives aux donn es n cessaires en coordonnant les r ponses intersectorielles la violence et la n gligence envers les enfants en favorisant la collecte de donn es normalis es de tous les secteurs concern s par la gestion des cas de VNE en utilisant un outil commun et convivial d enregistrement ET en cr ant un canal de communication entre ces secteurs et les professionnels y travaillant tout en am liorant leurs comp tences en mati re de collecte de donn es sur la violence et la n gligence envers les enfants au niveau de la population concern e par la collecte de donn es relatives la surveillance en mati re de sant publique en permettant les comparaisons dans et entre les pays et en fournissant des informations constamment mises jour comme bases pour l valuation des pratiques et des politiques existantes ET au niveau des cas en se concentrant sur le suivi des cas individuels en facilitant leur investigation et leur gestion et en fournissant un feedback aux prof
55. ritoriales comprennent la collecte de donn es sur les violences envers les enfants l laboration la mise en uvre et le suivi de mesures de pr vention ligne directrice 3 2 2 dans le cadre juridique qui doit tre en conformit avec la CNUDE 5 1 il est recommand que des mesures sp cifiques fond es sur la recherche les faits observ s et 13 l exp rience des enfants devraient tre labor es pour pr venir d tecter et traiter les violences sur enfants avec une attention particuli re accord e la protection des groupes vuln rables 5 2 dans le cadre institutionnel n cessaire la r alisation de la strat gie un des l ments cl s propos s est la mise en place d un bureau national de statistiques ou un tablissement de recherches s occupant de l enfance charg de coordonner la collecte l analyse la gestion et la diffusion des donn es sur la violence et la n gligence envers les enfants 5 3 1 d La ligne directrice 7 est consacr e la recherche et collecte de donn es est not que e l adoption d un programme national de recherche constitue la solution la plus appropri e pour encourager la mise en place d une approche syst matique et int gr e en mati re de collecte d analyse de diffusion et d tude des donn es Selon la m me ligne directrice la surveillance statistique de la violence et la n gligence envers les enfants doit tre r guli re et bas e sur une m thodologie
56. rt saisie dition conservation back up archivage correct des enregistrements du syst me et limination des donn es Cadre de s lection des variables retenues Les indicateurs cibl s par le CAN MDS doivent tre pertinents du point de vue politique de mani re pouvoir fournir des conseils pour les d cisions importantes en mati re de pr vention et de gestion de la violence et de la n gligence envers les enfants Ils doivent tre simples principalement des degr s d incidence sensibles et continus capables de montrer les tendances du ph nom ne dans le temps Incident de violence et de n gligence envers les 20 1 1 17 18 80 6 10 1 111 8 16 8 8 1 1 8 1 enfants par type forme de violence n gligence par enfants ge de l enfant victime pr sum e par p riode par r gion g ographique Axes ENREGISTREMENT et INCIDENT Caract ristiques des enfants victimes pr sum es des ENT EN TUE NON ET QT familles des enfants de l adulte ou des adultes de et de n gligence envers les enfants r f rence au moment o l incident s est produit Axes ENREGISTREMENT et ENFANT et FAMILLE R ponse des services et des professionnels GEIER TA E AU EE REA imm diate et long terme pour envers les enfants l enregistrement l enqu te l valuation la gestion des cas de violence et la n gligence envers les enfants Axes ENREGISTREMENT et SERVICES et INCIDENT Utilisati
57. s au suivi des cas individuels c d servir d outil pr t l emploi pour les enqu tes sur et le suivi des enfants victimes de VNE ou ceux en danger d en tre nouveau victimes en respectant la l gislation nationale et toutes les r gles pour assurer une collecte et une gestion thique des donn es 11 UNCRC Convention de l ONU relative aux droits de l enfant Article 3 1 Dans toutes les d cisions qui concernent les enfants qu elles soient le fait des institutions publiques ou priv es de protection sociale des tribunaux des autorit s administratives ou des organes l gislatifs l int r t sup rieur de l enfant doit tre une consid ration primordiale 2 Les Etats parties s engagent assurer l enfant la protection et les soins n cessaires son bien tre compte tenu des droits et des devoirs de ses parents de ses tuteurs ou des autres personnes l galement responsables de lui et ils prennent cette fin toutes les mesures l gislatives et administratives appropri es 3 Les Etats parties veillent ce que le fonctionnement des institutions services et tablissements qui ont la charge des enfants et assurent leur protection soit conforme aux normes fix es par les autorit s comp tentes particuli rement dans le domaine de la s curit et de la sant et en ce qui concerne le nombre et la comp tence de leur personnel ainsi que l existence d un contr le appropri Article 19 1 Les Etats parties prennen
58. s le but d tre mis en uvre l avenir dans tous les 28 Etats membres de PUE cependant m me si tous les pays de TUE souhaitaient adopter le CAN MDS son application ne pourrait pas tre identique partout vu les diff rences des syst mes de gouvernance tels que gouvernement national gouvernements r gionaux c est pourquoi il faut de la flexibilit dans la mise en uvre du CAN MDS en fonction des sp cificit s des pays Afin de relever ce d fi une tude de faisabilit est r alis e dans les 28 Etats membres de TUE La mise en uvre du syst me de surveillance CAN MDS doit se r f rer la bo te outils qui consiste en i un enregistrement lectronique ii le Manuel de l op rateur et iii le Protocole de la collecte des donn es qui sont communs pour tous les pays Outre la boite a outils le mat riel de soutien et les lignes directrices n cessaires a son adaptation nationale dans tout pays int ress sont galement disponibles La bo te outils a t labor selon les principes d ISO IEC 11179 sur les enregistrements de m tadonn es Une codification internationale standard suppl mentaire fut utilis e la c tait possible telle que ILO autres codifications ISO La boite a outils originale de CAN MDS est actuellement disponible en anglais et adapt pour sept Etats membres de TUE Bulgarie Belgique Flandre Allemagne Gr ce France Italie et Roumanie Les op rateurs du syst
59. s pour prot ger les enfants contre toutes les formes de violence aux niveaux national et sous national ainsi que d tablir un syst me de collecte de donn es complet et fiable pour assurer un suivi et une valuation syst matiques des syst mes analyses d impact des services des programmes et des r sultats en se fondant sur des indicateurs align s sur les normes universelles et adapt s aux buts et objectifs d finis au niveau local et guid s par eux art 42 a i ii v Conseil de l Europe Les Lignes directrices sur les strat gies nationales int gr es de protection des enfants contre la violence adopt es par le Conseil de l Europe en 2009 encourageaient l laboration et la mise en uvre d un dispositif national global visant garantir les droits des enfants et les prot ger contre tout type de violence Ces lignes directrices sont fond es sur des principes g n raux dont l int r t sup rieur de l enfant et sa protection contre la violence les obligations et la participation des Etats et des autres acteurs ainsi que sur des principes op rationnels o l approche int gr e est pr conis e de m me que la coop ration intersectorielle et l approche impliquant toutes les parties prenantes Plus sp cifiquement au sujet de la collecte de donn es dans le cadre de l action int gr e des niveaux national r gional et local il est recommand que les comp tences des collectivit s ter
60. t and loss of earnings in adulthood For very young children it may have irreversible consequences on brain development and opportunities to thrive later in life In addition violence is often associated with poor rule of law and a culture of impunity and it has far reaching costs for society slowing economic development and eroding nations human and social capital As Special Representative of the UN Secretary General on Violence against Children have been privileged to undertake numerous field missions in different parts of the world and always come back pressed by an ever growing sense of urgency While much is being achieved around the globe to protect children much more needs to be done to ensure every boy and girl enjoys a childhood free from violence One crucial dimension of safeguarding children s right to freedom from all forms of violence is data collection and analysis and its use to inform laws policies budgetary decisions and action We must measure what we treasure Adequate data are crucial to end the invisibility of violence challenge its social acceptance understand its causes and enhance protection for children at risk Data is vital to support government policy planning and budgeting for universal and effective child protection services and to inform the development of evidence based legislation policies and implementation processes In 2013 my office conducted a Global Survey which confirms that information on
61. t les l ments de donn es qui constituent le d nominateur commun tous les professionnels op rateurs potentiels p ex le sexe de l enfant Dans les pays entre secteurs faisant suite aux multiples recommandations mises par les principales organisations internationales dans le domaine des droits des enfants on opta pour une approche intersectorielle pour la collecte de donn es C est pourquoi les secteurs de la sant du bien tre de la sant mentale de la justice de l ducation et des forces de l ordre sont des sources de donn es ligibles pour le CAN MDS Le fait d tendre le nombre de sources de donn es ligibles en incluant tous les secteurs pertinents devrait permettre de collecter un plus grand nombre de cas de VNE et par cons quent d am liorer la possibilit via ces informations de se faire une id e de l ampleur du probl me D autre part des l ments de donn es sp cifiques certains secteurs ont t exclus de l ensemble minimum de donn es par exemple aucun l ment de donn e ne fut inclus concernant la situation socio conomique de la famille secteur du bien tre la gravit de la l sion l tat de sant et de sant mentale secteur de la sant de la sant mentale les difficult s d apprentissage secteur de l ducation les auteurs ou l tat de la preuve secteur de la justice forces de l ordre Dans l Union europ enne entre pays le CAN MDS fut labor dan
62. t en place le dispositif ONED Il est en revanche parfaitement adapt aux besoin de structures reposant sur un travail inter disciplinaire ou et organis es sur plusieurs lieux qui peuvent trouver dans une application de cet outil aussi bien un moyen de pouvoir faire remonter les informations concernant les situations auxquelles ils sont confront s qu un outil permettant la structuration des information en interne pour le suivi des situations 20 Systeme de surveillance CAN MDS Br ve description amp caract ristiques Bo te outils CAN MDS La bo te outils CAN MDS s adresse tous les utilisateurs potentiels de l UE28 et des autres pays organismes et services actifs dans les domaines du bien tre de la sant et de la sant mentale de la justice des forces de l ordre et de l ducation concern s par la gestion des cas de maltraitance des enfants ainsi que les professionnels travaillant dans le domaine de la pr vention secondaire et tertiaire de la VNE les chercheurs et pid miologistes du secteur social et de la sant Toutefois le groupe cible principal de la bo te outils sont les op rateurs d un syst me potentiel CAN MDS Structure de la bo te outils CAN MDS La bo te outils comprend trois Me del l ments principaux a la premi re qui quand comment version de l Ensemble Minimum de Donn es compos actuellement de MDS 18 variables r sultant d un e Forme imprim e Guid
63. t toutes les mesures l gislatives administratives sociales et ducatives appropri es pour prot ger l enfant contre toute forme de violence d atteinte ou de brutalit s physiques ou mentales d abandon ou de n gligence de mauvais traitements ou d exploitation y compris la violence sexuelle pendant qu il est sous la garde de ses parents ou de l un d eux de son ou ses repr sentants l gaux ou de toute autre personne qui il est confi 2 Ces mesures de protection doivent comprendre selon qu il conviendra des proc dures efficaces pour l tablissement de programmes sociaux visant fournir l appui n cessaire l enfant et ceux qui il est confi ainsi que pour d autres formes de pr vention et aux fins d identification de rapport de renvoi d enqu te de traitement et de suivi pour les cas de mauvais traitements de l enfant d crits ci dessus et comprendre galement selon qu il conviendra des proc dures d intervention judiciaire 12 POLITIQUES Cadre politique international Le cadre politique international en faveur de la n cessaire collecte permanente et syst matique des donn es sur la violence et la n gligence envers les enfants est trac par des conventions des lignes directrices des r solutions des plans d action et des recommandations provenant des principales organisations internationales actives dans le domaine Nations Unies L Observation g n rale n 13 2011 du Comit des droits de l
64. tre CAN MDS proviennent de 18 l ments de donn es classifi s selon la logique de ISO IEC 11179 sous 5 grands axes concepts d l ments de donn es ENREGISTREMENT INCIDENT SERVICES ENFANT FAMILLE Evaluation des aspects qualitatifs de DE CAN MDS Pertinence 8 98 10 Utilit 8 76 10 Compr hensibilit 9 33 10 Accessibilit 8 32 10 Evaluation des aspects de faisabilit de DE CAN MDS Disponibilit 8 14 10 Fiabilit 7 92 10 Validit 7 84 10 Opportunit 8 56 10 Confidentialit 8 90 10 Co t 8 92 10 L valuation des aspects qualitatifs du CAN MDS fut conduite par les membres du Consortium repr sentant sept pays BG DE FR GR IT RO CH SEULS les l ments de donn es consid r s comme thiques furent inclus dans l valuation valuation des aspects de faisabilit du CAN MDS fut conduite par un groupe international d experts dans le domaine de la collecte de donn es sur la maltraitance et la n gligence envers les enfants les membres de ce groupe international provenaient de 4 continents Europe Asie Oc anie Am rique et de 11 pays Etats Unis Canada Australie Arabie saoudite Turquie Isra l Gr ce Italie Belgique Royaume Uni Irlande et de la Direction g n rale Justice Unit C 1 Droits fondamentaux et droits de l enfant Notes Les deux composants d valuation ci dessus pr sentent des scores qui sont des moyennes de tous les l ments de
65. u niveau r gional local auront l opportunit de recevoir des rapports consolid s relatifs au travail en mati re de gestion de cas de VNE effectu par des organismes individuels appartenant leur sph re de comp tences niveau tertiaire les centres de d cision politique p ex minist res pourraient avoir l opportunit de recevoir des rapports consolid s relatifs au travail en mati re de gestion de cas de VNE effectu par des organismes individuels appartenant leur sph re de comp tences aux niveaux local et national d s lors que ces organismes mettent en uvre la d marche CAN MDS Enfin si suffisamment d organismes mettent en place la d marche les d cideurs pourront faire consolider des rapports globaux reprenant des donn es agr g es issues de l ensemble des services utilisant l outil et acceptant de partager ces informations Toutes les donn es ci dessus pourraient tre fournies sous forme ventil e par type de VNE sexe et ge de l enfant sexe et ge de l adulte des adultes de r f rence r gion g ographique p riode services fournis et renvois aux services Donn es ventil es par cas En ce qui concerne les enfants qui sont d j enregistr s dans le syst me a cause d incidents pr c dents les informations existantes seront accessibles aux op rateurs autoris s sur base de leur niveau d acc s en fonction de leurs responsabilit s En outre les informations des professionnels et des services q
66. ui ont d j travaill sur le m me cas seront aussi fournies Cela devrait faciliter les proc dures d enqu te et d valuation et contribuer l am lioration de la gestion des cas individuels Ainsi une plus grande efficacit de la pr vention secondaire re victimisation et tertiaire rem dier aux cons quences de la VNE pourrait tre r alis e Renforcer l engagement des op rateurs en faveur du syst me 34 Afin de renforcer l engagement de chaque professionnel op rateur dans le CAN MDS il faut que soient clairement d finis ce qu il elle doit apporter au syst me et simultan ment ce qu il elle peut en retirer gr ce sa participation Contribution de chaque op rateur trice la d marche CAN MDS enregistrer de nouvelles situations de violence ou de n gligence enfants inconnus des services que les faits soient av r s ou all gu s ajouter des informations relatives de nouveaux incidents subis par des enfants d j connus mettre jour les donn es enregistr es pour des incidents d j enregistr s pour affectant des enfants de ja connus suivi Ce que la d marche CAN MDS peut apporter un e op rateur trice un outil intuitif pour signaler ou transmettre entre professionnels les informations relatives des incidents de VNE particuli rement lorsque l obligation de signalement s applique un outil intuitif pour noter les informations de base relatives aux situations de VNE port es son attention
67. un identifiant personnel n est enregistr dans le registre lectronique un pseudonyme est plut t utilis Les donn es additionnelles reliant le pseudonyme au sujet de l information c d l enfant un adulte responsable ne sont accessibles qu la SEULE autorit administrative du syst me IOM 2009 crit res d ligibilit des op rateurs seuls les professionnels soumis un code thique ou de d ontologie ou quivalent peuvent participer en tant qu op rateurs du CAN MDS acc s prot g par un mot de passe chaque op rateur ligible re oit un nom unique d utilisateur avec un mot de passe qui contiennent les informations sur son identit donn es secondaires relatives l organisme o il elle travaille la r gion g ographique de l organisme la sp cialit du professionnel et son ID dans l organisme et d acc s gradu diff rents niveaux d acc s aux informations disponibles sont attribu s aux op rateurs en fonction de leurs responsabilit s dans le processus de gestion des cas de maltraitance et de n gligence envers les enfants 4 niveaux 25 El ments de donn es et axes CAN MDS La d marche CAN MDS vise entre autres encourager la description standardis e des donn es la compr hension commune l harmonisation et la standardisation des donn es au sein de et entre organisations actives dans le m me ou dans diff rents secteur s Les donn es reprises dans le regis
68. un outil pour conna tre le nombre et le profil d mographiques des enfants d j connus via des rapports autoproduits un canal de communication avec les autres professionnels travaillant dans le m me secteur ou dans d autres secteurs sur le m me cas une information de base sur les incidents d j identifi s concernant des enfants qu il accompagne selon son niveau d acc s un outil pr t l emploi pour informer d autres organismes de la r ponse apport e son propre organisme les actions mises en place par le service transmettre des informations de base aux organismes comp tents renvois vers les services 35 Annexes Rapport descriptif par pays Ressources Boite a outils CAN MDS CD USB y compris d autres supports rapports etc Ce manuel ainsi que le protocole et le manuel d utilisation a destination des op rateurs et op ratrices de l outil CAN MDS sont disponible sur clefs usb disponibles sur demande canmds oned gouv fr Diff rents outils 36 R f rences Disponible http www unicef org uk Documents Publication pdfs betterlifeleaflet2012_press pdf l Disponible CRC C GC 13 2011 19 33 http www2 ohchr org english bodies crc docs CRC C GC 13_en pdf i Adopt e et ouverte la signature ratification et adh sion par l Assembl e g n rale dans sa r solution 44 25 du 20 novembre 1989 entr e en vigueur le 2 septembre 1990 conform ment l article 49 N Cons
69. ures Les donn es collect es via un syst me de surveillance CAN MDS pourraient aussi tre utilis es pour donner un apercu des pratiques administratives appliqu es aux cas de VNE pour d tecter les changements dans les pratiques administratives des cas de VNE et les effets de ces changements pour servir de canal de communication entre les secteurs impliqu s dans la gestion des cas de VNE pour faciliter le suivi des cas pour servir d instrument pr t a l emploi au cours de l enqu te des nouveaux cas ou des cas suspects par les autorit s agr es pour offrir un feedback aux services pour les cas d ja connus Gestion de l information A deux niveaux surveillance en mati re de sant publique ET au niveau des cas feedback aux op rateurs selon le niveau d acc s appropri Donn es agr g es en mati re de sant publique L objectif de l analyse des donn es agr g es et de la diffusion des r sultats obtenus concerne principalement la pr vention primaire planification mise en uvre et valuation de l efficacit des pratiques et des politiques Les donn es pid miologiques d un syst me de surveillance CAN MDS seront d gag es et analys es et les rapports respectifs seront diffus s au niveau primaire les organismes participant au syst me auront l opportunit de recevoir les donn es concernant leur propre travail en mati re de gestion des cas de VNE niveau secondaire les services centraux d
70. ution gouvernementale reconnue officiellement un institut de statistiques un organisme de recherche ou une autorit ind pendante 2 tre l galement autoris e conserver et g rer des donn es personnels sensibles 3 poss der les ressources humaines et financi res ainsi qu une infrastructure physique suffisantes ceci ne signifie cependant pas que des ressources excessives soient demand es si une autorit existante devient administrateur CAN MDS et alloue une partie de ses ressources disponibles la coordination du syst me les co ts op rationnels seraient consid rablement inf rieurs ceux d un service nouvellement cr 4 enfin et surtout tre en mesure de s engager a l avance respecter les objectifs et le fonctionnement du syst me les r gles thiques de collecte de donn es la conservation et la gestion des donn es personnelles sensibles conform ment la l gislation actuelle et d assurer la diffusion des informations en temps opportun Une analyse financi re et budg taire fond e sur les sp cificit s des pays permettrait de calculer avec pr cision les co ts d installation et op rationnels les co ts des mati res et des comp tences n cessaires ainsi que ceux des ressources humaines requises Les services sources de donn es les professionnels op rateurs Le syst me de surveillance CAN MDS vise collecter des donn es fiables sur la maltraitance et la n gligence des enfants couvrant
71. voirs publics repr sent s par les forces de l ordre les autorit s judiciaires les autorit s de l immigration les services sociaux les organismes de protection de l enfance etc et les l ments du syst me p ex l gislations politiques ressources proc dures processus sous syst mes collaborent entre secteurs et organismes partageant les responsabilit s afin de former un environnement protecteur et responsabilisant pour tous les enfants Dans un syst me int gr de protection de l enfance les composants et les services sont pluridisciplinaires intersectoriels et inter organismes et collaborent de mani re coh rente Un tel syst me met l enfant au centre et met en place les lois et les politiques la gouvernance les ressources le suivi et la collecte de donn es ainsi que les services de pr vention de protection de r ponse et de gestion des prises en charge Les 10 principes en discussion au Forum sont fond s sur une approche selon les droits de enfant et reconnaissent pleinement les enfants comme d tenteurs de droits en tenant compte des principes transversaux tels l int r t sup rieur de l enfant Plus sp cifiquement les syst mes de protection de l enfance doivent comprendre des mesures de pr vention telles que des dispositifs permettant aux enfants de revendiquer leurs droits des liens avec les autres domaines politiques une collecte solide des donn es principe 3 les syst mes de protection de l

Manuel de politiques et procédures

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents

Manuel de politiques et proc&eacute;dures

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents

Manuel de politiques et procédures