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1. la commune au titre de 2013 est calcul en appliquant au montant forfaitaire le rapport suivant 365 2740 365 soit 25 14 Important le pourcentage doit tre arrondi la deuxi me d cimale et tronqu Si la r gie a encaiss un montant moyen des recettes mensuelles de 2 500 le bar me annex la pr sente circulaire fixe le montant de l indemnit 110 Le montant de ce remboursement au titre 2013 vers en 2014 est donc calcul comme suit 110 x 25 14 soit 27 65 Le montant doit tre arrondi au centi me d euro 2 Le nombre retenu est le nombre de jours restant courir sur l ann e apr s la cl ture de la r gie afin de ne retenir que les jours de vie effective de la r gie Dans tous les autres cas notamment en cas de changement de r gisseur au cours de l exercice il n y a pas lieu d appliquer un prorata temporis d s lors qu il y a continuit dans la r gie Le remboursement de l indemnit tant effectu par l Etat aupr s de la collectivit le changement de r gisseur est sans effet sur le montant du remboursement verser la collectivit B Les modalit s de recensement Afin de faciliter les changes entre vos services et la DGCL lors du contr le de la liquidation des indemnit s le recensement s effectue d sormais exclusivement gr ce l outil de remont e des informations des pr fectures l application ORIP2 L acc s l appl2. les t ches relevant de la comp tence du maire que celui ci leur confie en mati re de pr vention et de surveillance du bon ordre de la tranquillit de la s curit et de la salubrit publiques Ils sont charg s d assurer l ex cution des arr t s de police du maire et de constater par proc s verbaux les contraventions auxdits arr t s Sans pr judice des comp tences qui leur sont d volues par des lois sp ciales ils constatent galement par proc s verbaux les contraventions aux dispositions du code de la route dont la liste est fix e par d cret en Conseil d tat ainsi que les contraventions mentionn es au livre VI du code p nal dont la liste est fix e par d cret en Conseil d tat d s lors qu elles ne n cessitent pas de leur part d actes d enqu te et l exclusion de celles r primant des atteintes l int grit des personnes Ils peuvent galement constater par rapport le d lit pr vu par l article L 126 3 du code de la construction et de l habitation Ils exercent leurs fonctions sur le territoire communal dans les conditions pr vues au 2 de l article 21 du code de proc dure p nale Affect s sur d cision du maire la s curit d une manifestation sportive r cr ative ou culturelle mentionn e l article L 613 3 ils peuvent proc der l inspection visuelle des bagages main et avec le consentement de leur propri taire leur fouille Article L 512 2 du code de la s cur
3. I Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MINIST RE DE L INT RIEUR 2 7 MARS 2014 Minist re de l int rieur Direction g n rale des collectivit s locales Sous direction des finances locales et de l action conomique Bureau des budgets locaux et de l analyse financi re NOTE D INFORMATION du Instruction relative la mission de recensement pour le remboursement de l indemnit de responsabilit due aux r gisseurs d tat au sein des polices municipales NOR INTB1403879C REF Article 102 de la loi de finances rectificative pour 2004 Article L 2212 5 1 du CGCT PJ Livret d accompagnement La pr sente note a pour objet de pr senter le dispositif de remboursement de l indemnit de responsabilit due aux r gisseurs d tat au sein des polices municipales ainsi que les modalit s de recensement des r gies Le ministre de l int rieur Mesdames et Messieurs les pr fets des d partements de m tropole et d outre mer L article 102 de la loi de finances rectificative pour 2004 codifi l article L 2212 5 1 du code g n ral des collectivit s territoriales pr voit que les communes et groupements de communes sont tenus de verser au nom et pour le compte de P tat une indemnit de responsabilit aux r gisseurs d tat au sein des polices municipales destin e notamment compenser leurs charges de cautionnement et d assurance ventuelle Ces r gi
4. verser selon un bar me fix en fonction du montant moyen des recettes encaiss es mensuellement par la r gie v la date de r f rence cr ation ou extinction de la r gie nomination du r gisseur partir de laquelle est proratis le montant du remboursement quand cette date intervient en cours d ann e Les recettes encaiss es Lors du recensement les services pr fectoraux doivent obtenir le produit r ellement encaiss sur l exercice et non reprendre le montant pr visionnel ventuellement port sur l arr t pr fectoral de nomination du r gisseur L encaisse des r gisseurs est constitu e des ch ques des virements des paiements en carte bancaire et en num raire conform ment l article 11 de l arr t du 13 f vrier 2013 Cette encaisse constitue le montant total des recettes de l ann e Il est noter que les timbres amendes ne sont pas retrac s dans la comptabilit de la collectivit car l encaissement est effectu par la personne laquelle le contrevenant l a achet c est dire le bureau de tabac ou bien le centre des finances publiques Le montant moyen mensuel demand pour le recensement correspond au produit annuel divis par 12 r Le forfait applicable Le remboursement revenant chaque commune ou groupement de communes au titre d une ann e est calcul pour chaque r gisseur dans les conditions fix es par l arr t du 28 mai 1993 modifi Cet arr t t
5. est celui de la commune de l EPCI ou du groupement de communes dans le cas de la mutualisation de la comp tence pour lesquels la r gie a t institu e 5 La date de cr ation de la r gie est celle de l arr t pr fectoral instaurant la premi re r gie d tat au sein de la police municipale dans le but d encaisser le produit des amendes de stationnement Elle a pour but de retracer la dur e de vie des r gies La qualit du r gisseur est sa fonction policier municipal agent de surveillance de la voie publique garde champ tre ou autre fonctionnaire territorial Elle est renseign e des fins statistiques La date de nomination du r gisseur actuel est la date de prise de fonction du r gisseur figurant sur son arr t de nomination parfois concomitante Elle est renseign e des fins statistiques Le montant moyen de recettes encaiss es mensuellement par la r gie est le montant de l encaisse annuelle divis par 12 ventuellement vous pouvez recourir aux services de la DDFiP pour obtenir cette information Les pr cisions apport es dans la colonne Commentaires sont utiles au calcul de l indemnit application d un prorata ou bien ajustement du montant allou le cas ch ant Le tableau justificatif Pour la validation du montant d finitif vous recevrez l extraction de votre fiche ORIP2 retrait e par le bureau FL3 En ressortiront les modalit s de calcul de chaque in
6. ficient en contrepartie d un remboursement par l tat dans des conditions fix es par voie r glementaire C est l arr t du 17 juin 2005 qui fixe les conditions de ce remboursement Il renvoie notamment l arr t du 28 mai 1993 modifi qui fixe le bar me applicable pour l valuation du montant de l indemnit rembourser Aussi le montant de l indemnit est fonction du montant moyen des recettes encaiss es mensuellement par le r gisseur valu chaque ann e L arr t pr fectoral de cr ation de la r gie ou de nomination du r gisseur Lors de la cr ation d une r gie l arr t pr fectoral indique une valuation du produit issu des amendes de police que la collectivit estime percevoir sur l ann e Cette estimation permet au r gisseur de s assurer et de constituer un cautionnement Il convient dans les arr t s de cr ation ou de nomination de pr ciser que les montants indiqu s sont pr visionnels et de faire r f rence l arr t du 28 mai 1993 modifi relatif aux taux de l indemnit de responsabilit susceptible d tre allou e aux r gisseurs de recettes relevant des organismes publics afin de justifier les volutions possibles de l indemnit de responsabilit vers e au r gisseur En effet l arr t du 28 mai 1993 auquel renvoie l arr t du 17 juin 2005 fixant les conditions du remboursement par l tat des indemnit s de responsabilit vers es par les communes et groupements de com
7. l infraction pourra tre retenu jusqu ce qu ait t vers e au comptable public comp tent ou un agent mentionn l article L 130 4 porteur d un carnet de quittances souches une consignation dont le montant est fix par arr t La d cision imposant le paiement d une consignation est prise par le procureur de la R publique qui est tenu de statuer dans le d lai maximum de vingt quatre heures apr s la constatation de l infraction Le v hicule peut tre mis en fourri re si aucune de ces garanties n est fournie par l auteur de l infraction et les frais en r sultant sont mis la charge de celui ci Article L 130 4 du code de la route Sans pr judice de la comp tence g n rale des officiers et des agents de police judiciaire ont comp tence pour constater par proc s verbal les contraventions pr vues par la partie R glementaire du pr sent code ou par d autres dispositions r glementaires dans la mesure o elles se rattachent la s curit et la circulation routi res 1 Les personnels de l Office national des for ts 2 Les gardes champ tres des communes 3 Les agents titulaires ou contractuels de l tat et les agents des communes titulaires ou non charg s de la surveillance de la voie publique agr s par le procureur de la R publique 4 Les agents agr s par le procureur de la R publique de ceux des services publics urbains de transport en commun de voyageurs q
8. par le bureau FL3 et il sera ou non proc d sa r gularisation sur les cr dits de l exercice Il est noter qu un rattrapage de remboursement d indemnit ne s effectue que sur les deux derni res ann es C est la pratique qui a t retenue par la DGCL pour viter des variations trop importantes de l enveloppe de la d l gation d une ann e sur l autre r LE PROCEDE DU RECENSEMENT D roul F vrier parution de l instruction L instruction portant sur le recensement pour le remboursement de l indemnit de responsabilit due aux r gisseurs des polices municipales est labor e annuellement en janvier par le bureau des budgets locaux et de l analyse financi re de la DGCL Une fois sign e elle est communiqu e aux pr fectures par diff rents canaux notamment par courriel aux agents identifi s comme tant en charge du recensement gr ce aux exercices pr c dents et par le Flash Finances Locales D s lors les pr fectures peuvent proc der sans d lai au recensement Jusqu au 31 mai recensement et remont e d information Il appartient aux services pr fectoraux de proc der la centralisation des informations et leur communication la DGCL Les informations adress es directement la DGCL par les communes ou groupements de communes ne seront en aucun cas prises en compte ni m me r achemin es vers les pr fectures Afin de faciliter les changes entre les services pr fecto
9. surveillance de la voie publique existe depuis 1993 Cependant l article 1 de la loi n 99 291 du 15 avril 1999 relative aux polices municipales a permis aux agents de ces polices de constater par proc s verbaux les contraventions certaines dispositions du code de la route amendes forfaitaires et amendes forfaitaires minor es Le deuxi me alin a de l article L 2212 5 du code g n ral des collectivit s territoriales est ainsi r dig Ils sont charg s d assurer l ex cution des arr t s de police du maire et de constater par proc s verbaux les contraventions auxdits arr t s Sans pr judice des comp tences qui leur sont d volues par des lois sp ciales ils constatent galement par proc s verbaux les contraventions aux dispositions du code de la route dont la liste est fix e par d cret en Conseil d tat Par ailleurs l article 529 8 du code de proc dure p nale dispose que le montant de l amende forfaitaire minor e peut tre acquitt entre les mains de l agent verbalisateur ou aupr s du service indiqu dans l avis de contravention dans les 30 jours suivant la constatation de l infraction dans les conditions pr vues l article R 49 11 du code de proc dure p nale Il r sulte de ces dispositions que les communes et leurs groupements sont tenus de disposer d une r gie de recettes afin que les policiers municipaux soient habilit s encaisser le produit des amendes d faut ils seraient susceptible
10. un r gisseur n est pas remplac la suite d un changement de situation le montant du remboursement est proratis Exemple 2 Un r gisseur arr te son activit le 1 avril 2012 92 jour de l ann e et n est pas remplac Le remboursement vers la commune au titre de 2012 est calcul en appliquant au montant forfaitaire le rapport suivant 366 274 366 soit 25 14 Important le pourcentage doit tre arrondi la deuxi me d cimale et tronqu Si la r gie a encaiss un montant moyen des recettes mensuelles de 2 500 le bar me annex la pr sente circulaire fixe le montant de l indemnit 110 Le montant de ce remboursement au titre 2012 vers en 2013 est donc calcul comme suit 110 x 25 14 soit 27 65 Le montant doit tre arrondi au centi me d euro 2 Le nombre retenu est le nombre de jours restant courir sur l ann e apr s la cl ture de la r gie afin de ne retenir que les jours de vie effective de la r gie Les r gularisations Les r gularisations doivent tre demand es en une fois au moment de la remont e d information relative au recensement annuel Les demandes sporadiques infra annuelles ne seront pas trait es Toute r clamation portant sur les montants de cr dits d l gu s l ann e pr c dente devra tre mentionn e dans le courriel de signalement et d ment reprise dans la fiche ORIP La r clamation sera tudi e
11. GCL g re le recensement des r gies de police municipale afin de d l guer aux pr fectures les cr dits n cessaires au versement de l indemnit aux r gisseurs A cette fin elle met une instruction annuelle et re oit le recensement de chaque pr fecture uniquement La DLPAJ est destinataire de tous les courriers qui concernent le contentieux Commune de Versailles Conseil d tat 22 octobre 2010 et le dispositif indemnitaire pr vu par l article 86 de la loi de finances pour 2011 rappel dans la circulaire du 21 f vrier 2011 bureau du contentieux indemnitaire et des affaires financi res La DEPAFI produit notamment les normes relatives toutes les r gies et re oit dans ce cadre les arr t s de nomination des r gisseurs de police municipale Elle assure le pilotage du r seau des r gisseurs Vous pouvez lui adresser toutes les questions juridiques qui ne concernent ni le recensement ni le contentieux indemnitaire Pourquoi une r gie d tat dans les polices municipales Les r gies de police municipale sont des r gies d tat instaur es par arr t pr fectoral Elles sont donc soumises la r glementation relative aux r gies d tat et non celle se rapportant aux r gies des collectivit s locales La possibilit pour le pr fet d instaurer une r gie d tat au sein d une commune ou d un groupement de communes employant des agents de police municipale des gardes champ tres ou des agents de
12. ablit un montant forfaitaire de l indemnit verser selon un bar me fix en fonction du montant moyen des recettes encaiss es mensuellement par la r gie Extrait de l arr t du 28 mai 1993 modifi R GISSEUR DE RECETTES MONTANT DE L INDEMNITE DE Montant moyen des recettes RESPONSABILITE ANNUELLE encaiss es mensuellement en euros en euros Jusqu 1 220 De 1 221 3 000 De 3 001 4 600 De 4 601 7 600 De 7 601 12 200 De 12 201 18 000 De 18 001 38 000 1 De 53 001 76 000 De 76 001 150 000 De 300 001 760 000 De 760 001 1 500 000 1 050 Au del de 1 500 000 46 par tranche de 1 500 000 De 38 O0 53 000 8 Ce bar me montre bien que le montant de l indemnit est fix 110 lorsque le montant moyen des recettes encaiss es mensuellement par la r gie est nul L application d un prorata temporis Un prorata temporis est calcul lorsqu une p riode de vacance totale est observ e au poste de r gisseur ni titulaire ni suppl ant dans l ann e au titre de laquelle est effectu le recensement afin de ne tenir compte que de la dur e de vie effective de la r gie Suivent ci dessous les cas de figure les plus fr quents qui n cessitent ou non l application d un prorata i En cas de suppl ance ou en cas de changement de r gisseur dans l exercice sans vacance au poste de r gisseur on estime qu il y a continuit dans la r gie En cons quence aucun prorata
13. ar les communes et groupements de communes aux r gisseurs des r gies de recettes au nom et pour le compte de l tat NOR INTBO500433A Arr t du 23 mai 1993 modifi relatif aux taux de l indemnit de responsabilit susceptible d tre allou e aux r gisseurs d avances et aux r gisseurs de recettes relevant des organismes publics et montant du cautionnement impos ces agents NOR BUDR9304137A Instruction du 3 mai 2002 relative l encaissement des amendes forfaitaires et des consignations mises par les agents de police municipale NOR INTF0200121C 7
14. dater rapidement les remboursements aux communes et aux groupements de communes concern s afin de respecter la date de fin de gestion des cr dits Vous serez averti par courriel et ou via le Flash Finances Locales lors du versement de la d l gation Toute difficult dans l application de cette circulaire devra tre signal e par t l phone au secr tariat du bureau des budgets locaux et de l analyse financi re 01 49 27 36 03 es k QAR ER m L em VE Pour le minis le Serge MORVAN r d l gation MINIST RE DE L INT RIEUR Livret d accompagnement de la mission de recensement de l indemnit de responsabilit des r gisseurs de police municipale Direction g n rale des collectivit s locales Bureau des budgets locaux et de l analyse financi re 2014 SOMMAIRE L indemnit de responsabilit due aux r gisseurs de police municipale 3 Pourquoi une r gie d tat dans les polices municipales un 3 Pourquoi un remboursement de l indemnit de responsabilit due aux r gisseurs 4 L arr t pr fectoral de cr ation de la r gie ou de nomination du r gisseur 4 Le dispositif de remboursement de l indemnit de responsabilit due aux r gisseurs de police municipale Dern en einer onde Pda a teen een nl nes en ne dam ate Land ne sad Nine tee eds tee Rat ieten een mi E annes diner c nos pates 5 Le p rim tre du disposi 2325255086 h sain Rial O 5 tagualite AE T BISSSURE mene
15. demnit ainsi que le total de l enveloppe qui vous sera d l gu e Modalit s de communication Il vous appartient de proc der la centralisation des informations et leur communication au bureau FL3 au travers de la fiche ORIP Les informations adress es directement la DGCL par les collectivit s ne seront en aucun cas prises en compte nim me r achemin es vers les pr fectures Avant le 31 mai de l ann e d lai de rigueur vous devez avoir effectu la saisie de votre fiche ORIP et transmis un courriel de signalement respectant les conditions suivantes Destinataire dgcl sdflae fl3 secretariat interieur gouv fr Objet XX Recensement IRPM o XX le num ro de la pr fecture par exemple 30 pour le Gard Corps pr venir le bureau que la saisie de la fiche ORIP est effectu e apporter les pr cisions ventuelles relatives une r gularisation sur l exercice pr c dent Une fois la v rification du montant op r e par l agent en charge un courriel de retour vous est adress afin de recueillir un accord d finitif sur le montant de la d l gation Ce courriel est assorti en pi ce jointe d un tableau ventilant la r partition du total de la d l gation par r gie a REFERENCES JURIDIQUES Article L 2212 5 du code g n ral des collectivit s locales CGCT Les missions des agents de police municipale et l organisation des services de police municipale sont r gies par les dispositio
16. e ann e pour simplifier cette mission A Le dispositif de remboursement de l indemnit de responsabilit 1 La qualit de r gisseur L arr t du 13 f vrier 2013 habilitant les pr fets instituer des r gies de recettes et des r gies d avances aupr s des services d concentr s du minist re de l int rieur abroge l arr t du 29 juillet 1993 L article 23 de l arr t du 13 f vrier 2013 pr voit que des r gies de recettes peuvent tre cr es aupr s des communes et groupements de communes qui emploient des agents de police municipale des gardes champ tres ou des agents charg s de la surveillance de la voie publique Sur le fondement de l arr t du 17 juin 2005 pr cit le remboursement par l tat est effectu pour l indemnit due chaque r gisseur titulaire En cons quence l indemnit de responsabilit pr vue par l arr t du 28 mai 1993 modifi relatif au taux de l indemnit de responsabilit susceptible d tre allou e aux r gisseurs de recettes relevant des organismes publics est vers e pour le seul r gisseur titulaire En cas de pluralit de r gies au sein d une m me commune ou d un m me groupement de communes le remboursement correspond la somme des montants dus chaque r gisseur titulaire 2 Les recettes encaiss es Lors de la cr ation d une r gie l arr t indique une valuation du produit issu des amendes de police que la collectivit estime
17. e e a e e tie een tent ei 6 Les l ments du calcule osaeran reaa e eae ea e a a eaae a EER REEE EE 6 l proc d durecenseMEn rinia eaaa EANNAN A AOSA 9 D ro l socs a a a a e a A e a e RES 9 Prise en main du recensement sur la fiche ORIP2 ere 10 Modalit s de communication 11 R f rences JUridiques n sn NN nd nrrnr dates aies tns dent iane do ntees pens es nes des u te stone eeo nie 12 Ce livret a pour objectif d apporter la mati re n cessaire aux agents pr fectoraux pour une bonne prise en main de la mission de recensement pour le remboursement de l indemnit de responsabilit due aux r gisseurs d tat encaissant le produit des amendes de stationnement relev es sur le territoire communal Il a vocation r pondre une grande partie des questions pos es r guli rement au bureau des budgets locaux et de l analyse financi re de la DGCL et diffuse les bonnes pratiques constat es localement Ce livret est votre outil Vous pouvez adresser toutes propositions d volution l adresse suivante dgcl sdflae fl3 secretariat interieur gouv fr L INDEMNITE DE RESPONSABILITE DUE AUX REGISSEURS DE POLICE MUNICIPALE Documentation compl te sur l intranet de la DEPAFI gt Affaires financi res gt R gies gt Police municipale Pour m moire voici un rappel de la r partition des comp tences entre les directions du minist re de l int rieur concernant les r gies de police municipale La D
18. ensement correspond au produit annuel divis par 12 Il est noter que les timbres amendes ne sont pas retrac s dans la comptabilit de la collectivit car l encaissement est effectu par la personne laquelle le contrevenant l a achet c est dire le bureau de tabac ou bien le centre des finances publiques 3 Le forfait applicable Le remboursement revenant chaque commune ou groupement de communes au titre d une ann e est calcul pour chaque r gisseur dans les conditions fix es par l arr t modifi du 28 mai 1993 relatif aux taux de l indemnit de responsabilit susceptible d tre allou e aux r gisseurs de recettes relevant des organismes publics Cet arr t tablit un montant forfaitaire de l indemnit verser selon un bar me fix en fonction du montant moyen des recettes encaiss es mensuellement par la r gie Il est rappel que le montant de l indemnit est fix 110 lorsque le montant moyen des recettes encaiss es mensuellement par la r gie est nul Il y a en effet lieu de consid rer dans cette situation que le service reste offert et que le r gisseur supporte une charge de cautionnement et une ventuelle assurance Cependant pour toute r gie n ayant encaiss aucune amende au cours des deux derni res ann es ou plus il conviendra de se rapprocher du maire ou du pr sident de l tablissement public de coop ration intercommunale afin d appr cier s il y a lie
19. es d tat sont cr es par arr t pr fectoral pour percevoir le produit des contraventions au code de la route dress es par ces agents en application des articles L 2212 5 et L 2213 17 du code g n ral des collectivit s territoriales et de l article L 130 4 du code de la route et le produit des consignations pr vues par l article L 121 4 du code de la route Le versement de l indemnit de responsabilit fait l objet d un remboursement par l tat selon les modalit s pr vues par l arr t du 17 juin 2005 fixant les conditions du remboursement par l tat des indemnit s de responsabilit vers es par les communes et groupements de communes aux r gisseurs des r gies de recettes au nom et pour le compte de l tat Les pr fectures effectuent le recensement des r gies et proc dent la liquidation et au versement du remboursement des indemnit s chaque commune ou groupement de communes sur d l gation d une enveloppe d partementale par l administration centrale La pr sente instruction s applique au remboursement vers par l tat en 2014 sur la base des indemnit s dues au titre de l exercice 2013 Afin de proc der le plus rapidement possible au versement du remboursement en 2014 cette circulaire pr sente le dispositif pr vu A ainsi que les instructions relatives au recensement des donn es par vos soins qui peut tre effectu sans d lai B Les modalit s de recensement voluent cett
20. et a institu une r gie Par extension certains fonctionnaires territoriaux DGS secr taire de mairie peuvent tre nomm s r gisseurs Sur le fondement de l arr t du 17 juin 2005 fixant les conditions du remboursement par l tat des indemnit s de responsabilit vers es par les communes et groupements de communes aux r gisseurs des r gies de recettes au nom et pour le compte de l tat le remboursement par l tat est effectu pour l indemnit due chaque r gisseur c est dire chaque r gisseur titulaire Le suppl ant remplace le r gisseur en cas d absence ou d emp chement Toutefois en raison de la courte dur e de ses fonctions il n est pas astreint constituer un cautionnement L arr t susvis ne pr voit donc pas aucun remboursement au b n fice du suppl ant Il est noter que le r gisseur garde l enti re responsabilit sur les actes tablis par le suppl ant En revanche le r gisseur int rimaire qui peut tre nomm pour une dur e maximale de six mois per oit une indemnit de responsabilit Au terme de cette p riode de six mois la pr fecture doit titulariser un r gisseur Les l ments du calcul Le remboursement revenant chaque commune ou groupement de communes au titre d une ann e est pour chaque r gisseur calcul en fonction de deux param tres v le bar me fix par l arr t du 28 mai 1993 modifi Cet arr t tablit un montant forfaitaire de l indemnit
21. ication s effectue gr ce au lien suivant http orip2 dgcl mi Il convient que l agent en charge du recensement dispose des identifiant et code d acc s fournis la pr fecture Vous voudrez bien en cons quence indiquer pour chaque commune disposant d une r gie les informations demand es dans la fiche d di e en suivant les instructions dispens es dans le livret d accompagnement joint en annexe de la pr sente instruction Vos services doivent cette fin obtenir des communes concern es le montant moyen des recettes encaiss es mensuellement par la r gie ventuellement vous pouvez recourir aux services de la DDFiP pour obtenir cette information Par ailleurs toute r clamation portant sur les montants de cr dits d l gu s en 2013 devra tre expos e dans un courriel afin que mes services puissent proc der un r examen et une ventuelle rectification en 2014 Un courriel de signalement devra tre adress au plus tard le 31 mai 2014 d lai de rigueur directement l adresse lectronique suivante dgcl sdflae fl3 secretariat interieur gouv fr Une fois la v rification du montant op r e par mes services un courriel de retour vous sera adress afin de recueillir un accord d finitif sur le montant de la d l gation Cette nouvelle m thode de recensement permet de r duire le taux d erreur et les d lais d change Enfin j attire votre attention sur la n cessit de man
22. it int rieure la demande des maires de plusieurs communes appartenant un m me tablissement public de coop ration intercommunale fiscalit propre celui ci peut recruter apr s d lib ration de deux tiers au moins des conseils municipaux des communes int ress es repr sentant plus de la moiti de la population totale de celles ci ou de la moiti au moins des conseils municipaux des communes repr sentant les deux tiers de la population un ou plusieurs agents de police municipale en vue de les mettre disposition de l ensemble de ces communes Leur nomination en qualit de fonctionnaires stagiaires ne fait pas obstacle leur mise disposition Les agents de police municipale ainsi recrut s exercent sur le territoire de chaque commune o ils sont affect s les comp tences mentionn es l article L 511 1 sans pr judice des comp tences de police judiciaire qui leur sont d volues par le code de proc dure p nale et par les lois p nales sp ciales Pendant l exercice de leurs fonctions sur le territoire d une commune ils sont plac s sous l autorit du maire de cette commune Arr t du 13 f vrier 2013 habilitant les pr fets instituer des r gies de recettes et des r gies d avances aupr s des services d concentr s du minist re de l int rieur NOR INTF1305429A DA Arr t du 17 juin 2005 fixant les conditions du remboursement par l tat des indemnit s de responsabilit s vers es p
23. munes aux r gisseurs des r gies de recettes pr voit que l indemnit vers e est fonction du montant moyen mensuel des recettes r ellement encaiss es En outre les arr t s pr fectoraux qui visaient le d cret n 62 1587 du 29 d cembre 1962 portant r glement g n ral sur la comptabilit publique ne sont pas caducs Cependant dans les nouveaux arr t s de cr ation ou de nomination il convient de viser les d crets n 2012 1246 du 7 novembre 2012 relatif la gestion budg taire et comptable publique et n 2012 1247 du 7 novembre 2012 portant adaptation de divers textes aux nouvelles r gles de la gestion budg taire et comptable publique Les arr t s pris ant rieurement au 7 novembre 2012 et visant le d cret de 1962 demeurent valides En effet les visas n ont pas de port e juridique propre En cons quence l omission d un visa ou une erreur dans les visas est sans influence sur la l galit de l acte CE Sect 28 juin 1974 Charmasson n 79473 r LE DISPOSITIF DE REMBOURSEMENT DE L INDEMNITE DE RESPONSABILITE DUE AUX REGISSEURS DE POLICE MUNICIPALE Les pr fectures effectuent le recensement des r gies et des montants encaiss s Ces donn es sont adress es la DGCL qui assure leur v rification et arr te le montant des enveloppes par d partement Au final les pr fectures proc dent la liquidation et au versement du remboursement des indemnit s chaque commune sur la base de la d l gati
24. n est calcul Le remboursement de l indemnit tant effectu par l tat aupr s de la collectivit le changement de r gisseur est sans effet sur le montant du remboursement per u par celle ci Une ventuelle r partition entre les r gisseurs titulaires ayant exerc au cours d une m me ann e sera effectu e la discr tion de la collectivit ii Lorsque la cr ation de la r gie intervient au cours de l exercice le montant du remboursement est proratis en fonction de la date de nomination du premier r gisseur titulaire r Exemple 1 Un r gisseur est nomm le 1 avril 2012 92 jour de l ann e Le remboursement vers la commune au titre de 2012 est calcul en appliquant au montant forfaitaire le rapport suivant 366 91 1 366 soit 75 41 Important le pourcentage doit tre arrondi la deuxi me d cimale et tronqu Si la r gie encaisse un montant moyen des recettes mensuelles de 2 500 le bar me annex la pr sente circulaire fixe le montant de l indemnit 110 Le montant de ce remboursement au titre de 2012 vers en 2013 est donc calcul comme suit 110 x 75 41 soit 82 95 Le montant doit tre arrondi au centi me d euro 1 Le nombre retenu est le nombre de jours coul s avant la cr ation de la r gie afin de ne retenir que les jours de vie effective de la r gie iii Lorsque la r gie est close au cours de l exercice ou lorsqu
25. ne fois que les montants d finitifs ont t valid s pour toutes les pr fectures concern es les informations sont transmises la plateforme Chorus pour d l gation des cr dits Les services pr fectoraux sont inform s par FFL et ou par courriel ne oo Il vous revient de reprendre les montants relatifs chaque r gie arr t s lors du recensement et de proc der aux mandatements Attention il est n cessaire de mandater rapidement les remboursements aux communes et aux groupements de communes concern s afin de respecter la date de fin de gestion des cr dits Prise en main du recensement sur la fiche ORIP2 Afin de faciliter les changes entre les services d concentr s et la DGCL lors du contr le de la liquidation des indemnit s le recensement s effectue d sormais exclusivement gr ce l outil de remont es des informations des pr fectures l application ORIP2 L acc s l application s effectue en acc dant au lien suivant utilisez le navigateur Mozilla Firefox plut t que Internet Explorer http orip2 dgcl mi Il convient que l agent en charge du recensement dispose des identifiant et code d acc s fournis la pr fecture 1 Sur la page d accueil cliquez sur l acc s l application en haut gauche puis saisissez vos identifiants 2 Dans l onglet Saisie puis Saisie des fiches recherchez avec les l ments suivants R f rence 2009 Type de fiche d partements vot
26. ns du titre ler du livre V du code de la s curit int rieure Article L 2212 5 1 du CGCT Les communes et groupements de communes qui ont cr une r gie de recettes pour percevoir le produit des contraventions en application des articles L 511 1 et L 512 2 du code de la s curit int rieure et de l article L 130 4 du code de la route et le produit des consignations pr vues par l article L 121 4 du code de la route versent au nom et pour le compte de l tat l indemnit de responsabilit due aux r gisseurs de ces r gies au vu de la d cision du repr sentant de l tat dans le d partement Ce versement fait l objet d un remboursement par l tat dans des conditions pr vues par voie r glementaire Article L 2213 17 du CGCT Les missions des gardes champ tres et les conditions dans lesquelles ils peuvent tre recrut s sont d finies par les dispositions du titre II du livre V du code de la s curit int rieure Article L 121 4 du code de la route Sauf cas de versement imm diat d une amende forfaitaire ou d une amende forfaitaire minor e lorsqu elles sont respectivement applicables lorsque l auteur d une infraction se trouve hors d tat de justifier d un domicile ou d un emploi sur le territoire fran ais ou d une caution agr e par l administration habilit e percevoir les amendes garantissant le paiement ventuel des condamnations p cuniaires encourues le v hicule ayant servi commettre
27. on de l enveloppe d partementale par la DGCL Le p rim tre du dispositif Il est utile de souligner que le remboursement porte sur l indemnit de responsabilit qui est due quel que soit le montant moyen des recettes encaiss es mensuellement C est pourquoi l ensemble des r gies cr es doit tre pris en compte dans le recensement En effet certaines r gies n encaissent aucune recette dans l ann e voire depuis plusieurs ann es D autres ne r pondent pas au recensement op r par vos soins Aussi le montant de l indemnit est fix 110 lorsque le montant moyen des recettes encaiss es mensuellement par la r gie est nul Il y a en effet lieu de consid rer dans cette situation que le service reste offert et que le r gisseur supporte une charge de cautionnement et une ventuelle assurance Cependant pour toute r gie n ayant encaiss aucune amende au cours des deux derni res ann es il conviendra de se rapprocher du maire ou du pr sident de l tablissement public de coop ration intercommunal afin d appr cier s il y a lieu de proc der la cl ture de la r gie En cas de pluralit de r gies au sein d une m me commune ou d un m me groupement de communes le remboursement correspond la somme des montants dus chaque r gisseur titulaire Cas des communes qui d l guent l encaissement des recettes Un certain nombre de communes dot es d une r gie d tat verbalisent et transmettent tou
28. percevoir sur l ann e Cette estimation permet au r gisseur de s assurer et de constituer un cautionnement tenant compte des sommes encaiss es Il convient dans les arr t s de cr ation ou de nomination de pr ciser que les montants indiqu s sont gt pr visionnels et de faire r f rence l arr t du 28 mai 1993 modifi afin de justifier les volutions possibles de l indemnit de responsabilit vers e au r gisseur En effet l arr t du 28 mai 1993 relatif aux taux de l indemnit de responsabilit susceptible d tre allou e aux r gisseurs de recettes relevant des organismes publics auquel renvoie l arr t du 17 juin 2005 fixant les conditions du remboursement par l tat des indemnit s de responsabilit vers es par les communes et groupements de communes aux r gisseurs des r gies de recettes pr voit que l indemnit vers e est fonction du montant moyen mensuel des recettes r ellement encaiss es En cons quence lors du recensement vos services doivent communiquer le produit r ellement encaiss et non le montant pr visionnel port sur l arr t pr fectoral de nomination du r gisseur L encaisse des r gisseurs est constitu e des ch ques des virements des paiements en carte bancaire et en num raire conform ment l article 11 de l arr t du 13 f vrier 2013 Cette encaisse constitue le montant total des recettes de l ann e Le montant moyen mensuel demand pour le rec
29. raux et la DGCL lors du contr le de la liquidation des indemnit s la proc dure a fortement volu depuis 2012 La transmission des donn es par courrier papier a laiss place une transmission des donn es uniquement par voie num rique sur la base d un tableur formalis Le traitement par la DGCL a t automatis pour r duire le taux d erreur En 2014 est instaur e une remont e des informations par un outil d di l application intranet ORIP2 voir infra Pour compl ter la fiche ORIP les services pr fectoraux doivent indiquer pour chaque commune ou groupement de communes le nombre de r gisseurs titulaires la date de nomination du ou des r gisseurs titulaires et le montant moyen des recettes encaiss es mensuellement par la ou les r gies Le montant du remboursement correspondant n est plus exig il sera calcul automatiquement lors du traitement par le bureau FL3 Une fois la saisie des informations effectu es dans l application les services pr fectoraux avertissent la DGCL par mail au plus tard le 31 mai l adresse suivante dgcl sdflae fl3 secretariat interieur gouv fr Juin traitement par la DGCL et validation des montants d finitifs r ception des recensements la DGCL proc de au calcul des indemnit s Elle renvoie son interlocuteur local un tableau justificatif ayant effectu les calculs et les totaux pour validation du contenu voir infra Juillet d l gation des cr dits U
30. re d partement Th me IRPM Cliquez sur Chercher puis sur la fiche IRPM qui appara t 3 Pour saisir les lignes cliquez sur l onglet en haut droite ajouter un enregistrement et saisissez les donn es conform ment la notice situ e au dessus du tableau lire attentivement puis enregistrez 4 R p tez l op ration autant que n cessaire Dans l onglet Aide tout en haut au milieu vous pouvez t l charger le manuel d utilisation de l application Vous pouvez exporter ce tableau dans un tableur via l onglet export des donn es pour votre utilisation interne En revanche l application ne permet pas pour ce cas de figure de proc der un import massif de donn es gr ce un fichier csv Cela a pour cons quence l obligation de saisir toutes vos donn es pour cette premi re utilisation Les ann es suivantes vous pourrez proc der une simple mise jour de la fiche en intervenant sur les l ments modifier sans avoir tout ressaisir Pour les pr fectures qui ont particip exp rimentation de ces nouvelles modalit s de recensement vous pouvez proc der la modification de la fiche existante Votre attention est attir e sur le fait que les informations demand es en commentaire ont t fortement r duites pour acc l rer le traitement II convient que vous modifiiez le contenu de la colonne en cons quence D tail sur les informations demand es Le nom de la collectivit
31. s de faire l objet d une proc dure de gestion de fait r Pourquoi un remboursement de l indemnit de responsabilit due aux r gisseurs Certains maires se sont oppos s ce dispositif pour des raisons financi res investissement pour encaisser les fonds et prise en charge des indemnit s des r gisseurs Ils consid raient en particulier que l instruction du 3 mai 2002 pr cisant le dispositif d encaissement des amendes forfaitaires mettait la charge des communes des obligations notamment financi res en violation des dispositions de l article L 1611 1 du code g n ral des collectivit s territoriales CGCT qui pr voit qu aucune d pense la charge de l tat ne peut tre impos e aux collectivit s territoriales qu en vertu de la loi En cons quence l article 102 de la loi n 2004 1485 du 30 d cembre 2004 de finances rectificative pour 2004 a pr vu que les communes et groupements de communes aupr s desquels le pr fet a cr une r gie de recettes pour percevoir le produit des contraventions au code de la route dress es par les agents des polices municipales et par les gardes champ tres sont tenues de verser au nom et pour le compte de l tat une indemnit de responsabilit aux r gisseurs des polices municipales destin e notamment compenser leurs charges de cautionnement et d assurance ventuelle Cette disposition a t codifi e l article L 2212 5 1 du CGCT Les collectivit s b n
32. t ou partie de leurs amendes recouvrer un Officier du Minist re Public OMP au lieu de les encaisser elles m mes La d l gation de l encaissement OMP est une pratique qui existe et qui est encadr e L OMP est un officier de police qui exerce les fonctions d officier de police judiciaire dans son commissariat Par convention il peut tenir une r gie pour le compte d un service d une commune la police municipale en l occurrence Dans ce cas de figure il convient de verser l indemnit de responsabilit au r gisseur de la commune et en aucun cas l OMP pour les montants pour lesquels il aura proc d l encaissement Ce montant peut tre nul auquel cas l indemnit de responsabilit sera de 110 Cas des communes qui mettent en place le PVe La mise en place du proc s verbal lectronique par certaines polices municipales ne remet pas en cause l existence de la r gie le contrevenant doit pouvoir r gler directement et imm diatement son amende Le montant de l indemnit de responsabilit due au r gisseur sera calcul en fonction des recettes directement encaiss es par la r gie r La qualit de r gisseur Peuvent obtenir la qualit de r gisseur d tat les agents de police municipale gardes champ tres ou agents charg s de la surveillance de la voie publique des communes ou groupements de communes mutualisation du service de police municipale ou EPCI comp tent dans lesquels le pr f
33. u de proc der la dissolution de la r gie 4 L application d un prorata temporis Lorsque la cr ation de la r gie intervient au cours de l exercice le montant du remboursement est proratis en fonction de la date de nomination du premier r gisseur Exemple 1 Un r gisseur est nomm le 1 avril 2013 91 jour de l ann e Le remboursement vers la commune au titre de 2013 est calcul en appliquant au montant forfaitaire le rapport suivant 365 900 365 soit 75 41 Important le pourcentage doit tre arrondi la deuxi me d cimale et tronqu Si la r gie encaisse un montant moyen des recettes mensuelles de 2 500 le bar me annex la pr sente circulaire fixe le montant de l indemnit 110 Le montant de ce remboursement au titre de 2013 vers en 2014 est donc calcul comme suit 110 x 75 41 soit 82 95 Le montant doit tre arrondi au centi me d euro 1 Le nombre retenu est le nombre de jours coul s avant a cr ation de la r gie afin de ne retenir que les jours de vie effective de la r gie De m me lorsque la r gie est close au cours de l exercice ou lorsqu un r gisseur n est pas remplac la suite d un changement de situation le montant du remboursement est proratis Exemple 2 Un r gisseur arr te son activit le 1 avril 2013 91 jour de l ann e et n est pas remplac Le remboursement vers
34. ui figurent sur une liste dress e dans des conditions fix es par d cret en Conseil d tat 5 Les officiers de port et les officiers de port adjoints 6 Les fonctionnaires ou agents de l tat charg s du contr le des transports terrestres plac s sous l autorit du ministre charg des transports me oo 7 Les agents des douanes 8 Les agents des exploitants d une autoroute ou d un ouvrage routier ouvert la circulation publique et soumis p age agr s par le pr fet 9 Les agents verbalisateurs mentionn s l article L 116 2 du code de la voirie routi re 10 Les agents des exploitants d a rodromes asserment s et agr s par le pr fet pour les seules contraventions aux r gles de stationnement dans l emprise de l a rodrome 11 Les agents de police judiciaire adjoints 12 Les fonctionnaires ou agents de l tat charg s des r ceptions des v hicules ou l ments de v hicules plac s sous l autorit des ministres charg s de l industrie et des transports La liste des contraventions que chaque cat gorie d agents mentionn e ci dessus est habilit e constater est fix e par d cret en Conseil d tat Article L 511 1 du code de la s curit int rieure Sans pr judice de la comp tence g n rale de la police nationale et de la gendarmerie nationale les agents de police municipale ex cutent dans la limite de leurs attributions et sous son autorit
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