Recommandation du 27 septembre 2001 au Conseil fédéral
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1. chacune dans le domaine de leurs comp tences respectives Il d noncerait aux autorit s administratives les cas d abus av r s Enfin l gard du consommateur il assumerait la fonction d information aupr s de quel organe le l s doit se diriger quels produits ont d j t retir s du march quel canton directeur a la charge de poursuivre les contrevenants etc Cet organe de liaison aurait pour mission essentielle d assurer la transparence de l information l gard du public A cet gard il aurait le droit d aviser les consommateurs des dispositions prises tout en respectant les dispositions g n rales r gissant la protection de la personnalit et des donn es Son intervention publique souvent facultative ne devrait cependant pas donner lieu une responsabilit de la collectivit et plus particuli rement de la Conf d ration raison de faits licites L int r t public informer l emporterait vidence sur la protection d int r ts conomiques priv s Si l organe ne devrait pas tre dot de comp tences administratives autres que celles d assurer la coordination et l information le droit de la concurrence d loyale devrait toutefois tre modifi pour lui permettre d intenter des actions de nature civile aupr s des autorit s judiciaires comp tentes l instar de certaines organisations de consommateurs l unanimit galement la Commission de la consommation est d avis que2. chappent tout contr le par la Conf d ration supposer qu ils entrent dans le domaine vis par la loi son application d pend du Secr tariat d Etat l conomie Seco en qualit d organisme suisse de notification et d organismes semi publics ou de certification pour ce qui est des contr les de conformit Ces services peuvent certes pr lever des chantillons et effectuer les contr les n cessaires en cas de soup ons notamment en pr sence de danger s rieux et imm diat pour la s curit ou encore d atteinte la loyaut Les interventions ne sont toutefois pas syst matiques mais effectu es seulement la suite d une plainte du consommateur ou de l organisation de consommateurs Bien souvent elles se heurtent un manque de coordination et de moyens L galement les int r ts du consommateur ne sont gu re pris en compte sur le terrain Quant aux autres produits s ils ne sont pas r glement s par une l gislation sectorielle ils chappent tout contr le Certes certains organismes d importance nationale peuvent r aliser des tests et d noncer aux consommateurs certaines pratiques douteuses Cependant les donn es r colt es notamment par le TCS ou par les offices f d raux d enregistrement de biens de consommation sont prot g es par la Loi f d rale sur la protection des donn es Qui plus est la diffusion sur le march notamment par la voie des m dias peut tomber sous le coup de la LCD dans l
3. doit d autant plus le faire qu l heure actuelle une nouvelle proposition de directive qui concerne la s curit g n rale des produits galement a t adopt e par le Parlement europ en et le Conseil le 29 mars 2000 COM 2000 139 final Selon cette proposition il s agit de compl ter le dispositif de s curit g n rale des produits et de garantir que seuls des produits s rs peuvent tre mis sur le march d activer la surveillance du march et d instaurer un syst me afin d liminer rapidement les produits dangereux En l tat de la l gislation existante en Suisse et des travaux en cours il faut rappeler le rapport final d octobre 1999 sur la s curit des biens de consommation en Suisse tabli par le groupe de travail interd partemental et adopt le 28 juin 2000 par le Conseil f d ral Ce document n appara t aujourd hui pas pleinement satisfaisant M me si d un point de vue th orique on peut approuver les conclusions de ce document il n en demeure pas moins que la Suisse est confront e aux probl mes voqu s pr c demment A cet gard il convient de rappeler que le Conseil f d ral a charg le Bureau f d ral de la consommation de coordonner en collaboration avec les services comp tents des autres d partements d laborer des propositions sur la mise en uvre des recommandations et de les pr senter pour fin 2001 2 N cessit Dans sa s ance pl ni re du 4 septembre 2001 la Commi
4. garanties de s curit offertes par la Directive communautaire de 1992 A cet gard il y aurait eurocompatibilit du droit suisse avec le droit de l Union europ enne 3 Constitutionnalit du projet Sur le plan constitutionnel il faut rappeler d j les garanties d coulant des articles 10 et 11 de la Constitution f d rale L article 10 consacre le droit la protection de la vie et l article 11 la protection particuli re des enfants et des jeunes protection particuli re de leur int grit Quant l article 97 de la Constitution f d rale il garantit son chiffre 1 la protection des consommatrices et des consommateurs Cette disposition n est gu re diff rente du texte de Particle 31sexies de l ancienne Constitution de 1874 En particulier l article 31sexies garantissait la protection de l int grit corporelle R Rhinow Commentaire de la Constitution f d rale remarque 8 ad art 31sexies Cst et les r f rences cit es Par protection au sens g n ral il faut entendre non seulement l interdiction des man uvres abusives ou fallacieuses mais galement la protection de l int grit corporelle Rhinow remarques 8 et 20 ouvrage cit De m me l article 97 de la Constitution f d rale garantit une politique sociale de la Conf d ration par quoi il faut entendre la protection de la partie la plus faible en l occurrence les consommateurs les plus fragiles les personnes inexp riment es
5. lorgane de coordination et d information doit pouvoir exercer des comp tences sur un mode pr ventif Ainsi le bureau f d ral cr er devrait pouvoir demander au juge d interdire le produit ou le service incrimin si sa diffusion est imminente ou de suspendre provisoirement ou d finitivement sa commercialisation si elle se poursuit Tel devrait tre le cas lorsque la tromperie caract rise un acte de concurrence d loyale que l obligation de donner des informations exactes sur les services et les marchandises n a pas t respect e article 3 litt b LCD ou que le vendeur a fait illusion sur les qualit s promises et qu il a tu au consommateur les gt Deutscher Text siehe R ckseite dangers que repr sentent pour sa s curit l usage des biens et des services en cause article 3 litt i LCD Cette comp tence d une autorit administrative dans le domaine de la proc dure civile n est pas nouvelle La LCD le pr voit express ment son article 10 puisque la Conf d ration a le droit de saisir le juge civil lorsqu elle le juge n cessaire pour prot ger la r putation de la Suisse l tranger et que les personnes ayant le droit d intenter l action r sident l tranger Il s agirait tout au plus d tendre sur ce point la qualit pour agir de la Conf d ration pour assurer une meilleure protection du consommateur Concr tement les dispositions visant une meilleure protection du consommateur contre la
6. sant du consommateur A cet gard leurs intervention devrait d passer de loin le cadre limit par la Loi f d rale sur les denr es alimentaires ou objets usuels tout service comme tout produit qui ne fait pas l objet d un contr le de nature f d ral serait soumis leur surveillance En ce sens la comp tence des cantons deviendrait subsidiaire soit l o la Conf d ration demeurerait impuissante intervenir Cette solution pragmatique aurait le m rite de supprimer toute lacune dans la protection du consommateur Souvent la fraude ou la tromperie d passe les fronti res cantonales Elle rev t une dimension r gionale parfois nationale voire transnationale A cet gard la Conf d ration se doit d assurer une intervention homog ne dans lint r t du consommateur D o le principe d une ex cution d l gu e confi e un canton directeur L id e n est pas nouvelle et a largement fait ses preuves dans le domaine de la proc dure p nale ou de la proc dure administrative Tel est le cas notamment de Pentraide judiciaire en mati re p nale L article 79 de la Loi f d rale sur lentraide judiciaire en mati re p nale du 20 mars 1981 dispose que lorsque la mesure n cessite des investigations dans plusieurs cantons ou qu elle concerne galement une autorit f d rale la Conf d ration peut charger une seule autorit cantonale ou gt Deutscher Text siehe R ckseite f d rale de l ex cution La l
7. tromperie pourraient trouver leur place dans les lois suivantes Loi f d rale sur l information des consommatrices et consommateurs LIC Loi f d rale contre la concurrence d loyale LCD Loi f d rale sur les denr es alimentaires et les objets usuels DAT 3 Typicit Pour tenir compte des particularit s du syst me suisse il n est pas n cessaire d uniformiser la proc dure administrative au niveau f d ral les proc dures civiles et p nales allant l tre ensuite du vote du souverain suisse en mars 2000 Comme d j expos chaque canton dispose d j d un syst me de pr vention et de contr le actuellement toutefois limit certains produits Dans le cadre d une pr vention g n rale du consommateur il para t plus opportun d tendre les comp tences des autorit s cantonales et d instituer en cons quence un organe au niveau f d ral de coordination et d information IL Objectifs La cr ation d un organe de coordination et de pr vention des tromperies du consommateur s inscrit dans la politique du D partement de l conomie Il renforce les dispositions prises par la Conf d ration en mati re de pr vention d information et de dissuasion Par sa contribution la ma trise des risques et des pratiques frauduleuses un tel organe stimule la confiance du consommateur dans une conomie lib rale et de concurrence Il est vrai qw aujourd hui divers services de ladminis
8. EMBARGO 27 septembre 2001 14h00 Recommandation du 27 septembre 2001 de la Commission f d rale de la consommation au Conseil f d ral concernant la pr vention des tromperies du consommateur fraudes Conform ment aux articles 9 ch 2 de la Loi f d rale du 5 octobre 1990 sur linformation des consommatrices et des consommateurs LIC et l article premier du R glement de la Commission f d rale de la consommation du 1 f vrier 1966 la Commission f d rale de la consommation soumet au Conseil f d ral la RECOMMANDATION suivante 1 2 3 Le Conseil f d ral est charg de modifier la l gislation existante pour assurer la protection du consommateur contre la tromperie dans tous les domaines de produits et de services A cet gard la Conf d ration et les cantons sont dot s de comp tences suppl mentaires principe du canton directeur pour lutter contre la tromperie et en cas de mise en danger de la s curit et de la sant pour proc der l interdiction ou au retrait de produits ou services d fectueux Le Conseil f d ral institue par la voie notamment d une modification de la Loi sur l information des consommatrices et des consommateurs du 5 octobre 1990 LIC un organe de coordination et de pr vention contre les tromperies dans les relations d affaires touchant les consommateurs La mission de cet organe consistera annoncer ou d noncer aux services f d raux ou cantonaux comp te
9. a mesure o il y aurait entrave la concurrence Il en r sulte qu en cas de fraude ou de tromperie sur ces biens de consommation le droit suisse pr sente de graves lacunes Tel sera notamment le cas de tromperies affectant les qualit s intrins ques de biens courants qui ne rentrent pas dans la qualification de denr es alimentaires au sens de l article 3 de la Loi sur les denr es alimentaires et les objets usuels mais que le consommateur est appel utiliser tous les jours En d pit de fraudes ou tromperies av r es les pratiques contraires la loyaut commerciale et la s curit du consommateur chappent toute intervention administrative de pr vention vente de v hicules neufs ou d occasion meubles pour adultes tapis disques CD sacs bagages mat riel de loisir camping mat riel de sports etc Peu importe le type de tromperie qualit s intrins ques qualit s promises quantit s etc Il n existe aucun devoir g n ral de retirer ces produits du march lorsque notamment la fraude a pour cons quence la mise en danger de la s curit du consommateur Plusieurs exemples flagrants ont t constat s dans le domaine de la vente de v hicules automobiles Si l importateur ou le distributeur vient d celer l existence de d fauts cach s affectant la s curit de l acheteur aucune norme de droit suisse ne l oblige retirer le produit du march Tout au plus le consommateur est il la merci du bon
10. ait devenir le Bureau f d ral de la consommation et de la pr vention des tromperies du consommateur 5 Entraide cantonale Concr tement et pour respecter la souverainet des cantons seuls ceux ci seraient comp tents pour ordonner dans les limites de leur territoire le retrait des produits ainsi que pour ordonner des mesures administratives ou p nales Pour assurer autre part le strict respect de la loi il y aurait lieu de leur permettre de se renseigner mutuelement ou de renseigner les autorit s comp tentes de la Conf d ration D o une disposition particuli re leur autorisant informer les organes officiels sans violer pour autant le secret de fonction 6 Dispositions p nales Pour assurer la protection des consommateurs contre les fraudes il para t essentiel d instituer des sanctions p nales Celles ci auraient pour but de renforcer le syst me l gal Il existe certes des dispositions p nales d ordre g n ral dans le Code p nal suisse On peut penser lescroquetie article 146 CP comme aux d lits de mise en danger de la vie d autrui articles 127 et 129 CP Ces dispositions ne paraissent cependant gu re appropri es la situation du consommateur En particulier si Pon veut introduire dans le droit suisse une obligation fondant obligation de retirer les produits la violation de cette obligation doit tre r prim e par une sanction de nature p nale De m me lintroduction dans le marc
11. al d indiquer les caract ristiques essentielles des biens mis en vente article 2 et r serve les conventions de droit priv entre milieux conomiques concern s et organisations de consommateurs article 3 Son application demeure toutefois vague et limit e De m me l ordonnance sur l indication des prix du 11 d cembre 1978 tend une meilleure information sur le co t de certaines prestations Bien qu elle ait fait l objet de nombreuses modifications la liste des services soumis l obligation d informer articles 1 et 10 est loin d tre exhaustive Enfin la Loi f d rale contre la concurrence d loyale proscrit toute forme d indication inexacte ou fallacieuse de marchandises ou de prestations article 3 litt b Cette loi permet certes la possibilit de demander au juge civil d interdire une atteinte imminente due un acte de concurrence d loyale article 9 al 1 litt a mais elle ne permet aucune intervention pr ventive administrative en cas de fraude ou de tromperie caract ris e Tout au plus le consommateur peut il d poser une plainte p nale la condition cependant que les ordonnances et prescriptions dict es par le Conseil f d ral r priment le contrevenant d une sanction p nale article 11 chiffre 1 litt a de la Loi f d rale sur l information des consommatrices et des consommateurs Certes galement le consommateur a la facult de demander r paration contractuelle ou d lictuelle sur le plan c
12. en affaires les personnes g es les adolescents et les personnes faibles ressources Qui plus est l article constitutionnel vise supprimer toute position objectivement d savantageuse Rhinow ouvrage cit remarque 22 ad art 31sexies Constitution f d rale Enfin il faut rappeler que l article 97 tout comme l ancien article 31sexies de la Constitution f d rale attribue la Conf d ration une comp tence l gislative globale en mati re de protection du consommateur En d autres termes la Conf d ration pourrait en th orie du moins codifier uniform ment l ensemble des droits de la protection du consommateur Dans la pratique elle se borne ne l gif rer que de fa on ponctuelle sur des questions qui lui paraissent importantes Rhinow ouvrage cit remarque 30 4 Coordination En clair ce sont les cantons qui demeureraient comp tents pour ex cuter la loi et prendre des mesures notamment administratives s agissant de la suspension du produit ou du retrait de ce dernier La coordination serait assur e par un bureau centralis au niveau f d ral Celui ci serait charg de retranscrire information aux consommateurs et aux organes cantonaux comp tents et d assurer la coordination gt Deutscher Text siehe R ckseite 11 des mesures prises Quant au bureau comp tent on pourrait notamment imaginer le Bureau f d ral de la consommation moyennant un effectif en personnel largi Il pourr
13. h de produits frauduleux devrait tre sanctionn e p nalement Sur ce point le droit suisse ne ferait rien d autre que de s aligner sur les solutions d j existantes en droit p nal allemand et en droit p nal fran ais notamment Les sanctions devraient tre dissuasives Le l gislateur pourrait s inspirer cet gard des solutions consacr es par le droit de la concurrence d loyale et des cartels La poursuite devrait viser outre l auteur direct toute personne qui exerce un pouvoir dans lentreprise cet gard il faut se r f rer aux dispositions existantes dans le droit p nal administratif articles 6 et 7 de la loi sur le droit p nal administratif du 22 mars 1974 Il faut enfin rappeler que la partie g n rale du Code p nal suisse est sur le point d tre modifi e pour permettre d sormais l incrimination de la personne morale gt Deutscher Text siehe R ckseite 12 Les dispositions p nales dicter pourraient tre en concours r el ou id al avec les dispositions habituelles de droit p nal telles que l escroquerie ou la mise en danger de la vie d autrui 7 Conclusions Cette modification de la l gislation permettrait assurer une pr vention uniforme des produits et des services sur le territoire suisse de pr venir l importation de l tranger de produits et services d fectueux l offre la vente le stockage la diffusion des produits ou services dangereux qui ne corres
14. ier la Loi f d rale sur les denr es alimentaires et objets usuels du 9 octobre 1992 L article 30 permet aux organes de contr le de s questrer les marchandises contest es L ex cution incombe aux cantons chimistes cantonaux On peut d j craindre une pratique diff rente d un territoire l autre faute d un organe central de coordination Qui plus est la loi se limite aux denr es alimentaires et n a gu re l gif r en mati re d objets usuels S il s agit de produits agricoles la mati re r gie par la Loi f d rale sur l agriculture du 29 avtil 1998 Le droit d intervenir titre pr ventif pour lutter contre les fraudes choit principalement la Conf d ration Comme les comp tences entre offices d partementaux sont vari es qu elles se recoupent parfois et qu elles donnent lieu des controverses entre services concern s la Conf d ration a r cemment jug n cessaire d imposer une meilleure coordination notamment par l tablissement d une convention entre l Office f d ral de l agriculture l Office f d ral de la sant publique et l Administration f d rale des douanes Les tromperies fraudes sont certes vis es l article 182 LAgr en r vision Cependant les domaines d intervention sont limit s la pr vention se limite actuellement la d signation prot g e ainsi qu l importation le transit et l exportation de produits agricoles A cet gard le Conseil f d ral peut tout au plus me
15. ivil En terme d efficacit le r sultat reste cependant d cevant Sur le plan p nal les autorit s de poursuite la plupart du temps d bord es tarderont sanctionner les contrevenants Certaines violations parce qu elles d finissent des contraventions seront la plupart du temps prescrites apr s plusieurs ann es d enqu te judiciaire Sur le plan civil le d p t d une requ te de mesures provisionnelles par le consommateur ou l association de consommateurs gt Deutscher Text siehe R ckseite pourra s av rer on reuse et hasardeuse L int ress y renoncera la plupart du temps Enfin sur le plan administratif offices f d raux police cantonale du commerce le consommateur ne sait souvent gu re aupr s de quel service s adresser Suivant le litige il peut surgir des conflits de comp tence Enfin dans un syst me f d raliste comme la Suisse le consommateur n est pas l abri de pratiques diff rentes d un canton l autre D s lors et sur un plan g n ral force est de relever qu il n existe pas en Suisse d autorit administrative pouvant intervenir et cas ch ant interdire un service contraire la loyaut commerciale et dangereux pour la vie et l int grit corporelle du consommateur S agissant des produits la situation n est gu re diff rente Les comp tences sont galement vari es et la lutte contre la tromperie est limit e seulement certains biens de consommation On pensera en particul
16. me Il n est d s lors pas sugg r de modifications fondamentales du syst me suisse IV Commentaire 1 Pr vention Afin de garantir une pr vention uniforme des produits et des services sur le territoire suisse et pour pr venir l importation de l tranger de produits et services d fectueux il est n cessaire d introduire dans notre l gislation une disposition imposant aux op rateurs conomiques l obligation g n rale de mettre sur le march des produits et des services s rs ainsi que conformes la loyaut commerciale Cette disposition pourrait trouver sa place dans la Loi f d rale sur linformation au consommateur LIC 2 Information Pour assurer lefficacit du syst me il importe que la Conf d ration par l interm diaire de ses services comp tents et sp cialis s puisse prendre des mesures afin d assurer la protection du consommateur et de renforcer sa confiance D o la n cessit de faire diffuser l information aux autorit s cantonales comp tentes par lPinterm diaire d un bureau de coordination Quant la mati re elle serait r glement e en compl tant la Loi f d rale sur Pinformation des consommatrices et consommateurs qui deviendrait la Loi f d rale sur l information et la protection des gt Deutscher Text siehe R ckseite 10 consommatrices et des consommateurs Dans les grandes lignes la modification propos e aurait pour effet de retranscrire en droit suisse les
17. nts les pratiques d loyales ou trompeuses pour les consommateurs dont il peut avoir connaissance L organe a le droit d intenter action sur le mod le des art 9 et 10 de la Loi f d rale contre la concurrence d loyale du 19 d cembre 1986 LCD Lorsque plusieurs services f d raux et ou autorit s cantonales sont concern s il assure la coordination sur le plan de la proc dure de l enqu te et des mesures mises en uvre Il a en outre le droit d informer le public dans les limites des dispositions r gissant la protection de la personnalit et des donn es Deutscher Text siehe R ckseite DEVELOPPEMENT La Commission f d rale de la consommation a consacr plusieurs s ances Pexamen de la situation du consommateur suisse face aux tromperies touchant les produits et les services Elle est parvenue la conclusion que les lois sectorielles existantes et les comp tences d l gu es la Conf d ration et aux cantons en particulier celles d l gu es aux chimistes et polices du commerce cantonaux ne suffisaient pas garantir dans ce domaine une protection et une information suffisantes des consommateurs I Motifs 1 Lacunes Au niveau suisse la protection du consommateur en mati re de tromperie sur les gt produits et les services est lacunaire S agissant des services elle n est que partielle La Loi f d rale sur l information des consommatrices et des consommateurs a certes introduit un devoir g n r
18. oi pr voit cet gard que la d signation de l autorit f d rale ou cantonale charg e de conduire la proc dure ne peut faire l objet d un recours Il s agirait avant tout d viter des proc d s dilatoires ou inutiles et de permettre une acc l ration de la proc dure de contr le voire cas ch ant de retrait ou d interdiction du service ou du produit La d l gation devrait tre con ue comme une disposition potestative pour permettre la Conf d ration de choisir la solution la plus judicieuse et la plus rapide L autorit d l gu e ne saurait toutefois se fonder sur le caract re facultatif de la disposition pour en d duire qu elle aurait le droit de d cliner sa comp tence L extension des comp tences des autorit s cantonales tous les cas de fraudes qui ne rel vent pas du droit f d ral comme le syst me de la d l gation des poursuites et mesures administratives un canton directeur ne pourront tre efficaces que s ils sont assist s d une autorit de coordination de pr vention et d information La mission de cet organe f d ral consisterait annoncer ou d noncer aux services f d raux ou cantonaux comp tents les pratiques d loyales ou trompeuses dont il aurait eu connaissance Pratiquement ce service veillerait la collaboration entre cantons en mati re de lutte contre la fraude Il assurerait la coordination des mesures prendre ou prises entre autorit s cantonales et f d rales
19. ommercialis s dans le public devraient correspondre aux qualit s promises compte tenu de leur nature de leur esp ce de leur origine de leurs l ments substantiels de leur composition de leur qualit de leur aptitude emploi ainsi que de leur mode d emploi La disposition devrait permettre ainsi de circonscrire le cercle des personnes tenues au devoir de loyaut et de s curit l obligation p serait sur le professionnel d s linstant o il rendrait accessible au public des biens ou des services destin s l usage familier ou priv de consommateurs Le principe de loyaut toucherait le domaine des transactions commerciales non les ventes de gr gr entre consommateurs Pour assurer une protection efficace la Commission de la consommation est unanime consid rer que la Conf d ration et les cantons doivent tre dot s de comp tences et moyens de lutte suppl mentaires cet gard l accent doit tre mis sur le renforcement des comp tences des services cantonaux Plus proches du consommateur et des distributeurs ces offices doivent disposer de moyens de pr vention tendus C est eux qu il appartiendrait d intervenir d office ou sur plainte et de proc der aux mesures administratives n cessaires identification de la fraude verbalisation chantillons saisie ou s questre des produits douteux retrait du march de produits ou de services pr sentant une mise en danger de la s curit ou de la
20. pondent pas au seuil minima de loyaut de doter les services de la Conf d ration sp cialis s de comp tences plus tendues pour leur permettre ainsi de cas en cas d dicter des directives Les cantons demeureraient comp tents pour ex cuter la loi et prendre des mesures notamment administratives s agissant de la suspension du produit ou du retrait de ce dernier Leur souverainet serait ainsi respect e Seuls ceux ci seraient comp tents pour ordonner dans les limites de leur territoire le retrait des produits ainsi que pour ordonner des mesures administratives ou p nales Pour assurer le strict respect de la loi ces derniers devraient se renseigner mutuellement ou renseigner les autorit s comp tentes de la Conf d ration ce qui permettrait d assurer la coordination des mesures prises Sur un plan g n ral cet organe de coordination et cette r vision de la l gislation propos e permettraient chaque service tant au plan f d ral que cantonal de garder ses comp tences l organe de coordination agissant en tant qu office de relais et de coordination gt Deutscher Text siehe R ckseite
21. ssion f d rale de la consommation a consid r l unanimit que le droit suisse tait trop fragmentaire et qu il appartenait la Conf d ration de prendre les mesures n cessaires pour supprimer les lacunes du droit actuel Sous langle de la protection du consommateur elle a estim l unanimit galement qu il tait indispensable de coordonner les mesures prises et leur application entre autorit s f d rales et cantonales Compte tenu de la vari t des produits et des services offerts sur le march en Suisse comme de louverture des march s elle est arriv e la conclusion l unanimit galement que les mesures prises par les autorit s cantonales parce que trop locales s av raient parfois insuffisantes ou contradictoires gt Deutscher Text siehe R ckseite cet gard la Commission est d avis que s il n est pas indispensable de cr er de nouvelles lois ou comp tences centralis es la l gislation existante doit tre modifi e pour assurer une meilleure protection du consommateur la lumi re du droit existant voir notamment les articles 1 et 2 LCD la loi suisse devrait comprendre une disposition cadre de port e g n rale prescrivant que les produits et services doivent r pondre aux prescriptions relatives la loyaut des transactions commerciales comme la protection patrimoniale et corporelle du consommateur Plus particuli rement ceux ci dans la mesure o ils sont c
22. tration contr lent et agissent dans ce sens Les chimistes cantonaux exercent d j une partie de cette fonction Cependant comme expos ci dessus dans tous les cas suscit s il sagit de contr les et de retraits du march concernant des produits sectoriels L organe mettre en gt Deutscher Text siehe R ckseite place aurait lui la comp tence d informer et de faire agir directement sans perdre de temps chercher des comp tences lesquelles tr s souvent se chevauchent Un tel organe ne se veut pas une concurrence aux services existants il vise plus d efficacit III Vers un syst me ouvert S il peut para tre s duisant d envisager la cr ation d une autorit de r pression centralis e l image d un bureau g n ral des fraudes comme on le conna t notamment en France la solution doit cependant tre cart e Il faut en effet tenir compte des particularit s du syst me suisse comme des avantages du f d ralisme Il para t en effet plus opportun d abandonner aux cantons le soin de pr venir et de r primer les tromperies du consommateur qui ne font pas l objet d j d une protection au niveau f d ral Compte tenu des particularit s du syst me actuel la cr ation d un bureau centralis des fraudes apporterait plus d inconv nients que d avantages Il n cessiterait en effet une profonde modification des syst mes existants On peut enfin douter de Pefficacit d un tel syst
23. ttre en place un syst me de r pression des fraudes cet gard Quant aux appareils techniques pr ts l emploi machines engins dispositifs outils et quipements de protection ils sont r gis par la Loi f d rale sur la s curit d installations et d appareils techniques du 19 mars 1976 L intervention administrative se limite cependant la s curit du produit L article 11 conf re aux organes d ex cution le soin de faire s questrer ou retirer du march les appareils qui ne satisfont pas aux exigences essentielles de s curit et qui pr sentent un danger grave L ex cution incombe aux cantons nouveau au niveau du consommateur la d l gation aux cantons comporte le risque de pratiques diff rentes Qui plus est les mesures de pr vention ne portent pas sur les fraudes ou les tromperies Seule une tromperie susceptible de mettre en danger la vie ou l int grit corporelle du consommateur est envisag e Reste enfin la Loi sur les entraves techniques au commerce du 6 octobre 1995 Celle ci a certes pour but la sauvegarde des int r ts du consommateur en mati re de s curit et de loyaut des transactions commerciales article 4 al 4 litt b et e Mais la loi a essentiellement pour t che principale d dicter des normes techniques et des recommandations dans gt Deutscher Text siehe R ckseite des domaines relevant exclusivement du droit f d ral C est dire que certains produits parce que non techniques
24. vouloir du vendeur qui peut seul d cider de opportunit d une telle mesure Apr s le refus par le peuple et les cantons en d cembre 1992 de l adh sion de la Suisse PEEE la Conf d ration n a repris du paquet Eurolex que la Directive communautaire de 1985 relative la responsabilit du fait des produits Elle n a cependant pas int gr dans son ordre juridique la Directive de l Union europ enne de 1992 relative la s curit g n rale des produits Directive 92 59 CEE La gt Deutscher Text siehe R ckseite raison en est que cette derni re ne faisait pas partie l poque de ce que lon appelait l acquis communautaire Aujourd hui la Suisse est l un des rares pays europ ens n avoir toujours pas r glement le retrait des produits d fectueux Dans les pays de l Union europ enne la r gle est consacr e l article 3 de la Directive europ enne 1992 Il est regrettable que la Suisse ne se soit pas encore inspir e de cette directive pour l int grer dans son droit national La situation n est pas sans risque pour le consommateur Alors que le produit devrait tre retir du march communautaire il peut tre librement coul sur le march suisse Un distributeur malveillant pourra ainsi vendre en toute impunit sur le march helv tique un produit qu il aurait d imp rativement retirer du territoire communautaire La Suisse se doit d adapter en cons quence son droit interne Elle
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