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Panorama du droit de l`environnement

1. leur transport transnational par la route est autoris Les d tails sont pr cis s dans deux annexes non publi es au RO RS le tir part peut tre command aupr s de l OFCL Mise en uvre en Suisse par le biais de la SDR Autres accords internationaux relatifs au trafic routier Accord europ en du 15 novembre 1975 sur les grandes routes de trafic international AGR RS 0 725 11 Les tats signataires s engagent notamment veiller ce que les grandes routes s int grent dans le paysage de fa on harmonieuse Convention du 8 novembre 1968 sur la circulation routi re RS 0 741 10 Depuis la r vision partielle intervenue en 1993 les tats signataires de la Conven tion sont tenus de fixer des limitations de vitesse pour toutes les routes P Allemagne a formul une r serve cet gard Une disposition a en outre t a jout e qui stipule que les conducteurs doivent prendre soin de ne pas incommoder inutilement les tiers avec leur v hicule en particulier avec le bruit et les gaz d chappement Accord du 2 mai 1992 entre la Conf d ration suisse et la Communaut co nomique europ enne sur le transport de marchandises par route et par rail Accord sur le transit RS 0 740 71 Il vise la coop ration en mati re de trafic de transit travers les Alpes Il se propo se en particulier de promouvoir le transport combin ferroutage et ainsi que de prot ger la sant de la population et l envi
2. 21 2 21 3 l am nagement du territoire et de la protection de l environnement art 18q al 1 3 phrase cet gard cf galement art 24 LPE et art 29 31 OPB Loi f d rale sur la r duction du bruit mis par les chemins de fer et ses ordonnances d ex cution Loi f d rale du 24 mars 2000 sur la r duction du bruit mis par les chemins de fer RS 742 144 L OPB entr e en vigueur le 17 avril 1987 fixait pour l assainissement un d lai de 15 ans au maximum savoir jusqu au 1 avril 2002 cf ch 3 2 tant donn les retards consid rables dans la planification et la r alisation des mesures requises de nouveaux d lais ont t arr t s par le biais de cette loi sp ciale le 31 d cembre 2009 pour les mesures techniques appliqu es aux v hicules ferroviaires le 31 d cembre 2015 pour les mesures antibruit sur les installations ferroviaires elles m mes ainsi que les mesures d isolation acoustique sur les b timents existants expos s au bruit Les mesures s inscrivant dans les deux premi res cat gories doivent prot ger sur l ensemble du r seau au moins deux tiers de la population expos e au bruit nuisi ble ou incommodant des chemins de fer Le tiers restant doit tre prot g par l isolation acoustique des b timents existants art 2 al 3 pour les d tails ce sujet voir aussi art 10 Ordonnance du 14 novembre 2001 sur la r duction du bruit mis par le
3. Les principaux l ments des huit alin as de l art 9 LPE au del de l inscription dans la loi du caract re obligatoire de l EIE sont 1 mandat donn au Conseil f d ral de d signer par voie d ordonnance les installations soumises PEIE 2 e xigences g n rales concernant l tablissement du rapport d impact par le requ rant 3 obligation de justifier les projets d installations publiques et d installations pri v es au b n fice d une concession 4 t ches du service sp cialis comp tent en rapport avec l tablissement des bases qui fonderont la d cision et avec la d cision elle m me 5 possibilit pour chacun de consulter le rapport et les r sultats de PEIE principe de l acc s du public Ordonnance du 19 octobre 1988 relative l tude de l impact sur l environnement OEIE RS 814 011 L annexe de l ordonnance d signe 73 types d installations soumises l EIE Elle est subdivis e en 8 sections transports nergie constructions hydrauliques limination des d chets constructions et installations militaires sport tourisme et loisirs industrie autres installations p ex am liorations fonci res d enver gure grands centres commerciaux Pr cision de l obligation l gale sp cifiant qu une EIE ne doit pas tre r alis e uni quement avant la construction d une installation nouvelle mais aussi avant la mo dification d i
4. disposition des ressources financi res pour couvrir les frais encourus par les pays en d veloppement pour remplir leurs obligations Protocole du 11 d cembre 1997 la Convention Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Protocole de Kyoto RS 0 814 011 Les pays industrialis s quelques exceptions pr s s engagent abaisser leurs missions de gaz effet de serre le Protocole cite le CO le m thane le protoxyde d azote et trois autres gaz d ici 2012 d un certain pourcentage en dessous des missions de 1990 Cet objectif est de 8 pour la Suisse tout comme pour les membres de l UE moins pour d autres pays la moyenne pour les 132 tats signa taires atteint 5 L obligation de r duire d autant les charges de CO est toutefois relativis e par les instruments dits de politique climatique les pays riches peuvent acheter les quotas d missions non utilis s par d autres tats change de droits d mission Interna tional Emissions Trading ou faire porter leur cr dit des r ductions d missions obtenues gr ce leur participation des projets r alis s l tranger mise en uvre conjointe Joint Implementation ou m canisme de d veloppement propre Clean Development Mechanism Les mesures extraordinaires destin es renforcer les puits d absorption de CO en d autres termes les reboisements sont galement prises en compte dans le bilan des missio
5. tablissement de registres coh rents et int gr s des rejets et transferts de polluants PRTP Pollutant Release and Transfer Registers qui puisse faciliter la par ticipation du public au processus d cisionnel en mati re d environnement et contri buer la pr vention et la r duction de la pollution de l environnement art 1
6. dicter des prescriptions suppl mentaires sur l utilisation d organismes et notamment interdire l utilisation de certains orga nismes non sp cifi s dans la loi art 29f Ordonnances d ex cution Ordonnance du 25 ao t 1999 sur l utilisation d organismes en milieu confin ordon nance sur l utilisation confin e OUC RS 814 912 Pose les exigences relatives l utilisation d organismes dans des milieux confin s Principaux points de la r glementation devoir g n ral de diligence art 4 m 26 7 1 thode d valuation du risque art 8 notification et autorisation obligatoires art 9 mesures de s curit art 10 en relation avec l annexe 4 Ordonnance du 25 ao t 1999 sur l utilisation d organismes dans l environnement ordonnance sur la diss mination d organismes ODE RS 814 911 l instar de POUC arr te un devoir g n ral de diligence art 4 Autres th mes centraux exigences relatives au contr le autonome en vue de la mise dans le com merce art 5 autorisation obligatoire pour la diss mination exp rimentale art 7 et autorisation obligatoire pour la mise dans le commerce art 13 Toutes ces dis positions s appliquent notamment aux organismes pathog nes Les diss minations exp rimentales effectu es avec des organismes pathog nes pour l homme des groupes 3 et 4 au sens de l art 6 de l ordonnance sur l utilisation confin es s
7. l enqu te art 12 al 3 70 21 4 21 5 En ce qui concerne la NLFA se reporter galement au ch 19 5 loi sur le transfert du trafic et au ch 35 4 Accord sur le transit Autres prescriptions relatives aux chemins de fer Ordonnance du 23 novembre 1983 sur la construction et l exploitation des chemins de fer ordonnance sur les chemins de fer OCF RS 742 141 1 Il y a lieu de tenir compte d s la planification et l tablissement des projets des exigences de l am nagement du territoire de la protection de l environnement ain si que de celle de la nature et du paysage art 3 al 1 Ordonnance du 2 f vrier 2000 sur la proc dure d approbation des plans des installations ferroviaires OPAPIF RS 742 142 1 Exige que des l ments particuliers d appr ciation ressortissant notamment aux l gislations sur l am nagement du territoire et sur la protection de l environnement de la nature et du paysage soient remis avec la demande d approbation des plans art 3 al 1 let k R git en outre la coordination entre les proc dures d approba tion des plans et d octroi de la concession d infrastructure art 2 Ordonnance du 29 juin 1988 sur la promotion du trafic combin et du transport de v hicules moteur accompagn s ordonnance sur le trafic combin OTC RS 742 149 Permet d allouer des contributions f d rales pour la construction d installations m me l trange
8. num re galement un certain nombre de mesures types et en recourant la compensation cologique Celle ci a notamment pour but de relier des biotopes isol s entre eux ce au be soin en cr ant de nouveaux biotopes de favoriser la diversit des esp ces de par venir une utilisation du sol aussi naturelle et mod r e que possible d int grer des l ments naturels dans les zones urbanis es et d animer le paysage art 15 al 1 Dans la section Ex cution figurent galement depuis la r vision partielle de VOPN du 19 juin 2000 des dispositions relatives la surveillance des mesures de protection de la nature et au suivi de la mise en uvre des mesures art 27a L OPN r git galement la participation de la Conf d ration au financement des mesures de protec tion et d entretien incombant aux cantons art 17 al 2 art 18 s art 22 al 3 et 4 Annexe 1 Liste des milieux naturels dignes de protection cf aussi art 14 Annexe 2 Liste de la flore prot g e cf art 20 al 1 concernant l interdiction de cueillir de d terrer etc Annexe 3 Liste de la faune prot g e l art 20 al 2 interdit notamment de tuer de blesser ou de capturer ces animaux quelques autres esp ces animales sont prot g es par la loi sur la chasse LChP Annexe 4 Liste des esp ces prot ger au niveau cantonal selon art 20 al 4 Ordonnances concernant les diff rents inventaires f d
9. participation du public aux d cisi ons relatives certaines activit s nuisibles pour l environnement art 6 cf aus si annexe I va jusqu imposer une EIE garantie par trait international La Convention exige en outre la participation du public en ce qui concerne les plans programmes et politiques relatifs l environnement art 7 ainsi que durant la phase d laboration de dispositions r glementaires et d autres dispositions simi laires art 8 Enfin les Etats signataires se sont engag s 4 soumettre au jugement d une instance judiciaire ou de tout autre organe ind pendant et impartial tabli par la loi les diff rends concernant l acc s l information ou la participation du public d cisions re latives des activit s pr judiciables art 9 Cette garantie des voies de recours 103 vaut galement titre de droit de recours des associations pour les organisations non gouvernementales qui repr sentent le public concern en mati re de protection de l environnement art 9 ch 2 en relation avec l art 2 ch 5 et l art 3 ch 4 Remarque la Conf rence minist rielle de mai 2003 Kiev a galement adopt un protocole additionnel la Convention d Aarhus lequel n est pas encore en vi gueur le Protocole sur les registres des rejets et transferts de polluants L objet de ce Protocole est de promouvoir l acc s du public l information par l
10. 1 let b l ordonnance d ex cution du 15 novembre 2004 RS 510 512 renvoie aux prescriptions de l OPB Ordonnance du 26 juin 1996 sur les places d armes de tir et d exercice ordonnance sur les places d armes et de tir OPATE RS 510 514 Dans l utilisation et l administration des places d armes de tir et d exercice les prescriptions de la l gislation sur la protection de l environnement doivent tre res pect es art 4 al 1 En outre certaines r gions particuli rement sensibles sont d clar es r gions d interdiction et ne peuvent pas tre utilis es par la troupe art 4 al 2 Ordonnance du 29 novembre 1995 sur l administration de l arm e OAA RS 510 301 Commande une utilisation conomique des carburants art 152 Ordonnance du 13 d cembre 1999 concernant la proc dure d approbation des plans de constructions militaires OAPCM RS 510 51 Le plan sectoriel militaire a pour objet la planification et la d finition g n rales des projets militaires ayant des effets majeurs sur l environnement art 6 al 1 selon les cas une EIE devra tre r alis e d j pour les projets relevant du plan sectoriel art 6 al 4 Expropriation Loi f d rale du 20 juin 1930 sur l expropriation LEx RS 711 Le droit d expropriation qui peut tre exerc pour des travaux d int r t public y compris des mesures de protection de r tablissement ou de compensation au
11. art 32a taxe d limination anticip e art 32a norme cadre avec quelques l ments de droit mat riel obligation pour l exploitant d une d charge contr l e de garantir a l avance la couverture des frais r sultant de la fermeture des interventions ult rieures et de l assainis sement art 32b D chets sp ciaux Le Conseil f d ral est charg d dicter des prescriptions sur les mouvements de d chets dont l limination exige la mise en uvre de mesures particuli res pour tre respectueuse de l environnement d chets sp ciaux art 30f al 1 28 7 2 7 3 7 4 1 re phrase suivent des prescriptions plus d taill es Il y va surtout des mouve ments transfronti res de d chets sp ciaux importation exportation et transit Probl matique des sites contamin s Les d charges contr l es et les autres sites pollu s par des d chets doivent tre assainis lorsqu ils sont l origine d atteintes nuisibles ou incommodantes ou qu ils risquent de l tre un jour art 32c al 1 La r glementation de la prise en charge des frais art 32d est fond e sur le principe de causalit dit aussi du pol lueur payeur ainsi que sur la distinction entre le perturbateur de par son compor tement celui qui a caus la pollution et le perturbateur de par sa situation qui n est concern qu en sa qualit d actuel d tenteur du site assainir E
12. art 34 ss et aux conditions r gissant les ex ceptions pour les constructions et installations hors de la zone b tir art 39 ss L objectif est de continuer lutter comme avant la r vision de la LAT de 1998 contre un d veloppement d sordonn des zones rurales L OAT pr voit galement une sorte d tude d impact sur l environnement pour les plans d affectation L autorit g n ralement communale qui tablit les plans d affectation fournit l autorit cantonale charg e d approuver ces plans un rapport d montrant leur conformit aux buts et aux principes de l am nagement du territoire art 1 et 3 LAT des conceptions et des plans sectoriels de la Con f d ration art 13 LAT du plan directeur art 8 LAT et des exigences d coulant des autres dispositions du droit f d ral notamment de la l gislation sur la protec tion de l environnement art 47 al 1 OAT Cette r glementation implique que l autorit cantonale est habilit e rejeter un plan d affectation pour non conformit la l gislation sur l environnement Renvois Obligation d harmoniser l am nagement du territoire cantonal et partant commu nal avec les objets prot g s d finis par la Conf d ration gt ch 14 3 i f marais zones alluviales et sites de reproduction de batraciens ch 14 4 r serves d oiseaux d eau et de migrateurs districts francs Obligation de teni
13. art 41 pour viter les doubles contributions fond es sur la l gislation en mati re de protection de la na ture et sur la l gislations sur l agriculture Remarque l ordonnance sur les paiements directs a pour objet des contributions annuelles Sur la base des prescriptions pr cit es de la LPN des indemnit s uniques destin es compenser la renon ciation une utilisation intensive des surfaces consid r es peuvent galement entrer en consid ra tion Ordonnance du 29 mars 2000 sur les contributions d estivage OCest RS 910 133 Exigences concernant les exploitations d estivage de p turage et de p turages communautaires art 10 gestion respectueuse de l environnement d une mani re g n rale protection des surfaces non p turables contre l acc s des animaux la fu mure doit favoriser une composition botanique quilibr e et riche en esp ces et correspondre une utilisation mod r e des p turages utilisation restrictive de four rages grossiers ne provenant pas de l alpage ainsi que d herbicides Ordonnance du 4 avril 2001 sur la promotion r gionale de la qualit et de la mise en r seau des surfaces de compensation cologique dans l agriculture ordonnance sur la qualit cologique OQE RS 910 14 R git l octroi de contributions la qualit biologique pour les surfaces de compen sation cologique d une qualit biologique particuli re art 3 et pour la mise en r sea
14. autorisation de documen ter par des mesures le respect du d bit de dotation Pr vention d autres atteintes nuisibles aux eaux art 37 44 Ce chapitre res treint les interventions sur les cours d eau telles qu endiguements corrections couverture ou mise sous terre il interdit galement l introduction de substances so lides dans les lacs et ce m me si elles ne sont pas de nature polluer l eau Il contient en outre des prescriptions relatives l exploitation du gravier du sable ou d autres mat riaux exploitation soumise autorisation afin de prot ger les eaux souterraines et d viter des alt rations du d bit charri La LEaux oblige enfin les cantons faire le n cessaire afin de prot ger long terme les nappes d eaux souter raines en application du principe de durabilit 41 13 2 Les mesures de protection des eaux sont financ es conform ment au principe du pollueur payeur art 3a et art 60a ajout en 1997 la Conf d ration n octroie des subventions plus que pour certains buts particuliers art 61 ss Les installations existantes doivent tre adapt es a la nouvelle r glementation dans les d lais fix s dans les dispositions transitoires art 76 ss sauvegarde de la qualit des eaux art 80 ss protection quantitative des eaux assainissement des cours d eau fortement touch s Ordonnance du 28 octobre 1998 sur la protection des eaux OEaux
15. d rale du 4 octobre 1963 sur les installations de transport par conduites de combustibles ou carburants liquides ou gazeux loi sur les installations de transport par conduites LITC RS 746 1 et ordonnance du 20 avril 1983 concernant les pres criptions de s curit pour les installations de transport par conduites RS 746 2 Ces deux textes contiennent des prescriptions visant prot ger les eaux et d autres biens environnementaux au sens large cf notamment art 3 al 1 let a et art 27 al 1 de la loi ainsi que art 3 al 1 art 4 al 1 et art 8 de l ordonnance Ordonnance du 2 f vrier 2000 sur les installations de transport par conduites OITC RS 746 11 La section Proc dure d approbation des plans fixe des exigences sp cifiques concernant l tude d impact sur l environnement art 7 Installations de t l communication Loi du 30 avril 1997 sur les t l communications LTC RS 784 10 Le d tenteur d une concession pour la t l phonie mobile peut tre contraint sous certaines conditions accorder d autres concessionnaires la co utilisation de ses installations et de l emplacement de ses metteurs contre un d dommagement appropri art 36 al 2 on parle de site sharing Motivation principale de cette disposition la protection du paysage deux ou trois installations mettrices sur un m me pyl ne au lieu de plusieurs pyl nes dans une m me r gion D fense nation
16. impact sur l environnement EIE de 1990 actuellement en r vi sion Il s agit de directives dict es par l OFEFP titre d instructions m thodiques cf art 9 al 2 LPE et art 10 OEIE Dans la s rie Informations concernant l EIE partir de 1989 l OFEFP a pu bli d autres guides d application ayant caract re de directives Autres mati res r gies par la LPE survol Services sp cialis s de la protection de l environnement de la Conf d ration OFEFP et des cantons art 42 Surveillance de l environnement par la Conf d ration et les cantons art 44 Information et conseils par les autorit s art 6 Collaboration avec des autorit s et les milieux conomiques art 41a concerne no tamment les accords sectoriels Habilitation du Conseil f d ral mettre en place par voie d ordonnance un sys t me volontaire de labels cologiques colabels et des syst mes de gestion de l environnement pour les entreprises art 43a il n existe pas encore de dispositions d ex cution ce sujet Possibilit de d l guer des t ches d ex cution des particuliers personnes physi ques ou morales art 43 Mesures d encouragement de la Conf d ration dans le domaine de la formation et du perfectionnement des personnes charg es de taches d ex cution ainsi que de la recherche et du d veloppement de technologies de protection de l environnement art 49 Subven
17. mise en uvre nationale des mesures dict es par cette Convention Convention du 12 avril 1999 pour la protection du Rhin RS 0 814 284 Les Parties cette Convention qui a t pr c d e par deux accords internationaux conclus en 1963 et en 1976 sont la Suisse la France l Allemagne le Luxembourg les Pays Bas et la Communaut europ enne Le pr ambule souligne la volont en se fondant sur une vision globale d uvrer dans le sens d un d veloppement durable de l cosyst me du Rhin prenant en compte la richesse naturelle du fleuve de ses rives et de ses zones alluviales ar r te qu il convient de poursuivre l am lioration de la qualit des eaux obtenue gr ce la Convention de 1976 relative la protection du Rhin contre la pollution chimique et rappelle le fait que l assainissement du Rhin est galement n cessaire en vue de pr server et d am liorer l cosyst me de la mer du Nord En cons quence les objectifs art 3 vont plus loin que la seule protection qualita tive des eaux r duire les pollutions par les substances nuisibles et les nutriments assurer la production d eau potable a partir des eaux du Rhin puisqu il s agit aussi d assurer le d veloppement durable de l cosyst me du Rhin en pr servant am liorant et restaurant la fonction naturelle des eaux en assurant une gestion des d bits qui prenne en compte le flux naturel des mati res solides et q
18. s m mes et al 2 concernant les zones tampon Les cantons sont tenus d emp cher toute nouvelle atteinte avant d avoir pris leurs mesures de protection et d entretien d finitives art 7 intitul Protection transi toire ils doivent en outre veiller chaque fois que l occasion s en pr sente la meilleure remise en tat possible des objets d j atteints art 8 Lorsque en vertu de la l gislation sp ciale applicable la comp tence d ex cution rel ve d un ser vice f d ral des obligations analogues incombent celui ci art 9 Ordonnance du 7 septembre 1994 sur la protection des bas marais d importance nationale ordonnance sur les bas marais OBM RS 451 33 Tr s proche dans sa structure et son contenu de l ordonnance sur les hauts marais les diff rences ne m ritent pas d tre mentionn es cet endroit Ordonnance du 28 octobre 1992 sur la protection des zones alluviales d importance nationale ordonnance sur les zones alluviales RS 451 31 Dans l ensemble elle est galement structur e comme OHM Le but poursuivi savoir de conserver intacts les objets prot g s art 4 al 1 englobe en l occur rence aussi la conservation et pour autant que ce soit judicieux et faisable le r tablissement de la dynamique naturelle du r gime des eaux et du charriage Contrairement au cas des sites mar cageux une d rogation du but vis par la pro tection entre ic
19. sente publication sign par 37 tats mais ratifi par aucun d entre eux Convention du 25 juin 1998 sur l acc s l information la participation du public au processus d cisionnel et l acc s la justice en mati re d environnement Convention d Aarhus pas encore ratifi e par la Suisse labor e par la CEE ONU dans le cadre du programme Un environnement pour l Europe cf ch 38 2 Le Pr ambule rel ve notamment que la protection de l environnement est es sentielle au bien tre de l homme ainsi qu la jouissance des droits fondamentaux y compris du droit la vie lui m me et que chacun a d une part le droit de vivre dans un environnement propre assurer sa sant et son bien tre et d autre part le devoir tant individuellement qu en association avec d autres de prot ger et d am liorer l environnement dans l int r t des g n rations pr sentes et futures D finition pr cise de l obligation des Parties de rassembler et de diffuser des in formations sur l environnement art 5 et de les mettre la disposition du public art 4 Relevons simplement que le droit d acc der ces informations appartient toutes les personnes physiques et morales ind pendamment de leur nationalit et de leur domicile et sans qu elles n aient apporter la preuve d un int r t prot g La r glementation galement d taill e de
20. tre supprim en tout ou en partie il faut pourvoir un remplacement convenable art 7 Les int r ts de l agriculture de l conomie foresti re et de la protection de la nature et du paysage doivent tre pris en consid ration art 9 Ordonnance du 26 novembre 1986 sur les chemins pour pi tons et les chemins de randonn e p destre OCPR RS 704 1 Dispositions d ex cution de la loi homonyme et r gissant en particulier la qualit et la signalisation des chemins Circulation routi re Loi f d rale du 19 d cembre 1958 sur la circulation routi re LCR RS 741 01 Les prescriptions techniques relatives aux v hicules moteur pr ciser par voie d ordonnance ont notamment pour but d emp cher le bruit et la pollution atmos ph rique art 8 Expertise des types obligatoire pour les v hicules moteur art 12 r git galement la publication des valeurs constat es cette occasion missions de gaz d chappement et de bruit consommation de carburant Contr les initial et p riodique des v hicules art 13 Grandes lignes pour les dispositions d ex cution au niveau ordonnance concernant les dimensions et poids maximaux des v hicules moteur et des remorques art 9 Le Conseil f d ral est notamment habilit fixer le poids autoris du v hicule ou de l ensemble de v hicules celui ci est au maximum de 40 t ou de 44 t en cas de transport combin art 9 al
21. 1 Installations pour le traitement des d chets L am nagement et l exploitation d une d charge contr l e sont soumis autorisa tion art 30e al 2 C est le Conseil f d ral qui dicte les prescriptions techniques et d organisation sur les installations d limination des d chets art 30h La plani fication de la gestion des d chets incombe aux cantons d finir les besoins viter les surcapacit s fixer les emplacements des installations La loi commande la col laboration entre les cantons cet gard avec la m diation de la Conf d ration si n cessaire art 31 et 31a Responsabilit de l limination L limination des d chets ob it des r gles diff rentes suivant qu il s agit de d chets urbains ou d autres types de d chets art 31b et 31c respectivement les pre miers sont limin s par les pouvoirs publiques canton commune ou association de communes les seconds doivent tre limin s par leur d tenteur conform ment aux prescriptions en vigueur Ces deux articles de la LPE r gissent en outre la d finition des zones d apport pour les installations ainsi que l limination des d chets de la voirie et des stations publiques d puration des eaux us es Principes du financement de l limination des d chets d une mani re g n rale les co ts incombent au d tenteur des d chets art 32 application en rapport avec l limination des d chets urbains
22. 1 nouvelle teneur dans la version du 8 octobre 1999 en vigueur depuis le 1 janvier 2001 la limite de poids pour les camions tait pr alablement de 28 t Les cantons proc dent aux contr les des v hicules motoris s lourds sur la route conform ment l objectif de la loi du 8 octobre 1999 ci apr s ch 19 5 sur le transfert du trafic et en fonction du danger accru art 53a al 3 Dispositions r gissant l utilisation des v hicules obligation g n rale d viter les nuisances inutiles en provoquant du bruit ou des gaz d chappement et interdic tion de principe d employer des haut parleurs mont s sur le v hicule art 42 In terdiction m me en l absence d une signalisation explicite pour les v hicules moteur d emprunter des chemins qui ne se pr tent pas ou ne sont manifestement 61 19 2 pas destin s la circulation art 43 al 1 applicable notamment aux chemins pour pi tons et aux chemins de randonn e p destre Pour les poids lourds la LCR d cr te une interdiction de circuler la nuit entre 22h et 5h et le dimanche art 2 al 2 Les limitations de vitesse g n rales sont arr t es par ordonnance du Conseil f d ral art 32 al 2 habilitation des cantons a modifier ces limitations sur certains tron ons et non pas sur l ensemble de leur r seau routier art 32 al 3 pour les routes nationales la comp tence rel ve de l Office f d ral des
23. chauffages industriels etc 8 pour les carburants essence et diesel sans le k ros ne utilis pour les avions Comme moyens la loi pr ne en premier lieu des mesures relevant de la politique de l nergie des transports de l environnement et des finances ainsi que des mesures librement consenties art 3 al 1 Par ces derni res on entend des ac cords sectoriels ce jour une quarantaine d accords de ce type ont t conclus Si les objectifs fix s ne peuvent tre atteints par ces moyens le Conseil f d ral doit introduire au plus t t en 2004 une taxe d incitation sur les agents fossiles taxe sur le CO2 art 3 al 2 en relation avec l art 6 Les accords sectoriels permet tent toutefois une exemption de la taxe sous certaines conditions art 9 Caract ristiques de cette taxe art 6 ss elle frappe les combustibles et les carburants fossiles ainsi que le charbon Elle n exc de pas 210 francs par tonne de CO la fi xation de son montant est soumise contrairement au cas des taxes d incitation en rapport avec la protection de l air cf ch 2 3 l approbation du Parlement Le produit est r parti entre la population et les milieux conomiques en fonction du montant vers la part revenant la population est r partie de fa on gale entre toutes les personnes physiques ce qui est tr s important pour l effet incitatif Renvois et remarques Exigences
24. contribution non n gligeable de la l gislation sur la chasse la protection de la nature Loi f d rale du 20 juin 1986 sur la chasse et la protection des mammif res et oiseaux sauvages loi sur la chasse LChP RS 922 0 Cette loi vise notamment conserver la diversit des esp ces et les biotopes des mammif res et oiseaux indig nes et migrateurs vivant l tat sauvage et prot ger les esp ces animales menac es art 1 al 1 Protection des esp ces pour les oi seaux les carnivores les artiodactyles les lagomorphes les castors les marmottes et les cureuils art 7 en relation avec l art 2 Liste des esp ces pouvant tre chass es et p riodes de protection pour chacune d entre elles art 5 L importation et l exportation d animaux d esp ces prot g es sont soumises au torisation autres autorisations visant assurer la protection des esp ces art 9 et 10 Le Conseil f d ral est charg apr s avoir consult les cantons ou s tre entendu avec eux de d limiter des r serves de sauvagine et des districts francs art 11 Le mandat s agissant des r serves de sauvagine et d oiseaux migrateurs d im 50 14 5 portance nationale art 11 al 1 vise l ex cution du trait multilat ral en la ma ti re Convention de Ramsar cf ch 33 6 Ordonnance du 29 f vrier 1988 sur la chasse et la protection des mammif res et oi seaux sauvages ordonn
25. d ration ce ti tre doivent contribuer la r alisation d objectifs relevant de la protection de l environnement de la protection des animaux et de l am nagement du territoire art 87 al 1 let d Les mesures collectives d envergure telles que la r organisa tion de la propri t fonci re et les r seaux de desserte ne sont soutenues que si el les encouragent la compensation cologique et la cr ation d ensembles de biotopes art 88 let b S lections v g tale et animale La Conf d ration peut encourager la s lection de plantes utiles de haute valeur co logique art 140 La loi interdit express ment le versement de contributions f d rales pour l levage d animaux transg niques art 142 al 2 Protection des v g taux et moyens de production Mesures pr ciser par voie d ordonnance pour assurer la protection contre les or ganismes nuisibles art 149 ss et pour viter l utilisation de mati res auxiliaires inappropri es dont les engrais et les produits phytosanitaires art 158 ss Autres prescriptions de la LAgr pertinentes pour l environnement Sous condition de ne pas enfreindre des obligations internationales on songe es sentiellement au droit de l OMC le Conseil f d ral dicte des dispositions relati ves la d claration des produits issus de modes de production interdits en Suisse et rel ve les droits de douanes de ces produits art 18 La Conf
26. de 52 jusqu cette date Notons que les missions de soufre provenant de l industrie des centrales lectri ques thermiques et des raffineries en Europe et en Am rique du Nord ont d j baiss de 70 environ par rapport 1980 Protocole du 31 octobre 1988 la Convention sur la pollution atmosph rique transfronti re longue distance de 1979 relatif la lutte contre les missions d oxydes d azote ou leurs flux transfronti res Protocole de Sofia RS 0 814 323 Objet principal r duction des missions au niveau de 1987 par chacun des tats parties cet objectif devant tre atteint fin 1994 au plus tard et engagement poursuivre les n gociations en vue d arr ter des mesures compl mentaires devant prendre effet partir de 1996 la signature du Protocole douze tats dont la Suisse ont adopt une d claration RO 1991 1520 aux termes de laquelle ils s engagent renforcer davantage enco re leurs efforts pour atteindre d ici 1998 au plus tard une r duction des missions de l ordre de 30 par rapport une ann e de r f rence situ e entre 1980 et 1986 Notons qu en 2000 une r duction d un quart par rapport 1990 avait t atteinte sur le territoire des tats parties Protocole du 19 novembre 1991 la Convention de 1979 sur la pollution atmos ph rique transfronti re longue distance relatif la lutte contre les missions des compos s organiques volatils CO
27. de consul tations r ciproques d changes d informations du surveillance multinationale de l environnement de r partition des co ts etc L articulation de cette troisi me partie s appuie sur celle des premi re et deuxi me parties La date laquelle l Assembl e f d rale a approuv un accord international figure dans la table des mati res du RO RS La version imprim e de cette derni re ren voie g n ralement sous Champ d application la liste des tats parties tats signataires publi e dans le RO amendements compris Sur le site Web du RS en revanche ces informations se trouvent sous Modifications Si l indication pas encore ratifi par la Suisse est adjointe au titre d un accord international cit ci apr s cela signifie que le trait est en vigueur et qu il a t sign par la Suisse mais que l Assembl e f d rale ne l avait pas encore approuv au d but de 2005 Protection de lair Convention du 13 novembre 1979 sur la pollution atmosph rique transfron ti re longue distance Convention de Gen ve RS 0 814 32 Accord cadre sur lequel se fondent les protocoles ci apr s tats signataires 46 tats d Europe et d Asie centrale Communaut europ enne Canada et tats Unis cette liste vaut pour la Convention elle ne se recoupe pas int gralement avec cel les des protocoles La mise en uvre de la Convention et de ses protocoles au niveau na
28. de favoriser une utilisation conome et rationnelle de l nergie art 8 Les cantons sont charg s d adopter des r glementations analogues concernant les b timents comprenant notamment des dispositions sur le d compte individuel de chauffage et d eau chaude dans les b timents neufs art 9 Mesures de promotion de la Conf d ration afin d atteindre les buts vis s par la loi art 10 ss Les dispositions correspondantes constituent notamment le fondement du programme de promotion Suisse nergie ainsi que des aides financi res la recherche et au d veloppement 75 24 2 24 3 Ordonnances d ex cution de la loi sur l nergie Ordonnance du 7 d cembre 1998 sur l nergie OEn RS 730 01 Les fournisseurs d lectricit sont tenus de d clarer l origine de l lectricit et les agents nerg tiques utilis s pour la produire art la ss Concr tise la position occup e par les producteurs d nergie ind pendants art 2 6 et pr cise les mesures de promotion art 12 ss Prescriptions concernant la d claration de la consommation d nergie de divers ap pareils tiquetteEnergie ainsi que de la consommation de carburant et des mis sions de CO des voitures de tourisme neuves art 11 en relation avec les annexes Ordonnance du 2 juin 1997 sur l encouragement des investissements priv s dans le domaine de l nergie ordonnance sur les investissements nerg tique
29. des a rodro mes militaires A rodromes consid r s comme installations de transport au sens de OPair art 2 al 3 cons quences pour les mesures d exploitation destin es lutter contre la pol lution de l air art 18 et art 31 ss OPair Exigences relatives a l essence pour avions gt annexe 5 OPair Chemins de fer Loi f d rale du 20 d cembre 1957 sur les chemins de fer LCdF RS 742 101 La construction et l exploitation d infrastructures ferroviaires requi rent une con cession octroy e par le Conseil f d ral L examen de la demande vise notamment r pondre la question si aucun int r t public pr pond rant ne s y oppose no tamment en mati re d am nagement du territoire de protection de la nature et du paysage art 6 al 1 let b Dans le cadre d une r vision en cours de la LChF les dispositions susmentionn es font explicite ment r f rence aux exigences pos es dans la l gislation sur la protection de l environnement Tant les installations ferroviaires que les v hicules doivent tre construits exploi t s entretenus et renouvel s conform ment aux exigences du trafic et de la protec tion de l environnement et aux progr s de la technique art 17 al 1 Lors de la d termination des alignements qui servent r server les terrains n cessaires des trac s existants ou futurs il convient de prendre en compte les int r ts de 69
30. enne Arr te les r gles appli cables la protection et l utilisation des eaux transfronti res superficielles et sou terraines et des lacs internationaux partie I elle sert de cadre aux accords r gionaux bilat raux ou multilat raux sur la coop ration dans ce domaine partie D Partie I Dispositions applicables toutes les Parties 1 Devoirs g n raux les Parties prennent toutes les mesures appropri es si pos sible la source pour pr venir ou lutter contre la pollution des eaux Ce faisant elles sont notamment guid es par le principe de pr caution en vertu duquel elles ne diff rent pas la mise en uvre de mesures destin es viter que le rejet de sub stances dangereuses puisse avoir un impact transfronti re au motif que la recherche scientifique n a pas pleinement d montr l existence d un lien de causalit entre 88 ces substances d une part et un ventuel impact transfronti re d autre part par le principe du pollueur payeur en vertu duquel les co ts des mesures de pr ven tion de ma trise et de r duction de la pollution sont la charge du pollueur ain si que par le principe de la durabilit 2 Les rejets d eaux us es sont soumis autorisation et doivent tre surveill s et contr l s Les limites fix es dans l autorisation d livr e par les autorit s com p tentes doivent tre fond es sur la meilleure technologie disp
31. g n ral de cet Accord conclu sur l initiative de la Suisse et ratifi dans l intervalle par 159 tats viter de produire et r duire la quantit de d chets sp ci aux liminer ces d chets de fa on respectueuse de l environnement si possible dans le pays producteur emp cher l importation de tels d chets en provenance de pays qui n ont pas encore sign la Convention et l exportation vers ces m mes pays Les dispositions mat rielles centrales et concr tes de cet Accord cr ent des m ca nismes similaires ceux qu a institu s l ODS obligation de d claration d infor mation d autorisation et de contr le pour tout mouvement transfronti re de d chets sp ciaux Les sept conf rences des tats parties tenues ce jour ont produit quelques amen dements am liorant l efficacit de la Convention le nombre de ratifications requis pour leur entr e en vigueur n a cependant pas encore t atteint tat d but 2005 La mise en uvre en Suisse de la Convention de B le se fait par le biais de PODS et en partie de POREA cf aussi ch 7 2 concernant les innovations pr vues 87 31 32 32 1 32 2 Protection contre les catastrophes Convention du 17 mars 1992 sur les effets transfronti res des accidents indus triels RS 0 814 04 labor e par la CEE ONU suite la catastrophe de Schweizerhalle incendie de 1986 Parties la majorit des tats d Europe de l ouest et de l
32. ingr dients et les auxiliaires technologiques autoris s dans l agriculture biologique Contient une liste des pays dont les produits d sign s comme biologiques peuvent tre commercialis s lorsqu ils satisfont aux sp cification n cessaires Ordonnance du 7 d cembre 1998 sur les am liorations structurelles dans l agriculture ordonnance sur les am liorations structurelles OAS RS 913 1 En rapport avec les am liorations fonci res anciennement am liorations du sol des contributions f d rales sont allou es pour les mesures destin es maintenir et am liorer la structure et le r gime hydrique du sol pour les mesures de re constitution ou de remplacement au sens de l art 18 al 1 LPN pour d autres mesures visant a revaloriser la nature et le paysage ou a remplir d autres exigences pos es dans la l gislation sur la protection de l environnement notamment la promotion de la compensation cologique et la mise en r seau de biotopes ainsi que pour la remise l tat naturel de petits cours d eau art 14 Lorsque les am liorations fonci res englobent des mesures cologiques particuli res les taux de contribution peuvent tre l g rement relev s art 17 Ordonnance du 7 d cembre 1998 sur la production et la mise en circulation du mat riel v g tal de multiplication ordonnance sur les semences RS 916 151 Arr te les conditions juridiques r g
33. l hygi ne des habita tions art 22 Mesures prendre pendant les travaux de construction en vue de mettre les rive rains l abri de g nes intol rables art 42 al 1 Ordonnance du 18 d cembre 1995 sur les routes nationales ORN RS 725 111 Distance entre l alignement et l axe de la route de 15 25 m selon la classe de la route art 6 Remarque insuffisant pour prot ger les riverains des routes contre le bruit Ce sont l art 24 LPE et les art 29 31 OPB qui sont d terminants Loi relative une redevance sur le trafic des poids lourds et ses ordonnances d ex cution Loi f d rale du 19 d cembre 1997 concernant une redevance sur le trafic des poids lourds li e aux prestations LRPL RS 641 81 La redevance sur le trafic des poids lourds li e aux prestations RPLP fait suppor ter ce dernier les co ts d infrastructure et les co ts occasionn s la collec tivit par ce trafic dans la mesure o il ne les compense pas par d autres prestations ou redevances art 1 al 1 Elle doit galement contribuer et cet gard on peut la consid rer comme une taxe d incitation am liorer les condi tions cadre du chemin de fer sur le march des transports et permettre d acheminer davantage de marchandises par le rail art 1 al 2 La RPLP doit ainsi freiner l augmentation du transport de marchandises par la route en compen sant l effet du rel vement d
34. l impact transfrontalier sur l environnement il n est gu re surprenant que son appendice I d finisse les installations soumises EIE de mani re plus restrictive que ne le fait POEIE Mais d un autre c t cette 102 38 3 liste englobe les travaux de captage d eaux souterraines si le volume annuel d eau capter atteint ou d passe 10 millions de m tres cubes or le droit suisse ne soumet pas de telles installations l EIE La Conf rence des tats parties tenue Cavtat en juin 2004 a adopt des amende ments la Convention qui ne sont toutefois pas encore en vigueur Le plus impor tant d entre eux r side dans une extension consid rable du catalogue des activit s soumises EIE Ainsi la liste englobe nouvellement les installations oliennes no tamment aucun quivalent dans l annexe de l OEIE En mai 2003 un protocole additionnel la Convention Espoo a t adopt Kiev lors de la 5 Conf rence minist rielle du programme Un environnement pour l Europe r union p riodique des ministres de l environnement d Europe de la CEI et des Etats nord am ricains Ce Protocole relatif l valuation de l impact sur l environnement des d cisions strat giques s inspire d une directive correspon dante de l UE datant de 2001 Il exige une EIE pour les plans et les programmes qui constituent la base de futures approbations de projets tat lors de la parution de la pr
35. le recours aux nergies indig nes et renouvelables al 2 Pr cision de ces buts dans les ar ticles intitul s Principes art 3 et Principes directeurs art 5 En vertu de l un de ces principes les co ts de l utilisation d nergie doivent tre r percut s dans la mesure du possible sur les consommateurs auxquels ils sont imputables art 3 al 3 Les principes directeurs de la LEne pr cisent galement ce que l on entend par un approvisionnement compatible avec les imp ratifs de la protection de l environnement il implique une utilisation mesur e des ressources naturelles le recours aux nergies renouvelables et la pr vention des effets g nants ou nuisibles pour l homme et l environnement art 5 al 3 Conditions restrictives pour autoriser la construction d une installation productrice d lectricit aliment e aux combustibles fossiles art 6 Obligation pour les entre prises charg es de l approvisionnement nerg tique de la collectivit de reprendre les surplus d nergie produits par les producteurs ind pendants partir d nergies renouvelables les tarifs de reprise se fondent sur les prix applicables l nergie quivalente fournie par les nouvelles installations de production sises en Suisse art 7 al 1 et 3 Le Conseil f d ral est habilit dicter des prescriptions concernant les installa tions les v hicules et appareils produits en s rie afin
36. les valeurs limites d immissions fix es pour la pollu tion atmosph rique doivent notamment garantir que les immissions ne portent pas atteinte la fertilit du sol la v g tation ou la salubrit des eaux art 14 let d LPE Conception de la protection contre les immissions en deux volets premi rement limitation pr ventive des immissions dans la mesure que permettent l tat de la technique et les conditions d exploitation et pour autant que cela soit conomique ment supportable dans tous les cas savoir m me lorsque les nuisances 16 1 3 2 1 2 2 n atteignent pas les valeurs limites d immission niveau 1 art 11 al 2 deuxi mement limitations plus s v res compl mentaires des missions si cela est n cessaire pour pr venir ou pallier un d passement des valeurs limites d immission niveau 2 art 11 al 3 Typologie des dispositions visant une limitation des missions valeurs limites d mission prescriptions en mati re de construction ou d quipement prescriptions relatives la circulation ou l exploitation etc art 12 al 1 Obligation d assainir les installations existantes sont galement concern es par les limitations des missions qu elles soient pr ventives ou plus s v res art 16 18 Etude de l impact sur l environnement requise lors de la construction ou de la mo dification de certains types d installatio
37. objectif du Protocole est de ma triser et de r duire les missions de soufre d oxydes d azote d ammoniac et de compos s organiques volatils COV qui sont caus s par des activit s anthropiques et qui sont susceptibles d avoir des effets no cifs sur la sant les cosyst mes les mat riaux et les cultures du fait de l acidification de l eutrophisation ou de la formation d ozone troposph rique 84 28 9 29 29 1 29 2 smog estival cons cutives un transport atmosph rique transfronti re longue distance Les Parties sont tenues d ici 2010 de r duire leurs missions par rapport au ni veau de 1990 d un pourcentage donn convenu sur la base d un mod le d valuation int gr e Dans le cas de la Suisse ces taux de r duction sont soufre 40 oxydes d azote 52 ammoniac 13 COV 51 Le Protocole exige le recours aux meilleures techniques disponibles pour r duire les missions de polluants concern s La limitation des missions provenant de grandes sources fixes et de nouvelles sources mobiles doit tre entreprise dans les meilleurs d lais S ajoutent encore des mesures pour ma triser les missions d ammoniac de sources agricoles Remarque la Suisse a d j atteint en large partie ses objectifs de r duction sp cifi ques selon le message du Conseil f d ral concernant le Protocole de G teborg FF 2004 2809 les d ficits restants pourront tre combl s gr
38. principales Pour les chemins de fer cf ch 21 2 Il convient de pr ciser que le d lai fix pour l assainissement et les mesures d isolation acousti que art 17 contre le bruit des a roports nationaux les a rodromes militaires ainsi que celui des places de tir et d exercice militaires n ont pas commenc courir l entr e en vigueur de l OPB mais qu l entr e en vigueur des valeurs limites d exposition au bruit correspondantes art 48 OPB Dispositions de l OPB relatives la planification et la construction art 29 ss en application des art 21 ss LPE respect des valeurs de planification comme condi tion pr alable pour la d limitation de nouvelles zones b tir et pour l quipement de zones b tir existantes Respect des valeurs limites d immission comme condi tion pr alable pour la d livrance de permis de construire dans les zones b tir d j quip es d rogations ce principe Isolation acoustique des nouveaux b timents exigences en mati re de physique du b timent essentiellement sous la forme d un renvoi la norme SIA 181 Protection contre le bruit dans le b timent Autres mati res r glement es Principes fondamentaux r gissant la limitation des missions des v hicules art 3 et des appareils et machines art 4 expertise type pour les tondeuses gazon et les machines de chantier entrain es par un moteur art 5 mesures de c
39. r glementation investigations requises au sujet des sites contamin s obligation de proc der des investigations crit res quantifi s pour l appr ciation des besoins de surveillance et d assainisse ment crit res pour l valuation de l urgence d un assainissement et pour fixer les objectifs de celui ci L obligation d assainir et de prendre d autres mesures telles qu investigations ou surveillance vise en principe le d tenteur du site conta min donc le propri taire foncier ind pendamment de qui est responsable de la contamination Il faut clairement distinguer la question de l obligation de prendre les mesures n cessaires de celle de la prise en charge des frais Ce dernier point est r git directement et exclusivement par l art 32d LPE L OSites arr te en outre les conditions s appliquant la cr ation et la transforma tion de constructions et d installations sur des sites pollu s Renvois Obligations des d tenteurs de certains d chets dangereux pour l environnement gt Osubst diverses dispositions dans les annexes 3 et 4 Carcasses d animaux d chets d abattoir et produits similaires ordonnance du 23 juin 2004 concernant l limination des sous produits animaux OESPA RS 916 441 22 class e dans le droit sur l agriculture Voir aussi Lignes directrices pour la gestion des d chets en Suisse CahE n 51 juin 1986 Strat gie de gestion des d chets en S
40. res sont donn es l annexe III 11 Eu gard en particulier l industrie et l artisanat les tats signataires sont tenus de fixer des limites d mission pour les rejets dans les eaux de surface partir de sources ponctuelles Pour pr venir les rejets de substances dangereu ses dans les eaux partir de sources ponctuelles ou diffuses les tats membres pourront pr voir l interdiction totale ou partielle de la production ou lire et ou de l emploi de ce genre de substances Partie II Dispositions applicables aux Parties riveraines Pour asseoir leur coop ration les Parties riveraines d finition l gale Parties li mitrophes des m mes eaux transfronti res concluent des accords et cr ent des organes communs Elles attribuent ces derniers notamment les t ches suivantes 1 tablir des limites d mission pour les eaux us es terminologie suisse exi gences applicables au d versement dans les gouts 2 valuer l efficacit des programmes de lutte contre la pollution 3 d finir des objectifs et des crit res communs de qualit de l eau par opposition aux objectifs et crit res cit s ci dessus Partie I 10 4 proposer des mesures appropri es pour pr server et si n ces saire am liorer la qualit de l eau 89 32 3 La l gislation suisse en mati re de protection des eaux constitue une base suffisante pour assurer la
41. routes art 2 al 3 La lutte contre le bruit et la pollution atmosph rique en tant que crit res pour une r glementation localement diff rente de la circulation routi re notamment des res trictions de la circulation et des r gles particuli res r gissant le parcage dans les zones d habitation art 3 al 4 Interdiction d organiser des courses en circuit et autres dispositions relatives aux manifestations sportives automobiles art 52 La LCR habilite en outre le Conseil f d ral apr s avoir consult les cantons mettre des re commandations quant la gestion du trafic motoris pour r pondre aux imp ratifs de la s curit et de la fluidit du trafic et r aliser les objectifs de la loi sur le transfert du trafic en cas de n cessit il peut galement ordonner lui m me des mesures de gestion du trafic art 53a al 1 Ordonnances d ex cution de la loi sur la circulation routi re Ordonnance du 19 juin 1995 concernant les exigences techniques requises pour les v hicules routiers OETV RS 741 41 Contient notamment des dispositions d ex cution des art 8 9 12 et 13 LCR Il convient en particulier de relever silencieux art 53 valeurs limites pour les missions sonores des diff rentes cat gories de v hicules moteur annexe 6 en tretien et contr le du syst me antipollution ainsi que contr les subs quents du ca talyseur art 35 s Les proc dures interna
42. sur le Parc national RS 454 D finit le Parc national qui existe depuis 1914 comme r serve naturelle accessi ble au public dans les limites fix es par le r glement du parc dict par le canton des Grisons contient galement des dispositions relatives l organisation Arr t f d ral du 3 mai 1991 accordant une aide financi re en faveur de la sauve garde et de la gestion de paysages ruraux traditionnels RS 451 51 Sa validit tait l origine limit e au 31 juillet 2001 mais a t prorog e jusqu au 31 juillet 2011 Renvois Protection des poissons et des crevisses gt ch 13 7 Protection de la nature et du paysage en rapport avec la protection des eaux et l utilisation de la force hydraulique gt ch 13 1 13 5 et 13 6 les for ts ch 15 1 am nagement du territoire ch 16 1 l agriculture gt ch 17 1 les transports ch 19 3 ch 20 2 gt ch 21 1 et ch 21 4 ch 23 1 gt ch 23 1 Jes lignes haute tension gt ch 24 3 Jes installations de transport par conduites gt ch 26 1 le droit d expropriation restriction de ce droit gt ch 26 4 Voir aussi Concept Paysage Suisse Berne 1998 Il s agit d un document labo r par l OFEFP en collaboration avec d autres offices f d raux au sens de l art 13 al 1 LAT en vertu duquel la Conf d ration tablit les conceptions et plans sectoriels n cessaires pour exercer cell
43. teneur en soufre de l huile de chauffage et de la teneur en plomb de l essence depuis le 1 janvier 2000 seule l essence sans plomb est autoris e et autres exigences pos es pour les combustibles et carburants aux fins de prot ger Pair S agissant des filtres particules pour les machines de construction sur les grands chantiers suie de diesel c est la directive de l OFEFP sur la protection de l air sur les chantiers en vigueur depuis le 1 septembre 2002 qui est d terminante elle est express ment pr vue au ch 88 de l annexe 2 OPair Autres mati res r glement es exigences relatives l vacuation des missions hauteur minimales des chemin es art 6 et annexe 6 interdiction formelle d incin rer des d chets en plein air art 26a En outre l OPair stipule en s appuyant sur l art 11 al 1 LPE Les missions des v hicules seront limit es titre pr ventif selon les l gislations sur la circulation routi re sur la navigation a rienne dans la mesure o cela est r alisable sur le plan technique et de l exploitation et conomiquement supportable art 17 OPair ce qui signifie de mani re analogue l art 4 LPE dans le cadre des ordonnances d application des lois f d rales r gissant le domaine de la circulation De la m me fa on l autorit d ex cution du droit sur la protection de l air doit ordonner pour les infrastructures destin es au trans
44. 0 s notamment prescription d utiliser une huile biod gradable dans les m langes de carburant et de lubrifiant requis pour certains moteurs R gles particuli res concernant la circulation des bateaux dans la zone riveraine art 53 et l utilisation de skis nautiques et d engins analogues art 54 Interdiction de sta tionner dans les champs de v g tation aquatique art 59 Autorisation n cessaire pour l organisation de manifestations nautiques et conditions d octroi art 72 In terdiction de transporter des marchandises pouvant polluer l eau art 75 Exigences techniques applicables aux bateaux en g n ral art 107 et en particulier dans l optique de la protection des eaux art 108 valeurs limites d mission pour le bruit art 109 autres dispositions en mati re de construction et d quipement D rogations possibles art 163 Ordonnance du 13 d cembre 1993 sur les prescriptions relatives aux gaz d chappement des moteurs de bateaux dans les eaux suisses OEMB RS 747 201 3 Approbation de type obligatoire pour les moteurs de bateaux relativement aux gaz d chappement valeurs limites d missions proc dure d examen et contr les 72 22 3 22 4 Ordonnance du 14 mars 1994 sur la construction et l exploitation des bateaux et des installations des entreprises publiques de navigation ordonnance sur la construction des bateaux OCB RS 747 201 7 Lors de la planification de la
45. 1 Nous renvoyons au ch 6 2 pour les principaux objets r gis par ces deux ordonnan ces Il convient encore de relever que ces deux ordonnances subiront des amende ments sous peu visant l ex cution de la LGG tat d but 2005 Ordonnance du 3 novembre 2004 sur les mouvements transfronti res des organismes g n tiquement modifi s ordonnance de Cartagena OCart RS 814 912 21 Contient les dispositions d organisation n cessaires pour l ex cution du trait in ternational en la mati re Protocole de Cartagena cf ch 33 5 Il y va essentielle ment de la documentation d accompagnement pour tout mouvement transfronti re art 4 en relation avec l art 3 let c autorisation obligatoire pour l importation d OGM en Suisse art 5 renvoi aux dispositions de ODE et de POUC relatives l autorisation obligatoire obligation des exportateurs d obtenir pr alablement l accord des autorit s comp tentes dans l tat de destination art 6 al 1 exigen ces minimales pour les requ tes art 6 al 2 en relation avec l annexe 1 t ches de l OFEFP dans l ex cution de la r glementation inter tatique sur l change interna tional d informations Le g nie g n tique dans d autres domaines renvoi Il existe des dispositions traitant des mati res de la LGG dans d autres domaines de la l gislation protection des animaux agriculture denr es alimentaires lutte contre les maladies loi sur l
46. 71 22 22 1 22 2 Installations ferroviaires consid r es comme installations fixes au sens de OPB art 2 al 1 cons quences en mati re de lutte contre le bruit gt art 7 ss et art 13 ss OPB ainsi qu annexe 4 OPB valeurs limites d exposition au bruit des chemins de fer Octroi de concessions et d autorisations pour le transport commercial r gulier de personnes par chemin de fer Selon l art 13 al 1 de l ordonnance du 25 novembre 1998 sur les concessions pour le transport des voyageurs OCTV RS 744 11 les demandes doivent tre appr ci es galement sous l angle de l am nagement du ter ritoire et de la protection de l environnement Navigation Loi f d rale du 3 octobre 1975 sur la navigation int rieure LNI RS 747 201 Le champ d application de la loi englobe les eaux frontali res art 1 al 1 Les installations portuaires sont soumises a autorisation art 8 Les exigences de la protection des eaux et de l environnement sont d finies comme crit res pour les prescriptions techniques a r gler par voie d ordonnance art 11 Devoir g n ral de vigilance impos aux conducteurs de bateaux en rapport avec ces exigences art 22 Ordonnances sur la navigation int rieure Ordonnance du 8 novembre 1978 sur la navigation dans les eaux suisses OND RS 747 201 1 Concr tisation du devoir de vigilance nonc par la loi pour les conducteurs de ba teaux art 5 art 1
47. CAHIER DE L ENVIRONNEMENT N 226 Panorama du droit de l environnement Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage OFEFP CAHIER DE L ENVIRONNEMENT N 226 Panorama du droit de l environnement Condens du droit f d ral de l environnement lois ordonnances conventions internationales labor par le Prof Heribert Rausch Facult de droit Universit de Zurich Publi par Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage OFEFP 4 dition Berne 2005 diteur Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage OFEFP L OFEFP est un office du D partement f d ral de l environnement des transports de l nergie et de la communication DETEC Auteur Prof Heribert Rausch Facult de droit Universit de Zurich R f rence Rausch H 2005 Panorama du droit de l environnement Cahier de l environnement n 226 4 dition Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Berne 103 p Traduction Mona El Baradie Alexandrie Egypte Couverture OFEFP Docuphot Commande Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Documentation CH 3003 Berne Fax 41 0 31 324 02 16 E mail docu buwal admin ch Internet www buwalshop ch Num ro de commande et prix SRU 226 F CHF 15 TVA comprise OFEFP 2005 Avant propos La protection de l environnement
48. Cette Convention ratifi e par 73 tats jusqu ici est le fruit d une initiative du PNUE et de la FAO Elle r gle les importations et les exportations de pesticides et de produits chimi ques particuli rement dangereux Les substances num r es dans son annexe ne peuvent tre export es que si le pays destinataire a t d ment inform sur les dan gers potentiels et a donn son consentement en connaissance de cause Prior In formed Consent d o PIC Ladite liste comprend 30 pesticides et 11 produits chimiques depuis la conf rence tenue en septembre 2004 Gen ve par les Parties la Convention avec la participation de nombreux autres pays Cette Convention vise en outre am liorer les connaissances sur les dangers li s l utilisation de ces substances La mise en uvre en Suisse de la Convention PIC se fait par le biais de l OPICChim Convention de Stockholm du 22 mai 2001 sur les polluants organiques persis tants Convention POP RS 0 814 03 La Convention POP POP polluants organiques persistants vise une minimi sation globale des rejets de 12 substances dangereuses pour la sant et pour l environnement figurant sur une liste du PNUE ces produits sont essentiellement des pesticides Interdiction g n rale de produire et d utiliser ces substances vaut notamment pour les substances suivantes aldrine chlordane dieldrine endrine heptachlore mirex toxaph ne restrictions pour l utilis
49. Entreposage et transvasement de liquides pouvant alt rer les eaux gt ch 13 3 Installations de transport par conduites de combustibles ou carburants liquides ou gazeux ch 26 1 Voir aussi ch 7 6 ch 19 2 ch 20 2 ch 21 4 et et ch 22 4 transport de d chets sp ciaux et de marchandises dangereuses Etude d impact sur l environnement Concept l ments principaux de la r glementation l gale Reposant sur les principes de la pr vention et de la consid ration globale respecti vement art 1 al 2 et art 8 LPE l art 9 LPE exige pour les projets pouvant af fecter sensiblement l environnement al 1 la r alisation d une tude d impact sur l environnement EIE Il s agit en fait d une m thode pour la prise de d cision dans le cadre de la proc dure prescrite cette derni re est d clench e par la de mande d un maitre de l ouvrage souhaitant concr tiser un projet qui requiert une concession une approbation des plans ou une autorisation de construire Les dispo 34 10 2 sitions l gales sur l EIE se caract risent par une obligation expr s du requ rant de collaborer l tude en fournissant les donn es n cessaires tablissement du rap port d impact sur l environnement par la participation du service sp cialis de la protection de l environnement OFEFP ou service sp cialis cantonal au processus de d cision et par l ouverture de la proc dure au public
50. Les travaux de transformation destin s l exercice d une activit accessoire non agricole proche de l exploitation dans des constructions et installations existantes peuvent tre autoris s lorsque l entreprise agricole ne peut subsister sans un revenu accessoire art 24b al 1 Lorsque les condi tions requises sont remplies le droit cantonal peut autoriser l utilisation de b timents d habitation agricoles conserv s dans leur substance des fins d habitation sans rapport avec l agriculture art 24d al 1 et m me toujours certaines conditions d finies dans la loi autoriser le chan 54 16 2 16 3 gement complet d affectation de constructions ou d installations jug es dignes d tre prot g es art 24d al 2 Ordonnance du 28 juin 2000 sur l am nagement du territoire OAT RS 700 1 Lors de la planification d activit s ayant des effets sur l organisation du territoire les autorit s sont tenues d examiner les possibilit s et variantes de solution qui entrent en ligne de compte art 2 al 1 let b et quelles possibilit s permettent de garantir une utilisation mesur e du sol de r duire un minimum les atteintes l environnement let d S ajoute l obligation de peser les int r ts en pr sence art 3 L ordonnance contient en outre des dispositions relatives la conformit l affectation de la zone agricole
51. RS 813 1 Les ordonnances d ex cution de la LChim taient en cours d laboration au mo ment de la parution de la pr sente publication Il est probable que ces dispositions engloberont galement les r glementations contenues jusque l dans l Osubst avec quelques modifications l Osubst serait alors abrog e 25 6 1 6 2 Utilisation d organismes D finitions l gales et principaux l ments de la r glementation de la LPE Par organismes on entend les entit s biologiques cellulaires ou non cellulaires capables de se reproduire ou de transf rer du mat riel g n tique Les m langes ou objets contenant de telles entit s leur sont assimil s art 7 al 5 Autres d fini tions dans la loi Par organismes g n tiquement modifi s on entend les organis mes dont le mat riel g n tique a t modifi d une mani re qui ne se produit pas naturellement soit par croisement ou par recombinaison naturelle art 7 al 5 Par organisme pathog ne on entend tout organisme qui peut provoquer des ma ladies art 7 al 5 Les dispositions de la LPE d crites ci apr s s appliquent aux organismes en g n ral et aux organismes pathog nes en particulier L utilisation d organismes g n ti quement modifi s elle est soumise ainsi que le stipule la LPE dans son art 29a al 2 pour d limiter clairement le champ l application la loi sur le g nie g n tique
52. RS 814 201 Concr tise les dispositions de la LEaux arr te en particulier les objectifs cologi ques vis s par les mesures dans les diff rents domaines du champ d application pour les eaux superficielles et pour les eaux souterraines fixe galement les exi gences de qualit pour les eaux art 1 s annexes 1 et 2 Le chapitre Evacuation des eaux art 3 17 exige en premier lieu que les or ganes d ex cution distinguent clairement entre les eaux us es pollu es et celles qui ne le sont pas art 3 et qu ils tablissent une planification de l vacuation des eaux art 4 s Conditions pour l octroi d une autorisation de d verser des eaux pollu es dans les cours d eau d une part et dans les gouts publics d autre part art 6 et 7 en rela tion avec l annexe 3 Ces conditions g n rales doivent tre renforc es dans certai nes circonstances Ainsi lorsque les exigences en mati re de qualit des eaux ne peuvent pas tre respect es en cas de d versement direct ou lorsque le d versement dans la canalisation ne permet plus la station centrale d puration laquelle a boutissent les gouts de satisfaire aux exigences de qualit de son exutoire Autres dispositions relatives l vacuation des eaux pollu es art 8 10 condi tions auxquelles l autorit peut exceptionnellement autoriser l infiltration traite ment d eaux vacuer particuli res p ex producti
53. V ou leurs flux transfronti res en vigueur mais fin 2004 non publi au RO ni RS texte in FF 1993 II 649 Objectif r duction jusqu en 1999 des missions de COV les COV sont des pr curseurs dans la synth se d ozone troposph rique smog estival d au moins 30 par rapport une ann e de r f rence situ e entre 1984 et 1990 Moyens recours au 83 28 6 28 7 28 8 technologies les plus modernes dans la mesure o cela est conomiquement sup portable mise en uvre d ici 1999 de proc d s permettant de r duire les mis sions de COV lib r es lors du transvasement de l essence et du remplissage des r servoirs cf annexe 2 OPair ch 33 Protocole du 24 juin 1998 la Convention sur la pollution atmosph rique transfronti re longue distance de 1979 relatif aux polluants organiques persistants RS 0 814 325 Interdiction de produire et d utiliser divers pesticides toxiques figurant sur une lis te du PNUE notamment aldrine chlordane DDT dieldrine endrine L utilisation du DDT reste admissible pour lutter contre la malaria et l enc phalite dans les pays affect s par ces maladies En Suisse ces pesticides sont interdits depuis longtemps Limitation des missions de certaines substances nocives r sultant de processus d incin ration notamment dioxine carbures d hydrog ne polycycliques aromati ques par la mise en ceuvre de technologies de pointe Pour les sub
54. a LGG art 6 19 sont con ues sur le plan mat riel et du r gime de l autorisation et de la notification instar des prescriptions de la LPE relatives l utilisation d organismes en g n ral ce sujet cf ch 6 1 Elles pr sentent cependant aussi des particularit s dont nous rel verons les suivantes La constitution n autorise les manipulations g n tiques du patrimoine h r ditaire des animaux et des plantes que si l int grit des organismes vivants est respect e art 120 al 2 Cst sur lequel s appuie l art 8 al 1 1 phrase LGG Cette int grit n est pas respect e notamment lorsque cette modification porte gravement atteinte des propri t s des fonctions ou des m urs caract ristiques d une esp ce sans que des int r ts dignes de protection pr pond rants le justifient art 8 al 1 2 phrase Ce faisant il convient de tenir compte de la diff rence entre les ani maux et les v g taux 3 phrase ce qui signifie qu il est nettement plus grave de porter atteinte l int grit des premiers qu celle des seconds Dans l num ration qui suit des int r ts dignes de protection al 2 figure outre la sant de l tre hu main et des animaux l accroissement des connaissances Au nombre des conditions pos es pour l octroi d une autorisation de diss mination exp rimentale il y a que les r sultats recherch s ne puissent tr
55. a conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l Europe Convention de Berne RS 0 455 Les tats parties s engagent prot ger les esp ces menac es en fonction de la gra vit de la menace et pr server des habitats suffisants Liste des esp ces v g tales strictement prot g es annexe I et des esp ces animales strictement prot g es an nexe II Interdiction de certaines m thodes de capture ou de chasse par exemple la capture des oiseaux l aide de filets Convention du 3 mars 1973 sur le commerce international des esp ces de faune et de flore sauvages menac es d extinction Conventions de Washing ton RS 0 453 Cette Convention laquelle ont adh r plus de 130 tats est commun ment appe l e CITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fau na and Flora Ses dispositions sur le contr le de l importation et de l exportation visent restreindre ou selon la gravit de la menace interdire le commerce d animaux ou de plantes prot g s de parties de ceux ci et de produits fabriqu s partir d esp ces menac es Les annexes contiennent des listes des esp ces prot g es qui ont t consid rablement modifi es au fil des conf rences des tats parties On distingue les esp ces directement menac es d extinction par exemple tous les rhinoc ros tous les primates la majeure partie des ours les orchid es soulier de V nus annexe J les
56. a perspective de l octroi d une concession un a roport ou d une autorisation d exploitation un champ d aviation respectivement art 10 al 1 et art 17 al 1 et d arr ter les conditions d approbation des plans pour des a rodromes nouveaux ou modifi s art 27d al 1 let a ainsi que du r glement d exploitation art 25 al 1 let a Le plan sectoriel rel ve de la comp tence du Conseil f d ral traitement par l OFAC il se compose pour l essentiel d une partie g n rale d finie en octobre 2000 et de fiches d installation ajout es dans l intervalle La fiche pour l a roport de Zurich n a pas encore t tablie tat d but 2005 Le r glement d exploitation ou des modifications importantes de ce dernier ne peu vent tre approuv s que si les exigences de l am nagement du territoire de la protection de l environnement de la nature et du paysage sont respect es art 25 al 1 let c Il en va de m me des plans art 27d al 1 let b Cf aussi art 24 67 let b et art 27a al 1 let d relatifs aux exigences en la mati re pos es pour le rapport d impact sur l environnement et art 27e al 1 let b arr tant les condi tions et obligations dans ce domaine en rapport avec l approbation des plans L approbation du r glement d exploitation suppose en outre que les donn es requi ses pour l tablissement du cadastre de l exposition
57. ale Les prescriptions f d rales en mati re de protection de l environnement sont ga lement applicables aux installations et aux activit s de l arm e et de la protection civile Il est vrai que la LPE et la LEaux leur art 5 habilitent le Conseil f d ral r gler par voie d ordonnance donc r gle de droit caract re abstrait et non pas r glementation au cas par cas les exceptions aux dispositions l gales et ipso facto aux prescriptions correspondantes des ordonnances d ex cution si les int r ts de la d fense nationale l exigent Il n existe toutefois que peu de r glemen tions d exception de ce type dans des ordonnances r gissant les domaines des d 78 26 4 chets de la lutte contre le bruit et des substances dangereuses pour l environne ment Parmi les installations soumises l EIE cf ch 10 2 en figurent galement qui re l vent de la d fense nationale Loi f d rale du 3 f vrier 1995 sur l arm e et l administration militaire LAAM RS 510 10 Le nombre des places d armes est limit 40 au maximum art 124 Dans ses prescriptions sur l emplacement la construction et l exploitation d installations destin es au tir hors du service le DDPS doit notamment tenir compte des im p ratifs de la protection de l environnement et de la nature et du paysage art 133 al 3 En mati re de lutte contre le bruit art 7 al
58. am nagement du territoire gt ch 16 1 LChP Loi f d rale du 20 juin 1986 sur la chasse et la protection des mammif res et oi seaux sauvages loi sur la chasse gt ch 14 4 LCR Loi f d rale du 19 d cembre 1958 sur la circulation routi re gt ch 19 1 LEaux Loi f d rale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux loi sur la protection des eaux ch 13 1 LEne Loi du 26 juin 1998 sur l nergie ch 24 1 LFo Loi f d rale du 4 octobre 1991 sur les for ts gt ch 15 1 LGG Loi f d rale du 21 mars 2003 sur l application du g nie g n tique au domaine non humain loi sur le g nie g n tique ch 12 1 Loi CO Loi f d rale du 8 octobre 1999 sur la r duction des missions de CO loi sur le CO2 gt ch 25 1 LPE Loi f d rale du 7 octobre 1983 sur la protection de l environnement gt ch 1 LPN Loi f d rale du ler juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage gt ch 14 1 OAT Ordonnance du 28 juin 2000 sur l am nagement du territoire gt ch 16 2 OCart Ordonnance du 3 novembre 2004 sur les mouvements transfronti res des organis mes g n tiquement modifi s Ordonnance de Cartagena gt ch 12 2 OCE Ordonnance du 19 ao t 1981 sur la conservation des esp ces ch 14 5 ODS Ordonnance du 12 novembre 1986 sur les mouvements de d chets sp ciaux gt ch 7 6 11 OEIE OPair OPAM OPB Ordonnance du 19 octobre 1988 relative l tude de l impact sur l environn
59. ance sur la chasse OChP RS 922 01 Engins de chasse prohib s art 1 ss Interdiction du commerce des animaux prot g s et autres mesures en faveur de ces animaux art 4 ss Dispositions d ex cution du DFI relatives l art 4 al 4 ordonnance du 30 avril 1990 sur la r gu lation des populations de bouquetins RS 922 27 Ordonnance du 21 janvier 1991 sur les r serves d oiseaux d eau et de migrateurs d importance internationale et nationale OROEM RS 922 32 num ration des r serves d oiseaux d eau et de migrateurs d importance interna tionale d une part et nationale d autre part respectivement art 2 al 1 et annexe 1 l inventaire des objets prot ger proprement parler annexe 2 para t sous forme de tir part art 2 al 2 et 3 Obligation des cantons de tenir compte de ces r serves dans leurs plans directeurs et leurs plans d affectation art 6 al 2 Interdiction de la chasse et autres dispositions visant la protection dont autorisa tion obligatoire pour les r unions sportives ou autres manifestations pr vues dans les r serves art 5 Ordonnance du 30 septembre 1991 concernant les districts francs f d raux ODF RS 922 31 Dispositions dans une large mesure comparables celles de OROEM But d li miter des districts francs en vue de prot ger les mammif res et les oiseaux sauva ges rares et menac s ainsi que leurs biotopes et de conserver des populations sa
60. ares exceptions pr s les conventions mentionn es ne sont pas directement applicables leur ex cution requiert l adoption de dispositions ad hoc dans le droit national Si elles sont n an moins pr sent es de fa on assez d taill es c est que la pr sente publication est la seule qui recense les trait s internationaux conclus par la Suisse dans le domaine de l environnement et surtout donne un aper u de leur teneur x k x La pr sente publication refl te l tat du droit de l environnement au 1 janvier 2005 Elle four nit galement des indications sur les modifications d j pr visibles l heure de la r daction 15 Premi re partie Mati res r gies par la loi sur la 1 1 1 2 protection de l environnement Principales caract ristiques de la LPE Loi f d rale du 7 octobre 1983 sur la protection de l environnement LPE RS 814 01 Objet de la loi et domaines trait s La LPE a pour but de prot ger les hommes les animaux et les plantes leurs bioc noses et leurs biotopes des atteintes nuisibles ou incommodantes et de conserver la fertilit du sol art 1 al 1 Elle r git les domaines suivants immissions pollution de l air bruit et vibrations rayons non ionisants pr vention des catastrophes substances et organismes dan gereux pour l environnement d chets et pollution du sol Caract ristiques conceptuelles Principe de pr vention r duire titre pr ventif
61. ation de DDT Exige aussi des tats parties qu ils adoptent des plans d action afin de r duire les missions de 86 29 5 30 produits similaires r sultant de l incin ration PCB hexachlorobenz ne dioxine et furanes Rapport avec le Protocole du 24 juin 1998 relatif aux polluants organiques per sistants ch 28 6 ce Protocole porte sur un plus grand nombre de substances 16 et admet moins de d rogations que la Convention les tats signataires sont toute fois moins nombreux Le niveau de protection plus faible assur par cette Conven tion a cependant permis d inclure un grand nombre de pays en d veloppement ou conomie en transition l occasion de la premi re conf rence des tats parties 2005 il est pr vu de cr er un m canisme de financement pour couvrir les surco ts que les pays en d veloppement ou conomie en transi tion encourent du fait de la mise en uvre de la Convention titre provisoire c est le fonds global pour l environnement aliment par 32 tats donateurs qui prend en charge ces co ts Renvois Ma trise de la production des substances dangereuses pour l environnement qui sont transport es longue distance dans l atmosph re protocoles la Conventi on de Gen ve cf ch 28 2 ss D chets Convention de B le du 22 mars 1989 sur le contr le des mouvements trans fronti res de d chets dangereux et de leur limination RS 0 814 05 Objectif
62. ations de transport par conduites gt ch 26 1 Exigences relatives la qualit de l eau potable gt ordonnance du DFI du 26 juin 1995 sur les substances trang res et les composants dans les denr es alimentaires OSEC RS 817 021 23 Protection de la nature et du paysage chasse Loi f d rale du 1 juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage LPN RS 451 But et obligation g n rale de peser les int r ts dans le cas particulier La loi vise notamment m nager et prot ger l aspect caract ristique du paysage et des localit s les sites vocateurs du pass les curiosit s naturelles et les monu 45 ments du pays et prot ger la faune et la flore indig nes ainsi que leur habitat na turel et leur diversit biologique art 1 le dernier l ment a t ajout dans la LPN lors de l entr e en vigueur de la LGG 21 mars 20031 La protection du paysage et la conservation des monuments historiques sont omises dans ce qui suit Par protection de la nature et du paysage dans l accomplissement des t ches de la Conf d ration il faut entendre notamment a L laboration de projets la cons truction et la modification d ouvrages et d installations par la Conf d ration ses instituts et ses tablissements par exemple les b timents et les installations de l administration f d rale les routes nationales les b timents et installations des Chemins de fer f d raux
63. atteintes nuisibles aux eaux art 37 44 La section D versement introduction et infiltration de substances art 6 9 est fond e sur le principe que les substances de nature polluer les eaux ne doivent tre introduites ni directement ni indirectement dans une eau Les eaux pollu es doivent tre trait es leur d versement dans une eau ou leur infiltration dans le sol sont soumis autorisation Le Conseil f d ral fixe les conditions d octroi de l autorisation par voie d ordonnance il fixe galement les exigences relatives la qualit des eaux Pour les eaux us es non pollu es la LEaux pose le principe de la primaut de l infiltration par rapport la solution du d versement soumis auto risation dans les eaux superficielles Obligation des cantons d tablir une planifi cation de l vacuation des eaux Le Conseil f d ral est charg d dicter des prescriptions concernant les substan ces qui selon leur mode d utilisation peuvent parvenir dans l eau et qui en raison de leurs propri t s ou des quantit s utilis es risquent de la polluer ou de nuire au fonctionnement des installations servant l vacuation et l puration des eaux art 9 al 2 let c certaines dispositions d ex cution d taill es figurent dans l Osubst Traitement des eaux us es et utilisation des engrais de ferme art 10 16 les cantons sont tenus de veiller la cons
64. au bruit cf ch 3 2 i f soient disponibles art 25 al 1 let d En ce qui concerne les a roports nationaux Gen ve et Zurich POSIA stipule que le r glement d exploitation devra tre r examin int gralement lorsque les concessions d exploitation seront renouvel es pour la premi re fois et qu un examen de l impact sur l environnement devra tre effectu art 74a L a roport de Zurich a renouvel sa concession la fin de mai 2001 LT OFAC a simultan ment approuv un nouveau r glement d exploitation L EIE complete n a toutefois t r alis e qu ult rieurement en rapport avec le r glement d exploitation que le d tenteur de l a roport a remis l OFAC le 31 d cembre 2003 pour approbation La d cision finale ce sujet n est pas at tendue avant 2006 Principes d ordre g n ral formul s au sujet de la lutte contre le bruit titre de cri t re pour la fixation des altitudes de vol par le contr le de la circulation a rienne art 36 des restrictions dimanches et jours f ri s pour certains vols par exemple pour le largage de parachutistes devant tre int gr es dans le r glement d exploitation art 37 et des exigences relatives aux vols de plaisance art 38 R glementation applicable aux vols de nuit Les d collages et les atterrissages de vols non commerciaux sont interdits entre 22 heures et 6 heures art 39 al 1 Les restrictions po
65. ayons non ionisants sont en revanche soumis aux dispositions de la LPE no tamment l art 1 al 2 principe de pr vention et aux art 11 ss principe de la lut te contre les missions polluantes la source concept de protection contre les immissions en deux volets et instruments correspondants Ordonnance du 23 d cembre 1999 sur la protection contre le rayonnement non ionisant ORND RS 814 710 Champ d application installations stationnaires g n rant des champs lectriques ou magn tiques dans une gamme de fr quence allant de 0 Hz 300 GHz art 2 al 1 Outre les lignes haute tension et les installations de t l phonie mobile cette cat gorie englobe notamment les chemins de fer et les tramways aliment s par courant alternatif L ordonnance ne s applique pas aux rayonnements dus des dispositifs m dicaux ni aux sources se trouvant dans des entreprises ou des installations mili taires pour des motifs li s au droit commercial les appareils lectriques tels que les cuisini res t l phones portables etc ne sont pas non plus r gis par PORNI art 2 al 2 Pour les rayonnements r put s dangereux l ordonnance fixe des valeurs limites d immissions art 13 en relation avec l annexe 2 fond es sur les directives de la Commission internationale pour la protection contre le rayonnement non ionisant ICNIRP Ces valeurs doivent tre respect es partout o des gens peuvent s jour ner En out
66. b L octroi de concessions et d autorisations par exemple pour la construction et l exploitation d installations de transport et de communica tions y compris l approbation des plans d ouvrages et d installations servant au transport d nergie de liquides ou de gaz ou la transmission de messages ainsi que l octroi d autorisation de d frichements c L allocation de subventions cet endroit on entend exclusivement les subventions f d rales pour des mesures de planification pour des installations et des ouvrages tels que les am liorations fon ci res l assainissement de b timents agricoles les corrections de cours d eau les installations de protection des eaux et les installations de communications art 2 al 1 Les d cisions des autorit s cantonales concernant des projets qui selon toute vraisemblance ne seront r alis s qu avec les subventions f d rales sont assimil s l accomplissement de t ches de la Conf d ration art 2 al 2 Obligation des autorit s f d rales comme des autorit s cantonales et partant com munales ce qu on oublie souvent de m nager la nature et le paysage dans les contextes num r s ci dessus par l adoption d exigences ou de conditions appro pri es ou lorsque l int r t de la protection est pr pond rant par le refus absolu d une autorisation art 3 qui pr cise simplement la disposition de l art 78 al 2 Cst Il co
67. ce des mesures d j adopt es pr alablement Si l Italie atteint galement ses objectifs de r duction le canton du Tessin jusqu ici fortement tou ch par la pollution atmosph rique transfronti re en b n ficiera son tour Renvois Prescriptions internationales uniformes en mati re de gaz d chappement pour les v hicules moteur ch 35 1 pour les a ronefs ch 35 7 pour les bateaux navigant sur le lac de Constance ch 32 5 Substances dangereuses pour l environnement en particulier protection de la couche d ozone Convention de Vienne du 22 mars 1985 pour la protection de la couche d ozone RS 0 814 02 Accord cadre conclu sur l initiative du PNUE et constituant la base du Protocole de Montr al Etats signataires presque toutes les nations Vaut galement pour le Protocole de Montr al en soi mais pas pour tous ses amendements Protocole de Montr al du 16 septembre 1987 relatif des substances qui appauvrissent la couche d ozone RS 0 814 021 Au fil des ann es ce Protocole a subi plusieurs modifications substantielles des extensions aussi bien de son champ d application mat riel que des instruments pr n s RS 0 814 021 1 ss Les explications ci apr s r sument les principales caract ristiques en l tat actuel de ce trait tr s complexe 85 29 3 29 4 L objectif est de stopper la production de chlorofluorocarbones CFC de halons et de quelques aut
68. cf ch 12 1 Sous Principes la LPE commande de veiller ce que les organismes leurs m tabolites ou leurs d chets a ne puissent pas constituer de menace pour l homme ni pour l environnement b ne portent pas atteinte la diversit biologique ni l utilisation durable de ses l ments art 29a al 1 Les dispositions pratiques correspondantes concernent l obligation des producteurs et des importateurs d effectuer un contr le autonome art 29d al 2 et d informer le preneur sur la mani re d utiliser ces organismes conform ment leur destination ainsi que l obligation du preneur d observer les instructions art 29e Les dispositions pr cit es analogues celles qui concernent les substances dange reuses pour l environnement ch 5 1 sont compl t es par des prescriptions parti culi res relatives aux organismes pathog nes Celles ci arr tent que toute diss mination exp rimentale ainsi que la mise dans le commerce requi rent une au torisation et que l utilisation en milieu confin est soumise notification ou autori sation art 29b al 2 art 29c et art 29d al 3 En cas d activit s en milieu confin il y a en outre une obligation de prendre toutes les mesures de confine ment command es notamment par le danger que les organismes concern s pr sen tent pour l homme et pour l environnement art 29b al 1 Le Conseil f d ral est habilit
69. construction et de l entretien des d barcad res et d autres installation les int r ts de l am nagement du territoire de la protection de l environnement de la nature et du paysage doivent tre pris en consid ration art 6 al 1 Ordonnance du 13 janvier 1976 de la Commission internationale de la naviga tion concernant la navigation sur le lac de Constance RS 747 223 1 Devoir g n ral de vigilance incombant aux conducteurs de bateaux art 1 03 qui implique notamment d viter de causer des dommages aux rives ou de polluer l eau Interdiction de jeter par dessus bord des substances de nature a polluer ou alt rer les eaux art 1 09 La navigation ne doit pas produire plus de bruit de fu m es de gaz d chappement ou d odeurs que strictement n cessaire art 1 10 Les bateaux ne peuvent pas stationner plus de 24 heures en dehors des ports des d barcad res et de toute autre installation pour la navigation art 7 01 Interdic tion de transporter des marchandises qui peuvent polluer les eaux art 8 01 Auto risation obligatoire pour les manifestations regroupant des bateaux art 11 05 Construction et quipement des b timents exigences en mati re de protection des eaux art 13 10 valeurs limites d mission pour le bruit bruit maximum admis sible en service des moteurs de bateaux art 13 05 expertise de type concer nant les gaz d chappement valeurs limites d mission co
70. d ration peut allouer des contributions pour la production et la transfor mation de mati res premi res renouvelables utilis es dans des secteurs autres que ceux de l alimentation de l homme et des animaux art 59 sont notamment vis es les plantes qui peuvent tre utilis es comme source d nergie 57 17 2 17 3 17 4 Ordonnance du 7 d cembre 1998 sur les paiements directs vers s dans l agriculture ordonnance sur les paiements directs OPD RS 910 13 Vise la mise en uvre des dispositions l gales concernant les paiements directs R gle les conditions d allocation des contributions et pr cise les exigences relati ves la reconnaissance des prestations cologiques Les contributions cologiques sont allou es pour la compensation cologique la culture extensive de c r ales et de colza la culture biologique ainsi que pour la garde d animaux particuli rement respectueuse de l esp ce art 1 al 3 La com pensation cologique sur la surface agricole utile comprend les prairies extensives les surfaces liti re les haies bosquets champ tres et berges bois es les jach res florales et les jach res tournantes les bandes culturales extensives et les arbres fruitiers haute tige art 40 tant donn que les contributions allou es ce titre vi sent galement la mise en uvre des prescriptions sur la protection des biotopes au sens des art 18a ss LPN l OPD contient des dispositions
71. dans des secteurs particuli rement sensibles tels que les zones de protection des eaux souterraines sont soumises des exigences plus strictes art 4 et art 5 ss mesures suppl mentaires pour les circuits thermiques art 8 ap plicable notamment aux pompes chaleur Sous r serve d exceptions ces installa tions sont soumises autorisation art 10 Les cantons doivent tenir un registre des installations soumises autorisation art 12 Prescriptions relatives l exploi tation la r vision et au contr le des installations art 13 ss Loi f d rale du 22 d cembre 1916 sur l utilisation des forces hydrauliques LFH RS 721 80 Au nombre des conditions pour l octroi d une concession figure la protection de la beaut du paysage art 22 et la prise en compte des int r ts de la p che art 23 Dans le premier cas la loi stipule que la beaut des sites doit tre m nag e Elle doit tre conserv e intacte si un int r t public majeur l exige art 22 al 1 Les usines hydrauliques ne doivent pas d parer ou doivent d parer le moins possible le paysage al 2 43 13 5 13 6 13 7 Ordonnance du 25 octobre 1995 sur la compensation des pertes subies dans l utilisation de la force hydraulique OCFH RS 721 821 R gle le versement d indemnit s destin es compenser des pertes substantielles subies par une collectivit dans l utilisation des forces hydrauliques
72. de grande capacit Obligation de surveillance des cantons en rapport avec les d charges contr l es et les autres ins tallations destin es au traitement des d chets Ordonnance du 12 novembre 1986 sur les mouvements de d chets sp ciaux ODS RS 814 610 Contient les dispositions d ex cution des art 30 s LPE et fonde galement la mise en uvre de la Convention de B le cf ch 30 D finit la notion de d chets sp ciaux par un renvoi l art 1 intitul Champ d application la liste figurant dans l annexe Met en place un syst me complet pour le contr le de ces d chets commen ant au lieu de leur production et allant jusqu un emplacement o leur limination respectueuse de l environnement sera assur e Les principaux instruments pour ce faire sont obligation de d clarer syst me des documents de suivi obligation d obtenir une autorisation pour accepter des d chets sp ciaux en Suisse ex cution assur e par les cantons et contr le de l exportation ex cution assur e par la Conf d ration 30 7 7 7 8 8 1 Ordonnance du 26 ao t 1998 sur l assainissement des sites pollu s ordonnance sur les sites contamin s OSites RS 814 680 Mise en uvre de l art 32c LPE D finit les sites contamin s comme tant les sites pollu s qui n cessitent un assainissement parce qu il repr sentent un dan ger pour l environnement Points essentiels de la
73. de la CEE ONU et sign e par la plupart des tats d Europe de l ouest et de l est par la Communaut europ enne ainsi que par le Canada et les tats Unis va plus loin que ne le laisse supposer son titre Une br ve digression s impose ici la Conf rence de PONU sur la protection de l environnement tenue Stockholm en 1972 a produit la D claration de Stockholm sur l environnement humain approu v e par 113 tats participants ce document nonce 26 principes de droit internati onal public en mati re d environnement Le principe 21 r affirme un dogme qui avait d j valeur de principe g n ral au sens de la doctrine sur les sources du droit international public chaque tat a le devoir de faire en sorte que les activit s exerc es dans les limites de sa juridiction ne causent pas de dommage l environnement dans d autres tats ou dans des r gions ne relevant d aucune juri diction nationale sic utero tuo ut alienum non laedas La Convention Espoo de vint ainsi le premier trait multilat ral reprendre en substance ce principe cardinal du droit environnemental les Parties prennent individuellement ou con jointement toutes mesures appropri es et efficaces pour pr venir l impact transfronti re pr judiciable important engendr par des projets soumis autorisa tion Les tats parties ont l obligation de soumettre une proc dure d EIE les projets num r s dans l a
74. diction nationale art 3 Protocole de Cartagena du 29 janvier 2000 sur la pr vention des risques bio technologiques relatif 4 la Convention sur la diversit biologique Protocole de Cartagena RS 0 451 431 Ce Protocole approuv par de nombreux Etats et par la Communaut europ enne porte sur des questions de s curit en rapport avec la diss mination et en particulier lexportation d organismes vivants modifi s r sultant de la biotechnologie mo derne que nous d signons g n ralement par le terme organisme g n tiquement modifi OGM qui peuvent avoir des effets d favorables sur la conservation et l utilisation durable de la diversit biologique compte tenu galement des ris ques pour la sant humaine art 1 Le principal instrument de mise en ceuvre r side de fagon analogue a la Conven tion PIC cf ch 29 3 dans le contr le des exportations d OGM les exportations notamment aussi vers les pays en d veloppement requi rent l accord pr alable des autorit s comp tentes du pays destinataire qui auront t inform es en d tail par l tat exportateur notifications d crites l annexe I L Etat exportateur peut 93 33 6 33 7 33 8 transf rer cette t che l exportateur m me Le Protocole d crit galement l valua tion des risques catalogue des crit res l annexe III Le Centre d change pour la pr vention des risques biot
75. dispositions compl mentaires relatives certains domaines ou zones mesures de protection particuli res autorisation obligatoire pour des installations et des activi t s donn es Le chapitre Maintien de d bits r siduels convenables art 33 41 pr cise sur tout les dispositions de l art 29 ss de la loi autorisation et conditions d octroi de l autorisation pour les pr l vements dans les cours d eau et de l art 83 de la loi tendue de l obligation d assainissement en rapport avec des concessions existan tes Les autres dispositions mat rielles de l OEaux apportent des pr cisions sur certains domaines du chapitre de la LEaux Pr vention d autres atteintes nuisibles aux eaux curage et vidange de bassins de retenue exploitation de mat riaux eaux de drainage provenant d ouvrages souterrains Ordonnance du 1 juillet 1998 sur la protection des eaux contre les liquides pouvant les polluer OPEL RS 814 202 R partition des liquides pouvant polluer les eaux dans deux classes compte tenu de leur nocivit pour l tre humain les animaux et les plantes de leur biod gradabilit et de la bioaccumulation ainsi que d autres propri t s physiques art 3 en relation avec l art 2 al 1 Exigences relatives aux installations servant l entreposage et au transvasement de combustibles et de carburants liquides ainsi que de produits chimiques liquides les installations situ es
76. e lOPair art 32 contenu du plan art 33 obligation de mettre en uvre le plan dans les cing ans cons cutifs c d avant le 1 mars 2004 Dispositions d ordonnances portant sur les taxes d incitation Ordonnance du 12 novembre 1997 sur la taxe d incitation sur les compos s organi ques volatiles OCOV RS 814 018 Objectif vis r duire les missions de COV qui sont l une des causes de concen trations trop lev es d ozone dans la troposph re smog estival La taxe s applique aux substances ou produits essentiellement peintures vernis et produits de nettoyage num r s dans les annexes de l ordonnance Sont soumis la taxe les personnes qui importent des COV qui les fabriquent et les mettent dans le com merce ou les utilisent elles m mes pour fabriquer des produits Le taux de la taxe augment au 1 janvier 2003 sans pour autant atteindre le maximum fix par la loi se monte 3 francs par kilogramme de COV R sultat un net recul des mis sions de COV Ordonnance du 12 novembre 1997 sur la taxe d incitation sur l huile de chauffage ex tra l g re d une teneur en soufre sup rieure 0 1 pour cent OHEL RS 814 019 Objectif vis ces dispositions ont pour but une am lioration pr ventive de la quali t de l air les valeurs limites d immission pour le soufre ne sont pas d pass es Sont soumis la taxe les importateurs et les fabricants tablis en Suisse Le taux a
77. e dispositions f d rales sur la protection de la nature et du paysage Art 30 al 2 La planification et l tablissement de nouvelles lignes dans des zo nes tr s fr quent es par les oiseaux doivent se faire de fa on r duire le plus pos sible les risques de collision Art 76 Si des c bles de r seau contiennent des liquides polluant l eau on accor dera une attention particuli re la protection des eaux Des dispositions de rappel analogues figurent dans l ordonnance du 30 mars 1994 sur les installations lectriques courant faible ordonnance sur le courant faible RS 734 1 et l ordonnance du 30 mars 1994 sur les installations lectriques cou rant fort ordonnance sur le courant fort RS 734 2 art 7 dans les deux cas 76 25 25 1 25 2 Climat Loi f d rale du 8 octobre 1999 sur la r duction des missions de CQ loi sur le CO2 RS 641 71 Elle vise en premier lieu r duire les missions de CO dues l utilisation nerg tique des agents fossiles mais aussi la r duction d autres atteintes l envi ronnement une utilisation conome et rationnelle de l nergie ainsi qu un recours accru aux nergies renouvelables art 1 L objectif est de baisser d ici 2010 les missions de CO de 10 par rapport 1990 globalement diff rents buts partiels sont fix s cet gard art 2 al 1 et 2 15 pour les combustibles chauffages
78. e for ts tropicales exploit es de mani re cologiquement vi able la transparence et le contr le du commerce international du bois par un trans fert de savoir faire en mati re de gestion foresti re durable ainsi que par des contributions financi res fonds du partenariat de Bali pour l exploitation durable des for ts produisant des bois tropicaux Cet Accord international constitue galement la nouvelle base l gale de l activit de l Organisation internationale des bois tropicaux cr e dans le cadre de l Accord international de 1983 sur les bois tropicaux Organisation disposant de la personnalit juridique Les fonctions de celle ci dont l affectation des moyens provenant du Fonds pour le partenariat de Bali sont exerc es par le Conseil international des bois tropicaux Malgr l opposition des pays en voie de d veloppement les bois non tropicaux ont t exclus du champ d application de l Accord Par une d claration non contrai gnante les pays industrialis s se sont au moins engag s ne plus pr lever partir du d but du XXT si cle que du bois de feuillus provenant de sources g r es de fa on durable Transports Accord du 20 mars 1958 concernant l adoption de prescriptions techniques uniformes applicables aux v hicules roues aux quipements et aux pi ces susceptibles d tre mont s ou utilis s sur un v hicule roues et les conditions de reconnaissance r ciproque des ho
79. e l installation 1 Stations de base pour t l phonie mobile et raccordement sans fil WLL Recommandation d ex cution de PORNI 2 Stations de base pour t l phonie mobile GSM Recommandations sur les mesures Viendra s ajouter prochainement 3 Stations de base pour la t l phonie mobile UMTS FDD Recom mandations sur les mesures Substances dangereuses pour l environnement D finition l gale et principaux l ments de la r glementation de la LPE D finition l gale de substances l ments chimiques et leurs combinaisons qui provoquent directement ou indirectement un effet biologique Les m langes et objets contenant de telles substances leur sont assimil s art 7 al 5 Les fabricants et les importateurs sont tenus d exercer un contr le autonome visant viter de mettre dans le commerce des substances lorsqu elles m mes leurs d riv s ou leurs d chets peuvent m me s ils sont utilis s conform ment aux pres criptions constituer une menace pour l environnement ou indirectement pour l homme art 26 Ils sont en outre oblig s d informer le preneur commer ant utilisateur des propri t s de ces substances qui peuvent avoir un effet sur l environnement et de leur donner les instructions propres garantir une utilisation conforme art 27 Exigences correspondantes concernant les conditions d utilisation art 28 Habilitation du Conseil f d ral dicte
80. e l Organisation de l aviation civile internationale O ACT a dicter des an nexes L annexe 16 contient les r gles applicables la certification des avions en mati re de bruit normes assez larges compte tenu de l tat de la technique ainsi que des limitations relatives aux missions de polluants des r acteurs monoxyde de carbone hydrocarbures non br l s oxydes d azote Energie Trait du 17 d cembre 1994 sur la Charte de l nergie RS 0 730 0 Sign par tous les Etats europ ens ainsi que par quelques autres Etats ce trait tou che tous les aspects des relations conomiques internationales dans le secteur de l nergie Les parties intitul es Commerce et Promotion et protection des in 98 36 2 37 37 1 vestissements sont suivies des Dispositions diverses cette derni re partie re groupe un certain nombre de principes et de postulats dont 1 Prise en compte de consid rations environnementales sp cialement du d veloppement durable dans la politique nerg tique 2 Application du principe de causalit savoir que le pol lueur devrait supporter le co t de cette pollution y compris la pollution transfronti re formation des prix ax e sur le march en tenant compte toutefois des co ts et des avantages environnementaux sur l ensemble du cycle nerg ti que 3 Am lioration de l efficacit nerg tique cet effet les Parties favoris
81. e obtenus par des essais en milieu confin preuve du besoin et que la diss mination apporte gale 38 12 2 12 3 ment une contribution l tude de la bios curit des organismes g n tiquement modifi s art 6 al 2 let a et b Aux fins de garantir la libert de choix du consommateur les fabricants de denr es alimentaires et d autres produits contenant des organismes g n tiquement modifi s sont tenus de le d clarer par une d signation g n tiquement modifi art 17 al 1 autres alin as d tails ce sujet noter que la LGG se r f re galement aux principes de pr caution et de causalit art 2 Dispositions d ex cution au niveau ordonnance Ordonnance sur l utilisation confin e OUC et ordonnance sur la diss mination dans l environnement ODE L OUC et PODE avaient t dict es titre d ordonnances d ex cution des dispo sitions de la LPE relatives l utilisation des organismes cf ch 6 1 d sormais depuis leur r vision du 19 novembre 2003 elles font galement office d ordon nances d ex cution de la LGG Diverses dispositions de POUC visent en outre l application de la loi du 18 d cembre 1970 sur les pid mies RS 818 101 et certaines prescriptions de l ODE servent l ex cution de la Convention sur la diversit biologique cf ch 33 4 et de la loi f d rale du 6 octobre 1995 sur les entraves tech niques au commerce RS 946 5
82. echnologiques institu par le Protocole a pour t che de faciliter l change d informations relatives aux OGM et d aider les Parties honorer leurs obligations Mise en uvre nationale par le biais de l OCart Convention du 2 f vrier 1971 relative aux zones humides d importance inter nationale particuli rement comme habitats des oiseaux d eau Convention de Ramsar RS 0 451 45 Les tats parties d limitent leurs zones humides d importance internationale cel les ci sont inscrites sur la liste faisant partie de l Accord et qui comporte au jourd hui quelque 1200 objets La Convention a t amend e ponctuellement par le Protocole du 3 d cembre 1982 RS 0 451 451 un deuxi me amendement conclu le 28 mai 1987 par les Parties contractantes RO 1995 65 a d bouch sur une institutionnalisation en ce sens qu une Conf rence des Parties contractantes a t cr e qui doit se r unir tous les trois ans au minimum afin de promouvoir et de surveiller le respect de la Conven tion L ex cution de la Convention de Ramsar au niveau national se fait par le biais de l OROEM Celle ci d signe jusqu ici 8 zones humides d importance internationale 3 autres devraient tre ajout es la liste dans le courant de 2005 Convention du 23 juin 1979 sur la conservation des esp ces migratrices appar tenant la faune sauvage Convention de Bonn RS 0 451 46 Exige la protection des esp ces animales migrat
83. elines recommendations and the like are included only occa sionally Furthermore it does not include provisions on criminal law civil liability or proce dural regulations Nicht nur im Umweltschutzgesetz und seinen Ausf hrungserlassen sondern auch in vielen anderen Bereichen des Bundesrechts finden sich zahlreiche fiir den Umweltschutz wichtige Bestimmungen Diese Rechtszersplitterung erschwert die Orientierung Das Panorama des Umweltrechts verschafft den Uberblick tiber den Stand des schweizerischen Umweltrechts Es listet alle umweltrelevanten Erlasse auf und beschreibt so konzentriert wie jeweils m glich ihren Inhalt mit Querverweisungen wird der Zugang zu den in einem konkreten Sachzusam menhang relevanten Vorschriften erleichtert Im Interesse der Ubersichtlichkeit beschrankt sich das Panorama auf Gesetze Verordnungen und Staatsvertr ge amtliche Richtlinien Empfeh lungen und dergleichen werden nur vereinzelt einbezogen Ausgeklammert bleiben ferner Straf Haftpflicht und reine Verfahrensbestimmungen La l gislation f d rale compte de nombreuses dispositions importantes pour la protection de l environnement Celles ci ne se trouvent pas seulement dans la loi sur la protection de l environnement et dans ses textes d application mais aussi dans bien d autres domaines Cette dispersion ne facilite pas la t che des personnes qui d sirent s informer Le Panorama donne une vue d ensemble du droit environneme
84. ement gt ch 10 2 Ordonnance du 16 d cembre 1985 sur la protection de l air S ch 2 2 Ordonnance du 27 f vrier 1991 sur la protection contre les accidents majeurs gt ch 9 2 Ordonnance du 15 d cembre 1986 sur la protection contre le bruit gt ch 3 2 OPICChim Ordonnance du 10 novembre 2004 relative a la Convention de Rotterdam sur la OREA OROEM Osubst OTD RSD SDR proc dure de consentement pr alable en connaissance de cause applicable a cer tains produits chimiques qui font l objet d un commerce international Ordonnance PIC gt ch 5 3 Ordonnance du 14 janvier 1998 sur la restitution la reprise et l limination des appareils lectriques et lectroniques gt ch 7 4 Ordonnance du 21 janvier 1991 sur les r serves d oiseaux d eau et de migrateurs d importance internationale et nationale gt ch 14 4 Ordonnance du 9 juin 1986 sur les substances dangereuses pour l environnement ordonnance sur les substances gt ch 5 2 Ordonnance du 10 d cembre 1990 sur le traitement des d chets gt ch 7 5 Ordonnance du 3 d cembre 1996 relative au transport des marchandises dangereu ses par chemin de fer gt ch 21 4 Ordonnance du 29 novembre 2002 relative au transport des marchandises dange reuses par route ch 19 2 13 Introduction but et objet de la pr sente publication La loi f d rale sur la protection de l environnement est en vigueur depuis 20 ans Bien que couvrant u
85. ent le d veloppement et l utilisation des sources d nergie renouvelable la promoti on de l utilisation de combustibles plus propres et l emploi de technologies et de moyens technologiques qui r duisent la pollution 4 Contribution la recher che au d veloppement et l application de technologies pratiques et proc d s ef ficaces d un point de vue nerg tique et cologiquement sains qui r duiront un minimum d une mani re conomiquement rentable les effets n fastes pour l environnement de tous les aspects du cycle nerg tique L acception du terme impact environnemental dans le Trait sur la Charte de l nergie est tout aussi large que dans la Convention Espoo cf chiffre 38 2 Protocole du 17 d cembre 1994 de la Charte de l nergie sur l efficacit ner g tique et les aspects environnementaux connexes RS 0 730 01 Consiste pour l essentiel en une num ration des principes de politique nerg tique et des mesures envisageables On distingue trois axes principaux 1 promotion de politiques d efficacit nerg tique compatibles avec le d veloppement durable 2 cr ation de conditions susceptibles d inciter les producteurs et les consomma teurs utiliser l nergie de la mani re la plus conomique la plus efficace et la plus saine possible pour l environnement sans oublier une meilleure prise en compte des co ts et avantages environne
86. environnement et l valuation du risque d accidents majeurs Toutes deux assurent une ap pr ciation globale des installations potentiellement dangereuses pour l environnement Avec la LPE la Suisse s est dot e d une loi de base la fois concise cibl e et transparente Peu d taill es les lois relatives la protection de l environnement appellent l adoption d ordonnances pour assurer leur ex cution Ce faisant le l gislateur s efforce de renoncer une foison de dispositions leur pr f rant les mesures volontaires des milieux conomiques et veille formuler les exigences de mani re r aliste et les chelonner dans le temps afin que la charge de travail soit raisonnable pour les autorit s d ex cution Le droit suisse de l environnement jouit d une bonne renomm e La mati re trait e n en est pas moins complexe Une excellente raison pour le l gislateur de faire tout son possible pour que les nouvelles r glementations soient ais es comprendre pr cises et adapt es leur niveau et leurs destinataires et que les dispositions plus anciennes soient optimis es d s que l occasion se pr sente Le Panorama du droit de l environnement a pour objet de donner ses utilisatrices et utili sateurs un aper u concis du droit suisse de l environnement et de contribuer la compr hen sion de ses dispositions Il s agit d j de la quatri me dition de cette publication do
87. environnement pr suppose qu un plan sectoriel au sens de l art 13 de la LAT ait t tabli art 37 al 5 plan sectoriel Infrastructure a ronautique R glement d exploitation L exploitant d un a rodrome doit dicter un r glement d exploitation qui doit tre approuv par l OFAC Ce document doit d finir notamment les proc dures d approche et de d part un des facteurs essentiels d terminant l exposition au bruit de la population art 36c al 2 let b 66 20 2 Transports a riens commerciaux L entreprise d aviation doit obtenir une autorisation d exploitation pour ce faire art 27 Les conditions d octroi sont notamment si l entreprise a son si ge en Su isse elle doit garantir une exploitation aussi cologique que possible des a ro nefs et utiliser des a ronefs conformes aux normes techniques actuelles ainsi qu aux normes internationales minimales convenues en mati re de protection contre le bruit et d mission de substances nocives art 27 al 2 let b et e Si l entreprise est sise l tranger elle doit satisfaire uniquement l exigence d une exploitation aussi respectueuse de l environnement que possible conforme aux normes internationales minimales art 29 al 2 let a Atterrissages hors des a rodromes Taill es sur mesure pour les h licopt res des restrictions g n rales sont fix es con cernant les atterris
88. es pid mies et produits chimiques cf ce sujet ch 5 4 1 f 39 13 13 1 La LGG pr cise cet gard Les prescriptions plus s v res pr vues par d autres lois f d rales et visant prot ger l tre humain les animaux et l environnement contre les dangers ou atteintes li s aux organismes g n tiquement modifi s sont r serv es art 4 Eaux p che Loi f d rale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux LEaux RS 814 20 Champ d application l ensemble des eaux superficielles et des eaux souterraines art 2 les premi res englobent galement les lits les fonds et les berges de m me que la faune et la flore qui y vivent art 4 La loi a pour but premier de pr venir et de r parer toute atteinte nuisible aux eaux art 1 1 phrase art 3 devoir de diligence et libell du titre chapeautant les art 6 44 Liste des int r ts prot g s art 1 geme phrase sant des tres humains des animaux et des plantes approvisionnement en eau potable et en eau d usage industriel sauvegarde des biotopes naturels et des eaux en tant qu l ment du paysage sauvegarde des eaux piscicoles irrigation des terres agricoles fonctions en rapport avec les loisirs fonctionnement naturel du r gime hydrologique La loi distingue entre la sauvegarde de la qualit des eaux art 6 28 le maintien de d bits r siduels convenables art 29 36 et la pr vention des autres
89. es de d chets provenant des bateaux ou de parties de leur cargaison il oblige les Etats parties veiller au respect de cette interdiction Il pr voit une or ganisation et un financement international uniques de la collecte et de la remise des d chets teneur en huile ou en graisse provenant des bateaux eau de cale le trai tement des d chets provenant des zones de cargaison eaux de lavage des cales et des conteneurs de m me que le traitement des autres d chets provenant de l exploitation des bateaux Le concept de financement repose sur le principe du pollueur payeur Remarque Si la Convention n tait pas entr e en vigueur au d but de 2005 c est que l on attendait encore sa ratification par la Belgique Renvois Outre les conventions susmentionn es il existe d autres trait s internationaux per tinents en mati re de protection des eaux en particulier relatifs au Rhin au lac de Constance au lac L man et divers lacs et rivi res italo suisses Ils ne r pondent toutefois pas aux crit res nonc s au chiffre 27 et ne sont par cons quent pas cit s s par ment cet endroit ils figurent dans la table des mati res du RO RS sous 0 814 281 ss Les divers trait s internationaux concernant la p che dans les eaux limitrophes dont deux datent m me du XIX si cle ne sont pas non plus d crits dans le pr sent document ils figurent dans la table des mati res du RO RS sous le chiffre 0 923 Protecti
90. es de ses activit s qui ont des ef fets sur l organisation du territoire Dans son arr t du 19 d cembre 1997 le Conseil f d ral a d clar contraignants les objectifs qui y sont d crits et a charg l administration f d rale de les mettre en uvre 52 15 15 1 15 2 15 3 For ts Loi f d rale du 4 octobre 1991 sur les for ts LFo RS 921 0 Objectifs vis s notamment conserver les for ts dans leur tendue et leur r parti tion g ographique les prot ger en tant que milieu naturel garantir qu elles puis sent remplir leurs fonctions notamment protectrice sociale et conomique art 1 Interdiction de d fricher les d rogations sont soumises des conditions s v res notamment consid rations relevant de am nagement du territoire de la protection de l environnement et de la protection de la nature et du paysage art 5 Compen sation en nature de tout d frichement art 7 Pr vention d autres atteintes d une mani re g n rale les v hicules moteur ne sont autoris s circuler en for t que pour accomplir les activit s de gestion fores ti re art 15 interdiction des exploitations pr judiciables art 16 interdiction dutiliser des substances dangereuses pour l environnement art 18 Recours des m thodes aussi respectueuses que possible de la nature pour assurer la protection contre les catastrophes naturelles art 19 Principes applicables la g
91. es tex tes r glementaires stricto sensu ayant pour objet imm diat la protection de l environnement En sont donc notamment absents les textes ou les dispositions d actes mentionn s qui se rappor tent au droit p nal la responsabilit civile l organisation ou la proc dure Le recensement se limite en outre aux dispositions contenues dans les lois et les ordonnances les directives officielles les recommandations et autres documents similaires ne sont en principe pris en compte que s ils sont express ment pr vus dans un texte caract re normatif I convient tou tefois de souligner qu il existe de telles directives recommandations etc dans la plupart des domaines trait s dans ces deux premi res parties prescriptions qui rev tent une grande impor tance pour l ex cution des dispositions l gislatives Cf les aper us annuels du droit f d ral de l environnement en vigueur qui seront dit s par Association pour le droit de l environnement ADE partir de 2006 Il est pr vu de publier d s 2006 toutes les aides l ex cution concernant l environnement sur le site internet de la division Droit de l OFEFP http www umwelt schweiz ch buwal fr fachgebiete fe recht gesetze geltendes uwr index html Enfin pour ce qui est de la troisi me partie consacr e aux trait s internationaux auxquels la Suisse est partie nous renvoyons le lecteur aux remarques pr liminaires ch 27 quelques r
92. esp ces que le commerce pourrait menacer d extinction par exemple le loup Pours polaire les orchid es les cact es les perce neige annexe II les esp ces b n ficiant d une protection particuli re sur le territoire d une Partie contractante et n cessitant la coop ration des autres Parties pour le contr le du commerce par exemple le morse au Canada annexe III Plus de 25 000 esp ces sont inscrites dans les trois annexes Mise en uvre en Suisse par le biais de OCE Renvois La protection de la nature dans la Convention pour la protection du Rhin gt ch 32 3 dans la Convention alpine gt ch 38 1 95 34 34 1 35 35 1 For ts Accord international du 26 janvier 1994 sur les bois tropicaux RS 0 921 11 Cet Accord dont la validit actuelle arrive ch ance en 2006 n est pas destin lutter contre le commerce des bois tropicaux L une de ses dispositions stipule d ailleurs express ment qu il n autorise pas le recours des mesures visant res treindre ou interdire le commerce international du bois Son objectif consiste bien plus cr er les conditions requises pour que partir de l ann e 2000 tous les bois tropicaux export s proviennent de for ts exploit es de mani re cologique ment viable et non plus de d pr dations irr versibles On se propose d atteindre cet objectif en am liorant les structures du march pour les bois provenant d
93. est ainsi que la Communaut europ enne A pour objectif l adoption de mesures techniques ap propri es afin d viter les accidents dans les entreprises fort potentiel de risque en particulier dans l industrie chimique et de r duire autant que possible les effets transfronti res en cas d accident majeur Avec l OPAM ainsi qu avec les accords bilat raux relatifs aux prestations d aide r ciproques en cas de catastrophe la Suisse dispose d j des bases l gales requises pour la mise en uvre des r gles de la Convention Eaux p che Accord europ en du 16 septembre 1968 sur la limitation de l emploi de cer tains d tergents dans les produits de lavage et de nettoyage RS 0 814 226 29 Les tats parties doivent veiller ce que les produits de lavage et de nettoyage qui contiennent au moins un d tergent synth tique ne soient mis sur le march qu condition que l ensemble des d tergents du produit consid r soit biod gradable raison d au moins 80 Convention du 17 mars 1992 sur la protection et l utilisation des cours d eau transfronti res et des lacs internationaux RS 0 814 20 Convention labor e par la CEE ONU la suite de la r union sur la protection de l environnement tenue par la Conf rence sur la s curit et la coop ration en Europe CSCE Sofia en automne 1989 Elle a t ratifi e par 34 tats d Europe et d Asie centrale le Canada et la Communaut europ
94. estion des for ts principe de durabilit rendement sou tenu sylviculture proche de la nature protection de la nature et du paysage art 20 al 1 et 2 interdiction des coupes rases art 22 reboisement des vides art 23 Possibilit de renoncer la gestion des for ts pour des motifs cologiques ou pay sagers r serves foresti res art 20 al 3 et 4 Ordonnance du 30 novembre 1992 sur les for ts OFo RS 921 01 Pr cise la LFo s agissant notamment de la d finition de la notion de for t art 1 ss des autorisations de d frichement et de la compensation en nature art 4 ss de l interdiction de la circulation des v hicules moteur art 13 et des autori sations pour utiliser en for t des substances dangereuses pour l environnement art 25 ss Prescriptions d taill es sur les aides financi res compte tenu de crit res cologi ques art 39 al 1 art 56 al 1 Renvois Associations v g tales sylvicoles rares consid r es comme objets dignes de protec tion protection de la nature ch 14 1 en particulier protection des for ts allu viales gt ch 14 3 Pr vention des dommages caus s par la faune sauvage art 12 LChP La pr vention ou la limitation des d g ts aux for ts caus s par des organismes nui sibles est trait e plus en d tail au ch 17 5 in fine se rapportant l ordonnance sur la protection des v g taux 53 16 16 1 Am nagement d
95. et assez t t les atteintes qui pourraient devenir nuisibles ou incommodantes art 1 al 2 Principe de la limitation des nuisances la source art 11 al 1 protection contre les immissions et art 30 al 1 d chets Principe de causalit dit aussi du pollueur payeur celui qui est l origine d une mesure prescrite par la LPE en supporte les frais art 2 principe art 32 art 32a et art 32d d chets et sites pollu s voir galement art 48 moluments pour les autorisations les mesures de contr le et les prestations sp ciales pr vues par la pr sente loi Valeurs limites d immissions d finition par voie d ordonnance des seuils de tol rance pour les atteintes nuisibles ou incommodantes art 13 15 Cet instrument doit tre consid r en rapport avec l art 74 Cst en vertu duquel la Conf d ration l gif re sur la protection contre les atteintes nuisibles ou incommodantes il sert distinguer en tre les deux volets de la strat gie de protection contre les immissions d crite ci apr s La LPE sp cifie en outre les crit res appliquer pour la fixation des valeurs limites d immissions Ainsi il est pr cis qu il convient de tenir compte galement de l effet des immissions sur des cat gories de personnes particuli rement sensibles telles que les enfants les malades les personnes g es et les femmes enceintes art 13 al 2 Ou encore
96. ets de chantier Les d chets urbains les boues d puration les d chets de chantier combustibles et les autres types de d chets combustibles doivent tre inci n r s dans une installation appropri e lorsque leur valorisation n est pas possible le d lai transitoire est chu le 31 d cembre 1999 un traitement l aide d autres proc d s thermiques est galement admis s il est respectueux de l environne ment Dispositions relatives la valorisation de certains d chets habilitant notamment les autorit s d ex cution imposer aux entreprises industrielles artisanales ou de pres tation de services des obligations cet gard R glementation relative l tablissement des plans de gestion des d chets par les cantons notamment obligation d affecter dans les plans d am nagement du terri toire des sites aux installations de traitement des d chets et de d finir la zone d apport de chaque installation Dispositions relatives aux autorisations cantonales d am nager et d exploiter des d charges contr l es types de d charges contr l es autoris es et sp cification des d chets admis inventaire cantonal des d charges contr l es Exigences applicables aux sites des d charges contr l es leur am nagement leur exploitation et leur fermeture Prescriptions sur les d p ts provisoires les installations d incin ration des d chets et les installations de compostage
97. eur tour en 1999 seulement ratifi la Convention alpine Ce trait international con u comme une convention cadre appelle une politique globale pour la protection de la r gion alpine et une coop ration transfronti re dans ce but La Convention s appuie galement sur les principes de durabilit de pr caution et de causalit Elle num re en outre les domaines dans lesquels les Parties contractantes doivent adopter des mesures appropri es population et cultu re am nagement du territoire qualit de l air protection du sol r gime des eaux protection de la nature et entretien des paysages agriculture de montagne for ts de montagne tourisme et loisirs transports nergie et d chets Un objectif est en outre fix pour chacun de ces domaines exemple qualit de l air en vue d obte nir une r duction drastique des missions de polluants et de leurs nuisances dans l espace alpin ainsi que des apports externes de polluants de mani re parvenir un taux non nuisible aux hommes la faune et la flore Protocoles additionnels Dans le but de concr tiser la Convention alpine la Conf rence des tats parties Conf rence alpine a labor des protocoles additionnels traitant d un domaine donn Les prescriptions nationales plus strictes sont toujours r serv es Survol des sujets trait s par ces protocoles d application de la Convention alpine de 1991 tat d but 2005 1 Am nageme
98. fectation de cel les ci Ordonnance du 14 janvier 1998 sur la restitution la reprise et l limination des appareils lectriques et lectroniques OREA RS 814 620 Champ d application a c depuis l entr e en vigueur de l ordonnance f et g depuis le 1 janvier 2005 d et e partir d ao t 2005 a appareils de l lec tronique de loisirs b appareils de la bureautique ainsi que des techniques d in formation et de communication c appareils lectrom nagers d lampes e corps lumineux sans ampoules a incandescence f outils sans gros outils fixes de l industrie g appareils servant aux sports et aux loisirs ainsi que jouets Quiconque souhaite se d faire d un tel appareil lectrique ou lectronique est tenu de le rendre un commer ant un fabricant un importateur ou une entreprise d limination Il est galement autoris s en d barrasser lors d une collecte pu 29 7 5 7 6 blique ou l apporter dans un poste de collecte public L OREA r git en outre l obligation de reprise et d limination des commer ants des fabricants et des im portateurs ainsi que les autorisations requises pour l limination en Suisse et l exportation en vue de l limination l tranger Ordonnance du 10 d cembre 1990 sur le traitement des d chets OTD RS 814 600 Traitement des d chets urbains des d chets compostables des d chets sp ciaux et des d ch
99. forces hydrauliques les corrections de cours d eau et le d frichement des rives la r gulation des lacs l exploitation de mat riaux les pr l vements d eau et les d versements d eau le drainage des terrains agricoles art 8 Mesures prendre pour des installations nouvelles ou existantes art 9 et 10 Ordonnance du 24 novembre 1993 relative la loi f d rale sur la p che OLFP RS 923 01 Dispositions relatives la protection des esp ces dur e minimale des p riodes de protection longueur minimale des prises Obligation d obtenir une autorisation pour introduire des poissons ou des crevisses trangers au pays ou trangers la r gion Remarque Outre l OLFP il existe d autres dispositions d ex cution de la LFSP tout comme des prescriptions en mati re de p che se rapportant des lacs ou des rivi res en particulier voir la table des mati res du RO RS chiffres 923 et 0 923 Renvois La protection des eaux comme crit re pour la fixation des valeurs limites d immission pour les pollu tions atmosph riques art 14 let d LPE cit plus haut ch 1 2 en relation avec les lessives pour textiles les produits de nettoyage les produits phytosanitaires les engrais etc annexe 4 3 Osubst aper u plus haut ch 5 2 et l am nagement du territoire gt ch 16 1 dans l agriculture ch 17 1 etles transports gt ch 19 2 et ch 19 3 gt ch 22 et les install
100. i en ligne de compte pour des projets dont l emplacement s impose directement par leur destination et qui sont destin s assurer la s curit de l homme face aux effets dommageables de l eau ou qui servent un autre int r t public pr pond rant d importance nationale galement celui qui obtient une au torisation de ce type doit tre oblig par l autorit prendre toutes les mesures possibles pour assurer la protection la reconstitution ou d faut le remplacement ad quat de la zone alluviale art 4 al 2 Ordonnance du 15 juin 2001 sur la protection des sites de reproduction de batraciens d importance nationale ordonnance sur les batraciens OBat RS 451 34 L OBat traite d abord d objets fixes art 2 savoir des plans d eau de repro duction et des surfaces naturelles et quasi naturelles attenantes ainsi que d autres 49 14 4 habitats terrestres et corridors de migration des batraciens ensuite d objets itin rants art 3 qui sont d finis de la mani re suivante les zones d exploitation de mati res premi res en particulier des gravi res et des carri res d argile et de pierres incluant des plans d eau de reproduction dont l emplacement peut se modi fier au cours du temps art 3 al 1 Son contenu est inspir de OHM Quant la possibilit de d roger au but de protection savoir conserver intacts les objets concern s elle correspo
101. i que le Monte San Giorgio dans le sud du Tessin Le Conseil f d ral entend ajouter cinq objets cette liste communiqu de presse du DFI du 10 d cembre 2004 Convention du 3 octobre 1985 pour la sauvegarde du patrimoine architectural de l Europe Convention de Grenade RS 0 440 4 Le patrimoine architectural au sens de cette Convention conclue sur l initiative du Conseil de l Europe englobe notamment les uvres combin es de l homme et de la nature qui constituent des espaces suffisamment caract ristiques et homog nes pour faire l objet d une d limitation topographique et qui sont remarquables par leur int r t historique arch ologique scientifique social ou technique Principales obligations des Parties dresser l inventaire des biens prot g s adopter des mesures l gales de protection et les sanctions correspondantes identifier les atteintes l environnement et prendre en compte les connaissances acquises dans la politique de lutte contre la pollution de l air de l eau et du sol int grer la protection du pa trimoine dans la politique culturelle et environnementale ainsi que dans l am nage ment du territoire Convention europ enne du 16 janvier 1992 pour la protection du patrimoine arch ologique Convention de La Vallette RS 0 440 5 Exige notamment que les tudes d impact sur l environnement et les d cisions qui en r sultent prennent int gralement en compte les sites arch ologi
102. ines adapt es aux conditions locales d esp ces pouvant tre chass es art 1 Les dispositions de protection art 5 arr tent outre l interdiction g n rale de chas ser interdiction du camping sauvage interdiction de skier en dehors des pistes et des itin raires balis s interdiction par principe de circuler sur les routes d alpage et les routes foresti res Sous Protection des biotopes art 6 il est stipul Dans l accomplissement de leurs t ches la Conf d ration et les cantons veillent ce que les buts vis s par la protection des districts francs ne soient pas compromis par d autres exploitations S il y a d autres int r ts en pr sence une pond ration des int r ts permettra de trancher al 1 les autres alin as traitent des mesures y relatives en mati re d am nagement du territoire notamment Autres textes l gislatifs traitant de la nature et du paysage Ordonnance du 19 ao t 1991 sur la conservation des esp ces OCE RS 453 Elle contient les dispositions organisationnelles requises pour assurer l ex cution de la Convention sur le commerce international des esp ces de faune et de flore sauvages menac es d extinction cf ch 33 10 notamment autorisation obliga toire pour l importation l exportation et la r exportation contr les la fronti re 51 14 6 Loi f d rale du 19 d cembre 1980 sur le Parc national suisse dans le canton des Gri sons loi
103. issant la fabrication et la mise en circulation de semences et d autres parties de plantes destin es la multiplication 59 17 6 Ordonnance du 23 juin 1999 sur l homologation de produits phytosanitaires ordonnance sur les produits phytosanitaires RS 916 161 Autorisation obligatoire avec quelques exceptions pour de tels produits L autorit comp tente d livre l autorisation condition notamment que le produit s il est utilis conform ment aux prescriptions ne produise pas d effets secondaires intol rables pour l tre humain ni pour l environnement art 4 al 1 let b Cette ordonnance r git galement la mise en circulation eu gard aux consid rations environne mentales d organismes pathog nes mais non modifi s g n tiquement qui sont utilis s dans l agriculture comme produits pour la protection des plantes dans ce cas ce n est pas l ordonnance sur la diss mination d organismes ch 6 2 qui s applique cf art 2 al 4 de celle ci Ordonnance du 10 janvier 2001 sur la mise en circulation des engrais ordonnance sur les engrais OEng RS 916 171 Structure et contenu comparables pour l essentiel l ordonnance susmentionn e Ordonnance du 26 mai 1999 sur la production et la mise en circulation des aliments pour animaux ordonnance sur les aliments pour animaux RS 916 307 Afin de prot ger les animaux et l environnement les aliments pour animaux et le
104. la Conf d ration accorde une garantie pour des exportations destination des pays en d veloppement les plus d favoris s elle tient compte des principes fondamentaux de la politique suisse en mati re d aide au d veloppement art 1 al 2 80 Loi f d rale du 19 mars 1976 sur la coop ration au d veloppement et l aide humani taire internationales RS 974 0 La coop ration au d veloppement doit notamment encourager la recherche et le maintien d un quilibre cologique et d mographique art 5 al 2 let e 81 Troisi me partie La protection de l environnement dans 27 28 28 1 les trait s internationaux Remarques liminaires La Suisse a adh r de nombreux accords internationaux visant en tout ou en par tie la protection de l environnement Le choix dans la pr sente publication s est port uniquement sur les trait s qui contiennent des dispositions mat rielles devant tre reprises dans les lois ou ordonnances f d rales cit es dans les premi re et deu xi me parties ou des prescriptions directement applicables self executing dans ces m mes domaines ce qui n est vrai que pour un tr s petit nombre de trait s in ternationaux Ont donc t omises toutes les r glementations internationales visant pr venir les pollutions maritimes ainsi que les accords bilat raux ou multilat raux consacr s exclusivement la coop ration internationale sous forme
105. la suite de la conservation et de la mise sous protection d un site d importance nationale au sens de la LPN Il n est pas n cessaire que le site concern ait d j t inscrit dans un inventaire f d ral art 1 3 La collectivit ayant droit doit rendre vraisemblable qu il eut t possible d utiliser la force hydraulique elle a ensuite l obligation de prot ger ad quatement ce paysa ge digne de l tre La mise sous protection doit tre illimit e dans le temps et pren dre une forme contraignante pour la propri t fonci re elle interdira toutes les interventions qui peuvent nuire la valeur du site art 4 et 5 Loi f d rale et ordonnance sur l am nagement des cours d eau Loi f d rale du 21 juin 1991 sur l am nagement des cours d eau RS 721 100 La loi a pour but la protection contre les crues art 1 que les cantons doivent as surer par des mesures proches de la nature art 2 ss La Conf d ration accorde aux cantons capacit financi re moyenne et faible des aides financi res pour la revita lisation des eaux auxquelles des ouvrages ont port atteinte art 7 Ordonnance du 2 novembre 1994 sur l am nagement des cours d eau OACE RS 721 100 1 Cette ordonnance combine la protection contre les crues avec les buts cologiques de la loi en chargeant les cantons de d limiter les zones dangereuses des cours d eau et de fixer les besoins d espace n cessaires la pr
106. lisse un syst me de zones prot g es re mette en tat les cosyst mes d grad s et favorise la reconstitution des esp ces menac es et emp che d introduire contr le ou radique les esp ces exotiques qui menacent des cosyst mes des habitats ou des esp ces Une tude d impact sur l environnement doit tre r alis e pour les projets qui sont susceptibles de nuire sensiblement la diversit biologique Par ailleurs la Convention sur la biodiversit vise faciliter l acc s des pays en voie de d veloppement la biotechnologie dans la mesure o elle est compatible avec les objectifs de la Convention les Etats Unis et UE remettent toutefois ce point en question pour des raisons ayant trait la propri t intellectuelle de certains proc d s Enfin la Convention a permis de r affirmer dans un trait multilat ral peu apr s la signature de la Convention Espoo cf ch 38 2 un principe cardinal du droit inter national public dans le domaine environnemental Conform ment la Charte des Nations Unies et aux principes du droit international les tats ont le droit souve rain d exploiter leurs propres ressources selon leur politique d environnement et ils ont le devoir de faire en sorte que les activit s exerc es dans les limites de leur ju ridiction ou sous leur contr le ne causent pas de dommage l environnement dans d autres Etats ou dans des r gions ne relevant d aucune juri
107. llement des instruments conomiques et en tenant compte des co ts attendus art 8 ch 1 let b cf art 11 ch 1 et 2 pour le caract re contrai gnant de ces propositions Il est int ressant galement de relever les principes art 4 sur lesquels se fondent les dispositions r sum es ci dessus Outre les principes habituels dans les trait s environnementaux de r cente date il y a celui de la non augmentation des nui sances et du non transfert de pollutions de l environnement d un milieu un autre 90 32 4 32 5 33 33 1 La l gislation suisse en vigueur dans les domaines de la protection des eaux et de la nature fournit des bases suffisantes pour l adoption des mesures encore requises pour la mise en uvre de cette Convention internationale Convention du 9 septembre 1996 relative la collecte au d p t et la r ception des d chets survenant en navigation rh nane et int rieure pas encore entr en vigueur d but 2005 texte in FF 1997 III 349 tats parties Allemagne Belgique France Luxembourg Pays Bas et Suisse Dans certains pays l Accord est applicable l ensemble des cours d eau ouverts la na vigation int rieure tandis que pour d autres il ne concerne que des tron ons clai rement d finis dans le cas de la Suisse le Rhin entre B le et Rheinfelden L Accord interdit sauf exceptions strictement limit es le d versement dans les eaux concern
108. mbre des objectifs poursuivre par le biais des ordon nances d ex cution d cr ter par le Conseil f d ral art 12 cf aussi art 58 Elle interdit les vols supersoniques art 14 al 1 Elle habilite le Conseil f d ral limi ter le nombre des hydro a rodromes art 36 al 2 ajout en 1999 titre de contre proposition indirecte une initiative populaire La LA et ses ordonnances d ex cution ne sont pas applicables l aviation militaire cf art 106 alors que la LPE et ses ordonnances d ex cution en particulier l OPB sont galement valables pour les a rodromes militaires qui font partie des installations au sens de l art 7 LPE Infrastructure L exploitation de tout a rodrome ouvert l aviation publique a roport requiert une concession octroy e par le DETEC celle de tous les autres a rodromes champs d aviation n cessite une autorisation d exploitation de l Office f d ral de l aviation civile OFAC respectivement art 36a al 1 et art 36b al 1 Pour construire ou modifier des b timents et installations servant exclusivement ou principalement l exploitation d un a rodrome les plans du projet doivent tre ap prouv s par le DETEC pour les a roports par l OFAC pour les champs d aviation art 37 al 1 et 2 En r gle g n rale l approbation des plans de projets ayant des effets consid rables sur l am nagement du territoire et sur l
109. mentaux 3 am lioration de la coop ra tion internationale pour laquelle l annexe du Protocole fournit une liste illustra tive et non exhaustive des domaines de coop ration possibles Remarque le Conseil f d ral estime que le Trait sur la Charte de l nergie et son Protocole ne re qui rent aucune adaptation de notre l gislation sur l nergie Climat Convention cadre des Nations Unies du 9 mai 1992 sur les changements clima tiques Convention sur le climat RS 0 814 01 En signant cette Convention fondement du Protocole de Kyoto les 189 Etats par ties ont pris les principaux engagements suivants 1 tablir et mettre jour p rio dique un inventaire national des missions de gaz a effet de serre de leurs sources et de leurs puits absorption 2 laborer et mettre en ceuvre un programme natio nal pr voyant des mesures pour limiter ces missions 3 adopter une politique na tionale et prendre en cons quence les mesures pour att nuer les changements climatiques en limitant les missions anthropiques de gaz a effet de serre et en pro 99 37 2 t geant et renfor ant leurs puits et r servoirs 4 communiquer des informations d taill es sur ces politiques et mesures ainsi que sur leurs effets dans le but de r duire les missions anthropiques de dioxyde de carbone et d autres gaz effet de serre non r glement s par le Protocole de Montr al leur niveau de 1990 5 met tre
110. mme des Nations Unies pour l Environnement Chlorure de polyvinyle anglais polyvinylchloride Recueil officiel des lois f d rales Redevance sur le trafic des poids lourds li e aux prestations Recueil syst matique du droit f d ral 10 s et suivant article alin a etc SIA Soci t suisse des ing nieurs et architectes ss et suivants articles alin as etc UE Union europ enne UNESCO Organisation des Nations Unies pour l ducation la Science et la Culture Lois et ordonnances cit es plusieurs reprises aide au rep rage La majeure partie des actes l gislatifs cit s dans la pr sente publication ne le sont que dans la section qui leur est consacr e L intitul de celle ci est leur titre int gral le titre abr g s il existe l abr viation et le num ro RS par exemple loi f d rale du 22 juin 1979 sur l am nagement du territoire LAT RS 700 Il y a cependant un certain nombre de lois et d ordonnances auxquelles il est fait r f rence ailleurs dans le document Dans le chapitre consacr la l gislation agricole il y a par exemple des renvois des dispositions de l ordonnance sur les substances celle ci tant d sign e par son abr viation Osubst Pour celles et ceux qui ne connaissent pas toutes ces abr viations nous les avons r unies ci apr s avec un renvoi au chapitre o figurent leur titre int gral abr viation etc LAT Loi f d rale du 22 juin 1979 sur l
111. mologations d livr es conform ment ces prescriptions RS 0 741 411 Conclu gr ce aux efforts de la CEE ONU afin de promouvoir la reconnaissance r ciproque de l homologations de type pour les v hicules moteur tout comme d autres accords de la CEE ONU il est galement ouvert aux Etats qui ne sont pas membres Uniformisation des exigences mat rielles relatives aux homologations de type par le biais de divers r glements traitant chacun d un objet donn p ex freins ceintu res de s curit phares Chaque Etat membre d cide librement quels r glements 96 35 2 35 3 35 4 il adh re En plus de nombreux autres r glements la Suisse applique depuis le 2 f vrier 1996 les r glements de la CEE ONU r glements ECE suivants n 83 re latif aux prescriptions en mati re de gaz d chappement pour les v hicules mo teur essence ainsi que n 24 et n 49 relatifs aux prescriptions en mati re de gaz d chappement pour les v hicules moteur diesel Les r glements ne sont pas pu bli s au RO RS diffusion par l Office f d ral des routes Accord europ en du 30 septembre 1957 relatif au transport international des marchandises dangereuses par route ADR RS 0 741 621 Interdit le transport international par la route de certaines marchandises dangereu ses pour d autres marchandises dangereuses il pr cise quelles conditions emballage tiquetage et quipement du v hicule
112. n large ventail de domaines il s en faut de beaucoup qu elle constitue un v ritable code de la protection de l environnement Nombreux sont en effet les autres actes l gislatifs f d raux qui plus r cents ou plus anciens contiennent aussi des dispositions importantes en la mati re Du fait de cette dispersion de la l gislation il est parfois difficile de s y retrouver La pr sente publication se propose donc de fournir un certain nombre de rep res d abord sous la forme d indications br ves sinon m me de simples mots cl s qui permettront de se faire rapi dement une id e du contenu des diff rents textes en vigueur ensuite sous la forme de renvois facilitant l acc s d autres dispositions pertinentes dans un domaine donn En d autres ter mes cette publication se veut le reflet du droit suisse de l environnement en son tat actuel La d limitation de ce que recouvre pr cis ment le droit de l environnement est une ques tion d appr ciation En l occurrence il n a pas t tenu compte de la sant et de la pr vention des accidents sur le lieu de travail de l hygi ne des denr es alimentaires de la protection des animaux mais bien de la protection des esp ces de la conservation des monuments histori ques ni du domaine de l nergie nucl aire centrales nucl aires d chets radioactifs Par souci de clart les premi re et deuxi me parties se concentrent exclusivement sur l
113. nance du 10 novembre 2004 relative la Convention de Rotterdam sur la pro c dure de consentement pr alable en connaissance de cause applicable certains produits chimiques qui font l objet d un commerce international ordonnance PIC OPICChim RS 813 132 Elle contient les dispositions n cessaires en mati re d organisation pour l ex cution de la Convention PIC cf ch 29 3 elle instaure notamment un sys t me de notification et d information pour l importation et l exportation de certai nes substances et permet la Suisse de participer la proc dure internationale pr vue par la Convention PIC Renvois et remarques Restrictions d utilisation frappant les substances dangereuses pour l environne ment des fins de protection des sols gt ch 8 1 et ch 8 2 en for t gt ch 15 1 et 15 2 Substances dangereuses pour l environnement et agriculture ch 13 1 gt ch 17 1 et ch 17 5 Taxe d incitation sur les compos s organiques volatiles gt ch 2 3 Les substances dangereuses pour l environnement qui tombent sous le coup de la l gislation sur les toxiques sont soumises des r glementations particuli res Nous renoncons les num rer ici car une r vision totale est en cours actuellement la loi sur les toxiques sera remplac e par la loi f d rale du 15 d cembre 2000 sur la protection contre les substances et les pr parations dangereuses loi sur les produits chimiques LChim
114. nce d un assainissement Ces valeurs limites d expo sition sont d finies pour divers types de bruit dans les annexes 3 8 circulation routi re chemins de fer a roports civils industrie et arts et m tiers installations de tir a rodromes militaires Ces valeurs varient d abord entre le jour et la nuit ensuite selon le degr de sensibilit au bruit de la zone concern e cf art 43 s rela 20 tif l attribution de quatre degr s de sensibilit aux diff rentes zones d affectation selon le droit sur l am nagement du territoire T ches principales des autorit s d ex cution Limitation des immissions dues des installations fixes nouvelles ou modifi es mesures la source art 7 ss d faut mesures d isolation acoustique prises sur des b timents existants art 10 et annexe 1 Limitation des immissions dues des installations fixes existantes mesures d assainissement art 13 s d faut mesures d isolation acoustique prises sur des b timents existants art 15 et annexe 1 D lais correspondants art 17 initiale ment les dispositions exigeaient que les mesures d assainissement soient ex cut es au plus tard dans les quinze ans qui suivent l entr e en vigueur de l OPB sa voir avant fin mars 2002 L ordonnance a cependant t modifi e le 1 septembre 2004 reportant le d lai au 31 mars 2015 pour les routes nationales au 31 mars 2018 pour les routes
115. nd en substance la r glementation de l ordonnance sur les zones alluviales Ordonnance du 1 mai 1996 sur la protection des sites mar cageux d une beaut par ticuli re et d importance nationale ordonnance sur les sites mar cageux RS 451 35 Pour l essentiel structure et contenu sont tr s proches de l OHM et de OBM Ce qui est particulier cette ordonnance c est qu elle pr cise art 5 al 2 les limi tes des utilisations admissibles selon l art 23d LPN sont exclues les exploitations cette interdiction vaut galement pour l agriculture qui portent atteinte aux l ments caract ristiques des sites mar cageux les installations et constructions qui ne servent pas au maintien des habitats typiques ne peuvent tre agrandies ou ri g es que si elles ont elles m mes une importance nationale qu elles ne peuvent tre r alis es qu l endroit pr vu et n entrent pas en contradiction avec les buts de la protection cf art 5 al 2 let c e pour les d tails Rapport entre les inventaires f d raux et l am nagement du territoire Chacune des ordonnances pr cit es de protection des biotopes oblige les cantons et bien s r aussi les communes d finir les objets concern s comme zones pro t ger art 17 al 1 LAT dans leurs plans d am nagement du territoire L gislation sur la chasse Il n est pas question ci apr s de la chasse en tant que telle mais de la
116. nerg tiques pos es aux chauffages gt ch 2 2 R duction de la consommation de combustibles et de carburants fossiles titre d objectif de la l gislation sur l nergie ch 24 1 Il n existe pas encore d ordonnance d ex cution de la loi sur le CO en revanche des prescriptions cadre pour la mise en uvre des mesures volontaires pr n es pour le secteur conomique directive du 2 juillet 2001 publi e conjointement par l OFEFP et l Office f d ral de l nergie Mesures librement consenties visant r duire la consommation d nergie et les missions de CO En 2002 les missions de gaz effet de serre en Suisse ne se situaient que 1 7 en dessous du niveau de 1990 et on n a pas enregistr de grands progr s dans l intervalle C est pourquoi le Conseil f d ral a ouvert une proc dure de consulta tion en automne 2004 au sujet de mesures visant r duire les missions de CO 77 26 26 1 26 2 26 3 L introduction de la taxe d incitation pr vue par la loi ne constitue que l une des options Un rapport sur les r sultats de la consultation ainsi qu une d claration d intention du Conseil f d ral sont attendus au printemps 2005 en vue de d cider des d marches ult rieures Divers conduites t l communications d fense nationale expro priation tourisme commerce et coop ration au d veloppement Installations de transport par conduites pipelines Loi f
117. nfin la loi pr voit l art 32e la cr ation d un fonds pour l assainissement des sites contamin s aliment par une taxe sur le stockage d finitif et l exportation de d chets il est destin exclusive ment l indemnisation avec affectation particuli re des cantons par la Conf d ration Remarque pr liminaire g n rale au sujet des ordonnances d ex cution Au moment de la r daction de la pr sente publication la majeure partie des dispo sitions d ex cution des r gles nonc es dans la LPE et d crites ci dessus taient en cours de r vision Les explications qui suivent ne portent par cons quent que sur le contenu des dispositions de l ordonnance et sur les principales normes dict es pratiquement sans aucune r f rence aux num ros des articles Ordonnance du 5 juillet 2000 sur les emballages pour boissons OEB RS 814 621 Elle r git la remise et la reprise des emballages pour boissons l exception du lait et des produits laitiers Elle distingue entre emballages perdus et emballages r uti lisables et entre les divers mat riaux dont sont faits les emballages verre PET PVC aluminium Les instruments en quelques mots cl s les instruments ne s appliquent pas tous chaque cat gorie d emballages obligation du fabricant du commer ant et de l importateur de reprendre l emballage obligation de percevoir une consigne taxes d limination anticip es et organisation de l af
118. ns art 9 Contr le autonome les fabricants et les importateurs de substances ou d orga nismes dangereux pour l environnement proc dent des examens analogues pour v rifier l innocuit de ces produits art 26 et 29b Le Conseil f d ral doit adapter les ordonnances d ex cution d autres lois f d rales aux exigences formul es dans la LPE art 4 art 64 Recours aux taxes d incitation pour lutter contre la pollution atmosph rique art 35a 35c Loi cadre Les dispositions mat rielles de la LPE sont pour la plupart si g n rales et abstrai tes que leur mise en uvre requiert une concr tisation par voie d ordonnance C est pourquoi ci apr s l accent est mis essentiellement sur ces actes d ex cution Protection de l air Normes de la LPE Art 11 18 principes juridiques fondamentaux relatifs la protection contre les immissions voir ch 1 2 ci dessus art 44a planification obligatoire des mesures de protection de l air et art 35a 35c mandat donn au Conseil f d ral d intro duire certaines taxes d incitation Ordonnance du 16 d cembre 1985 sur la protection de l air OPair RS 814 318 142 1 Limitations pr ventives des missions applicables d une mani re g n rale Pr cisions concernant l applicabilit d coulant d j de la loi des limitations pr ventives des missions sp cifi es en partie dans des annexes aux installations nouvelles ou e
119. ns de CO Remarques Le Protocole de Kyoto n est entr en vigueur qu en f vrier 2005 car la condition arr t e pour son entr e en vigueur n tait pas remplie savoir l adh sion par un nombre d Etats industrialis s dont les missions totales de CO repr sentaient en 1990 au moins 55 du volume total de ces missions dans les pays industrialis s C est la ratification par la Russie la fin d octobre 2004 qui a finalement fait pen cher la balance apr s le d sistement des tats Unis au d but de 2001 Une Conf rence des tats parties s est tenue Buenos Aires en d cembre 2004 dans le but d tendre le Protocole de Kyoto en particulier en associant davantage les pays en d veloppement Qui plus est divers d tails ont t clarifi s en vue de l entr e en vigueur du Protocole Les autorit s f d rales entendent mettre en uvre le Protocole de Kyoto en Suisse sur la base de la loi sur le CO de la LEne et du programme Suisse nergie qui en d coule et en partie pour le m thane de la l gislation agricole voir aussi ch 25 2 i f 100 38 38 1 Accords internationaux touchant plusieurs domaines Convention du 7 novembre 1991 sur la protection des Alpes Convention alpine RS 0 700 1 et protocoles y relatifs Convention Apres l Autriche l Allemagne le Liechtenstein la France la Slov nie Monaco et la Communaut europ enne la Suisse et l Italie ont l
120. nstallations existantes art 2 en particulier limitation aux transfor mations consid rables Objet de l tude v rifier si un projet r pond aux prescriptions f d rales sur la pro tection de l environnement y compris aux dispositions concernant la protection de la nature et du paysage la protection des eaux la sauvegarde des for ts la chasse et la p che art 3 les consid rations relevant de l organisation du territoire doi vent galement tre prises en compte art 9 al 4 tapes de l tablissement du rapport d impact enqu te pr liminaire cahier des charges et tude proprement parler art 8 Contenu du rapport d impact art 9 s Le service sp cialis value d une part la qualit du rapport art 12 art 13 al 1 et 2 d autre part il appr cie le projet eu gard au droit sur la protection de l environnement et communique ses conclusions l autorit charg e de se pro noncer sur la requ te art 13 al 3 Cette autorit appr cie le projet et rend sa d cision art 17 19 la d cision doit tre coordonn e avec les autres autorisations n cessaires pour la r alisation du projet art 21 s En outre POEIE contient diverses dispositions de proc dure en rapport notam ment avec le caract re public de l EIE 35 10 3 11 Renvois V rification de la compatibilit avec l environnement des plans d affectation gt ch 16 2 Manuel tude d
121. nt au contenu veiller dans les r gions o l exploitation du sol est intensive l int rieur et l ext rieur des localit s une compensation cologique sous forme de bosquets champ tres de haies de ri ves bois es ou de tout autre type de v g tation naturelle adapt e la station les besoins de l agriculture devant galement tre pris en compte art 18b al 2 R gions dignes de protection inventori es sans le cas particulier des marais et des sites mar cageux tablissement des inventaires d objets paysages et biotopes d importance natio nale par la Conf d ration art 5 art 18a al 1 art 23b al 3 tablissement des inventaires des biotopes d importance r gionale ou locale par les cantons art 18b al 1 L importance accord e dans la pond ration des int r ts aux objets inscrits dans un inventaire national ressort tr s clairement de l art 6 titre marginal Importance de l inventaire qui pr cise que la r gle suivant laquelle un objet doit tre conserv intact dans les conditions fix es par l inventaire ne souffre d exception que si des int r ts quivalents ou sup rieurs d importance nationale galement s opposent cette conservation al 2 Cas particuliers des marais et des sites mar cageux Depuis le 1 f vrier 1996 la LPN contient galement des dispositions visant l ex cution de l initiative de Rothenthurm ado
122. nt du territoire et d veloppement durable 2 Agriculture de montagne 3 Protection de la nature et entretien des paysages 4 For ts de montagne 5 Tourisme 6 Protection des sols 7 nergie 8 Transports Un autre protocole porte sur la proc dure suivre en cas de diff rends entre tats parties La Suisse a sign tous les protocoles mais ne les a pas encore ratifi s Le message du Conseil f d ral relatif la ratification de la Convention et des cing premiers protocoles d j conclus l poque FF 1997 IV 581 et le message relatif a la ratification de tous les protocoles FF 2002 2740 ss rap pellent les clarifications men es conjointement par le Conseil f d ral et les cantons alpins et qui ont abouti la conclusion qu aucune adaptation des bases l gales suisses n tait n cessaire vu qu il tait possible d atteindre les objectifs vis s par la Convention et ses protocoles par le biais des poli tiques sectorielles concern es Des doutes ce sujet ont amen le Conseil national lors de la ses sion d automne 2004 retarder le d bat sur la ratification des protocoles et exiger un rapport compl mentaire du Conseil f d ral 101 38 2 Convention du 25 f vrier 1991 sur l valuation de l impact sur l environnement dans un contexte transfronti re Convention Espoo RS 0 814 06 titre liminaire il convient de relever que cette Convention labor e sous l gide
123. nt nous avons nouveau pu confier la r daction la main experte du Prof Heribert Rausch dr en droit Christoph Zach chef de la division Droit 1 OFEFP Table des mati res Abstracts Index des abr viations Lois et ordonnances cit es plusieurs reprises aide au rep rage Introduction but et objet de la pr sente publication Premi re partie Mati res r gies par la loi sur la protection de l environnement 1 2 10 11 Principales caract ristiques de la LPE Protection de Pair Lutte contre le bruit Rayonnement non ionisant Substances dangereuses pour l environnement Utilisation d organismes D chets Pollution du sol Pr vention des accidents protection contre les catastrophes tude d impact sur l environnement Autres mati res r gies par la LPE survol Deuxi me partie La protection de l environnement dans les autres domaines 12 13 14 15 16 17 18 19 20 du droit f d ral G nie g n tique Eaux p che Protection de la nature et du paysage chasse For ts Am nagement du territoire Agriculture Chemins pour pi tons et chemins de randonn e p destre Circulation routi re Navigation a rienne 10 13 15 15 16 19 21 22 25 26 30 32 33 35 37 37 39 44 52 53 55 60 60 65 21 22 23 24 25 26 Chemins de fer Navigation T l ph riques et t l skis nergie Climat Di
124. ntal en vigueur en Suisse Il dresse la liste de tous les actes l gislatifs pour la protection de l environnement et donne un condens de leur contenu Des renvois facilitent l acc s aux prescriptions applicables dans un cas donn Pour garantir une pr sentation claire cette publication se limite aux lois aux ordonnances et aux trait s entre tats Les directives officielles les recommandations et autres textes similaires ne sont pas syst matiquement recens s Les dispositions relatives au droit p nal la responsabilit civile et la proc dure ne sont pas prises en compte Le disposizioni rilevanti per la protezione dell ambiente non sono solo quelle contenute nella legge sulla protezione dell ambiente e nei relativi decreti d esecuzione ne troviamo anche in molti altri settori della legislazione federale Questa dispersione rende spesso difficile l orien tamento La pubblicazione Panorama des Umweltrechts offre da un lato uno sguardo d in sieme sullo stato del diritto ambientale svizzero dall altro fornisce un elenco degli atti legislativi emanati in questo settore e ne descrive nel modo pit conciso possibile il conte nuto rimandi facilitano l accesso alle norme principali in un preciso ambito Per maggiore chiarezza la pubblicazione si limita a leggi ordinanze e trattati direttive ufficiali raccoman dazioni e provvedimenti legislativi analoghi sono contemplati solo sporadicamente mentre rimangono escluse le dis
125. nvient de souligner cet gard parce que ce point est souvent omis dans la pratique que le devoir de peser les int r ts existe galement lorsque les r percussions n gatives d un projet affectent une r gion ne b n ficiant pas d un sta tut de protection particulier du fait de son inscription dans un inventaire des objets nature ou paysage prot ger art 3 al 3 Conservation des esp ces protection des biotopes Conservation des esp ces obligation d obtenir une autorisation pour r colter des plantes sauvages et capturer des animaux vivant en libert art 19 Base l gale des dispositions assurant au niveau ordonnance la protection int grale de certaines es p ces rares ou menac es art 20 exemples de telles interdictions cf ch 14 2 Autorisation obligatoire pour l acclimatation d esp ces animales ou v g tales trang res au pays art 23 Protection des biotopes La disparition d esp ces animales et v g tales indig nes doit tre pr venue par le maintien d un espace vital suffisamment tendu bioto pes ainsi que par d autres mesures appropri es art 18 al 1 1 phrase la 2 phrase exige qu il soit tenu compte des int r ts dignes de protection de l agriculture et de la sylviculture La loi d cr te que sont particuli rement digne de protection les rives les roseli res et les marais les associations v g tales foresti 46 res rares les haies les b
126. olluants anorganiques et annexe 2 polluants organiques Les valeurs indicatives ont pour but d assurer la protection pr ventive long terme de l cosyst me sol Lorsque ces valeurs sont d pass es des mesures compl mentaires doivent tre prises la source art 8 l utilisation des surfa ces pollu es n en subit toutefois aucune cons quence Le d passement d un seuil d investigation peut indiquer une menace pour la sant de l homme des animaux ou des plantes art 2 al 5 Il convient d examiner dans chaque cas particulier s il existe un danger concret Le cas ch ant les autorit s d ex cution cantonales doivent restreindre l utilisation du sol autant que n cessaire art 9 Les valeurs d assainissement indiquent des atteintes au sol mettant en danger la sant de l homme des animaux ou des plantes Lorsqu une valeur d assainis sement est d pass e les cantons interdisent les utilisations concern es art 10 al 1 Dans les r gions o l am nagement du territoire a attribu les sols l horticulture l agriculture ou la sylviculture ils prescrivent des me sures qui permettent de ramener l atteinte port e au sol en dessous de la valeur d assainissement un niveau tel que l utilisation envisag e conforme au mi lieu soit possible sans menacer l homme les animaux ou les plantes art 10 32 8 3 9 1 9 2 al 2 ce n es
127. on de Chicago cf ch 35 7 68 20 3 21 21 1 Ordonnance du 23 f vrier 1994 sur les restrictions d utilisation des avions r action en vue de li miter les nuisances sonores RS 748 121 12 Les avions r action qui ne r pondent pas aux normes de la Convention susmentionn e ne sont pas autoris s utiliser les a rodromes suisses Les avions qui satisfont au moins aux normes du chapitre 2 de la deuxi me partie du volume 1 de l annexe 16 de la Convention peuvent utiliser les a rodromes suisses jusqu l ch ance d un d lai de 25 ans suivant leur construction mais au plus jusqu au 31 mars 2002 des autorisations exceptionnelles peuvent ou pouvait jusqu ce d lai tre d livr es lorsque certaines conditions sont taient rem plies R glement de transport a rien du 3 octobre 1952 RTA RS 748 411 L art 13 qui r git le transport de marchandises dangereuses par a ronefs renvoie aux normes de l OACT annexe 18 de la Convention de Chicago Renvois Crit res r gissant la limitation des missions des a ronefs art 4 LPE gt art 17 OPair gt art 3 OPB A rodromes consid r s comme installations fixes au sens de l OPB art 2 al 1 cons quences en mati re de lutte contre le bruit gt art 7 ss et art 13 ss OPB ainsi que respectivement annexe 5 OPB valeurs limites d exposition au bruit des a ro dromes civils et annexe 8 OPB valeurs limites d exposition au bruit
128. on de la nature biodiversit conservation des esp ces Convention du 23 novembre 1972 pour la protection du patrimoine mondial culturel et naturel Convention de l UNESCO RS 0 451 41 Chaque Etat partie identifie et d limite sur son territoire les biens prot g s qui ont une valeur universelle exceptionnelle il prend les mesures n cessaires afin de les pr server Le Comit intergouvernemental du patrimoine mondial institu par 91 33 2 33 3 33 4 la Convention inscrit les objets qu il consid re galement comme ayant une valeur universelle exceptionnelle dans la liste du patrimoine mondial sur proposition du pays concern inscription dont la branche touristique profite g n ralement A l obligation de chaque tat de conserver son propre patrimoine culturel et naturel s ajoute le devoir de la communaut des tats de coop rer dans ce domaine Le Comit organise galement le soutien financier international des mesures destin es pr server des biens particuli rement menac s La liste comprend quelque 700 objets dont deux tiers d objets culturels situ s dans plus de 100 pays Les biens culturels suisses inscrits ce jour sont la vieille ville de Berne le couvent de Saint Gall le couvent b n dictin de Saint Jean des Soeurs M stair et les ch teaux de Bellinzone les objets du patrimoine naturel su isse sont actuellement la r gion Jungfrau Aletsch Bietschhorn ains
129. on hors sol interdiction d liminer les d chets avec les eaux vacuer R glementation de la construction et de l exploitation d installations d vacuation et d puration des eaux art 11 17 L ordonnance prescrit en particulier la s pa ration des eaux pollu es et des eaux non pollu es ainsi que des eaux m t oriques lors de la construction de nouveaux b timents ou de transformations importantes sur des b timents existants gouts en syst me s paratif au lieu du syst me collectif utilis auparavant R glementation de l limination des boues d puration art 18 21 pour la remise des boues d puration comme engrais ces dispositions renvoient l annexe 4 5 Osubst Exigences pos es aux exploitations pratiquant la garde d animaux de rente art 22 28 concr tisation des dispositions l gales relatives la valorisation des engrais de ferme Mesures d organisation du territoire relatives aux eaux art 29 32 et annexe 4 typologie des secteurs de protection des eaux que doivent d terminer les cantons 42 13 3 13 4 pr cisions concernant la d limitation par les cantons galement des zones et des p rim tres de protection des eaux souterraines dans le but notamment d viter les pollutions chimiques dans les aires d alimentation des captages d eau potable obli gation des cantons d tablir des cartes de protection des eaux et de les tenir jour
130. onible expressi on d finie l annexe J des prescriptions plus strictes pouvant aller dans certains cas jusqu l interdiction peuvent tre impos es lorsque la qualit des eaux r ceptrices ou l cosyst me l exige 3 On appliquera aux eaux us es ur baines un traitement biologique ou un mode de traitement quivalent 4 Afin de r duire les apports de nutriments et de substances dangereuses provenant de sources diffuses en particulier de l agriculture engrais insecticides et pestici des les mesures appropri es et les meilleures pratiques environnementales se ront mises au point et appliqu es les lignes directrices ce sujet figurent l annexe II 5 Recours l valuation de l impact sur l environnement 6 On encouragera une gestion durable des ressources en eaux y compris l application d une approche cosyst mique 7 Mise au point de dispositifs d intervention en cas d urgence 8 Mesures sp cifiques suppl mentaires pour viter la pollution des eaux souterraines 9 Le risque de pollution accidentelle doit tre r duit au mini mum 10 En outre chaque Partie fixe lorsqu il y a lieu des objectifs de qualit de l eau et adopte des crit res de qualit de l eau en vue de pr venir de ma triser et de r duire l impact transfronti re les indications g n rales pour d finir ces ob jectifs et ces crit
131. ons remplir pour l obtention d une concession restent r serv s les int r ts publics notamment eu gard l am nagement du territoire et la protection de l environnement de la nature et du paysage art 3 al 3 Restrictions applicables aux t l ph riques de haute montagne art 7 Conditions et charges li es la con cession art 8 concerne surtout les corrections de terrain Ordonnance du 10 mars 1986 sur la construction et l exploitation de t l ph riques et funiculaires concession f d rale ordonnance sur les installations de transport c bles RS 743 12 Exige que lors de l octroi d une autorisation d exploiter les charges auxquelles la concession et l approbation des plans sont soumises pour des raisons d am nage ment du territoire et de protection de l environnement de la nature et du paysage soient respect es art 32 al 3 let b Installations non soumises concession f d rale Ordonnance du 22 mars 1972 sur les t l ph riques servant au transport de personnes sans concession f d rale et sur les t l skis OTSC RS 743 21 Les petits t l ph riques et les t l skis peuvent tre construits sans concession f d rale s ils ne l sent pas notamment les int r ts de la sylviculture de l am nage ment du territoire ou de la protection de la nature et du paysage art 9 let a Autres conditions notamment existence d une r glementation cantonale droi
132. onstruction et d exploitation destin es a limiter le bruit des chantiers art 6 base l gale de la Directive sur le bruit des chantiers publi e par 1 OFEFP le 2 f vrier 2000 Pour les routes les installations ferroviaires et les a rodromes les autorit s d ex cution tablissent un cadastre de bruit art 37 al 1 dont les principaux l ments sont l exposition au bruit d termin e selon les dispositions de l art 36 l affectation des territoires expos s selon le plan d affectation et les degr s de sen sibilit attribu s ces zones ainsi que le nombre de personnes concern es par des immissions sonores d passant les valeurs limites d exposition en vigueur art 37 al 2 21 3 3 4 1 4 2 Renvois Trafic routier gt ch 19 1 19 3 Trafic a rien gt ch 20 1 Chemins de fer gt ch 21 1 21 4 Protection contre les missions sonores produites par des haut parleurs et qui sont nuisibles pour l ou e en particulier dans les discoth ques En l occurrence on ap pliquera l ordonnance du 24 janvier 1996 sur la protection contre les nuisances so nores et les rayons laser lors de manifestations RS 814 49 en cours de r vision totale Rayonnement non ionisant Normes de la LPE La LPE ne s applique pas aux substances radioactives ni aux rayons ionisants ren voi l art 3 al 2 la l gislation sur la radioprotection et sur l nergie atomique Les r
133. ont interdites art 8 al 4 D chets D finitions l gales et principaux l ments de la r glementation de la LPE D finitions Au sens de la LPE les d chets sont les choses meubles dont le d tenteur se d fait ou dont l limination est command e par l int r t public art 7 al 6 L limination des d chets comprend leur valorisation ou leur stockage d finitif ainsi que les tapes pr alables que sont la collecte le transport le stockage provi soire et le traitement Par traitement on entend toute modification physique biolo gique ou chimique des d chets al 6 Principes Au d but du chapitre de la LPE consacr aux d chets figure un article d finissant les buts sp cifiques de ce domaine les trois alin as de cet article arr tent l ordre de priorit La production de d chets doit tre limit e dans la mesure du possible art 30 al 1 Les d chets doivent tre valoris s dans la mesure du possible al 2 Les d chets doivent tre limin s d une mani re respectueuse de l environnement et pour autant que ce soit possible et appropri sur le territoire national al 3 Application des principes en g n ral Habilitation du Conseil f d ral l art 30a intitul Limitation dicter des prescriptions par voie d ordonnance pour influer sur la composition de produits tout comme sur des m thodes de production Base l gale pour l ad
134. option par voie d ordonnance de dispositions obligeant re mettre s par ment les d chets en vue de leur limination reprendre des produits apr s usage et pr lever une consigne art 30b intitul Collecte 27 A propos de la valorisation des d chets la LPE stipule art 30d que le Conseil f d ral peut la rendre obligatoire pour des cat gories donn es de d chets et certai nes conditions il peut en outre pour exprimer les choses simplement interdire l utilisation de mat riaux neufs lorsqu il existe un quivalent recycl Pr cisions relatives l obligation d liminer les d chets de mani re respectueuse de l environnement les d chets destin s tre stock s d finitivement doivent tre trait s au pr alable donc de fa on contenir le moins possible de carbone organique et tre aussi peu solubles dans l eau que possible art 30c al 1 base l gale de l interdiction figurant dans l OTD de la mise en d charge des d chets urbains D une mani re g n rale les d chets ne peuvent tre incin r s que dans des installations pr vues cet effet les d chets naturels provenant des for ts des champs et des jardins peuvent n anmoins tre br l s en plein air si leur inci n ration n entra ne pas d immissions excessives art 30c al 2 Interdiction ex presse d liminer les d chets dans des d charges sauvages art 30e al
135. osquets les pelouses s ches et autres milieux qui jouent un r le dans l quilibre naturel ou pr sentent des conditions particuli rement favo rables pour les bioc noses al 1 S il est impossible d viter des atteintes il conviendra de prendre des mesures compensatoires al 1 Dans la lutte contre les ravageurs notamment dans la lutte au moyen de substances toxiques il faut viter de mettre en danger des esp ces animales et v g tales dignes de protection art 18 al 2 Il convient de relever tout sp cialement le statut de protection particulier souvent ignor par le pass notamment dans les projets de construction routi re de la v g tation des rives La v g tation des rives roseli res et jonch res v g tation al luviale et autres formations v g tales naturelles riveraines ne doit pas tre essart e ni recouverte ou d truite d une autre mani re art 21 al 1 des exceptions peu vent tre autoris es uniquement dans le cas de projets qui ne peuvent tre r alis s ailleurs et qui ne contreviennent pas la l gislation en mati re de police des eaux et de protection des eaux art 22 al 2 Qui plus est les cantons doivent veiller favoriser le d veloppement d une v g tation suffisante sur les rives o elle fait d faut art 21 al 2 Par ailleurs la LPN oblige les cantons dans la syst matique de la loi en rapport avec les inventaires mais au del qua
136. otamment l obligation des d tenteurs de com muniquer tout v nement extraordinaire aux services de protection contre les ca tastrophes que doivent g rer les cantons En outre l art 10 LPE habilite le Conseil f d ral interdire au besoin certains entreposages ou proc d s de fabrica tion Ordonnance du 27 f vrier 1991 sur la protection contre les accidents majeurs OPAM RS 814 012 Cette ordonnance d ex cution de l art 10 LPE repose sur le principe du contr le autonome Son champ d application englobe d une part les entreprises qui d passent les seu ils quantitatifs fix s pour certaines substances dangereuses d chets sp ciaux com pris et celles qui utilisent des microorganismes appartenant a des classes d termin es d autre part les voies de communication suivantes dans la mesure o elles servent au transport de marchandises dangereuses Rhin lignes ferroviaires et routes de grand transit art 1 en partie en relation avec l annexe 1 L OPAM in clut par cons quent aussi les questions ayant trait la s curit dans les tunnels 33 9 3 9 4 10 10 1 Mesures de s curit g n rales applicables aussi bien aux entreprises qu aux voies de communication art 3 et annexe 2 Mesures de s curit particuli res prendre par les entreprises pr sentant un danger potentiel donn art 4 et annexe 3 Dispositions sur la proc dure suivre art 5 ss tablissement
137. otection contre les crues et la pr servation des fonctions cologiques des cours d eau art 21 al 2 selon la taille du cours d eau cette zone constitue une bande de 5 10 m tres de large le long des deux berges Les cantons doivent tenir compte de cet espace minimal dans leurs plans directeurs et dans leurs plans d affectation ainsi que dans d autres activit s ayant des effets sur l organisation du territoire art 21 al 3 Les surfaces agricoles affect es par ces mesures d am nagement du territoire peu vent tre attribu es aux surfaces de compensation cologique L gislation sur la p che Loi f d rale du 21 juin 1991 sur la p che LFSP RS 923 0 Objectifs poursuivis pr server des conditions de vie favorables aux poissons aux crevisses et aux organismes leur servant de p ture assurer l exploitation long terme des peuplements de poissons et d crevisses art 1 Champ d application les eaux tant publiques que priv es art 2 Fondements pour les ordonnances du Conseil f d ral et les prescriptions des cantons relatives la capture des poissons et des crevisses et la conservation des esp ces art 3 6 Mesures pour pr server am liorer et reconstituer des biotopes art 7 Obligation d obtenir une autorisation pour toute intervention technique de nature compro 44 13 8 14 14 1 mettre les int r ts de la p che telles que l utilisation des
138. par le d tenteur de l entreprise ou de la voie de communication d un rapport succinct sur l valuation du risque examen et appr ciation du rapport par l autorit d ex cution ventuelle d cision de cette derni re contraignant le d tenteur r aliser et pr senter une analyse approfondie du risque selon les crit res arr t s l annexe 4 ventuelle imposition de mesures de s curit suppl mentaires Obligations du d tenteur en cas d accident art 11 T ches des cantons art 12 ss notamment information et alerte de la population concern e Directives Dans son art 22 POPAM pr voit l laboration de directives par l OFEFP pour concr tiser les dispositions de l ordonnance Cette disposition s est traduite par l dition d un Manuel de l ordonnance sur les accidents majeurs en trois par ties Directives pour des entreprises qui utilisent des substances des produits ou des d chets sp ciaux 1991 en r vision Directives pour les entreprises qui utili sent des micro organismes 1992 en r vision Directives pour voies de commu nications 1992 S y sont ajout es dans l intervalle deux directives Crit res d appr ciation I pour l ordonnance sur les accidents majeurs 1996 et Crit res d appr ciation II pour l ordonnance sur les accidents majeurs 2001 ainsi que d autres guides d application qu il n y a pas lieu de citer ici Renvois
139. port toutes les mesures que la technique et l exploitation per mettent et qui sont conomiquement supportables pour limiter les missions dues au trafic art 18 Valeurs limites d immissions et valeurs limites d missions plus s v res Valeurs limites d immission concentration maximale tol r e pour un polluant donn dans lair ambiant pour l anhydride sulfureux le dioxyde d azote le mo 18 2 3 noxyde de carbone l ozone les poussi res en suspension ainsi que quatre m taux lourds annexe 7 Crit res pour d terminer si des immissions sont excessives lors que aucune valeur limite d immission n a t fix e art 2 al 5 L autorit d ex cution a pour t che d imposer une limitation d missions compl mentaire ou plus s v re pour r duire la pollution d une installation en particulier si les valeurs limites d immission sont d pass es art 5 installations nouvelles art 9 installations existantes art 10 d lais d assainissement correspondants Dispositions analogues pour d autres sources de pollution stationnaires co responsables du d passement d une valeur limite d immission ainsi que pour les in frastructures destin es au transport routes a rodromes sous forme d un plan de mesures art 31 en relation avec art 42 al 3 obligation de l autorit cantonale comp tente d tablir un tel plan dans les trois ans apr s l entr e en vigueur d
140. posizioni penali di responsabilit civile e unicamente procedurali al art CahE CE Index des abr viations Alin a s Article s Les Cahiers de l environnement s rie publi e par l OFEFP Communaut europ enne CEE ONU Commission conomique pour l Europe CFC ch COV Cst DDPS DETEC DFE DFI EIE FAO FF i f let NLFA OACI OCDE OFAG OFCL OFEFP OGM OMC PET PNUE PVC RO RPLP RS Chlorofluorocarbones Chiffre Compos s organiques volatiles VOC Volatile Organic Compounds Constitution f d rale de la Conf d ration suisse du 18 avril 1999 D partement f d ral de la d fense de la protection de la population et des sports D partement f d ral de l environnement des transports de l nergie et de la com munication D partement f d ral de l conomie D partement f d ral de l int rieur Etude d impact sur l environnement Organisation des Nations Unies pour l Alimentation et l Agriculture Feuille f d rale in fine Lettre s Nouvelle ligne ferroviaire travers les Alpes Organisation de l aviation civile internationale Organisation pour la coop ration et le d veloppement conomiques Office f d ral de l agriculture Office f d ral des constructions et de la logistique Office f d ral de l environnement des for ts et du paysage Organisme g n tiquement modifi Organisation mondiale du commerce Poly thyl ne t r phtalique Progra
141. ppendice I lorsque leur r alisation est susceptible d avoir un im pact transfronti re pr judiciable important Cette proc dure doit permettre la parti cipation des collectivit s publiques nationales et trang res Outre d autres dispositions de proc dure concernant notamment l information et la consultation des Parties contractantes vraisemblablement touch es par les impacts transfronti res la Convention formule galement l appendice II les exigences relatives au contenu du dossier d valuation de l impact sur l environnement selon la ter minologie de la LPE tude d impact sur l environnement Le terme impact fondamental pour le champ d application de la Convention est d fini de mani re particuli rement large il d signe tout effet d une activit propos e sur l environnement notamment sur la sant et la s curit la flore la faune le sol l air l eau le climat le paysage et les monuments historiques ou au tres constructions ou l interaction entre ces facteurs il d signe galement les effets sur le patrimoine culturel ou les conditions socio conomiques qui r sultent de modifications de ces facteurs Relevons enfin qu aux termes de la Convention Espoo les tats signataires se sont engag s v rifier que les objectifs des EIE sont atteints prescriptions concernant l analyse posteriori Remarques La Convention Espoo traitant de
142. pt e le 6 d cembre 1987 qui fait aujourd hui l objet de l art 78 al 5 Cst En vertu de cet alin a les marais et les si tes mar cageux pr sentant un int r t national b n ficient d une protection quasi absolue ne laissant pas de place une pond ration des int r ts m me dans le cas particulier 47 14 2 14 3 propos de la protection des marais la loi renvoie art 23a ses autres disposi tions s appliquant aux biotopes Pour ce qui est des sites mar cageux d finition des termes sites mar cageux et sites mar cageux d une beaut particuli re et d importance nationale art 23b al 1 et 2 le Conseil f d ral est charg de d si gner les objets prot g s art 23b al 3 buts de la protection exploitation autori s es art 23c al 1 et art 23d t ches d ex cution incombant aux cantons art 23c al 2 et art 25b Remarque Une r vision projet e de la LPN pr voit la possibilit de cr er sur l initiative de la population r gionale de nouveaux types de zones prot g es de grande envergure parcs paysagers et parcs naturels Ordonnance du 16 janvier 1991 sur la protection de la nature et du paysage OPN RS 451 1 Prot ger dans la mesure du possible la flore et la faune indig nes par une exploita tion agricole et sylvicole appropri e de leur espace vital art 13 Assurer la survie de la flore et de la faune en prot geant les biotopes art 14 qui
143. ques et leur con texte Convention du 5 juin 1992 sur la diversit biologique RS 0 451 43 Cette Convention connue sous le nom de Convention sur la biodiversit a t conclue Rio lors de la Conf rence des Nations Unies sur l environnement et le d veloppement Elle a pour toile de fond la disparition rapide de nombreuses esp ces dans le monde entier Dans son pr ambule elle souligne en premier lieu la va leur intrins que de la diversit biologique et sa valeur sur les plans environ nemental g n tique social conomique scientifique culturel et esth tique par ailleurs elle r affirme galement que les tats ont des droits souverains sur leurs ressources biologiques 92 33 5 Les objectifs d finis par la Convention sont non seulement la conservation de la diversit biologique mais aussi l utilisation durable de ses l ments et le partage juste et quitable des avantages d coulant de l exploitation des ressources g n ti ques Elle engage les Parties contractantes laborer des strat gies qui tiennent compte de ces buts Des dispositions sp cifiques pr voient notamment la conser vation in situ c est dire la protection des cosyst mes et des habitats naturels ainsi que le maintien de populations viables d esp ces dans leur milieu naturel cet effet elle pr ne notamment que chaque partie contractante dans la mesure du possible et selon qu il conviendra tab
144. r si cela sert l int r t de la Suisse en mati re de politique des transports et de l environnement art 3 al 3 cf galement art 4 al 1 concer nant le montant des contributions Ordonnance du 3 d cembre 1996 relative au transport des marchandises dangereuses par chemin de fer RSD RS 742 401 6 Renvoie aux prescriptions connues sous le nom de RID pour le trafic tant national qu international r gissant le transport ferroviaire de telles marchandises Les pres criptions suisses d rogeant au RID figurent dans l annexe de l ordonnance RID est l abr viation du R glement international concernant le transport des marchandises dange reuses Ses prescriptions constituent l appendice I de l annexe B non publi au RO RS de la Convention du 9 mai 1980 relative aux transports internationaux ferroviaires RS 742 403 1 Remarque outre dans l arr t sur le transit alpin ch 21 3 on trouve des r gles concernant la r alisation de l EIE pour les projets ferroviaires dans l ordonnance du 28 f vrier 2001 sur la construction de la ligne ferroviaire suisse travers les Al pes RS 742 104 1 art 17 al 3 let k et dans l ordonnance du 25 novembre 1998 sur l octroi de concessions pour les infrastructures ferroviaires RS 742 121 art 5 al 2 let d Renvois Crit res r gissant la limitation des missions des v hicules ferroviaires art 4 LPE gt art 17 OPair gt art 3 OPB
145. r compte des secteurs de protection des eaux ainsi que des zones et des p rim tres de protection des eaux souterraines dans les plans d affectation gt art 19 21 LEaux D limitation de zones quipement et permis de construire pour immeubles usa ge sensible au bruit en fonction du niveau de bruit gt art 24 et art 22 LPE gt art 29 31 OPB Restrictions impos es la d limitation de nouvelles zones b tir en fonction de l exposition au rayonnement non ionisant gt ch 4 2 Exigences en mati re d isolation acoustique des immeubles art 20 et art 21 LPE art 10 OPB mesures prendre sur des b timents existants contre les im missions sonores d installations bruyantes nouvelles ou modifi es art 15 OPB mesures prendre sur des b timents existants contre les immissions sonores 55 17 17 1 d installations bruyantes existantes et art 32 OPB exigences concernant l isola tion acoustique des nouveaux b timents Diff renciation des exigences en mati re d isolation acoustique des b timents selon des crit res relevant de l am nagement du territoire art 43 s OPB et sch mas des valeurs limites d exposition au bruit dans les annexes de l OPB Agriculture Loi f d rale du 29 avril 1998 sur l agriculture loi sur l agriculture LAgr RS 910 1 Buts Art 1 La Conf d ration veille ce que l agriculture par une production r pon dant a la fois au
146. r des prescriptions suppl mentaires sur cer taines cat gories de substances susceptibles de menacer l environnement p ex pesticides compos s organiques chlor s m taux lourds voir d cr ter des inter dictions art 29 23 5 2 Ordonnance du 9 juin 1986 sur les substances dangereuses pour l environnement ordonnance sur les substances Osubst RS 814 013 Les principaux points de la r glementation Conditions pr alables l autorisation pr cision de la r glementation concernant le contr le autonome pour les substances existantes et les substances nouvelles art 12 ss compl ment au contr le autonome sous forme d une proc dure de noti fication ou d une licence pour certaines substances art 19 ss restrictions et inter dictions touchant certains produits ou substances ou annexes 3 et 4 cf aper u g n ral ci dessous en relation avec les art 11 et 6 al 2 Exigences relatives l information des acqu reurs d une mani re g n rale la d signation des substances doit figurer sur l emballage et un mode d emploi doit tre fourni art 35 ss annexe 1 exigences sp cifiques concernant des substances probl mes dispositions figurant dans d autres annexes interdiction d utiliser des fins publicitaires des indications p ex cologique qui tendraient mini miser les dangers d une substance pour l environnement art 39 et dispositions particuli res dans le
147. rail le trafic de mar chandises travers les Alpes loi sur le transfert du trafic RS 740 1 Cette loi d coule du principe constitutionnel arr t l art 84 al 2 Cst initiative des Alpes exigeant que le trafic de marchandises sur les axes alpins travers la Suisse s effectue par rail Afin de prot ger la zone alpine la Conf d ration s emploie en collaboration avec les cantons les chemins de fer et ses partenaires europ ens transf rer pro gressivement sur le rail le trafic lourd de marchandises travers les Alpes art 1 al 1 Un objectif de l ordre de 650 000 courses annuelles s applique au trafic lourd de marchandises travers les Alpes restant sur les routes de transit de la r gion alpine il doit tre atteint le plus rapidement possible au plus tard deux ans apr s l ouverture du tunnel de base du Loetschberg art 1 al 2 Parmi les moyens num r s pour atteindre cet objectif figurent en premier lieu art 2 al 1 la RPLP cf ch 19 4 la construction des NLFA cf ch 21 3 et la mise en uvre de l Accord sur les transports terrestres cf ch 35 5 Les autres dis positions l gales sp cifient les mesures d accompagnement que doit adopter le Conseil f d ral se reporter galement au message relatif l approbation des ac cords de branche entre la Suisse et la CE FF 1999 5440 p 5598 ch 262 Loi f d rale du 17 juin 1994 sur le transit
148. raux Ordonnance du 10 ao t 1977 concernant l inventaire f d ral des paysages sites et monuments naturels OIFP RS 451 11 Liste des objets d importance nationale au sens de l art S LPN r f rence a l inventaire proprement parler comprenant une repr sentation cartographique des diff rents objets et des indications d taill es l origine l inventaire tait publi par le DFI c est d sormais le DETEC qui en est charg 48 Ordonnance du 21 janvier 1991 sur la protection des hauts marais et des marais de transition d importance nationale ordonnance sur les hauts marais OHM RS 451 32 Liste des objets prot g s art 1 et annexe 1 au sens de l art 78 al 5 Cst la des cription d taill e de ces objets figure dans une publication s par e annexe 2 pu blige ni au RO ni au RS peut tre consult e aupr s de l OFEFP ou d un service cantonal Les cantons doivent fixer les limites pr cises des objets prot g s ils doi vent galement d limiter des zones tampon suffisantes du point de vue cologi que art 3 al 1 Le but est de conserver intacts les objets prot g s toute d rogation ce principe constituerait une infraction la disposition constitutionnelle susmentionn e au besoin en proc dant une r g n ration art 4 num ration d taill e des mesures de protection et d entretien incombant aux cantons art 5 al 1 concernant les ob jets prot g
149. re il existe une valeur limite de l installation qui vise une restriction pr ventive des missions nettement plus stricte cette valeur qui se rapporte aux missions d une seule installation art 4 en relation avec l annexe 1 ne doit ce pendant tre respect e que dans les lieux utilisation sensible Ces derniers com prennent les locaux o des personnes s journent r guli rement pour une longue 22 5 1 dur e les places de jeu d finies dans un plan d am nagement du territoire ainsi que les surfaces non b ties sur lesquelles ce type d activit s sont permises art 3 al 3 l instar du droit sur la protection contre le bruit l ORNI influe galement sur les plans d affectation il n est permis de d finir de nouvelles zones b tir que l o les valeurs limites de l installation sont respect es vaut aussi bien pour les installa tions existantes que pour celles qui sont d j projet es et inscrites dans les plans d am nagement du territoire ou peuvent l tre par le biais de mesures de planifica tion ou de construction art 16 Pour clarifier divers points controvers s en rapport avec l ex cution de PORNI l OFEFP a publi deux directives en 2002 Ces documents prescrivent pour l un comment projeter et valuer le rayonnement avant la construction d une installation pour la t l phonie mobile et pour l autre comment mesurer ce rayonnement apr s l entr e en service d
150. re le versement des paiements directs au respect des disposi tions l gislatives sur la protection des eaux de l environnement et des animaux ap plicables l agriculture Paiements directs g n raux art 72 ss Cat gories contributions la surface contributions pour la garde d animaux consommant des fourrages grossiers contri butions pour la garde d animaux dans des conditions de production difficiles contributions pour terrains en pente galement pour les vignobles 56 Paiements directs cologiques Cat gories contributions cologiques contributions thologiques et contributions d estivage Les contributions cologiques sont r ser v es aux modes de production particuli rement respectueux de la nature et de l environnement art 76 al 1 Des subventions sont galement accord es pour l exploitation extensive ainsi que pour les surfaces de compensation cologique a fin de favoriser la diversit des esp ces art 76 al 3 et 4 fixation des contribu tions de sorte qu il soit rentable de fournir une prestation cologique particuli re art 76 al 5 Les contributions thologiques elles visent encou rager un levage particuli rement respectueux des animaux Les contributions d estivage art 77 enfin doivent r tribuer la protection et l entretien du paysage rural Am lioration des structures Les contributions et cr dits d investissements octroy s par la Conf
151. res substances qui appauvrissent la couche d ozone dans la stra tosph re ce qui entra ne une augmentation du rayonnement ultraviolet et ainsi des risques de cancer de la peau Au nombre des moyens pr n s il y a des objectifs quantitatifs pour la r duction de la consommation de telles substances y compris les ch ances correspondantes des restrictions au commerce ainsi que des contri butions financi res en faveur des pays en d veloppement puis es dans un fonds a liment par les pays industrialis s dans le but de soutenir les mesures d adaptation Remarque Depuis l entr e en vigueur du Protocole de Montr al les missions de substances appauvrissant la couche d ozone ont t r duites de 80 dans le monde La mise en uvre en Suisse a pass par l adoption de nouvelles dispositions de l Osubst les objec tifs ont pour la majeure partie t atteints avant les d lais convenus par le trait international Convention de Rotterdam du 10 septembre 1998 sur la proc dure de consen tement pr alable en connaissance de cause applicable dans le cas de certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l objet du commerce in ternational Convention PIC RS 0 916 21 Remarque pr liminaire selon les connaissances actuelles jusqu cinq millions de personnes dans le tiers monde souffrent chaque ann e d intoxications dues des pesticides surann s ou d autres produits chimiques dangereux
152. rices franchissant cycliquement les fronti res nationales en g n ral et plus particuli rement des esp ces menac es Les Parties contractantes sont tenues de coordonner leurs efforts en la mati re protection des esp ces en tant que telles protection de leurs habitats ainsi que tra vaux de recherche en concluant des accords r gionaux Les deux annexes de la Convention contiennent la premi re une liste des esp ces migratrices menac es dont de nombreuses esp ces d oiseaux la seconde une liste des autres esp ces prot ger p ex les dauphins Accord du 15 ao t 1996 sur la conservation des oiseaux d eau migrateurs d Afrique Eurasie RS 0 451 47 S inscrivant dans le cadre de la Convention de Bonn cet Accord r gional renvoie plusieurs reprises ce texte de base Les Parties contractantes sont tenues de pren dre des mesures coordonn es pour maintenir ou r tablir les esp ces d oiseaux d eau migrateurs dans un tat de conservation favorable Elles doivent notam ment veiller au maintien ou au r tablissement d un r seau appropri d habitats sur l ensemble de l aire de r partition de chaque esp ce Toute utilisation d oiseaux d eau migrateurs doit ob ir au principe de l exploitation durable 94 33 9 33 10 33 11 Les mesures num r es dans l Accord sont concr tis es par le plan d action figu rant en annexe Convention du 19 septembre 1979 relative l
153. ronnement La Suisse s est engag e proc der des am nagements sur certaines lignes ferroviaires de transit Dans les dispositions relatives au transport de marchandises par route il est question d une part de faciliter ce trafic dans le respect de la limitation 28 t du poids total en charge autoris et de l interdiction de circuler la nuit et le dimanche en Suisse et d autre part d introduire des normes d un haut niveau de protection pour r duire les missions de gaz de particules et de bruit des v hicules utilitaires lourds Le respect de la limitation 28 t qui constituait l poque l un des piliers de la politique suisse des transports n est plus d actualit aujourd hui Dans l intervalle la Suisse s est en effet 97 35 5 35 6 35 7 36 36 1 engag e dans l Accord sur les transports terrestres ch 35 5 relever la limite de poids 40 t pour les camions et 44 t dans le cas du trafic combin adaptation r alis e par la nouvelle version de Part 9 LCR Accord du 21 juin 1999 entre la Conf d ration et la Communaut europ enne sur le transport de marchandises et de voyageurs par rail et par route Accord sur les transports terrestres RS 0 740 72 L Accord vise notamment le d veloppement d une politique coordonn e des transports de marchandises et de voyageurs dont l objectif est d allier l effica cit des sy
154. routier dans la r gion alpine LTRA RS 725 14 Loi d ex cution de l art 84 al 3 Cst galement initiative des Alpes lequel dis pose que la capacit des routes de transit des r gions alpines ne peut tre aug ment e D signe les routes de transit concern es principalement San Bernardino Gothard Simplon Grand Saint Bernard et les mesures interdites en mati re de construction Renvois Crit res r gissant les limitations des missions des v hicules moteur art 4 LPE gt art 17 OPair gt art 3 OPB Routes consid r es comme installations fixes au sens de l OPB art 2 al 1 con s quences en mati re de lutte contre le bruit art 7 ss art 13 ss et annexe 3 OPB valeurs limites d exposition au bruit du trafic routier 65 20 20 1 Routes consid r es comme installations fixes au sens de l OPair art 2 al 3 con s quences pour les mesures de gestion du trafic destin es lutter contre la pollu tion atmosph rique art 18 et art 31 ss OPair Exigences applicables l essence et au carburant diesel gt annexe 5 OPair Taxe d incitation sur l essence et le carburant diesel dont la teneur en soufre d passe 0 001 pour cent gt OEDS ch 2 3 Navigation a rienne Loi f d rale du 21 d cembre 1948 sur l aviation LA RS 748 0 La loi inscrit la lutte contre le bruit et contre la pollution atmosph rique ainsi que la protection de la nature au no
155. rrespondantes modalit s de l expertise et contr les art 13 11a ss en relation avec l annexe C Renvois Crit res r gissant la limitation des missions des bateaux gt art 4 LPE gt art 17 OPair gt art 3 OPB Octroi de concessions et d autorisations pour le transport commercial r gulier de personnes par bateau En vertu de l art 13 al 1 de l ordonnance du 25 novembre 1998 sur les concessions pour le transport des voyageurs OCTV RS 744 11 les requ tes doivent galement tre examin es sous l angle de l am nagement du terri toire et de la protection de l environnement Transport de marchandises dangereuses par bateau navigation publique int rieure gt ordonnance du 5 novembre 1986 sur le transport public OTP RS 742 401 L art 18 de l ordonnance renvoie aux prescriptions de la SDR et de la RSD par bateau navigation sur le Rhin gt r glement du 29 novembre 2002 de la Commission centrale pour la navigation du Rhin pour le transport de mati res dangereuses sur le Rhin ADNR Accord europ en relatif au transport inter national des marchandises dangereuses par voie de navigation du Rhin pas publi au RO ni RS tir part disponible aupr s de l OFCL 73 23 23 1 23 2 T l ph riques et t l skis Installations soumises concession f d rale Ordonnance du 8 novembre 1978 sur l octroi de concessions aux t l ph riques OOCT RS 743 11 Conditi
156. s RS 730 111 R gles r gissant l octroi de contributions f d rales pour encourager les investisse ments priv s visant une utilisation conome et rationnelle de l nergie ou le recours des nergies renouvelables ou la r cup ration de chaleur Ordonnances r gissant les installations lectriques Il s agit en l occurrence d ordonnances d ex cution de la loi du 24 juin 1902 concernant les instal lations lectriques faible et fort courant loi sur les installations lectriques LIE RS 734 0 Les dispositions reprises ci apr s de l ordonnance du 30 mars 1994 sur les lignes lectriques OLEI RS 734 31 ont pour but de rappeler le droit environnemental en vigueur aux autorit s qui approuvent les plans des lignes haute tension et d autres installations lectriques Art 11 La conception la construction l exploitation et l entretien des lignes lectriques doivent se faire dans le respect des prescriptions sur la protection de la nature des sites du paysage de l environnement et des eaux L tablissement des lignes lectriques doit affecter le moins possible le paysage la nature et l environnement compte tenu de la n cessit de garantir l approvisionnement en nergie rentable et de trouver une solution technique acceptable La 2 phrase ne change rien au fait que dans certaines circonstances un projet par exemple de ligne a rienne puisse ne pas tre acceptable au vu d
157. s art 94 s dispositions d ex cution de l art 52 LCR Ordonnance du 5 septembre 1979 sur la signalisation routi re OSR RS 741 21 Concerne notamment les d rogations aux limitations g n rales de vitesse arr t es par les cantons sur certains tron ons routiers en vue d viter les atteintes ex cessives l environnement art 108 Ordonnance du 29 novembre 2002 relative au transport des marchandises dangereu ses par route SDR RS 741 621 Les annexes de cette ordonnance ne sont pas publi es au RO ni au RS elles sont disponibles sous forme de tir s part aupr s de l OFCL 63 19 3 19 4 Elle vise l ex cution de l accord international traitant du m me sujet cf ch 35 2 Elle r git notamment les mesures de s curit prendre lors du remplissage ou du vidage de camions citernes liquides pouvant polluer les eaux et les restrictions concernant le transport de marchandises dangereuses sur certains tron ons routiers sp cialement signalis s Loi f d rale sur les routes nationales et ses ordonnances d ex cution Loi f d rale du 8 mars 1960 sur les routes nationales LRN RS 725 11 Les trac s g n raux et la planification des routes nationales doivent tre d finis en tenant compte notamment des int r ts de l am nagement national de la protection des eaux et de la protection de la nature et des sites art 5 La fixation des alignements est d termin e notamment par
158. s forme liquide sont regroup es les prescriptions fondamentales relatives l entreposage et au transvasement de ces substances valeurs d terminantes pour l ordonnance d crite au ch 13 3 on y trouve aussi l interdiction d entreposer de tels liquides dans des cavernes r servoirs s ils risquent d entrer en contact direct avec les eaux souterraines Obligation d exploiter les sols en vitant que les engrais ou les produits pour le traitement des plantes ne soient emport s par ruissellement art 27 Les cantons sont tenus de prendre de leur propre chef des mesures compl mentai res appliqu es directement aux eaux p ex apport d oxyg ne si les mesures g n rales art 7 27 ne suffisent pas remplir les exigences de qualit des eaux fix es par le Conseil f d ral en application de l art 9 al 1 art 28 Protection quantitative des eaux en cas de pr l vements dans un cours d eau d pas sant les limites de l usage commun il s agit en particulier des utilisations pour la force hydraulique I irrigation et le refroidissement des centrales nucl aires art 29 36 Pour ces utilisations une autorisation est requise et des crit res d taill s sont fix s afin de garantir des d bits r siduels convenables applicables aux pr l ve ments non seulement dans les cours d eau mais galement dans les lacs et dans les nappes d eaux souterraines obligation du d tenteur de l
159. s annexes Les utilisateurs ont un devoir g n ral de diligence art 9 s et doivent observer des obligations sp cifiques lors de l utilisation de substances probl mes diverses dis positions dans les annexes 3 et 4 exemple tir de l annexe 4 3 interdiction d utiliser des produits phytosanitaires dans la zone rapproch e de protection des eaux souterraines de captages d eau potable et dans d autres zones particuli rement sensibles Ces dispositions traitent galement du maniement des d chets li s ces substances en particulier obligation de rapporter et de reprendre p ex piles et obligation d liminer L utilisation de certaines substances est soumise des conditions particuli res savoir la d tention d un permis il faut passer des examens pour l obtenir requis p ex pour l utilisation professionnelle de produits pour la conservation du bois ou d une autorisation d utiliser p ex pour la dispersion de substances par a ronef Articulation des annexes 3 et 4 Osubst L annexe 3 concerne des types donn s de substances 1 Compos s organiques ha log n s 2 Mercure 3 Amiante 4 Substances qui appauvrissent la couche d ozone CFC HCFC notamment 5 Substances stables dans l air ajout en 2003 porte sur certains compos s contenant du fluor et qui contribuent tout sp cia lement l effet de serre L annexe 4 Osubst se rapporte des groupes de produit
160. s chemins de fer OBCF RS 742 144 1 Dispositions d ex cution d taill es pour les domaines suivants titres des chapitres 2 4 mesures concernant les v hicules ferroviaires mesures concernant les ins tallations ferroviaires fixes existantes mesures d isolation acoustique des b ti ments existants Le chapitre 1 Dispositions g n rales traite notamment de la surveillance de l volution du bruit ainsi que de l information et des relations publiques Les dispositions des chapitres 2 et 3 exi gent en outre un programme d assainissement dans le domaine concern Arr t f d ral du 4 octobre 1991 relatif la construction de la ligne ferroviaire suisse travers les Alpes arr t sur le transit alpin RS 742 104 Objectifs poursuivis notamment prot ger les Alpes de nouvelles nuisances et r duire la pollution actuellement excessive art 1 cette fin et dans le but de par venir une bonne utilisation de la nouvelle ligne ferroviaire travers les Alpes NLFA des mesures d appoint appropri es seront prises pour que le trafic marchandises en transit travers les Alpes se d roule principalement par le rail art 2 Les avant projets doivent tenir compte des int r ts de l am nagement du territoire de la protection de l environnement et de la protection de la nature et du paysage art 11 al 2 Une EIE est requise ce stade art 11 al 6 ainsi qu au stade des projets mis
161. s ou d objets 1 Lessives 2 Produits de nettoyage 3 Produits phytosanitaires 4 Produits pour la conser vation du bois 5 Engrais 6 Produits d geler 7 Additifs pour combustibles 8 Condensateurs et transformateurs 9 Bombes a rosol 10 Piles et accumula teurs 11 Mati res plastiques 12 Objets trait s contre la corrosion cadmi s ou zingu s 13 Antifoulings peintures pour objets immerg s 14 Solvants 15 Fluides r frig rants 16 Agents d extinction 17 Capsules de bouteilles conte nant du plomb 24 5 3 5 4 Remarque concernant l annexe 4 5 par modification du 26 mars 2003 le Conseil f d ral a interdit l utilisation des boues d puration comme engrais en accordant un d lai transitoire jusqu fin sep tembre 2006 il a cependant habilit simultan ment les cantons prolonger ce d lai de deux ans au maximum Autres ordonnances relatives ce domaine Ordonnance du 2 f vrier 2000 sur les bonnes pratiques de laboratoire OBPL RS 813 016 5 Elle arr te les principes des bonnes pratiques de laboratoire titre d exigence de qualit pour les tudes concernant les substances dangereuses pour l environ nement elle r git galement la v rification du respect de ces exigences Elle a en outre pour but de promouvoir la reconnaissance l tranger des tudes r alis es en Suisse afin d viter leur r p tition Ordon
162. sages autoris s en dehors des a rodromes art 8 al 1 et 2 En particulier pour les atterrissages en montagne plus de 1100 m d altitude limita tion aux places d atterrissage d sign es par le DETEC en accord avec le DDPS et les autorit s cantonales comp tentes art 8 al 3 Leur nombre sera restreint et des zones de silence seront am nag es art 8 al 4 Il existe actuellement 43 places d atterrissage en montagne dont 15 situ es l int rieur d une zone de protection du paysage d importance nationale cf ch 14 1 et 14 3 qui r unissent environ la moiti des atterrissages en montagne en dehors d un a rodrome Le nombre maximal de telles pla ces est fix 48 selon l art 54 al 3 de OSIA mentionn e ci apr s Ordonnances d ex cution de la loi sur l aviation Ordonnance du 23 novembre 1994 sur l infrastructure a ronautique OSIA RS 748 131 1 Pr cisions concernant la concession d exploitation pour les a roports et l autorisation d exploitation pour les champs d aviation La seconde est d une du r e illimit e mais elle peut tre modifi e ou retir e si l exploitation n est plus com patible avec les exigences de la protection de l environnement art 22 al 1 let c La plan sectoriel de l infrastructure a ronautique art 3a a pour fonction notam ment de d finir les l ments cl s en rapport avec la protection de l environnement dans l
163. sens de la l gislation sur la protection de l environnement est li un certain nombre d obligations en mati re de protection contre les immissions de maintien de surfa ces cultivables de pr servation de la beaut des sites et de protection du paysage art 7 9 79 26 5 26 6 Tourisme Loi f d rale du 10 octobre 1997 encourageant l innovation et la coop ration dans le domaine du tourisme RS 935 22 Pour qu un projet puisse b n ficier des subventions f d rales il doit notamment favoriser un d veloppement touristique en harmonie avec la nature les besoins de l homme et l environnement art 3 al 1 let b Ordonnance du 15 octobre 2003 relative encouragement de l innovation et de la coop ration dans le domaine du tourisme RS 935 221 Les projets qui tant ax s sur l innovation et bas s sur la coop ration sont propres acc l rer l adaptation des structures du tourisme suisse aux conditions du march mondial art 1 doivent respecter les normes environnementales en vigueur en Suisse et contribuer au d veloppement durable Ceux dont les effets sont pr judi ciables l environnement ne b n ficient pas de l aide financi re art 2 al 2 Commerce et coop ration au d veloppement Loi f d rale du 6 octobre 1995 sur les entraves techniques au commerce LETC RS 946 51 D une mani re g n rale les prescriptions techniques art 3 let b doiven
164. siques telles que l rosion ou le compactage al 2 2 phrase Deuxi me volet art 34 intitul Renforcement des mesures de lutte contre les at teintes aux sols lorsque la fertilit du sol n est plus garantie long terme les cantons en accord avec la Conf d ration renforcent autant que n cessaire les pres criptions sur les exigences applicables aux infiltrations d eaux vacuer sur les limitations d missions applicables aux installations sur l utilisation de substances et d organismes ou sur les atteintes physiques port es aux sols al 1 les deux au tres alin as d finissent les restrictions d utilisation du sol et les mesures d assainissement vis es ci dessous au ch 8 2 Descriptions du r le des valeurs indicatives et des valeurs d assainissement appli cables aux atteintes aux sols art 35 voir galement ci dessous les explications re latives l OSol Ordonnance du 1 juillet 1998 sur les atteintes port es aux sols OSol RS 814 12 num re les conditions dans lesquelles le sol est consid r comme fertile en sp cifiant notamment que la sant de l homme et des animaux qui l ing rent ou l inhalent directement ne doit pas s en trouver menac e art 2 al 1 Pour les atteintes non physiques port es au sol OSol recourt trois crit res les valeurs indicatives les seuils d investigation et les valeurs d assainissement art 5 annexe 1 p
165. ssur Renvois Outre l OPair diverses dispositions de l OSubst visent elles aussi lutter contre la pollution de l air p ex restrictions d utilisation pour les m taux lourds qui peu vent tre lib r s dans l atmosph re par le biais des usines d incin ration des ordu res m nag res De m me la lutte contre la pollution de Pair et la lutte contre la pollution des sols se rejoignent sur plusieurs points importants cf ch 8 Gaz d chappement des v hicules moteur gt ch 19 1 et ch 19 2 missions des a ronefs gt ch 20 2 Emissions des moteurs de bateaux ch 22 2 Couche d ozone ch 5 2 gt ch 29 Climat gt ch 25 gt ch 37 1 Voir aussi la Strat gie de lutte contre la pollution de l air rapport du Conseil f d ral soumis au Parlement le 10 septembre 1986 FF 1986 III 253 Lutte contre le bruit Normes de la LPE Art 11 18 fondement juridique de la protection contre les immissions art 19 a 25 titre de la section Prescriptions compl mentaires de lutte contre le bruit et les vibrations Ordonnance du 15 d cembre 1986 sur la protection contre le bruit OPB RS 814 41 En conformit avec les exigences de la LPE l OPB ne d finit pas uniquement des valeurs limites d immission mais encore des valeurs de planification plus s v res et visant une action pr ventive ainsi que des valeurs d alarme moins s v res et destin es appr cier l urge
166. st mes de transport la protection de l environnement assurant ainsi une mobilit durable art 30 al 1 cet effet les Parties contractantes sont appel es prendre des mesures destin es faciliter l utilisation de moyens de transport de marchandises et de voyageurs plus respectueux de l environnement en particulier l introduction de syst mes appropri s de redevances pour les trans ports routiers art 31 al 1 et 2 Accord europ en du 1 f vrier 1991 sur les grandes lignes de transport inter national combin et les installations connexes AGTC RS 0 740 81 labor par la CEE ONU dans le but de cr er dans toute l Europe des conditions favorables un transfert accru du trafic de marchandises de la route vers le rail Le Pr ambule souligne l importance du r le du transport combin pour ce qui est d all ger la charge qui p se sur le r seau routier europ en et en particulier sur le trafic transalpin ainsi que de limiter les atteintes l environnement Les tats parties doivent adapter les lignes de chemin de fer et les terminaux de transport du r seau AGTC certains param tres techniques L Accord pr voit en outre des mesures destin es am liorer les conditions d exploitation notamment des facilit s lors du passage des fronti res Convention du 7 d cembre 1944 relative l aviation civile internationale Convention de Chicago RS 0 748 0 Habilit
167. stances faisant l objet de ce Protocole voir aussi ch 29 4 Convention POP Protocole du 24 juin 1998 la Convention sur la pollution atmosph rique transfronti re longue distance de 1979 relatif aux m taux lourds RS 0 814 326 Conclu lors de la quatri me Conf rence paneurop enne des ministres de l en vironnement Aarhus avec la participation du Canada et des Etats Unis But r duire substantiellement les missions de plomb de cadmium et de mercure par rapport a une ann e de r f rence situ e entre 1985 et 1995 Suisse 1985 Moyens recours aux meilleures techniques disponibles d crites dans une annexe pour les installations de chauffage d incin ration et d autres sources d missions indus trielles r duction de la teneur en m taux lourds des piles et des accumulateurs in terdiction du plomb dans l essence d une mani re g n rale d ici 2005 certains pays dont la Russie et la Turquie b n ficient d un d lai plus long En 2000 le taux de r duction des missions par rapport 1990 atteignait 60 pour le plomb 20 pour le cadmium et 50 pour le mercure Protocole du 30 novembre 1999 la Convention de 1979 sur la pollution atmosph rique transfronti re longue distance relatif la r duction de l acidification de l eutrophisation et de l ozone troposph rique Protocole de G teborg entrera vraisemblablement en vigueur en 2005 texte in FF 2004 2823 L
168. suppose un comportement responsable de la part de tous les membres de la soci t D o l objectif vis par la politique environnementale nationale et in ternationale encourager l adoption syst matique d un tel comportement Le droit de l environ nement constitue un instrument cl de cette politique En mati re de droit de l environnement primaire la Conf d ration dispose aujourd hui de neuf lois f d rales les principales tant celles sur la protection de l environnement la protection des eaux les for ts ainsi que sur la protection de la nature et du paysage Ces textes ont tous t r vis s dans le courant de la d cennie coul e et ainsi adapt s aux connaissances les plus r centes tout comme ils ont t harmonis s entre eux A souligner galement l entr e en vigueur le 1 janvier 2004 de la loi sur le g nie g n tique texte important qui est venu unifier et ren forcer les dispositions environnementales qui r glementaient d j la manipulation d organis mes g n tiquement modifi s La loi sur la protection de l environnement LPE rev t l vidence une importance toute par ticuli re Adopt e il y a tout juste vingt ans elle embrasse tous les domaines essentiels de la protection technique de l environnement Elle pr voit des instruments d ex cution d passant le cadre d un domaine et m me le cadre de la loi titre d exemple citons l tude d impact sur l
169. t teint 12 francs par tonne d huile de chauffage R sultat la quasi totalit des four nisseurs ont pass une huile de chauffage d une teneur en soufre moindre Ordonnance du 15 octobre 2003 sur la taxe d incitation sur l essence et l huile diesel d une teneur en soufre sup rieure 0 001 OEDS RS 814 020 Objectif vis introduction de carburants quasi exempts de soufre condition re quise sur le plan technique pour le passage une meilleure technologie des moteurs vis aussi au sein de UE celle ci se caract rise en outre par une r duction subs tantielle des missions de polluants et par une diminution de la consommation en carburant contribuant la r duction des missions de CO2 Sont soumis la taxe les importateurs et les fabricants tablis en Suisse Taux 3 centimes par litre de 19 2 4 3 1 3 2 carburant R sultat d s la premi re ann e de validit de l ordonnance passage lar gement accompli des carburants quasi exempts de soufre La l g re augmenta tion du prix la colonne qui en r sulte est largement compens e par la r duction de la consommation en carburant Remarque dans les trois cas susmentionn s l int gralit des recettes provenant de la taxe d incitation est redistribu e la population de fa on uniforme modalit s se lon les ordonnances pr cit es transfert de la Conf d ration aux assurances maladie qui cr ditent les montants chaque a
170. t tre for mul es de sorte 4 ne pas engendrer d entraves techniques au commerce art 4 al 1 Des d rogations sont toutefois admissibles lorsqu elles sont rendues n ces saires par des int r ts publics pr pond rants au nombre desquels la protection de la vie et de la sant de l tre humain des animaux et des v g taux ainsi que la protection du milieu naturel art 4 al 3 et 4 De telles prescriptions ne doivent cependant constituer ni un moyen de discrimination arbitraire ni une restriction d guis e aux changes art 4 al 3 let b Loi f d rale du 6 octobre 1995 sur le march int rieur LMI RS 943 02 La libert d acc s au march d offreurs externes peut tre restreinte sur la base des prescriptions applicables au lieu de destination lorsque celles ci s appliquent de la m me fa on aux offreur locaux qu elles sont indispensables la pr servation d int r ts publics pr pond rants et qu elles r pondent au principe de la proportion nalit art 3 al 1 Par int r t public pr pond rant on entend aussi la protection de l environnement art 3 al 2 Les restrictions r pondent au principe de la propor tionnalit lorsque la protection recherch e ne peut pas tre obtenue au moyen de prescriptions applicables au lieu de provenance art 3 al 3 let a Loi f d rale du 26 septembre 1958 sur la garantie contre les risques l exportation RS 946 11 Lorsque
171. t donc que dans cette mesure qu il existe une obligation d assainis sement proprement parler Les dispositions relatives aux atteintes physiques au sol art 6 intitul Pr ven tion de la compaction et de l rosion se rapportent essentiellement l utilisation agricole des sols cf annexe 3 Valeurs indicatives pour l rosion sur les terres as sol es cependant elles sont parfois applicables dans d autres contextes exem ples corrections de terrain construction de routes En outre l OSol r git la manipulation de mat riaux terreux Quiconque excave le sol doit traiter le mat riau de mani re qu il puisse tre r utilis en tant que tel art 7 Renvois Atteintes port es aux sols parles engrais Osubst annexe 4 5 cf ch 5 2 parles mati res auxiliaires de l agriculture gt ch 17 1 Pr vention des accidents protection contre les catastrophes Objet et principaux l ments de la r glementation de la LPE L art 10 intitul Protection contre les catastrophes se rapporte aux installa tions qui en cas d v nements extraordinaires peuvent causer de graves domma ges l homme ou l environnement cette formulation incluant notamment aussi les eaux Le principal pilier de cette r glementation r side dans l obligation des d tenteurs de ce type d installations de prendre les mesures pr ventives appropri es D autres dispositions prescrivent n
172. t interdit de laisser tourner le moteur l arr t d effectuer dans une localit des va et vient ou des circuits inutiles de claquer les porti res ou le couvercle du cof fre ou d incommoder le voisinage en faisant fonctionner la radio ou d autres appa reils ces interdictions sont applicables notamment dans les quartiers habit s pr s des lieux de repos et pendant la nuit art 33 Les v hicules automobiles doi vent tre entretenus et utilis s de mani re ne pas d gager de la fum e qu il est possible d viter art 34 al 1 Obligation de couper le moteur m me lors d une courte halte sauf si le d marrage risque d tre retard art 34 al 2 ce qui signifie notamment qu il faut arr ter le moteur aux feux rouges Pr cisions concernant l obligation du d tenteur d entretenir le syst me antipollu tion de son v hicule moteur art 59a Mesures prendre en cas de panne ou d accident notamment en cas de risque de pollution des eaux art 54 al 1 et 2 Prescriptions plus d taill es concernant les dimensions et le poids des v hicules au tomobiles art 64 ss et art 78 ss dispositions d ex cution de l art 9 LCR Pr cisions concernant l interdiction pour les poids lourds de rouler la nuit et le di manche art 91 ss dispositions d ex cution de l art 2 al 2 LCR Pr cisions concernant l organisation de manifestations sportives automobile
173. t ma t riel et autorisation cantonale art 9 let e et f art 11 Concordat du 15 octobre 1951 concernant les installations de transport par c bles et skilifts sans concession f d rale RS 743 22 Conditions pour l obtention d une autorisation sous r serve des int r ts de la syl viculture de l am nagement du territoire et de la protection de la nature et du paysage art 5 al 1 let a Ordonnance du D partement f d ral des transports et de l nergie l poque du 24 octobre 1961 sur les t l ph riques subventionn s servant sans concession f d rale au transport de personnes RS 743 25 Les exploitants doivent dans la mesure compatible avec la s curit de l exploi tation prendre des mesures de protection du paysage et de lutte contre le bruit art 28 et art 29 74 23 3 24 24 1 Remarque Les actes cit s ci dessus sont en cours de r vision totale Voir le message du Con seil f d ral concernant la loi sur les installations c ble transportant des personnes FF 2005 827 Energie Loi du 26 juin 1998 sur l nergie LEne RS 730 0 La loi sur l nergie vise contribuer un approvisionnement nerg tique suffi sant diversifi s r conomique et compatible avec les imp ratifs de la protection de l environnement art 1 al 1 Elle a notamment pour but de promouvoir l utilisation conome et rationnelle de l nergie et d encourager
174. tional s accomplit essentielle ment par le biais de l OPair et de l Osubst 82 28 2 28 3 28 4 28 5 Protocole du 8 juillet 1985 la Convention sur la pollution atmosph rique transfronti re longue distance de 1979 relatif la r duction des missions de soufre ou de leurs flux transfronti res d au moins 30 pour cent Protocole de Helsinki RS 0 814 321 La r duction de 30 se rapporte au volume des missions en 1980 dans chacun des tats parties l objectif devait tre atteint en 1993 au plus tard Protocole du 14 juin 1994 la Convention sur la pollution atmosph rique transfronti re longue distance de 1979 relatif une nouvelle r duction des missions de soufre Protocole d Oslo RS 0 814 324 En lieu et place d une r duction des missions de soufre de 30 par rapport aux valeurs de 1980 ce Protocole arr te des pourcentages de r duction individuels pour chacun des tats parties ces objectifs tant fix s pour les ann es 2000 2005 et 2010 Le but est d atteindre d ici 2010 une diminution moyenne de 60 des missions de soufre par rapport 1980 Lors de la signature du Protocole un certain nombre d tats parties se sont engag s mener une action plus rapide Allemagne le Danemark l Autriche la Finlande et la Su de esp rent atteindre une r duction d au moins 80 d ici 2005 la Suis se elle s est engag e r duire ses missions de soufre
175. tionales et trang res de r ception par type sont reconnues lorsqu elles se d roulent conform ment aux directives de la CE num r es l annexe 2 Cette r glementation implique la reprise dans le droit suisse des va leurs limites d missions de la CE pour les v hicules moteur ainsi l annexe 5 qui arr te ces valeurs limites pour la fum e les gaz d chappement et l vaporation proc dures de mesure comprises pour les moteurs allumage par compression et les moteurs allumage command renvoie directement aux directives CE ou aux r glements de la CEE ONU r glements ECE en la mati re 62 Ordonnance du 22 octobre 1986 sur les missions de gaz d chappement des voitures automobiles l g res OEV 1 RS 741 435 1 Ordonnance du 22 octobre 1986 sur les missions de gaz d chappement des motocycles OEV 3 RS 741 435 3 Ordonnance du 22 octobre 1986 sur les missions de gaz d chappement des cyclomoteurs OEV 4 RS 741 435 4 Ces trois ordonnances d finissent notamment les valeurs limites d missions pour la cat gorie de v hicules concern e Ordonnance du 13 novembre 1962 sur les r gles de la circulation routi re OCR RS 741 11 Limitations g n rales de vitesse art 4a limites 50 80 100 1201 et vitesses ma ximales pour certaines cat gories de v hicules art 5 Concr tisation de l obligation l gale d viter les nuisances inutiles Il est notam men
176. tions f d rales visant promouvoir la coop ration internationale en mati re de protection de l environnement art 53 37 Deuxi me partie La protection de l environnement dans 12 12 1 les autres domaines du droit f d ral G nie g n tique Loi f d rale du 21 mars 2003 sur l application du g nie g n tique au domaine non humain loi sur le g nie g n tique LGG RS 814 91 But et champ d application La LGG doit prot ger l tre humain les animaux et l environnement contre les abus en mati re de g nie g n tique tout en veillant ce que les applications du g nie g n tique servent l tre humain les animaux et l environnement art 1 al 1 Elle s applique l utilisation d animaux de v g taux et d autres organismes g n tiquement modifi s ainsi qu l utilisation de leurs m tabolites et de leurs d chets art 3 al 1 pour les produits issus de tels organismes les produits alimentaires notamment ne sont applicables que les dispositions relatives la d si gnation obligatoire et l obligation d informer art 3 al 2 La LGG d finit le terme cl organisme g n tiquement modifi OGM l art 5 al 2 elle y re prend le libell de l art 7 al 5 LPE cit plus haut ch 6 1 R glementation de l utilisation des organismes g n tiquement modifi s Pour l essentiel les dispositions fondamentales de l
177. truction et l exploitation conomique des r seaux d gouts publics et de stations centrales d puration afin de garantir un traitement des eaux us es respectueux de l environnement Dispositions relatives 40 aux exploitations pratiquant la garde d animaux de rente notamment exigence que l pandage ne d passe pas trois unit s de gros b tail fumure par hectare Dans la section intitul e Conditions li es l vacuation des eaux us es pour l obtention d un permis de construire la loi arr te l interdiction de principe de d livrer un permis de construire ou de transformer un b timent en l absence de sys t me appropri d vacuation des eaux us es art 17 s La section intitul e Mesures d organisation du territoire art 19 21 oblige les cantons subdiviser leur territoire en secteurs de protection en fonction des ris ques auxquels sont expos es les eaux superficielles et les eaux souterraines Il s agit en particulier de garantir l approvisionnement en eau potable pour ce faire des zones de protection et des p rim tres de protection des eaux souterraines doi vent tre d limit s les premiers sont destin s prot ger les captages existants les seconds garantir l exploitation future Sous Liquides de nature polluer les eaux art 22 26 savoir non seule ment les huiles de chauffage et l essence mais aussi les substances chimiques sou
178. u de ces surfaces art 4 Prescriptions concernant l exploitation et exigences minimales en mati re de qualit pour les prairies extensives les prairies peu inten sives et les surfaces liti re ainsi que pour les haies les bosquets champ tres les berges bois es et les arbres fruitiers haute tige annexe 1 58 17 5 Autres ordonnances relatives l agriculture Ordonnance du 26 novembre 2003 sur les effectifs maximums dans la production de viande et d ufs ordonnance sur les effectifs maximums OEM RS 916 344 Contient les dispositions d ex cution des art 46 s LAgr concernant l orientation des structures dans la production animale et la taxe d incitation appliqu e cet ef fet Ordonnance de POFAG du 29 mars 2000 sur la gestion des exploitations d estivage RS 910 133 2 Exigences relatives au plan d exploitation art 1 et d finition plus pr cise des sur faces non p turables art 2 Ordonnance du 22 septembre 1997 sur l agriculture biologique et la d signation des produits et des denr es alimentaires biologiques ordonnance sur l agriculture biolo gique RS 910 18 Pr cise les exigences relatives la production et la d signation permettant de d clarer un produit agricole biologique ou cologique par exemple lait bio Ordonnance du DFE du 22 septembre 1997 sur l agriculture biologique RS 910 181 D signe les produits phytosanitaires les engrais les
179. u poids maximal 40 tonnes Accord sur les transports terrestres cf ch 35 5 La RPLP est per ue sur les v hicules lourds remorques incluses suisses et tran gers ainsi que sur les cars les bases de calcul sont le poids total autoris et le ki lom trage art 3 et 6 Pour certains v hicules lourds la RPLP est forfaitaire cas particuliers selon art 9 Le produit de la redevance env 1 2 milliard de francs en 2005 per ue par la Conf d ration dont un tiers est destin aux cantons est enti rement affect financement des grands projets ferroviai res principalement NLFA et Rail 2000 et couverture des co ts externes du trafic routier art 19 64 19 5 19 6 19 7 Ordonnance du 6 mars 2000 concernant une redevance sur le trafic poids lourds li e aux prestations ORPL RS 641 811 Arr te outre les comp tences art 5 les d tails concernant la perception de la re devance en fonction des prestations et la perception forfaitaire de la redevance res pectivement art 15 ss et art 30 ss La premi re est calcul e sur la base du poids et des kilom tres parcourus ainsi que de l attribution une cat gorie de redevance se lon les missions art 13 s Il existe des r glementations sp ciales pour les v hi cules servant aux transports publics et pour les courses effectu es en transport combin non accompagn art 17 ss Loi f d rale du 8 octobre 1999 visant transf rer sur le
180. u territoire Loi f d rale du 22 juin 1979 sur l am nagement du territoire LAT RS 700 Les mesures d am nagement du territoire visent notamment soutenir les efforts entrepris en vue de prot ger les bases naturelles de la vie telles que le sol l air l eau la for t et le paysage art 1 al 2 let a Le paysage doit tre pr serv Il convient notamment de veiller ce que les constructions prises isol ment ou dans leur ensemble ainsi que les installations s int grent dans le paysage de tenir libres les bords des lacs et des cours d eau de conserver les sites naturels et les territoires servant au d lassement et de maintenir la for t dans ses diverses fonctions art 3 al 2 D autres principes r gissant l am nagement art 3 al 3 exigent que les territoires r serv s l habitat et au travail soient dot s d un r seau de transports publics suffisant que les lieux d habitation soient pr serv s autant que possible des atteintes nuisibles ou incom modantes et que de nombreuses aires de verdure et espaces plant s d arbres soi ent m nag s dans le milieu b ti Les plans directeurs ont notamment pour objet la d finition des parties du territoire qui se distinguent par leur beaut ou leur valeur ont une importance pour le d lassement ou exercent une fonction cologique marquante art 6 al 2 let b Les plans d affectation doivent d limiter des
181. ui favorise les interactions entre le fleuve les eaux souterraines et les zones alluviales en pr ser vant prot geant et r activant les zones alluviales comme zones d pandage naturel des crues en pr servant am liorant et restaurant des habitats aussi naturels que possible pour la faune et la flore dans l eau le fond et sur les rives du fleuve ainsi que dans les zones adjacentes y compris en am liorant l habitat des poissons et en r tablissant leur libre circulation en assurant une gestion des ressources en eau respectueuse de l environnement et rationnelle Les dispositions regroup es sous le titre Engagements des Parties contractantes art 5 pr nent des approches multiples ce qui est atypique pour ce type de trait international 1 Les Parties sont appel es engager sur leur territoire les ac tions autonomes qu elles jugent n cessaires 2 Elles doivent appliquer les mesu res sp cifi es dans la Convention au sens d obligations minimales leur teneur se recoupe en large partie avec celle des mesures exig es par la Convention CEE ONU cf ch 32 2 3 Elles sont tenues d engager les actions n cessaires sur leur territoire pour mettre en uvre les d cisions de la Commission Internationale pour la Protection du Rhin cr e en 1963 Cette derni re a notamment pour t che d laborer des propositions d actions individuelles et de programmes d actions en y int grant ventue
182. uisse CahE n 173 f vrier 1992 Pollution du sol D finition l gale et principaux l ments de la r glementation de la LPE Par atteintes port es au sol on entend les modifications physiques chimiques ou biologiques de l tat naturel des sols Par sol on entend la couche de terre meuble de l corce terrestre o peuvent pousser les plantes art 7 al 4 La protection des sols se fonde de mani re analogue aux dispositions de la LPE relatives la protection contre les immissions sur une strat gie en deux volets cf chiffre 1 2 Premier volet art 33 intitul Mesures de lutte contre les atteintes aux sols la loi exige que des mesures visant conserver long terme la fertilit des sols en les prot geant des atteintes chimiques et biologiques soient arr t es dans les dispositions d ex cution de la loi sur la protection des eaux la protection 31 8 2 contre les catastrophes la protection de l air l utilisation de substances et d organismes ainsi qu aux d chets et aux taxes d incitation al 1 Les atteintes physiques au sol doivent galement tre limit es afin de ne pas alt rer la fertilit al 2 1 phrase avec pr cision que cette disposition ne concerne pas les terrains destin s la construction Le Conseil f d ral peut dicter des prescriptions pr cisant les mesures destin es lutter contre les atteintes phy
183. ur les vols commerciaux sont moins s v res mosa que de r gles et d exceptions dans les art 39a et 39b Prise en compte des zones d habitation et de la protection de la nature lors de l octroi d autorisations d atterrissage hors des a rodromes art 50 ss Habilitation du d partement dicter des restrictions d atterrissage de d collage et de survol dans des zones d termin es pour certaines cat gories d a ronefs dans l int r t de la protection de la nature art 53 al 2 Ordonnance du 4 mai 1981 concernant les r gles de l air applicables aux a ronefs ORA RS 748 121 11 Obligation g n rale d viter de causer du bruit inutile art 10 hauteurs minimales de vol art 44 art 49 Autorisation obligatoire pour les vols d pandage art 13 al 1 cf aussi art 46 Osubst Ordonnance du DETEC du 19 janvier 1996 sur les missions des a ronefs OEmiA RS 748 215 3 Champ d application les a ronefs 4 moteur inscrits au registre matricule suisse ainsi que les a ronefs trangers stationn s en Suisse pour une longue dur e et ex ploit s a partir de la Suisse Fixe des valeurs limites d missions pour le bruit des diff rentes cat gories d a ronefs et limite les missions de gaz d chappement pour les r acteurs des avions subsoniques Pour ce faire elle renvoie aux normes de l Organisation de l aviation civile internationale OACI faisant partie de la Con venti
184. urs mati res premi res sont soumis un contr le art 2 en relation avec l art 3 al 1 Conditions pour l octroi des autorisations analogues celles qui sont arr t es dans l ordonnance sur les produits phytosanitaires et l ordonnance sur les en grais Ordonnance du 28 f vrier 2001 sur la protection des v g taux OPV RS 916 20 Buts prot ger les plantes agricoles cultiv es les arbres et arbustes forestiers les plantes ornementales et les plantes sauvages menac es contre les organismes nui sibles particuli rement dangereux et prot ger les cultures du secteur agricole et de l horticulture productrice contre les autres organismes nuisibles art 1 al 1 Renvois Obligation d utiliser les substances dangereuses pour l environnement de mani re ce qu elle ne portent pas atteinte ce dernier art 9 s Osubst Exigences relatives la composition et l utilisation de produits phytosanitaires annexe 4 3 Osubst d engrais annexe 4 5 Osubst 60 18 18 1 18 2 19 19 1 Chemins pour pi tons et chemins de randonn e p destre Loi f d rale du 4 octobre 1985 sur les chemins pour pi tons et les chemins de randonn e p destre LCPR RS 704 Vise garantir des r seaux communicants de chemins pour pi tons et de chemins de randonn e p destre R git l tablissement des plans l am nagement et la con servation de ces r seaux Si un chemin doit
185. vers conduites t l communications d fense nationale expropriation tourisme commerce et coop ration au d veloppement Troisi me partie La protection de l environnement dans les trait s internationaux 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Remarques liminaires Protection de Pair Substances dangereuses pour l environnement en particulier protection de la couche d ozone D chets Protection contre les catastrophes Eaux p che Protection de la nature biodiversit conservation des esp ces For ts Transports Energie Climat Accords internationaux touchant plusieurs domaines 68 71 73 74 76 77 81 81 81 84 86 87 87 90 95 95 97 98 100 Abstracts Important provisions on environmental protection are found not only in the Law relating to the Protection of the Environment and its ordinances of implementation but in many other areas of federal legislation as well This legislative fragmentation often presents problems for users The Panorama of the Environmental Law provides an overview of the state of Swiss envi ronmental law It lists all enactments relating to the environment and describes their contents as briefly as possible Access to the regulations that apply in a particular field is simplified by cross references In the interests of clarity the Panorama is limited to laws ordinances and international treaties official guid
186. x exigences du d veloppement durable et a celles du march contribue substantiellement a la s curit de l approvisionnement de la popula tion b la conservation des ressources naturelles c l entretien du paysage rural d a occupation d centralis e du territoire L art 7 intitul Principe lui exige que la Conf d ration d finisse des conditions cadre garantissant notam ment une production durable dans l agriculture Orientation des structures dans la production animale Habilitation du Conseil f d ral fixer l effectif maximal par exploitation des diff rentes esp ces d animaux de rente en cas de d passement de cette limite l agriculteur doit verser une taxe d incitation fix e de mani re que la garde d animaux en surnombre ne soit pas rentable art 46 s indirectement important pour la protection des eaux Paiements directs de la Conf d ration La disposition arr tant le principe en la mati re art 70 stipule que des prestations cologiques doivent tre fournies que ce soit pour toucher les contributions colo giques ou les paiements directs g n raux Six conditions doivent tre remplies d tention des animaux respectueuse de l esp ce bilan de fumure quilibr part quitable de surfaces de compensation cologique assolement r gulier protection appropri e du sol s lection et utilisation cibl es des produits phytosanitaires La LAgr soumet en out
187. xistantes art 3 art 7 et art 8 obligation d assainir Crit res ap 17 plicables la limitation pr ventive des missions devant tre ordonn e en cas de vide juridique art 4 cf art 12 al 2 LPE Les annexes de l OPair r gissent valeurs limites d mission pour de nombreux polluants applicables d une part annexe 1 une substance donn e et d autre part autres annexes qui priment l annexe 1 sp cifiquement aux missions d un type d installation d termin Les installations ainsi vis es comprennent notamment les usines d incin ration des or dures m nag res les installations de combustion servant au chauffage des locaux ou la production de chaleur industrielle depuis 2005 essentiellement renvoi aux valeurs limites europ ennes les fours ciment diverses installations de l industrie chimique et les installations pour l application de rev tements et pour l impression base de mati res organiques prescriptions sur les quipements requis pour certaines installations par exemple syst mes de r cup ration des vapeurs pour les stations essence filtres charbon actif pour l puration des fum es mises par des installations de nettoyage des tex tiles fonctionnant au moyen d hydrocarbures halog n s conditions nerg tiques pour les installations de combustion contr le p riodique des installations de combustion aliment es l huile limitation de la
188. zones prot ger qui comprennent no tamment les cours d eau les lacs et leurs rives les paysages d une beaut particu li re ainsi que les biotopes des animaux et des plantes dignes d tre prot g s art 17 al 1 Les zones agricoles servent non seulement garantir la base d approvisionnement du pays long terme mais aussi sauvegarder le paysage et assurer l quilibre cologique art 16 al 1 Les objectifs fondamentaux de l am nagement du territoire tels qu ils sont arr t s dans la constitution savoir emp cher un d veloppement d sordonn de l espace cf art 75 al 1 Cst se traduisent par une interdiction de principe de construire des b timents ou des installations en dehors des zones b tir art 22 al 2 let a LAT les exceptions ne sont admissibles que pour des constructions ou installa tions dont l implantation en dehors des zones b tir est impos e par leur destina tion et pour autant qu aucun int r t pr pond rant ne s y oppose art 24 Cette interdiction a cependant t relativis e par la r vision de la LAT de 1998 dans la zone agri cole il est d sormais permis d am nager de grands levages de porcs ou de volailles de m me que des serres pour la culture hors sol pour autant qu ils soient implant s dans une partie de la zone que le canton a d sign e cet effet dans le cadre d une proc dure de planification art 16a al 3

Panorama du droit de l`environnement

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