guide sport SMACL
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1. Ep a a EAr PO F mis ARE tout ou partie de son temps de travail La mise disposition est possible si l association est investie d une mis sion de service public Ce dispositif est encadr par le d cret n 2008 580 du 18 juin 2008 e Une convention est tablie entre la collectivit territoriale ou l tablis t jipra 8 gt L accompagnement public des actions sportives Mars 2014 sement public d origine et l orga nisme d accueil La convention peut porter sur la mise disposition d un ou de plusieurs agents Elle d finit notamment la nature des activit s exerc es par le fonctionnaire mis disposition ses conditions d em ploi les modalit s du contr le et de valuation de ses activit s Un agent mis disposition reste sous l autorit de la collectivit qui l emploie e La dur e de la mise disposition est fix e dans l arr t Elle est prononc e pour une dur e maximale de trois ans et peut tre renouvel e par p riodes ne pouvant exc der cette dur e e L organisme d accueil rembourse la collectivit territoriale ou l tablissement public d origine la r mun ration du fonc tionnaire mis disposition les cotisations et contributions aff rentes En cas de pluralit d organismes d accueil ce remboursement est effectu au prorata de la quotit de tra vail dans chaque organisme Les modalit s de remboursement de la charge de r m2. _ Les guides de bonnes pratiques SMACL Les responsables des collectivit s face gt L accompagnement public des actions sportives Partageons NOS exp riences pour pr venir NOS risques Lo Assure ra ville assure ma Vie n arro in CR RE ni r F T n ns a Be a a E m Ro z je Js ON n5 z a P E f i CE ns ST re md 1 is sil F F L P par pe j F i zik Pa pi F PERS Er re Er gt L accompagnement public des actions sportives Sommaire gt La fili re sportive en France 2 gt Le soutien financier aux associations sportives 4 gt La mise disposition d agents de la collectivit 8 gt La mise disposition de mat riels et quipements 12 gt SMACL Assurances vous accompagne 16 Les guides de bonnes pratiques SMACL SMACL Assurances 141 avenue Salvador Allende 79000 Niort 05 49 32 23 13 Directeur de la publication Michel Paves Pr sident du Conseil de Surveillance de SMACL Assurances Directrice de la r daction Martine Martin R dacteur en chef Jean Fran ois Irastorza Ont collabor ce num ro Philippe Boiteux et Gilbert Darroux ANDIISS Val rie Thirez Conception amp Mise en page Vibrato R alisation SMACL Entraide communication institutionnelle Cr dits photos ANDIISS ISBN en cours d attribution es politiques municipales ou communautaires de d ve loppement de la pratique sportive et d accomp
3. occupation ou l utili sation est la condition naturelle et forc e de l ex cution de travaux ou de la pr sence d un ouvrage int ressant un service public qui b n ficie gratuitement tous 2 Soit lorsque l occupation ou luti lisation contribue directement a assurer la conservation du domaine public lui m me En outre l autorisation d occupa tion ou d utilisation du domaine public peut tre d livr e gratuite ment aux associations but non lucratif qui concourent la satisfac tion d un int r t g n ral Dans le cas particulier de la mise disposition un club profession nel la redevance due pour l occu pation ou l utilisation du domaine public tient compte des avantages de toutes nature procur s au titulaire de l autorisation art L 2125 3 du Code g n ral de la propri t des personnes publiques Cependant il appartient aux collectivit s pro pri taires de fixer le niveau de la redevance dans ce cadre Contr les de la collectivit M me mis disposition l quipement appar tient toujours la collectivit l entretien et la mise en conformit sont de son ressort tout comme l assurance de ces biens La convention de mise disposition peut pr voir une clause de visite de contr le op r e par la collectivit 15 16 gt Le r Seau territorial du Sport CASAS v FR SMACL Assurances vous accompagne gt Votre assureur mutua
4. Mars 2014 du fonctionnement des services et du maintien de l ordre public Le conseil municipal fixe en tant que de besoin la contribution due raison de cette utilisation gt Une d cision justifi e La mise disposition d un quipe ment communal n est pas un d La d cision rel ve uniquement de la comp tence du maire qui il appartient d administrer les biens communaux et de disposer des locaux de fa on compatible avec l int r t g n ral et la poursuite d une mission locale de service public Le conseil municipal d termine les conditions g n rales dans lesquelles un quipement communal peut tre mis disposition d une association mais c est bien au maire qu il revient de faire une application individuelle d une telle d lib ration En mati re de mise disposition autorit territoriale est tenue au principe d galit Ainsi un maire ne peut refuser la mise disposi tion d une salle communale une association que pour des motifs d ordre public des n cessit s de administration de propri t s com munales ou du fonctionnement des services Il ne peut refuser la mise disposition d une salle communale une association au motif que ses dirigeants sont hostiles l quipe municipale Cour Administrative d Appel de Nantes 14 janvier 2011 N O9NT03095 Par ailleurs une commune ne peut pas subordonner la mise dispo sition d un quipement co
5. la collectivit devra veiller ce que le montant demand en remboursement tienne compte des exon rations de charges et de laide vers e par l tat 10 gt L accompagnement public des actions sportives Mars 2014 Focus La mise disposition de l tat Les ma tres nageurs Dans le cas d un apprentissage la natation organis dansle cadre sco laire la municipalit et l Education nationale signent une convention portant mise disposition par la mairie des structures du stade nautique et du personnel d enca drement Les ma tres nageurs sont tenus une obligation de Surveillance du bassin tant que la piscine est ouverte aux usagers et cette surveillance doit tre accrue dans la mesure o les usagers sont des enfants Cette obligation est permanente m me lorsque le bassin est provisoirement lib r de tout nageur application stricte du POSS Les activit s p riscolaires En 2013 la r forme des rythmes Scolaires cr e des activit s p risco laires organis es par les municipa lit s Les agents non fonctionnaires salari s c est dire les contrac tuels les vacataires les personnes recrut es dans le cadre de contrats aid s ainsi que les OTAPS doivent poss der les comp tences requises par les textes pour pouvoir ensei gner encadrer animer ou accom pagner les activit s physiques et Sportives Les agents recrut s par concours Sur les cadres d emplois ETAPS et CTAPS
6. conditions d utilisation de la subvention De m me une conven tion pluriannuelle d objectifs peut tre conclue afin d inscrire le partenariat Ne Mo T m dans la dur e sans toutefois d pas ser la limite de 4 ann es Toujours en application de la loi et du d cret pr cit s les associations ayant re u annuellement une sub vention sup rieure 153 000 euros de l ensemble des collectivit s 6 gt L accompagnement public des actions sportives Mars 2014 territoriales doivent d poser la pr fecture du d partement d implanta tion de leur si ge social leur budget leurs comptes les conventions ainsi que les comptes rendus de lemploi des subventions per ues afin de pou voir y tre consult s Toute subvention inf rieure ou gale 23 000 euros peut faire l objet d un simple arr t attributif de subvention mais la signature d une convention reste possible et peut s av rer pr f rable afin de s curiser l octroi du financement gt Partenariat Le conventionnement permet plus g n ralement d engager un v ri table partenariat avec les asso ciations en permettant outre la transparence des comptes une coop ration entre la collectivit et l association et une clarification des engagements des deux parties Ainsi dans une affaire jug e en 2012 la mise en cause d une commune dans l accident survenu au cours d un spectacle a t rejet e Cet accident tait bie
7. la jeunesse et des loisirs Depuis 50 ans notre association s engage pour promouvoir les comp tences et le statut de ses adh rents dont les m tiers sont en constante volution smacl fr Toujours disponibles Stations Risque routier d puration professionnel Risque Incendie dans les ERP Signalisation Document unique des chantiers d valuation temporaires des risques professionnels SMACL Assurances 141 avenue Salvador Allende 79031 NIORT CEDEX 9 CREEEREN Fax 33 0 5 49 73 47 20 smacl fr Conduite en mission professionnelle Location de locaux usage professionnel Responsabilit civile personnelle des lus Risque de harc lement moral Soci t d assurance mutuelle cotisations fixes Entreprise conseil de surveillance et directoire r gie par le code des assurances RCS Niort n 301 309 605 Risque Malveillance dans les b timents publics Plan Communal de Sauvegarde
8. m me ceux ci pratiquent librement cette activit Cour de cassation civile Chambre civile 1 15 d cembre 2011 10 23 528 10 24 545 Par ailleurs l obligation de surveil lance des associations sportives ne s arr te pas au seul encadrement de activit sportive proprement dite mais se poursuit par exemple dans les douches et dans les vestiaires La circonstance que les installa tions mises la disposition par la municipalit ne sont pas conformes aux r gles de s curit ne consti 14 gt L accompagnement public des actions sportives Mars 2014 tue pas pour l association une cause d exon ration si elle n a pas entam de d marches aupr s de la commune pour y rem dier Il appar tient l association de signaler la municipalit la d fectuosit consta t e et dans l attente d une mise en conformit d exercer une vigilance renforc e sur les adh rents qui lui sont confi es Cour d appel d Aix en Provence 14 septembre 2011 n 09 08197 gt Redevance et subvention Enfin l article L 2125 1 du Code G n ral de la Propri t des Personnes Publiques CGPPP sti pule que toute occupation ou uti lisation du domaine public d une personne publique donne lieu au paiement d une redevance Par d rogation aux dispositions de l alin a pr c dent l autorisation d occupation ou d utilisation du domaine public peut tre d livr e gratuitement 1 Soit lorsque l
9. ont par leur fonction sta tutaire la facult d encadrer ces activit s Les concours ont d ail leurs t sp cifiquement con us dans cette perspective Les agents recrut s sur des fili res non sp cifiques aux activit s phy siques et sportives fili re admi nistrative technique sont soumis aux conditions de possession d un dipl me A noter que certaines activit s font l objet de recommandations par ticuli res VTT canyoning mon tagne parcours acrobatiques Plan d organisation de la surveillance et des secours 11 La mise disposition de mat riels et quipements Les conditions dans lesquelles une commune peut mettre un quipe ment disposition d une structure associative ont t d finies par la loi et bien souvent pr cis es par la jurisprudence L article L 2144 3 du Code g n ral des collectivit s territoriales CGCT dispose que des locaux com munaux peuvent tre utilis s par les associations qui en font la demande Le maire d termine les conditions dans lesquelles ces locaux peuvent tre utilis s compte tenu des n cessit s de l adminis tration des propri t s communales 1 Les points voqu s ici concernent toute personne morale de droit priv y compris les entreprises qui souhaiteraient occuper des quipements sportifs par exemple pour organiser un challenge avec les salari s 12 gt L accompagnement public des actions sportives
10. agne ment de la vie associative passent par un ma tre mot mise disposition Et par un second responsabilisation Stades gymnases piscines terrains de tennis Les quipements sportifs comptent parmi les biens publics les plus fr quent s Leurs plannings d utilisation sont parfois un v ritable casse t te l heure o l argent public est compt c est l autant que la sacro sainte subvention une aide pr cieuse aux associations et aux clubs qui n ont pas toujours conscience des responsabilit s qui sont de ce fait les leurs Contrats et conventions selon le cas sont l pour le leur rappeler Ces documents sont indispensables et sont l occa sion d expliciter les obligations de chacun Il en va naturellement de m me pour la mise disposition d agents communaux ou l attribution d une aide financi re SMACL Assurances et l Associa tion Nationale des Directeurs et des Intervenants d installations et des Services des Sports ANDIISS qui f tent respectivement en 2014 leur 40 et 50 anniversaires brossent dans ce guide un panorama des textes proc dures et bonnes pratiques en la mati re Un guide destination des lus locaux et des cadres territoriaux sp cialis s Et tant mieux s il est mis disposition des dirigeants sportifs La fili re sportive en France CTAPS ETAPS OTAPS que recouvrent ces sigles La fili re sportive compte 22 000 agents soit 1 1 des ag
11. collectivit ou de l tablissement public o ils exercent leurs fonc tions Ils ont vocation assurer encadrement des activit s spor tives ou de plein air pratiqu es par des groupes d enfants d adoles cents ou d adultes Ils sont gale ment garants de la surveillance et de la bonne tenue des quipements sportifs et veillent la s curit des participants comme du public Leur statut particulier est d fini par le d cret n 2011 605 du 30 mai 2011 modifi par le d cret n 2012 1146 du 11 octobre 2012 Les ETAPS non titulaires de la FPT doivent tre dipl m s d un Brevet d tat ou quivalent et ne peuvent intervenir que dans la discipline de leur s dipl met s lls doivent tre Les quipements sportifs en France e 323 303 quipements e 44 345 terrains de grands jeux en possession d une carte profes sionnelle et d clar s la Direction D partementale de la Coh sion Sociale DDCS de leur lieu d exercice gt OTAPS Les TAPS peuvent tre assis t s par des op rateurs territoriaux des activit s physiques et sportives OTAPS Ceux ci peuvent en outre tre responsables de la s curit des installations servant aux activit s sportives De plus des ducateurs sportifs titulaires d un Brevet d tat ou qui valent peuvent galement interve nir au profit des associations Dans ce cas ils doivent tre d clar s la DDCS de leur lieu d exercice et d tenir
12. e la subvention de celui de la com mande publique Constituent des subventions les contributions facul tatives de toute nature sous forme p cuniaire ou en nature dont le montant est valu dans l acte d at tribution attribu es par les autorit s administratives et les organismes charg s de la gestion d un service public industriel et commercial jus tifi es par un int r t g n ral et desti n es la conduite d une action ou au financement de l activit s de l orga nisme de droit priv b n ficiaire gt Les crit res d application Les subventions financi res peuvent tre destin es faciliter le fonction nement de l association ses inves tissements aide l acquisition d immobilisations ou ses projets affect es une action particuli re Les subventions aux associations se d finissent par e leur caract re pr caire elles ne sont pas renouvelables tacite ment ou automatiquement e leur caract re facultatif l attribu tion rel ve du pouvoir discr tion naire de l autorit territoriale qui n est pas tenue de justifier ses d cisions e leur caract re formel toute demande de subvention de la part d une association doit tre formu l e par crit 4 gt L accompagnement public des actions sportives Mars 2014 Les collectivit s territoriales doivent rendre publiques les subventions qu elles accordent De plus l octroi d une subventio
13. ents de la fonction publique territoriale FPT Elle comprend trois cat gories d agents e les conseillers territoriaux des activit s physiques et sportives CTAPS Cadres A 6 7 des effectifs de la fili re sportive les ducateurs territoriaux des activit s physiques et sportives TAPS Cadres B 81 8 des effectifs de la fili re sportive e et les op rateurs territoriaux des activit s physiques et sportives OTAPS Cadres C 11 5 des effectifs de la fili re sportive gt CTAPS Les CTAPS assurent l encadrement administratif technique et p da gogique des activit s physiques et sportives APS des installations sportives sp cifiques complexe sportif piscines patinoire palais des sports et des services des sports lorsque les collectivit s en sont dot es Pour les APS ils ont la responsabilit de l ensemble de ces activit s et con oivent partir des orientations d finies par l auto rit territoriale les programmes des activit s physiques et sportives Ils peuvent par leurs statuts participer l encadrement des activit s spor tives ou de plein air pratiqu es par des groupes d enfants d adolescents ou d adultes gt ETAPS Les TAPS pr parent coordonnent gt L accompagnement public des actions sportives Mars 2014 mettent en uvre sur les plans administratif social technique p dagogique et ducatif les acti vit s physiques et sportives de la
14. liste vous accompagne vous conseille et vous apporte une aide technique Pour am liorer et mieux garantir la protection et la pr servation de votre patrimoine SMACL Assurances vous Pour vous aider lutter contre le d veloppement de sinistres au sein de votre collectivit SMACEL Assurances vous apporte galement ens Ful propose de r aliser un audit de vuln rabilit et de s curit conseils et aide technique pour d ve r P Pour y parvenir les experts du service lopper des plans de pr vention sur _ x i Pr vention s engagent vos c t s mesure qui vont de pair avec votre pour vous offrir e un inventaire et une valuation des risques e une aide personnalis e aux services techniques sur les bonnes pratiques e un diagnostic et un accompa gnement dans l application des pr conisations plan d assurance En lan ant une d marche pr ven tion vous apportez des garan ties sur le souhait de votre collecti vit de r duire sa sinistralit Votre mutuelle d assurances ne peut qu y tre sensible Votre contact Service Pr vention SMACL Assurances Patrice Daverat 05 49 32 2015 prevention smacl fr J L accompagnement public des actions sportives Mars 2014 L Association Nationale des Directeurs et des Intervenants d Installations et des Services des Sports regroupe plus de 600 cadres dans les secteurs du sport de
15. mmu nal salle terrain de sports la communication de la liste nomi native des adh rents de l associa tion ayant formul la demande La communication d une telle liste irait l encontre du principe de libert d association principe valeur constitutionnelle R ponse du 12 d cembre 2013 la question crite n 07834 de M Jean Louis Masson gt Convention et responsabilit s La mise disposition d un quipe ment communal dans la majorit des cas titre pr caire et r vocable s effectue par un conventionnement permettant d une part de pr ciser les obligations des deux parties com mune et association et d autre part de fixer les conditions mat rielles financi res et de dur es de cette uti lisation 13 La mise disposition TER de mat riels et quipements nik nee M me en dehors de s ances enca dr es lassociation reste respon sable d ventuels accidents Un sportif victime d un accident alors qu il pratiquait de fa on libre un sport en utilisant les quipe ments mis disposition par une association a pu faire reconna tre la responsabilit de l association devant la Cour de cassation au motif que l association sportive est tenue d une obligation contractuelle de s curit de prudence et de dili gence envers les sportifs exer ant une activit dans ses locaux et sur l des installations mises leur dis position quand bien
16. n quelle qu en soit sa forme ne peut se faire qu apr s d lib ration de la collectivit terri toriale gt La contractualisation La subvention est juridiquement vers e sans contrepartie voir page 13 Dans les faits elle est de plus en plus conditionn e la r alisa tion d objectifs inscrits dans une convention par le respect d en gagements vari s inscrits dans une convention d objectifs et de moyens La circulaire du 18 janvier 2010 rela tive aux relations entre les pouvoirs publics et les associations assortie de son manuel d utilisation donnent les indications majeures sur la mise en place de ces conventions Une convention s impose pour tout financement public aux associa tions sup rieur 23 000 euros Notons qu un comptable public ne pourra r aliser le paiement d une subvention sup rieure 23 000 euros sans la production d une telle convention d faut il pourrait tre dans l obligation de r gler le d pas sement sur ses deniers personnels mise en d bet R ponse du 25 janvier 2011 la Question N 92792 de M Philippe Meunier 1 Barom tre La gazette des communes les relations entre les collectivit s et les associations octobre 2012 2 Le projet de loi relatif l conomie sociale et solidaire adopt en 1 lecture par le S nat le 7 novembre 2013 gt Attention aux seuils Cette convention d objectifs et de moyens doit d finir l objet le mon tant et les
17. n d un d faut de communication des consignes de s curit mais celle ci tait conven tionnellement la charge de l asso ciation II ne faut pas en conclure pour autant que toute signature d une convention est de nature exon rer la commune Tout d pend des circonstances de l accident La responsabilit de la commune peut aussi tre recherch e pour d faut d entretien normal de l ouvrage public ou pour une carence fau tive dans l exercice du pouvoir de police Cour d appel de N mes 28 f vrier 2012 N 11 01085 Attention verser une sub vention n autorise pas une collectivit s ing rer dans le fonctionnement de l asso ciation elle ne peut tre majo ritaire au sein des organes de direction sous peine qu une juri diction ne lui refuse son existence propre et la consid re comme transparente La pr sidence d une association par un lu ou Sa participation au conseil d ad ministration ne constitue pas elle seule une gestion de fait mais elle exige des pr cautions indispensables comme la signa ture d une convention La mise disposition d agents de la collectivit L exp rience et la connaissance des lieux et mat riels des agents interve nants sur les installations sportives peuvent tre p riodiquement utiles aux associations Le personnelmunicipal uniquement les agents titulaires peut tre mis la disposition d une association sur j
18. u n ration par le ou les organismes d accueil sont pr cis es par la convention de mise disposition Il mest pas interdit la collectivit d oc troyer l association une subvention cor respondant au montant qu elle doit rem bourser Toutefois cette subvention ne doit pas couvrir tous les co ts li s une mise disposition Sous peine de voir dans celle ci une association para administrative Ainsi restent la charge de la collectivit la r mun ration pendant les cong s de maladie ou les r mun rations li es des actions de formation les charges r sultant d accidents de service ou de maladie professionnelle Ti y E La mise disposition Epi d agents dela collectivit i e La mise disposition est pro nonc e par arr t de l autorit territoriale investie du pouvoir de nomination apr s accord de lin t ress L arr t indique le ou les organismes aupr s desquels le fonctionnaire accomplit son ser vice et la quotit du temps de tra vail qu il effectue au sein de chacun d eux L arr t est pris apr s avis de la commission administrative pari taire et information de l assembl e d lib rante conseil municipal ou conseil d administration de l EPCI par exemple gt Le cas des emplois d avenir En cas de recours des emplois aid s emplois d d avenir par exemple les m mes dispositions de convention d arr t municipal s appliquent Pour autant
19. une carte professionnelle 1 source Enqu te sur les personnels des collec tivit s territoriales et des tablissements publics locaux INSEE 2011 e 2 415 bassins de natation sportive sur le territoire national e 132 aires de glace sportive sur le territoire national Source Minist re de la Jeunesse et des Sports Recensement des quipements sportifs F vrier 2014 Le soutien financier aux associations sportives Les collectivit s territoriales contri buent pour une grande part au finan cement des associations Les associations sportives re oivent en moyenne 30 des subven tions vers es par les collectivit s Pourtant le r gime de la subvention manque d une d finition l gale La d finition qui s impose juridique ment est la suivante La subven tion est une contribution financi re de la personne publique une op ration justifi e par l int r t g n ral mais qui est initi e et men e par un tiers II S agira d une subvention si l initiative du projet vient de l or ganisme b n ficiaire et si aucune contrepartie directe n est attendue par la personne publique du verse ment de la contrepartie financi re Circ 30 ao t 2006 portant manuel d application du Code des march s publics gt Une nouvelle d finition La loi relative l conomie sociale et solidaire apporte une nouvelle d finition centr e sur le crit re de l initiative pour distinguer le r gime d
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