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2004-2014 : les dix ans de la jurisprudence ac! - ius

1. Copyleft lus Publicum IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com dans chaque esp ce rodant lente ment mais s rement le caract re initialement affirm comme exceptionnel de la modulation Le caract re exceptionnel doit tre compris au sens litt ral comme ce qui fait exception la r gle g n rale 2 La r gle g n rale tant assur ment celle de la r troactivit on ne peut consid rer toutefois que l exceptionnalit soit con ue comme une faible fr quence statistique Au contraire il semble que la modulation des effets dans le temps remplisse ses objectifs parce qu elle est entr e dans la riche panoplie des techniques du juge administratif dont il use avec la circonspection qui s impose dans l usage de telles constructions pr toriennes En ce sens il est important de prendre en compte au m me titre le nombre d applications de la jurisprudence et le nombre de refus d exer cer ce pouvoir Il appara t que le juge respecte la fermet origi nelle de la modulation des effets dans le temps en appr ciant strictement les situations juridiques en cause Le caract re exceptionnel est ainsi entendu comme une rigueur que le juge s impose et qui lui permet d viter d offrir un paravent aux erreurs de l administration Les dix ans de la jurisprudence sont l occasion de mesurer comment le juge a us de ce pouvoir de modulation mais gale ment de v rifier si une telle innova
2. D 2007 2500 Copyleft lus Publicum 64 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com effets de sa d cision au point d accentuer la proximit des deux contentieux quant au pouvoir de r formation dont dis posait jusqu alors seul le juge du plein contentieux f0 La ques tion d un mouvement de fusion des offices avait t pos e 2 L arr t Tropic Travaux a pourtant clairement rejet cette voie Ce rejet se trouve explicit par les conclusions de D Cassas portant sur l inspiration exceptionnelle de la juris prudence AC et dont l admission du recours pour exc s de pouvoir contre les contrats aurait sign le coup d arr t La palette d outils dont dispose le juge de plein contentieux sem blait galement la mieux adapt e au nouveau recours des concurrents vinc s 5 25 Comme l crivent O Dubos et F Melleray Une des principales r serves formul es l encontre d une telle volution portait sur la brutalit des effets d une annulation Ne peut on d s lors imaginer que cet obstacle est d sormais lev op cit pt 52 c est galement l avis de P L Frier L arr t Association AC apporte une nouvelle contribution au rapprochement des contentieux de l exc s de pouvoir et de pleine juridiction puisque l annulation pour exc s de pouvoir a d sormais des cons quences moins automatiques op cit p 34 260 J M Sauv
3. la continuit du pr cise celle du service public de l ducation fonctionnement du service public de l lectricit et du gaz et de l clairage public Le seul fonctionnement du service peut galement tre vis Il arrive que le juge administratif s attelle pr server la concurrence de nouveaux services sur un march ou ne pas entraver leur cr ation La pr servation de la conti nuit du service public peut tre enrichie par une r f rence la continuit dans l exercice des comp tences et la s curit juri dique des personnels 5 E Geffray Concl RFDA 2009 963 sp c 971 56 CE 23 d c 2011 n 335033 pr c 7 CE ler juin 2012 n 341775 pr c 58 CE 31 juill 2009 n 296964 Ville de Grenoble Soci t Gaz lectricit de Grenoble GEC Lebon T p 642 AJDA 2009 1522 5 CE 19 d c 2008 n 312553 pr c 60 CE sect 25 f v 2005 n 247866 pr c v gal CE 5 mars 2008 n 286273 pr c 61 CE 16 mai 2008 n 290416 D partement du Val de Marne Lebon T p 883 AJDA 2008 965 ibid 1504 note F Crouzatier Durand AJFP 2008 228 note F Berguin Copyleft lus Publicum 18 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com La continuit du service public s int gre ainsi dans le souci plus g n ral de pr server une s curit juridique des situations pass es au titre desquelles on peut rencontrer d autres int r
4. puiser les moyens soulev s autant que les moyens d ordre public ce qui est de nature emp cher Lokiec et J Porta et CE 15 mai 2013 n 337698 F d ration nationale des transports routiers mentionner aux Tables du Lebon AJDA 2013 1876 note D Connil 1 CE 15 mai 2013 n 337698 pr c 165 V pour un ex d affaire ayant dur dans le temps sans qu une d liaison n ait t d cid e CE ss sect r unies 23 d c 2013 n 363702 pr c Copyleft lus Publicum 43 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com l conomie de moyen ou le rejet d un moyen par pr t rition Il doit se convaincre de l effet ad quat variable suivant les moyens retenus et v rifier si l accueil d un autre de ceux ci serait susceptible de commander un d placement du point d quilibre du principe de s curit juridique vers le principe de l galit f7 Cette question de l puisement des moyens ne l interdit pas d annuler l acte pour diff rents moyens justifiant diff rents effets dans le temps mais galement de choisir un effet dans le temps diff rent suivant les dispositions du texte 8 L obligation que s impose le juge d puiser l int gralit des moyens existe dans d autres branches du contentieux Elle est par exemple impos e par l article L 600 4 1 du code de l urbanisme pour le contentieux de l urbanisme mais galement dans le cadre du pouvoir d
5. CE 30 janv 2013 CE 30 janv 2012 n 332622 24 CE 21 juill 2007 n 314015 CE 10 f vr 2010 n 327149 Commune de Saint Lunaire Lebon p 921 AJDA 2010 294 RDI 2010 333 obs Soler Couteaux 205 V CE 30 janv 2013 n 352206 o il est pr cis qu il ne ressort pas des pi ces du dossier eu gard notamment la faible dur e d application de l arr t annul du 27 juin 2011 qui a t remplac par d autres dispositions trois mois apr s son entr e en vigueur que son annulation soit de nature emporter des cons quences manifestement excessives en raison tant des effets que cet acte a produits que des situations qui ont pu se constituer lorsqu il tait en vigueur qu ainsi il n y a pas lieu dans les circonstances de l esp ce de limiter les effets de l annulation de cet acte 206 CE 16 juin 2008 n 306295 CE ss sect r unies 2 mars 2011 n 313189 Syndicat national des entreprises du secteur priv marchand de la fili re questre des loisirs et du tourisme Lebon p 77 AJDA 2011 1046 RDT 2011 582 obs S Nadal CE ss sect r unies 10 juin 2013 n 327375 pr c CE 22 oct 2012 n 332641 SIPPEREC pr c CE 10 juin 2013 n 337320 pr c CE 8 oct 2012 n 343082 CE 30 janv 2013 n 352206 CE ss sect r unies 30 janv 2012 n 332622 Copyleft lus Publicum 52 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com ill galit
6. effet de la d cision l exception d ill galit du r glement mais aussi celle de l engagement de la responsabilit de la puissance publique associ e cette question sont rest es sans r ponses directes Il n est ainsi pas certain que le juge administratif ait souhait faire de cette vo lution une r volution et l on peut douter que cette modernisation de son office l ait conduit r ellement en repenser les contours Au contraire au vu des dix ans d exercice de la jurisprudence il est possible d affirmer que le juge est rest rigoureux dans l appr cia tion de la n cessit d user du pouvoir de modulation Les objectifs initiaux de la jurisprudence sont remplis autant qu ils ont t r adapt s Apr s une d cennie l difice jurispru dentiel de la modulation des effets dans le temps de la d cision est solidement construit mais il n a pas conduit la r formation de l office du juge tant cette jurisprudence est strictement appliqu e 1 LA CONSTRUCTION D UN DIFICE JURISPRUDENTIEL confondus in Ma trise ou masterisation du temps et des effets contentieux JCP act n 28 16 juill 2012 p 2254 D apr s l article de J C Bonichot L arr t AC volution ou r volution AJDA 2004 1049 pr c Copyleft lus Publicum IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com L int r t de l tude des applications de la jurispru
7. exc s de pouvoir in La modulation dans le temps des effets d une d annulation contentieuse Note l attention de Monsieur le pr sident de la Section du contentieux RFDA 2004 442 pr c 10 L ex cution de la chose jug e dans le contentieux de l exc s de pouvoir peut conduire remettre en cause le principe d inamovibilit des magistrats du si ge D apr s R Odent les choses doivent tre remises en l tat exact o elles se trouveraient si l acte annul n avait pas t pris in concl sur CE ass 27 mai 1949 n 93122 V ron R ville Lebon p 246 Gaz Pal 10 juin 1949 Copyleft lus Publicum IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com jurisprudentiels la d stabilisation contestable des situations juridiques n es de la rigidit de la r troactivit cette insatisfaction s est accentu e au vu de la mont e en puissance de la prise en compte des droits publics subjectifs des administr s 2 Les techniques de contour nement de l annulation ajout es celles d montrant le souci de stabilit des situations juridiques pouvant conduire des accom modements avec la l galit se sont ainsi d ploy es dans un court laps de temps En ce sens le juge ne r pondant plus aux seules exigences m caniques de la l galit s est progressive ment montr sensible la s curit juridique La jurisprudence AC constitue l aboutissement de ce renouveau
8. in Un nouveau recours contentieux le recours en contestation de la validit du contrat la demande du concurrent vinc RFDA 2007 934 255 V F Lenica et J Boucher qui parlent de cons cration d un nouveau pouvoir du juge consistant d terminer la date d effet de la nouvelle r gle jurisprudentielle qu il d gage op cit p 1585 36 Puisque l arr t Association AC ne reconna t au juge un pouvoir de modulation des effets d une annulation contentieuse qu titre exceptionnel On peut donc penser que le juge administratif n usera de son pouvoir de modulation des effets d un revirement de jurisprudence que de fa on mesur e On partage n anmoins galement l avis de M Canedo Paris qui poursuit Il faut bien constater cependant que la rigueur r dactionnelle de l arr t Association AC ne se retrouve pas dans la formulation de la d cision comment e op cit p 944 7 D apr s F Dieu la cons cration au profit du juge de l exc s de pouvoir d un pouvoir de modulation des effets des annulations contentieuses devrait conduire supprimer le maillon interm diaire que constitue le juge de l ex cution en permettant au juge de l exc s de pouvoir d enjoindre une partie au contrat de saisir le juge comp tent afin d en constater la nullit op cit p 2432 258 V D Capitant Simplification des recours contre les contrats administratifs
9. injonction Lorsque le juge pr cise qu aucun autre moyen n tait susceptible d emporter l annulation on retrouve dans la motivation cette id e que l int gralit des moyens invoqu s a t examin e et que le moyen unique ou les diff rents moyens ayant conduit l annulation justifiaient une modulation de ses effets 70 16 De lavis de O Dubos et F Melleray l on ne saurait n gliger le nouveau coup de boutoir port la th orie de l conomie de moyens op cit pt 43 167 C Landais F Lenica Modulation dans le temps des effets de l annu lation d une d cision de l Autorit de r gulation des t l communications AJDA 2005 999 168 Selon Ch Guettier Cet examen exhaustif garantit que la modulation des effets dans le temps de l annulation est bien adapt e aux dispositions censur es d un m me acte certaines pouvant l tre r troactivement et d autres seulement pour l avenir op cit p 506 16 V D Chauvaux et T X Girardot chron sur CE 4 juill 1997 M Leveau AJDA 1997 58 s 170 CE 30 d c 2010 n 329513 pr c CE 23 d c 2011 n 335033 pr c CE 15 f vr 2013 n 337698 pr c CE 24 avr 2013 n 353280 pr c Copyleft lus Publicum 44 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com Le juge se r f re galement la nature du moyen l ayant conduit annuler la d cision Pour la premi
10. 342997 112 V par ex CE sect 25 f vr 2005 France t l com n 247866 pr c 113 CE ss sect r unies 3 mars 2009 n 314792 pr c 114 J H Stahl et A Courr ges avaient pens d s 2004 que Une telle limitation pourrait appara tre trop restrictive l usage En dehors du contentieux des actes r glementaires on peut en effet penser d ores et d j d autres contentieux pour lesquels le moment venu la modulation des effets des annulations pourrait appara tre utile par exemple le contentieux des actes contractuels Et d autres mati res pourraient se r v ler l avenir propices la mise en uvre d un tel pouvoir op cit p 438 15 H Labayle parle de l applicabilit de l article 231 l ensemble des actes unilat raux RFDA 2004 663 Copyleft lus Publicum 30 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com le Conseil d tat fran ais a emprunt la m me voie l exemple du Conseil d tat belge est n anmoins de nature d montrer que cette extension est susceptible de se heurter cer tains principes constitutionnels La situation des juges belges et fran ais devant le pouvoir de modulation diff re du fait de la pr sence d un texte d volutif de ce pouvoir dans l article 14 ter de la loi sur le Conseil d tat belge D j dans les travaux pr paratoires le principe m me de r server la modulation des effets de l an nul
11. 54 Copyleft lus Publicum 59 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com 234 o juridictionnelles comme la neutralisa tion de motifs la substitution de base l gale u de motifs 5 mais galement le recours la th orie des formalit s proc durales non substantielles affectant l acte2 Dans ces cas l annulation serait disproportionn e par rapport la r gularisation ais ment r alisable des vices affectant l acte Une autre illustration du pragmatisme du juge se retrouve dans un courant plus g n ral manifestant son travail sur l effet de ses d cisions et leur application par lPadministration Dans un pre mier temps il a admis la possibilit d enjoindre l administration de prendre une mesure nouvelle dans un d lai qui lui est imparti V ritable guide de l ex cution de la chose jug e l arr t Vassilikiotis du 29 juin 20012 consistait en une modulation de l an nulation mais non en un effet diff r de 233 CE ass 12 janv 1968 n 70951 Ministre de l conomie et des finances c Mme Perrot Lebon p 39 234 CE sect 3 d c 2003 n 240267 Pr fet de la Seine Maritime c El Bahi Lebon p 479 concl J H Stahl AJDA 2004 202 chron F Donnat et D Casas D 2005 35 ibid 26 obs P L Frier RFDA 2004 733 concl J H Stahl 235 CE sect 6 f vr 2004 n 240560 Mme Hallal Lebon p 48 concl I de Silva AJDA 2004 436
12. 7 CE 12 mai 2010 n 325657 pr c pour plus de d tail v IL A 8 CE 17 d c 2010 n 310195 pr c CE 17 juin 2011 n 324816 pr c 10 V les propos de D Connil L office du juge administratif et le temps op cit p 375 Copyleft lus Publicum 27 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com par cas d montrant ainsi que le juge entend encadrer le recours cette technique et s en tenir plus une rigueur de raisonnement qu une rigueur r dactionnelle 1 2 2 Une diffusion en contradiction avec les objectifs initiaux La jurisprudence AC est l histoire d une diffusion C est au d part gr ce la diffusion du pouvoir de la Cour de justice de l Union europ enne de moduler dans le temps les effets de ses arr ts que le Conseil d tat a pu s inspirer d un tel pouvoir pour le faire sien En vertu de l article 264 du Trait sur le fonctionnement de l Union europ enne TFUE cette der ni re applique en effet une jurisprudence minutieuse et rigou reuse dont elle a consolid l exemplarit Elle peut choisir de ne faire prendre effet l annulation de l acte qu la date de la d ci sion ou une date ult rieure et appliquer ce pouvoir de mani re extensive Elle a galement consid r qu elle pouvait modu ler les effets des d cisions d annulation applicables non seule ment aux recours contre les r glements mais contre tous les actes comm
13. 7 dans la modernisation de l office du juge N anmoins elle n a pas t abord e par la jurisprudence AC puisque la modulation des effets des revirements a une identit distincte de la question de la r troactivit de l annulation et ses effets Le d bat doctrinal avait d ailleurs t amorc auparavant par le juge judiciaire et le r sul tat de l application qui en est faite devant le juge administratif est bien plus limit 8 Il tait alors n cessaire de parachever la palette des nouveaux outils mis la disposition du juge Il a fallu attendre le 16 juillet 2007 pour que le diptyque de la modu lation des effets de l annulation et de la r troactivit de la juris prudence soit consacr Cette modulation des revirements pourra tre prononc e dans le respect de deux conditions qu elle ne porte pas atteinte au droit fondamental qu est le droit au recours ni aux situations contractuelles en cours La solution de l arr t consistant pr voir qu un recours en vue 246 De Favis de F Dieu en effet La modulation dans le temps des effets des revirements de jurisprudence constitue en effet l une des cons quences possibles de la modulation dans le temps des effets des annulations contentieuses en particulier lorsqu un revirement de jurisprudence pr sente une v ritable port e normative in La modulation op cit p 2434 7 V J Rivero Sur la r troactivit d
14. chron F Donnat et D Casas D 2005 35 ibid 26 obs P L Frier RFDA 2004 740 concl I de Silva 236 V J M Peyrical Le juge administratif et la sauvegarde des actes de l administration tude sur la neutralisation et la substitution des motifs AJDA 1996 22 237 Trouvant son origine dans le d cret du 30 juill 1963 cr ant la commission du rapport devenue section du rapport et des tudes 2 Ancien art 2 de la loi du 16 juill 1980 devenue loi du 8 f vr 1995 2 F Dieu op cit p 2428 240 CE 29 juin 2001 n 213229 Vassilikiotis Lebon p 303 AJDA 2001 1051 ibid 1046 chron M Guyomar et P Collin Copyleft lus Publicum 60 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com cette derni re Quelques jours plus tard la d cision Titran du 27 juillet 2001 proposait une abrogation conditionnelle avec effet diff r laissant deux mois l administration pour purger l ill galit de l acte Le juge d montrait ainsi qu il lui tait possible de prescrire l administra tion de poursuivre une proc dure r guli re ou de respecter les r gles de comp tence dans un d lai fix suite l annulation La r volution est donc bien plus une volution Pour appr hender les avanc es auxquelles l arr t AC tait susceptible de conduire il convient galement de poursuivre son analyse par d autres d cisions Deux des attentes cr es par l arr t AC
15. n tique CRII GEN Lebon p 294 AJDA 2000 1516 obs S Brondel ibid 1818 chron S J Li ber et D Botteghi D 2010 2468 obs F G Tr bulle RFDA 2009 963 concl E Geffray ibid 1269 chron T Rambaud et A Roblot Troizier Constitutions 2010 117 obs O Le Bot RTD eur 2010 453 chron D Ritleng A Bouveresse et J P Kovar 54 Cons const 19 juin 2008 n 2008 564 DC Loi relative aux organismes g n tiquement modifi s OGM Rec Cons const p 313 AJDA 2008 1232 ibid 1614 note O Dord D 2009 1852 obs V Bernaud et L Gay ibid 2448 obs F G Tr bulle RFDA 2008 1233 chron A Roblot Troizier et T Rambaud Constitutions 2010 56 obs A Levade ibid 139 obs Y Aguila ibid 307 obs Y Aguila Copyleft lus Publicum 17 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com r gularisation de l in comp tence n gative constat e sans que l obligation de transpo sition des directives se trouve m connue Le Conseil d tat a suivi cette m me voie en diff rant au ler janvier 2010 lannu lation des d crets afin de permettre au gouvernement de prendre les mesures n cessaires Le principe de continuit du service public et la s curit des situations juridiques La continuit du service public est galement r guli rement mobilis e par le juge Il fait tant t appel la continuit du ser vice public en g n ral tant t de mani re plus 57 ou encore
16. office la question des effets dans le temps et bien plus rarement lorsqu elle a t sollicit e par les parties Elle n est pas sans rappeler celle suivie par le Conseil d tat au sujet du relev d office des moyens d ordre public par le d cret du 22 juin 1992 dont la jurisprudence a pr cis qu elle pouvait intervenir avant ou apr s la cl ture de l instruction La prise en compte des int r ts des parties a connu une appli cation renouvel e dans le cadre de la derni re modification du consid rant de principe consistant pr voir que la d cision pro non ant l annulation pouvait tre distincte de celle statuant sur les effets de cette annulation Cette premi re d liaison des deux d cisions a t consacr e le 12 mai 2010 et consiste en un respect accru de la discussion des parties puisque le juge surseoit sta tuer afin de r server celles ci un d lai pour d battre du juste effet choisir pour l annulation La formulation retenue quant la pratique de la d cision en deux temps f est constante depuis lors mais n a t appliqu e que rarement Il convient d ajouter que 158 CE ss sect r unies 12 d c 2007 n 296818 pr c CE 19 d c 2008 n 312553 pr c CE ss sect r unies 13 janv 2010 n 305944 Syndicat national CGT Force ouvri re de l ANPE AJDA 2010 1222 CE ss sect r unies 24 juin 2011 n 343391 159 CE 25 f vr 2005
17. ration des syndicats g n raux de l ducation nationale et de la recherche publique Syndicat national des enseignements du second degr Syndicat national de l enseignement sup rieur FSU Association Sauvons l universit AJDA 2012 1088 Copyleft lus Publicum 13 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com m ritent encore d y tre distingu es L acte peut s av rer contraire au droit de l Union ou bien l acte contribue r pondre aux imp ratifs du droit de l Union Dans la premi re situation o l acte s av rerait contraire au droit de l Union le juge serait conduit en appliquant le pouvoir de modulation valider les effets de cette contrari t pour un temps donn Il privil gierait ainsi la s curit juridique au prin cipe de l galit au point de se heurter l imp ratif de primaut du droit de l Union Dans un premier cas d esp ce le 5e alin a de l article 3 du code des march s avait t d clar contraire la directive du 18 juin 1992 portant coordination des proc dures de passation des march s publics de services Il tait ainsi n cessaire de d terminer si l usage de la limitation des effets de l annulation pouvait tre justifi dans le cas d un acte directement contraire au droit de l Union ce qui semblait compromis au vu du principe de primaut et de l obliga tion faite aux juges nationaux d carter les normes contraires
18. s 2008 le Conseil d tat a consid r que la seule circonstance que la r troactivit de l an nulation pourrait avoir une incidence n gative pour les finances publiques ne pouvait emporter la modulation Il rejette gale ment tout usage de ce pouvoir pour la seule incidence n ga tive pour l conomie du 66 CE ass 23 d c 2013 n 363702 Soci t M tropole T l vision M6 et Soci t T l vision Fran aise 1 TF1 Lebon p 322 AJDA 2014 4 67 V Cons const 29 d c 2005 n 2005 531 DC Loi de finances rectificative pour 2005 AJDA 2006 13 RFDA 2006 497 note M Disant La CJCE rejette galement qu un int r t financier puisse justifier son pouvoir de modulation v CJCE 19 oct 1995 aff C 137 94 Richardson Dr soc 1997 397 chron Sean Van Raepenbusch ibid 510 chron Sean Van Raepenbusch C est galement le cas des difficult s administratives CJCE 12 oct 2000 aff 03728 98 Cooke 68 CE 11 juill 2008 n 298779 Syndicat de l industrie de mat riels audio visuels lectroniques c Soci t Sorecop c Soci t Copie France Lebon p 263 AJDA 2008 1414 D 2008 2074 obs S Lavric ibid 2009 1992 obs J Larrieu C Le Stanc et P Tr figny RTD com 2008 747 obs F Pollaud Dulian CE 17 juin 2011 n 324816 pr c Copyleft lus Publicum 20 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com syst me ou les complications qu el
19. 2004 676 P Bon Le cas de l Espagne RFDA 2004 690 P Bon Le cas du Portugal RFDA 2004 696 Th Di Manno La modulation des effets dans le temps des d cisions de la Cour constitutionnelle italienne RFDA 2004 700 Copyleft lus Publicum IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com les contours au vu de la richesse et de l extr me pr cision du consid rant de principe Ce dernier nonce que bien qu en principe l acte annul soit cens n tre jamais intervenu le juge administratif pourra envisager de mani re exceptionnelle lorsque les cons quences de la r troactivit lui apparaissent exces sives un travail sur les effets de l annulation de l acte Ces termes riches augment s des conclusions du commissaire du gouverne ment Ch Devys dont on pouvait se demander si elles ne sont pas emprunt es un ouvrage de doctrine plut t qu extraites d une d cision de justice donnaient d j toutes les pr cisions utiles l analyse de la nouvelle jurisprudence Mais une fois la r gle en place il restait se nourrir des le ons de son application Le raisonnement du juge consistant choisir entre les effets diff r s ou les effets ex nunc voire entre un couplage des deux tait subordonn au constat du caract re excessif de la r troactivit C est dans la mesure de cet exc s qu allait se situer la subtilit de l application de la jurisp
20. 2008 n 312553 Kierzkowski Chatal Lebon p 467 AJDA 2008 2427 D 2009 103 CE 13 janv 2010 n 305944 Syndicat national CGT Force ouvri re de l ANPE AJDA 2010 1222 35 CE 23 d c 2011 n 335033 Danthony Lebon p 649 AJDA 2012 7 ibid 195 chron X Domino et A Bretonneau ibid 1484 tude C Mialot D 2013 324 obs O Boskovic S Corneloup F Jault Seseke N Joubert et K Parrot AJDI 2014 16 tude S Gilbert RFDA 2012 284 concl G Dumortier ibid 296 note P Cassia ibid 423 tude R Hostiou GAJA 19e d 2013 p 965 CE 28 mars 2012 n 341067 Conf d ration g n rale des petites et moyennes entreprises Lebon T p 536 AJDA 2012 677 31 CE 15 mai 2013 n 337698 F d ration nationale des transports routiers mentionner aux Tables du Lebon AJDA 2013 1876 note D Connil 38 CE 17 d c 2010 nos 310195 310543 et 310547 SFIB Association UFC Que Choisir et autres et SA Rue du Commerce Lebon T p 927 AJDA 2011 854 note O Bui Xuan ibid 2010 2460 CE 17 juin 2011 n 324816 Copyleft lus Publicum 12 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com sensible aux demandes de remboursement en cha nes qui peuvent r sulter d une annulation Son extr me prag matisme dans la d termination des actes et des situations non d fi nitives mises en cause peut enfin l amener d tailler dans sa moti vation les inconv nients qu induirait l a
21. Courrier D 2005 34 ibid 26 obs P L Frier ibid 859 chron A Louvaris RTD eur 2004 333 chron D Ritleng ibid 363 chron J Dutheil de La Roch re N Grief et E Saulnier 4 Dir du 28 janv 2002 relative l tiquetage des produits 47 V concl D 2007 273 Copyleft lus Publicum 15 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com sur le fondement du principe de s curit juridique reconnu tant en droit national qu en droit communautaire Il convient de pr ciser que les circonstances de l esp ce tant particuli res et la contrari t au droit communautaire indi rectement due aux effets de la d cision celle ci n infirme pas le caract re hautement hypoth tique d une application du pou voir de modulation en cas de contrari t de l acte au droit de l Union Une affaire du 28 mai 2014 vient d ailleurs nuancer l hypoth se d une application de la jurisprudence AC dans ces circonstances et dans un cas particulier Le Conseil d tat a pr cis qu il n entendait pas faire application de son pouvoir de modulation quant un acte contraire au droit de l Union d s lors que la Cour de justice de l Union europ enne CJUE a elle m me refus de faire usage de ce pouvoir dans sa d cision d in terpr tation rendue sur le m me acte La deuxi me situation un acte qui contribuait r pondre aux imp ratifs du droit de l Union a t r
22. ais ment transposable ce qui risquerait de mettre en cause le caract re exceptionnel que vous avez entendu conf rer la jurisprudence AC Concl pr c AJDA 2008 642 153 On adh re au point de vue de G Pellissier qui affirme que toute d cision quant l usage de ce pouvoir est sous tendue par le caract re exceptionnel de cette d rogation au principe de la r troactivit de l annulation contentieuse in Quatre ans op cit pt 4 Copyleft lus Publicum 40 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com 2 1 1 Une rigueur d application Le consid rant de principe de l arr t de 2004 ne se limite pas la seule nonciation du principe de la modulation des effets il d taille son application contentieuse Deux conditions principales sont pos es le recueil des observations des parties et l examen de l ensemble des moyens pouvant affecter la l galit de lacte en cause Une troisi me condition se retrouve dans la fin du consid rant consistant r server les actions conten tieuses en cours la date de lecture de la d cision La jurisprudence AC entend respecter ainsi la transparence de l instruction le respect scrupuleux du contradictoire et le droit au recours Premi re contrainte proc durale laquelle le juge s attache le recueil des observations des parties a fait l objet de plusieurs affaires importantes L atteinte aux droits des
23. au droit de l Union Malgr le sens de ces jurisprudences commu nautaires le commissaire du gouvernement n a pas rejet le prin cipe d une modulation et le Conseil d tat a suivi cette voie en sou levant d office la question des cons quences de l annulation m me s il n a finalement pas estim n cessaire d appliquer la modulation en l esp ce Cette hypoth se a 1 CJCE 9 mars 1978 Administration des finances de l tat c SA Simmenthal l tat tant par ailleurs responsable du fait de l action des juges nationaux CJCE 30 sept 2003 aff C 224 01 Gerhard K bler cl Autriche AJDA 2003 2146 chron J M Belorgey S Gervasoni et C Lambert ibid 2004 315 chron J M Belorgey S Gervasoni et C Lambert ibid 423 tude J Courtial D 2003 2546 et les obs RSC 2004 178 chron L Idot CE 23 f vr 2005 n 264712 Association pour la transparence et la moralit des march s publics ATMMP Lebon p 7 AJDA 2005 668 note J D Dreyfus RFDA 2005 483 concl D Casas RTD eur 2006 301 chron D Ritleng Copyleft lus Publicum 14 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com t ouvertement critiqu e en ce qu elle affaiblirait la primaut du droit de l Union Depuis lors le Conseil d tat n y a d ailleurs pas eu recours Pourtant il est possible de nuancer l ineffectivit pratique de cette hypoth se par T tude du cas fort sp
24. au juge de ne pas en avoir clairement fix I D apr s l expression de P Morvan Le revirement de jurisprudence pour l avenir humble adresse aux magistrats ayant franchi le Rubicon D 2005 247 16 Pour D Connil Le juge administratif s attache proc der une appr ciation concr te pour que son appr hension des raisons justifiant la modulation soit la plus r aliste possible Mais c est bien la combinaison de diff rents param tres qui permet au juge de d cider de la mise en uvre de son pouvoir de modulation Ces crit res ne rel vent donc pas d une approche syst matique mais doivent au contraire laisser place une approche concr te et casuistique in L office du juge et le temps op cit p 398 17 V les propos de J H Stahl et A Courr ges On ne peut toutefois ignorer les inconv nients que pourrait comporter une intervention du l gislateur in RFDA 2004 447 v en sens contraire O Dubos et F Melleray La modulation dans le temps des effets op cit pt 3 18 V sur cette question le dossier consacr la modulation dans le temps des effets d une annulation contentieuse H Labayle La Cour de justice des Communaut s europ ennes et la modulation des effets de sa jurisprudence autres lieux ou autres m urs RFDA 2004 663 O Jouanjan La modulation des effets des d cisions des juridictions constitutionnelle et administratives en droit allemand RFDA
25. cifique de la jurisprudence Techna de 2005 En l esp ce le d cret attaqu suspendu en r f r par une pr c dente d cision contri buait transposer une directive En rejetant les moyens invo qu s sur le fond le juge aurait remis en vigueur l acte sans per mettre de p riode de transition son application alors m me que le d cret le pr voyait Le commissaire du gouvernement proposa au Conseil d tat d envisager lui m me cette p riode transitoire en diff rant dans le temps l effet de sa d cision de rejet Mais l usage de la jurisprudence AC tait susceptible de contribuer retarder nouveau la transposition de la direc tive et partant de se heurter au principe de primaut du droit de l Union Le Conseil d tat a finalement diff r dans le temps les effets de sa d cision de rejet 8 Pour P Cassia la jurisprudence aurait pour effet de porter atteinte non seulement au principe d effectivit mais encore l exigence d uniformit d application du droit communautaire AJDA 2005 1025 4 CE 29 oct 2003 n 260768 Soci t Techna SA Lebon p 422 AJDA 2004 540 note A E Courrier D 2005 34 ibid 26 obs P L Frier ibid 859 chron A Louvaris RTD eur 2004 333 chron D Ritleng ibid 363 chron J Dutheil de La Roch re N Grief et E Saulnier 45 CE 29 oct 2003 nos 260768 261033 et 261034 Lebon p 422 AJDA 2004 540 note A E
26. conduit une volution de sa motivation 7 CE 17 d c 2010 n 310195 pr c 2 C Landais F Lenica op cit AJDA 2004 1187 Copyleft lus Publicum 25 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com Au cours des premi res ann es d application du pouvoir de modulation la pr cision du consid rant de principe tait constam ment rappel e et chaque stade le juge v rifiait l existence des conditions n cessaires son application Certaines r dactions p dagogiques m ritent d tre relev es le juge y d veloppe les cons quences de l ill galit du d cret attaqu en rappelant ou non le libell du texte attaqu Une telle formulation est parfois suivie de en ce qui concerne l application de ces principes au d cret attaqu ce qui permet de v rifier que les conditions sont remplies en l esp ce Cette pr cision des premi res d cisions s est progressivement assouplie Il est en effet possible de d nombrer plusieurs arr ts dans lesquels le juge ne se r f re plus qu la gravit de la situa tion ou aux int r ts publics en pr sence Le consid rant de principe a connu lui m me plusieurs modi fications qui en ont largi le sens initial en compl tant utilement certaines de ses implications Tout d abord le juge administratif a modifi pour la premi re fois le consid rant de principe en choisissant de surseoir statuer sur la date d
27. contr le juridictionnel de la proportionnalit dans l action administrative unilat rale ANRT Lille 1990 CE ass 28 mai 1971 n 78825 Ministre de l quipement et du logement c F d ration de d fense des personnes concern es par le projet actuellement d nomm Ville nouvelle Est Lebon p 409 AJDA 1971 405 30 Ch Guettier Chronique de jurisprudence administrative 2004 RD publ 1er mars 2005 n 2 p 493 Copyleft lus Publicum 10 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com 1 1 1 Les l ments d appr ciation du caract re manifestement excessif de la r troactivit de l annulation Dans le cadre d un premier bilan le juge value les cons quences de la r troactivit sur les situations non d finitives cr es sur le fondement de l acte annul et prend galement 31 Aussi le consid rant de en compte le vide juridique qu engendrerait cette annulation principe pr cise les l ments utiles parmi les quels le nombre d actes d stabilis s et les int r ts publics ou priv s affect s Le nombre d actes susceptibles d tre remis en cause un l ment insuffisant L op ration d valuation est en r alit une mise en balance de la n cessit de sacrifier la r troactivit de l annulation travers l valuation des inconv nients qu entra nerait l usage de la modu lation de ses effets C est le cas de la d cision du 21 d cembre 20
28. d application certaines interrogations pos es par la d cision du 11 mai 2004 n ont toujours pas connu de r ponses C est le cas de la question d une application de la modulation dans le temps dans le cadre d une exception d ill galit du r glement question qui se r v le d une utilit limit e du fait de l au torit relative de chose jug e associ e la d cision du juge dans ce cadre Il reste que la jurisprudence d montre que cet exemple n est pas seulement hypoth tique puisque la question de la liaison du pouvoir de modulation un contentieux de nature pr judicielle s est pos e la CJUE propos des effets dans le temps de ses arr ts d invalidit La Cour a d abord reconnu l autorit de chose interpr t e 210 V sur cette question J H Stahl et A Courr ges op cit p 445 C est galement l avis de C Landais et F Lenica pos e dans cette seule perspective minimaliste la question ne rev t pas un immense int r t op cit p 1190 La question de la modulation dans le temps appliqu e l exception d ill galit dans le cas o l annulation se fonde en tant que de ne pas a n anmoins pu se poser au rapporteur public mais cette solution n a pas t retenue v CE sect 25 f vr 2005 n 253593 et la note de C Landais et F Lenica Le juge la gomme et le crayon AJDA 2005 1002 Copyleft lus Publicum 54 IUS PUBLICUM NETWOR
29. dans le cadre du recours pour exc s de pouvoir pour lequel l alternative entre annulation et maintien des effets de l acte est stricte Le juge des r f r s contractuels dispose au contraire de pouvoirs importants annulation du contrat r silia tion r duction de sa dur e p nalit s financi res Ces sanc tions permettent une v ritable adaptation du sens de la d cision la gravit de l irr gularit constat e Pourtant dans une d ci sion Soci t Kon 137 D Botteghi pr cise vous devez d cider du champ de louverture pr torienne du pouvoir de diff rer la suspension S il doit assur ment couvrir le cas qui n est gu re discutable o il faut assurer la s curit ou la continuit d un service public comme en l esp ce vous pourriez aussi vouloir opter pour un champ plus large en r servant en g n ral les suspensions dont les cons quences seraient manifestement excessives in Int r t g n ral et refus de suspension dans un r f r sp cial Conclusions sur Conseil d tat Section 16 avril 2012 Commune de Conflans Sainte Honorine et autres RFDA 2012 720 138 CE 16 avr 2012 n 355792 et n 355867 Commune Conflans Sainte Honorine Collectif inter associatif du refus des nuisances a riennes Lebon p 153 concl D Botteghi AJDA 2012 791 ibid 943 chron X Domino et A Bretonneau RDI 2012 415 obs P Soler Couteaux AJCT 2012 440 obs M Moliner Dubost RFDA 201
30. deux volutions principales la valorisation accrue de la s curit juridique et le d veloppement de ce que l on a pu 26 Loi n 2011 1898 du 20 d c 2011 relative la r mun ration pour copie priv e 27 Cons const 20 juill 2012 n 2012 263 QPC Syndicat des industries de mat riels audiovisuels lectroniques SIMAVELEC Rec Cons const p 386 D 2012 1883 ibid 2836 obs P Sirinelli RTD com 2013 278 obs F Pollaud Dulian 28 Cons const 15 janv 2013 n 2012 287 QPC Soci t fran aise du radiot l phone SFR D 2013 176 RTD com 2013 278 obs F Pollaud Dulian Copyleft lus Publicum 58 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com nommer le didactisme judiciaire En effet en ouvrant la possibilit de la modulation des effets de l annulation contentieuse l arr t a conduit le juge une modernisation consid rable de son office la discussion est connue Il est toutefois possible de s interroger sur le point de savoir si l arr t constitue lui seul la r volution attendue Il semble que ce soit bien plus l art de la suite jurispruden tielle 2 mani par le juge qui ait conduit la modernisation de son office jusqu un pragmatisme plus balanc L arr t AC est la fois l aboutissement d un processus et le commencement d un autre La modulation des effets dans le temps d une annulation contentieuse s in
31. effet de ses d ci sions et son adaptation la gravit des vices constat s ainsi qu aux d stabilisations que la sanction de la l galit peut tre amen e cr er Extension aux diff rents types de d cisions aux diff rents actes et aux diff rents moyens le succ s de la jurisprudence AC est av r Une question primordiale se pose alors celle de la fid lit au caract re exceptionnel de cette jurisprudence au del m me des statistiques La rigueur du raisonnement pourrait lais ser penser qu il constitue en lui m me l incitation un recours exceptionnel ce pouvoir N anmoins le constat des effets mani festement excessifs de la r troactivit de l annulation n est pas identifiable au point qu il puisse tre question d une grille de lec ture qui ne fasse pas largement appel l appr ciation du juge cette appr ciation du caract re manifestement excessif n est pas seule de nature en assurer l application exceptionnelle L volu tion de la jurisprudence consiste plut t en une rosion du caract re exceptionnel au point qu il est possible d affirmer que le pouvoir de modulation est entr dans les m thodes du juge Il ne faut toutefois pas en exag rer l importance au point d affirmer que sa mise en uvre n est en rien exceptionnelle contraire ment ce qui tait initialement annonc 5 Les conclusions des rapporteurs 150 V les propos de R Noguellou op c
32. juge peut pr ciser tant t qu il n entend pas limiter les effets de l annulation tant t qu il n en tend pas les moduler ou bien qu il n entend ni moduler ni limiter ces effets cette motivation d pend s rement des crits en demande des parties Il tombe assez naturellement sous le sens que lorsque le juge est amen refuser de moduler dans le temps les effets de la d cision c est que les parties lui en ont fait la demande Pourtant il est remarquable de constater qu il existe de nombreuses d cisions pr cisant qu il n y a pas lieu de moduler dans le temps l effet de la d cision alors m me que cette ques tion n avait pas t pos e au juge qui s est interrog d office2 Enfin il est arriv que le juge rejette l application de la modulation des effets dans le temps de l annulation sans gard au fait que cette derni re ait t prononc e la suite d une 23 CE 23 juill 2010 n 316588 Syndicat national des techniciens et travailleurs de la production cin matographique et de t l vision Lebon p 341 CE 22 oct 2012 n 332641 pr c CE 28 mars 2012 n 343072 F d ration des syndicats solidaires unitaires et d mocratiques des activit s postales et t l communications F d ration des employ s et cadres CGT Force et syndicat national de presse d dition et de publicit Force Ouvri re Lebon T p 1009 AJDA 2012 1304 CE 17 juill 2013 n 358109 pr c
33. n 247866 France t l com pr c 160 CE sect 30 oct 1992 n 140220 Ministre des affaires trang res et secr taire d tat aux grands travaux c Association de sauvegarde du site Alma Champ de Mars Lebon p 384 AJDA 1992 821 concl F Lamy note Y J gouzo RDI 1993 64 obs Y Gaudemet H Savoie et L Touvet RFDA 1992 1007 obs R Denoix de Saint Marc D Labetoulle et J F Lachaume 161 CE 12 mai 2010 n 325657 F d ration d partementale des chasseurs de la Dr me Lebon T p 919 Dr soc 2010 1131 obs J Barth l my 162 L expression est emprunt e D Connil op cit AJDA 2013 1876 163 CE 12 mai 2010 n 325657 pr c et CE 7 mars 2011 n 325657 CE ss sect r unies 28 nov 2011 n 341775 Lebon T p 952 et CE ss sect r unies ler juin 2012 n 341775 pr c CE ss sect r unies 4 juill 2012 n 337698 F d ration nationale des transports routiers Lebon p 271 AJDA 2012 1379 D 2012 2622 obs P Copyleft lus Publicum 42 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com c est la d cision du 15 mai 2013 qui a codifi la pra tique de la d cision en deux temps en l int grant au consid rant de principe Il est d sormais fait mention de l exercice du pouvoir de modulation du juge dans sa d cision d annulation ou lors qu il a d cid de surseoir statuer sur cette question dans sa d ci sion relative aux effets de cette annul
34. n 296964 Ville de Grenoble Soci t Gaz lectricit de Grenoble GEC Lebon T p 832 AJDA 2009 1522 192 CE ss sect r unies 12 d c 2007 n 343072 Copyleft lus Publicum 49 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com qui ont pu se constituer lorsqu il tait en vigueur Pour appliquer la modulation le juge semble attendre que les situations non d finitives d stabilis es par l annulation soient nombreuses ou susceptibles d entra ner une d stabilisation contentieuse en cha ne D autres l ments peuvent tre pris en compte pour ne pas recourir la modulation des effets Il peut tre pr cis qu il n y a pas lieu de valider ou de moduler les effets de l annulation contentieuse en raison des effets limit s dans le temps que l acte a produits ou alors m me que cet acte n a plus lieu de s appli quer Le juge peut galement pr ciser qu il n y a en tout tat de cause pas lieu de diff rer l effet de cette annulation ce qui laisse entendre que la s curit juridique pouvait tre sauvegard e par d autres voies 7 Ainsi dans une d cision du 30 janvier 2013 il a pr cis qu eu gard notamment la faible dur e d application de l arr t annul remplac par d autres dispositions trois mois apr s son 198 entr e en vigueur la modulation des effets n tait pas n cessaire 193 CE 7 juill 2006 n 289
35. on ne peut qu tre impressionn de la disproportion qui existe entre les deux in Concl sur CE sect 25 f vr 2005 France T l com RFDA 2005 812 v dans le m me sens les termes du communiqu de presse du Conseil d tat au sujet de l annulation d une d cision individuelle que les annulations prononc es ont pour motif une irr gularit de proc dure mais galement qu aucun autre motif ne les justifie CE sect 30 d c 2010 M Marc Robert nos 329513 et 329515 pr c 174 CE 14 avr 2013 n 353280 pr c CE 24 avr 2013 n 337698 pr c CE 23 d c 2011 n 335033 pr c CE 30 oct 2010 n 329513 pr c 15 0 Caille Jusqu o peut aller le pragmatisme du juge administratif lorsqu il annule la nomination d un magistrat judiciaire D 2008 1457 v la formulation reprise dans les arr ts CE ass 11 avr 2012 n 322326 pr c CE ss sect r unies 24 juin 2011 n 343391 CE ss sect r unies 12 d c 2010 n 296818 pr c Copyleft lus Publicum 45 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com La d cision du 11 avril 2012 d montre galement que le juge privil gie la nature d ill galit externe du vice constat puisqu il admet pouvoir moduler m me si plusieurs moyens fon dent l annulation Selon ses termes il y a lieu de moduler les effets compte tenu tant de la nature des moyens d annulation retenus que de celle des autre
36. plication d AC C est le cas des craintes de la doctrine quant l affaiblissement possible de l engagement de la responsabilit de la personne publique du fait de la modulation des effets de l an nulation Les premiers commentateurs avaient d j d montr qu une telle recherche n tait d ailleurs pas d pendante de conclu sions centr es sur l ill galit du texte Certaines implications attendues de la jurisprudence m ritent encore d tre examin es du fait de leur importance sur un plan th orique et parce qu elles faisaient partie des objectifs majeurs de l mergence du pouvoir de modulation C est le cas de l impact de la jurisprudence sur les validations l gislatives Si la jurisprudence AC a comme objet clairement identifiable d viter les lois de validation il est important de v rifier si elle est elle seule susceptible d endiguer le recours ces lois D un type particulier elles peuvent tre d finies comme des inter vention s du l gislateur qui par un texte modifiant r troactive ment l tat du droit r sultant notamment 218 Arr t n 18 2012 du 9 f vr 2012 219 C est le cas de Ch Guettier La modulation dans le temps des effets de l annulation d un acte administratif aura d ailleurs cet effet paradoxal que tout en incitant l administration faire preuve occasionnellement d un certain laxisme dans le respect de la l galit l occasi
37. priv e que le juge s en remette l administration et d cide ainsi de reporter l effet e l annulation de sa d cision la date o l acte avait t r form par la Commission pour de l lation d d la dat l act t t r fi la C copie priv e Le juge module ainsi la date d annulation pour le pass de mani re se calquer sur la d cision prise par la Commission comp tente 1 2 L volution des cas d application de la modulation une irr sistible extension L usage de la modulation dans le temps des effets des d ci sions est assur ment moins rare qu il n y para t Il reste n an moins l exception puisque le consid rant de principe de la d ci sion du 11 mai 2004 est fond sur des conditions particuli rement exigeantes En ce sens le juge administratif a construit une v ri table motivation de principe qui consiste justifier l usage rigou reux du pouvoir de modulation Mais la modulation est galement victime de son succ s Elle a t appliqu e dans des cas largis ce qui reste paradoxal au vu de son caract re exceptionnel ini tialement avanc 1 2 1 Une rigueur de r daction assouplie L application de la jurisprudence a permis de confirmer les pro pos de C Landais et F Lenica pour lesquels le Conseil d tat se dirige vers une exigence de motivation asym trique selon les cas En ce sens l int gration du pouvoir de modulation dans les m thodes du juge a
38. t NRJ 12 et Soci t T l vision fran aise 1 Lebon p 79 concl T Olson CE ss sect r unies 5 mars 2008 n 286273 pr c CE 12 mars 2008 nos 290416 290723 290766 294677 pr c CE 11 juill 2008 n 298779 Syndicat de l industrie de mat riels audiovisuels lectroniques c Soci t Sorecop c Soci t Copie France Lebon p 263 AJDA 2008 1414 D 2008 2074 obs S Lavric ibid 2009 1992 obs J Larrieu C Le Stanc et P Tr figny RTD com 2008 747 obs F Pollaud Dulian CE 31 juill 2009 n 296964 Ville de Grenoble Soci t Gaz lectricit de Grenoble GEC Lebon T p 832 AJDA 2009 1522 CE 17 d c 2010 n 315832 CE 17 juin 2011 n 324816 Canal Distribution Canal Terminaux Motorola SAS Simavelec Soci t Rue du commerce Lebon p 296 D 2011 1678 obs C de presse ibid 2012 2836 obs P Sirinelli RTD eur 2011 888 obs D Ritleng CE sect 11 avr 2012 n 322326 pr c CE 28 nov 2012 n 330548 pr c 132 J H Stahl et A Courr ges op cit p 440 Copyleft lus Publicum 34 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com 133 Il reste certain que par principe en pr sence d un seul vice de proc dure la modulation des effets de l annulation sera plus facilement envisag e Il mest ainsi pas impossible de voir voluer la jurisprudence sur ce point Le pouvoir de modulation des effets dommageables d une d cision ten
39. ts publics En ce sens il convient de signaler l application isol e mais topique de la jurisprudence dans laquelle le juge prend en compte le principe de s curit juridique eu gard au grand nombre de contrats en cause pris en application du d cret attaqu Le Conseil a plus pr cis ment justifi une limitation des effets par les risques d ins curit juridique et financi re qu elle entra ne rait Fr quemment le juge peut galement privil gier la conti nuit d un dispositif l gislatif dont les actes administratifs assu raient la mise en uvre Ainsi en est il du dispositif de copie priv e ou encore de la n cessit de pr voir l existence de dis positions de nature assurer la continuit d un int r t public 6 CE 10 f vr 2010 n 329100 Perez Lebon p 17 AJDA 2010 239 ibid 561 note J D Dreyfus ibid 596 chron S Nicinski P A Jeanneney et E Glaser D 2010 506 et les obs Constitutions 2010 410 obs P De Baecke RTD eur 2010 975 chron D Ritleng J P Kovar et A Bouveresse S CE ss sect r unies 14 mai 2014 n 355924 pr c 4 CE 17 d c 2010 SIMAVELEC n 315832 pr c 65 CE 11 avr 2012 n 322326 GISTI et F d ration des association pour la promotion et l insertion par le logement Lebon p 142 AJDA 2012 735 ibid 936 ibid 729 tribune Y Aguila chron X Domino et A Bretonneau ibid 2014 125 chron T X Girardot D 2012
40. 012 pr c 1 CE 16 juin 2008 n 306295 Association vivre et vieillir ensemble en citoyens Association des directeurs au service des personnes g es Lebon T p 847 AJDA 2008 1238 ibid 1972 v gal CE ler juill 2010 n 321595 CE ler juill 2010 n 321595 Soci t Poweo Lebon p 229 RTD eur 2011 494 obs J P Kovar 195 V la formulation en raison des effets que cet acte a produits ou des situations qui ont pu se constituer lorsqu il tait en vigueur du 15 ao t 2009 au 13 ao t 2010 il n y avait pas lieu de faire appel au pouvoir de modulation CE 22 oct 2012 n 332641 Syndicat intercommunal de la p riph rie de Paris pour l lectricit et les r seaux de communication SIPPEREC Lebon T p 781 AJDA 2013 126 note F Laffaille ibid 2012 2031 ibid 2373 chron X Domino et A Bretonneau RTD eur 2013 894 obs E Muller 1 CE 10 juin 2013 n 327375 AJDA 2013 2127 v gal CE 10 juin 2013 n 337320 D 2013 1541 obs C Manara 197 Ibid 18 CE 30 janv 2013 n 352206 Copyleft lus Publicum 50 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com Le juge fait galement appel au nombre limit de situations juridiques concern es par l annulation de l acte Dans une d ci sion du 23 f vrier 2005 il n a pas appliqu la jurisprudence AC pour l annulation de modifications du code des march s publics qui n affectait que peu de situations ju
41. 06 pour laquelle le Conseil d tat avait annul le d cret de nomination au Conseil sup rieur de la fonction publique du fait de sa composition irr guli re ce qui l avait conduit limiter les effets de la r troactivit au vu du nombre d actes que le Conseil avait d j jug s Dans le m me sens et dans une autre esp ce le juge avait consid r l atteinte manifestement excessive au fonc tionnement du service public de la justice du fait du nombre d affaires instruites par les p les d instruction pour justifier un d lai de quatre mois avant l annulation ainsi que la validation des effets ant rieurs de l acte qui remettait en cause 31 D apr s les termes de F Dieu Le premier bilan co t avantages porte sur l opportunit de faire usage de ce pouvoir de modulation L annulation r troactive doit en particulier emporter des cons quences manifestement excessives sur les situations juridiques non d finitives ou sur la situation juridique cr e par l annulation c est dire la disparition d un acte administratif de l ordonnancement juridique in La modulation des effets des annulations contentieuses ou comment concilier principe de l galit et principe de s curit juridique AJDA 2006 2428 pr c 32 CE 21 d c 2006 n 287812 Union syndicale solidaire fonctions publiques et assimil s Lebon p 576 AJDA 2007 7 AJFP 2007 90 et les obs Copyleft lus
42. 1712 note B Bonnet ibid 2013 324 obs O Boskovic S Corneloup F Jault Seseke N Joubert et K Parrot AJDI 2013 489 tude F Zitouni Dr soc 2012 1014 tude J F Akandbji Komb RFDA 2012 547 concl G Dumortier ibid 560 note M Gautier ibid 961 chron C Mayeur Carpentier L Cl ment Wilz et F Martucci RDSS 2012 940 note S Biagini Girard Constitutions 2012 297 obs A Levade Rev crit DIP 2013 133 note F Jault Seseke RTD civ 2012 487 obs P Deumier RTD eur 2012 928 obs D Ritleng Copyleft lus Publicum 19 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com Le Conseil d tat a vis dans une r cente d cision l atteinte port e l ordre public conomique du fait de l annulation r troactive d une d cision de l Autorit de la concurrence quant une op ration de concentration La place marginale des autres int r ts publics ou priv s Il est important de souligner que les int r ts publics ou priv s utilis s par le juge sont en nombre limit et l on se rend compte ainsi de son extr me prudence dans le cadre de l usage du pouvoir de modulation Il a ainsi t amen rejeter la prise en compte de certains int r ts publics au titre de la modulation laissant entendre que ces derniers n taient pas suffisants Un int r t financier m me majeur ne peut pas consister en un int r t public suffisant pour justifier une loi de validation 7 D
43. 2 719 concl D Botteghi 19 CE ass 23 d c 2011 n 335033 Danthony Lebon p 649 Copyleft lus Publicum 36 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com du ler juin 2011 le juge s est reconnu la possibilit de moduler dans le temps l effet de tl 1 l expiration d un d lai de quatre mois l instar de ce qui est le l annulation du contra cas pour le contentieux de la l galit il a appr ci les circonstances affect es et l int r t public qui pourraient s at tacher la modulation La continuit des prestations de d pannage et d entretien des ascenseurs a justifi que le juge puisse prendre en compte la stabilit des situations juridiques Il a r it r cette solution quelques mois plus tard en tenant compte de la n ces sit de la continuit de prestations de services 3 Toujours au titre d illustration des potentialit s d extension de la jurisprudence AC son application potentielle aux demandes d avis m me si elle a t rejet e m rite d tre voqu e Les conclusions de D Chauvaux sur un avis du 31 janvier 2006 per mettent de mettre en lumi re l id e d un bilan entre le respect de la l galit et la stabilit des situations juridiques qui pourrait s appliquer aux demandes d avis dans le cas o des d sordres graves devraient tre pr venus Comme le pr cise le rapporteur public la d termination du sens d une disposi
44. 39 s 145 CICE 8 avr 1976 aff 43 75 Defrenne Rec CICE p 455 146 V CICE 2 f vr 1988 aff 24 86 Blaizot Rec CICE p 379 147 CICE 15 oct 1980 aff 4 79 Soci t Providence agricole de la Champagne Rec CICE p 2823 aff 109 79 Ma series de Beauce Rec CJCE p 2883 aff 145 79 Roquette Rec CICE p 2917 148 V par ex CE 26 juill 1985 n 42204 Office national interprofessionnel des c r ales ONIC Lebon p 233 14 CICE 26 avr 1994 aff C 228 92 Roquette Fr res Rec I CICE p 1445 Copyleft lus Publicum 38 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com l autorit accorder ce type de d cisions la potentialit th orique de l usage de ce pouvoir dans un tel cas de figure ne doit toutefois pas tre cart e Enfin la jurisprudence relative la modulation a surtout t tendue l office du juge du contrat Au titre des aboutissements de la d cision AC que les arr ts Tropic Travaux et D partement de Tarn et Garonne ont permis de r aliser il faut compter l ex tension du pouvoir de modulation au juge du contrat dans le cadre du recours ouvert aux tiers l s s Dans le plein contentieux le juge n avait auparavant d autres possibilit s que de constater l inexistence r troactive de la convention Il gagne en souplesse dans le cadre du recours ouvert par cette jurisprudence puisqu il a int gr au titre de ses priorit s la question de l
45. E 16 mai 2008 n 290416 pr c 82 V le d lai pr vu par la d cision CE 28 nov 2011 n 330548 jusqu au ler juin 2013 soit 7 mois 3 CE 29 ao t 2008 n 305314 o le juge diff re les effets de la d cision au 30 juin 2010 V par ex CE 12 d c 2007 n 296818 Vignard AJFP 2008 172 note R Gueguen 35 V par ex CE 11 juill 2008 n 298779 Le juge administratif a galement diff r l effet de ses d cisions de 3 mois v CE 25 f vr 2005 n 247866 pr c 3 mois v CE 30 d c 2010 Copyleft lus Publicum 23 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com Le recours au seul pouvoir de valider les effets pass s de l acte est plus rare cela n est arriv qu deux reprises Dans le reste des cas le plus fr quemment le juge couple la limitation des effets de l annulation r troactive avec un effet diff r de la d claration d annulation La motivation peut alors tre plus lapidaire moins que le juge ne fasse explicitement appel la fois au vide juridique cr par la r troactivit de l annulation et l importance d un d lai n cessaire l laboration d un nouvel acte par l administration Dans une d cision du 23 d cembre 2013 le Conseil d tat a motiv sa d cision distinctement entre la limitation des effets de l annulation et la modulation de l an nulation Deux arguments distincts ont t avanc s Da
46. IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com 2004 2014 LES DIX ANS DE LA JURISPRUDENCE AC TUDE 2014 FRANCE Julliet Ao t 2014 Anne Charl ne BEZZINA INDEX 1 LA CONSTRUCTION D UN DIFICE JURISPRUDENTIEL 1 1 La justification de la modulation une th orie du bilan 1 1 1 Les l ments d appr ciation du caract re manifestement excessif de la r troactivit de l annulation 1 1 2 Le choix des diff rents effets de la modulation 1 2 L volution des cas d application de la modulation une irr sistible extension 1 2 1 Une rigueur de r daction assouplie 1 2 2 Une diffusion en contradiction avec les objectifs initiaux 2 LE D MENTI D UNE R VOLUTION JURISPRUDENTIELLE 2 1 Une jurisprudence strictement appliqu e 2 1 1 Une rigueur d application 2 1 2 Des cas de non application elliptiques 2 2 Une adaptation de l office du juge dans un souci de r alisme et d efficacit Reproduction de l tude paru sur la Revue Fran aise de Droit Administratif juillet ao t 2014 735 752 Docteur de l Universit Panth on Sorbonne Paris I Copyleft lus Publicum IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com 2 2 1 Des questions persistantes 2 2 2 Une volution progressive La date anniversaire des grandes jurisprudences est une occasion id ale pour analyser les avanc es du droit administra tif jurisprudentiel L ann e 2014 marque les dix ans de l arr t d Assem
47. K REVIEW www ius publicum com 211 attach e ses arr ts pr judiciels puis a affirm l effet erga omnes des arr ts rendus en appr ciation de validit Dans ce contexte un conflit est n en 1980 lorsque la Cour sur renvoi pr judiciel de la France avait limit dans le temps les effets de sa d claration d invalidit en se fondant par analogie sur le texte du trait relatif au pouvoir de modulation pour le recours en annulation dans le cadre du contentieux de l invalidit Les donn es taient pourtant fonci rement diff rentes dans les deux contentieux puisque l effet diff r dans le contexte du renvoi aurait conduit imposer aux tats les effets qu ils doivent accorder aux d cisions de la Cour De plus en ne r servant pas le sort des affaires en cours la CJUE avait entra n une vive r action de la Cour constitutionnelle ita lienne ce qui l a finalement amen nuancer sa position f Cette question de l application du pouvoir de modulation dans le cadre de contentieux par voie d exception s est galement pos e au Conseil d tat belge En droit belge lorsque le juge administratif se prononce sur une exception d ill galit 7 les actes individuels pris sur le fondement de l acte r glementaire sont galement susceptibles d tre attaqu s devant le juge judi ciaire La Cour constitutionnelle belge s est prononc e sur cette 211 CICE 27 m
48. Publicum 11 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com leur composi tion Dans une d cision du 13 janvier 2010 ont t prises en compte la fois la remise en cause de nombreux actes indi viduels sign s par des autorit s incomp tentes et la privation de base l gale de toutes les d cisions prises par l instance irr guli rement compos e qu entra nait l annulation r troactive Ce faisant le juge a valid les effets ant rieurs du d cret Dans une affaire jug e le 23 d cembre 2011 l omission d une formalit substan tielle avait affect le d cret attaqu et tait de nature remettre en cause de nombreux actes individuels et contractuels pris sur le fondement de ses dispositions justifiant par l m me un effet diff r de l annulation Le cas de la d cision du 28 mars 2012 est galement assez proche dans la mesure o le juge y a reconnu que l annulation d une d cision tait susceptible d affecter la l galit des nombreuses d cisions individuelles prises Pour diff rer une annulation le juge peut galement faire appel aux graves incertitudes quant la r mun ration des salari s que l annula tion r troactive d un arr t est susceptible de provoquer se r f rer au nombre de recours susceptibles d tre engag s mais encore s atteler la continuit du dispositif l gislatif Le Conseil d tat est galement 33 CE 19 d c
49. Sur la modulation dans le temps des effets des revirements de jurisprudence RFDA 2007 917 sp c 922 Copyleft lus Publicum 63 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com t254 g n ral du droit Ce principe compte au titre des imp ratifs du juge et constitue galement une cl de la consolidation de ses pouvoirs dont il lui appartient d user avec parcimonie Quant la possibilit ventuelle d ouvrir le recours pour exc s de pouvoir aux contrats elle a t clairement rejet e par l arr t Tro pic Travaux qui apporte encore une fois une solution au question nement pos par l arr t AC 2 7 Il tait en effet probable que cette ouverture puisse avoir lieu en raison du rapprochement progres sif entre le recours pour exc s de pouvoir et le plein contentieux La modulation des effets dans le temps permet effectivement au juge de l exc s de pouvoir de disposer d outils afin de mieux pr ciser les 254 CE ass Soci t KPMG pr c la cons cration de ce PGD ne pouvait que favoriser une r flexion sur le m me sujet in F Lenica J Boucher Recours des tiers contre les contrats et modulation dans le temps des effets des changements de jurisprudence Never say never AJDA 2007 1577 Citons galement D Pouyaud pour qui les deux principes sont li s respecter le principe de s curit implique alors la poursuite de l ex cution du contrat
50. alors le guider rendre des d cisions qui puissent tre ais ment ex cut es viter que ces d cisions soient excessivement d stabilisatrices pour les situations juridiques constitu es et enfin concilier efficacit de la justice et int r t g n ral op cit AJDA 2004 1184 26 Ne seront tudi es ici que les d cisions du Conseil d tat N anmoins la modulation des effets dans le temps n est pas le seul apanage du Haut Conseil M Touzeil Divina d nombrait en 2012 39 jugements de tribunaux administratifs ayant op r une modulation et 58 arr ts de cours administratives d appel et du Conseil d tat Copyleft lus Publicum IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com publics pris en compte dans la balance des effets excessifs de l annulation r troactive De m me elle a r pondu l appr ciation du nombre d actes ou d actions d stabi lis s par la disparition de Pacte ab initio Au nombre des objec tifs de la jurisprudence il convient de prendre galement en compte celui de rendre plus exceptionnel le recours aux lois de validation afin de confier directement au juge le soin de s occu per de l effet de ses d cisions La jurisprudence AC n a s rement pas rempli toutes les pro messes qu elle avait fait na tre La question du rapprochement du contentieux de l exc s de pouvoir et du plein contentieux autant que celle de l application indirecte de la modulation de l
51. ans rappeler celle qui pr side l examen des validations l gislatives in La pratique du contentieux administratif 10e d 2013 Litec p 750 7 G Pellissier Quatre ans op cit pt 7 72 CE 25 f vr 2005 n 247866 pr c 7 CE 11 juill 2008 n 298779 pr c v gal CE 5 mars 2008 n 281451 Soci t NRJ 12 Soci t T l vision fran aise 1 Lebon p 71 concl T Olson Copyleft lus Publicum 21 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com contr le sur la situation ant rieure l entr e en vigueur de l acte et peut tre amen la confronter au droit de l Union ou aux situations individuelles prises sur son fondement Ainsi dans la d cision du 11 juillet 2007 l accent est mis sur le trouble caus par le retour la situation ant rieure et le juge prend en compte les risques de contentieux en cha ne et la situation des particu liers Il est de m me pr cis explicitement dans la d cision du 1er juin 20127 que la remise en vigueur imm diate aurait pour effet de remettre en cause la situation des professeurs de l enseignement secondaire en fonction Cette insatisfaction li e la situation juridique ant rieure peut galement r sulter du fait que l annulation de la d cision prive ainsi de base l gale de nom breux actes individuels et contractuels Le juge peut galement inciter directement les pouvoirs publics agi
52. ars 1963 aff 28 30 62 Da Costa Rec CICE p 59 212 CJCE 13 mai 1981 aff 6 80 SpA International Chemical Corporation Rec CICE p 1191 213 CJCE 15 oct 1980 aff C 145 79 Roquette Rec CICE p 2917 214 Cette d marche pouvait para tre acceptable d s lors qu elle tait mise en lien avec le role d int rpr te authentique du Trait de la Cour de justice v B Genevois concl sous CE sect 26 juill 1985 ONIC AJDA 1985 sp c p 619 215 Cour constitutionnelle italienne 21 avr 1989 Fragd 216 CICE 26 avr 1994 aff C 228 92 Roquette Fr res Rec I CJCE p 1445 pt 25 217 L art 159 de la Constitution dispose que Les cours et tribunaux n appli queront les arr t s et r glements g n raux provinciaux et locaux qu autant qu ils seront conformes aux lois Copyleft lus Publicum 55 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com articulation et a jug cette proc dure conforme tout en pr cisant que le maintien par le Conseil d tat des effets d un acte r gle mentaire annul impliquait que le juge saisi du contr le incident de l galit du r glement ne puisse plus carter cet acte du litige 8 Une telle hypoth se n est assur ment pas th orique et son application effective m riterait d tre solidement pens e m me si le droit compar d montre qu elle n est pas exclure Une autre question n a pas t r solue par les dix ans d ap
53. ation 64 Dans le cadre des d cisions rendues sp cialement sur les effets de l annulation le juge ne se prononce pas sur la l galit de l acte mais simplement sur l effet de l annulation Apr s avoir annul l acte il laisse un temps aux parties pour conna tre l effet don ner cette annulation et ce laps de temps pourra conduire accor der un nouveau d lai au l gislateur avant que l annulation soit effective Les diff rentes parties sont ainsi m nag es quant aux effets de l annulation mais l on ne saurait sous estimer l atteinte feutr e ainsi port e au principe de l galit dont le respect est retard Ce nouveau type de d cisions enrichit encore les possi bilit s du juge quant aux effets qu il peut donner son annulation et sa ma trise du temps Cette palette d effets est louable il reste qu elle pourrait tre susceptible d introduire une r elle confusion dans la lisibilit de la jurisprudence et surtout un d calage dans le temps pr judiciable dans le cadre de d cisions en deux temps souvent fort loign es l une de l autre Il semble pr f rable que le juge r agisse en temps utile la mesure d instruction sollicit e relative l usage du pouvoir de modulation dans une esp ce Il faut consid rer ce recours la d liaison des deux questions comme r serv des cas exceptionnels 165 Le juge s astreint une seconde contrainte proc durale consistant
54. ation aux actes r glementaires avait pu tre consid r comme une violation du principe d galit puisqu induisant une diff rence de traitement dans le contentieux des actes en fonction de leur nature L article 14 ter avait finalement consacr le pouvoir de modulation aux seuls actes r glementaires prenant acte de la posi tion de la Cour constitutionnelle selon laquelle la diff rence de traitement se fondait sur l appr ciation d un quilibre n cessaire entre les principes de l galit et de s curit juridique Le Conseil d tat belge s est ainsi montr soucieux du respect de sa comp tence d attribution Tenant compte de l volution n ces saire des pouvoirs de celui ci le gouvernement f d ral belge a adopt le 3 f vrier 2014 une loi portant r forme du Conseil d tat qui a pr vu express ment que le pouvoir de modulation puisse s appliquer aux actes de nature individuelle Cet exemple d montre quel point le pouvoir accord au juge fran ais parce qu il n est pas codifi par un texte lui garantit la m me rigueur tout en lui laissant une suffisante libert qui permet de ne pas ren contrer les m mes blocages qu en Belgique 116 Rapport Doc parl Chambre sess 1995 1996 n 644 4 pp 5 6 et 7 117 Cour const arr ts n 154 2012 du 20 d c 2012 n 14 2013 du 21 f vr 2013 n 73 2013 du 30 mai 2013 n 97 2013 du 9 juill 2013 18 V sur ces questions P Ni
55. bid 1603 chron B Mathieu ibid 2005 26 obs P L Frier ibid 2187 obs C Willmann J M Labouz L Gamet et V Antoine Lemaire Just amp cass 2007 15 tude J Arrighi de Casanova Dr soc 2004 762 tude P Langlois ibid 766 note X Pr tot RFDA 2004 438 note J H Stahl et A Courr ges ibid 454 concl C Devys 5 V O Mamoudy D AC M6 en passant par Danthony 10 ans d application de la jurisprudence AC Bilan et perspectives AJDA 2014 501 J E Schoettl Ce fut AC AJDA 2014 116 Copyleft lus Publicum IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com engendrer ou de ce que devait tre ce nouveau pouvoir de modulation porteur la fois d innovations et de promessesf Sous la plume d auteurs comme G Braibant chaleureuse ment relay par G Vedel et bien d autres les exc s de l effet ex tunc de l annulation invariable depuis l origine du recours pour exc s de pouvoir avaient fait na tre un d bat doc trinal quant l utilit d un pouvoir de modulation des effets des annulations contentieuses Si le juge a toujours tent de prendre en consid ration au prix de certains temp raments 6V D Connil L office du juge et le temps Paris Dalloz 2010 coll Biblio th que des th ses pp 339 419 7 V leurs interventions respectives in Questions pour le droit administratif AJDA 1995 p 25 s B Seill
56. bl e Association AC du 11 mai 2004 cr ateur de la modulation dans le temps des effets d une d cision d annulation conten tieuse R guli rement employ e on compte plus de 50 appli cations sur les 10 premi res ann es cette jurisprudence s est appliqu e diverses situations juridiques En s installant dans le paysage du contentieux administratif elle en a in vitablement modifi les contours Une litt rature abondante a d ores et d j permis de tracer les pistes de ce que pouvait 3 V ce titre X Domino A Bretonneau Jurisprudence Danthony bilan apr s 18 mois AJDA 2013 1733 P Frydman Le juge administratif et la police anniversaire de trois grands arr ts Couit as Benjamin et Maspero RFDA 2013 1001 La jurisprudence AC a d ailleurs d j f t deux anniversaires v J H Stahl AN I ap AC les suites de la modulation dans le temps des effets des annulations contentieuses un an apr s l arr t Association AC RJEG CJEG 2005 p 335 s v gal G Pellissier Quatre ans d application de la jurisprudence Association AC Une nouvelle dimension de l office du juge RJEP n 656 ao t 2008 tude n 7 4 CE ass 11 mai 2004 n 255886 Association AC Lebon p 197 AJDA 2004 1183 chron C Landais et F Lenica ibid 1049 tribune J C Bonichot ibid 1219 tude F Berguin ibid 2014 116 chron J E Schoettl D 2004 1499 et les obs i
57. com individuels ainsi qu aux actes pris par des autorit s administra tives ind pendantes cette diversit de personnes publiques concern es par la modulation a t au c ur du probl me pos en l esp ce Dans l arr t du 17 d cembre 2011 tait en cause une d cision de la Commission pour copie priv e qui tait incit e par le juge prendre une nouvelle d cision Cependant la suite du d lai de six mois qui lui avait t laiss elle ne s tait pas pro nonc e nouveau L administration n avait pas t suffisamment r active et c est sa d faillance qu il convient d imputer le recours la loi de validation du 20 d cembre 201122 Emprunts du sen timent d ill gitimit de ce type de lois plusieurs requ rants port rent devant le juge constitutionnel la question de la n cessit de cette loi de validation au titre de la proc dure de question priori taire de constitutionnalit QPC Tout d abord dans le cadre d une affaire n 2012 263 QPC les requ rants contestaient le I de Par ticle 6 de la loi de validation que le Conseil constitutionnel d clara conforme Puis le sort du II du m me article fit l objet d une nouvelle QPC n 2012 287 qui conduisit sa censure La construction jurisprudentielle peut ainsi se trouver compromise si l administration n a pas r agi en temps utile 2 2 2 Une volution progressive L arr t du 11 mai 2004 est l aboutissement de
58. crit qu il est clair qu en adoptant la jurisprudence AC le Conseil d tat reconna t au juge de l exc s de pouvoir un pouvoir d abrogation au surplus effet diff r que seule l administration et le juge de plein contentieux pouvaient jusque l exercer in Un corridor de Vasari op cit p 1671 v gal les d veloppements qu y consacrent C Landais et F Lenica op cit AJDA 2004 1889 261 Jbid p 1890 262 V O Dubos et F Melleray op cit pt 45 263 Comme l crit D Pouyaud L annulation sur recours du concurrent vinc a le m me effet r troactif mais le juge du contrat n aura pas mettre syst matiquement en uvre la jurisprudence AC puisqu il dispose d autres sanctions Il n aurait pas eu sa disposition toute la palette de sanctions qui par d finition sont l apanage du seul juge de pleine juridiction op cit p 936 24 F Moderne crit Il a opt on le sait en faveur d un recours de plein contentieux ouvert aux seuls concurrents vinc s quitte donner au juge saisi une ample panoplie de moyens pour combattre les ill galit s et en r duire les cons quences op cit p 917 Copyleft lus Publicum 65 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com Le rapprochement des deux contentieux n a ainsi pas t sign par l arr t AC mais plut t par l arr t Tropic Travaux Bien qu il en rejette le pri
59. cte Cette r f rence devrait le conduire justifier le maintien des effets dans l avenir lorsqu il diff re son annulation Pourtant dans la majeure partie des esp ces concern es il ne justifie pas le d lai par un int r t public Concernant le choix du d lai de modulation des effets il se d ploie dans un temps relativement court Le juge administratif peut fixer lui m me une date d effet sa d cision Dans ce cas il diff re sa d cision sur de nombreux mois on compte en moyenne six mois entre la date de la d cision et la date fix e pour l effet de l annulation Il est arriv qu il diff re de plus de trente quatre mois l effet de son annulation afin de laisser au gou vernement le temps n cessaire au d p t d un projet de loi la place du d cret annul pour incomp tence Le juge peut gale ment et c est le cas le plus fr quent laisser un nombre 5 d ter min de mois s couler avant la prise d effet de l annulation variant d un six moisf6 80 V par exception la d cision CE 29 ao t 2008 n 305314 pr c o le juge pr cise que leur annulation imm diate serait ainsi de nature m conna tre l exigence constitutionnelle de transposition en droit interne des directives communautaires et entra ner des cons quences manifestement excessives il est ainsi fait tat de la n cessit d accorder un d lai 8l V parmi de nombreux exemples C
60. d s appliquer aux diff rents contentieux devant le juge administratif montrant quel point la jurisprudence est entr e dans son nouvel office Tel est d abord le cas dans le cadre de la proc dure de r f r sp cial pr vue par l article L 554 12 du code de justice adminis trative CJA et r gie par l article L 123 12 du code de l envi ronnement La r daction de cette disposition exclut la condi tion d urgence puisque la suspension de l acte par le juge est automatique d s lors que l avis du commissaire enqu teur est n gatif et que l un des moyens avanc s est jug suffisamment s rieux Dans une esp ce o ces deux conditions taient remplies le rapporteur public D Botteghi avait n anmoins propos au Conseil d tat d adapter la jurisprudence AC La suspension de l acte par le juge aurait eu pour effet d attenter gravement la continuit et la s curit du trafic a rien Le juge des r f r s avait le choix entre deux hypoth ses Il pouvait en vertu de sa juris prudence constante ne pas suspendre l acte au nom d un int r t public qui le justifiait ou bien les donn es tant proches des conditions de recours la jurisprudence AC adapter cette juris prudence son office La s curit juridique tait en balance avec la l galit au nom de la pr servation d un int r t public sup rieur et il tait 133 G Pellissier op cit pt 12 4 D Bailleul Droi
61. dans les pou voirs du juge r solument soucieux de la port e de l annulation en lui offrant celui de contenir les effets catastrophiques de la r troactivit l origine de cet arr t du 11 mai 2004 se trouve une ques tion d licate qui m ritait une r ponse nouvelle L Assembl e du contentieux du Conseil d tat avait t saisie d arr t s portant agr ment d avenants aux conventions d assurance ch mage du ler janvier 2001 et du ler janvier 2004 ainsi que de leurs actes annex s Affect s de plusieurs ill galit s ces actes encouraient une annulation susceptible de cr er un vide juridique de lourdes incertitudes sur la situation des allocataires et des cotisants ainsi qu un bouleversement important du r gime d assurance ch mage Il convenait ainsi de rechercher l quilibre entre la n cessaire annulation de l acte vici et ses cons quences sur les situations juridiques en cours 11 C est le cas de la th orie du fonctionnaire de fait CE 5 mars 1948 n 86937 Marion Lebon p 113 battue en br che par le pouvoir de modulation v D Bailleul Les nouvelles m thodes du juge administratif AJDA 2004 1626 12 De l avis de A L Constant La transformation du juge va ainsi de pair avec la reconnaissance de nouveaux droits fondamentaux aux justiciables in La modulation dans le temps des effets de l annulation contentieuse in J Fialaire et J Kimboo dir Le no
62. dence consiste en la recherche des l ments structurant le raisonnement du juge et en leur mise en balance au cas par cas Le juge veille en effet tre mesur quant la d termination du niveau de gra vit de la situation lui permettant d user de son pouvoir Il a cr en ce sens un raisonnement part enti re susceptible de justifier l usage de la modulation La d termination du caract re manifes tement excessif de l effet r troactif r v le l importante marge d appr ciation qui lui est laiss e au point qu une r elle extension de la modulation peut tre constat e 1 1 La justification de la modulation une th orie du bilan La jurisprudence AC consiste en une nouvelle forme de contr le de proportionnalit La comparaison est ais e avec la th orie du bilan tir e du droit de l expropriation mais une telle recherche des effets manifestement excessifs de la r troactivit fait aussi directement appel l erreur manifeste d appr ciation Pour la modulation le bilan co t avantage est double Deux tapes essentielles marquent le bilan de proportionnalit d AC la d termination des int r ts susceptibles d tre affect s par la r troactivit et le choix de l effet dans le temps de la modulation 28 V ce propos G Braibant Le principe de proportionnalit in Le juge et le droit public M langes offerts Marcel Waline Paris LGDJ 1974 J Merkhantar Le
63. e ais ment r gularisable alors m me que cette annulation est susceptible d emporter de lourdes cons quences La r f rence la nature du moyen entendu comme 124 F S ners concl op cit p 277 125 G Pellissier Quatre ans pt 13 1 F S ners Pouvoirs du juge et effets juridiques indirects du rejet d une demande en annulation Conclusions sur Conseil d tat Section 27 octobre 2006 Soci t Techna et autres RFDA 2007 265 17 D apr s les propos de M Guyomar La bonne administration de la justice commande que le juge de l exc s de pouvoir appr hende dans le cadre et dans les limites de son office les r percussions concr tes de ses d cisions in L application de la jurisprudence Association AC l annulation d une d cision individuelle concl sur CE 12 d c 2007 n 296072 Sire AJDA 2008 642 128 De l avis de R Gueguen Lorsqu il examine la nature du motif d annulation retenu le juge s attache la gravit de l ill galit qu il sanctionne in La modulation de l annulation des nominations de magistrats AJFP 2008 172 Copyleft lus Publicum 33 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com 12 puisque la r gulari sation de ce type d ill galit de simple ill galit externe est courante est plus ais e dans le d lai imparti De plus la r troactivit tant consubstantielle au recou
64. e la r gle jurisprudentielle AJDA 1968 15 s 248 Sur ce rapport bri vement d nomm rapport Molfessis Les revirements de jurisprudence Litec 2005 v tudes de S Amrani Mekki C Attias J L Aubert X Bachellier et N N Jobard Bachellier M A Frison Roche Ph Malinvaud F Melleray J Moneger et Y M Sernet propos de la r troactivit de la jurisprudence RTD civ 2005 293 s 29 C Landais F Lenica M me si elle est par construction totalement muette sur ce point qui tait hors de son champ la d cision AC pourrait bien n tre terme que le premier tableau d un diptyque fixant les contours des nouveaux pouvoirs dont doit disposer un juge moderne op cit AJDA 2004 1191 250 CE ass 16 juill 2007 n 291545 Soci t Tropic Travaux signalisation Lebon p 360 concl D Cassas AJDA 2007 1577 chron F Lenica et J Boucher ibid 1497 tribune S Braconnier ibid 1777 tribune J M Woehrling D 2007 2500 note D Capitant RDI 2007 429 obs J D Dreyfus ibid 2008 42 obs R Noguellou ibid 2009 246 obs R Noguellou RFDA 2007 696 concl D Casas ibid 917 tude F Moderne ibid 923 note D Pouyaud Copyleft lus Publicum 62 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com de la contestation de la validit d un contrat est ouvert devant le juge du plein contentieux aux concurrents vinc s avait t r serv e aux seuls contrats conclus
65. e principe afin de pr ciser les cons quences d une d cision de modulation quant aux actions contentieuses en cours Ainsi a t il par deux fois fait r f rence au consid rant suivant lequel lorsque le juge administratif d cide de limiter dans le temps des effets de l annulation de l acte attaqu devant lui il est tenu au regard du droit des justiciables un recours effectif de r server les actions contentieuses engag es contre les actes pris sur le fondement de l acte en cause la date de sa d cision d annulation Enfin en 2011 le juge a pr cis les contours de son office quant la modulation des effets de l annulation en indiquant qu il ne lui appartient pas lorsqu il module l effet de l annula tion dans le temps d ordonner une ex cution partielle ou incom pl te de la d cision qu il annule pendant la p riode durant laquelle elle continue de s appliquer Il distingue ainsi clairement le r le qui est le sien en mati re d annulation d une quelconque immixtion dans l ex cution de la d cision De ces variations il convient de tirer une conclusion certaine le juge ne se soucie pas d une fid lit mot pour mot au consid rant de principe Il recherche avant tout justifier le recours la modulation des effets par une n cessit imp rieuse Si les moti vations adopt es peuvent varier elles traduisent une volont de justifier la modulation au cas
66. effet de l annulation de mani re CE sect 25 f vr 2005 n 247866 pr c V dans le m me sens CE 19 d c 2008 n 312553 Kierzkowski Chatal Lebon p 467 AJDA 2008 2427 D 2009 103 o l on retrouve un Sur les cons quences de l ill galit des dispositions du d cret qui cr ent l article D 15 4 4 du code de proc dure p nale v gal CE 3 mars 2009 n 314792 pr c Sur les cons quences de l ill galit de l arr t attaqu v encore CE 28 nov 2011 n 341775 F d ration des syndicats g n raux de l ducation nationale et de la recherche publique Syndicat national des enseignements de second degr Syndicat national de l enseignement sup rieur FSU Association Sauvons l universit CE 12 mai 2010 n 325657 F d ration d partementale des chasseurs de la Dr me Lebon T p 952 Dr soc 2010 1131 obs J Barth l my qui pr cise Sur la question de la limitation dans le temps des effets des annulations prononc es CE 16 mai 2008 n 290416 pr c CE 5 mars 2008 n 286273 pr c Copyleft lus Publicum 26 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com laisser les parties en d battre Il faudra toutefois attendre le 15 avril 2013 pour que le juge fasse appara tre cette possibilit express ment dans le consid rant de principe Par ailleurs le Conseil d tat a am nag la r daction du consid rant d
67. encontr e par le Conseil d tat deux reprises Toujours en 2005 dans l affaire France T l com le Conseil d tat a eu appliquer son pouvoir de modulation de mani re respecter les obligations de la France face au droit de l Union En l esp ce le r glement communautaire du 18 d cembre 2000 rela tif au d groupage de l acc s la boucle locale imposait aux op rateurs historiques dans le secteur des t l communications l ou verture de l acc s aux op rateurs concurrents des tarifs li s au co t de cette prestation de d groupage Pour la France une d ci sion du 16 avril 2002 de 48 CE 29 oct 2003 n 260768 Soci t Techna SA pr c Lebon p 422 V C Landais et F L nica AJDA 2006 2385 s 4 CE 28 mai 2014 n 324852 Association Vent de col re F d ration nationale et autres para tre au Lebon RFDA 2014 783 concl C Legras AJDA 2014 1127 50 CE sect 25 f vr 2005 n 247866 France Telecom Lebon p 86 AJDA 2005 997 chron C Landais et F Lenica RFDA 2005 802 concl E Prada Bordenave RTD eur 2006 301 chron D Ritleng Copyleft lus Publicum 16 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com P Autorit de r gulation des t l commu nications ART pr cisant les tarifs du d groupage avait t annul e pour vice de forme Cette annulation tait susceptible d avoir de lourdes cons quences puisque la mise en uvre de la c
68. er L ill galit sans l annulation AJDA 2004 963 J H Stahl et A Courr ges La modulation dans le temps des effets d une d annulation contentieuse Note l attention de Monsieur le pr sident de la Section du contentieux RFDA 2004 438 s sp c 442 O Dubos et F Melleray La modulation dans le temps des effets de l annulation d un acte administratif Dr adm 2004 tude n 15 B Mathieu Le juge et la s curit juridique vue du Palais Royal et du quai de l Horloge D 2004 1603 P Cassia La modulation dans le temps des effets d une annulation et le droit communautaire AJDA 2005 1025 F Dieu La modulation des effets des annulations contentieuses ou comment concilier principe de l galit et principe de s curit juridique AJDA 2006 2428 J C Bonichot L arr t AC volution ou r volution AJDA 2004 1049 P L Frier Panorama de contentieux administratif et de responsabilit de la puissance publique D 2005 26 L Tesoka Principe de l galit et principe de s curit juridique en droit administratif fran ais AJDA 2006 2214 8 V par ex D Labetoulle Principe de l galit et principe de s curit M langes Guy Braibant 1996 p 403 J H Stahl et A Courr ges parlent ce sujet de l alternative du tout ou rien qui caract rise aujourd hui l intervention du juge administratif notamment dans le contentieux de l
69. houl La modulation dans le temps des effets d un arr t d annulation du Conseil d tat belge RFDA 2013 1301 s 1 Moniteur Belge du 3 f vr 2014 pp 9067 9080 Copyleft lus Publicum 31 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com La modulation des effets dans le temps concerne galement diff rents types de d cisions Elle a t appliqu e aux d ci sions de rejet depuis la d cision de Section Soci t Techna du 27 octobre 2006 Celle ci r pond un souci tout fait particulier de s curit juridique et constitue une application particuli re de la jurisprudence AC puisqv elle l utilise dans une hypoth se distincte de l annulation pour exc s de pouvoir et de ses effets 2 L arr t Soci t Techna utilise la fois les ressorts du raisonnement de l arr t d Assembl e du 11 mai 2004 et de l arr t KPMG de 2006 Les d cisions de rejet n ont pas d effet r troactif et ne sont pas cens es bouleverser les situations juridiques elles conduisent au contraire les laisser en l tat Toutefois ce type de d cision est susceptible de modifier l ordre juridique lorsque l acte attaqu a pr alablement t suspendu par une ordonnance de r f r comme en Pesp ce Si la modulation des effets des d cisions n est pas cens e aider adoucir la r ception d un nouvel tat de droit il reste que l objectif de s curit juridique l anime certaine ment et q
70. indiquent comme toute motivation qu il n y a pas lieu 184 Les d cisions sont espac es d un deux ans au plus tard v CE 12 mai 2010 n 325657 et CE 7 mars 2011 n 325657 pr c CE ss sect r unies 28 nov 2011 n 341775 et CE ss sect r unies ler juin 2012 n 341775 pr c CE ss sect r unies 4 juill 2012 n 337698 et CE ss sect r unies 15 f vr 2013 n 337698 pr c 185 CE 7 mars 2011 n 325657 pr c 18 Utilis e dans cette derni re hypoth se une motivation tr s succincte suffit v CE 23 f vr 2005 n 264712 Association pour la transparence et la moralit des march s publics ATMMP Lebon p 71 AJDA 2005 668 note J D Dreyfus RFDA 2005 483 concl D Casas RTD eur 2006 301 chron D Ritleng Copyleft lus Publicum 48 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com dans les circonstances de l esp ce de donner un effet diff r aux annulations prononc es 7 Parfois m me cet appel aux circonstances de l esp ce peut ne pas appara tre 88 Il ressort des d cisions de non application de la jurisprudence AC que le juge entend tre convaincu par les conclusions des par ties auxquelles il appartient de produire tous les l ments d in formation n cessaires Parfois l instar de la d cision du 30 juillet 2009 il est pr cis qu il ne ressort pas des pi ces du dossier qu il y ait lieu d utiliser la m
71. interne ou externe Cela aurait pu tre la cons quence logique de certaines motivations adopt es par le juge lorsqu il module les effets dans le temps en se fondant sur la nature d ill galit externe du vice affectant l acte Pourtant les refus d application de la jurisprudence sont peu pr s quitablement fond s sur un moyen de l galit interne ou externe Il faut n anmoins noter pour nuancer ce constat le sens des conclusions du commissaire du gouvernement Ch Devys sur la d ci sion F d ration des services CFDT du 18 octobre 2006 qui pour justifier le refus de moduler se fondait sur le vice d ill galit interne qui affectait l acte 8 Il ressort des cas de non application de la jurisprudence que si les effets perturbateurs de l annulation r troactive n appa raissent pas avec vidence dans le dossier le juge appliquera toujours le principe savoir la r troactivit plut t que l exception 2 Il serait excessif de consid rer que le juge ne motive pas ou peu sa d cision lorsqu il n applique pas la modulation des effets dans le temps mais il entend n anmoins prouver que la gravit de la r troactivit ne ressort pas des l ments soumis son appr ciation sans justifier plus en avant ce constat Le juge confirme que la r troactivit de l annulation est le principe la modulation l exception ce qui d montre la force de la r troactivit dans la tradition juridiq
72. isait le rapporteur public dans ses conclusions sur la d cision Sire du 12 d cembre 2007 o l occasion de l annulation de la d cision de nomination d un magistrat il faisait pr valoir la n cessit de pr server la continuit du service public de la jus tice 1 Dans ce cadre le bilan des int r ts publics et priv s en pr sence est susceptible d emprunter un sens nouveau le juge doit appr cier la situation individuelle incertaine et la mettre en balance avec les int r ts sup rieurs susceptibles d tre affect s Une telle application innovante en 2007 a t poursuivie depuis lors m me si elle reste plus marginale que la modulation appli qu e aux r glements Cette derni re a t utilis e au sujet de d cisions d autorit s administratives ind pendantes 113 114 d arr t s minist riels mais galement de d crets Une telle extension du pouvoir de modulation des actes r gle mentaires aux actes individuels n est cependant pas si naturelle qu il y para t Si la CJUE a tendu le sens des 115 textes en appliquant au fil du temps son pouvoir de modulation tous types d actes et que 110 M Guyomar concl op cit p 642 111 CE ss sect r unies 12 d c 2007 n 296818 Vignard AJFP 2008 172 note R Gueguen CE m me jour n 296072 pr c CE sect 30 d c 2010 n 329513 pr c CE sect 24 juin 2011 n 343391 CE 24 juin 2011 n
73. it RDI 2012 91 15 C Broyelle Contentieux administratif 2e d 2013 LGDJ coll Manuel p 252 Copyleft lus Publicum 39 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com publics d montrent que le choix de faire applica tion du pouvoir de modulation doit se faire en int riorisant son caract re exceptionnel Ce nouvel office du juge n est pas une cr ation de la juris prudence AC Si elle a fait entrer dans ses pouvoirs la modula tion des effets de l annulation contentieuse elle a fait na tre d autres potentialit s qui ont t consolid es par la suite 2 LE D MENTI D UNE R VOLUTION JURISPRUDENTIELLE L arr t AC est un grand arr t de la jurisprudence adminis trative n en pas douter c est d ailleurs l un des plus grands de la derni re d cennie Il s ins re dans une lign e de jurispru dences qui permettent de r interpr ter l office du juge de le modifier en l adaptant aux r alit s changeantes de son contr le L arr t AC s ins re plus dans une suite qu il ne constitue une r volution isol e 2 1 Une jurisprudence strictement appliqu e Il existe une pratique proc durale de la modulation que le juge suit avec rigueur Cette m me rigueur se manifeste dans le refus fr quent d appliquer la jurisprudence 152 On peut se r f rer aux termes de M Guyomar qui s inqui te qu une solution constituerait en outre un pr c dent
74. le induirait Le juge administratif s est directement inspir du contr le de constitutionnalit des lois de validation 1 1 2 Le choix des diff rents effets de la modulation Dans une seconde tape de son bilan ou un second bilan le juge apr s avoir acquis la certitude de recourir la modulation sur la base des l ments d une premi re preuve de proportion nalit doit encore choisir l effet dans le temps le plus ad quat Rappelons que la jurisprudence AC n a pas offert au juge la seule possibilit de diff rer son annulation pour l avenir il lui a donn la triple possibilit de valider les effets pass s de l acte de diff rer les effets de son annulation mais galement de coupler ces deux effets pour un m me acte Ces outils s ajoutent la possi bilit classique de l annulation r troactive de l acte et au choix tr s rare de moduler l annulation pour le pass La r daction du consid rant de principe d pend de l effet dans le temps choisi Dans le cas o l effet de l annulation est diff r c est le cas le plus fr quent le juge administratif se r f re la gravit de la r troactivit de l annulation ou l insatisfaction caus e par le retour la situation ant rieurement en vigueur Il exerce un CE 17 d c 2010 n 310195 pr c 7 C est l avis de D Chabanol pour qui cette jurisprudence n est pas s
75. mar pour qui cela illustre le r alisme du juge administratif qui sait que les n cessit s pratiques doivent dans une certaine mesure pouvoir temp rer la rigueur des principes in L application de la jurisprudence Association AC l annulation d une d cision individuelle concl sur CE 12 d c 2007 n 296072 Sire Lebon p 471 AJDA 2008 638 s concl M Guyomar ibid 2007 2407 D 2008 1457 note P O Caille AJFP 2008 172 note R Gueguen il s agit l d un v ritable exercice de pes e auquel doit se livrer le juge administratif in J Guez Port e et limites du pouvoir jurisprudentiel de modulation dans le temps des effets des annulations contentieuses LPA 5 ao t 2005 n 155 p 7 On adh re galement aux propos de O Dubos et F Melleray suivant lesquels Au del de la s mantique le raisonnement est lui m me d apparence circonspecte in La modulation dans le temps des effets de l annulation d un acte administratif Dr adm n 8 ao t 2004 tude 15 pt 45 4 V ce sujet D Labetoulle Principe de l galit et principe de s curit in M langes en l honneur de G Braibant L tat de droit Paris Dalloz Sirey 1996 p 411 s F Bottini La s curit juridique et la modulation dans le temps des annulations contentieuses RD publ 2009 1517 25 Suivant C Landais et F Lenica Trois objectifs qui se recoupent parfois largement paraissent
76. n Ceci constituait un rappel strict de l exclusion des instances en cours Mais le juge tait all plus loin en pr cisant qu il devait tenir compte de ces actions contentieuses dans son appr ciation de la n cessit de diff rer les effets de l annulation Ces recours peuvent ainsi tre pris en consid ration dans la juste appr cia tion de l effet dans le temps choisi dans certaines esp ces ce qui s inspire de la pratique du juge constitutionnel pour le contr le des lois de validation 3 Un traitement particulier quant aux actions en cours est r serv aux d cisions en deux temps qui posent la question de la date prise comme r f rence par le juge pour la 180 Au sens de F Dieu cela signifie que les requ tes introduites entre la date de l audience et celle de la lecture de la d cision par ceux que les conclusions du commissaire du gouvernement auront mis sur la piste de la modulation pourront b n ficier du caract re r troactif de l annulation op cit p 2434 181 CE 17 d c 2010 n 310195 pr c 182 O Bui Xan note ainsi que les actions contentieuses font d sormais partie int grante du bilan auquel s attelle le juge in Modulation pour le pass des effets d une annulation contentieuse AJDA 2011 854 183 V par ex Cons const 22 juill 1980 n 80 119 DC Loi portant validation d actes administratif Rec Cons const p 46 o les ac
77. ncipe ce dernier contribue effectivement poursuivre ce mouvement tant il semble que l id e suivant laquelle le juge de l exc s de pouvoir ne se pr occupe pas de l ef ficacit de ses d cisions est aujourd hui d pass e 6f Le juge a ainsi t conduit justifier son pragmatisme en usant d lib r ment de nouveaux pouvoirs Dans cette volution l arr t AC occupe une place de choix mais il ne doit pas tre analys comme la premi re ou la derni re pierre de l difice En d autres termes audace et pragmatisme tels sont les mots qui viennent l esprit pour caract riser la mani re dont le Conseil d tat a endoss les habits neufs qui sont aujourd hui plus que jamais les siens Synth tiser les apports des diff rentes applications ne peut donner qu une vision relativement partielle des pouvoirs du juge dans chaque esp ce La fronti re n est toujours pas ais e dix ans plus tard pour savoir o fixer le seuil de distinction entre ce qui est 265 V la derni re volution de la jurisprudence relative au recours des tiers CE ass 4 avr 2014 n 358994 para tre au Lebon AJCA 2014 80 obs J D Dreyfus AJDA 2014 764 ibid 1035 ibid 945 tribune S Braconnier chron A Bretonneau et J Lessi D 2014 1179 obs M C de Montecler note M Gaudemet et Ang lique Dizier RDI 2014 344 obs S Braconnier RFDA 2014 425 concl B Dacosta ibid 438 no
78. nnulation r troactive Ainsi il s est r f r au caract re peu satisfaisant qu entra nerait le retour la r glementation ant rieure rendant incompl te la formation de ma tres d j en exercice du fait de l annulation r troactive Les int r ts affect s par les cons quences de la r troactivit de l annulation l ment central de la motivation Au titre des int r ts publics pris en compte par le Conseil d tat et susceptibles d tre consid r s comme excessivement atteints par les effets r troactifs de l annulation deux types d imp ratifs l emportent Il s agit du respect du droit communautaire et de la continuit du service public La plupart des autres int r ts publics ou priv s vis s sont marginalement utilis s d montrant ainsi la rigueur du juge dans le choix de la modulation La place primordiale du droit de l Union L importance du droit de l Union au titre des int r ts publics vis s a t mise en lumi re d s la premi re esp ce appliquant les pouvoirs de modulation Deux situations Canal Distribution Canal Terminaux Motorola SAS Simavelec Soci t Rue du commerce Lebon p 296 D 2011 1678 obs C de presse ibid 2012 2836 obs P Sirinelli RTD eur 2011 888 obs D Ritleng 3 CE ss sect 14 mai 2014 n 355924 consid 7 F d ration UNSA spectacle et communication mentionner aux Tables du Lebon CE ler juin 2012 n 341775 F d
79. ns un pre mier temps le juge prend en compte le fait que l autorit de la concurrence serait priv e de l usage de ses pouvoirs dans le cas d un effet r troactif puis il pr cise que l atteinte l ordre public conomique justifie un report des effets au 1er juillet 2014 Cette motivation d taill e accentuant clairement le double effet choisi par le juge m riterait d tre privil gi e Une place part doit tre r serv e au pouvoir de modulation pour le pass des effets de l annulation Dans ce cas il ne s agit plus de limiter les effets de l acte dans le pass mais de diff rer l effet de la d claration d annulation du juge un moment pass privil giant la coh rence de la vie de l acte Il est arriv dans une seule affaire relative la r mun ration n 329513 Robert Lebon p 530 AJDA 2011 4 Constitutions 2011 385 obs O Le Bot ou encore de 4 mois v CE 19 d c 2008 n 312553 pr c 87 CE ss sect r unies 4 juill 2012 n 337698 F d ration nationale des transports routiers Lebon p 271 AJDA 2012 1379 D 2012 2622 obs P Lokiec et J Porta CE ss sect r unies 13 janv 2010 n 305944 pr c 38 CE 19 d c 2008 n 312553 pr c CE ass 11 avr 2012 n 322326 pr c CE ss sect r unies 23 d c 2013 n 363702 pr c Copyleft lus Publicum 24 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com pour copie
80. ntes possibilit s de r gularisation et de modulation qui peuvent limiter voire r duire n ant les effets de l ill galit 270 En dix ans d exercice la jurisprudence AC a rempli ses objectifs Le juge n a toutefois pas encore abandonn le caract re exceptionnel du raisonnement motivant la modulation en lui conservant la rigueur initiale qui anime chaque utilisation Le Conseil d tat a n anmoins t fr quemment conduit justifier le recours l exception dont on peut se demander si elle ne pour rait pas devenir la r gle Telle est la question laquelle il faudra r pondre en 2024 2 De l avis de J C Bonichot la question de savoir ce qu il faut faire lorsqu un acte est ill gal et qu on en demande la suppression peut contrairement ce qu on pourrait penser s accommoder de diff rentes r ponses Elles sont fonction de l poque du syst me juridique en vigueur des attentes des justiciables des m urs et des besoins de l tat in L arr t AC volution ou r volution AJDA 2004 1054 270 P L Frier op cit p 32 Copyleft lus Publicum 67
81. nvoi pr judiciel Cette limitation des effets dans le temps de la jurisprudence de la CJUE rendue sur interpr tation a t jug e par l affaire Defrenne de 1976 La Cour avait limit pour l avenir les effets de sa d cision au vu de consid rations imp rieuses de s curit juri dique Parall lement dans le cadre de l appr ciation de vali dit elle s tait dans un premier temps fond e sur l application par analogie de l article 174 deuxi me alin a du trait 7 pour limiter dans le temps l invalidation et cela sans r server les actions en cours ce qui avait t la cause d une r ticence certaine des juges nationaux Quinze ann es plus tard elle a uniformis le r gime de son contentieux rendu sur question pr judicielle en pr cisant qu il lui appartient lorsqu elle fait usage de ce pouvoir de d terminer le sort r serv aux actions en cours introduites devant les juges nationaux L extension du pouvoir de modulation ce type de contentieux conna t donc un premier ant c dent Si le Conseil d tat fran ais doit n cessairement tirer certaines le ons des erre ments de la Cour de justice notamment quant 144 Selon D Chauvaux Un choix devra donc selon nous tre effectu dans les ann es qui viennent in Permis de conduire l information que l administration doit fournir avant de retirer des points conclu sur CE avis n 295396 31 janv 2007 AJDA 2007 7
82. odulation des effets ce qui laisse entendre que les parties n ont pas d montr suffisamment la gravit de la situation Le juge est souvent amen d tailler les faits afin de d montrer qu ils ne sont pas de nature empor ter la modulation Tel est le cas de la d cision du 12 d cembre 2007 dans laquelle il est pr cis que l annulation de la d cision a pour effet de fragiliser les contrats de travail et de multiplier le nombre de litiges Il arrive galement que le juge administratif d veloppe plus longuement cette question Il peut par exemple faire appel au fait que la r troactivit de l annulation n est pas manifestement excessive en raison tant des effets que cet acte a produits que des situations 187 CE 13 nov 2006 n 281349 188 CE 6 ao t 2008 n 297723 Association Vent de col re AJDA 2008 1573 ibid 2117 note B Le Baut Ferrar se ibid 2312 chron L Richer S Nicinski et P A Jeanneney 18 G Pellissier op cit pt 6 1 CE 2 mars 2011 n 313189 Syndicat national des entreprises du secteur priv marchand de la fili re questre des loisirs et du tourisme Lebon p 77 AJDA 2011 1046 RDT 2011 582 obs S Nadal 91 CE 7 juill 2006 n 289012 Soci t Poweo F d ration fran aise des combustibles carburants et chauffage FF3C Lebon p 325 AJDA 2006 1416 RTD com 2007 36 obs G Orsoni CE 8 oct 2012 n 343082 CE 31 juill 2009
83. on de la prise d actes administratifs celle ci n aura pas en rendre compte op cit p 506 20 V P L Frier op cit p 36 v gal J H Stahl et A Courr ges qui crivent qu un dispositif d annulation diff r e ne saurait avoir pour cons quence d interdire de rechercher la responsabilit des collectivit s publiques op cit p 452 Copyleft lus Publicum 56 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com de d cisions de justice permet de r puter r guliers des actes juridiques n s ou venir dont la l galit risque d tre mise en cause devant une juridic tion S v rement contr l es quant leur n cessit ces lois de validation ont pu appara tre particuli rement dommageables la garantie du principe de s paration des pouvoirs autant qu l autorit des d cisions juridictionnelles Aussi en appr ciant lui m me les cons quences dommageables de la r troactivit de ses d cisions le juge administratif avait laiss penser que le pouvoir de modulation r duirait les lois de validation Pourtant les r gulations a posteriori de certaines cons quences des annulations de la d cision qui sont les premi res vis es par la jurisprudence AC 2 ne sont pas n cessairement amen es dispara tre La jurisprudence AC a tout de m me incontestablement r ussi r duire les validations l gislatives qui de par le contr le s v re
84. on des cons quences et cons quences de la modulation AJDA 2013 1877 178 Ch Guettier n h site pas parler de solution quilibr e op cit p 505 19 Comme le pr cise C Broyelle Les mesures prises sur leur fondement de l acte annul s en trouvent stabilis es Si elles demeurent contestables condition bien s r de ne pas tre d finitives l ill galit de l acte annul dont elles proc dent ne pourra leur tre reproch e la r ponse n est pas neutre quant la garantie des droits des parties l utilit du contr le juridictionnel Elle touche l effectivit du droit au recours in Contentieux administratif 2e d 2013 LGDJ coll Manuel p 253 Copyleft lus Publicum 46 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com est en effet susceptible de causer un trouble certain aux actions dirig es contre les actes pris sur le fondement de l acte annul dont l ill galit aurait d j t d nonc e L importance accord e l exercice du droit au recours se manifeste galement par l un des changements majeurs du consid rant de principe Le juge administratif avait pr cis qu il tait tenu dans le cadre de la modulation au regard du droit des justiciables un recours effectif de r server les actions contentieuses engag es contre les actes pris sur le fondement de l acte en cause la date de sa d cision d annulatio
85. oncurrence sur le march des t l communications impuls e par le droit communautaire en d pendait Il paraissait d s lors certain qu un recours en manquement pourrait tre intent contre la France Le Conseil d tat valida les effets de l acte pour le pass et laissa un d lai de deux mois ART pour prendre un acte r gulier Il s est ainsi montr soucieux d apporter lui m me une solution directe au manquement qu tait susceptible d en gendrer l annulation de l acte au regard du droit communautaire La port e de cette d cision s est confirm e dans une d cision du 24 juillet 20095 Le juge avait se prononcer sur la question in dite de savoir si l objectif de transposition des directives pou vait tre de nature justifier la modulation de l annulation En l esp ce des d crets avaient pour objet de transposer la directive du 12 mars 2001 relative la diss mination volontaire d orga nismes g n tiquement modifi s OGM Quelques mois aupara vant le Conseil constitutionnel au sujet de la loi OGM avait d cid de reporter les effets de l inconstitutionnalit d clar e afin de permettre au l gislateur de proc der la 5 Ne suivant pas les conclusions d E Prada Bordenave RFDA 2005 808 52 C est l avis de C Landais et F L nica AJDA 2005 999 s 5 CE 24 juill 2009 n 305314 et 305315 Comit de recherche et d information ind pendantes sur le g nie g
86. ont t prolong es par l arr t Soci t Tropic Travaux Signalisation du 16 juillet 2007 elles consistaient moduler dans le temps les effets d un revirement de jurisprudence ainsi qu rapprocher le recours pour exc s de pouvoir et le contentieux de pleine juridiction La modulation dans le temps des effets de l annulation avait pu sembler troitement li e une modulation des effets des revirements de jurisprudence les deux questions tant proches sur le point du renforcement de la s curit juridique La modulation des effets d un revirement pouvait para tre souhaitable afin de conforter le mouvement de s curisation des 1 CE 27 juill 2001 n 222509 Titran Lebon p 411 AJDA 2001 1053 ibid 1046 chron M Guyomar et P Collin D 2001 2726 22 V M Guyomar B Seiller Contentieux administratif op cit p 382 23 CE ass 11 avr 2012 n 322326 pr c 4 CE ss sect r unies 3 mars 2009 n 314792 pr c 5 V sur cette question B Seiller La modulation des effets dans le temps de la r gle pr torienne tentative iconoclaste de syst matisation in M langes en l honneur de B Genevois Le dialogue des juges Paris Dalloz 2007 p 977 s Copyleft lus Publicum 61 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com situations tablies autant qu au regard de l ampleur doctrinale qu avait pris cette question de la r troactivit de la jurisprudence
87. parties cons quence de la d cision AC justifie que le juge s oblige une communication particuli re sur cette question En effet il n est pas rare que le pouvoir de modulation soit utilis d office le risque tant alors de provoquer des coups de th tre contentieux Face ces craintes le juge veille ce que la modulation s ins re dans la voie d un d bat 156 sain et serein et s oblige recueillir les observations des parties L accent port sur les droits des parties d battre sur la question peut ainsi conduire une mention dans la d cision du suppl ment d instruction qui a t n cessaire 7 Cette communication est d ailleurs 154 CE ass 11 mai 2004 pr c 155 A Bretonneau et X Domino De la loyaut dans le proc s administratif AJDA 2013 1276 156 J M Sauv Un corridor de Vasari op cit AJDA p 1670 v gal du m me auteur sur cette question Les mutations de la justice administrative conclusions et perspectives AJDA 2012 1220 157 V ce propos G Dumortier concl sur CE 28 nov 2011 pr c cit in M Touzeil Divina Ma trise ou masterisation du temps et des effets contentieux JCP act n 28 16 juill 2012 2254 Copyleft lus Publicum 41 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com r guli rement rappel e dans le consid rant de principe lorsque le juge a soulev d
88. post rieurement l arr t Cette simple mention revenait ainsi sur la r troactivit traditionnelle de la jurispru dence ce titre l arr t Tropic Travaux est une transposition en mati re contractuelle gt p de ce qui existe en mati re d actes unilat raux il poursuit la philosophie de l arr t AC qui consiste tenir compte des effets excessifs 2 des d cisions Cette atti tude nouvelle du juge administratif pr serve la s curit juridique rig e quelques mois plus t t en principe ibid 935 tude M Canedo Paris RTD civ 2007 531 obs P Deumier RTD eur 2008 835 chron D Ritleng A Bouveresse et J P Kovar GAJA 19e d 2013 p 905 251 Ceci afin d viter que l annonce de cette nouvelle voie de recours contre les contrats administratifs suscite un raz de mar e contentieux de la part des candidats malheureux une proc dure contractuelle et que toutes les conventions dont la conclusion a t publi e depuis moins de deux mois et dont l ex cution a d j commenc ne se trouvent ainsi excessivement fragilis es in M Canedo Paris Contrats administratifs et s curit juridique nouvelles avanc es jurisprudentielles RFDA 2007 950 22 Ibid 253 Qui seraient ici apport es aux relations contractuelles v quant cette pr servation des relations contractuelles CE ass 24 mars 2006 Soci t KPMG pr c v sur cette question F Moderne
89. qu elles subissent par ailleurs ne sont amen es tre rien de plus qu un outil de dernier recours Toutefois l application de la jurisprudence AC peut tre de nature conduire le l gislateur valider les cons quences d une annulation lorsque l administration a failli dans la r gularisation de la situation juridique li e l annulation Un cas topique d illus tration de cette probl matique peut d j tre r pertori L application de la jurisprudence AC au syst me de r mun ration pour copie priv e a conduit un imbroglio l gislativo juridictionnel On sait que la jurisprudence peut s appliquer aux actes r glementaires ou 21 J Massot R pertoire de Contentieux administratif Validations l gislatives Dalloz juin 2012 22 V au titre du contr le par le Conseil constitutionnel Cons const 22 juill 1980 n 80 119 DC Loi de validations d acte administratif Rec Cons const p 46 23 V quant aux diff rents types de lois de validations B Mathieu Les validations l gislatives principes constitutionnels et pratique l gislative Economica PUAM 1987 329 p 24 O Dubos et F Melleray op cit pt 7 2 Dans ce cas comme l crit P L Frier l existence d une n cessit d int r t g n ral encore plus imp rieuse aura tre d montr e op cit p 33 Copyleft lus Publicum 57 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum
90. r pour pr voir une nouvelle r glementation Il est par ailleurs fr quemment fait r f rence l int r t g n ral attach l existence de dispositions l gislatives garantissant les situations juridiques dans un domaine particulier afin de pr ciser qu il appar tient l autorit comp tente de prendre les m mes dispositions corrig es apr s qu un effet diff r a t associ l annulation L accent est alors port sur le risque pos par le vide juridique 14 CE n 298779 pr c v gal CE 17 juin 2011 n 324816 pr c 5 CE n 341775 pr c 76 CE 13 janv 2010 n 305944 pr c v gal CE 23 d c 2011 n 335033 pr c v dans le m me sens au sujet de nombreux contrats CE 10 f vr 2010 n 329100 pr c 7 CE 16 mai 2008 D partement du Val de Marne pr c nos 290416 290723 290766 et 294677 18 V par ex CE 3 mars 2009 n 314792 Association fran aise contre les myopathies Lebon p 69 AJDA 2009 461 CE 29 ao t 2008 n 305314 pr c CE 28 mars 2012 n 330548 Soci t Direct Energie Lebon p 130 AJDA 2012 1146 chron M Lombard S Nicinski et E Glaser RTD com 2012 733 obs G Orsoni 7 CE 11 avr 2012 n 322326 Copyleft lus Publicum 22 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com ce stade le juge doit galement valuer l int r t public qui s attache un maintien temporaire des effets de l a
91. re fois dans la d cision France T l com de 2005 il a utilis la formule sui vante compte tenu tant de la nature du moyen d annulation retenu que de ce qu aucun des autres moyens soulev s ne peut tre accueilli 7 En l esp ce la r troactivit de l annulation des tarifs d acc s la boucle locale entra nait de graves pertur bations pour le secteur qui pouvaient tre consid r es comme plus graves que le simple vice de proc dure constat Une telle disproportion du fait de la nature du moyen peut aider faire appara tre le c t excessif de la r troactivit 74 Pourtant cette m me motivation a pu tre employ e lorsque le motif retenu tait de l galit interne ce qui faisait dire P O Caille c est dire que l annulation ne repose que sur un moyen de l galit externe et que l acte n est entach d aucune ill galit interne comprendre plus grave alors qu il ressort de l arr t lui m me que les r gles de d lai m connues avaient pour objet et pour effet de permettre le respect du principe d galit ce qui n est pas anodin 5 IT V nos d veloppements relatifs l extension de la jurisprudence 172 CE 25 f vr 2005 France t l com n 247866 pr c 13 E Prada Bordenave justifie ainsi le sens de son raisonnement si l on rapproche tous ces risques de l ill galit tout fait v nielle commise par l ART
92. ridiques Avec la d cision du 6 septembre 2006 il a galement affirm que l annulation d un r gime sp cial de s curit sociale concernant peu de situations juridiques n tait pas de nature emporter la modula tion des effets de l annulation 0 C est encore le sens de la d cision du 19 juin 2013 par laquelle il a annul les d crets portant classement hi rarchique de certains grades des personnels de France T l com qui concernaient trop peu de situations juri diques Il en va de m me pour la d cision du 17 juillet 2013 o l annulation de l acte ne remettait pas en cause les nombreux documents d entreprise ou encore les dossiers de m decine du travail qui pouvaient continuer tre utilis s ce qui ne justifiait pas une modulation de l annulation 2 19 CE 23 f vr 2005 op cit 20 CE 6 sept 2006 n 276075 et n 276155 F d ration nationale des syndicats des salari s des mines et de l nergie CGT Comit d entreprise de la soci t de secours mini re du Nord Lebon T p 1077 201 CE 19 juin 2013 n 356248 AJDA 2013 1894 22 CE 17 juill 2013 n 358109 Syndicat national des professionnels de sant au travail Lebon p 219 concl N Vialettes AJDA 2013 1546 ibid 1733 chron X Domino et A Bretonneau RDT 2013 568 obs M V ricel Copyleft lus Publicum 51 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com Sur le plan de la formulation le
93. rs pour exc s de pouvoir elle est cens e r parer le trouble caus l ordre juridictionnel par la nullit aussi plus le vice d ill galit est grave plus la r troactivit peut appara tre souhaitable Pourtant une cat gorisation trop rigide en fonction de la nature des moyens aurait pour risque de conduire r server la modulation des hypoth ses d ill galit s 130 et limiterait le recours la modulation Cela n a pas t le cas durant les r gularisables dix ans d ap plication de la jurisprudence les moyens d ill galit interne ou externe ont pu conduire indiff remment l annulation diff r e Statistiquement pourtant les moyens de l galit interne sont moins importants dans l usage du pouvoir de modulation des effets de l annulation d montrant que le raisonnement naturel consiste par principe se fonder sur la nature externe du moyen d ill galit Cette question de la nature des moyens est un l ment de contexte susceptible d influencer le juge qui n y est pas totalement indiff rent 1 V nos d veloppements I A 130 Thid p 623 131 CE 25 f vr 2005 France T l com n 247866 pr c CE ss sect r unies 21 d c 2006 n 287812 Union syndicale solidaires fonctions publiques et assimil s Lebon p 576 AJDA 2007 7 AJFP 2007 90 et les obs CE ss sect r unies 12 d c 2007 n 296818 pr c CE 5 mars 2008 n 281451 Soci
94. rudence AC La r ponse du consid rant de principe se voulait claire c est au regard du nombre d actes susceptibles d tre remis en cause ainsi qu au vu de l int r t g n ral qui pourrait s attacher une limitation des effets de l annulation si toutefois cette limi tation n entrave pas excessivement le principe de l galit et le droit au recours que le juge usera de son pouvoir L univers des possibles n tait qu abstraitement d termin pour incarner des termes tels que l galit contradictoire droit au recours modu lation mais encore et surtout effet excessif Ces objectifs ne semblaient pas avoir t si pr cis ment d termin s d s l origine assurer la stabilit des situations juridiques en pointant les effets excessifs d une annulation laissait en effet une place substantielle l interpr tationdujuge L objectifs estainsimultipli enautant d int r ts g n raux retenus R Chapus Georges Vedel et l actualit d une notion fonctionnelle l int r t d une bonne administration de la justice RD publ n 1 2003 pp 3 17 20 C est ce que remarquent C Landais et F Lenica pour qui l une des interrogations concerne le mode d emploi de cette avanc e jurisprudentielle que l Assembl e du contentieux n a pas r dig dans le d tail in La modulation des effets dans le temps d une annulation pour exc s de pouvoir AJDA 2004 1183 s
95. s 2006 583 note P Merle RFDA 2006 463 concl Y Aguila ibid 483 note F Moderne RTD civ 2006 527 obs R Encinas de Munagorri GAJA 19e d 2013 p 875 Copyleft lus Publicum 32 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com les effets du rejet sus ceptible du fait de l absence de p riode transitoire d atteindre l quilibre entre principe de l galit et consolidation des situations juridiques F S ners dans ses conclusions avait pr cis par une phrase topique la double lign e jurisprudentielle de l arr t KPMG qui l impose AC qui le permet Si cette esp ce est l illustration d une 125 configuration qui semble devoir rester mar ginale elle est n anmoins riche d enseignement Ainsi bien que l application de la d cision AC n ait pas t con ue pour s appliquer aux d cisions de rejet parce qu elle tait li e celles d annulation il est finalement apparu que la diff rence entre les deux types de d cision n tait cependant pas aussi flagrante qu il y para t d s lors que les droits des per sonnes taient en cause Le juge a galement tendu la jurisprudence aux diff rents types de moyens ayant entra n l application de l acte Le raison nement classique conduisant d clencher l application de la juris prudence AC se fonde sur la disproportion cr e par l annulation d un acte pour un vic
96. s moyens soulev s par les asso ciations requ rantes et susceptibles d affecter la l galit des dis positions attaqu es 176 Enfin troisi me l ment contentieux pris en compte les droits des parties sont encore au c ur de l appr ciation port e par le juge quant aux actions contentieuses affect es par le recours la modulation des effets Une longue phrase pr sente depuis l ori gine et reprise constamment depuis pr voit que la d cision de modulation ne s applique pas aux actions contentieuses engag es la date de la lecture de la d cision L objectif de cette mesure est double Elle stabilise les recours contentieux en vitant d en cr er de nouveaux et permet de pr server ceux d j engag s 8 ce qui respecte profond ment les droits acquis 179 autant que lexer cice du droit au recours Revenir sur la port e r troactive de l annulation 176 CE ass 11 avr 2012 n 322326 pr c 177 V par ex la formulation CE 16 mai 2008 n 290416 pr c Il y a lieu pour permettre aux pouvoirs publics de prendre l ensemble des mesures n cessaires l une et l autre de n en prononcer l annulation sous r serve des droits des personnes qui ont engag une action contentieuse la date de la pr sente d cision qu compter du ler janvier 2009 D Connil consid re qu il s agit d ailleurs d une obligation pour le juge administratif in Modulati
97. scrit dans un courant d accroissement des pou voirs du juge et une volution de son office vers un pragmatisme certain qui se mat rialise par diverses jurisprudences La premi re illustration de cette modernisation de l office du juge se situe dans l usage de diverses techniques proc durales lui permettant de ne pas prononcer d annulation L arr t AC avait t pr par par une r flexion sur la fa on d viter les cons quences 2 2 dommageables de la r troactivit ce titre il est possible de citer diff rentes techniques 2 O Dubos F Melleray op cit pt 8 230 V ce sujet J Arrighi de Casanova Les habits neufs du juge administratif in M langes en l honneur de D Labetoulle Juger l administration administrer la justice Dalloz 2007 p 10 s v gal J M Sauv Un corridor de Vasari op cit p 1671 231 L expression est emprunt e A Bretonneau X Domino De l art de la suite jurisprudentielle triptyque contractuel AJDA 2013 1271 s 22 V les propos de J Arrighi de Casanova suivant lequel contrairement ce qui a pu tre crit le juge administratif s est de longue date pr occup des cons quences de ses d cisions d annulation in R troactivit et annulation dans l ordre administratif in B Seiller dir La r troactivit des d cisions du juge administratif Paris 2007 L Harmattan coll tudes juridiques p
98. t administratif n 2 f vr 2008 p 26 135 T dispose que le juge administratif des r f r s saisi d une demande de suspension d une d cision prise apr s des conclusions d favorables du commissaire enqu teur ou de la Commission d enqu te fait droit cette demande si elle comporte un moyen propre cr er en l tat de l instruction un doute s rieux quant la l galit de celle ci 1 CE 15 juin 2001 n 230637 Soci t Robert Nioche et ses fils Lebon T p 1120 Copyleft lus Publicum 35 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com certain que la suspension imm diate emportait des cons quences manifestement excessives Si le rapporteur public n a pas t suivi en l esp ce le juge ayant pr f r s en remettre au refus de suspendre sur le fondement d un int r t public sup rieur sa r flexion d montre quel point la juris prudence AC se diffuse Le rapporteur public s tait galement r f r la jurisprudence Danthony qui va galement quant aux formalit s substantielles dans le sens du pragmatisme du juge Le souci de l apr s d cision est d sormais ancr dans la jurisprudence du juge administratif quel que soit son office Autre extension le pouvoir de modulation des effets de la d cision a t transpos du contentieux de la l galit au r f r contractuel Cette transposition aurait pu para tre moins n ces saire que
99. te P Delvolv 266 De l avis de D Capitant Le temps n est plus o l on pouvait opposer un contentieux objectif largement ouvert mais aux effets essentiellement platoniques et un contentieux subjectif plus s lectif mais plus efficace op cit p 25000 267 265 S Da l et A Courr ges crivent s il n en fallait retenir qu un seul il faudrait l lire toutes voix En permanence l action du juge administratif est tendue vers la recherche d un quilibre entre la d fense de la l galit et la pr servation de la s curit juridique De ces compromis temporaires les d cisions CE AC de 2004 et ATOM de 2009 sont la tardive mais certes pas l ultime expression car c est bien d une synth se en mouvement qu il s agit et cela irr m diablement et heureusement Contentieux administratif 4e d 2013 PUF coll Th mis p 381 268 J Arrighi De Casnova Les habits neufs op cit p 19 Copyleft lus Publicum 66 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com manifestement disproportionn au regard des effets r troactifs de l annulation et ce qui ne l est pas c est toute la probl matique de la mise en uvre d un bilan de pro portionnalit au stade de l appr ciation des effets de la d cision d annulation Ainsi il ne suffit plus au demandeur de d mon trer l exc s de pouvoir il lui faut aussi prendre en compte les diff re
100. tion a r pondu tous ses objec tifs Significatif de l quilibre trouver entre le principe de l ga lit et celui 2 D apr s le Dictionnaire de l Acad mie le terme est emprunt au latin exceptio restriction r serve con u comme ce qui chappe au cas g n ral la r gle commune 9e d CNTRL disponible en ligne 2 V par ex l usage parcimonieux des moyens d ordre public par le juge administratif J H Stahl actua A B al Fascicule n 1086 Moyens et conclusions JCP Adm 8 janv 2010 Copyleft lus Publicum IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com de s curit juridique ce pouvoir de modulation devait ainsi d montrer dans quels cas l un des deux principes serait privil gi par rapport l autre Les objectifs initiaux consistant favoriser la stabilit des situations juridiques dans une mesure exceptionnelle et au regard d une balance des int r ts publics en pr sence ont t ind nia blement remplis Mais la jurisprudence qui cristallisait plusieurs attentes en a galement cr de nouvelles en largissant son domaine d application d autres actes d autres moyens d autres contentieux ou encore d autres juges que ceux vis s dans l esp ce du 11 mai 2004 L application du pouvoir de modulation a aussi r v l divers int r ts Sur cette lutte entre les deux principes on peut retenir la formule de M Guyo
101. tion l gislative ou r glementaire voire la d couverte d un principe g n ral peut 140 CE sect 1er juin 2011 n 346405 Soci t Kone Lebon p 266 AJDA 2011 1108 AJCT 2011 568 obs S Hul RTD eur 2011 893 obs J P Kovar 141 CJA art L 551 18 12 De l avis de M Dreifuss l effet diff r pr sente toujours un certain int r t pour g rer les situations transitoires il permet l acheteur de lancer une nouvelle proc dure et d attribuer les nouveaux contrats in Une nouvelle br che ouverte dans la voie troite du r f r contractuel AJDA 2012 270 183 D apr s R Noguellou La solution n tait pas tout fait vidente d s lors que les pouvoirs du juge d coulent en la mati re d un texte communautaire qui ne pr voit pas le principe d un tel sursis accord au march in Nouvelles pr cisions sur le r gime du r f r contractuel Note sur CE 30 nov 2011 n 350788 Soci t DPM Protection RDI 2012 91 obs R Noguellou Copyleft lus Publicum 37 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com soulever des difficult s du m me ordre que celles justifiant la jurisprudence AC Dans le m me sens la Cour de justice de l Union a tendu les pouvoirs de modulation des effets de sa d cision qui lui taient attribu s par l article 264 du TFUE applicable au recours en annu lation dans le cadre de son appr ciation sur re
102. tions engag es sont prises en compte mais ne justifient pas elles seules l inconstitutionnalit de la loi Copyleft lus Publicum 47 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW wwwius Dublicum com r serve des actions contentieuses en cours 1 S agit il de r server les actions encore en cours la date de la d cision d annulation ou bien de celle se pronon ant sur les effets diff r s La premi re d cision qui avait sursis statuer n avait pas r gl cette question C est seu lement dans la d cision rendue quant aux effets dans le temps que le juge fit mention des actions contentieuses engag es la date de la d cision et non de la d cision initiale statuant sur l annula tion Cela signifie que l annulation de l acte conservait un effet r troactif dans le cadre de toute action engag e avant la date de lecture de cette d cision et non de la d cision d annulation 2 1 2 Des cas de non application elliptiques Si les applications de la jurisprudence apparaissent probantes et strictes c est notamment au vu du nombre important de rejets Afin d exprimer son opposition lorsqu il rejette l application de la modulation le juge ne motive que tr s peu sa d cision laissant penser qu a contrario user de la modulation suppose de justifier longuement la d cision 6 Une telle pratique permet de d mon trer que le juge veille au caract re exceptionnel de la modulation Beaucoup de d cisions
103. u le sens de la d cision AC aux actes individuels 104 H Labayle La Cour de justice des Communaut s europ ennes et la modulation des effets de sa jurisprudence autres lieux ou autres m urs RFDA 2004 663 s 105 CICE 8 avr 1976 aff 43 75 Defrenne c Sabena Rec CJCE p 455 106 V CICE 3 arr ts du 15 oct 1980 Providence agricole de Champagne aff 4 79 Rec CICE p 2823 Ma series de Beauce aff 109 79 Rec CICE p 2883 et Roquettes Fr res aff 145 79 Rec CJCE p 2917 107 CE 21 janv 2002 n 234227 Ministre de l am nagement du territoire et de l environnement c Soci t Schweppes France Lebon p 13 108 Ch Devys La modulation des effets dans le temps de l annulation d une d cision administrative Concl sur CE ass 11 mai 2004 Association AC et autres RFDA 2004 454 19 Comme le rel vent les commentateurs des Grands arr ts de la jurisprudence administrative la modulation n est pas exclue a priori pour les actes administratifs non r glementaires in M Long P Weil G Braibant P Delvolv et B Genevois Grands arr ts de la jurisprudence administrative 18e d 2013 Paris Dalloz coll grands arr ts p 869 Copyleft lus Publicum 29 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com Le bouleversement des situations juridiques n est effectivement pas moins important du fait de la nature de l acte C est ce que pr c
104. ue ce m me objectif justifie l application de r gimes transitoires 23 Indirectement en l esp ce le souci de s curit juri dique pouvait conduire le juge diff rer 120 CE 27 oct 2006 Soci t Techna n 260767 pr c 121 Comme l affirme F S ners La jurisprudence AC dont la Section a fait application dans l arr t du 25 f vrier 2005 France T l com Lebon p 86 n est videmment pas directement applicable en l esp ce puisque par hypoth se les difficult s que nous cherchons surmonter ne d coulent pas d une annulation contentieuse mais tout au contraire du rejet d une demande d annulation in Pouvoirs du juge et effets juridiques indirects du rejet d une demande en annulation Conclusions sur Conseil d tat Section 27 octobre 2006 Soci t Techna et autres RFDA 2007 265 12 CE ord 29 oct 2003 n 260768 Soci t Techna SA Lebon p 422 AJDA 2004 540 note A E Courrier D 2005 34 ibid 26 obs P L Frier ibid 859 chron A Louvaris RTD eur 2004 333 chron D Ritleng ibid 363 chron J Dutheil de La Roch re N Grief et E Saulnier 123 CE ass 24 mars 2006 n 288460 Soci t KPMG Soci t Ernst amp Young Audit Lebon p 154 AJDA 2006 1028 chron C Landais et F Lenica ibid 841 tribune B Mathieu ibid 897 tribune F Melleray D 2006 1224 ibid 1190 chron P Cassia ibid 1226 point de vue R Dammann Rev soci t
105. ue fran aise 207 205 V pour des refus d appliquer la jurisprudence AC fond s sur des moyens de l galit externe parmi de nombreux exemples CE 19 juin 2013 n 356248 pr c CE 28 mars 2013 n 357064 Union syndicale des magistrats administratifs USMA Syndicat de la juridiction administrative SJA AJDA 2013 719 28 CE 18 oct 2006 n 276359 F d ration des services CFDT Lebon p 427 concl Ch Devys D 2006 2628 ibid 2617 tribune P Langlois Dr soc 2006 1096 concl C Devys RDT 2006 397 obs M V ricel ibid 2007 118 obs S Nadal 2 G Pellissier op cit pt 12 Copyleft lus Publicum 53 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com 2 2 Une adaptation de Voffice du juge dans un souci de r alisme et d efficacit La jurisprudence AC n tait pas seule de nature induire une volution profonde de l office du juge Si ce dernier d veloppe son pragmatisme et se pr occupe des cons quences de sa d cision cette mue n est pas le seul fait de la jurisprudence de 2004 Il est d ailleurs permis de penser que la jurisprudence AC n a pas encore r pondu toutes les interrogations doctrinales sur les contours du nouveau pouvoir de modulation des effets dans le temps La plu part des questions pos es par l application de la jurisprudence de 2004 n ont ainsi t r solues qu indirectement par le juge 2 2 1 Des questions persistantes En dix ans
106. unautaires De plus elle a 101 Ex art 231 TCE 102 V CICE 5 juin 1973 aff 81 72 Commission c Conseil Rec CICE p 575 18 V pour les directives CJCE 7 juill 1992 aff C 295 90 Parlement c Conseil Rec CJCE p 4616 AJDA 1993 247 chron J D Combrexelle E Honorat et C Soulard v pour le budget des communaut s CICE 3 juill 1986 aff 34 86 Conseil c Parlement Rec CJCE p 2155 v pour les d cisions CICE 28 mai 1998 aff C 22 96 Parlement c Conseil Rec CJCE p 3231 Copyleft lus Publicum 28 IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com 4 tendu l application de ce pouvoir au contentieux de Pinterpr tation et de lap pr ciation de validit Le juge administratif a subi cette influence du pouvoir de modulation en l tendant lui m me diff rents actes et diff rents types de d cisions Cette expansion a conduit la jurisprudence AC qui transpose ce qui existait d j dans le plein contentieux 7 Mais la jurisprudence AC a elle aussi t tendue d autres actes que les seuls actes r glementaires auxquels elle s tait appliqu e initialement Une telle propagation tait hautement pr visible et souhaitable en croire les conclusions du rappor teur public Ch Devys qui pr cisait que le pouvoir de modula tion n avait pas vocation s appliquer aux seuls actes r gle mentaires En ce sens le juge administratif a d s 2007 tend
107. uveau droit du proc s administratif les volutions choisies les volutions subies 2013 L Harmattan coll Logiques juridiques p 133 83 V sur ces questions B Seiller L ill galit sans l annulation AJDA 2004 963 s 1 L expression est emprunt e J H Stahl et A Courr ges op cit p 445 Copyleft lus Publicum IUS PUBLICUM NETWORK REVIEW www ius publicum com L occasion tait id ale pour utiliser pour la premi re fois le pouvoir de modulation des effets de l annulation c est ce que fit le Conseil d tat tout en diff renciant selon les dispositions des textes les effets des annulations prononc es Le juge administratif venait de franchi r le Rubicon 1 Apr s avoir pos la premi re pierre d un difice jurispruden tiel la d cision AC donna au fil des applications les conditions et les limites de l application du pouvoir pr torien de modulation des effets de l annulation f Plusieurs auteurs avaient clairement d montr les inconv nients qu une loi g n rale en la mati re aurait pu induire et l on ne saurait qu abonder dans ce sens Le caract re prudentiel du travail des juges sur les effets de leurs d cisions comme celui op r sur l autorit de chose jug e para t en effet constituer le gage d une parfaite adaptation leur office 8 D s la premi re application de ce nouveau pouvoir il ne pouvait d ailleurs pas tre fait grief

2004-2014 : les dix ans de la jurisprudence ac! - ius

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