3 1-4 Le plan foncier ivoirien
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1. tre tabli pour ce qui est des travaux de terrain par des agents locaux rapidement form s Techniquement la t l d tection la photographie a rienne et la restitution par orthophotoplan sont recommand es pour identifier les diff rents modes d occupation du sol Une organisation administrative et une gestion d concentr es Dans ce domaine il est envisag de d concentrer les t ches aff rentes la mise en uvre du plan Cette d concentration doit se 312 L APPROPRIATION DE LA TERRE traduire par des d l gations de pouvoirs et d autorit plus larges au b n fice des repr sentants de l tat dans les circonscriptions d con centr es service du domaine rural des directions r gionales et d par tementales du minist re de l Agriculture Les projets pilotes en cours de r alisation sont cependant confi s la cellule des tudes agricole de la Direction et contr le des grands travaux DCGTX le ma tre d ouvrage tant le minist re de l Agri culture L origine du plan L laboration de ce plan tient la volont gouvernementale de mise en uvre d une politique d am nagement rural d tablissement des jeunes notamment la terre et de protection de la for t con duisant une mise en culture raisonn e des terres disponibles des jach res en particulier L tablissement d un tel plan s inscrit gale ment dans une demande internationale des bailleurs de fonds sur tout de red2. 31 4 Le plan foncier ivoirien Alphonse YAPI DIAHOU L id e de cr ation d un plan foncier en C te d Ivoire remonte l ann e 1987 C est Jacques Gastaldi qui le premier l avan a dans un rapport de mission sur les probl mes fonciers en C te d Ivoire 1 1 J GASTALDI Probl mes fonciers en C te d Ivoire Rapport de mission 1987 310 L APPROPRIATION DE LA TERRE Dans l esprit de son auteur le plan foncier doit tre un dispositif d identification des biens des personnes et des droits Son aire d application est le territoire rural Car ici la quasi totalit des terres est vou e l agriculture et d pourvue de documentation fonci re Le plan a pour objectif de corriger cette situation en vue d un meilleur contr le et d une meilleure gestion des terres Sa mise en uvre suppose que soit exprim le relev des biens faisant l objet de droit d usage et que soient identifi s les b n fi ciaires collectifs ou individuels de ces droits Il aura donc iden tifier les limites des droits des villages des droits des familles des droits acquis au sein de ces entit s soit par des allog nes soit par des membres de familles Seront aussi relev es les limites des pat celles en cultures p rennes les limites hydrographiques et celles du b ti Un dispositif original et sp cifique sans pr tention fiscale Le plan foncier doit tre un dispositif original et sp cifique s car tant de l
3. acception cadastrale et 2 fortiori de celle du livre foncier En effet le livre foncier enregistre les droits d j inscrits par le juge ou par le conservateur tandis que le cadastre constate la pr somp tion de la propri t ce g n ralement des fins fiscales Ici la fina lit fiscale bien que non exprim e clairement n est pas moins pr sente dans l esprit de l auteur du projet ou encore dans celui du commanditaire savoir le gouvernement ivoirien Aussi d clare le consultant peut on imaginer un tat moderne qui ne puisse dis poser de l assiette d ventuelles ressources fiscales fond es sur le fon cier et de conclure On sait que la fiscalit fonci re cons titue un instrument efficace pour conduire une mise en valeur opti male des biens donc une gestion appropri e de l espace L ins trument cadastral y est pr sent comme un objectif long terme et la proc dure de l immatriculation infra non syst matique mais appli cable au cas par cas Le plan foncier sera donc ainsi le support des proc dures administratives constituant en soi la gestion du domaine rural Un compromis entre les droits coutumiers et modernes Dans l esprit de ses auteurs le plan foncier doit tre un compro mis de caract ristiques entre trois droits sans que celui ci ob re le GESTION FONCI RE DE L ESPACE RURAL 311 patrimoine administratif et technique constitu Ainsi les droits d j accor
4. d s par la voie administrative seront pris en compte et tous les documents existants examin s Dans le m me temps par la proc dure de l immatriculation progressive des terres coutumi res cons cutive l identification des droits et de leurs b n ficiaires le plan fixerait les droits conform ment aux normes officielles en vigueur Dans l optique de l alignement sur les normes juridiques officielles le plan pr conise l tablissement de registres g ographique par commune par village et par num ro de parcelles patrimonial prenant en compte les titulaires et la nature des droits Un dispositif cr dible et souple Pour ce qui est de ses caract ristiques techniques l on voudrait que le plan soit un dispositif e cr dible et fiable de telle mani re que son usage soit le moins contest possible e suffisamment pr cis pr sentant des qualit s d homog n it et d adaptabilit des adjonctions futures par exemple en cas d imma triculations propre valoriser les investissements qui y seront consacr s e apte une mise jour ais e et peu co teuse Pat ailleurs le plan doit tre e men aussi rapidement que possible de mani re couvrir le territoire par exemple au terme de dix ann es e r alis par des proc d s peu on reux adapt aux r alit s du terrain ce terrain ayant le plus souvent une faible valeur et ses limites incettaines o con u de mani re
5. finition des droits fonciers en vue de les consolider Pour la Banque mondiale par exemple le droit permanent de cultiver la terre et de la l guer ou de la vendre est un important moyen d inci tation caract risant la s curit de ce droit de propri t comme aussi importante pour la mise en place du syst me de cr dit rural la terre constituant en effet une garantie appr ci e 2 Ces orientations nouvelles du gouvernement ivoirien se fondent donc sur des imp ratifs conomiques lesquels rel vent de la logique du capitalisme dominant Elles apparaissent comme indispensables du fait de l inadaptation des syst mes fonciers en vigueur aux exi gences de la soci t et de l conomie moderne Pour aller plus loin LEY A Le r gime domanial et foncier et le d veloppement conomique de la C te d Ivoire Librairie g n rale de droit et de jurisprudence Paris 1982 2 BANQUE MONDIALE L Afrique subsaharienne de la crise une croissance durable tude de prospective long terme Washington 1989 GESTION FONCI RE DE L ESPACE RURAL 313 ASSOCIATION INTERNATIONALE DES SCIENCES JURIDIQUES Le droit de la terre en Afrique au sud du Sahara Editions GP Maisonneuve et Larose Paris 1971
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