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1. 17 Arrow and Hahn 1971 18 Molander 1986 511 session 16 20130kKNEW indd 511 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat different conclusions as to the relevant level of ambition in these stylised dilemmas It should be pointed out that the different dilemmas are of course interconnected in particular the problem of inequality penetrates all other areas P gt Counterarguments Given the ambitious programme outlined above an appropriate exercise is to confront it with the traditional arguments against the possibility or desirability of public initiatives as summarised in for instance Hirschman s 1991 book under the headings of futility perversity and jeopardy Futility According to the futility argument it is impossible to achieve any significant effect on society via public initiatives The underlying argument is that there are mechanisms of feedback unknown to us that will annihilate any desired effect For instance attempts to raise the disposable income are futile because of supply demand effects in the market A look at Gini coefficients from the high income OECD countries shows that this argument is false The economic system of these countries is very similar and the market income distribution is also not very different The Gini coefficient of disposable income by contrast varies from 0 2 to about 0 4 Redistribution is possible An argument of greater weight is that there are limits to taxation Pe
2. Enfin l approfondissement de la d mocratie est pour nous un pilier de la r forme de l tat Parall lement la protection des libert s et du dialogue syndical il s agit d accro tre l impartialit de l tat notamment en garantissant que les investissements cibl s par exemple les aides sectorielles dans le cadre d une politique industrielle soient effectu s au nom du bien commun et non en faveur des entreprises ou patrons amis du pouvoir E Les implications pour la France Aujourd hui la France fait face au difficile probleme qui est d endiguer un long processus de d clin industriel et de retard croissant en mati re d innovation tout en r duisant ses d ficits et sa dette publique Et elle doit relever ces d fis d une mani re qui soit politiquement et socialement acceptable Comment peut elle relever ces trois d fis simultan ment Comment doit elle combiner politique fiscale et r duction des d penses publiques de fa on pouvoir r duire ses d ficits et investir dans la croissance sans d courager le talent et l innovation Quels sont les domaines o d importantes conomies de d penses peuvent tre 2 Anthony Giddens The Third Way The Renewal of Social Democracy Londres Polity Press 1998 traduction fran aise La Troisi me Voie le renouveau de la d mocratie Paris Seuil 2002 500 session 16 20130kNEW indd 500 O 06 1213 13 19 QO R former l tat r alis es et les domaines
3. Leur approche a connu des succ s mais elle a aussi suscit de vives d ceptions Il faut donc d passer le blairisme et proposer un nouveau mod le Tout d abord il faut une nouvelle approche de l action publique celle des interventions cibl es plut t que celle de la relance indiscrimin e Par exemple il faut redonner ses lettres de noblesse la politique industrielle mais avec une gouvernance ad quate qui lui permette de gagner en transparence et en efficacit et d tre compatible avec les politiques de concurrence par contraste l exception des services publics les partisans du New Labour s en remettaient exclusivement aux forces du march Ensuite il faut une intervention publique fond e sur l id e d une compl mentarit entre incitations financi res et r formes de la gouvernance ce que les travaillistes britanniques n ont pas su faire notamment dans les domaines de l cole et de la sant Par ailleurs la social d mocratie de l offre doit tre aussi bien sociale que d mocratique En effet l tat doit faciliter le dialogue entre entreprises et syndicats alors que le New Labour s est limit d noncer les pratiques corporatistes d avant Thatcher La justice sociale passe aussi par l imp t D o la n cessit d une r forme fiscale en profondeur pour r concilier redistribution et incitation l innovation alors que les travaillistes britanniques n ont r form la fiscalit qu la marge
4. ce qui l gitime son intervention D un autre c t dans une conomie de l innovation l tat ne peut pas remplacer le secteur priv Il doit favoriser faciliter et inciter C est l sa limite L tat est n cessaire l innovation mais il ne faut pas qu il remplace les forces vives qui font que l innovation se produit Question du public Do you see a role for the State in long term financing such as risk capital credit guarantees Laura Tyson One of the speakers addressed the problem that the time horizon of political leaders was short in general and that the time horizon of many innovation projects was quite long I can think of two ways to address this one is using more public private partnerships where the state has a financing facility that can provide some of the initial capital but if it is not picked up and combined with the private sector the project will not get done This is mostly in large infrastructure projects where we have some demonstration around the world that with a relatively small amount of public sector investment a capitalized 533 session 16 20130kNEW indd 533 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d tat infrastructure bank you can mobilize a lot of private long term investment Sovereign wealth funds around the world are now looking for partnerships with governments in infrastructure They are bringing long term private capital and want to find a state partner to provide some of the in
5. dans un domaine plut t qu un autre ce qui tait important c tait la croissance de l activit et la croissance du revenu Eh bien non pas du tout la faveur de la crise on a d couvert qu un pays devait pouvoir exporter s il devait importer que le probl me de balance courante tait un probl me d cisif qu il y avait des d s quilibres globaux qui s installaient dans la dur e en suscitant des probl mes de dette difficiles soutenir probl mes de dette qui cr aient eux m mes des probl mes sur la solidit d une monnaie Je pense ce qui s est pass dans la zone euro La question de la sp cialisation n est donc pas indiff rente Le troisi me l ment que l on a d couvert est que le mod le fabless qui s tait beaucoup d velopp dans l industrie est p rilleux en situation de crise Selon ce mod le vous pouvez accepter dans les cha nes de valeurs des pays d velopp s un effondrement du c ur manufacturier d s lors que vous tes capables de vous red ployer en amont dans la technologie l innovation etc et en aval le marketing la vente le financement etc Encore une fois non Nous avons d couvert que les pays qui avaient accept la disparition de leur industrie qui avaient donc connu un ph nom ne de d localisation et de d sindustrialisation massif r agissaient beaucoup plus mal la crise que ceux qui avaient r ussi maintenir une pr sence manufacturi re significative
6. elle continue par ses discours ses programmes et les politiques conomiques mises en ceuvre depuis janvier 2011 a conforter le Tunisien dans son addiction l tat Elle est loin de r aliser que ce rapport l tat est particuli rement contreproductif et risque non seulement de compromettre le redressement conomique du pays mais galement d aboutir plus ou moins br ve ch ance rallumer le feu de la r volte et r installer la dictature Ce constat ne constitue gu re un pr lude un discours lib ral Il ne s agit nullement de remettre en cause l interventionnisme de l tat et encore moins la politique sociale que tout tat r ellement d mocratique se doit de mettre en place Mon propos vise plus simplement attirer l attention sur un certain nombre de points vitaux pour l avenir du pays Le Programme conomique et social PES du gouvernement provisoire lanc le ler avril 2011 aussi le programme du gouvernement lu reprennent les sch mas et discours classiques de ces derni res ann es Travaillant sous l urgence le gouvernement n a m me pas eu le temps de concevoir un programme coh rent avec une nouvelle r flexion qui sorte des sch mas et des discours classiques de ces derni res ann es Les mesures avanc es constituent un catalogue de projets et de th rapies exp riment es en d autres circonstances qui n ont pas donn les r sultats escompt s Il ne s agit pas d un programme ma
7. soudre des probl mes structurels Nous avons besoin des deux leviers Pour ce qui est de la cr ation destructrice selon Schumpeter et de l emploi j aimerais donner l exemple allemand que l on conna t bien qui n est pas parfait mais qui est quand m me tr s performant au niveau de l emploi Il y a beaucoup de d localisations en Allemagne qui s est beaucoup plus int gr e dans l conomie mondiale que par exemple la France l Italie ou d autres pays Le pourcentage du commerce ext rieur quand on prend la moyenne des importations et des exportations est pass de 30 45 tandis qu il est rest plus ou moins 30 en France sur les 12 derni res ann es Mais l Allemagne a utilis au niveau de l emploi la 506 session 16 20130kNEW indd 506 O 06 12 13 13 19 QO Pour un espace politique international fois une politique de flexi s curit assez avanc e pas aussi avanc e que dans les pays scandinaves mais quand m me Mais en m me temps quand elle a estim que le mode d emploi tait temporaire et d a la crise de 2009 elle n a pas mis fin aux emplois Dans beaucoup de secteurs elle a demand aux entreprises et aux syndicats de r duire le temps de travail et de ne pas demander plus de salaire L tat a ainsi subventionn cette esp ce d quilibre temporaire Ce n est pas facile car d un c t il est vrai qu il faut fermer les usines et les activit s qui n ont vraiment plus d espoir On ne peut en
8. Quatri me d couverte les pays qui avaient d velopp des strat gies mercantilistes Ge pense la Chine ou l Allemagne ont plut t mieux r sist la crise L Allemagne a consid rablement accru son ouverture conomique ses importations comme ses exportations et a fait de la comp titivit externe l alpha et l omega de sa politique conomique Dernier l ment l impact n gatif de la financiarisation de l conomie industrielle notamment de la d conglom risation tr s la mode avant la crise Par exemple deux conglom rats technologiques avaient une dynamique favorable la fin des ann es 1990 Siemens et Alcatel Regardez o en est Alcatel aujourd hui et o en est Siemens L id e qu une entreprise doit optimiser son portefeuille d activit s en fonction de crit res financiers s est ainsi r v l e fausse car cela ne lui a pas donn la possibilit de rebondir ni de naviguer sur plusieurs cycles Que fait on une fois ces cinq d couvertes faites Nous avons vu la faveur de la crise diff rentes interventions P gt Les diff rentes r ponses la crise En Allemagne nous avons vu les vertus du compromis social de crise Plut t que de pratiquer la destruction cr atrice on est venu en aide certains secteurs en subventionnant le maintien de l emploi dans le cadre 515 session 16 20130kNEW indd 515 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat du compromis social afin de pr serve
9. US should be pursuing as well 5 Bradford DeLong and Laura D Tyson 2013 Discretionary Fiscal Policy Policy Tool What Do We Think Now That We Did Not Think in 2007 lt http www imf org external np seminars eng 2013 fiscal pdf tyson pdf gt 505 session 16 20130kNEW indd 505 O 06 1213 13 19 Pour un espace politique international Kemal Dervis Brookings Institution La situation est au dela de ce que Philippe Aghion a soulign au niveau de la croissance rattrapage donc a la diff rence entre les Etats avanc s de l Europe de l Am rique du Nord ainsi que le Japon et les autres Je dirais que la dimension technique la nature m me du mode de production et m me du mode de vie a beaucoup chang y compris dans les pays mergents Je pense donc que le r le de l tat change pas seulement en Europe aux tats Unis et au Japon Concernant l tat strat ge dont parlait Laura Tyson je crois qu il s applique mondialement Peut tre pas tout fait de la m me mani re mais comme la technologie de production a tellement chang et quand on voit l importance prise par la flexibilit et la rapidit de r action avec aussi beaucoup de volatilit je crois que les points soulign s par Laura et Philippe Aghion s appliquent vraiment tous les pays du monde La politique structurelle on la dit ne peut pas remplacer une bonne politique macro conomique et vice versa la politique macro conomique ne peut pas r
10. amont et Cest un moyen non pas d influencer le contenu des d cisions politiques mais leur qualit 521 session 16 20130kNEW indd 521 O 06 1213 13 19 Quel Etat au Moyen Orient Antonella Caruso Nations Unies Au Moyen Orient la question n est pas de savoir s il faut moins d tat ou plus d tat mais quel tat Apr s tous les bouleversements que la r gion a connus depuis la fin de 2010 on assiste finalement la mont e en sc ne de nouvelles forces ou plut t de vieilles forces politiques islamiques notamment les fr res musulmans et des salafistes Mais nous avons aussi revu sur le devant de la sc ne politique tout un autre monde qui s est ouvert dans ce d bat public savoir les femmes les jeunes les leaders tribaux mais aussi les leaders religieux Donc de quel tat s agit il au Moyen Orient Finalement la p riode de transition a mis en vidence la question de savoir de quel l tat on a besoin au Moyen Orient Ce qui a t mis en discussion c est la forme du gouvernement avec une gouvernance plus juste et plus inclusive Mais alors de quel tat s agit il S rement un tat plus d mocratique plus ouvert capable de garantir la s curit et surtout de fournir les conditions favorables au d veloppement conomique et social de ses citoyens et citoyennes Est ce que ce sera un tat centralis f d ral ou co f d ral parlementaire ou pr sidentiel R sistera t il aux tensions confessionnell
11. avec les anciens sch mas de d veloppement conomique et social qui ont engendr le ch mage la pauvret la marginalisation et l exclusion La r volution pr sente une nouvelle situation Elle exige de nouvelles r flexions Des responsables fa onn s et recrut s pour concevoir des discours pr sidentiels et puis les traduire en programmes et plans de d veloppement ne peuvent pas continuer intellectuellement et moralement concevoir des programmes conomiques et sociaux pour la Tunisie de demain L un des aspects les plus importants de cette vision tient la red finition d un partenariat public priv pour que la Tunisie soit la fois prosp re et solidaire L exp rience internationale indique que la Malaisie est pass e en vingt cinq ans seulement du stade d un pays en d veloppement celui d un pays d velopp en mettant en place une vision ambitieuse et une politique d investissement ad quate Cette exp rience indique aussi que la r ussite d un nouveau mod le conomique r sulterait principalement du g nie du savoir faire et de la r activit de son capital humain et de ses investisseurs et du choix opportun de l tat quant la r organisation la dissolution ou la cr ation des structures et des institutions qui rel vent de sa tutelle Ce choix doit refl ter un large consensus entre le gouvernement les partis politiques et les intellectuels pour qu il soit respect par les diff rents gouvernem
12. compte trois param tres d cisifs Tout d abord sous couvert de favoriser la libre concurrence et de remettre les gens en mouvement le n olib ralisme abandonne bien souvent les plus fragiles et les plus vuln rables Ensuite les contraintes de cr dit limitent la capacit des entreprises ou des individus emprunter pour r aliser leurs projets d innovation de formation ou d volution de carri re Enfin les entreprises ne prennent pas en compte l impact de leurs d cisions proc d s de production embauche d localisation etc sur le capital humain sur le patrimoine technologique sur l environnement et sur le climat social En jargon conomique on parle d externalit s socio conomiques que les entreprises ou individus priv s n internalisent pas lorsqu ils font leurs choix d investissement C est l ensemble de ces consid rations qui am ne certains 498 session 16 20130kNEW indd 498 O 06 1213 13 19 QO R former l tat rejeter le paradigme n olib ral et revendiquer au contraire une r affirmation de l tat mais en le red finissant comme un tat plus strat ge E La r ponse social d mocrate de l offre l tat strat ge L approche dite de la social d mocratie de l offre est de r affirmer le r le de l tat dans notre soci t et notre conomie mais en le r inventant L tat strat ge c est d abord l tat qui investit dans l closion et la mat rialisa
13. crivait des rapports qui disaient que si seulement il y avait un gouverneur de la banque centrale compl te un ministre des finances non politique comme Mario Monti et d autres techniciens de cette sorte les politiciens ne se m leraient pas de l conomie Cela ne marche pas comme a On ne peut pas cr er de la technocratie de cette fa on D un autre c t on ne peut pas non plus avoir le populisme de la politique court terme ni d terminer tout ce qui se passe au niveau conomique et au niveau politique Alors comment trouver l quilibre Ce nest pas vident Je crois qu il y a bien videmment de la place pour des banques centrales largement ind pendantes pour des agences et des offices qui sont entre la politique et le march et qui r gulent avec une perspective a plus long terme mais qui sont transparents la presse et les citoyens pouvant examiner ce qu ils font 507 session 16 20130kNEW indd 507 O 06 12 13 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat Dernier point L tat nation a perdu beaucoup de ces leviers Il est clair que l on d bat souvent de l tat dans le cadre de l tat nation Laura Tyson a par exemple parl des subventions et des imp ts all g s pour l innovation Je suis d accord sur le fait que c est une bonne chose mais si tout le monde le fait de fa on extr me comment allons nous avoir suffisamment de revenus pour poursuivre les autres politiques de soutien l ducation etc
14. d mocratie du public qui fait que parall lement la d mocratie repr sentative mais devant converger avec le Parlement il y a toute une s rie de processus de n gociations et de discussions pr alables dans divers forums En France nous avons pouss l exercice tr s loin Nous proc dons ce que j appelle la Grenellisation des politiques publiques nous avons d cid qu il ne s agit plus simplement de consulter les partenaires sociaux classiques mais aussi les diff rents partenaires de la soci t civile les forces cologiques organis es les forces de consum risme organis es etc Cela fait que tout processus d cisionnel public est devenu incroyablement long et hasardeux Les d mocraties avanc es telles que les d mocraties europ ennes combinent cette d mocratie du public et la d mocratie repr sentative qui par la suite au niveau de la mise en uvre s appuie sur des bureaucraties d tat qui se situent dans un lien hi rarchique par rapport l autorit politique 534 session 16 20130kNEW indd 534 O 06 12 13 13 19 QO changes Question du public Le secteur priv demande beaucoup de fonds publics pour pratiquer la destruction cr atrice ce que les opinions publiques ont du mal admettre Dans quel type de consensus pourrions nous agir Philippe Aghion On a un probl me de contraintes budg taires On doit r duire les d ficits publics et la dette publique en m me temps on doit
15. la cr ation de richesses Plus de corruption c est moins d investissement et par cons quent c est moins de croissance et moins d emplois Il en a r sult de ce fait un d ficit l investissement et un secteur priv peu dynamique Sur la base d une telle argumentation certains conomistes comme le gouvernement d duisent qu il suffit d instaurer la bonne gouvernance pour assurer une croissance de 7 10 de cr er suffisamment d emplois et de r duire en cons quence le ch mage Cette proposition est valide dans le court terme Elle devient insuffisante moyen et long terme La dignit implique un emploi durable et un revenu consistant pour les tunisiens Cela implique une conomie d innovation et de cr ativit donnant une croissance plus lev e que celle r alis e pendant les ann es pass es forte valeur ajout e et cr atrice d emplois qualifi s et durables La prosp rit future du pays repose en grande partie sur le doublement de l investissement des entreprises et un secteur priv dynamique et innovant capable de relancer les d fis pour qu il puisse r pondre cet enjeu de cr ation d entreprises de richesses et d emplois Face la concurrence internationale sur de nombreux produits m me sur les produits basiques l entreprise tunisienne a peu de chance d tre comp titive Le secteur a pratiquement perdu ses avantages et devra trouver de nouveaux arguments de comp titivit pour maintenir sa pa
16. 16 Plus ou moins d Etat La mondialisation et le passage une conomie du savoir et de Vinnovation a conduit les pays d velopp s remettre en cause le vieux mod le d tat providence Les penseurs d inspiration n olib rale pr nent le moins d tat avec une r duction drastique des investissements publics et des pr l vements obligatoires et un repli de l tat sur ses fonctions r galiennes D autres notamment les sociaux d mocrates en Europe du Nord et galement l administration d mocrate aux tats Unis pensent qu il est possible de r concilier justice sociale ma trise des d ficits et investissement dans la croissance et l innovation De fa on plus g n rale comment r former l tat pour garantir une prosp rit juste et durable dans l conomie mondialis e Comment concevoir une fiscalit juste et incitative Comment enfin assurer la p rennit dun tat efficace Contribution du Cercle des conomistes Philippe Aghion T moignages Jameleddine Belhaj Abdallah Antonella Caruso Elie Cohen Kemal Dervis Patrick Hubert Per Molander Laura Tyson Mod rateur Gilles Leclerc 495 R former l tat Philippe Aghion Alexandra Roulet Universit Harvard Depuis la fin des ann es 1990 les pays europ ens ont pris conscience de leur retard de croissance par rapport aux Etats Unis et de la n cessit d aller vers une conomie du savoir et de l innovation Cependant les impl
17. agnement de cette politique industrielle Les outils peuvent tre des subventions des aides remboursables des participations et des incitations La fameuse mission Rocard Jupp a d velopp ce titre un concept original de politique industrielle comprenant les diff rentes technologies d aide de soutien et d accompagnement Ce concept permet de r inventer la politique industrielle en sortant du mod le de la d signation des champions par un tat qui supervise et a une conception balistique de l action au profit d une conception plus bottom up qui accompagne les initiatives et sait utiliser les outils pour accompagner le d veloppement Au total il n y a aucune fatalit ce que la politique industrielle soit assimil e une politique de canards boiteux de protection de champions nationaux ou de capture de la rente publique par des int r ts organis s Les vieilles oppositions industrie services ne tiennent pas davantage la nouvelle politique industrielle entend promouvoir des chaines de valeur comportant chaque maillon du service ou de l intelligence ou de la fabrication de biens L essentiel pour une conomie ins r e dans l conomie mondiale tant de d velopper la production de biens et services changeables l preuve de la crise on a donc red couvert l int r t des politiques sectorielles au service de politiques publiques coh rentes Enfin forte des exp riences pass es une nouvelle politique industri
18. ari s et d avoir une approche 360 P gt Les vertus du droit de la concurrence Jeter tout cela aux orties et revenir au pass est videmment impossible cause de la complexit du monde De plus ce serait dommage car l tat r gulateur a des vertus Prenez par exemple une entreprise ayant des antennes et mettant de l information sur divers territoires Imaginez que cette entreprise a un concurrent disposant de beaucoup moins d antennes mais qui veut galement vendre des services d mission sur l ensemble du territoire Vous avez donc une in galit Dans certaines circonstances le droit de la concurrence va imposer au grand d accepter le petit sur ses antennes l o le petit n en a pas Et il va imposer une r gle qu on appelle le test de ciseaux vous allez vendre l acc s aux antennes un certain prix tandis que vous allez fixer votre prix de d tail un niveau suffisamment lev pour qu il y ait un espace dans lequel le petit concurrent puisse fixer son prix Si les deux prix sont au m me niveau le petit concurrent ne peut bien videmment pas acc der au march Ainsi le droit de la concurrence recherche une forme de justice qui se combine avec l efficacit si le petit concurrent est inefficace et ne parvient pas entrer dans cet espace tant pis pour lui Cette approche combinant justice et efficacit se fait avec une technicit dont on n a pas id e quand on ne travaille pas sur ce type d affair
19. atised free schools have led to increased segregation inflated marks and decreasing competence among teachers Market like management methods in health care have led to widespread misuse of indicators diagnosis creep and increasing use of antibiotics The budget for aid to handicapped is out of control The list can be made much longer So while there is some truth to the idea of unintended consequences its use is highly ambiguous Jeopardy Finally it has been argued inconsistently with the previous arguments that public interventions are possible but that they harm other important values such as economic growth civil society or social freedom in general There are currently no clear results on the effects of a large public sector on economic growth and indeed we should not expect such results given the multifarious character of public interventions As for the effect on civil society there are again no significant effects from the size of the public sector on the strength of civil society By contrast there are strong effects of inequality on levels of trust It seems that anyone interested in maintaining or raising levels of trust and strengthening civil society should focus above all on reducing inequality State intervention properly designed can be conducive to a flourishing civil society Concerning the room for social freedom it suffices to remind that this issue cannot be reduced to a question about the relation betw
20. avy load on the insurance system Insurance providers have established means of dealing with these problems differentiated premiums and co insurance respectively There may be political reasons for not allowing such solutions in which case public provision and mandatory insurance may be the only feasible alternative Incomplete information The standard neoclassical model assumes agents that are fully informed about all alternatives and their consequences Even in the best of worlds this is unrealistic In real life agents are necessarily ignorant about alternatives that might be interesting to them Typically knowledge is also asymmetrically distributed for instance between producers and consumers It is not difficult to sketch analytical models that create room for State intervention in this area The goal may be to create a more levelled playing field for instance by improving consumer information or to safeguard a basic level of education common to all irrespective of social background At a deeper level the fact that learning is a recursive process we do not estimate a new model of the world every morning when we get out of bed creates a risk of sub optimal equilibria or even false images of the outside world Summary The above list represents the basis for a potentially fairly ambitious public policy Obviously persons with different ideological sympathies will draw 15 Mischel 1961 and later research 16 Barr 2012
21. ce d un tat strat ge qui investit et prot ge tout en ciblant mieux ses investissements vers les domaines porteurs de croissance 496 QO R former l tat E L tat providence a fait son temps Pendant la p riode faste des Trente Glorieuses ces trente ann es de croissance forte et de quasi plein emploi entre la fin de la guerre et la crise p troli re de 1973 la croissance des pays europ ens a repos pour l essentiel sur le rattrapage c est dire sur la reconstitution des stocks de capital et sur limitation technologique L organisation conomique tait domin e par les activit s de grandes entreprises souvent publiques ou fortement subventionn es par l tat avec relativement peu d ouverture au commerce ext rieur peu de concurrence sur les march s des biens et des services et peu de flexibilit sur le march de l emploi la norme pour un travailleur tait de faire carri re au sein d une seule et m me entreprise Dans ce contexte pour assurer le plein emploi et le bien tre social l tat disposait de trois leviers d intervention En premier lieu un secteur public tendu donnait l tat la possibilit d orienter la politique industrielle Ensuite des politiques keyn siennes lui permettaient de g rer le cycle macro conomique dans le cadre d une conomie relativement ferm e et reposant peu sur l innovation on pouvait en effet impulser l activit conomique en augmentant la d pe
22. combiner plusieurs types d approche La nouvelle politique industrielle a ceci d int ressant qu elle combine trois approches sectorielle territoriale et par taille d entreprises il n est pas ill gitime de cibler certains secteurs parce qu ils sont porteurs de d veloppement dans des technologies g n riques etc et qu ils peuvent irriguer l ensemble de l conomie Encourager la R amp D sur les technologies g n riques dans le num rique les sciences du vivant les mat riaux l nergie inciter leur d veloppement et leur diffusion est donc un objectif l gitime cette premi re approche il faut ajouter l approche territoriale c est l id e des clusters c est dire d un ancrage territorial d cosystemes d innovation o coop rent des chercheurs des innovateurs des universitaires et des entreprises autour de la promotion et du d veloppement d un projet Enfin il faut y combiner une approche cologique d entreprise consistant aider les petites et moyennes entreprises cro tre et se d velopper par des aides et des politiques sp cifiques Vous savez que l un de nos drames en France est notre incapacit convertir des PME en entreprises de taille interm diaire ETD puis en grosses entreprises Non seulement vous avez combiner ces trois types d approche territoriale par taille et sectorielle mais il faut encore que vous acceptiez d utiliser diff rents types d outils dans l accomp
23. de production qui ne d pendent pas de l innovation Adoptant une logique de minimisation des co ts ces PME ont tendance embaucher 528 session 16 20130kNEW indd 528 O 06 1213 13 19 QO Pour une Tunisie prosp re et solidaire un plus grand nombre d ouvriers a faible qualification en vue de r aliser un niveau donn de production Cette situation n a pas favoris l emploi des dizaines de milliers de dipl m s Dans ce sens le secteur priv n a pas rempli son r le Deux arguments peuvent tre avanc s Le secteur a occasionn le gaspillage et n a pas r ussi b tir une conomie solide Le ch mage est un gaspillage de ressources humaines Dans ce sens le secteur priv n a pas r ussi par sa faiblesse et le manque de son dynamisme absorber les 700 mille ch meurs dont 230 mille dipl m s De m me les exon rations fiscales les subventions et les autres avantages accord s ce secteur constituent l autre gaspillage de ressources mat rielles pay s par la collectivit qu elle aurait pu d penser autrement De plus notre conomie demeure fragile bas e principalement sur l exploitation des ressources naturelles la compression des salaires et une d pr ciation continue de la monnaie nationale Le tissu productif est compos 90 de petites et moyennes entreprises PME Pour expliquer cette situation plusieurs avancent que la corruption a touff l activit conomique du pays et r duit
24. dence et le pessimisme qui leur tour consolident cette situation Cette vision est largement fa onn e par les politiques et comportement des pouvoirs publics Un rapport de la Banque mondiale indique qu une meilleure pr visibilit de la politique des pouvoirs publics peut accro tre de plus de 30 la probabilit que les entreprises effectuent de nouveaux investissements Il importe aussi de remettre plat la fiscalit Le syst me fiscal tunisien est d une complexit et d une opacit excessive Une fiscalit moderne doit tre au contraire simple et juste et permettre de financer le bon fonctionnement 531 session 16 20130KNEW indd 531 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat des institutions ainsi que les investissements d innovation Les pays scandinaves en particulier la Su de alignent de tr s bonnes performances en mati re de croissance et d innovation pourtant ils maintiennent un imp t lev et ou fortement progressif sur le revenu Pourquoi ne pas faire de m me Il importe aussi de transformer profond ment le syst me financier d instaurer un syst me de lutte contre la corruption de r former la justice gt La responsabilit d assurer la paix sociale L tat doit prendre en charge les d munis Par une politique fiscale ad quate il veille une r partition quitable de la richesse corrige les in galit s et assure l infrastructure de base Dans un univers o l innova
25. dont elle a parl Je pense l histoire de Google d Apple etc L Irlande accorde une taxe de seulement 2 sur les profits de la propri t intellectuelle Si tous les pays le faisaient cela serait tr s difficile L tat nation a donc perdu beaucoup de sa capacit influencer la politique conomique et la soci t Il y a donc besoin d une fonction publique au del de l Etat nation et d une harmonisation Cela est tr s difficile Il y a une autre session sur la gouvernance mondialef Je crois que c est tr s important car quand on parle d tat il faut savoir quel niveau on parle europ en fran ais r gional mondial Le r chauffement climatique ne va pas se r soudre dans une r gion ni dans un pays Cela doit tre mondial L Europe doit jouer un r le Dernier point pour que cette gouvernance mondiale puisse s articuler et se d velopper nous avons besoin de deux choses tr s importantes et tr s difficiles Je suis bien videmment biais parce que j ai pass beaucoup de temps dans les organisations internationales Je crois n anmoins qu elles sont importantes Pourquoi Parce que que ce soient la commission Bruxelles la banque mondiale le FMI ou l ONU elles apportent une vision qui n est pas seulement nationale et des r flexes beaucoup plus multinationaux que les gouvernements purement nationaux C est normal et nous avons besoin de ces r flexes Mais la deuxi me chose encore plus impo
26. e la libert et l initiative individuelles L tat providence est accus de fabriquer des assist s qui vivent sur les revenus de substitution que le syst me leur offre au lieu d tre incit s devenir des entrepreneurs ind pendants Il convient donc dans cette optique de r duire au maximum la taille de l tat et de limiter les interventions du gouvernement notamment en baissant les imp ts ainsi que les d penses publiques et en privatisant en masse Ce d sengagement de l tat a t la ligne directrice du thatch risme et du reaganisme dans les ann es 1980 et elle continue d inspirer David Cameron au Royaume Uni et le parti r publicain aux tats Unis L id e sous jacente est qu en premier lieu l am lioration du bien tre collectif r sulte moins de la multiplication des prestations sociales que de la maximisation de la croissance et de l emploi et qu en second lieu r duire les imp ts et les d penses publiques dans le but de faire baisser les taux d int r t permet de stimuler l activit conomique parce que ce faisant on maximise les revenus des entreprises et donc leur incitation g n rer de la croissance et de l emploi Ceci renvoie l id e du trickle down selon laquelle en s enrichissant les entreprises enrichissent l conomie tout enti re et les citoyens tous les chelons Ce raisonnement a le m rite de la clart et de la simplicit Malheureusement il omet de prendre en
27. e last financial crisis for instance How does that fit into the State doing more or less without the benefit of knowing the costs in advance Per Molander Ce qui est important Cest ce que fait l tat et non pas la taille qu il a L tat fran ais est l g rement plus grand que l tat su dois l tat su dois n en est pas moins grand et a une fonction tr s importante Mais ce qu il faut bien regarder c est comment il fait les choses avec quelle efficacit En Su de l tat a une transparence et un d bat des m thodes que l on peut souvent importer du secteur priv et qui peuvent tre utiles Je saisis l occasion pour faire remarquer Philippe Aghion qui a dit que la base politique des partis de gauche emp che souvent certaines r formes que si Cest vrai dans un sens a ne l est pas toujours Je ne suis pas fran ais mais je pense que la p riode o Lionel Jospin tait premier ministre a t l une de celles o les r formes ont t les plus courageuses 535 session 16 20130kNEW indd 535 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d tat Gilles Leclerc Public S nat Il y avait plus de croissance Per Molander C est vrai Mais il y a eu beaucoup de discussions sur la r duction des d ficits et en r alit ils se sont creus s avant la p riode du gouvernement actuel J aimerais encore ajouter propos de ce qu a dit Philippe que c est tout de m me un leader social d mocrate all
28. e la Su de ont bien travers l preuve de la crise Quant aux pays du Sud de l Europe ils ont du recourir au c ur de la crise la d valuation int rieure gt Quelle politique industrielle La vraie question est maintenant de savoir ce qu est la politique industrielle si jamais il doit y en avoir une pour le moyen et long terme Pour r pondre cette question il faut avoir pr sents l esprit trois types de probl mes La politique industrielle ne peut pas exister de mani re isol e Si nous voulons d velopper une politique sectorielle car la politique industrielle est une politique sectorielle il faut y qu il y ait une politique macro conomique permissive et une politique structurelle d accompagnement En d autres termes vous ne pouvez pas avoir une politique industrielle si vous n avez pas en m me temps une politique de comp titivit et des structures conomiques institutionnelles et sociales adapt es Le premier l ment est donc l alignement des politiques macro conomiques structurelles et micro conomiques Si par exemple vous avez une politique fiscale qui a pour effet de faire fuir les investisseurs ce n est pas la peine d esp rer avoir un d veloppement d activit s L objectif de coh rence des politiques men es est donc d cisif 516 session 16 20130kNEW indd 516 O 06 12 13 13 19 QO Le retour de la politique industrielle P gt Combiner les approches Ensuite Il faut savoir
29. e la soci t tunisienne de demain Que faire dans le domaine conomique face la situation actuelle caract ris e fondamentalement par l incertitude Comment relancer l conomie Comment cr er davantage de richesses Comment les r partir de la meilleure mani re possible Comment cr er l emploi pour des centaines de milliers de jeunes Comment d velopper les r gions d sh rit es C est de la clart des r ponses ces questions et des pr cisions pratiques et r alisables que la Tunisie nouvelle a besoin non pas de v ux pieux P gt La mise en place d un nouveau mod le de d veloppement est aussi urgente Mon sentiment profond est que les difficult s actuelles nous offrent une opportunit unique pour reconstruire notre conomie et notre pays Pour cela il nous faut une vision claire et ambitieuse du futur de la Tunisie qui d passe largement les programmes de moyen terme d un mandat lectoral Il s agit de croire et d agir pour que la Tunisie ait l ambition de rejoindre le groupe des pays d velopp s l ch ance de 2040 projetant d accroitre substantiellement le revenu par habitant de maitriser le ch mage de r duire les in galit s la pauvret et la marginalisation gr ce une croissance soutenue forte valeur ajout e le doublement et la dynamisation de l investissement priv national l attraction des capitaux trangers et l am lioration de la productivit Le pr alable est de rompre
30. e que nous sachions est que les soci t s arabes se sont finalement lib r es de la peur de la r pression et s expriment librement dans une presse et dans des m dias bien diversifi s Le d bat autour d un nouveau pacte entre la soci t et l tat en est encore ses d buts tandis que la recherche d un nouvel ordre politique et social se fait dans un contexte dangereux Seul un dialogue national sinc re repr sentatif et incluant toutes les forces de la soci t pourrait aider la recherche d une solution dans chacun des pays arabes Apr s tout ce ne devrait pas tre impossible comme le montre le dialogue national en cours au Y men Ailleurs il reste beaucoup d obstacles Le chemin sera long et difficile mais il ne faut pas abandonner l espoir 524 session 16 20130KNEW indd 524 O 06 1213 13 19 Pour une Tunisie prosp re et solidaire Jameleddine Belhaj Abdallah Caisse des D p ts et des Consignations Tunisie Apr s avoir enregistr une croissance relativement lev e au taux annuel de 5 sur cinq d cennies l conomie Tunisienne conna t une situation difficile caract ris e par une baisse du niveau d activit 0 2 en 2011 et 4 2 en 2012 une baisse du niveau de l investissement un ch mage pr occupant 700 000 ch meurs dont 230 000 dipl m s une hausse des prix de 6 5 des r gions d sh rit es et surtout une multiplication de sit in et de revendications excessives L exigence de lib
31. een individuals and the State There are other important agents in the social arena such as organisations and business enterprises Reducing the scope of the State creates more room for manoeuvre for other agents and it is not a priori clear that the individual in general gains from such a shift P gt Summary State intervention is a necessary but not sufficient measure in order to cope with market failures and other dilemmas where individual rationality is liable to lead to inefficient outcomes The arguments for State intervention are universal tied to human social life in general and there are no reasons for radical reconsideration of the role of the State The welfare State developed during the 20th century defends its position well 20 Salverda et al 2009 21 Jordahl 2007 513 session 16 20130kNEW indd 513 O 06 1213 13 19 Le retour de la politique industrielle Elie Cohen CNRS Je vais vous parler de la renaissance d une politique longtemps consid r e comme archa que et inefficace la politique industrielle Il y a encore quelques ann es juste avant la crise on consid rait qu elle tait la somme de tout ce qui tait a bannir c est a dire la promotion des champions nationaux la capture de l tat par ceux ci le gaspillage de l argent public dans des l phants blancs etc Tous ceux qui travaillaient sur la politique industrielle ce qui tait mon cas avaient d changer de m tier la faveur de
32. effet pas les subventionner linfini Il faut donc avoir une destruction et une cr ation d emplois ailleurs Mais en m me temps quand il y a des fluctuations macro conomiques il faut stabiliser l emploi m me l int rieur des entreprises qui existent Je crois que c est une nuance que je voulais ajouter Ce n est pas en contradiction mais un compl ment ce qui a t dit gt Quand on parle d tat de quoi parle t on vraiment C est mon deuxi me point Il y a le gouvernement d mocratique et toutes les structures de l tat L je crois qu il y a une question importante qui se pose aussi pour nos soci t s savoir comment quilibrer dans la perspective du choc des temps la tendance tr s naturelle des politiciens des parlementaires et des ministres penser la prochaine lection m me municipale m me pas parlementaire donc un horizon d un ou deux ans et le besoin qu ont les soci t s d avoir une perspective long terme Je crois qu il y a la un r el d fi Je ne peux pas donner de solution miracle mais je crois que nous avons besoin d une r gulation et d une structure d tat ayant une perspective plus long terme que la politique politicienne D un autre c t en d mocratie il est clair que c est le Parlemente et que ce sont les lus qui doivent d terminer la strat gie de la soci t Ce ne sont pas les technocrates Le FMI ne le fait plus mais il y a 20 ans il
33. efficace plus transparente plus progressive et qui taxe la rente sans pour autant d courager l pargne et l investissement innovant L tat strat ge c est enfin l tat qui consolide la d mocratie Le d bat la libre circulation des id es le droit de contester comptent parmi nos biens les plus pr cieux Mais d un strict point de vue conomique la d mocratie est galement favorable la croissance notamment parce qu elle encourage l innovation et permet de r duire la corruption en contribuant la transparence des politiques publiques De fa on plus concr te comment s assurer que les interventions cibl es de l tat par exemple en mati re de politique industrielle ne seront pas entach es de favoritisme ou de client lisme sous la pression de groupes d int r ts sectoriels M D passer le blairisme L tat strat ge se veut un d passement du mod le de la troisi me voie propos il y a bient t quinze ans par Tony Blair Anthony Giddens et les partisans 499 session 16 20130kNEW indd 499 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d tat du New Labour en Grande Bretagne Ces th oriciens voulaient r concilier l galit des chances et la justice sociale avec l conomie mondialis e Ils pr naient un tat qui aide les individus s autonomiser au lieu de les engluer dans la culture de l assistanat Ils mettaient aussi l accent sur les nouveaux risques notamment le risque environnemental
34. elle a pu merger fond e sur une gouvernance nouvelle des aides une valuation incorpor e et la promotion de solutions utiles l ensemble de l conomie 517 session 16 20130kNEW indd 517 O 06 1213 13 19 L tat de demain point de vue d un juriste Patrick Hubert Clifford Chance A ce stade des d bats le r le de l tat qui nous a t pr sent est tr s s duisant mais je crains qu il soit impossible mettre en uvre gt Caract ristiques de l tat r gulateur Depuis la fin des Trente Glorieuses nous avons construit une nouvelle forme d tat que l on pourrait qualifier d tat r gulateur Il comporte des traces de l ancien tat providence ou de l ancien tat directeur qui pouvait faire un peu ce qu il voulait mais il se caract rise par trois limites qui encadrent son action Les r gles qu il met en place ne disent pas aux agents conomiques o ils doivent aller Elles se contentent d indiquer comment les march s financiers doivent fonctionner les fonds propres que doivent avoir les banques l interdiction pour les entreprises de s entendre avec leurs concurrents ou d abuser de leur position de force sur le march Une fois que vous respectez cela vous faites ce que vous voulez l tat s en d sint resse Il a d l gu ses pouvoirs des r gulateurs ind pendants dont le plus c l bre en Europe est la Commission europ enne Il a donc cr des silos r gulateur de
35. ellence le grand ayatollah Ali Sistani n intervient pas directement dans les affaires politiques et il ne dicte pas les r gles du fonctionnement des affaires publiques Par contre son autorit morale reste une source de r f rence de respect de connaissances et de recours pour les forces politiques irakiennes qui cherchent encore trouver une solution aux crises 10 ans apr s la fin de la guerre Au Caire Al Alzahr une grande institution religieuse fond e par une dynastie chiite mais devenue au cours des si cles le berceau de la tradition sunnite arabe reste une institution d tat qui a su gagner parfois son ind pendance vis vis du pouvoir que ce soit celui du sultan du roi ou du 523 session 16 20130kNEW indd 523 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat pr sident Aujourd hui son grand imam joue de son influence pour appeler au dialogue et dissuader le recours la violence Mais elle pourrait aussi tre tent e d accroitre son r le et de peser sur le contenu l gislatif si le principe de conformit des lois au droit islamique y est affirm Mais alors peut on penser la naissance d un tat la que dans les pays arabes Le mod le turc reste unique L tat nation et le principe de la cit constituent les fondements de l tat turc depuis l abolition du califat en 1924 et inscription de la la cit dans la constitution en 1937 P gt Beaucoup de questions peu de r ponses La seule chos
36. emand Gerhard Schr der qui a r ussi avec la concertation et le soutien certes pas tr s enthousiaste mais avec le soutien quand m me de son parti passer des r formes qui ont amen l Allemagne tre aussi comp titive qu elle l est aujourd hui J ai donc espoir que les forces de gauche peuvent tre des forces de progr s Philippe Aghion Ce d bat nous a appris beaucoup de choses Nous avons appris que nous pouvons faire autre chose que l tat minimal et que l on peut le r former On peut pr server les fonctions de l tat y compris de ma trise des in galit s tout en poussant l innovation La Su de a su pr server les grandes fonctions de l tat providence tout en le r formant C est une note d optimisme Je pense que le gouvernement fran ais actuel pourrait le faire mais qu il faut davantage de courage qu il n en a eu jusqu pr sent S il a le courage je suis optimiste pour l avenir 536 session 16 20130kNEW indd 536 O 06 1213 13 19
37. enir pour r duire le ch mage et r pondre aux besoins de la population additionnelle dont environ 80 milles emplois pour les dipl m s et si le mod le conomique est vu comme juste et profitant tous gt Quel r le doit jouer le secteur priv Le r le du secteur priv est de cr er le maximum de richesses possibles de g n rer des emplois durables et de distribuer des revenus consistants dans le respect des textes en vigueur tels que la l gislation fiscale le code de travail la s curit sociale En contre partie il r colte le maximum de profit qui permet de couvrir les risques encourus la cr ativit et l innovation Pour cela un investissement consistant est n cessaire Les conomistes le consid rent comme le moteur de la croissance et du d veloppement Cet investissement modifie la structure de l offre et am liore la productivit du travail qui permet une hausse des salaires de cr er plus de richesses et de g n rer davantage d emplois En Tunisie le secteur priv existe depuis le d but des ann es soixante Il s est largement d velopp depuis cette date principalement partir des ann es soixante dix Ce secteur a fourni une part appr ciable des emplois et a particip la cr ation de valeur ajout e Cependant contrairement d autres exp riences internationales les PME tunisiennes n ont pas innov Elles utilisent un stock de capital faibles niveaux technologiques et ont des proc d s
38. ent g rer ces silos dont je parlais qui produisent des situations juridiques extraordinairement complexes On ne peut pas inventer une strat gie sur un coin de table Il faut des experts juristes sophistiqu s l int rieur des Etats Il faut viter les risques d incomp tence car on lance alors des r formes qui s crasent sur cette complexit on le voit tous les jours en lisant les journaux Mais il faut aussi viter l effet inverse ce ne sont pas ces sp cialistes de la complexit qui doivent mener les strat gies Ce n est pas leur r le ils sont l pour conseiller sur la mise en uvre juridique des strat gies C est pourtant souvent ce qui se passe au fur et mesure qu un tat se met d velopper une fonction publique capable de g rer la complexit il lui confie les cl s de la machine car elle a l air de comprendre et de savoir ce qu elle fait Mais en fait elle se contente de g rer la complexit et n a pas d id es sur les strat gies La troisi me piste possible serait d tendre les m thodes de prise de d cision d velopp es par l tat r gulateur y compris dans des domaines qui sont traditionnellement plus politiques Lorsqu on est juriste et que l on r fl chit ces questions on est frapp de constater que l laboration d un certain nombre de grandes l gislations comporte deux phases Une premi re phase pendant laquelle il ne se passe pratiquement rien et dont personne n entend parle
39. ents successifs Il est logique que les partis politiques aient des programmes divergents sur le court et le moyen terme mais la Tunisie 527 session 16 20130kNEW indd 527 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat appartient nous tous avec nos diff rences L appartenance la Nation nous r unit pour concevoir la vision du futur de nos enfants sur le long terme Cette vision doit tre la r f rence pour tous les programmes moyen terme des gouvernements venir Chacun s engage la respecter et la mettre en uvre en rapprochement le plus rapidement du but final La r alisation de ce projet exige la clart de la vision et la volont politique pour le r aliser gt Quel partenariat public priv Pour que la Tunisie soit prosp re il faut cr er le maximum de richesse possible Sans cela l on assiste un d veloppement de la pauvret de la marginalisation et de l exclusion ainsi qu une d t rioration des services publics tels que la sant l ducation et les infrastructures de base Mais aussi sans justice sociale qui r duit les in galit s et protege les pauvres et les d favoris s la cr ation de richesses n est pas assur e Dans ce contexte la red finition d un partenariat public priv est un facteur de r ussite La prosp rit la stabilit politique et la d mocratie en Tunisie ne peuvent tre assur es que si le pays cr e environ 150 milles emplois par an dans la d cennie v
40. ert et de dignit moteur des v nements qui ont conduit la chute de l ancien r gime a abouti en tr s peu de temps introduire la notion du dieu tat La profonde mis re des quartiers populaires et des r gions d laiss es implore l tat pour chapper la pauvret acc der la propri t d un logement obtenir un emploi stable et garanti vie etc la liste des attentes et des espoirs fond s sur l tat est longue P gt Quelle a t la r action du gouvernement issu des lections La nouvelle classe politique toutes tendances confondues a enfourch le m me cheval et se comporte comme si une politique r volutionnaire consistait promettre monts et merveilles par la grace de l tat Les nouveaux politiques n ont gu re tir les le ons de l histoire C est avec le consommez L tat s occupe de tout que l tat pr dateur de Ben Ali a perdur plus de deux d cennies C est lorsqu il s est r v l incapable d assurer un niveau de vie d cent et en am lioration constante que l tat Bourguibien a vacill sur ses bases de multiples reprises et que l tat Ben Ali a t emport La nouvelle classe politique n a pas davantage compris que l tat providence court la faillite comme l attestent l aggravation 525 session 16 20130kNEW indd 525 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat des d ficits des comptes publics et l aggravation de lendettement du pays
41. es Pendant des mois et des mois les entreprises s changent des m moires font travailler des conomistes Cela va conduire restreindre par un d bat extr mement sophistiqu l espace d incertitude Il va rester un petit espace et c est l que l autorit qui prend la d cision finale va se mouvoir et appliquer son pouvoir Si vous comparez ce syst me au travail effectu sur les politiques conomiques et sociales d un tat traditionnel quelques r formes rapidement con ues dans un parti politique avant des lections vous voyez qu il y a un abime qui fait peur et qui fait mal Il serait donc dommage que l tat de demain oublie ce progr s constitu par l tat r gulateur 519 session 16 20130kNEW indd 519 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat P gt Quel sera l tat de demain Je pense tout d abord que l Union europ enne et les organisations internationales feront partie du syst me tatique de demain car ce que j ai dit sur le trait de l Union europ enne vaut pour beaucoup d autres trait s internationaux souvent couverture mondiale Il faut cependant s efforcer de d constitutionnaliser c est dire de descendre les droits techniques le plus possible pour les mettre tous au m me niveau afin que les tats puissent les combiner avec des strat gies 360 Il n y a aucune raison pour qu un parmi d autres soit au dessus Il faut ensuite que les tats apprenn
42. es et ethniques Les fronti res resteront elles ce qu elles sont aujourd hui Et enfin est ce que ce sera tat islamique ou la que Nous sommes encore loin des r ponses a toutes ces questions En tant qu islamologue je cherche les r ponses mais je ne les trouve pas Donc dans la modestie de cette recherche je dois vous dire que finalement il n y a pas encore dans ce grand espace g ographique et culturel de mod le d tat qui puisse s adapter toutes les variables nationales et ethniques 522 session 16 20130KNEW indd 522 O 06 1213 13 19 QO Quel Etat au Moyen Orient En gypte par exemple et comme on le voit la lumi re des derniers v nements la bipolarisation entre les partis islamistes et lib raux risque de s aggraver dans les rues du Caire et d Alexandrie La crise conomique ne cesse de s aggraver Le ch mage augmente L essence manque Les usines ferment La plus ancienne et prestigieuse universit musulmane au monde d nonce les dangers de la guerre civile Cette guerre qui a d j clat il y a deux ans en Syrie o elle a fait 93 000 morts et 1 7 million de r fugi s et d plac s La destruction physique des villes et des villages entiers est accompagn e par la d cimation de l conomie Les liens sociaux sont profond ment remis en cause tandis que la confessionnalisation du conflit entre chiites et sunnites ne fait qu augmenter de m me que les tensions entre majorit confession
43. ications de politique conomique qui ont d coul de cette r flexion ne se sont d gag es que progressivement La premi re tape fut celle de l Agenda de Lisbonne en 2000 les pays europ ens prenaient conscience de leur retard en mati re d innovation par rapport aux tats Unis et recommandaient d investir davantage dans la Recherche et le D veloppement et dans l universit La seconde tape fut celle du rapport Sapir et du rapport Kok en 2003 ces deux rapports montrent qu il ne sert pas grand chose d investir dans la R amp D pour promouvoir l innovation si ces investissements ne sont pas accompagn s de r formes structurelles pour lib raliser les march s en particulier le march du travail et le march des biens et services et ainsi augmenter la concurrence et le turnover dans les diff rents secteurs de l conomie La troisi me tape suite la crise financi re de 2008 a t celle de la prise de conscience de la n cessit de r former l tat notamment pour pouvoir r concilier la r duction des d ficits publics et le soutien l innovation et la croissance Cette troisi me tape conduit les gouvernements une remise en cause du vieil tat providence la question est alors de savoir par quoi le remplacer et l deux approches s affrontent d un c t l approche n olib rale d un retour a l tat minimal de l autre l approche dite de la social d mocratie de l offre qui pr ne l mergen
44. icient outcome norms may sometimes be sufficient but norms like individual rationality work best in small groups with tight interaction In typical modern settings where the number of players is counted in thousands or millions coercion will be necessary Inequality Inequality is perceived by some particularly to the right of the middle of the political spectrum as a non issue Both history and a voluminous literature on the topic show that it is not The emergence of inequality can be traced either via simple interaction of a large number of agents or as the natural outcome of bargaining processes using the Nash solution of the elementary bargaining game What justifies public intervention in this area is that social interaction tends to magnify such inequalities as there are with respect to productivity effort etc and that there is no guarantee against outcomes that a priori would be deemed unacceptable by most impartial observers Long term decisions Many human decisions involve trade offs between costs and benefits over time saving vs consumption educational choice addiction to gaming alcohol and drugs etc The standard analytical version of such problems relies on exponential discounting Both theoretical and empirical arguments indicate that a different functional form such as hyperbolic discounting is a better alternative What is interesting to the present discussion is that the latter alternative opens up for both
45. in general lead to efficient outcomes even when evaluated against the value scales of the individuals involved P gt The Big Five of political economy Five archetypal situations can fruitfully be used as a starting point for the discussion Needless to say the list can be made longer but it nonetheless covers a sizeable part of spectrum The problem of cooperation The problem of cooperation is basic to any form of social interaction Already the founding of a society requires that the individuals involved 7 Messere and Owens 1987 Volkerink and de Haan 2001 8 Howard 1997 509 session 16 20130kNEW indd 509 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat abstain from parasitic behaviour and contribute their share to the joint social effort Everyday moral dilemmas illustrate the same social dilemma not lying not stealing and similar common norms all reflect the same risk of inefficient outcomes of individually rational behaviour The standard analytical version of this situation is the prisoner s dilemma and much of the ideological debate around the role of the State can be condensed into the questions whether there exist efficient Nash equilibria in repeated forms of this game Some writers have answered the question in the affirmative but in the more realistic setting of multi person interaction the prospects for cooperation appear rather bleak When individual rationality is insufficient to guarantee an eff
46. inance de l enseignement la formation et l innovation Le r le de l tat est fondamental pour d velopper l conomie du savoir et le capital humain c est dire la productivit des individus au travail La sant est un autre aspect essentiel du capital humain Des individus en mauvaise sant ne peuvent pas tre productifs ou inventifs L h pital et l cole doivent tre con us comme faisant partie d un dispositif d ensemble destin maximiser le potentiel de croissance du pays tout entier L tat a le devoir de mettre en place un cadre institutionnel assurant le fonctionnement des affaires sans entraves Les pays qui ont engag des r formes en vue d am liorer le climat de l investissement tels que la Chine ou l Inde ont presque doubl le taux d investissement priv Tous les obstacles l initiative d entreprendre doivent tre limin s Le r le de l tat est par cons quent d encourager l investissement afin d augmenter la productivit du travail de cr er des emplois durables et de hausser les salaires L investissement a un caract re prospectif et pr sente plusieurs risques Les anticipations sont alors essentielles dans la prise de d cision Pour qu ils d cident d investir de ne pas investir ou de retarder cette d cision il faut que les investisseurs aient une bonne vision sur le futur Leurs anticipations d pendent de leur tat de confiance La crise ou m me la r cession engendre la peur la pru
47. investir dans un certain nombre de domaines qui poussent et stimulent l innovation comme l ducation et les universit s C est pour cette raison qu il faut un Etat strat ge afin de concentrer et cibler nos investissements Au lieu d investir partout la vision keyn sienne est de faire de la relance partout il s agit pour lui d sormais de cibler ses investissements dans certains domaines L tat ne peut plus investir dans tout et doit r concilier la n cessit de cibler et la n cessit de ma triser les d ficits publics Il est tr s important de les ma triser car si vous voulez faire une politique macro conomique contra cyclique il faut avoir r duit votre dette publique Plus vous avez une dette publique lev e plus c est difficile de mener une politique macro conomique contra cyclique Il faut donc ma triser les d ficits publics et en m me temps cibler dans l innovation en se conciliant l opinion publique Et c est possible Il existe un triangle magique on peut r concilier investissements dans la croissance r duction des d ficits ma trise des in galit s et pr servation des services publics On n a pas besoin de suivre la voie thatch rienne Dans les ann es 1990 les Su dois ont r ussi la r forme structurelle de stimuler la croissance en pr servant le mod le social S ils l ont fait nous pouvons le faire Question du public The potential costs of the State making a mistake are buge We saw that in th
48. investments that will result in innovations that propel economic growth and improve the quality of life Support for research should be a defining feature of a strategic state focused on growth This is the rationale for institutions like the National Institute for Health and DARPA in the United States The new prime minister in Japan who is focused on growth and innovation has proposed a new national scientific institution to sponsor basic research projects selected through a competitive peer review process P What else can a government do besides invest in the inputs of innovation It can invest in the incentives for innovation by the private sector In France throughout Europe and in the US most R amp D spending is done by the private sector Business accounts for about 70 of national R amp D spending in developed economies Governments in both developed and emerging market economies are promoting such spending through generous tax incentives For example the British Government recently slashed its corporate tax rate and introduced a patent box which amounts to an even lower corporate rate on patentable ideas developed in the UK What happened GlaxoSmithKline quickly decided to bring a substantial number of its patents and related research activities back to the United Kingdom Governments can also foster private sector innovation through policies that promote competition including anti trust policies and trade liberalizatio
49. is plut t d un ensemble de mesures collect es et juxtapos es avec des sch mas qui tendent se reproduire et pour cette raison s terniser Les exp riences de transition l Est ou dans d autres pays nous ont appris que les prises de d cisions dans les premiers temps des ruptures politiques sont d cisives et marquent de leur empreinte les trajectoires historiques ult rieures des soci t s L importance des changements institutionnels sera d cisive Il est donc du devoir de nos responsables de prendre les d cisions pertinentes et structurelles qui engageront une transformation de la soci t tunisienne dans la bonne direction et de rompre avec les anciens mod les conomiques et sociaux qui ont engendr le ch mage la pauvret la pr carit la marginalisation et l exclusion La r volution a cr une situation nouvelle qui exige de nouvelles r flexions pour y faire face P gt Quelle est la r action des partis politiques Elle est soit absente soit d magogique Aujourd hui deux partis seulement ont eu le m rite de diffuser leur programme conomique Si la position des partis pour gagner des voix et se positionner sur la sc ne politique est l gitime leur r le est aussi de fournir des r ponses claires et pr cises des questions que les Tunisiens se posent quotidiennement quelle est 526 session 16 20130kNEW indd 526 O 06 1213 13 19 QO Pour une Tunisie prosp re et solidaire leur vision d
50. itial funding That is one way Regarding the issue of RED financing it is very important to emphasize the way those decisions are made The government can play a very important role in providing a source of basic science funding that is long term Research on fracking as I said was done in the 1950s and 1960s and it is only now that it is commercially applicable Therefore the state can do it in RED but a key part of it is to make sure the allocation of that money is driven by peer review not by politicians or people moving in and out of government The government sets up the funding stream and the academics often with the private sector determine what projects will be funded Question du public Qui est l tat Elie Coben Un gouvernement d mocratiquement lu qui pilote une administration au service du gouvernement d mocratiquement lu Donc les choix faits par le gouvernement d mocratiquement lu sont mis en uvre par l administration et la bureaucratie d tat Dans une d mocratie repr sentative c est le gouvernement qui est investi de la l gitimit C est lui qui d termine la politique Bien entendu dans l laboration de cette politique nous ne sommes plus dans un mode balistique top down de l action Les gouvernements d mocratiques repr sentatifs se soucient la fois du point de vue des lus et de celui des diff rentes parties prenantes de la soci t C est pour cela que l on a d velopp une
51. la crise la politique industrielle est de retour P gt Les enseignements de la crise Cinq facteurs expliquent le retour de la politique industrielle D abord on a d couvert au c ur de la crise qu en mati re industrielle comme en mati re de finances il y avait un ph nom ne de too big to fail C est dire que l on ne pouvait pas accepter le r gne de la destruction cr atrice quand cela concernait par exemple l industrie automobile D troit ou les sites industriels de Peugeot de Volvo ou d Opel Il y avait dans ces cas l une n cessit d intervention De fait tous les Etats sont intervenus un moment ou a un autre de la crise pour sauver des industries repr sentant des activit s des hommes et des territoires tr s importants pour l ensemble de l conomie L automobile par exemple repr sente peu pr s un cinqui me de l industrie manufacturi re et peu pr s un dixi me de l conomie globale Deuxi me l ment la red couverte de ce que j appellerai la parabole des chips En termes de politique industrielle on a longtemps discut de l importance des probl mes de sp cialisation est il important de produire des chips des potato chips ou des chips des composants lectroniques 514 session 16 20130kNEW indd 514 O 06 1213 13 19 QO Le retour de la politique industrielle La tendance g n rale avant la crise tait de dire qu il n tait pas tr s important d tre sp cialis
52. n policies Competition in product markets is a powerful incentive for firms to invest in innovation to build their brands and market shares Policies that ease the entry of new players restrict the power of established players and make markets more competitive encourage innovation and stimulate growth 4 Defense Advanced Research Projects Agency founded in 1958 in response to the launching of Sputnik Responsible between other things for funding new technologies such as computer Networking 503 session 16 20130kNEW indd 503 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat There is also a role for targeted industrial policies to promote innovation in sectors that have significant effects throughout the economy Energy is a case in point The US federal government has started ARPA E a new government program that provides competitive grants to promote research in things like carbon sequestration wind and solar technology and automobiles powered by electricity The US government is investing in such research to foster long run societal benefits in the form of greater energy efficiency and reduced carbon emissions to combat the risks of global warming During the last five years the production of shale gas in the United States has soared growing by more than 50 a year The US has the largest recoverable reserves of shale gas and the second largest recoverable reserves of shale oil in the world A technology called fracking i
53. nd foster the y ty transition of resources from sunset activities to suntise activities Let me start with what a state can do to promote innovation It can and should make significant multi year investments in the inputs of innovation What are these inputs They are basic science and technology research and the human capital the scientists engineers and skilled workforce who do the research drive the innovation and diffuse it throughout the economy Tertiary education for a large share of the workforce with particular emphasis 502 session 16 20130kNEW indd 502 O 06 1213 13 19 QO From Innovation to Growth on science technology engineering and mathematics is an essential feature of a growth strategy powered by innovation Therefore a developmental state focused on such a strategy should start with generous and sustained support both for science and technology research and for high quality accessible secondary and tertiary education There is a simple powerful economic argument for government policies to promote research the benefits to society outweigh the benefits to the individual researcher Numerous studies have found that the social returns to R amp D investments particularly in basic science are large and exceed the private returns by a considerable margin This implies a case of market failure without government policies to promote R amp D private decision makers will under invest in it depriving society of
54. nelle et minorit s religieuses et ethniques L unit du peuple du territoire syrien risque de se briser sous les coups des bombardements et des attentats terroristes Pas loin de la Syrie et 10 ans apr s l intervention am ricaine en 2003 qui a fait chuter le r gime de Saddam Hussein l Irak cherche encore d finir un syst me de gouvernement qui respecte la constitution de 2005 pour un tat irakien uni f d ral d mocratique et pluriel La forme du gouvernement mis en place en Irak est celle d une d mocratie consensuelle o toutes les composantes ethniques et sociales de la soci t irakienne doivent tre d ment repr sent es sur la base de leur poids d mographique C est une formule qui rassure apr s surtout un conflit civil qui a fait 74 000 morts en Irak entre 2006 et 2007 mais qui risque malheureusement d aggraver la s paration entre les diff rentes composantes ethniques et religieuses car fond e sur une politique identitaire plus s paratrice qu int gratrice Dans cet tat quelle est la place de la religion Si on retourne la constitution irakienne l islam une place d honneur dans son pr ambule et surtout dans son premier chapitre Mais il le partage avec aussi la d mocratie les valeurs des droits de l homme et toutes les autres composantes religieuses et ethniques de la soci t irakienne Depuis la hawza de Nadjaf lieu de l acad mie chiite et si ge de l autorit chiite arabe par exc
55. nse publique sans craindre que cela ne profite un pays voisin Enfin l tat providence permettait l tat de r gler les probl mes sociaux r siduels coups de subventions et de revenus de substitution protection sociale allocations familiales etc Depuis les ann es 1980 ce mod le a cess de fonctionner Nous sommes entr s dans une re o la croissance des pays d velopp s est tir e non plus par limitation technologique mais par l innovation Dans une conomie d sormais ouverte et tourn e vers l innovation de nouvelles entreprises et de nouveaux emplois sont cr s en permanence tandis que d autres sont d truits d o l importance pour l tat non pas tant de contr ler directement les entreprises que de les r guler De m me dans une conomie mondialis e la gestion macro conomique par la demande perd de son efficacit car relancer la d pense publique peut se traduire par un creusement du d ficit commercial et non par une reprise de l activit domestique La France en a fait l am re exp rience entre 1981 et 1983 lorsque la relance de la consommation a profit essentiellement nos partenaires en stimulant davantage les importations que la production nationale les Fran ais disait on alors se mettent acheter des magn toscopes japonais tandis qu ils d laissent les Renault 5 Enfin l tat 1 En effet la mondialisation nous met directement en concurrence avec d autres pay
56. o il faut au contraire augmenter l investissement pour stimuler l innovation et la croissance Que nous enseignent les comparaisons internationales en particulier avec les pays d Europe du Nord qui semblent avoir relev ce triple d fi avec succ s Comment d gager la lumi re de travaux conomiques r cents et d exp riences concr tes men es dans d autres pays les lignes directrices dun tat strat ge la fois juste et efficace dans le contexte actuel La France dispose de nombreux atouts une natalit lev e une pargne sup rieure celle de la plupart des autres pays d velopp s des syst mes de transport et de t l communications parmi les plus performants au monde des enseignants et des chercheurs de premier plan des entreprises la fronti re technologique dans des secteurs aussi strat giques que le nucl aire l a ronautique la pharmacie un patrimoine culturel qui contribue faire de la France la premi re destination touristique au monde En m me temps la France demeure encore largement une soci t de connivence et de privil ges ralentie par son corporatisme et la d fiance des citoyens et qui peine r former ses institutions et ses modes d organisation Reformer l tat c est donner la France les moyens de moderniser de fa on consensuelle et donc durable la fois ses institutions et son appareil productif afin qu elle puisse pleinement mobiliser ses atouts prendre tou
57. preference reversals and multiple equilibria at the individual level This is the basic justification for such public interventions such as legislation on forest management mandatory 9 Axelrod 1984 10 Molander 1992 11 Chakrabarti et al 2013 12 Molander to be published 13 Ainslie 2001 14 Loewenstein et al eds 2003 Vieille and Weibull 2008 510 session 16 20130kNEW indd 510 O 06 1213 13 19 QO The Appropriate State saving and restrictions on drug use The argument is strengthened by the existence of individual differences that may be socio economically or even genetically determined Decision under risk Decision under risk is an area where market failures are well studied Whoever produces services in the insurance market will face the problems of adverse selection and moral hazard Adverse selection stems from the unequal risks that different individuals face In case premiums are not adapted to these differences there is a possibility that low risk individuals will find the insurance uninteresting and leave This will lead to higher premiums and eventually the market may collapse Even if this is not the case some high risk individuals may be left without insurance because they are uninteresting to all suppliers Moral hazard by contrast will represent a threat even if risks are symmetrically distributed The presence of insurance may induce insured individuals to behave differently implying a he
58. r Tout d un coup une id e sort la presse annonce qu un gouvernement va faire ceci qu un candidat la pr sidence va faire cela Ensuite vient la phase du d bat public du d bat parlementaire extraordinairement co teux mais qui ne va modifier que tr s l g rement le projet En r alit le v ritable d bat qui a conduit la prise de d cision n est pas transparent et n est pas inform par un vaste dialogue technique Dans l tat de demain il ne s agirait pas seulement de tenir compte des diff rents lobbies qui pourraient s exprimer Il s agirait dans un tat id al de faire coop rer le savoir acad mique et le savoir factuel afin de r duire la zone o le pouvoir discr tionnaire et strat gique s exercera Il faut en quelque sorte sortir le politique de l immense zone contrainte par les r alit s et lui demander de se concentrer sur ce qu il sait faire g rer l incertitude imprimer une direction etc 520 session 16 20130kNEW indd 520 O 06 1213 13 19 QO L tat de demain point de vue d un juriste C est dans cette direction que l on pourrait aller Mais je suis juriste cela me donne la fois une modestie et une immodestie Ce n est certainement pas le droit qui va faire voluer l tat Il faut de la politique et il faut de l volution culturelle Cependant le droit peut obliger les processus de d cision tre transparents et tre profond ment contradictoires beaucoup plus en
59. r certaines activit s qu on pensait capables de rebondir Nous avons fait de m me en France par exemple pour des secteurs tr s innovants qui auraient pu disparaitre purement et simplement et auxquels nous avons apport des concours Premier type d intervention donc une aide directe qui vite la disparition pure et simple En France et aux Etats Unis on a combin plusieurs types de politiques pour sauver un secteur Dans le domaine de l automobile par exemple on a combin des soutiens l offre la demande l innovation la recherche et au financement de la consommation pour viter l croulement du secteur Dans d autres pays on a pratiqu la d valuation int rieure avec une brutalit et une force consid rables ce qui fait par exemple que l Espagne est devenue un pays tr s attractif pour la localisation industrielle L Espagne a ainsi r ussi attirer sur son sol les activit s de Renault au moment o le c ur de l activit manufacturi re de cette entreprise en France tait en train de s effondrer Il y a donc plusieurs solutions plusieurs types de r ponse Les pays dot s d une tradition plus ancienne de la n gociation sociale et du compromis qui avaient fait leurs r formes structurelles plus t t et avaient un tat plus adapt et plus r actif ont mieux r sist la crise Les pays qui avaient r nov leur tat et leur fiscalit et investi dans la recherche et la mont e en gamme comm
60. r priv ne peut jouer seul son r le L tat doit avoir un r le strat gique Il doit accompagner le priv dans sa d marche pour d finir les secteurs strat giques pr sents et futurs Dans ce sens il faut subventionner massivement l innovation et la diffusion de technologies Il est urgent de mettre en uvre une politique industrielle o l tat mise sur des secteurs d avenir titre indicatif le gouvernement actuel de la France a contract un 530 session 16 20130kNEW indd 530 O 06 1213 13 19 QO Pour une Tunisie prosp re et solidaire emprunt de 35 milliards d euros Pour plusieurs une telle d cision aggrave la dette publique L argument avanc par le gouvernement est d am liorer la position de la France de demain dans le syst me mondial En effet cet emprunt a t destin principalement restructurer l enseignement sup rieur et la formation 11 milliards dont 8 pour la cr ation de 8 campus d excellence mettant l accent sur la sant les biotechnologies et sur la capitalisation des Start up accompagner les PME des fili res a ronautiques spatiales automobiles ferroviaires et navales 6 5 milliards consolider le secteur num rique afin de g n raliser l Internet tr s haut d bit 4 5 milliards gt La responsabilit d instaurer un climat des affaires favorable l initiative priv Tout d abord l tat doit restructurer profond ment les secteurs de la justice de la f
61. rsonal income and estate are examples of stable tax bases but capital and enterprises are mobile and may seek to evade taxation and social insurance fees by placing their headquarters in one country recruiting their manpower in a second while working in a third International coordination is necessary to prevent this form of arbitrage and it seems that consensus on this point is now emerging in the wake of the financial crises of recent decades Perverse effects The idea of perverse effects has an old tradition in political philosophy and the social sciences represented among others by Vico and von Hayek It is similar to the previous argument the difference being that feedback mechanisms will not only eliminate the intended effects of social action but in fact create the opposite of what was intended It is certainly true that unintended effects exist society is complex and all decisions of any significance are made under uncertainty This argument strikes back however on those who argue for reduced government action In recent decades there has been a broad movement among OECD countries in this direction under headings such as new public management outsourcing and privatisation As experience now is being gathered numerous perverse effects 19 Merton 1936 Boudon 1977 512 session 16 20130kNEW indd 512 O 06 1213 13 19 QO The Appropriate State are recorded the examples to follow taken from Sweden In education priv
62. rt de march Cependant des march s potentiels existent C est aux entrepreneurs tunisiens d identifier des niches possibles et de d velopper des partenariats avec le capital tranger L IDE avec des transferts de capitaux de technologies de connaissances et de savoir faire permettent l acquisition d avantages construits 529 session 16 20130kNEW indd 529 O 06 12 13 13 19 QO 16 Plus ou moins d Etat de mettre jour son leur d quipement par l acquisition de technologies performantes L exp rience internationale indique que la mondialisation exige le d veloppement acc l r de nouvelles strat gies de valeur ajout e Les pays mergents op rent continuellement de grands changements pour s affranchir d un r le de sous traitant intenable terme face la concurrence et s orienter r solument vers le produit fini et les marques Cette strat gie permet d am liorer substantiellement la productivit la richesse l emploi et les salaires Le plus d licat et lent r aliser consiste modifier la mentalit des acteurs conomiques et les convaincre de l opportunit d adopter un nouvel tat d esprit conqu rant et innovateur gt Quel r le doit jouer le secteur public L intervention de l tat dans le syst me conomique est un fait majeur de toutes les soci t s contemporaines Par contre la pr sence de l tat dans l conomie a toujours t un sujet controvers Sur le plan
63. rtante est que nous avons besoin d un espace politique qui va plus loin que les fronti res nationales Cela est tr s dur mais si nous voulons de la d mocratie et pas juste une technocratie lointaine il faut bien que la politique s organise galement en familles europ ennes en familles mondiales et en familles r gionales Ce n est pas pour demain mais ce sera pour le milieu du si cle 6 Voir session 15 Relancer la gouvernance conomique mondiale 508 session 16 20130kNEW indd 508 O 06 1213 13 19 The Appropriate State Per Molander Swedish Social Insurance Inspectorate A discussion about the State should be focused on functions rather than size The heart of the matter is to find the appropriate State not any particular size of the State Public initiatives have very different effects on society depending on both how they are justified and how they are shaped Even the measurement of the size of the public sector is problematic for several reasons A subsidy to a household or a company may be implemented as a tax rebate a direct transfer or a taxable transfer As a result the US welfare State is larger than it looks In what follows a number of stylised situations will be characterised where public intervention can be considered This class of situations comprises classical market failures but it is wider Their common characteristic is that rational or quasi rational individual decision making will not
64. s imitateurs mais qui disposent d une main d uvre moins co teuse la seule fa on de survivre cette concurrence est d tre parmi ceux qui inventent les nouveaux proc d s ou produits autrement dit ceux qui innovent la fronti re technologique Voir Daron Acemoglu Philippe Aghion et Fabrizio Zilibotti Distance to Frontier Selection and Economic Growth Journal of the European Economic Association vol 4 n 1 2006 p 37 74 497 session 16 20130kNEW indd 497 O 06 1213 13 19 QO 16 Plus ou moins d tat providence th oris par Beveridge dans les ann es 1940 est entr en crise il ne s agit plus seulement maintenant de prot ger mais surtout d accompagner les individus dans un parcours professionnel plus mobile que par le pass ot l on change plus fr quemment d emploi ou de m tier Ce mod le keyn sien ayant v cu il est n cessaire de relever avec d autres outils d autres perspectives les d fis impos s par la mondialisation des changes et le passage une conomie de l innovation D s lors deux choix sont possibles soit comme le proposent les n olib raux r duire le r le de l tat soit comme le proposent les partisans d une social d mocratie de l offre affirmer les pr rogatives de l tat tout en red finissant son r le M La r ponse conservatrice et n olib rale moins d tat Pour les conservateurs n olib raux l tat repr sente une entrav
65. s necessary to exploit these reserves The basic research that led to fracking technology was supported by the US government and then taken up by private businesses that developed it as a commercial technology It took more than two decades for fracking technology to get to where it is today Finally to foster innovation policies are needed to promote flexibility transition and creative destruction Innovation means change and change can be painful The government should help people feel secure in their income as they move between jobs But a state focused on innovation driven growth cannot guarantee people security in their particular jobs their particular firms and their particular geographic location Income security can be provided through a form of wage insurance temporary income support measures for workers between jobs and for those who have to accept lower paying jobs when they lose higher paying jobs as a result of technological change Labor market policies to promote retraining and the placement of workers in new jobs are important components of a pro growth strategy driven by innovation I want to end with a few comments about macroeconomic policy Policies to promote innovation are not a substitute for appropriate macroeconomic policy R amp D labor market and tax policies cannot offset the effects of excessive fiscal austerity that can cause an economy to fall into recession or recover slowly from a recession caused by other fac
66. s t l com r gulateur de l nergie des banques centrales la chambre sociale de la Cour de cassation pour ce qui concerne le droit du travail en France Chacun travaille dans son silo Mario Draghi a beau essayer d explorer les confins de son silo pour faire face la situation il y a des limites Et d s lors qu il a d l gu ses pouvoirs qui en outre ne sont plus des pouvoirs de direction dans des silos diff rents comment l tat peut il articuler une strat gie Le troisi me point rel ve de la technique juridique mais est extr mement 518 session 16 20130kNEW indd 518 O 06 1213 13 19 QO L tat de demain point de vue d un juriste impressionnant le droit de la concurrence un des droits moteurs dans le passage l tat r gulateur est en Europe sup rieur tous les autres droits Il est inscrit au dessus de tout dans le trait sur le fonctionnement de l Union europ enne Tout ce que vous pouvez faire dans le domaine l gislatif doit le respecter Les autres droits n ont pas cette place minente vous ne pouvez donc pas les combiner Or r gissant vingt huit tats le trait se situe dans un lieu tellement lev et compliqu que vous ne pouvez pas le changer Or ce qu il contient n est pas une vague orientation ce sont des r gles pr cises et rendues minutieuses par des dizaines d ann es de jurisprudences Tout cela rend tr s difficile la strat gie qui suppose de combiner des domaines v
67. te sa place dans l conomie mondialis e et garantir tous ses citoyens une croissance forte juste et durable 3 Yann Algan et Pierre Cahuc La Soci t de d fiance comment le mod le social fran ais s autod truit Paris ditions rue d Ulm collection CEPREMAP 2007 501 session 16 20130kNEW indd 501 O 06 12 13 13 19 From Innovation to Growth Laura D Tyson University of California P What can a budget constrained state in a developed country do to promote growth First the state should focus on innovation According to economic theory confirmed by cross national studies growth depends on inputs of labor capital and natural resources and on technological change As an economy becomes more developed technological change becomes ever more important as a determinant of growth and technological change is driven by innovation Second the state should also focus on policies that ease the process of creative destruction that accompanies technological change and innovation The state should craft policies both to facilitate the development of new activities and enterprises and to ease the disruptive and often painful decline of old activities and enterprises that lose competitiveness as a result of innovation The goals of such policies are to facilitate the movement of people and capital to their most productive uses and to reduce the costs of transition What can the state do to boost the economy s flexibility a
68. th orique certains les ultralib raux soutiennent une conception minimaliste de l tat Soulignant les m rites du march et de la concurrence ils soutiennent que son intervention devrait se limiter assurer la protection des individus et des biens contre le vol la fraude ainsi que la r alisation des contrats Une fois le droit de propri t reconnu et la concurrence est garantie le march fournit lui seul les conditions optimales pour r aliser les op rations d changes de production et de distribution D autres reconnaissent trois fonctions essentielles pour l tat la fonction d allocation des ressources en vue de corriger les checs du march la fonction de stabilisation macro conomique limiter les cycles conomiques et la fonction de redistribution r allouer les ressources plus quitablement entre les individus Si nous adh rons cette deuxi me conception nous soutenons que pour une Tunisie prosp re et solidaire l tat doit jouer en plus deux principaux r les Il doit jouer un r le strat gique de premier plan Il a par ailleurs l obligation de hisser le climat des affaires un niveau international Il va de soit que l tat joue son r le d tat gendarme en assurant la s curit la justice de telle sorte que la s curit des personnes soit effective que le droit et l ordre soient respect s et en particulier que l conomie puisse fonctionner P Le r le strat gique Le secteu
69. tion des id es nouvelles Pour accro tre l efficacit de ses investissements et pour respecter sa contrainte budg taire l tat doit cibler ses domaines d intervention et se concentrer sur les domaines porteurs de croissance Comment identifier ces domaines Comment l tat peut il viter ou corriger des erreurs de choix En outre l tat doit encourager des changements de gouvernance dans les secteurs o il investit sur le mod le de ce qui se fait en France pour les universit s avec le grand emprunt Ce mod le est il g n ralisable L tat strat ge c est l tat qui assure contre les nouveaux risques notamment ceux li s la pr carisation du travail et aux al as macro conomiques et financiers Comment prot ger les individus contre les pertes demploi et les risques associ s tout en les incitant devenir plus audacieux dans leurs choix de carri re et dans la gestion de leur parcours professionnel De m me comment aider les entrepreneurs innovants surmonter les r cessions sans pour autant subventionner les activit s ou modes d organisation devenus obsol tes L tat strat ge c est aussi l tat garant du contrat social Comment l tat peut il tre un catalyseur du dialogue entre partenaires sociaux plut t qu un substitut ce dialogue Comment l tat qui incarne le bien commun peut il renforcer la coh sion sociale Comment peut il mettre en uvre une fiscalit qui soit la fois plus
70. tion et la croissance impliquent davantage de cr ation et de destruction d entreprises et d emplois l tat doit tenir sa place contre les nouveaux risques de l conomie mondialis e Il faut r fl chir l id e de mettre en place un syst me d indemnisation des employ s au ch mage tout en les incitant rebondir en leur assurant une formation ad quate Au niveau de la redistribution il s agit de lutter contre l exclusion et les in galit s sociales Pour cela l instrument privil gi est l imp t en particulier les imp ts progressifs ainsi que la fourniture de biens ou service gratuitement ou sous condition de revenu Ainsi le budget de l tat est il un instrument tr s important pour la r alisation de ces objectifs La question pos e est de trouver le financement du d ficit budg taire 532 session 16 20130kNEW indd 532 O 06 1213 13 19 Echanges Question du public O commence le r le de l tat et o finit il Philippe Aghion Il y a d abord ce que l on appelle des externalit s de savoir des externalit s technologiques Quand une entreprise fait un investissement on ne voit pas toujours les externalit s que cet investissement peut avoir sur les autres Quand vous prenez la d cision de vous duquer ou pas vous ne voyez pas les externalit s que vous aurez sur les gens avec lesquels vous allez interagir vos enfants par exemple L tat peut donc tre un moyen d internaliser cette externalit
71. tors Since the Great Recession of 2008 2009 the European economies have suffered from too much fiscal contraction at the wrong time Most of these economies need long run fiscal consolidation measures and structural change to rein in government debt gradually but they do not need contractionary fiscal policies now when unemployment rates are high there is substantial excess capacity and aggregate demand is anemic Under such circumstances contractionary fiscal policies have contractionary effects they reduce growth output employment and demand The argument that fiscal austerity stimulates economic growth by reducing the burden of government 504 session 16 20130kNEW indd 504 O 06 1213 13 19 QO From Innovation to Growth debt on private investment does not apply to these circumstances There is no simple causal relationship between government debt and economic growth The longer an economy operates far below its capacity as is currently the case in the US most European economies and Japan the slower the growth in its future capacity as a result of diminished risk taking foregone investment and the erosion of skills European states committed to an innovation driven growth strategy should pursue more expansionary fiscal policies now along with structural reforms that promote innovation and reduce government debt over time That s the course that Japan has embarked upon under its new leadership and it s the course the

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