Rapport d`observations définitives
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1. t 99 t 88 t 93 t co t par habitant 51 hab 60 hab 55 hab 59 hab 2008 provisoire CRC des Pays de la Loire 16 21 Il r sulte galement de cette analyse que le co t la tonne factur par Trivalis ses adh rents repr sente annuellement entre 75 et 86 du co t complet net le solde tant financ par d autres recettes FCTVA emprunts souscrits subventions d investissements Le pr sident actuel confirme que l objectif du syndicat est de r duire au strict n cessaire chaque fois que cela est possible les co ts refactur s aux adh rents dans leur contribution annuelle 7 Les contributions 7 1 La composition des contributions Les cotisations sont structur es autour de quatre rubriques 4 les charges de structure de Trivalis 5 5 t les quipements de proximit 10 29 t les charges financi res 1 89 t et les prestations de traitement 60 37 t La r partition du co t unitaire moyen la tonne par rubrique de cotisation est la suivante En raison des diff rences locales voir infra 7 2 la r partition de ces charges est des plus complexes Elle peut tre effectu e soit entre les seuls usagers de l quipement concern soit entre les usagers de ces quipements et les collectivit s du bassin s il existe un accord de bassin soit entre les collectivit s adh rentes Quant la charge prestation de traitement qui repr sente 342. Fin 2008 Trivalis a livr aux collectivit s locales 54 110 biocomposteurs individuels soit 70 de l objectif fix par le PDEDMA l horizon 2010 77 000 composteurs Par contre l objectif ambitieux de livraison de 21 unit s de compostage de quartiers en 2010 ne sera pas atteint puisque seulement trois plates formes taient exploit es en 2008 n accueillant que 100 tonnes de biod chets compar es aux 1 300 tonnes pr vues l horizon 2010 A cette occasion la chambre rel ve que l unit du bassin 7 rest e la propri t du syndicat mixte Montaigu Rocheservi re n est toujours pas plac e sous la ma trise d ouvrage de Trivalis Une nouvelle plate forme devrait tre ouverte courant 2009 Grosbreuil Dans sa r ponse le d partement a indiqu la chambre que les installations sont r alis es la demande longtemps rest e timide des collectivit s et que des solutions alternatives sont en cours d exp rimentation pavillons de compostage en bas d immeubles Enfin alors que le PDEDMA misait sur un objectif de 46 227 tonnes de compost produit en 2010 par les cinq unit s de tri m cano biologique TMB l absence de ces quipements repoussera la r alisation de cet objectif de plusieurs ann es les taux de recyclage Le bilan global du recyclage mati re et organique s est tabli 56 de la production totale de DMA en 2007 bien en de de l objectif de 64 pr vu pour 2010 Le taux
3. accroissant ainsi son exportation Les tonnages des DMA trait s par le syndicat 438 711 tonnes en 2008 sont en constante progression Deux volutions favorables sont relever les collectes s lectives repr sentent 65 du total des DMA trait s en 2008 et la Vend e valorise 56 de ses d chets cette m me ann e Le co t direct de traitement la tonne se stabilise autour de 60 euros en 2008 alors que le co t complet qui comprend l ensemble des d penses r elles de fonctionnement et d investissement s l ve 97 euros La complexit du calcul des cotisations syndicales pourrait inciter Trivalis accentuer la d marche de mutualisation d j engag e La traduction budg taire de cette complexit comme la majoration syst matique des inscriptions budg taires en section d investissement affectent la sinc rit et la fiabilit des comptes La situation financi re de l organisme est saine sur la p riode avec une capacit d autofinancement brute de pr s de 5 2 M fin 2008 Toutefois une forte hausse des contributions et un appel massif l emprunt paraissent in vitables court terme pour financer un ambitieux programme d quipements de 165 millions d euros entre 2007 et 2014 Dans sa r ponse aux observations provisoires de la chambre l ordonnateur a indiqu qu il entendait sur ces diff rents points donner suite ces observations 1 Pr sentation institutionnelle de
4. de TMB sur les 5 pr vues n est op rationnelle et un seul CSDU nouvelle g n ration sur les 7 projet s est exploit Dans ces conditions les tonnages trait s par Trivalis ne peuvent qu tre loign s des objectifs de valorisation et d limination que le PDEDMA lui assigne En r ponse le d partement de la Vend e indique que le retard pris dans la r alisation des grands quipements TMB et CSDU s explique notamment par l impact des volutions r glementaires sur la conception des r alisations par la forte hausse des mati res premi res et par l obligation de n enfouir que les d chets ultimes d barrass s de leur mati re fermentescible rendant d pendant l ouverture des CSDU la mise en uvre des TMB 5 5 Les r alisations de Trivalis au regard des objectifs du PDEDMA la population de r f rence Trivalis et le conseil g n ral de Vend e mesurent la population selon des crit res diff rents Trivalis retient depuis 2007 la population DGF 689 395 habitants pour le calcul des co ts l habitant le d partement a recours la notion de population quivalente population permanente augment e de la population touristique ramen e l ann e soit 716 363 habitants Le d partement de la Vend e a reconnu dans sa r ponse la chambre que la coexistence des deux r f rences s av rait p nalisante l usage et indiqu qu une r flexion tait en cours avec Trivalis po
5. de traitement par bassin avec cependant une installation commune aux bassins 1 et 2 et aux bassins 6 et 7 Trivalis a donc lanc en 2008 la r alisation de 3 de ces 5 quipements dans les bassins 1 et 2 St Christophe du Ligneron 4 Ch teau d Olonne et 5 Corpe Le projet le plus avanc est celui de St Christophe du Ligneron dont l enqu te publique a t ouverte au printemps 2009 Le montant des investissements li s la construction des 5 unit s de TMB est valu par Trivalis 122 millions d euros 4 3 Les centres de stockage de d chets ultimes Les centres de stockage des d chets ultimes CSDU accueillent des refus issus des installations de tri compostage des ordures m nag res r siduelles ainsi que des d chets m nagers occasionnels non valoris s issus des d ch teries Ils sont d di s uniquement aux d chets m nagers et assimil s DMA r siduels ne pouvant faire l objet d une valorisation dans les conditions locales du moment Trivalis exploite actuellement 3 CSDU ancienne g n ration situ s sur l le d Yeu Givrand et Talmont St Hilaire L exploitation d un premier CSDU nouvelle g n ration a d marr en septembre 2006 Tallud Sainte Gemme bassin n 6 Ces quatre installations n ont pu accueillir en 2008 qu un volume de d chets de 56 000 tonnes soit seulement 30 de l ensemble du gisement enfouir 192 138 t Cette faible proportion s explique par
6. an en 2005 276 kg hab an en 2008 Mais ainsi que cela a d j t soulign faute d installations suffisantes Trivalis n est pas autonome dans le traitement des d chets vend ens liminer Une part importante doit en tre achemin e vers les installations d autres d partements Mayenne Sarthe Maine et Loire Indre et Loire et Vienne pour y tre enfouis ou incin r s 40 en 2005 46 en 2006 49 en 2007 et 44 en 2008 6 2 L volution des co ts le co t direct des prestations de traitement Les co ts de traitement soit les charges directes des prestations de transport et de traitement minor es des recettes g n r es par la revente des mat riaux et hors recettes des Eco organismes revers es aux collectivit s adh rentes ont t relativement ma tris s sur la p riode environ 60 tonne trait e et 38 par habitant Tableau 5 22 674 755 24 402 187 26 090 189 26 479 124 389 483 406 043 431 593 438711 666 111 673 375 689 395 695 047 58 t 60 t 60 t 60 t 34 hab 36 hab 38 hab 38 hab sources donn es Trivalis 2008 provisoire Ces co ts pourraient toutefois tre nettement plus faibles s ils ne devaient supporter l impact financier li l limination hors du d partement d une grande partie des d chets Globalement ainsi que le montre le tableau ci apr s l impact de cette exporta
7. d ch teries et les met en balles avant enfouissement au centre de stockage de Tallud Sainte Gemme L insuffisance des capacit s de traitement conduit aujourd hui Trivalis concentrer ses efforts d investissement sur les unit s de tri m cano biologique TMB et les centres de stockage de d chets ultime CSDU L arr t contraint de l pandage du compost urbain l oblige par ailleurs r fl chir sur le devenir de ses actuelles usines de broyage compostage 4 1 Les usines de broyage compostage Les six usines de broyage compostage du d partement d une moyenne d ge d environ trente ans arrivent en fin de vie ce qui emporte deux cons quences majeures arr t de l pandage du compost Compte tenu de l obsolescence des quipements le broyage compostage s est r v l de plus en plus d faillant l amendement organique produit comportait des m taux lourds et d importants r sidus de mati re plastique Aussi la demande de la chambre d agriculture et d associations de protection de l environnement le comit syndical du 26 juin 2008 a anticip CRC des Pays de la Loire 6 21 l entr e en vigueur en f vrier 2009 de la nouvelle norme NFU 44 051 et d cid l arr t de l pandage de son compost d s le 30 septembre 2008 Pour a rer ce compost non pandable d sormais consid r comme d chet le rendre inerte et en r duire le volume avant enfouissement Trivalis a d in
8. d penses comme en recettes sup rieur 72 M cette ann e ci La chambre invite donc Trivalis porter une attention accrue la confection de son budget et envisager pour accro tre la lisibilit budg taire et diminuer les reports de cr dits de recourir la proc dure des autorisations de programme AP et des cr dits de paiement CP instrument de pr vision et de gestion pluriannuelle des investissements Le pr sident a indiqu dans sa r ponse que ses services travaillaient d j la mise en uvre de cette proc dure 9 La situation financi re 9 1 La formation de l autofinancement La p riode 2004 2008 se caract rise par une forte hausse 63 des produits de gestion tablis 26 707 k en 2004 ils atteignent 43 556 k en 2008 Cette volution s explique par la progression des contributions des collectivit s adh rentes pass es de 26 246 k en 2004 34 654 k en 2008 32 Cette tendance devrait se poursuivre le syndicat pr voyant une hausse de 44 des contributions entre 2008 et 2014 La part relative des contributions pr visionnelles dans le total des produits de gestion tend toutefois r gresser sur la p riode examin e de 98 en 2004 80 en 2008 en raison des nouvelles sources de recettes d gag es Eco emballages Eco syst me Eco folio Pour autant les CRC des Pays de la Loire 18 21 soutiens de ces Eco organismes sont ensuite revers s aux collecti
9. de valorisation mati re atteint 31 des tonnages de DMA donc d j conforme l objectif de 2010 30 mais celui de valorisation organique d chets verts et compostage d ordures brutes ne s l ve qu 25 du gisement des DMA donc bien inf rieur l objectif de 34 pour 2010 Ce dernier taux de 25 qui s explique en partie par l absence d unit s de TMB devrait encore se d grader du fait de l arr t de l pandage du compost issu des usines de broyage compostage dor navant enfoui Sur ce point le d partement de la Vend e estime que la comparaison entre les pr visions du plan et leur r alisation ne rendra compte de sa pertinence qu l ch ance de ce plan le stockage des d chets ultimes Les objectifs planifi s de r duction du volume des d chets enfouir apparaissent l encore trop optimistes les tonnages enfouis ont atteint 192 138 t en 2008 alors que le PDEDMA pr voit 119 000 tonnes enfouir l horizon 2010 Le d partement de la Vend e consid re l encore que cet cart entre pr visions et r alisations s explique par une augmentation de la population au del des pr visions CRC des Pays de la Loire 11 21 5 6 Le suivi du plan Conform ment la r glementation deux r unions de la commission consultative du PDEDMA se sont tenues en juillet 2007 et d cembre 2008 afin d examiner un rapport d tape relatif la mise en uvre du plan 6 L vo
10. des cotisations elle fait l objet d une r partition en fonction des contrats applicables pour chaque structure adh rente Une telle complexit structurelle des cotisations syndicales a videmment des cons quences sur les co ts de gestion indirects la fois humains et financiers La d marche de mutualisation engag e par Trivalis pourrait constituer de fait un l ment de simplification et de lisibilit des contributions syndicales et un facteur d conomie 7 2 Le calcul des contributions Sur cette base l tablissement annuel des contributions fait l objet de nombreux changes de novembre f vrier entre Trivalis et ses collectivit s membres afin de valider conjointement un projet Par suite l tablissement des cotisations s tale de mani re syst matique sur deux ann es avec un pr visionnel en ann e n et un d finitif en ann e n 1 qui prend en compte diff rentes r gularisations Cette comptabilisation d une grande lourdeur administrative due aux r gularisations porte atteinte au principe d annualit budg taire et comptabilise des op rations courantes de l ann e n comme op rations exceptionnelles de l ann e n 1 La fiabilit des comptes et la sinc rit budg taire n y gagnent rien Le pr sident du syndicat a inform la chambre que Trivalis allait s employer proc der d s fin 2009 au rattachement des charges et des produits correspondants Conform ment aux
11. l autorit dont rel ve l agent int ress Le syndicat a fait part de son intention de se conformer l avenir cette r glementation 4 Les unit s publiques de traitement en Vend e Trivalis assure la ma trise d ouvrage des 29 quipements publics de traitement r partis sur le territoire vend en Il en confie l exploitation par march s publics des prestataires priv s Les comptes rendus annuels d activit lui sont r guli rement adress s le mettant ainsi en mesure de contr ler la bonne ex cution du service et le respect des obligations contractuelles Six centres de tri dont deux priv s d une capacit individuelle de 4 000 9 000 tonnes par an sp cialis s dans les emballages m nagers et journaux magazines permettent d liminer les ind sirables d effectuer un tri compl mentaire la collective s lective par mat riau plastique acier aluminium carton papier et de compacter les d chets avant leur valorisation dans une fili re sp cifique Quatre centres de transfert regroupent des d chets dans les zones loign es des centres de tri et d enfouissement pour les charger dans des camions de grande capacit et quatre autres sont en projet Noirmoutier pour fin 2010 Angles et Foussais Payr pour m1 2011 Ile d Yeu pour 2011 2012 Il existe une seule unit de conditionnement bas e Saint Prouant qui r ceptionne les d chets issus des refus de compostage et du tout venant des
12. 21 La pr sentation par fili re des tonnages trait s montre que la quantit des d chets valoris s cro t de mani re significative passant de 191 819 tonnes en 2005 245 629 tonnes en 2008 28 Ainsi alors que moins de la moiti des d chets faisait l objet d une valorisation en 2005 49 ou 228kg hab la part des d chets valoris s atteint 56 en 2008 soit 353 kg hab Tableau 3 volution du tonnage des DMA par fili re de traitement en tonnes 2008 Evol 05 08 valorisation mati re recyclage 98 142 116432 133584 137 360 Valorisation organique d chets verts d chetteries 58 643 65 188 76 734 VALORISATION compostage OM brutes 35034 34457 32984 Total valorisation 191819 216077 243 302 Part de la valorisation 49 enfouissement 197 036 189260 187 355 DMS d chets m nagers sp ciaux 627 706 1 024 total 389 482 406 043 431 681 source Trivalis rapports annuels sur la qualit du service public d limination des DMA ann es 2005 2007 et site internet Trivalis pour 2008 2008 donn es provisoires L objectif de la directive cadre 2008 98 CE sur les d chets du 22 novembre 2008 d un taux de recyclage des DMA sup rieur 50 l horizon 2020 est d ores et d j satisfait Ja fili re valorisation Cette fili re de traitement se r partit entre la valorisation mati re qui repr sente 56 du total des d chets valoris s
13. Trivalis 1 1 La cr ation Trivalis est n de la transformation le 1 janvier 2003 d un syndicat d partemental d tudes cr par arr t pr fectoral du 17 juillet 1997 et d nomm SMIX d tudes pour une coordination d partementale du traitement des d chets m nagers et assimil s de Vend e en syndicat mixte d partemental d tudes et de traitement des d chets m nagers et assimil s de la Vend e vocation pleinement op rationnelle Cette volution a t motiv e par le constat dress en 2001 de la saturation imminente des centres d enfouissement technique vend ens des d chets ultimes et de la n cessit de coordonner au plan d partemental louverture et la gestion de nouvelles unit s d enfouissement CRC des Pays de la Loire 2 21 1 2 La comp tence Trivalis regroupe en 2009 la totalit des 282 communes de Vend e soit directement soit par l interm diaire d tablissements publics de coop ration intercommunale EPCI Titulaires de la globalit de la comp tence limination des d chets collecte et traitement ces membres ont transf r Trivalis la partie traitement et conserv la comp tence collecte Trivalis est donc l organisme public qui assure pour le compte des collectivit s de Vend e le traitement des d chets m nagers et assimil s DMA Ses comp tences englobent les op rations de regroupement de transport et de tri des d chets avan
14. V4 IR Chambre r gionale des comptes des Pays de la Loire La Pr sidente Nantes le 29 d cembre 2009 GREFFE N 2009 243 Monsieur le Pr sident Je vous ai adress par lettre du 20 novembre 2009 le rapport d observations d finitives pour les ann es 2004 et suivantes concernant la gestion du syndicat mixte de traitement des ordures m nag res de la Vend e Trivalis que vous administrez J ai galement adress ce rapport M Merceron votre pr d cesseur Le d lai d un mois imparti par la loi pour r pondre aux observations de la chambre tant expir la proc dure est d sormais close et vous trouverez ci joint le rapport compl t de votre r ponse En application de l article L 243 5 du code des juridictions financi res ce rapport accompagn de la r ponse doit tre communiqu votre assembl e d lib rante d s sa plus proche r union Il doit tre inscrit son ordre du jour tre annex la convocation adress e chacun des membres de l assembl e et donner lieu un d bat A compter de la date de cette r union que je vous serais oblig e de me faire conna tre la communication du rapport compl t des r ponses toute personne en faisant la demande est de droit J en transmets par ailleurs une copie au repr sentant de l Etat dans le d partement et au Tr sorier payeur g n ral Je vous prie d agr er Monsieur le Pr sident l expression de ma consi
15. a r glementation communautaire sur la commande publique n tant ce jour toujours pas av r e En tout tat de cause il conviendrait qu tout le moins des conventions de mise disposition soient pass es avec les collectivit s concern es Le pr sident de Trivalis a indiqu que les pr conisations de la chambre avaient t suivies d effet 11 La communication institutionnelle Le service de communication compos de quatre personnes a pour objectif de conseiller les habitants sur les comportements propices r duire leur production de d chets et de les informer sur les outils de traitement d velopp s en Vend e La communication de Trivalis vise accompagner l acceptabilit des quipements travers des r unions de concertation et la visite d quipements centres de tri CSDU et usines de TMB Elle tend galement sensibiliser le public au tri des d chets par des actions de proximit men es par une quipe d ambassadeurs du tri Enfin Trivalis proc de en plus des informations mises jour sur son site internet la publication de plusieurs supports de communication magazine trimestriel Itin raires document sur le devenir des d chets en Vend e guide du tri guide du compostage ainsi qu des campagnes d information lors des enqu tes d utilit publique CRC des Pays de la Loire 21 21
16. achat public afin de fiabiliser et s curiser ses proc dures 3 La gestion et l administration des ressources humaines Les effectifs ont cru particuli rement entre 2004 et 2006 p riode de mont e en charge de l organisme Ils se sont stabilis s 33 agents titulaires en 2007 et 2008 dont les deux tiers appartiennent la fili re administrative et un tiers la fili re technique Ann e Effectifs Effectifs budg taires pourvus 2004 24 18 2005 28 25 2006 37 30 2007 40 33 2008 40 33 Dans quatre cas sur cinq les agents recrut s sur des contrats dur e d termin e ont pris leurs fonctions avant que leurs contrats ne deviennent ex cutoires pla ant ainsi les services pr fectoraux devant le fait accompli Trivalis s est engag s assurer du caract re ex cutoire des contrats avant qu ils ne re oivent un d but d ex cution CRC des Pays de la Loire 5 21 Les diverses d lib rations relatives au r gime indemnitaire intervenues sur la p riode ne fixent pas de taux moyen par cat gorie de prime en contravention avec les dispositions du d cret du 6 septembre 1991 Elles devraient selon le pr sident tre compl t es avant la fin de l ann e 2009 Enfin l article 4 du d cret du 2 mai 2007 dispose que le cumul d une activit exerc e titre accessoire avec une activit exerc e titre principal est subordonn la d livrance d une autorisation par
17. aisser place un traitement r alis avec des quipements d partementaux les TMB dont Trivalis sera le ma tre d ouvrage Le syndicat pourrait ainsi accorder une place plus cons quente une p r quation d partementale ce qu il envisage comme le confirme son pr sident dans sa r ponse la chambre Trivalis a d ailleurs d j introduit la marge certains l ments de p r quation dans la r partition de ses co ts puisque trois cat gories de charges charges de structure taxe g n rale sur les activit s polluantes et transport maritime des d chets de l le d Yeu font l objet d une mutualisation d partementale qui consiste r percuter le co t total de la d pense sur chaque adh rent en fonction de ses propres tonnages 8 L ex cution budg taire Chaque ann e les cr dits vot s sont tr s sup rieurs aux cr dits engag s Cette majoration syst matique des pr visions budg taires affecte la sinc rit et la fiabilit des comptes et contrevient aux dispositions de l article L 1612 4 du CGCT qui pr voient que les recettes et des d penses doivent faire l objet d une valuation sinc re donc sans omission majoration ou minoration De plus les taux d ex cution budg taires restes r aliser inclus se d gradent nettement sur la p riode car de 65 en d penses et 61 en recettes en 2004 ils passent respectivement 16 et 17 en 2008 soit un montant de cr dits annul s en
18. an sans valorisation nerg tique mais avec valorisation organique maximale des ordures m nag res grises Trivalis est donc charg de mettre en place une approche multi fili res de traitement des d chets qui inclut la fois le recyclage le compostage et l enfouissement mais qui carte d finitivement toute solution de valorisation nerg tique production de chaleur ou d lectricit par incin ration ou m thanisation S agissant des d chets r siduels le d partement s inscrit d sormais quelque peu la marge des objectifs communautaires et nationaux qui tendent privil gier leur utilisation comme source d nergie D ailleurs la loi du 3 ao t 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l environnement dispose en son article 46 que le traitement des d chets r siduels doit tre r alis prioritairement par la valorisation nerg tique et d faut pour les d chets ultimes non valorisables par l enfouissement En tout tat de cause le plan vend en retient comme priorit s un renforcement des actions de r duction la source des ordures m nag res d veloppement des biocomposteurs individuels et des plates formes de compostages de quartiers un objectif ambitieux de valorisation mati re augmentation des performances de collecte et de tri des emballages une valorisation organique des ordures m nag res grises r siduelles par la cr ation d unit s de tri m ca
19. ctionnement 3 060 404 4580 123 2527455 3742 529 5 343 275 Capacit d autofinancement brute 1922 221 4421 903 2549433 2940 748 5 263 844 Amort du capital de la dette 217 571 1523819 1740161 2759809 2536 377 Capacit d autofinancement disponible 1 704 650 2 898 084 809 272 180 939 2727 467 Ainsi l exc dent brut de fonctionnement qui value la capacit de l organisme d gager un exc dent sur sa gestion courante hors op rations financi res et exceptionnelles varie entre 2 527 k 5 343 k niveau atteint en 2008 La capacit d autofinancement CAF brute qui repr sente l autofinancement de la section de fonctionnement dont le montant permet de couvrir tout ou partie des d penses r elles d investissement en priorit le remboursement des emprunts et dettes et pour le surplus les d penses d quipement se situe pr s de 5 200 k fin 2008 et demeure suffisante pour couvrir le remboursement annuel en capital des emprunts et dettes Une fois le remboursement de la dette effectu le niveau de la CAF nette qui s tait fortement d pr ci en 2006 et 2007 retrouve un niveau confortable fin 2008 2 727 K 9 2 L investissement Le volume des d penses r elles d investissement se situe annuellement entre 7 M et 11 ME Le remboursement du capital des emprunts y occupe une part croissante repr sentant 26 de ces d penses en fin de p riode contre 3 en 2004 Cumul s les tra
20. d ration distingu e Catherine de KERSAUSON Monsieur Yves AUVINET Pr sident de Trivalis 31 rue de l Atlantique B P 605 85015 LA ROCHE SUR YON 25 rue Paul Bellamy BP 14119 44041 NANTES cedex 1 amp 02 40 20 71 00 T l copie 02 40 20 71 01 crepdl pl ccomptes V4 x IR Chambre r gionale des comptes des Pays de la Loire Nantes le 20 novembre 2009 GREFFE N 2009 135 L0965 CG CONFIDENTIEL Observations d finitives concernant la gestion du SYNDICAT MIXTE TRIVALIS Ann es 2004 et suivantes R sum des observations de DMA examin es par les membres du syndicat r gime indemnitaire Syndicat mixte d partemental d tudes et de traitement des d chets m nagers et assimil s Trivalis assure depuis 2003 le traitement des d chets m nagers et assimil s DMA de l ensemble des 282 communes de la Vend e rest es comp tentes pour la collecte Il est en charge de l application du plan d partemental d limination des d chets m nagers et assimil s PDEDMA adopt par le conseil g n ral En 2008 employant 33 agents il a g r un budget de 55 millions d euros et trait 438 711 tonnes Son d coupage territorial en 7 bassins appara t aujourd hui peu quilibr que l on raisonne en termes de population de tonnages trait s ou de nombre de collectivit s adh rentes De m me les cons quences en mati re de repr sentativit de l absence de lien
21. dispositions statutaires Trivalis r partit les co ts de traitement entre les adh rents au prorata des tonnages et en fonction des situations et des caract ristiques de chacun privil giant ainsi une r partition locale p r quation locale dans les statuts au d triment d une p r quation d partementale Plus qu un v ritable choix de gestion du syndicat ce mode de r partition appara t davantage comme un h ritage de l histoire visant refl ter la vari t des situations de chacun des adh rents en mati re d quipement comme de contrats de transport et de traitement telle qu elle pr valait avant le transfert de la comp tence traitement Trivalis en 2003 Ces l ments impactent ainsi fortement la structuration des 4 A Les chiffres entre parenth se sont le co t moyen par tonne en 2008 CRC des Pays de la Loire 17 21 cotisations plut t complexe et leur r partition entre les adh rents Au final le co t unitaire la tonne trait e cotisation tonnage connait des variations locales importantes ainsi pour un co t moyen de 76 25 euros en 2007 les carts vont de 53 14 euros pour la communaut de communes du Talmondais 107 04 euros pour la communaut de communes du Marais Breton Nord Toutefois ces diff rences financi res du co t de traitement entre les membres du syndicat devraient s att nuer moyen terme mesure que disparaitra le traitement local pour l
22. e sources donn es Trivalis 2008 donn es provisoires le co t global du traitement des DMA en Vend e Trivalis r percute aux collectivit s adh rentes en sus du co t direct pr cit transport et traitement les d penses de structure les charges financi res et d amortissement pour d terminer le montant des contributions syndicales Tableau 10 28 642 923 30 196 726 32915 288 34 253 365 389 483 406 043 431 593 438 711 74 74 76 78 5 666 111 673 375 689 395 695 047 43 45 48 49 14 sources donn es Trivalis 2008 donn es provisoires Le co t la tonne passe ainsi de 74 78 sur la p riode Mais au del un co t plus complet peut galement tre estim qui prenne en compte la totalit des d penses r elles fonctionnement et investissement hors reversements Eco organismes Ce co t complet brut s l ve alors 97 la tonne en 2008 et le co t complet net une fois d duit les recettes g n r es par la revente de mat riaux ferraille carton 93 la tonne Tableau 11 34 791 612 40 868 194 39 064 358 42 458 590 89 Gt 101 t 90 t 97 t 52 hab 61 hab 57 hab 61 hab 34 132 739 40 313 946 38 231 457 40 979 683 co t la tonne 88
23. e le bassin n 4 dont la population est de 100 734 habitants En revanche le nombre de d l gu s par bassin est dans une large mesure conditionn par le nombre de collectivit s qui le composent D s lors celles qui ont le plus mutualis leur service de collecte des ordures m nag res au sein d un bassin voient leur repr sentativit minimis e au comit syndical Tel est le cas du bassin n 6 qui avec un seul EPCI sur son territoire ne dispose que de 4 si ges alors que le bassin n 1 population quivalente compte 6 si ges pour 4 collectivit s membres Le pr sident de Trivalis en r ponse aux observations de la chambre a indiqu que diff rents scenarii seraient tudi s prochainement pour int grer le crit re de la population des bassins dans la repr sentation des collectivit s Les PV de s ances font appara tre que le conseil syndical est tenu syst matiquement inform des travaux du bureau ainsi que des d cisions prises par ce dernier et par le pr sident dans le cadre de leurs d l gations respectives 2 2 Les commissions Pr vues par le r glement int rieur du comit syndical et du bureau huit commissions syndicales ont t cr es Pr sid es par un vice pr sident elles mettent des avis et propositions destination du bureau et du comit syndical Seuls les membres de la commission d appel d offres ont t d sign s par le comit syndical lors de sa s ance du CRC des Pays de
24. en 2008 la valorisation organique 32 et le compostage d ordures brutes 12 On note une augmentation de la part du recyclage 5 points et une diminution de la part du compostage 6 points la part de la valorisation organique tant stable autour de 31 Tableau 4 en tonnes 2005 2006 2007 valorisation mati re recyclage 98 142 116432 133 584 taux 51 54 55 VALORISATION Valorisation organique compostage des biod chets 58 643 65188 76734 31 30 31 compostage OM brutes 35034 34457 32984 18 16 14 Total valorisation 191819 216077 243 302 Source donn es trivalis 2008 donn es provisoires 3 Y compris le compost d ordures m nag res brutes qui n est plus pandu donc valoris depuis septembre 2008 voir aussi sur ce point 5 les taux de recyclage CRC des Pays de la Loire 13 21 En 2008 137 360 tonnes de d chets ont fait l objet d une valorisation mati re soit 40 de plus qu en 2005 La part des d chets recycl s en Vend e repr sente d s lors 31 du total des d chets m nagers produits en 2008 25 en 2005 Ja fili re limination La fili re limination a concern 192 138 tonnes de d chets en 2008 OM r siduelles refus de tri et tout venant de d ch teries soit 44 du total des d chets m nagers produits en Vend e contre 51 en 2005 La quantit de d chets ultimes a donc t ramen e de 295 kg hab
25. entre Le tonnage conna t un cart encore bien sup rieur allant de 33 832 tonnes pour le bassin 6 73 586 tonnes pour le bassin 4 sud ouest L organisation m me des bassins est h t rog ne le bassin 6 ne comprenant qu une seule structure intercommunale alors que le bassin 5 regroupe cinq collectivit s communaut de communes syndicat mixte et commune Dans sa r ponse la chambre l ordonnateur a annonc une prochaine r flexion en commission sur ce sujet 2 La gouvernance Trivalis est administr c t du pr sident organe ex cutif par un comit syndical organe d lib rant et un bureau 2 1 Le comit syndical Le comit syndical de Trivalis renouvel le 2 juin 2008 est compos de 57 d l gu s titulaires et d lib re sur les affaires relevant de ses comp tences Les statuts pr voient que chaque collectivit membre dispose d au moins un d l gu le nombre de d l gu s suppl mentaires tant d fini en fonction de crit res li s aux tonnages annuels collect s par chaque membre et au nombre d unit s de traitement quipant chaque bassin En cons quence n existe aucun lien entre la population d un bassin et le nombre de ses d l gu s au comit syndical Ainsi le bassin 3 qui comprend la ville de la Roche sur Yon est le plus peupl 131 008 habitants en 2007 il ne dispose pas cependant de plus de repr sentants que le bassin 2 qui n en compte que 99 799 et m me moins qu
26. entre la population d un bassin et le nombre de ses d l gu s au comit syndical m riteraient d tre Pour ce qui concerne son administration Trivalis devrait formaliser ses proc dures en mati re budg taire comptable ou d achat public poursuivre la r flexion engag e afin de s curiser ses relations juridiques avec certaines de ses collectivit s membres en mati re de prestations de transport et pr ciser par d lib ration les conditions d attribution de son 25 rue Paul Bellamy BP 14119 44041 NANTES cedex 1 amp 02 40 20 71 00 T l copie 02 40 20 71 01 crepdl pl ccomptes Trivalis est aujourd hui la crois e des chemins Il doit g rer les cons quences conjugu es d une insuffisance de capacit de stockage et de l abandon de la fili re incin ration causes d une exportation massive de 45 des d chets ultimes vend ens vers les d partements voisins Cette absence d autonomie est appel e perdurer moyen terme dans la mesure o deux des quatre CSDU actuellement exploit s doivent fermer en 2009 et o les projets d quipements inscrits au PDEDMA tardent se concr tiser un seul des 7 CSDU projet s est op rationnel un seul projet d usine de tri m cano biologique sur les 5 est avanc De plus Trivalis a d en f vrier 2008 anticiper l arr t de tout pandage en raison de la mauvaise qualit du compost produit par les six usines de broyage compostage
27. er les d chets par r emploi ou recyclage et d assurer l information du public sur les effets pour l environnement et la sant publique des op rations de production et d limination des d chets ainsi que sur les mesures destin es en pr venir ou en compenser les effets pr judiciables 5 1 Son laboration Le premier PDEDMA de la Vend e approuv par arr t pr fectoral du 21 avril 1997 et r vis par arr t pr fectoral du 31 mai 2001 a connu de fortes vicissitudes Ainsi la r vision du plan en 2001 a t annul e par la juridiction administrative au motif que son contenu ne r pondait pas aux exigences l gislatives absence de mesures visant pr venir l augmentation des d chets et d indications sur la localisation des CSDU Par ailleurs certains objectifs de ce plan n ont pu tre satisfaits comme la valorisation biologique des biod chets collect s s lectivement domicile Surtout la d cision a t prise fin 2003 d abandonner la fili re incin ration en raison de l inacceptabilit sociale sur le territoire de la commune de Grosbreuil d un projet d incin rateur d une capacit de 190 000 tonnes C est pourquoi le conseil g n ral de Vend e a d cid par d lib ration du 26 f vrier 2004 de reprendre son compte la comp tence l gale d laboration du PDEDMA anticipant les effets de la loi du 13 ao t 2004 transf rant cette comp tence aux d partements c
28. in 2008 pour 54 d emprunts en taux fixe pour 27 d emprunts en taux variables et pour 18 de produits structur s soit 45 de encours total contract s taux index s Parmi les nouveaux encours dont ceux li s au financement des trois premi res usines de TMB un engagement de 13 65 M phase de mobilisation fix e au 31 12 2010 a t souscrit aupr s du Cr dit agricole Calyon et est r parti hauteur de 52 5 en produits structur s soit un montant de 7 15 M En raison des incertitudes actuelles pesant sur ce type de produits la chambre souligne que ces emprunts sophistiqu s peuvent pr senter un risque financier lev en raison de la complexit de l indexation de leurs taux soumise de multiples conditions difficilement ma trisables Compte tenu des investissements r aliser pour satisfaire aux objectifs du PDEDMA l encours devrait tr s fortement progresser court terme Ainsi dans le cadre de la construction des trois premi res unit s de TMB Trivalis a conclu des conventions de financement pour pr s de 53 5 M Selon les projections tablies par le syndicat la dette consolid e au terme de la phase de mobilisation de ces emprunts fin 2010 porterait l encours pr s de 64 M soit 4 fois son niveau actuel En int grant cet encours les financements li s aux autres ouvrages pr vus par le PDEDMA ainsi que ceux relatifs aux travaux r aliser sur les quipements existants c e
29. la Loire 4 21 2 juin 2008 Aucune d lib ration n est venue formaliser la composition des 7 autres commissions cette lacune pourrait causer ult rieurement des difficult s administratives Le pr sident indique que le comit syndical du 24 septembre 2009 a rem di cette insuffisance Enfin il existe un comit consultatif local par bassin compos s d lus des collectivit s adh rentes de Trivalis et des maires des communes d accueil d une installation publique de traitement de d chets 2 3 L organisation interne L organigramme de Trivalis structur autour de quatre grands services technique administration affaires juridiques finances communication est rest peu pr s stable entre 2004 et 2000 2 4 Les proc dures Les fiches de proc dure transversale en vigueur Trivalis en mati re budg taire comptable et de march public ne constituent pas en raison de leur caract re sch matique une v ritable documentation de r f rence pour les agents ni un mode d emploi homog ne et structur dans chacun de ces domaines Il n existe en mati re d achat public aucun guide de la commande publique et aucun r glement int rieur qui formaliserait les modalit s retenues par le syndicat pour la passation des MAPA Trivalis a inform la chambre de sa volont d engager une formalisation crite des missions effectuer par les diff rents agents que ce soit en mati re budg taire comptable ou d
30. le fait qu un seul des 7 CSDU nouvelle g n ration pr vus par le PDEDMA pour 2010 est CRC des Pays de la Loire 7 21 op rationnel Les sites d implantation de cinq autres CSDU sont retenus et celui du bassin n 1 reste arr ter Cette insuffisance de capacit de stockage des DMA en Vend e accentu e par l abandon de la fili re incin ration a entrain ces derni res ann es une exportation croissante hors du d partement de d chets ultimes Cette exportation contrevient au principe de proximit r affirm par la loi de 1992 qui veut que les installations de traitement de d chets soient proches des zones de production Elle est surtout g n ratrice de co ts qu ils soient financiers frais de traitement factur s frais de transport ou environnementaux et place Trivalis dans une situation de d pendance vis vis d autres collectivit s Ce ph nom ne devrait s accentuer dans un proche avenir en raison de la fermeture programm e de trois des quatre installations de stockage 2 fin 2009 1 en 2014 et du report de l ouverture du site des Pineaux en 2011 5 Le Plan d partemental d limination des d chets m nagers et assimil s PDEDMA et son application par Trivalis Le PDEDMA est un document de planification dont l objectif est de pr venir ou r duire la production et la nocivit des d chets d organiser et limiter le transport des d chets en distance et en volume de valoris
31. lution des tonnages et des co ts de traitement 6 1 L volution des tonnages de DMA trait s En constante progression les tonnages trait s par le syndicat s l vent 438 711 tonnes en 2008 soit 13 de plus qu en 2005 La production totale des d chets m nagers est ainsi pass e de 585 kg hab en 2005 631 kg hab en 2008 Tableau 1 389 483 406 043 431 593 438 711 666 111 673 375 689 395 695 047 5 585 603 626 631 8 Source donn es Trivalis 2008 donn es provisoires L volution de l origine des d chets est cependant favorable les volumes de d chets collect s en poubelle ordinaire en m lange baissent et ceux collect s s lectivement que ce soit domicile en points d apport volontaire ou en d ch teries augmentent Tableau 2 153 592 35 69 841 16 157 841 158 634 41 58 055 15 172 794 209 368 215 278 44 49 389 483 406 043 431 593 438 711 Source donn es Trivalis enqu te 2008 donn es provisoires 156 844 63 819 65 381 184 383 En 2008 les collectes s lectives repr sentent ensemble 65 du total des DMA trait s en Vend e contre 59 en 2005 Cette volution r sulte certes principalement des tonnages issus des 83 d ch teries 25 du d partement mais aussi des collectes s lectives domicile et en PAV 20 CRC des Pays de la Loire 12
32. nn es provisoires Ramen es la tonne trait e les op rations d enfouissement g n rent des co ts lev s 80 en 2008 et qui ont progress de 18 en quatre ans Tableau 8 2005 2006 2007 2008 vor05 08 27 52 t 29 52 t 26 38 t 25 90 t 6 55 41 t 51 14 t 48 27 t 42 37 lt 23 24 00 t 26 70 t 35 48 t 43 09 t 80 68 12 t 73 44 t 711 45 t 80 24 t 18 sources donn es Trivalis 2008 donn es provisoires l impact financier de l exportation dans la fili re limination Le tableau ci apr s confirme que faute de capacit s de stockage suffisantes 60 des co ts d limination proviennent de l exportation et que le co t d limination la tonne des d chets export s 109 est quasiment le double de celui des d chets enfouis localement 56 CRC des Pays de la Loire 15 21 Tableau 9 13 505 084 14004 415 14 511 363 15 206 960 9 173 339 9 381 997 9 877 289 9 130 733 4 331 745 4 622 418 4 634 074 6 076 227 68 67 68 60 197 036 t 189 260 t 187 355t 192 138t 87 659t 87 567t 91 562 t 83 857t 109 387 t 101 693 t 95 793 t 108 281t 68 tonne 73 tonne 77 tonne 80 tonne 105 tonne 107 tonne 108 tonne 109 tonne 40 tonne 45 tonne 48 tonne 56 tonn
33. no biologique TMB et enfin le stockage en CSDU des d chets non valoris s et des refus de compostage 5 4 Ses objectifs Des objectifs de tonnage sont fix s ch ance 2010 2015 2020 et 2025 Sans que la chambre ne remette en cause ni le choix ni les modalit s de r alisation des quipements pr vus dans le plan ces objectifs apparaissent tr s peu r alistes puisque le PDEDMA retient comme postulat que l ensemble des quipements de traitement n cessaires sa r alisation seront op rationnels d s la premi re ch ance en 2010 Or comme le pr cise le plan lui m me la mise en uvre de chaque nouvelle installation n cessite au minimum deux ans pour les plates formes de compostage de quartiers et plus de quatre ann es pour les unit s de TMB et les CSDU Selon une d claration li e au PDEDMA cette option a t pr f r e CRC des Pays de la Loire 9 21 une mise en uvre chelonn e dans le temps au motif qu elle pr sente un impact sur l environnement plus faible et est conomiquement plus int ressante Le sc nario 4 pr voit donc une mise en place simultan e d s 2010 des 5 unit s de TMB des 21 plates formes de compostage de quartier et des 7 CSDU plut t que leur r alisation progressive Dans les faits cependant pour des raisons budg taires et techniques la r alit est bien loin des ambitions affich es 4 plates formes de compostage seulement sur les 21 fonctionnent aucune unit
34. ompter du 1 janvier 2005 C est dans ce cadre qu en septembre 2006 et apr s enqu te publique le conseil g n ral de Vend e a valid le PDEDMA r vis CRC des Pays de la Loire 8 21 5 2 Son p rim tre Conform ment la r glementation le plan vise l limination des d chets m nagers mais galement celle des d chets qui leur sont assimil s du fait de leur mode commun de traitement Outre les ordures m nag res classiques les d chets occasionnels produits par les m nages huiles usag es piles et les d chets des collectivit s le plan couvre donc galement les d chets artisanaux et commerciaux Ces d chets assimil s concernent les d chets courants des petits commerces des artisans des services qui pr sentent la m me forme et le m me contenu que les d chets m nagers Par contre les d chets industriels banals qui sont produits par les industries ne peuvent en raison de suj tions techniques particuli res tenant aux quantit s produites et la nature de certains d chets tre collect s et trait s avec les d chets m nagers Pris en charge particuli rement par des prestataires priv s ils ne rel vent donc pas du plan d partemental 5 3 Ses orientations Le PDEDMA apr s avoir expos cinq scenarii diff rents pour la gestion des DMA retient finalement au terme d une tude sur le bilan conomique et environnemental de chacune de ces hypoth ses le sc nario n 4 soit un pl
35. qui concerne l galit d acc s des candidats la commande publique En effet les collectivit s concern es pourraient tre regard es comme prestataires de transport dans un secteur concurrentiel l une d entre elles communaut de communes C te de Lumi re ayant d ailleurs jug bon de soumissionner un appel d offres lanc par Trivalis Certes l article L 5721 9 du CGCT introduit par la loi du 13 ao t 2004 permet de d roger l article L 5721 6 1 du m me code et autorise la mise disposition en tout et partie un syndicat mixte dit ferm des services d une collectivit territoriale ou d un EPCI membre pour l exercice de ses comp tences Par ailleurs un arr t r cent du 9 juin 2009 de la Cour de justice des Communaut s europ ennes CJICE Affaire C 480 06 vient d admettre dans un cas d esp ce et sous certaines conditions qu une convention de prestation de services conclue entre personnes sans aucun lien institutionnel entre elles peut chapper aux directives 2004 17 CE et 2004 18 CE march s publics le contrat en cause devant tre analys comme l aboutissement d une d marche de coop ration intercommunale entre les parties Mais il n en reste pas moins que dans l attente d une prise de position du coll ge des infractions de la Commission europ enne l interpr tation donner l article L 5721 9 pr cit reste incertaine sa conformit l
36. ser ses statuts tr s prochainement 1 4 L organisation territoriale La dimension du d partement 7 000 km et la densit de sa population 89 hab km ont conduit au d coupage de la Vend e en sept bassins qui doivent chacun se doter des quipements de tri de compostage et de stockage suffisants afin de responsabiliser les habitants traiter leurs d chets au plus pr s de leur zone de production et limiter leur transport Effectu en 1999 sur la base de deux crit res la population et le tonnage de d chets produits ce d coupage a t repris sans changement dans le PDEDMA de 2006 Dans chacun de ces sept bassins existe un comit de pilotage compos d lus de Trivalis de repr sentants d associations locales et de repr sentants agricoles dont le r le est de mener les tudes de caract risation des sites potentiellement ligibles pour l implantation de centres de stockage de d chets ultimes CSDU nouvelle g n ration Non adh rentes un EPCI Etablissement public de coop ration intercommunale CRC des Pays de la Loire 3 21 Trivalis pourrait envisager de reconsid rer ce d coupage d sormais vieux de 10 ans et de le mieux adapter aux objectifs du PDEDMA de 2006 En effet des distorsions importantes existent aujourd hui entre les bassins Ainsi la population varie quasiment du simple au double allant de 67 000 habitants pour les bassins 1 ouest et 6 est 130 000 habitants pour le bassin 3 c
37. st une dette de 116 M qui est pr vue l horizon 2014 soit une multiplication par plus de 7 de l encours actuel Cette situation contraindra n cessairement le syndicat d gager un autofinancement suffisant pour en assurer le remboursement estim plus de 10 M par an elle justifie la hausse de 44 des contributions pr vue entre 2008 et 2014 10 Les prestations de transport Afin d assurer certaines prestations de transport de d chets m nagers depuis les d ch teries bas de quai jusqu au lieu de traitement Trivalis sollicite parfois sans conventionnement ni facturation la r gie de certaines collectivit s adh rentes CC C te de Lumi re CC Atlancia SMSEV CC Marais Bocage en lieu et place de soci t s priv es prestataires de service et ce pour des justifications d ordre pratique mais aussi conomique La chambre rel ve avant tout que ces modalit s contreviennent aux statuts de Trivalis qui int grent les prestations de transport parmi la mission g n rale de traitement CRC des Pays de la Loire 20 21 des d chets En d autres termes les collectivit s adh rentes auraient d tre dessaisies de plein droit de leur comp tence transport au b n fice de Trivalis ce qui n a pas t le cas La chambre croit ensuite devoir attirer l attention du syndicat sur les risques juridiques qui s attachent une telle pratique au regard du code des march s publics notamment en ce
38. t leur recyclage ou leur limination et les tudes d implantation de nouvelles installations de traitement ou de mise aux normes des installations existantes A ce titre Trivalis est responsable de la mise en uvre des actions de valorisation et d limination des d chets contenues dans le nouveau plan d partemental d limination des d chets m nagers et assimil PDEDMA adopt par le Conseil G n ral en 2006 1 3 Lesstatuts Les statuts de Trivalis font l objet d une annexe un arr t pr fectoral du 30 d cembre 2002 Les collectivit s et tablissements publics locaux alors adh rents taient au nombre de 23 14 communaut s de communes 7 syndicats et 2 communes Suite diverses volutions retraits et adh sions retrac es par sept arr t s pr fectoraux successifs Trivalis regroupe en 2009 26 collectivit s et tablissements publics adh rents 18 communaut s de communes 5 syndicats et 3 communes autonomes La Tranche sur Mer Beaulieu sous la Roche et l Ile d Yeu La chambre a pu relever que la transformation du SIVOM du canton de Talmont Saint Hilaire en communaut de communes du Talmondais n avait pas t reprises aux statuts que de m me la commune des Epesses qui n est plus adh rente directe depuis 2002 appara t toujours comme telle aux statuts elle recommande sur ces points une mise jour du document Le pr sident de Trivalis indique que le syndicat entend r vi
39. tion repr sente entre 9 et 10 M par an sur la p riode Les seules charges li es aux transport qui constituent a minima le co t suppl mentaire support par le syndicat repr sentent de 34 40 des co ts de traitement Tableau 6 transport 2808 154 2745 588 2565358 2587 306 limination 6365 185 6636409 7311931 6543427 Total 9173339 9381997 9877289 9130 733 Tonnage annuel 87 649 t 87 567t 91562 t 83857t Co t Tonne 104 66 107 14 107 88 108 88 NB pour les march s qui ne distinguent pas le transport du traitement le transport est inclus dans le traitement CRC des Pays de la Loire 14 21 EA Le co t d exportation au demeurant bien sup rieur celui des prestations de traitement 108 la tonne contre 60 en 2008 repr sente ainsi le quart des d penses r elles de fonctionnement du syndicat 39 247 465 en 2008 la r partition des co ts directs par fili re de traitement L enfouissement repr sente une part consid rable environ 58 des co ts de traitement des d chets ce niveau est d pour une large part au co t des d chets export s Tableau 7 2 21 2 72 3 31 2 35 7 16 795 7 76 7 60 6 94 7 35 8 31 9 51 24 13 24 59 25 20 23 10 59 56 57 39 55 62 57 43 Source rapports annuels Trivalis 2008 do
40. ur aboutir une harmonisation des pratiques le gisement de d chets Les pr visions de gisement retenues par le PDEDMA semblent ce jour peu probables D s 2005 1 ann e de r f rence du plan le tonnage r el constat 389 481 t est sup rieur au tonnage planifi 372 538 t De la m me mani re le tonnage trait en 2008 439 611 t d passe largement le gisement pr vu l horizon 2025 409 977 t En dynamique l volution globale du tonnage estim e 10 entre 2005 et 2025 a t atteinte en 2008 Le d partement de la Vend e explique le fait que le gisement global des DMA soit sup rieur aux pr visions du PDEDMA principalement par une augmentation de la population au del des pr visions ce qui induit un potentiel plus important de production de d chets 2 pour m moire l hypoth se retenue par le PDEDMA p 136 pour l volution du ratio de production totale des ordures m nag res pour la simulation du tonnage traiter entre 2005 et 2025 est une stabilisation du ratio de la production globale des ordures m nagers par habitant quivalent CRC des Pays de la Loire 10 21 les objectifs de valorisation mati re Le besoin de tri appara t galement sous valu car le tonnage trait en 2007 par les centres de tri vend ens 37 000 tonnes hors fili re sp cifique du verre est d j bien sup rieur aux 32 000 tonnes pr vues pour 2025 les objectifs de valorisation biologique
41. vaux d quipement s l vent 36 ME sur la p riode 15 M tant consacr s aux seules unit s de stockage des d chets ultimes CSDU Compte tenu des forts besoins court terme en capacit s de traitement et de stockage Trivalis va devoir amplifier ses efforts d investissement dans les prochaines ann es Le co t cumul des quipements inscrits au plan pluriannuel d investissement 2007 2014 s l ve pr s de 165 millions d euros dont 146 millions d euros sur la p riode 2009 2012 et CRC des Pays de la Loire 19 21 60 millions d euros pour la seule ann e 2010 Au sein de ce programme le montant des investissements li s la construction des 5 UTMB repr sente 122 millions d euros soit 74 des d penses 9 3 L endettement A la suite du transfert de comp tences op r en 2003 Trivalis a h rit du passif de plusieurs collectivit s L encours de sa dette est donc constitu d emprunts contract s afin de financer les nouveaux ouvrages mais aussi de contrats transf r s relatifs des ouvrages existants Le stock de dette a fortement progress sur la p riode passant de 1 242 120 euros au 1 janvier 2004 14 890 439 euros au 31 d cembre 2008 Cependant apr s quelques tensions notamment en 2006 la capacit de d sendettement de Trivalis s am liore et retrouve en 2008 un niveau satisfaisant inf rieur trois ann es La dette bancaire consolid e et amortissable est compos e f
42. vestir dans un proc d de stabilisation pour un co t estim 180 000 euros HT D autre part son limination l ext rieur du d partement du fait toujours de l insuffisance des capacit s vend ennes de traitement entraine partir de 2009 un co t d exportation valu 1 2 M HT la reconversion des unit s Le PDEDMA envisage une r utilisation dans la mesure du possible des sites des installations de broyage compostage des ordures m nag res grises pouvant aller jusqu une totale reconversion Ainsi deux unit s devraient tre moyen terme transform es en centres de transfert 4 2 Les usines de tri m cano biologique Une unit de tri m cano biologique TMB est une installation de traitement qui travers des process successifs ventrage des sacs maturation tri criblage compostage prend en charge les ordures m nag res r siduelles pour en extraire les d chets fermentescibles valorisables en compost Ne seront alors stock s que des d chets inertes Proc d r pandu en Allemagne et en Autriche 1l reste encore confidentiel en France en raison des interrogations qui perdurent quant la qualit du produit final d s lors que le syst me de tri essentiellement m canique ferait l impasse sur les substances chimiques dont peuvent tre impr gn s certains d chets Le principe retenu par le PDEDMA est de r aliser sous la ma trise d ouvrage de Trivalis une unit
43. vit s adh rentes puisqu ils participent la r duction des co ts de la collecte et non de ceux du traitement L volution des charges de gestion suit celle des produits dans des proportions identiques leur montant qui s levait 23 647 k en 2004 atteint 38 213 k en 2008 Cette augmentation r sulte essentiellement du poids croissant des charges li es aux d penses de transport et de traitement des d chets activit s confi es des prestataires ext rieurs priv s dans le cadre de march s publics c 611 En raison de l importance de ces d penses li es au traitement des d chets pass es de 22 000 k en 2004 pr s de 28 500 k en 2008 30 les charges de personnel ne repr sentent qu une faible part relative des charges de gestion 3 4 an m me si elles progressent significativement en volume 89 passant de 762 k en 2004 1 441 k en 2008 Cette volution correspond la croissance des effectifs du syndicat d j signal e cf 3 Si l on compare les charges de personnel aux seules charges de la structure par neutralisation des charges de traitement du compte 611 et des reversements Eco emballages aux adh rents partir de 2006 les charges de personnel repr sentent alors entre 44 et 47 des charges de gestion de la structure Les soldes interm diaires de gestion voluent favorablement Tableau 12 en 2004 2005 2006 2007 2008 Exc dent brut de fon
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