Cadre de référence Mise au point d`indicateurs sur la
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1. tes men es aupr s d un groupe limit d informateurs s lectionn s par pays Ce groupe cible devrait tre le plus restreint possible dans le but de limiter la quantit d informations traiter et il conviendrait qu il soit essentiellement compos d autorit s locales et r gionales Le principe de s lection devrait reposer sur leur repr sentativit par rapport l ensemble des autorit s locales et r gionales du pays analys par exemple membres du bureau de la ou des associations de gouvernements locaux et r gionaux maires de grandes villes ou de villes de taille moyenne pr sidents de conseil r gionaux ou g n raux etc L enqu te doit pouvoir tre remplie en un temps limit en une ou deux heures en une ou deux courtes s ances La collecte des informations peut tre effectu e partir d informations objectives recueillies d apr s les fiches pays de l Observatoire Mondial sur la D centralisation http www cities localgovernments org gold country_profile asp L enqu te doit tre effectu e intervalles r guliers annuellement ou tous les deux ans Le contenu de l enqu te doit tre clair se concentrer sur des th mes pr cis et pouvoir tre adapt diff rents contextes culturels nationaux et r gionaux Il convient de faciliter la compr hension collective des principes qui sous tendent les renseignements demand s d centralisation autonomie locale gouvernance locale etc local2. un manuel d instructions expliquant son utilisation La proposition sera mise en application dans neuf pays pilotes trois en Afrique trois en Asie Pacifique et trois en Am rique latine S il y a lieu le consultant formera l occasion d un s minaire r gional les experts de ces pays afin de faciliter la mise en uvre de l enqu te et il participera au traitement des informations recueillies Le temps pr vu pour ce travail est de 20 jours personne Processus de s lection Les personnes ou organisations int ress es doivent pr senter une proposition r dig e en anglais accompagn e des documents suivants a Une proposition comprenant les sections suivantes 1 Strat gie et orientation du travail 2 M thodologie d taill e b Un curriculum vit jour de la ou des personnes qui effectueront le travail Le montant maximal est de 7 000 TTC pour la totalit du travail Les sp cifications techniques le curriculum vit et le devis doivent tre envoy s au format Word avant le 11 mars 2011 par courrier lectronique l adresse suivante e bilsky cities localgovernments org La d cision sera communiqu e l expert ou aux experts s lectionn s dans un d lai de sept jours au maximum
3. United Cities and Local Governments tx Cit s et Gouvernements Locaux Unis Ciudades y Gobiernos Locales Unidos Kg Cadre de r f rence Mise au point d indicateurs sur la d centralisation et la situation des gouvernements locaux Cit s et Gouvernements Locaux Unis CGLU envisage de mobiliser un expert en vue de l laboration d indicateurs sur la d centralisation et la situation des gouvernements locaux dans le monde Contexte et ant c dents CGLU a pour objectif de favoriser la d mocratie locale et de renforcer le r le des gouvernements locaux dans les diff rentes r gions du monde cette fin il a t propos de cr er un Observatoire Mondial sur la D centralisation et la D mocratie Locale dont l objectif est d analyser intervalles r guliers les progr s ou les reculs des gouvernements locaux Dans cette optique CGLU produit tous les trois ans un Rapport Mondial sur la D centralisation ce jour deux Rapports ont t r alis s en 2007 et 2010 voir le site http www cities localgovernments org gold gold report asp Pour la prochaine tape et afin de compl ter ce Rapport p riodique il est envisag de cr er un syst me d indicateurs refl tant la vision des autorit s locales au sujet de la situation des gouvernements locaux dans le monde Ce syst me devrait tre mis en application dans plus de cent pays Pourquoi est il important de conna tre la situation des gouvernements locaux et d
4. abitat en avril 2007 Principes d finis dans la Charte Europ enne de l Autonomie Locale et dans les Directives sur la D centralisation et crit res compl mentaires ventuellement propos s par CGLU Crit res propos s dans la Charte et dans les Directives Crit res que pourrait proposer CGLU Gouvernance et d mocratie l chelon local D mocratie repr sentative au Modalit s d lection des autorit s locales niveau local et quit d mocratique des lections D mocratie participative au Cadre formel et r alit de la participation niveau local citoyenne Droit de recours des d cisions Modalit s et qualit des m canismes de des autorit s locales par la recours des d cisions des autorit s locales population Port e de l autonomie locale comp tences et ad quation des moyens administratifs aux missions des collectivit s locales Cadre l gal de l autonomie locale Modalit s d attribution des comp tences et des responsabilit s dur e de leur mise en uvre Progressivit dans la mise en Nombre et tendue des comp tences des uvre des responsabilit s locales collectivit s locales Statut et conditions du personnel Cadre institutionnel du personnel local local structure niveau de r mun ration et de promotion Contr le administratif des actes des collectivit s locales gouvernement relations entre les diff rents niveaux de Contr
5. au niveau international Pour la majorit de ces m thodes il est n cessaire de disposer d une vaste base de donn es dont la fiabilit et la r gularit ne sont pas toujours garanties et ou de processus longs et co teux de collecte et de traitement de l information qui rendent difficile la reproduction et la r gularit de l application de ces m thodes L ambition de CGLU consiste laborer un syst me d indicateurs qui refl te essentiellement la vision des autorit s locales et r gionales sur la situation des gouvernements locaux dans chaque pays pouvant tre appliqu dans plus de cent pays universalit Ce syst me devra favoriser et faciliter la participation et l implication des autorit s locales Le but est d essayer l aide de ces indicateurs de d terminer le point de vue des autorit s locales sur les th mes suivants par exemple e le degr de mise en uvre des politiques ou des engagements nationaux en faveur de la d centralisation et du renforcement des gouvernements locaux e l tat des relations entre les autorit s locales et r gionales et le gouvernement national respect de l autonomie locale modalit s de contr le sur les gouvernements locaux soutien aux gouvernements locaux qualit des processus de consultation et de concertation e la qualit du syst me juridique qui d finit le statut des gouvernements locaux ad quation des lois organisation des gouvernements loc
6. aux clart dans l attribution des comp tences etc e le fonctionnement de la d mocratie locale syst me lectoral pluralit participation citoyenne e l ad quation des syst mes de financement local pour permettre aux gouvernements locaux d assumer leurs comp tences fiscalit locale syst mes de transferts existence de m canismes d galisation ou de p r quation acc s au march financier etc e l acc s aux services publics locaux et la qualit de ces services modalit s de gestion niveaux d acc s qualit des services existence de m canismes de coop ration o d association inter municipalit s e la transparence et la reddition de comptes syst mes d audit et de contr le administratif e la gestion du personnel local statut formation promotion etc notamment les besoins sp cifiques en mati re de renforcement des capacit s locales Sur quels principes et quels concepts doit s appuyer l analyse de la situation des gouvernements locaux Les crit res ou les principes qui seront utilis s pour d finir les indicateurs et les informations qui seront recueillies pour permettre d valuer la vision des autorit s locales et r gionales doivent s inspirer des principes nonc s dans la Charte Europ enne de l Autonomie Locale et dans les Directives sur la D centralisation et le Renforcement des Gouvernements Locaux approuv es respectivement par le Conseil de l Europe en 1998 et par ONU H
7. e la d centralisation Le Premier Rapport Mondial sur la D centralisation a d montr qu au cours des derni res d cennies la plupart des r gions du monde ont t marqu es par des processus de d centralisation ou de r forme de l tat qui ont donn lieu la cr ation ou au renforcement de gouvernements locaux et r gionaux La d centralisation est l heure actuelle l un des processus de r forme des institutions politiques les plus r pandus l chelle mondiale Loin d tre lin aires ces processus voluent en suivant le contexte sociopolitique et conomique ce qui se traduit par des avanc es et des reculs Compte tenu du r le accru et des responsabilit s croissantes des gouvernements locaux il est important d assurer le suivi de cette volution afin de d terminer son incidence directe sur le fonctionnement de la d mocratie et sur les conditions de vie de la population en particulier en ce qui concerne l acc s aux services publics de base et la qualit de ces services approvisionnement en eau et assainissement gestion des d chets ducation sant logement transports espaces verts activit s sociales sportives et culturelles etc En outre ces comp tences locales ont une influence sur les politiques mondiales la r alisation des Objectifs du Mill naire pour le D veloppement la lutte contre les changements climatiques la r duction de la consommation nerg tique la pr vention des r
8. es Part des d penses publiques locales sur les cette fin il est recommand de pr voir un manuel d utilisation et d adaptation de l enqu te dans le but de faciliter son adaptation diverses r alit s et diff rents r f rents culturels De m me les profils des responsables de la collecte et du traitement des informations dans chaque pays doivent tre d finis sans exclure la possibilit de leur dispenser une formation sp cifique Il est recommand que dans chaque pays les informations recueillies et trait es puissent par la suite tre soumises un processus de validation par le groupe cible au moyen d un m canisme de d bat et de r vision collective par exemple un atelier de validation Plusieurs options peuvent tre envisag es pour transformer les informations recueillies en un syst me d indicateurs En principe il est sugg r de privil gier l utilisation d indicateurs subjectifs indicateurs fond s sur la perception m me s il ne faut pas n cessairement exclure certains indicateurs objectifs disponibles et faciles recueillir et faciles utiliser Ces indicateurs doivent faciliter le suivi des processus de d centralisation et de l volution de la situation des gouvernements locaux dans le temps dans chaque pays Il convient de pr f rence de mettre au point un ensemble d indicateurs sur les diff rents aspects de la d centralisation et de la gestion locale d mocratie locale autono
9. ff rents acteurs D autres publications examinent de fa on critique en adoptant une perspective plus g n rale les probl mes m thodologiques que pose ce type d analyse partir d indicateurs et son utilit elles ont recours pour ce faire des techniques et des approches plus ou moins complexes et sophistiqu es cf Christian Arndt et Charles Oman Les indicateurs de la gouvernance usages et abus OCDE 2007 Une grande interrogation subsiste au sujet de la qualit et de l utilit des diff rents syst mes d indicateurs dont beaucoup servent de r f rence aux institutions internationales aux pays bailleurs de fonds et aux entreprises pour les aider prendre des d cisions dans leurs politiques d investissement ou d aide au d veloppement exemple indicateurs mondiaux sur la gouvernance Kaufmann Kraay Mastruzzi utilis s par la Banque Mondiale Mais parmi les indicateurs mondiaux sur la gouvernance rares sont ceux qui prennent en consid ration la situation des gouvernements locaux si ce n est de fa on indirecte au travers des donn es nationales g n rales processus lectoraux syst me juridique indicateurs sur l acc s aux services etc En revanche la plupart des exp riences men es sur des indicateurs de gouvernance locale ont tendance se concentrer sur la relation entre le gouvernement local et ses citoyens ou sur les performances des gouvernements locaux avec une projection comparative limit e
10. isques de catastrophes etc La cr ation d indicateurs sur la d centralisation et la situation des gouvernements locaux mis au point l aide de crit res reconnus au niveau international et fond s sur la l gitimit des institutions locales d mocratiques contribuera au renforcement des autres syst mes d indicateurs am liorant ainsi le suivi des processus de gouvernance locale La bonne gestion locale exerce une influence sur les d cisions d investissement local et sur la d finition des politiques d aide au d veloppement en particulier pour promouvoir les politiques locales de r duction de la pauvret Ces indicateurs devraient galement contribuer am liorer l incidence politique des autorit s locales et de leurs organisations aupr s des gouvernements nationaux ainsi qu aupr s des institutions internationales et de la coop ration internationale en faveur de la d centralisation et de l autonomie locale Que doit on analyser ou non Il existe une grande quantit d exp riences et de m thodes con ues pour mesurer la gouvernance locale Le User s Guide on Measuring Decentralisation and Local Governance Guide de l utilisateur sur la mesure de la d centralisation et de la gouvernance locale r dig par le PNUD Centre d Oslo sur la gouvernance en 2008 recueille 22 exp riences pr sentant diff rentes caract ristiques et servant mesurer divers aspects de la gouvernance locale du point de vue des di
11. le des finance Transparence Qualit du syst me d audit financier des collectivit s locales Contr le administratif formes et qualit Cadre l gal de contr le et modalit s de coop ration entre les diff rents niveaux de gouvernement central local Contr le de d opportunit l galit ou Modalit s de contr le du budget des collectivit s locales par l tat Droit de recours juridictionnel des collectivit s locales Existence et qualit d un m canisme de r glement de diff rends entre l tat et les collectivit s locales Ressources financi res des collectivit s locales Ressources propres niveau et Ma trise par les collectivit s locales de leurs ma trise ressources propres R gularit et quit des Transferts pr visibilit et transparence subventions de l tat aux m canismes de p r quation collectivit s locales Accessibilit des collectivit s l emprunt Acc s au march des capitaux Ressources financi res proportionnelles aux comp tences d penses publiques nationales Comment les informations doivent elles tre recueillies et trait es afin d laborer les indicateurs De fa on pouvoir cerner et analyser au mieux l volution de la vision des autorit s locales sur la situation des gouvernements locaux et sur l autonomie locale dans leurs pays respectifs il est propos de travailler partir d enqu
12. mie locale financement relations entre autorit s locales et gouvernement national services publics etc Il peut galement tre envisag de cr er un indicateur unique r sultant de la combinaison des indicateurs pr c dents Pour l laboration de sa proposition le consultant doit s appuyer sur les mod les d indicateurs existants et sur une premi re bauche d indicateurs labor e en 2008 par CGLU publi e sous le titre Enqu te sur la d centralisation et la d mocratie locale Note de CGLU sur les indicateurs voir les annexes Exigences relatives aux comp tences du ou des experts 1 Connaissances approfondies sur les gouvernements locaux et les processus de d centralisation dans les diff rentes r gions du monde au moins sur deux continents 2 Connaissances approfondies et v rifi es en m thodologie de la d finition d indicateurs sur la bonne gouvernance de pr f rence au niveau local 3 Dipl me universitaire et plus de dix ann es d exp rience professionnelle dans l un des deux domaines susmentionn s ch ancier Le consultant doit laborer une proposition pouvant tre pr sent e au plus tard 25 avril 2011 Cette proposition sera diffus e aux sections de CGLU participantes et aux autres institutions partenaires qui en d battront des fins de modification et de validation Sur la base des observations et des modifications formul es le consultant laborera une version finale accompagn e d
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