Les ITPE et la FPT
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1. Le r gime indemnitaire compl te de mani re importante le trai tement pour les ing nieurs I se compose de deux volets les ISS indemnit s sp ci fiques de service et la PSR prime de ser vice et de rendement e l ISS est calcul e par r f rence un nombre de points fix selon l chelon et le grade Elle est modul e l Etat par un coeffi cient individuel qui est li la mani re de servir variant pour les ITPE au maximum de 0 8 1 2 avec p r quation pour que la moyenne soit de 1 et par un coeffi cient g ographique variant de 0 85 1 2 selon la zone Dans la fonction publique territoriale il n existe pas de coefficient g ographique Le coefficient individuel est quant lui modul non pas sur la mani re de servir mais plus sur la nature du poste Il n est pas soumis p r quation Avant de prendre un poste en collectivit il faut donc se renseigner sur le coefficient affect ce poste et le n gocier A noter galement qu en FPT il n y a pas d ann e de d calage pour le paiement de l ISS pay e pour l ann e en cours Cela appara t int ressant l ann e de d part l essaimage mais bien moins au retour Ainsi certains de nos camarades d tach s ne souhaitent pas revenir dans la FPE pour viter de faire face une ann e sans ISS e La PSR 6 du traitement brut pour les ITPE 8 pour les IDTPE quant elle est modul e diff remment l Etat et en c2. Rappelons en pr alable que la fonction publique territoriale FPT est une fonction publique jeune Le statut de la FPT s est stabilis dans les ann es 1980 1990 Il s est construit autour d un compromis entre deux notions a priori antinomiques le principe de libre administration des collectivit s appelant une importante autonomie de gestion des personnels ou de cr ation de suppression o de contenu des emplois les principes de fonction publique exi geant une certaine parit avec la fonction publique d Etat FPE et une unicit de r gles quelles que soient les collectivit s Ce compromis s est mat rialis par la cr a tion des cadres d emplois compromis entre rigidit statutaire et libert des collec tivit s d localisation des actes de gestion dissociation grade fonction FPE FPT FPH m me statut g n ral de la fonction publique Tous les fonctionnaires Etat territoriaux hospitaliers sont r gis par le m me statut le statut g n ral des fonctionnaires compos de quatre parties le titre constitu par la loi du 13 juillet 1983 vise les droits et les obligations qui sont communes aux trois fonctions publiques les titres Il III et IV visent les dispositions sp cifiques respectivement la FPE la FPT et la FPH Avant de voir ce qui diff re entre ces trois fonctions publiques rappelons donc bri vement ce qui nous est commun e Obligati
3. Les ing nieurs peuvent exercer l emploi de direction des services techniques des villes class es dans la cat gorie de 20 000 40 000 habitants 4 Les ing nieurs principaux exercent leur fonction dans les collectivit s de plus de 10000 habitants ou OPHLM de plus de 5000 logements Ils peuvent tenir l emploi de DST des villes de 20 000 40 000 habitants et de DGST des villes de 40 000 80 000 habitants 5 Les ing nieurs en chef exercent leur fonc tion dans les collectivit s de plus de 80 000 habitants ou OPHLM de plus de 10000 logements Ils peuvent occuper les fonctions de direction g n rale des col lectivit s de plus de 80 000 habitants Ces limitations des emplois fonctionnels ne doivent cependant pas faire oublier que dans la FPT le grade et l emploi sont disso 3 Source Enqu te des Grandes Ecoles 2004 4 Certaines collectivit s peuvent tre surclass es si leur activit le justifie 5 Une collectivit de moins de 10 000 habitants ne peut donc cr er de postes d ing nieur principal D TACHEMENT DANS LES EMPLOIS FONCTIONNELS DE DIRECTION e Les fonctionnaires appartenant un corps terminant HEA peuvent tre d tach s dans les emplois de DGS d une commune de plus de 40 000 habitants DGSA d une commune de plus de 150 000 habitants DGS et DGA des d partements DG et DGA des d partements e Les fonctionnaires appartenant un corps terminant l indice
4. par grade des dans les plus grandes collectivit s ing nieurs FPT Gestion Comme nous l avons vu les ITPE sont g n ralement fid les leur collectivit et la mobilit est donc plus faible qu l Etat Le pyramidage des ITPE ne saurait se com parer celui des Ing nieurs territoriaux Il R partition appara t beaucoup plus s lectif de passer par grade divisionnaire l Etat que principal en collec ITPE tivit voir pyramidage ci contre Il semble logique mais pr cisons le quand m me que le pyramidage des ITPE en postes en collectivit est interm diaire entre ces deux graphiques Les camarades essaim s ne per oivent pas aenar nr rtition la dissociation grade fonction comme un Fe n E aeda l ment perturbateur par grade des ITPE ayant Ing nieur principal f Ing nieur Mise en uvre du droit d option opte E Le pyramidage des ITPE ayant opt est plus surprenant Il appara t clairement que la r ussite au concours ou la perspective de passer Domaine d activit par collectivit s Ing nieur en chef est un l ment d cisif de choix pour int grer la FPT Saluons la r us Polyvalent site de nos coll gues partis en collectivit Routes puisque un ITPE sur trois en collectivit est Transport ing nieur en chef Urbanisme La mise en uvre du droit d option se fait am o Environnement indiff remment selon le type de collectivi N B timent t s f Mar
5. d analyser la pyramide des ges pour examiner les possibilit s de promotion Bref se prendre en main Ne pas oublier sa carri re FPE Il faut toujours maintenir le lien avec le MTETM minist re gestionnaire pour ne pas se faire oublier en gestion et suivre sa car ri re valorisation des postes tenus nota tions promotion pour ne pas avoir de mauvaises surprises au retour noter que le SNITPECT est aussi la disposition de ses mandants voire au del pour tout conseil individuel et qu il a aussi demand que soit inscrit dans la charte de gestion que les charg s de mission du corps conseillent les ITPE pour l essai mage Il ne faut donc pas h siter aller les rencontrer Par ailleurs le SNITPECT a obtenu qu un poste en FPT soit autant valoris qu un poste en FPE pour une construction de carri re e Un arr t de d tachement est long concr tiser I faut compter en moyenne trois cinq mois entre la demande de la collectivit et la date de prise de poste Dans ce d lai il faut faire une demande de d tachement par la voie hi rarchique la collectivit doit faire de son c t une demande aupr s du minist re puis vient l accord de principe de la DGPA la fiche financi re tablie par la DGPA et la pro position financi re de la collectivit Pour r duire les d lais il ne faut pas h siter traiter l aspect financier en parall le au le dossier administratif sit t re ue la d
6. ductions d an ciennet sont tr s contingent es Ainsi au TRIBUNE N 1 199 NOVEMBRE 2005 te O O N LL oz se 2 Li gt O Z OX 0 Z Lu Z aa oc sein d un m me grade seuls 20 des agents b n ficient de trois mois et 30 de un mois la moiti ne b n ficiant d aucune r duction 8 Dans la fonction publique territoriale cette d cision appartient chaque collectivit locale Ces r ductions ne sont g n rale ment pas contingent es pas plus que la valeur chiffr e de la notation n est consid r e comme significative de la mani re de servir Le d roulement de carri re et donc la progression de r mun ration s effectue par ailleurs souvent la dur e minimale d chelon gain de cinq ann es et six mois par exemple sur une carri re de premier niveau Toutefois cet tat de fait est peut tre en train de changer Dans un objectif de mod ration de la masse salariale certaines collectivit s voquent de plus en plus sou vent l ventualit de ne plus avoir recours ce syst me de l avancement l anciennet minimale A noter Alors que la notation ne rev t pas la m me importance en collectivit il est impor tant que les ITPE d tach s veillent ce que leur notation l tat ait bien lieu 70 des ITPE d tach s n ont pas t not s par l Etat en 2004 Les d tach s sont en effet soumis un syst me de double notation une selon les pr
7. nieurs connaissant les collectivit s d une res source particuli rement appr ciable En r alit les enjeux et les objectifs des ser vices publics l Etat et en collectivit sont proches et compl mentaires Il suffit de favoriser les synergies Voil pourquoi les lieux de construction commune de comp tences ou de vision partag sur l avenir de l am nagement doivent tre favoris s En cela les allers retours FPE FPT apportent une r ponse int ressante l essaimage per met alors la une construction de carri res riches et vari es b n ficiant tous les l em ployeurs Les transferts de comp tence issus de la loi LRL vont accentuer cet tat de fait L tat moins op rateur devra rester vigilant pour ne pas se couper des pr occupations op rationnelles des acteurs locaux 3 Conditions de la r ussite de cet essaimage Un certain nombre de facteurs doivent tre r unis pour que cet essaimage puisse non seulement continuer se d rouler dans de bonnes conditions mais aussi se d velop per La plupart de ces facteurs d pendent de l Etat parfois des collectivit s et nous attendons donc de sa part une r elle mobi lisation sur ces domaines e CONJONCTURELLEMENT FAIRE QUE LA NOUVELLE VAGUE DE DECENTRALISA TION SE PASSE BIEN Les collectivit s ont parfois le sentiment que l Etat ne joue pas le jeu sur le trans fert des moyens que ce soit sur le calcul des quivalents agent
8. 985 peuvent tre d tach s dans les emplois de DGS d une commune de 40 000 80 000 habitants DGA des communes de 150 000 400 000 habitants DGA des d partements jusqu 900 000 habitants DGA des r gions jusqu 2 000 000 habitants e Les fonctionnaires de cat gorie A peuvent tre d tach s dans les emplois de DGS des communes de 3 500 40 000 habitants DGA d une commune de 20 000 150 000 habitants ci s et qu il peut m me arriver de trouver des ing nieurs encadrant des ing nieurs principaux o des ing nieurs principaux encadrant des ing nieurs en chef Recrutement Les modes de recrutement des collectivit s s apparentent aux entretiens d embauches des entreprises priv es Ils peuvent cepen dant notoirement diff rer du simple entre tien en t te t te au jury d embauche tr s structur Recrutement direct par la collectivit Tout ing nieur des TPE peut se porter directement candidat sur un poste publi dans la FPT Un ing nieur des TPE fonc tionnaire d Etat choisira g n ralement d tre d tach sous r serve d acceptation par le Minist re de l Equipement et entrera directement dans le cadre d emploi des ing nieurs territoriaux ou dans un emploi fonctionnel un ITPE dans le grade d ing nieur territorial un IDTPE dans le grade d ing nieur principal 6 Il pourra tre int gr dans la FPT soit directement par la mise en uvre du droit d option dans le cadre des
9. dans la FPT d s la sortie de l ENTPE et en cours de carri re e Informations r flexions strat giques ana lyses Le SNITPECT a cr depuis plusieurs ann es deux postes de d l gu s nationaux repr sentant les ITPE en poste dans la FPT Ces deux d l gu s nationaux si gent la CE Ils orientent les r flexions strat giques du SNITPECT afin de prendre toujours plus en consid ration les pr occupations des ing nieurs en collectivit s De nombreux rapports traitent des volutions strat giques dans la FPT issues de r flexions internes ou de groupes de travail largis s minaire les ITPE dans la FPT et le SNITPECT du 21 06 2004 rapport au congr s et volutions des sta tuts du SNITPECT en 2004 rapprochement avec l AITF Le SNITPECT doit proposer plus r guli re ment encore des informations des articles de fond et des analyses sur toutes les mutations que conna t la FPT en ce moment e D fense individuelle et besoins de conseil en strat gie de carri re Le SNITPECT apporte d j un certain nombre de services aux ITPE en poste dans la FPT conseils personnalis s y com pris pour ceux qui ont opt ventuelle ment en lien avec d autres instances de FO conseils pour une argumentation lors de recours sur notation protection juri dique au titre du contrat collectif GMF pour les d tach s d fense individuelle aupr s de la CAP C est seul que le SNITPECT a lev en 2
10. lois de d centralisation soit apr s deux ans de d tachement dans la FPT 6 Un I D TPE ne peut tre d tach directement dans le cadre d emploi des ing nieurs en chef selon le d cret n 90 126 du 9 f vrier 1990 Un ITPE civil peut galement postuler direc tement et peut tre recrut en tant que contractuel Cette pratique est plus ou moins r pandue mais en moyenne assez importante 26 des ing nieurs territo riaux sont ainsi des contractuels Elle per met la collectivit de contourner les d lais de proc dures de recrutement Par ailleurs la collectivit peut d roger certains quo tas limitant le niveau de grade des agents en fonction de la taille de la collectivit cf paragraphe pr c dent statut et ainsi intervenir avec moins de contraintes sur les promotions Pour le fonctionnaire ce type de recrutement est rare car il ne peut y pr tendre qu en tant en position de disponi bilit ou de hors cadre cf I Dans ce cas sa carri re l Etat est bloqu e Recrutement par concours Les d l gations r gionales ou inter d par tementales du CNFPT organisent les concours des ing nieurs territoriaux tous les ans et d ing nieurs en chef tous les deux ans Les laur ats sont plac s dans une liste d aptitude nationale mais il faut noter que la r ussite au concours ne vaut pas embauche et que les collectivit s sont libres de recruter qui elles veulent selon leur besoin et ind pend
11. orien tations de projet de d cret d homologie constituent autant d injustices que nous combattons et que nous continuerons combattre La seule solution pour viter ces diff rences est de rapprocher les statuts FPE et FPT d abord en indiciaire sur trois niveaux de grade puis progressivement en gestion Moindre valorisation des postes Les d tachements classiques doivent tre mieux int grer en gestion afin de mieux valoriser les postes tenus en collectivit C est ce que fait r guli rement le SNITPECT en CAP mais pour cela il faut que l admi nistration ait pu assurer un suivi aussi fin des agents en collectivit s que des agents l Etat C est la fois aux agents et l ad ministration d y veiller Lourdeurs administratives Une proc dure de d tachement prend aujourd hui pr s de six mois Il faut r duire ces d lais trop longs pour une collectivit Pour y par venir la DGPA doit se d finir une doctrine des principes clairs partag s et les inscrire dans une charte de gestion Ces principes doivent tre act s rapidement pour viter que la mise en uvre de la LOLF ne vienne compromettre une politique dynamique d essaimage En effet en faisant dispara tre les notions de postes vacants ou de suref fectifs au profit de la masse salariale dispo nible la LOLF pose de vrais questions aux retours d essaimage aujourd hui encore non r solus D s quilibre migratoire Actuellement il y a p
12. sont pas sans rappeler des volutions simi laires l Etat Une professionnalisation des activit s de pilotage d veloppement des activit s de contr le contr le de gestion ou contr le qualit tous les niveaux de l encadre ment renforcement des fonctions de pilo tage global des politiques publiques rendu indispensable pour articuler les diff rentes interventions sur le territoire et conduisant une vision largie des champs d action traditionnel Une volution des modes d action sur les territoires d veloppement des fonctions prospectives afin d anticiper les volutions des territoires cr ation des fonctions d ani mation de territoires li es la recomposi tion et l articulation des diff rents niveaux d interventions administratives sur les terri toires renforcement des fonctions d ing nierie de projet induite par l largissement du champ d intervention et l volution des modes d organisation Une meilleure prise en compte de l usager am lioration de l accueil d ve loppement des fonctions commerciales et marketing pour les clients de prestations de services Des volutions technologiques perma nentes volutions informatiques NTIC et techniques vid osurveillance tri des d chets exploitation des STEP On peut galement noter une tendance croissante des collectivit s territoriales mettre en place des politiques de mod ra tion de la masse salariale sou
13. 004 des blocages de la DPSM l essaimage Ainsi sur l ensemble des pr occupations des coll gues pr cit es mais aussi sur la fluidit inter fonctions publiques sur la coh sion du groupe ou sur la d fense d ac quis sociaux le SNITPECT FO par son approche particuli re de cadres au sein d un syndicat conf d r ind pendant est le syndicat qui peut r pondre au mieux aux attentes de nos camarades en collectivit s Cette position cr e un devoir d exigence et de qualit au service de tous et le SNITPECT doit s organiser pour y r pondre toujours mieux 3 Les volutions de portage de nos revendications e l animation le militantisme conditions m me de l existence d un syndicat l implication au niveau local Alors qu l Etat les ITPE enqu t s taient syndiqu s 74 ce taux diminue de moi ti en collectivit Il faut tout d abord rappe ler que c est le militantisme qui fait la force d un syndicat et qu il reste le m me l Etat ou dans la FPT lieu de r flexions de construction d alternatives de propositions Cette force premi re il faut la construire patiemment et sans rel che c est d autant plus important qu on se trouve plus isol dans la FPT qu on ne l est dans la FPE du fait de la diff rence des modes de gestion et des rapports num riques tr s diff rents entre les diff rentes fili res d emplois Le SNITPECT c est d abord nous tous La structuration au niveau r gi
14. Les ITPE et la FPT Rapporteurs Clotilde EI Mazouni Philippe Aspar trihuns Groupe de travail C Chaffiol P Charmier P Graziani S Boucq P D Paillet E Daluz A Deffontaines Nos remerciements tous les ITPE ayant r pondu l enqu te du SNITPECT FO en 2005 Introduction l actuelle phase de d centralisation va amener pr s de cinq cents ITPE changer Introductit d employeur A CARA DE LA A chaque mutation importante touchant les ITPE le SNITPECT a toujours apport FPT conseil vision d avenir sur les services publics de l am nagement promotion 1 G n rali 2 Cadre d territoria collective du corps et d fense individuelle des agents jenieurs Ce rapport s inscrit donc dans la continuit des travaux du SNITPECT sur la i 54 _ fonction publique territoriale 4 La r m a FPT e importants travaux et tudes dans les ann es 1990 lors des phases de i ena E construction du statut de la fonction publique territoriale e revendications autour de la mobilit entre les trois fonctions publiques d fense i E Dre des agents l essaimage en CAP et depuis le congr s 2003 volont quel d exp rimenter pour les ITPE un corps inter fonctions publiques Po e information des mandants guide de l ITPE rapports th matiques conseil E individualis 3 BO i e coute des ITPE en collectivit s enqu tes en 1997 2001 s minaire en 2004 l essaima afin de porter au mieux leurs p
15. PE Plus que jamais le SNITPECT FO sera leur c t pour informer analyser d fendre individuellement et collectivement tous ses mandants qu ils soient dans la FPE ou la FPT Il le fait chaque jour Il s est d j pr par ces changements m me s il doit poursuivre ses efforts dans le sens d une plus large animation et par un renouvellement de ses moyens d actions Mais le SNITPECT c est avant tout nous m mes et c est principalement par la mobilisation individuelle de chacun que nous gagnerons ce pari Ayons confiance en nos capacit s de r ussir TRIBUNE N 1 199 NOVEMBRE 2005
16. Ponts formation l avenir de ces formations s appuyant elles m mes sur un r seau scientifique et tech nique constitue un vrai enjeu pour les comp tences en collectivit locale Par ailleurs certains employeurs dans la FPT ont malheureusement tendance rechercher un retour sur investissement direct et rapide ce qui d favorise les actions de formation caract re de culture g n rale y compris les formations d ordre g n ral sur le management La politique m dico sociale La politique de pr vention la prise en compte des risques professionnels les am nagements de poste en cas de pro bl mes de sant d agents constituent autant de domaine am liorer dans la FPT La prise en compte des situations risques dans la DDE notamment pour les agents de travaux a permis ce service de deve nir r ellement comp tent dans ces champs qu en sera t il apr s les transferts venir Les moyens On ne peut conclure sans voquer la ques tion des moyens lls sont g n ralement bien plus satisfaisants qu l tat que ce soit en terme de moyens financiers et notamment budget de fonctionnement te O N L oZ aa 2 Li gt O Z OX e Z LLI Z a D TRIBUNE N 1 199 NOVEMBRE 2005 que moyens en personnels ces services n ayant pas affronter la baisse de 1 2 subie chaque ann e par le minist re de l Equipement Il s ensuit une plus grande motivation et le s
17. TPECT appara t par fois insuffisamment l gitime en tant que tel La force de notre syndicat est alors d tre conf d r et de pouvoir mobiliser la FPSDR f d ration des personnels des ser Conclusion vices des d partements et des r gions voire l Union d partementale l UD FO Conseils individuels ou interventions mus cl s toute la panoplie de la d fense indivi duelle existe pour autant que l on sache la mobiliser e La promotion collective La promotion collective du groupe des ITPE du corps des ITPE du cadre d emploi des IT passe par une exigence de qualit individuelle et collective appelant une reconnaissance collective Pour avancer en ce sens il faut convaincre les employeurs leur faire part de nos positions et si pos sible recueillir autour d elles le plus large consensus La FPSDR et la conf d ration FO y constituent nos plus s rs partenaires Toutefois l ann e 2005 a d montr que d autres partenariats pouvaient exister autour de positions communes et la revendication commune avec l AITF en est le meilleur exemple C est ainsi plus forts que nous portons nos pr occupations aupr s de tous les lieux de pouvoir direc tion g n rale des collectivit s locales DGCL du Minist re de l Int rieur asso ciations d lus AMF ADF minist re de l Equipement Les volutions en cours tant l Etat qu en collectivit s sont perturbatrices et g n ratrices de difficult s pour les IT
18. amment du rang de classement obtenu l issue du concours Il faut donc apr s r ussite encore se trouver un poste pour pouvoir tre nomm ing nieur stagiaire pendant un an pour suivre une formation initiale d ap plication puis enfin tre titularis 3 La gestion des personnels dans la fonction publique territoriale Les organes nationaux ou d partementaux Le CSFPT conseil sup rieur de la fonction publique territoriale est une instance pari taire de consultation pour le l gislateur textes l gislatifs ou r glementaires concer nant la FPT projets statutaires rapports divers d information statistiques de la FPT perfectionnement de la gestion du personnel d tudes et de proposition notamment en mati re de statut et de gestion des personnels territoriaux Le CSFPT est compos de vingt repr sentants des collectivit s territoriales et de vingt repr sentants des organisations syndicales de fonctionnaires territoriaux 7 Le CNFPT Centre national de la fonction Publique Territoriale s occupe de gestion des personnels de cat gories et B et de formation Il value ainsi les besoins de for mation et de recrutement et d finit les orientations g n rales et les programmes de formation initiale et continue Pour les agents de cat gories A et B il coordonne l organisation des concours assure la publi cit des postes et la gestion des bourses nationales d emplois Il prend en charge et g re
19. ande de d tache ment l administration en l occurrence la DGPA tablit une fiche financi re dont l ob jet est de permettre le calcul de la r mun ra tion due par la collectivit d accueil dans le respect du principe de la parit de r mun ra tion entre FPE et FPT Il est n cessaire que la doctrine de calcul soit plus transparente qu l heure actuelle prise en compte du coeffi cient g ographique du d part ou de l arriv e prise en compte des coefficients individuels prise en compte de la totalit de la r mun ra tion Autant de points qui aujourd hui n cessitent une n gociation au cas par cas en l absence de r gle du jeu clairement affich es Nous revendiquons donc l laboration par la DGPA d un mode d emploi tr s pr cis en vue d aider les futurs candidats au d part en d tachement indiquant notamment quelles sont les marges dont dispose l administra tion pour l tablissement de cette fiche finan ci re Quel coefficient d ISS est pris en compte Quel chelon en cas de change ment d chelon proche Quel lieu de r si dence et donc quelle indemnit de r sidence cela a son importance par exemple pour un d part dans une collectivit territoriale des DOM TOM ou de la r gion parisienne Cette fiche financi re sert ensuite de base au salaire en d tachement quitte n gocier aupr s de la collectivit territoriale certains points particuliers concernant le montant d
20. correctement les retours de d tachements sera t elle prise en compte pour ne pas conduire l impossibilit pure et simple pour un agent en DSLD de reve nir dans son administration d origine Nous craignons que le DSLD ne soit effective ment le clapet anti retour que certains annon alent Il est imp ratif que ces points soient clari fi s et que l administration s engage sur les modalit s de gestion du DSLD Rappelons que le SNITPECT a exig et obtenu que le DSLD soit trait de fa on sp cifique dans la charte de gestion du corps en cours de finalisation pour le corps des ITPE La circulaire g n rale minist rielle que nous exigeons une fois traduite dans cette charte permettrait d assurer chaque ITPE transf r et plac en situation de DSLD de pouvoir e poursuivre sa carri re au sein de la FPT en changeant de postes et de collectivit le cas ch ant sans obligation d exercer son droit d option e revenir en poste l tat dans les m mes conditions et selon les m mes r gles de gestion qu en PNA acc s aux listes de postes vacants pas de contrainte de dur e sur le poste transf r avis paritaire de la CAP b n ficier des m mes droits promotions qu un ITPE en PNA D Enjeux de l essaimage des ITPE dans L homologie Le d cret d homologie est destin fixer les cadres d emplois d accueil des person nels qui seraient transf r s Actuellement l intitul m me du
21. dans quatre principaux domaines 2 Pour toutes les donn es ci dessous Sources CNFPT 2000 te O O N L oZ aa 2 Li gt O Z OX e Z L Z a D te O N L oZ an 2 Li gt O Z OX 0 Z Lu Z sa oc 42 dans les services techniques infra structures VRD B timent 20 dans l informatique 13 dans l urbanisme et l am nage ment 60 dans l environnement Les collectivit s recherchent majoritaire ment des ing nieurs exp riment s et dans 30 des cas exigent un dipl me Pour l essentiel les ITPE r pondent au type de comp tences et qualifications souhait es En effet leurs domaines d in terventions en sortie d cole sont les infrastructures et VRD 53 l am na gement urbanisme 23 l environne ment 12 les transports 7 3 Ils ont donc pleinement vocation exer cer au sein des m tiers de la FPT Statut Le cadre d emploi des Ing nieurs territo riaux a t modifi en octobre 2003 se compose d sormais de trois niveaux de grade Ing nieur terminant IB 750 Ing nieur principal terminant IB 966 et Ing nieur en chef subdivis en deux classes Classe normale terminant 966 et classe exceptionnelle terminant HEB Cal sur l ancien statut des ITPE pour les deux premiers niveaux de grade il est d sormais avec le nouveau statut des ITPE loin d offrir une grille statutaire comparable
22. des missions techniques et elles sont alors pilot es par des techniciens soit elles sont d finies sur l ensemble des missions du conseil g n ral et elles sont dans ce cas convoit es par des administratifs 9 Il en r sulte donc une modification substantielle des conditions d exercice des m tiers pour les ing nieurs en poste dans la FPT La gestion des ressources humaines Le fait que les carri res soient plus rapides et plus simples qu l Etat est unanime ment reconnu et constitue souvent la rai son majoritaire qui a conduit les ITPE opter Toutefois cette situation moyenne ne doit pas faire oublier qu il y a autant de gestions que d employeurs En moyenne donc la gestion est plus indi vidualis e qu l Etat moins rigide donc moins norm moins galitaire et surtout beaucoup moins lisible La gestion des res sources humaines y est consid r e comme faible le management n ayant pas pro gress autant qu l Equipement ces der ni res ann es et la mobilit tant r duite En effet les lus attendent de leurs per sonnels une certaine fid lit Cette fid lit se traduit ainsi par une faible mobilit fonc tionnelle et g ographique 81 des ITPE en collectivit n y ont fait qu une collecti vit et 66 qu un seul poste Paradoxalement les plus grad s sont parmi les moins mobiles Ce fait peut s in terpr ter de deux mani res la fid lit une collectivit paie
23. e cadre de la loi LRL e La position hors cadre Le champ est similaire au d tachement mais les condi tions sont diff rentes r mun rations non plafonn s mais avancement gel Le fonc tionnaire peut demander sa r int gration l issue d une p riode de cinq ans La disponibilit les conditions sont simi laires la position hors cadre non pla fonnement avancement gel mais elle peut s appliquer dans plus de situations public ou priv Sa dur e est limit e de un trois ans renouvelable une fois La cessation de fonction prend g n rale ment l Etat la forme d une radiation des cadres retraite d mission licenciements r vocation abandon de postes d c s qui peut s accompagner ou non de pour suite d activit En collectivit la cessation de fonction peut galement prendre la forme d une radiation des cadres de la collectivit sans radiation de la fonction publique territoriale mobilit demand e d tachement mutation ou privation d emploi suppression d emplois fin de d tachement sur un emploi fonctionnel non r int gration apr s disponibilit cong de fin d activit e Autres cas sp cifiques service national cong parental Pour plus de renseignements sur ces diff rentes possibilit s ou pour des conseils sur la position administrative retenir en cas d essaimage n h site pas contacter notre syndicat o Form quip AITPE 2 La situation des ITPE
24. emande officielle de la collectivit e Lorsque l on souhaite muter dans une collectivit il ne faut pas oublier que tr s fr quemment six mois avant les lections les recrutements sont gel s Ne jamais renoncer son ambition tech nique Le politique attend de nous des positions techniques et non pas l anticipa tion de ses d cisions Prendre le meilleur de l Etat rester mobile se former par le RST Equipement se perfectionner en management e Rencontrer des coll gues qui ont franchi le pas 4 FORMEQUIP AITPE Au del des conseils de coll gues notre association propose aux candidats l essai mage un certain nombre de services e Via son Service Emploi Carri re elle est la fois un observatoire des m tiers des ITPE et une fen tre inter active ouverte sur les entreprises les services de l Etat et sur les collectivit s territoriales faire conna tre l ENTPE aider chaque ing nieur construire son projet professionnel o d crocher un poste l essaimage l as sociation est pr sente et accompagne les ITPE qui le souhaitent Un partenariat avec un r seau de consul tants en Ressources Humaines et D veloppement Individuel permet cha cun de mieux se pr parer la construc tion de son parcours professionnel et l entretien d embauche e Le Guide de l Emploi 2005 consacre un chapitre entier la FPT On y trouve ainsi un recueil de r gles et conseils en mati re d
25. en collectivit s Lieux d exercice Environ 550 ITPE exercent en collectivit soit un peu plus de 10 des ITPE Leur proportion appara t faible en collectivi t s o ils ne repr sentent que 5 des ing nieurs territoriaux Leur r partition entre collectivit s est toutefois tr s diff renci e En effet les ITPE repr sentent pr s de 15 des ing nieurs des D partements mais seulement 2 des ing nieurs des com munes Cette sur repr sentation dans les conseils 100 g n raux est le fruit de l histoire et notam tiei ment de la premi re phase de d centralisa A s l d exercice 70 tion I faut noter que les r formes en cours 60 A des ITPE gt vont accentuer cet tat de fait en augmen r tant encore les ITPE intervenants dans les en a d partements collectivit 20 10 A l inverse nous pouvons constater une 0 Ing nieurs territoriaux ITPE 2005 sous repr sentation des ITPE dans les com munes m me en d duisant la ville de Paris et dans une moindre mesure dans les intercommunalit s Cela ne doit pas s analyser sur le plan des comp tences ou de l attractivit des postes mais plus sous le prisme des d roulements de carri res En effet nous avons vu que les possibilit s de promotion interne sont d autant plus limi D partements Autres Interconmunalit s OPHLM w Communes E R gions t es que les collectivit s sont petites On R partition retrouve ainsi les ITPE les plus grad s
26. entiment d appartenir un service en devenir Cependant nous devons pr ciser que l encore la situation est tr s diverse et que cet tat des lieux ne refl te pas forc ment la situation de toutes les collectivit s Les associations d ing nieurs AITF ADSTD AITF Fond e en 1937 l Association des ing nieurs territoriaux de France d parte ments et r gions regroupe les ing nieurs et architectes territoriaux ainsi qu aujourd hui les autres cadres techniques des collectivit s territoriales dans le but d tablir des relations amicales et professionnelles entre ses membres de permettre une mutualisation des exp riences de pratiquer la formation perma nente bien avant qu elle ne soit institu e et d apporter ses membres une protection juri dique ADSTD association cr e en 1987 dans le but principal d changer les exp riences entre directeur des services techniques d partemen taux et d apporter leur contribution l Assembl e des d partements de France B tat des lieux des ITPE dans la FPT Cet tat des lieux est bas sur l analyse du fichier des ITPE ainsi que sur l exploitation de l enqu te 2005 1 Quelques rappels sur les positions administratives Tout fonctionnaire est obligatoirement plac dans une des positions administra tives suivantes e La position d activit le fonctionnaire est en activit dans son corps d origine Cette position e
27. es primes et indemnit s Enfin il faut aussi anticiper le coup de bam bou qui survient environ six mois apr s le d part en d tachement lorsqu on demande aux d tach s de verser la cotisation de retraite Mieux vaut le r server auparavant 4 L environnement de la FPT ressenti des ITPE en postes Nous avions demand dans notre enqu te aupr s des ITPE en collectivit de pr ciser les plus grandes diff rences existantes selon eux entre l Etat et les collectivit s Ce sont ces ressentis que nous essayons de retraduire ici Les relations avec les lus Les relations avec les lus constituent une particularit de la FPT Le pouvoir est bien entendu entre les mains du politique et la plupart de nos camarades consid rent ce partage de pou voir entre politique et technique plus d mocratique qu l Etat Toutefois le poids du politique est parfois vu comme une contrainte et les risques de politisation exis tent Il est indispensable dans ce cas de rester technique En raison de ces contraintes certains regrettent leur ind pendance qu ils avaient l Etat et la notion de parole de l Etat engagement sur lequel on ne peut revenir Les lus r cla ment ainsi de leurs plus proches collabora teurs une totale loyaut et font parfois pression pour que le fonctionnaire d tach opte pour la collectivit et changent sou vent l encadrement sup rieur en cas d al ternance politique Les exi
28. es ITPE franchir le pas venir voir sans risques les attraits de la fonction publique territoriale et en premier lieu la grande diversit des m tiers propo s s ainsi que les acc l rations de carri re Au del de cette vision premi re leurs conseils peuvent s av rer tr s utiles Nous publions ci dessous les plus significa tifs sous forme de check list e I faut accepter de modifier son cadre de travail Le sup rieur hi rarchique est un lu et non un technicien Ne pas sous estimer ce changement culturel Il faut bien conna tre le fonctionnement des lus s y pr parer et avoir les qualit s n cessaires adaptabilit disponibilit envie et un peu de sens politique Bien choisir son poste Au del du caract re simpliste de l affirmation il y a un vrai sujet tant les fiches de postes sont rares les collectivit s diff rentes et les grades dissoci s de la fonction Il faut ainsi analyser l organigramme de la collectivit pour examiner le positionnement du poste tudier la fiche de poste conna tre les modes de fonctionnement de la col lectivit ses modes de management l ambition qu elle a pour cette mission l au tonomie qu elle laissera son titulaire e Se pr occuper de sa carri re FPT l absence de cadre formel est un vrai changement culturel pour les fonction naires de l Etat Il faut se soucier avant de prendre son poste de discuter ses primes sa r mun ration
29. essaimage et de construction d un parcours professionnel en accord avec ses aspirations professionnelles et personnelles la description des diff rentes fili res accessibles un ITPE d sirant int grer provisoirement ou d finitivement la FPI une synth se des meilleurs sites Internet proposant sp cifiquement des offres de postes de la FPT Aujourd hui les qualit s et comp tences des ITPE sont reconnues au sein de tous les employeurs et particuli rement au sein de la FPT mais d crocher un poste doit se faire avec m thode et pr paration Par son action FORM quip AITPE contribue la r ussite collective du groupe des ITPE au sein de la FPT et peut apporter une aide pour les d marches et pr parations indivi duelles Bien entendu une fois le poste trouv les d marches aupr s de l administration ges tionnaire pour le d part comme le retour sont longues et parfois difficiles Le SNITPECT FO est alors le partenaire incon tournable pour ces phases importantes C volutions en cours et venir de la FPT 1 Les grandes tendances d volution des m tiers Au del des volutions r glementaires les volutions des attentes des citoyens des contribuables des institutions et des besoins des territoires appellent des cr a tions ou des volutions des m tiers exis tants Ainsi l observatoire de la fonction publique a mis en vidence en 2005 cer taines volutions majeures de la FPT qui ne
30. et des services qu il apporte 1 Les attentes des ITPE en collectivit par rapport un syndicat Lors de l enqu te 2005 les ITPE en collec tivit s syndiqu s et non syndiqu s ont fait tat de leurs attentes prioritaires par rapport un syndicat e a promotion et la d fense collective 33 e les informations les r flexions strat giques les analyses 22 e la d fense individuelle 20 e la fluidit inter fonction publique 5 e la coh sion du groupe 5 e les besoins de conseil en strat gie de car ri re 4 e les d fenses d acquis sociaux 4 l aspect r mun ration tr s personnalis dans la FPT ne semble pr occuper que peu de nos camarades Les attentes de d fenses individuelles apparaissent fortes La structure du SNITPECT doit mieux prendre en compte ce besoin Le senti ment d appartenance au groupe reste fort 80 2 Ce que le SNITPECT FO apporte e Promotion et d fense collective Les r centes volutions statutaires du SNITPECT lui permettent aujourd hui de rayonner au del des seuls ITPE du MTETM Le SNITPECT est galement le syndicat des IT et c est logique car les avanc es statutaires du corps des IT sont la cons quence directe de celles du corps des ITPE et donc des luttes des ITPE et de leur syndicat Concernant les ITPE civils le SNITPECT porte depuis longtemps et enfin avec peut tre des perspectives de succ s la revendication d acc s aux ITPE civils
31. gences des lus sont tr s fortes et portent g n ralement sur une grande r ac tivit des services Chaque probl me sou lev par un citoyen est pris en compte et doit trouver r ponse dans les meilleurs d lais contrario cette importante r acti vit se fait souvent au d triment du travail prospectif sur le long terme et du travail d quipe Pour les fonctionnaires territoriaux la proxi mit du pouvoir rend plus courte la cha ne de d cision Ainsi les arbitrages sont ren dus rapidement Par ailleurs l absence de r glements techniques nationaux procure une grande libert et une souplesse d ac tion formalisation des politiques d entre tien routier modes d intervention d lai de recrutements nature des postes pour voir Ainsi la plupart des ITPE font tat de responsabilit s de prises d initiatives plus importantes en collectivit s qu l Etat Les relations administratifs techniques l importance du cadre technique est moindre en collectivit qu l Equipement De nombreux camarades nous font remar quer qu il existe dans la FPT d importants enjeux de pouvoir entre cadre d emplois administratifs et techniques ces derniers tant minoritaires Elle s est fait jour derni rement sur des situations ponctuelles comme la question du pilotage des implan tations territoriales cr es par les conseils g n raux dans le cadre de la d centralisa tion soit ces implantations sont d finies sur
32. incipes de la FPE une selon ceux de la FPT M me si la notation FPE peut parfois para tre certains inutile ou peu repr sentative il est important de veiller ce qu elle soit correctement faite notamment parce que c est un des seuls l ments qui permettent dans l ventualit d un retour dans la FPE de valoriser le ou les postes occu p s lors du passage dans la FPT A plus court terme cela permet galement lors de l har monisation des notations effectu e par le DRE d viter un retour la note moyenne de 1 qui est un risque tout fait r el lorsque l valuation et la notation ont t r alis es trop superficiellement et qu elles ne permet tent ainsi pas l harmonisateur de disposer d l ments pour appr cier r ellement l impor tance des missions d tenues et la qualit du travail r alis Au del cela met en lumi re la n cessit pour les d tach s de veiller au bon d roule ment de leur double carri re volet FPE et volet FPT en ne perdant pas le contact avec leur minist re d origine et notamment ses instances de gestion en particulier les char g s de mission du corps ainsi qu avec le SNITPECT dont les repr sentants lus la CAP pourront utilement les d fendre le moment venu 8 Nous avons d nonc plusieurs reprises ce sys t me de notation injuste et d motivant il en est simplement pris acte dans ce rapport et nous conti nuerons le combattre
33. insi qu ouvrir le RST pour porter plus fort nos revendications e CREER DES LIEUX DE CONSTRUCTION DE REFERENCES COMMUNES l am nagement du territoire devient une uvre de plus en plus partag e dans laquelle les partenariats sont essentiels voir rapport 2003 refonder le service public de l am nagement et du d veloppe ment durables des territoires Etudier ensemble des solutions innovantes parta ger les m mes constats et les m mes pr occupations avoir un cadre d analyse com mun sont autant d enjeux pour b tir des partenariats constructifs et solides L tat peut ainsi apporter aux collectivit s des apports m thodologiques comme le ferait un RST Collectivit Mais au del seul l Etat est en capacit de produire des l ments de doctrines en ad quation avec les besoins de tous les acteurs pour s assurer que les pr occupations de toutes les col lectivit s et de l Etat seront prises en compte lors de l laboration des normes europ ennes Le r seau scientifique de l Equipement son r seau de formation avec l ENTPE sont reconnus comme tant tr s performants ne reste qu r pondre favorablement aux demandes d ouverture indispensable du RST et de l ENTPE la FPT te O N L oZ aa 2 Li gt O Z OX e Z LLI Z a oc te O O N LL oz se 2 Li gt O Z OX 0 Z Lu Z aa oc E volution des structures du SNITPECT
34. itime et fluvial Les raisons voqu es pour opter sont majo A ocila 0 5 10 15 20 25 30 3 ritairement li es au d roulement de carri re et au souhait des lus Apr s avoir opt les ITPE se consid rent plus proches des lus Autres Conseils r gionnaux Conseils g n raux Intercommunalit s pri Communes 5 te O N L oZ aa 2 Li gt O Z OX e Z LLI Z m a o te O O N LL oz se 2 Li gt O Z OX 0 Z Lu Z aa oc qui per oivent le maintien en statut Etat comme un signe de moindre fid lit Lorsqu ils n ont pas opt c est bien souvent en raison d une anciennet insuffisante pour pouvoir le faire mais galement pour voir comment a se passe dans la dur e ainsi que par volont de revenir l Etat I faut toutefois noter que les cons quences de la mise en uvre du droit d option doi vent s appr cier sur le d roulement de car ri re mais galement sur la retraite modifi cation du r gime qui passe d une pension une retraite Domaine d activit Cons quence de l important nombre d ITPE en d partements l activit routi re est majoritaire voir page pr c dente gra phiques des activit s des ITPE ayant r pondu l enqu te 3 Les conseils des ITPE en collectivit s aux candidats l essaimage Les r ponses des camarades essaim s ont toutes t extr mement enthousiastes Ils incitent ainsi tous l
35. la promotion un emploi fonctionnel bloque l agent sur ce poste en partant il perd son emploi fonctionnel Si de nombreux camarades appr cient la possibilit de d rouler une carri re sans mutations obligatoires ils sont tout aussi nombreux redouter un vrai risque de fili 9 La situation diff re d un d partement l autre Toutefois bien souvent ces implantations sont pilo t es par des administratifs risation des agents et de st rilisation tech nique par enfermement g ographique La formation Face ce risque le r seau de formation n est pourtant pas suffisamment efficace En raison d un r seau de formation peu structur les ITPE jugent la formation bien moins performante qu l Etat constatent de vrais besoins insatisfaits en comp tences pointues notamment r glemen taires et sont oblig s de se former sur le tas La FPT ne dispose pas d cole de forma tion Les ing nieurs issus de multiples ori gines suivent des formations post recrute ments consid r es longues par les lus Sont elles r ellement suffisantes La for mation technique assur e par les structures de la FPT est quasiment inexistante Comment vitent ils la perte de comp tence En fait malgr les efforts du CNFPT les for mations continues apparaissent limit es Par cons quent beaucoup de formations de l Etat sont suivies par des agents exer ant en collectivit s territoriales Form quip CIFP
36. lac s en position de d tache ment de leur cadre d emploi n y a qu un cadre d emplois techniques de cat gorie c est le cadre d emploi des ing nieurs 2 Cadre d emploi des ing nieurs territoriaux Situation des ing nieurs territoriaux Le cadre d emploi des ing nieurs com prend trois grades Ing nieur territorial Ing nieur principal et Ing nieur en chef subdivis en deux classes 2 D but 1999 on recensait plus de 11 000 ing nieurs territoriaux dont 26 de non titu laires Aujourd hui ils sont estim s pr s de 15 000 Ils ne repr sentent que 10 de l ensemble des agents de cat gorie A des collectivit s territoriales Les ing nieurs territoriaux sont donc plus nombreux que les ITPE Ils sont toutefois structur s tr s dif f remment pas de logique de corps pas d cole commune structurant un esprit de groupe pas de syndicat sp cifique et leur situation aupr s de leur employeur est tr s diff rente de celle que peut rencontrer un ITPE l quipement repr sentant 66 des et 40 des A ou m me l Environnement corps majoritaire Des m tiers vari s Is exercent majoritairement leur activit dans les communes ou groupements de communes 63 des IT puis dans les d partements 22 Les autres structures r gion ou OPHLM ne concernent qu au tour de 3 des IT chacune 9 exer ant ailleurs Les offres d emplois propos es aux ing nieurs territoriaux sont r parties
37. les fonctionnaires de cat gorie A pri v s d emplois ou en retour de d tache ment et de disponibilit Il est organis en d l gations inter d partementales A noter Attention le CNFPT ne saurait tre consid r comme l quivalent de la DGPA pour les collectivit s il n y a pas de liste unique de postes vacants pas de CAP natio nale pas de mutations ou de promotions d cid es par le CNFPT Les Centres de gestion exercent leurs pr rogatives l chelle d partementale deux exceptions pr s en Ile de France Les missions exerc es sont tr s vari es et diff rentes selon la taille et le souhait de la collectivit Ces missions sont g n rale ment d autant plus importantes que la col lectivit est petite il faut signaler que les collectivit s de moins de 350 fonction naires sont affili es obligatoirement un centre de gestion les autres ne le sont que de mani re facultative Leur r le consiste essentiellement faciliter les mobilit s bourses d emplois locales reclasse ment participer aux proc dures de promotions liste d aptitude organisation ou participation aux concours assister 7 La conf d ration FO occupe ce jour quatre si ges dans cette instance les collectivit s pour des t ches administra tives secr tariat des organismes paritaires recrutements temporaires mutualisations d emplois constitutions de dossier par fonctionnaires gestion de service
38. lus de d parts d ITPE du minist re que de retours Par ailleurs les agents de la FPT d tach s l Etat sont encore peu nom breux bien que le corps des ITPE accueille parfois en son sein des d tachements entrant Pour viser un quilibre entre flux entrant et sortant et assurer un essaimage durable il faut faciliter les modes de retour et permettre plus largement qu aujourd hui aux coll gues de la FPT de prendre un poste l Etat Pour lever provisoirement ces freins nous revendiquons depuis 2003 d exp rimenter pour le corps des ITPE d tre un corps inter fonctions publiques Malgr un vrai int r t et des engagements de la part de l administration ainsi qu un lourd travail du SNITPECT pour convaincre et porter en tout lieu cette revendication l administra tion n a toujours pas tudi cette solution Sans rien renier cette revendication nous avan cons d sormais sur l id e selon laquelle une homologie statutaire pourrait nous permettre par une gestion adapt e d avoir un corps tat et un cadre d emploi FPT qui soient de fait inter fonctions publiques Pour obtenir satisfaction sur notre revendication de statut d ing nieur inter fonctions publiques il faut d abord obtenir une quivalence de nos statuts FPE et FPT et ensuite travailler des adapta tions en gestion Nous avons ainsi nou des liens avec l AITF association avec qui nous avons des ambi tions communes d fendre ces passe relles a
39. naire FPE FPT FPH justifiant d au moins sept ann es de services effec tifs dans un corps de cat gorie A Le tableau d avancement acc s Ing nieur Principal Le tableau d avancement annuel est tabli par ordre de m rite en appr ciant la valeur professionnelle Il est constitu au choix de l autorit territoriale apr s avis de la CAP Ce tableau d avancement n emporte pas nomination automatique dans le grade La promotion interne acc s Ing nieur territorial La liste d aptitude est tablie en appr ciant la valeur professionnelle par l autorit terri toriale ou pr sident du centre de gestion si affili e apr s avis de la CAP Cette liste d aptitude est limit e par des quotas subordonn s aux autres recrutements effectu s par d autres voies et n emporte pas nomination automatique dans le grade La suppression d emplois art 97 Apr s suppression d emplois le fonction naire territorial priv d emploi est maintenu un an en surnombre dans la collectivit S il n a pas trouv de poste durant cette ann e il est ensuite pris en charge et g r par le CNFPT 2 Le mythe du vir fiction ou r a lit Les fonctionnaires momentan ment priv s d emploi FMPE Les alternances politiques ou des choix locaux peuvent parfois conduire un fonction naire tre momentan ment priv d emploi Selon La gazette des communes du 13 d cembre 2004 350 400 fonctionnaire
40. nale EPCI des caisses de cr dit muni cipal et des tablissements publics territoriaux caract re administratif OPHLM CNFPT centres de gestion Centres commu naux d actions sociales Ainsi les struc tures les employeurs et leurs modes de fonctionnement sont multiples la FPT ne se imite pas aux communes et aux conseils g n raux Une fonction publique d emplois La fonction publique territoriale est une fonc tion publique d emplois Le grade et l emploi sont distincts Le grade est le titre qui conf re son titulaire la vocation occuper l un des emplois qui lui correspondent Chaque cadre d emploi comprend un grade initial et un ou plusieurs grades d avancement Il existe de nombreux cadres d emplois per manents Ceux ci sont de deux natures cadres d emplois et emplois fonctionnels Les soixante cadres d emplois sont r partis en huit fili res administrative administra teurs secr taires de mairie r dacteurs technique ing nieurs techniciens cultu relle biblioth caires conservateurs spor tive ducateurs m dico sociale des sapeurs pompiers de la police municipale ou d animation Les emplois fonctionnels sont de natures dif f rentes selon la taille des collectivit s direc teur g n ral DG directeur g n ral des ser vices DGS directeur g n ral adjoint DGA directeur g n ral des services tech niques DGST Les agents qui occupent ces emplois sont p
41. ollectivit s l Etat elle varie selon les services de 1 en SD 1 5 en DAC jusqu 2 dans cer tains services du r seau de formation Dans la FPT elle peut tre modul e indi viduellement de O 2 En collectivit la liste des primes le taux moyen des primes et ISS la p riodicit mais aussi les crit res d attribution des primes sont fix s par l assembl e d lib rante l affectation individuelle des primes est de la responsabilit de l ex cutif Elles peuvent donc fortement varier d une col lectivit l autre Sur ce point encore certaines collectivit s se d marquent des autres et tentent l exp rience de modula tion des primes selon la mani re de ser vir Par ailleurs les primes tant globali s es leur lisibilit n est pas vidente L indemnit de r sidence Elle a pour vocation de compenser les dif f rences de co t de la vie entre les lieux d exercice de fonctions Elle est proportion nelle au traitement et varie selon les com munes d exercices de O 3 Le suppl ment familial de traitement Il est li la notion d enfant charge Il est compos d une part fixe et d une part pro portionnelle au traitement Ces deux derni res r mun rations sont identiques en FPE ou PPT mais il faut v ri fier en cas de changement d employeurs la prise en compte effective de la totalit des r mun rations dues et des pr l ve ments ex retraite A noter En cas de dem
42. on pour tre fonctionnaire de disposer de ses droits civiques d un casier judiciaire vierge d aptitudes phy siques suffisantes de la nationalit fran aise ou europ enne si le poste n est 1 Source de ces chiffres CNFPT 2005 pas li l exercice de la souverainet ou de la puissance publique nationale e Garanties de libert d opinion d galit des sexes de protection contre le harc lement sexuel ou moral d exercice de mandats lectifs d exercice du droit syn dical et notamment du droit de gr ve de protection p nale par la collectivit dont ils d pendent sous certaines conditions e Carri res fond es sur le grade et les sta tuts particuliers libre acc s de tout fonc tionnaire aux trois fonctions publiques art 14 recrutement par concours notions de dossier individuel de pouvoir disciplinaire droit apr s service fait r mun ration cong s la formation permanente de bonnes conditions d hygi ne et s curit e Obligations de ne pas avoir d autres acti vit s lucratives obligation de secret pro fessionnel de satisfaire aux demandes d information du public de responsabilit individuelle et d ob issance hi rarchique Les employeurs Le titre IIl du statut g n ral des fonction naires pr cise que la fonction publique terri toriale concerne les agents des r gions des d partements des communes des tablis sements publics de coop ration intercom mu
43. onal Toutefois le niveau local la section ne peut pas tout Le congr s 2004 a ent rin une volution des structures du SNITPECT pour faciliter l animation locale en cr ant dans chaque bureau r gional un animateur r gional FPT Ce dernier aura en charge les changes d bats et remont es des ITPE en poste dans les collectivit s territoriales Il s agit d sormais de faire vivre ce r seau d animateurs r gionaux FPT qui sera anim par les deux d l gu s nationaux FPT Ce r seau sera le lieu de rencontre des pr oc cupations et de construction des revendica tions des ITPE en collectivit Le niveau national l animation passe aussi par un relais fort du niveau national qui s appuiera sur ce r seau pour crire r guli rement dans nos publications des articles de fond sur la FPT et pour porter dans tous les lieux et toutes occasions ces positions e La d fense individuelle En cas de difficult s personnelles comment agir De telles difficult s perturbent profond ment chaque individu Le besoin imm diat est alors un besoin de conseils d coute d un il ext rieur qui ne juge pas mais permette de faire le point Le SNITPECT en tant que syndicat de cadres apporte d j ce service aux nombreux camarades en collectivit s et doit poursuivre en ce sens Bien souvent ces contacts suffisent r gler des situations critiques Toutefois en cas de conflit important avec son employeur le SNI
44. projet de d cret d ho mologie traitant des conditions d int gra tion pose question car il reste cantonn une homologie de niveaux de grades et d indices sans jamais prendre en consid ration les niveaux de fonctions et de res ponsabilit s r ellement tenus par les agents l homologie doit traduire la r alit des fonctions et des responsabilit s exer c es ainsi qu une r elle parit entre FPE et FPT pour favoriser pleinement les mobilit s entre les deux fonctions publiques Le SNITPECT revendique que l homologie permette galement la traduction en troi si me niveau de grade de l emploi d ing nieur en chef des TPE parit avec le grade d ing nieur en chef de la FPT La solution impos e par l actuel projet de d cret d homologie est de cr er des che lons suppl mentaires au cadre d emploi d IT de la FPT ce qui permettrait d accueillir les ITPE ICTPE compris sans perte de trai tement Pour le SNITPECT cette solution ne peut tre qu un pis aller qui n est pas admissible sur le moyen et le long terme car elle n offre aucune garantie quant au niveau de fonctions exerc es l administration indique que ce syst me serait mis en place de fa on temporaire Sur ce dossier le SNITPECT exige l engage ment du Gouvernement et l tablissement d un calendrier de travail pr cis destin cr er un troisi me niveau de grade sachant que l acc s au hors chelle B est une condition n ce
45. r occupations tro e volution des structures du SNITPECT permettant une plus grande ouverture C VOLU D hors du Minist re voir rapport au congr s 2004 le SNITPECT demain E Toutefois face l ampleur des r formes attendues ce rapport se veut g n ral d volut S pour 1 E A e dresser un tat des lieux actuel des ITPE dans la fonction publique qui claire le plus objectivement possible nos mandants et qui leur permette de se D ENJEU MAGE positionner au mieux DES I FPT 1 Enje e proposer une vision prospective afin de d terminer les enjeux de ces mutations S 2 Enjeux publique pour les ITPE et pour la fonction publique dans son ensemble i w e esquisser la strat gie de travail et de portage de nos revendications la plus 5 efficace F ora Il s appuie pour cela sur des textes l gislatifs des rapports d instances officielles Z DU S sur des analyses du SNITPECT et sur les r sultats d une importante enqu te 3 SERM ii men e cette ann e aupr s de tous les ITPE exer ant en collectivit territoriale A Caract ristiques de la FPT 1 G n ralit s La FPT emploie aujourd hui environ 1 6 million d agents dont les employeurs repr sentent pr s de 60 000 collectivit s locales et tablissements publics locaux 1 titre de comparaison la FPE emploie environ 3 millions d agents et la FPH 850 000 agents ne l oublions pas certains de nos camarades r ussissant de tr s belles carri res dans la FPH D
46. s transf rer ou sur les cr dits transf rer car cela est suscep tible de d grader les relations avec les nou veaux arrivants Il faut en particulier viter de modifier unilat ralement et sans raison apparente les modes de calcul des charges en effet cela g n re leun senti ment de flou de non transparence qui peut influer d favorablement sur le climat dans lequel se fera la suite de la mise en uvre de la d centralisation Cela est sus ceptible de d grader les relations et donc le fonctionnement des bourses aux postes ou l accueil d es nouveaux arrivants Au del de cette p riode il ne faudra pas reproduire les difficult s de 1992 pour la mise en uvre du droit d option lenteur de l administration restriction l essai mage dossiers bloqu s traitement pas toujours galitaire des agents essaim s e FACILITER LES PASSERELLES ENTRE TOUTES LES FONCTIONS PUBLIQUES C est une vidence si l on veut r ellement fluidit publiques il convient de lever tous les d velopper la inter fonctions freins l essaimage Pertes de r mun ration Si le d part ou le retour d essaimage s accompagne de pertes de r mun ration ces mouvements se tariront Pour cela le paiement des ISS avec une ann e de retard l Etat l impos sibilit pour un Chef d arrondissement d tre d tach dans le cadre d emploi des Ing nieurs en chef l avancement moins rapide l Etat et plus r cemment les
47. s seraient ainsi priv s d emplois Cela corres pond 0 04 des effectifs totaux A noter que la moiti de ces FMPE concernent des agents de cat gorie A qui sont alors pris en compte par le CNFPT Ils ont t mis dans cette position pour moiti en raison de sup pression de poste pour moiti en raison de fin de d tachement fonctionnel A noter que si les fonctionnaires de cat gorie A sont majoritaires dans les FMPE ce sont eux qui retrouvent le plus facilement un emploi selon Serge Brunel inspecteur g n ral du CNFPT 4 La r mun ration dans la FPT Le rapport au Congr s de novembre 2003 Le corps des ITPE une vocation inter fonctions publiques comparait pr cis ment les diff rences de r mun ration entre la FPT et la FPE Nous traiterons ci dessous davantage des diff rences de logiques qui pr sident leur attribution que les diff rences financi res proprement dites La r mun ration se compose de plusieurs parties Le traitement Il est fonction du grade ou de l emploi Il est calcul par r f rence une grille indiciaire d compos e en chelons Le changement d chelons se fait l anciennet Pour chaque chelon il existe une dur e nor male et une dur e minimale Dans la fonction publique d Etat la notation annuelle permet d affecter aux agents dits les plus m ritants de l ann e des mois de r duction d anciennet r duisant ainsi la dur e d chelon Ces r
48. s sociaux formations ou leur permettre d at teindre une taille critique pour certaines actions prise en charge des fonctionnaires priv es d emplois inaptes physiquement repr sentants syndicaux fonctionnement de CTP Les organes locaux Les CTP comit s techniques paritaires constituent l organe de consultation au niveau local pour les questions collectives organisation fonctionnement du service modernisation hygi ne et s curit plans de formation Ils sont plac s aupr s de chaque collectivit employant plus de cin quante agents Pour les collectivit s employant moins de cinquante agents le CTP est plac aupr s du centre de gestion territorialement comp tent Les CAP commissions administratives pari taires donnent un avis sur les questions individuelles d roulement de carri re positions administratives sanctions A noter la repr sentation syndicale s appr cie pour l ensemble de la collectivit Les int r ts des services techniques pour l instant sont donc loin d tre les probl mes majori taires des instances paritaires des conseils g n raux encore moins ceux des cadres des services techniques Les volutions de carri res Les concours acc s au grade d ing nieur territorial et acc s au grade d ing nieur en chef Les concours peuvent tre externes cf recrutement ou internes Le concours interne d ing nieur en chef est ouvert tout fonction
49. sfert des agents de l quipement les projets de d cret Le d tachement sans limitation de dur e DSLD Le d tachement sans limitation de dur e est une mesure pr vue par le gouverne ment dans le cadre de l actuelle phase de d centralisation afin de permettre un agent transf r de conserver son statut de fonctionnaire d Etat Alors que le d tache ment classique est limit dans le temps celui ci serait sans limitation de dur e Dans sa version actuelle le projet de d cret sur le DSLD inqui te par sa bri vet et par son absence de prise en compte des conditions de mobilit et de retour poten tiel des agents dans leur administration d origine Ce DSLD impos aux agents transf r s appara t ainsi peut tre m me plus contraignant que le d tachement de droit commun Il est indispensable que ce d cret pr cise strictement les conditions de gestion des mobilit s au sein d une m me collectivit entre collectivit s le changement de poste entra nant vraisemblablement un change ment de situation administrative et en cas de retour l tat te O N L oZ aa 2 Li gt O Z OX e Z LLI Z D m D te O O N LL oz se 2 Li gt O Z OX 0 Z L Z gt sa oc Comment dans ce cadre la LOLF dont la logique ne peut qu entra ner la suppression des notions de postes vacants et de postes en sureffectif notions pourtant essentielles pour g rer
50. ssaire pour permettre aux ITPE l acc s aux fonctions de direction parit avec les autres corps positionn s sur ces m mes emplois 1 Enjeux pour les ITPE Les enjeux de l essaimage pour les ITPE doivent s appr cier dans un cadre indivi duel et collectif Pour chaque ITPE ill permet ainsi tout ITPE de b n ficier d un plus large choix de m tiers de postes int ressants notamment la FPT dans un contexte de d centralisation et d une possibilit d enrichissement person nel en comp tence Par ailleurs nos camarades en collectivit s contribuent faire du groupe des ITPE un groupe reconnu dans l ensemble de la sph re publique Dans les perspectives actuelles d volution de l emploi public l Etat la r ussite de l essaimage appara t comme une condition condition de la sur viedu dynamisme du groupe des ITPE et donc du rayonnement de tous 2 Enjeux pour la sph re publique l essaimage des ITPE est profitable l en semble de la sph re publique FPT FPH mais galement pour l Etat Pour les fonctions publiques territoriales et hospitali res les ITPE constituent des pro fessionnels comp tents et recherch s par les employeurs publics d autant qu ils sont bien form s et disponibles Quant l Etat pour qui les modes de fonctionnement d autres structures doivent tre mieux connus dans une perspective de montages r ussis de partenariat toujours plus com plexes il b n ficie avec des ing
51. st d compos e en PNA posi tion normale d activit lorsque l on exerce pour le compte de son minist re employeur pour les ITPE l Equipement l Environnement ou l Industrie ou M D mise disposition quand son acti vit a lieu dans une autre administration que la sienne 10 Le d tachement permet d exercer dans tout organisme public parapublic o priv exer ant une mission d int r t g n ral pour une p riode maximale de cinq ans reconductible l avancement se poursuit dans le corps d origine mais les r mun rations sont plafonn es le principe est une r mun ration identique Le fonctionnaire peut r int grer tout moment son administration d origine Le d tachement dans le corps des ITPE peut tre sortant essaimage dans une collecti vit ou entrant ing nieur FPT souhaitant travailler l Etat Le gouvernement a cr dans le cadre de la d centralisation un nouveau mode de d tachement r serv au personnel trans f r le d tachement sans limitation de dur e cf paragraphe C2 A noter S il est mis fin au d tachement la demande de la collectivit le fonctionnaire continue d tre pay par la collectivit en attendant sa r int gration Si l agent souhaite lui m me mettre fin son d tachement il est mis en position de disponibilit en attente de r int gration et donc non pay 10 La mise disposition titre individuel d une col lectivit dans l
52. vent en lien avec une recherche d un mode diff rent de gestion des ressources humaines en parti culier les pr misses d une incitation une certaine dose de mobilit dans un objectif d accroissement des comp tences indivi duelles et collectives 2 Les cons quences de la loi LRE sur les Collectivit s territoriales Les cons quences de la loi libert respon sabilit locales sont une des principales pr occupations des ITPE en collectivit Ces pr occupations portent sur de nombreux sujets e Les collectivit s auront elles la capacit financi re pour assumer ces nouvelles missions L tat va t il r ellement com penser financi rement ces transferts Le surco t li l clatement des structures routi res sera t il mod r ou insuppor table Les transferts massifs d agents se passe ront ils bien Quelles en seront les cons quences Les collectivit s auront elles la capacit d accueillir et de g rer ces nouveaux personnels Ces transferts auront ils des cons quences en terme de modes de gestion des personnels pyra midage formation harmonisation des pratiques de gestion moindre dissocia tion grade fonction poids des ing nieurs par rapport aux administratifs Les nouveaux dispositifs mis en place pour les agents transf r s auront ils des cons quences sur les agents d j en place dans les conseils g n raux L tat resterat il un partenaire appr ci des collecti
53. vit s locales Quelles seront les cons quences de la r forme de l Etat sur les collectivit s Si l Etat n est plus op rateur ne privil giera t il pas une approche strictement r galienne des pro bl mes d am nagement sanctions peu constructives Aidera t il toujours les col lectivit s qui le lui demandent Les col lectivit s pourront elles toujours utiliser le r seau scientifique et technique de l Equipement Ce dernier sera t il tou Jours aussi efficace Face ces inqui tudes partag es par les services de l Etat et des collectivit s le SNITPECT s est rapproch de l AITF ce qui a conduit r diger une motion commune voir 8 2 5 du rapport du secr taire g n ral Les pr occupations des ITPE en col lectivit s par ordre de priorit e La gestion des carri res des d tach s renouvellement des d tachements promo tions droit d option e La d centralisation et ses cons quences sur les collectivit s auront elles les moyens et sur l Etat restera t 11 des postes int res sants e Les volutions statutaires facilitant les pas serelles inter fonctions publiques l homo logie des ventuelles fusions IT ITPE corps inter fonction publique e Les besoins d changes pour rompre l iso lement maintenir les comp tences e Les questions individuelles souhait de mobilit d fense individuelle int r t pro fessionnel 3 Les modalit s de tran
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