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Grand Conseil de la République et canton de Genève

1. 30 31 S ance d s extraits AA es ne A 48 60 Secret de fonction Dee ne rl aii 17 38 Secr tariat g n ral du Grand Conseil 30 S paration des pouvoirs principe dela 2 SESSION eR rene nr tend este R nen dessein tentent 45 Session extraordinaire 45 Site mt rnet 28545 2 ee A te 6 82 95 Sous amendement n u 0enn nennen 54 Systeme de la repr sentation proportionnelle n ee 13 T Traitement A a ERE E E ER 53 Troisi me debat cias hha wan ei ae 71 U Unit dela forme ias iA de sia 62 Unit de la mati re cotas iaa laa de 62 Unit du genre tio 62 Urdu id A it 53 104 Index V Vade mecum pour une interpr tation commune de la Convention des Conventions nannte a a S 85 VOLO Ess ne ee M er ee A en ee gene 60 Vote electronique 4n2u u Recognise ed cee nh eee ows niet 60 Vote en commission nenne 39 Vote nominal tune BG ee en eRe ARO eee 60 105 NOTES NOTES NOTES NOTES NOTES NOTES NOTES NOTES NOTES NOTES NOTES NOTES NOTES
2. Ces deux principes ma trise de la production l gislative et contr le de l ex cutif recoupent toutes proportions gard es les pr rogatives essentielles des parlements modernes et notamment celles du Grand Conseil genevois D une part le Grand Conseil propose adopte et modifie les lois D autre part il exerce un contr le sur les activit s de l ex cutif A ces pr rogatives essen tielles s en ajoutent d autres non moins importantes telles que le vote du bud get et des comptes de l Etat de Gen ve ou l exercice du droit de gr ce Le parlement s inscrit galement dans la th orie de la s paration des pouvoirs d velopp e principalement par Montesquieu 1689 1755 dans son uvre ma Jeure De l Esprit des lois publi e en 1748 Gen ve L article 16 de la D claration des droits de l homme et du citoyen du 26 ao t 1789 se r f re galement cette th orie en disposant que Toute soci t dans laquelle la garantie des droits n est pas assur e ni la s paration des pouvoirs d termin e n a point de Constitution La th orie classique de Montesquieu pose le principe que les trois fonctions de l Etat c est dire l gif rer ex cuter et juger doivent tre r parties entre trois corps ind pendants les uns des autres tant par leur mode de d signation que Le Pouvoir l gislatif Gen ve introduction par leur fonctionnement Ma s elle met galement en vidence la n cessaire in t
3. Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve GRAND CONSEIL MODE D EMPLOI Bienvenue au Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve Les informations contenues dans cette brochure s adressent en premier lieu aux d put s du Grand Conseil aux assistants parlementaires aux collabora teurs de la fonction publique et toute personne int ress e par les institutions politiques de notre canton Toute d signation de personne de statut ou de fonction dans le pr sent document vise indiff remment l homme ou la femme Pictogrammes Aa R f rences juridiques Information compl mentaire 6 Documentation lectronique IT Table des mati res Bienvenue au Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve I PictogrammMeS eussoussonssnnssnssnssnnssonsnnnsnnnsnnnsnnsnnnsnnnsnnssnnssnnssnnsnnnsnnnsnnssnnsnanne II Table des mati res cccississcsscsssossssssssesessscssavessassescsssssosssesessssesssosescsessssesssossseass V Table des sch mas aii nest rte nern VII I Le Pouvoir l gislatif a Gen ve introduction 1 IL Les attributions du Grand Conseil 5 A La fonction l gislative 5 B La fonction de haute surveillance C La fonction de recours sissies rirerire ijoi Ts ALES T COUrS SO strategie 2 LOS DO D Les lections et prestations de serment 15 Eeselect ns LE I res hieran 2 Les prestations de serment HI Les d put s Ar A election eier nr 13
4. absolue sur pr sentation d un rapport de la Com mission l gislative qui aura entendu la personne faisant l objet de la demande de lev e d immunit 15 Grand Conseil mode d emploi a Art 69 LRGC B 1 01 O A l entr e en vigueur de la r forme de la proc dure p nale pr vue le 1 janvier 2011 l immunit parlementaire sera fix e l article 9 de la Loi d application du code p nal suisse et d autres lois f d rales en mati re p nale E 4 10 2 Le droit une indemnit Le montant des indemnit s est fix par le Bureau lors de la derni re ann e de l gislature pour la l gislature suivante apr s consultation des chefs de groupe et du Conseil d Etat Les d put s ont droit une indemnit pour chaque s ance pl ni re chaque heure de s ance de commission et de sous commission et une r u nion des groupes par session du Grand Conseil L indemnit est major e pour la pr sidence du Grand Conseil d une commission ou d une sous commission et pour le rapporteur le cas ch ant de majorit et de minorit Le Bureau fixe galement par directive les modalit s pratiques d octroi des indemnit s Aa Art 46 52 LRGC B 1 01 3 L obligation de s abstenir Pr vue par l article 24 LRGC l obligation de s abstenir a pour but d viter que les d put s prennent part au d bat ou au vote lors des s ances pl ni res et des s ances de commission sur un objet
5. exercice du droit d initiative cantonal en mati re f d rale L article 160 de la Constitution f d rale pr voit que tout membre de l Assembl e f d rale tout groupe parlementaire toute commission parle mentaire et tout canton peuvent soumettre une initiative l Assembl e f d rale Pour concr tiser ce droit la LRGC pr voit en premier lieu la voie de la r solution et r serve la voie de la motion L exercice du droit d initiative en mati re f d rale est attribu au Grand Conseil par la LRGC et s effectue concurremment avec le Conseil d Etat Aa Art 156 LRGC B 1 01 Lorsque le Grand Conseil exerce le droit d initiative en mati re f d rale l article 156 LRGC ne fixe aucune autre exigence formelle que celles re quises pour la r solution En pratique toutefois les r solutions visant faire usage de ce droit contiennent au moins trois mentions sp cifiques Le titre de l objet doit porter la mention initiative cantonale Cette mention est express ment demand e par les services du Parlement f d ral en application de l article 115 de la Loi sur l Assembl e f d rale LParl Les bases l gales de l initiative cantonale en mati re f d rale doivent tre rappel es Le Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve vu l article 160 de la Constitution f d rale du 18 avril 1999 et Particle 156 de la Loi portant r glement du Grand Conseil de la R
6. le Grand Conseil peut toutefois d cider de si ger huis clos Il si ge galement huis clos pour l examen des demandes de lev e de secret de fonction et de lev e d immunit of Art 94 LRGC B 1 01 Le public prend place dans les tribunes am nag es cet effet Pendant la s ance les personnes plac es aux tribunes se tiennent assises mais le Pr si dent peut les inviter a se lever Ces personnes doivent garder le silence et toute manifestation leur est interdite Il est interdit de filmer de photogra phier et d enregistrer les d bats sauf autorisation sp ciale du Pr sident oS Art 53 62 LRGC B 1 01 46 Les sessions du Grand Conseil B L ordre du jour La convocation des d put s une session comprend son ordre du jour Il s agit d un document labor par le Bureau et imprim bleu de format A4 qui r pertorie l ensemble des objets pr ts tre trait s par le Grand Conseil EE E L ordre du jour est disponible une dizaine de jours avant la session sur la page d accueil du site internet du Grand Conseil http www ge ch grandconseil Tous les objets inscrits l ordre du jour portent un num ro chronolo gique Il leur est attribu au moment de leur transmission par les d put s ou par le Conseil d Etat au Secr tariat g n ral du Grand Conseil Ces num ros chronologiques sont du type JN 107 pour une initiative PL 10462 pour un projet de loi P
7. B 1 01 26 Les d put s Sch ma 4 Structure d une r solution en vue de l exercice du droit d initiative cantonal Secr tariat du Grand Conseil R lt num ro gt Proposition pr sent e par les d put s Mmes et MM lt noms gt Date de d p t lt date gt Proposition de r solution du Grand Conseil genevois l Assembl e f d rale exer ant le droit d initiative cantonal lt titre gt Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu l article 160 alin a 1 de la Constitution f d rale du 18 avril 1999 vu l article 115 de la Loi f d rale sur l Assembl e f d rale du 13 d cembre 2002 vu l article 156 de la Loi portant reglement du Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve du 13 septembre 1985 consid rant que lt texte gt que lt texte gt demande l Assembl e f d rale de lt texte de la proposition gt EXPOS DES MOTIFS Mesdames et Messieurs les d put s lt texte 27 Grand Conseil mode d emploi 4 L interpellation l interpellation urgente crite et la question crite Ces trois moyens d action pr sentent un point commun ils constituent une demande d information adress e au Conseil d Etat lequel est tenu de r pondre L interpellation est une question pos e oralement au Conseil d Etat sur sa politique Elle porte sur un objet d termin Elle est sign e par son auteur e
8. La loi elle m me dans le dernier article fixe la date d entr e en vigueur Le dernier article pr voit que La pr sente loi entre en vigueur le lende main de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle 73 Grand Conseil mode d emploi Le dernier article de la loi pr voit que Le Conseil d Etat fixe la date d entr e en vigueur La loi ne dit rien dans ce cas l entr e en vigueur a lieu le lendemain de sa promulgation P Les diverses dispositions d une loi peuvent ventuellement entrer en vi gueur de fa on echelonnee Il conviendra alors de l indiquer avec pr cision De mani re exceptionnelle et uniquement pour un projet de loi d pos par un ou plusieurs d put s le Conseil d Etat peut surseoir la promulgation en repr sentant le projet au Grand Conseil avec ses observations dans un d lai de six mois Le Grand Conseil doit en d lib rer nouveau S il con firme la version vot e pr c demment le Conseil d Etat doit promulguer la loi Aa Art 94 Cst GE A 2 00 Art 141 LRGC B 1 01 3 La motion i Pr sentation de la motion et de ses l ments en tant que moyen d action des d put s voir supra p 23 Contrairement au projet de loi la proposition de motion n est pas ren voy e en commission sans d bat Elle est d abord trait e en s ance pl ni re A l issue du d bat le Grand Conseil a trois possibilit s Renvoyer la propositi
9. Schema 13 Procedure de traitement d un projet de loi PL Dep t Inscription l ordre du jour Renvoi en commission Examen du PL en commission Discussion imm diate i Exceptionnellement le Con seil d Etat peut representer le projet au Grand Conseil qui doit en deliberer a nouveau art 94 Cst GE ee E E ee 4 D p t du ou des rapports l l i l majorit minorit 4 Premier d bat deuxi me et troisi me d bat Le Grand Conseil peut renvoyer le vote d ensemble Publication dans la Feuille d avis officielle Art 8 B 2 05 A l issue du d lai r f rendaire 40 jours promulgation de la loi art 116 Cst GE et art 11 B 2 05 72 Les sessions du Grand Conseil Une fois la loi vot e elle est publi e dans la Feuille d avis officielle Il s agit de la premi re publication qui fait partir le d lai r f rendaire de 40 jours Pendant ce temps des lecteurs peuvent d poser un r f rendum en r unissant au moins 7000 signatures valables Quand l aboutissement du r f rendum est constat la proc dure de promulgation de la loi est suspendue jusqu au vote du corps lectoral Aa Art 53 Cst GE A 2 00 Art 8 de la Loi sur la forme la publication et la promulgation des actes officiels LFPP B 2 05 Art 85 94 LEDP A 5 05 i Clause d urgence Lorsque la situation l exige le Grand Conseil peut choisir de soustraire une loi au r f
10. cide d y faire figurer les mouvements l assembl e Aa Art 43 LRGC B 1 01 Lorsqu ils sont intervenus en s ance pl ni re les d put s re oivent la transcription de leur intervention laquelle ils peuvent apporter des correc tions de style exclusivement Ils renvoient le texte corrig qui est ensuite publi sur le site internet puis imprim of Art 44 al 3 LRGC B 1 01 Au cours de l laboration d un projet de loi ou d une motion la consulta tion du M morial permet de savoir si le sujet a d j t trait et de quelle mani re Au contraire des proc s verbaux des sessions le M morial consigne galement les propositions d amendements rejet es 81 Grand Conseil mode d emploi Le site internet du M morial permet de rechercher un mot dans le texte ou dans le titre d un objet d s l ann e 1993 Il est possible de restreindre la re cherche une p riode d termin e ou un type d objet pr cis Il est galement possible de rechercher les interventions d un ou plusieurs d put s en particu lier ou les objets sign s par un ou plusieurs d put s Des dossiers th matiques rassemblant des r f rences autour d une loi ou d un sujet particulier sont galement tenus jour sur le site du M morial sous la rubrique Dossiers th matiques http www ge ch grandconseil memorial index asp Les tables des mati res publi es annuellement permettent galement d
11. cutabilit l initiative doit pouvoir tre mise en uvre apr s avoir t accept e Les cons quences du non respect de l une des cinq conditions peuvent tre diff rentes d un cas l autre En principe la violation de l unit de la forme de l unit du genre de l ex cutabilit ou de la conformit au droit sup rieur entra ne l invalidation de l initiative Cette invalidation peut parfois tre partielle Le non respect de l unit de la mati re entra ne en principe l invalidation mais il est envisageable de scinder l initiative en plusieurs parties Dans les cas d invalidation totale le texte n est pas soumis au corps lec toral Les citoyens peuvent recourir au Tribunal f d ral contre l invalidation d une initiative mais galement contre la validation d une initiative qu ils estimeraient invalide i Les d cisions du Grand Conseil sur la validit des initiatives populaires font souvent l objet de litiges au Tribunal f d ral Voir par exemple ATF 133 I 110 fum e passive ATF 132 1282 monopole en faveur des SIG 62 Les sessions du Grand Conseil Le sch ma 9 ci apr s pr sente les diff rentes tapes de l examen de la va lidit d une initiative et les cons quences de la non r alisation de l une des conditions de validit 63 Grand Conseil mode d emploi Schema 9 Grille d examen de la validit d une initiative populaire Question
12. d put s voir supra p 28 La demande d interpellation doit tre sign e par son auteur et contresi gn e par cinq d put s au moins Elle est inscrite l ordre du jour Le d put d veloppe son interpellation Le Conseil d Etat doit r pondre sur le champ il peut r pondre une s ance ult rieure mais au plus tard dans un d lai d un mois L interpellateur peut r pliquer sur le champ ou annoncer qu il le fera une session ult rieure Le Conseil d Etat a encore la facult de dupliquer mais imm diatement apr s la r plique de l interpellateur Ha Art 161 LRGC B 1 01 L interpellation urgente crite est r dig e d une mani re concise et est sign e par son auteur Elle doit porter un titre et tre remise au Sautier le premier jour de la session avant 19h00 Elle est transmise au Conseil d Etat Les interpellations urgentes sont distribu es aux d put s le deuxi me jour de la session Elles ne sont pas lues Le Conseil d Etat doit r pondre par crit au plus tard lors de la session suivante Aa Art 162B et 162D LRGC B 1 01 La question crite doit tre r dig e d une mani re concise porter un titre et tre sign e par son auteur Elle peut tre remise en tout temps au Sautier Le Pr sident donne connaissance du titre de la question au Grand Conseil Elle est ensuite enregistr e et num rot e puis transmise au Conseil d Etat et aux chefs de groupe Le Conseil d Etat doit r
13. effectuer des recherches dans le M morial Jusqu en 2001 les tables an nuelles contiennent une table des mots cl s une table des auteurs une table des orateurs ainsi qu une table par type d objet Les s ances ant rieures 1993 ne sont pas disponibles en ligne Les tables des mati res annuelles cons tituent donc le moyen d acc s au contenu de ces s ances Les d put s les assistants parlementaires et les collaborateurs de l administration peuvent solliciter l aide des collaborateurs du M morial pour effectuer des recherches Les anciens num ros du M morial encore disponibles peuvent tre obte nus aupr s du Secr tariat g n ral du Grand Conseil Une collection compl te d s 1847 se trouve la salle Nicolas Bogueret 82 Annexe Il le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton La Constitution f d rale pr voit que les cantons peuvent conclure des con ventions entre eux dans leurs domaines de comp tences ainsi que certaines conditions des trait s avec l tranger Aa Art 48 et 56 de la Constitution f d rale RS 101 Selon la Constitution cantonale reprise par la LRGC le Grand Consell est comp tent pour approuver les concordats et les trait s dans les limites trac es par la Constitution f d rale Aa Art 99 et 128 Cst GE 4 2 00 Art 2 let FLRGC B 1 01 O La pratique du Conseil d Etat montre qu il conclut parfois seul un cer tain nombre de convention
14. le vote a lieu main lev e Si le r sultat n est pas clair ou est contest il est proc d au vote par assis et lev Le Sautier compte les votants et annonce le r sultat au President art 86 LRGC F Les proc dures parlementaires applicables aux divers objets 1 L initiative populaire L initiative populaire permet 10 000 lecteurs de soumettre une propo sition au Grand Conseil Les signatures doivent tre r colt es en quatre mois Il existe deux cat gories les initiatives r dig es de toutes pi ces proposant des dispositions pr cises et r dig es comme une loi les initiatives non formul es non ant des principes g n raux qu une loi devra concr tiser en cas d acceptation de l initiative a Art 64 65B Cst GE A 2 00 Le mode de traitement des initiatives populaires par le Grand Conseil est relativement complexe La proc dure est r gl e par les articles 64 68 Cst GE et les articles 119 123A LRGC Pour faciliter le travail des d put s un tableau r capitulant les d lais imp ratifs figure toujours en premi re page des diff rents rapports du Conseil d Etat de la Commission l gislative etc Des que le Conseil d Etat a constat l aboutissement de l initiative celle ci est port e l ordre du jour de la prochaine session du Grand Conseil et est renvoy e sans d bat la Commission l gislative pour l examen de sa validi t Au plus tard tr
15. pondre dans un d lai de deux mois Le texte de la question et la r ponse sont envoy s aux d put s et sont ins r s dans le M morial Aa Art 165 LRGC B 1 01 77 Grand Conseil mode d emploi 5 La p tition i Pr sentation de la p tition et de ses l ments voir supra p 10 La p tition est annonc e au Grand Conseil et renvoy e sans d bat la Commission des p titions Celle ci peut n anmoins demander de renvoyer la p tition une autre commission Des le renvoi la commission dispose d un d lai de deux ans pour rap porter d faut la commission est automatiquement dessaisie art 194 al 1 et 2 LRGC Voir galement la Loi 9923 modifiant la LRGC du 27 juin 2008 En principe les p titionnaires sont auditionn s moins que la commision ne d cide le contraire l unanimit En outre ils sont inform s de l volution du traitement de leur p tition A l issue de ses travaux la commission peut proposer quatre solutions au Grand Conseil Le renvoi une autre commission du Grand Conseil Le renvoi pour examen au Conseil d Etat ou une autre autorit comp tente Dans ce cas le Conseil d Etat ou l autorit comp tente dispose d un d lai de 6 mois des la d cision du Grand Conseil pour d poser un rapport sur la suite donn e la p tition Le d p t pour information sur le bureau Le classement Dans ce cas en l absence de rapport de mi
16. proc dure de traitement 22 2 2 2 2 82 idad 77 J Jetons de pr sence sienne nina 16 L Lev e d immunit a Liste de diffusion Loi portant r glement du Grand Conseil M Magistrats du pouvoir judiciaire M morial des s ances du Grand Conseil Modification de l ordre du jour Motion Generate nenn Bine ten entr hi 23 procedure de traitement u sek era ed 74 Motion d ordre oo ooooococccocccocononono nono nono canon nono nono nconnconnrnn nono nono ron rnn nora nrnnnnnnnns 58 102 Index O Obijets en suspens ss manne tea 95 Obligation de s abstenir 244424442044 ernennen nennen 16 Obligation de signaler les int r ts neeesennennee nenn 17 Ordre de parole in ann een RA eee 57 Ordre du jour A ean el 47 Ouverture de la l gislature 0 cc cc ceccceseseeeeneeseeseneeseeeeneeseeseneeseeseneeaees 15 P P r quation financi re et r partition des t ches entre la Conf d ration et les cantons RPT 89 P tition O A E RA RR RO 10 protedure de traitement ar e dani 78 Premier d bat eonenni innen sense sg 71 Pr sidence AS COMMISSION i a i i a du Grand Conseil Prestation de serment des d
17. r daction d une le Grand le Grand par le par le loi concr tisant Conseil loi Conseil Grand Grand PIN Si loi consti ordinaire vote popu Conseil Conseil tutionnelle laire sur PIN vote vote nouveau vote populaire populaire populaire sur PIN 68 Les sessions du Grand Conseil Sch ma 12 D lais applicables pour le traitement parlementaire d une initiative populaire 4 mois maximum Lancement de l IN Aboutissement Constatation de l aboutissement Rapport du Conseil d Etat Decision du GC sur la validit 18 mois Decision du GC sur la prise en consid ration 30 mois 12 mois Vote du contreprojet par le GC 12 mois Concr tisation d une IN non formul e accept e par le GC Vote populaire D cision du GC positif sur une IN concr tisant I IN non formul e refu non formul e en cas s e par le GC d acceptation popu laire 69 Grand Conseil mode d emploi 2 Le projet de loi Comme cela a t voqu dans le cadre de la pr sentation des moyens d action des d put s le projet de loi constitue l instrument l gislatif par ex cellence i Pr sentation du projet de loi et de ses l ments en tant que moyen d action des d put s voir supra p 21 D s qu un projet de loi est inscrit l ordre du jour d une session il est renvoy en commission sans d bat Apr s avoir consult les chefs de groupe le Bureau propose au Gran
18. 1 Unit de la forme Invalidation totale L initiative respecte t elle l unit de la forme Invalidation partielle envisageable si violation minime Question 2 Unit du genre Invalidation totale L initiative respecte t elle l unit du genre Invalidation partielle envisageable si violation minime Question 3 Unit de la mati re Non Diff rentes parties en elles m mes L initiative respecte t elle l unit de la ma valides et formant un tout coh rent ti re Non R Oui A Abus de droit 2 Partie subsistant en elle m me i N valide et formant un tout coh on rent Oui Invalidation Scission Invalidation total A A 7 totale a UE EN Invalidation Invalidation totale partielle si scission impossible partielle Question 4 Conformit au droit sup Partie subsistant en elle m me valide et rieur formant un tout coh rent L initiative est elle conforme au droit sup rieur Non Invalidation Invalidation partielle totale Invalidation totale Question 5 Ex cutabilit Non L initiative est elle ex cutable Vote final en cas de r ponse positive Vote final en cas de r ponse n gative aux aux cinq questions questions 1 2 ou 5 L initiative doit elle tre d clar e valide L initiative doit elle tre d clar e totalement partiellement invalide Vote final en cas de r ponse n gative aux questions 3 ou 4 L initiative doit elle tre scind e en XX parties dont l
19. 1387 pour une p tition JUE 539 pour une interpellation ur gente R 590 pour une r solution RD 750 pour un rapport divers Lorsqu une lettre est ajout e au num ro n A n B etc cela signifie qu il s agit d un rapport sur cet objet Dans l ordre du jour chaque objet porte en plus de son num ro chrono logique un num ro d ordre appel num ro de point Ce num ro indique la position de l objet dans l ordre du jour d une session si l objet n est pas trait le num ro de point change la session suivante Cette double num ro tation est n cessaire car les objets ne sont pas trait s syst matiquement dans l ordre de leur d p t L ordre du jour comporte plusieurs divisions et subdivisions Les points initiaux comprennent notamment l exhortation la discussion et l approbation de l ordre du jour les d missions et prestations de serment les d clarations du Conseil d Etat les communications de la pr sidence la correspondance les annonces et d p ts les rapports de la Commission de gr ce et les lections Les objets non trait s lors de la session pr c dente sont r partis par d partements et sont divis s par type d objet dans un ordre pr cis 1 initia tives 2 projets de lois 3 motions 4 r solutions 5 p titions 6 rapports divers et 7 interpellations Les objets nouveaux sont class s selon le m me syst me que les objets non trait s lors d
20. B L entes en JONCTION ersehen 14 Leist tut des depulesi uu uuuuankeun rue 15 1 L immunit parlementaires smart 15 2 Le droit une indemnit cnessensesesensnnensnnsennensnenneennnne nenne 16 3 L obligation de s abstenir ereesesseeseessensnneennnnnnennennennnenneneennenn 16 4 L obligation de signaler les int r ts 17 5 Le secret de fonction 0 ss0 0se sense 17 D Les moyens d action des d put s 18 Ly Le projet de lol ideada cacas 21 Qs A 23 3 La TES Oli ici 25 4 L interpellation l interpellation urgente crite et la question E dai aiii tido teen 28 IV L organisation du Grand Conseil 29 A Le BI sio 29 B La president iii HER ba 29 Grand Conseil mode d emploi C Les chefs de groupe ses 30 D Le Secr tariat g n ral du Grand Conseil een 30 V Les commissions parlementaires ss 33 A COMPOSITION 2 6 2 4 seeder At An sa ent etes 34 B La pr sidence des commissions ooooonocononcnonconononconncnnncnncconcnnncnnnnns 35 C Le fonctionnement des COMMISSIONS u ucesennsessenssensnensnenneennenn 36 D Le Vot en COMMISSION emita iros E Les rapports de commission VI Les sessions du Grand Conseil A L organisation des sessions et la publicit des debats 45 B L ordre dilly Othe cines naciona 47 E Esdepotdes texte idas 53 D Les amendements 54 E Les
21. Commission des finances 7 33 36 Commission des p titions 04nsnenseenenenneeneenenens nennen 78 Commission des visiteurs officiels du Grand Conseil 8 Commission interparlementaire nenn 86 Commission interparlementaire de contr le 86 Commission interparlementaire de contr le des concordats sur la d tention p nale u2222422n2sensneneesenenesnnnsnenennenonsnnnnennnnnennensnenenenennenanen 9 Commission interparlementaire de contr le HES SO 9 Commissions et d l gations officielles 12 Comp tences du Grand Conseil nneeneennenesnnnenee 5 Comptes de l Etat 7 Concordat intercantonal 2244044404 ne nnenneennenneennennnennn nennen 83 Conditions d eligibilite des d put s 13 Conformit au droit sup rieur 62 Conseil du L man uenenenenseneensenneeeeneenenee nennen 93 C ntrepr fet 2 2 pm ie einer te ln et ste D 66 Convention des conventions 84 91 Convention intercantonale
22. D 1 40 90 Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton Les comp tences des commissions de gestion interparlementaires insti tu es par l ACI ne semblent pas aussi tendues que dans le cadre de la Con vention des conventions o le contr le porte au moins sur la planification fi nanci re pluriannuelle le budget annuel les comptes annuels et la r alisation des objectifs voir art 8 de la Convention des conventions La Conf d ration dispose de deux moyens pour obliger les cantons col laborer dans les neuf domaines mentionn s ci dessus Les conventions intercantonales assorties d une r partition de charges peuvent tre d clar es de force obligatoire g n rale par l Assembl e f d rale si 18 cantons le demandent L instrument utiliser est un arr t f d ral soumis au r f rendum facultatif A la demande d au moins la moiti des cantons parties une convention un arr t f d ral simple de l Assembl e f d rale non soumis au r f ren dum peut obliger un ou plusieurs cantons adh rer ladite convention a Art 48a de la Constitution f d rale RS 101 Art 14 et 15 de la Loi f d rale sur la p r quation financi re et la com pensation des charges RS 613 2 2 Les relations avec l tranger En principe les relations avec l tranger rel vent de la comp tence de la Conf d ration La Constitution f d rale perm
23. Prise de position de la CIP le cas ch ant avec proposition d amendements Information de la CIP par les gouvernements sur la suite donn e la prise de position y Signature de la convention par les gouvernements D p t au Grand Conseil du projet de loi autorisant le Conseil d Etat adh rer la convention Examen et vote du PL par le Grand Conseil selon les r gles ordinaires de traitement des PL voir supra p 70 88 Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton i Le projet CoParl La Convention des conventions devrait tre prochainement remplac e par la Convention relative la participation des parlements cantonaux dans le cadre de l laboration de la ratification de l ex cution et de la modification des con ventions intercantonales et des trait s des cantons avec l tranger CoParl Le projet CoParl a t transmis aux parlements des six cantons parties la Con vention des conventions par la CGSO le 24 ao t 2007 Une commission inter parlementaire CIP a t institu e en vue de l examen du projet Les travaux de la CIP se sont tendus entre janvier 2008 et mars 2009 La CIP a passablement modifi le projet initial Les principales propositions sont les suivantes Suppression de la consultation de la commission charg e des affaires ext rieures sur le mandat de n gociation Institution du bureau interparlementaire de coordinati
24. de contr le Les premi res sont charg es de traiter les diff rents objets parlementaires tels que les projets de lois les propositions de motions les propositions de r solutions Les secondes sont plus particuli rement char g es de participer la fonction de haute surveillance du Grand Conseil voir supra p 7 Il arrive galement que des commissions de contr le exercent des fonctions l gislatives l exemple de la Commission des finances Exemples de commissions l gislatives Commission des affaires communales r gionales et internationales Commission d am nagement du canton Commission de l conomie Commission des affaires sociales 33 Grand Conseil mode d emploi Exemples de commissions de contr le Commission des finances Commission de contr le de gestion Commission des visiteurs officiels du Grand Conseil Commission de contr le de la Fondation de valorisation des actifs de la Banque cantonale de Gen ve de 2000 2009 A Composition Le Bureau du Grand Conseil forme les commissions avec les d put s d si gn s par les groupes La Commission de gr ce fait exception ses membres tant tir s au sort par la pr sidence du Grand Conseil Aa Art 179 al 2 et 203 al 3 LRGC B 1 01 En principe les commissions sont compos es de quinze d put s Il existe toutefois quelques commissions de neuf membres par exemple la Commis sion l gislative et la Commission des visiteurs offic
25. du Grand Conseil http www ge ch grandconseil Le site internet du Grand Conseil est accessible tous d put s collabora teurs de l administration et grand public Il rassemble toutes les informations utiles et publiques sur les travaux du Grand Conseil et de ses commissions Sur la page d accueil du site on trouvera la liste des nouveaux documents et des informations li es l actualit du Grand Conseil communiqu s de presse etc On trouvera galement un moteur de recherche permettant d acc der au texte des objets partir de leur num ro d ordre Enfin la diffu sion vid o en direct des sessions streaming est accessible depuis la page d accueil La rubrique Grand Conseil contient toutes les informations publiques per tinentes sur le parlement composition du Bureau liste des d put s liste des partis liste des anciens pr sidents etc Dans la rubrique Sessions figurent le calendrier des s ances et des dates de d p t l ordre du jour de la prochaine session et les textes figurant l ordre du jour On trouve galement le proc s verbal des pr c dentes ses sions Les proc s verbaux des ann es pr c dentes sont galement rassembl s en un seul fichier informatique De cette fa on il est possible de rechercher un objet et de trouver la date de son traitement la d cision prise par le Grand Conseil et les ventuels amendements adopt s Dans la rubrique Commissions figurent une liste d
26. et 11 ci apr s illustrent la proc dure de prise en consid ration des initiatives respectivement r dig es de toutes pi ces sch ma 10 et non formul es sch ma 11 Le sch ma 12 r sume les diff rents d lais appli cables au traitement des initiatives 66 Les sessions du Grand Conseil Sch ma 10 Proc dure de traitement parlementaire sur le fond d une initiative r dig e de toutes pi ces Rappel cette proc dure suppose une d cision de validit totale ou partielle du Grand Conseil Initiative IN r dig e de toutes pi ces Constitutionnelle L gislative Avec contre Sans contre Avec contre Sans contre projet projet projet projet Vote Vote Vote Entr e en Vote popu Vote vigueur laire double comme Si retrait de une loi PIN le con ordinaire treprojet entre en vigueur comme une loi ordinaire populaire populaire populaire double Si retrait de populaire PIN vote populaire sur la loi constitu tionnelle du Grand Conseil 67 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 11 Proc dure de traitement parlementaire sur le fond d une initiative non formul e Rappel cette proc dure suppose une d cision de validit totale ou partielle du Grand Conseil Initiative IN non formul e R daction d une loi R daction d une loi ordinaire constitutionnelle Vote populaire IN rejet e IN accept e Adopt e par Rejet e par Adopt e Rejet e
27. garanti par la Constitution genevoise Une p tition est un crit par lequel une 10 Les attributions du Grand Conseil personne formule librement une plainte une demande ou un v u l intention de l autorit cantonale ou communale de son choix a Art 11 Cst GE A 2 00 Art 167 172 LRGC B 101 Loi sur l exercice du droit de p tition A 5 10 Lorsqu elle est adress e au Grand Conseil la p tition doit pour tre va lable tre qualifi e comme telle tre sign e par son ou ses auteurs et men tionner le domicile du ou des responsables Elle est enregistr e et num rot e i Proc dure de traitement des p titions adress es au Grand Conseil voir infra p 78 D Les lections et prestations de serment 1 Les lections Les magistrats du pouvoir judiciaire exception des juges prud hommes sont lus par le corps lectoral Conseil g n ral pour une dur e de six ans Dans l intervalle des lections g n rales le Grand Conseil est comp tent pour proc der l lection des magistrats du pouvoir judiciaire dans les cas de non acceptation de d mission de vacance de d c s et d augmentation l gale de l effectif d une juridiction dans les limites fix es par l article 119 de la Loi sur l exercice des droits politiques LEDP A 5 05 da Art 132 Cst GE A 2 00 Art 2 let ILRGC B 1 01 Art 119 de la Loi sur l exercice des droits politiques LEDP A 5 05 P Une
28. l administration Elle s exerce plus particulierement par quatre commissions du Grand Conseil et deux commissions interparlementaires Commission des finances COFIN compos e de quinze membres elle est notamment charg e d tudier le budget et les comptes de l Etat Dans ce cadre elle exerce sa fonction de surveillance par un examen approfon di de tous les d partements dans lesquels se rend une d l gation Celle ci fait ensuite rapport la commission pl ni re qui auditionne les d parte ments En principe le Grand Conseil traite le budget en d cembre et les comptes en juin sur la base du rapport de la COFIN La Commission des finances statue en outre sur les demandes de d passement de cr dit et de cr dits compl mentaires Elle est enfin saisie des rapports de l Inspection cantonale des finances de la Cour des comptes et de la Commission ex terne d valuation des politiques publiques a Art 201 LRGC B 1 01 Commission de contr le de gestion CCG compos e de quinze membres elle est charg e d examiner et de surveiller titre permanent la gestion du Conseil d Etat et de l administration la gestion et l activit de l administration d centralis e la gestion des organismes subvention 7 Grand Conseil mode d emploi n s par l Etat ou d pendant de celui ci ainsi que le respect des conditions de dotations faites par l Etat Pour l accomplissement de sa mission la
29. lection populaire est organis e si le nombre de vacances se trouve tre de plus de quatre la fois ou si une fonction est nouvellement cr e Cette limitation ne s applique pas aux juges assesseurs ou suppl ants En outre les juges prud hommes sont lus par le Grand Conseil 11 Grand Conseil mode d emploi i Les questions relatives l lection des magistrats du pouvoir judiciaire par le Grand Conseil ont fait l objet d un certain nombre de contentieux au Tribunal f d ral Par exemple Arr t du Tribunal f d ral du 20 ao t 2007 Tribunal d application des peines et mesures non publi 1C_23 2007 Arr t du Tribunal f d ral du 27 janvier 2004 Tribunal cantonal des assurances sociales publi ATF 130 I 106 Arr t du Tribunal f d ral du 17 f vrier 1971 Tribunal adminis tratif publi ATF 97 I 24 Le Grand Conseil est galement charg de l lection ou de la d signation de certains des membres de commissions officielles par exemple un membre par groupe repr sent au Grand Conseil au conseil d administration des Transports publics genevois a Art 2 let LRGC B 1 01 Loi concernant les membres de commissions officielles A 2 20 Loi 10477 sur les commissions officielles du 15 septembre 2009 http www ge ch codof 2 Les prestations de serment Le Grand Conseil re oit le serment du gouvernement au d but de chaque l gislature Cette c r monie solennelle
30. loi Article lt n gt soulign Entr e en vigueur pas d opposition adopt 3 d bat vote d ensemble Qui accepte le PL lt n gt dans son ensemble Qui le refuse Abstentions Qui accepte la proposition de motion lt n gt et son renvoi au Conseil Proposition d Etat de motion Qui la refuse Abstentions Qui accepte la proposition de r solution lt n gt Qui la refuse Abstentions La question d pend des propositions des commissaires quant la suite donner la p tition art 172 LRGC renvoi une autre commission renvoi au Conseil d Etat ou une autre autorit d p t sur le bureau P tition classement Proposition de r solution Qui accepte le renvoi de la P lt n gt au Conseil d Etat Qui refuse Abstentions Qui accepte de prendre acte du RD lt n gt Qui refuse Abstentions 41 Grand Conseil mode d emploi E Les rapports de commission A l issue de ses travaux sur un objet la commission nomme un rapporteur Celui ci sera charg de pr senter et de d fendre la d cision de la commission au Grand Conseil et le cas ch ant de r pondre aux questions des d put s en s ance pl ni re L auteur d une proposition et le pr sident de la commission ne peuvent en principe pas tre rapporteurs Lorsque les avis divergent l int rieur de la commission un ou plusieurs rapporteurs de minorit peuvent s annoncer S
31. nom gt suppl ant lt nom gt 18 PL lt n gt A Rapport de la commission de l enseignement de nn l ducation et de la culture charg e d tudier le projet de an loi du Conseil d Etat lt titre du PL gt Rapport de Mme lt nom gt lt nom du groupe gt Suivent ensuite les autres d partements selon la m me syst matique 51 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 6 Ordre du jour du Grand Conseil suite B 2 OBJETS NOUVEAUX GRAND CONSEIL GC N ant CONSEIL D ETAT CE Neant FINANCES DF Titulaire lt nom gt suppl ant lt nom gt 19 PL lt n gt Projet de loi du Conseil d Etat lt titre du PL gt 1790 2009 20 PL lt n gt A Rapport de la commission des finances charg e 1795 2009 d tudier le projet de loi du Conseil d Etat lt titre du PL gt Rapport de majorit de Mme lt nom gt lt nom du groupe gt Rapport de minorit de M lt nom gt lt nom du groupe gt 21 M lt n gt Proposition de motion de Mmes et MM lt noms des 2487 2009 auteurs gt lt Titre de la motion gt INSTRUCTION PUBLIQUE DIP Titulaire lt nom gt suppl ant lt nom gt 22 PL lt n gt Projet de loi de Mmes et MM lt noms des auteurs gt lt titre 1790 2009 du PL gt 23 PL lt n gt A Rapport de la commission de l enseignement de 1785 2009 l ducation et de la culture charg e d tudier le projet de nn loi du Conseil d Etat lt titre du PL gt Rapport de Mme lt nom gt lt nom du grou
32. p 58 D s ce moment plus personne ne peut obtenir la parole Le Pr sident pose la question soumise au vote Celle ci doit tre formul e de telle fa on que les partisans de la proposition doivent se prononcer affirmati vement a Art 83 LRGC B 1 01 Le vote se d roule au moyen du vote lectronique chaque d put votant depuis la place qui lui a t assign e Le syst me compte et enregistre les suffrages exprim s lors des scrutins Le r sultat s affiche sur un panneau lectronique et est communiqu par le Pr sident Le vote nominal doit tre demand avant le vote et tre appuy par dix d put s En cas d approbation la liste nominale du r sultat du vote est publi e au M morial Aa Art 84 et 85 LRGC B 1 01 O Lancement du vote lectronique et ouverture du scrutin Le Pr sident prononce la phrase suivante Celles et ceux qui acceptent la proposition lt nom de la proposition gt votent oui les autres non ou s abstiennent le vote est lanc A partir de ce moment le scrutin est ouvert et le bouton jaune sur le clavier des d put s s allume Le bouton vert signifie oui le rouge non et le blanc abstention Le scrutin est ouvert pendant 10 secondes Durant ce laps de temps le d put peut corriger son vote en appuyant sur une autre touche du clavier de vote 60 Les sessions du Grand Conseil i Panne du vote lectronique En cas de panne du syst me lectronique
33. pour lequel eux m mes ou des personnes parentes ont un int r t personnel direct L article 24 LRGC est relativement r cent 1985 et ne fixe pas de proc dure de r cusation La pratique montre que le d put annonce en principe lui m me qu il ne participe pas au d bat ni au vote Cette annonce figure au M morial du Grand Conseil respectivement au proc s verbal de la s ance de la commission Lorsqu il ne participe pas au d bat ni au vote le d put ne quitte toutefois pas obligatoirement la salle a Art 24 LRGC B 1 01 16 Les d put s 4 L obligation de signaler les int r ts L obligation de signaler les liens d int r ts contraint les d put s d clarer les informations suivantes la formation professionnelle et l activit actuelle les fonctions permanentes assum es au sein d organes de direction et de surveillance de fondations de soci t s d tablissements de syndicats d associations de groupes de pression ou de groupes d int r ts impor tants suisses ou trangers de droit priv ou de droit public les fonctions occup es au sein de commissions extraparlementaires ou d autres organes de la Conf d ration du canton et des communes Les liens d int r ts sont publi s dans le M morial du Grand Conseil au d but de la l gislature Les modifications doivent ensuite tre indiqu es par les d put s au moins au d but de chaque ann e civi
34. r gles de d lib ration et de vote 57 1 Les d lib rations QE Des VOIES ua ann nennen dite sera se ec F Les proc dures parlementaires applicables aux divers objets 61 1 L initiative populaire cesseneesseneensennenssnnnnensnnennnnnen nennen 61 2 Ls projet de lol aii aidecsnisinatainsoniariaieiaiia mms 70 3 La TOU OI prada 74 4 L interpellation l interpellation urgente crite et la question Cotto ia 77 Se Wea petitio eyri aE E E ENEE E OE 78 62 La TESONMOM aitonen einean rE TOA ernten 80 Annexe I le M morial du Grand Conseil 81 Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du CANTON O 83 Annexe IIT le site internet du Grand Conseil 95 NEAR PPP tent enne er enen E 97 An EE 99 VI Sch ma 1 Sch ma 2 Sch ma 3 Sch ma 4 Sch ma 5 Sch ma 6 Sch ma 7 Sch ma 8 Sch ma 9 Sch ma 10 Sch ma 11 Sch ma 12 Sch ma 13 Sch ma 14 Sch ma 15 Sch ma 16 Table des sch mas Objets parlementaires l initiative des d put s Typographie et articles incontournables des projets de lois Structure d une proposition de motion Structure d une r solution en vue de l exercice du droit d initiative cantonal a india Tableau r capitulatif des questions lors du vote en COMMISSION ram davies bes Ea aA ea EA aE a Ordre du jour du Grand Conseil Possibilit s et limites d amendement des diff rents objets tr
35. re du T l ph rique du Sal ve Le groupement de coop ration transfrontali re des transports publics transfrontaliers Les comp tences du Grand Conseil dans le cadre des OCT ne paraissent gu re tendues En particulier la cr ation des trois OCT pr cit s lesquels rel vent du droit fran ais a t approuv e par le Conseil d Etat sans le con cours du Grand Conseil La Commission des affaires communales r gionales et internationales CACRI est consult e pr alablement a la cr ation d un OCT relevant du droit suisse La cr ation et la dissolution de l organisme rel vent du Conseil d Etat Aa Art 230A al 6 LRGC B 1 01 Loi relative aux organismes de coop ration transfrontali re A 1 12 Le canton de Gen ve participe galement deux instances transfronta li res Comit r gional franco genevois CRFG cr en 1973 dans le cadre de l accord sur la compensation financi re relative aux frontaliers travaillant Gen ve 92 Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton Conseil du L man cr en 1987 Il s agit d instances de concertation en vue de la promotion et du d ve loppement de la coop ration transfrontali re Un certain nombre de d put s si gent dans les organes de ces deux entit s en particulier les commissions el 6 http www conseilduleman org http www crfginfo org 93 Annexe III le site internet
36. rendum facultatif Il emploie alors la clause d urgence Cette clause pr vue par les articles 55 Cst GE et 142 LRGC consiste en un article ainsi formul L urgence est d clar e La Constitution pr voit une limite l emploi de la clause d urgence art 57 Cst GE Elle en exclut l usage pour les lois entra nant pour le canton une d pense unique de plus de 125000 F ou une d pense annuelle de plus de 60 000 F Ces lois sont soumises par la Constitution cantonale art 56 au r f rendum facultatif En outre selon la jurisprudence du Tribunal f d ral l usage de la clause d urgence doit tre consid r comme n cessaire et pr senter une certaine im portance cet l ment mat riel doit toujours s ajouter un l ment de temps d faut de quoi on doit nier l urgence ATF 130 I 226 Il est ainsi possible de ne d clarer l urgence que pour certains articles d une loi afin de pr server au maximum le droit de r f rendum L article sera alors formul ainsi L urgence est d clar e pour les articles Exemple d utilisation de la clause d urgence loi 8194 relative la Banque cantonale de Gen ve En l absence de r f rendum ou si la loi a t accept e en votation popu laire le Conseil d Etat promulgue la loi par voie d arr t dans la Feuille d avis officielle Il ne s agit pas encore de l entr e en vigueur laquelle peut tre diff r e Il peut y avoir plusieurs possibilit s
37. se d roule la Cath drale Saint Pierre A cette occasion le Conseil d Etat prononce un discours appel Discours de Saint Pierre dans lequel il donne ses orientations pour la l gislature venir Aa Art 110 Cst GE A 2 00 La prestation de serment des magistrats du pouvoir judiciaire a lieu tous les six ans apr s les lections g n rales devant le Grand Conseil r uni la Cath drale Saint Pierre Pour les lections partielles ainsi que les magistrats de la Cour des comptes la prestation de serment se d roule dans la salle du Grand Conseil 12 III Les d put s A L lection Les 100 membres du Grand Conseil sont lus par le corps lectoral au scrutin de liste selon le syst me de la repr sentation proportionnelle avec un seuil minimum de suffrages quorum de 7 Le territoire cantonal constitue un seul coll ge lectoral L lection a lieu en octobre tous les quatre ans a Art 70 Cst GE A 2 00 Art 149 ss LEDP A 5 05 O Le syst me proportionnel a pour but de transposer proportionnelle ment les suffrages en mandats afin que la composition du parlement refl te fi d lement les rapports de force entre les divers partis Auer An dreas Malinverni Giorgio Hottelier Michel Droit constitutionnel suisse vol I 2000 p 211 Toute personne de nationalit suisse g e de plus de 18 ans la que do micili e Gen ve ou l tranger et inscrite sur les listes lectorales gen
38. sessions et les dates de d p t Le Grand Conseil peut tre r uni en session extraordinaire par exemple lors qu un v nement particulier le requiert Une session extraordinaire doit tre convoqu e soit sur d cision du Pr sident apr s consultation du Bureau soit la demande crite de trente d put s au moins soit la demande du Conseil d Etat Aa Art 10 LRGC B 1 01 45 Grand Conseil mode d emploi Le Bureau est charg de convoquer les s ances et de pr parer l ordre du jour Les d put s doivent recevoir la convocation une session au moins six jours ouvrables avant le d but de celle ci Tous les documents utiles doivent parvenir aux d put s sept jours avant le d but de la session Aa Art 7 9 LRGC B 1 01 Exhortation Chaque s ance est ouverte par l exhortation prononc e par le Pr sident que les d put s et le public coutent debout Mesdames et Messieurs les d put s Prenons la r solution de remplir consciencieusement notre mandat et de faire servir nos travaux au bien de la Patrie qui nous a confi ses destin es i Sonnerie de cloche Depuis 1536 une cloche de la Cath drale Saint Pierre l Accord annonce la session deux heures avant son ouverture Trente coups un par minute reten tissent le premier jour de la session entre 15h00 et 15h30 Les s ances pl ni res du Grand Conseil sont publiques Sur un sujet d termi n
39. CCG dispose d un certain nombre de pr rogatives notamment en mati re de recherche d informations et d obtention de documents Elle est en outre saisie des rapports de l Inspection cantonale des finances de la Cour des comptes de la Commission externe d valuation des politiques publiques et des rapports d audit Aa Art 2014 201C LRGC B 1 01 Art 24 de la Loi sur la surveillance de la gestion administrative et fi nanci re et l valuation des politiques publiques D 1 10 Commission de contr le de la Fondation de valorisation des actifs de la BCGe institu e en 2000 elle devrait terminer ses travaux la fin de l ann e 2009 apr s la liquidation de la Fondation de valorisation Compos e de neuf membres astreints en outre au secret bancaire elle veille au respect des dispositions l gales et r glementaires applicables la Fondation de valorisation contr le la gestion de celle ci en examinant notamment son rapport de gestion et ses comptes annuels Elle examine les projets de lois portant sur l ali nation de biens immobiliers propri t de la Fondation Elle a donn par ailleurs son avis sur la nomination de la direction de la Fondation et sur le choix de l organe de contr le externe son cahier des charges et son programme de travail Elle peut galement donner son avis sur les op rations de r alisation d actifs que le conseil de fondation est tenu de porter sa connaissance Elle r dige un
40. MANDE D AMENDEMENTS Pr sent e par lt nom du ou des auteurs gt lt Point de PL lt n gt A Rapport de la commission lt nom gt charg e d tudier le l odj gt 4309 2009 projet de loi lt titre gt TEXTE Art lt num ro gt lt texte gt 56 Les sessions du Grand Conseil En pr sence de diff rentes propositions d amendements de l objet en discus sion l ordre des votes est le suivant E 1 les sous amendements sont mis aux voix avant les amendements les amendements sont mis aux voix avant la proposition principale en pr sence de plusieurs propositions d amendements le plus loign du texte initial est mis aux voix en premier En cas d acceptation les autres amendements sur le m me objet ne sont pas mis aux voix a Art 82 LRGC B 1 01 Les r gles de d lib ration et de vote Les d lib rations Quel que soit le type d objet en d bat les r gles g n rales de d lib ration sont uniformes Les d put s parlent debout sauf autorisation du Pr sident Ils doivent s adresser uniquement au Pr sident l assembl e ou au Conseil d Etat Si un orateur estime qu on s est m pris sur ses propos ou a t mis en cause per sonnellement le Pr sident peut lui accorder une nouvelle fois la parole Aa Art 70 et 71 LRGC B 1 01 O Il existe un certain nombre de r gles de comportement non crites Ain si en s ance pl ni re ou en commission les d p
41. S DE LA PRESIDENCE CORRESPONDANCE ANNONCES ET DEPOTS a INITIATIVES b PROJETS DE LOIS c PROPOSITIONS DE MOTIONS d PROPOSITIONS DE RESOLUTIONS e PETITIONS f RAPPORTS DIVERS g DEMANDES D INTERPELLATIONS h QUESTIONS ECRITES RAPPORTS DE LA COMMISSION DE GRACE ELECTIONS ET NOMINATION DE COMMISSIONS E 1673 Election d une ou d un Juge assesseur a la commission can ne tonale de recours en mati re administrative INTERPELLATIONS URGENTES ECRITES REPONSES DU CONSEIL D ETAT AUX INTERPELLATIONS URGENTES ECRITES 50 Les sessions du Grand Conseil Schema 6 Ordre du jour du Grand Conseil suite B AFFAIRES COURANTES B 1 OBJETS NON TRAITES LORS DE LA SESSION PRECE DENTE GRAND CONSEIL GC N ant CONSEIL D ETAT CE Neant FINANCES DF Titulaire lt nom gt suppl ant lt nom gt 15 PL lt n gt A Rapport de la commission des finances charg e 1785 2009 d tudier le projet de loi du Conseil d Etat lt titre du PL gt Cat gorie Il Rapport de majorit de Mme lt nom gt lt nom du groupe gt Rapport de minorit de M lt nom gt lt nom du groupe gt 16 M lt n gt Proposition de motion de Mmes et MM lt noms des 2487 2009 auteurs gt lt Titre de la motion gt 17 R lt n gt Proposition de r solution de Mmes et MM lt noms des 4218 2009 auteurs gt lt Titre de la r solution gt Cat gorie Il 30 INSTRUCTION PUBLIQUE DIP Titulaire lt
42. TL MV S29AI9S9I JUOS SJEIIPIF SAPAIOSQI JUOS SJEIIPIF O1QHLUT apa 9JQHBU US OATJLIIUT B SOANEIOI Ud SATJLIIUL Y SOATLTOI WAP uormnsuoT e ap 091 HV suo IsodsIp So a9U IS 219 suorisodsip So JHe sId9 I9SUO jo sameyuouropied D DDYT9STROST HY Wop uornjosar ap uorsodord eT JUOUAIET op Tejpp ap seq qoyyo UNINE eu UOTNIOS9I eT SUOISSTUNUIO sand UOTNIOSOY syour sap 9sodxa un p aguSeduroooe Jo agus ang yop uonow ap uormsodond sun uorisodoid e g ayns ODYT SpT 8 Chl MV UOISSTWUIOI SUN R 10S OD np uoIst99p e saide JOUUOP ap SNJAI UOS JOATOU 39 sasrequourapied w 49 59 76 UV AO ne pos osso pe s uonowoun STOW 9 prey snyd ne 49 np osuodoy poddex un roquosaid op 49 97 SUOISSTUNUO9 Jo soyndaq uonoW MONSIA U9 a9ua p suonisodsip soidoid sas 1ruajuoo mad Tg un SO T4 IOT VPI 8 IT HV spou 99J0A 159 99U93M P SNLJI P Is Jne siBo 49 WAP ODAT Chl E CT UY sop 9sodxa un p su edwoooe jnes orepualajol rejsp np HULJA aoanod gt red sssydope ISsU0J 43 samejuourayie Ja T9789 96 Y 6 MV Yo QUBIS 219 HOP Td 21 side sagn3 nuoid juos sto s27 STOy Sa andpnwo d q 27 suorssrumwos sayndaq 10 ap Pod SOWRIPA PILA IP SAPU SUOHIPUO JU9USY1E Y ap RA JUBUSIE JUO HOANOY 2ADEDIUT 3ofqo p addy sa ndap s p aaypy un D SoAmjuawmajand sjalgQ I pwys a 1 Ce Le attr X Les d put s 1 Le projet de loi Le projet de loi PL est l instrument l gislatif par excellence Les limites l exercice de ce
43. a coordination interparlementaire sur les affaires ext rieures Les principaux axes de la Convention des conventions sont les suivants Chaque canton partie la Convention des conventions institue selon les r gles qui lui sont propres une commission charg e de traiter des affaires ext rieures A Gen ve cette fonction est d volue la Commission des af faires communales r gionales et internationales CACRI Aa Art 2 de la Convention des conventions B 1 03 Art 2304 al 3 LRGC B 1 01 Le gouvernement doit adresser p riodiquement un rapport au Grand Con seil sur sa politique ext rieure Ce rapport est renvoy pour examen la commission en charge des affaires ext rieures laquelle propose ensuite au pl num d en prendre acte Aa Art 3 de la Convention des conventions B 1 03 Q L article 66 let b LRGC B 1 01 pr voit que le rapport annuel de ges tion du Conseil d Etat doit contenir un chapitre sur les questions regionales et f d rales importantes 85 Grand Conseil mode d emploi 86 Lors de la n gociation d une convention le gouvernement consulte la commission charg e des affaires ext rieures sur le mandat de n gociation La commission prend position sur les lignes directrices du mandat de n gociation Cette proc dure n a jamais t appliqu e Aa Art 4 de la Convention des conventions B 1 03 O Pour les conventions qui ne sont pas soumises la Convention des c
44. a teneur respective est la suivante L initiative doit elle tre d clar e totalement partiellement invalide 64 Les sessions du Grand Conseil Si l issue du d bat l initiative est d clar e enti rement ou partiellement valide elle est renvoy e une commission charg e de son examen sur le fond Le Grand Conseil doit se prononcer dans un d lai de 18 mois d s la constatation de l aboutissement de l initiative A ce stade il d cide s il ac cepte ou non la proposition des initiants le cas ch ant s il d cide ou non de lui opposer un contreprojet Plusieurs cas de figure peuvent se pr senter Le Grand Conseil accepte une initiative non formul e il doit concr tiser l initiative par une loi constitutionnelle ou ordinaire dans un d lai de 30 mois d s la constatation de l aboutissement de l initiative Si cette der ni re est concr tis e par une loi constitutionnelle une votation populaire sera n cessaire Si le Grand Conseil n arrive pas voter la loi on se trouve dans la m me situation que s il avait refus l initiative voir ci dessous IM Art 122 LRGC B 1 01 Le Grand Conseil refuse une initiative non formul e initiative est sou mise au vote populaire En cas d acceptation le Grand Conseil disposera d un d lai de 12 mois pour concr tiser l initiative par une loi constitu tionnelle ou ordinaire S il s agit d une loi constitutionnelle
45. ait s par le Grand Conseil Demande d amendement dans le cadre d un projet de loi Grille d examen de la validit d une initiative populaire Proc dure de traitement parlementaire sur le fond d une initiative r dig e de toutes pi ces Proc dure de traitement parlementaire sur le fond d une initiative non formul e unncnneensenesensnenenennennnennnen nennen D lais applicables pour le traitement parlementaire d une initiative p pul ite n eeesseen sine Proc dure de traitement d un projet de loi PL Proc dure de traitement d une proposition de motion Proc dure de traitement d une p tition Processus de n gociation et de conclusion d une convention intercantonale selon la Convention des CONVENTIONS serres e E A EAA 22 VII I Le Pouvoir l gislatif Gen ve introduction Aux termes de l article 70 de la Constitution genevoise Cst GE le pouvoir l gislatif est exerc par le Grand Conseil compos de 100 membres lus par le peuple au suffrage proportionnel de liste voir infra p 13 La composition le mode d lection les r gles g n rales de fonctionne ment et les principales attributions du Grand Conseil sont pr cis s aux ar ticles 70 100 Cst GE Ces dispositions ne peuvent tre modifi es par le parlement seul car toute modification de la Constitution est soumise au vote du corps lectoral r f rendum ob
46. ance pl ni re Ce document reprend chacun des points inscrits l ordre du jour et mentionne la d cision prise par le Grand Conseil rejet adoption renvoi en commission report une session ult rieure amendements adopt s etc Aa Art 99 101 LRGC B 101 C Le d p t des textes Pour tre inscrits l ordre du jour de la session et trait s par le Grand Con seil les textes doivent tre d pos s seize jours avant la session Aa Art 8 LRGC B 1 01 53 Grand Conseil mode d emploi A chaque session correspond une date de d p t laquelle figure sur le ca lendrier parlementaire Il s agit de la date limite laquelle les objets doivent parvenir au Secr tariat g n ral du Grand Conseil qui les transmet au Bureau Au moment du d p t les objets doivent r pondre aux conditions formelles de validit indiqu es dans le sch ma 1 supra p 20 Exceptions Les interpellations urgentes crites sont inscrites imm diatement l ordre du jour condition qu elles soient d pos es avant 19h le premier jour de la ses sion Les questions crites peuvent tre remises au Sautier en tout temps Pour faciliter le travail de mise en forme des textes des mod les de do cument pour chaque type d objet sont disponibles sur les ordinateurs por tables des d put s et de leurs assistants parlementaires Une fois r dig l aide de ces mod les le texte sera transmis au Secr tariat g n ral
47. ant dans le projet ou la proposition que d lib rera le Grand Conseil en s ance pl ni re Pour la r daction de son rapport le rapporteur pourra s appuyer sur les proc s verbaux des s ances de la commission Il pourra galement sollici ter l aide du Secr tariat g n ral du Grand Conseil et de l assistant politique de son groupe En ce qui concerne la mise en page un mod le de rapport est dis ponible parmi les mod les de documents enregistr s sur les ordinateurs por tables des d put s 44 VI Les sessions du Grand Conseil A L organisation des sessions et la publicit des d bats Les articles 85A Cst GE A 2 00 et 5 LRGC B 1 01 pr voient que le Grand Conseil se r unit au moins deux fois par ann e En pratique il est convoqu en principe une fois par mois sauf durant les vacances scolaires d t Il si ge dans sa salle de s ance l H tel de Ville i 2008 le Grand Conseil a tenu 71 s ances repr sentant 141 5 heures Une session est un groupe de s ances Les sessions parlementaires d bu tent le plus souvent le jeudi 17 heures et s ach vent le vendredi soir en principe 23 heures Les dates des sessions sont fix es par le Bureau en milieu d ann e pour l ann e suivante Calendrier des sessions http www ge ch grandconseil sessions calendrier asp i Les d put s re oivent chaque ann e le calendrier parlementaire sur lequel figurent notamment les dates des
48. at gorie II se rencontre de plus en plus fr quemment en pratique Le temps de parole total est limit et est r parti quitablement entre les rapporteurs de commissions les groupes l auteur de la proposition et le repr sentant du Conseil d Etat En principe les groupes disposent d au moins la moiti du temps pr vu Les d put s n appartenant pas un groupe doivent disposer d un temps de parole quitable dans le d bat organis Par exemple les propositions de motions sont trait es en principe dans une enve loppe de 30 minutes soit 3 minutes pour l auteur et 3 minutes par groupe of Art 72C LRGC B 1 01 En d bat acc l r cat gorie III le droit de parole est limit une inter vention unique de sept minutes maximum pour les rapporteurs un repr sen tant par groupe et un repr sentant du Conseil d Etat Aa Art 72D LRGC B 1 01 59 Grand Conseil mode d emploi i Les objets class s en d bat acc l r sont en principe trait s lors de la s ance du vendredi apr s midi s ance des extraits voir supra p 48 La proc dure sans d bat ne donne aucun droit la parole Cette proc dure ne peut pas tre appliqu e aux initiatives populaires ni aux projets de lois Aa Art 72E LRGC B 1 01 2 Les votes La proc dure de vote commence lorsque la parole n est plus demand e ou la fin de la liste des intervenants lorsque celle ci a t close par le Bureau voir supra
49. d galit de voix la proposition est accept e a Art 186 al 4 203 al 2 et 205 al 6 LRGC B 1 01 39 Grand Conseil mode d emploi Le tableau en page suivante indique pour chaque type d objet la ou les questions pertinentes lors du vote Dans la mesure o un certain nombre de variantes sont susceptibles de se pr senter en commission seules les ques tions standards sont reprises Le Secr tariat g n ral du Grand Conseil est disposition des pr sidents de commission pour toute question concernant les proc dures de vote 40 Les commissions parlementaires Sch ma 5 Tableau r capitulatif des questions lors du vote en com mission 1 d bat vote d entr e en mati re Qui accepte l entr e en mati re sur le PL lt n gt Qui la refuse Abstentions 2 d bat examen article par article Titre et pr ambule pas d opposition adopt Article 1 soulign Modifications Article lt n gt pas d opposition adopt En cas d amendement le pr sident met aux voix l alin a ou l article tel qu amend qui accepte cet alin a amend qui le refuse absten tion En cas d acceptation l article dans son entier est en principe mis aux voix qui accepte cet article lt n gt tel qu amend qui le re fuse abstentions En cas de refus le pr sident peut consid rer que Palin a article figurant dans le PL est adopt sans opposition Projet de
50. d Conseil la commission laquelle le projet de loi sera renvoy Aa Art 126 LRGC B 1 01 i La liste des projets de lois renvoy s sans d bat est en principe envoy e aux d put s le lundi pr c dant la session Au d but de chaque session le Pr sident donne lecture de la liste des pro jets de lois renvoy s sans d bat en commission point 4a de l ordre du jour En cas de contestation sur la proposition du Bureau quant la commission laquelle le projet de loi doit tre renvoy il est proc d par un vote la majo rit simple A Pissue de la lecture de la liste des projets de lois renvoy s sans d bat un d put peut demander la discussion imm diate d un projet La proposition est mise aux voix imm diatement Cette proc dure est exclue pour les projets de lois modifiant la LRGC lesquels doivent obligatoirement tre examin s en commission Aa Art 232 LRGC B 1 01 O Il est tr s rare en pratique que la discussion imm diate soit demand e Apr s l examen du projet de loi en commission voir supra p 33 ou si la discussion imm diate a t accept e par le Grand Conseil le Pr sident ouvre 70 Les sessions du Grand Conseil le premier d bat Celui ci porte sur la prise en consid ration du texte issu des travaux de la commission Il se conclut par un vote Si le projet est adopt en premier d bat le deuxi me d bat est ouvert imm diatement Aa Art 132 LRGC B 1 01 Durant l
51. du Grand Conseil par courrier lectronique Une version papier sign e par tous les auteurs doit cependant toujours parvenir au Secr tariat g n ral du Grand Conseil dans les m mes d lais Il convient encore de pr ciser que les auteurs d un objet ont la facult de le retirer en tout temps D Les amendements Un amendement est une proposition de modification d un texte en d lib ra tion Un sous amendement constitue une proposition de modification d un amendement Ha Art 80 LRGC B 1 01 Certains objets en discussion ne peuvent pas faire l objet d amendements ou connaissent un certain nombre de limitations d amendement Le sch ma 7 ci apres indique les possibilit s et limites d amendement des diff rents ob jets 54 Les sessions du Grand Conseil Sch ma 7 Possibilit s et limites d amendement des diff rents objets trait s par le Grand Conseil Initiative populaire Pas de possibilit d amendement au texte d une initiative popu laire Projet de loi Amendements possibles Titre Pr ambule Articles Limitation Pas de possibilit d amendement l expos des motifs Proposition de motion Amendements possibles Titre Invites Limitation Pas de possibilit d amendement aux consid rants Pas de possibilit d amendement l expos des motifs Proposition de r solution Amendements possibles Titre Invites Limitation Pas d
52. e voises est ligible au Grand Conseil La dur e du mandat est de quatre ans Les membres du Grand Conseil sont imm diatement r ligibles Aa Art 72 Cst GE A 2 00 Art 1 LEDP 4 5 05 i Le droit cantonal ne pr voit pas de limitation du nombre de mandats de d put Par contre certains partis politiques connaissent de telles limi tations Le mandat de d put est incompatible avec les fonctions suivantes Conseiller d Etat et Chancelier d Etat collaborateur de l entourage imm diat des Conseillers d Etat et du Chan celier d Etat collaborateur du Secr tariat g n ral du Grand Conseil cadre sup rieur de la fonction publique 13 Grand Conseil mode d emploi magistrat du Pouvoir judiciaire magistrat de la Cour des comptes Il est question d incompatibilit et non d in ligibilit car les personnes exer ant des charges ou des fonctions incompatibles avec le mandat de d pu t sont ligibles Une fois lues elles doivent choisir entre les deux mandats Aa Art 74 Cst GE A 2 00 Art 21 LRGC B 1 01 O La Commission des droits politiques et du reglement du Grand Conseil commission parlementaire permanente examine les cas d ventuelle incompatibilit tant au d but de la l gislature qu au cours de celle ci par exemple lorsqu un d put vient ensuite sur la liste est appel remplacer un d put d missionnaire B L entr e en fonct
53. e deuxi me d bat chaque article est mis aux voix s par ment En principe s il n y a aucune opposition le Pr sident peut d clarer l article adopt article lt n gt pas d opposition adopt C est au cours de ce d bat que les amendements ventuels doivent tre pr sent s pour la premi re fois voir supra p 54 a Art 133 LRGC B 1 01 Le troisi me d bat porte sur le texte issu du deuxi me d bat c est dire le texte issu des travaux de la commission avec les amendements adopt s en deuxi me d bat A ce stade il est encore possible de pr senter des amende ments y compris ceux ayant t rejet s en deuxi me d bat Le troisi me d bat se cl t par un vote d ensemble sur le projet Aa Art 134 LRGC B 1 01 O Au sens de la loi le troisieme d bat a lieu lors d une s ance ult rieure Cependant l article 134 al 3 LRGC permet une commission unanime au Bureau unanime ou au Conseil d Etat de demander l ouverture imm diate du troisi me d bat En pratique cette possibilit est employ e dans la majorit des cas Comme pour tous les objets les auteurs d un projet de loi peuvent le reti rer en tout temps Il peut toutefois tre repris par n importe quel autre d put ou par le Conseil d Etat Dans ce cas la proc dure poursuit son cours normal Le sch ma 13 ci apr s illustre la proc dure de traitement d un projet de loi 71 Grand Conseil mode d emploi
54. e la session pr c dente 47 Grand Conseil mode d emploi Le sch ma 6 ci apr s pr sente un mod le d ordre du jour Il s agit cependant Ha Art 95 LRGC B 1 01 y O S ance des extraits Lors de chaque session le Bureau peut convoquer pour le deuxi me jour une s ance exclusivement consacr e aux objets trait s en d bat acc l r et en pro cedure sans d bat Il ne peut y avoir aucune adjonction l ordre du jour Le Bureau doit en outre veiller ce que la s ance des extraits ne traite que des objets non controverses En pratique il s agit en principe des objets accept s l unanimit en commission et des rapports divers d un r sum exemplatif 48 Les sessions du Grand Conseil Sch ma 6 Ordre du jour du Grand Conseil REPUBLIQUE ET CANTON DE GENEVE 57 l gislature 1 ann e Le Grand Conseil est convoqu dans sa salle de s ance Jeudi lt date gt 17h00 20h30 Vendredi lt date gt 15h00 17h00 20h30 Ordre du jour 49 Grand Conseil mode d emploi Schema 6 Ordre du jour du Grand Conseil suite N 0 N OQ A 10 11 12 13 14 A POINTS INITIAUX EXHORTATION PERSONNES EXCUSEES PROCES VERBAL DES PRECEDENTES SEANCES DISCUSSIONS ET APPROBATION DE L ORDRE DU JOUR a PROJETS DE LOIS RENVOYES SANS DEBAT b MODIFICATIONS DE L ORDRE DU JOUR DEMISSIONS ET PRESTATIONS DE SERMENT DECLARATIONS DU CONSEIL D ETAT COMMUNICATION
55. e possibilit d amendement aux consid rants Pas de possibilit d amendement l expos des motifs En principe pas de possibilit d amendement au texte d un Rapport rapport divers Certains rapports notamment les rapports divers annuels des commissions ob issent des r gles sp cifiques Pas de possibilit d amendement l expos des motifs PRET A eye P tition Pas de possibilit d amendement au texte d une p tition Pas de possibilit d amendement l expos des motifs 55 Grand Conseil mode d emploi Les amendements ou sous amendements doivent tre d pos s par crit et sign s par leur s auteur s Ils peuvent galement figurer dans un rapport Ils sont remis au Pr sident avant le vote a Art 81 LRGC B 1 01 O Les demandes d amendement se trouvent parmi les mod les install s sur les ordinateurs portables des d put s et des assistants parlementaires Des exemplaires papier remplir la main sont galement disposition dans la salle du Grand Conseil En commission les r gles de d p t des amendements sont moins strictes ceux ci pouvant aussi par exemple tre pr sent s oralement dans le cadre de la discussion et de l examen de l objet Leur texte figure au proc s verbal de la s ance Sch ma 8 Demande d amendement dans le cadre d un projet de loi R PUBLIQUE ET CANTON DE GEN VE Session des lt dates gt GRAND CONSEIL DE
56. e sans encombre la r volution radicale pour tre confirm par la Constituante de 1847 Aa Constitution de la R publique et canton de Gen ve Cst GE A 2 00 Titre VII art 70 100 Loi portant r glement du Grand Conseil LRGC B 1 01 Grand Conseil mode d emploi Y M morial des s ances du Grand Conseil relatif aux r visions totales de la LRGC MGC 1903 d bats p 957 1069 1349 1477 1510 et annexes p 317 MGC 1960 p 258 et 573 MGC 1969 p 2889 MGC 1985 p 4552 Autre r f rence PITTARD Pierre Le pouvoir l gislatif Gen ve travers les si cles annexe au M morial des s ances du Grand Conseil 1985 Quelques rep res historiques Le pouvoir l gislatif tel qu il est exerc dans les d mocraties occidentales au jourd hui prend sa source dans deux r volutions europ ennes la Glorieuse R volution de 1688 au Royaume Uni et la R volution fran aise de 1789 De la premi re d coula le Bill of rights un document affirmant en particulier les droits du parlement face la royaut notamment en ces termes Que le pr tendu pouvoir de l autorit royale de suspendre les lois ou l ex cution des lois sans le consentement du Parlement est ill gal Le Bill of rights pose l deux principes fondamentaux d une part le pouvoir royal n est pas absolu il est contr l par le parlement d autre part les lois vot es par le parlement ne peuvent tre abrog es qu avec son accord
57. een 83 Convocation s ance de COMMISSION enr 39 session du Grand Conseil 46 47 Coop ration transfrontali re 92 COP iii a tr le re tes der 89 Cr dit compl mentaire nenensennensennnenennnnnnnnene nennen 7 100 Index D Debat accelere 23 22 aa is Rss 59 D bat libre 2 2 2 0 ne est Bean gas 59 D bat Organise oops id 59 D claration des droits de l homme et du citoyen 2 Deliberante 57 D passement de cr dit ooooonoonnccicnnonocononicncnnconcnncnn cono ro non noncron co nonn nennen 7 DD du Men nn nn en ne Era en 43 D p t des textes icini aa ei a e a eai 53 Deuxi me d bat 00 0 0 ccccccccsscssssscsseesesseeseesesseesecsessscnescenseeseesecsesessnesenenes 71 Diffusion des sessions sur internet 95 Discours de Saint Pierre oooooooonncnnonoccnocococcconconnono nono nono rnnn corn cnn nn nono nnon nos 12 Discussion imm diate 70 E Election des d put s u0u20eneneesnensennnsenneeneenennensennnne nennen 13 Election des magistrats du pouvoir judiciaire 11 Eligibilit des d put s 00220nenenseenensennenenennnsennnne nennen 13 Entr e en vigueur us 73 Ex cutabilit ss 62 Exhortation u naa 46 Extraits
58. eil d Etat ou une commission devra se d terminer Le Grand Conseil sur proposition de l une de ses commissions ou de sa propre initiative peut amender ajouter ou supprimer des invites A ces deux parties s ajoute un expos des motifs qui indique de fa on d taill e les motivations des auteurs de la proposition a Art 143 148 LRGC B 1 01 i Proc dure de traitement d une motion voir infra p 74 23 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 3 Structure d une proposition de motion Secr tariat du Grand Conseil Proposition pr sent e par les d put s Mmes et MM lt noms gt Date de d p t lt date gt Proposition de motion lt titre gt Le GRAND CONSEIL de la R publique et consid rant que lt texte gt que lt texte gt invite le Conseil d Etat lt texte gt EXPOSE DES MOTIFS Mesdames et Messieurs les d put s lt texte gt canton M lt num ro gt de Gen ve 24 Les d put s 3 La r solution La r solution R est un outil permettant au Grand Conseil de prendre une d cision ou d exprimer une position La r solution n entra nant aucun effet l gislatif elle est un des moyens d expression dont dispose le parlement lorsqu il n entend pas l gif rer i La Commission ad hoc Justice 2011 a t institu e par le biais d une r solution voir R 553 du 21 f vrier 2008 La r solution sert l
59. eil sont gale ment soumis au secret de fonction Aa Art 2 let p 25 94 189 et 216 al 6 LRGC B 1 01 D Les moyens d action des d put s On distingue deux types d objets soumis au Grand Conseil d une part les objets par lesquels les d put s exercent leur droit d initiative d autre part les objets soumis au Grand Conseil par le Conseil d Etat ainsi que d autres institutions ou personnes l exemple de l initiative populaire ou de la p ti tion Par moyen d action des d put s on entend les outils permettant d exercer le droit d initiative des d put s Ils sont au nombre de six projet de loi PL proposition de motion M proposition de r solution R interpellation 1 interpellation urgente crite IUE question crite Q Cette liste est exhaustive ce qui signifie que les d put s ne disposent pas d autres moyens pour exercer leur droit d initiative au sein du parlement Aa Art 89 Cst GE A 2 00 Art 3 LRGC B 1 01 Le sch ma 1 ci apr s pr sente les objets par lesquels les d put s exercent leur droit d initiative L objectif de ce tableau est de mettre en vidence les effets de chaque type d objets 18 Les d put s les d lais de traitement les exigences formelles de la LRGC permettant un texte d tre enregis tr et trait par le Grand Conseil Ce tableau pr sente en outre les bases co
60. eraction entre les pouvoirs La th orie de la s paration des pouvoirs a certainement t con ue l origine comme un postulat politique Mais aujourd hui elle est consid r e en Suisse et Gen ve non seulement comme une r gle de base de l organisation de l Etat mais aussi comme un droit fondamental des citoyens La s paration des pouvoirs pr sente deux aspects d un c t elle implique que chaque pouvoir dispose de pr rogatives propres de l autre elle suppose que chaque pouvoir respecte les comp tences des autres II Les attributions du Grand Conseil Les attributions constitutionnelles et l gales du Grand Conseil peuvent tre divis es en quatre fonctions principales fonction l gislative A fonction de haute surveillance B fonction de recours C lections et prestations de serment D Aa Art 77 84 Cst GE 4 2 00 Art 2 et 3 LRGC B 1 01 A La fonction l gislative La fonction l gislative repr sente l activit classique du parlement en tant que pouvoir l gislatif tudier amender et voter les lois au sens large du terme Elle comporte galement l activit des commissions charg es d tudier les divers objets soumis au Grand Conseil La fonction l gislative recouvre notamment les attributions suivantes Traitement des initiatives populaires c est dire l examen de leur validi t leur prise en consid ration et l laboratio
61. es commissions perma nentes et des commissions ad hoc en activit la liste mise jour des membres des commissions ainsi que la liste des objets en suspens devant celles ci La rubrique Secr tariat g n ral contient une liste des collaborateurs avec leurs fonctions adresse de courrier lectronique et num ro de t l phone Elle contient galement des informations sur la fonction de Sautier et sur le mar ronnier officiel Enfin on trouvera sous cette rubrique les rapports de gestion annuels du Grand Conseil et de son Secr tariat g n ral Il est possible de s abonner une liste de diffusion afin de recevoir un courrier lectronique au moment de la publication des ordres du jour et des proc s verbaux des s ances 95 al ATF BCGe CCG CACRI CE CGSO CIP CODOF COFIN Cst GE GC IN Infra TUE LEDP LFPP let LParl LRGC Abr viations Alin a Article Recueil des arr ts du Tribunal f d ral Banque cantonale de Gen ve Commission de contr le de gestion Commission des affaires communales r gionales et internationales Conseil d Etat Conf rence des gouvernements de Suisse occi dentale Commission interparlementaire Commissions et d l gations officielles Commission des finances Constitution de la R publique et canton de Gen ve A 2 00 Grand Conseil Initiative Ci dessous Interpellation urgente crite Loi sur l exercice des droits politiques A 5 05 Loi sur la for
62. eseesesssssecseesseneees 58 CGSO sin A tte NE NEE ta 84 Chefs de groupe urnes e i as 30 70 Clause d urgence coi nantes 73 Cl ture de la liste des intervenants 58 Comit regional franco genevois eeeeneeneneenensenennene 92 Commission ad OCA hiena Me crios illes di dedos Di Me Bes SAMA A A A M RS en ne EE r COMPCleNCeS nn een ii ne M Mae ah eh ies COMPOSITION sss see eh mens eee sun M ii E CONVOCAN road dre d signation du rapporteur fonctionnement sise AAA nent A phases de traitement des objets ooononoicinncnicnonnnoccnoncnnnononnconono co nono nennen nennen 37 pr siden E cocci n tina o cinco si sise Murs iii dnd Anus ss di 35 Grand Conseil mode d emploi proc s verbal sinistres amende a diam sites 37 A A Re ne ON AM 42 r pportde majorit niiinas als altos 42 rapport d Mindrlt ici 42 S ANCES cia sous commission SU NOT Semi mine E INR Commission d enqu te parlementaire 33 Commission de contr le de gestion 24424424nse nen nnensneenennene 7 Commission de contr le de la Fondation de valorisation des actifs de la BOG ek ese id en A ni A en ra 8 Commission de gr ce 10 34 Commission des affaires communales r gionales et internationales 85 90 Commission des droits politiques et du r glement du Grand Conseil 14 15
63. est le 70 et la deuxi me femme Il exerce d sormais la fonction de Secr taire g n ral du Grand Con seil Depuis 1818 le Sautier a galement l heureuse mission d annoncer le prin temps Gen ve tant charg d enregistrer la date d closion du premier bourgeon du marronnier officiel situ sur la promenade de La Treille 31 V Les commissions parlementaires On distingue deux types principaux de commissions parlementaires les commissions permanentes et les commissions ad hoc Les premi res sont pr vues dans la LRGC Les secondes sont constitu es sur d cision du Grand Conseil pour tudier un ou plusieurs objets sp cifiques Elles sont dissoutes une fois ces objets trait s ces deux cat gories s ajoutent les commissions d enqu te parlementaire charg es de clarifier la situation et de formuler des propositions si des faits particuli rement graves surviennent au sein des auto rit s cantonales et des tablissements de droit public Elles sont nomm es pour enqu ter sur une affaire d termin e et sont dissoutes apr s le vote de leur rapport par le Grand Conseil da Commissions permanentes art 198 230D LRGC B 1 01 Commissions d enqu te parlementaire art 230E 2301 LRGC B 101 i Exemple de commission ad hoc Commission ad hoc Justice 2011 institu e par la r solution 553 du 21 f vrier 2008 On fait une seconde distinction entre les commissions l gislatives et les commissions
64. et toutefois aux cantons de conclure des accords avec l tranger dans leurs domaines de comp tence Le canton sera repr sent par le Conseil f d ral lorsque l accord est conclu avec les autorit s centrales trang res Dans les autres cas les cantons concluent l accord seuls Aa Art 56 de la Constitution f d rale RS 101 priori les m canismes de la Convention des conventions en particulier la consultation pr alable de la CACRI sur le mandat de n gociation de vraient tre applicables la conclusion des trait s avec l tranger voir supra p 84 Cette proc dure n est toutefois pas appliqu e en pratique Apr s la signature du trait avec l tranger le Grand Conseil est comp tent pour l approuver 91 Grand Conseil mode d emploi a Art 99 Cst GE A 2 00 Art 2 let FLRGC B 1 01 Art 230A al 5 LRGC B 1 01 A Gen ve les relations avec l tranger se caract risent surtout par la coop ration transfrontali re Celle ci a pour base juridique principale l accord de Karlsruhe sur la coop ration transfrontali re entre les collectivit s territo riales et organismes publics locaux A 1 11 Les organismes de coop ration transfrontali re OCT en constituent la principale structure juridique Pour l heure il existe trois organismes Le groupement local de coop ration transfrontali re de la Galerie de Chouilly Le groupement local de coop ration transfrontali
65. euls les rapporteurs de minorit annonc s peuvent r diger un rapport et celui ci doit tre d pos dans le d lai fix par la commission Le nombre de rapporteurs de minorit n est pas limi t et l ordre des minorit s est d termin par la commission De cet ordre d pendra celui dans lequel les rapporteurs prendront la parole au d but du d bat en s ance pl ni re Il ne peut y avoir qu un seul rapporteur de majorit Cela signifie que ce dernier devra tre en mesure de rendre compte le cas ch ant des positions diverses l int rieur de la majorit Enfin les votes d abstention ne peuvent donner lieu un rapport Aa Art 188 LRGC B 1 01 En r gle g n rale le rapporteur est d sign lors de la derni re s ance de commission sur un objet c est dire apr s le vote final A l issue de ses travaux la commission impartit un d lai de d p t au x rapporteur s et donne un pr avis sur la cat gorie de d bat Ces indications doivent figurer sur la feuille de pr sence de la s ance de commission i Check list du pr sident de commission apr s le vote final d un ob jet D signation du rapporteur de majorit par la commission Lorsque deux ou plusieurs commissaires sont propos s la commission choisit le rap porteur en votant qui est pour lt nom I gt qui est pour lt nom 2 gt le commissaire qui a r colt le plus de suffrages est charg du rapport Le cas ch ant d
66. fa on ce que les objets dont elle est saisie soient trait s temps Le Secr tariat g n ral du Grand Conseil se charge notamment de l tablissement et de l exp dition des convocations de l organisation des auditions selon les souhaits de la commission ainsi que de la r daction et de l envoi des proc s verbaux Aa Art 1864 LRGC B 1 01 36 Les commissions parlementaires En principe le traitement d un objet en commission suit les phases sui vantes Le projet est pr sent la commission par le premier signataire s il s agit d un projet de d put ou par le Conseiller d Etat dont le d partement est rapporteur s il s agit d un projet du Conseil d Etat La commission proc de aux auditions qu elle juge n cessaires par exemple l audition des milieux int ress s Une fois tous les renseignements obtenus la commission proc de la discussion et la prise de position politique sur le projet La commission proc de au vote et d signe le rapporteur pour la s ance pl ni re Dans le cadre du traitement d un objet la commission dispose de comp tences tr s tendues Elle peut tout d abord adopter rejeter ou amender le projet Le Grand Conseil d lib re toujours en s ance pl ni re sur la version telle qu issue des travaux de la commission et non sur la version initiale La commission peut galement transformer un projet de loi en proposition de m
67. ident du Grand Conseil et qui n a pas le droit de vote art 203 al 2 LRGC B 1 01 Les commissions ad hoc peuvent nommer leur bureau pour la dur e des tra vaux concernant l objet pour lequel elles ont t nomm es art 186 al 2 LRGC B 1 01 Le pr sident en concertation avec le vice pr sident et avec l aide du se cr taire de commission planifie les travaux de la commission Il convoque cette derni re et labore l ordre du jour Charg de la police de s ance il dirige les d bats et les auditions Il peut comme n importe quel autre com missaire prendre part aux d bats et poser des questions lors des auditions Le pr sident signe les courriers manant de la commission Il assure le lien entre le Secr tariat g n ral du Grand Conseil et la commission en collaboration avec le proc s verbaliste et le cas ch ant le secr taire scientifique Le pr sident prend part aux votes sauf en ce qui concerne la Commission de gr ce En cas d galit du vote il ne peut donc pas trancher C est la rai son pour laquelle dans cette hypoth se la proposition est consid r e comme non adopt e Pour la Commission de gr ce l galit de voix entra ne au con traire l acceptation de la proposition a Art 186 al 4 189A al 4 let b 197 et 205 al 6 LRGC B 1 01 C Le fonctionnement des commissions La commission est ma tresse de son ordre du jour Les travaux doivent ce pendant tre planifi s de
68. iels du Grand Conseil Chaque groupe doit y tre repr sent Le nombre de d put s par groupe est fix sur la base du m me calcul que celui employ pour r partir les si ges au sein du Grand Conseil Celui ci peut toutefois d cider de modifier la r parti tion issue de ce calcul lorsque la r partition obtenue ne refl te pas celle qui pr vaut au sein du parlement Le Bureau propose alors une autre r partition et le Grand Conseil se prononce sur cette proposition Aa Art 179 al 4 et 5 LRGC B 1 01 Art 159 ss LEDP A 5 05 Les membres des commissions peuvent tre remplac s occasionnellement par d autres d put s du m me parti sauf pour la Commission de gr ce et les commissions d enqu te parlementaire Un d put qui ne peut plus participer aux travaux d une commission de fa on durable doit tre remplac Son groupe propose alors le rempla ant au Bureau Aa Art 182 LRGC B 1 01 34 Les commissions parlementaires Un d put qui quitte son groupe en cours de l gislature devient ind pen dant et ne peut plus si ger dans les commissions En outre un groupe dont l effectif se r duirait moins de cinq membres en cours de l gislature n aurait plus de repr sentant en commission Le cas ch ant une nouvelle r partition des si ges en commission devrait tre effectu e entre les autres groupes Aa Art 27 LRGC B 1 01 Les auteurs d une proposition ou d un projet font partie de la commissi
69. ins un membre par groupe politique et compte un ou une pr sidente deux vice pr sidents et des membres Il est lu pour une dur e de douze mois en no vembre Les attributions du Bureau du Grand Conseil sont nombreuses et com prennent notamment la surveillance de la r gularit des travaux parlementaires pl ni re et commissions la convocation des s ances P laboration de l ordre du jour la communication des d cisions du Grand Conseil laboration et la gestion du budget du Grand Conseil la repr sentation du Grand Conseil En outre le Bureau autorise les commissions engager des d penses pour leurs activit s art 193 LRGC Il est charg de l organisation des v ne ments li s aux pr rogatives du Grand Conseil comme les prestations de ser ment du Conseil d Etat ou des magistrats du pouvoir judiciaire Le Sautier et son adjoint assistent aux s ances du Bureau avec voix con sultative Aa Art 87 Cst GE A 2 00 Art 29 32 LRGC B 101 B La pr sidence La pr sidence est exerc e par la Pr sidente ou le Pr sident du Grand Conseil En cas d emp chement la pr sidence est assur e par le premier vice pr sident d faut le deuxi me vice pr sident d faut l ancien pr sident le plus r cemment sorti de charge d faut le plus g des membres pr sents 29 Grand Conseil mode d emploi Le Pr sident a notamment les attributions su
70. ion Les membres du Grand Conseil doivent pr ter serment avant d entrer en fonction Aa Art 25 LRGC B 1 01 i Formule de serment Je jure ou je promets solennellement de prendre pour seuls guides dans l exercice de mes fonctions les int r ts de la R publique selon les lumi res de ma conscience de rester strictement attach aux prescrip tions de la constitution et de ne jamais perdre de vue que mes attribu tions ne sont qu une d l gation de la supr me autorit du peuple d observer tous les devoirs qu impose notre union la Conf d ration suisse et de maintenir l honneur l ind pendance et la prosp rit de la patrie de garder le secret sur toutes les informations que la loi ne me permet pas de divulguer La prestation de serment doit avoir lieu dans les 30 jours suivant l lection l occasion de la s ance d ouverture de l gislature Lors de leur 14 Les d put s entr e en fonction les d put s re oivent un document de l gitimation un exemplaire de la Constitution cantonale et un exemplaire de la LRGC i Ouverture de la l gislature art 14 18 LRGC B 1 01 Le doyen d ge constitue le Bureau provisoire qu il pr side immedia tement apr s la publication des r sultats de l lection Le Bureau provi soire est compos du plus jeune des d put s qui fonctionne comme se cr taire et d un membre par groupe composant le nouveau Grand Con seil Le Bureau proviso
71. ire assume notamment les t ches suivantes proc der l examen des proc s verbaux d lection entendre la Commission des droits politiques et du r glement du Grand Conseil sur les cas d incompatibilite ventuelle faire rapport au Grand Conseil sur la validit des lections et sur les conclusions de la Commission des droits politiques et du r gle ment du Grand Conseil fixer la r partition des places dans la salle La s ance d ouverture de la l gislature est pr sid e par le doyen d ge Le Grand Conseil se prononce sur la validit des mandats de ses membres Il est constitu des que l lection des trois quarts des d put s est valid e C Le statut des d put s La fonction de d put implique un certain nombre de droits et d obligations en particulier l immunit parlementaire 1 le droit une indemnit 2 l obligation de s abstenir 3 l obligation de signaler ses liens d int r ts 4 et le secret de fonction 5 1 L immunit parlementaire L immunite parlementaire a pour but de permettre aux d put s de s exprimer librement sans crainte d tre traduits en justice pour les propos tenus ou les crits d pos s devant le Grand Conseil ou l une de ses commissions Cette immunit peut tre lev e par le Grand Conseil la demande du Procureur g n ral en cas d atteinte l honneur d autrui Le Grand Conseil se prononce huis clos la majorit
72. itutions d int gration et de prise en charge des personnes handicap es a Art 484 de la Constitution f d rale RS 101 Les modalit s de la collaboration intercantonale dans ces neuf domaines sont r gl es par Accord cadre pour une collaboration intercantonale assor tie d une compensation des charges ACI D 1 40 L ACI pr voit notam ment un droit d information des parlements par les gouvernements sur les conventions existantes ou pr vues en mati re de collaboration intercantonale assortie d une compensation des charges Aa Art 4 de V ACI D 1 40 A Gen ve la Commission des affaires communales r gionales et interna tionales doit tre consult e par le Conseil d Etat sur les lignes directrices du mandat de n gociation d une convention intercantonale assortie d une r par tition des charges En pratique cette proc dure n est pas appliqu e Aa Art 2304 al 5 LRGC B 1 01 L ACI pr voit galement l institution de commissions de gestion interpar lementaires charg es de contr ler les organismes communs institu s dans le cadre de la collaboration intercantonale RPT Ces commissions disposent d un droit d information sur les travaux desdits organismes elles peuvent proposer aux cantons partenaires de r viser la convention enfin elles dispo sent d un droit quitable de participation lors de l laboration des mandats de prestations et la d finition du budget Aa Art 15 de l ACI
73. ivantes accorder la parole diriger la discussion sans d lib rer agir comme organe du Bureau pour le maintien de l ordre assurer la police de l assembl e signer les lois adopt es le proc s verbal et la correspondance veiller la conservation des archives Le Pr sident ne participe en principe pas au d bat Il peut n anmoins le faire en quittant sa place et en se faisant remplacer selon l ordre pr sent ci dessus Cette participation au d bat demeure tr s rare en pratique Le Pr sident ne prend pas part au vote sauf s il y a galit de voix Dans ce cas il tranche son ventuelle abstention conduisant un vote n gatif Par contre il participe aux votes ayant lieu au scrutin secret ainsi qu aux lec tions relevant de la comp tence du Grand Conseil voir supra p 11 Aa Art 33 36 LRGC B 101 C Les chefs de groupe Les chefs de groupe sont d sign s par chaque groupe parlementaire Ils sont consult s par le Bureau sur diverses questions En particulier le Bureau si ge avec les chefs de groupe avant chaque session pour en pr parer le d roule ment D Le Secr tariat g n ral du Grand Conseil Dirig par le Sautier du Grand Conseil le Secr tariat g n ral est ind pendant depuis 1997 Il est charg d apporter un appui administratif logistique et scientifique au Grand Conseil au Bureau et aux commissions parlementaires Dans ce cadre le Secr taria
74. le Le Bureau est charg de veiller au respect de l obligation de signaler les liens d int r ts Au besoin il peut sommer les d put s de se faire inscrire au registre Aa Art 294 LRGC B 1 01 i L article 24 al 4 LEDP A 5 05 pr voit que les candidats l lection au Grand Conseil doivent indiquer par crit leur formation profession nelle et les conseils professionnels ou civils importants o ils si gent 5 Le secret de fonction En pr tant serment les d put s jurent ou promettent de garder le secret sur toutes les informations que la loi ne leur permet pas de divulguer Le secret s applique tout particuli rement aux objets trait s huis clos par le Grand Conseil et les commissions De m me l ensemble des d bats de commissions leurs proc s verbaux et les documents remis lors des s ances de ces derni res ne sont pas publics Un d put peut tre d li du secret de fonction par d cision du Grand Conseil statuant huis clos sur pr avis de la Commission l gislative Celle ci se prononce huis clos apr s avoir auditionn le d put concern et la personne requ rant la lev e du secret de fonction 17 Grand Conseil mode d emploi Selon l article 320 du Code p nal suisse la violation du secret de fonction est punie d une peine privative de libert de trois ans au plus ou d une peine p cuniaire Les collaborateurs du Secr tariat g n ral du Grand Cons
75. le d avis officielle Art 3 Modifications d autres lois La loi lt intitul gt du lt date gt est modifi e comme suit Art X Texte Les d put s 2 La motion La motion M pr sente un certain caract re contraignant puisque si elle est renvoy e au Conseil d Etat celui ci est tenu d y r pondre dans les six mois et le cas ch ant de motiver son refus de suivre la proposition La proposition de motion peut tre r dig e dans un style plus libre que le projet de loi Elle peut contenir des principes que les d put s souhaitent voir inscrits dans une loi ou sur lesquels ils entendent que le Conseil d Etat se d termine Une motion peut demander trois choses au Conseil d Etat pr senter un projet de loi adopter ou modifier un r glement ou prendre un arr t pr senter un rapport La motion peut galement s adresser une commission pour l inviter laborer sur un objet d termin un projet de loi une motion une r solution ou un rapport Une proposition de motion porte un titre Elle est structur e en deux par ties Les consid rants sur lesquels figurent la mention Le Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve consid rant et les motivations principales des auteurs de la proposition de motion Cette partie du texte ne peut pas faire l objet d amendements Les invites qui constituent les propositions sur lesquelles le Cons
76. ligatoire Les dispositions constitutionnelles sont d taill es et largement compl t es par la Loi portant r glement du Grand Conseil souvent d sign e par ses initiales LRGC ou par sa cote au Recueil syst matique de la l gislation genevoise B 1 01 La LRGC constitue la r f rence principale du fonction nement du Grand Conseil Malgr son intitul curieux cette loi ne pr sente aucune particularit sur les plans formel ou mat riel Elle peut tre amend e en tout temps par un vote la majorit simple sur proposition d un ou plusieurs d put s ou du Conseil d Etat Les projets de lois modifiant la LRGC doivent obligatoire ment tre examin s par une commission parlementaire art 232 LRGC Les modifications de la LRGC sont en outre soumises au r f rendum facultatif comme toute autre loi La LRGC n a pas de r glement d application contrai rement la Loi sur l Assembl e f d rale LParl Elle a connu quatre r vi sions compl tes en 1903 1960 1969 et 1985 Les r visions partielles sont assez fr quentes Le Conseil repr sentatif issu de la Restauration de 1813 se pr occupa pour la premi re fois d laborer des dispositions sur les modalit s de l exercice du pouvoir l gislatif Il confia la r daction d un texte Etienne Dumont Celui ci s tait form notamment aupr s du Fran ais Mirabeau et du philosophe anglais Jeremy Bentham Le texte de Dumont est si remarquable qu il travers
77. me la publication et la promulga tion des actes officiels B 2 05 Lettre Loi sur l Assembl e f d rale RS 171 10 Loi portant r glement du Grand Conseil B 101 97 Grand Conseil mode d emploi M Proposition de Motion OCT Organisme de coop ration transfrontali re PL Projet de loi R Proposition de R solution RS Recueil syst matique du droit f d ral RPT P r quation financi re et r partition des t ches entra la Conf d ration et les cantons SGGC Secr tariat g n ral du Grand Conseil ss et suivant e s Supra Ci dessus 98 Index A Accord de Karlsruhe 92 Accord cadre pour une collaboration intercantonale assortie d une compensation des charges ACI 90 Affaires ext rieures du canton ueensesensenseennenennenennnse nennen 83 Ajournement is 58 Ajout d un objet l ordre du jour enneeeeenenenn 53 Amendement aci diri 54 71 Assembl e f d rale ccccccscssscsssescessssceseessesecsessenseeseeseeseesecassnscneeenenes 25 Attributions du Grand Conseil 5 O E E ERE E 37 38 B Budget ETE A A E 7 Bureau du Grand Conseil 29 C Cat gories de d bats ccccccccscssscsssescesssseesecssssecsesescse
78. n ventuelle d un contrepro jet Aa Art 66 et 67 Cst GE A 2 00 Art 2 let c 119 123A LRGC B 1 01 O Proc dure de traitement d une initiative populaire voir infra p 61 Adoption amendement ou rejet de projets pr sent s par les d put s ou le Conseil d Etat par exemple des projets de lois des propositions de mo tions et des propositions de r solutions Aa Art 78 Cst GE A 2 00 Art 2 let b LRGC B 1 01 Grand Conseil mode d emploi Proposition approbation ou rejet des conventions intercantonales et inter nationales de Art 99 Cst GE A 2 00 Art 2 let f LRGC B 1 01 Pour plus d informations sur le r le du Grand Conseil dans les af faires ext rieures du canton voir annexe II p 83 Vote des imp ts des d penses des emprunts des ali nations du domaine public cr ation et dissolution des fondations de droit public fixation du traitement des fonctionnaires publics Aa Art 2 let g 2 let h 2 let j et 2 let kLRGC B 1 01 Traitement des recours contre les actes du Grand Conseil en particulier les d cisions sur la validit des initiatives populaires et des lois vot es Aa Art 177 177F LRGC B 1 01 2 Exemple Arr t du Tribunal f d ral du 9 mars 2009 relatif la validit de l initiative 140 Stop aux loyers abusifs et la p nurie de logements 10 mesures urgentes 1C_289 2008 Publication du M morial des s ances du Grand Conseil en tant
79. norit la propo sition de classement ne donne lieu un d bat que si 10 d put s au moins proposent l un des trois autres modes de traitement de la p tition da Art 171 et 172 LRGC B 1 01 Le sch ma 15 de la page suivante illustre la proc dure de traitement d une p tition 78 Les sessions du Grand Conseil Sch ma 15 Proc dure de traitement d une p tition D p t de la p tition Annonce de la p tition au Lecture de la p tition cours de la s ance qui suit le 7 la demande de 20 d pu d p t i t s Renvoi de la p tition Renvoi automatique la une autre commission commission des p titions par le Grand Conseil D cision de la commission Le Grand Conseil se prononce sur la proposition de la com mission Renvoi une Renvoi au Conseil D p t sur le bureau Proposition de clas autre commission d Etat ou une autre titre de rensei sement de la p tition du Grand Conseil autorit gnement sans d p t de rapport de minorit Rapport du Conseil d Etat ou de l autorit dans un d lai de six mois La p tition est class e sans d bat sauf si 10 d put s au moins proposent l un des Le Grand Conseil trois autres modes de prend acte du rapport traitement Il peut demander un rapport compl men taire Grand Conseil mode d emploi 6 La r solution i Pr sentation de la r solution et de ses l ments en tant que moyen d action des d p
80. nstitutionnelles et l gales perti nentes Ces informations devraient permettre aux d put s de choisir le type d objet adapt aux buts de leur action parlementaire Les proc dures suivies pour l examen des diff rents objets sont trait es plus loin dans ce fascicule voir infra p 61 19 mode d emploi Grand Conseil an un 19H04 42 mane uos Jed aguats astou0d SITULUI OP 29 1p9i ang FLOP SIA TEIJU9S 1919701 p 9urunragop 0d9p 9 juoams mb 0 ODUT 991 B 91 HV 30 fo un ms aj1od uonsanb eq stow xnop Sa SUEP JO np asUOdIY a puoda op J0 eT samdoq 9J1109 UONSIN UOISS9S ej ap MOT 1otura d 2 00461 Wear TONNES ne as wor ang Jo any un Joyod moyne uos Jed a9u31s ano uorsonb un p JULIOF VJ SNOS ASIDUO uo ey ap 9981pai 919 HOP ANI T AJUBAINS UOISSS onjengoe p ep ap s107 pre snjd ne 49 np osuodoy ann jolqo un no juouraugA9 UOISSS ej ap mof 911199 ajuo3am DDYUTAZI 1 VZ91 HV un ins 19104 HOP NLT euerxnep a sa9nquystp JUOS HN S9T arpuoda Wop 49 oT soindoq uonejjodioguf surotu ne sandop sonne buro Jed yo mane uos Ted 99U3IS 219 JOP Spuewap YT 49 np enbnrod Stour un p Terop ej 9948 uar ua auruajop jofqo un p uonerdxo yns mb uorssas e g D IIATZIIELSIT UV un ms pod pop uonejjod sgun pre snyd ne no dweys gt ns osuodoy a puoda yop 49 91 samdag uonejjod syu STEP S gt IqLUOSSV ns OTPLOP LTTE S
81. nt ainsi l importance de cet instrument titre d exemple on peut citer la Loi 9666 relative la r vision totale de la Constitution par une assembl e constituante et les Lois 8447 et 8448 relatives la cr ation de la Cour des comptes 21 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 2 Typographie et articles incontournables des projets de lois Projet de nouvelle loi Projet de modification de loi Projet de loi lt intitul gt Le Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Texte Art X Entr e en vigueur Le Conseil d Etat fixe la date d entr e en vigueur de la pr sente loi ou La pr sente loi entre en vigueur le lt date gt ou La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle Art X Modifications d autres lois La loi lt intitul gt du lt date gt est modifi e comme suit Art X Texte 22 Projet de loi modifiant lt intitul gt Le Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Modifications La loi lt intitul gt du lt date gt est modifi e comme suit Art X Texte Art 2 Entr e en vigueur Le Conseil d Etat fixe la date d entr e en vigueur de la pr sente loi ou La pr sente loi entre en vigueur le lt date gt ou La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la Feuil
82. nt de la collaboration intercantonale six des sept cantons membres de la Conf rence des gouvernements de Suisse occidentale CGSO FR GE JU NE VD et VS ont adopt en 2001 entr e en vigueur le 23 avril 2002 la Convention relative la n gociation la ratification l ex cution et la modification des conventions intercantonales et des trait s des cantons avec l tranger Convention des conventions B 1 03 Cet ins 84 Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton trument sert de base juridique la participation des parlements aux affaires ext rieures des six cantons contractants Il a t compl t par un Vade mecum pour une interpr tation commune de la Convention lequel pr cise le contenu de cette derni re La Convention des conventions ne concerne en principe que les conven tions ou les trait s pour lesquels l approbation est soumise au r f rendum obligatoire ou facultatif Tel devrait tre le cas Gen ve dans la mesure o le Grand Conseil adopte les conventions intercantonales par le biais d une loi i Le Forum des pr sidents des commissions des affaires ext rieures Institu par le Vade mecum le Forum des pr sidents r unit intervalle r gu lier les six pr sidents des commissions charg es des affaires ext rieures des cantons parties la Convention des conventions Il a pour mission principale de permettre l echange d informations et l
83. ois mois apr s l aboutissement le Conseil d Etat d pose un rapport au Grand Conseil sur la validit et la prise en consid ration de l initiative Ce rapport est renvoy sans d bat la Commission l gislative Aa Art 119 LRGC B 1 01 61 Grand Conseil mode d emploi Neuf mois apr s l aboutissement de l initiative le Grand Conseil doit se prononcer sur la validit de l initiative sur la base du rapport de la Commis sion l gislative Il s agit d un d bat de nature technique au cours duquel il convient de d terminer si l initiative remplit les conditions formelles de vali dit La validit de l initiative est subordonn e au respect des conditions sui vantes L unit de la forme ce qui signifie que l initiative doit tre soit r dig e de toutes pi ces soit non formul e L unit du genre ce qui implique que l initiative doit tre soit de rang constitutionnel soit de rang l gislatif L unit de la mati re l initiative doit pouvoir tre soumise au vote popu laire sous la forme d une seule question laquelle il soit possible de r pondre par oui ou par non Cette r gle n exclut pas qu une initia tive puisse contenir plusieurs propositions mais elles doivent avoir entre elles un rapport intrins que La conformit au droit sup rieur V initiative doit respecter le droit sup rieur en particulier le droit f d ral L ex
84. on une commission pour un examen compl men taire Dans ce cas le rapport doit tre pr sent au Grand Conseil au plus tard deux ans apr s le renvoi en commission Pass ce d lai la commis sion est automatiquement dessaisie et la proposition revient en pl ni re Aa Art 194 al 1 et 2 LRGC B 1 01 Loi 9923 modifiant la LRGC du 27 juin 2008 74 Les sessions du Grand Conseil Adopter la proposition La motion est renvoy e au Conseil d Etat qui doit y r pondre dans un d lai de six mois ou motiver son refus s il n adh re pas la proposition Ha Art 147 LRGC B 1 01 Rejeter la proposition Le sch ma 14 ci apr s illustre la proc dure de traitement d une proposi tion de motion 75 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 14 Proc dure de traitement d une proposition de motion D p t Inscription l ordre du jour D bat en s ance pl ni re Renvoi en commission La proposition de motion est mise aux voix Rapports s de commission Rejet de la pro Adoption de la proposition position La motion est renvoy e au Conseil d Etat qui doit r pondre dans un d lai de six mois 76 Les sessions du Grand Conseil 4 L interpellation Pinterpellation urgente crite et la question crite i Pr sentation de l interpellation l interpellation urgente crite et la question crite et de leurs l ments en tant que moyen d action des
85. on dans la limite de la repr sentation proportionnelle accord e leur groupe En pratique cela signifie que l auteur remplace un membre de la commission appartenant son groupe C est la raison pour laquelle l auteur est le plus souvent invit y pr senter le projet en se retirant ensuite lors de la discus sion et du vote L auteur n appartenant aucun groupe fait partie de la com mission en surnombre avec voix d lib rative L ordre des signatures sur le projet d termine la priorit parmi les auteurs in Art 181 LRGC B 1 01 Le Conseil d Etat peut tre repr sent dans les commissions soit par un Conseiller d Etat soit par un fonctionnaire La commission peut toutefois demander au Conseil d Etat de ne pas se faire repr senter Elle l en informe alors avant la seance Aa Art 192 al 3 LRGC B 1 01 B La pr sidence des commissions En novembre de chaque ann e apr s le renouvellement du Bureau du Grand Conseil les commissions nomment un pr sident et un vice pr sident sauf les Commissions des finances et de gr ce qui ont leurs propres r gles Aa Art 186 LRGC B 1 01 35 Grand Conseil mode d emploi i La Commission des finances renouvelle son bureau au d but du proces sus d examen de la loi budg taire art 186 al 2 LRGC B 1 01 La pr sidence de la Commission de gr ce est assur e pour une ann e par un membre du Bureau d sign au mois de novembre par le Pr s
86. on ventions par exemple si leur approbation n est pas soumise au r f rendum obligatoire ou facultatif l article 230A al 5 LRGC B 1 01 pr voit une con sultation pr alable de la Commission des affaires communales r gionales et internationales CACRI sur le mandat de n gociation Cette proc dure n a toutefois jamais t appliqu e Avant la signature de la convention par les gouvernements une commis sion interparlementaire CIP est institu e Elle est compos e de sept d put s par canton concern d sign s par chaque parlement selon les r gles respectives applicables la d signation des commissions La d l gation genevoise comprend au moins deux membres de la CACRI La CIP prend position sur le projet de convention et peut proposer des amendements Sa prise de position est ensuite transmise aux gouvernements concern s ou le cas ch ant la CGSO lesquels informent la CIP de la suite donn e sa prise de position La CIP peut demander que ce retour d information soit transmis avant la signature de la convention afin de pouvoir pr sen ter de nouvelles propositions Aa Art 5 et 6 de la Convention des conventions B 1 03 Art 2304 al 4LRGC B 1 01 Un contr le interparlementaire coordonn par le biais d une commission interparlementaire de contr le est mis en place lors de la cr ation d une institution ou un r seau d institutions intercantonal dans la mesure o la part du budget annuel pri
87. on 1 membre et 1 suppl ant par canton avec possibilit de lui adjoindre un secr tariat permanent Cet organe remplacerait le Forum des pr sidents des com missions des affaires ext rieures Pr cision du champ d application des r gles relatives la proc dure d adoption des conventions intercantonales Extension des moyens d action disposition des commissions interpar lementaires de contr le La collaboration intercantonale s est galement d velopp e la suite de la r forme de la p r quation financi re f d rale et la r partition des t ches entre la Conf d ration et les cantons RPT accept e par le peuple et les cantons en votation populaire le 28 novembre 2004 entr e en vigueur le 1 janvier 2008 L un des objectifs de la p r quation financi re consiste favoriser une collaboration intercantonale assortie d une compensation des charges a Art 135 al 2 let d de la Constitution f d rale RS 101 Dans le cadre de la RPT la Constitution f d rale pr voit neuf domaines de collaboration entre les cantons ex cution des peines et des mesures instruction publique pour certains domaines hautes coles cantonales 89 Grand Conseil mode d emploi institutions culturelles d importance suprar gionale gestion des d chets puration des eaux us es transports en agglom ration m decine de pointe et cliniques sp ciales inst
88. ormer un recours en gr ce Selon l article 383 du Code p nal suisse par l effet de la gr ce toutes les peines prononc es par un jugement pass en force peuvent tre remises totalement ou partiellement ou commu es en des peines plus douces A Gen ve le droit de gr ce est attribu au Grand Conseil lequel a pour certains cas d l gu ce droit une commission form e en son sein Aa Art 77 Cst GE A 2 00 La Commission de gr ce comprend seize membres soit un pr sident choisi au sein du Bureau du Grand Conseil sans droit de vote et quinze membres tir s au sort parmi les d put s non membres du Bureau Des membres suppl ants sont galement tir s au sort La commission est renouvel e chaque mois de novembre les membres titulaires sortants n tant pas imm diatement r ligibles Elle pr sente en outre la particularit d un quorum de huit membres au moins pour pouvoir d lib rer valablement La Commission de gr ce statue souverainement sur les demandes concernant une peine p cuniaire n exc dant pas 180 jours amende un travail d int r t g n ral une peine privative de libert n exc dant pas six mois et une amende n exc dant pas 10000 F Dans les autres cas elle pr sente un rapport et un pr avis au Grand Conseil lequel se prononce sur ce pr avis a Art 203 211 LRGC B 1 01 2 Les p titions Le droit de p tition au Grand Conseil et aux autres autorit s constitu es est
89. otion une proposition de motion en projet de loi ou en proposition de r solution une proposition de r solution en projet de loi ou en proposition de motion la fin de ses travaux sur un objet qui lui a t soumis la commis sion peut adresser au Grand Conseil un projet de loi une proposition de mo tion ou de r solution en compl ment de son rapport of Art 190 LRGC B 1 01 La commission peut cr er en son sein des sous commissions charg es d examiner des objets particuliers ou de traiter certaines questions sp ci fiques C est le cas par exemple de la Commission des finances de la Com mission de contr le de gestion et de la Commission des visiteurs officiels du Grand Conseil IM Art 191 LRGC B 1 01 Les s ances de commission ne sont pas publiques De m me les proc s verbaux des s ances ainsi que les documents des commissions qui sont 37 Grand Conseil mode d emploi assimil s aux proc s verbaux ne sont accessibles qu un nombre restreint de personnes membres de la commission d put s ayant remplac un membre absent Conseillers d Etat concern s Personne s assistant r guli rement aux travaux Des extraits de leurs propos peuvent tre remis aux personnes audition n es sur d cision de la commission Les proc s verbaux et les documents de commission ne sont transmis d autres personnes ou entit s que sur d cision souveraine de la commission ou d
90. pe gt 24 M lt n gt Proposition de motion de Mmes et MM lt noms des 2487 2009 auteurs gt lt Titre de la motion gt Suivent ensuite les autres d partements selon la m me syst matique 52 Les sessions du Grand Conseil Le Grand Conseil est ma tre de son ordre du jour et peut le modifier la majorit simple au d but de chaque session c est dire en principe le jeudi 17h00 Exceptionnellement et sur proposition d un d put l ordre du jour peut tre modifi en tout temps la majorit qualifi e des deux tiers des membres pr sents du Grand Conseil Aa Art 97 LRGC B 1 01 i Le Grand Conseil peut notamment modifier son ordre du jour de deux fa ons Il peut d cider d ajouter l ordre du jour de la session un objet qui n y figure pas par exemple s il n a pas pu tre d pos dans les d lais pres crits Il peut galement d cider de traiter en priorit un ou plusieurs points que leur position dans l ordre du jour destinerait tre report s une session ult rieure Cette derni re proc dure s appelle traiter un point en urgence Les deux proc dures peuvent tre combin es pour traiter en urgence un point qui ne figurait pas l ordre du jour On proc de alors deux votes distincts en commen ant par l ajout l ordre du jour A l issue de la session un proc s verbal est tabli sur la base de l ordre du jour et des objets trait s en s
91. pouvoir l gislatif sont le droit sup rieur Constitution f d rale droit f d ral en g n ral et le droit du corps lectoral de demander un vote par voie de r f rendum Le projet de loi doit tre r dig de toutes pi ces c est dire de mani re pouvoir s inscrire tel quel parmi les lois existantes Il ne s agit pas de formuler des id es g n rales mais des dispositions l gales Le projet de loi doit contenir un expos des motifs En outre lorsqu il est d pos par un d put et qu il comporte une d pense nouvelle la couverture financi re doit tre pr vue par une recette correspondante l emprunt n tant pas consid r comme une telle recette Le projet de loi d pos par le Conseil d Etat est aussi soumis cette exigence lorsque la d pense nouvelle exc de 60 000 F a Art 96 Cst GE A 2 00 Art 124 142 LRGC B 1 01 i Proc dure de traitement d un projet de loi voir infra p 70 La facult offerte aux d put s de d poser un projet de loi est unique en Suisse hormis dans le canton de Neuch tel Cet instrument est tr s fr quem ment utilis par les d put s et constitue un moyen privil gi de l activit par lementaire Environ un quart des projets de lois est propos et labor par les d put s eux m mes Par ailleurs certaines questions fondamentales pour le canton de Gen ve ont t trait es au moyen de projets de lois manant de d put s d montra
92. publique et canton de Gen ve du 13 septembre 1983 L Assembl e f d rale doit tre d sign e comme destinataire des proposi tions Par exemple Le Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve demande l Assembl e f d rale de 25 Grand Conseil mode d emploi L initiative cantonale ne peut pas tre employ e pour faire conna tre l Assembl e f d rale une position du Grand Conseil Elle doit avoir un but l gislatif La proposition l adresse de l Assembl e f d rale peut tre formu l e ou non Cela signifie qu elle peut prendre une forme l gislative ou consis ter en l nonc de principes sur la base desquels l Assembl e f d rale est invit e agir Lorsqu elle est saisie d une initiative cantonale l Assembl e f d rale proc de selon les r gles en usage pour les objets provenant des parlemen taires f d raux eux m mes Aa Rgles cantonales relatives la r solution art 150 156 LRGC B 101 R gles f d rales relatives au droit d initiative cantonal art 160 de la Constitution f d rale RS 101 et art 115 117 LParl RS 171 10 i Proc dure de traitement d une r solution voir infra p 80 La r solution est aussi utilis e dans le cadre des proc dures de rectifica tion des actes vot s par le Grand Conseil lorsqu il s agit d une correction de peu d importance portant sur une erreur manifeste Aa Art 2164 LRGC
93. put s tii olla Eai das 14 du Conseil d Etat et du pouvoir judiciaire nenensssnenensennensnnnenenne nennen 12 Proc dure de Vote er engen 60 Proc s verbal dleCOMIMISSLON ohn Shien RS sb 37 de la Session pl ni re 2er en am ba 53 95 Projet de loi SP WONT AIL ES ere nn set ce ter etre TR ER user Re A 21 proc dure de traitement ss 70 Promulgation Publicite des debats Q Question crites A a RAN 54 MS asian On dani 28 proc dure de traitement amina taaan ie date 77 OLETAN iii i AS AAR E A nl 10 13 103 Grand Conseil mode d emploi R Rapport de commission 44 2444444420 nsennsenneenenenennene nennen 42 Rapporteun sera et Bee en a RE en ne 42 R COUTS ed rer Mt ne 6 Reexamen en mati re de naturalisation 10 R f rendum nts eh et eh eS 21 73 R f rendum obligatoire 1 Registre des liens d int r ts 17 R gles de d lib ration 57 Renvoi en COMMISSION 58 70 R solution general ie ne nn en ane Mie nn ne ner 25 pr ced redeitr itement 2 r 8 2 An a 80 i2 A tt SR ear dedo IRRE 89 S Sautier du Grand Conseil
94. que source l gislative et d interpr tation Le site internet du Grand Conseil contient le M morial depuis l ann e 1993 Tous les M moriaux sont dis ponibles en version papier au Secr tariat g n ral du Grand Conseil la Biblioth que de Gen ve et aux Archives d Etat Aa Art 42 45 LRGC B 101 http www ge ch grandconseil memorial index asp Les attributions du Grand Conseil Depuis 1847 le M morial constitue un outil indispensable dans la me sure o il garde la trace de l intention du l gislateur et sert l interpr tation des textes l gislatifs Il contient les textes soumis discussion ainsi que les lois les motions et les r solutions adopt es Le M morial du Grand Conseil est une source importante d informations sur la vie politique et sociale Gen ve Il rend accessibles au public dans leur int gralit les d bats du Grand Conseil dont il recr e l atmosph re Il assure ainsi la transparence de l action parle mentaire et perp tue le souvenir des faits marquants de la vie genevoise Pour plus d informations sur le M morial voir annexe I p 81 B La fonction de haute surveillance La fonction de haute surveillance du Grand Conseil comporte les activit s relatives l tude et au vote du budget l examen et l approbation des comptes Le parlement exerce galement la surveillance de la gestion du Conseil d Etat et la haute surveillance sur le fonctionnement de
95. r Cette r gle n est pas inscrite dans la LRGC mais elle est largement respect e en pratique Les r gles de d lib ration et de vote en commission sont identiques celles pr vues pour le traitement des objets en s ance pl ni re voir infra p 57 Par contre les r gles sur le temps de parole et la limitation du nombre d intervention cat gorie de d bats ne s appliquent pas Il revient la pr si dence de la commission de g rer ces questions Lors du vote la question doit tre pos e de fa on ce que les partisans aient se prononcer affirmativement Aa Art 83 al 2 LRGC B 1 01 La commission vote main lev e Le pr sident num re haute voix et par groupe politique le nombre de votes positifs de votes n gatifs et d abstentions Le r sultat complet du vote est consign dans le proc s verbal i Indication orale du r sultat du vote par le pr sident et retranscrip tion des votes au proc s verbal En faveur 2 lt nom du groupe gt 2 lt nom du groupe gt 2 lt nom du groupe gt Contre I lt nom du groupe gt 2 lt nom du groupe gt 2 lt nom du groupe 2 lt nom du groupe gt Abstentions 1 lt nom du groupe gt 1 lt nom du groupe gt La proposition est rejet e Pour rappel le pr sident de la commission participe au vote En cas d galit la proposition est consid r e comme non adopt e Le pr sident de la Commission de gr ce ne prend pas part au vote En cas
96. rapport annuel l attention du Grand Conseil a Art 201D et 201E LRGC B 1 01 Commission des visiteurs officiels du Grand Conseil compos e de neuf membres elle est charg e d examiner les conditions de d tention dans tous les lieux de privation de libert en vertu du droit p nal ou administratif situ s dans le canton de Gen ve dans les tablissements soumis aux concordats sur l ex cution des peines privatives de libert ainsi que dans les tablissements genevois accueillant des adolescents plac s par une autorit p nale La commission peut galement se rendre en tout temps dans les postes et autres locaux de police Elle entend les Les attributions du Grand Conseil personnes priv es de libert qui en font la demande et peut proposer d autres d tenus d tre entendus Aa Art 225 230 LRGC B 1 01 Commission interparlementaire de contr le des HES SO et HES S2 institu e par convention intercantonale elle se compose de sept membres par canton concern BE FR GE JU NE VD VS et est notamment charg e d tudier le rapport annuel du comit strat gique et le plan finan cier pluriannuel Aa Convention intercantonale relative au contr le parlementaire sur la Haute cole sp cialis e de Suisse occidentale C 1 28 Art 8 de la Convention relative la n gociation la ratification l ex cution et la modification des conventions intercantonales et des trait s de
97. s Le Pr sident doit alors indiquer que la liste est close et donner les noms des d put s restant intervenir a Art 78 LRGC B 1 01 Le Bureau ou un d put peut proposer par une motion d ordre d interrompre le d bat et de passer imm diatement au vote de suspendre ou de lever la s ance La motion d ordre est mise aux voix sans d bat et doit obtenir la majorit des deux tiers des d put s pr sents abstentions non com prises Aa Art 79 LRGC B 1 01 Il existe quatre cat gories de traitement des objets d bat libre cat gorie I 58 Les sessions du Grand Conseil d bat organis cat gorie II d bat acc l r cat gorie II proc dure sans d bat cat gorie IV Le classement des objets dans les diff rentes cat gories est effectu par le Bureau apr s consultation des chefs de groupe Le cas ch ant le classement se base galement sur le pr avis relatif la cat gorie de d bat que la commis sion charg e de traiter l objet met l issue de ses travaux a Art 72A LRGC B 1 01 Le d bat libre cat gorie I constitue le mode de traitement par d faut Chaque d put peut faire au maximum trois interventions de sept minutes Les rapporteurs et le Conseil d Etat ne sont pas limit s par le nombre d interventions mais chacune d elles doit rester dans la limite des sept mi nutes da Art 71 72 et 72B LRGC B 1 01 Le d bat organis c
98. s cantons avec l tranger Convention des conventions B 1 03 Art 230C al 4 LRGC B 1 01 Commission interparlementaire de contr le des concordats sur la d ten tion p nale institu e en vue du contr le interparlementaire de l application des deux concordats relatifs la d tention p nale Elle se compose de trois d put s par canton concern FR GE JU NE VD VS TL partie au concordat n est pas repr sent la commission interparle mentaire Aa Art 33 du Concordat sur l ex cution des peines privatives de libert et des mesures concernant les adultes et les jeunes adultes dans les can tons latins Concordat latin sur la d tention p nale des adultes E 4 55 Art 44 du Concordat sur l ex cution de la d tention p nale des per sonnes mineures des cantons romands et partiellement du Tessin E 4 58 Art 8 de la Convention des conventions B 1 03 C La fonction de recours La fonction de recours du Grand Conseil concerne surtout le traitement des recours en gr ce et des p titions Grand Conseil mode d emploi Jusqu au 1 janvier 2009 le Grand Conseil tait galement charg de statuer sur les demandes de r examen en mati re de naturalisation Cette com p tence a t transf r e depuis au Tribunal administratif par la Loi 10253 mo difiant la loi sur l organisation judiciaire E 2 05 1 Les recours en gr ce Une personne condamn e ou son repr sentant l gal peut f
99. s intercantonales dites techniques ou administra tives lesquelles ne sont donc pas soumises l approbation du Grand Con seil Contrairement d autres cantons Vaud p ex le texte de l article 99 Cst GE A 2 00 ne pr voit pas express ment la possibilit de soustraire l approbation du Grand Conseil les conventions techniques ou administratives Les affaires ext rieures du canton recouvrent deux aspects la collabora tion intercantonale 1 et les relations avec l tranger plus particuli rement la coop ration transfrontali re 2 1 La collaboration intercantonale La collaboration intercantonale s est fortement d velopp e la fin des ann es 1990 Les conventions intercantonales anciennement appel es concordats intercantonaux constituent des instruments juridiques particuli rement adapt s la structure f d rale et multilingue de la Suisse Les cantons peu vent en effet se regrouper par zones g ographiques ou sur tout autre crit re qu ils jugent pertinent pour mener bien en commun des projets sp cifiques 83 Grand Conseil mode d emploi i l Exemples de conventions intercantonales Accord intercantonal sur l harmonisation de la scolarit obligatoire HarmoS C 1 06 Concordat intercantonal cr ant une Haute cole sp cialis e de Suisse occidentale C 1 27 Convention intercantonale relative aux institutions sociales K 1 37 Convention intercantonale rela
100. se en charge par chaque canton d passe en moyenne 1 000 000 F Les comp tences de la commission interparlemen taire de contr le sont fix es par la convention cr ant l institution ou le r seau d institutions intercantonal Dans tous les cas le contr le porte sur les objectifs strat giques la planification financi re pluriannuelle le bud get annuel et l valuation des r sultats obtenus Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton Aa Art 8 de la Convention des conventions B 1 03 O Exemple Commission interparlementaire de contr le des HES SO institu e par la Convention intercantonale relative au contr le parlementaire sur la Haute cole sp cialis e de Suisse occidentale C 1 28 Voir galement supra p 9 Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande C 1 07 Le sch ma 16 ci apres pr sente le processus de n gociation et de conclusion d une convention intercantonale selon la Convention des conventions 87 Grand Conseil mode d emploi Schema 16 Processus de n gociation et de conclusion d une conven tion intercantonale selon la Convention des conventions N gociation par les gouvernements Consultation de la commission charg e des affaires ext rieures sur le mandat de n gociation Avant projet de convention Institution d une commission interparlementaire CIP charg e d examiner le projet de convention
101. seance des miii a en ete INT 48 60 F Fonction de recours 9 Fonction l gislative 0 cccccccssessssssssesscsseescescsscesecsesseesecsesesenasenenasenseseeas 5 Fondation de valorisation des actifs de la BCGe 8 Forum des pr sidents des commissions des affaires ext rieures 85 G Grace nee e ten 10 Groupes parlementaires 2442444404440 Be nnennnennenseennennsennsnnneneneneennen 35 H Haute suryeill nce ic 7 Huis C1OS A m energie 46 101 Grand Conseil mode d emploi I Immunite parlementaire 0 0 0 ccc ceseeseeeeeesecseeecsseseesseeeesaeenenaes 15 Incompatibilit ico A ak hei nee 13 Indemnit s E REA 16 Initiative cantonale en mati re f d rale oooooonoononnoonicnoniciocncnocinnnncnnonnnnon 25 Initiative populaire Conditions de validit sense ea a el 62 CONTF PrOJ NR RNE 66 d lais de traitement 22 2 EN 69 examen de validit sui 61 64 examen sur le fond 65 67 68 invalidation Re AT EN tei nu nn ince ates NE oe 62 non formul e a iii EME ann A AE Mohs idan M RUN ARE 61 r dig e de toutes pi ces ss 61 Interpellation A A E NO RATOS 28 procedure de traitement 2 77 Interpellation urgente crite enenenennenenennennen en 54 general A AN ARR eG ne E 28
102. signation du ou des rapporteur s de minorit Fixation du d lai pour d poser le rapport Il s agit d une date et non d un laps de temps correspondant l une des dates de d p t fix es dans le calendrier parlementaire sur le d p t voir infra p 53 42 Les commissions parlementaires Pr avis sur la cat gorie de d bat sur les cat gories voir infra p 57 Un pr avis en cat gorie III d bat acc l r suppose un vote unanime de la commission sur l objet En cas d abstention un pr avis de cat gorie III suppose l accord du ou des commissaires concern s Il est galement envisageable de pr aviser le traitement en cat gorie III malgr une op position mais avec l accord du commissaire concern En principe il ne doit s agir que d une seule opposition En cas de contestation sur la cat gorie de d bat la commission vote La reddition des rapports est soumise aux m mes r gles que le d p t d un objet voir infra p 53 Autrement dit le texte du rapport doit parvenir au Secr tariat g n ral du Grand Conseil avant la date de d p t fix e pour la session laquelle le rapport doit tre pr sent au plus tard 16 jours avant la session Le rapport de majorit et plus forte raison le rapport unique contient un compte rendu pr cis des travaux de la commission En particulier figure ront au d but du rapport les dates des s ances consacr es l objet examin la lis
103. t contresign e par cinq d put s au moins De nos jours l interpellation est assez rarement utilis e par les d put s Aa Art 157 4 162 LRGC B 1 01 i Proc dure de traitement d une interpellation voir infra p 77 L interpellation urgente crite est une question pos e par crit au Conseil d Etat sur un v nement ou un objet d actualit Le Conseil d Etat doit r pondre la session suivante L interpellation urgente crite est r dig e d une mani re concise et est sign e par son auteur Elle ne peut contenir qu une seule question et ne comporte pas d annexe La pratique montre que cet ins trument constitue le moyen privil gi des d put s pour questionner le Conseil d Etat a Art 162A 162E LRGC B 1 01 i Proc dure de traitement d une interpellation urgente crite voir infra p 77 La question crite est une demande de renseignement pos e par crit au Conseil d Etat sur un objet d termin d int r t g n ral La r ponse doit par venir au Grand Conseil dans un d lai de deux mois apr s le d p t de la ques tion Celle ci doit tre r dig e d une mani re concise porter un titre et tre sign e par son auteur a Art 163 166 LRGC B 1 01 i Proc dure de traitement d une question crite voir infra p 77 28 IV L organisation du Grand Conseil A Le Bureau Le Bureau est l organe directeur du Grand Conseil Il se compose d au mo
104. t g n ral assume notamment les t ches suivantes pr paration des sessions du Grand Conseil notamment le d p t la dupli cation et l envoi des textes la confection de l ordre du jour la pr paration du d roulement de la session avec le Bureau et les chefs de groupe r daction et distribution du proc s verbal des s ances du Grand Conseil 30 L organisation du Grand Conseil r ception laboration et transmission de la correspondance du Grand Conseil et des commissions pr paration du projet de budget du Grand Conseil l intention du Bureau tenue des comptes du Grand Conseil paiement des indemnit s des d put s pr paration des s ances de commissions d entente avec les pr sidents respectifs tenue des proc s verbaux appui logistique proc dural et juri dique au travail des commissions laboration et gestion de la base documentaire du Grand Conseil r daction et publication du M morial des s ances du Grand Conseil gestion du site internet du Grand Conseil a Art 40 45 LRGC B 101 i Le Sautier du Grand Conseil La fonction de Sautier existe depuis 1483 avec une seule interruption durant la p riode de domination fran aise de 1798 1813 Le Sautier tait le chef des guets et le gardien de la Maison de ville o il tait log jusqu en 1920 Il faisait ex cuter les ordres du Conseil et portait une li vr e aux couleurs genevoises Le Sautier actuel
105. te des personnes entendues par la commission la liste des personnes ayant assist ses travaux la liste des documents consult s par la commission dont une partie peut ventuellement tre reproduite en annexe au rapport En outre le rapporteur le cas ch ant le rapporteur de majorit rendra compte du contenu des auditions effectu es et des d bats au sein de la com mission En r digeant ce compte rendu des travaux le rapporteur prendra en consid ration le fait que les s ances de commission ne sont pas publiques tandis que les rapports le sont Ainsi on vitera de citer des d put s par leur nom en adoptant les formules Une d put e lt cas ch ant nom du groupe gt demande ou Un d put lt cas ch ant nom du groupe gt ajoute Il en va en principe de m me des personnes entendues au cours des travaux de la commission qu elles soient soumises ou non un secret de fonction Enfin le rapport devra contenir l int gralit des votes intervenus durant le d bat en commission avec leur r sultat d taill Si la commission est entr e en mati re sur l objet en discussion le rapport devra contenir une version du texte de l objet int grant les ventuelles modifications amendements appor t es par la commission L laboration de cette version de l objet est particu 43 Grand Conseil mode d emploi li rement importante car c est sur ce texte et non sur celui figur
106. tive la coordination et la concentra tion de la m decine hautement sp cialis e K 2 20 Concordat sur l entraide judiciaire pour l ex cution des pr tentions de droit public D 3 65 Concordat sur l entraide judiciaire en mati re civile E 3 20 Concordat sur l entraide judiciaire et la cooperation intercantonale en mati re p nale E 4 25 Concordat sur l ex cution des peines privatives de libert et des mesures concernant les adultes et les jeunes adultes dans les cantons latins con cordat latin sur la d tention p nale des adultes E 4 55 Concordat sur l ex cution de la d tention p nale des personnes mi neures des cantons romands et partiellement du Tessin E 4 58 Le Grand Conseil exerce sa comp tence d approbation ou de refus des conventions intercantonales par le biais d une loi autorisant le Conseil d Etat de la R publique et canton de Gen ve adh rer la convention Concr tement cette situation implique que le Grand Conseil ne peut plus au stade de l approbation amender une convention Il ne peut que l accepter ou la refuser M me s il n existe pas de possibilit d amender la convention la loi d approbation peut n anmoins contenir d autres dispositions que la stricte au torisation d adherer donn e au Conseil d Etat En particulier il est possible de pr voir certaines modifications l gislatives internes induites par la convention Au vu du d veloppeme
107. u Bureau du Grand Conseil pour les com missions dissoutes La d cision peut tre assortie de charges et conditions da Art 189 et 195 LRGC B 1 01 Le secret de fonction auquel peuvent tre soumises les personnes enten dues ainsi que les secrets prot g s par les lois f d rales sont opposables aux commissions parlementaires La Commission de contr le de gestion ainsi que les commissions d enqu te parlementaire font exception cette r gle Le secret de fonction des fonctionnaires cantonaux ne peut leur tre oppos Les secrets de fonction d pendant de lois f d rales secret bancaire secret m di cal etc restent r serv s An Art 2014 al 7 201B al 3 et 230G al 3 LRGC B 1 01 Lorsqu une commission souhaite entendre un fonctionnaire de l administration cantonale dans le cadre d une audition elle en informe pr a lablement par crit le Conseiller d Etat concern par l interm diaire du Se cr tariat g n ral du Grand Conseil Par souci de transparence cette obligation s applique aussi aux tablissements publics autonomes Aa Art 192 al 2 LRGC B 1 01 38 Les commissions parlementaires D Le vote en commission Les convocations aux s ances de commission comportent un ordre du jour qui indique si la commission proc dera ou non un vote sur les objets en discussion Lorsque la mention vote ou vote ventuel n est pas port e sur la convocation la commission s abstient de vote
108. une nouvelle votation est n cessaire An Art 68 al 3 Cst GE A 2 00 Le Grand Conseil accepte une initiative constitutionnelle r dig e de toutes pieces l initiative est soumise au vote populaire of Art 1224 LRGC B 1 01 Le Grand Conseil accepte une initiative l gislative r dig e de toutes pi ces il s agit d une loi ordinaire Aa Art 122B LRGC B 1 01 65 Grand Conseil mode d emploi Le Grand Conseil refuse une initiative constitutionnelle ou l gislative r dig e de toutes pi ces et d cide de ne pas lui opposer de contreprojet l initiative est soumise au vote populaire Aa Art 123 LRGC B 1 01 Le Grand Conseil refuse une initiative constitutionnelle ou l gislative r dig e de toutes pieces et d cide de lui opposer un contreprojet le Grand Conseil renverra l initiative une commission charg e de r diger un contreprojet lequel devra tre vot par le pl num dans un d lai de 30 mois d s l aboutissement de l initiative L initiative et le contreprojet se ront soumis au vote populaire avec une question subsidiaire sur le choix de l lecteur en cas de double acceptation En cas de retrait de l initiative seul le contreprojet sous forme de loi constitutionnelle sera soumis au vote S il s agit d un contreprojet de rang l gislatif il entrera en vigueur comme une loi ordinaire en cas de retrait de l initiative Ha Art 123A LRGC B 1 01 Les sch mas 10
109. ut s voir supra p 25 A la fin du d bat ou l issue de la proc dure sans d bat le Grand Conseil se prononce sur l acceptation ou le rejet de la r solution ou son renvoi en com mission Le Bureau est charg d acheminer la r solution son destinataire Aa Art 154 et 155 LRGC B 1 01 O D s le renvoi la commission dispose d un d lai de deux ans pour rap porter d faut la commission est automatiquement dessaisie art 194 al 1 et 2 LRGC Voir galement la Loi 9923 modifiant la LRGC du 27 juin 2008 80 Annexe I le M morial du Grand Conseil Le M morial des s ances du Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve est la publication dans laquelle sont consign s les d bats parlemen taires Il est une source d information essentielle pour l activit des d put s qui le re oivent gratuitement Le M morial est consultable en ligne Le contenu du M morial est le suivant le compte rendu int gral des propos tenus par les d put s et les Conseil lers d Etat les projets de lois les expos s des motifs et les lois vot es les rapports de commissions le texte des motions et des r solutions la teneur des questions crites et des interpellations urgentes pos es par les d put s ainsi que la r ponse du gouvernement les r sultats des votes et lections la correspondance lue en s ance tout texte ou document que le Grand Conseil d
110. ut s se vouvoient De m me la tenue vestimentaire doit tre ad quate sans qu il n existe toutefois de code pr cis L ordre de parole tel que fix par la loi et exerc dans la pratique est le suivant En l absence de rapport de commission l auteur de la proposition parle en premier S il y a plusieurs signataires seul le premier a la parole S il y a un rapport de commission le rapporteur de majorit s exprime en premier suivi du rapporteur de minorit Les rapporteurs prennent la pa role depuis la table des rapporteurs 57 Grand Conseil mode d emploi Les d put s ont ensuite la parole dans l ordre o ils l ont demand e le Conseil d Etat peut th oriquement intervenir ce stade mais il ne le fait en principe pas Le rapporteur de majorit puis celui de minorit ont encore la parole apr s les d put s Le Conseil d Etat intervient en principe en dernier Aa Art 72 LRGC B 1 01 Au cours du d bat les d put s ou le Conseil d Etat peuvent demander le renvoi de l objet en commission ou son ajournement Dans ce cas seuls les rapporteurs et le Conseil d Etat peuvent encore s exprimer uniquement sur la question du renvoi ou de l ajournement La proposition est ensuite mise aux voix la majorit simple Si elle est refus e le d bat reprend son cours nor mal da Art 78A LRGC B 1 01 Le Bureau peut d cider de clore la liste des intervenant

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