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Guide: partie 1

1. L article 10 de la DSGP tablit un r seau europ en d autorit s des tats membres L objectif est de faciliter l change d informations la surveillance commune et la collaboration am lior e La collaboration entre les tats membres est inh rente la DBT Ses articles 9 et 11 pr voient en particulier un m canisme d change d informations tandis que les services de la Commission ont instaur un groupe informel de collaboration administrative entre les autorit s comp tentes des tats membres afin de garantir une mise en uvre coh rente de la DBT gt L article 10 de la DSGP concernant un r seau europ en s applique la DBT La collaboration administrative est ex cut e par le biais du groupe de collaboration administrative qui est d j en place pour la DBT 4 5 changes d informations et intervention rapide chapitre V de la DSGP 4 5 1 Notification article 11 de la DSGP L article 11 de la DSGP requiert des tats membres qu il notifie la Commission les mesures qui restreignent la mise de produits sur le march ou imposent leur retrait ou leur rappel Les seules mesures couvrir sont celles qui sont pr vues l article 8 paragraphe 1 de la DSGP savoir les mesures qui sont prises en vue de garantir la s curit des produits cf article 6 et article 1 L obligation de notifier de telles mesures tombe si la notification est d j prescrite par l a
2. gt L article 13 de la DSGP sur l intervention rapide s applique aux cosm tiques 6 6 Proc dures de comit et dispositions finales chapitres VI et VII de la DSGP 6 6 1 Proc dures d assistance par un comit articles 14 et 15 de la DSGP Les articles 14 et 15 de la DSGP constituent la base des proc dures d assistance par un comit au titre de la DSGP Les articles ne s appliquent qu aux proc dures vis es par la DSGP Il d coule des points 6 1 2 et 6 5 3 ci dessus que de telles proc dures peuvent concerner les cosm tiques intervention rapide gt Les proc dures de comit vis es aux articles 14 et 15 de la DSGP s appliquent uniquement aux proc dures couvertes par la DSGP notamment en son article 13 6 6 2 Protection du secret professionnel et motivation des mesures articles 16 et 18 de la DSGP Les articles 16 et 18 de la DSGP traitent des exigences administratives lorsque les autorit s comp tentes des tats membres ou de la Commission adoptent des mesures au titre de la DSGP L article 16 r glemente l acc s aux informations et la protection du secret professionnel tandis que l article 18 dispose que toute mesure adopt e doit tre motiv e de mani re ad quate que les voies de recours disponibles doivent tre indiqu es que la possibilit de soumettre un point de vue doit tre pr vue etc L objectif est de garantir la protection en bonne et due forme des int r ts de
3. ss sssrennnsssssseneenee 18 4 1 IntrodtctiOisssissossssiersssese neresi oisein iosi eisi ie EK E EEE Nia E SEKK r KEE a e S 18 4 2 Obligations des producteurs chapitres I et IIT de la DSGP seesesessoeseosseossesssessoessoesooscossoossesssesssessosseoe 18 4 3 Obligations des distributeurs chapitre III de la DSGP esnsesesesssesosescoesesssesssessseesoeseoesoossosssesssesseessoeesoeeee 20 4 4 Obligations et pouvoirs des tats membres chapitre IV de la DSGP seesseossosseosseossessoesooesooesesssesssesssee 20 4 5 changes d informations et intervention rapide chapitre V de la DSGP sessesessseseseoesesoesesoorseeoesoeseesoee 22 4 6 Proc dures de comit et dispositions finales chapitres VI et VII de la DSGP e sesoossosossesoossosossossesse 23 4 7 COnCIUSIONS sr sensrrseneeneesnessesnesnesnesesnessesnessesnesessnesnesesnesseseesessnesnesnesnenesneeesne seen snesseenesesnnee 24 5 DIRECTIVE SUR LES EQUIPEMENTS DE PROTECTION INDIVIDUELLE EPS A 26 5 1 Introduction ss ssnssssssssesssssnnsnnnnnenesnenneneesnessnensnessnesssesseesnesnesneenne essence nsc sscesesseessconnee 26 5 2 Obligations des producteurs chapitres II et HI de la DSGP esssesesessoesooeseossesssesssessoesesesoesooesooesoossessseee 26 5 3 Obligations des distributeurs chapitre III de la DSGP ee essnossssosssossssossncossscosencee 28 5 4 Obligations et pouvoirs des tats membres chapitre IV de la DSGP cssssstsosssssissssessssossesiosssstsossessriosssss 29
4. 5 5 changes d informations et intervention rapide chapitre V de la DSGP ssssesesesesesooesesoeseseosseeoesoeseesoee 31 5 6 Proc dures de comit et dispositions finales chapitres VI et VII de la DSGP rene 32 5 7 CONCIUSIONS serres nn nm sesesseane cases seat ss T ane sasso coca node etat D mos aude s esse eue ts tesec ane Te es ten sessie sts 33 6 DIRECTIVE COSMETIQUES ss sssssssssssssnsnnnnnnennnnnennnnnns 35 6 1 Introduction ns snssssssssesssssssssnnnnnnnnnenseneeseesensnessnessnesssesessnesnesnne esse snse nsc sscesesseesscesnee 35 6 2 Obligations des producteurs chapitres II et HI de la DSGP ner rennes sons sessosensessssosenssee 35 6 3 Obligations des distributeurs chapitre III de la DSGP rennes srsesnsesnsessssssessessscssnee 37 6 4 Obligations et pouvoirs des tats membres chapitre IV de la DSGP esseessosseossesroessoesooesooesesssesssesscee 38 6 5 changes d informations et intervention rapide chapitre V de la DSGP nn rrrrrnnrssnsesnssssses 40 6 6 Proc dures de comit et dispositions finales chapitres VI et VII de la DSGP rene 41 6 7 CONCLUSIONS scene teetsssnscbssnescse seen sestess toc tne ones le encore dl ete ects ea sessiossa onde toc eo tes 42 7 SYNTHESE DES CONCLUSIONS ns 44 ANNEXE I PRESENTATION GENERALE SOUS FORME DE TABLEAU 1 Avant propos Con u sous la forme de guide informel dans le but d assister les autorit s publiques des tats me
5. agit en l occurrence de faciliter l identification du produit concern et de permettre la prise d une action au niveau le plus ad quat L article 6 paragraphe 1 e de la directive Cosm tiques impose aux producteurs l obligation de mentionner les informations sur le produit L objectif tant le m me que celui poursuivi par la DSGP cette derni re ne s applique pas gt L article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP sur l identification des produits ne s applique pas aux cosm tiques 6 2 5 Suivi de la s curit du consommateur apr s la commercialisation des produits article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DSGP exige des producteurs qu ils prennent des mesures actives ad quates apr s la commercialisation du produit Les exemples incluent la r alisation d essais par sondage l examen des r clamations et des informations aux distributeurs L objectif est de garantir une action de pr vention et de d tecter les risques La directive Cosm tiques ne contient aucune disposition sp cifique concernant les activit s de postcommercialisation qui doivent tre men es activement par les producteurs par exemple contr le d chantillons bien que de telles activit s soient indirectement pr vues dans plusieurs dispositions L article 7bis en particulier impose aux producteurs l obligation de conserver
6. interpr tation L objectif de garantir un niveau coh rent de protection des consommateurs devrait guider cette interpr tation de m me que le besoin de respecter les syst mes et les caract ristiques particuli res d j tablis sous les directives sectorielles tels qu ils sont interpr t s par la Cour de justice des Communaut s europ ennes 2 3 4 Concernant sp cifiquement l applicabilit des proc dures de notification vis es aux articles 11 et 12 de la DSGP La relation entre l article 11 de la DSGP relatif la notification de mesures nationales et les directives sectorielles est d fini l article 11 lui m me Conform ment celui ci les tats membres informeront la Commission de toutes mesures prises pour garantir la s curit du produit qui restreignent la mise de produits sur le march ou imposent leur retrait ou leur rappel L obligation de notification de telles mesures est lev e si la notification est d j prescrite par l article 12 notification RAPEX n cessite des dangers effets s rieux et imm diats au del du propre territoire ou par une l gislation communautaire sp cifique italique ajout L examen de l applicabilit de l article 11 est donc en relation avec la port e des proc dures de notification dans la l gislation sectorielle appel es clauses de sauvegarde dans la majorit des cas et le syst me RAPEX L article 11 n est applicable que dans les
7. fournir aux consommateurs les informations utiles sur les risques L objectif est de leur permettre d valuer les risques et de s en pr munir r duisant ainsi le risque Dans la directive Jouets l aspect de l information du producteur au consommateur est couvert par des dispositions sp cifiques notamment l article 3 qui r f re l annexe II partie I paragraphe 3 concernant l tiquette et le mode d emploi et l article 11 paragraphe 5 faisant r f rence l annexe IV sur les avertissements et les indications des pr cautions d emploi Ces dispositions poursuivent le m me objectif que la DSGP savoir permettre au consommateur de prendre une action de pr caution gt La disposition de l article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP concernant l obligation du producteur d informer les consommateurs ne s applique pas aux jouets 3 2 3 Identification du producteur article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP impose aux producteurs l obligation de s identifier en rapport avec l achat du produit L objectif est de leur permettre d tre inform s des risques que les produits pourraient repr senter et de donner aux consommateurs et autrui un point de r f rence La directive Jouets contient une disposition sp cifique sur cet aspect en son article 11 paragraphe 1 qui poursuit le m me objecti
8. DG SANCO et la direction g n rale Entreprises DG ENTR ont collabor troitement la r alisation de cet objectif Les tats membres et les parties prenantes ont par ailleurs t largement consult s lors de la pr paration du pr sent guide Des incoh rences peuvent n anmoins subsister Le cas ch ant ces incoh rences devraient tre accept es comme telles et notifi es la DG SANCO 2 Introduction 2 1 Contexte Un nombre consid rable d actes l gislatifs europ ens ont t adopt s ces derni res d cennies dans le but de garantir la libre circulation des marchandises sur le march unique Depuis l adoption de la r solution du Conseil de 1985 concernant la nouvelle approche les m canismes mis en place reposent sur la pr vention de nouveaux obstacles aux changes la reconnaissance mutuelle les principales exigences de la l gislation harmonis e les normes harmonis es d velopp es par des organismes de normalisation europ ens et la notification de projets de r glementations techniques Une partie importante de ces actes l gislatifs concerne les aspects de la s curit des produits Conform ment la base juridique de la l gislation relative au march int rieur savoir l article 95 paragraphe 3 les propositions en mati re de protection du consommateur prendront pour base un niveau de protection lev De plus amples informations sur le concept de la nouvelle approche et sur la mise en oeu
9. article 17 de la DSGP refl te un principe g n ral qui s applique galement la directive Jouets gt Comme pour la DSGP la directive Jouets doit s appliquer sans pr judice de l application de la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux 3 7 Conclusions Sur la base de l analyse ci dessus les dispositions suivantes de la DSGP sont d application les autres dispositions de la DSGP ne s appliquent pas tant donn que la directive Jouets contient elle m me des dispositions sp cifiques qui r gissent les m mes aspects en poursuivant le m me objectif Chapitre III de la DSGP obligations des producteurs et des distributeurs l article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 sur l identification des produits et les obligations de postcommercialisation impos es aux producteurs Particle 5 paragraphe 3 relatif l obligation des producteurs d informer les autorit s comp tentes concernant certaines mesures l article 5 paragraphe 4 concernant la collaboration Particle 5 paragraphes 2 3 et 4 sur les obligations des distributeurs Chapitre IV de la DSGP obligations sp cifiques et pouvoirs des tats membres l article 7 sur l adoption de r gles concernant les sanctions Particle 8 paragraphe 1 concernant la reconnaissance aux autorit s comp tentes du pouvoir d ordonner le rappel de produits l article 9 sur l adoption d
10. aucune disposition sp cifique ce sujet Il est toutefois fait remarquer que dans la pratique PEPI est dot d une telle identification bas e sur les exigences de l article 12 de la directive EPI qui renvoie l annexe VI relative la d claration de conformit en vertu de laquelle un produit devrait tre d crit avec pr cision fabrication type num ro de s rie etc gt La partie des dispositions de l article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP qui se rapporte l identification du produit s applique aux EPI 5 2 5 Suivi de la s curit du consommateur apr s la commercialisation des produits article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DSGP exige des producteurs qu ils prennent des mesures actives ad quates apr s la commercialisation du produit Les exemples incluent la r alisation d essais par sondage l examen des r clamations et des informations aux distributeurs L objectif est de garantir une action de pr vention et de d tecter les risques La directive EPI ne contient aucune disposition sp cifique concernant les obligations de postcommercialisation qui incombent aux producteurs bien que certaines activit s soient ex cut es en pratique dans le but de r pondre aux autres dispositions de la directive 27 gt Les obligations vis es l article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de
11. autres cas L article 12 contient une disposition l gale imposant aux tats membres de notifier la Commission par le syst me d alerte rapide RAPEX les produits qui provoquent un s rieux risque Le point de contact RAPEX national devrait notifier le point de contact RAPEX de la Commission L information est rapidement diffus e aux services de la Commission responsables de la directive sectorielle concern e ainsi qu aux tats membres qui sont dans l obligation d en r f rer en retour Aux termes de l article 12 les tats membres sont tenus de notifier les mesures concern es imm diatement L annexe II de la DSGP fournit des informations plus d taill es sur la proc dure suivre y compris l obligation pour la Commission d agir dans les plus brefs d lais possible Selon le point 2 3 3 ci dessus l examen de l applicabilit vise savoir si les directives sectorielles contiennent des dispositions sp cifiques sur l change rapide d informations Lorsque des notifications RAPEX sont soumises pour des produits couverts par des directives sectorielles il faut consid rer qu une notification de clause de sauvegarde distincte a t envoy e au service responsable de la directive sectorielle en plus de la notification RAPEX Ceci s explique principalement par le fait que ces deux proc dures de notification diff rentes desservent des objectifs diff rents Remarque importante Les chapitres 3 6
12. des informations d taill es sur l valuation de la s curit des produits cosm tiques qu ils mettent sur le march y compris les donn es sur les effets ind sirables et de tenir ces informations disposition La source des donn es sur les effets ind sirables peut varier mais d une mani re g n rale elle provient de plaintes formul es par le consommateur Ces donn es doivent tre conserv es dans le but de permettre le contr le par les autorit s comp tentes nationales et partir du 11 septembre 2004 elles seront tenues la disposition du public sur demande d s que le 7 amendement de la directive Cosm tiques entrera en vigueur 36 gt Les obligations de suivre la s curit des produits apr s la commercialisation qui est pr vue l article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DSGP s appliquent aux cosm tiques lorsque les aspects ne sont pas couverts par la directive elle m me 6 2 6 Information des autorit s comp tentes par les producteurs concernant les produits dangereux article 5 paragraphe 3 de la DSGP L article 5 paragraphe 3 de la DSGP impose aux producteurs l obligation d informer les autorit s comp tentes au sujet des produits dangereux et des actions engag es afin de pr venir les risques L objectif est de permettre aux autorit s comp tentes de prendre les mesures utiles pour r duire les risques et garantir une action coordonn e L article 7b
13. directive Cosm tiques doit s appliquer sans pr judice de l application de la directive Responsabilit du fait des produits 6 7 Conclusions Sur la base de l analyse ci dessus les dispositions suivantes de la DSGP sont d application les autres dispositions de la DSGP ne s appliquent pas tant donn que la directive Cosm tiques contient elle m me des dispositions sp cifiques r gissant les m mes aspects avec le m me objectif Chapitre III de la DSGP obligations des producteurs et des distributeurs l article 2 b et c et les articles 3 et 4 concernant l obligation de s curit g n rale pour les risques non couverts par la directive elle m me si aucune autre l gislation sectorielle ne s applique article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 sur les obligations de postcommercialisation des producteurs lorsque cet aspect n est pas couvert par la directive elle m me Particle 5 paragraphe 3 relatif l obligation des producteurs d informer les autorit s comp tentes concernant certaines mesures Particle 5 paragraphe 4 concernant la collaboration l article 5 sur les obligations des distributeurs Chapitre IV de la DSGP obligations sp cifiques et pouvoirs des tats membres l article 7 sur l adoption de r gles concernant les sanctions Particle 8 paragraphe 1 concernant la reconnaissance aux autorit s comp tentes du pouvoir d ordonner le rappel des
14. et les rappels y compris l organisation du rappel aupr s des consommateurs L objectif poursuivi ici est d viter que des produits dangereux puissent provoquer des dommages 21 La DBT n invoque les pouvoirs des autorit s comp tentes que de mani re indirecte dans certains articles tels que l article 9 par exemple Les dispositions sont beaucoup plus limit es que celles de la DSGP L article 8 s applique d s lors partir du moment o les exigences de s curit de la DBT ne sont pas remplies gt L article 8 de la DSGP sur les pouvoirs des autorit s comp tentes s applique aux produits couverts par la DBT 4 4 4 Approche pour assurer la surveillance du march article 9 de la DSGP L article 9 de la DSGP impose aux tats membres la mise en place d approches comportant des moyens et des mesures appropri s tels que des programmes de surveillance ainsi que le suivi et l actualisation des connaissances scientifiques et technologiques relatives la s curit Les parties int ress es doivent avoir la possibilit de pr senter des r clamations et d tre inform es des proc dures tablies en la mati re La DBT ne contient aucune disposition concernant une approche des activit s de surveillance du march gt L article 9 de la DSGP sur l approche pour assurer la surveillance du march s applique aux produits couverts par la DBT 4 4 5 R seau europ en article 10 de la DSGP
15. f rant au chapitre 2 horizontal 4 Directive Basse tension DBT 4 1 Introduction La directive 73 23 CEE du Conseil du 19 f vrier 1973 concernant le rapprochement des l gislations des tats membres relatives au mat riel lectrique destin tre employ dans certaines limites de tension DBT a t modifi e par la directive 93 68 CEE du Conseil en vue d y introduire le marquage CE et est une directive nouvelle approche 4 2 Obligations des producteurs chapitres II et III de la DSGP 4 2 1 L obligation de s curit g n rale article 2 points b et c et articles 3 et 4 de la DSGP Les articles 3 et 4 de la DSGP tablissent une obligation g n rale de ne mettre sur le march que des produits s rs et arr tent une proc dure pour l adoption de normes couvrant les risques et les cat gories de risques Le produit s r est d fini l article 2 point b tandis que le produit dangereux est d fini l article 2 point c Ces prescriptions de la DSGP s appliquent aux risques ou cat gories de risques non couverts par la directive sectorielle L article 2 de la DBT concerne la s curit des personnes en g n ral sans se limiter certains risques L article 2 paragraphe 2 fait r f rence l annexe I en ce qui concerne les principaux l ments des objectifs de s curit tandis que l article 3 dispose que le respect de la directive doit garantir
16. m me objectif que la DSGP gt La disposition de l article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP relative l obligation des producteurs d informer les consommateurs ne s applique pas aux EPI 5 2 3 Identification du producteur article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP impose aux producteurs l obligation de s identifier en rapport avec l achat du produit L objectif est de leur permettre d tre inform s des risques que les produits pourraient repr senter et de donner aux consommateurs et autrui un point de r f rence La directive EPI contient en son annexe IL point 1 4 alin a 1 une obligation qui poursuit le m me objectif gt L obligation de s identifier qui est impos e aux producteurs aux termes de l article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP ne s applique pas aux EPI 5 2 4 Identification du produit article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP contient une disposition sp cifique sur l identification du produit en soi par exemple par une r f rence de produit L aspect et l objectif diff rent de ceux qui sont expos s ci dessus point 5 2 3 Il s agit en l occurrence de faciliter l identification du produit concern et de permettre la prise d une action au niveau le plus ad quat La directive EPI ne contient
17. ne sont pas remplies gt L article 8 paragraphe 1 points b c et f de la DSGP sur les pouvoirs des autorit s comp tentes concernant la soumission de la mise sur le march de produits et le rappel de ceux ci s applique aux EPI tant que ceci n est pas couvert par les articles 7 et 13 paragraphe 4 L application est soumise aux dispositions suppl mentaires de l article 8 paragraphes 2 3 et 4 de la DSGP 5 4 4 Approche pour assurer la surveillance du march article 9 de la DSGP L article 9 de la DSGP impose aux tats membres la mise en place d approches comportant des moyens et des mesures appropri s tels que des programmes de surveillance ainsi que le suivi et l actualisation des connaissances scientifiques et technologiques relatives la s curit Les parties int ress es doivent avoir la possibilit de pr senter des r clamations et d tre inform es des proc dures tablies en la mati re Les articles 2 7 et 13 de la directive EPI contiennent des dispositions de fond sur la surveillance du march Bien qu elles ne fassent pas explicitement r f rence la fa on dont celle ci s op re dans les tats membres ces dispositions ont initi pareille approche en pratique par le biais du Groupe de collaboration administrative qui a t cr en vertu de la directive EPI Ces pratiques doivent tenir compte du fait que la directive couvre les EPI usage tant professionnel
18. par le point de contact RAPEX national au point de contact RAPEX de la Commission 4 5 3 Proc dures d intervention rapide article 13 de la DSGP L article 13 de la DSGP introduit une base pour l intervention rapide par la Commission en cas de risque grave L objectif est d liminer le risque de mani re efficace La DBT ne contient aucune disposition similaire gt L article 13 de la DSGP s applique aux produits couverts par la DBT 4 6 Proc dures de comit et dispositions finales chapitres VI et VII de la DSGP 4 6 1 Proc dures d assistance par un comit articles 14 et 15 de la DSGP Les articles 14 et 15 de la DSGP constituent la base des proc dures d assistance par un comit au titre de la DSGP Les articles ne s appliquent qu aux proc dures vis es au titre de la DSGP Il d coule du point 4 5 3 ci dessus que ces proc dures peuvent concerner les produits couverts par la DBT intervention rapide 23 gt Les proc dures du comit de la DSGP vis es aux articles 14 et 15 s appliquent aux proc dures vis es par la DSGP notamment sous l article 13 4 6 2 Protection du secret professionnel et motivation des mesures articles 16 et 18 de la DSGP Les articles 16 et 18 de la DSGP traitent des exigences administratives lorsque les autorit s comp tentes des tats membres ou de la Commission adoptent des mesures au titre de la DSGP L article 16 r glemente l
19. produits Particle 9 sur l adoption d une strat gie de surveillance du march Chapitre V de la DSGP changes d informations et situations d intervention rapide Particle 11 concernant la notification des mesures prises par les tats membres L article s applique lorsque la mesure n est pas notifi e en vertu de l article 12 paragraphe 1 de la directive Cosm tiques ou de l article 12 de la DSGP syst me RAPEX l article 12 sur le RAPEX l article 13 en ce qui concerne la comp tence de la Commission d organiser une intervention rapide les articles 14 et 15 sur les proc dures d assistance par un comit lorsque les proc dures vis es par la directive DSGP s appliquent notamment celles de l article 13 Chapitre VII de la DSGP dispositions finales l article 16 concernant l acc s aux informations et le secret professionnel lors de la mise en ex cution d actions lorsque la directive elle m me ne couvre pas l aspect concern l article 17 sur la relation avec la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux Particle 18 sur la motivation des d cisions etc 42 43 7 Synth se des conclusions La directive sur la s curit g n rale des produits DSGP est compl mentaire des directives sectorielles contenant des dispositions de s curit L objectif est d tablir un niveau coh rent de protection du consommateur
20. que priv gt L article 9 de la DSGP sur l adoption d une approche pour assurer la surveillance du march s applique aux EPI En pratique la surveillance du march est organis e par le biais de pratiques existantes tablies dans le contexte du Groupe de collaboration administrative EPI sur la base des dispositions applicables aux EPI r v lant que la directive couvre les EPI usage tant professionnel que priv 5 4 5 R seau europ en article 10 de la DSGP 30 L article 10 de la DSGP tablit un r seau europ en d autorit s des tats membres L objectif est de faciliter l change d informations la surveillance commune et la collaboration am lior e L article 6 paragraphe 2 de la directive EPI d signe le comit qui a t cr sous la directive 89 392 CEE du Conseil comme tant l organisme comp tent pour discuter de toute question se rapportant la mise en uvre et l application pratique de la directive Bien que ceci ne soit pas mentionn dans la directive les services de la Commission ont tabli une collaboration administrative informelle r unions bisannuelles et un site Internet r serv entre les autorit s comp tentes des tats membres afin de garantir une mise en uvre coh rente Il n existe cependant aucune disposition sp cifique sur cet aspect gt L article 10 de la DSGP concernant le fonctionnement en r seau europ en s applique aux EPI L
21. rents Premi rement l article 8 paragraphe 1 point a traite de la collecte d informations 29 chantillons v rifications et informations L objectif est de veiller ce que les autorit s comp tentes disposent des pouvoirs leur permettant d obtenir des informations aupr s de l organisation concern e Deuxi mement l article 8 paragraphe 1 points b et c couvre les pouvoirs requis pour soumettre la mise sur le march des conditions pr alables par exemple imposer le marquage et l apposition d avertissements L objectif est de r duire le risque Troisi mement l article 8 paragraphe 1 points d f couvre les interdictions de mise sur le march et les rappels y compris l organisation du rappel aupr s des consommateurs L objectif poursuivi ici est d viter que des produits dangereux puissent provoquer des dommages La directive EPI traite des pouvoirs des autorit s comp tentes nationales dans ses articles 6 7 et 13 Ces articles couvrent plusieurs des aspects vis s ci dessus mais le pouvoir de soumettre la mise sur le march certaines conditions n est couvert que partiellement par l article 13 paragraphe 4 Cet article 13 paragraphe 4 alin a b inclut le pouvoir de retirer les produits mais pas d ordonner leur rappel En ce qui concerne le rappel la DSGP s applique par cons quent d s lors que les exigences de s curit de la directive EPI
22. sp cifiques aux secteurs doivent tre lus en se r f rant au chapitre 2 horizontal 3 Directive Jouets 3 1 Introduction La directive 88 378 CEE du Conseil du 3 mai 1988 concernant le rapprochement des l gislatives des tats membres relatives la s curit des jouets directive Jouets est une directive nouvelle approche Elle a t modifi e par la directive 93 68 CEE du Conseil du 22 juillet 1993 3 2 Obligations des producteurs chapitres IT et III de la DSGP 3 2 1 L obligation de s curit g n rale article 2 points b et c et articles 3 et 4 de la DSGP Les articles 3 et 4 de la DSGP tablissent une obligation g n rale de ne mettre sur le march que des produits s rs et arr tent une proc dure pour l adoption de normes couvrant les risques et les cat gories de risques Le produit s r est d fini l article 2 point b tandis que le produit dangereux est d fini l article 2 point c Ces prescriptions de la DSGP s appliquent aux risques ou cat gories de risques non couverts par la directive sectorielle L article 2 de la directive Jouets fait r f rence la s curit et ou la sant des utilisateurs d une mani re g n rale et pas uniquement aux risques sp cifiques L article 3 impose aux tats membres l obligation de prendre toutes les mesures utiles pour que les jouets ne puissent tre mis sur le march que s ils r pondent aux
23. thermique le risque lectrique le bruit et l inflammabilit Les risques pour l environnement les risques pour la sant animale et v g tale et les risques financiers par exemple ne sont pas pris en consid ration 2 3 3 Applicabilit d autres obligations impos es aux producteurs aux distributeurs et aux tats membres Articles 5 18 de la DSGP Selon l article 1 paragraphe 2 de la DSGP les articles 5 18 s appliquent sauf s il existe des dispositions sp cifiques r gissant les aspects couverts par lesdits articles ef visant le m me objectif italique ajout Ceci est pr cis sous le point 13 du pr ambule Les dispositions de la pr sente directive relatives aux autres obligations des producteurs et distributeurs aux obligations et pouvoirs des tats membres aux changes d informations et aux situations d intervention rapide ainsi qu la diffusion des informations et la confidentialit s appliquent dans le cas de produits couverts par des r glementations communautaires sp cifiques si ces r glementations ne comportent pas d j de telles obligations Il convient de noter que l examen de l applicabilit vise savoir a si la directive sectorielle contient une disposition sp cifique b si ladite disposition r git le m me aspect et c si l objectif poursuivi est identique Soulignons que les deux derni res conditions autorisent un degr important de flexibilit dans l
24. une approche pour assurer la surveillance du march Particle 10 concernant l tablissement d un r seau d autorit s des tats membres 16 Chapitre V de la DSGP changes d informations et situations d intervention rapide l article 11 concernant la notification des mesures prises par les tats membres lorsqu il s agit de garantir la s curit du produit pour autant que la notification ne soit pas requise en vertu de la clause de sauvegarde de la directive Jouets ou de l article 12 de la DSGP RAPEX l article 12 sur le RAPEX l article 13 en ce qui concerne la comp tence de la Commission d organiser une intervention rapide les articles 14 et 15 sur les proc dures d assistance par un comit mais ceci ne s applique qu aux proc dures d finies par la DSGP notamment par son article 13 Chapitre VII de la DSGP dispositions finales l article 16 concernant l acc s aux informations et le secret professionnel lors de la mise en ex cution d actions l article 17 sur la relation avec la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux l article 18 paragraphe 1 sur les exigences administratives du rappel l article 18 paragraphes 2 et 3 sur le recours la juridiction comp tente et sur la relation avec l appr ciation de la responsabilit 17 Remarque importante Les chapitres 3 6 sp cifiques aux secteurs doivent tre lus en se r
25. DSGP L article 17 de la DSGP dispose que la DSGP s appliquera sans pr judice de l application de la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux directive 85 347 CE du Conseil Ceci ne fait que confirmer ce qui peut tre d duit des principes g n raux du droit communautaire La directive EPI ne contient aucune disposition sp cifique tablissant le relation avec la directive Responsabilit du fait des produits d fectueux L article 17 de la DSGP refl te un principe g n ral qui s applique galement aux EPI gt l instar de la DSGP la directive EPI doit s appliquer sans pr judice de l application de la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux 5 7 Conclusions Sur la base de l analyse ci dessus les dispositions suivantes de la DSGP sont d application les autres dispositions de la DSGP ne s appliquent pas tant donn que la directive EPI contient elle m me des dispositions sp cifiques qui r gissent les m mes aspects en poursuivant le m me objectif Chapitre III de la DSGP obligations des producteurs et des distributeurs l article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 sur les obligations de postcommercialisation impos es aux producteurs et l obligation des producteurs d identifier les produits Particle 5 paragraphe 3 relatif l obligation des producteurs d informer les autorit s com
26. Document d orientation sur la relation entre la la directive relative la s curit g n rale des produits DSGP et certaines directives sectorielles comportant des dispositions en mati re de s curit des produits Direction g n rale Sant et Protection des consommateurs DG SANCO Novembre 2003 15 AVANT PROPOS nn ea 4 2 INTRODUCTION ne ee anne ae t en 4 PAIN OI E D S K ss nn tres dre E terne sen be de des dec E cage ts ces dette cessent ne dosette nee sets 4 2 2 Utilisation du pr sent guide sssssssesensenneeneneneenesenenenenennnnnnnnensnsesses 5 2 3 La base d appr ciation de la relation 6 3 DIRECTIVE JOUETS gt 2 en eine sent sonne tete tone ss eue 9 3 1 Introduction ss A A A E E N I E eee 9 3 2 Obligations des producteurs chapitres II et II de la DSGP seessesssesooesooeseosseossessseosoesoeesoesooesosesesssessseee 9 3 3 Obligations des distributeurs chapitre II de la DSGP esnseessessoeseoesooeseosseossessseesoesooesooesossseossesseessoeseoeeoe 11 3 4 Obligations et pouvoirs des tats membres chapitre IV de la DSGP eesseossosseossesssecsoesooesoossesssesssesssee 12 3 5 changes d informations et intervention rapide chapitre V de la DSGP essesesesesessoesesoesesooeseeoesoeseesoee 14 3 6 Proc dures de comit et dispositions finales chapitres VI et VII de la DSGP essesosssosossesoossosessossesee 15 3 7 COnclUSiONS E E EE T E E T N 16 4 DIRECTIVE BASSE TENSION DBT
27. GP exige des producteurs qu ils prennent des mesures actives ad quates apr s la commercialisation du produit Les exemples incluent la r alisation d essais par sondage l examen des r clamations et des informations aux distributeurs L objectif est de garantir une action de pr vention et de d tecter les risques 10 La directive Jouets ne contient pas de disposition sp cifique concernant les activit s de post commercialisation des producteurs Les dispositions de la DSGP s appliquent donc aux producteurs de jouets gt Les obligations de suivre la s curit de produits apr s la commercialisation qui sont pr vues l article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DSGP s appliquent aux jouets 3 2 6 Information des autorit s comp tentes par les producteurs concernant les produits dangereux article 5 paragraphe 3 de la DSGP L article 5 paragraphe 3 de la DSGP impose aux producteurs l obligation d informer les autorit s comp tentes au sujet des produits dangereux et des actions engag es afin de pr venir les risques L objectif est de permettre aux autorit s comp tentes de prendre les mesures utiles pour r duire les risques et garantir une action coordonn e L article 10 paragraphe 5 de la directive Jouets contient une disposition concernant l information des autorit s comp tentes par les organismes agr s L aspect concern n tant pas le m me cette
28. La directive EPI fait r f rence en son article 2 la sant et la s curit des utilisateurs d une mani re g n rale L article 3 porte sur les exigences essentielles de sant et de s curit pr vues l annexe II Celle ci contient un volet consacr aux exigences de port e g n rale qui pr cise clairement dans sa premi re partie que tous les risques de s curit li s la sant sont couverts Les risques sp cifiques li s la s curit et la sant sont trait s dans les deuxi me et troisi me volets de l annexe IL gt L obligation de s curit g n rale vis e article 2 b et c et aux articles 3 et 4 de la DSGP ne s applique pas aux EPI tant donn que la directive EPI couvre tous les risques et toutes les cat gories de risques 5 2 2 Information des consommateurs concernant les risques article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP impose aux producteurs l obligation de fournir aux consommateurs les informations utiles sur les risques L objectif est de leur permettre d valuer les risques et de s en pr munir r duisant ainsi le risque La directive EPI fait r f rence en son article 3 aux obligations impos es au fabricant aux termes de l annexe Il Celle ci contient aux points 1 4 2 4 2 8 2 12 3 5 etc des 26 dispositions sp cifiques concernant l information qui poursuivent le
29. a DSGP L article 16 r glemente l acc s aux informations et la protection du secret professionnel tandis que l article 18 dispose que toute mesure adopt e doit tre motiv e de mani re ad quate que les voies de recours disponibles doivent tre indiqu es que la possibilit de soumettre un point de vue doit tre pr vue etc L objectif est de garantir la protection en bonne et due forme des int r ts des parties prenantes tout en assurant la r alisation des objectifs de la directive La directive Jouets contient en son article 12 paragraphe 3 une disposition sp cifique traitant de la confidentialit lorsque la Commission ou les tats membres notifient des documents relatifs l examen CE Le champ d application de cette disposition est nettement plus troit que celui de l article 16 de la DSGP et l objectif semble tre davantage concentr sur la protection de certains documents techniques obtenus en rapport avec des proc dures d valuation de la conformit que sur la s curisation de l acc s public l information d une mani re g n rale La directive Jouets contient en son article 14 des dispositions sp cifiques concernant la motivation des d cisions prises et les informations fournir aux personnes concern es quant aux voies de recours L objectif de la disposition est identique celui poursuivi par la DSGP savoir prot ger les int r ts des parties prenantes La disposi
30. a collaboration administrative est ex cut e par le biais du syst me de collaboration administrative d j en place 5 5 changes d informations et intervention rapide chapitre V de la DSGP 5 5 1 Notification article 11 de la DSGP L article 11 de la DSGP requiert des tats membres qu il notifie la Commission les mesures qui restreignent la mise de produits sur le march ou imposent leur retrait ou leur rappel Les seules mesures couvrir sont celles qui sont pr vues l article 8 paragraphe 1 de la DSGP savoir les mesures qui sont prises en vue de garantir la s curit des produits cf article 6 et article 1 L obligation de notifier de telles mesures tombe si la notification est d j prescrite par l article 12 notification RAPEX requiert l existence d un danger ou d effets s rieux imm diats d passant le propre territoire ou par une l gislation communautaire sp cifique caract res gras ajout s La derni re d rogation fait r f rence aux cas de notification au titre des clauses de sauvegarde dans les directives sectorielles La notification de mesures nationales concernant les produits couverts par les EPI est requise au titre des articles 7 et 13 de la directive EPI L article 11 de la DSGP ajoute une obligation officielle pour les tats membres de notifier galement les autres mesures nationales mais uniquement pour autant que celles ci soient prise
31. a mise en place d approches comportant des moyens et des mesures appropri s tels que des programmes de surveillance ainsi que le suivi et l actualisation des connaissances scientifiques et technologiques relatives la s curit Les parties int ress es doivent avoir la possibilit de pr senter des r clamations et d tre inform es des proc dures tablies en la mati re L article 12 de la directive Jouets contient une disposition relative la surveillance du march L article ne couvre toutefois pas une approche des activit s de surveillance du march gt L article 9 de la DSGP relatif l approche pour assurer la surveillance du march s applique aux jouets 3 4 5 R seau europ en article 10 de la DSGP L article 10 de la DSGP tablit un r seau europ en d autorit s des tats membres L objectif est de faciliter l change d informations la surveillance commune et la collaboration am lior e Bien que ceci ne soit pas sp cifiquement mentionn dans la directive Jouets les services de la Commission ont institu un groupe informel de collaboration administrative entre les 13 autorit s comp tentes des Etats membres dans le but de garantir une mise en uvre coh rente de la directive Jouets gt L article 10 de la DSGP concernant l tablissement d un r seau europ en s applique aux jouets La collaboration administrative s effectue par l
32. acc s aux informations et la protection du secret professionnel tandis que l article 18 dispose que toute mesure adopt e doit tre motiv e de mani re ad quate que les voies de recours disponibles doivent tre indiqu es que la possibilit de soumettre un point de vue doit tre pr vue etc L objectif est de garantir la protection en bonne et due forme des int r ts des parties prenantes tout en assurant la r alisation des objectifs de la directive La DBT ne contient aucune disposition concernant le secret professionnel L article 16 de la DSGP s applique donc aux produits couverts par la DBT L article 9 paragraphe 3 de la DBT contient une disposition concernant la motivation des avis formul s par les organismes agr s Il s agit d un aspect diff rent de la motivation des d cisions des autorit s comp tentes et de la Commission gt Les articles 16 et 18 de la DSGP concernant la transparence le secret professionnel et les autres exigences proc durales s appliquent aux produits couverts par la DBT 4 6 3 Relation avec la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux article 17 de la DSGP L article 17 de la DSGP dispose que la DSGP s appliquera sans pr judice de l application de la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux directive 85 347 CE du Conseil Ceci ne fait que confirmer ce qui peut tre d duit des principes g n raux du
33. air et de garantir la coordination de la surveillance du march et d autres mesures publiques dans le but d am liorer la s curit du produit Les articles 7 paragraphe 3 et 7bis paragraphe 5 de la directive Cosm tiques pr supposent que des autorit s comp tentes sont tablies Il s agit de dispositions sp cifiques traitant de l aspect des autorit s de surveillance du march et qui poursuivent un m me objectif En raison toutefois de leur port e relativement limit e les dispositions correspondantes de la DSGP pourraient servir d exemple et de mod le pour la surveillance du march des cosm tiques galement gt L article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP sur l tablissement et l organisation des autorit s comp tentes ne s applique pas aux cosm tiques 6 4 2 Adoption de r gles concernant les sanctions article 7 de la DSGP L article 7 de la DSGP requiert explicitement des tats membres qu ils fixent les r gles concernant les sanctions applicables Il ne pr voit aucune obligation sur la fa on de traiter les r gles sur les sanctions L objectif est d inclure des sanctions dans les mesures envisageables afin de garantir la conformit au niveau national La directive Cosm tiques ne contient aucune disposition sp cifique concernant les sanctions gt L article 7 de la DSGP sur l adoption de r gles concernant les sanctions s applique aux cosm tiques 6 4 3 Attrib
34. ait se faire du point de contact RAPEX national au point de contact RAPEX de la Commission 14 3 5 3 Proc dures d intervention rapide article 13 de la DSGP L article 13 de la DSGP introduit une base pour l intervention rapide par la Commission en cas de risque grave L objectif est d liminer le risque de mani re efficace La directive Jouets ne contient pas de disposition similaire gt L article 13 de la DSGP concernant l intervention rapide s applique aux jouets 3 6 Proc dures de comit et dispositions finales chapitres VI et VII de la DSGP 3 6 1 Proc dures d assistance par un comit articles 14 et 15 de la DSGP Les articles 14 et 15 de la DSGP constituent la base des proc dures d assistance par un comit au titre de la DSGP Les articles s appliquent uniquement aux proc dures vis es par la DSGP Conform ment au point 3 5 3 ci dessus de telles proc dures peuvent concerner les jouets intervention rapide gt Les proc dures d assistance par un comit arr t es aux articles 14 et 15 de la DSGP s appliquent aux proc dures vis es par la DSGP notamment en son article 13 3 6 2 Protection du secret professionnel et motivation des mesures articles 16 et 18 de la DSGP Les articles 16 et 18 de la DSGP traitent des exigences administratives lorsque les autorit s comp tentes des tats membres ou de la Commission adoptent des mesures au titre de l
35. antir un emploi sans danger du mat riel Bien que cette disposition sp cifique se limite au marquage elle r git le m me aspect que la DSGP en 18 l occurrence l information concernant les risques et poursuit le m me objectif savoir permettre aux consommateurs d utiliser les produits en toute s curit gt L article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP ne s applique pas aux produits couverts par la DBT 4 2 3 Identification du producteur article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP impose aux producteurs l obligation de s identifier en rapport avec l achat du produit L objectif est de leur permettre d tre inform s des risques que les produits pourraient repr senter et de donner aux consommateurs et autrui un point de r f rence La DBT contient l annexe I point 1 b une disposition sp cifique imposant au producteur l obligation d apposer ses coordonn es distinctement sur le produit gt La partie de l article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP qui se rapporte l identification du producteur ne s applique pas aux produits couverts par la DBT 4 2 4 Identification du produit article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP contient une disposition sp cifique sur l identification du produit en soi par exemple par une r f ren
36. ation est envisag e de mani re implicite en tant que condition pr alable au fonctionnement de la directive mais n est pas r gie par une disposition sp cifique gt L article 5 paragraphe 4 de la DSGP sur la collaboration avec les autorit s comp tentes s applique aux cosm tiques lorsque les aspects ne sont pas couverts par la directive elle m me La collaboration vis e au titre de cet article sera tablie par les autorit s sectorielles pour les dispositions applicables aux cosm tiques 6 3 Obligations des distributeurs chapitre III de la DSGP L article 5 paragraphes 2 4 de la DSGP contient plusieurs dispositions traitant des obligations des distributeurs L objectif global consiste veiller ce que les distributeurs ne fournissent pas de produits dangereux et garantir leur participation aux mesures engag es en vue de r duire les risques La directive Cosm tiques ne couvre ni ces aspects ni ces objectifs 37 gt L article 5 paragraphes 2 3 et 4 de la DSGP traitant des obligations des distributeurs s applique aux cosm tiques 6 4 Obligations et pouvoirs des tats membres chapitre IV de la DSGP 6 4 1 Institution d autorit s comp tentes article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP L article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP requiert des tats membres qu ils instituent et organisent des autorit s comp tentes L objectif est d avoir un point de responsabilit cl
37. ce de produit L aspect et l objectif diff rent de ceux expos s ci dessus point 4 2 3 Il s agit en l occurrence de faciliter l identification du produit concern et de permettre la prise d une action au niveau le plus ad quat L annexe I de la DBT contient certaines dispositions sur les exigences d information Toutefois m me si dans la majorit des cas les produits lectriques porteront ce type d information la directive ne contient aucune disposition sp cifique traitant de cet aspect particulier gt L article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP sur l identification du produit s applique aux produits couverts par la DBT 4 2 5 Suivi de la s curit du consommateur apr s la commercialisation des produits article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DSGP exige des producteurs qu ils prennent des mesures actives ad quates apr s la commercialisation du produit Les exemples incluent la r alisation d essais par sondage l examen des r clamations et des informations aux distributeurs L objectif est de garantir une action de pr vention et de d tecter les risques La DBT n int gre aucune disposition sur ce point gt L article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DSGP concernant le suivi de la s curit du produit s applique aux produits couverts par la DBT 19 4 2 6 Information des autor
38. collaboration vis e au titre de cet article sera tablie par les autorit s sectorielles en conformit avec les dispositions applicables aux produits couverts par la DBT 4 3 Obligations des distributeurs chapitre III de la DSGP L article 5 paragraphes 2 4 de la DSGP contient plusieurs dispositions traitant des obligations des distributeurs L objectif global consiste veiller ce que les distributeurs ne fournissent pas de produits dangereux et garantir leur participation aux mesures engag es en vue de r duire les risques La DBT ne contient aucune exigence concernant les distributeurs gt L article 5 paragraphes 2 3 et 4 de la DSGP sur les obligations des distributeurs s applique aux produits couverts par la DBT 4 4 Obligations et pouvoirs des tats membres chapitre IV de la DSGP 4 4 1 Institution d autorit s comp tentes article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP L article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP requiert des tats membres qu ils instituent et organisent des autorit s comp tentes L objectif est d avoir un point de responsabilit clair et de garantir la coordination de la surveillance du march et d autres mesures publiques dans le but d am liorer la s curit du produit 20 La DBT consid re l existence d une autorit comp tente comme un point de d part dans plusieurs de ses articles et nombre d entre eux notamment les articles 7 et 10 t
39. concerne le rappel des produits L application est soumise aux dispositions suppl mentaires de l article 8 paragraphes 2 3 et 4 de la DSGP 6 4 4 Approche pour assurer la surveillance du march article 9 de la DSGP L article 9 de la DSGP impose aux tats membres la mise en place d approches comportant des moyens et des mesures appropri s tels que des programmes de surveillance ainsi que le suivi et l actualisation des connaissances scientifiques et technologiques relatives la s curit Les parties int ress es doivent avoir la possibilit de pr senter des r clamations et d tre inform es des proc dures tablies en la mati re La directive Cosm tiques ne contient aucune disposition relative une approche des activit s de surveillance du march gt L article 9 de la DSGP sur l adoption d une approche pour assurer la surveillance du march s applique aux cosm tiques 6 4 5 R seau europ en article 10 de la DSGP L article 10 de la DSGP tablit un r seau europ en d autorit s des tats membres L objectif est de faciliter l change d informations la surveillance commune et la collaboration am lior e L article 7bis paragraphe 5 de la directive Cosm tiques contient une disposition sp cifique r gissant la coop ration entre les Etats membres 39 gt L article 10 de la DSGP concernant un r seau europ en ne s applique pas aux cosm tiqu
40. de la DSGP L article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP requiert des tats membres qu ils instituent et organisent des autorit s comp tentes L objectif est d avoir un point de responsabilit clair et de garantir la coordination de la surveillance du march et d autres mesures publiques dans le but d am liorer la s curit du produit Les articles 2 6 7 et 9 de la directive EPI sont labor s en pr sumant de l existence d une autorit comp tente Bien que la directive EPI ne sp cifie pas explicitement que des autorit s comp tentes doivent tre organis es et nomm es les articles susmentionn s de cette directive indiquent qu une autorit comp tente nationale est envisag e Ce sont des dispositions sp cifiques qui traitent de l aspect de la surveillance du march et poursuivent le m me objectif Compte tenu cependant de la port e relativement limit e de celles ci les dispositions correspondantes de la DSGP pourraient servir d exemple et de mod le pour la surveillance du march pour d autres EPI galement gt L article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP sur l tablissement et l organisation d autorit s comp tentes ne s applique pas aux EPI 5 4 2 Adoption de r gles concernant les sanctions article 7 de la DSGP L article 7 de la DSGP requiert explicitement des tats membres qu ils fixent les r gles concernant les sanctions applicables Il ne pr voit aucune obl
41. disposition ne s applique pas ici L article 8 de la directive Jouets impose aux fabricants une obligation de tenir les informations disposition en vue d une inspection Il ne s agit pas du m me aspect puisqu il n implique la prise d aucune action par le producteur L objectif n est en outre pas tant d alerter les autorit s comp tentes que de faciliter les actions d j initi es par les autorit s comp tentes L article 5 paragraphe 3 de la DSGP s applique par cons quent lorsque les jouets ne sont pas conformes aux exigences de s curit de la directive Jouets gt L article 5 paragraphe 3 de la DSGP sur l information des autorit s comp tentes par les producteurs s applique aux jouets 3 2 7 Coop ration avec les autorit s publiques article 5 paragraphe 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 4 de la DSGP demande aux producteurs qu ils collaborent avec les autorit s comp tentes la requ te de ces derni res L objectif est de garantir la coordination de l action prise pour viter le risque La directive Jouets ne couvre pas explicitement l aspect de la collaboration entre les producteurs et les autorit s comp tentes bien que celle ci soit pr vue de mani re implicite en tant que condition pr alable au fonctionnement de la directive gt L article 5 paragraphe 4 de la DSGP concernant la collaboration avec les autorit s comp tentes s applique aux j
42. droit communautaire La DBT ne contient aucune disposition sp cifique tablissant la relation avec la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux L article 17 de la DSGP refl te un principe g n ral qui s applique galement aux produits couverts par la DBT gt l instar de la DSGP la DBT doit s appliquer sans pr judice de l application de la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux 4 7 Conclusions Sur la base de l analyse ci dessus les dispositions suivantes de la DSGP sont d application les autres dispositions de la DSGP ne s appliquent pas tant donn que la DBT contient elle m me des dispositions sp cifiques qui r gissent les m mes aspects en poursuivant le m me objectif Chapitre III de la DSGP obligations des producteurs et des distributeurs article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 sur les obligations de postcommercialisation impos es aux producteurs et sur l obligation du producteur d identifier les produits 24 l article 5 paragraphe 3 relatif l obligation des producteurs d informer les autorit s comp tentes concernant certaines mesures l article 5 paragraphe 4 concernant la collaboration l article 5 sur les obligations des distributeurs Chapitre IV de la DSGP obligations sp cifiques et pouvoirs des tats membres l article 7 sur l adoption de r gles concernant les sanctio
43. e l action prise pour viter le risque L article 11 de la directive EPI contient une disposition sur la collaboration avec l organisme agr mais il s agit d un aspect diff rent de celui trait par la DSGP La directive EPI ne couvre pas explicitement l aspect de la collaboration entre les producteurs et les autorit s comp tentes bien que celle ci soit implicitement consid r e comme une condition pr alable son fonctionnement gt L article 5 paragraphe 4 de la DSGP concernant la collaboration avec les autorit s comp tentes s applique aux EPI La collaboration au titre de cet article sera tablie par les autorit s sectorielles au regard des dispositions applicables aux EPI 5 3 Obligations des distributeurs chapitre III de la DSGP L article 5 paragraphes 2 4 de la DSGP contient plusieurs dispositions traitant des obligations des distributeurs L objectif global consiste veiller ce que les distributeurs ne fournissent pas de produits dangereux et garantir leur participation aux mesures engag es en vue de r duire les risques La directive EPI ne couvre ni ces aspects ni ces objectifs gt L article 5 paragraphes 2 3 et 4 de la DSGP traitant des obligations des distributeurs s applique aux EPI 28 5 4 Obligations et pouvoirs des tats membres chapitre IV de la DSGP 5 4 1 Institution d autorit s comp tentes article 6 alin as 1 et 2
44. e la DSGP La relation entre la DSGP et les directives sectorielles est de nature dynamique Tout changement intervenant au niveau des directives sectorielles influence l applicabilit de la DSGP Le cas ch ant le pr sent guide sera actualis sur la base d une valuation de l importance de l impact de tels changements Tel qu il est utilis dans le pr sent guide le terme produits doit tre interpr t au sens de produits destin s aux consommateurs Soulignons qu il s agit en l occurrence de la limitation g n rale du champ d application de la DSGP telle qu elle est pr sent e l art 2 point a On entend par produits de consommation tous produits qui sont destin s aux consommateurs ou susceptibles dans des conditions raisonnablement pr visibles d tre utilis s par les consommateurs m me s ils ne leur sont pas destin s Le sens donner aux conditions raisonnablement pr visibles doit tre interpr t au cas par cas et changera en fonction des volutions du march les consommateurs utilisant de plus en plus de produits complexes tels que des dispositifs m dicaux et des machines par exemple Cela est particuli rement vrai pour la directive relative aux quipements de protection individuelle Une d finition l gale du consommateur n existe en soi ni dans la DSGP ni dans le trait instituant la CE De l avis g n ral cependant il s agit de personnes interv
45. e s curit L article 7 concerne les mesures prises par les tats membres concernant les jouets qui risquent de compromettre la s curit et ou la sant des consommateurs Bien que la directive Jouets ne sp cifie nulle part que des autorit s comp tentes doivent tre institu es et nomm es les articles susmentionn s de la directive Jouets laissent entendre qu un certain type d autorit comp tente nationale est pr vu Il s agit de dispositions sp cifiques qui traitent de l aspect de la surveillance du march et qui poursuivent le m me objectif En raison cependant de la port e relativement limit e des dispositions de la directive sectorielle les dispositions correspondantes de la DSGP devraient servir d exemple et de mod le pour la surveillance du march des jouets gt L article 6 paragraphes 1 et 2 de la DSGP sur l tablissement d autorit s comp tentes ne s applique pas aux jouets 3 4 2 Adoption de r gles concernant les sanctions article 7 de la DSGP L article 7 de la DSGP requiert explicitement des tats membres qu ils fixent les r gles concernant les sanctions applicables Il ne pr voit aucune obligation sur la fa on de traiter les r gles sur les sanctions L objectif est d inclure des sanctions dans les mesures envisageables afin de garantir la conformit au niveau national La directive Jouets ne contient aucune disposition sp cifique concernant les sanct
46. ecours disponibles doivent tre indiqu es que la possibilit de soumettre un point de vue doit tre pr vue etc L objectif est de garantir la protection en bonne et due forme des int r ts des parties prenantes tout en assurant la r alisation des objectifs de la directive L article 15 de la directive EPI contient une disposition traitant de l acc s aux donn es r pertoriant toutes les d cisions prises au titre de la directive L objectif n est toutefois pas de garantir le secret professionnel et la disposition ne semble pas se rapporter l acc s public aux informations La disposition de la DSGP s applique donc aux EPI 32 La directive EPI contient en son article 14 une disposition sp cifique concernant la motivation des d cisions et la mise disposition d informations sur les voies de recours etc L objectif de la disposition est identique celui poursuivi par la DSGP en l occurrence la protection des int r ts des int ress s gt L article 16 de la DSGP sur la transparence et le secret professionnel s applique aux EPI gt L article 18 de la DSGP sur la motivation et les autres exigences de proc dure ne s applique pas tant donn que la directive EPI contient une disposition sp cifique r gissant le m me aspect et poursuivant un m me objectif 5 6 3 Relation avec la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux article 17 de la
47. enant sur le march en leur capacit personnelle par opposition aux personnes physiques ou morales qui uvrent en leur capacit professionnelle Le terme a t d fini dans d autres actes l gislatifs relatifs aux consommateurs Ainsi la directive sur le cr dit la consommation 87 102 CE et la directive concernant la protection des consommateurs dans le cas de contrats n goci s en dehors des tablissements commerciaux 85 577 CE d crivent elles le consommateur comme une personne physique qui pour les transactions couvertes par la pr sente directive agit pour un usage pouvant tre consid r comme tranger son activit professionnelle Si elle n est pas directement applicable la DSGP la d finition peut n anmoins tre utilis e comme base pour son interpr tation Le pr sent document fait normalement r f rence aux diff rentes directives sectorielles en utilisant leur titre abr g ou une abr viation Tel est le cas par exemple de la directive relative au mat riel lectrique destin tre employ dans certaines limites de tension laquelle il est toujours fait r f rence sous l abr viation DBT 2 3 La base d appr ciation de la relation 2 3 1 Introduction L article 1 paragraphe 2 de la DSGP est le point de d part d une appr ciation de la relation entre la DSGP et les directives sectorielles L application de la DSGP varie en fonction de l article de la DSGP en cour
48. es 6 5 changes d informations et intervention rapide chapitre V de la DSGP 6 5 1 Notification article 11 de la DSGP L article 11 de la DSGP requiert des tats membres qu il notifie la Commission les mesures qui restreignent la mise de produits sur le march ou imposent leur retrait ou leur rappel Les seules mesures couvrir sont celles pr vues l article 8 paragraphe 1 de la DSGP savoir les mesures qui sont prises en vue de garantir la s curit des produits cf les articles 6 et 1 L obligation de notifier de telles mesures tombe si la notification est d j prescrite par l article 12 notification RAPEX requiert l existence d un danger ou d effets s rieux imm diats d passant le propre territoire ou par une l gislation communautaire sp cifique caract res gras ajout s La derni re d rogation fait r f rence aux cas de notification au titre des clauses de sauvegarde dans les directives sectorielles L article 12 paragraphe 1 de la directive Cosm tiques fait r f rence la notification de mesures lorsque celles ci concernent des produits conformes aux prescriptions de la directive Les autres mesures prises sur la base de consid rations de sant et de s curit devraient tre notifi es au titre de l article 11 de la DSGP sauf lorsqu elles sont notifi es en vertu de l article 12 de la DSGP RAPEX cf point ci dessous gt L a
49. exigences essentielles de s curit vis es l annexe II Celle ci comprend un volet portant sur les principes g n raux et un volet couvrant les risques particuliers Ce dernier inclut les risques physiques et m caniques l inflammabilit les propri t s chimiques les propri t s lectriques l hygi ne et la radioactivit Le premier volet aborde les risques pour la sant et le risque de blessure d une mani re g n rale La directive vise donc couvrir toutes les cat gories de risques pr visibles Bien que certains risques par exemple le bruit ne soient pas explicitement repris dans la liste des risques particuliers ils doivent tre consid r s comme faisant partie des principes g n raux pourvu qu ils se rapportent la s curit et ou la sant des utilisateurs La n cessit d tablir des normes ou d laborer toutes autres prescriptions de s curit impos es par la loi est donc couverte par la directive Jouets gt L obligation de s curit g n rale vis e l article 2 points b et c et aux articles 3 et 4 de la DSGP ne s applique pas aux jouets le champ d application de la directive Jouets couvrant tous les risques et toutes les cat gories de risques 3 2 2 Information des consommateurs concernant les risques article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP impose aux producteurs l obligation de
50. f Elle impose au fabricant l obligation d apposer son nom ou ses d nominations commerciales sur le produit gt L obligation d identification qui est impos e aux producteurs en vertu de l article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP ne s applique pas aux jouets 3 2 4 Identification du produit article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP contient une disposition sp cifique sur l identification du produit en soi par exemple par une r f rence de produit L aspect et l objectif diff rent de ceux qui sont expos s ci dessus point 3 2 3 Il s agit en l occurrence de faciliter l identification du produit concern et de permettre la prise d une action au niveau le plus ad quat L article 8 paragraphe 1 point b de la directive Jouets impose un fabricant l obligation de disposer d informations d taill es sur la conception la fabrication et la conformit d un jouet Cet article n impose toutefois pas l identification du produit de mani re sp cifique gt La partie des dispositions de l article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP qui concerne l identification du produit s applique aux jouets 3 2 5 Suivi de la s curit du consommateur apr s la commercialisation des produits article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 4 et 5 de la DS
51. if L analyse faite dans le pr sent document montre que l application est identique pour les directives Jouets Basse tension EPI et Cosm tiques bien que des diff rences mineures aient t identifi es Les articles de la DSGP repris dans le tableau ci dessous s appliquent les autres articles de la DSGP ne s appliquent pas tant donn que les directives sectorielles contiennent des dispositions similaires qui couvrent les aspects poursuivant le m me objectif Dans plusieurs cas les pratiques informelles existantes sont d j conformes aux exigences de la DSGP en particulier en ce qui concerne la collaboration administrative Article de la DSGP Br ve description Qui est concern applicable Article 5 paragraphe 1 Obligations de postcommercialisation impos es Producteur alin as 3 4 et 5 aux producteurs toutes les directives et obligation pour les producteurs d identifier les produits Jouets DBT et EPI Article 5 paragraphe 3 Obligation d informer les autorit s comp tentes Producteur concernant certaines mesures Article 5 paragraphe 4 Obligation de coop rer avec les autorit s Producteur comp tentes Article 5 paragraphes Obligations du distributeur Distributeur 2 3 et 4 Article 7 R gles concernant les sanctions adopter tats membres Article 8 paragraphe 1 Reconnaissance aux autorit s comp tentes de tats membres pouvoirs pour ex
52. igation sur la fa on de traiter les r gles sur les sanctions L objectif est d inclure des sanctions dans les mesures envisageables afin de garantir la conformit au niveau national La directive EPI ne contient aucune disposition sp cifique sur les sanctions gt L article 7 de la DSGP sur l adoption de r gles concernant les sanctions s applique aux EPI 5 4 3 Attribution de pouvoirs aux autorit s comp tentes article 8 de la DSGP L article 8 paragraphe 1 de la DSGP dresse une liste extensive des pouvoirs que devraient avoir les tats membres afin de prendre une action dans des situations appropri es Selon l article 8 paragraphe 3 ils doivent disposer des pouvoirs vis s l article 8 paragraphe 1 alin as b f en particulier lorsque les produits pr sentent un risque grave L article 8 paragraphes 2 et 4 traite de l exercice des pouvoirs d une mani re pratique en pr cisant par exemple qui s adressent une mesure et l obligation de prendre des actions proportionnelles Il s agit de dispositions compl mentaires aux pouvoirs num r s l article 8 paragraphe 1 et non d obligations distinctes Conform ment l article 8 paragraphe 2 alin a 2 les autorit s comp tentes des tats membres devraient encourager la prise d action volontaire dans le domaine de pouvoir concern Les pouvoirs attribu s l article 8 paragraphe 1 couvrent trois aspects diff
53. iger des informations soumettre la mise sur le march de produits des conditions ou interdire ou rappeler des 44 produits L applicabilit diff re en fonction de la directive sp cifique Article 9 Adoption d une approche sur la surveillance du tats membres march Article 10 R seau d autorit s des tats membres sauf tats membres pour les cosm tiques Article 13 Intervention rapide tats membres Articles 14 et 15 Proc dures de comit pour les d cisions prises tats membres au titre de la directive DSGP Article 16 Acc s l information et secret professionnel tats membres lors de l ex cution d actions Certaines limitations s appliquent en vertu de directives sp cifiques Article 17 Relation avec la directive sur la responsabilit du fait des produits d fectueux Article 18 paragraphe 1 Exigences administratives Certaines tats membres limitations s appliquent en vertu des directives sp cifiques Article 18 paragraphes Recours la juridiction comp tente et lien avec tats membres 2et3 l appr ciation de la responsabilit Certaines limitations s appliquent en vertu des directives sp cifiques Troisi mement les proc dures de notification constituent un cas particulier La notification de mesures nationales pour des produits portant le marquage CE est impos e par les clauses de sauvegarde des direc
54. ils doivent disposer des pouvoirs vis s l article 8 paragraphe 1 alin as b f en particulier lorsque les produits pr sentent un risque grave L article 8 paragraphes 2 et 4 traite de l exercice des pouvoirs d une mani re pratique en pr cisant par exemple qui s adressent une mesure et l obligation de prendre des actions proportionnelles Il s agit de dispositions compl mentaires aux pouvoirs num r s l article 8 paragraphe 1 et non d obligations distinctes Conform ment l article 8 paragraphe 2 alin a 2 les autorit s comp tentes des tats membres devraient encourager la prise d action volontaire dans le domaine de pouvoir concern Les pouvoirs attribu s l article 8 paragraphe 1 couvrent trois aspects diff rents Premi rement l article 8 paragraphe 1 point a traite de la collecte d informations chantillons v rifications et informations L objectif est de veiller ce que les autorit s comp tentes disposent des pouvoirs leur permettant d obtenir des informations aupr s de l organisation concern e Deuxi mement l article 8 paragraphe 1 points b et c couvre les pouvoirs requis pour soumettre la mise sur le march des conditions pr alables par exemple imposer le marquage et l apposition d avertissements L objectif est de r duire le risque Troisi mement l article 8 paragraphe 1 d f couvre les interdictions de mise sur le march
55. interm diaire du groupe de collaboration administrative d j en place pour les jouets 3 5 changes d informations et intervention rapide chapitre V de la DSGP 3 5 1 Notification article 11 de la DSGP L article 11 de la DSGP requiert des tats membres qu il notifie la Commission les mesures qui restreignent la mise de produits sur le march ou imposent leur retrait ou leur rappel Les seules mesures couvrir sont celles qui sont pr vues l article 8 paragraphe 1 de la DSGP savoir les mesures qui sont prises en vue de garantir la s curit des produits cf article 6 et article 1 L obligation de notifier de telles mesures tombe si la notification est d j prescrite par l article 12 notification RAPEX requiert l existence d un danger ou d effets s rieux imm diats d passant le propre territoire ou par une l gislation communautaire sp cifique caract res gras ajout s La derni re d rogation fait r f rence aux cas de notification au titre des clauses de sauvegarde dans les directives sectorielles La notification de mesures nationales concernant les produits portant le marquage CE est requise au titre de la clause de sauvegarde de la directive Jouets La notification est en outre impos e l article 12 de la DSGP dans l ventualit d un risque grave notification par le RAPEX cf 3 5 2 ci dessous L article 11 de la DSGP impose galeme
56. intervention rapide par la Commission en cas de risque grave L objectif est d liminer le risque de mani re efficace La directive EPI ne contient aucune disposition similaire gt L article 13 de la DSGP concernant l intervention rapide s applique aux EPI 5 6 Proc dures de comit et dispositions finales chapitres VI et VII de la DSGP 5 6 1 Proc dures d assistance par un comit articles 14 et 15 de la DSGP Les articles 14 et 15 de la DSGP constituent la base des proc dures d assistance par un comit au titre de la DSGP Les articles s appliquent uniquement aux proc dures pr vues au titre de la DSGP Il d coule du point 5 5 3 ci dessus que ces proc dures peuvent concerner les EPI intervention rapide gt L application des proc dures d assistance par un comit vis es dans aux articles 14 et 15 de la DSGP se limite aux proc dures pr vues par celle ci notamment en son article 13 5 6 2 Protection du secret professionnel et motivation des mesures articles 16 et 18 de la DSGP Les articles 16 et 18 de la DSGP traitent des exigences administratives lorsque les autorit s comp tentes des tats membres ou de la Commission adoptent des mesures au titre de la DSGP L article 16 r glemente l acc s aux informations et la protection du secret professionnel tandis que l article 18 dispose que toute mesure adopt e doit tre motiv e de mani re ad quate que les voies de r
57. ions gt L article 7 de la DSGP relatif l adoption de r gles concernant les sanctions s applique aux Jouets 3 4 3 Attribution de pouvoirs aux autorit s comp tentes article 8 de la DSGP L article 8 paragraphe 1 de la DSGP dresse une liste extensive des pouvoirs que devraient avoir les tats membres afin de prendre une action dans des situations appropri es Selon l article 8 paragraphe 3 ils doivent disposer des pouvoirs vis s l article 8 paragraphe 1 alin as b f en particulier lorsque les produits pr sentent un risque grave L article 8 paragraphes 2 et 4 traite de l exercice des pouvoirs d une mani re pratique en pr cisant par exemple qui s adressent une mesure et l obligation de prendre des actions proportionnelles Il s agit de dispositions compl mentaires aux pouvoirs num r s l article 8 paragraphe 1 12 et non d obligations distinctes Conform ment l article 8 paragraphe 2 alin a 2 les autorit s comp tentes des tats membres devraient encourager la prise d action volontaire dans le domaine de pouvoir concern Les pouvoirs attribu s l article 8 paragraphe 1 couvrent trois aspects diff rents Premi rement l article 8 paragraphe 1 point a traite de la collecte d informations chantillons v rifications et informations L objectif est de veiller ce que les autorit s comp tentes disposent des pouvoirs leur perme
58. is de la directive Cosm tiques contient des dispositions sp cifiques sur les informations qui doivent tre tenues la disposition des autorit s comp tentes mais les dispositions ne couvrent pas le m me aspect en l occurrence la communication active gt L article 5 paragraphe 3 de la DSGP relatif aux informations que les producteurs doivent soumettre aux autorit s comp tentes s applique aux cosm tiques d s lors que le produit n est pas conforme aux exigences de s curit de la directive Cosm tiques ou aux autres risques lorsque le produit ne r pond pas l exigence de s curit g n rale de l article 3 de la DSGP r f rant l article 2ter cf sous le point 6 2 1 ci dessus 6 2 7 Collaboration avec les autorit s publiques article 5 paragraphe 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 4 de la DSGP demande aux producteurs qu ils collaborent avec les autorit s comp tentes la requ te de ces derni res L objectif est de garantir la coordination de l action prise pour viter le risque La directive Cosm tiques contient en ses articles 7 paragraphe 3 et 7bis des dispositions concernant les informations fournir aux autorit s comp tentes mais leur port e est plus troite que dans la DSGP tant donn qu elles ne couvrent pas les autres formes de collaboration en rapport par exemple avec les avertissements le rappel et les autres mesures prendre La collabor
59. it s comp tentes par les producteurs concernant les produits dangereux article 5 paragraphe 3 de la DSGP L article 5 paragraphe 3 de la DSGP impose aux producteurs l obligation d informer les autorit s comp tentes au sujet des produits dangereux et des actions engag es afin de pr venir les risques L objectif est de permettre aux autorit s comp tentes de prendre les mesures utiles pour r duire les risques et garantir une action coordonn e gt Attendu que la DBT ne contient aucune disposition sur cet aspect l art 5 paragraphe 3 de la DSGP relatif l information des autorit s comp tentes par les producteurs s applique lorsque les produits couverts par la DBT ne sont pas conformes aux exigences de s curit de celle ci 4 2 7 Collaboration avec les autorit s publiques article 5 paragraphe 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 4 de la DSGP demande aux producteurs de collaborer avec les autorit s comp tentes la requ te de ces derni res L objectif est de garantir la coordination de l action prise pour viter le risque La DBT ne couvre pas explicitement l aspect de la collaboration entre les producteurs et les autorit s comp tentes bien que celle ci soit implicitement pr vue en tant que condition pr alable au fonctionnement de la directive gt L article 5 paragraphe 4 de la DSGP concernant la collaboration avec les autorit s comp tentes s applique la DBT La
60. la DSGP concernant le suivi de la s curit des produits apr s la commercialisation s appliquent aux EPI 5 2 6 Information des autorit s comp tentes par les producteurs concernant les produits dangereux article 5 paragraphe 3 de la DSGP L article 5 paragraphe 3 de la DSGP impose aux producteurs l obligation d informer les autorit s comp tentes au sujet des produits dangereux et des actions engag es afin de pr venir les risques L objectif est de permettre aux autorit s comp tentes de prendre les mesures utiles pour r duire les risques et garantir une action coordonn e L article 10 paragraphe 6 de la directive EPI traite des informations en provenance des organismes d inspection mais il s agit d un autre aspect Il n existe aucune disposition concernant les informations que les producteurs doivent communiquer aux autorit s comp tentes L obligation s applique donc lorsque l EPI n est pas conforme aux exigences de s curit de la directive EPI gt L article 5 paragraphe 3 de la DSGP relatif l obligation des producteurs d informer les autorit s comp tentes s applique aux EPI 5 2 7 Collaboration avec les autorit s publiques article 5 paragraphe 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 4 de la DSGP demande aux producteurs qu ils collaborent avec les autorit s comp tentes la requ te de ces derni res L objectif est de garantir la coordination d
61. lative la s curit g n rale des produits ainsi que tous les groupes d experts institu s en vertu des directives sectorielles ont t consult s dans le cadre de la pr paration du pr sent document d orientation 2 2 Utilisation du pr sent guide Le pr sent guide a t structur de fa on tenir compte des particularit s de chaque directive sectorielle concern e Bien qu une telle structure implique que les m mes questions soient pos es pour chaque directive elle offre aux autorit s sectorielles la garantie de pouvoir retrouver facilement un chapitre d orientation complet concernant leur directive sectorielle L analyse proprement dite suit la structure des chapitres de la DSGP et se concentre sur a les obligations des producteurs b les obligations des distributeurs c les lhttp europa eu int comm enterprise newapproach legislation guide document guidepublicfr pdf obligations et les pouvoirs des tats membres et d l change d informations et les situations d intervention rapide Le chapitre d introduction du pr sent document concerne et int resse l ensemble des directives sectorielles et doit tre lu en rapport avec chaque chapitre sectoriel sp cifique L annexe I donne sous forme de tableau un aper u de la relation entre la DSGP et les diff rentes directives sectorielles Le tableau facilite la comparaison entre les diff rentes directives sectorielles pour chacune des dispositions d
62. mbres dans la mise en oeuvre des directives couvertes le pr sent document devrait aussi se r v ler utile aux producteurs et aux distributeurs de produits relevant du domaine d application des directives sectorielles et de la DSGP L orientation qui est donn e aux tats membres dans ce document s applique galement l Islande au Liechtenstein et la Norv ge en tant que signataires de l accord sur l Espace conomique europ en EEE Toute r f rence la Communaut aux tats membres ou au march int rieur unique sera donc interpr t e comme se rapportant galement EEE aux tats EEE et au march EEE Le texte des directives est le seul faisant foi Le texte des directives s applique en cas de divergences entre les dispositions d une directive et le contenu du pr sent guide L interpr tation du droit communautaire rel ve en dernier ressort de la responsabilit et de la pr rogative de la Cour de justice des Communaut s europ ennes En tout tat de cause l analyse expos e dans le pr sent guide n carte nullement la possibilit d une interpr tation diff rente par la CJCE dans une affaire particuli re et n engage nullement la Commission europ enne Tout a t mis en uvre pour garantir la coh rence avec d autres documents d orientation dans le domaine et en particulier avec les guides relatifs aux directives sectorielles La direction g n rale Sant et Protection des consommateurs
63. ns l article 8 paragraphe 1 a f concernant la reconnaissance aux autorit s comp tentes du pouvoir d ordonner le rappel de produits l article 9 sur l adoption d une strat gie de surveillance du march l article 10 concernant l tablissement d un r seau d autorit s des tats membres Chapitre V de la DSGP changes d informations et situations d intervention rapide l article 12 sur le RAPEX l article 13 en ce qui concerne la comp tence de la Commission d organiser une intervention rapide les articles 14 et 15 sur les proc dures d assistance par un comit mais ceci ne s applique qu aux proc dures d finies par la DSGP notamment par son article 13 Chapitre VII de la DSGP dispositions finales l article 16 concernant l acc s aux informations et le secret professionnel lors de la mise en ex cution d actions l article 17 sur la relation avec la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux l article 18 sur la motivation des d cisions et d autres exigences proc durales 25 Remarque importante Les chapitres 3 6 sp cifiques aux secteurs doivent tre lus en se r f rant au chapitre 2 horizontal 5 Directive sur les quipements de protection individuelle EPT 5 1 Introduction La directive du Conseil du 21 d cembre 1989 concernant le rapprochement des l gislations des tats membres relatives aux quipements de pr
64. nt aux tats membres une obligation officielle de notifier d autres mesures nationales mais uniquement lorsque celles ci sont prises dans le but de garantir que les produits sont s rs Les probl mes li s exclusivement la documentation ou au marquage et qui n ont aucun rapport avec la s curit par exemple ne doivent pas tre notifi s gt L article 11 de la DSGP concernant les notifications s applique aux mesures nationales prises dans le but de garantir la s curit des jouets sauf lorsque la notification de la clause de sauvegarde est requise au titre de la directive Jouets ou lorsque la notification par le RAPEX est impos e au titre de la DSGP 3 5 2 RAPEX article 12 de la DSGP L article 12 de la DSGP fournit la base l gale d un syst me d change d informations dans les situations d urgence syst me RAPEX L objectif est de fournir des informations tous les tats membres afin de leur permettre de prendre des actions imm diates lorsque l existence d un risque s rieux a t d tect e pour un produit La directive Jouets ne contient aucune disposition sp cifique couvrant cet objectif La disposition relative la notification clause de sauvegarde l article 7 poursuit un objectif diff rent gt L article 12 de la DSGP concernant le RAPEX s applique aux jouets ind pendamment de l application de l article 7 de la directive Jouets La notification devr
65. oc dures d finies par la DSGP notamment par son article 13 Chapitre VII de la DSGP dispositions finales l article 16 concernant l acc s aux informations et le secret professionnel lors de la mise en ex cution d actions l article 17 sur la relation avec la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux 34 Remarque importante Les chapitres 3 6 sp cifiques aux secteurs doivent tre lus en se r f rant au chapitre 2 horizontal 6 Directive Cosm tiques 6 1 Introduction La directive 76 768 CEE du Conseil concernant le rapprochement des l gislations des tats membres relatives aux produits cosm tiques directive Cosm tiques a t modifi e plusieurs reprises et pour la derni re fois par la directive 2003 15 CE du Parlement europ en et du Conseil du 27 f vrier 2003 S agissant d une directive de l ancienne approche elle ne pr voit pas le marquage CE 6 2 Obligations des producteurs chapitres IL et III de la DSGP 6 2 1 L obligation de s curit g n rale article 2 b et c et articles 3 et 4 de la DSGP Les articles 3 et 4 de la DSGP tablissent une obligation g n rale de ne mettre sur le march que des produits s rs et arr tent une proc dure pour l adoption de normes couvrant les risques et les cat gories de risques Le produit s r est d fini l article 2 b tandis que le produit dangereux est d fini l a
66. otection individuelle EPI a t modifi e diverses reprises et pour la derni re fois par la directive 96 58 CE La directive EPI est une directive nouvelle approche qui pr voit donc le marquage CE Il est rappel que le terme produits utilis dans le pr sent guide pour d finir l applicabilit de la DSGP doit tre compris exclusivement au sens de produits de consommation Il s agit au sens de l article 2 a de la DSGP de produits destin s aux consommateurs ou susceptibles d tre utilis s par eux dans des conditions raisonnablement pr visibles m me s ils ne leur sont pas destin s Il s agit l d une limitation g n rale de la port e de la DSGP L application de la DSGP aux EPI se limite par cons quent aux produits de consommation 5 2 Obligations des producteurs chapitres IL et III de la DSGP 5 2 1 L obligation de s curit g n rale article 2 b et c et articles 3 et 4 de la DSGP Les articles 3 et 4 de la DSGP tablissent une obligation g n rale de ne mettre sur le march que des produits s rs et arr tent une proc dure pour l adoption de normes couvrant les risques et les cat gories de risques Le produit s r est d fini l article 2 b tandis que le produit dangereux est d fini l article 2 c Ces prescriptions de la DSGP s appliquent aux risques ou cat gories de risques non couverts par la directive sectorielle
67. ouets La collaboration conform ment cet article sera tablie par les autorit s sectorielles au regard des dispositions applicables aux jouets 3 3 Obligations des distributeurs chapitre III de la DSGP L article 5 paragraphes 2 4 de la DSGP contient plusieurs dispositions traitant des obligations des distributeurs L objectif global consiste veiller ce que les distributeurs ne fournissent pas de produits dangereux et garantir leur participation aux mesures engag es en vue de r duire les risques Ces aspects et objectifs ne sont pas couverts par la directive Jouets 11 gt L article 5 paragraphes 2 4 de la DSGP traitant des obligations des distributeurs s applique aux jouets 3 4 Obligations et pouvoirs des tats membres chapitre IV de la DSGP 3 4 1 Institution d autorit s comp tentes article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP L article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP requiert des tats membres qu ils instituent et organisent des autorit s comp tentes L objectif est d avoir un point de responsabilit clair et de garantir la coordination de la surveillance du march et d autres mesures publiques dans le but d am liorer la s curit du produit L article 3 de la directive Jouets impose aux tats membres l obligation de prendre les mesures n cessaires pour que les jouets ne puissent tre mis sur le march que s ils r pondent aux exigences d
68. p tentes concernant certaines mesures l article 5 paragraphe 4 concernant la collaboration l article 5 sur les obligations des distributeurs Chapitre IV de la DSGP obligations sp cifiques et pouvoirs des tats membres l article 7 sur l adoption de r gles concernant les sanctions Particle 8 paragraphe 1 points b c et f concernant la reconnaissance aux autorit s comp tentes du pouvoir de soumettre la mise sur le march des conditions lorsque ceci n est pas couvert par les articles 7 et 13 de la directive EPI et d ordonner le rappel de produits l article 9 sur l adoption d une approche pour assurer la surveillance du march Particle 10 concernant l tablissement d un r seau d autorit s d tats membres 33 Chapitre V de la DSGP changes d informations et situations d intervention rapide l article 11 concernant la notification des mesures prises par les tats membres L article s applique si la mesure se rapporte la sant et la s curit des consommateurs et n est pas notifi e au titre de l article 7 ou de l article 13 de la directive EPI ou de l article 12 de la DSGP syst me RAPEX l article 12 sur le RAPEX l article 13 en ce qui concerne la comp tence de la Commission d organiser une intervention rapide les articles 14 et 15 sur les proc dures d assistance par un comit mais ceci ne s applique qu aux pr
69. pour l ensemble des produits de consommation se trouvant sur le march int rieur sans cr er d interf rence ou de chevauchement avec la l gislation ou les pratiques communautaires sp cifiques aux secteurs La base de l valuation est l article premier paragraphe 2 de la DSGP L application de la DSGP peut tre subdivis e en trois parties Premi rement les articles 3 et 4 de la DSGP concernant l obligation de s curit g n rale avec les d finitions s y rapportant et en particulier celles de l article 2 b et c s appliquent si un risque ou une cat gorie de risques n est pas couvert par une directive sectorielle Il ressort de l analyse que les directives sectorielles de la nouvelle approche reprises dans le pr sent document couvrent tous types de risques de sorte que l obligation de s curit g n rale de la DSGP ne s applique normalement pas aux produits de consommation couverts par ces directives Dans le cas de la directive Cosm tiques cependant qui rel ve de l ancienne approche l obligation de s curit g n rale pr vue aux articles 2 b et c 3 et 4 de la DSGP s applique aux risques non couverts sauf si d autres directives couvrent ces risques en question Deuxi mement les dispositions des articles 5 18 s appliquent dans la mesure o l aspect consid r n est pas r gi par une disposition sp cifique d une directive sectorielle poursuivant le m me object
70. pouvoirs requis pour soumettre la mise sur le march des conditions pr alables par exemple imposer le marquage et l apposition d avertissements L objectif est de r duire le risque Troisi mement l article 8 paragraphe 1 points d f couvre les interdictions de mise sur le march et les rappels y compris l organisation du rappel aupr s des consommateurs L objectif poursuivi ici est d viter que des produits dangereux puissent provoquer des dommages Les articles 7 paragraphe 3 et 12 de la directive Cosm tiques fixent des dispositions couvrant le pouvoir de recueillir des informations et celui d interdire des produits Ces dispositions poursuivent le m me objectif que l article 8 paragraphe 1 a d et e de la DSGP Un aspect n est cependant pas couvert en l occurrence le pouvoir de rappeler les produits de sorte que la DSGP s applique ici si le cosm tique n est pas conforme aux exigences de s curit de la directive Cosm tiques ou pour d autres risques si le produit ne r pond pas l exigence de s curit g n rale pr vue l article 3 de la DSGP r f rant l article 2ter cf sous le point 6 2 1 ci dessus Le pouvoir de soumettre la mise sur le march des conditions est couvert par l article 12 de la directive Cosm tiques gt L article 8 paragraphe 1 de la DSGP sur les pouvoirs des autorit s comp tentes s applique aux cosm tiques en ce qui
71. qu il ne soit pas fait obstacle pour des raisons de s curit la libre circulation des produits couverts par la DBT L annexe I point 1 d fait r f rence aux dangers repris sous le point 2 En plus des dangers de blessures ou d autres dommages pouvant tre caus s par des contacts lectriques des temp ratures des arcs et des rayonnements l annexe I fait galement r f rence sous le point 2 c la protection contre les dangers de nature non lectrique La directive vise donc couvrir tous les risques et ou toutes les cat gories de risques gt L obligation de s curit g n rale vis e l article 2 points b et c et aux articles 3 et 4 de la DSGP ne s applique pas la DBT le champ d application de cette derni re couvrant tous les types de risque et ou toutes les cat gories de risques 4 2 2 Information des consommateurs concernant les risques article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP impose aux producteurs l obligation de fournir aux consommateurs les informations utiles sur les risques L objectif est de leur permettre d valuer les risques et de s en pr munir r duisant ainsi le risque L annexe I point 1 a de la DBT contient une disposition sp cifique relative l apposition des caract ristiques essentielles sur l quipement ou si cela n est pas possible sur l emballage L objectif est de gar
72. raitent des t ches de cette autorit comp tente Ces articles abordent le m me aspect que l article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP et poursuivent le m me objectif Toutefois compte tenu de la port e tr s limit e de ces articles les dispositions correspondantes de la DSGP pourraient galement servir d exemple et de mod le pour la surveillance du march pour les produits couverts par la DBT gt L article 6 alin as 1 et 2 de la DSGP relatif l institution des autorit s comp tentes ne s applique pas aux produits couverts par la DBT 4 4 2 Adoption de r gles concernant les sanctions article 7 de la DSGP L article 7 de la DSGP requiert explicitement des tats membres qu ils fixent les r gles concernant les sanctions applicables Il ne pr voit aucune obligation sur la fa on de traiter les r gles sur les sanctions L objectif est d inclure des sanctions dans les mesures envisageables afin de garantir la conformit au niveau national La DBT ne contient aucune disposition sp cifique concernant cet aspect gt L article 7 de la DSGP relatif aux sanctions s applique aux produits couverts par la DBT 4 4 3 Attribution de pouvoirs aux autorit s comp tentes article 8 de la DSGP L article 8 paragraphe 1 de la DSGP dresse une liste extensive des pouvoirs que devraient avoir les tats membres afin de prendre une action dans des situations appropri es Selon l article 8 paragraphe 3
73. rticle 11 de la DSGP concernant la notification s applique aux cosm tiques sauf lorsqu elle est requise en vertu de la directive Cosm tiques ou de la proc dure RAPEX vis e l article 12 de la DSGP 6 RAPEX article 12 de la DSGP L article 12 de la DSGP fournit la base l gale d un syst me d change d informations dans les situations d urgence syst me RAPEX L objectif est de fournir des informations tous les tats membres afin de leur permettre de prendre des actions imm diates lorsque l existence d un risque s rieux a t d tect e pour un produit La directive Cosm tiques ne contient aucune disposition sp cifique poursuivant cet objectif La disposition concernant la notification pr vue l article 12 paragraphe 1 a un objectif diff rent gt L article 12 de la DSGP sur le RAPEX s applique aux cosm tiques La notification devrait se faire par le point de contact RAPEX national au point de contact RAPEX de la Commission 6 5 3 Proc dures d intervention rapide article 13 de la DSGP L article 13 de la DSGP introduit une base pour l intervention rapide par la Commission en cas de risque grave L objectif est d liminer le risque de mani re efficace 40 La directive Cosm tiques contient une disposition sur l adaptation de la directive l article 10 mais elle ne couvre ni l intervention ni la pr vention rapide du risque
74. rticle 12 notification RAPEX requiert l existence d un danger ou 22 d effets s rieux imm diats d passant le propre territoire ou par une l gislation communautaire sp cifique caract res gras ajout s La derni re d rogation fait r f rence aux cas de notification au titre des clauses de sauvegarde dans les directives sectorielles L article 9 de la DBT impose une notification des mesures prises pour des raisons de s curit pour tous les produits couverts par la DBT si celles ci interdisent la mise sur le march d un mat riel lectrique ou y font obstacle Les dispositions pr voient la notification dans tous les cas particuliers Autrement dit ceci ne se limite pas aux mesures concernant certains produits couverts par la DBT gt La proc dure de notification pr vue l article 11 de la DSGP ne s applique pas aux produits couverts par la DBT 4 5 2 RAPEX article 12 de la DSGP L article 12 de la DSGP fournit la base l gale d un syst me d change d informations dans les situations d urgence syst me RAPEX L objectif est de fournir des informations tous les tats membres afin de leur permettre de prendre des actions imm diates lorsque l existence d un risque s rieux a t d tect e pour un produit La DBT ne couvre pas cet aspect gt L article 12 de la DSGP s applique aux produits couverts par la DBT La notification devrait se faire
75. rticle 2 c Ces prescriptions de la DSGP s appliquent aux risques ou cat gories de risques non couverts par la directive sectorielle La directive Cosm tiques a pour objectif de garantir la s ret des produits cosm tiques mis sur le march Son champ d application n est toutefois pas global La directive contient des dispositions r gissant la composition l tiquetage et l emballage des produits cosm tiques La DSGP s applique par cons quent aux autres risques tels que les risques m caniques par exemple pour autant qu aucune autre l gislation sectorielle ne les concerne gt L obligation de s curit g n rale de la DSGP vis e l article 2 b et c et aux articles 3 et 4 de la DSGP s applique aux cosm tiques en ce qui concerne les risques non couverts par la directive Cosm tiques elle m me pour autant qu aucune autre l gislation sectorielle ne s applique 6 2 2 Information des consommateurs concernant les risques article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP impose aux producteurs l obligation de fournir aux consommateurs les informations utiles sur les risques L objectif est de leur permettre d valuer les risques et de s en pr munir r duisant ainsi le risque L article 2 et l article 6 paragraphe 1 c d et f de la directive Cosm tiques et les annexes s y rapportant contiennent des disposition
76. s d examen 2 3 2 Applicabilit de la prescription de s curit g n rale etc Articles 2 4 de la DSGP Selon l article 1 paragraphe 2 de la DSGP l article 2 points b et c et les articles 3 et 4 ne s appliquent pas ces produits produits couverts par des prescriptions de s curit sp cifiques impos es par le droit communautaire pour ce qui est des risques ou cat gories de risques italiques ajout s couverts par la l gislation sp cifique Ceci est expliqu au point 12 du pr ambule Si une r glementation communautaire sp cifique fixe des obligations de s curit qui ne couvrent que certains risques ou certaines cat gories de risques en ce qui concerne les produits concern s les obligations des op rateurs conomiques l gard de ces risques sont celles tablies par les dispositions de la l gislation sp cifique tandis que l obligation g n rale de s curit vis e par la pr sente directive s applique aux autres risques Aucune d finition l gale ne pr cise en quoi consiste un certain risque ou une certaine cat gorie de risques dans ce contexte mais il ressort clairement des consid rants de la DSGP que les risques et les cat gories de risques importants pour la sant et la s curit de l homme sont les seuls concern s article 2 paragraphe b de la DSGP Des exemples de types de risque couverts sont entre autres le risque chimique le risque m canique le risque
77. s dans le but de garantir la s curit des produits Les mesures relatives au marquage qui n ont aucun lien avec la s curit ne devraient pas tre notifi es La notification est galement requise en vertu de l article 12 de la DSGP dans l ventualit o un risque grave existerait notification RAPEX Cf point 5 5 2 ci dessous gt L article 11 de la DSGP concernant les notifications s applique aux produits EPI lorsque des mesures nationales sont prises pour garantir la s curit sauf lorsque la notification est d j requise au titre des articles 7 et 13 de la directive EPI ou de l article 12 de la DSGP notification RAPEX 5 5 2 RAPEX article 12 de la DSGP L article 12 de la DSGP fournit la base l gale d un syst me d change d informations dans les situations d urgence syst me RAPEX L objectif est de fournir des informations tous 31 les Etats membres afin de leur permettre de prendre des actions imm diates lorsque l existence d un risque s rieux a t d tect e pour un produit La directive EPI ne contient aucune disposition similaire gt L article 12 de la DSGP sur le RAPEX s applique la directive EPI La notification devrait tre faite par le point de contact RAPEX national au point de contact RAPEX de la Commission 5 5 3 Proc dures d intervention rapide article 13 de la DSGP L article 13 de la DSGP introduit une base pour l
78. s parties prenantes tout en assurant la r alisation des objectifs de la directive La directive Cosm tiques ne contient aucune disposition sp cifique sur l acc s aux informations et le secret professionnel ou la motivation des mesures qui r gissent les m mes aspects avec le m me objectif que la DSGP gt L article 16 de la DSGP sur la transparence et le secret professionnel s applique aux cosm tiques lorsque la directive Cosm tiques elle m me ne couvre pas cet aspect gt L article 18 de la DSGP concernant les exigences proc durales s applique tous les cosm tiques lorsque la directive Cosm tiques elle m me ne couvre pas l aspect 6 6 3 Relation avec la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux article 17 de la DSGP L article 17 de la DSGP dispose que la DSGP s appliquera sans pr judice de l application de la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux directive 85 347 CE 41 du Conseil Cela ne fait que confirmer ce qui peut tre d duit des principes g n raux du droit communautaire La directive Cosm tiques ne contient aucune disposition sp cifique tablissant une relation avec la directive Responsabilit du fait des produits d fectueux L article 17 de la DSGP refl te un principe g n ral qui s applique galement la directive Cosm tiques gt l instar de la DSGP la
79. s sp cifiques sur l information qui poursuivent le m me objectif gt La disposition de l article 5 paragraphe 1 alin a 1 de la DSGP sur l obligation des producteurs d informer les consommateurs ne s applique pas aux cosm tiques 35 6 2 3 Identification du producteur article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP impose aux producteurs l obligation de s identifier en rapport avec l achat du produit L objectif est de leur permettre d tre inform s des risques que les produits pourraient repr senter et de donner aux consommateurs et autrui un point de r f rence L article 6 paragraphe 1 a de la directive Cosm tiques impose aux producteurs l obligation de mentionner leurs coordonn es sur le produit L objectif tant le m me que celui poursuivi par la DSGP cette derni re ne s applique pas gt L obligation d identification impos e aux producteurs en vertu de l article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP ne s applique pas aux cosm tiques 6 2 4 Identification du produit article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP L article 5 paragraphe 1 alin as 3 et 4 de la DSGP contient une disposition sp cifique sur l identification du produit en soi par exemple par une r f rence de produit L aspect et l objectif diff rent de ceux qui sont expos s ci dessus point 6 2 3 Il s
80. t de chaque disposition Le pr sent guide n a d autre pr tention que de faciliter l application coh rente des dispositions pertinentes de la DSGP aux produits de consommation couverts par la l gislation communautaire sectorielle relative la s curit des produits Il traite uniquement du second aspect susmentionn savoir la ligne de d marcation entre diff rents r gimes de s curit du produit au niveau de l UE Cette orientation a t r dig e la demande expresse des tats membres et d autres parties prenantes Soulignons que le pr sent document ne doit pas tre consid r comme un guide g n ral vers la mise en uvre de la DSGP Un tel objectif serait trop ambitieux Plus tard les divers documents d orientation relatifs la DSGP y compris le guide sur les notifications faire dans le cadre du syst me RAPEX au titre de l article 12 de la DSGP seront toutefois coordonn s et tenus disposition ensemble Dans plusieurs cas l applicabilit juridique de la DSGP implique uniquement en termes pratiques l officialisation et la poursuite de syst mes et de proc dures pr vus par diverses directives et d j mis en place de mani re informelle Ceci renforce le statut des pratiques et la certitude juridique puisque que les parties concern es seront tenues par la loi de participer aux proc dures ad quates Le comit d urgence tabli au titre de l article 10 de la directive 92 59 CEE re
81. tion ne couvre que les d cisions qui conduisent restreindre la mise sur le march de jouets et non les situations de rappel La 15 disposition ne couvre ni le recours devant les juridictions comp tentes ni le lien avec l appr ciation de la responsabilit auxquels il est fait r f rence l article 18 paragraphes 2 et 3 de la DSGP gt L article 16 de la DSGP sur la transparence et le secret professionnel s applique aux jouets gt L article 18 paragraphe 1 de la DSGP s applique aux jouets en ce qui concerne les d cisions de rappel mais pas en ce qui concerne les restrictions la mise sur le march ou le retrait tant donn que la directive Jouets contient une disposition sp cifique qui r git ce m me aspect et poursuit un m me objectif L article 18 paragraphes 2 et 3 s applique aux jouets 3 6 3 Relation avec la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux article 17 de la DSGP L article 17 de la DSGP dispose que la DSGP s appliquera sans pr judice de l application de la directive en mati re de responsabilit du fait des produits d fectueux directive 85 347 CE du Conseil Ceci ne fait que confirmer ce qui peut tre d duit des principes g n raux du droit communautaire La directive Jouets ne contient aucune disposition sp cifique tablissant la relation avec la directive Responsabilit du fait des produits d fectueux L
82. tives Jouets et EPI tandis que les mesures concernant tous les produits couverts par la DBT doivent tre notifi s au titre de celle ci L article 12 de la DSGP contient une disposition l gale exigeant des tats membres qu ils notifient la Commission par le biais d un syst me d alerte rapide RAPEX les produits de consommation qui pr sentent un risque grave Cette disposition s applique toutes les directives sectorielles La notification devrait se faire par le point de contact RAPEX national au point de contact RAPEX de la Commission Ces informations sont rapidement diffus es aux services de la Commission responsables de la directive sectorielle concern e ainsi qu aux tats membres qui sont oblig s d en r f rer en retour Lorsque des notifications RAPEX sont faites pour des produits couverts par des directives sectorielles une notification de clause de sauvegarde distincte devrait tre envoy e au service responsable de la directive sectorielle le cas ch ant en plus de la notification RAPEX Ceci s explique principalement par le fait que les deux proc dures de notification diff rentes desservent des objectifs diff rents L article 11 de la DSGP ajoute une obligation officielle pour les tats membres de notifier toute mesure nationale suppl mentaire lorsque ces mesures sont prises dans le but de garantir la s curit du produit et lorsque la notification n est pas d j impos e en vert
83. ttant d obtenir des informations aupr s de l organisation concern e Deuxi mement l article 8 paragraphe 1 points b et c couvre les pouvoirs requis pour soumettre la mise sur le march des conditions pr alables par exemple imposer le marquage et l apposition d avertissements L objectif est de r duire le risque Troisi mement l article 8 paragraphe 1 points d f couvre les interdictions de mise sur le march et les rappels y compris l organisation du rappel aupr s des consommateurs L objectif poursuivi ici est d viter que des produits dangereux puissent provoquer des dommages La directive Jouets traite dans ses articles 8 paragraphe 3 12 paragraphe 1 et 12 paragraphe la point b de l aspect des pouvoirs des autorit s nationales Ces dispositions couvrent plusieurs des aspects soulign s ci dessus mais pas celui d ordonner le rappel des produits Dans ce contexte sp cifique la DSGP s applique lorsque les dispositions de s curit de la directive Jouets ne sont pas remplies gt La disposition concernant le pouvoir de rappeler les produits pr vus l article 8 paragraphe 1 de la DSGP s applique aux jouets L application de ce pouvoir est soumise aux dispositions suppl mentaires de l article paragraphes 2 4 de la DSGP 3 4 4 Approche pour assurer la surveillance du march article 9 de la DSGP L article 9 de la DSGP impose aux tats membres l
84. u des clauses de sauvegarde ou de l article 12 de la DSGP RAPEX Ceci s applique aux jouets aux EPI et aux cosm tiques 45
85. ution de pouvoirs aux autorit s comp tentes article 8 de la DSGP L article 8 paragraphe 1 de la DSGP dresse une liste extensive des pouvoirs que devraient avoir les tats membres afin de prendre une action dans des situations appropri es Selon l article 8 paragraphe 3 ils doivent disposer des pouvoirs vis s l article 8 paragraphe 1 b f en particulier lorsque les produits pr sentent un risque grave L article 8 paragraphes 2 et 4 traite de l exercice des pouvoirs d une mani re pratique en pr cisant par exemple qui s adressent une mesure et l obligation de prendre des actions proportionnelles Il s agit de dispositions compl mentaires aux pouvoirs num r s l article 8 paragraphe 1 et non d obligations distinctes Conform ment l article 8 paragraphe 2 alin a 2 les autorit s comp tentes des tats membres devraient encourager la prise d action volontaire dans le domaine de pouvoir concern 38 Les pouvoirs attribu s l article 8 paragraphe 1 couvrent trois aspects diff rents Premi rement l article 8 paragraphe 1 a traite de la collecte d informations chantillons v rifications et informations L objectif est de veiller ce que les autorit s comp tentes disposent des pouvoirs leur permettant d obtenir des informations aupr s de l organisation concern e Deuxi mement l article 8 paragraphe 1 points b et c couvre les
86. vre des directives fond es sur celle ci peuvent tre obtenues dans le Guide relatif la mise en application des directives labor es sur la base des dispositions de la nouvelle approche et de l approche globale Il convient de souligner que dans certains domaines qui taient particuli rement bien d velopp s en 1985 tels les cosm tiques la l gislation plus ancienne reste d application La directive 92 59 CE relative la s curit g n rale des produits a t adopt e en 1992 Elle a t r vis e par la suite par la directive 2001 95 CE relative la s curit g n rale des produits DSGP qui doit tre transpos e en droit national pour le 15 janvier 2004 La DSGP compl te la l gislation sur la s curit sp cifique des produits de deux fa ons Elle s applique tout d abord int gralement aux produits de consommation non couverts par les directives sectorielles par exemple les briquets Elle s adresse ensuite partiellement aux produits de consommation couverts par la l gislation sectorielle par exemple les jouets D une mani re g n rale les dispositions sectorielles sp cifiques ont la priorit sur les dispositions g n rales principe lex specialis On notera que la DSGP est sous certains aspects plus d taill e que les directives sectorielles de la nouvelle approche couvertes Les cons quences de cette diff rence conceptuelle seront pr sent es ci dessous en rapport avec l applicabili

Guide: partie 1

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