La carte, outil de diagnostic et de prospective pour les politiques
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1. Conseil g n ral des Hautes Alpes 2004 Source Rectorat Aix Marseille donn es 2003 2 Les aires de recrutement des coll ges et leur secteur de recrutement th orique exemple le coll ge Centre pr sente l aire de recrutement la plus vaste avec plus de 7 de ses l ves r sidant hors de Gap c est dire en dehors de son secteur th orique de recrutement Le recrutement du coll ge priv Saint Joseph t moigne d une autre logique spatiale avec une aire d attraction tr s largie passant outre les r gles de l organisation territoriale d un service public M me si la carte scolaire est tr s respect e les aires de recrutement s en cartent quelque peu En effet la part des d rogations avoisine 10 des effectifs coll giens du bassin de formation gapen ais Or le poids des d rogations est une cons quence des compromis effectu s entre diff rents acteurs en mati re de sectorisation des tablissements scolaires collectivit s locales et territoriales inspection acad mique et rectorat parents d l ves De facto la sectorisation ne rel ve g n ralement pas d une pure logique territoriale mais d un ensemble de compromis Il existe deux grands types de coll ges selon les d rogations autoris es dans le bassin de Gap d une part les attractifs qui comptent plus de d rogations pour entrer que de d rogations pour sortir coll ge Centre d autre part les r pulsifs r unissant davan2. Embrun C Laboratoire Th ma UMR 6049 CNRS Conseil g n ral des Hautes Alpes 2004 Source Inspection acad mique des Hautes Alpes 2004 5 Les modifications de la carte scolaire du bassin de formation de Gap suite la cr ation de deux nouveaux coll ges p riurbains e la perte de 5 des effectifs potentiels par d rogations vers d autres coll ges publics de Gap options rares activit s parascolaires Ce sc nario permet la cr ation de deux nouveaux secteurs de recrutement et autorise un dimensionnement g om trie variable potentiel bas moyen et haut l horizon 2015 C est la solution qui l issue de l tude a t retenue par les autorit s comp tentes Deux tablissements vont tre construits communes de Tallard et de La B tie Neuve et ouvriront la rentr e 2008 De la carte comme outil d analyse la carte comme document de gestion scolaire La carte a donc t utilis e comme outil de diagnostic et de prospective Apr s cette phase d utilisation de la ressource cartographique pour l aide la d cision on a pu dans un deuxi me temps proposer d anticiper la modification de la carte scolaire document officiel de gestion des politiques scolaires La carte pr sent e ici fig 5 est une proposition de travail ses conclusions sont en attente de validation par le Conseil g n ral Deux nouveaux secteurs de recrutement vont appara tre les deux nouveaux coll ges
3. basse 10 du priv et 0 de croissance 398 l ves 5 de d rogations 378 E os Valeur m diane 30 du priv et 8 de croissance 444 l ves 5 de d rogations 422 Valeur haute 60 du priv et 12 de croissance 482 l ves 5 de d rogations 458 La Saulce Alpes Haute Provence Report de 10 des l ves du priv soit 6 l ves 398 l ves Report de 30 19 l ves 411 l ves Combien de coll giens concern s en 2003 2004 Report de 60 38 l ves 430 l ves 392 en coll ge public hors SEGPA 5 de d rogations 372 l ves potentiel de 61 l ves dans le priv coll giens scolaris s coll giens scolaris s dans le coll ge priv dans un coll ge public E Laragne M Y Risque concurrence 0 7 5 15 km es Coll ge Laragne Secteur Chorges La B tie Neuve Les secteurs de l inspection acad mique E Fontreyne Combien de coll giens en 2015 Mauzan O Valeur basse 10 du priv et 0 de croissance 409 l ves 5 de d rogations 389 La B tie E Embrun Valeur m diane 30 du priv et 8 de croissance 454 l ves 5 de d rogations 431 Valeur haute 60 du priv et 12 de croissance 487 l ves 5 de d rogations 463 Embrun Risque concurrence Coll ge Embrun coll giens scolaris s D coll giens scolaris s dans le coll ge priv dans un coll ge public Combien de coll giens en plus selon le
4. report du coll ge priv Report de 10 des l ves du priv soit 5 l ves 409 l ves 3 Ea a Combien de coll giens concern s en 2003 2004 R Soi Pr a ae eo 404 en coll ge public hors SEGPA 5 de d rogations 384 l ves potentiel de 52 l ves dans le priv 0 7 5 15 km Laboratoire Th ma UMR 6049 CNRS Conseil g n ral des Hautes Alpes 2004 Source BEA Rectorat Aix Marseille donn es 2003 4 Un sc nario de d limitation du secteur de recrutement de deux nouveaux coll ges p riurbains capacit de 400 l ves M ppemonde 82 2006 2 http mappemonde mgm fr num10 articles art06202 html 5 Les futurs coll ges I Coll ge de La B tie N Chorges H Coll ge de Tallard La Saulce Les secteurs de recrutement des futurs coll ges r D secteur de recrutement du coll ge n Tallard La Saulce b secteur de recrutement du coll ge Il de Chorges La B tie Neuve Embrun Commune bi polaris e Coll ges de Veynes et de Fontreyne Les secteurs actuels de l inspection acad mique 2004 F Coll ge de St Bonnet E Coll ge Fontreyne Gap E Coll ge Centre Gap bi Coll ge Mauzan Gap Gap commune multipolaris e coll ges Fontreyne Centre et Mauzan E Coll ge de Veynes Commune bi polaris e i E Col ge de Serres Coll ges de Serres et de Laragne E Coll ge de Laragne Monteglin 0 7 5 15km E Coll ge d
5. Chorges Les coll ges publics de Gap une situation de sur effectifs Espace p riurbain dens ment peupl E sans coll ge de proximit Veynes m Taille des coll ges E lt 450 l ves E gt 750 l ves Coll ge priv Saint Joseph 510 l ves Alpes de Haute Provence Trafic important aux entr es Est et Sud de Gap Longs d placements des coll giens L de la p riph rie Est et Sud de Gap SerresBl 15 km Laragne Monteglin 0 7 5 Source Rectorat Aix Marseille INSEE RGP 1999 Laboratoire Th ma UMR 6049 CNRS Conseil g n ral des Hautes Alpes 2004 1 La zone d tude le bassin de formation de Gap 2 M ppemonde 82 2006 2 http mappemonde mgm fr num10 articles art06202 html Coll ge Mauzan Gap Bassin de formation de Brian on 2 coll giens Coll ge du Centre Gap Bassin de formation de Brian on 7 0 7 5 15km C E 3 J Alpes de Haute Provence 4 Alpes de Haute Provence 6 Coll ge de Saint Bonnet ge Bassinde formation Coll ge priv Saint Joseph en Champsaur de Brian on 1 Nombre de coll giens de la commune La part des coll giens de la inscrits au coll ge en 2003 commune inscrits au coll ge Secteur de recrutement officiel en 2003 de l inspection acad mique E 0 0 1 40 m Localisation du coll ge 1 108 469 730 E 40 1 100 Laboratoire Th ma UMR 6049 CNRS
6. M ppemonde La carte outil de diagnostic et de prospective pour les politiques scolaires Patrice CARO Emmanuel FAIVRE Fr d ric GROSJEAN Universit de Franche Comt UMR Th MA R sum Une tude de la localisation de nouveaux coll ges dans le bassin de formation de Gap en croissance d mographique montre que la carte constitue un robuste outil de diagnostic et de prospective pour les politiques scolaires Tout d abord la carte outil de recherche mesure l accessibilit des coll ges et leurs aires de recrutement Puis vecteur de communication entre acteurs elle donne voir en le mat rialisant le territoire scolaire aux lus en charge des coll ges en modifiant leurs repr sentations de l espace Enfin elle permet d asseoir des sc narios Carte Politique scolaire Abstract Maps a diagnostic and prospective tool for school policy A study of the location of new junior secondary schools in the training pool of Gap whose population is growing shows that maps are a robust diagnostic and prospective tool for school policy Firstly maps are a research tool that measure access between schools and their catchment areas Secondly maps are a communication tool between actors They reveal in physical form the school territory to officials in charge of secondary education by changing their spatial perceptions Lastly maps are used as a basis for designing scenarios Maps School policy Resum
7. auteurs Patrice Caro ma tre de conf rences en g ographie Universit de Franche Comt Laboratoire Th MA UMR CNRS 6049 Courriel patrice caro univ fcomte fr Emmanuel Faivre docteur en g ographie Universit de Franche Comt Laboratoire Th MA UMR CNRS 6049 efaivre action70 com Fr d ric Grosjean docteur en g ographie Universit de Franche Comt Laboratoire Th MA UMR CNRS 6049 Courriel frederic grosjean univ fcomte fr M ppemonde 82 2006 2 http mappemonde mgm fr num10 articles art06202 html 7
8. ce qui va faire bouger une bonne partie de la carte scolaire Dans la carte propos e les trois coll ges urbains ne recruteraient plus qu l int rieur de la ville de Gap la taille moyenne d un coll ge passant de 700 500 l ves Le secteur de recrutement du coll ge d Embrun l ext rieur du bassin de formation de Gap serait amput de deux communes incluses dans le nouveau secteur de recrutement du coll ge de Chorges La B tie Neuve 6 M ppemonde 82 2006 2 http mappemonde mgm fr num10 articles art06202 html Conclusion La carte permet de prendre en compte le territoire dans les politiques scolaires Sur la longue dur e c est aussi un document de gestion pour ceux qui sont en charge des politiques publiques d ducation Surtout la carte constitue une sorte de m diateur dans le jeu d acteurs l ves familles minist re de l ducation nationale et Conseil g n ral durant la phase de r flexion sur la localisation de nouveaux coll ges Elle rend possible un diagnostic partag et sert d appui aux d bats Ainsi le jeu d acteurs s en trouve facilit ou pour le moins s appuie sur des informations spatialis es accessibles tous C est en proposant un tel outil que le g ographe s invite au sein des nouveaux processus de gestion territoriale R f rences bibliographiques BRUNET R 1987 La Carte mode d emploi Paris Fayard Reclus CARO P FAIVRE E GROSJEAN F 2004 tude strat gique pour la localisatio
9. e dans la gestion des processus scolaires Ainsi de nouveaux crit res de sectorisation apparaissent et le concept de territoire scolaire y occupe une position centrale M ppemonde 82 2006 2 http mappemonde mgm fr num10 articles art06202 html 1 On prend davantage en compte les d placements vers les coll ges les contours des bassins de vie les volumes de population la r partition des cat gories sociales l mergence de nouveaux foyers de population Ces changements d mographiques et institutionnels conduisent ainsi r fl chir la territorialisation de la politique Le bassin de formation de Gap Il s inscrit dans le d partement rural des Hautes Alpes 121000 habitants en 1999 22 habitants au km 5549 km en milieu montagnard peu peupl Il r unit 126 communes r parties sur 17 cantons compte 20 communaut s de communes et un pays Avec 18 de jeunes g s de moins de 15 ans le d partement des Hautes Alpes compte parmi les d partements jeunes de France m tropolitaine sous l effet d un solde naturel et d un solde migratoire positifs scolaire Giband Holz 2001 et tenter de comprendre comment fonctionne le territoire scolaire Les d cideurs ont besoin d outils d analyse territoriale comme la carte afin de r pondre ces nouvelles interrogations Dans ces conditions la carte permet la fois de diagnostiquer des dysfonctionnements au sein du bassin de formation de communiquer entre acteur
10. en El mapa herramienta de diagnostico y de prospectiva para las politicas escolares El estudio de la localizaci n de nuevos colegios en el mbito de capacitaci n de Gap en crecimiento demogr fico muestra el papel del mapa como fuerte herramienta de diagn stico y de prospectiva para las pol ticas escolares Primero el mapa herramienta de investigaci n permite medir la accesibilidad de los colegios y de sus reas de reclutamiento Luego vector de comunicaci n entre actores el mapa concretiza el territorio escolar para los pol ticos responsables de los colegios modificando sus representaciones del espacio Por fin el mapa permite dibujar escenarios Mapa Pol tica escolar Introduction Une nouvelle approche de la territorialisation de l activit scolaire s av re n cessaire au regard de deux volutions majeures Tout d abord depuis une vingtaine d ann es les volutions territoriales et d mographiques p riurbanisation rurbanisation explosion des navettes induisent des changements dans l organisation des territoires scolaires o des espaces en croissance d mographique deviennent vite sous quip s en tablissements scolaires Ensuite les transferts de comp tences de l tat aux collectivit s locales am nent par exemple les Conseils g n raux g rer la carte scolaire des coll ges depuis le 1e janvier 2005 D s lors la dimension d am nagement du territoire est davantage int gr
11. heures de pointe que les difficult s d acc s aux coll ges sont les plus grandes L ensemble des 2 Les coll giens de E Les coll giens Efes coll giens r sidant dans coll giens de la zone d tude Saint Bonnet du Centre les secteurs Tallard La Saulce et Chorges La B tie Neuve ao Part des coll giens io ga des coll giens io apan des coll giens 100 yPart des coll giens 90 90 90 90 80 80 80 80L 70 70t 70 70L 60 60 60 60L 50 50 50 50L 40 40L 40 40L 30 30 30 30L 20 20 20 20 10 10 10 10L 0 oL 0 oL e C e aG a Ka aG ose ge SE PXG Se wese ae NN D EN 0 19 0 0 Zone d tude bassin de formation de Gap Vers Grenoble 0 7 5 15km Aaea Secteurs Tallard Le transport le motif d insatisfaction le plus exprim par les familles La Saulce et Chorges La B tie N Vers Sisteron a les conditions de transport Difficult s pour se Oo loignement au coll ge rendre au coll ge El autres Laboratoire Th ma UMR 6049 CNRS Conseil g n ral des Hautes Alpes 2004 Source Rectorat Aix Marseille donn es 2003 Mappy fr Enqu te Coll ges 2004 3 Les distances parcourues pour se rendre dans les coll ges du bassin de formation de Gap 4 M ppemonde 82 2006 2 http mappemonde mgm fr num10 articles art06202 html Les conditions de transport sont largement d nonc es repr sentant la majorit des criti
12. n de coll ges sur le bassin gapen ais tude pour le Conseil g n ral des Hautes Alpes FRAN OIS J Ch 1998 Discontinuit s territoriales et mise en vidence de syst mes spatiaux dans l espace des coll ges de l agglom ration parisienne L Espace g ographique n 1 GiBAND D Horz J M 2001 Constructions scolaires et reconstruction du territoire dans un d partement en mutation d mographique l exemple de la plaine du Roussillon Revue de l conomie m ridionale vol 49 n 196 p 305 328 PoIREY J L et al 2001 L Enseignement scolaire dans les milieux ruraux et montagnards Tome 1 Espaces ruraux et r ussites scolaires Besan on Observatoire national de l cole rurale Annales litt raires de l Universit de Franche Comt 124 p PoiREY J L ef al 2003 L Enseignement scolaire dans les milieux ruraux et montagnards Tome 2 Au seuil du coll ge Besan on Observatoire national de l cole rurale Annales litt raires de l Universit de Franche Comt 124 p Notes 1 Les r flexions pr sent es ici manent d une tude men e par le laboratoire Th MA pour le Conseil g n ral des Hautes Alpes concernant l implantation de futur s coll ge s dans le bassin de formation de Gap visant faire face une situation de futur sureffectif tude men e de septembre d cembre 2004 2 Conditions optimales de circulation et vitesse maximale autoris e source mappy fr Adresses des
13. ques exprim es par les familles de coll giens enqu t es En effet 59 des insatisfaits justifient leur opinion par les difficult s de transport et 20 par l loignement du coll ge Ces tendances g n rales sont de plus grande ampleur pour les familles r sidant dans les secteurs p riurbains est Chorges La B tie Neuve et sud Tallard La Saulce o environ 90 des insatisfaits se plaignent des difficult s de transport et de l loignement Ce sont ces zones p riurbaines que nous identifions comme des espaces sous tension Redessiner les secteurs de recrutement des coll ges Les l ments de diagnostic pr c dents ont permis de construire des sc narios d am nagement pour lavenir Soit on cr ait un nouveau coll ge d une capacit de 800 l ves Gap soit on en implantait deux d une capacit de 400 l ves en secteur p riurbain C est le second sc nario qui nous est apparu le plus pertinent fig 4 Il s agit pour chaque nouveau coll ge de r unir 400 l ves en 2015 sous trois conditions e la croissance d mographique pour la p riode 2005 2015 en fonction des projections OMPHALE de l INSEE 2000 2008 et 2009 2017 e le report d une partie des effectifs du coll ge priv sous l effet d un gain de proximit spatiale offert par les deux nouveaux coll ges Secteur Tallard La Saulce E Veynes Les secteurs de l inspection acad mique Combien de coll giens en 2015 m s Valeur
14. s de modifier des repr sentations de l espace et de construire des sc narios d am nagement pour l avenir Tel est le cas pour une recherche effectu e sur le bassin de formation de Gap 1 o une forte croissance d mographique en milieu p riurbain appelle la cr ation de nouveaux coll ges fig 1 Aires de recrutement et attractivit des coll ges Chaque coll ge public est rattach un secteur pour le recrutement de ses effectifs Plus connu sous l appellation de carte scolaire ce d coupage respecte tr s souvent le d coupage cantonal Ainsi les aires de recrutement des coll ges du bassin de formation de Gap apparaissent assez largement conformes cette carte scolaire La quasi totalit des communes comprises au sein d un secteur de rattachement envoient 40 et plus de leurs enfants dans le coll ge pr vu Cependant il existe des diff rences selon le type de coll ge fig 2 Ainsi un coll ge rural tel celui de Saint Bonnet recrute tr s peu en dehors de son secteur th orique En revanche un coll ge urbain a une plus large assiette spatiale Par ITALIE a Gap Digne NUE Er Avignon Les r gions c Provence Alpes C te d Azur Rh nes Alpes m Languedoc Roussillon Em Auvergne C2 Limite SAT d partement acad mie Saint Bonnet E Communes p riurbaines pressenties pour accueillir un nouveau coll ge GAP EE d La B tie Neuve Tallard
15. tage de d rogations pour sortir que de d rogations pour entrer coll ges Mauzan et de Saint Bonnet Dans l ensemble le coll ge Centre appara t comme le plus attractif M ppemonde 82 2006 2 http mappemonde mgm fr num10 articles art06202 html 3 La prise en compte de l accessibilit Les conditions de vie scolaire des coll giens varient fortement en fonction de leur lieu de r sidence Les temps de d placement domicile coll ge s av rent en effet tr s h t rog nes En 2003 un coll gien de la zone tudi e met en moyenne 6 minutes pour rejoindre son tablissement 2 71 d entre eux sont situ s moins de 10 minutes et 7 plus de 20 minutes Selon leur accessibilit quatre types de coll ges peuvent tre d termin s fig 3 Tout d abord celui du Centre se distingue avec 90 des l ves r sidant moins de 10 minutes l ves surtout de Gap Le coll ge rural de Saint Bonnet accueille davantage d l ves r sidant plus de 20 minutes entre 10 et 16 et moins d l ves dont le temps de trajet est inf rieur 10 minutes Les coll giens des secteurs de Chorges La B tie Neuve et de Tallard La Saulce affect s Gap mettent en moyenne deux fois plus de temps pour se rendre dans leur coll ge que la moyenne de la zone tudi e 15 et 13 minutes Seulement 10 d entre eux sont situ s moins de 10 minutes C est donc dans ces deux secteurs aux temps de parcours allong s par les encombrements des
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