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1. valuer la performance du projet et du personnel 18 PNUD RBM in UNDP Selecting Indicators p 3 Les indicateurs peuvent tre utilis s tout moment dans la cha ne des r sultats pour mesurer les activit s les produits les effets et les impacts mais doivent toujours tre en lien direct avec le r sultat mesur Voici quelques points importants Savoir qui d finit les indicateurs est un point fondamental pas seulement en termes d appropriation et de transparence mais galement en mati re d efficacit des indicateurs Le fait de fixer des objectifs et d tablir des indicateurs doit tre un processus participatif La diversit dans les types d indicateurs permet une plus grande efficacit L exigence de v rification des objectifs peut conduire privil gier des donn s quantitatives ou simplistes au d triment d indicateurs plus difficiles valuer mais qui rendent mieux compte de la nature des changements en cours Il faut restreindre le nombre d indicateurs La mesure des changements repr sente un co t lev il convient donc d utiliser aussi peu d indicateurs que possible Ceux ci doivent toutefois tre suffisamment nombreux pour valuer l ampleur des volutions et proc der une v rification crois e Le processus de formulation des indicateurs doit commencer par les questions suivantes Comment pouvons nous mesurer le fait que les r sultats attendus sont en voie d tre obtenus Quel
2. La planification permet de savoir ce qui doit tre fait et quand En l absence d une planification appropri e les projets ou les programmes risquent d tre mis en uvre au mauvais moment ou d une mani re inad quate ce qui se traduirait par des r alisations m diocres Un exemple classique pour illustrer ce risque est celui d une organisation pour le d veloppement qui proposait son aide pour am liorer l tat de routes rurales Le processus de planification a t dirig par l organisation qui n a proc d qu un faible nombre de consultations La remise en tat de la voirie a d but pendant la saison des pluies et une grande partie des mat riaux utilis s pour la construction n tait pas adapt e la r gion concern e Le projet a souffert d importants retards et de d passements des co ts Un habitant de cette r gion a signal au cours de l valuation que le projet tait soutenu localement et que si une planification et des consultations appropri es avaient t men es les donateurs auraient su quel tait le meilleur moment pour lancer le projet et quel type de mat riel utiliser La planification contribue att nuer et g rer les crises et facilite la mise en uvre Les programmes et les projets souffriront toujours de d veloppements inatten dus Cependant une planification bien conduite permet de r duire la probabilit de ces v nements et de pr parer l quipe g rer
3. E La planification doit toujours tre envisag e comme un processus dont le plan en lui m me ne repr sente qu un produit E Le processus de planification doit s tendre au del de l observation des r sultats et de la mesure des performances Il doit inclure un plan et des m canismes de gestion de suivi et d valuation ainsi que des id es bien tablies en mati re de partenariats et de collaborations afin d obtenir les r sultats recherch s E Le processus de planification doit tre extr mement participatif et tr s ouvert et doit inciter la franchise la cr ativit et l innovation E La planification doit tre guid e par les principes qui sont au c ur de l efficacit du d veloppement Elle ne doit pas conduire un plan neutre ou g n rique mais un plan qui s appuie sur des enseigne ments sur ce qui fonctionne ou pas dans l laboration des programmes de d veloppement E Les effets les plus importants du processus de planification sont les suivants un consensus sur les finalit s les objectifs et la vision de l avenir l engagement et la motivation des parties prenantes et la clart sur le processus de mise en uvre et de gestion du plan Le document de planification peut servir d archive pour consigner ce qui a t convenu et comme un instrument pour communiquer avec les futurs partenaires
4. lectoral par rapport la population dans les zones rurales enqu te d mographique de l autorit nationale de planification en 2010 PRODUIT 1 Projet de r forme lectorale formul et soumis au gouvernement Progr s accomplis dans l laboration du projet de r forme 2008 accord obtenu entre les principaux partis politiques sur la n cessit de r viser les lois lectorales 2009 tenue de 5 grandes consultations publiques et pr paration d un livre blanc sur la nouvelle politique Rapport de l administra tion centrale organisant les ateliers Archives des proc dures parlementaires pour la soumission du livre blanc devant tre obtenu aupr s du bureau de l information sur le secteur public PRODUIT 2 L autorit nationale supervisant les lections dispose des syst mes des proc dures et des pour administrer des scrutins libres et quitables comp tences n cessaires Pourcentage de centres lectoraux qui utilisent plusieurs mesures d iden tification des votants 2006 0 des centres ont utilis plusieurs mesures d identification des votants 2009 70 des centres utilisent deux formes ou plus d identification des votants dont les empreintes digitales des objectifs annuels peuvent tre fix s Base de donn es du comit lectoral Lors de la pr paration de ce dernier les nouveaux l ments comme l laboration de produits apr s
5. Encadr 6 Le bilan commun de pays Le bilan commun de pays CCA mandat par les organisations pour le d veloppement des Nations Unies peut s av rer un instrument utile pour contribuer l identification et l analyse des probl mes C est lorsque les pouvoirs publics les autres partenaires nationaux et l UNCT participent l valuation que le CCA se r v le le plus pertinent L analyse d crite dans le pr sent Guide pr sente de nombreuses similitudes avec le processus de pr paration habituel des r flexions conduites dans le CCA Le CCA est g n ralement entrepris lorsque les donn es ou les tudes existantes sont inad quates ou si des recherches compl mentaires sont n cessaires une meilleure compr hension des enjeux Un CCA rigoureux offre une analyse strat gique des principaux probl mes du pays et de leurs causes profondes ainsi que de leurs effets sur la population et notamment sur les groupes exclus tels que les femmes les minorit s les populations autochtones les migrants ou les personnes d plac es Il traite galement des l ments qui favorisent ou qui entravent une participation libre active et significative des parties prenantes la gouvernance nationale aux processus de d veloppement et aux r sultats Un CCA bien pr par doit fournir suffisamment d informations pour contribuer la pr paration d un PCNUAD Une analyse compl mentaire peut toutefois tre men e afin de pr parer des programm
6. La mission consistant laborer un plan de communication doit tre confi e un individu ou quelques membres d une quipe Pour les programmes de grande envergure il peut tre utile GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AXES SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Encadr 16 Propositions de plans de communication M Parfois des brochures et des supports de communication tels que les d pliants et les vid os sur les OMD sont cr s afin d exposer les principaux objectifs en des termes simples Ces supports sont ensuite diffus s aux parties prenantes m Dans d autres cas un programme de communication en continu radio journaux etc expose les grands objectifs et les finalit s ce qui permet de les rappeler constamment aux participants de maintenir leur engagement et de s assurer de la clart des objectifs communs m Dans certains bureaux du secteur priv ou public des espaces ouverts et des panneaux d affi chage sont utilis s pour pr senter les principaux objectifs du plan et les salles de r union disposent souvent de panneaux de tableaux ou d autres supports sur lesquels sont inscrits les objectifs et les finalit s E Dans de nombreuses organisations les r unions sont accompagn es de diapositives illustrant les objectifs et leur progression de faire appel une agence de communication pour qu elle apporte son soutien Les encadr s 16 et 17 proposent quelques id es de plans de co
7. Lors de cette tape l quipe de base doit d finir dans les grandes lignes les activit s les calendriers et les ressources du processus global de planification afin de s assurer que les princi paux enjeux soient pris en compte avant l int gration de parties prenantes compl mentaires Le plan de travail voque un certain nombre de sujets que l quipe doit traiter avant le lancement effectif de la planification L quipe doit notamment se poser les questions suivantes Quel est le d lai global dont nous disposons pour la planification du programme ou du projet Quels sont les jalons cl s que nous devons poser au cours du processus afin de garantir la production du plan dans les d lais attendus quelle tape allons nous finaliser le plan de suivi et d valuation de mani re g n rale il vaut mieux r gler cette question pendant le processus de pr paration du plan afin que ce soient les m mes protagonistes qui prennent part au processus Dans quelle mesure le processus doit il tre participatif au regard du contexte dans lequel voluent les parties prenantes voir partie 2 2 pour une aide la d cision concernant l ampleur du caract re participatif du processus Quelles ressources seront n cessaires la planification Par exemple des animateurs des sites des experts des intervenants importants etc Qui sera responsable des diff rents l ments du processus de planification Par exemple
8. Pr paration du plan de communica Sous quipe charg e de 22 septembre C est le bureau de la communication du tion sur le cadre de r sultats la communication 2010 FNUAP qui dirige les op rations Ressources Financement Co t Notes Sites UNICEF 15 000 Sites possibles l h tel Niagra et l h tel Tunoko car ils sont pratiques pour les parties prenantes des zones rurales Animateurs Organisation responsable 6 000 Les animateurs doivent tre r d s aux de la planification nationale m thodes participatives Communication UNFPA 10 000 La strat gie de communication doit cibler diff rents types de parties prenantes ainsi que le grand public Experts par ex des sp cialistes du UNCT 10 000 Des experts locaux des pouvoirs publics suivi et de l valuation des in galit s et des ONG doivent tre invit s les entre les sexes ou de la pauvret organisations des Nations Unies doivent envisager de faire venir des sp cialistes de leurs si ges respectifs Consultants par ex pour la collecte Coordinateur r sident 10 000 des donn es quipement et mat riel Coordinateur r sident 5 000 Autres Coordinateur r sident 2 000 Total 58 000 surtout importante pour la planification des programmes mais elle peut galement l tre pour des projets complexes ou de grande envergure Dans tous les cas un plan de travail clair et assorti d un calendrier et d un budget est fortement recommand N OT La note d
9. en accord avec les d finitions du Comit d aide au d veloppement de l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques CAD OCDE Tableau 6 Le cadre de r sultats R sultats Indicateurs Point de Moyens de r f rence v rification Risques et hypoth ses nonc d impact Mesure des B n fices finaux pour la progr s par population cibl e rapport l impact Hypoth ses formul es de la r alisation jusqu l impact Risque de ne pas parvenir l impact nonc de la r alisation Mesure des Changement court et progr s par Hypoth ses formul es des produits jusqu moyen terme dans rapport la la r alisation Risque les conditions du r alisation de ne pas parvenir d veloppement l effet Produits Mesure des Hypoth ses formul es Produits et services progr s par des activit s jusqu aux tangibles intangibles rapport au produits Risque de fournis ou ex cut s produit ne pas parvenir aux produits Activit s Jalons Conditions pr alables T ches entreprises pour ou cibles la mise en uvre obtenir les produits cl s pour des activit s de recherche l obtention de produits R SULTATS ET CHA NE DE R SULTATS Jusqu cette tape la planification a permis d tablir de nombreux r sultats et d laborer une carte des r sultats globale Les r sultats et la carte peuvent tre convertis en un
10. par un participe pass qui en d crit le changement positif Voici quelques exemples Etude des liens entre l environnement et la pauvret achev e Forces de police et personnel de justice form s pour mieux comprendre les violences l encontre des femmes Forum participatif national programm pour d battre d un projet de strat gie nationale de lutte contre la pauvret Rapport national sur le d veloppement humain produit et diffus Notre exemple pr c dent pourrait donner lieu plusieurs produits en lien avec l effet r forme des politiques et des syst mes d administration des lections afin de garantir des scrutins plus libres et plus quitables et de favoriser la participation parmi les groupes marginalis s Voici quelques exemples de produits Campagne de plaidoyer visant tablir un consensus sur la n cessit de r former le syst me et le droit lectoraux labor e et mise en application Syst mes et proc dures mnis en uvre et comp tences renforc es dans l autorit nationale administrant les lections afin de parvenir organiser des scrutins libres et quitables Programme de formation sur l utilisation d une nouvelle technologie d administration des lections con u et mis en uvre pour l autorit ou les responsables de l administration des scrutins Projet de loi r vis sur les droits des femmes et des populations autochtones participer aux lections pr par
11. L impact d signe les grands changements qui sont recherch s et repr sente la finalit sous jacente du travail sur le d veloppement Au cours du processus de planification il est important de replacer les actions ou les produits pr vus dans le contexte de leur impact souhait Sans une vision claire de ce quoi le projet ou le programme souhaite parvenir il est souvent difficile de d finir clairement les r sultats L nonciation d impact permet d expliquer pourquoi le travail r alis est important et peut constituer une source d inspiration pour faire avancer les individus vers un avenir auquel ils contribuent par leurs activit s Comme pour les r alisations il est pr f rable pour noncer l impact d utiliser un substantif comme am lioration renforcement augmentation renversement ou r duction Ces termes sont li s au contexte social conomique et politique dans lequel vivent les individus que ce soit au niveau mondial r gional national ou local L impact est normalement formul de mani re traduire les changements directs et importants de ces aspects sur le long terme comme la r duction de la pauvret ou l am lioration de la sant et du bien tre des conditions environnementales ou de la gouvernance Ce sont g n ralement les OMD ou d autres indicateurs r gionaux et internationaux qui sont utilis s pour suivre la progression au niveau d impact Pour revenir
12. M canisme de r solution des conflits lectoraux mis au point ANIFICATION DES R SULTAT APPLICATIONS PRAT TABLIR LES ACTIVIT S Les activit s d signent les mesures n cessaires pour obtenir les produits nonc s Elles comprennent la coordination l assistance technique et les missions de formation organis es et mises en place par le personnel responsable du projet Dans le cadre de la GAR le fait de mener une activit au sein d un programme ou d un projet ne constitue pas en soi un r sultat en mati re de d veloppement Les activit s d signent les processus utilis s pour g n rer des biens et services tangibles les produits qui contribuent leur tour aux effets puis l impact Lors de la mise au point des activit s il convient de poser les questions suivantes Quelles mesures sont n cessaires pour obtenir le produit Toutes les mesures r unies suffiront elles g n rer le produit Quelles ressources moyens sont elles n cessaires pour entreprendre ces activit s Il est important de garder l esprit les l ments suivants Les activit s fournissent g n ralement une information quantitative et peuvent indiquer la p riodicit des mesures Habituellement plus d une activit est n cessaire pour obtenir un produit L nonc des activit s commence g n ralement par un verbe et d crit une activit ou une mesure Voici quelques exemples tir s du cas pr c dent Fournir une as
13. elle est pr sent ce qui permettra au moins d valuer les volutions l avenir Parfois un nouvel indicateur peut tre cr qui est susceptible de ne pas poss der de point de rep re pour une ann e pr c dente Dans cette situation ou dans un cas similaire l quipe peut convenir d un point de rep re tout en avan ant dans la mise en application du programme correspondre la dur e du PCNUAD De m me les programmes mondiaux r gionaux et nationaux s accompagnent d objectifs sur une dur e de quatre cinq ans Si les changements dans les conditions du d veloppement peuvent tre longs s op rer souvent 10 ans ou plus le fait de fixer un objectif pour le cycle du projet ou du programme permet aux participants d observer les signes d un changement global Si des objectifs ne peuvent tre fix s sur une dur e de quatre cinq ans alors l indicateur utilis est probablement d un niveau trop lev et l quipe doit trouver de nouveaux moyens de mesurer les progr s court et moyen terme Au niveau des produits les objectifs peuvent tre fix s sur une dur e beaucoup plus courte un an six mois etc En reprenant les types d indicateurs voqu s plus haut le tableau 11 propose quelques exemples de points de rep re et d objectifs Il nest pas toujours possible de fixer un objectif fort ou ambitieux pour les indicateurs des produits lors de la premi re ann e de la mise en uvre Obs
14. fondamentales sous jacentes qui peuvent tre l exclusion la discrimination ou les in galit s Relier les r ponses aux racines de l arbre sch ma 6 Pour chaque r ponse approfondir encore la r flexion en se demandant Pourquoi ce ph nom ne se produit il Les parties prenantes ne doivent pas s arr ter au premier niveau d explication ou la premi re cause mais s interroger sur ce qui se cache derri re R p ter l exercice pour chaque cause identifi e Les participants doivent y mettre un terme lorsqu ils ne trouvent plus de raisons ou de causes compl mentaires ce qui provoque le probl me Une fois les racines identifi es le groupe doit se demander si elles permettent de bien comprendre les causes du probl me et si certaines composantes des causes se r p tent sur des racines diff rentes Si c est le cas celles ci repr sentent probablement des pr occupa tions prioritaires qui doivent tre signal es dans le cadre de r sultats Dans l exemple du sch ma 6 le probl me central inscrit sur le tronc de l arbre dans le cadre gris c est dire le manque de confiance et la faible participation du public dans les processus locaux et nationaux de prise de d cision et de gouvernance peut tre consid r comme un enjeu qui rel ve d un programme et qui pourrait tre trait au niveau du PCNUAD et de PUNCT Sous le tronc un probl me plus restreint a t identifi le manque de conf
15. grer certaines parties prenantes dans la planification C est g n ralement le cas pour les programmes complexes ou les projets et travaux en lien avec la politique de d veloppement Les groupes marginalis s les populations rurales pauvres les minorit s et d autres groupes sont souvent mis de c t car les responsables de la planification estiment qu ils ne sont pas bien inform s ni suffisamment qualifi s pour contribuer au processus de planifica tion Cette hypoth se se r v le souvent tr s dommageable Il faut toujours se demander Qui ne parvient g n ralement pas se faire entendre sur cette question Les responsables de la planification sont souvent agr ablement surpris des perspectives offertes par des participants qui n avaient pas voix au chapitre auparavant Les tableaux 3 et 4 et le sch ma 4 pr sentent trois instruments simples fr quemment utilis s pour conduire une analyse des parties prenantes Aux fins de l illustration les tableaux contiennent quelques exemples du type de donn es qui peuvent tre entr es dans les diff rentes colonnes et qui correspondent aux enjeux li s la participation du public dans le cadre d un programme de promotion des lections Le tableau 3 vise identifier les parties prenantes qui pourraient avoir un int r t dans le programme ou le projet vis par la planification et d terminer la nature de cet int r t Le tableau 4 value l importance et l influence
16. la participation des minorit s aux lections est faible Le premier cas a constitue un exemple de formulation du probl me focalis e sur un l ment manquant ici le droit de vote Le risque avec cette approche est que les parties prenantes estiment alors que l extension du droit de vote aux groupes concern s est une solution ce qui pourrait conduire une r vision de la l gislation Cependant si l objectif tait d accro tre effectivement la participation des minorit s et des autres groupes marginalis s aux scrutins dans ce cas une modification de la loi pourrait n tre qu une simple composante de la solution Il se pourrait m me que les changements l gislatifs ne se traduisent pas par une participation accrue des minorit s et des autres groupes marginalis s s il existe d autres facteurs notamment culturels ou conomiques constituant un obstacle cet gard Les deux autres exemples b et c constituent deux meilleures formulations du probl me car elles peuvent amener les participants analyser l ensemble des facteurs qui expliquent labstention des ces groupes aux lections En clair le probl me doit tre pos dans des termes qui favorisent une analyse approfondie et qui ne d tournent pas l attention sur un enjeu en particulier De m me les parties prenantes doivent se concentrer sur le pr sent et non sur lavenir Il ne faut pas noncer les enjeux sur le mod le si nous ne faisons pas X alors
17. mises en mati re de contexte d environnement et de mesures que les partenaires et les protagonistes tiers doivent prendre des id es pertinentes peuvent merger qui seraient susceptibles de fournir des donn es en faveur du plaidoyer et des autres efforts d ploy s qui visent encourager la prise d initiatives par d autres acteurs GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AX S SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Risques Les risques sont les circonstances ou les v nements potentiels qui d passent le champ d action du programme et qui sont susceptibles de contrecarrer l obtention des r sultats Si les pouvoirs publics ou le PNUD ront pas la capacit de ma triser certains risques des mesures peuvent tre prises afin d en att nuer les effets Les risques doivent tre valu s en termes de probabilit les chances qu ils ont de se produire et d incidence potentielle S ils se concr tisent les risques peuvent conduire une r vision globale du programme et de ses orientations Les risques sont comparables aux hypoth ses dans la mesure o les parties prenantes se posent la question suivante Qu est ce qui serait susceptible de nous emp cher de parvenir aux r sultats souhait s Les risques ne repr sentent toutefois pas le versant n gatif des hypoth ses L hypoth se est li e une condition qui est mise en place pour permettre au programme d avancer et la probabilit de cette conditio
18. projet de pr senter les protagonistes dans l bauche de proposition pr par e par le PNUD l tape de justification du cycle d un projet TAPE 2 ORIENTATION ET FORMATION DES PARTIES PRENANTES Orientation pour le processus de planification Il convient d informer les parties prenantes de tout ce que le processus de planification implique Que ce soit pour la planification d une strat gie nationale d un PCNUAD ou d un programme mondial r gional ou national ces processus n cessitent souvent une s rie d ateliers et de rencontres r partis sur plusieurs mois afin d analyser les probl mes de commander des tudes d entreprendre des recherches de d battre et de parvenir des conclusions sur les questions de priorit et les approches d tablir un cadre de r sultats et de mettre au point un plan de suivi et d valuation La planification des projets peut galement donner lieu un ou plusieurs ateliers en fonction de l envergure et de la complexit du projet l occasion de la premi re rencontre l quipe de planification doit fournir aux participants une copie du projet de note conceptuelle et du plan de travail Le plan de travail doit pr voir un d lai suffisant pour la pr paration du cadre de r sultats et du plan de suivi et d valuation Il doit Encadr 5 Pr paration d un calendrier pour les documents des programmes des Nations Unies Le PCNUAD est le principal document de planif
19. 2008 50 d hommes 30 de femmes 20 de tablir un consensus syst mes au sein de l autorit supervisant les lections pour administrer des scrutins D veloppement d administra lections administrer des sur la n cessit de international tion des scrutins libres et quitables r former le droit etle britannique lections afin ventil e par sexe par syst me lectoraux DFID l Union d assurer des groupe de population etc Jiz Ranier de europ enne UE scrutins plus Point de rep re 40 personnel ad quat et l Agence des Etats libres et plus du public avait confiance mise en uvre de Unis pour le d veloppement international USAID et la Banque mondiale nationale processus de gouvernance locaux et nationaux ou Processus d mocratiques plus dynamiques qui int grent plus largement les citoyens Effet A1 du Hausse de la participation des citoyens aux lections locales et nationales PCNUAD d ici 2015 Effets du Indicateurs des effets Produits du R le des Ressources programme points de rep re et programme partenaires financi res objectifs 1 1 1 R forme 1 1 1 Perception qu a le 1 1 1 Campagne de Le PNUD le des politiques public de la capacit de plaidoyer visant minist re du la participation des femmes et des populations lectrices qui se sont inscrites sur les listes lectorales dans 5 r gions lectrices s inscrivent sur les listes lectorales d
20. accompagn s d indicateurs qui renseignent sur la mani re dont le changement vis sera mesur Les indicateurs des effets permettent de mesurer les changements au del de ce qu une seule organisation peut g n rer ou fournir et d valuer les changements dans un pays ou une r gion plut t que de mesurer les r sultats d un projet v Les effets et leurs indicateurs offrent un aper u clair et pr cis de ce quoi ressemblera l avenir mais ne donnent pas une vision g n rale au point de quasiment tout d crire Les indicateurs des produits valuent les progr s par rapport des produits sp cifiques Ces derniers tant tangibles et pouvant faire l objet d une prestation leurs indicateurs peuvent se r v ler plus faciles identifier En fait le produit lui m me peut tre mesurable et servir d indi cateur pour d terminer s il a t ou non g n r Le tableau 10 propose quelques exemples v Les produits et leurs indicateurs sont sp cifiques mesurables r alisables pertinents et limit s dans le temps mod le SMART Les produits sont d finis comme des produits ou des services qu il est possible d obtenir gr ce aux ressources mobilis es pour un projet La formulation utilis e pour d crire un produit emploie un substantif ou le nom de l l ment devant tre produit ainsi que le participe pass qui pr cise l tat d avancement de la production Les
21. capacit s n cessaires pour traiter le probl me y compris l acc s des ressources techniques de secours depuis le si ge ou ailleurs E Nous pouvons apporter notre soutien de mani re plus efficace ou efficiente que d autres E Nous poss dons des ressources ou des qualifications uniques par exemple neutralit l gitimit r putation r le de coordinateur Une fois que les probl mes n cessitant un appui prioritaire du PNUD ou de PUNCT ont t identifi s les participants doivent mettre en place un processus visant collecter davantage d informations sur ces questions qui serviront aux tapes suivantes La hi rarchisation des probl mes constitue la quatri me prestation du processus de planification TAPE 3 L ANALYSE DES PROBL MES Pour chaque enjeu prioritaire s lectionn les participants doivent entreprendre une analyse des probl mes causes effets Celle ci exige g n ralement d obtenir des informations compl men taires par exemple des r sum s d tudes men es sur les difficult s identifi es des donn es ou des statistiques recueillies sur ces questions les donn es doivent tre ventil es par ge sexe groupe socio conomique et d autres variables si possibles et des r sultats d valuation des capacit s au niveau macro des recherches locales ou r alis es par des organisations etc Dans le cadre de la pr paration d un PCNUAD ou d un programme de pays le CCA devrait fo
22. d une strat gie dans le domaine du VIH SIDA labor e en consultation avec des parties prenantes non gouvernementales Cet indicateur peut galement tre compl t par une mesure qualitative Nombre de minist res qui disposent d une strat gie solide dans le domaine du VIH SIDA Mesur e par les l ments suivants M La strat gie a t labor e en consultation avec des parties prenantes non gouvernementales X points E Des hauts fonctionnaires du minist re ont particip aux processus d laboration et de mise en uvre de la strat gie Y points M Le minist re a mis en place un budget pour financer la mise en uvre de la strat gie X points Dans la premi re option une strat gie peut avoir t con ue sans consultation avec les parties prenantes sans participation haut niveau et sans budget Le simple d compte des minist res qui se trouveraient dans ce cas ne permettrait pas de mesurer les v ritables progr s par rapport l effet qui concerne l engagement r el des partenaires au sein des pouvoirs publics Encadr 14 Indicateurs selon le mod le SMART Sp cifique l indicateur est il suffisamment sp cifique pour mesurer la progression en direction des r sultats Mesurable l indicateur est il suffisamment fiable et clair pour mesurer les r sultats R alisable les r sultats que l indicateur vise mesurer sont ils r alistes Pertinent l indicateur est il pertinent p
23. de base doit justifier dans les grandes lignes la pr paration de la note en voquant g n ralement les l ments suivants Contexte de la note pourquoi l quipe s est elle rassembl e pour d buter le processus de planification GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AXES SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT La nature du processus de planification en cours pr paration pour un document de strat gie de r duction de la pauvret un PCNUAD un CPD un nouveau projet etc Les parties prenantes qui participeront au processus la partie 2 2 du pr sent Guide peut servir pr parer la liste initiale des participants Le processus doit tre suffisamment fluide pour permettre l int gration d acteurs compl mentaires mesure que l information est collect e au cours de la phase d analyse des probl mes Une fois que les difficult s sont mieux d finies il peut s av rer utile de conduire une seconde analyse des parties prenantes afin de d terminer quelles personnes doivent tre int gr es en compl ment Partie 2 aper u g n ral des priorit s Principaux probl mes de d veloppement identifi s Groupes les plus s v rement touch s Obstacles majeurs en mati re de capacit s L aper u g n ral doit lorsque c est possible souligner les r percussions des probl mes sur les hommes les femmes et les populations marginalis es Partie 3 plan de travail pour achever la planification
24. de mani re libre et quitable il peut tre n cessaire d arriver un consensus bipartisan entre les grands partis politiques en vue d am liorer les lois lectorales et l administration du syst me de vote Ces r sultats de niveau inf rieur doivent tre en relation troite avec les causes plus restreintes identifi es sur l arbre des probl mes 4 Les participants doivent prendre note du fait que les conditions pr alables ne sont pas des actions qu il appartient au PNUD ou l un des groupes de parties prenantes d entrepren dre mais repr sentent plut t l ensemble des l ments cl s qui doivent tre mis en place La question doit tre formul e de la mani re suivante Si le pays parvenait au r sultat positif que nous avons identifi qu observerions nous l chelle nationale ou sur le terrain et non pas Que devraient faire le PNUD ou les pouvoirs publics 5 Une fois que les volutions interm diaires qui forment les conditions pr alables ont t identifi es les parties prenantes doivent d terminer quelles sont les mesures qui permet tront d y parvenir cette tape il convient simplement de d finir des actions d ordre g n ral et non le d tail de leur application Par exemple un consensus bipartisan entre les grands partis politiques en vue d am liorer les lois lectorales et l administration du syst me de vote peut exiger un programme de formation et de s
25. et l valuation Le processus doit d finir l ensemble des l ments constitutifs n cessaires pour atteindre la finalit long terme qui est recherch e ainsi que pour suivre et valuer la port e de la progression De cette mani re la planification peut devenir un processus puissant qui permet d accomplir les t ches suivantes Obtenir un consensus et un engagement de la part des parties prenantes Communiquer clairement avec l ensemble des participants sur les changements recherch s Motiver les mesures et mobiliser les ressources Mieux d finir l ensemble des ressources et des partenariats internes et externes n cessaires pour parvenir aux r sultats Mieux comprendre les int r ts les besoins et les pr occupations des diff rents groupes de parties prenantes dont les hommes les femmes et les groupes traditionnellement marginalis s Fixer des indicateurs de performance clairs pour le suivi et l valuation Attribuer des responsabilit s GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AXES SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Encadr 18 R capitulation des points cl s de la planification des r sultats E La planification doit toujours se concentrer sur les r sultats les changements r els dans les conditions du d veloppement qui permettent d am liorer la vie des individus Elle ne doit pas tre effectu e dans le simple but de respecter les exigences du superviseur ou du bureau central
26. gagner leur soutien CO L quipe de planification doit consacrer du temps d battre de la N S El mani re dont les parties prenantes doivent tre effectivement int gr es au processus Ce point peut tre illustr par de nombreux exemples Ainsi certaines quipes ont inscrit leur budget une contribution aux d penses de voyage et de logement de certains participants D autres ont modifi les dates des rencontres pour mieux s adapter aux disponibilit s des parties convi es Dans la plupart des cas les invitations officielles sont envoy es par des hauts fonctionnaires publics ou de l ONU ce qui peut contribuer faire comprendre l importance qui est attach e la participation des invit s L quipe doit d battre des dispositions qui conviennent le mieux au contexte local GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AX S SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Sur la base de cette analyse et de ce qu il est possible de r aliser en fonction des co ts et de la situation g ographique des participants les acteurs identifi s doivent tre rassembl s dans le cadre d une r union ou d un atelier de planification Il peut s agir de la premi re rencontre de planification d un projet ou d un programme de pays du PNUD ou d un PCNUAD N OT L analyse des parties prenantes peut servir d finir dans les grandes lignes quels seront les participants au plan de participation de l UNCT ou dans le cadre d un
27. le gouvernement lors du sommet des ministres des Affaires sociales etc Les organisations BH Nombre de personnes travaillant pour des ONG qui ach vent leur formation locales et issues en analyse de la pauvret d ici la fin 2009 de Ress civile M Pourcentage du personnel des ONG qui estime tre plus efficace dans son poss dent des travail que l ann e pr c dente ressources et des comp tences et M Pourcentage des r gions administratives disposant de comit s de suivi contribuent au suivi M Pourcentage des r gions administratives disposant de conseils locaux des strat gies locales des citoyens de r duction de la pauvret II s agit l d indicateurs de r sultats Il est pratique de disposer d au moins deux indicateurs pour un produit un indicateur de processus qui permet de savoir si le service ou le produit a t achev ou fourni et un indicateur de r sultat qui value si le pro duit finalis apporte les changements vis s Ainsi les responsables des programmes et des projets peuvent non seulement d battre de la progression des activit s et des produits pr vus mais galement de la qualit et de l effet de ces activit s et de ces produits Encadr 15 Utiliser le niveau des progr s accomplis comme un indicateur des produits Bien souvent il est difficile de d terminer le type d indicateur qu il faut utiliser pour certains effets notamment lorsque le nombre de produits ne donne
28. les impr vus La planification doit galement int grer une valuation des risques et des hypoth ses ainsi qu une r flexion sur les cons quences non intentionnelles des activit s pr vues Les r sultats de ces processus peuvent s av rer tr s utiles pour l anticipation et la gestion des probl mes Certaines m thodes de planification comprennent galement la pr paration de sc narios qui tudient les r percussions potentielles des diff rentes situations qui peuvent se pr senter La planification permet de mieux se concentrer sur les priorit s et d utiliser plus efficacement le temps l argent ainsi que les autres ressources Avoir une feuille de route ad quate permet de concentrer des ressources limit es sur les activit s prioritaires c est dire celles qui sont le plus susceptibles de susciter le changement recherch En l absence d un plan il est fr quent de se perdre dans des exigences contradictoires De m me les projets et les programmes risquent fort de d railler et de s av rer inefficaces et inefficients La planification aide d terminer ce qu est une op ration r ussie Un plan appropri aide les individus et les unit s savoir si les r sultats obtenus sont ceux qui taient recherch s et valuer tout cart par rapport aux objectifs la condition bien s r que les activit s pr vues fassent l objet d un suivi et d une valuation C est pourquoi une bonne planification
29. les partenaires et les protagonistes tiers travaillent pour parvenir aux effets et aux impacts globaux dans le cadre du document de strat gie g n ral comme le PCNUAD le plan d action du programme au niveau mondial r gional ou national ou le document du projet Le document de strat gie ne doit pas se restreindre ce que l organisation va produire Il doit l inverse illustrer la mani re dont les efforts des diff rentes parties prenantes va contribuer obtenir une vision globale commune et produire les impact recherch s ce qui facilitera galement les processus de suivi et d valuation TABLIR LES INDICATEURS DE PERFORMANCE Les indicateurs sont les balises du changement sur le chemin du d veloppement llis permettent de rep rer les r sultats vis s et rev tent une importance cruciale pour le suivi et l valuation De bons indicateurs de performance constituent une partie essentielle du cadre de r sultats Les indicateurs sont particuli rement utiles aux fins suivantes Documenter la prise de d cision dans le cadre de la gestion d un programme ou d un projet en cours Mesurer les progr s et les accomplissements tel que les parties prenantes les con oivent tablir de mani re claire une relation coh rente entre les activit s les produits les effets et les impacts Garantir l ensemble des participants la l gitimit et la redevabilit des partenaires en d montrant les progr s obtenus
30. participation d es groupes marginalis s Pourcentage de la population qui estime que le processus de gestion des lections est libre et quitable 2006 30 d apr s la derni re enqu te men e 2010 80 Pourcentage de femmes et d individus issus des minorit s interrog es qui connaissent les droits que leur ouvre la nouvelle l gislation sur l administra tion des lections 2007 20 des individus issus de minorit s d claraient conna tre leurs droits enqu te men e par pr ciser l organisation note les femmes n avaient pas le droit de vote 2010 70 des femmes et des individus issus de minorit s connais sent leurs droits Hausse annuelle du pourcentage de femmes inscrites sur les listes lectorales 2007 0 des femmes se sont inscrites sur les listes lectorales les femmes n avaient pas le droit de vote Hausse annuelle de 20 du pourcen tage des lectrices qui s inscrivent sur les listes lectorales Hausse annuelle du pourcentage de personnes autochtones inscrites sur les listes lectorales Ratio de centres d inscription aux listes lectorales par rapport la population dans les zones rurales 2007 30 des lecteurs issus de minorit s se sont inscrits sur les listes lectorales 2006 1 centre pour 11 000 habitants Hausse annuelle de 20 des lecteurs issus de minorit s qui s inscrivent sur les listes lectorales 2010 1 c
31. pas de renseignement significatif Dans ce Guide nous proposons pour certains produits complexes ou pour ceux dont la qualit compte plus que la quantit de recourir une mesure qui serait le niveau des progr s accomplis Les objectifs sont fix s en fonction d un niveau de progression atteindre chaque ann e Ces indicateurs de la progression peuvent tre compl t s par d autres mesurant la satisfaction des usagers ce qui permet d valuer quel point les individus sont satisfaits des produits Les effets et leurs indicateurs sont sp cifiques mesurables r alisables pertinents et limit s dans le temps mod le SMART v Les effets se situent clairement dans un domaine de travail sur lequel l organisation et ses partenaires exercent une influence significative Les effets sont formul s de mani re indiquer ce qui change pour qui si c est pertinent et quand Les effets doivent g n ralement tre r alisables en 5 ans Les effets abordent les int r ts et les pr occupations des hommes des femmes et des groupes marginalis s si c est pertinent Les effets abordent les changements dans les capacit s et dans le comportement des institutions qui doivent conduire au d veloppement durable du pays ou de la r gion Les effets concernent les changements apport s la situation et aux capacit s et non la prestation de produits ou de services Les effets sont
32. pour l organisation des ateliers l invitation des participants l embauche des animateurs etc Quel sera le co t global Le tableau 2 propose un exemple type de plan de travail Un projet initial de plan de travail peut tre pr par puis finalis plus en d tail pour des activit s sp cifiques Il est g n ralement utile pour l quipe de base de r fl chir en termes de s ries de rencontres ou d ateliers plut t que d organiser une seule r union pour la planification Cette approche est CHAPITRE PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRAT Tableau 2 Projet type de plan de travail dans le cadre du processus de planification avec exemples Grandes tapes Qui est responsable de Quand Notes l organisation Recrutement d un consultant pour la UNICEF 10 mai 2010 Les conditions g n rales de r f rence collecte des donn es doivent tre pr par es par l UNICEF et communiqu es l organisation responsable de la planification nationale Confrontation initiale d id es Coordinateur r sident 15 mai 2010 Le bureau du coordinateur r sident accueille la r union initiale avec des interlocuteurs cl s afin de pr parer l analyse Analyse des parties prenantes Coordinateur r sident 15 mai 2010 Cette tape fait partie de la confrontation d id es Invitation des parties prenantes Ministre de la Planification 30 mai 2010 Le bureau du coordinateur r sident et coordinateu
33. proc dent g n ralement comme suit D buter avec un enjeu ou un probl me majeur pr alablement identifi et l crire sur le tronc de l arbre des probl mes sch ma 6 Par exemple le probl me identifi peut tre le manque de confiance et la faible participation du public dans les processus locaux et nationaux de prise de d cision et de gouvernance Sch ma 6 Arbre des probl mes exemple Faible participation Faible respect des Revenus publics inadapt s lectorale des politiques publiques l investissement dans le femmes et des de la part des d veloppement social populations citoyens autochtones Recettes fiscales des pouvoirs publics inad quates Manque de confiance et faible participation du public dans les processus locaux et nationaux de prise de d cision et de gouvernance TRONC DE L ARBRE Normes sociales et pratiques culturelles Manque de confiance et faible Ouvertures et canaux emp chant la partici participation du public dans les inad quats pour la pation des groupes syst mes et les processus lecto participation des autochtones et des raux notamment parmi les femmes citoyens la prise de minorit s aux les populations autochtones et les d cision en lien avec les processus publics de autres groupes marginalis s politiques publiques prise de d cision Droit syst mes et Les femmes les D ficit des capacit s processus lectoraux qui populations d administration en l
34. produits sont d finis comme des l ments sur lesquels une ou plusieurs organisations exercent un contr le et dont elles peuvent tre tenues responsables de leur fourniture Les produits sont d finis comme les ingr dients n cessaires l accomplissement des effets Il existe des indicateurs qui mesurent la fois le processus de produc tion par exemple combien d l ments ont t cr es et la qualit et ou l effet de ce qui a t produit par exemple le degr d utilisation ou la satisfaction des usagers l gard du produit Points de rep re et objectifs Une fois les indicateurs identifi s les participants doivent tablir des points de rep re et des objectifs en fonction de l ampleur du changement qu ils veulent observer Il est souvent pr f ra ble de fonctionner en groupe restreint pour entreprendre le travail de recherche sur les points de rep re les parties prenantes ne disposant pas toujours de l ensemble des donn es ce moment Le point de rep re et l objectif doivent clairement correspondre l indicateur en utilisant la m me unit de mesure Pour des raisons pratiques certains indicateurs peuvent n cessiter un ajustement afin de les faire correspondre avec les mesures existantes telles que les enqu tes nationales ou les recensements Les points de rep re constituent la base partir de laquelle le changement est mesur Sans ces donn es il est tr s diffi
35. que l ann e pr c dente Il n existe aucun point de rep re la premi re enqu te sera conduite en 2008 2009 70 du personnel estiment que leur organisation est plus profes sionnelle et fonctionne mieux que l ann e pr c dente Pourcentage des b n voles et du personnel supervisant les lections qui sont form s aux m thodes permettant de r duire les fraudes 2006 0 2009 80 de l initiative Des moyens de v rification clairs facilitent donc l tablissement de syst mes de suivi et contribuent de mani re significative au fait que les projets et les programmes puissent faire l objet d une valuation Sur la base de ces orientations l quipe des participants doit perfectionner ou finaliser le cadre de r sultats du projet ou du programme en cours d laboration L laboration d un cadre de r sultats est un processus participatif et it ratif La participation est essentielle pour s assurer que les parties prenantes comprennent et appuient l initiative et qu elles soient conscientes des r percussions de l ensemble des l ments qui composent le cadre de r sultats Tableau 12 Exemple de cadre de r sultats assorti de moyens de v rification Indicateur Point de rep re Objectif Moyen de v rification IMPACT Hausse de la participation du public aux lections locales et nationales notamment parmi les femmes les populations autochtones et l
36. toutes les adminis trations et tous les minist res connaissent une am lioration de leurs capacit s voire que ces derni res sont m me renforc es pour les organisations qui ne sont pas li es aux pouvoirs publics Si telle tait r ellement l intention de d part alors l am lioration des capacit s nationales serait une formulation exacte N anmoins de mani re g n rale les r alisations des programmes du PNUD et des partenaires publics doivent donner un aper u pr cis de la contribution du PNUD tout en tant suffisamment large pour rendre compte des efforts d ploy s par les autres partenaires et les protagonistes tiers pour atteindre le changement recherch Id alement les effets devraient tre formul s au moyen d un substantif tel que am lioration renforcement ou augmentation en lien avec un processus ou une institution au niveau mondial r gional national ou local Un effet ne doit pas tre d sign comme le soutien du PNUD Y ou encore le conseil technique fourni en appui Y mais doit plut t d crire le r sultat des efforts d ploy s par le PNUD et les autres parties prenantes en faveur des habitants du pays concern La formulation des effets doit viter des termes tels que aide appui supervision renforcement identification suivi pr paration en faveur de X ou Y De m me un effet ne doit pas d crire la mani re dont il est obtenu et doit viter d
37. type d information peut d montrer un changement positif Encadr 13 Note sur les indicateurs de performance L un des d fauts fr quents de l laboration des indicateurs est la tendance recourir des mesures g n rales et purement quantitatives qui valuent le nombre ou le pourcentage d un ph nom ne donn par exemple le nombre de nouvelles politiques adopt es Ces indicateurs sont souvent peu efficaces car ils communiquent uniquement un v nement sans pr ciser si cette volution constitue une mesure importante de l objectif Ainsi si un rapport d audit identifie 10 d fauts dans une unit commerciale dont 3 sont consid r s comme s rieux et les 7 autres comme habituels et que ces 7 probl mes ont t r solus un indicateur qui mesurerait la performance comme le nombre ou le pourcentage de recommandations suivies d actions pourrait signaler que des mesures ont bel et bien t prises mais sans pouvoir pr ciser si ces mesures ont t importantes En g n ral les indicateurs doivent se concentrer sur ce qui est essentiel Par exemple il existe plusieurs moyens de mesurer le fait qu un effet d coule d un engagement plus fort de la part des pouvoirs publics partenaires sur les enjeux li s au VIH SIDA Examinons l indicateur suivant Nombre de minist res qui disposent d une strat gie dans le domaine du VIH SIDA Maintenant comparons le avec celui ci Nombre de minist res qui disposent
38. 15 lectorale formul et soumis au gouvernement L autorit nationale M Pourcentage des centres lectoraux qui utilisent plusieurs mesures administrant les d identification des votants sr ro Nombre de centres qui sont dirig s par des professionnels qualifi s proc dures See M Pourcentage des b n voles et du personnel supervisant les lections qui sont comp tences form s aux m thodes permettant de r duire les fraudes n cessaires pour M Pourcentage du personnel supervisant les lections qui estime que leur organiser des scrutins organisation est plus professionnelle et fonctionne mieux que l ann e libres et quitables pr c dente E Formations des BH Nombre d enseignants form s d ici la fin 2010 EE dansles m Pourcentage d enseignants form s dont la notation a r v l qu ils taient plus SOES eales efficaces dans leur m tier que l ann e pr c dente E Production et diffusion E Nombre d exemplaires du Rapport national sur le d veloppement humain du Rapport sur le qui ont t distribu s d veloppement Re M Pourcentage des parlementaires qui re oivent le Rapport umain j M Mesure dans laquelle les conclusions et les recommandations du Rapport national sur le d veloppement humain ont t utilis es pour documenter les d bats politiques de haut niveau la mesure peut tre un indicateur composite qui observe si un d bat a eu lieu pour discuter des conclusions au Parlement dans
39. ICATION DES RESULTATS APPLICATIONS PRAT Sch ma 8 Hypoth ses et risques HYPOTH SE 2 co oS U c 5S z So HYPOTH SE gu 2 T CE c2 go CRT oo 32 T su pA EEr 22 2 es FE HYPOTH SE Le pays ou la r gion b n ficieront d une stabilit politique conomique et sociale Les affectations budg taires visant soutenir le processus sont effectivement r alis es Les cibles des ressources mobilis es pour les actions sont atteintes cette tape les participants doivent examiner leur carte et pour chaque niveau de r sultats se poser la question suivante Quelle est l hypoth se que nous formulons si nous consid rons que ce r sultat restreint conduira au r sultat de niveau sup rieur La liste des hypoth ses mises doit tre inscrite sur la carte CO N S E i L Bien que les participants concentrent le plus gros de leurs efforts sur l obtention du r sultat positif qu ils ont identifi ils doivent garder l esprit la vision et les volutions plus long terme qu ils souhaitent voir se r aliser L tape des hypoth ses est g n ralement un bon moment pour se poser les questions suivantes Si nous parvenons au r sultat positif que nous avons identifi assisterons nous effectivement aux b n fices ou aux effets plus long terme que souhaitons et Quelle est notre hypoth se travers ce processus de r flexion sur les hypoth ses
40. L VALUATION AXES SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Orientation sur les approches du dialogue Au d but du processus de planification il est important que tous les participants partent du m me pied Ils doivent tous comprendre les l ments suivants Pourquoi il est important de travailler ensemble Pourquoi ils ont t s lectionn s pour prendre part la planification Les r gles de la planification et la mani re dont les parties prenantes doivent dialoguer notamment dans les contextes de crise o ces tribunes repr sentent parfois la premi re occasion pour les diff rentes parties d entendre les points de vue et les objectifs de chacun en mati re de d veloppement Il est important de rassembler les parties prenantes non seulement pour les ressources qu elles apportent mais galement parce que chacun offre sa vision unique des causes des probl mes et de ce qu il faudrait faire pour les r soudre Un ministre du gouvernement central un habitant d une r gion donn e un travailleur social un conomiste un homme d affaires une femme un homme et un collaborateur du PNUD peuvent tous participer l laboration d un plan et pourraient bien avoir chacun une opinion diff rente sur la situation laquelle ils sont confron t s et sur les changements qu ils souhaiteraient observer Il est courant lors des phases initiales de la planification de recourir des anecdotes pour faire comprendre aux parti
41. PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES ESS La vraie mesure du succ s de l ONU n est pas dans ce qu elle promet mais dans la mani re dont elle fournit ses services ceux qui en ont le plus besoin Ban Ki moon Secr taire g n ral de l ONU Le pr sent chapitre fournit une orientation pour accompagner le lecteur travers chacune des tapes de la planification des r sultats Il se concentre sur les principaux travaux effectu s dans le cadre de ce processus et propose des pistes de r flexion sur leur mise en uvre Comme le souligne l encadr 1 le suivi et l valuation sont troitement li s la planification c est pourquoi il est essentiel de garder Pesprit non seulement les r sultats recherch s mais galement la mani re dont ces derniers et le processus permettant de les obtenir feront l objet d un suivi et d une valuation La planification doit notamment garantir que les initiatives pr vues puissent tre soumises une valuation La planification peut tre r alis e de bien des mani res diff rentes Le pr sent chapitre a vocation familiariser les individus participant ce processus avec les principales tapes de la pr paration d un plan qui puisse tre mis en uvre et faire l objet d un suivi et d une valuation Les tapes et les approches recommand es s appliquent g n ralement l ensemble des processus de planification que ce soit dans le cadre
42. Y pourrait 14 Il s agit l d un l ment pratique qui doit tre pris en compte lors des ateliers bien qu il faille identifier les princi paux probl mes et non pas ceux que le PNUD doit r soudre il peut s av rer n cessaire dans le m me temps d orienter les d bats afin d viter que le groupe ne pr pare une analyse compl te d un probl me que le PNUD ne traiterait pas dans son programme par exemple dans le secteur de l ducation des enjeux qui pourraient en revanche tre trait s par l NICEF ou une autre organisation LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AX S SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT arriver ou X risque de se produire lavenir Au cours du processus d analyse des probl mes qui sera d crit plus tard les participants auront l occasion d examiner les cons quences et les effets actuels et potentiels des difficult s identifi es Il convient de s attacher cette tape du d bat ce que chacun s accorde sur la d finition de ce qu est le probl me Essayer de faire les deux en m me temps trop t t dans les discussions entra ne souvent une certaine confusion quant aux enjeux qui doivent tre trait s Les participants doivent examiner l ensemble des probl mes identifi s la lumi re des questions fondamentales r sum es ci dessus les difficult s rencontr es par les hommes et par les femmes ainsi que par les groupes marginalis s sont elles correctement fo
43. a plateforme de la GAR afin de faciliter le suivi et la communication d information par rapport ces produits Dans la mesure du possible les produits des projets contenus dans Atlas doivent tre formul s de la m me mani re que les produits du cadre de r sultats y compris dans leur description longue De m me les indicateurs et les points de rep re pour les produits sont les m mes que ceux qui doivent tre saisis dans Atlas Les objectifs des produits sont galement les m mes que ceux d Atlas et sont normale ment inscrits lors de l laboration du plan de travail et lorsque les objectifs annuels sont fix s Le sch ma 11 propose une illustration de ces exigences Les risques et les hypoth ses sont renseign s dans la colonne correspondante du tableau des ressources et des r sultats du programme Les risques sont galement saisis dans Atlas et mis en relation avec un Award un Award est un ensemble de produits Ces l ments sont ensuite report s dans la plateforme de la GAR aux fins du suivi L information sur les partenaires est inscrite dans le cadre de r sultats et le document du programme explique les efforts d ploy s la fois par les partenaires et par les protagonistes tiers ainsi que leur contribution aux effets et l impact Le r le des partenaires doit tre indiqu dans le processus formel de suivi et d valuation comme dans le cas du bilan commun d un PCNUAD Le travail des protagonistes tiers peu
44. ans 5 r gions d ici 2016 pr par et r vis sur les droits des femmes et des populations marginalis s personnes autochtones libres et quitables Re Se sur le travai Objectif 70 de la 1 1 3 Programme de 7 i lobal f l utili de r forme population glo alea ormation sur l utilisa institutionnelle confiance dans l autorit tion des nouvelles 0 Ne re Rs de l autorit supervisant es lections technologies de supervisant les d ici 2016 75 d hommes gestion des lections lecti lections 65 de femmes 60 de con ues et mises en personnes autochtones place pour le personnel de l autorit supervi sant les lections 1 2 1 Hausse de 1 2 1 Pourcentage des 1 2 1 Projet de loi L UNESCO travaille sur des programmes de communication autochtones Point de rep re 30 autochtones partici en rapport avec aux processus des lectrices se sont per aux lections la culture et lectoraux meis ar eike destination des locaux et lectorales dans 5 r gions femmes et des nationaux dans en 2008 pe cinq r gions RETAS autochtones d ici 2016 Objectif 60 des Dans le PCNUAD tous les indicateurs qui sont pertinents par rapport aux effets de niveau correspondant sont galement inscrits ainsi que les produits des diff rentes organisations des Nations Unies qui ont contribu aux r alisations De m me les priorit s nationales sont assorties de leurs indicateurs et de leu
45. ans entrer dans le d tail les m canismes et la terminologie de la GAR LABORER LE PROJET DE CADRE DE R SULTATS Le tableau 5 propose un point de d part la conversion de la carte des r sultats en un projet de cadre pour les documents de projet ou de programme du PNUD et de PUNCT Il illustre la mani re dont la terminologie et les questions g n rales qui sont employ es lors de la planifica tion doivent tre traduites dans le langage commun que le PNUD et PUNCT utilisent pour laborer les programmes Le tableau servira laborer un avant projet de cadre de r sultats avec l ensemble ou la plupart des parties prenantes Cet exercice peut se r v ler particuli rement utile dans le cadre d un projet ou lorsque le groupe des participants est h t rog ne Tableau 5 Orientations g n rales pour l laboration d un avant projet de cadre de r sultats Questions et terminologie g n rale Terminologie quivalente du PNUD et de la GAR Termes vision but objectif r alisation plus long terme r sultats long terme Impact Questions quoi essayons nous de parvenir Pourquoi travaillons nous sur ce probl me Quel est notre but global Termes r sultat positif imm diat ou correspondant conditions pr alables r sultats Effet court et moyen terme Questions O voulons nous tre dans cinq ans Quels sont les l ments imm diats que nous essayons de changer Quels sont les l ment
46. ar rapport aux effets et aux produits vis s Limit dans le temps les donn es sont elles disponibles un co t et au moyen d efforts raisonnables Qu est ce qui peut v ritablement faire l objet d un suivi en fonction des ressources disponibles et des obstacles en mati re de capacit s L information sera t elle disponible en temps voulu pour les diff rents processus de suivi Quel sera le syst me de collecte des donn es et qui en sera responsable Les syst mes nationaux peuvent ils tre utilis s ou renforc s Les indicateurs des pouvoirs publics peuvent ils tre utilis s 1 Indicateurs quantitatifs et qualitatifs Les indicateurs peuvent tre soit quantitatifs soit qualitatifs Les indicateurs quantitatifs sont des mesures statistiques qui valuent les r sultats en termes de Nombre Pourcentage Taux exemple taux de natalit na ssances pour 1 000 habitants Ratio exemple ratio sexuel nombre d hommes par rapport celui des femmes Les indicateurs qualitatifs refl tent ce que les individus pensent leurs opinions leurs percep tions et leurs attitudes l gard d une situation ou d un sujet Ils peuvent signaler des change ments dans la sensibilit la satisfaction l influence la sensibilisation la compr hension les comportements la qualit la perception le dialogue ou le sentiment de bien tre Les indicateurs qualitatifs mesurent les r sultats en termes de Res
47. ateurs suppl tifs Parfois les donn es correspondant aux indicateurs les mieux adapt s un r sultat ne sont pas disponibles Les parties prenantes doivent alors recourir des indicateurs suppl tifs Ceux ci constituent un moyen moins direct de mesurer les progr s par rapport un r sultat Par exemple dans le cas de l effet am lioration de la capacit des autorit s publiques locales assurer un service de gestion des d chets solides de mani re efficace et efficiente les indicateurs directs suivants pourraient tre utilis s Nombre d heures d interruption de service temps hors service de la flotte de v hicules vacuant les d chets solides en raison de la maintenance ou d autres probl mes Evolution du pourcentage de foyers desservis chaque semaine Evolution du nombre de sites commerciaux desservis chaque semaine Pourcentage de prise en charge en temps voulu des d chets solides dans pr ciser la r gion au cours des six derniers mois Dans l hypoth se o aucun syst me n a t mis en place pour obtenir ces donn es l indicateur suppl tif ou indirect suivant pourrait tre utilis Un questionnaire permettant de conna tre le pourcentage d usagers satisfaits de la qualit et de la ponctualit des services fournis par le prestataire de gestion des d chets solides Il peut s av rer plus ais pour l agence de r aliser cette enqu te plut t que de mettre en place les syst mes n cessa
48. ation destination des partis politiques Encadr 10 Conseils pour la carte des r sultats L laboration de la carte des r sultats est un sport d quipe Il est tentant pour une personne seule de s en charger afin de gagner du temps mais cette m thode peut se r v ler inefficace sur le long terme E faut prendre sont temps pour laborer la carte Plus grand le soin est apport cette tape plus le suivi et l valuation seront facilit s par la suite M Lors de l laboration de la carte il convient d axer la r flexion sur les l ments qui doivent tre mis en place sur le terrain pour influer sur la vie des individus L exercice n a pas vocation tre de nature acad mique mais doit au contraire s attacher l observation de v ritables change ments qui soient m me d am liorer les conditions de vie pour les hommes les femmes et les groupes marginalis s En laborant les mod les les participants doivent prendre en compte non seulement les contribu tions actions programmes et produits du PNUD mais galement celles de ses partenaires et des protagonistes tiers Ce type de mod le peut se r v ler tr s utile lors des tapes de suivi et d valua tion car il permet de mettre en lumi re certaines des hypoth ses utilis es lors de l laboration des programmes Le projet de carte des r sultats constitue la septi me prestation du processus Une fois achev e la carte de r sultats fournit des
49. ations autochtones et des autres groupes marginalis s il est possible qu ils aient mis l hypoth se que des ressources suffisantes soient mobilis es par les partenaires afin de mettre en uvre les programmes de communication et de sensibilisation Exemple diff rent une situation dans laquelle le r sultat consistant en une grande confiance et une forte participation du public en mati re de gouvernance et de prise de d cision entra nerait une plus forte participation lectorale Dans ce cas les parties prenantes ont peut tre mis l hypoth se que des ressources budg taires suffisantes seraient affect es la construction de centres de vote et l am lioration des routes utilis es par les populations rurales marginalis es pour s y rendre Il est possible d en conclure que l hypoth se du premier exemple selon laquelle des ressources pourraient tre mobilis es pour des campagnes de communication et de plaidoyer est plus probable que la seconde qui est li e un r sultat de niveau sup rieur En effet les parties prenantes exercent en g n ral une plus grande influence sur les r sultats et les hypoth ses de niveau inf rieur Voici quelques exemples compl mentaires d hypoth ses Les priorit s demeureront inchang es tout au long de la p riode de planification l issue de la table ronde l accord politique en faveur d un consensus bipartisan sera adopt comme pr vu CHAPITRE PLANIF
50. avoir identifi les effets la d finition d indicateurs apr s avoir d termin un r sultat particulier ou encore l tablissement de moyens de v rification apr s avoir arr t des indica teurs doivent tre d finis afin de tester la validit de ceux qui ont t d finis pr c demment LIENS ENTRE LE CADRE DE R SULTATS ET LES SYST MES DE GAR DU PNUD Les donn es g n r es lors de la planification peuvent appara tre des moments diff rents dans divers documents et syst mes de planification Voici quelques exemples Les impacts et ou les priorit s nationales apparaissent dans les parties concern es du cadre de r sultats du PCNUAD ou du programme mondial r gional ou national L impact identifi pour un programme mondial r gional ou national est galement saisi dans la plateforme de la GAR home undp org dans le champ objectif mondial r gional ou national Les indicateurs d impact sont normalement inscrits dans les documents et les plans de strat gie nationale ainsi que dans le cadre de r sultats du PCNUAD Ces indicateurs peuvent galement tre voqu s dans l analyse de situation et dans l nonc des objectifs d un CPD ou d un CPAP L analyse des causes du probl me est normalement reprise dans la partie sur l analyse de la situation du document pour le projet ou le programme L analyse de ce qui doit arriver ou tre mis en place afin d atteindre les objectifs et l impact est galement inscr
51. bilit que l hypoth se se concr tise v L hypoth se est sp cifique et v rifiable et sa validit peut tre v rifi e aupr s de partenaires ou de donateurs L hypoth se est nonc e comme si elle devait effectivement se r aliser Le risque se situe clairement en dehors du champ d action du programme Le risque n est PAS simplement une reformulation n gative d une hypoth se Les cons quences du risque sont suffisamment graves pour compro mettre s rieusement la r ussite globale du programme La probabilit que le risque se concr tise est moyenne forte ne se produisent pas Il peut alors s av rer n cessaire de proc der de l gers ajustements sur la carte tels que l ajout d autres conditions pr alables pr requis ou initiatives Les r sultats non intentionnels ne sont pas forc ment consign s sur la carte elle m me Encadr 11 Un r sultat non intentionnel Nos maris n taient pas pr ts pour ces changements Dans un pays une valuation a t conduite dans le cadre d un programme visant former et apporter un capital des femmes pour qu elles deviennent des micro entrepreneurs Le programme faisait partie d une strat gie plus large dont le but tait de favoriser la responsabilisation des femmes gr ce la hausse de leurs revenus et la possibilit de gagner leur vie L valuation a permis de constater que les r sultats esc
52. bserver sur le terrain Les parties prenantes doivent r examiner leur analyse des probl mes et s interroger sur leurs conclusions Apr s une s rie de r flexions initiales les membres du groupe doivent d battre de la situation actuelle et valuer dans quelle mesure l analyse des probl mes d peint de mani re fid le la r alit d aujourd hui Apr s avoir examin la situation pr sente les parties prenantes doivent se projeter plus loin et d crire ce quoi ressemblerait un avenir meilleur changement dans les conditions du d veloppement Encadr 9 Guide pour la projection dans l avenir E Ne passe focaliser sur la mani re dont la situation peut tre am lior e ni sur ce qui doit tre fait pour changer l tat actuel des choses M Se concentrer au contraire sur ce quoi l avenir ressemblerait qu est ce qui est diff rent au niveau local Qu est ce qui a chang dans la vie des individus Comment les choses se sont elles am lior es pour les hommes Pour les femmes Pour les groupes marginalis s M En examinant le probl me par exemple le manque de confiance et la faible participation du public dans la gouvernance comment le pays devrait il tre dans cinq ans e De quelle mani re la vie des femmes des populations autochtones et des groupes marginalis s sera t elle diff rente De quelle mani re les fonctionnaires et les citoyens se comporteront ils diff remment Comment les capacit s de
53. changement est modeste Le uo exemples suivants illustrent diff rents niveaux des effets R forme du cadre politique l gislatif et r glementaire pour tendre de mani re substan tielle la connectivit des technologies de l information et de la communication court moyen terme Am lioration de l acc s des personnes d munies aux produits et aux services financiers dans les r gions rurales moyen long terme R duction de la violence domestique l gard des femmes dans cinq provinces d ici 2014 moyen long terme Augmentation du volume des transactions r gionales et intra r gionales d ici 2015 moyen long terme Pour en revenir l exemple pr c dent sur les lections l effet du programme de pays pourrait tre le renforcement des processus et des syst mes d administration des lections afin de promouvoir des scrutins libres et quitables ou la r forme des politiques et des syst mes d administration des lections afin de garantir des scrutins plus libres et plus quitables et de favoriser la participation parmi les groupes marginalis s NONC DES PRODUITS Les produits sont les r sultats de d veloppement court terme g n r s par les activit s li es ou non un projet Ils sont obtenus au moyen des ressources fournies et dans la limite de temps impartie g n ralement moins de cinq ans Puisque les produits constituent les r sultats les plus imm diats des act
54. ci dessus L quipe responsable de la planification doit alors r fl chir des solutions peu co teuses pour sensibiliser les parties prenantes comme de br ves pr senta tions ou des petits manuels d instructions qui seront communiqu s aux participants avant les rencontres Il peut galement se r v ler utile d inviter des personnes form es dans un domaine particulier prendre au part au processus Ainsi un repr sentant des droits de l Homme des droits des femmes ou d une ONG de lutte contre les discriminations sexuelles peut tre associ un projet en tant que partie prenante De m mes des analystes des droits humains ou des in galit s entre les sexes travaillant pour d autres organisations pour le d veloppement partenaires peuvent tre invit s int grer le processus Il s agit d un moyen efface de rester concentr en permanence sur les enjeux et pas seulement au d but de la planification 12 Voir la note politique sur le renforcement des capacit s PNUD Supporting Capacity Development The UNDP Approach disponible sur le site http www capacity undp org indexAction cfm module Library amp action GetFile amp DocumentAttachmentID 2141 13 Une orientation est propos e sur le kit d apprentissage commun disponible sur le site Internet de PUNDG UNDG Human Rights Based Approach to Development disponible sur le site http www undg org index cfm P 74 GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE
55. cile d valuer le changement dans le temps ou d effectuer le suivi et 24 A A 2 l valuation Gr ce aux points de rep re les progr s peuvent tre mesur s par rapport la situation qui pr c dait Faction Une fois le point de rep re tabli il convient de fixer un objectif Celui ci d pend normalement de la p riode du programme et de la dur e de l action et des activit s Par exemple dans le contexte dun PCNUAD les objectifs sont normalement fix s pour cinq ans de mani re 21 Id alement les parties prenantes doivent collecter et d terminer d un commun accord les points de rep re lors de l laboration d un programme Cependant il arrive que certaines activit s soient lanc es avant que les points de rep re maient pu tre tablis Il est alors possible d valuer approximativement la situation telle qu elle tait au d but du programme en utilisant les donn es des examens annuels pr c dents Si celles ci ne sont pas disponibles il est encore possible de mesurer le changement dans le temps Par exemple pour tablir un point de rep re par rapport la gouvernance locale il peut tre utile de conduire une enqu te et de poser la question suivante Par rapport il y a trois ans vous sentez vous plus ou moins impliqu dans les prises de d cision locales Lorsqu il est impossible d valuer la port e du changement de mani re r troactive il faut mesurer la situation telle qu
56. d un programme mondial r gional ou national d un projet ou d un plan de travail d unit Le pr sent chapitre n a pas pour objectif de fournir des instructions d taill es concernant la pr paration d un plan sp cifique mais plut t de pr senter les tapes et les approches fondamentales qui caract risent g n ralement la planifi cation Il propose galement une orientation pour la pr paration des programmes et des projets dans le contexte particulier du PNUD Cependant pour des instructions plus d taill es sur les exigences propres chaque document de planification du PNUD le lecteur est invit consulter les politiques et proc dures pour les programmes et les op rations Le pr sent chapitre s articule en cinq grandes parties comme le montre le sch ma 3 La pr paration du suivi et de l valuation qui constitue galement un l ment essentiel de la phase de planification est trait e au chapitre 3 11 PNUD Politiques et proc dures relatives aux programmes et aux op rations du PNUD POPP 2008 Disponible sur le site http content undp org go userguide Sch ma 3 Orga Engagement Finalisation Lancement du Zes partes Analyse des ce ra processus de pi probl mes planification laboration d un nee des a projet de carte Finalisation parties prenantes des r sultats du tableau Orientation z r capitulatif Planification D but du et formation des r sultats CERUTE processus des r sultats en
57. de ces acteurs par rapport au programme ou au projet Le terme d importance fait r f rence aux personnes auxquelles le programme ou le projet est destin qui peuvent tre distinctes de celles qui exercent une influence Sch ma 4 Matrice de l importance et de l influence des parties prenantes Groupe 1 Importance forte Groupe 2 Importance forte Fr Influence faible Influence forte z x e Q Z Groupe 3 Importance faible Groupe 4 Importance faible Influence faible Influence forte INFLUENCE GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AX S SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT L O ERREUR CE TE LE SC TT CS Parties prenantes exemples Int r t dans l activit Nature de l int r t ou Bureau du Premier ministre Plus forte participation des citoyens Universit s Culture politique et civisme Principaux partis politiques lections libres et quitables Occasion d augmenter leur influence HS Organisations religieuses thique en politique quit ONG par ex groupe d observation quit plus grande influence Organisations du secteur priv Occasions d exercer une influence quit ae Repr sentants des minorit s Occasions de participer Organisations pour la jeunesse Occasions de participer Administration lectorale Maintien de la neutralit Observateurs internationaux quit Organisations civiles Droits des cito
58. des citoyens interrog s qui estiment que le processus d adminis tration des lections est libre et quitable Il s agit d un indicateur suppl tif Au lieu d une enqu te aupr s des citoyens une tude plus limit e peut galement interroger un groupe de personnes s lectionn es M Pourcentage des femmes et des individus issus des minorit s interrog es qui connaissent les droits que leur ouvre la nouvelle l gislation sur l administra tion des lections M Hausse annuelle du pourcentage de femmes inscrites sur les listes lectorales Il s agit d un indicateur interm diaire des progr s qui remonte jusqu au point o la participation lectorale des groupes concern s a pu tre effectivement mesur e B Hausse annuelle du pourcentage des personnes autochtones inscrites sur les listes lectorales M Ratio de centres d inscription aux listes lectorales par rapport la population dans les zones rurales violence contre les femmes d ici 2013 R forme du cadre E Nombre et part de la population ayant acc s Internet ventil s par sexe politique l gislatif et Une volution peut se produire sans changement de fond Il est utile de r glementaire afin trouver un indicateur de cette nature car il d passe le r sultat imm diat pour d tendre de mani re traiter d impact qui int resse les partenaires ee M Nombre des grandes politiques nationales sur les technologies de l informa aus PE tion qui s
59. donn es essentielles pour la phase de d finition du cycle de projet du PNUD LISTE DE CONTR LE POUR L EXAMEN OUI NON Nous avons identifi des r sultats en lien avec le traitement des obstacles politiques l gislatifs vA Nous avons identifi des r sultats en lien avec le traitement des lacunes des capacit s institutionnelles Nous avons identifi des r sultats en lien avec le traitement des normes socioculturelles concern es Nous avons identifi des r sultats pour am liorer la situation des hommes des femmes et des groupes marginalis s Nous avons identifi des r sultats qui concernent les droits de divers groupes dans la soci t Nous pouvons distinguer de nombreux niveaux de r sultats Nous avons d fini les probl mes dans des termes aussi larges que possible en regardant au del des enjeux qui ne concernent que certaines parties prenantes ou organisations La carte des r sultats nous offre un aper u clair d un grand nombre de mesures requises dont le plaidoyer et l appui conseil et ne se concentre pas uniquement sur des projets ou des produits concrets La carte des r sultats nous montre quels niveaux des mesures devront tre prises la fois par les partenaires et par les protagonistes tiers Identifier les r alisations ou les effets non intentionnels ainsi que les risques et les hypoth ses Lors de l laboration d
60. du cadre de r sultats pour lesquels certaines parties prenantes doivent mener une action sp cifique Le chapitre 3 traite de l organisation des dispositions pour le suivi et l valuation Mesures incitatives et dissuasives Les participants doivent confronter leurs id es concernant d ventuelles dispositions incitatives ou sanctions le cas ch ant qui pourraient servir la mise en application du cadre Il est galement possible de demander une ou plusieurs personnes d examiner le cadre et de faire des propositions au groupe Cependant lors de la phase initiale il peut tre utile d entendre les diff rentes id es formul es par le groupe Celles ci doivent tre consign es pour tre int gr es au plan de mise en uvre 2 6 RASSEMBLER TOUS LES L MENTS PLANIFIER LE CHANGEMENT La planification de r sultats r els n cessite une r flexion approfondie sur les changements recherch s et sur les moyens de les provoquer Le processus comprend une s rie de questions quels changements voulons nous pr cis ment assister Comment ce changement va t il se produire Qu est ce qui va provoquer le changement e Qui doit participer e Quelles ressources sont n cessaires e Quelles conditions pr alables doivent tre mises en place et par quels l ments vont elles tre influenc es Comment allons nous suivre et valuer le changement Comment allons nous utiliser l information obtenue gr ce au suivi
61. e cha ne et un cadre de r sultats en utilisant l approche et la terminologie normalis es de la GAR En premier lieu un r sultat se d finit comme un changement dans les conditions du d veloppement qui soit descriptible ou mesurable et issu d une relation de cause effet Diff rents niveaux de r sultats permettent de rendre compte de diff rents niveaux de changement en mati re de d veloppement La planification voir partie 2 3 a conduit l laboration de divers r sultats d sign s par les termes de vision effets r sultats conditions pr alables pr requis actions etc Dans l approche classique de la GAR ils sont reli s entre eux par ce qu il convient commun ment d appeler une cha ne de r sultats Cette derni re nous renseigne essentiellement sur l objectif des parties prenantes leurs motivations et la mani re dont ils vont proc der La cha ne n est pas tr s diff rente de la carte Nous allons maintenant traduire les r sultats dans le langage sp cifique de la GAR et commencer y ajouter des mesures de performance Comme le montre le projet de cadre de r sultats tableau 5 la vision et les objectifs plus long terme labor s lors de la cartographie des r sultats constituent l impact qui sera inscrit dans le cadre les r sultats positifs imm diats ainsi que certaines de leurs conditions pr alables et certains des pr requis y figurent comme des r alisations les conditions requises de n
62. e des discriminations sexuelles de fournir un expos g n ral aux participants sur l importance de ces enjeux et comment envisager les programmes de d veloppement sous cet angle La s ance devrait galement proposer une introduction la m thodologie de l analyse des in galit s entre les sexes Inviter un sp cialiste des discriminations sexuelles aux ateliers est un moyen compl men taire de s assurer que les questions d in galit s entre les sexes et de responsabilisation des femmes re oivent de l attention Demander un intervenant de pr senter au groupe la m thodologie du renforcement des capacit s constitue un levier permettant d accro tre l efficacit du programme et de promouvoir un d veloppement plus durable Demander un intervenant de s adresser au groupe pour promouvoir l inclusion et une approche du d veloppement ax e sur les droits l Il est possible d obtenir l aide d experts pour l organisation et la pr sentation de ces enjeux transversaux en contactant les unit s correspondantes du BDP du BCPR et de l cole des cadres des Nations Unies R flexions sur les projets Les instructions adresser aux parties prenantes sont les m mes pour les programmes et pour les projets La plupart des projets d envergure modeste sont toutefois peu susceptibles de disposer des ressources n cessaires pour faire intervenir des formateurs sp cialis s dans certains des domaines voqu s
63. e la mise en uvre Un laps de temps suffisant doit donc tre am nag pour assurer le bon d roule ment des consultations et des recherches TAPE 1 IDENTIFIER LES PRINCIPAUX PROBL MES Une fois les parties prenantes rassembl es celles ci doivent entamer l examen des difficult s traiter ce qui peut s effectuer dans le cadre d un atelier de CCA o l analyse de d part est pr sent e avant que les participants n identifient les probl mes prioritaires pour lesquels des recherches approfondies sont n cessaires Lors de cette tape l objectif n est pas de d finir une solution prenant la forme d un programme ou d un projet mais d identifier correctement les enjeux qui doivent tre trait s Se Les parties prenantes doivent chercher identifier les probl mes au niveau r gional national ou local et non pas ceux que doivent r soudre le PNUD ou certains participants CHAPITRE 2 PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES en particulier Le pr sent Guide traite plus loin la mani re dont il convient de hi rarchi ser et de s lectionner les enjeux pour le programme du PNUD ou de PUNCT Les parties prenantes doivent se r f rer la note conceptuelle pr par e en amont Elles doivent tre guid es par quelques questions cl s e Les probl mes identifi s au d part sont ils les plus importants traiter e Saisissons nous correctement les probl mes touchant la fois les hommes et les fe
64. e la carte des r sultats les parties prenantes doivent garder l esprit que des mesures inspir es par de bonnes intentions peuvent parfois se traduire par des r sultats n gatifs En outre certains risques peuvent emp cher d aboutir aux r sultats pr vus Il est donc n cessaire de consacrer du temps la r flexion sur les hypoth ses et sur les risques ainsi que sur les ventuels effets ou r alisations non intentionnels GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AX S SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Hypoth ses Les hypoth ses se d finissent normalement comme les conditions positives n cessaires la r ussite du lien entre les diff rents niveaux de r sultats Ainsi lorsque les participants r fl chissent aux changements positifs qu ils voudraient observer et qu ils cartographient les conditions pr alables ces r sultats ils mettent l hypoth se qu une fois ces l ments mis en place les r sultats seront obtenus L laboration d une carte des r sultats donne toujours lieu la formulation d hypoth ses La question qu il faut se poser est la suivante Si nous consid rons qu obtenir X entra nera Y quelle est notre hypoth se Par exemple si les participants estiment qu une grande confiance et une forte participation du public en mati re de gouver nance et de prise de d cision doit entra ner une hausse de la participation lectorale notamment parmi l
65. e la planification des projets ou des programmes ces protagonistes participent la r flexion sur la mani re dont les preuves permettant d valuer les progr s seront obtenues pendant la mise en uvre comme au terme GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AX S SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT ableau 11 Indicateurs points de rep re et objectifs Indicateur Point de rep re Objectif IMPACT Hausse de la participation du public aux lections locales et nationales notamment parmi les femmes les populations autochtones et les autres groupes traditionnellement marginalis s Proportion globale des lecteurs qui votent aux scrutins nationaux ou locaux 2006 42 des lecteurs ont vot aux scrutins nationaux 2010 70 des lecteurs votent aux scrutins nationaux Pourcentage des lectrices qui votent aux scrutins 2006 0 ont vot les femmes n avaient pas le droit de vote 2010 50 des lectrices votent aux scrutins nationaux Pourcentage d lecteurs autochtones qui votent aux scrutins 2006 15 ont vot aucun effort n a t d ploy pour encourager ou soutenir le vote des populations autochtones vivant sur le territoire 2010 45 d lecteurs autochtones votent aux scrutins nationaux EFFET R forme des politiques et des syst mes d administration des lections afin d assurer des scrutins plus libres et plus quitables et de favoriser la
66. e nous avons identifi Lorsque les groupes privil gient cette approche le processus est souvent plus enrichissant et permet de mettre de nouvelles id es sur la table Lun des principes essentiels de l laboration de la carte des r sultats est de travailler l envers partir du r sultat positif Les participants doivent prendre pour point de d part le r sultat positif identifi l tape pr c dente Il s agit de l nonc qui d finit la situation telle qu elle devra tre une fois que le probl me principal inscrit sur le tronc de l arbre aura t r solu L objectif est alors de cartographier l ensemble des r sultats de niveau inf rieur conditions pr alables ou pr requis qui doivent tre mis en place avant de pouvoir atteindre le r sultat vis Les grands axes de cet exercice sont les suivants 1 Les participants doivent noter la fois le r sultat positif imm diat et l ensemble des effets plus long terme auxquels ils essaient de parvenir Pour en revenir notre exemple le r sultat positif pourrait tre une confiance accrue et une plus forte participation du public dans la gouvernance 2 Les parties prenantes doivent travailler l envers et pr ciser les principales conditions pr alables et volutions qui sont n cessaires pour obtenir le r sultat Ainsi pour l exemple pr c dent les participants pourraient indiquer que pour parvenir ce r sultat le pays pourrait avoir beso
67. e qui se situent un niveau sup rieur Gr ce ce processus qui consiste examiner les ramifications de l arbre des probl mes les participants sont susceptibles d identifier d autres causes derri re les effets des probl mes et ils peuvent en conclure que la solution imm diate l enjeu identifi dans le cadre du projet n est peut tre pas appropri e pour traiter certaines autres causes un niveau sup rieur Par exemple si un projet a identifi des faiblesses dans les processus et les syst mes lectoraux comme tant un probl me majeur un des effets serait le manque de confiance du public dans le processus lectoral En examinant cet effet les participants pourraient valuer quels sont les autres facteurs qui contri buent au ph nom ne et d cider ainsi de s ils doivent entreprendre un projet plus cons quent ou persuader d autres partenaires ou d autres acteurs de prendre les devants pour s attaquer aux effets plus complexes N OT Une fois achev e l analyse des probl mes fournit des donn es essentielles pour le CCA le PCNUAD le CPD et le CPAP Elle est r alis e au d but de l tape de d finition du cycle d un projet du PNUD CHAPITRE 2 PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES LISTE DE CONTR LE POUR L EXAMEN DE L ARBRE DES PROBL MES Nous avons identifi des probl mes et des causes en lien avec le contexte politique l gislatif Nous avons identifi des probl mes
68. e sensibilisation sur l galit des sexes L objectif est de s assurer que les domaines de travail ont t identifi s et qu ils correspondent globalement aux missions et aux capacit s du PNUD ou de PUNCT tout en vitant de pr juger des solutions La partie 2 4 traite plus en d tail du processus d identification et de hi rarchisation des probl mes NOTE D ORIENTATION ET PROJET DE PLAN DE TRAVAIL PREMI RE PRESTATION Au cours de la phase de lancement l quipe doit mettre au point une note d orientation et un projet de plan de travail Ces supports peuvent tre am lior s au cours du processus de planifi cation La note d orientation doit signaler toute information disponible sur les principales difficult s qui doivent tre trait es Il s agit de la premi re prestation du processus de planifica tion La note peut voquer les grandes priorit s en mati re de politique mondiale r gionale ou nationale celles abord es dans les documents de strat gie les inqui tudes exprim es par les dirigeants du secteur public ou priv ou par les habitants d une r gion ou encore les conclu sions tablies par diverses analyses comme un rapport r gional ou national sur le d veloppe ment humain un rapport sur les OMD une valuation des besoins locaux ou une valuation des capacit s d une organisation La note doit contenir au moins trois parties Partie 1 contexte et objectif de la note Dans cette partie l quipe
69. enjeu qui constitue une priorit majeure et une question pour laquelle le PNUD ou PUNCT b n ficient de l appui de leurs partenaires et disposent de capacit s internes et d avantages comparatifs Les probl mes qui se situent dans cette zone doivent tre consid r s comme une forte priorit pour le PNUD La zone 2 est souvent favorable au travail de plaidoyer l appui apport ces enjeux peut rev tir une grande valeur pour les parties prenantes et le PNUD ou PUNCT poss dent des capacit s et des avantages comparatifs Cependant des efforts doivent tre d ploy s afin de mobiliser les soutiens de b tir des partenariats et d accro tre la sensibilisation Le PNUD ou PUNCT doivent de mani re g n rale viter les questions situ es dans les zones 3 et 4 Concernant la zone 3 d autres organisations publiques priv es ou but non lucratif devraient apporter leur soutien Par exemple il est possible qu une organisation des Nations Unies ayant engag un dialogue avec des partenaires nationaux ne dispose pas du mandat ni des capacit s suffisantes pour traiter des questions d ducation ou d administration en ligne et soit mieux plac e pour agir sur le terrain de la mobilisation des femmes et des groupes margina lis s Un autre partenaire pourrait alors s occuper des probl mes d administration en ligne La zone 4 d signe les enjeux qui rel vent du mandat et des capacit s du PNUD et qu il est donc tentant de vou
70. ensibilisation de certains d put s cl s aux pratiques et aux tendances mondiales en mati re de r forme et d admi nistration des scrutins ou un programme majeur de plaidoyer destin tablir un consensus bipartisan De la m me mani re un r sultat li une sensibilisation accrue des femmes des populations autochtones et des autres groupes marginalis s peut passer par un programme de communication travers les m dias de masse une initiative de plaidoyer cibl e sur certaines parties prenantes etc 6 Tout au long du processus les participants doivent essentiellement r fl chir aux mesures sp cifiques qui sont n cessaires pour r pondre aux diff rents besoins des hommes des femmes et des groupes marginalis s Les parties prenantes doivent garder l esprit que la carte des r sultats peut n cessiter une r flexion et des explications compl mentaires avec le temps En outre celle ci est susceptible d voluer mesure que les participants glanent de nouvelles informations ou affinent leur compr hension du fonctionnement du programme ou encore lorsqu ils entament le processus de mise en application Le groupe doit donc tre ouvert la r vision et la correction de la carte Les cartes vitent g n ralement les traditionnels sch mas ressources produits r alisations qui ont tendance restreindre les d bats aux produits d une organisation donn e Pour ce mod le le processus est ax sur l ense
71. entre pour 4 000 habitants PRODUIT 1 Projet de r forme lectorale formul et soumis au gouvernement Progr s accomplis dans l laboration du projet de r forme Pourcentage des centres lectoraux qui utilisent plusieurs mesures d iden tification des votants 2008 accord obtenu entre les princi paux partis politiques sur la n cessit de r viser les lois lectorales PRODUIT 2 L autorit nationale supervisant les lections dispose des comp tences n cessaires pour administrer des scrutins libres et quitables 2006 0 des centres ont utilis plusieurs mesures d identification des votants 2009 tenue de 5 grandes consultations publiques et pr paration d un livre blanc sur la nouvelle politique syst mes des proc dures et des 2009 70 des centres utilisent deux formes ou plus d identification des votants dont les empreintes digitales des objectifs annuels peuvent tre fix s Nombre de centres qui sont dirig s par des professionnels qualifi s 2006 20 des centres taient dirig s par des professionnels embauch s l issue d un recrutement public d apr s l enqu te men e par pr ciser l organisation 2009 80 des centres sont dirig s par des professionnels embauch s l issue d un recrutement public Pourcentage des b n voles et du personnel supervisant les lections qui estime que leur organisation est plus professionnelle et fonctionne mieux
72. envergure men s par une organisation et ses partenaires nationaux Le succ s des effets des programmes de pays d pend de l engagement et des efforts d ploy s par les partenaires Lors de l laboration de l nonc des effets en vue de son int gration au document d un programme du PNUD les responsables et les collaborateurs sont encourag s placer les effets un niveau auquel le PNUD et ses partenaires ainsi que les protagonistes tiers peuvent vraisemblablement exercer une influence En clair si les objectifs nationaux visent des changements au niveau du pays et que les effets des PCNUAD constituent des changements strat giques de haut niveau dans les conditions du d veloppement alors les r alisations int gr es aux documents des programmes du PNUD doivent rendre compte des avantages comparatifs de la contribution du PNUD et tre formul es un niveau permettant de d montrer que cette derni re peut vraisemblablement influer sur le succ s de ces effets Par exemple si le PNUD soutient les pouvoirs publics et d autres partenaires pour am liorer la capacit de l autorit administrant les lections mieux g rer les scrutins la r alisation ne doit pas tre nonc e comme tant l am lioration des capacit s nationales une expression qui couvre certes ce r sultat mais comme l am lioration des capacit s des organisations administrant les lections La premi re option peut laisser entendre que
73. er formuler des objectifs et des priorit s au niveau r gional ou national pour les PCNUAD les CPD les CPAP les documents de programme r gional et les documents de projet TAPE 5 LABORER LE PROJET DE CARTE DES R SULTATS SEPTI ME PRESTATION L tape 5 propose une orientation utile l laboration d un projet de carte des r sultats au moyen d une m thode couramment d sign e sous le terme de cartographie des r sultats la fin de cette partie le pr sent Guide illustre la mani re dont il faut convertir la carte dans le format de tableau utilis par le PNUD L laboration du projet de carte des r sultats peut prendre du temps mais cet exercice en vaut r ellement la peine La question essentielle laquelle les parties prenantes doivent r pondre au cours de la planification est la suivante qu est ce qui doit tre mis en place pour nous permettre d atteindre la vision et les objectifs que nous nous sommes fix s dans le cadre du probl me qui nous int resse Cr er un ensemble de r sultats positifs Un bon point de d part pour laborer le projet de carte des r sultats consiste reformuler chaque probl me majeur qui a t identifi sur le tronc de l arbre en le rempla ant par le r sultat positif correspondant assorti de r sultats et d effets plus long terme Par exemple si le probl me est pos dans les termes suivants le manque de confiance et la faible partici
74. er un traitement Les indicateurs des effets valuent les progr s par rapport des effets sp cifiques Ils aident v rifier que le changement positif vis a effectivement eu lieu et sont con us dans le cadre de r sultats des programmes au niveau mondial r gional ou national Ils sont surtout utiles aux organisations des Nations Unies et leurs partenaires qui travaillent des effets sp cifiques Le tableau 9 en propose quelques exemples Dans le second exemple du tableau 9 associer un indicateur permettant de d terminer si un changement est en cours dans les politiques men es un autre portant sur le nombre d indivi dus ayant acc s Internet peut donner un aper u large et compl mentaire des progr s globaux par rapport la r alisation Il est souvent n cessaire de recourir un ensemble d indicateurs compl mentaires pour mesurer les volutions attribuables des raisons ext rieures l action qui est conduite En outre des indicateurs composites peuvent tre utilis s pour apporter une mesure plus qualitative des progr s Les participants peuvent s accorder sur leurs propres indicateurs composites dans les domaines o il n en existe encore aucun Tableau 10 Indicateurs des produits Exemples de produits Exemples d indicateurs Que pouvons nous observer pour savoir si le changement se produit M Projet de r forme M Progr s accomplis dans l laboration du projet de r forme encadr
75. ervons par exemple le dernier indicateur cit ci dessous dans le Tableau 11 le pourcentage des b n voles et du personnel supervisant les lections qui sont form s aux m thodes permettant de r duire les fraudes Un certain nombre de mesures devront peut tre tre prises la premi re ann e avant que la formation ne commence partir de la seconde ann e L objectif pour cet indicateur pourrait donc tre de 0 en 2009 ce qui ne signifie pas que l indicateur est mauvais Dans ce type de cas un champ de commentaire peut tre ajout pour expliquer l objectif Voil une autre raison pour laquelle il est recommand de disposer de deux indicateurs ou plus pour saisir les diff rentes dimensions du produit ce qui s applique galement aux effets Ici il peut tre d utile d ajouter l indicateur num rique une autre mesure du niveau des progr s accomplis pour d crire la mise en place de syst mes de base des supports de formation etc ce qui permet de fixer des objectifs qualitatifs annuels pour valuer les l ments qui doivent tre mis en place et constituer le socle des activit s qui seront conduites dans les ann es venir Moyens de v rification L nonc des r sultats et les indicateurs doivent tre SMART Le M de SMART signifie mesurable ce qui veut dire que les donn es doivent tre ais ment disponibles pour estimer les progr s accomplis gr ce aux r sultats Lor
76. es ou des projets sp cifiques une organisation donn e Des informations compl mentaires sur le CCA ainsi que des exemples et des instruments sont disponibles sur le site Internet de l UNDG http www undg org index cfm P 227 D terminer la v ritable envergure et la complexit du probl me ainsi que les liens entre ses diff rents facteurs D terminer la mani re dont le probl me affecte divers groupes les femmes les hommes et les populations marginalis es ou s il r sulte d un traitement in gal des diff rents groupes dans la soci t D terminer les mesures court moyen et long terme qui sont susceptibles de contri buer une solution durable Identifier les partenariats qui peuvent tre n cessaires pour traiter efficacement le probl me Evaluer les r les que les diff rentes parties prenantes doivent jouer pour r soudre le probl me Estimer les ressources qui sont requises pour traiter le probl me ainsi que ses causes En outre l analyse joue un r le important pour parvenir un consensus entre les parties prenantes Il est tr s difficile d aboutir une vision et une strat gie communes si la compr hension des probl mes et de leurs causes n est pas partag e R flexions sur les programmes Dans le cadre de programmes de grande envergure ou dans des situations o les donn es et les tudes au niveau macro sont insuffisantes il est recommand de mettre en place une s rie d ate
77. es termes tels que am lioration gr ce ou soutien au moyen de CHAPITRE 2 PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRAT Sch ma 10 Mod le SMART pour l impact et les effets S Sp cifique Specific impact effets et produits doivent utiliser la langue du changement ils doivent d crire une situation sp cifique dans l avenir M Mesurable Measurable les r sultats qu ils soient quantitatifs ou qualitatifs doivent disposer d indicateurs mesurables qui rendent possible l valuation de leurs succ s ou de leur chec A R alisable Achievable les r sultats doivent correspondre aux capacit s des partenaires R Pertinent Relevant les r sultats doivent contribuer aux priorit s d finies dans le cadre du d veloppement national T Limit dans le temps Time bound les r sultats ne sont jamais illimit s une date est pr vue pour leur accomplissement Un effet doit tre mesurable l aide d indicateurs Il est important que la formulation prenne en compte la n cessit de mesurer les progr s li s l effet et de v rifier le moment ou celui ci a t obtenu La r alisation doit donc tre sp cifique mesurable r alisable pertinente et limit e dans le temps mod le SMART Id alement l nonc des effets doit communiquer un changement dans le comportement individuel ou institutionnel ou dans la qualit de vie des individus m me si ce
78. es autres groupes traditionnellement marginalis s Proportion globale des lecteurs qui votent aux scrutins nationaux ou locaux 2006 42 des lecteurs ont vot aux scrutins nationaux 2010 70 des lecteurs votent aux scrutins nationaux Rapport final du comit lectoral concernant le scrutin EFFET R forme des politi iques et des syst mes d administration des lections afin d assurer des scrutins plus libres et plus quitables et de favoriser la participation des groupes marginalis s Pourcentage des individus qui estiment que le processus d admi nistration des lections est libre et quitable 2006 30 d apr s la derni re enqu te men e 2010 80 Enqu te sp ciale devant tre men e dans le cadre du projet d assistance aux lections en 2008 et 2010 Hausse du pourcentage des femmes inscrites sur les listes lectorales 2007 0 des femmes se sont inscrites sur les listes lectorales les femmes n avaient pas le droit de vote Hausse annuelle de 20 du pourcentage des lectrices qui s inscrivent sur les listes lectorales Base de donn es du comit lectoral Ratio de centres d inscription aux listes lectorales par rapport la population dans les zones rurales 2006 1 centre pour 11 000 habitants 2010 1 centre pour 4 000 habitants Calcul effectuer d apr s le nombre de centres base de donn es du comit
79. es mesures ce type de risque peut survenir lors de la phase d application du projet Les participants doivent donc examiner nouveau leur carte et essayer d identifier les risques importants qui pourraient compromettre l obtention des r sultats Ces risques doivent tre not s en marge des hypoth ses pour chaque niveau de r sultat La liste de contr le suivante fournit une aide l examen des risques et des hypoth ses Effets non intentionnels Les programmes et les projets peuvent avoir des cons quences ou des effets non intentionnels qui constituent une autre forme de risques Ceux l ne mettent pas en danger la concr tisation des activit s du programme ou du projet mais peuvent se traduire par des r sultats non souhaitables Lorsque les r sultats les hypoth ses et les risques ont t tablis les parties prenantes doivent indiquer et pr ciser les ventuels r sultats ou cons quences non intentionnels Le d bat doit se concentrer sur les mesures mettre en place afin de s assurer que ces r sultats non escompt s CHAPITRE PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES v La condition pr alable pr sum e d passe le champ d action du programme ou du projet La condition pr alable pr sum e est n cessaire la r ussite du programme La condition pr alable pr sum e n est pas un r sultat qui peut s inscrire dans le cadre de r sultats Il existe une forte proba
80. es populations autochtones et marginalis es alors ils doivent se demander Quelle est notre hypoth se ou Dans quelles conditions ce ph nom ne devrait il se produire Les hypoth ses sont souvent en lien avec le contexte dans lequel les parties prenantes travaillent en direction des r sultats souhait s Bien souvent des actions sont con ues en prenant pour hypoth se que les pouvoirs publics engageront des mesures ou affecteront des ressources visant soutenir l aboutissement aux r sultats Il n est pas rare que soit mise une hypoth se g n rale de stabilit politique et conomique continue autour du programme nonciation des hypoth ses enrichit laboration du programme en permettant l identification de r sultats ou de ressources compl mentaires qui doivent tre inclus Elle aide galement d busquer des risques Les hypoth ses peuvent tre internes ou externes au PNUD ou au programme concern Lorsqu une hypoth se ne se v rifie pas les r sultats peuvent tre compromis sch ma 8 Les hypoth ses qui sont labor es au niveau le plus bas de la carte des r sultats se v rifient dans la plupart des cas Ainsi si les participants avaient estim qu un bon programme de communi cation travers les m dias de masse et qu une initiative de plaidoyer destination de certaines parties prenantes en particulier devaient se traduire par une sensibilisation accrue des femmes des popul
81. es prenantes quel point il est fr quent que des personnes diff rentes portent des regards divergents sur une m me question L quipe de base de la planification doit encourager les participants adopter les attitudes suivantes Ne pas porter de jugement Les parties prenantes ne doivent pas commencer le processus en ayant des pr jug s et ne doivent pas tirer de conclusions h tives Il convient l inverse de se pr parer entendre des points de vue diff rents avant d en tirer des enseignements m tre ouvert tous les points de vue Lors de la planification tous les points de vue doivent tre galement recevables pas seulement ceux des personnes consid r es comme importantes La planification doit tre men e de telle mani re ce que chacun les hommes les femmes et les individus marginalis s se sente libre d exprimer son opinion Les parties prenantes n ont ni raison ni tort tre cr atif Les participants doivent comprendre que des probl mes qui durent depuis longtemps ne peuvent vraisemblablement pas tre r solus par des approches tradition nelles dont un bon nombre a d j t test auparavant Les parties prenantes doivent donc tre ouvertes aux id es neuves et notamment celles qui peuvent sembler irr alisables ou irr alistes de prime abord L approche retenue pour expliquer les lignes directrices aux parties prenantes peut s appliquer aussi bien la planif
82. et des causes en lien avec des lacunes dans les capacit s institutionnelles Nous avons identifi des probl mes et des causes en lien avec les normes socioculturelles V4 Nous avons identifi des probl mes qui affectent les hommes les femmes et les groupes marginalis s et qui portent atteinte aux droits de divers groupes vA Nous pouvons distinguer de nombreux niveaux de causalit pour les probl mes que nous avons identifi s vA Nous avons d fini les probl mes dans des termes aussi larges que possible en regardant au del des enjeux qui ne concernent que certaines parties prenantes ou organisations Nous avons d fini les probl mes et leurs causes sans nous concentrer d s le d part sur les seuls aspects pour lesquels une ou plusieurs organisations disposent des capacit s n cessaires pour les traiter sous la forme de projets TAPE 4 LABORER UNE VISION POUR L AVENIR SIXI ME PRESTATION L ENONCE D UNE VISION En s appuyant sur l analyse des probl mes les participants doivent s engager dans un processus de d finition des solutions Cet exercice peut tout simplement consister reformuler les probl mes et leurs causes en des affirmations et des objectifs positifs Avant cette reformulation les parties prenantes doivent toutefois commencer par se lancer dans un processus de projection Le but est alors de visualiser ce quoi l avenir pourrait ressembler si les probl mes
83. i vement ce qui se produirait si les probl mes taient r solus dynamise le groupe Il s agit d un exercice qui encourage la cr ativit et qui permet de s assurer que le processus ne soit pas trop analytique ou m thodologique Une vision pour lavenir peut contribuer d gager des id es compl mentaires qui n auraient pas merg si le processus avait t confin la simple reformulation des probl mes en r sultats positifs Une vision est un bon moyen faire participer les membres du groupes qui ne se sentent pas Paise avec les processus plus structur s de l analyse des probl mes Parvenir une vision commune de lavenir peut constituer un levier puissant pour l action collective Une vision des changements auxquels nous voulons assister L objectif de la projection dans lavenir est de faire parvenir les parties prenantes une vision claire r aliste et commune de la mani re dont les choses auront volu positivement apr s une certaine p riode de temps normalement de 5 10 ans Les participants doivent axer leur r flexion sur les am liorations apport es au niveau r gional ou local et par rapport la soci t et aux conditions de vie au cours de cette p riode Les questions sur lesquelles il faut s interroger sont les suivantes si nous r ussissons traiter le probl me quelle sera la situation au niveau r gional national local dans cinq ans Qu est ce qui aura chang Que pourrons nous o
84. iance et la faible participation du public au niveau local dans les syst mes et les processus lectoraux notamment parmi les femmes les populations autochtones et les autres groupes marginalis s Le PNUD et d autres partenaires peuvent s emparer de cet enjeu dans le cadre des projets et du programme de pays des fins d illustration un autre probl me de niveau inf rieur a t identifi et inscrit dans un cadre gris les normes sociales et les pratiques culturelles emp chant la participation des groupes autochtones et des minorit s aux processus publics de prise de d cision Dans ce cas Organisation des Nations Unies pour l ducation la science et la culture UNESCO ou une autre agence pourrait traiter cette question dans le cadre de ses projets et de son programme de pays Le choix du niveau et du type de probl me traiter d pend des partenaires concern s de leurs capacit s de leurs avantages comparatifs et des ressources disponibles Les m mes tapes de l analyse des probl mes doivent tre appliqu es pour tous les niveaux Les parties prenantes consid rent g n ralement qu il est b n fique de pr ciser galement les effets des probl mes et d en d battre Dans ce cas des branches peuvent tre ajout es sur l arbre des probl mes afin d illustrer la mani re dont les difficult s ont une incidence r gionale nationale ou locale Ce processus s articule comme suit Identifier les effets les plu
85. ication auquel se r f re l quipe des Nations Unies pr sente dans un pays donn Le PCNUAD est pr par en concertation avec les pouvoirs publics et d autres parties prenantes au niveau national Lors de sa pr paration toutes les grandes tapes voqu es dans le pr sent Guide sont r alis es entre juin et d cembre de l ann e pr c dant l ach vement du cycle quinquennal du PCNUAD En ce qui concerne les programmes de pays du PNUD il est normal que les tapes menant la pr paration d un projet de programme de pays et de cadre de r sultats s ach ve en m me temps que le processus du PCNUAD entre juin et d cembre l accent tant mis plus fortement sur les composantes du PCNUAD propres au PNUD entre septembre et f vrier de l ann e suivante En mars la version finale du programme de pays est soumise assortie d un plan d valuation au Conseil d administration du PNUD De nombreuses unit s utilisent le processus du CPAP entre mars et septembre pour perfectionner leur cadre de r sultats r alisations produits et indicateurs pour d velopper leur plan de suivi et pour am liorer leur plan d valuation Cette approche et souvent adopt e car entre mars et septembre les partenaires nationaux commencent prendre part avec le PNUD aux projets sp cifiques qui doivent tre mis en uvre et disposent donc de davantage d informations sur les produits les indicateurs et les objectifs Cependant pour de nombreux autres proces
86. ication de programmes que de projets Une fois la phase d orientation achev e les participants peuvent passer la planification proprement dite N OT Il convient de rappeler aux parties prenantes que le processus de planification ne consiste pas pr parer un plan du PNUD ou de l UNCT mais traiter les besoins et les priorit s du pays ou de la r gion que le PNUD ou l UNCT soutiendront comme un partenaire au cours du processus CHAPITRE 2 PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES 2 3 LE D ROULEMENT DE LA PLANIFICATION Le processus de planification a vocation aider les parties prenantes concevoir des programmes ou des projets qui abordent les vraies difficult s et qui s attaquent leurs v rita bles causes C est pourquoi les participants doivent entreprendre une analyse approfondie des probl mes et de la situation avant de pr parer des objectifs ou de proc der la planification d un programme ou d un projet Une analyse des probl mes parfois d sign e comme une analyse causes effets constitue une exigence pour tous les programmes des Nations Unies et du PNUD Pour les programmes mondiaux r gionaux ou nationaux la d finition et l analyse des probl mes est utile pour d terminer les enjeux dans certains secteurs et pour identifier les principales difficult s macro politiques mondiales et r gionales Pour les projets l analyse peut aider la compr hension des difficult s et de
87. iels qui pourraient nuire aux programmes aux projets ou aux activit s faisant l objet de la planification Les opportunit s et les partenariats qui peuvent s ouvrir et tre d velopp s Les groupes vuln rables ou marginalis s qui sont normalement cart s des processus de planification Divers instruments d analyse peuvent tre utilis s afin d identifier les parties prenantes et de d terminer la nature de leur participation au cours des diff rentes tapes du processus planifi cation mise en uvre suivi communication d information valuation etc Les degr s de CHAPITRE 2 PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES participation varient de la simple consultation ou de d bats collectifs cibl s pour des programmes simples ou des projets des ateliers plus labor s pour des programmes complexes ou de grande envergure Il revient l quipe de gestion ou de planification de juger de ce qui est le plus appropri tout en gardant l esprit que le but premier est d identifier correctement les parties prenantes cl s qui sont susceptibles d avoir un int r t fort dans l objet de la planifi cation ou qui sont en mesure de l influencer De mani re g n rale pour les programmes et les projets du PNUD au moins un fonctionnaire du PNUD et un autre issu des pouvoirs publics font partie du groupe de planification 00 SEI Il existe une tendance chez les quipes de base ne pas int
88. igne des privent les citoyens de leurs autochtones et institutions tatiques cl s droits de repr sentation d autres groupes ne connaissent pas leurs droits ni les responsabili Investissement inad quat dans l administration en ligne Capacit s Lois lecto t s de l tat m diocres des rales organisations obsol tes z EAT nr Faible sensibilisation au les lections potentiel de l administration en ligne Absence de consensus entre les partis politiques sur la n cessit de r former les lois lectorales 16 La carte des r sultats est parfois d sign e par les termes de mod le des effets de mod le de logique de cha ne des r sultats de cadre logique de mod le de programme etc Les termes utilis s ne sont pas importants lors de cette tape tant que les notions essentielles sont comprises et communiqu es correctement au cours du processus de planation Confrontation d id es sur les grandes causes explicatives du ph nom ne Il est souvent utile de raisonner en termes de cat gories comme les obstacles politiques les contraintes institutionnelles la faiblesse des capacit s ou les normes socioculturelles Confrontation d id es sur les causes ventuelles du probl me en se posant la question Qu est ce qui provoque cette situation Les participants doivent analyser les enjeux plus en profondeur et s interroger sur la mesure dans laquelle le probl me rel ve de causes
89. in d une confiance accrue du public dans le processus lectoral et dans les pouvoirs publics d une plus grande sensibilisation de la population et notamment des femmes et des populations autochtones aux questions de leurs droits d mocratiques et des responsabilit s de l tat d une am lioration des capacit s de la machine tatique administrer les lections de mani re libre et quitable de changements dans les politiques publiques afin de favoriser l exercice par les femmes et les populations autochtones de leurs droits d mocratiques d un renforcement de l acceptation de la tol rance et du respect envers les minorit s et les populations autochtones etc Les participants doivent comparer ces conditions pr alables avec l ensemble des causes sous jacentes identifi es sur l arbre des probl mes Les conditions doivent appara tre comme la solution ces causes ou tre en relation troite avec elles Il est int ressant de noter que si elles doivent tre troitement li es elles peuvent ne pas tre toujours identiques 3 Les parties prenantes doivent par la suite pr ciser les autres pr requis de niveau inf rieur qui doivent pr c der la mise en place du premier ensemble de changements et de conditions ANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRAT pr alables Par exemple pour parvenir une am lioration des capacit s de la machine tatique administrer les lections
90. ion propos e ci dessus devrait aider la pr paration de la premi re colonne r sultats dans le cadre de r sultats GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AXES SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Tableau 7 Les parties r sultats du cadre R sultats nonc d impact B n fices finaux pour la population cibl e nonc de la r alisation Changement court moyen terme dans les conditions du d veloppement Normalement plus d un effet est n cessaire pour parvenir l impact Produits Produits et services tangibles intangibles procur s ou fournis Normalement plus d un produit est n cessaire pour parvenir l effet Activit s Mesures prises afin d obtenir des r sultats de recherche Chaque produit d pend normalement de plusieurs activit s Encadr 12 Note sur le cadre de r sultats Le cadre de r sultats peut tre compl t avec l ensemble des effets des produits des activit s et des ressources que les participants ont identifi s Cependant bien souvent un cadre plus restreint ne pr cisant que les effets et les produits sp cifiques une organisation en particulier par exemple le PNUD et ses partenaires est n cessaire pour se conformer des exigences internes Pour les cas o un cadre de r sultats plus resserr est labor il convient de tout mettre en uvre pour montrer que les mesures inscrites un ordre du jour plus global sont entreprises et que
91. ipation du public dans les processus locaux et nationaux de gouvernance et de prise de d cision Ouvertures et canaux permettant la participation des citoyens aux prises de d cision en lien avec les politiques publiques Grande confiance et forte participation du public dans les processus et les syst mes lectoraux notamment parmi les femmes les populations autochtones et les autres groupes marginalis s D veloppement et R le Droit et syst mes renforcement des accru des lectoraux modernis s organisations de la soci t civile dans la afin de favoriser une plus forte participa capacit s d adminis tration en ligne dans les institutions supervision des lections tion des citoyens aux lections tatiques cl s Les femmes les popula Hausse de l investis tions autochtones et les sement dans l admi autres groupes connais nistration en ligne sent leurs droits et les responsabilit s de l tat Renforcement de l efficacit et de l ind pendance des Lois autorit s adminis lectorales trant les lections modernis es Sensibilisation accrue sur le potentiel de l admi Consensus entre les partis Nombre i i zi RER Campagnes nistration en ligne politiques sur la n cessit de accru de centres ETRA r former les lois lectorales lectoraux et EU notamment dans les communaut s rurales ou enclav es Programme de plaidoyer et de sensibili s
92. irection des r sultats Dans le cadre de la GAR le PNUD en utilise trois sortes Indicateurs d impact Indicateurs des effets Indicateurs des produits Les indicateurs d impact d crivent le changement survenus dans la vie de populations et les conditions du d veloppement aux niveaux mondial r gional et national Dans le cas d initia tives au niveau des communaut s les indicateurs d impact peuvent d crire ces changements aux niveaux infranational et des communaut s Ils offrent un aper u global de l importance des changements dans les conditions du d veloppement du point de vue des individus concern s et du PNUD Dans le contexte d une planification niveau national CPD les indicateurs d impact se situent g n ralement au niveau du PCNUAD ou des OMD et apparaissent souvent dans le cadre de r sultats du PCNUAD Les indicateurs d impact sont les plus pertinents pour les parties prenantes mondiales r gionales et nationales ainsi que pour les membres chevronn s de PUNCT qui les utilisent pour le suivi Le tableau 8 contient quelques exemples d indicateurs d impact Tableau 8 Indicateurs d impact Exemples d impacts Hausse de la participation du public E Proportion globale des lecteurs qui votent aux aux lections locales et nationales et scrutins nationaux ou locaux notamment parmi les femmes les popula B Pourcentage d lectrices qui votent aux scrutins tions autochtones et les autres g
93. ires pour collecter les donn es d indicateurs plus directs L hypoth se retenue est que si le questionnaire r v le une hausse de la satisfaction des usagers alors il est vraisemblable que certaines am liorations aient t apport es aux services Ce n est toutefois pas forc ment le cas voil pourquoi il s agit d un indicateur suppl tif plut t que d une mesure directe de l am lioration De m me en l absence de donn es nationales fiables sur la corruption de nombreuses organi sations de d veloppement utilisent comme indicateur suppl tif l information r colt e gr ce des enqu tes men es par de nombreux acteurs nationaux et internationaux sur la perception de la corruption Pour l indice de d veloppement humain le PNUD et d autres organisations des Nations Unies utilisent l esp rance de vie comme indicateur suppl tif des soins de sant et des conditions de vie L hypoth se retenue est que si les individus vivent plus longtemps alors il est vraisem blable que les soins et les conditions de vie se soient am lior s Le produit int rieur brut r el et par habitant parit de pouvoir d achat est galement utilis comme indicateur suppl tif du revenu disponible dans le calcul de cet indice GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AXES SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Niveaux d indicateurs Diff rents types d indicateurs sont n cessaires pour valuer la progression en d
94. isation et ne font pas l objet d une supervision directe par un directeur de projet Puisque les effets occupent l espace situ entre les produits et impact il est possible d en donner une d finition selon divers niveaux d ambition C est pourquoi certains documents voquent des effets des ch ances imm diates interm diaires ou plus long terme ou court moyen et long terme Les Nations Unies utilisent deux niveaux d effet qui sont li s et qui refl tent deux paliers d ambition diff rents GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AXES SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Les effets des PCNUAD Les effets des programmes de pays ou d une organisation Les effets des PCNUAD constituent les r sultats strat giques de haut niveau qui sont attendus de la coop ration du syst me des Nations Unies avec les pouvoirs publics et la soci t civile Ils sont tr s ambitieux et repr sentent des changements dont l importance s approche de celle d impact Les effets des PCNUAD sont obtenus gr ce la combinaison des r alisations de niveau inf rieur dans le cadre des programmes de pays Ils n cessitent g n ralement la contri bution de deux organisations ou plus travaillant en troite collaboration avec leurs partenaires des pouvoirs publics et de la soci t civile Les effets des programmes de pays constituent g n ralement le r sultat de programmes de coop ration ou de projets de grande
95. ite dans le document du projet ou du programme assortie de toute mesure devant tre prise par les pouvoirs publics ou le PNUD de mani re influencer les partenaires et les protagonistes tiers Ces l ments se trouvent dans les sections des documents d di es aux objectifs et la strat gie Les effets sp cifiques auxquelles le PNUD apporte son appui doivent figurer dans les parties correspondantes du PCNUAD Les effets du PNUD identifi s dans le PCNUAD servent laborer le CPD qui est approuv par le Conseil d administration du PNUD Les m mes effets ou des effets l g rement r vis s en fonction du processus du CPAP mais avec la m me intention sont saisis dans Atlas et forment une partie de l bauche d arbre du programme Ces effets sont ensuite ins r s sur la page de planification et de suivi du programme sur la plateforme de la GAR Les indicateurs des effets figurent dans les parties correspondantes des documents des programmes Ils sont galement ceux l ou des indicateurs l g rement r vis s en fonction du processus de finition du CPAP ins r s sur la plateforme de la GAR au d but du programme Les points de rep re et les objectifs sont galement saisis pour les indicateurs des effets Le PCNUAD et le CPD int grent normalement un ensemble de produits que le programme vise g n rer Ces produits sont normalement peaufin s au cours du processus d laboration du CPAP lorsque les parties
96. iveau inf rieur comme des produits etc Ces relations peuvent tre illustr es sch ma 9 sous la forme d une cha ne de r sultats o les conditions requises du niveau le plus bas sont d sign es comme tant des ressources et celles du niveau le plus haut comme tant des impacts Sch ma 9 La cha ne de r sultats de la GAR D ACTIVIT S z una 7 IMPACT u RESSOURCES Les actions PRODUITS aen Les changements entreprises dans effectifs ou Les moyens ace Les produits terme des escompt s dans le financiers l quipements ou produits de d veloppement humains et r q D servicesqui l action de 7 FE essources sont gt humain mesur s mat riels utilis s mobilis es pour r sultent de d veloppement par le bien tre pour l action de oarde l action de Les change des individus Les d veloppement produits d veloppement Ho am liorations dans sp cifiques d veloppement la vie des individus Ressources D PLANIFICATION MISE EN UVRE ANIFICATION DES RESULTATS APPLICATIONS PRAT NONC D IMPACT L impact d signe les changements effectifs ou escompt s dans le d veloppe ment humain mesur s par le bien tre des individus L impact d signe g n ralement les changements dans la vie des personnes Le parach vement des activit s nous renseigne peu sur les changements dans les conditions du d veloppement ou dans la vie des individus Ce sont les r sultats des activit s qui sont signifi catifs
97. ivit s d un projet ou d un programme ils sont g n ralement ceux sur lesquels les pouvoirs publics le PNUD ou le directeur de projet ont le plus d influence Il est important de d finir les produits qui sont susceptibles d apporter une contribution significative au succ s des effets Lors de la formulation des produits les questions suivantes doivent tre pos es De quels types de politiques d orientations d accords de produits et de services avons nous besoin pour accomplir un effet donn Ces l ments sont ils r alisables et pouvons nous les contr ler directement Ces produits rel vent ils d une strat gie appropri e pour accomplir l effet Existe t il une relation de cause effet ad quate Avons nous besoin de produits compl mentaires pour att nuer les risques potentiels qui pourraient nous emp cher d accomplir leffet Le produit respecte t il le mod le SMART sp cifique mesurable r alisable pertinent et limit dans le temps Il est important de garder Pesprit les l ments suivants Les produits doivent pouvoir tre fournis pendant le cycle d laboration du programme donn G n ralement plus d un produit est n cessaire pour accomplir un effet Si la majeure partie du r sultat ne tombe pas sous le contr le ou l influence du programme ou du projet il ne peut pas s agir d un produit Les produits sont habituellement d sign s au moyen d un substantif qualifi
98. l exemple de la carte des r sultats partie 2 3 tape 5 certains des impacts plus long terme pourraient tre la hausse de la participation du public aux lections locales et nationales et notamment parmi les femmes les populations autochtones et les autres groupes traditionnellement marginalis s et le renforcement des processus d mocratiques et la plus forte participation de l ensemble des citoyens aux d cisions qui affectent leur vie Ces impacts s inscrivent dans la vision globale d une soci t plus dynamique et d mocratique NONC DES EFFETS Les effets sont les changements effectifs ou recherch s dans les conditions du d veloppement que les actions tentent de promouvoir Les effets repr sentent les changements recherch s dans les conditions du d veloppement qui r sultent de l action des pouvoirs publics et des autres parties prenantes dont les organisations internationales de d veloppement telles que le PNUD Il s agit de r sultats moyen terme obtenus gr ce aux produits et la contribution de divers partenaires et protagonistes tiers Les effets offrent une vision claire de ce qui a chang ou va changer au niveau mondial r gional national ou local au cours d une p riode donn e Ils sont g n ralement li s aux changements en mati re de performance des institutions ou de comportement des individus ou des groupes Normalement les effets ne peuvent pas tre obtenus par une seule organ
99. larbre pour un programme et celui pour un projet est que le premier poss de normalement un plus grand nombre de causes ses racines que le second En clair plus le probl me se situe un niveau sup rieur plus il y aura vraisem blablement de causes Par exemple dans l arbre adapt un programme illustr par le sch ma 6 le probl me est formul comme tant le manque de confiance et la faible participation du public la fois dans la gouvernance et dans la prise de d cision Ainsi parmi les causes figurent non seulement des probl mes avec les processus lectoraux et les syst mes mais galement d autres en lien avec la capacit des pouvoirs publics faire participer les citoyens par d autres moyens C est pourquoi ce niveau une analyse devra tre men e pour les deux cat gories de probl mes alors que pour un projet l analyse se concentrerait sur les causes et les effets du seul probl me li au processus lectoral Encadr 8 Note sur les arbres des probl mes Si les probl mes relevant d un programme poss dent g n ralement un plus grand nombre de causes leurs racines et sont illustr s par un arbre plus labor de nombreux projets complexes ou de grande envergure peuvent galement tre repr sent s par des arbres cons quents aux causes multiples M me si un projet ou un probl me plus restreint constitue le point de d part l analyse doit n anmoins conduire identifier les effets du probl m
100. liers pour proc der l analyse des probl mes Cette derni re se d roule souvent sur plusieurs semaines pendant lesquelles l information est collect e Les partenaires peuvent avoir besoin d examiner des tudes pr c dentes ou d en commander de nouvelles Dans certains cas une valuation des capacit s au niveau macro peut tre mise en chantier afin de d terminer les principales forces et faiblesses des capacit s nationales susceptibles d tre trait es par le programme R flexions sur les projets Pour des projets de moindre envergure des consultations et des d bats de groupe resserr s avec des partenaires divers peuvent suffire conduire l analyse des probl mes Cependant il est g n ralement recommand de rassembler diff rentes parties prenantes sur le m me site afin que tous les participants puissent b n ficier de la confrontation de points de vue divergents Les projets complexes ou de grande envergure peuvent n cessiter la tenue d une s rie d ateliers comme pour un programme M me pour des projets plus modestes il ne faut pas partir du principe que tous les enjeux seront d termin s et clairement compris par les protagonistes sur la seule base d un d bat initial qui peut d ailleurs inclure qu un nombre restreint de participants Les parties prenantes sous estiment souvent le d lai n cessaire tude d un probl me ce qui peut provoquer de nombreuses difficult s inattendues lors d
101. loir traiter mais qui ne sont peut tre pas des priorit s nationales ne b n ficient pas d une appropriation suffisante par les parties prenantes cl s ou ne repr sentent pas un int r t local national ou r gional N OT E Les probl mes hi rarchis s sont les m mes que ceux identifi s dans le cadre des PCNUAD et des CPD Ils fournissent galement un point de d part aux bauches de projets pour le d veloppement lors de la phase de justification du cycle de projet du PNUD GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AX S SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Sch ma 5 Le mod le d analyse int r t soutien capacit s E Il s agit d une priorit mondiale r gionale nationale ou locale Cette action apporterait un soutien au pays ou la r gion pour parvenir un OMD ou un autre grand objectif priori taire de d veloppe ment Il existe une appropria tion r gionale nationale ou locale de ces enjeux 1 Cette action correspond notre mandat Conseil d administration ou appui de responsa bles d op rations exp riment s 1 est possible de compter sur les pouvoirs publics et sur d autres partenaires pour travail ler avec nous 1 est possible de compter sur l appui des acteurs ayant un pouvoir de d cision et des ressources s capacit s omparatifs E Nous avons le mandat pour agir E Nous poss dons ou pouvons mettre en place les
102. mble des l ments qui doivent tre mis en place ind pendamment de qui doit les produire Pour en revenir notre exemple une carte des r sultats de base ressem blerait celle du sch ma 7 Dans cet exemple les parties prenantes ont commenc identifier les l ments compl mentaires P P P P qui doivent tre mis en place ellipses dont certains peuvent faire l objet d un projet CO N S El Si les conditions pr alables ou les mesures de niveau inf rieur sont souvent d sign es comme tant des produits il faut absolument viter de les consid rer comme tels cette tape de l exercice Dans le cas contraire les d bats auront tendance se focaliser sur l identit de l organisation ou du partenaire qui peut produire ces r sultats plut t que sur les l ments qui doivent tre mis en place ind pendamment du fait que les capacit s requises existent actuellement ou non GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AX S SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Sch ma 7 Carte des r sultats de base exemple Hausse de l investissement dans le d veloppement social Hausse des revenus publics pour l investissement dans le d veloppement social Forte participation lectorale parmi les femmes et les popula tions autochtones Respect attentif des politiques publiques de la part des citoyens Hausse des recettes fiscales des pouvoirs publics Grande confiance et forte partic
103. mmes e Avons nous identifi les probl mes affectant les groupes marginalis s ainsi que les droits de divers groupes e Traitons nous les probl mes li s aux enjeux cl s en mati re de capacit s nationales L une des tapes essentielles du processus consiste d battre de ce qui arrive et qui Il convient donc de d terminer si des groupes en particulier sont affect s plus que d autres et si leurs droits sont bafou s Les parties prenantes doivent r fl chir ces questions lorsqu elles commencent identifier les principaux probl mes Tous les participants doivent confronter leurs id es concernant les probl mes majeurs et la mani re dont ils les envisagent m me s il peut s av rer n cessaire de limiter la port e de cet exercice un secteur ou un enjeu donn s qui entrent dans le champ d action des parties prenantes Les probl mes doivent tre identifi s en termes de conditions ou de r alit s n gatives et pas d l ments sp cifiques qui ne seraient pas disponibles Il s agit l d un point important car tr s souvent la mani re dont le probl me est d crit influe sur ce que les parties prenantes estiment tre la solution Par exemple il existe une diff rence entre les affirma tions suivantes a les minorit s et les groupes marginalis s ne disposent pas du droit de vote b les minorit s et les autres groupes marginalis s ne participent pas aux lections c
104. mmunication ainsi qu un exemple de la mani re dont une organisation peut mettre son plan en uvre Il est souvent utile de d battre lors de la derni re r union de planification de la mani re dont il convient de b tir des partenariats et des quipes afin de faire avancer les travaux Ainsi dans les organisations de d veloppement pouvoirs publics institutions internationales etc le personnel a souvent tendance consid rer le travail d laboration des programmes comme le domaine exclusif de l quipe qui en responsable Le personnel de terrain ne s approprie pas le plan et ne s implique que dans les processus d op rations administratives Ce ph nom ne risque de priver l quipe des nergies des id es et de lappui plus larges dont celle ci pourrait avoir besoin pour avancer efficacement Il peut s av rer utile de consacrer du temps confronter des id es sur des moyens cr atifs de faire participer la fois les partenaires internes et externes Encadr 17 Partager la m me vision Dans un grand h pital des tats Unis un tableau d affichage rappelle les l ments cl s des valeurs de la mission et des objectifs de l tablissement En outre plusieurs services disposent de grands panneaux o sont inscrits les indicateurs de performance correspondant l unit en question ainsi que les succ s obtenus par rapport ces indicateurs L h pital fait r guli rement partie des tablissements les mieux not s e
105. n ralement d un corruption dans indicateur composite obtenu par une enqu te sur la perception qu ont les le secteur public sp cialistes nationaux et internationaux de la corruption dans le pays concern d ici 2016 M Conclusion globale ou notation de la performance des pouvoirs publics dans le cadre de la lutte contre la corruption dans le rapport annuel du comit de contr le ind pendant R duction de la M Nombre de cas signal s de violence domestique l gard des femmes 2 M Pourcentage des femmes qui estiment que la violence l gard des femmes s est r duite au cours des cinq derni res ann es d apr s l enqu te E Proportion des hommes qui consid rent que battre sa femme se justifie dans un cas au moins d apr s l enqu te 20 La pr caution est de rigueur avec des indicateurs de cette nature Parfois et notamment lorsque des programmes de sensibilisation sont mis en uvre le nombre de cas d clar s peut bondir car les individus prennent conscience des enjeux et se sentent capables de les signaler Cependant avec le temps une r duction progressive du nombre de cas recens s devrait se produire Un indicateur compl mentaire peut comptabiliser les cas de violence l encontre des femmes qui sont signal s dans les tablissements de soins m dicaux et att nuer ainsi les effets dus au programme de sensibilisation tout en indiquant les cas pour lesquels les personnes sont bless es au point de n cessit
106. n doit tre forte par exemple celle voulant que dans un pays donn le programme ne souffre pas d une r duction des d penses publiques en sa faveur Il s agit d une hypoth se si les participants estiment que la probabilit que la coupe budg taire mait pas lieu est forte En revanche les risques d signent la possibilit que des v nements ext rieurs n gatifs se produisent et soient de nature compromettre la r ussite du programme La probabilit que les risques identifi s se concr tisent est moyenne forte Ainsi les parties prenantes pourraient consid rer qu il existe un risque de r duction des d penses par les pouvoirs publics s il se produisait une s cheresse qui r duirait le revenu du pays La probabi lit de la restriction budg taire est estim e comme tant moyenne forte sur la base des l ments qui sont connus Voici quelques exemples de risques Des tensions ethniques apparaissent qui conduisent des violences notamment envers les minorit s Le r sultat des lections locales entra ne l abandon du soutien politique en faveur du programme de r formes lectorales La fusion pr vue entre le minist re de l Int rieur et le cabinet du Premier ministre conduit une d t rioration des politiques de soutien aux strat gies et aux programmes de lutte contre la discrimination sexuelle Le d part du directeur de projet se traduit par des retards significatifs dans la mise en uvre d
107. n mati re de satisfaction des usagers et se targue d afficher l un des taux d erreur dans le traitement des patients les plus faibles Il expose fi rement ses nombreuses r compenses et citations au c t de l nonc de sa mission et des ses indicateurs de performance REDEVABILIT ET MESURES INCITATIVES Les parties prenantes doivent galement r fl chir sur la redevabilit attribu e chaque composante du cadre et sur le type de mesures incitatives ou de sanctions qui pourraient tre prises pour encourager un comportement conforme au cadre Redevabilit Souvent lorsque le cadre de r sultats ou la carte ont t mis au point le groupe d signe le responsable de la coordination pour l laboration des programmes et des mesures Il peut s agir d une organisation par exemple les Nations Unies ou d un individu dans le cadre de ses fonctions Les parties prenantes doivent examiner la carte des r sultats ou le cadre et identifier les domaines n cessitant des mesures concr tes pour faire avancer la situation Des individus ou des organisations doivent tre d sign s pour conduire ces actions Les accords doivent tre consign s et int gr s un plan simple de mise en uvre Le plan aborde galement des enjeux comme la n cessit d obtenir un accord ou une d cision politique ainsi que la strat gie pour y parvenir Il peut tre demand un groupe plus restreint d examiner plus en d tail les l ments
108. oeuvre Les organisations de d veloppement ont souvent recours divers instruments tout au long du Communication et renforcement du plan cycle de planification De la m me mani re ces organisations peuvent exiger des parties prenantes qu elles produisent diff rents types de prestations au cours du processus de planifi cation Le pr sent Guide expose quelques uns des instruments les plus fr quemment utilis s Il accompagne galement le lecteur travers la pr paration de huit prestations qui sont normalement ex cut es pour laborer et finaliser les cadres de r sultats des programmes et des projets Lorsque c est pertinent le pr sent Guide indique les liens existant entre les instruments et les prestations voqu s et leurs quivalents du PNUD ou du Groupe des Nations Unies pour le d veloppement UNDG N anmoins le pr sent Guide n a pas pour objectif d expliquer en d tail les instruments du PNUD ou de PUNDG mais propose plut t un mode demploi pour la planification le suivi et l valuation en s appuyant sur les bonnes pratiques Les huit grandes prestations qui sont abord es sont r sum es dans l encadr 4 8 P q Encadr 4 Les principales prestations ex cuter au cours du processus de planification des r sultats 1 La note d orientation initiale et le projet de plan de travail pour le processus de planification aper u des activit s du calendrier et des co ts 2 Ma
109. ompt s ont t obtenus le programme de formation et de micro entreprenariat a t couronn de succ s les femmes qui y ont particip ont b n fici d une hausse de leurs revenus et le nombre de travailleuses ind pendantes a augment En outre les femmes se sont senties plus responsabilis es dans leurs prises de d cision pour elles m mes et au sein de leur foyer Cependant l valuation a galement conclu que nombre de ces femmes n taient pas satisfaites au terme du programme car il y avait eu une augmentation des probl mes conjugaux et que quelques relations avaient m me t rompues en raison des changements li s la responsabilisation des femmes Certaines d entre elles ont fait remarquer que leurs partenaires n taient pas pr ts pour ces volutions et ne savaient pas comment se comporter leur gard Elles ont signal que ces probl mes auraient pu tre att nu s si leurs partenaires avaient b n fici d un conseil avant et pendant le programme afin de mieux se pr parer aux changements venir 2 4 FINALISER LE CADRE DE R SULTATS HUITI ME PRESTATION cette tape du processus les parties prenantes sont pr tes convertir la carte des r sultats en un cadre de r sultats Bien souvent c est un groupe plus restreint de participants qui se charge de cette op ration Le groupe largi peut toutefois prendre part la pr paration d un avant projet de cadre en utilisant des m thodes simples et s
110. ont r vis es et promulgu es Cet indicateur peut tre utilis a DOOIES S lorsqu il est tabli par exemple qu il existe quelques lois sp cifiques devant information et de tre r form es la communication M Am lioration des M Mesure dans laquelle les principales organisations tatiques disposent d une capacit s de gouver solide infrastructure en ligne destination des citoyens La mesure est nance en ligne des obtenue par un indicateur composite comprenant plusieurs l ments Mes centraux et Les minist res centraux cl s ont mis en place des sites Internet 10 points es organisations i 7 tatiques cl s Les sites contiennent des informations fonctionnelles permettant d obtenir d ici 2015 un contact 10 points Les sites offrent un acc s fonctionnel aux documents et aux publications sur les principales politiques men es par les pouvoirs publics 10 points Les sites favorisent l acc s aux personnes d savantag es ou sont disponi bles dans une seconde langue 10 points Les sites proposent des liens vers d autres grands services tatiques 10 points Les sites facilitent le paiement en ligne pour les services tatiques importants imp ts immatriculation des v hicules etc 10 points M Pourcentage du revenu de la fiscalit immobili re collect au moyen des syst mes de paiement en ligne R duction de la M Indice de perception de la corruption La mesure provient g
111. orientation et le plan de travail peuvent servir d l ments cl s dans la pr paration du plan de participation de l UNCT pour un programme ou un projet et peuvent tre utilis s l tape de justification du cycle de projet du PNUD Des exemples de plans de participation types et de plans de travail pour le processus de pr paration d un PCNUAD sont disponibles sur le site Interne de l UNDG http www undg org toolkit toolkit cfm sub_section_id 301 amp topid2 on amp topid 2 2 2 PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES La s lection de participants non appropri s constitue l une des raisons les plus fr quentes de chec d un programme ou d un projet c est pourquoi tout doit tre fait pour encourager une participation largie et active au cours des processus de planification de suivi et d valuation Cette exigence est d autant plus importante dans les situations de crise qui exacerbent Patten tion port e aux questions de s curit et de vuln rabilit et qui peuvent donner lieu des tensions et des dissensions Dans ce type de contexte le processus de planification doit avoir pour objectif de garantir la participation d un aussi grand nombre de parties prenantes que possible et notamment celles qui sont le moins m me de d fendre leurs int r ts et de cr er des occasions de faire entendre aux diff rents acteurs les perspectives de chacun d une mani re ouverte et quilibr e Dans les situations de cri
112. passe par une strat gie bien tablie de suivi d valuation et d utilisa tion de l information r colt e dans le cadre de ces processus 2 1 COMMENCER LA PLANIFICATION Au d part l quipe de base responsable de la planification g n ralement issue des pouvoirs publics et du PNUD ou de l quipe de pays des Nations Unies UNCT doit d battre de la mise en place du processus et de approche qui sera retenue pour le mettre en uvre Pour les programmes mondiaux r gionaux et nationaux les projets et les PCNUAD les collaborateurs du PNUD ou de PUNCT doivent se r f rer leurs politiques et proc dures internes pour obtenir des informations sur la d finition des d lais des r les et des responsabilit s dans le cadre de ces processus ainsi que sur l assurance qualit interne et les dispositions de validation CHAPITRE 2 PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES Avant la premi re r union de planification il convient de rassembler des informations sur les principales difficult s au niveau mondial r gional national ou local qui devront tre trait es dans le cadre de programmes ou des projets qui seront mis en place Ces renseignements peuvent tre collect s par les pouvoirs publics par le PNUD ou encore par PUNCT Les programmes nationaux de d veloppement les strat gies de r duction de la pauvret les rapports sur les Objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD les rapports nationa
113. pation du public dans la gouvernance alors le r sultat positif imm diat pourrait tre une confiance accrue et une plus forte participation du public dans la gouvernance Cet l ment peut entra ner des r sultats positifs plus long terme tels qu une plus forte participation des citoyens aux lections et notamment des femmes et des populations autochtones ou margina lis es ainsi qu un plus grand respect des politiques publiques de la part des citoyens et notamment en mati re de fiscalit De m me un enjeu d sign comme tant le manque de confiance et la faible participation du public dans les syst mes et les processus lectoraux et en particulier parmi les femmes les populations autochtones et les autres groupes marginalis s peut se traduire en termes de r sultat positif par une confiance accrue et une plus forte participation des femmes des populations autochtones et des autres groupes marginalis s dans les processus lectoraux ce qui entra ne une plus forte participation des citoyens aux lections et notamment parmi les femmes les populations autochtones et les autres groupes marginalis s GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AX S SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT Les r sultats doivent tre formul s de mani re aussi claire et concr te que possible Le groupe doit se reporter la d finition de sa vision et se demander s il existe des r percus
114. pect de Qualit de Mesure de Niveau de Dans l exemple de l encadr 13 sur l engagement des partenaires des pouvoirs publics des sous indicateurs sont utilis s pour valuer la qualit de la strat gie Des avantages ont ils t tir s de la participation d autres parties prenantes la mesure dans laquelle les hauts fonctionnaires y ont pris part et le niveau d engagement Un budget a t il galement t mis en place Dans la mesure du possible les indicateurs doivent tre ventil s Les moyennes ont tendance dissimuler les disparit s et la reconnaissance de ces derni res est essentielle l laboration des 19 OCHA Guidelines Results Oriented Planning amp Monitoring 2007 p 11 programmes pour traiter les besoins sp cifiques de groupes tels que les femmes et les popula tions autochtones ou marginalis es Les indicateurs peuvent notamment tre ventil s par sexe par ge ou par zone g ographique La cl d un bon indicateur est sa cr dibilit non pas le volume des donn es ni la pr cision de la mesure Des quantit s importantes de donn es peuvent perturber la compr hension plut t que d attirer l attention sur un l ment en particulier et les observations quantitatives ne sont pas par nature plus objectives que les mesures qualitatives Le fait qu un indicateur soit appropri d pend de la mani re dont il est li au r sultat qu il cherche d crire Indic
115. prenantes acqui rent une vision plus d taill e de la mise en uvre du programme ce qui peut arriver plusieurs mois apr s la finalisation du PCNUAD ou du CPD CHAPITRE 2 PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES Sch ma 11 Illustration de l endroit o les donn es sur les r sultats doivent tre entr es dans les syst mes du PNUD Ici doit tre saisie la description longue pour les produits entr s dans Atlas PRODUIT 2 L autorit nationale supervisant les lections dispose des syst mes des proc dures et des comp tences n cessaires pour administrer des lections libres et quitables Indicateur Point de rep re Objectif Pourcentage des centres lectoraux 2006 0 des centres ont 2009 70 des centres utilisent qui utilisent plusieurs mesures utilis plusieurs mesures deux formes ou plus d identification d identification des votants d identification des votants des votants dont les empreintes digitales des objectifs annuels peuvent tre fix s Indicateur de produit Point de rep re pour Indicateur d objectif dans ATLAS indicateur de produit de produit dans ATLAS dans ATLAS Il s agit du m me que l objectif de produit dans le plan de travail pour le d veloppement Les produits du CPAP sont cr es en tant que projets de produits dans Atlas assortis de leurs indicateurs points de rep re et objectifs Cette information est ensuite saisie sur l
116. que certaines difficult s ne repr sentent qu une composante ou une cons quence d autres probl mes Si c est le cas il faut alors en prendre note pour y revenir plus tard dans le processus Une fois que les participants sont parvenus un accord sur les principaux probl mes ils doivent ensuite les hi rarchiser L objectif de la hi rarchisation est de s assurer que les difficult s identi fi es sont consid r es comme fondamentales par les parties prenantes que ce soit au niveau mondial r gional national ou local puis dans un deuxi me temps de d terminer quels enjeux feront l objet du soutien de PUNCT ou du PNUD dans le cadre du PCNUAD du projet ou du programme mondial r gional ou national De nombreuses organisations publiques ou but non lucratif utilisent un mod le simple pour d terminer le degr de priorit des probl mes Ce mod le exige d aborder les enjeux sous trois angles l int r t le soutien et les capacit s et avantages comparatifs Le m me mod le est utilis pour l orientation de PUNDG lors la pr paration des CCA et des PCNUAD En reprenant les exemples voqu s ci dessus l quipe de planification prendrait note des princi paux probl mes et demanderait aux parties prenantes de les examiner en fonction du mod le illustr par le sch ma 5 La zone de superposition des trois cercles num ro 1 pourrait tre d sign e comme la zone Allons y car elle repr sente la fois un
117. quer sur les parties prenantes et sur leur r le dans le programme ou les activit s vis s par la planification Matrice de l importance et de l influence des parties prenantes seconde prestation La matrice de l importance et de l influence des parties prenantes qui repr sente la seconde prestation du processus de planification constitue une fois tablie le principal instrument permettant de d terminer qui doit participer aux s ances de planification et de quelle mani re les autres acteurs doivent tre int gr s au processus global Les parties prenantes du groupe 1 rev tent une grande importance pour le succ s de l activit mais il est possible qu ils n exercent qu une influence restreinte sur le processus Ainsi le succ s d un projet lectoral d pend souvent du fait que les femmes et les minorit s puissent participer correctement aux lections mais ce sont l des groupes qui n influeront que peu sur l labora tion et la mise en uvre du projet ou sur la conduite du scrutin Dans ce cas pr cis ces groupes sont tr s importants mais peu influents Il peut tre utile d apporter une attention particuli re la protection de leurs int r ts et au fait qu ils puissent s exprimer Les parties prenantes du groupe 2 se trouvent au centre du processus de planification car elles sont la fois importantes et influentes Ce sont les acteurs cl s avec lesquels il faut tablir des partenariats Par exemple les par
118. r r sident envoie des invitations et en effectue le suivi Atelier s de planification Le bureau du coordinateur r sident 1 S ance d orientation et de Organisation responsable 20 juin 2010 assure le soutien logistique formation pour les parties de la planification nationale l organisation responsable de la prenantes planification nationale 2 Atelier sur l analyse des probl mes Organisation responsable 27 28 juin Comme pr c demment la s ance de la planification nationale 2010 comprend une pr sentation sur la planification en gardant l esprit le suivi et l valuation 3 Collecte de donn es compl men Organisation responsable juillet 2010 Cette tape peut tre int gr e un taires sur les probl mes identifi s de la planification nationale processus de bilan commun de pays et consultant 4 Atelier pour achever l analyse Organisation responsable 14 15 ao t Voir ci dessus des probl mes et finaliser le cadre de la planification nationale 2010 de r sultats 5 R union pour finaliser les dispositions Organisation responsable 23 ao t Voir ci dessus concernant le suivi et l valuation de la planification nationale 2010 Examen du projet de cadre Organisation responsable 31 ao t de r sultats de la planification nationale 2010 1 Examen par les parties prenantes ou par les pairs 2 Examen par le bureau central Coordinateur r sident 15 septembre 2010
119. race crite des fins d analyse pouvant servir de base potentielle la promotion d une action par d autres organisations ou individus N OT E La liste des probl mes peut tre utilis e dans le cadre du plan de participation de l UNCT et du CCA Diff rents probl mes peuvent tre s lectionn s divers niveaux par plusieurs organisations des Nations Unies pour qu elles les traitent dans leurs propres programmes de pays Pour les projets un ou plusieurs de ces enjeux peuvent tre utilis s lors de la pr paration d une proposition de projet de l UNCT l tape de sa justification TAPE 2 ORGANISER ET HI RARCHISER LES PRINCIPAUX PROBL MES Au cours du processus d identification des probl mes il est possible de d gager plusieurs grands enjeux Certains peuvent sembler troitement li s et d autres appara tre comme les causes ou les cons quences d un autre probl me Par exemple il est possible qu une personne identifie la faible participation des minorit s aux lections comme un enjeu alors qu une autre estimera que le fait CHAPITRE 2 PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES que les minorit s ne disposent pas du droit de vote constitue un probl me Dans ce cas il convient de poursuivre les d bats pour d terminer quelle formulation refl te le mieux le probl me central auquel le groupe veut s attaquer De cette mani re il est possible de s interroger sur le fait
120. re partenaire en vue d un financement Il est alors fr quent que des bauches de projet soient pr sent es avec une solution pr d termin e Assez souvent la solution en question ne traite qu une partie d un probl me plus cons quent g n ralement parce que l organisation qui soumet la proposition a tendance se pr occuper du financement du ou des l ments pour lesquels elle a un int r t notable Prenons l exemple d une ONG qui pr sente un projet d aide au renforcement de ses capacit s pour participer au suivi d lections nationales s il s agit d une proposition potentiellement importante il est probable que celle ci ne traite qu une partie d un probl me plus complexe Pour laborer un bon programme ax sur les r sultats l ensemble des propositions de projets doit faire l objet d une analyse des probl mes de mani re d terminer si la question soulev e constitue une partie d un enjeu plus cons quent et si la solution qui est soumise traite ces difficult s de mani re ad quate Ces questions trouvent parfois des r ponses et en particulier dans les situations o les projets sont propos s dans le contexte d un programme national d j labor comme pour les documents de strat gie de r duction de la pauvret les PCNUAD ou les programmes de pays Cependant dans de nombreux cas il faut mener des d bats plus approfondis sur la nature du probl me global et sur les autres actions requises de la part des diff rent
121. rmul es et sont elles li es aux principales pr occupations en mati re de capacit s nationales Voici quelques exemples de probl mes qui peuvent tre identifi s au cours de ce processus Le manque d int gration des femmes et des populations autochtones ou marginalis es aux processus lectoraux Le faible d veloppement de l administration en ligne utile pour dialoguer avec le public des principales institutions tatiques Le droit les syst mes et les processus lectoraux privent certaines personnes de leurs droits de repr sentation notamment les femmes les populations autochtones et les autres groupes marginalis s Une faible implication des organisations issues de la soci t civile dans la supervision des lections Les faibles capacit s des autorit s supervisant les lections pour administrer ces derni res de mani re libre et quitable Il ne s agit que d exemples de probl mes li s la gouvernance et notamment aux lections D autres enjeux peuvent galement tre identifi s dans divers secteurs ou domaines tels que l environne ment le changement climatique l ducation le d veloppement conomique ou la culture La liste des probl mes identifi s constitue la troisi me prestation du processus de planifica tion Bien que le PNUD ou PUNCT n apportent pas aux partenaires nationaux un appui syst matique sur l ensemble des enjeux voqu s il est important d en garder une t
122. roupes traditionnellement marginalis s M Pourcentage d lecteurs autochtones qui votent aux scrutins E Am lioration de la performance en mati re M Pourcentage d l ves achevant leur cursus d ducation dans la r gion du pays d enseignement primaire E Taux de r ussite aux tests normalis s destin s aux coliers E R duction de la pauvret et de la faim E Taux de pauvret M Coefficient de Gini Pourcentage de la population vivant dans l extr me pauvret E Niveau de malnutrition infantile E Les individus sont en meilleure sant et E Long vit vivent plus longtemps B Mortalit infantile Taux de pr valence du VIH SIDA N OT Les indicateurs des effets ne sont pas destin s mesurer uniquement ce qu une organisation comme le PNUD fait ou contribue accomplir Ce sont des indicateurs du changement dans les conditions du d veloppement ils rel vent donc d un niveau sup rieur celui des indicateurs des produits de l organisation CHAPITRE 2 PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES LELI TA TC IE TT CS CS Exemples d effets Exemples d indicateurs Que pouvons nous observer pour savoir si le changement se produit Em R forme des politiques et des syst mes d administration des lections afin d assurer des scrutins plus libres et plus quitables et de favoriser la partici pation des groupes marginalis s M Pourcentage
123. rs produits dans les strat gies de d veloppement des pouvoirs publics Le personnel du PNUD la fois des programmes et des op rations doit tre familiaris avec les r sultats et les objectifs de performance de haut niveau afin de mieux g rer les r sultats dans leurs propres programmes et projets Au PNUD et dans bien d autres organisations l information obtenue au cours du processus de planification est g n ralement exploit e pour laborer non seulement le cadre de r sultats mais galement un programme explicatif ou un document de projet Ce document peut comporter des exigences qui vont au del des enjeux abord s dans ce Guide Le lecteur doit donc se r f rer aux manuels sur les politiques et les proc dures de sa propre organisation pour obtenir des conseils 2 5 PR PARER LE LANCEMENT DES OP RATIONS Les parties pr c dentes ont d crit les tapes de la pr paration d une carte des r sultats et d un cadre de r sultats sp cifique qu il convient d int grer au document du projet ou du programme dont le PNUD est partenaire Afin de parvenir aux r sultats envisag s dans le cadre ce dernier doit faire l objet d une communication d une mise en uvre d un suivi et d une valuation En l absence d un suivi et d une valuation efficaces le PNUD les parties prenantes et les partenaires ne pourront pas d terminer si les r sultats vis s ont t obtenus ou s ils doivent prendre des mesures correc
124. s de la d finition des r sultats et de leurs indica teurs il est donc important de garder l esprit la mani re dont les donn es seront collect es 2 dans le cadre des processus de suivi et d valuation Les moyens de v rification jouent un r le cl pour ancrer les initiatives dans la r alit d un contexte donn Souvent les plans top ambitieux ou ceux labor s trop h tivement ne prennent pas en compte les difficult s propres la collecte des preuves qui permettront aux responsables du programme de d montrer le succ s de l action men e Sans une d finition claire du type de preuves n cessaire pour garantir que les r sultats sont obtenus et si les implications de cette collecte en termes de travail et de co t ne sont pas pleinement prises en compte les responsa bles de la planification mettent en danger l int grit du programme Si les r sultats et les indica teurs ne s appuient pas sur des donn es mesurables et v rifiables par des experts ind pendants il est permis de s interroger sur le caract re r alisable ou r aliste de l initiative L identification des moyens de v rification doit avoir lieu dans le cadre d une coordination troite entre les parties prenantes cl s Les preuves portant sur les r alisations sans parler de celles d impact doivent tre apport es par le groupe cibl les b n ficiaires ou les partenaires de l action pour le d veloppement Il est donc important qu au cours d
125. s directs Il est possible d utiliser les m mes cat gories que pour l analyse des causes comme les obstacles politiques les contraintes institutionnelles la faiblesse des capacit s ou les normes socioculturelles Identifier les principaux effets indirects Par exemple en raison du manque de confiance du public dans les processus de gouvernance peu d individus s acquittent de l imp t une cons quence directe qui peut entra ner d autres probl mes indirects GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AXES SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT D terminer si le probl me affecte les hommes et les femmes de mani re diff rente Aussi bien les hommes que les femmes doivent avoir la possibilit de se faire entendre au cours des d bats D terminer si des groupes particuliers comme les populations marginalis s handicap s peuples autochtones etc sont affect s S interroger sur une ventuelle atteinte leurs droits ou leurs int r ts Dans l bauche d arbre pr sent e les effets du probl me de niveau sup rieur sont inscrits dans les cadres situ s au dessus du tronc Pour un arbre de niveau inf rieur comme pour les projets les effets d buteraient avec les cadres situ s imm diatement au dessus des cadres gris s Dans les deux cas l un des effets communs serait la faible participation lectorale parmi les groupes marginalis s La principale diff rence entre le diagramme de
126. s individus et des institutions seront elles t renforc es et leur fonctionnement sera t il plus efficace e De quelle mani re les relations entre les hommes et les femmes se seront elles modifi es Quelles seront les autres am liorations observ es gr ce aux r sultats obtenus quant au manque de confiance et la faible participation du public dans la gouvernance Une fois l exercice de projection achev les parties prenantes doivent formuler leur vision en une ou plusieurs phrases ou en utilisant des images et des illustrations La vision doit consti tuer un aper u clair et r aliste d une situation future qui soit positive En utilisant l exemple de larbre des probl mes le groupe peut laborer la vision d une soci t d mocratique et dynamique au sein de laquelle tous les individus les hommes les femmes la jeunesse et les minorit s sont gaux en droits et participent activement la vie politique et aux prises de d cision qui affectent leurs vies La vision peut constituer un important instrument de communication des objectifs du programme ou du projet L nonc d une vision peut tre formul pour chaque probl me majeur qui a t identifi et analys Ces projections constituent la sixi me prestation du processus de planification Lorsque la d finition d une vision g n rale est arr t e les parties prenantes peuvent passer l tape suivante N OT La d finition d une vision peut aid
127. s partenaires pour le r soudre L objectif de ces interrogations n est pas de ralentir le processus d examen et de validation des projets mais de s assurer que les probl mes soient correctement analys s et que des solutions appropri es soient trouv es Ces derni res peuvent inclure des mesures dont la port e d passe celle d un projet sp cifique Il s agit l de l une des diff rences entre une approche du d veloppement ax e sur les r sultats et une approche limit e un projet 15 Les acteurs de terrain qui uvrent pour le d veloppement ont labor toute une gamme de mod les d analyse pouvant tre utilis s avec des groupes diff rents Lorsqu il existe des barri res de langue ou de grosses diff rences dans le niveau de formation des techniques plus simples peuvent s av rer plus adapt es et tout aussi efficaces Parmi ces m thodes figurent notamment l utilisation d images ou d illustrations permettant aux personnes de dessiner ou encore le recours de simples discussions de groupe pour un programme Le principal objectif est d tudier les causes fondamentales et les principaux effets des probl mes afin de mieux laborer des solutions Un diagramme d analyse causes effets bien construit facilite grandement la pr paration de la carte des r sultats lors de l tape 4 16 En utilisant le mod le de l arbre des probl mes afin d entreprendre l analyse des probl mes cinqui me prestation les parties prenantes
128. s questions sp cifiques un secteur une r gion ou une localit Une analyse approfondie des probl mes qui a t men e dans le cadre d un programme peut r duire la n cessit d en conduire une autre pour un projet Une fois que le probl me est correc tement analys dans la strat gie nationale le PCNUAD le CPAP ou un autre document des projets peuvent tre labor s par la suite par diff rentes organisations afin de traiter les causes identifi es sans devoir recourir une nouvelle analyse des probl mes Dans certaines situations toutefois seul quelques unes des parties prenantes auront particip l analyse men e pour le programme Dans d autres cas le processus ne reposera pas sur une analyse suffisamment approfondie Il n est alors pas possible d estimer que les enjeux principaux ont t correctement identifi s au niveau du projet ou des produits Une analyse des probl mes men e dans le cadre d un projet et associant des parties prenantes compl mentaires et en particulier celles qui sont le plus affect es par les difficult s permet souvent d assurer une meilleure compr hension des enjeux des obstacles et des solutions potentielles De mani re g n rale l analyse des probl mes joue un r le crucial pour les objectifs suivants D velopper une compr hension claire des probl mes et pas seulement de ce qui merge la surface mais galement des causes sous jacentes et des obstacles
129. s qui doivent tre mis en place avant que nous puissions atteindre nos objectifs et avoir un impact Termes actions programmes Produits Questions Quels sont les l ments qui doivent tre produits ou fournis par l inter m diaire des projets ou des programmes pour que nous puissions obtenir nos r sultats court et moyen terme Quels sont les l ments que les diff rentes parties prenantes doivent apporter Termes mesures Activit s Questions Que faut il faire pour obtenir ces produits Termes mesure mesure de la performance norme de performance Indicateurs Questions Comment savoir si nous sommes sur la bonne voie pour parvenir ce que nous avons planifi Termes source des donn es preuves Moyens de zege A 17 Questions De quelles informations avons nous pr cis ment besoin pour mesurer v rification notre performance Comment allons nous obtenir ces informations Combien cela va t il co ter Ces informations peuvent elles faire l objet d un suivi 17 En raison de leur relative complexit nous n avons pas pr sent d indicateurs ni de moyens de v rification jusqu present il est toutefois n cessaire de remplir les parties destin es aux indicateurs et aux moyens de v rification dans e projet de cadre de r sultats TABLIR DES INDICATEURS ET DES R SULTATS SOLIDES Pour entreprendre cette t che il est plus ais de s entourer d un groupe de per
130. se il ne s agit pas l seulement de bonnes pratiques mais d un l ment fondamental pour s assurer que le programme dans le pire des cas naggrave pas les choses et avec un peu de r ussite parvienne att nuer les tensions latentes ou ouvertes La mani re dont est per ue la neutralit du PNUD voire parfois le succ s d un programme ou d un projet peut d pendre du caract re quitable de la consultation des repr sentants des principaux groupes de parties prenantes y compris ceux qui sont li s des camps oppos s Dans certaines situations une tribune rassemblant les participants autour de la planification et dans le cadre de laquelle chacun peut entendre le point de vue de l autre peut constituer en elle m me un m canisme d apaisement des tensions TAPE 1 ANALYSE DES PARTIES PRENANTES Tout programme projet ou plan pour le d veloppement est susceptible d int grer de nombreuses parties prenantes importantes Une planification efficace passe par la participation de ces acteurs Les parties prenantes sont les personnes qui b n ficieront des activit s de d veloppement ou celles dont les int r ts risquent d tre affect s par les interventions C est pourquoi une analyse simple des parties prenantes est g n ralement recommand e pour l ensemble des processus de planification Cette tude peut contribuer identifier les l ments suivants Les risques les obstacles et les conflits potent
131. sions compl mentaires souhaitables plus long terme Ces derni res doivent prendre la forme d une reformulation positive des effets identifi s sur l arbre des probl mes Elles doivent galement correspondre la d finition de la vision plus globale ou en former une partie Il est important de noter que le r sultat positif imm diat ou correspondant c est dire celui obtenu partir de la reformulation du probl me majeur identifi sur le tronc de l arbre repr sente le principal r sultat sur lequel les participants devront se concentrer Les autres parties prenantes peuvent se focaliser sur certains des r sultats de niveau sup rieur ventuelle ment dans le cadre d un PCNUAD ou d une strat gie nationale de d veloppement Munis de ce r sultat positif imm diat les participants devraient tre en mesure de pr parer la carte des r sultats Une carte des r sultats parfois appel e arbre des r sultats repr sente plus ou moins l image en n gatif d un arbre des probl mes Pour certains exercices de planification les parties prenantes laborent la carte des r sultats en poursuivant la reformulation de chaque probl me cause et effet de l arbre des probl mes en quivalent positif Bien que cette approche fonctionne correctement il est plut t recommand de poser la question suivante aux partici pants Qu est ce qui doit tre mis en place pour que nous puissions parvenir au r sultat positif qu
132. sistance technique assur e par des sp cialistes de la r forme des lois lectorales laborer et dispenser une formation et des programmes de pr paration professionnelle destination du personnel Organiser des ateliers et des s minaires de sensibilisation dans le domaine des lections Publier des bulletins d information et des brochures sur les droits lectoraux des femmes et des minorit s Obtenir l quipement et les fournitures pour l autorit administrant les lections Faire intervenir des consultants pour laborer un projet de r vision des lois lectorales TABLIR LES RESSOURCES Les ressources constituent principalement les l ments qui doivent tre mis en place ou investis pour que les activit s puissent tre men es bien Bien qu elles ne soient pas trait es dans ce Guide les ressources font galement partie de la cha ne des r sultats Elles comprennent le temps de travail du personnel des parties prenantes et des b n voles les moyens financiers les consultants l quipement la technologie et le mat riel La tendance g n rale est de recourir aux moyens financiers comme ressource principale puisque ceux ci permettent de couvrir les co ts li s aux consultants au personnel au mat riel etc N anmoins dans les premi res phases de la planification il convient de s efforcer d identifier les diverses ressources n cessaires avant de les convertir en termes mon taires L orientat
133. sonnes restreint et familiaris avec la terminologie de la GAR Il est en effet difficile d avancer avec un groupe largi en raison du caract re technique de l laboration d un cadre de r sultats Cependant m me en travaillant en petit groupe l information doit tre partag e avec le groupe largi en vue de son examen et de sa validation Lors de cet exercice les participants doivent proc der comme suit Utiliser le format du tableau 6 Se reporter aux orientations ci dessous pour tablir les diverses composantes du cadre Remplir un tableau pour chaque r sultat majeur Chacun de ces r sultats majeurs effet peut avoir un ou plusieurs impacts connexes L impact attendu doit tre inscrit pour chaque r sultat majeur effet De m me chaque r alisation donne lieu un ou plusieurs produits etc Des r sultats de bonne qualit c est dire des impacts des effets des produits des activit s et des indicateurs de progression bien tablis sont essentiels la bonne tenue du suivi et de l valuation Si les r sultats ne sont pas clairs et si les indicateurs manquent ou sont mal con us la progression du suivi et de l valuation sera plus chaotique et il sera plus difficile pour les collaborateurs et pour les responsables de d terminer dans quelle mesure le projet avance et comment prendre des mesures correctives Les termes de la GAR utilis s dans cette partie sont ceux qui ont t harmonis s par PUNDG
134. sus de planification le cadre de r sultats complet et le plan de suivi et d valuation sont finalis s parall lement la pr paration du plan Les projets font l objet d une planification diverses tapes au cours du cycle d un programme et le calendrier n impose pas de date pr cise pour sa r alisation CHAPITRE 2 PLANIFICATION DES R SULTATS APPLICATIONS PRATIQUES galement pr voir les ventuelles difficult s pour mener bien les rencontres dans les situations de crise o elles peuvent se r v ler tr s sensibles et chronophages Lorsque c est n cessaire il convient d offrir une orientation et une formation aux protagonistes du processus de planification sur des questions telles que l analyse des in galit s entre les sexes les approches du d veloppement ax es sur les droits la sensibilit aux conflits et leur analyse ou encore le renforcement des capacit s Lors de la planification des PCNUAD il est souvent utile d inclure une prestation sur le processus de r forme de PONU et sur l efficacit de l aide afin de sensibiliser le public l orientation que les Nations Unies suivent au niveau mondial et national La s ance initiale a vocation provoquer une prise de conscience sur ces questions et permettre aux participants d adopter une approche plus rigoureuse et analytique dans le cadre du processus de planification Voici quelques pistes pour parvenir ce r sultat Demander un sp cialist
135. t faire l objet d un suivi informel par exemple en organisant des rencontres Atlas et la plateforme de la GAR doivent tre utilis s comme des instruments permettant d enregistrer l information contenue dans le cadre de r sultats de conduire des op rations et d effectuer le suivi de la progression La composante plan de travail pour le d veloppement de la plateforme constitue donc un outil de suivi pour les programmes mondiaux r gionaux ou nationaux ou les CPAP et rappellent les effets et leurs indicateurs les produits et leurs indica teurs les budgets et les risques cl s en lien avec les projets Les donn es sont saisies par le directeur de projet ou de programme du PNUD et l assurance qualit est garantie par le responsable d sign cet effet consulter les politiques et proc dures pour des informations compl mentaires sur l attribution des r les et des responsabilit s dans le cadre de l laboration de projets et de programmes Au terme du processus de planification les parties prenantes doivent donc disposer de leur huiti me prestation un cadre de r sultats qui ressemble celui du tableau 13 Tableau 13 Exemple de cadre de r sultats Priorit Finalit Plus grande confiance et hausse de la participation du public dans les et des syst mes quitables et de favoriser la participation des groupes l autorit supervisant les dans l autorit supervisant les lections en
136. taient r solus Le processus de projection dans lavenir avant la reformulation des probl mes offre notamment les avantages suivants CO N S Il n est pas n cessaire que les participants l analyse des probl mes El poss dent une connaissance ou une compr hension pr alables du mod le de la cha ne des r sultats ou du cadre logique En fait lors des tapes initiales du processus il est parfois pr f rable de ne pas pr senter la terminologie propre aux matrices de r sultats ou aux cadres logiques par exemples les notions d effet ou de produit ce qui pourrait entra ner de longs d bats sur le sens des mots utilis s et distraire le groupe de l objectif de l exercice Souvent pour des projets et notamment lorsqu il existe des barri res de langue ou des diff rences dans le niveau de formation ou de qualification entre les membres du groups il n est pas n cessaire de pr senter le mod le de la matrice de r sultats et du cadre logique l inverse le processus peut tre abord de mani re moins formelle pour obtenir les m mes informations et les pr senter sous une forme diff rente par exemple avec des cartes des diagrammes ou des illustrations GUIDE DE LA PLANIFICATION DU SUIVI ET DE L VALUATION AX S SUR LES R SULTATS DU D VELOPPEMENT La projection dans lavenir apporte de l nergie au groupe Plut t que de commencer imm diatement un nouveau travail d taill pour chaque probl me le fait de penser posit
137. tis politiques concourants des lections nationales peuvent tre la fois tr s importants car ils mobilisent les citoyens et influents sans leur appui le programme ne peut exister Les parties prenantes du groupe 3 ne sont pas au c ur de l initiative et exercent peu d influence quant son succ s ou son chec Ils ne jouent vraisemblablement pas un grand r le dans le processus global Par exemple des observateurs internationaux ayant peu d influence sur les lections pourraient tre class s dans ce groupe De m me ces acteurs ne sont pas les b n fi ciaires pr sum s des lections ces derni res n ayant qu une faible incidence sur eux Les parties prenantes du groupe 4 ne sont pas tr s importantes pour l activit mais elles peuvent exercer une influence significative Par exemple un dirigeant politique informel peut ne pas faire partie des participants cl s une initiative visant accro tre la participation lectorale mais il ou elle influera sur le processus en raison de ses relations informelles avec le pouvoir et de sa capacit mobiliser les lecteurs ou influencer l opinion publique Ces protagonistes repr sentent parfois un obstacle la mise en uvre de programmes et peuvent m me provoquer arr t de l ensemble des activit s M me si ces acteurs ne sont pas int gr s au processus de planification il peut se r v ler n cessaire d tablir une strat gie de communication avec eux et de
138. tives afin d aider la r alisation des objectifs Le suivi et l valuation sont essentiels une application efficace d un projet ou d un programme ainsi qu la promotion de la redevabilit et de lapprentissage au sein du PNUD Le chapitre 3 aborde les tapes importantes de la planification qui doivent tre suivies et valu es Cette partie voque bri vement les dispositions requises pour rendre le cadre de r sultats op rationnel Au terme du processus de planification les participants doivent consacrer un certain temps mettre au point une strat gie de mise en uvre du cadre et d terminer la mani re dont il est possible de renforcer les objectifs et les finalit s Un cadre de r sultats op rationnel rev t les caract res suivants Largement diffus l ensemble des parties prenantes R guli rement et formellement soumis un examen et mis jour Clair sur qui est responsable et qui doit rendre des comptes pour chaque composante Utilis pour la prise de d cision Coh rent avec les syst mes de mesures incitatives de l organisation COMMUNICATION ET CONSTRUCTION DE PARTENARIATS Lors de la derni re rencontre de planification les participants doivent r fl chir aux m thodes qui vont tre utilis es pour communiquer les principaux objectifs contenus dans le cadre Le but est ici d accro tre la sensibilisation l gard du programme et d entra ner un mouvement de soutien en sa faveur
139. trice de l influence et de l importance des parties prenantes 3 Liste des probl mes cl s identifi s 4 Liste hi rarchis e des probl mes 5 Diagramme causes effets ou analyse sous forme d arbre des probl mes pour chaque enjeu hi rarchis 6 nonc de la vision pour chaque probl me hi rarchis 7 Carte des r sultats pour chaque probl me hi rarchis 8 Cadre de r sultats pour le document du programme ou du projet Note les prestations 1 4 font normalement partie du plan de participation ou de travail de l quipe de pays des Nations Unies des informations compl mentaires sont disponibles sur le site http www undg org toolkit toolkit cfm sub_section_id 301 amp topid2 on amp topid 2 De m me le Bilan commun de pays CCA effectu par les organisations des Nations Unies comprend normalement les prestations 3 4 et 5 Un document d orientation sur la pr paration des CCA est disponible sur le site http www undg org toolkit tool kit cfm sub_section_id 267 amp topid2 on amp topid 2 Pour ce qui est des projets les prestations 1 6 peuvent servir au cours de l tape de justification du cycle de projet du PNUD Toutes les prestations sont r alis es au cours des phases de d finition d un projet ou d un programme puisque celles ci n cessitent d obtenir des r sultats d attribuer des r les et des redevabilit s et de d finir des risques LES AVANTAGES DE LA PLANIFICATION La planification apporte quatre grands avantages
140. urnir la plus grosse partie de l analyse requise mais peut toutefois dans certains cas ne pas tre disponible ou s av rer insuffisant Parfois certains projets exigent galement de conduire une analyse avec des parties prenantes compl mentaires Si des recherches et des donn es existent d j les participants doivent s appuyer dessus Dans le cas contraire il peut tre n cessaire de commander de nouvelles tudes afin de parvenir une meilleure compr hension de certains enjeux sp cifiques Les parties prenantes doivent examiner les conclusions tir es d tudes pr c dentes avant de proc der l analyse des probl mes ce qui contribuera am liorer la qualit de l analyse r alis e par le groupe Souvent ce processus a lieu quelques semaines apr s la rencontre ou l atelier initial d identification des probl mes afin de laisser du temps pour effectuer les recherches et pour collecter les donn es Il existe de nombreux mod les diff rents d analyse des probl mes dont l arbre des probl mes utilis dans le pr sent Guide Les mod les d analyse des probl mes sont les m mes pour un projet ou Encadr 7 Une diff rence entre l approche du d veloppement ax e sur les r sultats et l approche limit e un projet Dans certaines situations un probl me peut avoir t pr alablement identifi et soumis assorti d une analyse et de propositions aux pouvoirs publics au PNUD ou un aut
141. ux sur le d veloppement humain les documents sur l galit des sexes les valuations et les examens ind pendants les valuations du risque pays et les autres documents de ce type consti tuent des sources d information potentielles L information r colt e doit tre examin e la lumi re des avantages comparatifs dont disposent soit le PNUD soit PUNCT L objectif est de s assurer que les pouvoirs publics et le PNUD ou PUNCT d butent leur travail avec une id e relativement claire des principaux probl mes ainsi que des domaines dans lesquels le PNUD ou PUNCT sont les mieux pr par s apporter leur soutien ce qui permet mieux g rer les attentes et de cibler l action men e pendant les premi res phases de la planification ce stade l attention doit se porter en priorit sur la s lection de domaines vastes plut t que sur des solutions sp cifiques Par exemple l occasion du d bat initial qui entoure un nouveau programme de pays il convient de se concentrer sur des secteurs et des grands enjeux tels que la gouvernance la s curit l environnement et le changement climatique Dans le cadre d un projet la priorit doit tre donn e au type ou la nature des difficult s traiter comme le ch mage dans les zones urbaines d favoris es l in galit des sexes la planification nationale ou encore les capacit s de suivi plut t que sur les solutions comme les pr ts de micro finance ou les programmes d
142. yens quit Organisations pour les femmes Droits des femmes quit Dirigeants politiques informels Menace pour leur pouvoir Note ONG signifie organisations non gouvernementales soutiennent un programme alors que d autres s y opposent Tableau 4 Importance et influence des parties prenantes Int r t positif ou n gatif indique si les individus ou les groupes int ress s seront en faveur du programme ou du projet vis par la planification ou s ils voudront le perturber ou bien s il va dans le sens de leurs int r ts d y contribuer ou d y nuire Dans certains cas es parties prenantes peuvent avoir la fois un int r t positif et n gatif par exemple si certains grands groupes du secteur priv Parties prenantes exemples Importance chelle de Influence chelle de 1 5 5 la forte 1 5 5 la forte Bureau du Premier ministre 5 5 Universit s 5 2 Principaux partis politiques 5 4 Organisations religieuses 3 2 ONG par ex groupe d observation 3 3 Organisations du secteur priv 3 4 Repr sentants des minorit s 5 1 Organisations pour la jeunesse 5 1 Administration lectorale 4 3 Observateurs internationaux 1 3 Organisations civiles 5 2 Organisations pour les femmes 5 2 Dirigeants politiques informels 2 4 Note ONG signifie organisations non gouvernementales Les tableaux et la matrice peuvent tre utiles pour communi

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