Conseil économique et social Distr. générale
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1. articul autour de quatre l ments principaux e Des op rateurs conomiques agr s e Des renseignements pr alables transmis par voie lectronique concernant le fret e Une d marche coh rente en mati re de gestion des risques et e Des inspections conduites en utilisant de pr f rence des technologies non intrusives GE 13 23309 3 ECE TRANS WP 30 2013 12 10 Le repr sentant de l Administration ukrainienne des douanes a expos les initiatives prises par son pays en vue d utiliser les scellements lectroniques pour le transit douanier Une partie du d bat a port sur la question de la s curit des scellements lectroniques et l valuation du risque Le syst me avait t mis en place en Ukraine afin d emp cher l acc s illicite aux marchandises de lutter contre les infractions la r glementation douani re d accro tre le niveau de s curit des op rations conomiques avec l tranger d am liorer le syst me de contr le de la livraison des marchandises de centraliser le syst me automatis de contr le et de gestion des marchandises en transit de rendre possibles des analyses approfondies et de conserver des traces concr tes de toute violation afin de pouvoir y donner suite Utilisation du syst me mondial de localisation et des scellements lectroniques en mati re de transit douanier session 2 11 Le repr sentant du D partement jordanien des douanes a pr sent un expos sur le2. Le repr sentant a indiqu que les appareils rayons X taient employ s conform ment aux prescriptions du manuel d utilisation et en respectant les prescriptions en mati re de radioprotection et de protection du travail tablies par la l gislation de la R publique du B larus Les marchandises telles que les animaux vivants les poissons les vaccins le sang etc n taient pas soumises au contr le par rayons X 17 Le repr sentant du Conseil national des douanes finlandais a pr sent un expos sur les dix ans de contr le des conteneurs par rayons X en Finlande Il a soulign les avantages de ce type de contr le notamment l augmentation des recettes douani res le renforcement de la s curit et l accroissement des taux d inspection avec une faible incidence sur le personnel Le recours ce contr le devait se fonder sur une valuation correcte du risque Pour employer avec succ s ces nouvelles technologies dans le cadre douanier il fallait tenir compte des pratiques optimales par exemple l tablissement d un coordonnateur national charg des contr les par rayons X l laboration de plans annuels l uniformisation des formulaires de d claration la centralisation de l interpr tation des images et la formation 18 Dans son expos sur les solutions actuelles pour les inspections non intrusives et la d tection des produits chimiques biologiques radioactifs nucl aires et explosifs le repr sentant de
3. approvisionnement on favorisait le march du suivi des conteneurs dans les ann es venir GE 13 23309 ECE TRANS WP 30 2013 12 15 Dans son expos sur l am lioration de l efficacit et de la s curit des proc dures de transit douanier gr ce la technologie de suivi lectronique du fret le repr sentant norv gien de la soci t Electronic Tracking Systems a d clar que la diversit des syst mes de gestion utilis s par les services de douane constituait un probl me Une solution de guichet unique semblait prometteuse et un syst me d h bergement enti rement situ dans un nuage serait l objectif de la future gestion du passage des fronti res son avis l ensemble des activit s utilisant des technologies modernes dans le domaine du transit douanier devait aboutir la mise en place de postes fronti re guichet unique Il a conclu que les syst mes de suivi lectronique des marchandises conduisaient la modernisation et au renforcement de l efficacit aux fronti res et de la s curit nationale C Inspections non intrusives session 3 16 Le repr sentant du Comit d tat des douanes du B larus a pr sent un expos sur les inspections non intrusives une exp rience b larussienne Des contr les par rayons X ont t introduits en 2009 par les douanes b larussiennes avec l assistance technique de l Union europ enne Un souci majeur tait la protection de la sant des personnes
4. du risque Les appareils mobiles taient fournis gratuitement aux op rateurs Au cours du d bat les participants ont d clar qu ils ne voyaient pas la n cessit de modifier la Convention TIR qui tait appropri e l utilisation des technologies modernes 13 Dans son expos le repr sentant du Centre d informatique douani re de Lituanie a trait de l incidence des technologies sur la facilitation du passage des fronti res Il a soulign que la mise en uvre des innovations manquait souvent d efficacit faute de coop ration ou d une vision commune Selon lui les appareils de g olocalisation taient la technologie la plus efficace utilis e par les services de douane Il a conclu que la mise au point de proc dures simples transparentes et pr visibles pouvait permettre d liminer les possibilit s de corruption et que le besoin existait d changer des renseignements par voie lectronique y compris dans le secteur priv dans le respect des normes internationales 14 Le repr sentant de l entreprise priv e Starcom Systems a pr sent un expos sur les moyens d am liorer la s curit et le contr le douaniers gr ce la technologie moderne il a d crit l volution actuelle et les probl mes r soudre li s par exemple aux informations peu fiables ou inexactes Selon lui en continuant d am liorer la s curit du transport de conteneurs et de renforcer la visibilit de la cha ne d
5. la soci t Conceptivity et de la European Organisation for Security a pr sent des exemples d inspection non intrusive Il a soulign qu il est important de s assurer la participation de chercheurs et de partenaires de l industrie lorsqu on utilise les nouvelles technologies propos des produits chimiques biologiques radioactifs nucl aires il a d clar qu il existait un nombre infini de sc narios d attentat et que pratiquement tous les objectifs importants taient aujourd hui aussi vuln rables au terrorisme biologique qu ils l taient en septembre 2001 La principale question demeurait de savoir s il y aurait un effort l gislatif en faveur de l adoption des nouvelles technologies V Conclusions 19 Les participants la table ronde ont conclu et recommand ce qui suit a Les technologies modernes par exemple les scellements lectroniques la localisation par GPS les contr les non intrusifs etc peuvent augmenter l efficacit et la s ret des proc dures de transit douanier b Il n est pas s r qu il soit n cessaire d adapter les conventions de la CEE relatives la facilitation du passage des fronti res pour tirer parti des avantages de la technologie moderne ou anticiper les probl mes futurs GE 13 23309 5 ECE TRANS WP 30 2013 12 c Le scellement lectronique permettrait d am liorer l efficacit de la Convention TIR l avenir l obligation de pr senter un car
6. Nations Unies EC Errans wr 307 2013712 N Conseil conomique et social Distr g n rale 23 juillet 2013 NiS HA Fran ais Original anglais Commission conomique pour l Europe Comit des transports int rieurs Groupe de travail des probl mes douaniers int ressant les transports 135 session Gen ve 1 4 octobre 2013 Point 9 de l ordre du jour provisoire Table ronde sur l utilisation des technologies modernes pour am liorer l efficacit et la s ret des proc dures de transit douanier Table ronde sur l utilisation des technologies modernes pour am liorer l efficacit et la s ret des proc dures de transit douanier Note du secr tariat R sum Le 13 juin 2013 la Commission conomique pour l Europe CEE des Nations Unies a organis dans le cadre de la 134 session de son Groupe de travail des probl mes douaniers int ressant les transports 11 14 juin 2013 une table ronde sur l utilisation des technologies modernes pour am liorer l efficacit et la s ret des proc dures de transit douanier Cette table ronde a fourni des informations d taill es permettant d am liorer la sensibilisation et les connaissances concernant les technologies modernes susceptibles d tre utilis es dans les syst mes de transit douanier pour faciliter les formalit s de passage des fronti res tout en renfor ant la s curit Elle s est particuli rement attach e aux questions de
7. ient tre utilis s pour augmenter l efficacit du syst me TIR de m me que le projet e TIR pour lesquels on pouvait utiliser le terme de syst mes de transport intelligents M Molnar a soulign qu un syst me ne peut tre meilleur que son maillon le plus faible par exemple les scellements douaniers et que la Convention internationale sur l harmonisation des contr les des marchandises aux fronti res Convention sur l harmonisation et la Convention TIR pourraient b n ficier de l utilisation de technologies modernes IV Expos s et d bats 7 La table ronde a t organis e en trois sessions au cours desquelles des expos s ont t pr sent s par des experts de diverses organisations intergouvernementales et non gouvernementales ainsi que par des repr sentants de pays Ces documents peuvent tre consult s sur le site Web de la Division des transports de la CEE www unece org trans events 130613 html A Probl mes g n raux pos s par l utilisation des technologies modernes session 1 8 L expos du repr sentant de la Direction g n rale Fiscalit et Union douani re DG TAXUD de la Commission europ enne de la strat gie des douanes de l Union europ enne concernant l utilisation des technologies modernes a soulign le r le traditionnel des douanes dans la collecte des droits et taxes Les contr les effectu s par les douaniers de PUE devaient tre efficaces et s rs l utilisation des technolog
8. ies modernes joue un r le essentiel cet effet La strat gie de UE en mati re de technologies modernes reposait sur deux pierres angulaires savoir la technologie et l quipement qui permettent aux administrations douani res de faire face aux probl mes li s l volution rapide des modes de fonctionnement au XXT si cle Les administrations douani res taient invit es tirer parti des nouvelles technologies pour am liorer la s ret de la cha ne d approvisionnement 9 L expos pr sent par le repr sentant de l Organisation mondiale des douanes OMD sur les initiatives prises par OMD pour renforcer l utilisation des technologies modernes par les administrations des douanes a port sur les strat gies les innovations les instruments et les outils employ s par OMD en mati re de technologies modernes L innovation ne se limitait pas aux technologies elle concernait aussi les politiques l activit conomique et la gestion des ressources humaines tous domaines importants dans ce contexte Les technologies modernes devaient faire partie de ce processus d innovation Les douanes devaient appliquer les technologies nouvelles y compris les plus r centes pour am liorer les proc dures la gestion des risques le renseignement et la d tection non intrusive Enfin l auditoire a appris que le Cadre de normes SAFE de OMD consistait en un ensemble de recommandations l intention des organismes douaniers
9. incorpor es dans la Convention sur Pharmonisation de sorte que les technologies modernes ne g nent pas le transport international La proposition de l Union internationale des transports routiers tendant modifier la Convention sur l harmonisation de fa on y faire figurer un certificat international de contr le par rayons X pourrait tre une premi re tape dans cette direction g L valuation des risques doit tre effectu e avant que les technologies modernes soient utilis es et les nouvelles technologies doivent tre int gr es dans un dispositif informatique elles ne doivent pas tre des fins en soi mais consid r es dans le cadre d une strat gie globale en fonction des politiques des normes et de la situation des Etats 6 GE 13 23309
10. net TIR aux bureaux de douane de transit pourrait tre remplac e par un message lectronique g n r automatiquement par des signaux RFID ou GPS lorsqu un transport TIR franchirait une fronti re Cette technologie pourrait liminer les erreurs humaines qui sont actuellement encore la source de nombreuses plaintes en mati re douani re d Tant la Convention sur l harmonisation que la Convention TIR visent r duire les contr les douaniers aux points de passage frontaliers Les d bats ont montr que le suivi par g olocalisation pourrait contribuer abolir certains contr les et d placer certains points de contr le l int rieur des territoires Pour les techniques d enqu te avanc es telles que la livraison surveill e de transports suspects le suivi par g olocalisation pourrait aider les autorit s d masquer les r seaux de contrebande au lieu de se contenter de saisir les marchandises aux fronti res e La technologie moderne co te parfois tr s cher Les dispositions relatives aux contr les conjoints pr vus par la Convention sur l harmonisation permettent que ces co ts soient support s par deux pays Les d l gu s ont signal que cette possibilit tait largement utilis e f La technologie moderne pourrait conduire la multiplication de nouveaux contr les venant s ajouter ceux d j existants une ventualit qu il s agit d viter De nouvelles dispositions devraient tre
11. nne UE tait repr sent e Les organisations intergouvernementales suivantes taient repr sent es Organisation de coop ration conomique OCE Commission conomique eurasienne Organisation pour la s curit et la coop ration en Europe OSCE et Organisation mondiale des douanes OMD Les organisations non gouvernementales suivantes taient repr sent es Union internationale des transports routiers IRU et F d ration internationale de l automobile FIA La liste compl te des participants peut tre consult e sur le site Web de la Division des transports de la CEE Allocutions de bienvenue 5 Dans son allocution d ouverture M Eva Molnar Directrice de la Division des transports de la CEE a soulign l importance des technologies modernes dans le transport international qui jouent le r le de catalyseur lors du passage d une tape l autre du d veloppement de ce secteur Elle a fait r f rence des catalyseurs historiques comme l invention de la roue du chemin de fer et de l automobile et a soulign que les transports en permettant aux personnes de se d placer favorisaient la d mocratie GE 13 23309 ECE TRANS WP 30 2013 12 6 Certains changements technologiques venir par exemple l utilisation de documents lectroniques entra neraient des changements soci taux d cisifs et auraient d immenses r percussions sur les transports transfronti res Les scellements lectroniques pouva
12. politique aux pratiques optimales et au renforcement des capacit s afin d am liorer l efficacit des mesures de facilitation du passage des fronti res pour une mise en uvre optimale de la Convention internationale sur l harmonisation des contr les des marchandises aux fronti res GE 13 23309 F 260813 270813 La mention d une firme d une marque commerciale ou d un logo dans le pr sent document ne signifie pas qu ils ont l aval de l Organisation des Nations Unies Merci de nt ECE TRANS WP 30 2013 12 I IL IL Introduction 1 La Commission conomique pour l Europe CEE des Nations Unies a organis dans le cadre de la 134 session 11 14 juin 2013 de son Groupe de travail des probl mes douaniers int ressant les transports WP 30 une table ronde sur l utilisation des technologies modernes pour am liorer l efficacit et la s ret des proc dures de transit douanier 2 Ce Groupe de travail tablit examine modifie et g re un grand nombre de conventions et accords des Nations Unies dans le domaine de la facilitation du passage des fronti res et des proc dures de transit douanier L un de ces instruments est la Convention douani re relative au transport international de marchandises sous le couvert de carnets TIR Convention TIR de 1975 l une des conventions les plus efficaces en mati re de transport international et le seul syst me universel de transit douanier e
13. th me Promouvoir le transit le commerce et le transport Le syst me lectronique de suivi et de facilitation du transit des douanes jordaniennes Plus d un million de camions traversaient chaque ann e la Jordanie qui tait un carrefour pour le transport de marchandises entre l Europe l Afrique et la r gion du golfe Arabique Avant d utiliser un syst me de suivi du transit la Jordanie avait connu d normes embouteillages et les camions y subissaient de longues attentes aux fronti res Le nouveau syst me de suivi utilisait des syst mes satellitaires des dispositifs de localisation et les r seaux du Service g n ral de radiocommunication par paquets GPRS Le c ur du dispositif tait constitu d un syst me mondial de localisation GPS et les scellements lectroniques taient quip s pour l identification par radiofr quence RFID Depuis la mise en place du nouveau syst me la Jordanie avait r duit le temps d attente moyens de huit heures quelques minutes 12 Le repr sentant du Minist re des douanes et du commerce de la R publique turque a pr sent un expos sur un outil de s curisation du transit les dispositifs de localisation des v hicules Cr en 2003 et financ par l Instrument d aide de pr adh sion IAP de l Union europ enne le syst me de localisation des v hicules visait emp cher la contrebande et garantir le respect de la r glementation il tait fond sur l analyse
14. xistant 3 La table ronde a abord divers exemples de pratiques optimales dans la r gion de la CEE et au del et a donn un aper u des technologies applicables au transit douanier Son objectif tait d am liorer la sensibilisation et les connaissances concernant les technologies modernes susceptibles d tre utilis es dans les syst mes de transit douanier pour faciliter les formalit s de passage des fronti res tout en renfor ant la s curit Les d bats et le programme con us l intention des responsables gouvernementaux charg s des politiques en mati re de douanes de transport et de commerce taient galement ouverts des repr sentants du secteur du transport Des expos s d taill s ont t pr sent s par des experts appartenant diverses organisations intergouvernementales et non gouvernementales ainsi que par des repr sentants de pays Le pr sent document r sume ces expos s et les d bats qui les ont suivis Participation 4 Le s minaire a rassembl des repr sentants des pays suivants Allemagne Autriche Azerba djan B larus Belgique Bulgarie Danemark Espagne Estonie F d ration de Russie Finlande France Hongrie Italie Lettonie Pays Bas Pologne R publique tch que Serbie Su de Turquie et Ukraine Les repr sentants des tats observateurs et les tats non membres de la CEE suivants taient galement pr sents Iran R publique islamique d et Jordanie L Union europ e
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