A-CL`effet d`apprentissage et l`assurance
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1. 14 Ch mage engendr par les recours l assurance ch mage 16 Courbe de Lorentz des p riodes d assurance ch mage 1972 1992 23 Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 24 Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes des Maritimes seulement 25 Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes du Qu bec 25 Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes de l Ontario seulement 25 Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes des Prairies seulement 25 Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes de la Colombie Britanique seulement 26 Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes n s 1931 26 Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes n s en 1941 26 Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes n s en 1951 26 Part des p riodes annuelles par groupes de travailleurs ee 27 R sum 2 Cette tude analyse l volution de 1972 19922. Personnes en dehors u 1 a 1 8 8 0 n du march du travail Personnes qui choisissent 1 a 8 n u de travailler plein temps production domestique p gt Valeur de la Productivit de base du travailleur Ce qui est moins bien compris c est le recours l assurance ch mage au fil des ans Si le r gime vise avant tout assurer une protection contre les fluctuations du cycle conomique ou les changements conomiques structurels le recours l as surance ch mage devrait donc tre peu fr quent et corr l aux phases du cycle conomique ou aux perturbations r gionales Si au contraire le r gime subven tionne les loisirs comme la figure 4 on pourrait alors s attendre ce que les gens y aient recours p riodiquement Pour v rifier cette hypoth se nous avons essay de voir si des donn es on pouvait d gager une d pendance li e au recours Nous avons tabli deux types de d pendance li e au recours Nous avons appel la premi re effet de traitement ou d apprentissage Nous supposons que le premier recours l assurance ch mage influera de la m me fa on sur la probabilit de tous les recours subs quents au r gime Le deuxi me type de d pendance est un effet d cal la probabilit que la personne ait recours au r gime durant une ann e donn e varie selon qu elle a re u ou non des prestations l ann e pr c dente Prenons
3. valuer Par exemple dans une usine de fabrication flexible de haute technologie ce sont souvent les travailleurs qui doivent assurer l entretien des machines lorsqu un probl me survient dans la cha ne de montage on s attend ce qu ils r agissent rapidement et trouvent des solutions Pour inciter les travailleurs fournir un travail de qualit sup rieure les employeurs doivent cr er un climat propice cet gard Il importe notamment que le travailleur s attende ce que ses relations avec l en treprise soient durables Ainsi les relations de travail sont assujetties aux lois et aux institutions cr es par les administrations publiques Beaucoup de lois en particulier celles qui d termi nent la fiscalit relative certains secteurs d activit visent influencer les d ci sions des employeurs et des employ s Ces liens sont illustr s la figure 1 Les travailleurs et les entreprises prennent des d cisions en fonction des restrictions impos es par l tat Les r percussions des programmes gouvernementaux par exemple l assurance ch mage volueront car mesure qu ils se familiarisent avec le programme les gens font des choix mieux adapt s aux possibilit s et aux Pour un examen de l approche du contrat et de ses cons quences sur les salaires et l emploi voir MacLeod et Malcomson 1994 L effet d apprentissage et l assurance ch mage La th orie conomique actuelle reco
4. dans l quation 1 Notons que dans notre estimation nous examinons des mod les qui incluent d autres d calages Nous appelons d calage d adaptation cette forme particuli re d effet li un tat ant rieur Il est naturel de s attendre observer un d calage d adaptation dans les donn es pour diverses raisons Par exemple le taux de perte d emploi est plus lev au cours de la premi re ann e o un emploi est occup que les ann es subs quentes Les travailleurs qui ont re u des prestations d assurance ch mage pendant l ann e 1 1 n occupent pas leur emploi depuis longtemps dans l ann e Par cons quent il est plus probable qu une perte d emploi et une p riode de prestations survien nent au cours de l ann e t si U 1 que si U 0 Autre possibilit les travail leurs ne pouvant plus faire valoir un capital humain donn parce que des emplois ont t d plac s en permanence sont peut tre plus susceptibles d tre en ch mage que s ils pouvaient continuer d exploiter la comp tence concern e Une p riode de prestations caus e par un d placement permanent d emplois peut donc accro tre la probabilit future de recours l assurance ch mage La diff rence essentielle entre un d calage d adaptation et l apprentissage c est que le d calage d adaptation n influe que temporairement sur la probabilit de recours l assurance ch mage tandis que l apprentissa
5. Chaque groupe repr sentait environ 25 p 100 de l ensemble des p riodes mais le pourcentage des travailleurs repr sent par chaque groupe variait consid rablement 62 p 100 des tra vailleurs appartenaient au premier groupe une trois p riodes 20 p 100 au deuxi me groupe quatre six p riodes 11 p 100 au troisi me groupe sept d 1 x p riodes 7 p 100 au quatri me groupe onze p riodes ou plus Les donn es utilis es pour le calcul des probabilit s pr sent es la figure 6 sont tir es de l chantillon constitu des trois cohortes d hommes n s en 1931 en 1941 ou en 1951 La figure 7 donne les chiffres par cohorte et par r gion Fait int ressant la tendance du recours l assurance ch mage est similaire dans les cinq r gions Atlantique Qu bec Ontario Prairies et Colombie Britannique Dans chacune de ces r gions les travailleurs qui ont fr quemment recours au r gime d pendent de plus en plus de ce filet de s curit alors que c est l inverse qui se produit dans le cas des personnes qui touchent rarement des prestations De m me les variations cycliques sont similaires dans les diff rentes r gions ce qui donne penser que les tendances mises en relief dans la figure 6 ne sont pas caus es par des changements factices au chapitre de la repr sentation de chaque L effet d apprentissage et l assurance ch mage 23 Dans le cas des personnes qui ont rarement recours au r gime l
6. l tat pourrait tablir le taux de remplacement en fonction de l assistance sociale que requi rent les personnes en ch mage temporaire tout en modifiant la p riode d admissibilit et la p riode de prestations pour r duire les co ts inh rents au r gime Toutefois cela n implique certainement pas que le taux de remplacement atteigne 100 p 100 Durant une r cession les salaires r els sont en baisse par cons quent la perte de revenu doit tre r partie entre tous les travailleurs En p riode de r cession un taux de remplacement tr s lev favoriserait une augmentation des mises pied ce qui entra nerait une baisse de la production et aggraverait la r cession R percussions des changements au r gime sur les personnes qui y ont fr quemment recours Les personnes qui ont fr quemment recours l assurance ch mage plus de onze p riodes de prestations pendant les 21 ans vis s par l tude repr sentent une assez faible proportion des prestataires cependant quelle que soit la p riode de r f rence leur proportion est d mesur e par rapport l ensemble des prestataires De fa on g n rale ces personnes ont relativement moins recours au r gime pendant une r cession bien que la tendance des 20 derni res ann es soit la hausse De plus on constate un effet de traitement positif le premier recours entra ne un accroissement du recours ult rieur ainsi que des d calages d adapta tion le rec
7. mage au cours de l ann e t it a effet al atoire invariable dans le temps effet global du temps x vecteur de covariables comprenant l ge de la personne i et les param tres du r gime d assurance ch mage dans la r gion de la personne i au temps t L variable indiquant si oui ou non la personne i a appris utiliser le r gime d assurance ch mage au temps t Dans la version la plus simple du mod le d apprentissage cette variable prend la valeur 1 si a re u auparavant des prestations d assurance ch mage et O dans le cas contraire Dans qui suit nous d signons L comme une variable d apprentissage bien que plus g n ralement elle puisse tre consid r e simplement comme une variable indiquant si la personne a d j eu recours l assurance ch mage dans le pass Le param tre tablit le lien entre la variable d apprentissage et la probabilit de recevoir des prestations d assurance ch mage tandis que le vecteur de param tres indique si les variables du vecteur x par exemple le taux de remplacement de l assurance ch mage ont un impact diff rent sur la probabilit de recours l assurance ch mage selon que les personnes connaissent le r gime ou que celui ci ne leur est pas familier Autrement dit refl te les interactions possibles entre les effets d apprentissage et des variables comme les param tres du r gime d assurance ch mage Pour comprendre pourquoi les eff
8. s aux divers groupes de prestataires reconnaissant ainsi que le r gime lui m me influe sur le comportement des gens En outre l orientation du r gime doit tenir compte du fait que les changements n auront pas les m mes effets sur tous les groupes Comme l a soulign Mancur Olson 1971 si une modification est d favorable un petit groupe clairement d fini on peut vraisemblablement s attendre ce qu elle soit contest e sur la sc ne poli tique m me si l ensemble de la soci t en tire des avantages importants Par cons quent l enjeu consiste proposer des changements d orientation qui am lioreront le fonctionnement du r gime et ne seront pas rejet s en raison de pressions de groupes d int r t commun Dans notre analyse nous sommes arriv s distinguer le comportement de diff rents groupes de prestataires et par cons quent valuer l effet des changements sur ces groupes D abord nous allons r sumer les r sultats de l tude et indiquer dans quelle mesure l assurance ch mage incite les gens travailler Nous nous pencherons ensuite sur les cons quences de la pr sente tude dans l optique des changements d orientation Augmentation de la proportion des p riodes d assurance ch mage attribuables aux r it rants Parmi les principales conclusions de l tude mentionnons que la proportion de r it rants est en progression constante depuis 1971 Cette conclusion repose sur l analyse de
9. 0 010 0 079 0 305 0 004 0 009 0 008 Taux de subvention 0 040 0 008 0 138 0 063 0 106 0 053 0 021 0 030 0 014 0 026 0 009 0 024 Var fictives des provinces le du Prince douard 0 195 0 145 0 120 0 124 0 226 0 188 0 095 0 058 0 073 0 051 0 094 0 053 Nouvelle cosse 0 364 0 069 0 010 0 246 0 655 0 181 0 093 0 060 0 063 0 046 0 093 0 059 Nouveau Brunswick 0 131 0 016 0 125 0 143 0 114 0 065 0 092 0 056 0 065 0 046 0 084 0 051 Qu bec 0 547 0 016 0 102 0 252 0 275 0 117 0 102 0 066 0 073 0 052 0 104 0 063 Ontario 0 679 0 098 0 311 0 263 7 008 5 452 0 109 0 075 0 071 0 055 0 054 0 051 Manitoba 0 908 0 091 0 607 0 018 6 510 5 054 0 118 0 082 0 085 0 063 0 055 0 056 Saskatchewan 1 257 0 346 5 084 3 661 6 710 5 268 0 141 0 103 0 085 0 080 0 056 0 053 Alberta 1 437 0 365 3 833 2 570 7 049 5 538 0 149 0 113 0 014 0 130 0 062 0 059 Colombie 1 248 0 375 2 563 1 550 7 080 5 568 Britannique 0 144 0 099 0 221 0 192 0 057 0 049 L effet d apprentissage et l assurance ch mage 49 Tableau B 8 suite 1a 1b 2a 2b 3a 3b Var fictives des ann es 1973 0 280 0 141 0 007 0 018 0 015 0 033 1974 0 485 0 043 0 208 0 054 0 024 0 088 0 021 0 041 0 018 0 041 0 030 0 179 1975 0 388 0 138 0 162 0 037 0 022 0 115 0 021 0 040 0 020 0 041 0 029 0 169 1976 0 466 0 062 0 250 0 018 0 013 0 074 0 022
10. Les fermetures d entreprises et les changements conomiques structurels sont des causes importantes de perte d emploi En g n ral les travailleurs touch s par ces changements subissent une perte de revenu d finitive attribuable une perte de capital humain ou des v nements survenus l chelle de l entreprise Le 9 Voir Jacobson LaLonde et Sullivan 1993 L effet d apprentissage et l assurance ch mage 17 La perte d emploi un effet d valorisant sur le travailleur et fait diminuer sa valeur sur le march Cela peut accro tre la probabilit que le travailleur devienne un r it rant 18 d clin r cent du secteur des p ches dans les provinces de l Atlantique offre un bon exemple cet gard En effet les personnes qui ont beaucoup investi dans des bateaux et des engins de p che poss dent des comp tences dont la valeur marchande est faible Dans l optique du mod le que nous avons d crit il se peut que en raison d une diminution de leur productivit de base les travailleurs pr sentent les caract ristiques de la r gion A ou B de la figure 4 et deviennent par cons quent des r it rants Il faut reconna tre que au terme d une p riode de transition le ch mage n est pas attribuable la perte de capital humain mais plut t aux avantages inh rents au r gime S il n y avait pas de prestations d assurance ch mage ou de s curit sociale le ch meur serait forc
11. ainsi XK PTIT D ak z o in 1 P ak 5 2 0 Uir 6 Dans les quelques applications existantes de ce mod le effets al atoires la valeur choisie de K est relativement peu lev e 3 ou 4 et aussi bien les K param tres d emplacement k que les K 1 param tres de probabilit sont estim s titre de param tres du mod le Notons qu il y a seulement K 1 param tres de probabilit estimer puisque la somme des K param tres doit toujours tre gale 1 Compte L effet d apprentissage et l assurance ch mage 53 54 tenu des calculs exig s nous adoptons une approche l g rement diff rente qui consiste fixer une grille comprenant un plus grand nombre de valeurs pour les param tres ak et estimer les K 1 param tres de probabilit Le deuxi me aspect examiner concerne la structure des dossiers administratifs qui ont servi construire l ensemble de donn es sur lequel nous fondons l estimation Puisque le fichier vectoriel contient des informations uniquement sur les travailleurs qui ont fait une demande d assurance ch mage au moins une fois nous n avons pas de donn es d mographiques sur les travailleurs qui n ont jamais fait de demande Vu que ces travailleurs ne sont pas inclus dans l chantil lon final les biais possibles de s lection de l chantillon attribuables au mode d tablissement de l chantillon final doivent faire l objet d une correction Autrement dit
12. au r gime ge Emploi durant l ann e Recours au r gime Province Terre Neuve le du Prince douard Nouvelle cosse Nouveau Brunswick Qu bec Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie Britannique Ann e 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Note D apr s un chantillon de 10 253 535 observations d hommes g s de 15 65 ans entre les ann es 1972 et 1992 qui ont gagn un revenu assurable au moins une fois depuis 1972 L effet d apprentissage et l assurance ch mage Tableau B 3 Autocorr lation des recours l assurance ch mage dans le temps Intervalle Corr lation Intervalle Corr lation M me ann e 1 000 1 an 0 291 11 ans 0 108 2 ans 0 280 12 ans 0 100 3 ans 0 243 13 ans 0 090 4 ans 0 215 14 ans 0 082 5 ans 0 190 15 ans 0 070 6 ans 0 175 16 ans 0 063 7 ans 0 158 17 ans 0 051 8 ans 0 142 18 ans 0 044 9 ans 0 127 19 ans 0 032 10 ans 0 116 20 ans 0 026 Note Ces corr lations sont calcul es partir d un chantillon de 604 185 observations d hommes n s en 1931 en 1941 ou en 1951 L effet d apprentissage et l assurance ch mage 45 Tableau B 4 Estimations donn es group es de l effet d apprentissage sur la proba
13. avec les avan tages du r gime Il constatera peut tre qu il est plus avantageux de travailler un certain temps puis de toucher des prestations d assurance ch mage le reste de ments conomiques l ann e Dans ce cas la premi re p riode de ch mage accro t en permanence la probabilit du recours futur au r gime prises et les change structurels sont des Par ailleurs l effet d apprentissage varie selon la r gion Dans une r gion causes importantes ch mage lev il y a plus de gens qui sont au fait des param tres du r gime on de perte d emploi pourrait ainsi s attendre ce que l effet du premier recours soit moins prononc De m me les variations relatives la g n rosit du r gime influent sur la propension des personnes bien inform es recourir au r gime mais pas forc ment sur la propension des personnes qui n ont gu re eu recours au r gime Nous avons pu observer ces deux effets Les figures 2 et 4 illustrent l effet d apprentissage La figure 2 d crit en fonction des caract ristiques de leur comportement les personnes qui ne pr voient pas recourir l assurance ch mage pour travailler seulement une partie de l ann e Au terme d une p riode de ch mage la situation change radicalement Les gens savent alors combien ils peuvent toucher par le moyen du r gime d assurance ch mage et les choix qui s offrent eux sont pr sent s la figure 4 Les person ne
14. cat gories de prestataires Deuxi mement la d cision de travailler ou de ne pas travailler est le fruit d un processus complexe et dynamique qui d pend des ant c dents de travail de la personne Dans notre tude nous avons tenu compte de deux effets dynamiques qui se font sentir sur la d cision de toucher des prestations d assurance ch mage Le premier suppose que si un travailleur a d j touch de telles prestations cela influera vraisemblablement sur la probabilit qu il en re oive de nouveau pendant l ann e il s agit du ph nom ne de d pendance Pour ce qui est du deuxi me effet lorsque quelqu un a recours l assurance ch mage pour la premi re fois la probabilit qu il re oive des prestations ult rieurement s en trouve accrue en permanence la section 1 nous examinons en d tail ces deux effets dans une perspective conomique Nous pr sentons galement un cadre de travail qui pourra faciliter la compr hension et l interpr tation des r sultats empiriques La section 2 porte sur les donn es qui ont t utilis es pour notre tude Nous essayons de voir com ment le r gime d assurance ch mage influe sur le comportement des gens en nous fondant sur l importante r forme de l assurance ch mage de 1971 La port e de cette r forme a t telle que les gens qui d siraient recevoir des presta tions cette ann e l devaient utiliser un r gime nouveau qu ils ne connaissaien
15. de se trouver du travail si elles viennent de perdre leur emploi ou de se livrer des activit s de production domestique Apr s avoir t licenci pour la premi re fois il est normal qu un travailleur essaie de trouver un autre emploi qui procure un salaire similaire L article 14 de la Loi sur l assurance ch mage reconna t explicitement aux travailleurs le droit de chercher un emploi similaire pendant une p riode raisonnable cet gard les prestations d assurance ch mage peuvent compenser une partie du co t des recherches et aider la personne trouver un travail plus int ressant car selon sa situation financi re elle pourrait tre oblig e d accepter la premi re offre qu elle re oit Cependant lorsque la conjoncture conomique volue rapidement et est caract ris e par des changements techniques tr s importants la perte d emploi peut se traduire par une baisse marqu e du niveau de vie de la personne sans que celle ci soit responsable Par exemple les ordinateurs modernes ont pour ainsi dire entra n la disparition du m tier de typographe Si comp tents qu ils soient les gens qui ont exerc ce m tier toute leur vie se trouvent donc sans emploi lorsqu un journal modernise ses installations Il est alors tr s peu probable que le travailleur arrive trouver un autre emploi assurant une r mun ration similaire Le changement technique entra ne donc pour le travailleur une perte d finitive d
16. effet d apprentissage et l assurance ch mage 27 Ces r sultats laissent supposer que si la tendance au recours est la hausse chez les personnes qui re oivent fr quemment des prestations c est en partie parce que le fait d avoir d j touch des prestations aug mente en permanence la probabilit du recours ult rieur 28 PA qui ont d j t prestataires On peut donc mesurer l ampleur de l effet d apprentis sage en comparant l volution de la probabilit du recours au r gime dans ces deux groupes de personnes Prenons une cohorte fixe de travailleurs au d but de la r cession de 1981 1983 certains d entre eux ont d j touch des prestations d assurance ch mage L analyse de la p riode 1981 1983 est une exp rience naturelle int ressante car de nombreux travailleurs ont perdu leur emploi et touch des prestations d assu rance ch mage pour la premi re fois de leur vie durant ces ann es Ici encore si l effet d apprentissage est important la probabilit que ces travailleurs aient recours au r gime apr s la r cession de 1984 1986 par exemple devrait tre plus lev e que s ils n avaient jamais touch de prestations Bien que cette proba bilit hypoth tique ne puisse tre observ e directement on peut se servir d un groupe t moin de travailleurs ayant re u des prestations avant la r cession pour d terminer dans quelle mesure la probabilit du recours au
17. indiquent galement que le taux de subvention un effet positif sur la propension recourir l assurance ch mage L effet est plus marqu chez les personnes qui connaissent le r gime que chez les autres cependant la diff rence n est pas statistiquement significative Enfin nous n avons examin que bri vement les r sultats visant les hommes n s entre 1946 et 1955 et apr s 1955 en raison des r serves susmentionn es De fa on g n rale l effet d apprentissage pour ces deux groupes d hommes est plus marqu que les valeurs indiqu es aux tableaux B 5 et B 6 Annexe B De plus comme pr vu l effet du taux de subvention est positif et significatif Contrairement ce que nous avions escompt l effet est de fa on g n rale moins prononc chez les personnes qui ont d j eu recours au r gime L effet d apprentissage et l assurance ch mage 31 Le r gime d assurance ch mage n a pas t con u pour les person nes qui ne veulent pas travailler ou qui ont perdu leur emploi par leur propre faute l objectif du r gime est plut t de venir en aide aux personnes qui perdent leur emploi contre leur gr 4 Interpr tation et cons quences sur les mesures prendre Le r gime d assurance ch mage n a pas t con u pour les personnes qui ne veu lent pas travailler ou qui ont perdu leur emploi par leur propre faute l objectif du r gime est plut t de venir en aide aux personnes qui
18. l exemple d un travailleur qui a touch des prestations d assurance ch mage 1973 1974 1982 1983 et 1984 L effet de traitement ou d ap prentissage suppose que le versement de prestations en 1973 influe sur la pro babilit du recours au r gime durant les ann es subs quentes Un effet d cal d une p riode signifie que le fait de toucher des prestations en 1973 influe sur la probabilit du recours au r gime en 1974 uniquement De m me dans le cas d un effet d cal de deux p riodes les prestations de 1973 influent sur la probabilit du recours au r gime en 1975 seulement Nous allons maintenant consid rer les facteurs conomiques qui peuvent expliquer la raison d tre des effets de traite ment et de d pendance d cal e L apprentissage du r gime d assurance ch mage L effet d apprentissage est une des raisons pour lesquelles le premier recours au r gime d assurance ch mage peut entra ner un accroissement permanent du recours durant les ann es ult rieures Il faut du temps pour conna tre les avan tages inh rents au r gime et pour s y adapter La plupart des travailleurs temps plein n envisagent sans doute jamais de quitter leur emploi pour toucher des L effet d apprentissage et l assurance ch mage prestations d assurance ch mage Cependant le travailleur qui conna t une p riode Les fermetures d entre de ch mage par suite d un licenciement impr vu se familiarise
19. l volution de la propension avoir recours l assurance ch mage 11 Voir McFarlane Pun et Loparco 1993 p 2 12 Ibid p 3 32 L effet d apprentissage et l assurance ch mage dans le groupe de personnes qui ont re u des prestations au moins onze fois pendant la p riode de 21 ans allant de 1971 1992 Ce groupe repr sente une part de plus en plus importante des prestataires au fil des ans La baisse de la proportion des p riodes d assurance ch mage attribuables ces personnes durant une r cession vient confirmer qu il est raisonnable de les consid rer comme des r it rants Cela laisse supposer que ces travailleurs sont moins solidement ancr s dans le march du travail En p riode de r cession au lieu de trouver un emploi qui leur perme tte d entrer dans un nouveau cycle travail assurance ch mage ils se retirent sim plement de la population active Mentionnons que pour tre admissibles l assurance ch mage les travailleurs doivent accumuler un nombre suffisant de semaines de travail Comme l indique la figure 4 l assurance ch mage incite les gens entrer sur le march du travail pour avoir droit des prestations Par cons quent il convient de souligner qu une tendance la hausse du recours l assurance ch mage n est pas associ e une tendance la baisse de l activit en fait elle pourrait plut t tre associ e une tendance la hausse cet gard Dans ce cas
20. la prochaine p riode de travail la r duction de la p riode de prestations n aura alors aucun effet sur le comportement En fait d apr s nos estimations ces travailleurs r agiraient tr s peu une telle mesure Cela laisse supposer que du moins pour ce qui est des param tres actuels du r gime il est peu probable que la modification du nombre de semaines de presta tions influe sensiblement sur ces personnes notamment parce que le nombre de semaines d admissibilit ajout au nombre de semaines de prestations repr sente habituellement au moins un an Une telle mesure toucherait surtout les personnes qui font alterner le travail et le ch mage durant une p riode exc dant un an Les remarques sur la contestation politique que nous avons pr sent es dans la section pr c dente pourraient s appliquer cette cat gorie de travailleurs R duire le taux de remplacement Une r duction du taux de remplacement aurait un effet n gatif imm diat sur les travailleurs qui ont fr quemment recours au r gime Elle ferait baisser leur revenu annuel et en pousserait certains quitter le cycle travail ch mage 15 Voir Green et Sargent 1994 L effet d apprentissage et l assurance ch mage 39 Toutefois comme le r gime actuel est en vigueur depuis plus de vingt ans ces travailleurs ont investi massivement dans un certain mode de vie Par cons quent une diminution permanente du taux de remplacement entra nera une perte de c
21. pour des d calages sup rieurs tait rarement statistiquement diff rent de z ro L h t rog n it non observ e est prise compte par l estimation d une distribution discr te sept points pour a Autrement dit nous supposons qu il y a sept types de travailleurs pour lesquels a prend respectivement les valeurs 01 5 02 4 03 3 o4 2 a 1 0 et 07 1 dans l quation 9 Nous devons donc estimer les param tres P en m me temps que les autres param tres du mod le Nous n incluons aucune inter action entre la variable d apprentissage et d autres variables dans ces mod les simples Le param tre q est donc implicitement pos gal z ro Les estimations du param tre d apprentissage q sont pr sent es au tableau B 5 Annexe B Bien que l effet estim soit positif en moyenne certaines tendances int ressantes semblent ressortir du tableau La premi re est que les effets d ap prentissage sont en g n ral lev s et positifs pour les hommes n s avant 1946 mais beaucoup plus faibles et souvent n gatifs pour les travailleurs plus jeunes En outre les effets d apprentissage sont plus grands en Ontario en Alberta et en Colombie Britannique trois provinces o le r gime d assurance ch mage est moins largement sollicit que dans le reste du pays L effet d apprentissage et l assurance ch mage 55 Toutefois il importe de souligner que la constance de la propension re
22. prestations c est en partie parce que le fait d avoir d j touch des prestations augmente en permanence la proba bilit du recours ult rieur De plus il se peut que l effet d apprentissage explique pourquoi cette tendance la hausse s est stabilis e dans les ann es 1980 Comme par d finition les personnes qui ont fr quemment recours au r gime ont touch des prestations au moins onze fois entre 1972 et 1992 leur premier recours au r gime ne peut tre post rieur 1982 Cette hypoth se selon laquelle le premier recours l assurance ch mage aug mente la probabilit d une nouvelle demande de prestations les ann es suivantes peut donc expliquer beaucoup de faits d crits dans la pr sente section Nous en pr sentons un essai l annexe C essai effectu en faisant des estimations au moyen d un mod le probit effets al atoires L effet d apprentissage et l assurance ch mage 3 Estimations En raison de difficult s m thodologiques nous nous sommes servi d un sous ensemble de l chantillon principal constitu au hasard pour l estimation Pour que les valeurs estim es soient suffisamment pr cises compte tenu de l utilisation de plusieurs groupes de personnes dans chaque province nous avons tir au hasard des chantillons de un sur cinq pour Terre Neuve la Nouvelle cosse le Nouveau Brunswick et la Saskatchewan un chantillon de un sur six pour le Manitoba un chantillon de un
23. prestations jusqu ce qu elles soient puis es avant de recommencer travailler Si l on d signe par x x la fraction du temps pendant laquelle le travailleur doit avoir un emploi pour accumuler y semaines de presta tions le rendement de i est donn par ui 6 w 1 6 u a w 6 1 6 a w 1 d u On appelle ces travailleurs des personnes qui occupent un emploi une partie de l ann e Il y quatre ensembles distincts de caract ristiques examiner pr sent es la figure 4 Premi rement il y a les travailleurs qui aiment mieux travailler plein temps que travailler une partie de l ann e ou rester en dehors du march du travail Ils se trouvent dans la r gion du bas de la figure 4 Les travailleurs qui n ont pas de pr f rence entre un emploi plein temps et un emploi une partie de l ann e ont des caract ristiques telles que w u de sorte que 1 0 0 n u Ce groupe se trouve sous la ligne qui divise l espace des caract ristiques entre l ensemble des travailleurs qui en l absence d assurance ch mage choisiraient de travailler et ceux qui choisiraient de demeurer l ext rieur du march du tra vail La r gion B donc contient les personnes qui travailleraient plein temps en l absence d assurance ch mage mais qui trouvent actuellement avantageux de travailler seulement une partie de l ann e et de percevoir des prestations d assur ance ch mage le reste du temps La ligne q
24. proportion des travailleurs qui consid rent le r gime comme un programme de soutien du revenu s est accrue avec le temps Cette constatation met en lumi re un fait important ce n est qu apr s plusieurs ann es que l on pourra mesurer l ensemble des implications financi res d un programme plus g n reux L effet d apprentissage et l assurance ch mage Toutefois si l on essaie de faire marche arri re l effet d apprentissage se fait sentir imm diatement en effet les personnes qui ont recours au r gime sont tout de suite inform es des compressions De plus l adoption d une telle mesure donne lieu la formation d un groupe d int r t clairement d fini pour s opposer aux compressions On peut s attendre ce que cette r action n gative soit am plifi e par les investissements que les travailleurs ont effectu s avant les com pressions pour s adapter au r gime S ils n avaient pas pr vu de telles compres sions on sera alors aux prises avec un surinvestissement dans les professions qui misaient sur l assurance ch mage Ces deux effets sur le comportement des travailleurs ont eux m mes des con s quences sur les mesures pouvant tre prises Mesures possibles Comme le dit l tude intitul e Le nouveau mode d emploi nonc de poli tique Une strat gie de mise en valeur de la main d oeuvre canadienne le r gime d assurance ch mage englobe un certain nombre de programmes desti
25. qu il puisse exister des diff rences d ordonn es l origine entre les provinces L utilisation d un chantillon group pr sente certains avantages il permet notamment d utiliser les variations des param tres du r gime d assurance ch mage entre les r gions et dans le temps pour mesurer l effet de ces param tres sur la propension recourir au r gime Les param tres du r gime sont combin s dans un taux unique le taux de subvention qui correspond au taux de rem placement multipli par le ratio entre le nombre maximal de semaines auxquelles a droit une personne ayant travaill uniquement le nombre minimal de semaines requis pour tre admissible et le nombre minimal de semaines requis pour tre admissible Une augmentation du taux de subvention a tendance accro tre l tendue des r gions et B de la figure 4 Une telle augmentation devrait donc avoir un effet positif sur la probabilit du recours au r gime Une autre hypoth se int ressante peut tre test e dans ce contexte est ce que le taux de subvention influe davantage sur les gens qui ont d j touch des prestations que sur les autres Si l on se reporte l quation 1 cela signifie que la composante du vecteur de param tres correspondant au taux de subvention un des l ments de x devrait tre positive Pour nous assurer que la valeur estim e de ce param tre ne refl te pas simplement des tendances omises ou des diff r
26. quelle ann e un prestataire est entr dans la population active Pour d terminer combien de temps peut s couler avant qu une personne qui a d j eu recours l assurance ch mage y ait recours de nouveau nous devons savoir combien de temps elle mis avant de s en pr valoir la premi re fois La m thode employ e pour d terminer l ann e d entr e est imparfaite car certains tudiants re oivent un feuillet T4 la fin de leur emploi d t m me s ils ne sont pas entr s d finitivement dans la population active Quoi qu il en soit il tait impossible de faire mieux avec les donn es dont nous disposions Nous reviendrons sur ce point a la section 3 Par ailleurs nous nous sommes servi des donn es du fichier des feuillets T4 Suppl mentaire pour mesurer approximativement l admissibilit l assurance ch mage une personne n ayant pas travaill durant l ann e en cours f ou l ann e 1 1 ne peut pas satisfaire au crit re d admissibilit pour une nouvelle p riode de prestations durant l ann e en cours On peut donc utiliser cette variable relative l admissibilit l assurance ch mage pour corriger les ventuelles erreurs d esti mation susceptibles de se produire lorsque les gens quittent temporairement ou d finitivement la population active pour prendre une retraite anticip e parce qu ils sont malades ou pour toute autre raison de ce genre Il convient de souligner que les r sul
27. r duction de cette p riode aurait un effet disproportionn sur les prestataires occasionnels Ainsi nous sommes arriv s la conclusion que si l tat veut pro t ger les travailleurs qui doivent recourir au r gime l occasion advenant une perte d emploi il est pr f rable de modifier la p riode d admissibilit L effet d apprentissage et l assurance ch mage si l tat veut pro t ger les travailleurs qui doivent recourir au r gime l occasion advenant une perte d emploi il est pr f rable de modifier la p riode d admissibilit 41 Annexe Effet de l assurance ch mage sur le ch mage Pour comprendre comment le r gime d assurance ch mage peut lui m me engendrer du ch mage supposons que les co ts de recherche soient n gligeables c est dire que les personnes peuvent trouver imm diatement un travail leur procurant un salaire Pour un maximum de simplicit supposons que d s qu un travailleur x semaines de revenus assur s il sera admissible y semaines de prestations gales une fraction du salaire qu il recevait Une personne ayant les caract ristiques envisage donc l une des trois options suivantes 1 travailler plein temps un salaire de w 0 1 2 sortir de la population active pour recevoir une prestation 3 travailler le nombre de semaines n cessaires pour demander des presta tions d assurance ch mage et percevoir les
28. r gime durant la p ri ode qui a suivi la r cession 1984 1986 a volu par rapport aux ann es de r ces sion 1981 1983 et ce en l absence d effet d apprentissage Comme ces tra vailleurs ont d j touch des prestations le fait qu ils redeviennent des prestataires pendant la r cession ne devrait pas influer sur la probabilit du recours ult rieur au r gime Par cons quent dans le cas des travailleurs qui ont d j re u des presta tions l volution de la probabilit ne subit pas l effet d apprentissage Pour mesurer l effet d apprentissage pour les cohortes d hommes n s en 1931 en 1941 et en 1951 nous avons tabli des estimations pour chacune voir le tableau B 4 Annexe B L effet estim est positif dans chaque cas ce qui laisse supposer que le premier recours l assurance ch mage accro t en permanence la probabilit que le travailleur redevienne prestataire ult rieurement Les effets estim s varient entre 4 2 p 100 hommes n s en 1941 et 12 3 p 100 hommes n s en 1931 Par exemple chez les hommes n s en 1931 qui n avaient jamais touch de prestations avant la r cession le fait de se familiariser avec le r gime en raison de la r cession du d but des ann es 1980 augmente d finitivement de 12 3 p 100 la probabilit qu ils y aient de nouveau recours Ces r sultats laissent supposer que si la tendance au recours est la hausse chez les personnes qui re oivent fr quemment des
29. saisonniers une telle orientation n est pas propice l essor des secteurs d activit qui ont besoin de travailleurs pendant toute l ann e Par cons quent les investissements fixes dans les secteurs saisonniers sont importants Cela implique que la prolon gation de la p riode d admissibilit augmenterait le co t de la main d oeuvre dans ces secteurs ce qui se traduirait par une perte de capital pour les travailleurs comme pour les entreprises L effet d apprentissage et l assurance ch mage Par ailleurs la prolongation de la p riode d admissibilit touche un ventail clairement d fini de personnes et de secteurs d activit Dans l optique de l effet d apprentissage ces gens ont recours r guli rement au r gime et par cons quent r agissent imm diatement une modification des param tres Les personnes qui ont fr quemment recours l assurance ch mage forment donc un groupe d in t r t commun clairement d fini qui est susceptible de s opposer farouchement aux modifications sur la sc ne politique Comme l a soulign Olson 1971 l ampleur de la contestation est g n ralement r v latrice non pas des co ts et des gains sociaux mais plut t de la coh sion du groupe d int r t Dans le cas de l assurance ch mage on peut s attendre ce que les appuis recueillis pour la r duction des cotisations qui d coulerait de la prolongation de la p riode d admis sibilit ne fasse
30. ses Tous les mod les comprennent aussi un ensemble complet d effets d ann e quatre valeurs d cal es de la variable d pendante l ge et le carr de l ge On tient compte de l h t rog n it non observ e en estimant une distribution discr te sept points Le nombre d observations ayant servi l estimation varie de 12 817 hommes n s entre 1946 et 1955 I lle du Prince Edouard 26 940 hommes n s apr s 1955 en Nouvelle cosse Le nom bre moyen d observations est de 18 697 L effet d apprentissage et l assurance ch mage 47 Tableau B 6 Somme des coefficients estim s des quatre d calages de la variable d pendante par groupe d mographique et par province Hommes n s Hommes n s entre Hommes n s Province avant 1946 1946 et 1955 apr s 1955 Moyenne 1 2 3 4 Terre Neuve 1 195 1 448 1 391 1 345 le du Prince douard 1 286 1 318 1 055 1 220 Nouvelle cosse 1 084 1 192 1 305 1 194 Nouveau Brunswick 1 323 1 496 1 033 1 284 Qu bec 1 024 1 245 1 229 1 166 Ontario 0 716 0 864 0 944 0 841 Manitoba 1 105 1 285 1 254 1 215 Saskatchewan 1 064 1 415 1 289 1 256 Alberta 1 109 1 010 1 273 1 131 Colombie Britannique 1 000 1 493 1 133 1 209 Moyenne 1 091 1 277 1 191 1 186 Tableau B 7 Nombre d observations utilis es dans l estimation Hommes n s Hommes n s entre Hommes n s Province avant 1946 1946 et 1955 apr s 1955 1 2 3 Terre Neuve 16260 15064 20308 956 702 1695 le du P
31. sur huit pour l Alberta un chantillon de un sur 20 pour la Colombie Britannique un chantillon de un sur 50 pour le Qu bec et l Ontario Pour l le du Prince douard nous avons tabli un chantillon complet Nous avons ensuite divis l chantillon de chaque province en trois sous ensem bles selon l ann e de la naissance Le premier sous chantillon est constitu d hommes n s avant 1946 assez g s pour avoir fait partie de la population active en 1972 Le deuxi me sous ensemble comprend des baby boomers n s entre 1946 et 1955 et le troisi me des hommes n s apr s 1955 qui ne faisaient vraisemblablement pas partie de la population active en 1972 Par ailleurs nous avons limit notre analyse aux hommes qui r pondaient au crit re d admissibil it c est dire qui avaient touch un revenu assurable durant l ann e en cours ou l ann e pr c dente Ce crit re de s lection r duit le risque d erreur attribuable aux personnes qui pour diverses raisons quittent d finitivement la population active Nous avons galement fait des estimations au moyen de nos mod les en faisant abstraction de ce crit re et les valeurs obtenues taient tr s similaires Premi rement nous avons tabli un mod le distinct pour chacun des trois groupes de personnes de chaque province Les valeurs estim es de l effet d ap prentissage sont pr sent es au tableau B 5 Annexe B Si en moyenne l effet esti
32. 0 042 0 024 0 042 0 029 0 170 1977 0 426 0 151 0 240 0 020 0 006 0 149 0 023 0 041 0 026 0 042 0 029 0 168 1978 0 389 0 222 0 216 0 053 0 050 0 228 0 024 0 042 0 029 0 043 0 029 0 167 1979 0 479 0 175 0 268 0 043 0 057 0 320 0 030 0 049 0 032 0 049 0 029 0 167 1980 0 515 0 056 0 257 0 012 0 086 0 315 0 032 0 050 0 034 0 050 0 030 0 168 1981 0 408 0 160 0 187 0 007 0 097 0 187 0 033 0 051 0 036 0 050 0 030 0 168 1982 0 075 0 218 0 062 0 182 0 095 0 042 0 029 0 045 0 036 0 044 0 030 0 167 1983 0 170 0 230 0 263 0 231 0 235 0 018 0 030 0 044 0 042 0 044 0 031 0 166 1984 0 149 0 239 0 319 0 269 0 274 0 006 0 032 0 045 0 046 0 046 0 032 0 167 1985 0 304 0 113 0 415 0 279 0 317 0 064 0 036 0 048 0 050 0 049 0 033 0 167 1986 0 336 0 153 0 285 0 184 0 316 0 031 0 039 0 051 0 049 0 047 0 033 0 167 1987 0 381 0 133 0 466 0 259 0 369 0 058 0 042 0 052 0 056 0 051 0 034 0 167 1988 0 35 0 188 0 479 0 251 0 376 0 069 0 044 0 055 0 058 0 054 0 035 0 167 1989 0 305 0 114 0 461 0 307 0 424 0 034 0 046 0 055 0 059 0 052 0 036 0 167 1990 0 227 0 124 0 382 0 262 0 410 0 050 0 048 0 057 0 061 0 054 0 037 0 167 1991 0 159 0 134 0 405 0 357 0 420 0 112 0 049 0 057 0 063 0 054 0 038 0 167 1992 0 136 0 202 0 441 0 306 0 483 0 157 0 052 0 059 0 067 0 055 0 039 0 167 Note Les mod les relatif
33. L inconv nient de ce fichier est qu il contient tr s peu de donn es sur la situation de la personne avant et apr s la p riode de prestations Le fichier des feuillets T4 Suppl mentaire ne contient pas lui de renseignements d mographiques sur les travailleurs mais plut t des enregistrements de toutes les sources de revenu assurable figurant sur le feuillet T4 des travailleurs dont le NAS se termine par le chiffre 5 On y trouve des donn es sur l endroit o est tabli l employeur qui mis le feuillet T4 et sur le secteur d activit auquel il appartient Ce fichier peut servir d terminer si un prestataire a touch un revenu de travail avant et apr s chaque p riode de prestations En combinant les deux fichiers on peut tablir avec pr cision pour un grand chantillon de travailleurs le montant des prestations et le revenu de travail touch s de 1972 1991 Nous avons plus pr cis ment extrait du fichier vectoriel les demandes qui ont donn lieu au versement de prestations ordinaires lors de la premi re semaine de la p riode de prestations Nous avons donc exclu de l analyse les travailleurs qui l origine avaient pr sent une demande de prestations sp ciales ch mage saisonnier maladie maternit etc Pour d terminer l ann e o la p riode d as surance ch mage commenc nous avons pris la date du d but de la p riode de prestations relative chaque demande Apr s avoir retrac to
34. L effet d apprentissage et l assurance ch mage par Thomas Lemieux et W Bentley MacLeod iv D veloppement des Human Resources Incidence de ressources humaines Canada Development Canada l assurance ch mage sur le comportement des travailleurs ivi Canada L effet d apprentissage et l assurance ch mage par Thomas Lemieux et W Bentley MacLeod Universit de Montr al Incidence de l assurance ch mage sur le comportement des travailleurs Mai 1995 Also available in English IN AH 206F 05 95 Remerciements Le pr sent document est le septi me d une s rie de publications parrain e par D veloppement des ressources humaines Canada DRHC Nous tenons a remercier Ging Wong ainsi qu un rapporteur anonyme de D veloppement des ressources humaines Canada et tout particuli rement Anne Routhier qui nous ont adress de judicieux commentaires Le contenu de ce document demeure la seule responsabilit des auteurs et ne refl te pas n cessairement le point de vue de D veloppement des ressources humaines Canada La mise en page de ce document t refaite pour faciliter la diffusion lectronique Veuillez cependant noter que pour fin de r f rence la pagination de la version originale a t conserv S rie d valuations de l assurance ch mage Dans le cadre de sa politique et de ses programmes D veloppement des ressources humaines Canada DRHC s engage aider tous les Canadiens et les Ca
35. a m thode statistique bien connue qui est utilis e dans les tudes sur la distribution des revenus est illustr e la figure 5 Elle fait tat d une forte concentration des p riodes d assurance ch mage alors que 31 p 100 des prestataires n ayant commenc qu une seule p riode en 21 ans repr sentent seulement 8 p 100 de l ensemble des p riodes les 7 p 100 des prestataires qui ont leur actif 11 p riodes ou plus ont commenc 22 p 100 de l ensemble des p riodes L effet d apprentissage et l assurance ch mage Figure 5 Courbe de Lorentz des p riodes d assurance ch mage 1972 1992 Hommes n s en 1931 1941 ou 1951 Pour les raisons expos es la section 1 le fait que de fa on g n rale les p riodes d assurance ch mage soient en grande partie attribuables quelques r it rants peut s expliquer par de nombreux facteurs dont certains sont li s l effet des param tres du r gime sur le comportement des gens Pour analyser la question plus fond nous avons illustr la figure 6 la probabilit qu une p riode d as surance ch mage soit amorc e entre 1972 et 1992 dans quatre groupes de travail leurs un groupe de personnes qui avaient rarement recours au r gime moins de quatre p riodes d assurance ch mage un groupe de personnes qui y avaient recours fr quemment au moins onze p riodes deux groupes interm diaires de quatre six p riodes et de sept dix p riodes
36. a probabilit suit les phases du cycle conomique 24 Figure 6 Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes n s en 1931 1941 or 1951 r gion dans l chantillon Les tendances de la probabilit du recours l assurance ch mage dont fait tat la figure 6 sont tr s r v latrices Dans le cas des personnes qui ont rarement recours au r gime la probabilit suit les phases du cycle conomique c est dire qu elle s accro t durant les r cessions 1975 1982 et 1990 1992 et diminue en p riode de croissance conomique De plus chez ces personnes la tendance de la pro babilit semble avoir t la baisse dans les ann es 1970 Par contre pour les personnes qui ont fr quemment recours au r gime onze p riodes d assurance ch mage ou plus la tendance de la probabilit a t fortement la hausse de 1972 1984 et ne semble pas avoir suivi les phases du cycle conomique Le pourcentage de ces personnes m me diminu lors de la r cession de 1990 1992 Une tendance similaire a t observ e pour les probabilit s se rapportant aux groupes d sagr g s illustr es la figure 7 Pour valuer la propension de chacun des quatre groupes avoir recours l as surance ch mage on peut galement consid rer quelle part des p riodes repr sente chaque groupe voir la figure 8 Les r sultats montrent qu une fois neutralis s les effets du cycle conomiq
37. aisonniers en abaissant les co ts de main d oeuvre tant donn que les secteurs d activit saisonniers en particu lier les p ches et le secteur forestier font habituellement face une vive concur rence trang re le versement d une subvention aux travailleurs sous forme de prestations d assurance ch mage ne peut accro tre leur bien tre long terme pour deux raisons d une part la diminution des co ts de main d oeuvre favorise l arriv e de nouvelles entreprises d autre part le march du travail finit par revenir un quilibre en cela que les travailleurs n ont pas de pr f rence entre un emploi temps plein et un emploi saisonnier Si pour chapper au travail saisonnier il faut aller vivre ailleurs les gens des r gions o la proportion des emplois saisonniers est lev e seront moins nom breux partir parce qu ils pourront recourir l assurance ch mage Toutefois long terme les travailleurs de ces r gions ne sont pas dans une meilleure situa tion Comme chaque p riode ils se demandent s ils doivent partir leur bien tre d pend toujours du bien tre des Canadiens des autres r gions En d finitive l assurance ch mage contribue accro tre la taille des secteurs saisonniers jusqu ce que les travailleurs n aient plus de pr f rence entre l emploi saisonnier et l emploi temps plein Cependant dans les r gions affichant une forte proportion d emplois
38. apital d finitive Ici encore comme l a soulign Olson 1971 le groupe d int r t clairement d fini qui subit une perte en capital s opposera activement la mesure Contrairement la diminution du nombre de semaines de prestations la r duction du taux de remplacement toucherait de la m me fa on tous les travail leurs qui ont r guli rement recours au r gime La cons quence d une telle mesure serait donc sans quivoque elle r duirait le bien tre de tous les travail leurs qui ont fr quemment recours l assurance ch mage 40 L effet d apprentissage et l assurance ch mage 5 Conclusion La majorit des travailleurs qui ont touch des prestations d assurance ch mage de 1972 1992 ont eu recours au r gime de une trois fois tout au plus Si le r gime vise fournir un soutien aux travailleurs qui ont besoin d aide l occasion de m me qu dissuader les autres de faire alterner le travail et le ch mage alors il vaudrait mieux prolonger la p riode d admissibilit Comme la r duction du taux de remplacement touche tous les prestataires de la m me fa on qu ils aient recours au r gime fr quemment ou rarement on peut s attendre ce que d impor tantes modifications ce chapitre se heurtent une vive opposition Comme la dur e de la p riode de prestations rev t plus d importance aux yeux du prestataire occasionnel que de la personne qui a fr quemment recours au r gime une
39. assurance ch mage r partie par province et par ann e Ici encore on constate des diff rences marqu es entre l est et l ouest du pays au Qu bec et dans les provinces de P Atlantique les hommes sont plus susceptibles de commencer une p riode d as surance ch mage que dans les autres provinces Fait int ressant le pourcentage de personnes qui entament une p riode d assurance ch mage varie selon la phase du cycle conomique mais sans suivre de tendance nette la hausse ou la baisse Analyse longitudinale Les statistiques descriptives pr sent es au tableau B 2 Annexe B ne t moignent pas du caract re longitudinal des donn es Elles ne montrent pas non plus par exemple dans quelle mesure le recours ant rieur au r gime influe sur la probabi lit actuelle d un nouveau recours l assurance ch mage Dans les lignes qui suivent nous pr sentons des statistiques descriptives qui font ressortir la dynamique du recours l assurance ch mage L utilisation d un grand ensemble statistique comme le n tre offre l avantage qu il est plus facile d isoler les caract ristiques observ es en divisant l chantil lon en groupes homog nes pouvant tre analys s s par ment Nous avons donc choisi trois cohortes de travailleurs pour pr senter des l ments descriptifs qui font ressortir le caract re longitudinal des donn es Les trois groupes sont form s d hommes n s en 1931 en 1941 ou en 1951 La rais
40. babilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes n s en 1931 seulement 0 9 0 8 0 7 0 6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 0 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 Ann e 1 3 p riodes 4 6 p riodes 7 10 p riodes 11 p riodes et plus Figure 7h Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes n s en 1951 seulement 0 9 0 8 0 7 0 6 0 5 04 0 3 0 2 0 1 0 0 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 Ann e 1 3 p riodes 4 6 p riodes 7 10 p riodes 11 p riodes et plus 26 L effet d apprentissage et l assurance ch mage Figure 8 Part des p riodes annuelles par groupes de travailleurs 2 wn Part des p riodes C NN w 0 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 H 1 3p riodes 4 6p riodes 7 10 p riodes 11 p riodes et plus Toutes ces constatations donnent penser que la fonction de l assurance ch mage varie selon le groupe de travailleurs Pour ceux qui y ont rarement recours le r gime est plus ou moins un syst me d assurance pure qui les met l abri des risques de perturbation du march du travail par exemple des r cessions Pour les personnes qui touchent souvent des prestations le r gime joue de plus en plus le r le d un programme permanent de soutien du revenu qui a peu de rapport avec les risques de perturba
41. bilit future de recours a l assurance ch mage Probabilit de recours Diff rence cart entre entre les 1981 1983 1984 1986 1987 1989 1 et 2 diff rences 1 2 3 4 5 1 Hommes n s en 1931 1 a N avaient jamais eu recours au r gime 1 b Avaient d j eu recours au r gime 2 Hommes n s en 1941 2 a N avaient jamais eu recours au r gime 2 b Avaient d j eu recours au r gime 3 Hommes n s en 1951 3 a N avaient jamais eu recours au r gime 3 b Avaient d j eu recours au r gime Donn es corrig es pour la s lection 1 Hommes n s en 1931 1 a N avaient jamais eu recours au r gime 1 b Avaient d j eu recours au r gime 2 Hommes n s en 1941 2 a N avaient jamais eu recours au r gime 2 b Avaient d j eu recours au r gime 3 Hommes n s en 1951 3 a N avaient jamais eu recours au r gime 3 b Avaient d j eu recours au r gime 46 L effet d apprentissage et l assurance ch mage Tableau B 5 Estimations de probits avec effets al atoires de l effet d apprentissage par groupe d mographique et par province 1972 1992 Hommes n s Hommes n s entre Hommes n s Province avant 1946 1946 et 1955 apr s 1955 Moyenne 1 2 3 4 Terre Neuve le du Prince douard Nouvelle cosse Nouveau Brunswick Qu bec Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie Britannique Moyenne Note Les erreurs types sont indiqu es entre parenth
42. chewan de Alberta et de la Colombie Britannique est significativement sup rieur l effet de base Terre Neuve N anmoins l ef fet d apprentissage est en g n ral plus prononc dans les provinces o le r gime d assurance ch mage est moins utilis Cette tendance n est pas aussi marqu e toutefois que dans les tableaux 5 B 6 et B 7 Annexe Il convient gale ment de souligner que l effet d apprentissage tend s amenuiser avec le temps Par exemple il est moins prononc cart de 0 202 en 1992 qu en 1973 De plus ces L effet d apprentissage et l assurance ch mage 57 58 r sultats confirment que l apprentissage social peut se substituer l apprentissage individuel fond sur le recours au r gime Par cons quent l effet d apprentissage estim fond uniquement sur le recours au r gime devrait s att nuer mesure que les caract ristiques du r gime sont mieux connues de la population Les r sultats pr sent s au tableau B 7 Annexe indiquent galement que le taux de subvention a un effet positif 0 04 sur la propension recourir l as surance ch mage L effet est plus marqu cart de 0 008 chez les personnes qui connaissent le r gime que chez les autres cependant la diff rence n est pas statistiquement significative Enfin nous n avons examin que bri vement les r sultats visant les hommes n s entre 1946 et 1955 et apr s 1955 en raison des r serv
43. courir l assurance ch mage est en grande partie ind pendante de l effet d apprentissage 56 Ces deux tendances t moignent du r le de l apprentissage social par opposition l apprentissage individuel d crit pr c demment Plus les gens sont nombreux toucher des prestations d assurance ch mage dans une r gion moins le fait d avoir d j t prestataire influera sur la propension recourir au r gime L explication est simple lorsque tout le monde le fait le travailleur n apprend rien la premi re fois qu il touche des prestations que sa famille ou ses amis ne lui avaient pas d j appris Les r sultats figurant au tableau B 5 Annexe B con firment donc que les jeunes et les gens vivant dans des r gions o le recours au r gime d assurance ch mage est plus r pandu connaissaient les rouages du r gime avant d avoir touch des prestations pour la premi re fois Il est difficile de voir comment d autres th ories de d pendance li e au recours par exemple les mod les de prestataire inv t r ou d autres cercles vicieux pourraient expliquer les r sultats du tableau Par exemple si les gens ont avec l assurance ch mage le m me rapport d accoutumance que les fumeurs avec le tabac on ne voit pas pourquoi l effet du premier recours devrait varier selon la cohorte ou la r gion En revanche le fait que l apprentissage social puisse se substituer l apprentissage indi
44. d David et W Craig Riddell A Comparative Analysis of Unemployment in the United States and Canada dans Small Differences that Matter Labor Markets and Income Maintenance in Canada and the United States sous la direction de D Card et R Freeman University of Chicago Press Chicago 1993 Card David et Daniel Sullivan Measuring the Effect of Subsidized Training Programs on Movements In and Out of Unemployment Econometrica 56 mai 1988 Chamberlain Gary Analysis of Covariance with Qualitative Data Review of Economic Studies 47 1980 pp 225 238 __ Heterogeneity Omitted Variable Bias and Duration Dependence dans Longitudinal Analysis of Labor Market Data sous la direction de J Heckman et B Singer Cambridge University Press Cambridge 1985 Corak Miles Pi ges et cercles vicieux analyse longitudinale du recours au r gime canadien d assurance ch mage Communication pr sent e la conf rence du CERF Aylmer Qu bec 1992 Emploi et Immigration Canada Le nouveau mode d emploi nonc de politique f Une strat gie de mise en valeur de la main d oeuvre cana dienne 1989 Green David A et Timothy C Sargent Unemployment Insurance and Employment Durations Seasonal and Non seasonal Jobs document polycopi D partement des sciences conomiques Universit de la Colombie Britannique 1994 L effet d apprentissage et l assurance ch mage 59 60 Gree
45. de la propension des hommes au Canada toucher des prestations d assurance ch mage partir des donn es de _ D veloppement des ressources humaines Canada nous avons constat que la proportion des p riodes d assurance ch mage attribuables aux personnes qui ont fr quemment recours au r gime a augment constamment au cours des deux derni res d cennies Une explication possible de cette tendance serait que le fait de toucher des prestations une premi re fois accro t en permanence la probabilit du recours ult rieur au r gime Les estimations de la propension toucher des prestations viennent soutenir cette hypoth se D apr s les r sultats il semble que la connaissance des rouages du r gime expliquerait en partie la dynamique du recours l assurance ch mage L effet d apprentissage et l assurance ch mage Introduction Lorsque le premier r gime d assurance ch mage a t cr en Grande Bretagne au d but du si cle le march de l emploi reposait d un point de vue conomique sur l offre et la demande d un produit homog ne la main d oeuvre l poque de nombreux emplois taient consid r s comme manuels Dans ce contexte la main d oeuvre comme le bl ou le fer devient un produit caract ris par une courbe de demande descendante et une courbe d offre ascendante Donc le ch mage tout comme lorsque l offre de bl est exc dentaire est caus par les salaires lev s Bi
46. de trouver du travail pour subvenir ses besoins et ceux de sa famille La perte de capital humain entra ne une forte baisse de revenu mais qui n est pas forc ment accompagn e d une augmentation du ch mage Gr ce aux prestations d assurance ch mage la personne qui ne travaille qu une partie de l ann e peut accro tre son revenu de sorte que le taux de ch mage observ est plus lev Apr s une premi re baisse le revenu du travailleur licenci augmente rapide ment sans toutefois revenir au niveau pr c dent 9 Cette hausse du revenu poten tiel peut d couler de la reconversion du travailleur dans de nouvelles fonctions qui peut donc r duire la probabilit du recours l assurance ch mage au cours des ann es subs quentes Cela laisse supposer que le recours au r gime cr erait une d pendance d cal e c est dire que le versement de prestations d assurance ch mage durant l ann e pr c dente ou les ann es pr c dentes accro trait la pro babilit d un recours l assurance ch mage durant l ann e en cours Le fait que la perte d emploi entra ne une perte de revenu permanente implique que la pro babilit du recours au r gime augmente pour toutes les p riodes futures La perte d emploi caus e par la disparition d emplois entra ne la fois une d pendance d cal e et un effet de traitement positif Effet de d valorisation L effet dynamique du ch mage s explique galemen
47. e de plusieurs exp riences de Monte Carlo que les valeurs estim es de obtenues au moyen de notre mod le de probits effets al atoires avec une distribution discr te pour taient en moyenne tr s voisines de la valeur vraie m me quand la vraie distribution de tait continue une fonction normale r duite Ces r sultats laissent croire qu une fonction de distribution discr te pour s approche suffisamment de la vraie distribution pour assurer que notre estimateur est approximativement convergent L effet d apprentissage et l assurance ch mage R sultats Compte tenu de la lourdeur des calculs n cessaires pour maximiser le logarithme de la fonction de vraisemblance 9 nous effectuons l estimation uniquement pour un sous ensemble pr lev au hasard de l chantillon principal Pour que les valeurs estim es soient suffisamment pr cises compte tenu de l utilisation de plusieurs groupes de personnes dans chaque province nous avons tir au hasard des chantillons de un sur cinq pour Terre Neuve la Nouvelle cosse le Nouveau Brunswick et la Saskatchewan un chantillon de un sur six pour le Manitoba un chantillon de un sur huit pour Alberta un chantillon de un sur 20 pour la Colombie Britannique un chantillon de un sur 50 pour le Qu bec et l Ontario Pour l le du Prince douard nous avons tabli un chantillon complet Nous avons ensuite divis l chantillon de chaque provi
48. e recours l as surance ch mage de i peuvent aider pr dire si recevra des prestations au cours de la p riode t Premi rement il se peut que certaines personnes soient plus sus ceptibles d tre en ch mage et de recevoir des prestations d assurance ch mage parce qu elles sont peu qualifi es ou qu elles attribuent une valeur marginale lev e aux loisirs Ces facteurs sont repr sent s globalement par l effet al atoire a Puisque cet effet al atoire est par d finition invariable dans le temps pour une personne donn e i il accro t la probabilit que i recevra des prestations d as surance ch mage quelle que soit la p riode Par cons quent les ant c dents de recours seront fortement corr l s avec le recours actuel car certaines personnes pr sentent toujours une forte probabilit de recours l assurance ch mage a lev tandis que c est le contraire pour d autres personnes faible Cela pourrait cr er l impression trompeuse que le recours ant rieur l assurance ch mage est une cause du recours actuel C est ce qu on appelle le probl me de l h t rog n it non observ e dans la litt rature conom trique Une deuxi me raison pour laquelle les ant c dents de recours l assurance ch mage peuvent aider pr dire si recevra des prestations d assurance ch mage au cours de la p riode f r side dans la pr sence de la variable d pen dante d cal e U
49. e son capital humain Pour un travailleur qualifi le ch mage de longue dur e suivi du retrait de la vie Voir Layard Nickell et Jackman 1991 Nous n excluons pas bien s r la possibilit que dans cer taines conditions il n y ait aucun emploi disponible Prenons le cas par exemple de la d pression des ann es 1930 pendant laquelle il tait impossible pour bien des gens de trouver un travail assez r mun rateur simplement pour se nourrir Dans de tels cas les travailleurs qui trouvent un emploi re oivent en fait un salaire sup rieur au seuil d quilibre entre l offre et la demande afin qu ils puis sent se nourrir suffisamment pour s acquitter de leurs t ches Ce ph nom ne est l origine du mo d le de salaires bas s sur le rendement examin par Leibenstein 1957 Un r le important du filet de s curit sociale dans des pays comme le Canada est de veiller ce que personne ne soit jamais contraint de tomber dans un tel tat de carence L effet d apprentissage et l assurance ch mage active peut tre pr f rable un emploi faiblement r mun r dans le secteur des services qui ferait abstraction du niveau lev de qualification acquis par toute une vie de travail Le pourcentage de la population qui d cide de demeurer hors du march du travail d pend de la politique de l tat La s curit sociale notamment ainsi que les politiques en mati re de fiscalit et d emploi influent sur
50. ement du travail Les r percussions de chaque mesure sur cette cat gorie de travailleurs sont r sum es ci apr s Prolonger la p riode d admissibilit Comme ces prestataires ont fait appel au r gime deux ou trois fois tout au plus sur plus de vingt ans la prolongation de la p riode d admissibilit par exemple si la p riode actuelle 12 20 semaines est ramen e ce qu elle tait en 1970 aurait peu d effet sur l acc s qu elles ont l assurance ch mage ou sur leur disponibilit pour travailler Cela s explique par le fait qu en g n ral plusieurs ann es s coulent entre chaque p riode de prestations tant donn que ces per sonnes pourraient vraisemblablement continuer toucher des prestations au terme de cette modification le r gime devrait conserver sa vocation de programme d assurance Comme la plupart de ces personnes ont actuellement un emploi la modification ne se r percuterait pas directement sur leur existence par cons quent elles ne seraient pas tent es de r agir Si la mesure entra ne une diminution du montant des cotisations ces travailleurs pourraient m me y tre quelque peu favorables Diminuer le nombre de semaines de prestations En g n ral la probabilit qu une personne se trouve un emploi augmente quand la p riode de prestations tire sa fin 4 Par cons quent en courtant la p riode de prestations on incitera vraisemblablement les personnes qui adoptent un te
51. en que de toute vidence il simplifie outrance ce mod le est depuis des d cennies la base des politiques de l tat en mati re d emploi Par exemple une politique mon taire expansionniste est une source d inflation par cons quent elle r duit les salaires r els ce qui cr e des emplois De m me l accroissement des d penses publiques se traduit par une hausse de la demande et en cons quence du nombre d emplois et ainsi de suite La th orie conomique actuelle reconna t que le march moderne du travail est fond sur des relations qui vont au del d un simple change d heures de travail contre un salaire Pour que des relations employeur employ puissent s amorcer il faut le bon travailleur pour le bon emploi Ainsi m me si le taux de ch mage est actuellement tr s lev de nombreux secteurs d activit sont confront s une p nurie de travailleurs qualifi s les candidats en r serve ne pouvant r pondre aux besoins Lorsque le poste est combl les relations employeur employ doivent davantage tre consid r es comme un contrat liant le travailleur et l entreprise M me lorsque le travailleur est r mun r l heure de nombreuses r gles r gissent ces relations l employeur s engage notamment accorder des avantages sociaux par exemple l assurance ch mage La situation se complique encore du fait que les t ches du travailleur sont de plus en plus complexes et difficiles
52. ences r gionales dans l ampleur de l effet d apprentissage nous examinons galement les interactions entre la variable d apprentissage et la gamme compl te des variables fictives des ann es et des provinces Les estimations de probits avec effets al atoires de ces mod les group s sont pr sent es au tableau B 7 Annexe Il importe de signaler en premier lieu que seul le mod le relatif aux hommes n s avant 1946 tait enti rement convergent c est dire qu il satisfaisait nos crit res de convergence pr d finis Les estima tions des param tres pour certaines des variables fictives des provinces Ontario et l Ouest taient encore instables aux derni res it rations et devraient tre interpr t es avec prudence Les autres param tres estim s taient stabilis s et sont donc plus susceptibles d tre exacts Les r sultats relatifs aux hommes n s avant 1946 sont pr sent s dans les colonnes 1a et 1b du tableau Les effets d apprentissage estim s sont indiqu s dans la colonne 1b L effet estim pour la province de base Terre Neuve et la p riode de base 1973 est positif 0 610 et statistiquement significatif tandis que pour cinq autres provinces Nouvelle cosse Nouveau Brunswick Qu bec Ontario et Manitoba il n est pas statistiquement diff rent de l effet d apprentissage de base En revanche l effet d apprentissage estim de l le du Prince douard et en particulier de la Saskat
53. es susmentionn es De fa on g n rale l effet d apprentissage pour ces deux groupes d hommes est plus marqu que les valeurs indiqu es aux tableaux B 5 B 7 Annexe De plus comme pr vu l effet du taux de subvention est positif et significatif Contrairement ce que nous avions escompt l effet est de fa on g n rale moins prononc chez les personnes qui ont d j eu recours au r gime L effet d apprentissage et l assurance ch mage Bibliographie Baker Michael et Samuel A Rea Jr Employment Spells and Unemployment Insurance Eligibility Requirements document polycopi D partement des sciences conomiques Universit de Toronto 1993 Beach Charles M et Stephen Kaliski On the Design of Unemployment Insurance The Effect of the 1979 Amendments Canadian Public Policy 9 juin 1983 pp 164 173 Bentolila S et G Bertola Firing Costs and Labour Demand How Bad is Eurosclerosis Review of Economic Studies 57 1990 pp 381 402 Bertola G Job Security Employment and Wages European Economic Review 34 1990 pp 851 886 Blumen I M Kogen et P McCarthy The Industrial Mobility of Labor as a Probability Process Cornell Studies in Industrial and Labor Relations Ithaca N Y vol 6 1955 Card David et Phillip B Levine Unemployment Insurance Taxes and the Cyclical Properties of Employment and Unemployment Journal of Public Economics 52 1993 Car
54. ets d apprentissage peuvent tre interpr t s comme des effets d hyst r sis dans le recours l assurance ch mage consid rons le cas simple o 6 0 D apr s la d finition de la variable d apprentissage L il est clair que le fait de recevoir des prestations d assurance ch mage la premi re fois fait passer de O 1 la valeur de L et accro t donc de fa on permanente la probabilit de recours l assurance ch mage pourvu que soit positif Cette propri t de base des effets d apprentissage demeure valable quand est dif f rent de z ro sauf que l ampleur de l effet d hyst r sis d pend alors de la valeur de variables comme les taux de remplacement et de subvention du r gime d assurance ch mage L effet d apprentissage et l assurance ch mage 51 52 Il est difficile d isoler l importance des effets d apprentissage parce que de nom breux autres facteurs peuvent expliquer pourquoi les ant c dents de recours l assurance ch mage d une personne donn e i U U peuvent aider pr dire si i recevra des prestations d assurance ch mage au cours de la p riode t Notons en effet que si l on exclut le terme d apprentissage 6 L x q L l quation 1 est un mod le statistique standard pour une variable binaire avec donn es de panels voir Chamberlain 1980 et Heckman 1978 1981 Dans de tels mod les 11 y a deux raisons pour lesquelles les ant c dents d
55. ge un effet permanent sur cette probabilit Il est clair par cons quent que le seul fait que les ant c dents de recours l as surance ch mage U 1 peuvent aider pr dire si i recevra des presta tions au cours de la p riode t ne prouve pas la pr sence d effets d apprentissage L effet d apprentissage et l assurance ch mage Le d fi consiste du point de vue conom trique isoler les effets d apprentis sage des effets de l h t rog n it non observ e et des d calages d adaptation Nous examinons la strat gie conom trique de fa on d taill e ci dessous Signalons enfin que la variable L n est qu une mesure grossi re de l apprentissage Quelqu un peut galement apprendre utiliser le syst me gr ce des parents ou des amis Une hypoth se int ressante en d coule le r le relatif des recours ant rieurs dans l apprentissage de l utilisation du r gime devrait tre moins important dans les r gions ou dans les industries qui sont de grandes b n fici aires de l assurance ch mage Par cons quent l un des r sultats tester dans ce mod le d apprentissage est l hypoth se selon laquelle le coefficient devrait tre moins lev dans les r gions ayant abondamment recours l assurance ch mage par exemple les provinces de l Atlantique que dans les r gions utilisant peu le r gime comme l Ontario ou l Alberta M thodes d estimation Si
56. i l on fait abstraction du temps de recherche n cessaire les personnes choisissent de travailler si et seulement si le salaire est sup rieur la valeur de la production domestique c est dire w Zu titre de convention nous normalisons z ro la valeur de l apport d un effort au travail de sorte que le salaire fournit une statistique suffisante pour l utilit li e un emploi Ce choix est illustr la figure 2 o la taille de chaque zone est li e au nombre de personnes dans chaque situation On obtient le niveau de l emploi en comptant le nombre de personnes dont le salaire du march est sup rieur la valeur de la production domestique Le taux d emploi est donn par taux d emploi Drow gfi q u dq du o E est l ensemble des caract ristiques des travailleurs qui choisissent de travailler L effet d apprentissage et l assurance ch mage l origine l assurance ch mage devait procurer un revenu temporaire aux personnes qui avaient perdu leur emploi par exemple durant une r cession 13 14 Figure 2 Emploi en l absence d assurance ch mage Personnes en dehors Perte de capital humain du march du travail gt u 0 n Valeur de la production domestique u Personnes qui choisissent de travailler plein temps Productivit de base du travailleur 0 Figure 3 Effet d un ralentissement conomique Personnes en dehors du march du t
57. iode de prestations C est vraisemblablement dans cette cat gorie de 14 Voir Meyer 1990 L effet d apprentissage et l assurance ch mage prestataires occasionnels que l augmentation de la proportion de personnes qui retournent sur le march de l emploi serait la plus forte Une fois de plus comme aucune tude n a t r alis e sur la question on ne peut se prononcer sur le taux de remplacement optimal Toute augmentation de la pro portion de prestataires qui retournent sur le march du travail se traduira vraisem blablement par une diminution de la qualit du jumelage emploi travailleur Nous ne pouvons d terminer quel serait le compromis optimal entre cette baisse de qualit du jumelage et les conomies r alis es au chapitre des cotisations De m me comme ils sont plus susceptibles de toucher des prestations d assurance ch mage durant une r cession les travailleurs de cette cat gorie pourraient souf frir de la diminution du taux de remplacement en effet au terme d une telle mesure les sommes provenant des cotisations des travailleurs qui sont redistri bu es aux ch meurs en p riode de difficult s conomiques seraient r duites tant donn que le r gime d assurance ch mage vise entre autres prot ger cette cat gorie de travailleurs on pourrait soutenir que durant une r cession cette mesure aggraverait les difficult s des personnes et des familles les plus vul n rables cet gard
58. ision relative l emploi Consid rons un mod le simple pour l analyse de la d cision de travailler ou de ne pas travailler Durant chaque p riode les travailleurs d terminent s il est plus avantageux d occuper un emploi ou de demeurer l ext rieur du march du tra vail En apparence cela pourrait supposer que le ch mage involontaire est impossible Il ne serait toutefois pas utile d aborder la question de la diff rence entre le ch mage volontaire et le ch mage involontaire Dans un pays aussi riche que le n tre il y a toujours de nombreux emplois pourvoir bien qu il s agisse souvent d emplois faiblement r mun r s du secteur des services De plus gr ce au filet de s curit sociale mis en place par l tat les personnes qui pour tra vailler doivent se contenter d un salaire tr s bas peuvent choisir d avoir recours l aide sociale Dans d autres cas les personnes qui perdent leur emploi peuvent quitter d finitivement le march du travail Par exemple elles peuvent demeurer la maison pour s occuper des enfants ou encore se retirent de la population active pendant plusieurs ann es pour se recycler Nous appellerons tout simple ment production domestique l ensemble des activit s des personnes devenues inactives pour se recycler ou s acquitter de leurs obligations familiales Donc au cours de chaque p riode un certain nombre de personnes d cident de demeurer sur le march du travail
59. l assurance ch mage inciterait les gens travailler 3 Le r gime d assurance ch mage est une incitation l inactivit dans le cas des gens qui travailleraient temps plein s il n y avait pas un tel r gime Quant aux gens dont le revenu est plus faible l assurance ch mage les encourage r duire leur disponibilit et ne travailler qu une partie de l ann e Cela ne signifie pas qu ils soient ancr s moins solidement dans le march du travail puisqu ils ne se retirent pas de la population active ils travaillent tout simplement moins au cours de l ann e Dans le cas des secteurs d activit saisonniers l assurance ch mage r duit en effet le co t de la main d oeuvre en procurant un revenu aux tra vailleurs pendant la saison morte Elle favorise ainsi la croissance des secteurs d activit cycliques Dans cette tude nous ne faisons pas de distinction entre les personnes qui r duisent leur disponibilit pour recourir au r gime et celles qui accroissent leur disponibilit pour commencer toucher des prestations d assurance ch mage Si le premier groupe est suffisamment important l assurance ch mage peut avoir un effet positif sur la croissance et le revenu global Bien s r s il s agit d un petit groupe et que la majeure partie des r it rants sont des personnes qui ont r duit leur disponibilit l assurance ch mage a pour effet d abaisser la production globale notre connaissa
60. l on suppose que F est une fonction normale r duite la probabilit que la personne i amorce une p riode d assurance ch mage au cours de la p riode t peut tre ainsi reformul e Prob U 11 Lip Xip PCA z y 0 2 Zu Y Vip tx Og X jy ODL iy 3 La probabilit d observer une suite U U de p riodes d assurance ch mage est donc gale ITZ S 2 00 01 00 1 6 4 z o Uit 4 Cette probabilit est pierre d assise de la fonction de vraisemblance que nous allons maximiser plus tard Toutefois il a deux aspects importants examiner avant de passer l estimation du mod le Premi rement la probabilit de l qua tion 4 est une probabilit conditionnelle qui d pend d une valeur particuli re de l effet al atoire Puisque l effet al atoire n est pas observ nous devons int grer sur la distribution de 0 pour obtenir une probabilit non conditionnelle d observer la suite Uni 3465 Uir 5 4 2 0 UD 1 2 0 Vir dG 0 5 o G est la fonction de distribution cumulative de l effet al atoire a Comme l ont fait d autres auteurs par exemple Card et Sullivan 1988 et Heckman et Singer 1984 nous supposons que G est une distribution discr te K points d appui La probabilit de chaque point d appui est donn e par PK pour k 1 K Selon cette hypoth se l quation 5 peut tre r crite
61. l com portement acc l rer la recherche d emploi M me si l effet imm diat de cette modification tait purement m canique c est dire une diminution des fonds affect s l assurance ch mage aucune tude n a encore t faite sur l efficience d une telle mesure La r duction du nombre de semaines de prestations doit tre valu e la lumi re du co t de la recherche et de la diminution de la qualit du jumelage emploi travailleur Pour cela on peut examiner le revenu de la person ne pour voir dans quelle mesure la p riode de prestations influe sur la r mun ra tion que procure le nouvel emploi Ici encore comme la plupart des personnes de cette cat gorie ont actuellement un emploi il est peu probable que la mesure soit contest e sur la sc ne politique Selon le montant de la r duction des cotisations qui en d coule elles pourraient m me l accueillir favorablement R duire le taux de remplacement l instar de la mesure pr c dente la r duction du taux de remplacement se traduirait par une baisse des co ts de fonctionnement du r gime et une augmenta tion du co t du ch mage pour le travailleur Pour ce qui est des r percussions sur le comportement la mesure pr c dente aurait des cons quences sur le retour au march du travail vers la fin de la p riode de prestations alors qu une modifica tion du taux de remplacement influerait sur le retour au march du travail durant toute la p r
62. le p riode de prestations tous les ans Par cons quent en raison de la p riode d admissibilit la probabilit qu une personne commence une p riode de prestations durant l ann e devrait diminuer si elle a touch des prestations l ann e pr c dente L effet d apprentissage et l assurance ch mage 19 Pour d terminer combien de temps peut s couler avant qu une personne qui a d j eu recours l assurance ch mage y ait recours de nouveau nous devons savoir combien de temps elle a mis avant de s en pr valoir la premi re fois 20 2 Donn es et statistiques descriptives Nous avons analys la dynamique du recours l assurance ch mage au Canada au moyen d un grand ensemble de donn es longitudinales qui visent les ann es 1972 1992 Pour cr er cet ensemble nous avons r uni deux fichiers de D veloppement des ressources humaines Canada le fichier vectoriel sur les ann es 1971 1993 et le fichier des feuillets T4 Suppl mentaire de la p riode 1972 1991 Ces deux ensembles statistiques sont compl mentaires Le fichier vectoriel con tient des donn es sur les demandes de prestations d assurance ch mage pr sen t es par les personnes dont le num ro d assurance sociale NAS se termine par le chiffre 5 On y trouve galement des renseignements d mographiques par exemple l ge et le sexe des prestataires ainsi que la r gion o la demande de prestations a t pr sent e
63. le revenu familial et peuvent permettre un conjoint de quitter le march du travail La hausse r cente du taux d activit des femmes d coule en partie de l augmentation de leur r mun ration par rapport celle des hommes depuis une vingtaine d ann es Toutefois m me si l on reconna t que les politiques peuvent avoir une incidence sur le taux d inactivit cela ne signifie pas que l tat doive n cessairement r duire l aide sociale pour accro tre l activit en agissant de la sorte il pourrait obliger les gens accepter des emplois m me si le salaire est peu lev et m me les aiguiller sur la voie de la criminalit L exemple du typographe d crit pr c demment est repr sent la figure 2 la transition occasionne une perte de capital humain Une tude r cente d Emploi et Immigration Canada maintenant D veloppement des ressources humaines Canada confirme galement que les changements techniques peuvent faire augmenter le ch mage L tude intitul e Le nouveau mode d emploi nonc de politique Une strat gie de mise en valeur de la main d oeuvre canadienne fait ressortir l importance de la reconversion des travailleurs si l on veut viter que la perte d emploi et la perte de capital humain qui en d coule ne d g n rent en ch mage de longue dur e l origine l assurance ch mage devait procurer un revenu temporaire aux per sonnes qui avaient perdu leur emploi par exem
64. m est positif des tendances int ressantes se d gagent du tableau D abord l effet d apprentissage est g n ralement marqu et positif chez les hommes n s avant 1946 toutefois il se fait beaucoup moins sentir et est souvent n gatif parmi les travailleurs plus jeunes En outre l effet d apprentissage est plus manifeste en Ontario en Alberta et en Colombie Britannique o le recours l assurance ch mage est moins r pandu que dans le reste du pays Ces deux tendances t moignent du r le de l apprentissage social par opposition l apprentissage individuel d crit pr c demment Plus les gens sont nombreux toucher des prestations d assurance ch mage dans une r gion moins le fait d avoir d j t prestataire influera sur la propension recourir au r gime L explication est simple lorsque tout le monde le fait le travailleur n apprend rien la premi re fois qu il touche des prestations que sa famille ou ses amis ne lui avaient pas d j appris Les r sultats figurant au tableau 5 Annexe con firment donc que les jeunes et les gens vivant dans des r gions o le recours au r gime d assurance ch mage est plus r pandu connaissaient les rouages du r gime avant d avoir touch des prestations pour la premi re fois Il est difficile de voir comment d autres th ories de d pendance li e au recours par exemple les mod les de prestataire inv t r ou d autres cercles vicieux p
65. mati re d assurance ch mage jamais faite au Canada et s av re par le fait m me un ouvrage de r f rence capital La s rie d valuations de l assurance ch mage permet d clairer le d bat public sur une composante principale du syst me de s curit sociale canadien Midgley Ging Wong Directeur g n ral Directeur valuation Programmes d assurance 4 Interpr tation et cons quences sur les mesures prendre 32 Je COMCIUSION EREE liant 41 Annexe Effet de l assurance ch mage sur le ch mage 42 43 Annexe Estimation par un mod le de probits avec effets al atoires 51 59 Liste des rapports techniques d valuation de l assurance ch mage 61 Liste des figures Figure 1 Figure 2 Figure 3 Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7a Figure 7b Figure 7c Figure 7d Figure 7e Figure 7f Figure 7g Figure 7h Figure 8 Incidence des d cisions du gouvernement sur le march du travail 10 Emploi en l absence 14 Effet d un ralentissement conomique
66. n David A et W Craig Ridd ell The Economic Effect of Unemployment Insurance in Canada An Empirical Analysis of UI Disentitlement Journal of Labor Economics 11 janvier 1993 partie 2 S96 S147 Ham John et Samuel Rea Unemployment Insurance and Male Unemployment Duration in Canada Journal of Labor Economics 5 juil let 1987 pp 325 351 Heckman J J Simple Statistical Models for Discrete Panel Data Developed and Applied to Test the Hypothesis of True State Dependence Against the Hypothesis of Spurious State Dependence Annales de l INSEE 30 1978 pp 227 269 ees The Incidental Parameters Problem and the Problem of Initial Conditions in Estimating a Discrete Time Discrete Data Stochastic Process dans Structural Analysis of Discrete Data with Econometric Applications sous la direction de C F Manski et D McFadden MIT Press Cambridge Mass 1981 Heckman James J et Burton Singer A Method for Minimizing the Impact of Distributional Assumptions in Econometric Models for Duration Data Econometrica 52 mars 1984 pp 271 320 Jacobson Louis S Robert J Lalonde et Daniel G Sullivan Earnings Losses of Displaced Workers American Economic Review 83 septembre 1993 pp 685 710 Layard Richard Stephen Nickell et Richard Jackman Unemployment Macroeconomic Performance and the Labour Market Oxford University Press Oxford 1991 Leibenstein H Economic Backwardne
67. n s r aliser certains objectifs par exemple dans le domaine de la reconversion des travailleurs des cong s de maternit etc Notre tude est davantage ax e sur les trois plus importants param tres du r gime soit la p riode d admissibilit le nombre de semaines d assurance et le taux de remplacement Comme l heure actuelle on se pr occupe tout particuli rement de la r duction des co ts nous avons analys trois mesures en ce sens ainsi que leurs r percussions sur les groupes cibles que nous avons d termin s Il s agit des mesures suivantes 1 accro tre le nombre de semaines d emploi assurable requis pour avoir droit aux prestations 2 diminuer le nombre de semaines de prestations 3 r duire le taux de remplacement c d la fraction du revenu qui est rem plac e par les prestations Uu S s trois sures nou vions r uni is s seigne Pour proposer ces trois mesures nous devions r unir trois types de renseigne ments Nous nous sommes servi des donn es sur les effets d cal s qui sont tir es de la pr sente tude pour comprendre la dynamique du changement apport au r gime dans le temps Les totalisations sur le recours l assurance ch mage nous renseignent sur l incidence d une mesure donn e sur diff rentes cat gories de prestataires Enfin nous avons puis dans les tudes sur l incitation au travail pour d crire les r percussions des mesures au plan qualitatif Toutefois o
68. n ne saurait trop insister sur le fait qu il faut faire preuve de beaucoup de scepticisme l endroit des estimations quantitatives Des donn es tr s convaincantes confirment l existence de liens dynamiques entre les p riodes Cela suppose notamment que les estimations tir es des analyses transversales de l offre et de la demande sont biais es bien que moins de poursuivre les travaux nous ne puissions d terminer l ampleur de ce biais R percussions des changements au r gime sur les personnes qui y ont rarement recours Parmi les personnes qui ont eu recours au r gime durant la p riode de r f rence la plupart ont touch des prestations deux ou trois reprises tout au plus Ces travailleurs sont plus susceptibles d avoir besoin de l assurance ch mage durant L effet d apprentissage et l assurance ch mage 35 l instar de la mesure pr c dente la r duction du taux de remplace ment se traduirait par une baisse des co ts de fonctionnement du r gime et une augmentation du cout du ch mage pour le travailleur 36 les r cessions Or le r gime a pr cis ment t cr l intention de tels travailleurs pour leur assurer un revenu pendant une perte d emploi temporaire Si l on se reporte la figure 4 il s agit de prestataires qui d cident de travailler temps plein Par cons quent on s attendrait ce que pendant la p riode de prestations ces personnes cherchent activ
69. nadiennes vivre une vie productive et enrichissante et promouvoir un milieu de travail juste et s curitaire un march du travail comp titif avec quit en mati re d emploi et une solide tradition d acquisition du savoir Afin de s assurer qu il utilise bon escient les fonds publics pendant qu il rem plit cet engagement DRHC value de fa on rigoureuse dans quelle mesure les objectifs de ses programmes sont atteints Pour ce faire le Minist re recueille syst matiquement des renseignements qui lui permettent d valuer le programme son incidence nette et des solutions de rechange aux activit s subventionn es par l tat Les renseignements obtenus servent de point de d part pour mesurer le rendement et valuer les le ons tir es en mati re de politique strat gique et de planification Dans le cadre de ce programme de recherche valuative le Minist re a pr par une importante s rie d tudes en vue de l valuation globale du programme de presta tions ordinaires d assurance ch mage Les tudes ont t r alis es par les meilleurs experts en la mati re de sept universit s canadiennes du secteur priv et de la Direction g n rale de l valuation M me si chacune des tudes constitue une analyse distincte portant sur un point particulier de l assurance ch mage elles reposent toutes sur le m me cadre analytique L ensemble de ces tudes repr sente la plus importante recherche valuative en
70. nce aucune tude ne traite de cette question Effet permanent du premier recours l assurance ch mage sur la probabilit d un recours ult rieur La deuxi me conclusion d importance repose sur l analyse micro conomique du choix effectu par le travailleur et sur l estimation de l effet du premier recours au r gime pendant la r cession de 1981 1983 Nous avons conclu que le fait de recourir l assurance ch mage pour la premi re fois accro t la probabilit de toucher des prestations ult rieurement Cet effet peut expliquer pourquoi la proportion des p riodes d assurance ch mage repr sent e par les r it rants augmente constamment Lorsqu un travailleur recours une premi re fois 13 Certains des r sultats signal s par Card et Riddell 1993 refl tent cette opinion L effet d apprentissage et l assurance ch mage 33 Si l on rend le pro gramme plus g n reux on peut s attendre que davantage de gens en b n ficient 34 l assurance ch mage pour quelque raison que ce soit il se familiarise avec les rouages du r gime et modifie son comportement en cons quence Dans le cas des travailleurs tr s qualifi s ce premier recours ne modifie pas sensiblement le com portement puisqu il n est pas rentable pour eux de travailler seulement une partie de l ann e sauf peut tre pendant une br ve p riode d adaptation Par contraste les travailleurs moins qualifi s peuvent long
71. nce en trois sous ensem bles selon l ann e de la naissance Le premier sous chantillon est constitu d hommes n s avant 1946 assez vieux pour avoir fait partie de la population active en 1972 Le deuxi me sous ensemble comprend des baby boomers n s entre 1946 et 1955 et le troisi me des hommes n s apr s 1955 qui ne faisaient vraisemblablement pas partie de la population active en 1972 Par ailleurs nous avons limit notre analyse aux hommes qui r pondaient au crit re d admissibi lit c est dire qui avaient touch un revenu assurable durant l ann e en cours ou l ann e pr c dente Ce crit re de s lection r duit le risque de biais attribuable aux personnes qui pour diverses raisons quittent d finitivement la population active Nous avons galement fait des estimations au moyen de nos mod les en faisant abstraction de ce crit re et les valeurs obtenues taient tr s similaires Premi rement nous avons estim un mod le distinct pour chacun des trois groupes de personnes de chaque province Dans chacun des 30 mod les de probits avec effets al atoires nous avons inclus la variable d apprentissage les quatre premiers d calages de la variable d pendante U U 4 un ensemble complet de variables fictives pour les ann es ainsi que l ge et le carr de l ge Nous avons d cid d inclure quatre d calages de la variable d pendante apr s avoir observ que l effet estim
72. nna t que le march moderne du travail est fond sur des relations qui vont au del d un simple change d heures de travail contre un salaire La plupart des Canadiens ne re oivent pas de prestations d assurance ch mage et seulement un faible pourcentage de ceux qui en re oivent peuvent tre consid r s comme des r it rants 10 Figure 1 Incidence des d cisions du gouvernement sur le march du travail contraintes tant donn la complexit des interrelations qui existent entre les par ticuliers au sein du syst me conomique il est en g n ral tr s difficile de pr voir avec beaucoup d exactitude tous les effets d un nouveau programme De plus en plus d tudes fond es sur des donn es transversales ou des donn es recueillies au moyen d un panel sur une courte p riode sont r alis es pour mesurer l incidence du r gime canadien d assurance ch mage sur le comporte ment des travailleurs en mati re d emploi et de ch mage Bien que la plupart de ces tudes laissent entendre que beaucoup de travailleurs ont tendance 4 modifier leur comportement l gard de l emploi en fonction des param tres du r gime d assurance ch mage elles ne fournissent pas de donn es directes sur la dynamique de cette modification du comportement ni sur l volution de la propension recourir l assurance ch mage dans un cadre dynamique La pr sente tude vise ajouter d au
73. nous devons tenir compte du fait que tous les membres de notre chantillon ont eu recours au moins une fois l assurance ch mage au cours de la p riode 1972 1992 La probabilit qu une personne se soit pr valu au moins une fois de l assurance ch mage est donn e par 1 XK 8 4 7 7 La probabilit d observer une suite U Ujr de recours l assurance ch mage condition qu au moins un recours ait t enregistr est donc gale XK 5 4 2 0 OU 1 o 8A z 00 Vit 1 XK 8A 27 0 8 L quation 8 est la contribution de la personne i la fonction de vraisemblance du mod le On obtient le logarithme de la fonction de vraisemblance du mod le en prenant le logarithme du produit des contributions des personnes qui peut s crire ainsi EK PHIL 2 0 1 5 z0 Vit a 1 XK 8A 27 0 Ce logarithme de la fonction de vraisemblance est alors maximis num rique ment sur les valeurs du vecteur de param tres et de P au moyen d une version modifi e de algorithme de Gauss Newton La valeur estim e du vecteur de param tres est convergente et asymptotiquement normale dans l hypoth se o la distribution discr te postul e pour l effet al atoire est la vraie fonction de distribution G de Nous avons galement observ l aid
74. nt pas le poids contre l opposition que susciterait une telle mesure Selon Olson l cart entre les deux r actions serait vraisemblablement hors de proportion avec les gains sociaux potentiels Il faut insister sur le fait que en raison de la prolongation de la p riode d admis sibilit les personnes qui ont fr quemment recours au r gime subiraient une perte de capital et ne pourraient jamais regagner le terrain perdu En r alit compte tenu des forces qui assurent l quilibre sur le march du travail la situa tion de ces personnes peut tre pire qu elle ne l aurait t si l tat n avait pas modifi la p riode d admissibilit en 1971 Bien que l on ne puisse revenir en arri re il faut comprendre que lorsque l tat modifie un programme aussi important que le r gime d assurance ch mage l existence des gens en est irr m diablement chang e R duire la p riode de prestations Une r duction de la p riode de prestations aurait un effet ambigu sur les choix effectu s par les personnes qui ont fr quemment recours au r gime Il se peut notamment que certaines personnes qui font alterner le travail et le ch mage ne puissent pas tirer parti au maximum de la p riode de prestations gt Dans les secteurs saisonniers le recours optimal l assurance ch mage est fond sur le nombre de semaines de travail pendant l ann e Si les prestations sont utilis es pour faire le pont avec le d but de
75. on de ce choix est que tous les hommes n s ces ann es l sont assez vieux pour avoir fait partie de la popula tion active en 1972 et assez jeunes pour y tre toujours en 1992 Les r sultats voir le tableau B 3 Annexe B laissent supposer une nette constance de la propension commencer une p riode d assurance ch mage constance qui ne peut tre expliqu e par les fluctuations conomiques ou les perturbations temporaires de la situation d activit des personnes chantillonn es Parmi les explications possibles on pourrait avancer que le recours l assurance ch mage est concentr dans un petit groupe de r it rants et que la plupart des autres prestataires ne pr sentent une demande qu l occasion On peut facilement mesurer la concentration du recours l assurance ch mage en r partissant les travailleurs en 21 groupes selon le nombre de fois qu ils ont commenc une p riode d assu rance ch mage durant les 21 ann es vis es par les donn es de l chantillon et en calculant ensuite le pourcentage de p riodes attribuable chaque groupe Pour repr senter graphiquement la concentration des p riodes d assurance ch mage on peut positionner le pourcentage de p riodes attribuables aux personnes ayant com menc S p riodes ou moins S 1 21 en fonction du pourcentage de personnes ayant commenc S p riodes ou moins La courbe obtenue que nous appellerons courbe de Lorentz par analogie avec l
76. ont galement exclues Ainsi l chantillon renferme 10 253 535 observations visant 618 911 hommes qui ont commenc au moins une p riode d assurance ch mage entre 1972 et 1992 Le tableau B 2 Annexe B contient quelques statistiques sur la composition de l chantillon L ge moyen des hommes de l chantillon est juste en de de 35 ans La repr sentation des r gions dans l chantillon t moigne plus ou moins du poids de la province dans la population du pays noter toutefois que le Qu bec et plus encore les provinces de l Atlantique sont surrepr sent s Cela s explique tout simplement par le fait que le pourcentage de la population active qui a touch des prestations d assurance ch mage au moins une fois est plus lev dans ces provinces L effet d apprentissage et l assurance ch mage 21 Les r sultats laissent supposer une nette constance de la propension com mencer une p riode d assurance ch mage constance qui ne peut tre expliqu e par les fluctuations conomiques ou les perturbations tempo raires de la situation d activit des personnes chantillonn es 22 Le tableau indique galement que les hommes de l chantillon ont touch un revenu assurable dans quatre ann es sur cinq et commenc une p riode d assu rance ch mage une ann e sur cinq La deuxi me colonne du tableau B 2 Annexe B indique la proportion de personnes qui ont commenc une p riode d
77. ont pr sent es ci apr s Prolonger la p riode d admissibilit Cette mesure se distingue par le fait que ses effets sont tr s diff rents selon que la personne a fr quemment ou rarement recours au r gime Il convient cependant de reconna tre que la prolongation de la p riode d admissibilit ne vient pas sim plement annuler la d cision prise en 1971 qui s est traduite par une r duction de la p riode d admissibilit Les effets de cette d cision ont mis plusieurs ann es se faire pleinement sentir Les travailleurs n taient pas tous au courant des avan tages qui leur taient offerts Cependant comme nous l avons indiqu pr c dem ment le premier recours au r gime et le recours suivant entra nent une augmen tation du recours ult rieur Ainsi lorsque les personnes se familiarisent avec le r gime et modifient leur comportement en cons quence nous constatons qu une proportion de plus en plus grande de prestataires deviennent des r it rants Une fois devenus des r it rants les travailleurs investissent dans un mode de vie et entretiennent des relations qui leur permettent de recourir plus facilement de fa on plus syst matique l assurance ch mage En outre dans les r gions caract ris es par un ch mage lev le r gime ouvre la voie un cycle annuel d alternance entre le travail et les prestations d assurance ch mage de sorte qu il subventionne directement les secteurs d activit s
78. ourraient expliquer les r sultats du tableau Par exemple si les gens ont avec l assurance ch mage le m me rapport d accoutumance que les fumeurs avec le tabac on ne voit pas pourquoi l effet du premier recours devrait varier selon la cohorte ou la L effet d apprentissage et l assurance ch mage lorsque tout le monde le fait le travailleur n apprend rien la premi re fois qu il touche des pres tations que sa famille ou ses amis ne lui avaient pas d j appris 29 30 r gion En revanche le fait que l apprentissage social puisse se substituer l apprentissage individuel offre une explication simple aux tendances qui se d gagent des donn es Toutefois il importe de souligner que la constance de la propension recourir l assurance ch mage est en grande partie ind pendante de l effet d apprentis sage Les estimations pr sent es au tableau B 6 Annexe laissent supposer que les perturbations du march du travail ont sur la propension recourir au r gime des r percussions relativement importantes qui sont observ es pendant plusieurs ann es Par exemple supposons qu en raison d une r cession de nombreux travailleurs soient licenci s et se voient ensuite offrir des emplois faiblement r mun r s Cela se traduira par une augmentation du nombre de personnes qui pr sentent une demande de prestations d assurance ch mage ce qui suppose que les gens seront galemen
79. ours l assurance ch mage au cours des quatre p riodes pr c dentes accro t la probabilit que la personne touche de nouveau des prestations pendant l ann e Ces constatations laissent supposer que gr ce l assurance ch mage ces personnes peuvent travailler seulement une partie de l ann e r gions et B de la figure 4 Le r gime d assurance ch mage est alors un programme de transfert les cotisations des travailleurs temps plein sont redistribu es aux per sonnes qui d cident de ne travailler qu une partie de l ann e Selon les mod les standard de ch mage les gens qui ne travaillent pas pendant de nombreuses p riodes ne sont pas ancr s solidement dans la population active cette affirmation peut cependant tre trompeuse Pour tre admissibles l assurance ch mage les travailleurs doivent trouver un emploi Ainsi les L effet d apprentissage et l assurance ch mage Ces constatations laissent supposer que gr ce Vassurance ch mage ces personnes peuvent travailler seulement une partie de l ann e 37 38 personnes qui ont fr quemment recours au r gime sont celles qui font alterner les p riodes de travail et les p riodes de prestations Ces travailleurs sont galement en mesure de trouver r guli rement un emploi pr cis ment le genre d emploi qui leur permet de faire alterner les p riodes de travail et les p riodes de prestations Les r percussions de chaque mesure s
80. perdent leur emploi contre leur gr 2 Dans l optique de l orientation du r gime il convient de se demander comment on peut atteindre cet objectif au plus bas co t possible Comme nous l avons dit dans la section sur la th orie il est difficile de d finir le ch mage involontaire Un professionnel tr s qualifi peut toujours r ussir trouver un emploi de chauffeur de taxi Cependant s il est licenci on consid re qu il n est pas du tout raisonnable et certainement pas souhaitable sur le plan social d insister pour qu il court circuite le processus de recherche d emploi et accepte un travail pour lequel il est de toute vidence surqualifi l inverse si les pers pectives d emploi d une personne sont tr s mauvaises dans son domaine de sp cialisation on peut raisonnablement s attendre ce qu elle s adapte la situation et accepte un emploi moins bien r mun r Dans ce cas la Loi sur l assurance ch mage reconna t que le r gime vise entre autres faciliter la transition vers un nouvel emploi lorsque la demande de main d oeuvre diminue de fa on d finitive dans le m tier ou la profession d un travailleur On ne pourra jamais faire une distinction tranch e entre les cas qui se situent entre ces extr mes L orientation du r gime d assurance ch mage doit plut t tre fond e sur des choix pragmatiques qui visent assurer un juste quilibre entre les co ts et les avantages accord
81. ple Les gens seront plus nombreux inve stir dans la p che s ils savent qu ils pourront toucher des prestations d assurance ch mage durant la saison morte Une fois qu ils ont pris cette d cision et se sont install s avec leur famille dans un endroit leur permettant d exercer cette profes sion ils devront d bourser de fortes sommes pour faire marche arri re Deuxi mement la vitesse de r action comportementale aux changements apport s l orientation sera vraisemblablement tr s asym trique selon que l on accro t ou r duit l envergure du programme ou du r gime Si l on rend le programme plus g n reux on peut s attendre ce que davantage de gens en b n ficient Comme pour n importe quelle autre possibilit de profit les gens mettent du temps se familiariser avec la nouvelle orientation du programme et s adapter aux param tres Avant de tirer parti du programme ils n en connaissaient pas les avan tages et par cons quent ils y avaient moins recours qu ils n auraient pu Cela va dans le sens de la conclusion d crite pr c demment c est dire que le fait de toucher des prestations une premi re fois accro t la probabilit du recours ult rieur convient de souligner que les effets que nous avons constat s tendent r duire l importance de l effet d apprentissage car seulement une partie des prestataires choisissent de devenir des r it rants Comme nous l avons montr la
82. ple durant une r cession C est le cas illustr la figure 3 o 7 lt 1 repr sente la r cession Ce qu il faut souligner ici c est que pour une grande partie de la population active le ch mage n est jamais envisag comme solution et que ce sont les personnes faiblement attach es au march du travail qui perdent leur emploi c est dire celles qui au Pour les besoins de l expos il est utile de pr senter un mod le formel simple qui rend compte d un bon nombre de ces effets incitatifs de l assurance ch mage Supposons qu au temps f tous les tra vailleurs sont compl tement caract ris s par leur productivit de base 6 et la valeur de la produc tion domestique u La productivit de base d un travailleur est une variable compos e repr sentant la valeur du march associ e l ducation au choix de profession et aux aptitudes naturelles Puisque cette variable repr sente une valeur du march elle variera dans le temps en fonction de la formation re ue en cours d emploi des changements technologiques etc Soit f u la distribution de ces deux caract ristiques dans l conomie pour la p riode Les salaires outre leur lien avec la productivit de base du travailleur subissent l effet des chocs du cycle conomique y compris les chocs saisonniers Appelons ht la taille d un tel choc au cours de la p riode t et supposons que le salaire d un travailleur est donn par w 0 1n S
83. que le r gime d assurance ch mage diminue l offre de main d oeuvre pendant les ann es qui suivent une r cession ce qui contribue accro tre la dur e et l intensit de la r cession Par ailleurs la somme des quatre coefficients associ s aux d calages de la variable d pendante a tendance tre corr l e n gativement avec les effets d apprentissage estim s qui sont pr sent s au tableau B 6 Annexe Par exemple cette somme est moins lev e pour les hommes n s avant 1946 Elle est galement inf rieure la moyenne pour la Colombie Britannique et en particulier pour l Ontario Ce r sultat laisse croire qu il pourrait tre difficile de distinguer les effets d apprentis sage de la structure des d calages d adaptation dans les sp cifications ayant le moins de contraintes pr sent es aux tableaux B 5 et B 6 Annexe B Nous avons donc effectu une nouvelle estimation du mod le en imposant des contraintes savoir que les d calages d adaptation ainsi que l effet de l ge et des variables fictives des ann es doivent tre les m mes dans les dix provinces L effet d apprentissage et l assurance ch mage Pour chacun des trois groupes d mographiques d hommes ce mod le avec con traintes est estim sur un chantillon group comprenant les dix chantillons provinciaux utilis s dans le tableau B 7 Annexe Nous incluons aussi un ensemble de variables fictives pour les provinces afin
84. ravail E amp 5 D 2 Perte d emplois 3 oc 1 os E Personnes qui choisissent SE 0 de travailler plein temps SS Productivit de base du travailleur gt moment de prendre une d cision sont pr s de la ligne de d marcation entre le choix du march du travail et celui de l inactivit Il s agit l d une distinction importante qui explique la raison de la mise en place d un r gime public d assu rance ch mage Comme les relations employeur employ sont fond es sur un accord libre entre les parties l employeur a toujours le droit d ajouter une indemnit de d part aux conditions Le degr d assurance que fournit l entreprise est d termin par la conjoncture du march et les lois sur l emploi Si les travailleurs accordent beau coup d importance cette assurance l entreprise peut inclure une indemnit de d part dans le contrat de travail pour recruter des travailleurs de haut niveau Le montant des prestations d pend vraisemblablement de la valeur de l employ pour l entreprise Ainsi les travailleurs les moins qualifi s sont les plus suscep tibles non seulement d tre en ch mage mais galement de se voir offrir l in demnit de d part la moins g n reuse L effet d apprentissage et l assurance ch mage En ce sens le r gime d assurance ch mage est plus qu un filet de s curit c est galement un programme de redistribution des revenus destin au
85. rince douard 13265 12817 22984 1382 1074 2115 Nouvelle cosse 20268 19944 26940 1382 1074 2115 Nouveau Brunswick 16823 17909 22642 1167 957 1798 Qu bec 17930 16116 19210 1211 901 1493 Ontario 22406 20016 23097 1446 1124 1787 Manitoba 18898 19482 23751 1294 1093 1830 Saskatchewan 14634 14089 24853 1101 804 1954 Alberta 15405 15180 23426 1019 865 1850 Colombie Britannique 17266 14877 18032 1133 857 1470 Note Le nombre de personnes comprises dans chaque sous chantillon est entre parenth ses 48 L effet d apprentissage et l assurance ch mage Tableau B 8 Estimations de probits avec effets al atoires pour chacun des trois groupes d mographiques pour toutes les provinces 1972 1992 Hommes n s avant 1946 Hommes n s entre 1946 et 1955 Hommes n s apr s 1955 Interact Interact Interact Effet avec Effet avec Effet avec principal apprentissage principal apprentissage principal apprentissage 1a 1b 2a 2b 3a 3b Ordonn e l origine 2 437 0 610 2 290 0 328 0 701 0 701 0 116 0 086 0 183 Premier d calage 0 408 0 431 0 451 0 011 0 009 0 007 Deuxi me d calage 0 399 0 420 0 417 0 011 0 010 0 007 Troisi me d calage 0 218 0 251 0 232 0 011 0 010 0 008 Quatri me d calage 0 127 0 153 0 135 0 012 0 010 0 008 ge 0 154 0 123 0 317 0 020 0 030 0 015 Carr de l ge
86. rtie de l ann e pour pouvoir toucher des prestations Les caract ristiques de ces travailleurs correspondent la r gion A de la figure 4 Cette figure montre dans quelle mesure l assurance ch mage peut en fait accro tre la participation la vie active L emploi dans le domaine des arts offre un bon exemple cet gard Une compagnie th trale peut survivre parce que les com diens ont des gains assurables pendant qu il y a des repr sen tations ou des tourn es et touchent des prestations d assurance ch mage pendant les autres p riodes o ils peuvent d ailleurs tre en r p tition ou se pr parer en vue d un autre engagement Sans l assurance ch mage beaucoup pourraient devoir abandonner leur profession D pendance li e au recours Malgr la simplicit du mod le de l annexe A et l int r t qu il pr sente intuitive ment on ne peut proc der un essai direct car les possibilit s qui s offrent au travailleur ne sont pas directement observables Nous pouvons cependant obser ver le choix d quilibre de la personne et voir dans quelle mesure ce choix varie selon les perturbations observables Nous cherchons donc montrer que certaines personnes modifient leur disponibilit l offre de main d oeuvre en fonction du r gime d assurance ch mage et dans certains cas travaillent uniquement pen dant le nombre de semaines qui leur donnera droit des prestations Voir Bentolila et Be
87. rtola 1990 et Bertola 1990 pour une analyse de l effet des lois relatives la s curit d emploi sur la demande de main d oeuvre Cette observation est conforme la conclusion de Card et Riddell 1993 selon laquelle malgr une augmentation du ch mage au Canada au cours des ann es 1980 le taux d activit s est aussi accru en particulier chez les femmes Il existe d j beaucoup d l ments qui soutiennent l hypoth se selon laquelle les travailleurs modi fient leur disponibilit offre de main d oeuvre en fonction des param tres du r gime d assurance ch mage Ham et Rea 1987 et Meyer 1990 concluent que la probabilit de trouver un emploi s accro t mesure qu approche la date d expiration des prestations Topel 1983 et Card et Levine 1993 pr sentent des donn es qui montrent que les probabilit s de mise pied d pendent des param tres du r gime y compris l existence de taux particuliers L effet d apprentissage et l assurance ch mage On sait que l augmen tation des prestations d assurance fait baisser l offre de main d oeuvre c est dire rend les gens moins d sireux de travailler 15 L effet d apprentissage est une des raisons pour lesquelles le premier recours au r gime d assurance ch mage peut entra ner un accroissement permanent du recours durant les ann es ult rieures 16 Figure 4 Ch mage engendr par les recours l assurance ch mage
88. s aux hommes n s entre 1946 et 1955 et apr s 1955 ne convergeaient pas enti rement Les r sultats doivent donc tre interpr t s avec prudence Le taux de subvention est le taux de remplacement de l assurance ch mage multipli par le nombre maximal de semaines d admissibilit et divis par le nombre minimal de semaines n cessaires pour avoir droit des prestations L h t rog n it non observ e est mod lis e sous forme d une distribution discr te 13 points 50 L effet d apprentissage et l assurance ch mage Annexe C Estimation par un mod le de probits avec effets al atoires Afin d examiner la dynamique du recours l assurance ch mage examinons le mod le suivant de la probabilit qu une personne i amorce une p riode d assu rance ch mage au cours de la p riode t Pr Uj Wy FG YU X B 0 Lis 1 o i 1 N t 1 T et F est une fonction de distribution cumulative Dans le pr sent document nous supposons simplement que F est une fonction nor male r duite La fonction de distribution cumulative F est croissante en ses arguments c est dire qu une augmentation des arguments comme a ou 8 accroitra la probabilit que la personne i amorce une p riode de prestations d as surance ch mage au cours de la p riode t Les arguments de la fonction F sont les suivants U variable fictive gale 1 si la personne i amorce une p riode d assurance ch
89. s des r gions et B ont avantage ne travailler qu un certain temps et toucher des prestations le reste de l ann e Les personnes de la r gion A ne travailleraient pas s il n y avait pas d assurance ch mage Dans leur cas l apprentissage peut encore avoir un r le Par exemple elles peuvent tre le conjoint d un travailleur qui t licenci En pareille situation le conjoint est galement en mesure d obtenir des renseignements sur les param tres du r gime D autre part si l apprentissage peut entra ner un accroissement permanent de la probabilit du recours au r gime d assurance ch mage il se peut galement que cet effet soit d cal Par exemple une personne jeune qui tait sans emploi en 1971 peut choisir de recourir p riodiquement au r gime pendant quelques ann es avant de trouver un emploi permanent Si elle n a pas touch de prestations pen dant plusieurs ann es par exemple de 1975 1985 il se peut qu elle ne con naisse plus tr s bien le r gime et soit moins port e envisager une telle solution Son licenciement en 1986 peut lui rappeler le montant lev des prestations d assurance ch mage et l inciter recourir davantage au r gime de 1987 1991 Cet effet serait alors consid r comme une d pendance d cal e plut t que comme une augmentation permanente de la probabilit du recours fond sur son exp rience du r gime en 1971 Perte de capital humain
90. s et plus Probabilit de recours Figure 7c Figure 7d Probabilit de recours l assurance ch mage Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes de l Ontario seulement 1972 1992 Hommes des Prairies seulement 0 9 0 9 0 8 0 8 0 7 0 7 0 6 0 6 0 5 2 0 5 0 4 04 5 0 3 2 0 3 0 2 0 2 0 1 0 1 0 0 0 0 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 Ann e Ann e 1 3 p riodes 4 6 p riodes 1 3 p riodes 4 6 p riodes 10 p riodes 11 p riodes et plus 7 10 p riodes M 11 p riodes et plus L effet d apprentissage et l assurance ch mage 25 Probabilit de recours Probabilit de recours Figure 7e Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes de la Colombie Britannique seulement 0 9 0 8 0 7 0 6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 0 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 Ann e 1 3 p riodes 4 6 p riodes l0p riodes 11 p riodes et plus Figure 7g Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes n s en 1941 seulement 0 9 0 8 0 7 0 6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 0 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 Ann e 1 3 p riodes 4 6 p riodes 7 10p riodes 11 p riodes et plus Probabilit de recours Probabilit de recours Figure 7f Pro
91. ss and Economic Growth Wiley New York 1957 MacLeod W Bentley et Malcomson James M Turnover Costs Efficiency Wages and Cycles Document pr par en vue de l atelier Recent Developments in the Macroeconomics of Imperfect Competition Paris janvier 1994 McFarlane David S Gregory S Pun et Antonio D Loparco Unemployment Insurance Act Toronto Carswell 1993 Meyer Bruce Unemployment Insurance and Unemployment Spells Econometrica 58 juillet 1990 pp 757 782 Olson Mancur The Logic of Collective Action Harvard University Press Cambridge Mass 1971 Phipps Shelly Quantity Constrained Household Response to UI Reform Economic Journal 100 1990 pp 124 140 Topel Robert H On Layoffs and Unemployment Insurance American Economic Review 73 1983 pp 541 559 L effet d apprentissage et l assurance ch mage
92. stimations des mod les group s sont pr sent es au tableau B 7 Annexe les r sultats visant les hommes n s avant 1946 figurent dans les colonnes 1a et 1b L effet d apprentissage estim dans la province de r f rence Terre Neuve durant l ann e de r f rence 1973 est positif et statistiquement significatif D un point de vue statistique les estimations relatives la Nouvelle cosse au Nouveau Brunswick au Qu bec l Ontario et au Manitoba ne diff rent pas de celles qui se rapportent Terre Neuve alors que les estimations visant l le du Prince douard et tout particuli rement la Saskatchewan Alberta et la Colombie Britannique sont beaucoup plus lev es L effet d apprentissage a donc tendance tre plus marqu dans les provinces o le recours a l assurance ch mage est moins r pandu Il convient galement de souligner que l effet d apprentissage tend s amenuiser avec le temps Par exemple il est moins prononc en 1992 qu en 1973 De plus ces r sultats confirment que l apprentissage social peut se L effet d apprentissage et l assurance ch mage substituer l apprentissage individuel fond sur le recours au r gime Par con s quent l effet d apprentissage estim fond uniquement sur le recours au r gime devrait s att nuer mesure que les caract ristiques du r gime sont mieux connues de la population Les r sultats pr sent s au tableau B 7 Annexe B
93. t pas l aide des donn es sur l administration du r gime qui remontent 1971 nous pouvons suivre l volution de la propension annuelle avoir recours l as surance ch mage Le caract re chronologique ou longitudinal des donn es nous permet de v rifier si la propension des gens recevoir des prestations d assu rance ch mage varie de fa on syst matique Nos conclusions sont pr sent es la section 3 La m thode conom trique uti lis e est d crite l annexe C Nous sommes arriv s la conclusion que le fait d avoir d j touch des prestations accro t consid rablement la probabilit d un recours ult rieur En outre la probabilit qu une personne re oive des prestations d assurance ch mage au cours d une ann e donn e est beaucoup plus lev e si cette personne en a touch au cours des quatres ann es pr c dentes Enfin la section 4 nous interpr tons les r sultats et nous nous penchons sur leurs con s quences quant aux mesures prendre Nous indiquons quelles r percussions diff rents changements d orientation sont susceptibles d avoir sur diff rentes cat gories de prestataires d assurance ch mage L effet d apprentissage et l assurance ch mage 11 Dans un pays aussi riche que le n tre il y a toujours de nombreux emplois pourvoir bien qu il s agisse souvent d emplois faiblement r mun r s du secteur des services 12 1 La d c
94. t par le signal n gatif que repr sente le ch mage pour les employeurs Si l on prend deux travailleurs qui ont un profil identique si ce n est que l un d eux a perdu son emploi celui qui a toujours son emploi est vraisemblablement meilleur La perte d emploi a un effet d valorisant sur le travailleur et fait diminuer sa valeur sur le march Cela peut accro tre la probabilit que le travailleur devienne un r it rant Le poids des ant c dents de travail dans la d cision de recrutement d termine dans quelle mesure l effet de d valorisation influe sur le revenu du travailleur Lorsque l em ployeur se fonde uniquement sur les derni res ann es il est plus probable que l effet de d valorisation soit de courte dur e et se manifeste comme un effet d cal positif plut t que comme un effet de traitement positif 10 Voir Jacobson LaLonde et Sullivan 1993 L effet d apprentissage et l assurance ch mage Effet m canique L admissibilit aux prestations d assurance ch mage est fond e sur le nombre de semaines travaill es la p riode d admissibilit minimale est habituellement de 10 14 semaines le travailleur peut toucher des prestations pendant une p riode pouvant atteindre un an Dans la plupart des r gions il est impossible d accumuler le nombre de semaines travaill es requis et de recevoir la totalit des prestations durant la m me ann e civile Ainsi il est difficile d amorcer une nouvel
95. t plus nombreux recourir au r gime durant la p riode subs quente Une fois neutralis s les effets du cycle conomique nous constatons que le r gime d assurance ch mage entra ne une diminution de l offre de main d oeuvre les ann es qui suivent une r cession et par cons quent accro t la dur e et la gravit de la r cession L utilisation d un chantillon group pr sente certains avantages il permet notamment d utiliser les variations des param tres du r gime d assurance ch mage entre les r gions et dans le temps pour mesurer l effet de ces param tres sur la propension recourir au r gime Les param tres du r gime sont combin s dans un taux unique le taux de subvention qui correspond au taux de remplace ment multipli par le ratio entre d une part le nombre maximal de semaines aux quelles a droit une personne ayant travaill uniquement le nombre minimal de semaines requis pour tre admissible et d autre part le nombre minimal de semaines requis pour tre admissible Une augmentation du taux de subvention a tendance accro tre l tendue des r gions et B de la figure 4 Une telle aug mentation devrait donc avoir un effet positif sur la probabilit du recours au r gime Une autre hypoth se int ressante peut tre v rifi e dans ce contexte peut on dire que le taux de subvention influe davantage sur les gens qui ont d j touch des prestations que sur les autres Les e
96. tats dont nous parlons ici ont trait uniquement aux hommes entre autres parce que les probl mes voqu s sont plus graves chez les femmes en raison des cong s de maternit etc De fa on plus g n rale vu les grandes tendances positives qui se d gagent de l activit des femmes il serait plus difficile de distinguer les tendances long terme des tendances d coulant du r gime d assurance ch mage chez les femmes que chez les hommes C est pourquoi nous avons respect la tradition des tudes sur l offre de main d oeuvre en s parant les hommes des femmes il faut toutefois souligner que ces arguments ont peu de poids dans le cas des femmes et des hommes plus jeunes Lorsque l ann e d entr e a t tablie d apr s le fichier des T4 elle est associ e aux caract ristiques d mographiques et aux renseignements sur les p riodes d as surance ch mage du fichier vectoriel Les deux fichiers sont r unis pour former un fichier annuel de donn es recueillies au moyen d un panel ce fichier contient une observation sur chaque personne pour chaque ann e partir de l ann e d en tr e jusqu 1992 Chaque observation indique si le travailleur a touch un revenu assurable et a commenc une p riode d assurance ch mage durant l an n e Les observations se rapportant aux personnes de moins de 15 ans ou de plus de 65 ans ont t retir es de l chantillon Les personnes n es avant 1912 ou apr s 1972 s
97. terme trouver int ressant de ne travailler qu une partie de l ann e Pour ces travailleurs le fait d avoir recours une premi re fois l assurance ch mage peut donc influer de mani re sensible sur la probabilit de recevoir des prestations ult rieurement l appui de l hypoth se selon laquelle l effet du premier recours constitue un effet d apprentissage nous avons constat que l effet estim est en g n ral moins prononc chez les gens plus susceptibles de conna tre les rouages de l assurance ch mage par exemple les jeunes et les personnes qui vivent dans des r gions o le taux de ch mage est lev Nous avons galement constat que les retards d adaptation sur plusieurs p riodes jouent un r le important dans l optique de la dynamique du recours l assurance ch mage Cons quences de l effet d apprentissage et du d calage de l adaptation sur les mesures prendre L effet d apprentissage et le d calage de l adaptation d crits dans cette tude ont d importantes r percussions sur les mesures prendre Premi rement mention nons l effet d hyst r sis il ne suffit pas de faire volte face pour que la con joncture conomique revienne ce qu elle tait auparavant Lorsqu un nouveau programme est mis en oeuvre les gens adaptent leur comportement et font des investissements en cons quence L incidence des politiques de l tat sur les choix de carri re en est un bon exem
98. tion du march du travail Plusieurs facteurs peuvent expliquer cette derni re tendance Premi rement l ap prentissage est d terminant Plus les param tres du r gime sont connus plus les travailleurs sont nombreux dans les r gions et B de la figure 4 Deuxi mement d autres personnes peuvent passer dans une de ces r gions parce qu elles ont perdu leur emploi et n ont pas acquis les nouvelles comp tences qui leur auraient permis d en sortir La troisi me explication est purement m canique pour des raisons que l on ignore la situation des personnes peu qualifi es sur le march du travail s est d t rior e durant la p riode de r f rence Si l effet d apprentissage est important le fait d avoir d j touch des prestations devrait influer de fa on marqu e sur la probabilit du recours au r gime d assu rance ch mage Dans les pages qui suivent nous tentons de montrer que c est le cas en effet Pour cela nous mettons l accent sur l importance de l effet d apprentissage au lieu d essayer d expliquer les tendances du recours l assu rance ch mage illustr es la figure 6 Donn es group es sur l effet d apprentissage Si l effet d apprentissage est important le fait de toucher des prestations d assu rance ch mage devrait influer sur la probabilit du recours ult rieur au r gime davantage pour les personnes qui n en ont jamais re u auparavant que pour celles L
99. tres l ments aux renseignements d j recueillis et ce de deux fa ons Premi rement nous avons explicitement tenu compte du fait que la propension recourir l assurance ch mage varie selon les personnes Au Canada on a longuement d battu de la fa on dont le r gime d as surance ch mage incite les gens ne pas travailler Dans notre tude nous nous Voir par exemple Beach et Kaliski 1983 Ham et Rea 1987 Baber et Lea 1993 et Green et Riddell 1993 Mentionnons titre d exception Corak 1992 qui observe un effet li aux v nements ant rieurs dans la dur e des p riodes d assurance ch mage autrement dit il constate que les p ri odes successives de prestations ont tendance tre de plus en plus longues L effet d apprentissage et l assurance ch mage sommes efforc s de montrer comment l effet de dissuasion ne s exerce que sur une faible proportion de prestataires La plupart des Canadiens ne re oivent pas de prestations d assurance ch mage et seulement un faible pourcentage de ceux qui en re oivent peuvent tre consid r s comme des r it rants Le mod le th orique ainsi que les estimations empiriques tiennent compte de variables qui t moignent de la diversit des personnes qui ont recours l assurance ch mage Cette diversit ou cette h t rog n it est importante car toute modification des politiques aura une incidence qui variera selon les diverses
100. ue la part de p riodes d assurance ch mage repr sent e par les personnes qui ont fr quemment recours au r gime augmente tandis que diminue celle des personnes qui touchent rarement des prestations En outre il ne fait aucun doute que la part des personnes qui ont rarement recours au r gime augmente en p riode de r cession tandis que diminue celle des autres prestataires On arrive une conclusion similaire en utilisant une m thode plus classique les r gressions de probit pour chaque groupe de travail leurs Ces r gressions indiquent qu en fait la probabilit que les personnes ayant souvent recours au r gime touchent des prestations diminue durant une r ces sion Elles r v lent galement que la tendance de la probabilit est positive et statistiquement significative L effet d apprentissage et l assurance ch mage Figure 7a Figure 7b Probabilit de recours Probabilit de recours l assurance ch mage Probabilit de recours l assurance ch mage 1972 1992 Hommes des Maritimes seulement 1972 1992 Hommes du Qu bec seulement 0 9 0 9 0 8 0 8 0 7 0 7 0 6 0 6 0 5 3 0 5 5 0 4 w 0 4 0 3 03 2 0 2 m2 0 1 0 1 0 0 0 0 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 Ann e Ann e 1 3 p riodes 4 6 p riodes 1 3 p riodes 4 6 p riodes 10p riodes 11 p riodes et plus gt 7 10 p riodes M 11 p riode
101. ui s pare les personnes qui choisissent de demeurer en dehors du march du travail et celles qui travaillent une partie de l ann e satisfait la condition u ui ce qui donne l quation u 1 a 1 6 6 0 n 16 Compte tenu de la lin arit du syst me il n est pas difficile de montrer que si des agents choisissent de recourir l assurance ch mage de fa on cyclique ils travailleront seulement pendant le nombre minimal de p riodes n cessaires pour tre admissibles Un comportement exactement identique est optimal avec le r gime plus complexe qui existe en pratique bien que la demande fluctuante de main d oeuvre puisse amener ces agents travailler pendant un plus grand nombre de p riodes pour tre admissibles un plus grand nombre de prestations 42 L effet d apprentissage et l assurance ch mage Annexe Tableaux Tableau B 1 Distribution des ges et des ann es d entr e dans l chantillon ge d entr e Ann e d entr e ge Fr quence Fr quence Ann e Fr quence Fr quence cumulative cumulative 30 34 35 39 40 44 45 49 50 54 55 59 60 64 Note D apr s un chantillon de 618 911 hommes g s de 15 65 ans Une personne entre dans l chantillon la premi re fois qu elle re oit un revenu assurable entre 1972 et 1991 L effet d apprentissage et l assurance ch mage 43 44 Tableau B 2 Statistiques sommaires de l chantillon Moyenne Probabilit de recours
102. utes les ann es de la p riode 1972 1992 o a commenc au moins une p riode d assurance ch mage nous avons fusionn ces renseignements avec ceux du fichier des feuillets T4 Suppl mentaire qui indique quelle date chaque contribuable a touch pour la premi re fois un revenu assurable Ainsi pour chaque prestataire nous avons pu tablir l ann e d entr e dans l univers statistique Pour pr s de la moiti des prestataires l ann e d entr e est tout simplement la pre mi re ann e vis e par le fichier des T4 c est dire 1972 voir le tableau B 1 Annexe Pour la plupart des travailleurs l ann e d entr e est en fait celle de l entr e dans l chantillon plut t que celle de l entr e dans la population active Pour l autre moiti de l chantillon l ann e d entr e est celle o la personne est entr e pour la premi re fois dans la population active ou encore a r int gr la population active si elle a eu un revenu assurable avant 1972 mais non en 1972 Comme l ge d entr e de la moiti des prestataires soit leur ge lors de la premi re inscription du revenu assurable est de 20 ans ou moins on peut penser que la majeure partie des 50 7 p 100 des travailleurs dont l ann e d entr e est 1973 ou une ann e subs quente n taient pas des personnes qui r int graient la population active L effet d apprentissage et l assurance ch mage Pourquoi est il si important de savoir en
103. viduel offre une explication simple aux tendances qui se d gagent des donn es Toutefois il importe de souligner que la constance de la propension recourir l assurance ch mage est en grande partie ind pendante de l effet d apprentissage Les quatre valeurs d cal es de la variable d pendante sont positives et statistique ment significatives pour tous les groupes d mographiques dans toutes les provinces Pour donner une id e de l ampleur des effets nous pr sentons au tableau B 6 Annexe B la somme des coefficients estim s pour chacun des quatre d calages En moyenne la somme de ces quatre coefficients est beaucoup plus lev e que la valeur des effets d apprentissage estim s Ce r sultat laisse croire que les chocs du march du travail peuvent avoir des effets relativement prononc s sur la propension recourir l assurance ch mage qui persisteront pendant plusieurs ann es Par exemple supposons qu en raison d une r cession de nombreux travailleurs soient licenci s et se voient ensuite offrir des emplois faiblement r mun r s Le nombre de personnes recevant des prestations d assurance ch mage va aug menter et vu l important effet positif d cal il y aura plus de personnes qui choisiront de recourir l assurance ch mage pendant la p riode qui suit Puisque nous avons contr l les effets des cycles conomiques en incluant des variables fictives pour les ann es ces r sultats indiquent
104. x personnes les plus susceptibles de perdre leur emploi L tat pourrait adopter une loi sur le travail qui obligerait les employeurs offrir une assurance ch mage minimalef Toutefois une telle loi d savantagerait les petites entreprises plus sensibles au cycle conomique De surcro t la raison d tre du r gime d assurance ch mage est dans une large mesure li e aux cons quences de la crise conomique des ann es 1930 la suite des nombreuses fermetures d entreprises les ch meurs se comptaient par milliers Ces derniers devaient subvenir aux besoins de leur famille et faire instruire leurs enfants Comme la perte d emploi frappe le plus durement les personnes qui ont le plus de mal trouver un autre travail l assurance ch mage offre une aide temporaire aux travailleurs les plus d favoris s durant une r cession Ces travail leurs sont ceux dont l employeur tait le moins capable d offrir l assurance n ces saire en p riode de ralentissement conomique et le moins dispos le faire Effet de l assurance ch mage sur le ch mage On sait que l augmentation des prestations d assurance fait baisser l offre de main d oeuvre c est dire rend les gens moins d sireux de travailler De m me comme le montre le mod le simple de l annexe il y a des gens qui pourraient choisir de demeurer inactifs s il n y avait pas d assurance ch mage mais qui comme ce r gime existe travaillent une pa
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