De l`analyse des pratiques - Éducation relative à l`environnement
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1. 133 eS 2 3 57 PM Page 134 On retrouve galement la participation consultative dans les nombreux dispositifs que sont les conf rences de consensus les ateliers de sc narios les noyaux d intervention participative les jurys de citoyen etc Ces dispositifs permettent des citoyens de d battre entre eux et de convoquer des experts pour les clairer dans le but de produire un rapport qui pr sente des recommandations des solutions aux probl mes soulev s des orientations souhaitables etc Cette forme de participation reste cependant une d mocratie participative faible car d tach e de la prise de d cision et encastr e dans une logique de d l gation du pouvoir pour reprendre les propos de Nez 2006 Elle consacre en effet le r le des lus qui restent au centre de la d cision Nez 2006 et renvoie les citoyens aux r les d observateurs de t moins et non de r els acteurs Colin 2007 Sintomer 2006 p 30 fait le m me constat d non ant une participation spectacle et une d mocratie d opinion o les responsables politiques font librement la synth se de la discussion pratiquant une coute s lective des arguments qu ils int greront ou non En fait la question centrale de la participation consultative est le devenir de l expression citoyenne est elle r ellement prise en compte dans les processus de d cision Pour la plupart des auteurs cit s l influence des citoyens sur la d cis2. Sintomer Y 2003 Enjeux et attentes d une d mocratie participative In ADELS dir Conseils de quartier Mode d emploi p 137 141 Paris ADELS Association pour la d mocratie et l ducation locale et sociale Sintomer Y 2006 La d mocratie participative dynamiques et d fis La revue parlementaire d cembre 2006 30 31 Villemagne C 2005 L ducation relative l environnement en milieu communautaire urbain Un mod le th orique en mergence enrichi de l exploration collaborative de pratiques ducatives Th se de doctorat in dite Universit du Qu bec Montr al Wynne B 1996 Misunderstood misunderstandings Social identities and public uptake of science Jn Irwin A et Wynne B dir Misunderstanding science The public reconstruction of science and technology p 19 46 Londres Cambridge University Press DE L ANALVSE DES PRATIQUES DE PARTICIPATION CITOYENNE 145 eS
3. ce qui rel ve d une implication librement consentie vis vis d une politique venue d en haut Jolivet 2001 De nombreux exemples m diatiques s inscrivent galement dans cette perspective Des campagnes orchestr es par des personnages m diatiques qui apportent une caution scientifique ou pseudo scientifique interpellent le citoyen pour qu il participe l effort collectif chacun en achetant des ampoules basse consommation contribue lutter contre le r chauffement climatique De mani re caricaturale c est ce discours qui est aujourd hui v hicul dans les m dias et qui en appelle le plus souvent la responsabilit individuelle des citoyens dans leur vie quotidienne leurs actes d achat etc La coop ration symbolique Arnstein distinguait en 1969 une autre forme de participation qu elle d finissait comme une coop ration symbolique Elle qualifiait ce niveau de participation de simple rituel sans cons quence puisqu il n y avait aucun engagement r el quant la prise en compte des attentes suggestions propositions exprim es par les personnes consult es De nos jours nous rencontrons tr s souvent cette forme de participation qui consiste autoriser ou m me inviter des citoyens donner des conseils et faire des propositions mais en laissant ceux qui ont le pouvoir seuls juges de la faisabilit ou de la l gitimit des conseils en question Donzelot et Epstein 2006 p 7 Cette part
4. collective am liorant les comp tences des personnes participantes ou observatrices Callon et al 2007 Surtout elles mettent en avant la capacit des citoyens prendre part la d cision publique et d lib rer de probl mes complexes loin de l hypoth se d un public irrationnel Callon et al 2007 Dans cette perspective les savoirs construits par les citoyens peuvent tre tout 136 C cile Fortin Debart et Yves Girault eS 2 3 57 PM Page 137 aussi l gitimes que ceux des experts pour clairer la prise de d cision D sautels 1998 p 20 illustre cela de mani re tr s claire dans de nombreux cas des citoyens et des citoyennes ordinaires ont contribu de mani re significative la d finition et la r solution de controverses sociotechniques D saultels 1998 avance des exemples notamment celui des activistes atteints du SIDA qui sont devenus des acteurs et des actrices cr dibles autant dans l orientation des recherches sur cette maladie que dans son traitement Il cite un certain nombre d auteurs anglo saxons qui ont travaill sur ce sujet l Wynne 1996 Blume 1997 et galement des auteurs fran ais Barthe et R my 1997 qui ont montr qu on peut difficilement raisonner sur un mode binaire un public d un c t des savants de l autre Barthe et R my 1997 p 76 Hart 1992 de son c t recense de nombreux projets dans diff rents pays o des enfants int grent
5. la co construction de savoirs va guider l action Cette approche s inscrit dans le courant de la critique sociale tel qu il a t d fini par Robottom et Hart 1993 et qui vise le d veloppement d un engagement dans l action individuellement et collectivement afin d am liorer l environnement physique et social L approche de la critique sociale repose principalement sur des processus d investigation des r alit s environnementales sociales et ducationnelles qui posent probl me dans le but de transformer ces derni res Plus pr cis ment les auteurs pr cisent que les exp riences montrent que ces investigations et cet engagement dans l action sont plus efficaces quand ils sont collectifs plut t qu individuels et en relation avec l environnement proche Robottom et Hart 1993 Les investigations sinscrivent par ailleurs dans une perspective critique c est dire que l apprenant doit pouvoir d velopper une analyse critique des valeurs et des int r ts sous jacents rendant ainsi visible la nature conflictuelle des r alit s environnementales Robottom et Hart 1993 En r sum le courant de la critique sociale repose d une part sur des investigations men es collectivement propos de r alit s environnementale sociales et ducationnelles qui posent probl mes dans un environnement proche et d autre part sur engagement dans le changement de ces r alit s Les investigations impliquent un processus d
6. analyse critique des valeurs et des int r ts sous jacents dont la pr sence caract rise la nature conflictuelle des questions environnementales Le courant de la critique sociale inscrit donc le rapport l environnement dans le domaine de la critique et du changement social Dans ce courant o l ducation sociale est particuli rement mise en avant PERE tend favoriser la coop ration dans l apprentissage et dans l exercice de l action environnementale Sauv 1997 p 105 Plus g n ralement on aborde ici certaines th ories sociales de l ducation dans lesquelles l ducation doit jouer un r le important dans la reconstruction de la soci t Bertrand 1998 p 166 et notamment la p dagogie de la lib ration d velopp e par Freire 1972 L ensemble de ces principes rejoint galement l id e d empowerment terme anglais qui renvoie la notion d autonomie et la capacit des personnes ou groupes de personnes de prendre en charge eux m mes leur destin e conomique professionnelle familiale et sociale L empowerment constitue le processus par lequel un individu ou un groupe va acqu rir les moyens et les capacit s de renforcer sa capacit d action de s manciper Bacqu et Carrel 2005 Cette 140 C cile Fortin Debart et Yves Girault eS OT 0 2 09 3 57 PM Page 141 notion d signe donc un renversement des rapports de domination entre l tat et la soci t civile notamment les gro
7. direction des coles avec comme objectif de sensibiliser les habitants aux m thodes de collecte du syndicat Cette forme d ERE est peut tre la plus r pandue dans les m dias mais aussi dans le cadre de l enseignement scolaire selon un constat que nous avions r cemment effectu Fortin Debart 2006 Les deux autres formes que nous proposons nous semblent cependant bien plus pertinentes pour r pondre aux d fis d une v ritable participation L ducation relative l environnement vis e d lib rative En rapport avec le deuxi me niveau de l chelle d Arnstein 1969 on peut envisager une ERE qui s int gre dans les processus de consultation et cherche donner les meilleurs outils possibles aux citoyens pour participer cette consultation Nous proposons de d finir cette forme d ERE dont l objectif est la formation d une opinion publique clair e susceptible de participer aux processus consultatifs comme une ERE vis e d lib rative Il s agit donc de d velopper les comp tences n cessaires pour ma triser une question environnementale et pour fournir des avis ou des critiques clair s qui pourraient venir alimenter ou influencer la d cision finale des lus et ou de l administration Deux dimensions doivent tre envisag es de mani re compl mentaire une dimension ducative qui s inscrit ensuite dans une dimension politique o l expression citoyenne s invite ou est invit e alimenter le
8. la proximit avec un nombre d habitants d fini sur un territoire restreint rend virtuellement possible l approche de l id al d mocratique du pouvoir au peuple L aussi nous devons porter un regard critique sur ces proc dures comme nous le rappelle Paoletti 2003 p 159 qui remarque que dans certains cas les instances participatives de quartier s apparentent une simple d concentration de l administration municipale les conseils de quartier servant d interlocuteurs de base aux habitants parfois de simples guichets Nez 2006 estime quant elle que la limite du processus est de n inclure dans le budget participatif que les petites infrastructures de quartier mais pas les grands projets et quipements urbains Au final malgr quelques exp riences abouties de r elle participation citoyenne Jouve 2006 estime que la politique de la ville en France se situe dans le meilleur des cas au niveau de la coop ration symbolique Nous retiendrons donc que la participation citoyenne en France dans le cadre des questions d environnement semble exister sous deux formes e une coop ration symbolique qui prend la forme d une participation consultative sur des sujets larges et vari s e une participation dans des processus locaux d am nagement du territoire qui va du contr le la co d cision mais qui reste isol e quelques cas et ne caract rise en aucune mani re la gestion des affaires publiques
9. locales en France Ces diff rentes formes de participation constituent n anmoins autant de pistes pour compl ter ou offrir des alternatives aux proc dures traditionnelles DE L ANALYSE DES PRATIQUES DE PARTICIPATION CITOYENNE 135 eS 2 3 57 PM Page 136 de la d mocratie repr sentative Blondiaux et Sintomer 2002 Mais ce constat des pratiques sur le terrain reste en d calage avec les discours d intention Pourtant depuis une trentaine d ann es et comme nous l avons d j dit la participation citoyenne est fortement valoris e dans les discours politiques et on assiste parall lement une r elle volont citoyenne de participer la d cision publique Citons par exemple l mergence de diff rents groupes de pression Greenpeace Attac les altermondialistes etc qui sinvitent la table des n gociations avec les limites que l on peut avancer comme par exemple cette logique du rapport de force que d nonce Moth 2006 p 42 D autres initiatives sont peut tre moins politiques et donc moins pol miques mais permettent de mettre en avant une expression citoyenne qui souhaite de plus en plus intervenir dans les processus de d cision notamment en ce qui concerne les questions scientifiques controvers es Citons titre d illustration la Fondation Sciences Citoyennes qui est une association cr e en 2002 et dont l objectif est de favoriser et de prolonger le mouvement actuel de r appropriation ci
10. processus de d cision Dans ce sens on peut parler d une expertise citoyenne en faisant un parall le avec l expertise scientifique qui est cens e alimenter la prise de d cision Roqueplo 1997 LERE vis e d lib rative repose sur une co construction des savoirs par les citoyens o l expert est ventuellement convoqu pour clairer un point ou apporter une information que les citoyens jugent pertinente d avoir Ce positionnement rejoint les principes d une d mocratie d lib rative qui s appuie sur un ensemble de propositions th oriques qui se sont multipli es partir de la fin des ann es 1980 et qui prennent leurs sources dans les 138 C cile Fortin Debart et Yves Girault eS 2 3 57 PM Page 139 travaux d Habermas 1992 et de Rawls 1995 2003 Dans la d mocratie d lib rative le moment d cisif n est pas l lection mais la formation de l opinion publique Blondiaux et Sintomer 2002 p 23 Il sagit d institutionnaliser de la d lib ration sur le mod le trivial telle qu on le trouve l tat de nature dans les interstices de la vie ordinaire pour que la connaissance des individus leur exp rience leur jugement s imbriquent dans les d cisions de la soci t Moth 2006 p 38 C est tout le principe de l espace public d fini par Habermas 1962 1992 qui soumet la raison critique des citoyens les processus de d cision l instar des caf s ou salons du XVII et
11. 2 3 57 PM Page 129 De l analyse des pratiques de participation citoyenne des propositions pour une ducation l environnement R sum Dans le champ de pratique et de recherche d une ducation C cile Fortin relative l environnement ERE nous nous interrogeons sur les Debart modalit s d une ducation au pouvoir c est dire d une ducation qui et vise donner des comp tences pour participer la vie de la cit Pour Yye Girault cela nous avons souhait faire en premier lieu le constat des pratiques de Mustin ational participation citoyenne mises en uvre heure actuelle en France Sur d Histoire la base de ce constat nous avons ensuite explor le champ des possibles i iE ora naturelle pour une ERE qui se donne comme objectif principal de permettre une ROL e j r elle participation citoyenne Pencontre de lapproche Institut de comportementaliste tr s dominante en France Pour conclure et en recherche pour le s appuyant sur des exp riences concr tes nous avons tent de mettre en d veloppement avant les obstacles rencontr s mais galement les leviers Patrimoines locaux Abstract In the field of practice and research for an environmental education we question the modalities of an education to power that is an education which aims to give skills for participating in the life of the City For that purpose we report first of all on the citizen participation practices in use
12. Institut de recherche pour le d veloppement Patrimoines locaux et de l quipe de recherche Mus ologie et m diation des sciences du MNHN Yves Girault professeur de didactique des sciences dirige l quipe de recherche Mus ologie et m diation des sciences du Mus um national d Histoire naturelle de Paris MNHN Il est membre de l UMR Unit mixte de recherche 208 MNHN IRD Institut de recherche pour le d veloppement Patrimoines locaux Il coordonne actuellement plusieurs programmes de recherche en ducation relative l environnement R f rences Arnstein S R 1969 A Ladder of Citizen Participation Journal of the American Institute of Planners 354 216 224 Audigier F 1999 L ducation la citoyennet Paris INRP Institut national de recherche p dagogique Audigier F 2006 valuer les effets de l ducation sur la citoyennet Jn Direction g n rale de l Enseignement scolaire dir Actes du s minaire national La citoyennet par l ducation p 37 58 Paris Minist re de l ducation nationale Bacqu M H et Carrel M 2005 L intraduisible notion d empowerment vue au fil des politiques urbaines am ricaines Territoires 460 32 35 Baillon R 1993 Le lyc e une cit construire Paris Hachette Barthe Y et R my 1997 Comment organiser la concertation avec les citoyens dans les controverses techniques publiques Deux tudes de cas le d bat sur l i
13. Journ es internationales de didactique des sciences de Marrakech dir La recherche en didactique au service de l enseignement p 9 27 Marrakech Universit Cadi Ayyad Facult des sciences Semlalia Donzelot J et Epstein R 2006 D mocratie et participation l exemple de la r novation urbaine Esprit 326 5 34 Driver R Newton P et Osborne J 2000 Establishing the norms of scientific argumentation in classrooms Science Education 84 287 312 Fortin Debart C 2006 Analyse des actions d EEDD ducation l environnement pour un d veloppement durable mises en uvre dans l enseignement scolaire Communication pr sent e au Colloque international Le d veloppement durable sous le regard des sciences et de l histoire de la r flexion aux pratiques ducatives et de formation 12 et 13 octobre 2006 Arras Fortin Debart C et Girault Y 2007 Appropriation d une probl matique socio environnementale dans le cadre d une approche coop rative R flexions sur la professionnalit enseignante Communication pr sent e au Colloque ducation l environnement pour un d veloppement durable Informer former ou duquer 7 et 8 juin 2007 IUFM de Montpellier Freire P 1972 Pedagogy of the oppressed New York Herder and Herder Girault Y Auzou E et Fortin Debart C 2008 De la lecture critique du territoire la notion d empowerment tude de cas d un projet d expertise c
14. XVIII si cles qui soumettaient le pouvoir aristocratique la critique de la bourgeoisie naissante LERE envisag e dans cette perspective contribue alors la formation d une intelligence citoyenne Hansotte 2005 comme contre pouvoir une citoyennet de r sistance qui peut d noncer n gocier r sister D un point de vue ducatif il s agit non plus de transmettre un savoir mais d apprendre aux citoyens la mani re dont se construisent les savoirs contextes obstacles influences etc afin qu ils puissent s approprier les diff rents l ments du d bat et comprendre les controverses mergeantes La d marche pist mologique y est privil gi e car elle rapproche la connaissance de ses racines id ologiques ou m taphysiques de son histoire de ses controverses du champ de force dans lequel elle est engendr e v rifi e affirm e ou combattue des valeurs et int r ts qu elle affaiblit ou renforce dans la soci t Perrenoud 1998 LERE vis e d lib rative rejoint ainsi une certaine dimension de l ducation science technique soci t STS puisqu elle implique notamment le d veloppement de valeurs et d habilit s relatives la prise de d cision quant l utilisation de la science et de la technologie en regard d une certaine qualit de soci t Sauv 1997 p 66 De nombreux travaux alimentent ce champ de recherche et de pratique de l ducation STS en particulier dans les pays
15. anglo saxons Driver et al 2000 Kolsto 2001 En France quelques chercheurs s int ressent galement ce lien entre une ERE et un enseignement scientifique socialis notamment travers l enseignement des questions socialement vives Legardez et Simonneaux 2006 L ducation relative l environnement vis e mancipatrice On peut enfin envisager une troisi me voie une ERE qui ne d pend plus des processus classiques de consultation mais cherche int grer la r elle participation citoyenne niveau 3 dans l chelle d Arnstein 1969 Dans cette orientation c est la mobilisation par dans et pour l action qui est favoris e et l objectif est la transformation des r alit s socio environnementales qui posent probl mes Nous proposons de d finir cette forme FERE dans le cadre d une perspective de participation citoyenne comme une ERE vis e mancipatrice On retrouve alors ici d autres pr suppos s p dagogiques pour DE L ANALYSE DES PRATIQUES DE PARTICIPATION CITOYENNE 139 eS OT 0 2 09 3 57 PM Page 140 une ERE celle d un courant ducatif qui vise la transformation sociale L objectif nest pas de participer ou d influencer les processus de prise de d cision en mettant en avant une expression ou expertise citoyenne comme nous venons de le voir il sagit ici d une mobilisation pour l action LERE vis e mancipatrice s inscrit dans une approche socioconstructiviste o
16. de r els processus de participation et souligne les possibilit s et les b n fices de telles d marches la fois pour le d veloppement des enfants mais aussi pour la gestion de la cit En s inspirant largement de l chelle d Arnstein 1969 il montre que pour les enfants aussi il existe une graduation de diff rents niveaux de participation possible de la manipulation la r elle participation Reproduite ici de mani re sch matique Hart 1992 propose cette graduation les enfants sont inform s les enfants sont consult s les enfants co d cident avec des adultes qui ont initi le projet et enfin les enfants initient le projet et co d cident avec des adultes Ce tableau des diff rentes formes de participation citoyenne et qui au demeurant ne pr tend nullement l exhaustivit nous invite proposer une typologie d approches en ERE susceptibles d induire de telles d marches participatives La graduation propos e par Hart 1992 nous semble pertinente car elle aborde le sujet de la participation et de ces diff rentes formes avec les enfants mais elle reste centr e sur le seul processus participatif Nous souhaitons pour notre part partir du constat effectu ci dessus engager la r flexion sur les processus ducatifs qui seraient susceptibles de favoriser diff rentes formes de participation Dans la typologie propos e nous d velopperons plus sp cialement deux vis es qui nous semblent r pondre plus par
17. e d ERE d un point de vue th orique et pratique dans le cadre de l enseignement scolaire Nous nous positionnons ici dans le champ de recherche et de pratique de l ducation relative l environnement dans une perspective plus large que celle des instructions officielles fran aises recommandant la g n ralisation d une ducation au d veloppement durable dans l enseignement scolaire principalement en raison du flou et des d rives li s la notion de d veloppement durable Dans le cadre de l enseignement scolaire ducation ou instruction selon les auteurs et citoyennet sont intimement li es Depuis Condorcet l cole obligatoire et publique fran aise continue de poser comme objectif premier de l cole publique la formation du citoyen Cr mieux 1998 p 91 Les savoirs les savoir faire la culture transmise par et l cole ont pour premi re finalit la formation de citoyens capables de d battre des objets qui les concernent et de choisir leurs repr sentants dans un espace public o ils sont gaux Audigier 1999 L ducation la citoyennet est un champ largement tudi et nous ne pr tendons pas apporter ici une nouvelle tude englobant tous les aspects de ce champ Pour cela nous renvoyons deux auteurs qui ont nourri la r flexion pr sent e ici et plus particuli rement l ouvrage de Cr mieux 1998 et les diff rents travaux d Audigier 1999 2006 Nous souhaitons cependa
18. ent nous a galement permis de mettre en avant la n cessit d accompagner les enseignants dont les pratiques professionnelles sont forc ment bouscul es par ce type de marche de co constructions de savoirs En effet dans ce projet en rendan d he d tructions d En effet d t dant les l ves r ellement acteurs les enseignants se sont interrog s sur la relation 142 C cile Fortin Debart et Yves Girault eS 2 3 57 PM Page 143 p dagogique instaur e le probl me aussi c est o ils vont aller Sans tre dirigiste l on sait pas du tout o on va Un autre enseignant nous avait pr cis le caract re nouveau de cette d marche ce qui est nouveau quand m me c est que ce sont les l ves qui choisissent le th me Fortin Debart et Girault 2007 Ainsi c est par la recherche action formation par l engagement de personnes volontaires motiv es par un ancrage local fort dans un contexte favorable que de tels projets peuvent se construire dans les interstices des contraintes institutionnelles qui ne favorisent pourtant pas toujours ce type de d marche Notes biographiques C cile Fortin Debart poursuit ses travaux de recherche en ducation relative l environnement apr s avoir soutenu une th se en 2003 sur le partenariat cole mus e en ducation relative l environnement Elle est membre de l UMR Unit mixte de recherche 208 du Mus um national d Histoire naturelle de Paris MNHN IRD
19. ert 2001 La question de la participation citoyenne se retrouve ainsi sur le terrain dans un foisonnement d innovations et de proc dures avec les arguments suivants les solutions sont souvent p rennes et efficaces en tout cas socialement acceptables et le dialogue entre les acteurs est favoris La participation citoyenne s invite donc dans de nombreux discours de mani re insistante sinon obs dante Schnapper et Bachelier 2000 dans une diversit de termes employ s d veloppement participatif d mocratie participative d mocratie de proximit d mocratie locale d veloppement communautaire etc Au del du flou certains auteurs critiquent galement le d calage entre les ambitions affich es et les objectifs atteints Malgr les objectifs annonc s il semblerait que la plupart de ces d marches s apparentent bien plus un processus d information du public qu des moments de d mocratie ou de DE L ANALYSE DES PRATIQUES DE PARTICIPATION CITOYENNE 131 eS 2 3 57 PM Page 132 r elle co construction collective des projets politiques Colin 2007 Dans certains cas on peut m me consid rer qu il s agit d une photographie de l tat de l opinion tels des supers sondages am lior s qui ne permettent pas une r elle confrontation de porteurs d avis Colin 2007 ce qui conduit ce dernier auteur d noncer par ailleurs le manque d objectifs clairs et de moyens qu elle consid re comme pauv
20. icipation consultative existe par exemple avec toutes les formes de repr sentation de la soci t civile dans les instances de propositions que sont les diff rents conseils mis en place par les gouvernements et les commissions diverses et vari es dont le nombre ne cesse de cro tre et qui apparaissent souvent d s qu un probl me est m diatiquement mis au devant de la sc ne par exemple commission mise en place suite au scandale m diatique et judiciaire de l affaire Outreau Blondiaux et Sintomer 2002 citent titre d illustration le comit national d thique 1983 la commission de la nationalit 1987 le conseil national du sida 1989 le haut conseil de l int gration 1990 la commission nationale du d bat public 1995 etc un niveau plus local ce sont galement les commissions extra municipales qui invitent les habitants d une ville exprimer leurs attentes et leurs propositions Ces derniers auteurs estiment que c est dans le domaine de l environnement et de am nagement du territoire que les choses sont all es le plus vite et le plus loin Blondiaux et Sintomer 2002 p 19 Plusieurs exemples peuvent illustrer cette forme de participation consultative la commission fran aise du d veloppement durable 1992 le conseil national du d veloppement durable 2003 et enfin plus pr s de nous le Grenelle de l environnement mis en place en 2007 DE L ANALYSE DES PRATIQUES DE PARTICIPATION CITOYENNE
21. ion est rare Dans les cas les plus ambigus l expression citoyenne na pas aliment le processus politique mais aux yeux du public elle le l gitime et donne une image positive de la d cision publique Le risque est la cr ation de structures assez coup es des citoyens o il est davantage question d image que d association la d cision Sintomer 2003 p 139 Le pouvoir effectif des citoyens Si en France c est bien la coop ration symbolique qui est largement repr sent e il faut cependant nuancer ce propos avec les quelques exp riences d am nagement urbain et de budget participatif mises en uvre dans quelques villes fran aises Avec ce type de dispositif on atteint le troisi me niveau de participation distingu par Arnstein 1969 qui constitue un r el pouvoir effectif des citoyens Ici l espace de participation et de discussion est connect l espace de d cision et comme le souligne Nez 2006 les citoyens ont le pouvoir de discuter des enjeux collectifs et de participer l laboration des politiques publiques Cette dimension participative a des ant c dents en particulier dans les th matiques autogestionnaires des ann es 1960 et 1970 Sintomer 2006 revendiqu es par tout un pan de la gauche politique syndicale et associative Puis ces th ories ne semblaient plus au go t du jour et c est une nouvelle probl matique qui appara t dans les ann es 1980 et 1990 sous l influence du b
22. itoyenne men e avec des adolescents en banlieue parisienne ducation relative l environnement Regards Recherches R flexions 7 175 197 Habermas J 1962 L espace public Paris ditions Payot Habermas J 1992 L espace public trente apr s Quaderni 18 161 191 Hansotte M 2005 Les intelligences citoyennes Bruxelles De Boeck Universit Hart P 1992 Childrens participation From tokenism to citizenship Florence UNICEF United Nations Children s Fund Innocenti Research Centre Irwin A 2001 Constructing the scientific citizen science and democracy in the biosciences Public Understanding of Science 10 1 18 Joliveau T et Amzert M 2001 Les territoires de la participation probl me local question universelle G ocarrefour 763 171 174 Jolivet P 2001 Le recyclage des d chets m nagers une figure de citoyennet Le Courrier de l environnement 44 29 40 Jouve B 2006 L empowerment quelles conditions Pour quels objectifs Pouvoirs locaux 71 113 118 Kolsto S D 2001 Scientific literacy for citizenship tools for dealing with the science dimension of controversial socioscientific issues Science Education 85 291 310 144 C cile Fortin Debart et Yves Girault eS 2 3 57 PM Page 145 Legardez A et Simonneaux L 2006 L cole l preuve de l actualit Enseigner des questions vives Paris ESF Manin B 1996 Principes du gouvernemen
23. mplantation de lignes haute tension et la gestion de d chets radioactifs vie longue Jn Giordan A Ma rtinand J L et Raichvarg D dir Actes des XIXi mes Journ es Internationales sur la communication l ducation et la culture scientifiques et industrielles sciences technologies et citoyennet p 75 82 Paris Association DIRES Bertrand Y 1998 Th ories contemporaines de l ducation Montr al ditions Nouvelles Blondiaux L et Sintomer Y 2002 L imp ratif d lib ratif Politix 15 57 17 35 Blume S S 1997 The rhetoric and counter rhetoric of a bionic technology Science Technology and Human Values 22 31 56 DE L ANALYSE DES PRATIQUES DE PARTICIPATION CITOYENNE 143 eS OT 0 2 09 3 57 PM Page 144 Callon M Hermitte M A Jacquemot F Rousseau D et Testart J 2007 Les citoyens au pouvoir Lib ration lundi 26 novembre 2007 Consult en ligne en mars 2009 sur http jacques testart free fr index php post texte775 Colin M 2007 D mocratie technique que peuvent les citoyens d sint ress s Lettre trimestrielle VivAgoVeille 4 Consult en ligne en mars 2009 sur http www vivagora org vivagoveille vivagoveille4 html Cr mieux C 1998 La citoyennet l cole Paris Syros De Carlo L 1996 Gestion de la ville et d mocratie locale Paris L Harmattan D sautels J 1998 Une ducation aux technosciences pour l action sociale Jn
24. now in France On the basis of this report we then investigate the possibilities for an environmental education whose main objective is to allow true citizen participation contrary to the predominant behaviouristic approach in France In conclusion and by drawing upon concrete experiences we highlight the main obstacles identified as well as potential anchorage points DUCATION RELATIVE L ENVIRONNEMENT Vol 8 2009 129 eS 2 3 57 PM Page 130 1 Participation citoyenne et ducation au pouvoir La participation citoyenne d finie comme l implication des individus et des groupes dans un processus de d cision est convoqu e de nos jours dans de nombreux discours relatifs l environnement la gestion et l am nagement du territoire Mais quels en sont les usages et les pratiques Quels d tournements peut on observer Quels b n fices les citoyens peuvent ils en tirer De nombreuses questions interpellent les diff rentes dimensions thiques de la participation partir du constat des pratiques de participation citoyenne mobilis es aujourd hui en France nous proposons dans cet article de r fl chir aux modalit s d une ducation relative l environnement ERE pr occup e de participation citoyenne d une part et d autre part d laborer un certain nombre de propositions que peut donc signifier la participation citoyenne dans le champ des questions environnementales et quelles sont les cons quences en term
25. nt attirer l attention du lecteur sur le fait qu au del des discours et des mots de nombreux auteurs convergent pour faire un constat plut t pessimiste la formation du citoyen bien qu associ e l cole obligatoire depuis plus d un si cle et pr sent e comme son principal objectif reste plus formelle que r elle Cr mieux 1998 p 112 Par ailleurs l ducation la citoyennet peut prendre plusieurs formes de la reprise en main des jeunes pour lutter contre les comportements d viants Cr mieux 1998 p 14 l ducation au droit centr e sur des aspects juridiques et sur les droits de l Homme travers des th matiques telles que le racisme la discrimination ou autres 130 C cile Fortin Debart et Yves Girault eS 2 3 57 PM Page 131 Ce n est pas dans ces perspectives que nous inscrivons notre r flexion mais davantage dans celle d une ducation au pouvoir Audigier 2006 qui vise donner des comp tences pour participer la vie de la cit vie publique vie politique vie quotidienne Avant d analyser quelles formes peut prendre une ERE qui s inscrit dans cette ducation au pouvoir nous allons justement nous interroger sur la nature de ce pouvoir qu ont les citoyens face aux questions environnementales Quelles formes de participation citoyenne sont organis es l heure actuelle en France La n cessaire clarification pr liminaire de ce contexte de la d marche participative nou
26. ogestion avec DE L ANALYSE DES PRATIQUES DE PARTICIPATION CITOYENNE 141 eS OT 0 2 09 3 57 PM Page 142 l enseignant en alliant l action la r flexion critique Sauv 1997 p 234 On peut galement citer les travaux de Hart qui en 1992 d crivait plusieurs projets men s dans diff rents pays notamment au Royaume Uni o dans les ann es 1970 et 1980 se sont multipli s des exemples de projets communautaires men s l cole primaire En participant des petits projets r alistes les l ves et leurs enseignants int graient les processus de gestion de la communaut et d am nagement du territoire un niveau tr s local Avec cet exemple Hart 1992 met en avant les leviers favorables de tels projets le degr lev de libert et d autonomie des chefs d tablissements des coles primaires britanniques la volont politique d int grer les populations locales aux questions d am nagement l engagement d un personnage cl ayant des responsabilit s politiques dans le domaine de l ducation et ayant favoris de tels dispositifs et surtout l aide apport e par des acteurs ext rieurs comme les Urban Studies Centres Centres d tudes urbaines o les l ves et les habitants viennent trouver une aide m thodologique et un accompagnement dans leurs investigations quand ils en ont besoin En compilant les tudes men es par les l ves et les habitants ces centres sont galement devenus sel
27. on cet auteur des lieux de r f rence et de savoirs co construits exploit s par la communaut dans son ensemble Ces projets rel vent donc de l innovation car ils ne peuvent pas tre programm s et institutionnalis s tant leur d veloppement rel ve d une combinaison de facteurs favorables personnes motiv es partenaires ext rieurs l cole pouvant favoriser et soutenir la d marche Ces projets n cessitent galement un r el ancrage local une r ponse un contexte tr s localis et ne peuvent ainsi se voir dot d une m thodologie g n rale et applicable par tous Notre recherche action men e dans le cadre des PICRI de la R gion le de France a confirm l ancrage local indispensable ancrage d j soulign dans le contexte de l ducation la citoyennet les projets les plus porteurs sont ceux qui se centrent sur la personne de l l ve sur son cadre de vie c est dans le concret de ces actions que le jeune peut d couvrir ce que recouvre la notion de citoyennet sociale Baillon 1993 p 163 Il est int ressant de souligner que cette dimension locale est un principe fondateur d une ducation la citoyennet dans certains pays qui favorisent l autonomie des tablissements et ou des autorit s locales pour adapter les curriculums et autres programmes tablis par les autorit s centrales aux contextes locaux Audigier 2006 p 42 Cette m me recherche action d crite pr c demm
28. ondants diff rents registres de pratiques Donzelot et Epstein 2006 p 7 un premier niveau de non participation un deuxi me niveau de coop ration symbolique et enfin un dernier niveau qui correspond au pouvoir effectif des citoyens Nous allons pr sent pr ciser et illustrer ces trois niveaux La non participation Arnstein d non ait d j en 1969 un premier niveau de participation qu elle qualifiait de non participation et qui relevait de la manipulation Pour Donzelot et Epstein 2006 p 7 cette forme existe toujours et se d finit de la mani re suivante ce qui est qualifi de participation vise d s lors exclusivement obtenir le soutien du public au travers de techniques relevant de la sph re de la publicit et des relations publiques C est donc une approche informative qui cherche faire la promotion de certaines d cisions dict es par les experts les lus et l administration de mani re d clencher un processus d adh sion ou encore vendre des comportements favorables que tout un chacun doit adopter Ce processus peut tre illustr avec l exemple actuel du tri des d chets tel qu il a t mis en place en France Jolivet 2001 En effet le traitement et l limination des 132 C cile Fortin Debart et Yves Girault eS 2 3 57 PM Page 133 ordures m nag res n cessite la participation des m nages pour utiliser au mieux les infrastructures de collecte s lective
29. res sinon inexistants Colin 2007 En allant plus loin dans la critique si on regarde de plus pr s diff rentes initiatives r centes mises en uvre pour faire participer les citoyens dans des d cisions relatives l environnement ou au d veloppement durable on observe deux tendances au pire les dispositifs mis en place rel vent de la manipu lation au mieux ils s inscrivent dans une coop ration symbolique pour reprendre les expressions propos es par Arnstein 1969 Si l chelle mise en place par cette sociologue nous permet de bien caract riser ce qui se fait actuellement en France la pertinence constante et tr s partag e de l utilisation de cette chelle de Carlo 1996 Donzelot et Epstein 2006 Rayssac et La Gueronniere 2006 entre autres permet de souligner que depuis 40 ans malgr les discours et les nombreuses initiatives on n observe pas vraiment d volution dans les pratiques Pr cisons que cette chelle a t labor e suite la mise en place de dispositifs de participation par les municipalit s de certaines villes du nord des tats Unis dans le cadre de programme de r novation urbaine de quartiers d favoris s Le caract re factice des dispositifs rajouta aux malaises de ces populations locales et se traduisit en meutes sanglantes sur la p riode de 1963 1968 Cette chelle qui selon Sherry Arnstein traduit une volont de clarification distingue trois niveaux corresp
30. s am nera par la suite nous questionner sur le champ des possibles pour une ERE qui se donne comme objectif principal de permettre une r elle participation citoyenne l encontre de l approche comportementaliste tr s dominante en France 2 Constats sur la participation citoyenne en France De nos jours la participation citoyenne est invoqu e travers de nombreux dispositifs h t rog nes mergeant qui cherchent associer les citoyens ordinaires ni experts de la technique ni professionnels de la politique la discussion des enjeux collectifs et l laboration des politiques publiques Nez 2006 De nombreux textes internationaux relatifs aux questions environnementales mettent en avant cette notion de citoyen acteur comme par exemple dans le chapitre 23 de l Agenda 21 r dig l occasion du Sommet de la Terre de Rio 1992 l un des principaux l ments indispensables la r alisation du d veloppement durable est une large participation du public la prise de d cisions Que tout un chacun puisse participer aux d cisions labor es en mati re d environnement et de d veloppement durable ne fait donc quasiment aucun doute chez la plupart des acteurs concern s On peut en effet observer un lien fort entre la mise en uvre du d veloppement durable et les processus de participation des citoyens dans la gestion territoriale diff rentes chelles et dans des domaines vari s Joliveau et Amz
31. t repr sentatif Paris Flammarion Moth D 2006 La grande d mocratie et la petite d mocratie Esprit 326 34 53 Nez H 2006 D mocratie participative et inclusion socio politique les exp riences de Bobigny France et Barreiro Belo Horizonte Br sil Gatineau Cahier de la Chaire de recherche du Canada en d veloppement des collectivit s s rie Pratiques conomiques et sociales no 30 Paoletti M 2003 Nouvelles pratiques d mocratiques et syst me politique local 77 ADELS dir Conseils de quartier Mode d emploi p 153 161 Paris ADELS Association pour la d mocratie et l ducation locale et sociale Perrenoud P 1998 Le d bat et la raison Cahiers p dagogiques suppl ment n 4 4 7 Rawls J 1995 Lib ralisme politique Paris Presses Universitaires de France Rawls J 2003 La justice comme quit Paris La D couverte Rayssac G L et de La Gueronniere C 2006 Guide de la concertation locale Voiron Territorial Editions Robottom I et Hart P 1993 Research in Environmental Education Engaging the debate Victoria Deakin University Roqueplo P 1997 Entre savoir et d cision l expertise scientifique Paris ditions INRA Institut national de la recherche agronomique Sauv L 1997 Pour une ducation relative l environnement Montr al ditions Gu rin Schnapper D et Bachelier C 2000 Qu est ce que la citoyennet Paris ditions Gallimard
32. ticuli rement aux d fis contemporains de la participation citoyenne 3 ducation relative l environnement et participation citoyenne le champ des possibles Nous proposons ici de caract riser trois formes d ERE avec une typologie qui permet de mettre en perspective les diff rentes modalit s de participation que nous avons pu constater pr c demment autour de trois notions cl s l adh sion la d lib ration et l mancipation DE L ANALYSE DES PRATIQUES DE PARTICIPATION CITOYENNE 137 eS 2 3 57 PM Page 138 L ducation relative l environnement behavioriste et positiviste visant une adh sion des apprenants Le premier niveau caract ris par une approche tr s comportementaliste et l absence de r elle participation est associ aux courants d ERE behavioriste et positiviste qui visent des changements de comportements partir des informations et des recommandations formul es par les experts Il s agit du deficit model Irwin 2001 qui consiste apporter des connaissances aux citoyens connaissances labor es par des experts chercheurs techniciens sp cialistes etc qui ont la ma trise n cessaire pour clairer la fois les citoyens et les politiques titre d illustration nous avions tudi l exemple d une association ERE implant e dans le d partement des Ardennes qui d veloppe des activit s p dagogiques avec le syndicat intercommunal de collecte et de tri des ordures m nag res en
33. tion qu ils avaient eux m mes d finie dans le cadre du th me de la mobilit dans leur d partement Les l ves partir d une premi re r flexion sur leurs propres pratiques et repr sentations sociales ont men des investigations aupr s d acteurs locaux d experts d habitants et ont t invit s exprimer des constats des avis voire des attentes et des propositions sur la base d une r flexion argument e construite sur cette confrontation entre des savoirs d experts des savoirs exp rientiels des pratiques sociales etc Les premiers r sultats de cette recherche action soulignent la capacit de ces jeunes s engager dans une question qui les pr occupe fortement et galement la mani re dont ce travail leur a fait changer de regard sur leur territoire et sur leur place dans ce territoire Girault es al 2008 Ce projet de recherche action formation qui mentre dans aucun programme institutionnalis et ou g n ralis d ERE est il pour autant tr s innovant En effet on peut trouver dans la bibliographie depuis une trentaine d ann es des projets similaires On peut citer par exemple le mod le de recherche action pour la r solution de probl mes communautaires propos par Stapp et coll d s 1988 et qui consiste engager les l ves dans un projet collectif de r solution d un probl me social ou environnemental qu ils ont eux m mes rep r dans leur milieu de vie communautaire et qu ils m nent en c
34. toyenne et d mocratique de la science afin de la mettre au service du bien commun Les initiatives semblent donc nombreuses et vari es Alors pourquoi la situation de la participation citoyenne semble ne pas voluer malgr les discours d intention Ce n est pas le sujet ici de r pondre cette question nous retiendrons n anmoins les pistes de r flexion avanc es par certains auteurs comme cette culture fran aise de la politique marqu e par une d l gation du pouvoir aux lus et ancr e dans les principes d un gouvernement repr sentatif Manin 1996 l instar de Donzelot et Epstein 2006 on peut donc reconna tre qu en France la participation est davantage un exercice incantatoire ou une exigence th orique qu une pratique effective et que c est la consultation dans un principe de coop ration symbolique qui est largement dominante dans les pratiques Dans le cadre d une d marche participative nous retiendrons que les citoyens ont donc en France la possibilit de maximiser leur droit de vote en s invitant dans les d bats publics et en y intervenant quand on les sollicite Moth 2006 p 38 Il faut donc d une part reconna tre les limites de telles approches consultatives comme nous l avons fait pr c demment mais en m me temps souligner leurs apports Elles peuvent dans certains cas alimenter les prises de d cision et la plupart du temps elles participent la construction d une intelligence
35. udget participatif mis en place Porto Alegre au Br sil Ce dispositif complexe permet aux citoyens qui le souhaitent de participer la d finition 134 C cile Fortin Debart et Yves Girault eS 2 3 57 PM Page 135 du budget communal selon des r gles co labor es par l ex cutif municipal et les participants Sintomer 2006 Ces dispositifs ont ensuite t test s et mis en place dans plusieurs villes europ ennes S ville Rome Berlin etc Nez 2006 En France c est dans le cadre de la politique de la ville que s expriment ces cas de r elle participation citoyenne la politique de la ville n a jamais cess d encourager en th orie l implication des habitants des quartiers sans que cette injonction participative soit toujours suivie des r sultats escompt s Blondiaux et Sintomer 2002 p 21 Nez 2006 cite une dizaine d exp riences de ce type en France o des conseils de quartier co d cident avec les lus et les services techniques du budget et des investissements qui concernent leur quartier Morsang sur Orge dans l Essonne dans les 14 et 20 arrondissements de Paris etc Ce type de dispositif repose sur l id e que pour mieux g rer il faut g rer avec le citoyen dans la proximit Les habitants ont des savoirs pratiques o doit passer la ligne de bus ce qui convient le mieux pour les jeux d enfants etc Sintomer 2003 p 137 Paoletti 2003 p 153 remarque que
36. upes sociaux les plus d favoris s Jouve 2006 Certains auteurs ont abord des strat gies d ERE la lumi re du concept d empowerment et notamment Carine Villemagne 2005 qui explore le champ de l ERE en milieu communautaire travers son travail de recherche sur le programme d action environnementale co quartier dans la ville de Montr al Elle en conclue entre autres que les communaut s pr sentent un contexte favorable au d veloppement d un processus d empowerment de leurs membres int grant des pr occupations sociales culturelles communautaires et cologiques mais aussi int grant des valeurs de solidarit de coop ration de participation et de responsabilit etc Villemagne 2005 Pour conclure quelles perspectives dans l enseignement scolaire Au cours de diff rents projets men s en contexte scolaire nous avons tent de mettre en uvre ces deux derni res vis es soit l mancipatrice ou la d lib rative Nous avons par exemple exp riment une forme d ERE d lib rative dans le cadre d une recherche action que nous avons men en partenariat avec une association de culture scientifique la Fondation 93 dans le cadre du dispositif PICRI propos par la R gion le de France Partenariat Institution Citoyens pour la Recherche et l Innovation L objectif tait de permettre des l ves de coll ges et de lyc es implant s en Seine Saint Denis de co construire une expertise sur une ques
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