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Les fonciers à risques - (EPF) Nord-Pas-de

1. P RIM TRE DU SAGE g PARCELLES ZONE EXPANSION DES CRUES R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten F vrier 2010 Au d part deux choix taient possibles soit la possibilit d instaurer une servitude de sur inondation et de conserver l exploitation agricole durant les travaux soit l acquisition partielle ou totale et donc le rachat des baux agricoles Suite une tude r alis e par le Safer le SmageAa a d cid d acqu rir l emprise totale des parcelles concern es Celle ci a r v l qu long terme il tait plus rentable de tout acqu rir D apr s Agn s Boutel si l on consid re le co t d acquisition de l emprise de la digue plus l indemnit forfaitaire vers e aux propri taires au d part qui quivaut la moiti de la valeur v nale du terrain l indemnit en cas de perte de r colte et enfin l indemnit de 150 euros par hectare par an vers e pour la servitude de sur inondation sur les 60 70 hectares de p tures concern es cela constitue un co t important que la collectivit doit supporter sur le long terme En parall le une autre tude r alis e en interne a montr que 80 des parcelles sera impact par l intervention du SmageAa et donc obligatoirement acquis par ce dernier Afin de lancer la n gociation sur le terrain en partenariat avec l EPF une d limitation des parcelles concern es s impose afin de r duire le p rim
2. De m me que cette n cessit de mettre en uvre une vision prospective et partag e entre les divers acteurs elle seule permet tout la fois d appr hender les enjeux potentialit s et freins inh rents la ma trise du foncier consid r et l usage qui doit en tre fait A la clef la conciliation de la pr caution face au risque et d un d veloppement harmonieux du territoire Diverses questions se posent alors Comment s op rent la gestion et la ma trise des fonciers risques De quelle mani re s tablit l arbitrage entre imp ratifs de protection enjeux de d veloppement et logiques propres aux diff rents acteurs D s lors comment se dessine une vision prospective et partag e entre les divers acteurs afin de se projeter vers de nouveaux usages sur les fonciers risques Favoriser la valorisation des fonciers risques et par l m me celle du territoire dans son ensemble est possible et c est pr cis ment le but de ce m moire que de mettre cette r alit en vidence En effet il r pond une commande de l Etablissement Public Foncier du Nord Pas de Calais lequel est aujourd hui sollicit pour des op rations de portage foncier et d op rations int gr es avec travaux en p rim tre de protection de risques d inondation ainsi que pour accompagner les collectivit s locales concern es par la mise en uvre de mesures fonci res attach es l adoption d un p rim tre de pr ven
3. 1 Technicit s n 108 La vuln rabilit urbaine nouvelle porte d entr e pour la pr vention des risques urbains 23 avril 2006 17 Les fonciers risques gestion et mutabilit Figure 8 Le spectre de la vuln rabilit Lo spectre de la vuln rabilit urbaine Risques urbains errioire urbain Bemard Gu zo Cerny Source Certu Prise en compte des risques par les collectivit s territoriales Des concepts l action www certu fr Le diagnostic des vuln rabilit s urbaines suppose une analyse diverses chelles et une identification des divers enjeux expos s Toutes les agglom rations doivent conna tre leur vuln rabilit sous leurs divers aspects territoriaux et soci taux afin de prendre des dispositions relatives la r duction du risque loignement de la source et actions de protection au renforcement de la connaissance son sujet et la ma trise de l urbanisation l int rieur et autour des sites expos s 1 1 2 3 Politique de pr vention et de protection au regard des risques majeurs par les collectivit s Face un cadre r glementaire r guli rement renforc et sous l effet d une meilleure appr hension du risque et de leurs effets potentiels les collectivit s locales s organisent afin de d velopper une connaissance territoriale des risques en fonction des r alit s de leur territoire En raison de leurs diverses responsabilit s les collectivit s s effor
4. Degardin F Gaide P A 1999 Valoriser les zones inondables dans l am nagement urbain Rep res pour une nouvelle d marche Lyon Tec amp Doc Certu 231p Avoir disposition des outils m thodologiques constitue un imp ratif absolument essentiel pour des collectivit s aux responsabilit s de plus en plus importantes en mati re d am nagement n anmoins le risque est grand pour elles de se perdre dans la multitude de publications et autres sources d informations existantes Aussi est il particuli rement int ressant pour elles de b n ficier d un manuel synth tique mais n anmoins complet reprenant les potentialit s d usages les outils de l action fonci re et r glementaire et enfin des grilles de lecture leur permettant de d velopper des r flexes dans l appr hension d un territoire risques 137 Les fonciers risques gestion et mutabilit CONCLUSION Nous sommes t moins oculaires sujets et objets d une rupture survenue l int rieur d une modernit qui s mancipe de contours de la soci t industrielle classique pour adopter une forme nouvelle la soci t du risque Notre soci t appara t de moins en moins dangereuse mais de plus en plus risqu e ainsi l re de la pr voyance se substitue progressivement l re de l impr voyance c est pourquoi on agit avec prudence en multipliant les pr cautions pour r duire les risques probables on
5. verts valorisant une nature d j pr sente ou recr e sauvage ou exploit e ensuite l exploitation industrielle qui favorise une valorisation conomique du site en tenant compte du potentiel de risque existant voire en s y appuyant enfin parce que l homme poss de la facult de s adapter son environnement l adaptation urbaine ou comment cohabiter avec le risque apr s l avoir dompt 86 Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 1 1 La valorisation verte A l heure de l imp ratif sans cesse rappel de pr server la nature au regard des enjeux li s au climat et la biodiversit la valorisation verte des fonciers risques peut pr senter de multiples avantages tant pour les usagers que pour le site lui m me qui ainsi peut y gagner en richesse cologique L ADEUS Agence de d veloppement et d urbanisme de la r gion strasbourgeoise distingue ainsi quatre types d usages verts les usages li s aux loisirs ceux li s directement au paysage ceux li s une valorisation conomique et ceux enfin qui peuvent tre li s au potentiel cologique il convient d y ajouter un dernier usage bien sp cifique savoir celui propre aux puits de carbone Cette typologie quoique originellement d di es aux zones inondables peut galement tre appliqu e du moins partiellement aux fonciers soumis au risque industriel et va donc nous servir de trame pour la pr sentation ci
6. LE TERRITOIRE D INTERVENTION DU SMAGEAA SITES CONCERNES PAR LE PROGRAMME ZEC 53 FIGURE 23 QUAI PROMENADE A BLENDECQUES 56 FIGURE 24 ORGANIGRAMME DE LA GESTION DES FONCIERS A RISQUES D INONDATION DANS LA VALLEE DE L AA SUPERIEURE 57 FIGURE 25 LES SITES SEVESO DU DUNKERQUOIS EN 2008 60 FIGURE 26 A DROITE ARCELOR MITTAL ZONE INDUSTRIELLE DE DUNKERQUE 60 FIGURE 27 A GAUCHE POLIMERI EUROPA FRANCES DUNES ZONE INDUSTRIELLE DE DUNKERQUE 60 FIGURE 28 A DROITE ARCELOR MITTAL ZONE INDUSTRIELLE DE DUNKERQUE 62 FIGURE 29 A GAUCHE TOTAL ZONE INDUSTRIELLE DE DUNKERQUE 62 FIGURE 30 LES ZONES DE MAITRISE DE L URBANISATION AU REGARD DU RISQUE TECHNOLOGIQUE ETAT EN 2002 64 FIGURE 31 LES ZONES DE VIGILANCE DU SCHEMA D ENVIRONNEMENT INDUSTRIEL 1993 65 FIGURE 32 PERIMETRE D ETUDE DU PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES MULTI SITES DE LA ZONE INDUSTRIALO PORTUAIRE DE DUNKERQUE 69 FIGURE 33 CARTOGRAPHIE DES ALEAS TOUS TYPES CONFONDUS DU PLAN DE PREVENTION DE RISQUES 69 FIGURE 34 ENJEUX ALEAS PROVISOIRES GRANDE SYNTHE 70 FIGURE 35 ENJEUX ALEAS PROVISOIRES FORT MARDYCK 71 FIGURE 36 ENJEUX ALEAS PROVISOIRES MARDYCK 71 FIGURE 37 MARDYCK UN SECTEUR TRES EXPOSE AUX RISQUES 72 FIGURE 38 ENJEUX ALEAS SAINT POL SUR MER 72 FIGURE 39 CARTE THEORIQUE DES OUTILS EFFECTIFS SUR LE TERRITOIRE DE LA COMMUNAUTE URBAINE DE DUNKERQUE 73 FIGURE 40 GAUCHE JEUX D ENFANTS A MARDYCK PRES DES INDUSTRIES 78 FIGU
7. al a ainsi qu en fonction de leur degr de vuln rabilit En l absence de PPRI le risque doit tre valu avant toute d livrance d autorisation et permis de construire En cas d erreur d appr ciation la responsabilit du maire sera administrativement engag e Le PPRI r glemente les futures constructions et les am nagements travaux des b tis existants mais il n impose pas de mesures pour r duire la vuln rabilit sur l existant N anmoins la loi sur les PPR pr voit la possibilit de mise en uvre de mesures pour r duire la vuln rabilit sur les b tis existants sur 5 ans Ces mesures sont difficiles faire passer aupr s des populations car elles entrainent des pr ts importants Il faut savoir qu au titre de ces am nagements le fond Barnier peut en financer une partie et ainsi aider les propri taires dans leurs travaux de protection 50 En application des art L 126 1 du CU et L 211 12 et L 562 4 du code de l environnement 54 Les fonciers risques gestion et mutabilit La r alisation de travaux de consolidement ou bien la sur l vation des compteurs lectriques permettent la r duction de la vuln rabilit Peu de contr le existe sur la v rification de la mise en place de ces mesures qui sont par cons quent peu appliqu es Dans l objectif de ne pas exposer de nouveaux enjeux face aux risques toute nouvelle implantation est proscrite dans les zones d al a fort Hors de cette
8. exploitant peut choisir pour laborer un projet coh rent Ces actions r pondent aux enjeux environnementaux d un territoire et peuvent tre obligatoires Les zones naturelles peuvent b n ficier d une protection via le classement en Espace Naturel Sensible cet outil permet l acquisition fonci re par le droit de pr emption de ces espaces ou la signature de conventions avec les propri taires priv s ou publics Les outils de l action fonci re pour le risque d inondation rapide L action fonci re en ce qui concerne les fonciers soumis des inondations rapides est sensiblement similaire celle pour les zones risque d inondation de plaine Seule une possibilit d expropriation de lieux menac s par les risques de crues torrentielles ou cin tique rapide mena ant gravement des vies humaines est applicable Cette proc dure est d clench e lors d un sinistre et intervient seulement dans les cas o la mise en place de moyens de sauvegarde et de protection des populations s av re plus co teuse que le co t de l expropriation Cette proc dure a pour cons quence le refus de tout permis de construire et autorisation susceptibles d augmenter la valeur des biens concern s 18En application des art L 11 1 du code l expropriation L 123 1 du code l environnement L 151 36 du code rural En application de l art L 143 2 du code rural 0 En application de l art 21 de la loi relative la pr
9. intelligence des territoires c est dire d une compr hension approfondie des modes d occupation d utilisation et de transformation des espaces diverses chelles spatio temporelles Cela exige pour le moins une vision et une orientation communes des divers services de l Etat dont la coh rence se joue de plus en plus sur la comp tence technique et la coh rence dans la prise de d cision En outre il s agit d optimiser les instruments de la connaissance des risques et l issue des enqu tes de ce rapport ressort des recommandations ce sujet comme la constitution d un lexique unique en mati re de pr vention des risques naturels et technologiques concernant un regroupement de l ensemble des textes l gislatifs et r glementaires en la mati re un recueil des droits et des devoirs des diff rents acteurs la syst matisation des r unions d information regroupant l ensemble des acteurs y compris les citoyens la formulation d une base de donn es unique sur un site d di conjuguant les divers aspects de la pr vention des risques avec l ensemble des facteurs d am nagement des territoires Enfin ce rapport formule des id es sur la conduite des politiques locales de pr vention des risques telles que la cr ation d une instance d partementale ou r gionale unique de concertation sur l ensemble des risques naturels et technologiques compos e de trois coll ges Etat collectivit s territoriales soci t
10. un b timent en zone urbanis e ou non urbanis e l objectif tant de conserver ou de cr er des espaces verts en milieu urbain et p riurbains Toutefois le propri taire de la zone n est pas dans l obligation de boiser mais il est dans l obligation de ne pas construire article L130 1 du Code de l urbanisme Enfin le document d orientation d am nagement DOA va dans ce sens puisqu il expose la fa on dont les collectivit s souhaitent am nager leur territoire le r habiliter et le restructurer afin de le mettre en valeur Ces politiques d am nagement doivent s tablir dans le respect des servitudes auxquelles le PLU est contraint tout en agissant notamment dans l int r t de la pr servation de l environnement du patrimoine et de la pr vention des risques L article L 123 1 du Cu dispose que les PLU exposent le diagnostic tabli au regard des pr visions conomiques et d mographiques et pr cisent les besoins r pertori s notamment en mati re d am nagement de l espace et d environnement Ils d terminent galement des r gles concernant l aspect ext rieur des constructions leurs dimensions et l am nagement de leurs abords afin de contribuer la qualit architecturale et l insertion harmonieuse des constructions dans le milieu environnant Enfin l article L 122 1 tablit qu ils doivent tre compatibles avec les SCOT et les SD 33 Certains propos se rapportant aux POS et PLU sont issus du si
11. une attention particuli re Dans un souci de d veloppement territorial les acteurs du territoire du bassin versant de l Aa sup rieure se mobilisent afin de g rer le risque Figure 14 Blendecques commune vuln rable face aux risques d inondation dans la vall e de l Aa Photographie Sophie Van Der Poorten janvier 2010 41 Les fonciers risques gestion et mutabilit 2 1 1 Le risque inondation dans la vall e de l Aa sup rieure Le bassin versant de la vall e de l Aa sup rieure situ au nord ouest du d partement du Pas de Calais constitue le territoire d tude pour l analyse du risque d inondation Il s tend des collines de l Artois au marais de l Audomarois soit 665 km et 120 km de cours d eau que forment l Aa et ses affluents L Aa prend sa source dans la commune de Bourthes puis il traverse plus en aval le Parc Naturel R gional des Caps et Marais d Opale zone de marais En aval de Saint Omer hors de notre territoire d tude l Aa traverse la zone des Wateringues et est canalis e avant de se jeter dans la mer du Nord au niveau de la commune de Gravelines La vall e de l Aa sup rieure est la partie la plus pluvieuse du bassin de l Aa avec des pluies annuelles sup rieures 1000 mm Cette forte pluviom trie est due au relief pouvant atteindre 200 m tres d altitude et sa localisation proximit des c tes Au sein de cette partie du bassin deux paysages s oppose
12. une cuvette d affaissement dont le fond est sensiblement horizontal et la profondeur proportionnelle l paisseur des terrains exploit s l effondrement g n ralis est galement possible Les outils de l action fonci re Concernant la planification les outils sont sensiblement les m mes que ceux ayant trait au risque industriel application de l article L130 1 du Code de l urbanisme touchant aux espaces bois s class s au niveau du PLU possibilit de mettre en uvre des emplacements r serv s et le cas ch ant d appliquer en pr sence d un PPRM des servitudes concernant l inconstructibilit ou la constructibilit sous condition Art R123 14 du Code de l urbanisme Enfin il est galement possible de mettre en uvre des programmes d int r t g n ral Outre la planification la collectivit peut s assurer la ma trise de fonciers risques via le droit de pr emption urbain sur les zones d finies par le PPRM Par ailleurs l acquisition amiable de biens fortement expos s en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistr s est possible d s lors que le co t des dommages est sup rieur la moiti de la valeur de la construction De plus l article 95 du Code minier dispose que la proc dure pr vue par les articles L 15 6 L 15 8 du Code de l expropriation pour cause d utilit publique est applicable lorsque l extr me urgence rend n cessaire l ex cution imm diate de mesur
13. 1993 Zones industrielles inscrites aux P O S approuv s Limites des zones urbaines et d extensions urbaines inscrites aux P O S approuv s Zones de vigilance rayon de 800m Installations recevant du public les plus proches des zones industrielles Source Les strat gies urbaines et fonci res au regard des risques technologiques dans la r gion Dunkerquoise retour d exp rience Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque novembre 2008 De plus le SEI adopte des principes de traitement paysager sur la base d un travail sur l ensemble du territoire pour favoriser une valorisation coh rente du paysage industriel de la r gion Une dizaine de principes ont t propos s De fait ces quinze derni res ann es ont vu la r alisation de nombreuses op rations de paysagement et de d veloppement de la biodiversit du site industriel portuaire et de ses abords tant sur le port de la CUD que par les communes riveraines l engagement de la r alisation de la coul e verte de Loon Plage Mardyck pr vue au SEI l laboration par le port d un plan de gestion des milieux naturels situ s sur son domaine avec le renforcement de la protection du cordon dunaire du Clipon la confirmation de l inscription du site des Salines au nord de Fort Mardyck en espace prot g et le lancement d une n gociation en vue de son acquisition par le Conservatoire du littoral Le SEI est r ellement un outil
14. 35 1 3 S ACCORDER POUR UNE GESTION PERTINENTE DES FONCIERS A RISQUES DES ACTEURS EN SYNERGIE G rer le risque sur un territoire implique de lui infliger une contrainte qui peut s inverser en atout Les fonciers risques mobilisent le prisme des politiques de gestion pr vision anticipation pr vention planification et d veloppement de projets elles impliquent divers acteurs Les deux acteurs cl s qui se d tachent sont l Etat et les collectivit s particuli rement la commune Figure 13 Une n cessaire conduite de d marche partag e sur les fonciers risques mobilise des acteurs en synergie PREVENTION PROTECTION PREVENTION PROTECTION INFORMATION PROJET DE TERRITOIRE ET STRATEGIE INFORMATION PLANIFICATION GESTION DES TERRITOIRES em OBLIGATION D INFORMATION couscnres PREFET IMPULSE AUTRES ACTEURS DREAL PILOTE COORDONNE PRODUIT LOCAUX DOCUMENTS INFORME DDT ELABORE PPR SIDPC GESTION DE CRISE AUTRES STRUCTURES D INFORMATION ET PRISE EN COMPTE DU DE CONCERTATION RISQUE y INTEGRER LE RISQUE ET METTRE EN PLACE DES DOCUMENTS DE PLANIFICATION SRTATEGIES agence d urbanisme commune EPCI collectivit s EPCI agence DEVELOPPER d pentme DES PROJETS PROJET NOUVEAUX MA TRISE FONCIERE gt USAGES ACTION FON Commune EPF CIERE Collectivit syndicat mixte INFORMATION ET CONCERTATION partenariat avec l EPF CLIC SPPPI syndicat mixte association de Parapublic et priv riverains
15. K 33 v aid B Aluminium Dunte rque j AEO a S Zone d activit s occup e A Ei x LODN PLAGES 2 a For t boisement l I GRAVEMNES i gt PAn x Dunes y y y Contour du Scot Ligne lectrique haute tension 00Kw Voie ferr e Infrastructures routi res Autoroute Voie nationale Voie d partementale lt Seiat Sources AGUR 2008 DIRE 1908 KGN 6 BOCARTO 2008 Source Les strat gies urbaines et fonci res au regard des risques technologiques dans la r gion Dunkerquoise retour d exp rience Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque novembre 2008 Figure 26 droite Arcelor Mittal Zone industrielle de Dunkerque Figure 27 gauche Polimeri Europa Frances Dunes Zone industrielle de Dunkerque S r Photographies C cile Julliot f vrier 2010 2 2 1 2 Qu en est il du risque industriel Il r sulte largement des produits utilis s de leur quantit et de leur m thode de fabrication Les types de risque dans le dunkerquois sont multiples les risques de surpression les risques thermiques les risques toxiques le risque nucl aire et les risques concernant le transport de mati res dangereuses ce dernier tant class parmi les risques technologiques Les fonciers risques gestion et mutabilit Rappelons ce sujet un v nement r cent qui d montre la n cessair
16. Plans d Exposition aux Risques PER Il visait en r f rence aux crues centennales l interdiction de nouvelles constructions dans les zones fortement expos es et l instauration de prescriptions dans les zones plus faiblement expos es Depuis le d but des ann es 1980 les l gislations ont donc progressivement renforc la politique pr ventive en mati re de risques naturels et accru les responsabilit s des autorit s publiques vis vis de la s curit et la s ret des populations sur leur territoire Outil phare de la politique de pr vention des risques naturels le Plan de Pr vention des Risques Naturels PPRN a t cr par la loi de f vrier 1995 relative au renforcement de la protection de l environnement Il remplace les documents cit s pr c demment savoir les PSS et PER qui valent PPRN Il a pour objectif de proposer des mesures de pr vention n cessaires mettre en uvre afin de r duire la vuln rabilit face un al a naturel Pour cela il d limite des zones de danger et des zones de pr caution et d termine l inconstructibilit l int rieur du p rim tre risque Il pr voit dans chaque zone les mesures d am nagement d exploitation des sols de pr vention de protection et de sauvegarde mettre en uvre par les propri taires et les collectivit s publiques Tout comme pour les PPRT ces derniers constituent des servitudes annexer au PLU Les fonciers
17. Rubis Terminal Unican Rubis Terminal Mole 5 D p ts de P troie C tiers P rim tre d tude NEA Ligende Limite de commune Paaran aS P rim tre d tude A Lmpnse des installations 2 des tablissements concern s Z D EL Source Direction D partementale de l Equipement du Nord et DREAL Nord Pas de Calais r union du groupe travail enjeux juillet 2009 L tude des al as se fait pour chacun des trois effets toxique thermique et de surpression On distingue l tude des ph nom nes dangereux cin tique rapide de ceux cin tique lente Il faut consid rer que l effet domino est pris en compte dans la d finition des al as L agence d urbanisme de Dunkerque participe au recensement des enjeux notamment urbains conomiques et humains Les servitudes du PPRT qui seront prescrites l issue du croisement des al as et des enjeux seront donc impos es dans les documents d urbanisme Figure 33 Cartographie des al as tous types confondus du Plan de Pr vention de Risques Technologiques de la zone industrialo portuaire de Dunkerque Plan de Pr vention des Risques Technologiques de la zone industrialo portuaire de Dunkerque Lab Arcelor Mittal Polimeri Europa France Site du Fortelet et site des Dunes Total France Raffinerie des Flandres RESIDE aNcaE Sogjif Soci t de la Raffinerie de Dunkerque Rubis Terminal Unican Rubis Terminal Mole 5 D p t de P trole C ti Carto
18. SAEM agence bureau d tudes R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 1 3 1 Pr vention Protection Information L Etat par le biais de ses divers services se charge de mener une politique de gestion des risques Il est responsable du pilotage de l ensemble des politiques de pr vention Il labore diff rents documents qu il porte ensuite la connaissance des communes afin que ces derni res planifient le d veloppement de leur territoire en toute conscience du risque Le pr fet impulse la politique de gestion des risques Les PPR sont labor s par les services d concentr s de l Etat sous l autorit du pr fet Ce dernier est galement le Directeur des Op rations de Secours DOS en cas d accident technologique Il l est galement en cas de risque naturel majeur en remplacement du maire si ce dernier ne ma trise plus la crise qu elle d passe les limites communales ou qu il fait appel lui Les fonciers risques gestion et mutabilit Il devient alors le directeur des op rations de secours SAMU sapeurs pompiers Le pr fet est aussi responsable de l information des maires concern s par des risques Il se doit d laborer le Dossier D partemental des Risques Majeurs Les DREAL services d concentr s de l Etat agissent sous la direction du Minist re de l Ecologie de l Energie du D veloppement Durable et de la Mer Elles
19. Suite aux nombreuses crues qui ont eu lieu dans la vall e de lAa sup rieure les acteurs institutionnels locaux ainsi que les habitants ont pris conscience du risque qu ils encouraient La gestion du risque d inondation s articule autour de divers acteurs aux comp tences propres sur leur territoire de r f rence Ainsi la gestion protectrice du risque s op re une vaste chelle celle du bassin risque Afin d assurer la protection des populations et des biens diverses mesures structurelles ont t men es au sein de la vall e de l Aa afin de contr ler les crues et leurs cons quences La d marche du SmageAa par la mise en place d un programme de Champs d Expansion des Crues s inscrit dans cette logique Source Document d orientations g n rales du SCOT Pays de Saint Omer www aud com Annexe N 3 Carte Les Plans Locaux d Urbanisme et les Cartes Communales dans le Pas de Calais wwWw pas de calais gouv fr 48 Les fonciers risques gestion et mutabilit Il s agit par des am nagements cr s en bord de lit de l Aa de constituer des r serves d eau en cas de crues sur des zones agricoles peu vuln rables et parfois d j situ es en zone inondable Cette action va servir r duire la vuln rabilit des biens fortement expos s N anmoins elle ne r gle pas tout Certaines zones fortement expos es le seront moins mais resteront toujours vuln rables malgr les am nagements vis
20. Venise Zone d expansion des eaux espaces verts dans les secteurs priv s d urbanisation R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 2 1 2 Le risque de mouvement de terrain LE RISQUE DE MOUVEMENTS DE TERRAINS implique diff rents types d al as dans le Nord Pas de Calais Al a rosion c ti re L rosion c ti re r sulte d un processus naturel et dynamique influenc par des facteurs naturels vent courant marin le substrat et anthropiques ouvrages occupation de territoire L rosion est facilement observable sur les c tes falaise o le recul du trait de c te suite leur effondrement est perceptible Cet al a va s accentuer dans le temps du fait du changement climatique C est un enjeu de plus en plus important sur la c te Nord les falaises du Boulonnais et les massifs dunaires et estuaires sont des secteurs pr occupants en particulier les sites de Wissant et de Wimereux Al a de l affaissement des cavit s souterraines li es aux anciennes exploitations de la craie Ces cavit s anthropiques sont appel es catiches Le plus souvent elles sont constitu es d un puits vertical de 12 15 m tres de profondeur en forme de bouteille Ce puits donnait l acc s aux galeries des diff rentes catiches qui taient align es Aujourd hui l exploitation termin e les
21. affectant un bien immobilier situ dans une zone couverte par un plan de pr vention des risques prescrit ou approuv L autre obligation est celle d informer les populations sur les sinistres r sultant de catastrophes technologiques ou naturelles ayant affect en tout ou partie l immeuble qui les concerne Ces deux mesures permettent ainsi la connaissance du risque destination de l acheteur et du locataire 1 2 5 La planification outil de gestion des risques au plus pr s des populations 1 2 5 1 Le SCOT outil de cadrage et de veille la coh rence des actions fonci res locales Aux cot s des proc dures d acquisition existe des outils de planification de l action fonci re mis en uvre au niveau des communes ou intercommunalit s Le premier de ces outils relevant de la comp tence des collectivit s territoriales est le Sch ma de coh rence territorial SCOT Introduit par la loi SRU de 2000 et modifi par la loi urbanisme et habitat UH le SCOT est le principal outil d laboration et de r flexion d une politique d am nagement l chelle intercommunale Ce dernier comme le PLU doit tre en concordance avec le plan de pr vention des risques PPR s il en existe un Il sera annex au sch ma en tant que servitude d utilit publique En l absence de tout PPR dans les zones risques les prescriptions devront tre adapt es en fonction des caract ristiques du risque encouru mais aussi des risques induits par l
22. agricoles industrielles et r sidentielles peuvent tre envisag es sous condition A la faveur de nos diff rents organigrammes pr sent s pr c demment nos r flexions et nos recherches nous permettent de formuler un recueil non exhaustif des usages possibles La collectivit et les diff rents acteurs locaux sont tenus d anticiper dans les documents d orientation notamment le SCOT la mutabilit de leur territoire afin d assurer la valorisation de ces fonciers et d avoir une vision prospective sur le devenir du territoire C est justement conscients de cette n cessit d anticipation de la part des collectivit s que nous proposons des outils facilitant la lecture des diff rents enjeux et la mise en uvre des solutions ad quates les organigrammes pr sent s pr c demment avaient ainsi pour vocation de constituer des grilles de lecture voulues comme des recueils d informations et de propositions non exhaustifs et adaptables chaque territoire Ces organigrammes doivent tre appr hend s comme une composante int grer au sein d un guide m thodologique destin aux collectivit s et commandit par l EPF 131 Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 3 PROPOSITION DE METHODOLOGIE DU GUIDE LES FONCIERS A RISQUES GESTION ET MUTABILITE Ainsi dans le cadre de notre atelier il nous a paru judicieux de proposer l esquisse d un guide m thodologique l EPF lequel aurait pour vo
23. civile tout en laissant l Etat responsable d un cadrage pr alable opposable aux collectivit s territoriales comprenant l valuation du niveau des al as de r f rence et des niveaux de protection assurer De fait aborder la gestion des fonciers risques n cessite une gouvernance particuli re et des d marches de projet claires d finies coll gialement pour une acceptabilit partag e des strat gies mises en uvre au regard des risques sur les territoires 39 Les fonciers risques gestion et mutabilit Les diverses catastrophes naturelles et anthropiques ont laiss des traces dans la m moire collective devenue une v ritable m moire du risque engendrant de nombreuses politiques protectrices et pr ventives La mise en application de ces derni res impose une r elle gestion des risques effectives gr ce de nombreux outils qui on l a vu permettent la ma trise de l urbanisation existante et venir Diverses mesures d acquisition fonci re s ajoutent aux outils de planification afin de limiter les enjeux des zones expos es aux risques L Etat et la collectivit sont les garants des diff rents aspects de l administration des territoires risques la protection la ma trise de l usage des sols et des strat gies prospectives sur ces derniers Apr s une approche th orique r v lant la complexit des d marches li es aux enjeux sur les territoires risques la m thode d appr
24. deux guerres mondiales ont laiss beaucoup de ces armes dans les sols fran ais La d couverte d engins de guerre peut repr senter un danger mortel pour la ou les personnes pr sentes sur place lorsqu il y a manipulation Les outils de l action fonci re La d couverte de tels engins tant le plus souvent fortuite elle ne fait pas l objet de mesures particuli res en mati re de ma trise de l urbanisation des emplacements r serv s peuvent cependant tre cr s de m me que des espaces bois s class s gr ce l article L130 1 Des programmes d int r t g n ral peuvent galement tre mis en uvre la faveur de l article R 121 3 du Code de l urbanisme N anmoins on peut esp rer des progr s concernant la prise en compte de ce risque dans la planification il est noter qu une prise en compte engin de guerre est actuellement en cours dans le PLU de la ville de Dugny en Seine Saint Denis Il existe par ailleurs des mesures incitatives ayant vocation diminuer ce risque application de la loi 22 juillet 1987 pour la prise en compte des risques dans les documents d urbanisme des communes dot es d un POS ou d un PLU de l article R111 2 du Code de l urbanisme pour celles r gies par le RNU et enfin de l article L410 1 du Code de l urbanisme touchant au certificat d urbanisme Plus particuli rement chaque fois qu un chantier est mis en uvre un courrier est adress par le mair
25. en outre conditionn e par la mise en place de servitudes n cessaires la s curit de l environnement de l exploitation Le PPRT permet de mieux encadrer la gestion du risque voire de le r duire et les responsabilit s sont mieux d finies En m me temps quand le PPRT va tre approuv il va s appliquer au PLU de la Communaut Urbaine quel qu il soit Les tapes de la concertation entre tous les acteurs concern s semblent plus que n cessaires pour aborder les questions de mani re sereine face des probl matiques politiques conomiques strat giques protectrices et environnementales qui s entrecroisent Afin de concilier le plus possible les diff rents enjeux les interfaces de dialogue s av rent pr cieuses Le Comit Local d Information et de Concertation CLIC et le Secr tariat Permanent pour la Pr vention de Pollutions Industrielles SPPPI sont des lieux d change et de concertation pour tous les acteurs concern s Ils informent le public sur les mesures en cours d laboration sur les questions li es l environnement et au risque industriel Le SPPPI lance aussi des tudes en vue de r duire les pollutions et les risques industriels N anmoins Le manque de pouvoir d cisionnel de ces instances marque un point d arr t dans la gouvernance locale de la gestion du risque Toutefois tous les acteurs se plient aux r gles de ce jeu de la concertation avec ses cadres et ses limites Les rationalit
26. labor s par les communes et leurs groupements L article L 111 1 1 du code de l urbanisme dispose que les directives territoriales d am nagement peuvent fixer sur certaines parties du territoire les orientations fondamentales de l Etat en mati re d am nagement et d quilibre entre les perspectives de d veloppement de protection et de mise en valeur des territoires 22 Les fonciers risques gestion et mutabilit Cela dit l Etat ne peut pas lui tout seul ma triser les cons quences de ces v nements et les pr venir De ce fait les collectivit s locales ont un r le important si ce n est primordial jouer Les collectivit s doivent mettre en uvre des m thodes de travail s inscrivant dans une d marche de croisement des enjeux avec les al as Leur politique doit int grer les probl matiques urbaines rurales environnementales puis de risques Ainsi dans une d marche plus pr ventive le maire a la possibilit d laborer le document d information communal sur les risques majeurs DICRIM Ce document dispose des mesures de pr vention pouvant tre prises en vertu de son pouvoir de police administratif Dans cette optique de pr vention le DICRIM peut entra ner la r alisation d une politique de communication prenant la forme d une campagne d affichage S agissant plus particuli rement du risque technologique l article 13 de la directive Seveso 2 pr voit l obligation pour les sit
27. le croisement des enjeux al as par type d al as surpression toxique thermique Saint Pol sur Mer 73 Les fonciers risques gestion et mutabilit P LH intercommunal de 2005 Communaut Urbaine de Dunkerque P L U intercommunal prescrit et en cours d laboration Communaut Urbaine de Dunkerque P L U et POS approuv et en r vision Annexe N 10 dates des POS et PLU approuv s forme de servitudes De plus les zones de vigilance sont ajout es titre indicatif PPRT Le PPRT multi sites concerne 9 tablissements Total raffinerie Polimeri Europa France deux sites SOGIF SRD Arcelor Mittal Rubis Terminal site Unican Rubis Terminal site du m le 5 et DPC et a t lanc d but 2009 Le PPRT de BASF en 2009 et enfin celui de ALCAN galement en 2009 P rim tre de s ret nucl aire I d termine un p rim tre de s ret de 2 kilom tres autour de la centrale qui a t port connaissance par le pr fet la CUD en f vrier 2010 Les POS et les PLU int grent des zones Z1 zone d effets l taux et Z2 zone d effets irr versibles sous L volution des strat gies au regard des risques technologiques dans la Communaut Urbaine de Dunkerque d montre la r elle prise en compte anticip e de la gestion des espaces et des conflits de territoire comme ceux de la pr vention La protection des biens et des personnes devient la r gle dans une soci t du non risque
28. re tape vers de nouveaux usages sur les fonciers risques 2EPF Contractualisation Si le projet s inscrit dans l un de ses trois axes d intervention et en particulier celui de d veloppement des Trames Vertes et Bleues Il agit n cessairement dans le cadre de conventions pass es avec les intercommunalit s et collectivit s Et Intervention fonci re R alisation des n gociations acquisition et portage des fonciers Missions d assistance ma trise d ouvrage ou de ma tre d uvre Pour quels projets secteurs o programme de r tention des crues d expansion des eaux et o lancement de DUP Expropriation possible acquisition d espaces naturels sensibles Avenir Compte tenu de la multiplication des sites risques d inondation dans le cadre de l augmentation des pisodes climatiques violents Plan Climat faire des choix en fonction des enjeux environnementaux urbains et de l urgence Privil gier l intervention sur des sites pr sentant un int r t pour le d veloppement de corridors biologiques dans le cadre d un d veloppement durable r server ces espaces inondables au d veloppement de la biodiversit pour r pondre aux besoins de tels fonciers en la mati re USAGES Construction et extension urbaine Cr ation de champs d expansion Maintien du champ Construction et extension Cr ation de champs d expansion des crues Maintien du champ d expansion Prescriptions architecturales hauteur Zone d expansion des eaux pre
29. rie n 6 6p LE SAUX Alain 1989 L urbanisation des sites risque Etudes fonci res num ro 45 p44 48 MARCHAND Jean Michel 2003 G rer les risques naturels au quotidien Pouvoirs Locaux num ro 56 4p MARTINAIS Emmanuel 2003 Le couloir de la chimie lyonnais la construction d un territoire industriel risque Pouvoirs locaux num ro 56 7p MENSAH Jos 2004 De la pr vention des risques technologique celle de la pollution du sol Etudes fonci res num ro 107 3p MOLINER Marianne 2003 Le droit des installations class es maitrise spatiale des nuisances et des risques Etudes fonci res num ro 105 6p MOLINER DUBOST Marianne 2004 Le permis de construire maitrise spatiale des nuisances et des risques Etudes fonci res num ro 107 5p MORISSEAU Anne 2003 Composer avec l inondation ou lui faire barrage Etudes fonci res num ro 106 12p MORLET Olivier 2001 La gestion des risques des sites et sols pollu s Etudes fonci res num ro 93 4p OGE Fr d ric et OBRET J M 2003 Territoires face aux risques Pouvoirs locaux num ro 56 p43 120 PLOUCHARD G rard 1984 Les plans d exposition aux risques naturels Etudes fonci res num ro 24 9p PRINCIPI Elv zio 1996 S accommoder des inondations Etudes fonci res num ro 71 3p RUFAT Samuel 2007 l estimation de la vuln rabilit urbaine un outil pour la gestion de
30. rim tres sensibles pour les fa ades littorales Acquisition amiable de biens fortement expos s en cas de menace grave Acquisition amiable de biens fortement expos s en cas de menace Acquisition amiable de biens fortement expos s en cas de menace grave pour les pour les vies humaines et de biens sinistr s plus de la moiti de la grave pour les vies humaines et de biens sinistr s plus de la moiti vies humaines et de biens sinistr s plus de la moiti de la valeur de la valeur de la construction et indemnis s au titre de catastrophes de la valeur de la construction et indemnis s au titre de catastrophes construction et indemnis s au titre de catastrophes naturelles naturelles naturelles Politique fonci re de sauvegarde de l espace littoral et du respect des sites Expropriation apr s tudes d impacts enqu te et D claration d Utilit Expropriation de lieux menac s par les risques de crues torrentielles naturels et des quilibres biologiques du Conservatoire du littoral Publique cin tique rapide mena ant gravement les vies humaines art L 561 acquisition l amiable par pr emption et parfois par expropriation de terrains 1 Code de l environnement et art L 15 6 1568 du code de fragiles ou menac s l expropriation Expropriation apr s tudes d impacts enqu te et D claration d Utilit Publique Droit de Pr emption de la Droit de pr emption Droit de Pr emption de la SAFER Droit de
31. risque approche partir du cas de l agglom ration Lyonnaise G ocarrefour num ro 82 p7 16 145 Les fonciers risques gestion et mutabilit 146 SAUVAGE Laure 1993 L environnement immobilier des industries haut risque Etudes fonci res num ro 61 8p REVUES ELECTRONIQUES BARROCA Bruno et HUBERT Gilles 2009 urbaniser les zones inondables est ce concevable Dossier 11 catastrophes et territoires D veloppement durable et territoires 13p http developpementdurable revues org index7413 html BERNARD F R et ELLIE S bastien Risques naturels urbanisme et responsabilit s Le Monde www lemonde fr BONNET Emmanuel 2004 Risques industriels les territoires vuln rables de l estuaire de la Seine M ppemonde num ro 76 6p SITES INTERNET ADEUS diagnostic sur le SCOT de la r gion de Strasbourg http www scoters org pdf Phase1_ Diagnostic4 pdf Catalogue num rique des risques majeurs http catalogue prim net Chambre de commerce et d industrie de Limoges www limoges cci fr documents responsabiliteX20penale pdf Directeur D partemental de l quipement du Doubs http www doubs equipement gouv fr IMG pdf Ppri Doubs Allan _reglement_cle12893c pdf Douaisis Scot Plan climat territorial du Grand Douaisis www scot douaisis org DREAL Pays de la Loire http www pays de loire ecologie gouv fr article php3 id_article 108 DRIRE Lorraine rapport http www
32. t d une mobilisation des acteurs afin dans un premier temps d analyser le risque puis dans un second temps de rechercher un mode de gestion de ce dernier Responsabilit s de la commune et du Maire Le r le croissant des EPCI Les missions de l Etat r les du pr fet et des services d concentr s Les responsabilit s des acteurs priv s Vers une synergie des acteurs une n cessaire concertation pour une d marche partag e Deux acteurs principaux se distinguent l Etat et les collectivit s A la fois hi rarchiques et partenariaux leurs changes permettent de d velopper des politiques de pr vention et de protection de planifier le d veloppement territorial et d laborer des strat gies au regard du risque et ce dans le but de d velopper une d marche de projet Plusieurs partenaires viennent s adjoindre ces deux acteurs au fur et mesure de l avancement de cette d marche De l importance de la concertation Il s agit d engager une dynamique partenariale pour g rer les zones expos es existantes face la politique de pr vention des risques pour penser aux nouveaux usages des sites faisant l objet de protection accrue mais aussi pour planifier des op rations de ma trise du risque Les interfaces de dialogue sont une condition n cessaire pour f d rer les acteurs et op rer des d marches prospectives et durables sur le territoire Ces propos peuvent tre illustr s par des sch mas syst
33. toujours les trac s les moins invasifs Figure 45 piste cyclable et p destre le long du canal de la Bruche Source Diagnostic de l ADEUS sur le SCOT de la r gion de Strasbourg Enfin il galement possible dans le cadre d usages d di s aux loisirs de valoriser ces zones via la cr ation de zones de chasse ou de p che r glement es dont on restreindrait l acc s en p riode de crue Mais les espaces concern s par le risque industriel s ils ne sont pas interdits d acc s au public peuvent galement faire l objet d une valorisation et ce notamment dans le cas d espaces p riurbains situ s en couronne d agglom ration c est ainsi que le Bois des Forts de Coudekerque que nous voquions pr c demment fera l objet prochainement d une mise en accessibilit via des moyens de mobilit douce chemins verts liaisons p destres cyclables et ce conform ment aux objectifs du SCOT et du PLU communautaire qui notamment concernent la cr ation de corridors biologiques et l entr e de la nature en ville 3 1 1 3 Le potentiel cologique En effet les fonciers risques se caract risent par un fort potentiel cologique et ce au regard notamment des objectifs affich s par la France d laborer l instar de la Belgique une trame verte et bleue 88 Annexe n 22 d apr s Monsieur Nave entretien de l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque 89 Les
34. urbaines et fonci res au regard des risques technologiques dans la r gion dunkerquoise retour d exp rience publi e en novembre 2008 nous a permis les clairages qui suivent 54 Site Dunkerque Pollution http dunkerque pollution free fr 2 D apr s le dossier d information de la pr vention des risques industriels du Minist re de l Am nagement du Territoire et de l Environnement paru en 2001 5 Annexe N 5 carte des zones de risques industriels de la Communaut Urbaine de Dunkerque source Etude cartographique de la pollution atmosph rique et des risques industriels dans l agglom ration dunkerquoise Adrien Corvisy Marine Delassus Antoine Lefebvre et Thibault Vandroth Universit de Lille 1 2004 87 p 61 Les fonciers risques gestion et mutabilit Toutes les installations relevant des directives SEVESO I et II sont localis es sur le territoire de la Communaut urbaine de Dunkerque elles pr sentent toutes des risques importants et des effets notoires sur les communes environnantes Figure 28 droite Arcelor Mittal Zone industrielle de Dunkerque Figure 29 gauche Total Zone industrielle de Dunkerque Photographies C cile Julliot f vrier 2010 62 D s lors la pr vention des risques fait en quelque sorte partie de la culture locale 8 et la ma trise de l urbanisation est une condition n cessaire la cohabitation de l industrie avec les popul
35. 20lieux 20BF_prefecture pdf 126 Les fonciers risques gestion et mutabilit Ensuite il passe une convention op rationnelle avec la commune au sujet d une op ration pr cise Cette convention d crit les modalit s d acquisition de gestion et de cession des biens ou terrains n cessaires la conduite du projet Il apporte son concours afin d identifier les enjeux fonciers et les mesures de protection r alisables participe l laboration d un r f rentiel foncier ayant pour but de cerner au mieux les modalit s de l intervention fonci re publique mettre en uvre Lorsqu il signe une convention de portage avec une collectivit EPF se substitue cette derni re et proc dera aux op rations de ma trise fonci re de r alisation des travaux de d molition et de remise en tat paysager L action aura le plus souvent pour objectif la reconversion de secteurs d affaissement minier dont il faut par ailleurs condamner l acc s au public Il est une fois de plus crucial d adapter les d cisions aux enjeux humains conomiques environnementaux et de l urgence propre au site il est ainsi particuli rement pertinent d agir en amont de l apparition de cuvettes d affaissement voire d incidents d effondrement plus importants Les nouveaux usages Les secteurs d affaissement minier pr sentant le risque le plus lev une fois vid s de leur population il serait int ressant de proc der leur renaturatio
36. 38 Enjeux al as Saint Pol sur Mer ENVEUX SURLAICOMMUNE DE SAINFFOBSURMER Croisement enjeux al as document de travail Source Direction D partementale de l Equipement du Nord et DREAL Nord Pas de Calais r union du groupe travail enjeux juillet 2009 Sur la commune de Saint Pol sur Mer les quipements les logements collectifs et les ERP sont concern s par les zones d al as faibles Les activit s sont comprises dans des zones d al as faibles moyens forts C est ici la zone de l al a de surpression qui englobe les ERP et les logements collectifs ainsi que les activit s en zone d al as faible Les fonciers risques gestion et mutabilit La zone de l al a du risque thermique englobe un quipement et les activit s en zone d al as faible moyen fort Quant la zone d al a toxique elle ne concerne aucun enjeu Ces cartes provisoires peuvent voluer en fonction de la r duction du risque par les industriels mais aussi en fonction des tudes compl mentaires men s par les services de l Etat qui peuvent r duire ou agrandir les p rim tres Ces diff rentes applications r glementaires sur le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque encadrent la cohabitation de l urbanisation avec le risque industriel afin d assurer la pr vision et la protection mais aussi d assurer des strat gies fonci res au regard des p rim tres des risques Les normes documents et textes
37. Espaces Bois s Class s Art L130 1 du CU cr ation d Espaces Bois s Class s Application du r glement induit par le PPR submersion marine s il existe Id e Utilisation du document d orientation d am nagement int gr au PLU qui conditionne les Id e Utilisation du document d orientation d am nagement int gr au PLU qui conditionne les Servitudes au PLU autorisations d occupation des sols afin de pr venir les risques autorisations d occupation des sols afin de pr venir les risques Orientations des documents d urbanisme SCOT PLU vis vis du risque de submersion marine qui conditionnent la d livrance ou non des permis de construire Art L 211 12 Code de l environnement servitudes d inondation Acquisition fonci re Acquisition fonci re Acquisition fonci re Art L 211 1 CU Droit de pr emption urbain et droit de d laissement dans les p rim tres soumis des Art L 211 1 CU Droit de pr emption urbain et droit de d laissement dans les p rim tres soumis des Art L 211 1 CU Droit de pr emption urbain dans les p rim tres soumis des servitudes d inondation servitudes d inondation servitudes d inondation en zone estuarienne zone de r tention temporaire et zone de restauration de la mobilit du lit mineur zone de r tention temporaire et zone de restauration de la mobilit du lit mineur zone de r tention temporaire et zone de restauration de la mobilit du lit mineur Droit de pr emption des p
38. Lille 1 m moire d atelier Master 2 AUDT sp cialit Ecodev Villes et Projets Politique et Ing nierie Fonci res Projet Urbain Mots clefs Nord Pas de Calais foncier risque usage d marche de projet Key words North The Pas de Calais land risk use project approach R sum Les fonciers risques m ritent toute notre attention Longtemps consid r s comme grevant le territoire de la collectivit les accueillant ils doivent aujourd hui tre per us comme autant de possibilit s de d veloppement en une poque o le gaspillage du foncier est proscrire Aussi est il crucial d en optimiser l occupation autant que possible et d y d velopper des usages qui tol rent voire tirent profit de ce risque Pour y parvenir il est n cessaire de d velopper une vision prospective et partag e entre les divers acteurs elle seule permet tout la fois d appr hender les enjeux potentialit s et freins inh rents l administration du foncier consid r et l usage qui doit en tre fait A la clef la conciliation de la pr caution face au risque et le d veloppement harmonieux du territoire Abstract Lands marking by risk deserve all our attention For a long time considered as penalizing the territory of the city carrying them they must be received today as possibilities of development at a time in which the wasting of the land is to proscribe That s why it is critical to optimize occupation
39. Pas de Calais a vu voluer ses missions Au regard des volutions r centes en ce qui concerne la prise en compte de plus en plus cadr e des sites situ s en zones inondables EPF est amen largir ses comp tences L objectif est la mise en s curit des sites vuln rables qui constitue la premi re tape vers de nouveaux usages sur les fonciers risques L EPF dans le cadre de ses missions peut mener des programmes d acquisitions pour une collectivit afin de l aider dans sa constitution de r serves fonci res en vue de cr er des espaces naturels ou paysagers L environnement est donc un de ses axes principaux d intervention 115 Donn es du Minist re de l cologie de l Energie du D veloppement durable et de la Mer en charge des Technologies vertes et des N gociations sur le climat http www outil2zamenagement certu developpement durable gouv fr article php3 id_article 458 105 Les fonciers risques gestion et mutabilit Concernant la lutte contre les inondations la pr servation de la ressource en eau et le d veloppement de la trame verte et bleue l EPF est de plus en plus sollicit pour laborer une strat gie fonci re adapt e Il contractualise l chelle intercommunale par le biais d une convention cadre qui pr cise les modalit s d intervention vis vis des projets de territoire et des op rations s y r f rant Ensuite il passe une convention op rationnelle avec la commune
40. R 121 3 du Code de l urbanisme Est un projet d int r t g n ral tout projet Art R123 14 du CU les dispositions d un projet de plan de pr vention des risques miniers tabli en application de l article d ouvrage de travaux ou de protection destin entre autre la pr vention des 94 du code minier sont compris dans le PLU risques Art R 121 3 du Code de l urbanisme Est un projet d int r t g n ral tout projet d ouvrage de travaux ou de protection destin entre autre la pr vention des risques Ma trise fonci re Droit de pr emption urbain dans les p rim tres d finis par un PPRM Acquisition fonci re Acquisition amiable de biens fortement expos s en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistr s d s lors que le co t des dommages est sup rieur la moiti de la valeur de la construction l article 95 du Code minier dispose que la proc dure pr vue par les articles L 15 6 L 15 8 du code de l expropriation pour cause d utilit publique est applicable lorsque l extr me urgence rend n cessaire l ex cution imm diate de mesures de sauvegarde comme c est le cas pour le risque minier Mesures incitatives Mesures incitatives Art L410 1 du Code de l urbanisme relatif au certificat d urbanisme qui indique les Art L410 1 du Code de l urbanisme le certificat d urbanisme indique les dispositions d urbanisme et les limitations dispositions d urbanisme et les limitations administratives au d
41. RISQUES 86 3 1 Penser les usages sur les fonciers risques un arbre des possibles 86 3 1 1 La valorisation verte 87 3 1 1 1 Le potentiel paysager 87 3 1 1 2 Le potentiel de loisirs 88 3 1 1 3 Le potentiel cologique 89 3 1 1 4 Le potentiel conomique 91 3 1 1 5 Le cas particulier des puits de carbone 92 3 1 2 La valorisation industrielle 93 3 1 2 1 L cologie industrielle 94 3 1 2 2 La valorisation de l eau 95 3 1 2 3 La densification de l activit industrielle 96 3 1 3 L adaptation urbaine 96 3 1 3 1 Cohabiter face au risque industriel 96 3 1 3 2 Ville r siliente et risque inondation 97 3 2 Mettre en uvre de nouveaux usages vision globale des d marches suivre sur les fonciers risques 99 3 2 1 Vers une vision globale des d marches suivre sur les fonciers soumis des risques naturels dans le Nord Pas de calais 99 3 2 1 1 Le risque d inondation 99 3 2 1 2 Le risque de mouvement de terrain 109 3 2 1 3 Le risque sismique 111 3 2 2 Vers une vision globale des d marches suivre sur les fonciers soumis des risques technologiques dans le Nord Pas de calais 113 3 2 2 1 Le risque industriel 113 3 2 2 2 Le risque nucl aire 119 3 2 2 3 Le risque rupture de barrage 120 3 2 2 4 Le risque transport de mati res dangereuses 121 3 2 2 5 Le risque engins de guerre 125 3 2 2 6 Le risque d affaissement minier 126 3 2 3 Prot ger et valoriser les fonciers risques de toute nature mode d emploi pour une
42. as many as possible and to develop there uses which tolerate or even take advantage of this risk To succeed in it it is necessary to develop a long term vision which must be shared between the various actors it is on this condition that it will be possible to determine stakes potentialities and brakes inherent to the administration of the considered land and to the use which must be developed there Thanks to that it will be possible to reconcile precautionary principles facing risk with the harmonious development of the territory 152
43. associer des l ments de projets urbains N anmoins il y a un rapprochement du risque contact avec des sites risques tels que D p ts P troliers C tiers site Unican de stockage d hydrocarbures il peut y avoir blocage de l op ration alors comment g rer cette cohabitation Monsieur Joncquel propose une d marche de simulation des valeurs ajout es c est dire comparer ce que rapporte l activit industrielle et ce que co te la r duction du risque la source allant jusqu la relocalisation des installations par rapport ce que co te et rapporte le projet urbain en termes de plus value urbaine et conomique A contrario Mardyck est une zone compl tement enclav e dans la zone industrialo portuaire Le rapport est inverse et l industrie a vocation s tendre dans ce secteur o l urbain devient l l ment d incongruit La strat gie de d localiser peu peu une zone d habitat est tout aussi difficile Monsieur Philibert directeur de l action fonci re et du patrimoine la Communaut urbaine de Dunkerque souligne que pour la population ouvri re de Dunkerque qui vit de l industrie lourde le risque est un mal n cessaire pour vivre et que les habitants de Mardyck ne veulent pas partir Ce qui g ne les habitants plus que le risque ce sont les nuisances li es la pollution et au bruit La vision a chang la suite de l accident de Toulouse en 2001 A l heure actuelle selon l
44. au sein m me du site pour limiter les zones d effets 6 Annexe N 24 d apr s Monsieur Kamalski chef du p le Risques Technologiques de la DREAL Nord Pas de Calais 57 Annexe N 24 d apr s monsieur Kamalski chef du p le Risques Technologiques de la DREAL Nord Pas de Calais 7 un tons 74 Les fonciers risques gestion et mutabilit Ces mesures ne sont mises en place uniquement si elles s av rent moins co teuses que la mesure d expropriation que la convention tripartite finance A ce sujet Monsieur Nave de l agence d urbanisme de Dunkerque explique titre d exemple que pour les D p ts P troliers C tiers l industriel a fait savoir qu il n allait pas entreposer dans ces cuves des produits tr s explosifs ou tr s inflammables Alors que l hypoth se de d part envisag e par la DREAL consistait en des effets de boil over tr s destructeurs Les calculs d al as ont t chang s et se sont sold s par une diminution du p rim tre du risque ce propos monsieur Kamalski rappelle que les zones de dangers ont diminu la plupart du temps la faveur d une s curisation accrue du site Les PPRT sont amen s voluer avec le temps surtout si l on consid re actuellement la possible disparition de la raffinerie TOTAL D s lors s il n y a plus d activit s de production le risque va tre moindre S il ne demeure plus qu un centre de stockage ce ne sont pas les m mes
45. aux risques nucl aires de ruptures de barrages et aux transports de mati res dangereuses 123 VERS UNE VISION GLOBALE DES DEMARCHES A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS A DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DANS LE NORD PAS DE CALAIS LES RISQUES NUCLEAIRES DE RUPTURES DE BARRAGES ET DE TRANSPORTS DE MATIERES DANGEREUSES NUCLEAIRE ALEA INFECTION EXPLOSION GAZEUX TOXIQUE THERMIQUE REACTION VIOLENTE SPONTANEE CORROSION RADIOACTIVITE INCENDIE ENJEUX ZONE URBAINE ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE ZONE URBAINE ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE ZONE URBAINE ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE Habitat ERP et Activit s Habitat ERP et Activit s Habitat ERP et Activit s VULNERABILITE FORTE MOYENNE FAIBLE FORTE MOYENNE FAIBLE FORTE MOYENNE FAIBLE OUTILS DE Contr le des sols la planification Contr le des sols la planification Contr le des sols la planification r Art 1130 1 de Code de l urbanisme cr ation d Espaces Bois s Art L515 8 de Code de l environnement certaines installations Servitudes du PPRT s il existe L ACTION Class s susceptibles de provoquer des risques d explosion d manation Art R 121 3 du Code de l urbanisme Est un projet d int r t g n ral tout FONCIERE Art R 121 3 du Code de l urbanisme relatif au projet d int r t de produits nocifs des risques pour la sant et le maintien de la projet d ouvrage de travaux ou de protection destin entr
46. aux tiers lors d une catastrophe La responsabilit de la commune ne sera engag e qu en cas d insolvabilit du d l gataire Figure 6 Les responsabilit s engag es en cas de catastrophes naturelles Le risque naturel divers acteurs la responsabilit engag e L Etat le pr fet Artide L La commune Articie L 211 7 du code de l environnement article L 2212 2 du C G C T article L 121 3 du code p nal 2215 1 du CG CT Le constructeur Le d l gataire Conseil d Etat 12 mars 1975 CAA de Nantes 27 mai commune de Boissy Le Cutte 1993 La victime Conseil d Etat 13 novembre 2009 R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 En ce qui concerne les risques technologiques l Etat se doit de contr ler les sites soumis ce type de risque Ce contr le concerne particuli rement les secteurs dits Seveso et s effectue posteriori par l interm diaire de la Direction R gionale de l Environnement de l Am nagement et du Logement DREAL S il existe une carence dans le contr le de l Etat sa responsabilit sera engag e en cas de dommage du fait qu il ne se soit pas assur du respect des prescriptions de l arr t pr fectoral d autorisation par l industriel 1 En application de l art L 2215 1 du Code g n ral des collectivit s territoriales 5 R f rence Val rie Sans v rino Godfrin Le cadre juridique
47. concern s par ce type de foncier dont ceux situ s dans l agglom ration de Dunkerque et de la vall e de l Aa Canton de Fauquembergues et d Hucqueliers et Pays de Lumbres dans lesquels intervient l tablissement Pour r pondre cette commande nous avons observ une m thodologie qui servira de guide au d roul du pr sent travail Ainsi nous avons commenc par une phase d appropriation des notions via des recherches documentaires qui se traduira ici par une premi re partie introductive et de synth se sur l administration des fonciers risques et les d marches de projet associ es Puis nous avons proc d des enqu tes de terrain sur nos territoires d tudes enqu tes qui nourriront une deuxi me partie centr e sur des tudes de cas Enfin la faveur de ces recherches nous sommes pass s en dernier lieu une phase de production de documents en r ponse la commande afin de pr senter dans une derni re partie des outils et grilles de lecture favorisant une juste appr hension des fonciers risques Les fonciers risques gestion et mutabilit 1 QUELLE ADMINISTRATION DES FONCIERS A RISQUES POUR QUELLE DEMARCHE DE PROJET Les fonciers risques sont difficiles g rer en raison de leur caract re al atoire En ce sens il est attendu des politiques publiques qu elles d veloppent une culture du risque aupr s des citoyens et qu elles sachent galement administrer objectivem
48. construction et indemnis s au titre de catastrophes naturelles Expropriation de lieux menac s par les risques de mouvements de terrain ou d affaissement de terrain d s une cavit souterraine mena ant gravement les vies humaines art L561 1 du code de l environnement et art L 15 6 1568 du code de l expropriation INTERVENTION Objectifs Mise en s curit des sites vuln rables qui constitue la premi re tape vers de nouveaux usages sur les fonciers risques Pas d intervention Contractualisation Si le projet s inscrit dans l un de ses trois axes d intervention et en particulier celui de d veloppement des Trames Vertes et Bleues Il agit DE L EPF n cessairement dans le cadre de conventions pass es avec les intercommunalit s et collectivit s Intervention fonci re R alisation des n gociations acquisition et portage des fonciers Missions d assistance ma trise d ouvrage ou de ma tre d uvre Pour quels projets secteurs o DUP Expropriation Wimereux et Wissant en particulier pour l rosion c ti re Avenir Prendre en consid ration l importance des enjeux expos s afin de faire un choix d intervention R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 2 2 Vers une vision globale des d marches suivre sur les fonciers soumis des
49. cr lorraine fr jahia webdav site e internet shared documents Environnement_et_territoire Apres_mines documents etat 20des 20lieux 20BF_prefecture pdf Les fonciers risques gestion et mutabilit 147 DRIRE Pays de la Loire http www drire gouv fr pays de la loire Env RS RSd index html Dunkerque Pollution http dunkerque pollution free fr Futurinc La soci t du futur est engag e http www futurinc lautre net breve php3 id_breve 211 Le site officiel de l EPF http www epf npdc fr Que faisons nous Quoi Le site de l Institut Fran ais de l Environnement http eider ifen fr Eider tables do Le site du gouvernement en mati re d environnement http www legrenelle environnement gouv fr IMG pdf tvb_ guide1_ provisoire consultation _web_1_ pdf Le site du S nat point de rencontre des acteurs locaux http carrefourlocal senat fr vie_locale cas_pratiques quelle_est_la_responsabilite_ inde x html Legifrance www legifrance fr Les services de l Etat dans l Aude http www aude pref gouv fr protection civile pprt asp MEEDDM 2009 Les communes class es risque majeur en 2009 en France r gion et d partements GASPAR www ifen fr 1p M mento du maire et des lus locaux pr vention des risques d origine naturelle et technologique http www mementodumaire net 03dispositions DGu5 htm Pr fecture des Hautes Alpes Guide de r alisation du Plan communal de Sauvegarde www hautes alpes p
50. crues par le maintien des parcelles en vigne enherbees Source Journ eau La lettre des acteurs de l eau n 342 29 octobre 2001 De m me l exploitant sur une base volontaire et pour 5 ans peut s engager aupr s du pr fet mettre en uvre des MAE ou mesures agri environnementales qui pour les zones inondables cernent trois objectifs ma triser les surfaces en herbe prot ger les ressources en eau particuli rement en jouant sur la gestion des intrants et pr server la faune et la flore de ces prairies humides Enfin peut tre mis en place un Contrat territorial d exploitation voir figure ci dessus aujourd hui appel contrat agriculture durable il propose des actions parmi lesquelles l exploitant peut choisir pour optimiser son impact sur l environnement et ce notamment dans le cadre de la pr vention des inondations Dans le cas des MAE comme du CAD des subventions sont accord es l exploitant pour r compenser son engagement Mais les fonciers soumis au risque industriel peuvent eux aussi faire l objet d une valorisation agricole Il convient dans ce contexte de prendre en compte les ventuelles pollutions du sol et de l eau et le cas ch ant de privil gier des cultures non alimentaires d di es par exemple au textile lin ou la production de biocarburants ma s betterave colza 3 1 1 5 Le cas particulier des puits de carbone Un puits de carbone est un r servoir de carbone
51. d int r t g n ral doivent tre r alis s en vertu de son pouvoir de police g n rale y compris sur une parcelle priv e Les frais induits sont la charge de la commune Dans le respect de ses pouvoirs le maire est tenu une obligation d information et de signalisation des risques naturels Concr tement ses missions se caract risent par la mise en place de rep res de crues de signalisation de zones de dangers par la diffusion d information avec notamment l obligation de r alisation du Document d information Communal sur les Risques Majeurs DICRIM Le Maire a galement un pouvoir de police d urgence Il doit en cas de danger imminent informer le pr fet et donner l alerte sur sa commune afin d vacuer les populations concern es S il n exerce pas ou mal tous ses devoirs de police sa responsabilit du fait des dommages caus s par une catastrophe naturelle pourra tre engag e en cas de faute simple relevant de la conception et d tude du plan de d fense contre les inondations et en cas de faute lourde relevant d un d faut de prescription de mesures d urgence 4 Val rie Sans v rino Godfrin Le cadre juridique de la gestion des risques naturels Collection SRD Editions Tec amp Doc Lavoisier 2008 70p Le site du S nat http carrefourlocal senat fr En application de l art L 2212 2 du Code g n ral des collectivit s territoriales 7 En application de l art L 2212 5 du code g
52. dangereuses si ce n est qu il n est pas possible de mettre en uvre un PPRT pour un risque nucl aire application de L130 1 du Code de l urbanisme touchant aux espaces bois s class s et au niveau du PLU possibilit de mettre en uvre des emplacements r serv s Il est galement possible de mettre en uvre des programmes d int r t g n ral Concernant sp cifiquement le risque nucl aire l article 31 de la loi du 13 juin 2006 relative la transparence et la s curit en mati re nucl aire dispose que l autorit administrative peut instituer autour des installations nucl aires de base y compris des installations existantes des servitudes d utilit publique concernant l utilisation du sol et l ex cution de travaux soumis d claration ou autorisation administrative Les servitudes en question r pondent aux exigences tablies dans l article L515 8 du Code de l environnement mentionn pr c demment et permettent de d finir une zone de dangers imm diats Mais outre ces mesures touchant la planification et contrairement d autres risques tels que le risque industriel le risque nucl aire ne fait l objet que de peu de mesures en mati re de ma trise de l urbanisation En effet il est mis en avant que le fait que les centrales fran aises ont t con ues pour que l enceinte de confinement en b ton qui contient le r acteur r siste toutes les contraintes r sultant d un accident
53. de crues centennales et de nombreux ponts Fauquembergues Esquerdes Blendecques un fort ruissellement sur les coteaux laiss s nus l hiver une imperm abilisation des sols et une suppression des zones de stockage de fond de vall e Figure 16 Inondations de mars 2002 dans la vall e de l Aa Commune d Ouve Wirquin LA Source Photos a rienne du 1 mars 2002 Site internet http www nord pas de calais ecologie gouv fr Les zones inondables s tendent de Bourthes la confluence avec le Canal de Neufoss Elles couvrent une superficie d environ 1070 hectares Les communes identifi es comme les plus vuln rables suite aux inondations de mars 2002 crues centennales sont Fauquembergues Merck Saint Li vin Ouve Wirquin Wavrans sur l Aa Elnes Lumbres Setques Esquerdes Wizernes Blendecques et Arques 38 k 2s i Source site de la Direction R gionale de l Environnement Nord Pas de calais www nord pas de calais ecologie gouv fr Les fonciers risques gestion et mutabilit Figure 17 Le risque d inondation dans la vall e de l Aa sup rieur un secteur aval plus vuln rable LA VALL E DE L AA SUP RIEURE ET LE RISQUE INONDATION Le R seau HYDROGRAPHIQUE Liaute DU BASSIN VERSANT LAA AFFUUENTS DE L AA COURS D EAU INTERMITTENTS Cours D EAU CANALIS SS MARAIS DE L AUDOMARONS TOPOGRAPHIE Aar RELIEF MARQU LE Risque p ivonpanos En TENDUE DE
54. de la gestion des risques naturels Collection SRD Editions Tec amp Doc Lavoisier 2008 70p 14 C A A Douai 7 octobre 2004 15 Cour administrative d appel de Nantes 27 mai 1993 15 Les fonciers risques gestion et mutabilit Le Maire est titulaire des pouvoirs de police municipale et se doit de respecter des obligations en mati re de risque sous peine de mettre en jeu sa responsabilit II poss de une obligation g n rale de pr vention des accidents naturels et des fl aux de toute nature de mesures d assistance et de secours et de provoquer l intervention de l autorit sup rieure Il se doit de prendre en cas de danger grave ou imminent les mesures impos es par les circonstances ainsi que les mesures d informations l autorit sup rieure S il ne remplit pas ses missions sa responsabilit sera engag e au m me titre que pour les risques naturels susvis s Tout comme pour ces derniers le Maire a une obligation de r aliser un DICRIM afin d informer les populations de sa commune sur les mesures de pr vention de protection de sauvegarde et d alerte concernant le risque technologique L entreprise cr ant le risque n est pas exempte de toute responsabilit Elle est garante de la s curit des personnels impliqu s dans une exploitation par l laboration de POI ainsi que de la pr servation de l environnement ext rieur Cette charge rel ve du chef d entreprise priv e ou publique En cas de
55. de lutte contre l rosion Or les al as climatiques sont susceptibles d engendrer la multiplication de fortes temp tes d une mont e du niveau de la mer Pour l avenir il para t donc indispensable d int grer une logique d am nagement du littoral prenant en compte le recul du trait de c te Il ne sera certainement pas possible de prot ger ind finiment toutes les zones am nag es sur le littoral r gional des choix devront alors tre faits en termes de secteurs prot ger en priorit r server l expansion des eaux Les deux d marches impliqueront des acquisitions afin de prot ger les enjeux humains et conomiques Pour tous les risques inondations pr sent s il existe des alternatives l acquisition fonci re pour l am nagement Les propri taires peuvent s associer une op ration sous forme d changes de terrains la dation pour les exploitants agricoles ou de participer aux risques et b n fices de l op ration par l apport de capitaux fonciers pour tout propri taire foncier C est une solution encore tr s marginale et peu r pandue qu il est n anmoins n cessaire de prendre en consid ration Elle vite en effet l apport de capitaux financiers importants pour les collectivit s afin de disposer d un terrain L intervention de l EPF en termes d action fonci res sur les sites expos s aux risques d inondation Initialement cr pour la r sorption des friches industrielles EPF Nord
56. de ne pas augmenter l exposition des populations aux risques Il y a donc un d bat sur la conciliation de transformer la chauss e des Darses et g rer le risque D un point de vue urbain la chauss e des Darses est un l ment fort du projet urbain A l heure actuelle les infrastructures ont un impact n gatif sur la qualit de vie et sur les liaisons entre les quartiers L objectif est de r quilibrer les flux pour qu aucune des voies qui assurent la desserte de l agglom ration n ait de traitement incompatible avec l urbain Ce projet contribue l am lioration de la ville et de la fa ade maritime Au moment de l laboration du projet il n y avait pas d incompatibilit manifeste avec le PPRT les p rim tres taient plus restreints 1 68 Annexe N 22 d apr s Monsieur Nave directeur adjoint de l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque Annexe N 24 d apr s Monsieur Kamalski chef du p le Risques Technologiques de la DREAL Nord Pas de Calais 70 Annexe N 22 d apr s Monsieur Joncquel urbaniste et charg de mission l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque 71 Annexe N 22 d apr s Monsieur Joncquel urbaniste et charg de mission l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque 75 Les fonciers risques gestion et mutabilit Monsieur Kamalski d clare ce sujet que ce proj
57. des partenaires la d marche de projet fiche num ro1 3p CERTU 2006 Bulletin du r seau risque num ro 7 Lyon 24p CERTU 2006 Les outils de l action fonci re au service des politiques publiques DGUHC CETE Mayenne 87p CERTU Prise en compte des risques par les collectivit s territoriales des concepts l action CETE M diterran e 2p CEPRI 2008 Le maire face au risque d inondation agir en l absence de PPRI 29p CUD 2006 Pr sentation synth tique du sch ma de coh rence territoriale de la r gion Flandre Dunkerque r sum non technique du SCOT Syndicat mixte pour le sch ma de coh rence territoriale de la r gion Flandre Dunkerque Les fonciers risques gestion et mutabilit Rapport du Conseil g n ral des ponts et chauss es mai 2008 Le jeu des acteurs locaux de la pr vention des risques vers un nouveau partage des responsabilit s Minist re de l Ecologie de l Energie du d veloppement durable et de l Am nagement du territoire 92p Direction G n rale de la Pr vention des Risques et Service des Risques Naturels et Hydrauliques 2009 Jurisques pr vention des risques naturels jurisprudence comment e 6 dition MEEDDAT 231p DIREN 2008 Profil environnemental Nord Pas de Calais Tome 1 Enjeux r gionaux Lille MEEDAT 201p DIREN 2008 Profil environnemental Nord Pas de Calais Tome 2 Enjeux r gionaux Lille MEEDAT 164p DREAL 2009 L industrie au re
58. des sentiers sont potentiellement am nageables En cas d inondation ces derniers seront inaccessibles De plus les questionnements r cents sur le r chauffement climatique ont entra n l agence d urbanisme de Saint Omer dans une phase de r flexion quant la mont e du niveau de la mer et de ses impacts potentiels dans la vall e de l Aa Les diverses simulations actuelles de mont e du niveau de la mer pr voit l inondation totale du marais de l Audomarois ainsi qu une partie de Saint Omer 2 1 3 D velopper une d marche de projet cheminement vers une protection des territoires les plus vuln rables et perspective de nouveaux usages sur les fonciers risques Le risque d inondation se d finit comme la rencontre d un v nement de forte intensit inhabituel dits crues avec des enjeux conomiques humains mat riels environnementaux li s l occupation de l espace par les hommes L ensemble des enjeux susceptibles d tre expos s l al a sont plus ou moins vuln rables en fonction de leur capacit se prot ger et r sister l v nement Gr ce l indentification de ce dernier param tre une politique de gestion du risque peut tre engag e afin de r duire la vuln rabilit par des actions de protection de diminuer le risque sur certains secteurs et surtout de ne pas exposer de nouveaux enjeux Cette partie s attachera commenter l organigramme sur le risque d inondation dans la vall e de lA
59. du risque la source mise en place de protection D s lors les services locaux de l Etat n gocient avec les maires pour les annulations ou les reports dans le temps des dites demandes de permis La circulaire du 4 mai 2007 d finit les conditions du porter connaissance des risques technologiques De par cette circulaire suite l analyse des tudes de dangers qui d terminent le niveau d exposition au risque des personnes et des infrastructures la DREAL r dige un rapport qui reprend la liste des ph nom nes dangereux et leurs zones d effets alors port la connaissance des services charg s d laborer les documents d urbanisme Ces derniers doivent prendre en compte les informations dans les actes d occupation ou d utilisation des sols par application au cas par cas des articles R 111 2 et R 111 3 du code de l urbanisme La m thode probabiliste choisie oblige l industriel prouver une diminution des probabilit s d occurrence d al as technologiques afin de r duire ventuellement le p rim tre auquel cas la totalit des ph nom nes dangereux demeure prise en compte Les p rim tres selon cette m thode sont plus ou moins vastes par rapport ceux des servitudes de ma trise de l urbanisation Z1 et Z2 appliqu es jusqu alors dans les PLU Le p rim tre d tude retenu pour le PPRT multi sites ci dessous port connaissance par l Etat aux acteurs locaux de la communaut urbaine est d fini
60. e pour prot ger l existant ou contr ler les types d usages futurs sur ces zones Au terme des articles L 561 1 et L 561 5 du code de l environnement l expropriation sera possible en cas de risques naturels lorsque l extr me urgence rend n cessaire l ex cution imm diate de mesures de sauvegarde De m me s agissant des risques technologiques cette proc dure sera engag e lorsque la gravit des risques potentiels rend n cessaire la prise de possession imm diate du bien Les outils de l action fonci re sont n cessaires afin de lutter contre le risque Qu ils soient de planification d acquisition ou de maitrise fonci re ces instruments permettent la coordination la gestion le maintien et l exercice des politiques publiques qu elles soient locales ou nationales afin de r duire au mieux la vuln rabilit des territoires face aux al as issus de la nature ou de la main de l homme Divers acteurs coordonnent tous ces documents des chelles diff rentes Ils repr sentent les piliers de la prise en compte du risque d une part au sein des documents de planification et d autre part dans l application de mesures fonci res mises leur disposition Malgr leurs pr rogatives et propres int r ts les divers acteurs locaux et nationaux doivent tablir un dialogue et une collaboration afin de coordonner les actions qu ils entreprennent 34 Les fonciers risques gestion et mutabilit
61. espaces strat giques de l agglom ration mis en uvre par la Communaut Urbaine de Dunkerque Ces espaces sont class s en zone UE activit s conomiques dans le PLU et toute urbanisation r sidentielle ou implantation d installations recevant du public objectifs des projets urbains actuels cr erait donc automatiquement des zones de vigilance non voulues par les objectifs fix s par le SEI La r vision du PLU s impose pour viter une transgression de la charte De la m me mani re les restrictions de l urbanisation r sultant de l application des Plans de Pr vention des Risques Technologiques en cours d tude d velopp s ci apr s sont int grer dans les strat gies de d veloppement urbain Toujours dans la m me optique le Sch ma de COh rence Territorial de la r gion Flandres Dunkerque approuv r cemment le 13 juillet 2007 d cline les grandes orientations concernant l implantation des grandes industries et la ma trise de l urbanisation autour des sites risques Il en en r sulte un v ritable check up des enjeux et des probl matiques de d veloppement durable li s aux risques technologiques Le Projet d Am nagement et de D veloppement Durable traduit les objectifs partag s par les acteurs des politiques publiques ayant des implications en termes d am nagement Dans le grand objectif 4 correspondant l accentuation des efforts de pr servation des ressources naturelles de valori
62. estimation de la vuln rabilit un outil pour la gestion des risques Face aux diverses responsabilit s pouvant tre engag es lors d un sinistre les acteurs publics se doivent de prendre en compte les risques afin de les g rer et de les minimiser La r duction du risque se traduit d une part par la r duction de l al a et d autre part par la diminution de la vuln rabilit face aux risques La vuln rabilit est li e la nature du site expos et la capacit d un enjeu r sister face un al a En raison de l importance des enjeux expos s en zone urbaine il s agira dans ce paragraphe d aborder la vuln rabilit urbaine afin de donner des cl s d entr es en vu d une meilleure gestion des risques sur ces espaces Selon l article La vuln rabilit urbaine nouvelle porte d entr e pour la pr vention des risques urbains issu du p riodique Technicit s plusieurs types de vuln rabilit urbaine se distinguent La vuln rabilit li e au territoire aspects physiques et techniques La vuln rabilit g ographique correspond l exposition d un territoire un al a d origine naturelle ou anthropique Afin de r duire cette vuln rabilit diverses mesures peuvent tre mises en uvre par le biais de la planification ou bien par la mise en place de PPR Par exemple lors de la d finition des orientations de d veloppement de l urbanisation au sein des SCOT les acteurs loca
63. et de protection Enfin il collabore la mise en place de moyens d alerte des populations en cas de crise annonces de crues mesures de confinement D autres structures agissent en mati re de concertation Elles sont d s lors impliqu es dans l information et le d veloppement d une culture du risque aupr s des populations et acteurs locaux 1 3 2 Pr vention Protection Information Planification Gestion des territoires A l chelon local la collectivit re oit les documents relatifs la gestion des risques de la part de l Etat et prend connaissance des risques pr sents sur son territoire Elle doit int grer cette contrainte dans tous les documents de planification concernant son espace de r f rence 33 D cret n 2009 235 du 27 f vrier 2009 relatif l organisation et aux missions des directions r gionales de l environnement de l am nagement et du logement http www legifrance gouv fr 36 D cret n 2009 1484 du 3 d cembre 2009 relatif aux directions d partementales interminist rielles http www legifrance gouv fr 36 Les fonciers risques gestion et mutabilit A cette chelle un ensemble d acteurs labore ces documents savoir l agence d urbanisme la commune et l EPCI en fonction de leurs comp tences respectives sur ce territoire Ces derniers int grent donc galement le risque La prise en compte du risque implique une n cessaire protection des personnes et des biens Ell
64. et ou propri taires La zone naturelle est class e en vuln rabilit faible puisqu elle implique seulement des enjeux environnementaux ni humains ni mat riels Les outils de l action fonci re pour le risque d inondation lente de plaine Les outils de l action fonci re sont des moyens de se pr munir contre les risques Ils se d clinent en fonction du type de risque de l occupation du sol et de la vuln rabilit qui y est attach e L action fonci re peut avoir pour objet de contr ler les sols ou d acqu rir des terrains en vue de leur utilisation imm diate ou future Toutes les mesures vocation fonci re ont pour finalit en termes de prise en compte des risques naturels d viter l occupation de certaines zones expos es aux risques par des enjeux Il s agit tout d abord de prot ger les populations puis d viter que de nouveaux enjeux soient expos s et que les dommages mat riels s accroissent Deux modalit s d action fonci re sont possibles des dispositions urbanistiques pour la ma trise de l urbanisation et des mesures d action afin d vacuer les zones soumises ces types d v nements En zone urbaine agricole ou naturelle le contr le des sols passe par la planification qui permet de limiter l exposition de nouveaux enjeux face aux risques En l application de la loi du 22 juillet 1987 relative l organisation de la s curit civile la protection de la for t contre les incendies et la
65. face aux risques d inondation de plaine et rapide Face ces al as il s agit d identifier les enjeux analyse de l occupation des sols valuation des personnes expos es aux dangers localisation des tablissements recevant du public des quipements sensibles et des biens expos s Les enjeux humains conomiques et environnementaux associ s ces risques se classent en trois cat gories les zones urbaines regroupant l habitat les activit s les tablissements recevant du public les tablissements sensibles et strat giques les zones agricoles regroupant les activit s agricoles et les exploitations les zones naturelles qui sont conserver de l urbanisation Ces diff rentes zones associ es une typologie d enjeux impliquent une gradation dans la vuln rabilit forte moyenne ou faible 100 Les fonciers risques gestion et mutabilit Etant donn que la vuln rabilit se mesure en fonction de la propension d une personne d un bien ou d un territoire subir ou r sister des dommages en cas d exposition un al a nous pouvons ainsi classer la zone urbaine en forte vuln rabilit compte tenu de sa concentration d mographique et structurelle La zone agricole se caract rise par une vuln rabilit moyenne compte tenu de la faible pr sence de population Cependant les grandes surfaces d levage ou de culture repr sentent des enjeux financiers et fonciers pour les exploitants
66. faille dans la s curit ou de dysfonctionnement entra nant des dommages il verra sa responsabilit engag e Si le dommage caus est le fait du salari la responsabilit p nale et civile de ce dernier peut tre engag e s il r sulte d une infraction intentionnelle m me s il suivait un ordre de son employeur Enfin si le dommage r sulte d une infraction p nale non intentionnelle la responsabilit civile du salari ne sera pas engag e au d triment de celle de l employeur Figure 7 Les responsabilit s engag es en cas d accidents technologiques Le risque technologique divers acteurs la responsabilit engag e L Etat le pr fet La commune Articles L 2212 2 5 et L2212 4 du CGCT La DREAL Risques Technologiques Le salari L entreprise Article 1384 al5 du code civil Assembl e pl ni re Costedoat du 25 f vrier 2000 Arr t Soc du 28 mars 2006 Cour d appel de Lyon du 19 janvier 2006 Avis du conseil conomique et social 12 mars 2003 R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten Mars 2010 16 En application de l art L 2212 2 5 du C G C T 17 En application de l art L 2212 4 du C G C T 18 Avis du conseil conomique et social 12 mars 2003 1 Arr t Soc 28 mars 2006 20 Cour d appel de Lyon 19 janvier 2006 16 Les fonciers risques gestion et mutabilit 1 1 2 2 L
67. galement un des axes fondamentaux d une politique pr ventive efficace 23 J Dubois Maury Les risques industriels et technologiques Collection Probl mes politiques et sociaux Ed La documentation Fran aise Paris 2002 24 En application des art L 561 1 Code de l environnement et L 15 6 1568 du code de l expropriation 19 Les fonciers risques gestion et mutabilit La mise en place de structures tel le Comit Local d Information et de Concertation CLIC constitue une interface d changes entres les divers acteurs locaux De m me l Information aux Acqu reurs et Locataires IAL pour tous les types de risques est cens e informer lors des transactions immobili res les futurs d tenteurs de biens situ s en zone risques D apr s Agn s Boutel directrice du SmageAa le notaire se charge seulement de dire s il y a un PPR ou non de prescrit sur la commune mais pas l chelle du b ti Les notaires prennent des pr cautions en donnant la carte du PPRI Toutes ces informations ont pour priorit de d velopper une culture du risque aupr s des administr s afin qu ils prennent conscience du risque et qu ils sachent comment agir en cas d accident av r La planification et l organisation des secours en cas de crise permettent galement de mener une action pr ventive dans l objectif de r duire la vuln rabilit organisationnelle des populations et de pr parer la gestion de c
68. gestion et mutabilit Les dispositions r glementaires Concernant le territoire de Dunkerque les enjeux expos s au risque industriel sont les zones urbanis es habitat activit s industrielles zones commerciales et naturelles Selon l al a la vuln rabilit est plus ou moins forte Cependant les dispositions r glementaires peuvent tre diff renci es pour un m me niveau d al as selon plusieurs crit res le type d effet la vocation des zones urbaines ou rurales l occupation des sols b ties ou non b ties la destination ou l usage des constructions la limitation des populations expos es au risque Pour les zones de tr s forte vuln rabilit zone rouge fonc soumises aux effets thermiques toxiques et de surpression il est formellement interdit toutes mesures d urbanisme et constructions neuves sauf pour l installation d activit s industrielles li es l industrie en place Pour les zones de forte vuln rabilit rouge clair soumises aux m mes effets les mesures d urbanisme sont interdites avec quelques am nagements possibles et les activit s industrielles autoris es font l objet de prescriptions obligatoires En zone de moyenne vuln rabilit zone bleu fonc soumises aux effets toxiques et thermiques sont autoris s l am nagement de constructions existantes n ayant pas pour vocation d accueillir de nouvelles populations et les constructions en faible densit Concernant les zones de v
69. grave pendant au moins vingt quatre heures aussi l vacuation serait elle possible en un tel cas de figure Ainsi aucune mesure de ma trise ou d acquisition fonci re n est pr vue concernant le risque nucl aire Il existe n anmoins des mesures incitatives ayant vocation diminuer ce risque application de la loi 22 juillet 1987 pour la prise en compte des risques dans les documents d urbanisme des communes dot es d un POS ou d un PLU de l article R111 2 du Code de l urbanisme pour celles r gies par le RNU et enfin de l article L410 1 du Code de l urbanisme touchant au certificat d urbanisme L intervention de l EPF En l absence de mesures fonci res d di es la ma trise de ce type de risque EPF n est pas mobilis sur cette th matique 135 Site de la pr fecture du Nord http www nord pref gouv fr images actions_etat ddrm_risques_nucleaire_2009 pdf 119 Les fonciers risques gestion et mutabilit Les nouveaux usages Le risque g n r par une installation nucl aire commence seulement tre pris en compte au 126 sur la niveau des usages des fonciers alentour Ainsi une circulaire en date du 17 f vrier 2010 ma trise des activit s au voisinage d installations nucl aires de base susceptibles de pr senter des dangers l ext rieur du site d finit plusieurs axes quant aux activit s pouvant se d velopper proximit d une installation nucl aire de base en premier lie
70. l EPF Nord Pas De Calais pour l accompagner dans sa proc dure d acquisition l amiable ou en DUP des parcelles concern es et d en assurer le portage foncier jusqu au d marrage des travaux d am nagements En effet si les propri taires refusent de vendre apr s les n gociations l amiable il est possible de lancer une DUP afin d exproprier 7 En application de l art L 130 1 du code de l urbanisme CU 48 Annexe N 4 P rim tres d intervention de l EPF Nord Pas de calais photographies a riennes Annexe N 20 Entretien avec Madame Boutel directrice du Syndicat Mixte pour l Am nagement et la Gestion des Eaux de l Aa d expansion 52 Les fonciers risques gestion et mutabilit Figure 22 Le territoire d intervention du SmageAa sites concern s par le programme ZEC LA Mise EN OEUVRE DU SAGE ES UN ECHELLE D INTERVENTION DU SMAGEAA ET DE L EPF Lumeres QSETQUES WIZERNES Ag FT ESQUERDES Ents mi BLENDEQUES Wavrans AUR L AA Le R SEAU HYDROGRAPHIQUE LiMITE DU BASSIN VERSANT L Aa AFFLUENTS DE L AA COURS D EAU INTERMITTENTS COURS D EAU CANALIS MARAIS DE L AUDOMAROIS Q ve Wi RUN MERCK SAIN X Tvn AE FAUQUEMSERGUES LE RISQUE D INONDATION TENDUE DE LA ZONE INONDABLE DE BOURTHES SAINT OMER cars LES COMMUNES LES PLUS VULN RABLES R F RENCE CRUE CENTENNALE INTERVENTION DU SMAGEAA ET DE L EPF
71. l gif re pour pr venir et g rer tout prix Mais le risque z ro n existe pas Doit on pour autant tout sacrifier au sacro saint principe de pr caution Faut il tomber dans l exc s et geler toute possibilit de d veloppement pour ces collectivit s alors condamn es subir doublement la pr sence d un foncier risques sur leur territoire Il convient de faire voluer les repr sentations associ es aux territoires risque pour cesser d y voir un fardeau et tout au contraire s attacher le consid rer autant que possible comme un atout En effet nombreuses sont les potentialit s de ces espaces qui ont gagn en valeur dans un contexte o le gaspillage de foncier est proscrire Valoriser un foncier risque est r alisable d s lors qu est prise la mesure effective de l al a et du risque qui en d coule c est cette seule condition que peut tre pens l usage qui tout la fois n augmentera pas ce risque et proc dera du projet de d veloppement de la collectivit concern e La clef d entr e est donc double l al a doivent tre crois es les aspirations quant l avenir des acteurs territoriaux pour que soit d fini un usage durable A ce moment seulement peut tre mise en place une strat gie fonci re adapt e car d coulant du choix de l usage planification acquisition ma trise seront alors mis en uvre en fonction des besoins identifi s par la collectivit pour que se conc
72. la vuln rabilit et du risque le PPRI a t approuv en d cembre 2009 et concerne 30 communes soumises des d bordements de l Aa ou de ses affluents ainsi qu des ruissellements partir des zones de coteaux Le PPR de la vall e de l Aa sup rieure s inscrit dans une d marche d am nagement du territoire II intervient en mati re de pr vention des risques inondations soit par l information soit par la mise en place de mesures r glementant l urbanisation des sites risques Il agit galement pour la protection la pr vision ainsi que pour la gestion des crues par la mise en place de plans de secours et d un service de pr vision des crues Figure 18 P rim tre du PPRI de la vall e de l Aa sup rieure et les communes concern es VALL E DE L AA SUP RIEURE Le PLAN DE PR VENTION DES RISQUES D INONDATIONS i Ayi aa n A Fa i R 5 Maios w Oire Wiaan y 7 j Le R seau HYOROGRAPHIQUE MEacx Sanf LIEN i a VAA r4 AFFLUENTS DE L AA a COURS D EAU INTERMITTENTS LA ons COURS D EAU CANALIS e f Fai PLAN DE PR VENTION DES RISQUES D INONDATIONS F Ru P rm rre o PPRI a Rent j IDENTIFICATION DES AL AS La V Arta FABLE Avesnes On Acta Moven Hent 2 AL a FORT Enes LES COMMUNES SOUMSES DES D BORDEMENTS DE L AA SUP RIEURE LES COMMUNES SOUMISES DES D BORDEMENTS Hims EN AMONT DE L AA SUP RIEURE ET SUR SES AFFLUENTS LES CO
73. le risque Cette th matique des fonciers risques r pond galement des enjeux tr s actuels qu ils soient environnementaux ou conomiques En effet il est craindre que le changement climatique influe sur les risques naturels fausse nos connaissances en la mati re et par l m me nos m thodes de protection De m me il est crucial d inscrire cette r flexion dans les probl matiques actuelles touchant au renouvellement urbain et au recyclage foncier car ces fonciers risques longtemps consid r s comme grevant le territoire de la collectivit les accueillant doivent aujourd hui tre per us comme autant de possibilit s de d veloppement Les fonciers risques m ritent donc toute notre attention Mais comment exactement les d finir Et comment pour commencer d finir le risque Il na t de la rencontre d un al a c est dire un processus d rivant de son fonctionnement habituel et d une vuln rabilit crois e d enjeux c est dire la capacit des enjeux identifi s r sister ou subir cet al a La concr tisation d un tel risque g n re des dangers et potentiellement des dommages Le sch ma ci dessous met en lumi re ce fonctionnement CONCR TISATION DANGER VULN RABILIT X ENJEUX DOMMAGES R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten d cembre 2009 Les fonciers risques gest
74. les sites fort al a il est concevable de cr er des espaces naturels Les pratiques agricoles et culturales peuvent tre maintenues 3 2 1 3 Le risque sismique Dans le Nord Pas de Calais le risque de s isme est n gligeable N anmoins il nous fallait le recenser puisque l Agence d Urbanisme de Dunkerque l avait mentionn dans la r gion de Dunkerque le risque sismique est pass du niveau 0 2 Compte tenu de la quasi inexistence de l occurrence de ce risque nous ne pr conisons pas d action fonci re ni d intervention de la part de l EPF Figure 55 Organigramme d marche suivre sur les fonciers soumis aux risques de mouvements de terrain et aux s ismes 121 Extraction de l humidit d une substance 122 Annexe N 22 d apr s Francis Nave directeur adjoint de l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque 111 VERS UNE VISION GLOBALE DES DEMARCHES A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS A DES RISQUES NATURELS DANS LE NORD PAS DE CALAIS LES RISQUES DE MOUVEMENTS DE TERRAIN ET DE SEISMES RISQUE MOUVEMENT DE TERRAIN SISMIQUE SEISME ENJEUX FRANGE COTIERE ZONE COTIERE ET ZONE URBANISEE ZONE NON URBANISEE ZONE ZONE NON URBANISEE ZONE DE SISMICITE URBANISEE ARRIERE COTIERE PEU O agricole et naturelle URBANISEE agricole et naturelle Stations PAS URBANISEE Falaises baln aires dunes bas champs campings NEGLIGE
75. mouvements de terrains d affaissements de terrain d s une cavit souterraine o une marni re d avalanches ou de crues torrentielles article L561 1 du Code de l environnement Il en est de m me pour les risques technologiques d s lors que le PPRT a d limit des secteurs o en raison de l existence de risques importants d accident cin tique rapide pr sentant un danger tr s grave pour la vie humaine l Etat peut d clarer d utilit publique l expropriation d immeubles et de droits r els immobiliers lorsque les moyens de sauvegarde et de protection des populations qu il faudrait mettre en uvre s av rent impossibles ou plus co teux que l expropriation L 515 16 du code de l environnement La proc dure d expropriation est pr vue par les articles L 15 6 L 15 8 du code de l expropriation pour cause d utilit publique et est applicable dans les cas de risques naturels lorsque l extr me urgence rend n cessaire l ex cution imm diate de mesures de sauvegarde articles L 561 1 L 561 5 du code de l environnement de risques technologiques lorsque la gravit des risques potentiels rend n cessaire la prise de possession imm diate article L 515 16 du code de l environnement L article L 561 1 du code de l urbanisme d clare que lorsqu un risque pr visible de mouvements de terrain ou d affaissements de terrain d s une cavit souterraine ou une marni re d avalanches ou de
76. outil sont int gr es aux documents d urbanisme locaux en tant que servitudes du PLU ce qui lui permet d tre efficace et en coh rence avec les autres outils de gestion des territoires A la suite des tudes de dangers et des enjeux expos s il d limite des zones inconstructibles au regard des risques encourus et prescrit des mesures constructives et fonci res l int rieur du p rim tre d exposition aux risques Ce document est labor sous l autorit du pr fet Il est r alis par les principaux services d concentr s de l Etat savoir l inspection des installations class es la DREAL et les services de l quipement DDT Figure 3 Risques et ma trise de l urbanisation les PPRT ART L 515 16 L IMPORTANCE DU DANGER D FINIT LE TYPE DE MA TRISE EXERC haal SECTEUR O POSSIBILIT DE D CLARER D UTILIT PUBLIQUE L EXPROPRIATION SECTEUR O LE DROIT DE D LAISSEMENT PEUT TRE INSTAUR E SECTEUR O LE DROIT DE PR EMPTION PEUT TRE INSTAUR R alisation C cile Julliot D cembre 2008 La gestion des risques naturels n a t prise en compte dans les textes l gislatifs que tr s r cemment Consid r es comme des ch timents divins jusqu au 18 si cle les catastrophes naturelles ne faisaient l objet d aucune approche scientifique afin de d velopper la connaissance sur ces accidents 11 Les fonciers risques gestion et mutabilit 12 M me si la remise en
77. peut dans ce contexte s av rer pertinente que cela se fasse au travers un Plan Climat Territorial ou non C est ainsi que la commune de Croisilles pr s d Arras a cr un boisement de 16 hectares de feuillus d essences locales dans le but de compenser une ann e d missions de gaz effet de serre du Conseil R gional pour son fonctionnement D Dans ce cadre le boisement de parcelles soumises au risque inondation ou au risque industriel peut constituer pour une collectivit un moyen de r duire ses missions de CO2 tout en valorisant un foncier contraint Ceci notamment peut se faire la faveur de l article L130 1 du Code de l urbanisme qui permet la cr ation Espaces Bois s Class s 3 1 2 La valorisation industrielle Les usages verts nous l avons vu constituent un mode de valorisation privil gi des fonciers risques il est n anmoins possible de mettre en uvre d autres modes de valorisation l instar notamment de la valorisation industrielle En effet dans ces zones souvent restreintes d acc s au public peuvent se mettre en place des usages qui soit tirent parti du risque l eau dans le cas des zones inondables soit y trouvent la justification de leur existence 91 E PR Plan climat territorial du Grand Douaisis www scot douaisis org 2 Plan climat territorial du Grand Douaisis www scot douaisis org 93 Les fonciers risques gestion et mutabilit Dans ce contexte l ind
78. peuvent n anmoins faire l objet d une valorisation de la part de l industriel qui les poss de la vocation industrielle peut ainsi y tre affirm e tant que ne sont pas implant es des installations augmentant les zones de dangers ant rieurement tablies II est galement possible de mettre en uvre une activit agricole compl mentaire l activit industrielle 3 1 3 L adaptation urbaine Pendant longtemps l am nagement et l urbanisme ont ignor le risque A la pr vention on a fr quemment pr f r la mise en uvre de protections visant limiter l al a en emp chant la r alisation du ph nom ne Entre la n gation du risque de nagu re et l interdiction de toute modification d un site tout un ventail de possibilit s existent D sormais s il n est plus concevable d hypoth quer les conditions de d veloppement et de croissance il convient de prendre en compte la multifonctionnalit des zones inondables lors des r flexions d am nagement D autant que ces zones peuvent offrir des opportunit s d am nagement Si l actualit r cente li e la temp te Xynthia a fortement stigmatis les constructions en zone inondable il ne faut pas pour autant condamner l adaptation r sidentielle face au risque qu il soit naturel ou technologique En effet des prescriptions qu elles soient architecturales ou relatives l am nagement permettent si elles sont appliqu es d urbaniser ce
79. plans de pr vention des risques technologiques Par cons quent l objet du PPR va tre de r glementer les projets futurs d finition des conditions de r alisation d utilisation et d exploitation du territoire de d finir des mesures de pr vention de protection et de sauvegarde et des mesures sur les biens et activit s existants Ceci va prendre la forme d un zonage r glementaire des territoires soumis au risque zonage qui s accompagnera de prescriptions Le plan de zonage va traduire cartographiquement les choix r glementaires issus notamment de l valuation des risques croisement des al as et des enjeux et de la concertation engag e avec l ensemble des acteurs locaux de la gestion du risque Les zones qui seront d limit es au sein du PPR serviront de bases aux documents d urbanisme locaux puisqu elles d limitent les zones de danger et celles de pr caution Partant de ce principe le PPR instruit des conseils s agissant de l am nagement global des territoires concern s Dans les faits ce plan distingue trois types de zones en fonction de leur al a qui est fort moyen ou faible A chacun de ces al as le PPR indique la possibilit de construire ou non des ouvrages y attache un indice de couleur et pr cise le niveau de contraintes assujetti aux constructions Ainsi de mani re g n rale les zones d al a fort sont traduites en zones inconstructibles rouges avec l indice R les zones d al a moyen sont galement tra
80. pouvant tre entreprises 25 1 2 3 L acquisition outil de l action fonci re 26 1 2 4 L appr hension du risque par l information au particulier 27 1 2 5 La planification outil de gestion des risques au plus pr s des populations 28 1 2 5 1 Le SCOT outil de cadrage et de veille la coh rence des actions fonci res locales 28 1 2 5 2 Le PLU un document de planification de proximit 29 1 2 5 3 Les autres outils de planification un vaste champ d action possible 31 1 2 6 Outils d acquisition et de gestion des fonciers risques les zones d am nagement 33 1 3 S accorder pour une gestion pertinente des fonciers risques des acteurs en synergie 35 1 3 1 Pr vention Protection Information 35 1 3 2 Pr vention Protection Information Planification Gestion des territoires 36 1 3 3 Projets de territoire et strat gies 37 2 COMMENT LA DEMARCHE DE PROJET EST ELLE APPREHENDEE SUR LES FONCIERS A RISQUES AU TRAVERS D ETUDES DE CAS 41 2 1 S adapter face aux risques d inondation la vall e de l Aa sup rieure 41 2 1 1 Le risque inondation dans la vall e de l Aa sup rieure 42 2 1 2 Concilier le d veloppement des territoires et le risque d inondation dans la vall e de l Aa sup rieure 44 2 1 2 1 La prise en compte du risque un cadre r glementaire d velopp 44 2 1 2 2 La gestion du risque un cadre d intervention multiscalaire 48 2 1 3 D velopper une d marche de projet cheminement vers une protection des t
81. pr empt s ou d laiss s selon l article L 515 19 Il Et l article L 515 20 permet aux collectivit s de c der prix co tant les terrains obtenus aux exploitants industriels l origine du risque condition qu ils ne g n rent pas de nouveaux risques Penser de nouveaux usages Au del de ces destinations pr vues il convient d anticiper sur les usages futurs de ces sols dans la communaut urbaine de Dunkerque la suite de l application des PPRT Comment optimiser la gestion de ces espaces pour certains probablement affranchis de pr sence humaine D abord si l on s en tient une analyse des besoins du territoire il est not que en dehors de l espace maritime les sites naturels sont en effet peu nombreux et peu tendus ils repr sentent 2 de la superficie du SCOT Flandres Dunkerque et la pression des activit s humaines se fait sentir partout D s lors pour combler ce manque ces zones de servitude inconstructibles peuvent servir apr s renaturation des espaces de biodiversit qui auraient plusieurs fonctions notamment des espaces de nature confin s participant la trame verte et la continuit des corridors biologiques des r serves de puits de carbone D velopper sur ces zones la biodiversit induit que l on ne se limite pas des plantations esth tiques mais des plantations et des am nagements de renaturation c est dire multiplier les diff rents types d
82. pr emption en Actuellement SAFER article L 143 2 du en zone naturelle article L 143 2 du Code Rural zone naturelle prot g e Peu d action de pr vention entreprise Code Rural prot g e Espaces Espaces Naturels Action fonci re li e des op rations de travaux marginales de lutte contre Naturels Sensibles Sensibles l rosion Mesures incitatives Mesures incitatives Programmes d actions Programmes d actions concert es concert es Art L 511 3 du code rural relatif la Pour l avenir int grer une logique d am nagement Art L 511 3 du code rural plantation de haies alignement Faire des choix de secteurs prot ger en priorit relatif la plantation de d arbres N cessit de r server des secteurs naturels pour permettre l expansion des eaux haies alignement d arbres Mesures Agri Environnementales Mesures structurelles innovantes de d fense Mesures Agri MAE et Contrat Agriculture D placement de populations Environnementales MAE Durable CAD et Contrat Agriculture gt Acquisition fonci re envisager Durable CAD Alternative l acquisition fonci re pour l am nagement Association des propri taires l op ration changes de terrains pour les exploitants agricoles participation aux risques et b n fices de l op ration par l apport de capitaux fonciers pour tout propri taire foncier INTERVENTION Objectifs Mise en s curit des sites vuln rables qui constitue la premi
83. pr vention des risques majeurs les documents d urbanisme SCOT PLU Carte Communale doivent prendre en consid ration les risques pour d terminer la constructibilit des parcelles En outre il est possible d introduire des emplacements r serv s dans les documents graphiques du PLU destin s la r alisation d quipements ou d espaces verts dans les zones urbaines ou urbaniser De plus titre informatif sur l tat du risque dans des zones risques des indices i pour inondation peuvent tre ins r s au sein de la cartographie du PLU Des servitudes d inondations peuvent galement tre int gr es aux documents d urbanisme en vue d am liorer la protection des enjeux humains Elles sont instaur es la demande de l Etat de la collectivit territoriale ou du groupement de communes sur des terrains riverains d un cours d eau ou situ s sur un bassin versant ou en zone estuarienne En pr sence de PPRI approuv e des servitudes d utilit publique s imposent aux documents d urbanisme et sont annex es au PLU Elles concernent l incontructibilit ou la constructibilit sous condition des zones expos es aux risques Elles r glementent galement l usage des sols et des activit s sur les parcelles concern es par le p rim tre du risque Les PLU peuvent aussi classer comme espaces bois s les bois les for ts les parcs conserver prot ger ou cr er attenant ou non un b timent
84. qu il est impossible de ma triser les al as de la nature et de pr voir l occurrence des catastrophes technologiques et puisque le risque z ro n existe pas il est apparu depuis quelques ann es une intensification des d marches visant limiter les dommages aux biens aux personnes puis l environnement 1 2 1 Etat et acteurs locaux partenaires de la mise en uvre des outils de l action fonci re L Etat a initi un mouvement notamment par le Minist re de l cologie de l Energie du D veloppement durable et de la Mer MEEDDM Par cons quent la loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement du territoire en date du 4 f vrier 1995 cr e les directives territoriales d am nagement DTA Ils sont l manation et la retranscription crite de la volont et des orientations fondamentales de l Etat en mati re d am nagement Ces documents comprennent des r gles strat giques de planification long terme visant int grer entre autres le risque au travers de l am nagement du territoire Ces derniers soumettent les documents locaux leur respect et visent satisfaire aux conditions de d veloppement fix es par l article L121 1 du Code de l urbanisme prise en compte des risques Ainsi ces DTA ayant force au sein des secteurs pr sentant des enjeux particuli rement importants constituent l un des outils de mise en uvre des projets d am nagement en articulation avec les documents d urbanisme
85. quences surfaces touch es population concern e cons quences potentielles De m me il s agit de localiser les secteurs ou enjeux les plus expos s et les plus vuln rables D abord partir du risque le d finir et en d cliner les al as pr sents sur le territoire concern Les al as doivent tre analys s en fonction de leur probabilit et de leur intensit Il s agit ensuite d identifier les enjeux y tant expos s diverses chelles l chelle du territoire afin de recenser les diff rents espaces concern s savoir agricoles naturels et urbains A une chelle plus fine il appartient d identifier les parcelles mises en jeu afin de d terminer la typologie des usages du sol sur une zone sp cifique commerces industries r sidences infrastructures espaces bois s parcelles agricoles espaces verts En fonction de l al a il est important d laborer un diagnostic sur les vuln rabilit s des enjeux expos s En effet l exposition un al a de forte intensit ne suscite pas la m me intervention qu un al a de moindres cons quences Ensuite avant toute intervention fonci re il est n cessaire de prendre en consid ration tous les outils de la planification prenant en compte le risque SCOT SDAGE SAGE PLH PIG PLU A travers le PLU il est possible d intervenir sur ces fonciers risques sans m me l application de mesures fonci res Le PLU peut constituer un outil barri re to
86. r alisables Il participe galement l laboration d un r f rentiel foncier ayant pour but de cerner au mieux les modalit s de l intervention fonci re publique mettre en uvre Lorsqu il signe une convention de portage avec une collectivit EPF se substitue cette derni re et proc dera aux op rations de ma trise fonci re de r alisation des travaux de d molition et de remise en tat paysag Si le site de son intervention touche en toute ou partie un site industriel class l entreprise en question aura la charge de remettre son terrain en l tat et non l EPF Ceci peut tre prescrit ou non par un PPRT Il est crucial d op rer les choix en fonction des enjeux humains conomiques environnementaux et de l urgence propre au site il est ainsi particuli rement pertinent d agir en amont de l apparition de friches industrielles Il peut par ailleurs tre int ressant dans le cadre de l engagement pris de d velopper la trame verte et bleue dans la r gion d envisager d y int grer certains de ces fonciers ces derniers pouvant r pondre au besoin croissant de d velopper des corridors biologiques Ainsi ces fonciers contraints peuvent constituer des poumons verts et devenir des atouts du territoire dite officiel de l EPF http www epf npdc fr Que faisons nous Quoi 116 Les fonciers risques gestion et mutabilit Les nouveaux usages Ces fonciers risques ont longtemps t consi
87. r glementaires sont ici synth tis s par une carte pour appr hender les p rim tres qui coexistent assurant la pr vention la ma trise de l urbanisation et les possibilit s de d veloppement Figure 39 Carte th orique des outils effectifs sur le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque Carte th orique des outils effectifs sur le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque Les Sites Risques Dunkerque Documents de Planification prenant en compte le risque M Sites Seveso Seuil Haut SCOT de la r gion Flandres Dunkerque Zone Z1 et Z2 incluant les Zones de viglance PLH de la Communaut Urbaine de Dunkerque Lancement PPRT multi sites en cours PLU de la Communaut Urbaine de Dunkerque prescrit Lancement PPRT en cours PLU approuv et en r vision En Centrale Nucl aire POS approuv et en r vision P rim tre de suret nucl aire L gende d taill e Quelques pr cisions descriptives sont d tailler pour mieux appr hender l espace le territoire et le temps date laquelle est appliqu le document S C O T de la r gion Flandres Dunkerque Il regroupe la Communaut urbaine de Dunkerque la Communaut de Communes de la Colme Communaut de Communes du Canton de Bergues Communaut de Communes de Flandre communaut de Communes de l Yser Communaut s de Communes de Cassel communes de Spycker et Watten En Annexe N 9
88. rence Territoriale Sch ma de D veloppement Commercial Plan de Programme Local D placements de l Habitat Urbains Plan Local d Urbanisme Servitudes des Plans de Carte Pr vention des Risques communale Compatible R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 Les fonciers risques gestion et mutabilit 1 2 6 Outils d acquisition et de gestion des fonciers risques les zones d am nagement D autres outils visant identifier des zones d actions fonci res sont disposition des acteurs locaux et nationaux Les zones d am nagement diff r ZAD en sont l exemple puisqu elles donnent la possibilit ceux qui les mettent en uvre d instaurer un droit de pr emption afin de se porter acqu reurs de terrains en vue de la r alisation d actions ou d op rations d am nagement Les zones urbanis es et d urbanisation futures naturelles ou agricoles soumises des servitudes d inondation cr ation de zone de r tention temporaire cr ation ou restauration de zone de mobilit du lit mineur article L211 1 code de l urbanisme ainsi que tout ou partie des territoires couverts par un plan de sauvegarde et de mise en valeur institu par les communes dot es d un POS ou d un PLU peuvent galement tablir un droit de pr emption urbain article L211 1 du Code de l urbanisme Lax loi sur les risques du 30 juillet 2003 instaur
89. risques gestion et mutabilit Figure 5 Risques et ma trise de l urbanisation les PPRN ART L 561 PR VENTION RISQUES NATURELS MAJEURS EXPROPRIATION ART L 562 PR VENTION RISQUES NATURELS PR VISIBLES PPRN l INCONSTRUCTIBILT Ps SOUMIS CONTRAINTES DE CONSTRUCTION R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten d cembre 2009 Enfin le 23 octobre 2007 la directive europ enne relative l valuation et la gestion des risques d inondation a renforc les strat gies des inondations en Europe Elle impose tous les Etats membres la production de plan de gestion de ces risques l chelle du bassin versant hydrographique pour 2015 Le bilan de ce cadre juridique et tout particuli rement des PPR est plut t positif Les PPRN ont permis une meilleure prise en compte des risques en ce qui concerne l urbanisation venir des sites risques N anmoins ils sont moins efficaces quant la r duction de la vuln rabilit des biens existants En effet des mesures d expropriation peuvent tre appliqu es seulement lorsque des biens sont soumis des risques de crues torrentielles de mouvements de terrain et d avalanches Le peu d approbation de PPRT en France seulement 3 approuv s sur les 32 pr vus dans la r gion Nord Pas de Calais et surtout leur mise en application tr s r cente ne nous permettent pas de porter un jugement sur ce dernier N anm
90. s ne sont pas irr conciliables chacun peut s imposer de ne pas d chirer le consensus minimal tiss autour de la conviction plus ou moins exprim e que le Dunkerquois a besoin de garder ses usines tout en jugulant le curseur entre la protection et les projets urbains 2 2 3 D velopper une d marche de gestion du risque industriel ma triser l urbanisation d finir des actions fonci res et avancer vers de nouveaux usages sur ces fonciers risques La gestion des fonciers risques dans la Communaut Urbaine de Dunkerque se lit sous deux angles d approche d abord la gestion du risque industriel travers le temps c est dire comment ce territoire a appliqu les diff rentes directives sur son territoire concernant la maitrise de l urbanisation et la cohabitation avec le risque puis avec l arriv e du PPRT ce qu il s agit d envisager comme mesures futures 73 Annexe N 22 d apr s Monsieur Nave directeur adjoint de l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque 74 le Blanc S Fr re A P Hellequin H Flanquart F Gonthier et I Calvo Mendietas le jeu de la concertation autour des sites Seveso une analyse des dispositifs de gouvernance locale dans l agglom ration dunkerquoise VertigO La revue en sciences de l environnement hors s rie 6 d cembre 2009 p 6 77 Les fonciers risques gestion et mutabilit 78 Figure 40 gauche Je
91. sch mas de coh rence territoriale les plans locaux et les cartes d terminent les conditions permettant d assurer la pr vention des risques naturels pr visibles des risques technologiques des pollutions et des nuisances de toute nature 28 Les fonciers risques gestion et mutabilit 1 2 5 2 Le PLU un document de planification de proximit Pour en revenir l article L 121 1 du code de l urbanisme le PLU est un document d urbanisme qui l chelle d une commune ou d un groupement de communes tablit un projet global d urbanisme et d am nagement et fixe en cons quence les r gles g n rales d utilisation du sol sur le territoire consid r Il permet la pr vention des risques une chelle de proximit afin de r duire la vuln rabilit aux risques tout en valorisant l espace urbain la d finition des orientations d urbanisme et d am nagement tout en pr servant les quilibres environnementaux tels qu ils apparaissent dans le projet d am nagement et de d veloppement durable PADD Par cons quent en coh rence avec ce projet le r glement du PLU doit pour tenir compte du risque r glementer de fa on adapt e l implantation et la forme des constructions et plus g n ralement pr ciser les modalit s d occupation du sol La difficult r side dans la conciliation entre l am nagement du territoire la n cessit d viter toute augmentation de l al a dans la zone ris
92. servitudes des PPR submersion marine En outre ces derniers doivent tre compatibles avec la loi littorale Tout comme pour les deux risques d inondation pr c dents en mati re d acquisition fonci re un droit de pr emption peut tre institu l int rieur des p rim tres soumis des servitudes d inondation en zone estuarienne De plus un droit de pr emption des p rim tres sensibles pour les fa ades littorales peut tre instaur 183 En application de l art L 146 4 du CU 114 En application des art L 211 1 et L 211 12 du CU Les fonciers risques gestion et mutabilit Ce p rim tre permet la cr ation de zones de protection des espaces bois s class s par un POS ou un PLU et des zones de protection des sites et paysages L acquisition amiable de biens fortement expos s ou bien sinistr s est envisageable sous les m mes conditions que pour les risques d inondation pr c dents De plus le Conservatoire du littoral dans la perspective de sa politique fonci re de sauvegarde des espaces littoraux et de respect des sites naturels et de leur quilibre biologique peut acqu rir certaines parcelles il privil gie la voie n gociatrice 80 d acquisitions amiables 3 d expropriation 17 de pr emption Actuellement il existe peu d actions de pr vention du risque de submersion marine Ce risque est essentiellement pris en compte et ce de mani re marginale lors d op rations de travaux
93. tement au cours de cette partie Le bassin versant de la vall e de l Aa sup rieure est concern par deux SCOT Le S C O T de la r gion Flandres Dunkerque dans sa partie sud qui concerne 4 communes localis es sur la partie la plus aval du territoire d tude 4 Source site Gest eau le site des outils de gestion int gr e de l eau http www gesteau eaufrance fr 47 Les fonciers risques gestion et mutabilit Le S C O T du pays de Saint Omer qui regroupe la Communaut d agglom ration de Saint Omer la Communaut de communes du Pays de Lumbres la Communaut de communes de Morinie la Communaut de communes du canton de Fauquembergues la Communaut de communes de Bayenghem les Eperlecques et les communes de Nord Leulighem et de Mentques Norb court Le risque d inondation concerne des degr s plus ou moins lev s toutes les communes du S C O T Au sujet de la pr vention des risques le document d orientations g n rales du S C O T recommande d agir pour une plus grande ma trise du risque En ce sens il pr conise la mise en place d un syst me de gouvernance pour la coordination des actions pour la ma trise du risque d inondation information concertation pr vention protection plans secours planification r glementation Il conseille galement d int grer aux documents d urbanisme type PLU des orientations concernant la planification de la ma trise de l urbanisat
94. vuln rabilit constitue un axe essentiel dans la gestion des risques Diverses mesures de protection et de pr vention sont mises en uvre l chelle du bassin du risque afin de r duire les cons quences d un potentiel accident naturel ou technologique Enfin les diverses mesures de ma trise de l urbanisation autour des sites risques posent actuellement une question en termes de r versibilit des fonciers risques qui ont pour avenir d tre d laiss s de toute urbanisation Conduire l intervention fonci re sur les sites risques les outils au service des collectivit s Toute collectivit se doit d laborer des strat gies fonci res sur son territoire En ce qui concerne la gestion des risques et les fonciers associ s divers moyens d action ont t rendus possibles la suite des nombreuses r glementations tels que la loi Barnier de 1995 ou la Loi Bachelot de 2003 II faut avant tout pr ciser la loi du 22 juillet 1987 relative l organisation de la s curit civile la protection de la for t contre l incendie et la pr vention des risques majeurs qui impose aux collectivit s de prendre en consid ration le risque dans tous les documents d urbanisme locaux 3 Alain Le Saux l urbanisation des sites risque Revue Etudes Fonci res n 45 d cembre 1989 p 44 48 133 Les fonciers risques gestion et mutabilit Cette mesure permet de d finir la destination de certaines parc
95. zone d inconstructibilit il s agit d adapter les nouvelles constructions au risque d inondation En effet selon Tanguy Beuzelin directeur adjoint de l agence d urbanisme de Saint Omer tous les projets sur Saint Omer sont en zones risques Il est donc n cessaire de trouver des solutions architecturales afin de permettre son d veloppement urbain comme des constructions sur pilotis Les papeteries moulins et autres activit s d pendantes de la proximit l eau b n ficie d un r gime sp cial au sein du PPRI Certaines prescriptions sont impos es pour les nouveaux am nagements li s l activit en place La proc dure de DUP n est pas applicable l int rieur du p rim tre du PPRI L expropriation tant r serv e pour les lieux menac s par des risques naturels majeurs types avalanches mouvements de terrain et crues torrentielles seule l acquisition amiable est possible Cependant elle est autoris e pour l acquisition de biens fortement expos s en cas de menace grave sur les vies humaines ainsi que pour des biens sinistr s d s lors que le co t des dommages est sup rieur la moiti de la valeur de la construction Afin de financer ces actions fonci res le fonds Barnier peut tre utilis Cette derni re solution permet de reconstruire des biens sinistr s en dehors de la zone inondable et donc de r duire les enjeux expos s au risque d inondation Ces mesures ne d pendent pas de l approbat
96. 09 Figure 19 Sch ma des outils appliqu s au sein du territoire d tude Carte th orique des outils effectifs sur le bassin versant de l Aa sup rieure Gestion du r seau hydrographique Documents de planification prenant en compte le risque R seau hydrographique de l Aa a Pei de aye bya Biik 1e Di le la r gion Fandres Dunkerque SDAGE Artois Picardie PPRI R alisation C cile Julliot Sophie Van Der Poorten PLU F vrier 2010 Sources www eau artois picardie fr Pos www nordequipement gouv fr Carte Communale www pas de calais equipement gouv fr R glement National d Urbanisme www aud stomer fr SAGE Audomarois Le S D A G E Artois Picardie concerne les trois d partements du Nord du Pas de Calais et de la Somme ainsi qu une partie de l Aisne la r gion de Saint Quentin et l Ouest de la Thi rache Ce document visant encadrer toutes les d cisions concernant la gestion et la conservation des eaux l chelle du bassin hydrographique est entr en vigueur en 1996 Il pr voit la cr ation d un plan de gestion des risques li s aux crues et inondations afin de pr venir les pisodes catastrophiques et de prot ger les populations 1 Atelier Littoral inverser l quation Revue Traits Urbains n 36 janvier f vrier 2010 N Guillon p37 40 janvier f vrier 2010 46 Les fonciers risques gestion et mutabilit Il s agit de mettre en place un sy
97. 211 1 du code de l urbanisme Ces mesures fonci res varient en fonction de la vuln rabilit des enjeux mais aussi en fonction de l al a toxique thermique de surpression Evidemment les mesures s adaptent au contexte Ces mesures fonci res ont un co t et leur financement fait l objet d une convention tripartite de financement entre l Etat les collectivit s et l exploitant industriel pr alablement l application des mesures d expropriation et de d laissement qui suivent l approbation du PPRT 83 Les fonciers risques gestion et mutabilit Les conventions de financement tripartites ne peuvent tre sign es sans consensus et sont tr s longues mettre en place deux ans et 54 versions pour le PPRT de Mazingarbe explique Monsieur Kamalski chef du p le risques technologiques la DREAL Nord Pas de Calais car il faut se mettre d accord sur r partition de la prise en charge et le contenu m me de la convention Quant aux biens acquis par pr emption ils demeurent la charge de la commune Certes les terrains acquis par les mesures de l action fonci re ne font l objet d aucun am nagement cens recevoir du public a priori Leur destination est alors pr vue selon deux articles du code de l environnement une convention d am nagement entre les collectivit s et l exploitant industriel g n rant le risque doit d terminer les clauses d am nagement et de gestion des terrains expropri s
98. ABLE OUTILS DE Contr le des sols la planification Contr le des sols la planification Contr le des sols la planification Pas d action fonci re A Loi 22 juillet 1987 d termination de la Loi 22 juillet 1987 d termination de la Loi 22 juillet 1987 d termination de la L ACTION constructibilit des parcelles dans les constructibilit des parcelles dans les constructibilit des parcelles dans les documents FONCIERE documents d urbanisme documents d urbanisme d urbanisme Contr le du d veloppement c tier par le Art L 562 4 du code de l environnement Art L562 4 code de l environnement application zonage application du r glement induit par le PPR du r glement induit par le PPR mouvement de Application du r glement induit par le mouvement de terrain s il existe terrain servitudes au PLU PPR rosion c ti re s il existe Servitudes Servitudes au PLU au PLU Plan Littoral d Action pour la Gestion de l Erosion Sch ma de conservation et de gestion du trait de c te sur le littoral C te d Opale NB en cas de forte vuln rabilit au risque sismique politique pr ventive D cret n 91 461 du 14 mai 1991 relatif la pr vention du risque sismique et consolid au 16 octobre 2007 pour les zones fortement expos es Acquisition fonci re Acquisition amiable de biens fortement expos s en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistr s plus de la moiti de la valeur de la
99. AMME DEMARCHE A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS AUX RISQUES NUCLEAIRES DE RUPTURES DE BARRAGES ET AUX TRANSPORTS DE MATIERES DANGEREUSES 123 FIGURE 59 ORGANIGRAMME DEMARCHE A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS AUX RISQUES D ENGINS DE GUERRE ET D AFFAISSEMENTS MINIERS 127 FIGURE 60 ORGANIGRAMME GENERAL UN MODE D EMPLOI POUR UNE AIDE A LA COMPREHENSION DES DIVERS ENJEUX EN PRESENCE 129 TABLEAU 1 HISTORIQUE DES COTES LES PLUS IMPORTANTES OBSERVEES A LA STATION DE WIZERNES DE 1968 A NOS JOURS 43 TABLEAU 2 SYNTHESE DE L OCCUPATION DES SOLS DANS LA ZONE DE LA VALLEE DE L AA SUPERIEURE INONDABLE PAR DEBORDEMENTS 51 140 Les fonciers risques gestion et mutabilit 141 GLOSSAIRE ADEUS Agence de D veloppement Et d Urbanisme de l agglom ration Strasbourgeoise AZI Atlas des Zones Inondables CAA Cour Administrative d Appel CAD Contrat d Agriculture Durable CASO Communaut d Agglom ration de Saint Omer CE Conseil d Etat CEPRI Centre Europ en de Pr vention des Risques d Inondation CLIC Comit Local d Information et de Concertation CGCT Code G n ral des Collectivit s Territoriales CTE Contrat Territorial d Exploitation CU Code de l Urbanisme CUD Communaut Urbain de Dunkerque CNFPT Centre National de la Fonction Publique Territoriale DDE Direction D partementale de l Equipement DDT Direction Des Territoires DICRIM Document d Information Communal sur les Risques
100. Action pour la Gestion de l Erosion PNUE Plan des Nations Unies pour l Environnement PLH Programme Local de l Habitat PLU Plan Local d Urbanisme POI Plan d Op ration Interne POS Plan d Occupation des Sols PPI Plan Particulier d Intervention PPR Plan de Pr vention des Risques PPRI Plan de Pr vention du Risque Inondation PPRM Plan de Pr vention des Risques Majeurs PPRN Plan de Pr vention des Risques Naturels PPRT Plan de Pr vention des Risques Technologiques PSS Plan de Surface Submersible RNU R glement National d Urbanisme SAEM Soci t Anonyme d Economie Mixte SAGE Sch ma d Am nagement et de Gestion des Eaux SCOT Sch ma de COh rence Territoriale SD Sch ma Directeur SDAGE Sch ma Directeur d Am nagement et de Gestion des Eaux SDAU Sch ma Directeur d Am nagement et d Urbanisme SDC Sch ma de D veloppement Commercial SEI Sch ma d environnement Industriel Seveso AS Seveso Avec Servitude SHON Surface Hors uvre Nette SIDPC Service interminist riel de D fense et de Protection Civile SMAGE Syndicat Mixte pour l Am nagement et la Gestion des Eaux SMAGEAA Syndicat Mixte pour l Am nagement et la Gestion des Eaux de l Aa SMCO Syndicat Mixte de la C te d Opale SPPPI Secr tariat Permanent pour la Pr vention des Pollutions Industrielles SRU Solidarit et Renouvellement Urbain TMD Transport de Mati res Dangereuses ZAC Zone d Am nagement
101. Concert ZAD Zone d Am nagement Diff r ZEC Zone d Expansion de Crue ZNIEFF Zone Naturelle d int r t Ecologique Faunistique et Floristique Les fonciers risques gestion et mutabilit 143 BIBLIOGRAPHIE OUVRAGES MERLIN Pierre et CHOAY Fran oise 2009 Dictionnaire de l urbanisme et de l am nagement 2 dition Paris PUF 992p Les risques BECK Ulrick 2008 La soci t du risque sur la voie d une autre modernit Paris Flammarion 521p LARRAY CARTERA Xavier et OURLIAC Jean Paul 2004 Risques et urbanisation risques naturels risques technologiques pr vention responsabilit s Paris Guides juridiques 234p MORINIAUX Vincent 2003 Les risques Editions du temps 256p RASSE Gabriel 2007 Les plans de pr vention des risques la pr vention des risques majeurs par la ma trise de l usage des sols Paris Lavoisier Sciences du risque et du danger 61p REYSSET Pascal 2008 Am nager la ville l art d habiter Paris Sang de la terre Ecologie urbaine 190p VEYRET Yvette 2003 Les risques Paris Soci t d Edition d Enseignement Sup rieur Sedes DIEM 255 p Les risques naturels DEGARDIN Francis et GAIDE Paul Andr 1999 Valoriser les zones inondables dans l am nagement urbain rep re pour une nouvelle d marche Lyon Tec amp Doc CERTU 231p SANSAVERINO GODEFRIN Val rie 2008 Le cadre juridique de la gestion des risques naturel
102. IAUL INSTITUT D AM NAGEMENT amp Ilil URBANISME DE LILLE D partement de l UFR de G ographie et Am nagement MASTER de Sciences et Technologies mention Am nagement Urbanisme et D veloppement des Territoires Sp cialit s Ecodev Politique et Ing nierie Fonci re et Projet Urbain Les Nouveaux usages sur les fonciers risques quelle d marche de projet Les fonciers risques VALLEE DE L AA BLENDECQUES Gestion et Mutabilit VUE DE LA PLAGE DE MALO LES BAINS PORT DE DUNKERQUE Aur lien Lemaire C cile Julliot Tuteurs Universitaires Annette Groux Nathalie Bazot Tuteur professionnel Philippe Heroguer Guillaume Schmitt Sophie Van Der Poorten Organisme Etablissement Public Foncier du Nord Pas de Calais Ann e 2009 2010 Universit s Li lle1 Sciences et Technologies AN Nord Pas Les fonciers risques gestion et mutabilit 1 Photographies page de garde C cile Julliot janvier 2010 Nicolas Pauqua Mars 2009 Les fonciers risques gestion et mutabilit 2 REMERCIEMENTS Nous tenons remercier nos tuteurs universitaires Monsieur Schmitt et Madame Groux pour leur professionnalisme leurs conseils et leur soutien Tous nos remerciements notre tuteur professionnel Monsieur Heroguer pour sa disponibilit sa confiance et ses pr cieux avis Nous adressons galement nos sinc res remerciements pour leu
103. INTRODUCTION EN TANT QUE SERVITUDES DANS LES DO NON OPPOSABLE AU TIERS MENTS D URBANISME R GLEMEN TAIRE TITRE D INFORMATION LES ZONES NE SONT ASSORTIES D AUCUN MOYEN D ACTION FONCI RE POUR SUPPRI DUP MER LE B TI ANCIEN EXPROPRIATION COMMUNAUT URBAINE DE DUNKERQUE R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten f vrier 2010 ACTION FONCI RE ACTEURS USAGES Les fonciers risques gestion et mutabilit Depuis la directive SEVESO Il du 9 d cembre 1996 sont tablies des zones Z1 et Z2 partir des tudes de dangers sous forme de servitudes dans le Plan Local d Urbanisme nous nous attachons ici aux r glements du POS de Dunkerque Monsieur Philibert de la Communaut Urbaine de Dunkerque rappelle bien que la r glementation de ces zones n est pas d finie au niveau national et ne d termine pas un mod le concernant les autorisations et les interdictions des zones Z1 et Z2 La r glementation de ces zones se fait au niveau local et le PPRT fixera de nouvelles r glementations Ces zones d terminent la vuln rabilit des biens et des personnes En zone Z1 zone de tr s forte vuln rabilit les habitations existantes peuvent faire l objet de travaux minimes en revanche les nouvelles constructions de logements sont formellement interdites tout comme tout quipement recevant du public Concernant les activit s conomiques cette zone autor
104. IS ES ACTIVIT S INDUSTRIELLES ET COMMERCIALES ZONES NON URBANIS ES ONES AGRICOLES ZONES NATURELLES FAIBLE VULN RABILIT ZONES D EXPANSION MAINTIEN DE L EXPLOITA MAINTIEN DES ZONES MAINTIEN DE DES CRUES ZEC TION AGRICOLE NATURELLES VIT EN PLACE CR ATION DE DIGUES SERVITUDES PPRI IN PLU SERVITUDES PPRI IN PLU IN PLU PAS DE CHANGEMENT DE DES ESPACES BoIS S CLASS S RESCRIPTION TINATION ESPACES CONSERVER PRO NOUV VENTE DIFFICILE T GER OU CR ER GEMEN RARES ACQUISITION CONVENTION ACQUISITION AMIABLE DUP R SERVE FONCI RE BIENS SINISTR S BIENS FORTEMENT EXPOS S R SILIATION DES BAUX MMA Raae FR 9 nee ACTEURS SMAGEAA Couzecnvir s SMAGEAA SAFER A DREAL EPF AGENCE D URBANISME Aai ai AS aa CULTURE PROPRI TAIRES EXPLOITANTS DIVERS FINANCEURS EF EEr ea e CR ATION DE BAUX R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten F vrier 2010 Les fonciers risques gestion et mutabilit Si la gestion du risque d inondation dans la vall e de l Aa r sulte pour l essentiel d une d marche op rationnelle afin de prot ger les zones les plus vuln rables en aval intervention du SmageAa la gouvernance des territoires risques dans la Communaut Urbaine de Dunkerque consiste plus en une gestion tal e dans le temps de la cohabitation des industries et des secte
105. L URBANISATION LES PPRN 13 FIGURE 6 LES RESPONSABILITES ENGAGEES EN CAS DE CATASTROPHES NATURELLES 15 FIGURE 7 LES RESPONSABILITES ENGAGEES EN CAS D ACCIDENTS TECHNOLOGIQUES 16 FIGURE 8 LE SPECTRE DE LA VULNERABILITE 18 FIGURE 9 PROJET A REIMS PROPOSE PAR CHRISTIAN DEVILLERS LORS DU CONCOURS TROIS REGARDS D URBANISTES POUR 2020 21 FIGURE 10 DOCUMENTS ACTEURS ASSOCIES ET ECHELLES DE REFERENCE LE CAS DES RISQUES D INONDATION 25 FIGURE 11 DOCUMENTS ACTEURS ASSOCIES ET ECHELLES DE REFERENCE LE CAS DES RISQUES TECHNOLOGIQUES26 FIGURE 12 LIENS DE COMPATIBILITE ENTRE LES DIVERS DOCUMENTS DE PLANIFICATION 32 FIGURE 13 UNE NECESSAIRE CONDUITE DE DEMARCHE PARTAGEE SUR LES FONCIERS A RISQUES MOBILISE DES ACTEURS EN SYNERGIE 35 FIGURE 14 BLENDECQUES COMMUNE VULNERABLE FACE AUX RISQUES D INONDATION DANS LA VALLEE DE l AA 41 FIGURE 15 TRAVERSEE DE L AA DANS LA COMMUNE DE BLENDECQUES 42 FIGURE 16 INONDATIONS DE MARS 2002 DANS LA VALLEE DE L AA COMMUNE D OUVE WIRQUIN 43 FIGURE 17 LE RISQUE D INONDATION DANS LA VALLEE DE L AA SUPERIEUR UN SECTEUR AVAL PLUS VULNERABLE 44 FIGURE 18 PERIMETRE DU PPRI DE LA VALLEE DE L AA SUPERIEURE ET LES COMMUNES CONCERNEES 45 FIGURE 19 SCHEMA DES OUTILS APPLIQUES AU SEIN DU TERRITOIRE D ETUDE 46 FIGURE 20 LE PROGRAMME DE ZONE D EXPANSION DES CRUES EMPRISE SUR LES PARCELLES 52 FIGURE 21 LE PROGRAMME DE ZONE D EXPANSION DES CRUES FONCTIONNEMENT DE LA DIGUE 52 FIGURE 22
106. LA ZONE INONDABLE LES COMMUNES LES PLUS VULN RABLES P nim rre ou PPRI R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten F vrier 2010 2 1 2 Concilier le d veloppement des territoires et le risque d inondation dans la vall e de l Aa sup rieure 2 1 2 1 La prise en compte du risque un cadre r glementaire d velopp Les diverses crues sont survenues ces derni res d cennies dans la vall e de l Aa sup rieure ont conduit le pr fet lancer une proc dure d laboration de Plan de Pr vention des Risques d inondation PPRI sur 22 communes du bassin versant de l Aa sup rieure en d cembre 2000 D autres arr t s communaux de prescription de PPR au titre des inondations et coul es de boues sur le territoire de 8 autres communes sont venus compl ter cette d cision pr fectorale Les projets de zonage et de r glement du PPR ont t pr sent s aux lus des communes concern es en mai 2007 Une attention particuli re a t port e aux papeteries en raison de leur localisation en bord d eau Elles font ainsi l objet d un zonage particulier 44 Les fonciers risques gestion et mutabilit 45 En effet toutes les activit s pour lesquelles la pr sence de l eau est indispensable sont regroup es au sein d une zone dite violette o le r glement est adapt Apr s diverses tudes hydrauliques de caract risation des enjeux de
107. MMUNES SOUMISES DES RUISSELLEMENTS R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten F vrier 2010 a D apr s le rapport de pr sentation du PPRI Vall e de l Aa sup rieure Annexes N 2 Carte Le Plan de Pr vention des risques d inondations Carte de l al a Vall e de l Aa Sup rieure Agence d urbanisme de Saint Omer Les fonciers risques gestion et mutabilit D autres documents prennent galement en consid ration le risque d inondation afin de tenir compte de ce dernier tout en permettant un d veloppement territorial A l chelle du bassin versant de la vall e de lAa sup rieure diverses normes aux p rim tres s entrecroisant coexistent afin d assurer la pr vention la pr vision et la protection contre le risque d inondation Elles impliquent plusieurs acteurs aux comp tences et strat gies fonci res diff rentes Cependant les diff rentes normes documents et textes r glementaires en pr sence sur ce territoire ne doivent pas tre consid r s comme des freins mais plut t comme des outils pour mettre en uvre un projet Les fonciers risques malgr leurs nombreuses r glementations peuvent repr senter des opportunit s de d veloppement Et si le projet est meilleur que la r gle alors il faut changer la r gle d claration de l architecte Luigi Snozzi au cours de l Atelier Littoral Gu rande les 10 et 11 d cembre 20
108. Majeurs DIREN Direction R gionale de l Environnement DOA Document d Orientation d Am nagement DOG Document d Orientations g n rales DOS Directeur des Op rations de Secours DPU Droit de Pr emption Urbain DREAL Direction R gionale de l Environnement de l Am nagement et du Logement DRIRE Direction R gionale de l Industrie de la Recherche et de l Environnement DTA Directive Territoriale d Am nagement DUP D claration d Utilit Publique ELS Effet L tal Significatif ENS Espace Naturel Sensible EPCI Etablissement Public de Coop ration Intercommunale EPF Etablissement Public Foncier ERP Etablissement Recevant du Public IAL Information Acqu reurs et Locataires IFEN Institut Fran ais de l ENvironnement Loi UH Loi Urbanisme et Habitat MAE Mesure Agro Environnementale MEDD Minist re de l cologie et du D veloppement Durable MEEDDM Minist re de l Ecologie de l Energie du D veloppement Durable et de la Mer NPdC Nord Pas de Calais OPAH Op rations Programm es d Am lioration de l Habitat PAC Port A Connaissance PADD Projet d Am nagement et de D veloppement Durable PAPI Programme d Action de Pr vention du risque Inondation PCS Plan Communal de Sauvegarde PDU Plan de D placement Urbain PER Plan d Exposition aux Risques PIG Projet d Int r t G n ral Les fonciers risques gestion et mutabilit 142 PLAGE Plan Littoral d
109. Pas de Calais nous sommes en mesure de r unir une liste non exhaustive d articles de code et de lois se r f rant aux mesures appliquer sur les fonciers risques 131 s A x z r aa x Helga Jane Scarwell Richard Laganier risques d inondation et am nagement durable des territoires coll Environnement et soci t Presses Universitaires du Septentrion 2004 239 p 130 Les fonciers risques gestion et mutabilit Ce premier regroupement permet d j une r elle approche des possibilit s qu offrent la planification et les actions fonci res N anmoins cet outil doit tre compl t au gr des volutions juridiques et des l ments de contexte sp cifiques du territoire Cependant quelques alternatives l action fonci re sont envisageables tel que des changes terrains pour les agriculteurs des conventions de cession de terrains entre le propri taire et la collectivit Ces alternatives doivent tre appr ci es par la collectivit pour g rer le risque avant toute intervention fonci re nous pr sentons nos recherches en la mati re au sein des deux organigrammes pr c dents l organigramme qui suit en faisant un r sum En outre certaines mesures incitatives peuvent tre rendues obligatoires afin d encourager les propri taires de parcelles et de constructions soumises aux risques r aliser des travaux ou prendre des engagements en ce qui concerne la r duction de la vuln ra
110. RE 41 DROITE COMMUNE DE FORT MARDYCK 78 FIGURE 42 ORGANIGRAMME DE LA GESTION DES FONCIERS A RISQUES EXEMPLE DE LA STRATEGIE FONCIERE ET DES USAGES AU REGARD DU RISQUE INDUSTRIEL DANS LA COMMUNAUTE URBAINE DE DUNKERQUE 78 FIGURE 43 ORGANIGRAMME DE LA GESTION DES FONCIERS STRATEGIE FONCIERE ET DES USAGES AU REGARD DU RISQUE INDUSTRIEL PPRT THEORIQUE 81 FIGURE 44 CANAL DE DECHARGE DE L ILL 88 FIGURE 45 PISTE CYCLABLE ET PEDESTRE LE LONG DU CANAL DE LA BRUCHE 89 FIGURE 46 TRAME VERTE DU SCOT FLANDRES DUNKERQUE 2007 90 Les fonciers risques gestion et mutabilit FIGURE 47 RUBRIQUES DES CTE CONCERNANT DIRECTEMENT LA PREVENTION DES INONDATIONS OU POUVANT Y CONTRIBUER 92 FIGURE 48 CYCLE DU CARBONE 93 FIGURE 49 SITE INDUSTRIEL ALLEMAND EQUIPE D EOLIENNES 94 FIGURE 50 A DROITE MAISON SUR PILOTIS CON UE SP CIALEMENT POUR UNE ZONE INONDABLE 97 FIGURE 51 A GAUCHE MAISON FLOTTANTE A MAASBOMMEL PAYS BAS 97 FIGURE 52 PARC URBAIN DES BERGES DE L YERRE 98 FIGURE 53 LE RISQUE INONDATION DANS LE NORD PAS DE CALAIS 100 FIGURE 54 ORGANIGRAMME DEMARCHE A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS AUX RISQUES D INONDATION 107 FIGURE 55 ORGANIGRAMME DEMARCHE A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS AUX RISQUES DE MOUVEMENTS DE TERRAIN ET AUX SEISMES 111 FIGURE 56 LE RISQUE INDUSTRIEL DANS LE NORD PAS DE CALAIS 113 FIGURE 57 ORGANIGRAMME DEMARCHE A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS AUX RISQUES INDUSTRIELS 117 FIGURE 58 ORGANIGR
111. a nant pas d extension ni de changement de destination des constructions usage d habitation ou de bureaux Les zones Z2 o les personnes pourraient tre atteintes de blessures irr versibles Dans ces zones pourraient tre autoris s de l habitat pr sentant une tr s faible densit d occupation du sol ainsi que des aires de sport sans structures d accueil du public SRD Raffinerie Dans les deux zones l habitat dense les immeubles de grande hauteur et les Z tablissements recevant du public sont exclus F Rubis Terminal Ces zonages doivent tre report s dans les documents d urbanisme r glementaire m le 5 Plans locaux d urbanisme Rubis Terminal SRI Unican E z e RD f P troliers Z2 1 Centre Gaz cbtiers Source Les strat gies urbaines et fonci res au regard des risques technologiques dans la r gion Dunkerquoise retour d exp rience Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque novembre 2008 Sur le m me principe le SEI a mis en place Dunkerque des dispositions r glementaires afin de renforcer la lisibilit par ces zones de vigilance qui ont pour objet d apporter des garanties aux populations et aux collectivit s locales mais aussi d aider l industriel dans le choix de son implantation Ces zones de vigilance couvrent les p rim tres industriels situ s moins d une certaine distance des secteurs urbains urbanisables ou accueillant d
112. a sup rieure qui pr sente les diverses actions possibles sur les fonciers risques mais aussi les actions men es par le SmageAa afin de prot ger les zones les plus vuln rables 2 1 3 1 Al a quels types d inondation sur la vall e de l Aa sup rieure L al a se d finit comme un processus qui d rive de son fonctionnement habituel Dans la vall e de lAa sup rieure deux types d inondation peuvent se manifester Tout d abord le risque de d bordement de l Aa et de ses affluents risque dit d inondation lente survient g n ralement au cours de la p riode hivernale Ce type de crue se manifeste la suite d v nements pluvieux sur plusieurs jours parfois suivi d un pisode de forte intensit Le cours d eau d borde alors de son lit mineur afin d occuper son lit majeur parfois urbanis 50 Les fonciers risques gestion et mutabilit La vall e de lAa sup rieure est galement soumise au risque de ruissellement plus ou moins rapide en raison de la nature des sols de leur occupation et de l importance des pisodes pluvieux Ce dernier se caract rise par des coul es de boues touchant des communes parfois m me non travers es par un cours d eau Ce risque est amplifi en raison des pratiques agricoles qui ont souvent tendance supprimer les haies mais aussi cause de l talement urbain qui imperm abilise les sols et emp che une bonne infiltration des eaux pluviales 2 1 3 2 Utilisat
113. a r gion Flandres Dunkerque Etat 2007 dans Les strat gies urbaines et fonci res au regard des risques technologiques dans la r gion Dunkerquoise retour d exp rience Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque novembre 2008 Les strat gies urbaines et fonci res au regard des risques technologiques dans la r gion Dunkerquoise retour d exp rience Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque novembre 2008 Les fonciers risques gestion et mutabilit R elle anticipation sur le principe de pr caution et sur l am nagement des espaces verts le SDAU n anmoins ne fait aucune prescription concernant la prise en compte des risques technologiques C est en 1989 90 avec l laboration du Sch ma Directeur SD approuv en d cembre 1990 et du premier projet d agglom ration que la prise en compte de l environnement industriel est r ellement abord e travers des initiatives innovantes comme la cr ation d un Secr tariat Permanent pour la Pr vention des Pollutions Industrielles SPPPI instance d information et de concertation rassemblant toutes les organisations concern es par les probl mes d environnement industriel De plus si le SDAU pr cise l intention de prendre en compte les risques technologiques c est r ellement l initiative de la cr ation du Sch ma d Environnement Industriel SEI qui va d finir les moyens de g rer sur un plan urb
114. a situation ou la densit des constructions elles m mes ainsi que du r le jou par le terrain dans la manifestation du risque Par cons quent le SCOT s inscrit dans la dur e et vise la pr servation du d veloppement durable dans les projets tout en s int ressant son environnement plus ou moins proche Il s articule comme outil d action fonci re outil fixant l organisation de l espace territorial long terme dans le respect de l id e de ma trise fonci re En ce sens il joue un r le sp cifique dans la pr vention des risques Puisque le d veloppement ou la restructuration d une agglom ration peut tre dict par la pr sence limitrophe de secteurs dits risques le SCOT mettra des pistes d agissements destination des communes afin qu elles affrontent le risque et qu elles composent leur territoire avec lui Pour exemple il est envisageable qu une industrie risque soit d plac e vers une zone pouvant l accueillir plus favorablement en fonction des besoins d extension ou de renouveau dudit territoire Le SCOT est donc le document cadre favorisant une organisation harmonieuse de l espace tout en s assurant la coh rence des diverses interventions des communes sur son p rim tre D s lors doivent tre compatibles avec lui les op rations fonci res et les op rations d am nagement ZAC ZAD etc ainsi que des documents tel que les PDU PLU PLH etc L article L 121 1 du CU dispose que les
115. aces urbanis s et ceux risques Une coexistence coh rente de la ville avec le risque exige la mise en place de strat gies afin de reconqu rir ces espaces d nu s de toute urbanisation ou presque sous conditions 25 Institu par la loi du 30 juillet 2003 relative la pr vention des risques naturels et technologiques et la r paration des dommages et codifi l art L 125 5 du code de l environnement 26 Annexe N 20 Entretien avec Madame Boutel directrice du SmageAa Eric Dussart Edouard Bride Temp te la pol mique enfle propos des zones inondables La Voix du Nord n 20519 3 mars 2010 p 32 33 28 ER Bernard S bastien Ellie Risques naturels urbanisme et responsabilit s Le Monde www lemonde fr 20 Les fonciers risques gestion et mutabilit M me si en France selon Julien Hennique responsable du p le risques naturels la DREAL contrairement d autres pays comme les Pays Bas les collectivit s ne manquent pas de fonciers les concepts de renouvellement urbain de ville intense imposent de penser la r versibilit de ces zones risques La ma trise de l urbanisation avec les diverses mesures fonci res qu elle autorise ne signifie pas un gel des parcelles concern es La r glementation bien que tr s restrictive dans les zones fortement expos es permet tout de m me de penser de nouveaux usages Ces potentielles verrues dans le pa
116. act ristiques de son importance ou de son implantation proximit d autres installations Enfin l information constituant un mode de pr vention part enti re deux mesures incitatives peuvent tre relev es en la mati re tout d abord conform ment l article L125 5 du Code de l Environnement les acqu reurs ou locataires de biens immobiliers situ s dans des zones couvertes par un PPRT prescrit ou approuv sont inform s par le vendeur ou le bailleur de l existence des risques vis s par ce plan par ailleurs il est possible la faveur de l article L410 1 du Code de l urbanisme de faire tat de la pr sence de risques sur un certificat d urbanisme L intervention de EPF Les missions de l EPF ont volu ainsi l une d elle touche l accompagnement de la mutation des sites industriels abandonn s ou reconfigur s via du portage foncier ou des travaux de recyclage Il contractualise l chelle intercommunale par le biais d une convention cadre qui pr cise les modalit s d intervention vis vis des projets de territoire et des op rations s y r f rant Ensuite il passe une convention op rationnelle avec la commune au sujet d une op ration pr cise Cette convention d crit les modalit s d acquisition de gestion et de cession des biens ou terrains n cessaires la conduite du projet Concr tement l EPF apporte son concours afin d identifier les enjeux fonciers et les mesures de protection
117. aide la compr hension 129 3 3 Proposition de m thodologie du guide les fonciers risques gestion et mutabilit 132 Conclusion 138 Table des illustrations 139 Glossaire 141 Bibliographie 143 4 Les fonciers risques gestion et mutabilit 5 INTRODUCTION Notre soci t aujourd hui semble tre devenue de plus en plus sensible aux dangers plus ou moins pr visibles li s ou non notre mode d veloppement et nous aurions tendance naturellement rechercher une viction absolue du risque Bien videmment et quoique nous aimerions le nier ceci est impossible Le monde est aujourd hui sans myst re crivait en 1885 Marcellin Berthelot et il avait tort Jamais la notion de risque n a connu pareille popularit et ce la faveur d une prise de conscience qui n est pas sans nous angoisser si on peut parfois r duire le risque on ne peut pas le faire totalement dispara tre Ce douloureux constat s illustre r guli rement dans l actualit qu il s agisse du risque naturel ou technologique L accident d AZF en 2001 ou plus r cemment le dramatique passage de la temp te Xynthia sur des habitations construites en zone inondable posent la question de la prise en compte du risque dans les projets d am nagement et de la conciliation difficile mais n cessaire entre respect du principe de pr caution et imp ratif de d veloppement O s arr te le danger o commence
118. anistique et foncier la protection des biens et des personnes par rapport aux risques potentiels que pr sentent les installations industrielles nouvelles Cette d marche labor e sur une base commune en 1993 permet un am nagement industriel coh rent il s agit de promouvoir le site industriel et son d veloppement d limit tout en donnant aux communes les moyens de pouvoir cadrer la gestion fonci re de leur am nagement ou de leur extension et en anticipant les cons quences sur l environnement des implantations pour r duire les conflits lors de cr ations d entreprises Sur cette base le SEI d finit des principes d am nagement sur l ensemble du bassin industriel d abord il comprend des r gles d implantation industrielle et d am nagement via un sch ma d organisation qui vise fixer des zones d accueil m thodiques et par un nouveau parcours d accueil de l entreprise qui doit r pondre des crit res d environnement dans la phase d laboration du projet industriel Par ailleurs est tabli un cahier des charges commun qui r sume les principes d am nagement de l espace industriel quels que soient le lieu d implantation ou l am nageur priv public portuaire L une des dispositions phares du SEI est l institution de zones de vigilance qui concernent la ma trise de l urbanisation proximit des installations dangereuses Dans ce domaine l Etat DREAL prend d j largement en compte ces p
119. ant r duire l intensit de l al a Les mesures dites structurelles telles que la cr ation de digues et barrages ne suffisent pas Cette politique de lutte contre l al a ne peut tre efficace que si elle est coupl e d une r flexion sur la gestion de la ville et de l anthropisation La DREAL r fl chit actuellement sur la lutte contre la vuln rabilit afin de mieux vivre avec le risque sans augmenter le risque Ainsi l chelle communale et intercommunale une politique pr ventive impuls e par les diff rentes lois relatives cette th matique Loi Barnier de 1995 et Loi Bachelot de 2003 est mise en uvre afin d une part de prot ger les biens existants mais aussi de ma triser l urbanisation dans les zones inondables et d informer les populations sur le risque afin de r duire les vuln rabilit s En raison de son caract re r current et perceptible au contraire du risque technologique moins av r le risque d inondation permet d envisager une adaptation face sa probabilit d occurrence Les divers acteurs locaux ainsi que les populations vivent avec le risque et l acceptent car on ne peut pas lutter contre dit Tanguy Beuzelin directeur adjoint de l agence d urbanisme de Saint Omer Par cons quent le risque est int gr aux divers documents d urbanisme et permet la mise en place de mesures pr ventives Le S C O T du Pays de Saint Omer int gre la cartographie des al as et des prescriptio
120. ant les PPRT tablit quant elle un dispositif permettant de lib rer les terrains situ s proximit des installations dangereuses par pr emption l initiative des collectivit s territoriales et par d laissement l initiative des propri taires Ce droit de d laissement se d finit comme la facult donn e au propri taire d un bien immobilier situ dans la zone de pr emption de mettre en demeure le b n ficiaire du droit de pr emption d acqu rir son bien Ces deux possibilit s donn es une collectivit publique constituent un mode d acquisition fonci re des fins d int r t g n ral plus souple que l expropriation Le droit de pr emption qui d coule de la ZAD s attache faciliter la constitution de r serves fonci res puis la r alisation d actions ou d op rations d am nagement ayant pour objet l int r t g n ral Les collectivit s pourront d s lors pr empter sur toute vente de biens immobiliers au sein de la zone afin de les acqu rir en priorit Ceci s inscrit dans une d marche globale au sein de la ZAD d marche qui peut tre entreprise dans un but de gestion des al as et de r duction de la vuln rabilit face au risque En effet la r alisation d une op ration d am nagement peut int grer dans sa r alisation des prescriptions visant limiter ou viter que le nouveau projet soit touch par un risque ou faire de la zone une zone r serv e l inconstructibilit la constru
121. ation des RNU indique les dispositions d urbanisme et les limitations projet peut tre refus ou n tre accept que sous r serve de Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en compte les administratives au droit de propri t l observation de prescriptions sp ciales s il est de nature porter risques dans leurs documents d urbanisme Art R111 2 du Code de l urbanisme Le RNU pr voit que le atteinte la salubrit ou la s curit publique du fait de sa Art L410 1 du Code de l urbanisme le certificat d urbanisme indique les projet peut tre refus ou n tre accept que sous r serve de situation de ses caract ristiques de son importance ou de son dispositions d urbanisme et les limitations administratives au droit de l observation de prescriptions sp ciales s il est de nature implantation proximit d autres installations propri t porter atteinte la salubrit ou la s curit publique du fait de Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en Art L125 5 du code de l environnement IAL information des acqu reurs et sa situation de ses caract ristiques de son importance ou de compte les risques dans leurs documents d urbanisme locataires Les acqu reurs ou locataires de biens immobiliers situ s dans des son implantation proximit d autres installations Art R214 116 du Code de l environnement carte du risque zones couvertes par un plan de pr vention des risques tech
122. ations Les risques technologiques font alors l objet de mesures de pr caution et de pr vention au travers de la planification l am nagement des interfaces industrie urbanisation se font par l interm diaire du SDAU d s 1974 puis du SCOT de servitudes de ma trise de l urbanisation dans les documents d urbanisme via l tablissement des tudes de dangers du Sch ma d environnement industriel et par la prescription du Plan de Pr vention des Risques Technologiques PPRT mais aussi au travers de plusieurs dispositifs de secours Plans d Op ration Internes aux usines POI Plans Particuliers d Intervention PPI plans de secours communaux Il est int ressant de suivre les tapes dans le temps de la d marche qui a t mise en uvre dans la r gion dunkerquoise pour g rer les sites risques et leur environnement D s 1974 le Sch ma Directeur d Am nagement et d Urbanisme SDAU intensifie la vision du d veloppement industrialo portuaire du territoire mais d ploie galement une strat gie de gestion des nuisances industrielles notamment par la cr ation de coupures vertes visant s parer les zones urbaines des entreprises industrielles Cette strat gie fonci re s inscrivant dans la tradition du zoning de l poque a permis de conserver un certain loignement de la plupart des secteurs attendus pour une urbanisation future par rapport au p rim tre de la zone portuaire 57 Annexe N 6 Les entreprises Seveso AS de l
123. au mieux les modalit s de l intervention fonci re publique mettre en uvre Lorsqu il signe une convention de portage avec une collectivit EPF se substitue cette derni re et proc dera aux op rations de maitrise fonci re de r alisation des travaux de d molition et de remise en tat paysager Il pourra r aliser des DUP Expropriation Pour quels projets secteurs d affaissement minier reconvertir et en condamner l acc s au public Avenir Faire des choix en fonction des enjeux humains environnementaux urbains et de l urgence USAGES Extension des zones naturelles au d triment des zones urbanis es et agricoles Renaturation des espaces avec acc s interdit la population Prescriptions architecturales relatives la consolidation des logements et locaux commerciaux R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 3 2 3 Prot ger et valoriser les fonciers risques de toute nature mode d emploi pour une aide la compr hension Figure 60 Organigramme g n ral un mode d emploi pour une aide la compr hension des divers enjeux en pr sence RISQUE ALEA D terminer le risque parmi les risques naturels ou technologiques D cliner ses al as ENJEUX Identifier les enjeux expos s diff rentes chelles Territoire espaces agricoles naturels et urbains __ Parcelle usages des sols tels que commerce r s
124. au sujet d une op ration pr cise Cette convention d crit les modalit s d acquisition de gestion et de cession des biens ou terrains n cessaires la conduite du projet Par exemple l initiative du SMAGEAA a fait l objet d une convention op rationnelle avec l EPF l EPF peut acqu rir tout type de biens pour tout type de projets d s lors qu il contribue la recomposition des territoires b tis ou la constitution d une trame verte Il r alise les n gociations les acquisitions et le portage des fonciers Il peut se voir attribuer des missions d assistance ma trise d ouvrage et de missions de ma trise d uvre Il peut tre appel de plus en plus sur des secteurs en zones agricoles ou urbaines pour des programmes de r tention des crues sur des secteurs naturels pour des zones d expansion des eaux et pour assister les collectivit s dans le cadre des expropriations pour des sites concern s en zones urbanis es par un risque de crues torrentielles ou de cin tique rapide En outre il s agit de faire des choix en fonction des enjeux environnementaux et de l urgence que pr sentent les zones inondables Ces derni res peuvent r pondre par la suite au besoin croissant de d velopper des corridors biologiques dans le cadre du d veloppement durable Ces fonciers contraints peuvent constituer des poumons verts et devenir des atouts du territoire L EPF ne doit pas tomber dans une action fonci re sur des t
125. bilit Les mesures incitatives peuvent aussi faire l objet d un recensement par les collectivit s par rapport aux al as et enjeux en pr sence que nous avons commenc via nos deux organigrammes Face toutes ces possibilit s d actions sur les fonciers risques l EPF peut tre amen intervenir afin d aider les collectivit s dans leurs d marches de protection et de projets d am nagement sur ces derniers Il lui appartient de se positionner en fonction de ses comp tences et de ses int r ts agir vis vis des demandes croissantes venir des acteurs locaux compte tenu du contexte Face la complexit du sujet il s agit de s associer divers partenaires aux comp tences vari es afin de d velopper une ing nierie qualitative sur les fonciers risques dans une optique de valorisation et de protection de ces derniers La mise en place de partenariat adapt permettra de penser la r versibilit et aux nouveaux usages possibles sur les fonciers risques en ad quation avec le danger En coh rence avec les caract ristiques physiques et soci tales du territoire penser les possibles r versibilit s des usages de ces zones contraintes s oriente essentiellement vers la cr ation d espaces naturels propices l essor de la biodiversit qui s inscrit dans le contexte des enjeux du d veloppement durable N anmoins au regard des r glementations s appliquant sur ces territoires certaines activit s humaines
126. bilit dans une optique de valorisation fonci re Annexe N 21 Entretien avec monsieur Hennique chef de la division des risques naturels la DREAL Nord Pas de Calais 21 Les fonciers risques gestion et mutabilit 1 2 CONDUIRE L INTERVENTION FONCIERE SUR LES SITES A RISQUES LES OUTILS AU SERVICE DES COLLECTIVITES La vuln rabilit que connaissent certains territoires li e au croisement entre un al a et un enjeu entra ne une n cessaire intervention sur les zones risques afin de les prot ger et d en r duire la fragilit Ainsi un mouvement d action issu de la n cessit d intervention et de traitement du risque a t initi par l Etat et les acteurs de la vie locale Cette volont graduelle de contr le du risque va prendre la forme d une gestion assidue des territoires administrer en fonction du danger A cette fin le l gislateur a eu l opini tret de mettre disposition des autorit s des proc d s d action s attachant aux zones dites risques prenant la forme d outils de l action fonci re Ces derniers consistent en l instauration de m thodes de planification int grant le risque par la cr ation de plans ou encore par l application de moyens d acquisition fonci re Appartiendra alors aux divers partenaires de lutter face au risque de concourir et de collaborer afin de mobiliser l ensemble des outils d action fonci re qui sont en leur possession Ainsi tant av r
127. cation d accompagner les collectivit s dans leur d marche de projet sur les fonciers risques En effet face ce sujet tr s actuel et aux enjeux environnementaux conomiques et sociaux qu il recouvre EPF sera certainement de plus en plus sollicit afin d apporter assistance expertise et capacit d intervention aux acteurs locaux A la faveur de nos recherches r alis es durant ces derniers mois nous avons pu capitaliser une quantit appr ciable d informations gr ce auxquelles nous sommes en mesure de proposer un plan d taill dudit guide et la d marche suivre pour le r aliser Comme tout guide m thodologique celui ci ira du g n ral au particulier cas pratiques et s appuiera sur le pr sent m moire et sur le guide propos par les cahiers techniques en 2006 sur la gestion des sites pollu s 2 Pr ambule Que sont les fonciers risques et pourquoi agir Les collectivit s s interrogent sur la fa on de prendre en compte le risque dans la gestion de leur territoire Au del de l approche r glementaire elles sont conscientes de l int r t int grer cette question dans l ensemble de leurs missions et projets Actuellement les recettes pour passer de l tape conceptuelle celle de l action sont encore peu connues Dans un souci de lisibilit et pour une meilleure appropriation des notions il s agit de d finir les concepts li s au risque et d amorcer une pr sentation des enjeux associ s appro
128. cause des conceptions religieuses au si cle des Lumi res a constitu les pr mices vers une d finition du concept de risque la politique de pr vention des risques naturels me et son cadre juridique ont t labor s au cours du 20 si cle Figure 4 Evolution de la l gislation autour des sites soumis aux risques naturels Directive europ enne Directive europ enne 2007 VERS UNE MA TRISE DE L URBANISATION D cret 1984 Loi Barnier 1995 nb G 1 D cret Loi Octobre 1935 les PER Les PPRN Les PSS Loi juillet 1982 Loi Montagne 1985 Loi Bachelot 2003 Indemnisation des victimes Loi Littoral 1986 L gislation fran aise R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 Une politique d occupation des sols vis vis des risques s est progressivement tablie la suite des Plans de Surfaces Submersibles PSS cr s lors de la promulgation du d cret loi d octobre 1935 Les PSS avaient pour objectif d identifier les zones de grand coulement inconstructibles et les zones d coulement temporaire soumises des prescriptions d urbanisation Les lois Montagne de janvier 1985 et Littoral de janvier 1986 et particuli rement celle de juillet 1982 relative l indemnisation des victimes de catastrophes naturelles constituent les origines de cette politique Cette derni re loi a t suivie d un d cret d application de mai 1984 instituant les
129. cent de mener bien une politique de gestion du risque pr ventive et protectrice Les strat gies de gestion des risques s articulent partir du cadre r glementaire expos pr c demment autour de politiques de r duction du risque la source de ma trise de l urbanisation d organisation des secours et d information des populations Face la gestion des risques le principe de pr caution se doit d tre appliqu Selon la d claration du Trait de Rio de 1992 le principe de pr caution se d finit ainsi Pour prot ger l environnement des mesures de pr caution doivent tre largement appliqu es par les Etats l absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de pr texte pour remettre plus tard l adoption de mesures effectives visant pr venir la d gradation de l environnement 2 D claration du Trait de Rio Principe n 15 The Precautionary Approach 18 Les fonciers risques gestion et mutabilit En France suite la loi Barnier de f vrier 1995 relative au renforcement de la protection de l environnement le principe de pr caution va devenir un des principes fondamentaux de la politique fran aise en termes de protection de l environnement D apr s J Dubois Maury la pr caution est l attitude dans laquelle se place celui qui propos d un danger constate qu un ensemble de doutes d incertitudes sur la nature et les effets de ce danger ains
130. chant au certificat d urbanisme L intervention de l EPF En l absence de mesures fonci res d di es la ma trise de ce type de risque l EPF n est pas mobilis sur cette th matique Les nouveaux usages Le transport de mati res dangereuses semble aujourd hui tr s peu pris en compte dans la ma trise de l urbanisation plus encore il ne para t pas influer sur les usages des fonciers concern s Il est n anmoins possible de proposer des mesures ayant vocation diminuer l exposition au risque des populations concern es Ainsi il peut s av rer pertinent de cr er une s paration entre les voies industrielles et voies urbaines afin de limiter les risques li s au transport de mati res dangereuses Sur Dunkerque ont ainsi t r alis s des travaux de s curisation sur plusieurs voies de desserte industrielle portuaires et ext rieures au domaine portuaire r alisation de ronds points et changeurs notamment On peut par ailleurs imaginer d instaurer une servitude de recul pour les ventuelles zones r sidentielles ou installations recevant du public se situant proximit des axes routiers et ferroviaires susceptibles de supporter les trafics les plus importants de mati res dangereuses L espace ainsi d gag de part et d autre de la voie pourrait faire l objet d un traitement paysager ou bien servir de cadre des activit s agricoles Figure 58 Organigramme d marche suivre sur les fonciers soumis
131. ches du risque et distinction entre al as enjeux vuln rabilit ainsi qu une pr sentation des fonciers risques Ces informations pourront tre illustr es par un sch ma Le d roul du guide s articule autour du constat suivant longtemps consid r s comme grevant le territoire de la collectivit les accueillant les risques et leurs fonciers associ s doivent aujourd hui tre per us comme autant de possibilit s de d veloppement A cela trois conditions n cessaires qui serviront d axes pour le plan du guide une administration adapt e la situation une d marche partenariale fond e sur une vision commune et un projet conciliant protection et d veloppement des territoires Partie 1 Comment prendre en compte et administrer les fonciers risques dans une optique de d veloppement territorial Les fonciers risques sont difficiles g rer en raison de leur caract re al atoire 132 Les cahiers techniques Un nouvel usage pour les sites pollu s le r le des collectivit s 2006 132 Les fonciers risques gestion et mutabilit En ce sens il est attendu des politiques publiques qu elles d veloppent une culture du risque aupr s des citoyens et qu elles sachent galement administrer objectivement ces fonciers risques afin d envisager leur r versibilit G rer le risque et valoriser les zones risques un enjeu primordial pour les collectivit s En France trois comm
132. conduisant ainsi une exposition concentr e au risque notamment pour les zones urbanis es proximit imm diate L tat des lieux est d autant plus inqui tant que l urbanisation et les infrastructures constituent des enjeux proches des al as probables La Communaut Urbaine de Dunkerque compte 208 705 habitants et 70 000 pour la ville centre La densit est de 818 5 dans la Communaut Urbaine de Dunkerque Au del des mesures prises pour concilier la cohabitation entre installations industrielles et urbanisation les enjeux se r v lent de plus en plus importants au regard du d veloppement d mographique et conomique Les axes routiers tr s fr quent s jouxtent les installations industrielles qui elles m mes c toient un urbain dense 33 Chiffres publi s dans Les strat gies urbaines et fonci res au regard des risques technologiques dans la r gion Dunkerquoise retour d exp rience Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque novembre 2008 59 Les fonciers risques gestion et mutabilit 60 Figure 25 les sites SEVESO du Dunkerquois en 2008 Les sites SEVESO du Dunkerquois en 2008 E ZUYDCOONE LEFFRINCKOUCKE 71 SR RUBS termin Nica AA MWE Mr 20 JET 4 st able SR OUNKERO Sites SEVESO seuil haut p TOTAL FINA Soci La z AL FINA da f W L Mer plans d eau et canaux FAT FE i pee j i Distilleries RYSSENE Ar L Tache urbaine X
133. crues torrentielles menace gravement des vies humaines l Etat peut d clarer d utilit publique l expropriation par lui m me les communes ou leurs groupements des biens expos s ce risque dans les conditions pr vues par le code de l expropriation pour cause d utilit publique et sous r serve que les moyens de sauvegarde et de protection des populations s av rent plus co teux que les indemnit s d expropriation De plus un droit de pr emption des p rim tres sensibles pour les fa ades littorales peut tre instaur Ce p rim tre permet la cr ation de zones de protection des espaces bois s class s par un POS ou un PLU et des zones de protection des sites et paysages 1 2 4 L appr hension du risque par l information au particulier Autre possibilit qu instaure en mati re d information la loi du 30 juillet 2003 relative la pr vention des risques naturels et technologiques et la r paration des dommages est la cr ation de deux obligations d information destination des acqu reurs et des locataires de bien immobilier 32 Certains propos tenus dans la partie s int ressant aux PPR sont issus du cahier de recommandations sur le contenu des PPR PPRN dit par le Minist re de l Ecologie et du D veloppement site prim net www prim net 27 Les fonciers risques gestion et mutabilit La premi re consiste en une obligation d information sur les risques technologiques et naturels
134. ct es au r glement sur les m mes quartiers ou secteurs Ces orientations concernent plusieurs types de lieux couverts par le PLU extension urbaine renouvellement urbain secteurs naturels protection d l ments de paysage am nagement de sentiers et des secteurs agricoles Elles ont entre autres pour objectif de pr voir des actions d am nagement visant la mise en valeur de l environnement et du patrimoine la lutte contre l insalubrit et l am nagement des entr es de ville L id e propos e dans l organigramme consiste les utiliser pour sauvegarder des secteurs expos s aux risques d inondation en d finissant des orientations d am nagement pour ces zones Par exemple aucun permis de construire ne peut tre d livr s il ne respecte pas les prescriptions architecturales de protection contre le risque dans cette zone Planification et acquisition fonci re peuvent tre troitement li es dans le cadre de servitudes impliquant le droit de pr emption urbain Les communes dot es d un POS ou d un PLU peuvent instituer un droit de pr emption urbain dans les zones urbanis es et d urbanisation futures naturelles ou agricoles soumises des servitudes d inondation Deux servitudes existent la servitude de r tention temporaire des eaux de crues ou de ruissellement qui permet de sur inonder certaines zones par la construction d ouvrages visant prot ger les zones les plus expos es la servitude visant cr e
135. ctibilit limit e ou au changement d affectation du foncier disponible Pour cela m me si le projet d am nagement est peu pr cis il convient de justifier du potentiel d am nagement des espaces concern s au regard du contexte local et de l int r t g n ral Article L210 1 du Code de l urbanisme Les droits de pr emption institu s par le pr sent titre sont exerc s en vue de la r alisation dans l int r t g n ral des actions ou op rations r pondant aux objets d finis l article L 300 1 Toute d cision de pr emption doit mentionner l objet pour lequel ce droit est exerc Toutefois lorsque le droit de pr emption est exerc des fins de r serves fonci res dans le cadre d une zone d am nagement diff r la d cision peut se r f rer aux motivations g n rales mentionn es dans l acte cr ant la zone Les zones d am nagement concert ZAC sont elles aussi des outils d action sur les fonciers risques en ce sens qu elles repr sentent une proc dure adapt e pour engager de nouvelles urbanisations ou restructurer fortement des zones sous utilis es ou en friches 33 Les fonciers risques gestion et mutabilit Au sein de ces ZAC l acquisition des parcelles se fait par voie de pr emption de d laissement ou d expropriation La ZAC est mise en uvre sous crit re de la pr sence d une cause d utilit publique Pour ce faire l expropriation dans une ZAC pourra tre engag
136. d r s comme grevant le d veloppement de la commune les accueillant pourtant il est possible d y d velopper des usages qui soit s adaptent la contrainte soit en tirent parti Ainsi les zones urbanis es ne sont pas forc ment promises au gel en effet en fonction des servitudes susmentionn es il est possible de maintenir le d veloppement r sidentiel et commercial pour peu que des prescriptions architecturales soient respect es en mati re de consolidation des constructions De m me l extension des activit s industrielles est permise d s lors qu elle ne vient pas augmenter la zone d effets du site existant Concernant les zones agricoles sises autour des sites industriels risques on peut envisager la mise en place de dispositifs facilitant les pratiques d cologie industrielle par ailleurs le d veloppement d activit s agro industrielles en lien avec l activit du site consid r est galement permis Enfin dans le cas de pollutions peut tre mise en place une agriculture non alimentaire type production de biocarburants Les zones naturelles peuvent galement devenir le cadre d usages innovants en premier lieu elles peuvent ainsi faire l objet d un traitement paysager afin de former des coul es vertes s int grant harmonieusement au reste du paysage Par ailleurs ces zones tant bien souvent tr s peu fr quent es et ce d autant plus en cas de prescriptions sp cifiques du PPRT elles peuven
137. d inondation plusieurs acteurs peuvent voir leur responsabilit engag e lors d une catastrophe Le pr sent paragraphe s inspire de l ouvrage de Val rie Sans v rino Godfrin intitul Le cadre juridique de la gestion des risques naturels Certaines pr cisions ont t apport es par le site du S nat l attention des acteurs locaux L Etat est responsable de la gestion des eaux l chelle du d partement Il d tient le lit et l usage des cours d eau du domaine public fluvial et est en possession des pouvoirs de police de la navigation de la conservation et des eaux Ces diverses responsabilit s sont exerc es par le biais du pr fet S il existe une carence dans l exercice des fonctions du pr fet seule la responsabilit de l Etat est engag e Le Maire assure le bon ordre la s curit et la suret publique dans sa commune En ce sens il doit assurer la s curit des administr s face des v nements naturels et galement mettre en place des mesures de pr vention Il est tenu dans l exercice de ses fonctions de police g n rale de pr venir par des pr cautions convenables et de faire cesser par la distribution des secours n cessaires les accidents tels que les inondations les ruptures de digues les boulements de terre ou de rochers les avalanches et autres catastrophes naturelles Le cas ch ant sa responsabilit peut tre engag e Divers travaux et ouvrages de protection
138. d utilit publique De plus au niveau du Plan local d urbanisme il est possible de r server des emplacements concernant l inconstructibilit En pr sence d un PPRT des servitudes concernant l inconstructibilit ou la constructibilit sous condition peuvent y tre annex es on distingue ainsi diff rentes zones la zone d effets l taux significatifs nouvelles constructions interdites la zone des premiers effets l taux nouvelles constructions interdites mais extension possible de b timents existants s ils sont prot g s la zone d effets irr versibles nouvelles constructions possibles moyennant des prescriptions d usage ou de protection et enfin la zone bris de vitres nouvelles constructions possibles moyennant des prescriptions mineures Par ailleurs de par l article L130 1 du Code de l urbanisme les PLU peuvent classer comme espaces bois s les bois les for ts les parcs conserver prot ger ou cr er attenant ou non un b timent en zone urbanis e ou non urbanis e et ce avec l objectif de conserver ou cr er des espaces verts en milieu urbain et p riurbain Ce classement interdit tout changement d affectation ou tout mode d occupation du sol de nature compromettre la conservation la protection ou la cr ation des boisements ne s applique pas de mise en demeure et le propri taire n est pas dans l obligation de boiser mais il est dans l obligation de ne pas construire 114 Le
139. dessous 3 1 1 1 Le potentiel paysager Le paysage est un tat de l me selon le po te suisse Henri Fr d ric Amiel En effet le paysage est de plus en plus consid r comme un bien public un patrimoine collectif non seulement il constitue notre cadre de vie mais en plus sa qualit est de plus en plus per ue comme tant un l ment essentiel du bien tre social et de l panouissement des individus Aussi la convention europ enne du paysage dite Convention de Florence entr e en vigueur en 2006 en France instaure t elle un droit la qualit du paysage Ceci se justifie d autant plus que le paysage est tout la fois un facteur d identit et d appartenance un outil et un atout de d veloppement local agir sur le paysage constitue un formidable levier d action sur la qualit de vie des populations En ce sens les fonciers soumis un risque industriel ou un risque inondation s av rent particuli rement int ressants en mati re de traitement paysager Tout d abord concernant les espaces situ s proximit des sites industriels fr quemment interdits d acc s au public ils ne font le plus souvent l objet d aucun traitement paysager pour ne constituer que des terrains vagues enherb s proximit des installations Or ceci constitue une moins value consid rable en termes de paysage en effet les espaces ainsi laiss s l abandon stigmatise lourdement la fonction industrielle per ue comme d f
140. dire l volution future du littoral et estimer la valeur future des biens potentiellement menac s pour proposer des solutions de gestion De plus les servitudes du PPR rosion c ti re s il existe s appliquent la ma trise de l urbanisation L acquisition fonci re amiable de terrains sinistr s par un risque de mouvement de terrain est galement possible si la valeur des r parations est sup rieure la moiti de celle de la construction et qu une d claration de catastrophe naturelle a t faite L expropriation est 120 Ce droit a t institu par la loi Barnier relative au renforcement de la galement possible protection de l environnement de 1995 et a t consolid par la loi Bachelot relative la pr vention des risques naturels et technologiques et la r paration des dommages de 2003 Face au peu d actions fonci res possibles certaines mesures de protection peuvent tre mise en place afin de r duire la vuln rabilit Ces mesures structurelles consistent installer des pis ou brise lames afin de r duire l action rosive des vagues mais aussi la construction de digues afin de prot ger le plus possible le front de mer baln aire ALEA D AFFAISSEMENTS DE CAVITES SOUTERRAINES Cet al a concerne les zones urbanis es principalement car ces derni res pr sentent une moyenne vuln rabilit Les outils de l action fonci re face au risque d affaissement de cavit s souterraines E
141. du Code de l urbanisme touchant aux espaces bois s class s Par ailleurs au niveau du Plan local d urbanisme il est galement possible de r server des emplacements concernant l inconstructibilit Enfin peuvent tre mis en uvre des programmes d int r t g n ral la faveur de l article R 121 3 du Code de l urbanisme N anmoins il n existe pas face au risque de rupture de barrage d outils concernant la ma trise ou l acquisition des fonciers concern s en effet la seule mesure d urbanisme efficiente serait d interdire la construction dans les zones potentiellement menac es par londe de submersion mais ces zones couvrent de si grandes surfaces qu une telle mesure serait disproportionn e par rapport la probabilit d un accident En effet au cours du dernier si cle seuls deux accidents majeurs se sont produits tuant 540 personnes 126 Annexe N 17 Circulaire du 17 f vrier 2010 sur la ma trise des activit s au voisinage d installations nucl aires de base susceptibles de pr senter des dangers l ext rieur du site Site prim net http www prim net citoyen definition_risque_majeur introbarrage htm 120 Les fonciers risques gestion et mutabilit On peut cependant faire tat de mesures incitatives ayant vocation diminuer ce risque ces derni res tant globalement similaires celles li es au risque industriel application de la loi 22 juillet 1987 pour la prise en compte des ris
142. duites en zones rouges Les zones d al a faible sont traduites en zones constructibles assorties de faibles contraintes bleues avec l indice B l initiale du risque en minuscule 25 Les fonciers risques gestion et mutabilit Aux c t s de ces derni res le PPR peut pr voir des zones violettes assez rares en pratique qui prescrivent l inconstructibilit de principe avec possibles d rogations Ce zonage est r alis sur des cartes d al as ayant l avantage d afficher en fonction de la couleur le domaine de responsabilit de chacun Figure 11 Documents acteurs associ s et chelles de r f rence le cas des risques technologiques COMPETENCES EN MATIERE D ELABORATION DE DOCUMENTS AU REGARD DES RISQUES TECHNOLOGIQUES Directive SEVESO 1996 L EUROPE L EPCI LA COMMUNE M gt 1CHZCZZON B A S 5 I N A R l S Q U E r zcgzzonaomaiz r gt zczzo0onam z R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten janvier 2010 1 2 3 l acquisition outil de l action fonci re Le PPR est donc un outil certain de l action fonci re en ce sens qu il r glemente les zones soumises un risque les mesures d urbanisme y appliquer et permet l exercice de certains droits aux acteurs locaux Ainsi ces derniers pourront instituer un droit de pr emption urbain visant tout ou partie des zones urbaines et d urbanisation future dans les p rim tres d
143. e l entreprise concern e afin de l alerter et de lui signifier les risques de d couverte de bombes pendant les travaux D une mani re g n rale en effet c est aux personnes disposant d un terrain dans les secteurs risque qu il revient de solliciter une soci t sp cialis e afin d effectuer les travaux de d tection n cessaires Les services publics de d minage sont charg s de relever tout engin pr alablement d tect par lesdites soci t s Intervention de EPF En l absence de mesures fonci res d di es la ma trise de ce type de risque l EPF n est pas mobilis sur cette th matique Les nouveaux usages Le risque de d couvrir un engin de guerre tant consid r comme un risque particulier il ne g n re pas d adaptation des usages sur les fonciers concern es n anmoins compte tenu de ce m me risque on ne peut qu encourager l extension des zones naturelles au d triment des zones urbanis es et agricoles et ce afin de limiter autant que possible la vuln rabilit des personnes concern es 1 Annexe N 18 Extrait de l intervention de Hubert Falco s ance du 24 juin 2008 l Assembl e Nationale 125 Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 2 2 6 Le risque d affaissement minier Le risque affaissement minier se caract rise par le formation la surface d un terrain dont le sous sol a fait l objet d une exploitation mini re d
144. e milieux pour enrichir cette biodiversit rappelle Monsieur Nave Le port a aujourd hui un sch ma de d veloppement du patrimoine qu il int gre dans son Projet d Am nagement et de d veloppement Durable Monsieur Philibert propose l ventualit de ne pas intervenir sur ces sites et envisager que la nature reprenne ses droits l exemple du site des Salines o la nature a prouv qu elle pouvait recoloniser le milieu d un site anciennement industriel Par ailleurs les puits de carbone explique Monsieur Nave sont surtout efficaces pendant les p riodes juv niles c est dire de croissance Lorsqu un boisement arrive maturit il consomme autant de carbone qu il en produit La Communaut Urbaine de Dunkerque dispose d j d espaces forestiers la cr ation du Bois des Forts compensation de l espace dunaire limin constitue 500 hectares depuis 1970 Monsieur Nave rappelle que c est la plus importante op ration de plantation volontaire au nord de Paris La volont aujourd hui c est de rendre ces espaces p riurbains plus accessibles par des liaisons de mobilit s douces la fois paysag res et s curis es 0 Annexe N 24 d apr s l entretien avec Monsieur Kamalski chef du p le risques technologiques de la DREAL Nord Pas de Calais 81 Pr sentation synth tique du SCOT de la r gion Flandre Dunkerque r sum non technique du SCOT AGUR octobre 2006 p 24 22 Annexe N 22 d apr s Monsieu
145. e passe par la ma trise des fonciers situ s en zone risques o il est vital de prot ger les enjeux expos s La commune en partenariat ou non avec l EPF peut intervenir sur ces fonciers par le biais de multiples outils d action fonci re tels que l expropriation la pr emption si celles ci sont d clar es d utilit publique Sans avoir forc ment un projet sur ces sites l objectif de cette d marche peut avoir une valeur protectrice L information des populations et la mise en place d une concertation s imposent afin de d velopper une v ritable culture du risque aupr s des citoyens Les missions du Comit Local d Information et de Concertation CLIC et du Secr tariat Permanent pour la Pr vention des Pollutions Industrielles SPPPI sont assez similaires mais leur p rim tre d action est diff rent Le CLIC qui op re plus l chelle de la zone industrielle r unit les diff rents acteurs locaux ainsi que les habitants Il informe sur les programmes d action et sur les modalit s en cas d accident Il devient une interface d change de d bat sur les moyens de pr venir les risques Le SPPPI intervient un niveau plus large r unissant l ensemble des acteurs du territoire concern services de l Etat collectivit s industriels associations Il permet d impliquer tous les acteurs dans les d cisions et les projets Il permet le lancement d tudes en vue de r duire les pollutions et les risques industri
146. e autre la g n ral s curit des populations voisines peuvent donner lieu des pr vention des risques Art L515 8 de Code de l environnement issu de la loi du 13 juin servitudes d utilit publique Art L130 1 du code de l urbanisme cr ation d Espaces Bois s Class s 2006 certaines installations susceptibles de provoquer des Art L130 1 du code de l urbanisme cr ation d Espaces Bois s Emplacements r serv s Inconstructibilit risques d explosion d manation de produits nocifs des Class s risques pour la sant et le maintien de la s curit des Emplacements r serv s Inconstructibilit Acquisition fonci re populations voisines peuvent donner lieu des servitudes Art R 121 3 du Code de l urbanisme un projet d int r t g n ral Art L211 1 du Code de l environnement et L515 16 du Code de d utilit publique pour d finir une zone de dangers imm diats l environnement l int rieur du p rim tre d exposition aux risques les Emplacements r serv s PPRT peuvent prescrire des mesures de protection relatives aux voies de communication Expropriation droit de pr emption urbain et acquisition amiable possibles d s lors qu il existe un PPRT Mesures incitatives Mesures incitatives Mesures incitatives Art L410 1 du Code de l urbanisme le certificat d urbanisme Art R111 2 du Code de l urbanisme Le RNU pr voit que le Art R111 2 du Code de l urbanisme relatif l applic
147. e la vuln rabilit des territoires concern s 3 2 2 4 Le risque transport de mati res dangereuses Le risque li au transport de mati res dangereuses recouvre neuf diff rents types d al as Al a infection ce dernier se manifeste par la possible apparition de maladies graves chez l homme ou les animaux et existe en pr sence de mati res contenant des micro organismes infectieux tels que les virus les bact ries les parasites Al a explosion qui r sulte d une d composition violente de la mati re sous l action de la chaleur ou d un choc et se manifeste par une norme masse de gaz chauds accompagn e d une onde de choc Al a gazeux qui se caract rise par une diffusion de gaz dans l atmosph re suite la fuite ou l clatement de son r cipient le risque lui m me d pendant de la nature du gaz inflammabilit toxicit corrosivit etc 128 Site prim net http www prim net citoyen definition_risque_majeur introbarrage htm 121 Les fonciers risques gestion et mutabilit Al a toxique qui existe en pr sence d une mati re ayant pour propri t d empoisonner c est dire de nuire la sant ou de causer la mort par inhalation absorption cutan e ou ingestion Al a r action violente spontan e qui r sulte de la possibilit de la mati re transport e de r agir vivement et spontan ment sous forme d explosion avec production de chaleur et lib ration de gaz inf
148. e p rim tre d tude du PPRT multisites il y a peu d habitations environ une quinzaine se trouve en zone d effets irr versibles Fort Mardyck et une dizaine Saint Pol sur Mer Le seul v ritable probl me ajoute monsieur Philibert se situe dans le quartier de Mardyck Dunkerque c est la seule zone susceptible d tre touch e par les mesures d expropriation A ce propos la Communaut urbaine ne s estimant pas forc ment pr te assurer le portage foncier de l expropriation et du d laissement pourquoi ne pas faire appel EPF pour le portage et la requalification du site sugg re monsieur Philibert 72 Annexe N 22 d apr s Monsieur Joncquel urbaniste et charg de mission l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque 76 Les fonciers risques gestion et mutabilit Sans minimiser les risques industriels il s agit d arbitrer entre la pr vention des risques et les strat gies urbaines afin que les d marches ne soient pas d embl e fragilis es ou bloqu es par les p rim tres d tudes La mixit fonctionnelle s arr te l o commence le risque majeur n anmoins la DREAL intervient via le porter connaissance et se r serve le droit de sugg rer au pr fet de ne pas accorder d autorisation si elle estime que le site en question n est pas compatible avec son environnement rappelle monsieur Kamalski L autorisation de tout site nouvellement cr est
149. e pr vention des risques technologiques le 29 janvier 2009 un camion citerne a explos dans une zone de maintenance de la raffinerie Total situ Fort Mardyck Il faut ajouter que plus de 70 000 tonnes de mati res dangereuses sont g n r es chaque ann e par l activit industrialo portuaire qui s ajoutent au flux routier international de A 16 ainsi qu l approvisionnement des stations services De plus l volution des connaissances allonge la liste des risques notamment en mati re de boil over ph nom ne rencontr lorsque l eau contenue en partie basse d une cuve d hydrocarbures se vaporise sous l effet de la chaleur l effet de piston forme une colonne de feu accompagn e de projection de liquide enflamm L identification de ce risque conduit la d limitation de nouvelles zones d al as autour d installations des entreprises SRD DPC et Rubis Terminal sites Unican et m le 5 en effet ce sont les ph nom nes de boil over qui g n rent les zones de dangers les plus importantes Les installations industrielles exposent de fait les zones urbaines des risques industriels chroniques ou accidentels Les risques chroniques r sultent des diff rentes formes de pollutions susceptibles d avoir un impact sur la sant Les risques accidentels r sultent de la pr sence de produits et ou de proc d s dangereux susceptibles de provoquer un accident imm diat grave pour le personnel les riverains les biens
150. elles et de d terminer leur constructibilit Depuis d autres mesures ont t prises La gestion des fonciers risques ne s op re plus seulement vis vis de la future urbanisation mais aussi face l urbanisation existante situ e en zone risques Divers outils pour ma triser les fonciers risques s offrent actuellement aux collectivit s __ L inscription des risques dans les documents de planification DTA art L 111 1 1 du CU PIG R121 3 du CU SDAGE art L 211 1 du Code de l environnement SAGE art L 212 3 du Code de l environnement SCOT art L 121 1 du CU PLH PLU L121 1 du CU et servitudes des PPR art L 126 1 et R 126 1 du CU Les divers documents d urbanisme pr sent s ci dessus peuvent tre illustr s par des sch mas afin de montrer leur lien de compatibilit et les divers acteurs qui rentrent en jeu afin de les laborer Ces sch mas ont fait l objet d une partie de notre m moire Les outils d action sur les fonciers risques sont vari s et diff rent en fonction du type de risque de l intensit de l al a et de la vuln rabilit des biens expos s Droit de pr emption Urbain Art L 211 1 L 210 1 et L 300 1 du CU D laissement art L 211 5 du CU DUP et expropriation art L 561 1 L561 5 du Code de l Environnement pour les risques naturels et art L 515 15 du Code de l Environnement pour les risques technologiques Droit de pr emption et ZAD L210 1 du CU Partie 2 Co
151. elles et les zones urbaines est tr s peu remise en cause La directive Seveso 2 prend en compte de nouvelles sources de risques savoir le transport de mati res dangereuses les exploitations mini res les zones de stockages et de d charges Elle instaure de nouvelles exigences en termes de gestion de la s curit protection de l environnement et d information du public Elle reprend galement les principes de ma trise de l urbanisation pr sents dans le droit fran ais notamment ceux de la loi du 22 juillet 1987 Suite l explosion de l usine AZF en 2001 la loi relative la pr vention des risques naturels et technologiques et la r paration des dommages de 2003 dite loi Bachelot vient compl ter les diverses lois pr c dentes La principale avanc e de cette loi est l l vation du volet pr ventif au rang des priorit s en mati re de gestion des risques technologiques m me si la ma trise du risque la source reste prioritaire Afin de mener bien ces diff rents objectifs elle pr voit la cr ation de Plan de Pr vention des Risques Technologiques autour des installations Seveso haut risque dites Seveso seuil haut AS Cet outil d am nagement novateur a pour vocation de r gler les conflits d usages li s la proximit entre les habitations et les industries risques h rit s du pass mais aussi d assurer un meilleur encadrement de l urbanisation future Les diverses r glementations induites par cet
152. els tout en informant sur les questions concernant l environnement industriel et les protections en cas d accident 1 3 3 Projets de territoire et strat gies La mise en place de d marche de projet sur ces sites d laiss s rel ve tout d abord des lus principaux responsables ce sujet qui se doivent de faire appel des professionnels comp tents en la mati re afin d obtenir des propositions de valorisation int ressantes Cette condition n cessite une connaissance pr alable sur le risque et l appr ciation de leurs effets ventuels afin de mobiliser les acteurs comp tents Le d veloppement de cette information suppose la cr ation de services comp tents au sein des collectivit s territoriales Ensuite il est important de prendre en consid ration les potentialit s des sites en mati re d utilisation Il s agit de regarder les caract ristiques physiques des territoires concern s mais aussi les r glementations en termes de risque qui s y appliquent Les potentielles prescriptions d am nagement pouvant tre labor es sur ces sites supposent le respect des r glementations induites par exemple par un PPR Dans les zones les plus dangereuses toutes les installations humaines sont proscrites Il est n cessaire de bien consid rer que valorisation des fonciers ne rime pas n cessairement avec construction Au del de l approche r glementaire les communes sont conscientes de leurs int r ts agir sur leur
153. en uvre en vue de la r alisation d am nagement ou d ouvrages d int r t g n ral ou d urgence entrepris par une collectivit publique En zone agricole un droit de pr emption peut tre confi la SAFER Il peut tre utilis pour la r alisation de projets de mise en valeur des paysages et de protection de l environnement approuv s par l Etat ou les collectivit s locales En outre certaines mesures incitatives peuvent tre rendues obligatoires en cr ant des programmes d actions concert s Ils sont destin s limiter ou interdire les pratiques agricoles inappropri es dans les zones sensibles l rosion Les pratiques agricoles sur ces zones peuvent engendrer une rosion du sol et provoquer un risque de ruissellement important Le code rural pr voit galement la plantation de haies en secteur agricole afin de limiter le ruissellement de surface et restaurer un paysage de bocage Des d marches int ressantes peuvent amener les agriculteurs une appropriation active du risque dans le cadre du Contrat d Agriculture Durable CAD a pris le relais du Contrat Territorial d Exploitation CTE issu de la loi d orientation agricole du 9 juillet 1999 comme les Mesures Agri environnementales MAE engagent l agriculteur dans la lutte contre l rosion la pr servation de la qualit des sols de l eau de la nature et des paysages Le CAD s appuie sur un contrat type qui contient des actions parmi lesquelles l
154. en zone urbanis e ou non urbanis e L objectif est de conserver ou cr er des espaces verts en milieu urbain et p riurbains 103 En application de l art L 123 1 du Code de l Urbanisme CU En application de l art L 211 12 du CU 1 En application de l art L130 1 du CU 104 101 Les fonciers risques gestion et mutabilit Le classement interdit tout changement d affectation ou tout mode d occupation du sol de nature compromettre la conservation la protection ou la cr ation des boisements Il ne s applique pas de mise en demeure et le propri taire n est pas dans l obligation de boiser mais il est dans l obligation de ne pas construire Les propri taires d espaces bois s inconstructibles peuvent obtenir l autorisation de construire sur 10 du terrain moyennant la cession gratuite du reste de celui ci la collectivit Par ailleurs le document d orientation d am nagement cr par la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003 constitue l un des l ments constitutifs du dossier de PLU Il s agit d une pi ce facultative qui expose la mani re dont la collectivit souhaite mettre en valeur r habiliter restructurer ou am nager des quartiers ou des secteurs sur son territoire Les orientations d am nagement sont opposables aux autorisations d occupation du sol ou aux op rations d am nagement dans une relation de compatibilit Les orientations dict es se superposent avec les r gles di
155. ensable communiquer les mesures de pr vention les applications de la r duction de la vuln rabilit les op rations de limitation des risques assure pour les habitants une meilleure appropriation et compr hension du devenir de leur secteur Il est donc n cessaire de mettre en relation tous ces acteurs afin de produire une d marche partag e de la pr vention jusqu la r versibilit ventuelle des usages pour la gestion des territoires risques D s lors conciliation n gociation concertation deviennent des pr alables la conduite des d marches politiques juridiques environnementales et op rationnelles Avoir une d marche partag e de gestion des risques ne peut tre isol e des autres probl matiques inh rentes la soci t l exemple de toutes les politiques publiques concernant le d veloppement durable comme la d marche de l Agenda 21 cette derni re recoupant in vitablement la question des risques A ce propos le rapport du conseil g n ral des Ponts et Chauss es le jeu des acteurs locaux de la pr vention des risques vers un nouveau partage des responsabilit s de 2008 synth tise des propositions pour am liorer notamment l efficacit des actions de pr vention et stipule qu elles gagneraient en pertinence et en efficacit devenir partie int grante des actions d am nagement et de d veloppement durable des territoire les enjeux prendre en compte r sultant d une d marche d
156. ent ces fonciers risques afin d envisager leur r versibilit ce qui suppose une r elle gouvernance Deux acteurs principaux se distinguent l Etat et les collectivit s Ils interviennent diff rentes tapes de la gestion du risque A la fois hi rarchiques et partenariaux leurs changes permettent de d velopper des politiques de pr vention et de protection face aux risques mais galement de planifier le d veloppement territorial et d laborer des strat gies aux regards du risque Des partenariats avec divers acteurs publics ou priv s s tablissent au fur et mesure de la pr vention de la protection du d veloppement et de l am nagement des territoires La gestion du risque implique donc une cha ne complexe d acteurs Cette premi re partie s attachera synth tiser les diverses recherches effectu es au cours de notre atelier afin d appr hender le sujet sous ses divers th mes 1 1 GERER LE RISQUE ET VALORISER LES ZONES A RISQUES UN ENJEU PRIMORDIAL En France trois communes sur dix ont tout ou partie de leur territoire situ dans une zone risques naturels et il en existe autant sous la menace de risques technologiques Toute collectivit se doit de d velopper son territoire par la mise en place de projets coh rents avec les composantes de ce dernier Elaborer des strat gies territoriales face au risque constitue la premi re condition d acceptabilit de ce risque A la suite de catastrophes na
157. ents et au stationnement des v hicules de transport de mati res dangereuses Ici la logique de protection est sensiblement diff rente des autres risques ainsi l o en d autres circonstances on pr empte ach te ou exproprie pour limiter le risque dans le cas du transport de mati res dangereuses les collectivit s pr f rent bien souvent en refuser la pr sence sur leur territoire et ce via l article L 2213 5 du Code g n ral des collectivit s territoriales ainsi le maire peut par arr t motiv interdire l acc s de certaines voies ou de certaines portions de voies aux v hicules de transport de mati res dangereuses vis es par la directive 82 501 du Conseil du 24 juin 1982 concernant les risques d accidents majeurs de certaines activit s industrielles et de nature compromettre la s curit publique 122 Les fonciers risques gestion et mutabilit Il existe n anmoins des mesures incitatives ayant vocation diminuer ce risque ces derni res tant globalement similaires celles li es au risque industriel application de la loi 22 juillet 1987 pour la prise en compte des risques dans les documents d urbanisme des communes dot es d un POS ou d un PLU de l article R111 2 du Code de l urbanisme pour celles r gies par le RNU de l article L125 5 du Code de l environnement concernant l information des acqu reurs et locataires et enfin de l article L410 1 du Code de l urbanisme tou
158. errains en d sh rence sans projets futurs mais doit consid rer le potentiel des sites risques afin d envisager une possible reconversion Les usages possibles sur les terrains en zones inondables En zone urbaine l urbanisation n est pas totalement gel e Il est possible de r aliser des projets d habitats et de zones d activit s en fonction de l importance de l al a et moyennant le respect des prescriptions architecturales et paysag res comme la sur l vation des sols la construction sur pilotis ou bien l int gration de noues paysag res des plantations adapt es et de bassins de r tention coul e bleue l exemple de la ZAC Les Portes de la For t Bois Guillaume 76 Suite l imperm abilisation des sols par les toitures et voiries un vallon la p riph rie de l agglom ration rouennaise initialement occup par des champs et prairies soumis au risque de ruissellement urbain a accueilli un projet de ZAC Afin de concilier le projet avec le risque pr sent les acteurs ont fait le choix d un traitement int gral des eaux pluviales sur le site par la mise en place d une coul e verte et bleue bassin d infiltration bassin de r tention et plantations adapt es Des zones de loisirs et de sport peuvent tre implant es aussi bien en zone d inondation rapide que lente Enfin les parcs urbains actuels et les dents creuses peuvent se transformer en zones d expansion de crues ou des eaux 16 publicatio
159. erritoires les plus vuln rables et perspective de nouveaux usages sur les fonciers risques 50 2 1 3 1 Al a quels types d inondation sur la vall e de l Aa sup rieure 50 2 1 3 2 Utilisation du sol et enjeux quelle vuln rabilit 51 2 1 3 3 Objectif d usage des sols quelle action fonci re possible et acteurs impliqu s 51 2 1 3 4 Nouveaux Usages valorisation des fonciers en zones inondables 55 2 2 Cohabiter avec le risque la Communaut urbaine de Dunkerque 59 2 2 1 Concilier le risque et le d veloppement des territoires Etat des lieux dans la Communaut Urbaine de Dunkerque 59 Les fonciers risques gestion et mutabilit 2 2 1 1 Pr sentation du territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque 59 2 2 1 2 Qu en est il du risque industriel 60 2 2 1 3 Les proc dures de ma trise de l urbanisation au regard des risques industriels dans la Communaut Urbaine de Dunkerque 61 2 2 2 G rer le risque protection et strat gies urbaines un conflit de territoire 74 2 2 3 D velopper une d marche de gestion du risque industriel ma triser l urbanisation d finir des actions fonci res et avancer vers de nouveaux usages sur ces fonciers risques 77 2 2 3 1 Avant les PPRT dans la Communaut Urbaine de Dunkerque 78 2 2 3 2 La transition p riode d laboration des PPRT 81 2 2 3 3 Lorsque les PPRT seront approuv s 81 3 VERS UNE MEILLEURE LISIBILITE POUR UNE DEMARCHE DE PROJET SUR LES FONCIERS A
160. es de sauvegarde comme c est le cas pour le risque minier N anmoins certaines habitations en cit mini re sont parfois tr s modestes et malgr les travaux d am lioration et de confort effectu s leur valeur reste faible et permet difficilement de retrouver un bien similaire sur le march C est pourquoi en plus de l indemnit d expropriation les expropri s peuvent se voir proposer une indemnit dite d accompagnement social caract re forfaitaire afin de faciliter leur relogement Outre cette indemnit qui constitue une mesure incitative on peut relever d autres dispositifs facilitant la r duction de l exposition au risque application de la loi 22 juillet 1987 pour la prise en compte des risques dans les documents d urbanisme des communes dot es d un POS ou d un PLU de l article R111 2 du Code de l urbanisme pour celles r gies par le RNU et enfin de l article L410 1 du Code de l urbanisme touchant au certificat d urbanisme L intervention de l EPF Elle s organise de la m me fa on que pour le risque industriel ainsi l tablissement contractualise l chelle intercommunale par le biais d une convention cadre qui pr cise les modalit s d intervention vis vis des projets de territoire et des op rations s y r f rant aR Rapport de la DRIRE Lorraine http www cr lorraine fr jahia webdav site e internet shared documents Environnement_et_territoire Apres_mines documents etat 20des
161. es en zone urbaine fortement expos e il est tout fait envisageable de cr er des zones d expansion de crues principalement si ces derni res se situent en amont de l entr e de ville Enfin il s agit en zone urbaine de parler de ville r siliente adapt e au risque d inondation Il appartient aux nouveaux am nagements de favoriser l infiltration des eaux avec par exemple des parkings v g talis s de r cup rer les eaux de pluies Les zones naturelles habitu es au rythme des inondations peuvent tre class es et conserv es de toute urbanisation afin de prot ger la biodiversit qu elles contiennent Le classement en Espaces Bois s Class s de certaines for ts bois haies permet le maintien d une biodiversit mais aussi d un paysage et limite l urbanisation Elles peuvent tre galement int gr es la trame verte et bleue et constituer un corridor biologique En zone agricole l intervention du SmageAa pose des questions sur le devenir des parcelles acquises Apr s apr s les travaux d am nagement des digues il souhaite conserver l exploitation agricole sur les secteurs p tur s si l exploitant le d sire car ces zones sont d j inondables 90 des cas Il pr voit la cr ation de nouveaux baux classiques ou environnementaux dans le respect d un cahier des charges environnementales avec ces derniers De plus il est possible d envisager l introduction d levage ovin qui au contraire de l levage b
162. es industriels class s Seveso de r aliser une action d information des populations riveraines Parall lement ce document d autres outils plus modulables peuvent tre mis contribution dans la pr vention des risques naturels et ou technologiques Ces outils visent int grer la r duction de la vuln rabilit dans les projets urbains dans une vision future de la ville et sont issus d un politique urbaine ou de dispositions r glementaires Les strat gies d actions territoriales sont la r sultante de l imbrication entre ces outils C est ainsi que le sch ma directeur d am nagement et de gestion des eaux SDAGE labor par les comit s de bassin en association avec des lus locaux des repr sentants de l tat des usagers et des associations planifie et fixe les objectifs de r duction ou d limination des d versements coulements rejets directs ou indirects de substances prioritaires et ou dangereuses II fixe des pr conisations visant se pr venir au mieux de la vuln rabilit et r duire au maximum l al a Il met dans son texte des avis de gestion des terrains et de l usage qu il faudrait en faire visant la r daction de rapports et l exercice d tudes sur des territoires donn s Le SDAGE est un document cadre puisque les documents tels que le SCOT et le PLU doivent tre compatibles avec ce dernier En effet ils doivent tre compatibles avec les orientations fondamentales d une gestion qu
163. et du cresson ou encore de la fl ole une herbe qui pousse apr s les crues et que p turent les vaches De m me des peupliers peuvent tre plant s et faire ensuite l objet d une exploitation sylvicole L levage est une autre possibilit qu il soit ovin ou bovin Mais au del des usages c est la gestion agricole elle m me qui peut faire l objet d une adaptation aux enjeux li s au caract re inondable du foncier Ainsi existe la possibilit pour l exploitant de s engager via la signature d un bail environnemental issue du d cret n 2007 326 du 8 mars 2007 cette nouvelles forme de bail impose des pratiques plus respectueuses de l environnement sur les parcelles concern es 0 Annexe N 22 d apr s monsieur Nave entretien de l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque 91 Les fonciers risques gestion et mutabilit Figure 47 rubriques des CTE concernant directement la pr vention des inondations ou pouvant y iiig 01014 Reconversion des terres arables en herbages extensi s 0102A Reconversion des terres arables en prairies temporaires 0103A Reconversion des terres arables en prairies en syst me d levage 0301A Implantation d une culture interm diaire sur sol nu en hiver 0302A Remplacements des cultures de printemps par des cultures d hiver 1201A Gestion cologique des zones d expansion de crues 1203A Maintien des champs d expansion de
164. et l environnement Les zones risques s tendent le long des industries les communes sont d autant plus vuln rables que les p rim tres de dangers se superposent zone 1 zone d effets l taux zone 2 zone d effets irr versibles Plan Particulier d Intervention zone o sont pr vues l organisation et l intervention des secours Il faut noter que cette proximit peut tre g n ratrice d un effet domino c est dire que le risque d un accident incendie ou explosion principalement peut avoir comme cons quence un autre accident sur une ou des installations voisines N anmoins il est exig aux installations de communiquer entre elles leurs informations afin de limiter les risques leurs plans d urgence et leur rapport de s curit notamment D s lors des proc dures diff renci es de ma trise de l urbanisation s appliquent selon la gradation des zones de dangers tablies par les industriels 2 2 1 3 Les proc dures de ma trise de l urbanisation au regard des risques industriels dans la Communaut Urbaine de Dunkerque Comprendre la gestion du risque sur Dunkerque c est rencontrer les acteurs en pr sence sur le terrain mais aussi s impr gner des r alisations locales accomplies par ces derniers qui ont une v ritable connaissance de leur territoire et de ses enjeux Les publications de l Agence d Urbanisme et de d veloppement de le r gion Flandres Dunkerque notamment Les strat gies
165. et ne pourra tre possible qu la faveur d une diminution de l al a sur cette zone Le d bat entre les collectivit s et les services de l Etat est continu pour concilier l objectif urbain avec la gestion du risque et viter les situations de blocage Il s agit de formuler des am nagements urbains pour limiter le risque car monsieur Joncquel insiste sur l importance de mettre en dialogue les strat gies urbaines avec le risque nous voulons tre autre chose qu une zone industrielle avec de l habitat autour L objectif est bien d augmenter le niveau d attractivit de l agglom ration par rapport aux installations portuaires industrielles et commerciales Cela passe par le projet Neptune depuis 1990 o s op re une reconqu te des espaces portuaires d laiss s par les activit s industrielles La ville a d j d velopp l universit des locaux tertiaires de la plaisance de l habitat Ce mouvement continu et va se traduire par le rapprochement des zones habit es du risque Le m le 1 est la prochaine tape un site d une quinzaine d hectares qui n a plus de vocation portuaire Le projet est d tablir un learning center un centre d apprentissage sur la ville l urbanisme et le d veloppement durable dans la halle aux sucres b timent datant du XIXe si cle situ e sur le port La collectivit a pour projet de d localiser des activit s dont l agence d urbanisme les Archives le CNFPT et d
166. expos es particuliers et entreprises d avoir acc s l information existante notamment sur les mesures d organisations existantes sur la vuln rabilit des logements entreprises ou exploitations agricoles ou encore sur l exposition des territoires aux inondations gr ce entre autre l Atlas des zones inondables l Ces derniers sont des documents de connaissance des ph nom nes d inondations susceptibles de se produire par d bordement de cours d eau Ils ont pour objet de rappeler l existence et les cons quences des inondations historiques et montrent galement les caract ristiques des al as pour la crue la plus forte de la crue centennale ou de la crue historique Ces atlas constituent un outil de r f rence pour les services de l Etat notamment s agissant de la pertinence des PAC de la prise en compte ad quat du risque inondation dans l exercice du droit des sols ou encore de l aide qu ils peuvent apporter l tablissement des PPR Cet outil d aide aux services de l Etat sert galement de guide aux collectivit s dans leurs r flexions sur le d veloppement et l am nagement du territoire et sur l int gration du risque inondation dans leurs documents d urbanisme Malgr l utilit certaine de ces atlas il convient de pr ciser qu ils ne poss dent aucune valeur r glementaire et par cons quent ne sont pas opposables aux tiers 30 Certains propos se rapportant aux PAC sont extraits du site internet m men
167. fi le 10 d cembre 2009 75 Annexe N 23 Monsieur Philibert directeur de l action fonci re et du patrimoine la Communaut urbaine de Dunkerque 77 Annexe N 23 d apr s Monsieur Philibert directeur de l action fonci re et du patrimoine la CUD 80 Les fonciers risques gestion et mutabilit 2 2 3 2 La transition p riode d laboration des PPRT La Communaut Urbaine de Dunkerque est concern e par des PPRT qui sont en cours d laboration Au cours de l tude les services de l Etat portent connaissance des collectivit s les p rim tres d tude et les zones d effets des installations A l heure actuelle la sous pr fecture de Dunkerque a transmis la Communaut Urbaine de Dunkerque les zones d effets l taux les zones d effets irr versibles des installations et les zones d effets de boil over pour certaines qu elle se doit d inscrire dans le PLU les zones ainsi d termin es doivent se substituer d s maintenant celles d limit s dans le PLU qui ne peuvent d sormais plus constituer les r f rences pour la d finition des mesures de pr vention Les p rim tres des zones d effets actuellement connus transmis dans la pr sente note diff rent de mani re variable de ceux inscrits actuellement dans le PLU sous la forme des zones Z1 22 Ainsi si l cart est important il pourrait tre opportun de proc der une modification ou une r vision du PLU pour int grer les nouvelle
168. finis par le PPR article L211 1du Code de l urbanisme Le droit de pr emption urbain pourra s attacher en mati re d inondation cr er des zones de r tention temporaire des zone de mobilit du lit mineur ou pr server ou restaurer des zones humides dites zones strat giques pour la gestion de l eau article L211 12 du Code de l environnement Cet outil destin acqu rir certaines surfaces risques n est pas le seul L acquisition amiable est galement possible Elle induit la possibilit de prendre possession de biens fortement expos s au risque notamment en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistr s d s lors que le co t des dommages est sup rieur la moiti de la valeur de la construction Cette possibilit introduite par la loi du 30 juillet 2003 pr voit de recourir au fonds de pr vention des risques dits fonds Barnier pour financer l acquisition des immeubles dont la situation les rend ligibles la proc dure d expropriation Cette derni re voit sa proc dure pr vue aux articles L 15 L 15 8 du code de l expropriation pour cause d utilit publique et est destin e aux risques naturels et technologiques 26 Les fonciers risques gestion et mutabilit Les premiers peuvent conna tre cette proc dure pour des biens expos s un risque majeur imminent aboutissant la mise en jeu des vies humaines article 11 de la loi du 2 f vrier 1995 et prenant la forme de
169. fonciers risques gestion et mutabilit Ce maillage cologique est en effet essentiel au maintien d une biodiversit suffisante l chelle locale r gionale et nationale sa qualit se mesure dans la quantit et la qualit des habitats naturels et des connexions entre ces habitats qui constituent les interconnexions du maillage et jouent le r le de r servoir de g nes d esp ces de communaut s pour la biodiversit Deux concepts clefs peuvent tre distingu s les noyaux centraux qui sont des r servoirs biologiques et les corridors qui sont des l ments naturels dont la continuit assure l existence de flux entre les diff rents noyaux centraux Si les zones inondables peuvent jouer le r le de noyaux centraux comme de corridors les espaces soumis au risque industriel quant eux auront vocation assurer la fonction de corridors Ainsi les zones inondables peuvent b n ficier d une valorisation cologique en effet de nombreuses esp ces peuvent transiter par le lit majeur Par ailleurs les ripisylves peuvent constituer le cas ch ant des noyaux centraux mis en relation par le cours d eau ou de corridors pour les flux biologiques Aussi une zone inondable peut elle faire l objet d une inscription pertinente dans la trame et ce notamment via sa classification pour les noyaux en Znieff Zone naturelle d int r t cologique faunistique et floristique Natura 2000 sites naturels ou semi
170. fonciers risques gestion et mutabilit 150 HUBERT Emmanuel LONDICHE Henry 2005 Vuln rabilit du territoire p ri industriel et gouvernance du risque technologique s minaire INERIS Ecole nationale sup rieur des mines de Saint Etienne 24p Les enjeux d une gestion territorialis e des risques technologiques S ance n 1 les fondamentaux de la pr vention des risques industriels l inspection des installations class es la r glementation fran aise et ses volutions r centes quelle place pour les nouveaux acteurs 2007 acte de s minaire PUCA 62p Plan de pr vention des risques technologiques guide m thodologique Minist re de l cologie du d veloppement et de l am nagement durable Paris 160p R duction de la vuln rabilit des personnes et des biens aux inondations actes du s minaire B ziers les 6 et 7 mars 2006 Minist re de l cologie et du d veloppement durable 44p SOUMASTRE Serge 2007 La pr vention des risques naturels bilan et nouvelles perspectives en droit national et en droit compar actes du colloque de la soci t fran aise pour le droit de l environnement Biarritz Direction g n rale de la pr vention des risques 202p CARTES 2006 Cours d eau de l Audomarois Carte Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion de Saint Omer 1p 2006 Evolution de l occupation du sol du marais Audomarois Carte Agence d urbanisme et de d velo
171. gard de l environnement en Nord Pas de Calais 351p Ecole nationale des travaux publics de l Etat 2004 L action publique face au risque actes du colloque Vaulx en Velin Conseil g n ral des ponts et chauss es Minist re des transport de l quipement du territoire et de la mer 89p EPF 2006 10 ans d intervention fonci re dans la r gion Nord Pas de Calais le bilan foncier de l EPF 1996 2006 Lille EPF 49p EPF 2006 Programme pluriannuel d intervention de l EPF Nord Pas de Calais 2007 2013 adopt par le conseil d administration le 4 d cembre 2006 Lille EPF 51p EPF 2006 Un nouvel usage pour les sites pollu s le r le des collectivit s territoriales Lille les cahiers techniques p le de comp tence sites et s diments pollu s 115p EPF 2007 convention cadre entre l tablissement public foncier Nord pas de Calais et la communaut urbaine de dunkerque PPI 2007 2013 2p EPF 2008 Syndicat mixte pour l am nagement et la gestion des eaux de l Aa foncier des zones d expansion de crues trame verte portage foncier PPI 2007 2013 30p GAIDE P A et DEGARDIN F 1999 Valoriser les zones inondables dans l am nagement urbain CERTU 231p GRATTON Christelle 2008 R duction de la vuln rabilit aux inondations et valorisation urbaine carte m thodologique pour la conduite d un diagnostic de quartier illustration par l exemple du quartier du Faubourg B ziers MEEDDAT 32p 149 Les
172. geAa en 2006 afin de r duire le risque d inondation sur des zones plus vuln rables en aval Des tudes ont t men es afin d identifier les sites investir pour r aliser ce programme Au final 10 sites ont t retenus soit 112 120 hectares potentiellement inondables et pr sentant une faible vuln rabilit zones agricoles et quelques zones bois es Ils vont permettre de diminuer les risques d inondations sur des secteurs plus vuln rables savoir urbanis s Des digues casiers de 2 m tres de haut maximum seront construites sur ces sites afin de retenir l eau en cas de crue C est un programme de mobilisation de champs d expansion de crues sur des zones naturellement inondables mais peu vuln rables et avec une limitation de la hauteur d eau l int rieure de ces zones dit Agn s Boutel lors de notre entretien au SmageAa Figure 20 Le Programme de Zone d expansion des crues emprise sur les parcelles Figure 21 Le Programme de Zone d expansion des crues fonctionnement de la digue Comment fonctionneront les ouvrages Zone d expansion des crues pigue Digue 1Zone V2R des crues Source Plaquette La lettre du SmageAa N 4 d cembre 2008 Afin de mener bien son projet le SmageAa s est entour de divers acteurs aux comp tences multiples Devant l obligation d tre n cessairement le propri taire de l emprise des digues casiers le SmageAa a fait appel
173. giques dans le Nord Pas de Calais Ils agit d exposer une vision globale des d marches suivre sur les fonciers risques Un dernier organigramme constitue un mode d emploi pour quiconque souhaitant d velopper un projet sur un foncier risques de quelque nature que ce soit Organigramme g n ral une aide la compr hension Fiches pratiques Enfin la fin du dudit guide s attachera pr senter des fiches pratiques afin de donner divers exemples de conduite de projet sur les fonciers risques S adapter face aux risques d inondation la Vall e de l Aa sup rieure Concilier le risque et le d veloppement des territoires tat des lieux ma trise fonci re et acteurs impliqu s D velopper une d marche de projet face au risque cheminement vers de nouveaux usages 136 Les fonciers risques gestion et mutabilit Cohabiter avec le risque industriel le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque Entre protection et d veloppement des territoires tat des lieux ma trise fonci re et acteurs impliqu s G rer l existant et pr parer l avenir cheminement vers de nouveaux usages R f rences utiles Rapport du Conseil G n ral des Ponts et Chauss es Mai 2008 Le jeu des acteurs locaux de la pr vention des risques vers un nouveau partage des responsabilit s Minist re de l cologie de l nergie du d veloppement durable et de l am nagement des territoires 92p
174. grammes offrant une vision globale des d marches suivre sur les fonciers soumis des risques naturels et technologiques dans le Nord Pas de Calais Reprenant les al as enjeux outils fonciers et usages envisageables ils offrent des l ments de r ponse visant faciliter les d marches des collectivit s et acteurs concern s 3 2 1 Vers une vision globale des d marches suivre sur les fonciers soumis des risques naturels dans le Nord Pas de calais Les risques naturels dans le Nord Pas de Calais sont le risque inondation le risque de mouvement de terrain et le risque sismique Le processus pour chacun de ces risques est de distinguer les diff rents types d al as les enjeux et la vuln rabilit associ e Par cette entr e il s agit d analyser l action fonci re ad quate et les possibilit s d intervention de l Etablissement Public Foncier du Nord Pas de Calais afin de penser la r versibilit de ces fonciers risques par de nouveaux usages 3 2 1 1 LE RISQUE D INONDATION LE RISQUE D INONDATION implique diff rents types d al as dans le Nord Pas de Calais Al a inondation lente de plaine par les eaux continentales Cet al a peut se produire lorsque que la rivi re sort lentement de son lit mineur et inonde la plaine La rivi re occupe alors son lit moyen et ventuellement son lit majeur l inondation par remont e de nappe autre al a possible intervient lorsque le sol est satur d eau et que la na
175. graphie des Al as tous types d effets confondus NIVEAUX D ALEAS M F u Source Direction D partementale de l Equipement du Nord et DREAL Nord Pas de Calais r union du groupe travail enjeux juillet 2009 Les fonciers risques gestion et mutabilit 70 Dans le d tail le croisement des al as provisoires et des enjeux l chelle plus fine des communes distingue des zones concern es par les al as de surpression toxiques ou thermiques Il s agit ici de cartes provisoires permettant d appr hender de d finir et d anticiper sur les zones qui vont certainement faire l objet d intervention et de strat gies de protection Figure 34 Enjeux al as provisoires Grande Synthe ENJEUX SUR LA COMMUNE DE GRANDE SYNTHE Croisement enjeux al as document de travail Source Direction D partementale de l Equipement du Nord et DREAL Nord Pas de Calais r union du groupe travail enjeux juillet 2009 Sur la commune de Grande Synthe les activit s les quipements et les ERP sont concern s par les zones d al as faibles et moyennes C est ici la zone de l al a de surpression qui englobe les activit s la zone de l al a du risque toxique englobe de fa on marginale les activit s Quant la zone d al a du risque thermique elle ne concerne aucun enjeu En Annexe N 7 le croisement des enjeux al as par type d al as surpression toxique thermique Grande Syn
176. historique de mars 2002 1200 habitations et de nombreuses industries ont t sinistr es Ce chiffre peut tre bien plus lev lors de crue centennale o selon les donn es de la Direction R gionale de l Environnement 30 communes sont susceptibles d tre touch es et 4000 habitations inond es A cela s ajoute des d g ts sur les activit s principalement en aval o la forte urbanisation et l industrialisation rendent tr s vuln rable cette partie de la vall e de l Aa sup rieure 42 Les fonciers risques gestion et mutabilit 43 Tableau 1 Historique des cotes les plus importantes observ es la station de Wizernes de 1968 nos jours a Date de l v nement Cote Wizernes P riode de retour associ e 01 03 2002 1 93 m sup rieur 50 ans 27 03 1999 1 54 m environ 10 ans 06 02 1988 1 52 m environ 10 ans Les crues de la vall e de l Aa sup rieure ont pour origine principale des v nements pluvieux sur plusieurs jours parfois suivis d un pisode de forte intensit La topographie du bassin versant favorise galement l apparition de crues notables Les diverses inondations de l Aa sup rieure sont galement dues de multiples facteurs l insuffisance du lit mineur dans les zones urbaines entra nant des d bordements en cas de crues l insuffisance des capacit s d coulement de certains moulins Renty Wirquin autour desquels se sont form s des bourgs contourn s en cas
177. i que sur les risques qu ils entra nent s oppose une application efficace de la pr vention Se pose alors la question d un quilibre entre le principe de pr caution et celui de pr vention renforc par la loi Bachelot de 2003 qui pr voit une consolidation des dispositifs li s la pr vention et la r duction des risques la source La r duction des risques la source rel ve principalement de l am lioration des techniques et de la fragilit des b timents et quipements En effet l laboration d tudes de dangers par l exploitant industriel a permis de mettre en vidence les diff rent al as que son entreprise g n re et de penser diff rentes mesures pour r duire les risques potentiels Il s agit par exemple du confinement de substances tr s dangereuses Diverses mesures structurelles peuvent tre mises en uvre afin de r duire les effets de l al a et ainsi prot ger les populations Il s agit de la r alisation d ouvrages tels que barrage dans les cours d eau endiguement filets pare blocs N anmoins ces dispositifs connaissent des limites et montrent ainsi leur capacit d illusion s curitaire Les diverses ruptures de digues traduisent la faiblesse de tels quipements La pr vention dans sa d finition la plus simple consiste la mise en uvre de mesures pour r duire le risque Il s agit d agir dans une optique de mitigation afin d att nuer les dommages sur les enjeux ex
178. ibles et de bris de vitres des agrandissements de biens existants voire des constructions nouvelles soumises des prescriptions mineures seront possibles Il n emp che qu au sein du PLU les emplacements r serv s soumis prescription par le PPR peuvent tre inscrits sur les cartes communales d al a En effet en mati re de risques naturels les zones y tant soumises se verront dot es de l indice N anciennement ND Toutefois un autre zonage pourra tre adopt pour correspondre la nature du risque que conna t le territoire concern dans ce cas un caract re sp cifique pourra tre associ la zone i pour inondable par exemple Comme nous pouvons le voir le report l chelle du PLU de la servitude peut n cessiter une adaptation adaptation qui doit se faire dans le respect des principes du PPR 29 Les fonciers risques gestion et mutabilit Les communes n ayant toujours pas adopt de PLU et tant toujours sous le r gime du plan d occupation des sols POS ne sont nullement exempt es de la fixation des zones soumises risques S il est vrai que les plans locaux d urbanisme d finis l article L 123 1 du Code de l urbanisme fixent les r gles g n rales et les servitudes d utilisation des sols permettant en application de l article L 121 1 du CU d j cit la pr vention des risques ils succ dent aux plans d occupation des sols mais ne s y substituent pas C es
179. idence infrastructures exploitation VULNERABILITE Diagnostiquer les vuln rabilit s _Al chelle des territoires Forte Moyenne Faible _Al chelle d une zone sp cifique G ographique et structurelle li es aux territoires Organisationnelle et individuelle li es la soci t gt Croiser ces diverses vuln rabilit s et analyser leur d pendance OUTILS DE L ACTION FONCIERE Agir sur la planification D velopper des grandes orientations d am nagement int grant le risque Contr ler les sols l aide du PLU un outil barri re Encadrer l action fonci re Acqu rir le foncier D finir des alternatives l acquisition Chercher des mesures incitatives MESURES DE PROTECTION Instaurer des mesures de protection au regard du risque o INTERVENTION DE L EPF Se positionner Selon ses comp tences ses ambitions ses int r ts et ses objectifs Au sein de partenariats mise en place d une ing nierie sur les fonciers risques Hi rarchiser les priorit s d intervention en fonction des enjeux et des projets USAGES Penser la mutabilit des fonciers risques Quels usages en fonction du type d al a cl d entr e vers la r versibilit des fonciers Protection et valorisation des fonciers int gration l approche de d veloppement durable des territoires Prot ger r alisation d ouvrage de protection Cr er diversification et valorisati
180. iers Eau et am nagement Certu Minist re de l am nagement territoire et de l environnement 1999 102 102 annexe n 16 Exemple de valorisation Parc Saint Pierre Amiens 72 Valoriser les zones inondables dans l am nagement urbain rep res pour une nouvelle d marche Dossiers Eau et am nagement Certu Minist re de l am nagement territoire et de l environnement 1999 p 183 98 Les fonciers risques gestion et mutabilit La d finition des usages est une tape essentielle du projet de d veloppement de la collectivit avec lequel l usage retenu doit tre en ad quation en effet la valorisation d un foncier risques ne doit pas s apparenter au simple comblement d une dent creuse tout au contraire elle a pour objectif d apporter une valeur ajout e la collectivit concern e La connaissance des possibilit s existantes est donc un atout certain pour cette derni re et constitue un pr alable n cessaire la d finition de la strat gie fonci re adapt e 3 2 METTRE EN UVRE DE NOUVEAUX USAGES VISION GLOBALE DES DEMARCHES A SUIVRE SUR LES FONCIERS A RISQUES En effet la mise en uvre d une d marche de projet portant sur la valorisation d un foncier risque implique le choix d une action fonci re pertinent un tel choix tant facilit par la connaissance du panel des possibilit s existantes C est afin de faciliter cette prise en main que nous proposons ici des organi
181. igurante par les riverains Aussi faut il envisager le traitement paysager de ces sites comme une fa on d int grer ladite fonction industrielle au territoire concern que ce soit sur le plan du paysage ou sur celui des repr sentations et ce via le d veloppement d une identit permis par le projet de paysage Ainsi le boisement des alentours du site via la mise en place de coul es vertes en favorisera l inscription plus harmonieuse tout en permettant d en limiter la visibilit et d en r duire les nuisances notamment sonores r le d cran du boisement 5 Diagnostic de ADEUS sur le SCOT de la r gion de Strasbourg http www scoters org pdf Phase1_Diagnostic4 pdf 87 Les fonciers risques gestion et mutabilit Diverses r alisations peuvent tre mentionn es telles que le Bois des Forts Coudekerque Be depuis 1970 500 hectares ont ainsi t plant s repr sentant ce jour la plus grosse op ration de plantation volontaire au nord de Paris Concernant les zones inondables quoique l on ne puisse y associer un type de paysage en particulier il convient de remarquer qu elles se distinguent le plus souvent par une identit paysag re forte la pr sence d eau et de zones humides marquent fortement le paysage L eau n est souvent pas directement visible mais se laisse deviner par la pr sence d une ripisylve et structure l espace par un dense r seau de cours d eau 87 Ce
182. ilibr e de la ressource en eau et les objectifs de qualit et de quantit des eaux d finis par les sch mas directeurs d am nagement et de gestion des eaux SDAGE en application de l article L 212 1 du code de l environnement ainsi qu avec les objectifs de protection d finis par les sch mas d am nagement et de gestion des eaux SAGE en application de l article L 212 3 du m me code Articles L122 1 et L123 1 du Code de l urbanisme Cette obligation de compatibilit cr e galement celle du porter connaissance PAC Cet outil d change et de dialogue permet dans le cadre de l laboration des documents d urbanisme l inscription de servitudes s attachant aux risques En effet il comprend en son texte les risques naturels et technologiques recens s et tablit des recommandations quant aux documents pr ventifs r glementaires ou non qui devront les int grer Le pr fet qui a la charge du PAC doit informer les collectivit s de l existence du ou des risques av r s d couverts ou non 23 Les fonciers risques gestion et mutabilit Une fois ceci effectu il revient la charge des acteurs locaux de prendre en compte les l ments port s leur connaissance et de les int grer dans les documents locaux L Article L212 3 du Code de l environnement dispose que le sch ma d am nagement et de gestion des eaux doit tre compatible avec le sch ma directeur d am nagement et de gesti
183. iliser pour sauvegarder des secteurs expos s au risque industriel en d finissant des orientations d am nagement pour ces zones Par exemple aucun permis de construire ne peut tre d livr s il ne respecte pas les prescriptions architecturales de protection contre le risque mises pour ces derni res D autres outils de planification visent pr cis ment la prise en compte du risque industriel dans la ma trise de l urbanisation ainsi la faveur de article R 121 3 du Code de l urbanisme il est possible de mettre en uvre des programmes d int r t g n ral pour tout projet d ouvrage de travaux ou de protection pr sentant un caract re d utilit publique et destin la pr vention de risques via une planification adapt e De m me des servitudes interdisant les constructions nouvelles sont instaur es au sein d un p rim tre Seveso tabli autour des installations Seveso seuil haut dites AS pour avec servitude Outre la planification la collectivit peut s assurer la ma trise de fonciers risques via le droit de pr emption urbain Selon l article L211 1 du code de l urbanisme les communes dot es d un POS ou d un PLU peuvent instituer un droit de pr emption urbain dans les zones urbanis es et d urbanisation futures naturelles ou agricoles dans les p rim tres d finis par un plan de pr vention des risques technologiques en application du de l article L 515 16 du code de l envir
184. industrialo portuaire de Dunkerque s labore en plusieurs phases dans le temps Le PPRT multi sites concerne 9 tablissements Total raffinerie Polimeri Europa France deux sites SOGIF SRD Arcelor Mittal Rubis Terminal site Unican Rubis Terminal site du m le 5 et DPC ces deux derniers ayant fait l objet d un premier lancement commun en 2006 d une r valuation des sc narios d accident en particulier des effets de boil over et ont t int gr s dans le PPRT multi site Il a t lanc d but 2009 le compl ment des tudes de dangers ayant t transmis en 2008 Le PPRT de BASF en 2009 et enfin celui de ALCAN galement en 2009 Les zones d finies par les PPRT ont une incidence sur le d veloppement urbain Les cartes affichant les zones d effets l taux et irr versibles sont issues des nouvelles tudes men es par les industriels Les services de l Etat s appuient sur ces cartes pour tablir les PPRT A Dunkerque les services de l Etat ont appliqu partir de ces cartes les articles R 111 2 et R 111 3 du code de l urbanisme codifiant l instruction des permis de construire concernant les quipements recevant du public ou de logements pr vus dans ces p rim tres accord s par les maires ou le pr sident de la CUD S agissant des p rim tres ils sont susceptibles d tre modifi s en fonction de la poursuite de l laboration des PPRT et par la prise en compte de mesures de mitigation r duction
185. intelligence territoriale des risques collectivement labor e en amont de l tablissement des servitudes qui est attendue car elle permettrait une meilleure acceptation des dispositions pr ventives pesant sur le territoire communal car les lus souhaitent aussi participer davantage la d finition de l al a Pour eux l al a devrait pouvoir se discuter tout le moins propos des conditions de son choix et pour les communes de mani re g n rale il y a un manque de compr hension de concertation et tr s peu d coute Le souci c est que l Etat ne joue plus son r le d change et d arbitre il conduit une politique du fait accompli et la concertation dispara t au profit du contentieux 7 D s lors l organisation partenariale doit s adapter au contexte de gestion des fonciers risques Au niveau politique il s agit de f d rer les d cideurs d adapter les objectifs aux contraintes impos es par la l gislation pour assurer des strat gies durables et prospectives sur ces territoires Il convient d anticiper les ventuels blocages et les volutions possibles du territoire pour pr voir des am nagements susceptibles de faire l objet d ajustements en fonction du contexte Au niveau technique le rassemblement des comp tences des divers acteurs permet de l gitimer l action et sa structuration le diagnostic des contraintes du territoire est un pr alable au bon fonctio
186. ion du sol et enjeux quelle vuln rabilit Les enjeux en zones inondables sont de diverses natures La vall e de l Aa sup rieure pr sente deux grands types d utilisation des sols les zones urbanis es zones d habitats et zones d activit s conomiques et les zones non urbanis es zones agricoles et naturelles Tableau 2 Synth se de l occupation des sols dans la zone de la vall e de l Aa sup rieure inondable par d bordements Occupation des sols Surface occup e Proportion Zones rurales 1063 ha 82 Zones d habitat 159 ha 12 Zones d activit s 80 ha 6 En fonction de ces occupations des sols divers niveaux de vuln rabilit se r v lent Les zones non urbanis es o les enjeux en pr sence sont restreints ont une faible vuln rabilit N anmoins il faut pr ciser que la perte d une ou plusieurs r coltes suite un pisode de crues peut tre tr s dommageable pour les exploitants Les zones urbanis es situ es en zones inondables o se concentrent de multiples enjeux humains mat riels conomiques ont une moyenne forte vuln rabilit en fonction de la pr sence ou non d quipements sensibles d tablissements recevant du public ERP et de la densit Comme cit pr c demment une attention particuli re est port e aux industries d pendantes de la proximit l eau comme les papeteries tr s pr sentes dans la vall e de l Aa qui en raison de le
187. ion et des fonciers en zone inondable Pour cela il s agit de prendre en compte les dispositions relatives au PPRI qui sont int grer en tant que servitudes au PLU Les P L U Cartes communales et R glements Nationaux d Urbanisme RNU ont t approuv s en mars 2006 Ils doivent depuis l approbation en d cembre 2009 du PPRI int grer le r glement de ce dernier en tant que servitude ce qui permettra de r glementer l urbanisation dans les zones expos es au risque d inondation et non plus seulement sur le d veloppement urbain futur 2 1 2 2 La gestion du risque un cadre d intervention multiscalaire Le cadre r glementaire de la gestion du risque d inondation dans la vall e de l Aa est comme nous l avons vu ci dessus bien d velopp et impose de nombreuses mesures de protection et de pr vention face aux risques pr sents sur notre territoire d tude N anmoins la gestion du risque ne se limite pas une gestion protectrice et pr ventive mais aussi prospective Malgr des r glementations de plus en plus restrictives les collectivit s et l agence d Urbanisme de Saint Omer ne souhaitent pas s affranchir de toutes strat gies urbaines indispensables pour le devenir de leur territoire De plus au vu des possibles cons quences du r chauffement climatique sur la mont e des eaux de nombreux territoires comme celui de la vall e de lAa sup rieure se questionnent sur la gestion des villes vis vis des risques futurs
188. ion et mutabilit Le risque ne pouvant tre totalement an anti les fonciers risques ont toujours exist terrains inondables soumis un risque de mouvement de terrain ou avec le d veloppement industriel un risque de surpression Tant qu existera le risque ils ne pourront dispara tre Durant longtemps cantonn s leur gel dur e ind termin e d cid au nom du souverain et tout puissant principe de pr caution ils taient per us comme grevant le territoire de la collectivit les accueillant des dents creuses impossibles valoriser Mais il convient de faire voluer les repr sentations En effet si l imp ratif de protection pr domine on ne peut pour autant lui sacrifier toute possibilit de d veloppement Aussi est il crucial puisqu il y aura toujours des fonciers risques d en optimiser l occupation autant que possible et d y d velopper des usages qui tol rent voire tirent profit de ce risque Mais ceci implique d accomplir pour la collectivit un v ritable challenge car il lui faut tout la fois identifier les acteurs mobiliser cerner les int r ts en pr sence et aussi surtout d velopper un projet pour le foncier concern Car penser le d veloppement de ces espaces implique un profond changement des mentalit s au profit d une acceptabilit accrue du risque Aussi la gestion et la ma trise des fonciers risques doivent tre consid r es dans toute leur complexit
189. ion ou non d un PPRN 2 1 3 4 Nouveaux Usages valorisation des fonciers en zones inondables Le risque ne signifie pas le gel des fonciers En ce sens des usages sur les fonciers risques sont possibles sous condition de ne pas rendre plus vuln rables les sites expos s et d exposer de nouveaux enjeux En zone urbaine les enjeux ne justifient pas de modifier l usage de d truire des habitations II n y a pas de risque humain priori sur la vall e de l Aa selon Agn s Boutel N anmoins Blendecques certaines habitations peuvent avoir 1 2 m tres d eau lors d inondation Les terrains fortement expos s peuvent tre valoris s par la cr ation d quipements de loisirs tels que l am nagement d une base nautique ou par le r am nagement des berges pour la promenade STAnnexe N 19 Entretien avec monsieur Beuzelin directeur adjoint et monsieur Vercruysse chef de la planification du SCOT Pays M tropolisation Agence d urbanisme et de d veloppement de la R gion de Saint Omer 52 En application de l art L 561 1 du code de l environnement 55 Les fonciers risques gestion et mutabilit Figure 23 Quai promenade Blendecques BE Eu am J 2 Photographie Sophie Van Der Poorten janvier 2010 Comme cit pr c demment la construction d habitations reste possible dans la mesure du respect des r gles d urbanisme s appliquant sur ce foncier Sur les dents creus
190. ise uniquement l implantation ou les extensions li es l activit en place condition qu elles n aggravent pas le risque extension usage industriel mesur e constructions usage de service n cessaires l activit en place L extension des constructions usage agricole est autoris condition que l extension soit mesur e ne pas augmenter la SHON de plus de 25 La construction ou l extension d ouvrages techniques d int r t public sont autoris s condition qu ils n admettent pas de public Au sujet des voies de communications elles ne sont autoris es que si elles concernent les activit s industrielles S il s agit uniquement de modifications de voies de communication elles sont autoris es condition qu elles ne g n rent pas une densit de circulation En zone 22 zone de forte vuln rabilit la construction d habitations est autoris e sous certaines conditions pas plus d un tage isolations renforc es le coefficient d occupation des sols est limit O 25 N anmoins il est interdit de construire des logements de grande hauteur tout comme des tablissements recevant du public L implantation des activit s conomiques est autoris e seulement effectifs limit s A Dunkerque comme il a t vu pr c demment le Sch ma d Environnement Industriel a mis en place des zones de vigilance couvrant les p rim tres industriels situ s moins de 800 m tres des secteurs urbains Au sei
191. ison monte avec et reste au dessus des flots A l instar d un bateau l habitation est amarr e des piliers m talliques Figure 50 droite maison sur pilotis con ue sp cialement pour une zone inondable Figure 51 gauche maison flottante Maasbommel Pays Bas Source www tribords com maison sur pilotis Source http resosol org controverses effetdeserre Hollande2007 html 8 Annexe n 14 Exemple de valorisation Extension de l H tel de ville de La Fl che 72 Valoriser les zones inondables dans l am nagement urbain rep res pour une nouvelle d marche Dossiers Eau et am nagement Certu Minist re de l am nagement du territoire et de l environnement 1999 p 119 Site Futurinc la soci t du futur est engag e http www futurinc lautre net breve php3 id_breve 211 97 Les fonciers risques gestion et mutabilit Il est galement possible de concilier l eau et la ville la faveur d am nagements intelligents qui au lieu de repousser l eau tout prix lui laissent une place en zone urbaine elle s int gre alors au tissu urbain de fa on harmonieuse via des noues une limitation de l imperm abilisation des sols parkings v g talis s la mise en place de bassins de stockage et d un r seau d assainissement pluvial Dans ce contexte bien pr cis se justifie la cr ation de coul es bleues non seulement ces bassins de r tention du ruissellement limitent les inonda
192. it caract ristique de ce ph nom ne puisqu elle accueille des papeteries une cimenterie la verrerie cristallerie Arc International et enfin Gravelines une centrale nucl aire Cette propension des industries s installer en zone inondable est aujourd hui frein e par deux ph nom nes distincts la crainte des d g ts g n r s par une inondation et leur corollaire savoir la multiplication des documents d urbanisme et textes de loi qui limitent fermement la constructibilit et le d veloppement d activit s dans pareilles zones Des nuances peuvent n anmoins tre apport es quant ce gel semble t il in luctable des zones inondables en effet si la construction de logements est le plus souvent interdite dans ces derni res l implantation d activit s peut elle tre autoris e d s lors que certaines prescriptions architecturales sont respect es de fait l imp ratif de d veloppement conomique des territoires doit pouvoir se concilier avec le non moindre imp ratif de pr caution On peut ainsi prendre pour exemple le PPRI du Doubs et de l Allain dans le pays de Montb liard qui impose diverses contraintes en mati re d am nagement de sites Ainsi les rez de chauss e doivent tre sur lev s les structures des b timents doivent tre suffisamment r sistantes pour r sister aux pressions hydrauliques de la crue centennale la construction doit tre r alis e sur pilotis afin de permettre le libre cou
193. laborent et mettent en uvre les diverses politiques tatiques en ce qui concerne le contr le et la s curit des activit s industrielles de la pr vention des risques naturels et technologiques Elles contribuent galement assurer l information et la sensibilisation des citoyens En ce qui concerne le risque d inondation ses services laborent l Atlas des Zones Inondables Sous le pilotage de la DREAL les divers services tatiques forment l armature de la politique de pr vention des risques Les Directions D partementales des Territoires DDT services d concentr s de l Etat mettent en uvre les politiques relatives la pr vention des risques naturels Elles concourent galement la pr vention des pollutions des nuisances et des risques technologiques ainsi qu la gestion de crise Elles instruisent ou co instruisent dans l application de leurs comp tences les PPR Elles assurent galement la collecte d informations telles que des photos a riennes des relev s de crues Toutes les informations relatives aux risques sont port es la connaissance des communes Le SIDPC Service Interminist riel de D fense et de Protection Civile assure diverses missions en ce qui concerne la gestion des risques Il intervient notamment en accompagnement du pr fet sur des actions pr ventives sur les risques naturels et technologiques Il participe galement l laboration ainsi qu au suivi des plans de secours
194. lammables ou toxiques sous forte pression Al a br lure qui se manifeste par des br lures provoqu es par le chaud ou le froid Al a corrosion qui se manifeste lorsque la mati re transport e la propri t de ronger d oxyder ou de corroder les mat riaux ou les tissus vivants Al a radioactivit qui se caract rise par l mission de divers rayonnements dangereux pour les tres vivants Al a incendie qui se manifeste en cas d inflammation de la mati re transport e Les outils de l action fonci re Concernant la planification les outils sont sensiblement les m mes que ceux ayant trait au risque industriel application de l article L130 1 du Code de l urbanisme touchant aux espaces bois s class s au niveau du PLU possibilit de mettre en uvre des emplacements r serv s et le cas ch ant d appliquer en pr sence d un PPRT des servitudes concernant l inconstructibilit ou la constructibilit sous condition Enfin il est galement possible de mettre en uvre des programmes d int r t g n ral En mati re de ma trise fonci re s applique l article L515 16 du Code de l environnement selon lequel A l int rieur du p rim tre d exposition aux risques les plans de pr vention des risques technologiques peuvent prescrire des mesures de protection des populations face aux risques encourus relatives aux voies de communication Ces mesures pourront contenir des prescriptions relatives aux mouvem
195. lement 57p Syndicat mixte pour l am nagement et la gestion des eaux de l Aa Rapport d activit 2008 Esquerdes 24p Entretien le 11 janvier 2010 la DREAL risques technologiques avec monsieur KAMALSKI G rard chef de la division risques technologiques Entretien le 13 janvier 2010 l Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque avec messieurs JONCQUEL Nicolas urbaniste et responsable Mission planification strat gique NAVE Francis Directeur adjoint de l agence et chef de projet SCOT et CHELKOWSKI Xavier urbaniste cologue Entretien le 14 janvier 2010 au SMAGEAA avec madame BOUTEL Agn s directrice Entretien le 14 janvier 2010 l Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion de Saint Omer avec messieurs BEUZELIN Tanguy directeur adjoint et VERCRUYSSE Antoine chef de la planification du SCOT Pays Entretien le 9 f vrier 2010 la DREAL Risques naturels avec monsieur HENNIQUE Julien chef de la division risques naturels Entretien le 25 f vrier 2010 Dunkerque Grand littoral Communaut urbaine avec monsieur PHILIBERT Yves directeur de l action fonci re et du patrimoine et madame BARRATTE C cile 151 Les fonciers risques gestion et mutabilit Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten 2010 Un nouvel usage sur les fonciers risques quelle d marche de projet Institut d Am nagement et Urbanisme de Lille Universit
196. lement des eaux en p riode de crue transparence hydraulique Par ailleurs ce PPRI impose l absence d incidence des travaux sur le niveau des crues et moyennant le cas ch ant des mesures compensatoires ainsi en cas d imperm abilisation l exploitant a l obligation de cr er en sus des zones d expansion de crues afin d annuler les impacts n gatifs de son installation l aval Une tude hydraulique pourra lui tre demand e afin de justifier la conformit de cette derni re et d ainsi obtenir l autorisation qu il r clame Dans tous les cas il convient par ailleurs de s assurer de la possibilit le cas ch ant d vacuer rapidement le site pour proc der la mise en s curit des personnes Il est donc possible et essentiel d int grer les zones inondables la strat gie de d veloppement de la collectivit les conditions remplir touchant la s curisation du site et la limitation maximale de l impact sur le flux hydraulique en cas de crue http www doubs equipement gouv fr IMG pdf Ppri_Doubs_Allan_reglement_cle12893c pdf 95 Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 1 2 3 La densification de l activit industrielle Il est question ici de valoriser les dents creuses situ es autour des installations industrielles et soumises un risque tr s lev zone ELS effets l taux significatifs Ces parcelles si elles sont inconstructibles et ferm es au public
197. limitation de l exposition des biens et des personnes aux risques et la ma trise de l urbanisation au regard des installations dangereuses Le SCOT de la r gion Flandre Dunkerque traduit largement les orientations de strat gies spatiales au regard du risques sans se substituer aux PLU et aux servitudes qui vont y tre appliqu es la suite des futurs PPRT Cependant ces prescriptions d finissent des r gles sans localiser et constituent des cadres l laboration des PPRT De plus le SCOT accentue les pr conisations en termes de traitement paysager d j largement voqu es dans les pr c dents documents mais il est int ressant de noter l vocation de la mutabilit de ces fonciers risques ou des abondons par les industriels des sites Cette anticipation t moigne des pr occupations environnementales et certainement des pr visions face aux zones potentiellement d nu es de pr sence humaines prescrites par les futurs PPRT se Syndicat mixte pour le Sch ma de Coh rence territorial de la R gion Flandre Dunkerque agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandre Dunkerque le Projet d Am nagement et de D veloppement Durable SCOT approuv le 13 juillet 2007 rendu ex cutoire le 16 octobre 2007 54p http scot dunkerquegrandlittoral org shemas scot paddscot pdf 67 Les fonciers risques gestion et mutabilit L laboration des Plans de Pr vention des Risques Technologiques PPRT de la zone
198. losion Celle ci peut tre issue d un explosif d une r action chimique violente d une combustion violente ou encore d une d compression brutale d un gaz sous pression L effet de projection impact de projectile est une cons quence directe de l effet de surpression Les outils de l action fonci re Les outils de l action fonci re sont des moyens de se pr munir contre les risques Ils se d clinent en fonction du type de risque de l occupation du sol et de la vuln rabilit qui y est attach e L action fonci re peut avoir pour objet de contr ler les sols ou d acqu rir des terrains en vue de leur utilisation imm diate ou future Concernant le risque industriel il convient tout d abord d effectuer une distinction entre les risques d accidents cin tique rapide et ceux cin tique lente ces derniers offrant le temps n cessaire une vacuation ils n impliquent pas de ma trise de l urbanisation particuli re Aussi les outils suivants ne concernent ils que les risques li s aux accidents cin tique rapide Que ce soit en zone urbaine agricole ou naturelle le contr le des sols passe par la planification Ainsi en vertu de l article L515 8 du Code de l environnement certaines installations susceptibles de provoquer des risques d explosion d manation de produits nocifs des risques pour la sant et le maintien de la s curit des populations voisines peuvent donner lieu des servitudes
199. mais les enjeux de d veloppement conomique cologique et territorial suscitent une gestion fonci re intelligente du territoire Dunkerquois que les acteurs s efforcent de mettre en uvre 2 2 2 G rer le risque protection et strat gies urbaines un conflit de territoire Si le risque industriel g n re des mesures imp ratives de protection les collectivit s et les agences d urbanisme sur le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque ne souhaitent pas s affranchir de toutes strat gies urbaines Elles ne remettent pas en cause la prise en compte du risque sur leur territoire mais elles ne souhaitent pas non plus revoir la baisse leurs ambitions de d veloppement territorial Le dilemme s av re complexe au regard des diff rents enjeux en pr sence La r duction du risque la source est un but poursuivi par les diff rents acteurs mais sa mise en uvre est per ue diff remment La DREAL Nord Pas de Calais labore la carte des al as traduction math matique des ph nom nes dangereux rep r s en contact avec les exploitants qui leur transmettent les donn es ad hoc la proximit des sites multiplie par ailleurs les effets dangereux les effets domino potentiels Une fois cette carte produite il est possible de proc der des adaptations rappelle Monsieur Kamalski chef du p le Risques Technologiques de la DREAL Nord Pas de Calais car les installations peuvent tre modifi es ou d plac es
200. ments Stations baln aires campings OU PAS URBANISEES Lido dunes bas champs Public et Activit s Recevant du Public et Activit s VULNERABILITE FORTE MOYENNE FAIBLE FORTE MOYENNE FAIBLE FORTE FAIBLE OUTILS DE Contr le des sols la planification Contr le des sols la planification Contr le des sols la planification j Loi 22 juillet 1987 d termination de la constructibilit des parcelles dans les documents d urbanisme Loi 22 juillet 1987 d termination de la constructibilit des parcelles dans les documents d urbanisme Loi littorale de 1986 bande littorale des 100m Espaces Bois s Class s les plus L ACTION Art L 123 1 art L 123 2 Code Urbanisme CU emplacements r serv s Art L 123 1 art L 123 2 Code Urbanisme CU emplacements r serv s significatifs FONCIERE Indice i informant les populations du risque inondation et imposant des prescriptions Indice i informant les populations du risque inondation et imposant des prescriptions Loi 22 juillet 1987 d termination de la constructibilit des parcelles dans les Art L 211 12 Code de l environnement servitudes d inondation Art L 211 12 Code de l environnement servitudes d inondation documents d urbanisme Application du r glement induit par le PPRN s il existe Servitudes au PLU Application du r glement induit par le PPRN s il existe Servitudes au PLU Art L 123 1 Code Urbanisme CU emplacements r serv s Art L 130 1 du CU cr ation d
201. miques des acteurs et de leurs missions au regard d un projet partag sur les fonciers risques Il s agit de voir quel moment et comment ils interviennent dans la d marche de projet Partie 3 Comment d velopper un projet sur les sites risques Conceptualiser les tapes de la gestion des fonciers risques constitue une condition n cessaire une meilleure compr hension des enjeux induits par la d marche de projet Le croisement d un territoire avec un risque implique un recensement des divers al as et vuln rabilit s en pr sence qui supposent des modalit s d action fonci re et des partenariats ainsi que des nouveaux usages Penser les usages sur les fonciers risques un arbre des possibles Au regard des diff rents risques plusieurs espaces sont concern s urbain naturels ou agricoles Ces derniers r agissent diff remment en cas de crise en r sulte une diff rence de vuln rabilit Afin de ne pas laisser ces fonciers d nuer de toute urbanisation la suite de d application de mesures fonci res il est important de penser leur r versibilit 135 Les fonciers risques gestion et mutabilit Afin de mener un projet d am nagement coh rent qui n est pas synonyme obligatoirement de construction il appara t n cessaire de prendre en compte les caract ristiques physiques et soci tales de l espace concern de son degr d exposition aux risques ainsi que de la r glemen
202. mment s accorder pour une gestion optimale des fonciers risques acteurs partenariats et responsabilit s La gestion du risque implique une cha ne complexe d acteurs aux responsabilit s et aux int r ts diff rents Il est n cessaire pour la collectivit de pouvoir identifier ces acteurs afin de r pondre au mieux ses besoins il est par ailleurs tout aussi important de les mettre tous en relation afin de produire une d marche partag e pour la gestion des territoires risques D s lors conciliation n gociation concertation deviennent des pr alables la d marche de projet La gestion des sites risques responsabilit s et missions des acteurs La probl matique des risques fait l objet de pratiques de gestion qui rel vent de la responsabilit des acteurs Le principe de pr caution constitue une obligation qui s impose aux actes de tous les acteurs Ce principe permet en cas de risque de dommages graves ou irr versibles et en l absence de certitudes scientifiques au sujet de ses potentielles cons quences ne doit pas tre un pr texte pour remettre plus tard des mesures effectives visant pr venir les dommages D Larrouy Castera J P Ourliac Risques et Urbanisme risques naturels risques technologiques pr vention et responsabilit s Collection Guides Juridiques Ed Le Moniteur 2004 134 Les fonciers risques gestion et mutabilit Cette application montre bien l int r
203. mplifier les d marches administratives afin de faciliter l installation des industries Jusque dans les ann es 1970 p riode durant laquelle le volet conomique prime Trente Glorieuses les industries se sont rapproch es des zones urbaines Suite l accident de Seveso en 1976 puis ceux de Mexico 1984 et Bhopal 1988 la directive europ enne Seveso 1 a t approuv e en 1982 Elle sera renforc e en 1996 par la directive Seveso 2 Parall lement une loi fran aise sur les installations class es a t promulgu e en 1976 Elle impose l laboration d tude de dangers et institue un zonage en fonction des effets pouvant tre caus s par les diff rents types de risques Zone de l talit et Zone d effets irr versibles L industrie implant e ou autoris e s installer doit galement pr voir des mesures de secours le Plan d Organisation Interne POI 10 Les fonciers risques gestion et mutabilit Des sir nes doivent tre install es afin d alerter la pr fecture pour qu elle d clenche un Plan Particulier d Intervention PPI Cette loi est une application en droit fran ais suivant quelques ajouts de la directive Seveso 1 Cette derni re a pour objectif principal la r duction du risque la source Le d veloppement de l industrie est restreint par son environnement qu il soit naturel urbain ou social La question conomique restant dominante la proximit entre les zones industri
204. n ce qui permettrait tout la fois une valorisation paysag re et la cr ation de puits de carbone certains de ces espaces devraient par ailleurs voir si n cessaire leur acc s interdit la population Pour les secteurs de risque moindre des prescriptions architecturales peuvent tre mises en place relatives la consolidation des logements et locaux commerciaux Figure 59 Organigramme d marche suivre sur les fonciers soumis aux risques d engins de guerre et d affaissements miniers 127 VERS UNE VISION GLOBALE DES DEMARCHES A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS A DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DANS LE NORD PAS DE CALAIS LES RISQUES D ENGINS DE GUERRE ET D AFFAISSEMENT MINIER RISQUE ENGINS DE GUERRE AFFAISSEMENTS MINIERS ALEA EXPLOSION INTOXICATION DISPERSION ENJEUX ZONE URBAINE Habitat ERP et Activit s ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE ZONE URBAINE Habitat ERP et Activit s ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE VULNERABILITE FORTE MOYENNE FAIBLE FORTE MOYENNE FAIBLE OUTILS DE Contr le des sols la planification Contr le des sols la planification Inscription du risque dans le PLU Art L130 1 du code de l urbanisme cr ation d Espaces Bois s Class s L ACTION Art L130 1 du code de l urbanisme cr ation d Espaces Bois s Class s Emplacements r serv s Inconstructibilit FONCIERE Emplacements r serv s Inconstructibilit Servitudes du PPRM s il existe Art
205. n ral des collectivit s territoriales ji CE 10 d cembre 1954 Demoiselles d Aude n 21 391 CE 28 avril 1967 Sieur Lafont Rec p 182 10 En application de l art L 2212 4 du Code g n ral des collectivit s territoriales n CE 31 mars 1965 Commune de Loudenvielle 14 Les fonciers risques gestion et mutabilit En vertu de son pouvoir de police g n ral le pr fet peut intervenir titre de substitution dans les domaines d intervention du maire En cas de d faillance du maire il peut prendre toutes les mesures relatives au maintien de la salubrit de la s ret et de la tranquillit publiques gt Dans ces deux situations la responsabilit de l tat ne pourra g n ralement tre engag e que pour faute lourde L exon ration de la responsabilit du Maire ou de l Etat est possible en raison de la faute de la victime ou de la force majeure Si le danger n exc de pas celui dont les administr s doivent se pr venir eux m mes naturellement par prudence la responsabilit du Maire n est pas engag e Lorsque le risque est impr visible la commune n est pas responsable sauf si une insuffisance ou un mauvais entretien des ouvrages communaux est av r Lorsque l exploitation des ouvrages est d l gu e par contrat d affermage un d l gataire ce dernier prend en charge la surveillance le bon fonctionnement et l entretien du r seau Il est donc responsable des dommages caus s
206. n de ces zones de vigilance s tablit un principe de r ciprocit entre la non extension de l urbanisation et la non extension du risque par l industriel Ces zones de vigilance ne sont pas opposables au tiers mais elles permettent une meilleure lecture de ce que les collectivit s et les industriels peuvent faire et pas faire Ces diff rentes zones Z1 Z2 zones de vigilance ne sont assorties d aucune action fonci re pour supprimer le b ti existant Le r glement des zones Z1 et Z2 engage donc des restrictions d urbanisme au niveau des nouvelles constructions mais il n implique pas de mesures fonci res tel que l expropriation Cependant le SDAU de 1974 outre sa logique fonctionnaliste de s parer les zones d habitat des industries a engag la cr ation de coupures vertes Ces rideaux de v g tation ont t mis en uvre via une D claration d Utilit Publique et des mesures d expropriation par la Communaut Urbaine de Dunkerque Le SCOT de 2007 reprend largement ces orientations il d finit les grandes directions suivre concernant la gestion des espaces entre les industries et les secteurs urbains et accentue les principes de gestion durable de ces territoires renaturation espace de biodiversit corridors biologiques tout en formulant la n cessaire anticipation de la mutabilit des usages sur les futurs espaces confin s 7 Annexe N 11 r glement du POS de Dunkerque modi
207. n de l EPF Histoire d une contribution 10 ans d intervention fonci re dans la r gion Nord Pas de Calais R f rence F D gardin P A Gaide Valoriser les zones inondables dans l am nagement urbain rep res pour une nouvelle d marche Collection Dossiers le CERTU 1999 117 106 Les fonciers risques gestion et mutabilit Dans une optique de valorisation paysag re des berges leur r am nagement en quai promenade et en parc urbain peut allier protection contre les inondations o lors de crues ces espaces sont inond s et participer par la m me occasion l am lioration du cadre de vie de la ville En ce qui concerne le risque de submersion marine il est galement n cessaire de r fl chir des syst mes de protection l exemple du plan Mo se Venise ou du plan Delta aux Pays Bas En zone agricole les cultures peuvent tre adapt es aux zones inondables le ma s par exemple peut tre sem apr s la saison des crues la culture de cresson peut se pratiquer en zones inondables De m me pour l levage la fl ole est une herbe qui pousse apr s les crues dont raffolent les vaches Les parcelles fortement inondables peuvent tre laiss es en prairie et en p ture pour les b tes les vuln rabilit s de ces parcelles sont r duites au maximum Par ailleurs les zones agricoles font d j l objet de programme de zones d expansion de crues par l action du SmageAa dans la vall e de l Aa s
208. n mati re de planification diverses dispositions doivent tre prises afin de limiter l exposition au risque L article L 562 4 du code de l Environnement pr voit l instauration de servitudes la suite de l approbation d un PPR de mouvement de terrain l exemple de celui approuv dans le Valenciennois Elles instaurent des dispositions constructives ainsi que d urbanisme et d occupation du sol Tout comme pour le risque d rosion c ti re une mesure d acquisition amiable ainsi qu une mesure d expropriation est possible sur des biens ou lieux menac s par le risque d affaissement de terrain d une cavit souterraine anthropique Outre les outils de l action fonci re certaines mesures de protection peuvent tre mises en uvre telles que le renforcement ou le remplissage des cavit s ainsi que le renforcement des fondations des habitations en profondeur 12 En application de l art L 561 1 du code l environnement et art L 15 6 1568 du code de l expropriation 110 Les fonciers risques gestion et mutabilit ALEA DE RETRAIT GONFLEMENT DES ARGILE Cet al a concerne les zones urbanis es principalement car ces derni res pr sentent une moyenne vuln rabilit Les zones non urbanis es sont de faible vuln rabilit n anmoins l ass chement des sols en lien avec cet al a provoque des dommages sur les cultures en zones agricoles Les outils de l action fonci re face au risque de retrai
209. naturel ou artificiel qui absorbe le carbone de l atmosph re et donc contribue diminuer la quantit de CO2 atmosph rique Ce concept est apparu avec le Protocole de Kyoto dans le but de r duire les concentrations lev es et croissantes de CO2 atmosph rique et ainsi lutter contre le r chauffement climatique 92 Les fonciers risques gestion et mutabilit Les for ts et particuli rement les plus jeunes d entre elles dont les arbres sont encore en pleine croissance constituent de tr s efficaces puits de carbone en effet on estime qu en l espace de 30 ans un arbre feuillu de haute tige de nos r gions absorbe en moyenne 1 tonne de CO2 environ 1 Les boisements repr sentent donc a priori le principal puits de carbone mobilisable sur notre territoire Dans le cadre du Plan des Nations Unies pour l Environnement PNUE il a ainsi t pr vu de planter d ici la fin de cette ann e sept milliards d arbres soit environ un par habitant afin de lutter contre les dangereuses missions de CO2 Figure 48 cycle du carbone CYCLE TERRESTRE La photosynth se PAS fco H0 gt CH 0 0 a i CYCLE MARIN O2 Co z k CO2 Source http video symbiotopia org Les collectivit s sont appel es lutter de plus en plus l chelle de leur territoire contre le r chauffement climatique et ce notamment en optimisant leur bilan carbone La mise en place d un puits de carbone
210. naturels ayant une grande valeur patrimoniale par la faune et la flore exceptionnelles qu ils contiennent ENS Espaces naturels sensibles espaces prot g s Par ailleurs et contrairement aux id es re ues les espaces p ri industriels peuvent galement se caract riser par une richesse cologique qu elle soit faunistique ou floristique En effet ces espaces bien souvent pr serv s d une quelconque fr quentation humaine voient se d velopper en leur sein une biodiversit certaine C est consciente de cette r alit que la r gion Flandres Dunkerque a inscrit la zone industrielle dunkerquoise dans sa trame verte et bleue de fait cet espace a subi des d capements du sol qui ont favoris la r apparition d esp ces v g tales en dormance qui avaient ailleurs disparu telles que l argousier de plus des esp ces animales s y sont galement d velopp es Il tait donc int ressant de connecter ces espaces au reste de la trame verte et bleue de la r gion et ce malgr son caract re industriel a priori r dhibitoire Figure 46 trame verte du SCOT Flandres Dunkerque 2007 Trame verte et bleue orientations nationales pour la pr servation et la restauration des continuit s cologiques guide 1 enjeux et principes de la TVB version provisoire issue des travaux du comit op rationnel Trame verte et bleue du Grenelle de l environnement 10 avril 2009 47P http www legrenelle environnement g
211. ne Les outils de l action fonci re pour le risque de submersion marine En mati re de ma trise de l urbanisation des sols la loi littoral de 1986 a permis d orienter et de limiter l urbanisation sur les zones littorales ainsi que de prot ger les espaces et milieux remarquables Afin de mener ces objectifs elle a instaur la bande de 100 m tres inhibant toutes constructions en dehors des espaces d j urbanis s De plus elle permet le classement des espaces bois s les plus significatifs Tout comme pour les risques d inondations les documents d urbanisme locaux doivent prendre en compte l existence du risque de submersion marine afin d laborer leur zonage et de rendre constructible ou non certaines parcelles Cette int gration r glementaire est d autant plus importante que le risque de submersion marine est amen constituer une pr occupation de plus en plus s rieuse au regard des changements climatiques envisag s Certaines servitudes peuvent tre introduites au sein du PLU afin de cr er des emplacements r serv s ou bien de prendre en compte les dispositions relatives au PPR submersion marine s il existe La ma trise de l urbanisation et de l am nagement des espaces expos s au risque ainsi que l adaptation des constructions peuvent s op rer galement travers l adoption d une strat gie en mati re d urbanisme qui est retranscrite dans les divers documents de planification SCOT PLU et
212. nfin nous souhaitons adresser tous nos remerciements aux personnes qui ont apport leur contribution de pr s ou de loin la r alisation de ce m moire Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 SOMMAIRE Remerciements 2 Sommaire 3 Introduction 5 1 QUELLE ADMINISTRATION DES FONCIERS A RISQUES POUR QUELLE DEMARCHE DE PROJET 8 1 1 G rer le risque et valoriser les zones risques un enjeu primordial 8 1 1 1 Risque et urbanisation un lien ambigu 8 1 1 1 1 Un contexte historique important du lien l inconvenance des villes vis vis des sources de risques 8 1 1 1 2 Un contexte l gislatif volutif de la gestion du risque la source la ma trise de l urbanisation autour des sites risques 10 1 1 2 Gestion territorialis e des risques entre Pr vention et Protection 13 1 1 2 1 Les acteurs quelles responsabilit s engag es lors de sinistres 14 1 1 2 2 L estimation de la vuln rabilit un outil pour la gestion des risques 17 1 1 2 3 Politique de pr vention et de protection au regard des risques majeurs par les collectivit s 18 1 1 3 Reconqu te des fonciers risques vers de nouvelles perspectives de revalorisation 20 1 2 Conduire l intervention fonci re sur les sites risques les outils au service des collectivit s 22 1 2 1 Etat et acteurs locaux partenaires de la mise en uvre des outils de l action fonci re 22 1 2 2 Les PPR outil cadre des actions fonci res
213. nnement des travaux et permet de formuler des sc narios pertinents d am nagement de gestion des risques dont l EPF fait partie int grante En effet L Etablissement Public Foncier du Nord Pas de Calais au regard de ses comp tences pourra tre appel afin d aider les collectivit s dans leur d marche de projet en ce qui concerne la valorisation des fonciers risques A la fois op rateur foncier et am nageur EPF apporte son ing nierie de projet au b n fice des collectivit s afin de d finir des strat gies fonci res Tout comme pour ses missions sur les sites et sols pollu s il pourra tre amen n gocier et porter le foncier dans le but de minimiser les enjeux expos s et aider les collectivit s dans la d finition de leur projet Par exemple l EPF est d ores et d j sollicit pour des op ration de portage de fonciers en p rim tre de protection contre le risque d inondation mais aussi pour accompagner les collectivit s dans la mise en place d un PPRT comme pour Mazingarbe 37 Citation de propos recueillis dans le rapport du conseil g n ral des Ponts et Chauss es le jeu des acteurs locaux de la pr vention des risques vers un nouveau partage des responsabilit s mai 2008 Minist re de l Ecologie de l Energie du d veloppement durable et de l Am nagement du territoire 92p 38 Les fonciers risques gestion et mutabilit Quant la communication diff rents niveaux elle est indisp
214. nologiques prescrit Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en obligatoire pour les barrages d une certaine grandeur ou approuv sont inform s par le vendeur ou le bailleur de l existence des compte les risques dans leurs documents d urbanisme Art 1410 1 du Code de l urbanisme relatif au certificat risques vis s par ce plan ou ce d cret d urbanisme INTERVENTION DE L EPF USAGES Favoriser le d veloppement d activit s en dehors de la zone de Extension des zones naturelles et agricoles au d triment des S paration entre les voies industrielles et voies urbaines exemple dangers imm diats zones urbanis es de Dunkerque du CAE TEE SN eheann Epopularioni Instauration d une servitude de recul aux ventuelles zones CODES Rene he a r sidentielles ou installations recevant du public proximit des Pour la zone de dangers imm diats traitements paysagers ou axes routiers et ferroviaires susceptibles de supporter les trafics agriculture non alimentaire n les plus importants de mati res dangereuses R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 2 2 5 Le risque engins de guerre Un engin de guerre est une arme utilis e par l arm e en p riode de conflit Il peut s agir soit d armes dites conventionnelles munitions d artillerie par exemple soit d armes chimiques Les
215. ns relatives au PPRI Il dispose galement un volet Pr vention des Risques dans son document d orientations g n rales Dans le but d informer les populations afin de d velopper une culture du risque aupr s de ces derni res les documents d urbanisme abordent cette de culture du risque Il est important de d velopper une conscience du risque chez les administr s car certaines zones dites inondables n ont pas t inond es depuis 40 ans L Information des Acqu reurs et Locataires IAL par le notaire est un des moyens mis en place afin de pr venir du risque encouru lors de toutes transactions immobili res Le SmageAa engage galement dans cette optique un projet pour la mise en place de rep res de crues La culture du risque passe aussi par sa connaissance En ce sens la DREAL risques naturels assure un r le d information sur le risque par la cr ation de l atlas des Zones Inondables Cette structure assure galement le pilotage de la gestion des risques naturels et d finit le programme des PPRN Elle participe la mise en uvre des Programme d Actions de Pr vention des Inondations PAPI qui comporte un volet pr vention ainsi qu un volet protection L un concerne le bassin versant de la Lys cours d eau en liaison ave l Aa sup rieure en amont de Saint Omer Ce programme constitue un autre moyen de gestion des risques que le PPR Enfin plus que de r duire la vuln rabilit des biens expos s il es
216. nt entre l aval et l amont de Lumbres L amont du bassin versant aux reliefs marqu s est principalement rural Hormis les prairies permanentes ou temporaires le fond de vall e est occup par des piscicultures et des campings La polyculture et l levage sont les activit s agricoles dominantes du fond de vall e Sur les hauts plateaux de vastes espaces de cultures c r ali res composent le paysage A partir de Lumbres le paysage du bassin versant change et s oppose m me sa partie amont Au relief marqu vient se substituer un relief de plaine avec de bas plateaux et terrasses Des grandes cultures remplacent les prairies de fond de vall e pr sentes en amont Ce secteur aval est plus urbanis et industrialis avec la pr sence de papeteries et verreries Il regroupe la moiti de la population du p rim tre de notre tude Ce secteur est le plus vuln rable face au risque d inondation pr sent sur toute la vall e de l Aa sup rieure Figure 15 Travers e de l Aa dans la commune de Blendecques Photographie C cile Julliot Janvier 2010 Ces derni res d cennies la vall e de l Aa sup rieure a subi r guli rement des p riodes de crues qui sont l origine de d g ts importants sur les biens et activit s Lors des pisodes de crues de f vrier 1998 janvier 1995 d cembre 1999 mars 2002 d cembre 2006 et d cembre 2009 les zones urbanis es ont particuli rement t touch es Au cours de la crue
217. nvironnement IAL information des acqu reurs et locataires Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en compte les risques dans leurs documents d urbanisme Art L410 1 du Code de l urbanisme le certificat d urbanisme indique les dispositions d urbanisme et les limitations administratives au droit de propri t INTERVENTION Objectifs Accompagner la mutation des sites industriels abandonn s ou reconfigur s via du portage foncier ou des travaux de recyclage EPF Contractualisation Si le projet s inscrit dans l un de ses trois axes d intervention et en particulier celui de d veloppement des Trames Vertes et Bleues et ou d accompagnement des mutations fonci res des sites DEL industriels Il agit n cessairement dans le cadre de conventions pass es avec les intercommunalit s et collectivit s Intervention fonci re L EPF apporte son concours afin d identifier les enjeux fonciers et les mesures de protection r alisables et participe l laboration d un r f rentiel foncier Par le biais de convention avec la collectivit r alisation d op rations de maitrise fonci re de r alisation des travaux de d molition et de remise en tat paysager Pour quels projets secteurs industriels en mutation reconversion et ou lancement de DUP Expropriation possible Avenir Faire des choix en fonction des enjeux humains conomiques environnementaux et de l urgence Dans le cadre du d veloppement des trames vertes e
218. oche dans un second temps consiste appr hender les r alit s du terrain et analyser deux tudes de cas 40 Les fonciers risques gestion et mutabilit 2 COMMENT LA DEMARCHE DE PROJET EST ELLE APPREHENDEE SUR LES FONCIERS A RISQUES AU TRAVERS D ETUDES DE CAS Face une d marche complexe il est n cessaire de contextualiser Il s agit par des exemples concrets de territoires d illustrer les tapes de la mise en uvre de projets sur des fonciers risques ainsi que les divers acteurs impliqu s Face de nombreuses contraintes fonci res de nouveaux usages s imposent afin de concilier risques et d veloppement territorial En effet la pr sence d un risque n implique pas forc ment le gel des zones expos es mais peut constituer une opportunit vers une durabilit des territoires Les approches singuli res analys es concernant le risque d inondation et le risque industriel constituent des possibilit s de d marches pour d autres territoires 2 1 S ADAPTER FACE AUX RISQUES D INONDATION LA VALLEE DE L AA SUPERIEURE En France et ailleurs les v nements hydrologiques r cents montrent la n cessit de g rer le risque d inondation sous ses diverses th matiques protection pr vention et pr vision Les p riodes de s cheresse alternent avec des p riodes de crues de plus en plus r currentes et violentes Suite la crue historique de mars 2002 l Aa et ses affluents font l objet d
219. oins l institution de mesures fonci res dans les p rim tres risques devrait permettre si elles sont correctement appliqu es de r gler les situations de promiscuit autour des sites industriels 1 1 2 Gestion territorialis e des risques entre Pr vention et Protection La ma trise du risque r sulte aujourd hui pour l essentiel d une bonne ma trise de l urbanisation et non plus simplement d une r duction du risque la source La gestion des risques s articule autour de diff rents axes interd pendants des interventions pr ventives et protectrices des mesures d alerte la r paration des dommages et la remise en cause afin d am liorer la politique de pr vention La survenance d un risque implique de nombreux acteurs en fonction de leur degr de responsabilit La gestion territorialis e du risque permet aux responsables locaux de mener une politique de pr vention en ad quation avec le contexte territorial 3 Annexe N 24 Chiffre de M Kamalski chef du p le Risques Technologiques DREAL Nord Pas de Calais 13 Les fonciers risques gestion et mutabilit 1 1 2 1 Les acteurs quelles responsabilit s engag es lors de sinistres Toutes les zones soumises un risque naturel ou technologique peuvent conna tre un incident d lib r ou non qui aura pour cons quence de mettre en jeu la responsabilit de divers acteurs S agissant du risque naturel et plus particuli rement celui
220. on conomique et forc ment fonctionnaliste Comme nous l avons d montr le croisement d un territoire avec un risque implique un recensement des divers al as et vuln rabilit s en pr sence qui impliquent des modalit s d action fonci re sp cifiques des partenariats ainsi que des nouveaux usages C est cette seule condition que pourra tre mise en uvre une gestion efficiente des fonciers risques qui toute la fois comprendra les diff rents enjeux La vall e de l Aa sup rieure et le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque ont su distinguer ces imp ratifs et ainsi optimiser les usages des fonciers concern s pour concilier autant que possible prise en compte du risque et d veloppement territorial 34 Annexe N 23 d apr s Monsieur Philibert directeur de l action fonci re la Communaut Urbaine de Dunkerque 85 Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 VERS UNE MEILLEURE LISIBILITE POUR UNE DEMARCHE DE PROJET SUR LES FONCIERS A RISQUES Nombreux sont les territoires pouvant tre confront s au difficile d fi de concilier principe de pr caution et d veloppement aussi est il essentiel de conceptualiser les tapes de la gestion de fonciers afin d offrir aux collectivit s concern es des outils les aidant appr hender les enjeux pr sents mais aussi les d marches suivre en termes d action fonci re et enfin les usages envisageables C est pourquoi nous all
221. on des eaux L article L212 5 1 du Code de l environnement stipule que le sch ma d am nagement et de gestion des eaux comporte un plan d am nagement et de gestion durable de la ressource en eau qui lui permet d identifier en vue de les pr server les zones d expansion de crue et de d finir des priorit s d usage de la ressource en eau L article L 211 1 du code de l environnement dispose que les dispositions des chapitres ler VII ont pour objet une gestion quilibr e et durable de la ressource en eau cette gestion prend en compte les adaptations n cessaires au changement climatique et vise assurer entre autres La pr vention des inondations et la pr servation des cosyst mes aquatiques des sites et des zones humides A l article R 212 9 du code de l environnement le l gislateur d clare que pour assurer la protection des eaux de surface et la lutte contre la pollution les orientations du sch ma directeur d am nagement et de gestion des eaux doivent prendre en compte les dispositions des arr t s du ministre charg de l environnement en application de l article L 211 1 Le SDAGE sert galement de cadre g n ral l laboration des SAGE agissant dans la m me optique mais une chelle moins grande En effet les SAGE pr sentant un enjeu inondation touchant soit l habitat soit des activit s comportent un volet sur la culture du risque permettant ainsi aux personnes
222. on des espaces de biodiversit Innover conception de parcs solaires oliens et commande distance des structures sur le lieu du risque Loi du 22 juillet 1987 relative l obligation de prise en compte du risque au sein de tous les documents d urbanisme locaux Art L 123 1 art L 123 2 du CU emplacements r serv s Art L 130 1 du CU Espaces Bois s Class s Art L 126 1 et R 126 1 du CU Servitudes d Utilit Publique y compris celles des PPR Art R 121 3 CU PIG Art L 211 1 du CU droit de pr emption Art L 561 1 et L 515 16 du code de l environnement et art L 15 6 L 15 8 du code de l expropriation Art 1702 du code civil change de terrain Dation Art L 410 1 du CU Certificat d urbanisme R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 Les fonciers risques gestion et mutabilit Un dernier organigramme constitue un mode d emploi pour quiconque souhaitant prot ger valoriser et d velopper un projet sur un foncier risques de quelque nature que ce soit Toute commune est expos e divers types de risques qu ils soient naturels ou anthropiques c est dire technologiques ou urbains en effet toute ville engendre ses propres risques Pour tre m thodique il est n cessaire que la collectivit hi rarchise ses risques sur son territoire selon des crit res pertinents choisis localement fr
223. on ou non Deux options peuvent alors tre envisag es le parc solaire et le champ d oliennes Ce type de valorisation offre plusieurs avantages en premier lieu il permet d viter l cueil du gaspillage de foncier qu implique bien souvent la mise en place d un PPRT et les contraintes et autres servitudes qu il g n re Par ailleurs il offre le cas ch ant l industriel concern la possibilit d utiliser pour son int r t direct un foncier lui appartenant Figure 49 site industriel allemand quip d oliennes Source http environnementdurable net Aussi le d veloppement de l cologie industrielle doit il tre per u comme une chance suppl mentaire de valoriser les fonciers risques http fr wikipedia org wiki C3 89cologie_ industrielle Annexe N 23 d apr s Monsieur Philibert entretien avec la Communaut Urbaine de Dunkerque 94 Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 1 2 2 La valorisation de l eau D autres usages peuvent tre d velopp s sur un foncier risque qui tire parti de l existence du risque lui m me c est notamment le cas des industries s appuyant sur la ressource en eau que leur apporte leur inscription en zone inondable Plusieurs activit s ont ainsi besoin d une pr sence imm diate et abondante en eau et ont fait le choix par le pass de s installer proximit d un cours d eau la Vall e de l Aa est ainsi tout fa
224. onnement D autres m thodes existent qui permettent l acquisition de tels fonciers Ainsi l acquisition amiable est possible pour les biens fortement expos s en cas de menace grave pour les vies humaines et les biens sinistr s d s lors que le co t des dommages est sup rieur la moiti de la valeur de la construction Une autre possibilit est le droit de d laissement envisageable lors de l existence de risques importants d accident cin tique rapide pr sentant un danger grave pour la vie humaine Par ailleurs la proc dure pr vue par les articles L 15 1 L 15 8 du Code de l expropriation pour cause d utilit publique est applicable lorsqu il existe de risques importants d accident cin tique rapide pr sentant un danger tr s grave pour la vie humaine L 515 16 du code de l environnement 115 Les fonciers risques gestion et mutabilit On peut enfin mentionner l existence de mesures incitatives en mati re de pr vention du risque industriel Ainsi la loi 22 juillet 1987 impose aux communes de prendre en compte les risques dans leur document d urbanisme Pour les communes n en ayant pas il leur est possible dans le cadre de l article R111 2 du Code de l urbanisme de refuser un permis de construire ou de ne l accepter que sous r serve de l observation de prescriptions sp ciales s il est de nature porter atteinte la salubrit ou la s curit publique du fait de sa situation de ses car
225. ons vous pr senter ci apr s des organigrammes ayant vocation apporter conseils et pistes de r flexion aux collectivit s Par ailleurs sur l pineuse question de la r versibilit des fonciers apparaissent d j comme possibles divers usages qu il s agisse de bonnes pratiques identifi es ou de possibilit s encore l tat de r flexion Au regard de l imp ratif de d veloppement d une agglom ration la mutabilit des fonciers risques s impose La cl d entr e est le territoire 3 1 PENSER LES USAGES SUR LES FONCIERS A RISQUES amp UN ARBRE DES POSSIBLES Plus faibles sont les risques meilleure est l entreprise a dit Sophocle cette affirmation quoique non d nu e de bon sens m rite n anmoins d tre nuanc e En effet si l imp ratif de protection pr domine on ne peut pour autant lui sacrifier toute possibilit de d veloppement Ceci est d autant plus vrai que le gaspillage de foncier est proscrire Comment alors effectuer cette n cessaire conciliation C est dans le choix de l usage que se trouve la r ponse car le meilleur usage sera celui qui tout la fois amoindrira ou du moins n augmentera pas le risque et en tirera parti Aussi est il essentiel d adapter le choix de l usage au site concern mais aussi aux besoins de la collectivit Trois types d usages peuvent ainsi tre distingu s qui vont faire l objet de pr sentations successives tout d abord les usages
226. orte moyenne ou faible Nous pouvons ainsi classer ces fonciers de la fa on suivante la zone urbaine en forte vuln rabilit la zone agricole en vuln rabilit moyenne la zone naturelle en vuln rabilit faible 3 2 2 1 Le risque industriel Figure 56 Le risque industriel dans le Nord Pas de Calais Le risque industriel en Nord Pas de Calais L gende Communes non concem es par le risque Industriel M Communes avec pr sence dun nsque industriel sur leur terroirs p e Sources Minist re de l Ecologie BD Gaspar 12 2003 BD Carta 2009 R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten janvier 2010 13L e site de l Institut Fran ais de l Environnement http eider ifen fr Eider tables do 113 Les fonciers risques gestion et mutabilit Le risque industriel implique diff rents types d al as Al a thermique Ce dernier na t de la combustion d un produit inflammable ou d une explosion Le flux thermique ainsi g n r peut provoquer des br lures des degr s variables en fonction de la distance laquelle on se trouve il se calcule en quantit de chaleur par unit de surface Al a toxique qui r sulte d une fuite sur une installation ou d un d gagement d une substance toxique issu d une d composition chimique lors d un incendie ou d une r action chimique Al a surpression qui r sulte d une onde de pression provoqu e par une exp
227. ouv fr IMG pdf tvb_guide1_provisoire_ consultation _web_1_ pdf 90 Les fonciers risques gestion et mutabilit Corture arta ne CCC LATE naret emere Le Source www projetsdepaysage fr Mais l inscription dans la trame verte et bleue n est pas le seul outil permettant la reconnaissance de l importance cologique c est ainsi que toujours Dunkerque a t cr un sch ma de d veloppement du patrimoine naturel qui s int gre au Projet d am nagement et de d veloppement durable et qui entre autres s int resse aux couloirs techniques utilis s pour les canalisations souterraines ils sont inconstructibles et peuvent servir d appui au d veloppement de la biodiversit notamment gr ce des plantations visant multiplier les types de milieux Les plantations peuvent donc jouer un r le autre qu esth tique aux abords de ces sites 3 1 1 4 Le potentiel conomique En mati re d usages verts la valorisation conomique des fonciers soumis au risque industriel ou inondation passe essentiellement via l agriculture ne serait ce que parce que les plaines alluvionnaires sises proximit des cours d eau sont extr mement fertiles Ainsi concernant les zones inondables plusieurs pistes peuvent tre envisag es En premier lieu il est possible de tirer profit de l abondance d eau en favorisant des cultures qui en sont friandes C est ainsi le cas du ma s
228. ovin peut p turer sur la digue sans danger M me si 99 9 des parcelles impact es sont des p tures il est envisageable d introduire des cultures qui r sistent aux inondations sur ces derni res Parall lement son programme ZEC le SmageAa conduit un autre programme de mise en valeur des milieux humides et aquatiques toujours dans le cadre de la mise en uvre du S A G E Ainsi la gestion des sites d intervention aura outre sa vocation hydraulique une vocation cologique qui pourra s inscrire dans la mise en uvre de la trame verte et bleue Les divers projets envisag s par le SmageAa sur ces fonciers cadrent bien avec les divers objectifs environnementaux que porte l EPF Nord Pas de Calais Un r am nagement des berges pourra tre envisag sur certaines parcelles m me si ce sont des secteurs ruraux o l acc s la nature est d j facile II faut tout de m me consid rer les potentielles perturbations cologiques qu un tel am nagement peut entrainer 56 Les fonciers risques gestion et mutabilit Cet am nagement serait possible notamment pour les projets de liaison entre deux collectivit s Le cheminement se ferait plut t en pied de digues sur la bande de 10 m tres de large qui subsiste entre la digue et la berge Cette bande a t initialement pr vue afin de limiter l ventuelle volution des berges et donc de s curiser les digues N anmoins le r am nagement des berges n est
229. p CARRE Catherine 2002 L int gration des eaux pluviales en milieu urbain dense Etudes fonci res num ro 96 8p CHARTIER Mich le et CARRE Catherine 2003 la s cheresse un risque naturel pour les constructions Etudes fonci res num ro 103 9p DATAR 2004 Territoires 2020 Revue scientifique de la Datar consacr e aux territoires et la prospective Lassay les Ch teaux 87p DENIS Christian 2008 Pr venir les crues SmageAactualit s num ro 4 SmageAa 4p DUSSART Eric et BRIDE Edouard 3 mars 2010 Temp te la pol mique enfle propos des zones inondables La Voix du Nord n 20519 p32 33 GUEZO Bernard et VERRHIEST Ghislaine 2006 R duire la vuln rabilit urbaine aux risques majeurs Techni cit s num ro 108 CERTU 8p GUEZO Bernard et VERRHIEST Ghislaine 2007 Comment aborder la question des risques Techni cit s num ro 135 CERTU 8p GUILLON Nicolas janvier f vrier 2010 Atelier littoral inverser l quation Traits urbains num ro 36 p37 40 144 Les fonciers risques gestion et mutabilit HANIQUAUT Fr d rique 1994 Voyage en zone inondable Etudes fonci res num ro 64 7p LE BLANC A FRERE S HELLEQUIN A P FLANQUART H GONTHIER F et CALVO MENDIETA l 2009 Le jeu de la concertation autour des sites Seveso une analyse des dispositifs de gouvernance locale dans l agglom ration dunkerquoise Vertigo hors s
230. pas syst matique Sur certains secteurs il est plut t envisageable de planter tout en gardant une bande pour l entretien afin de d velopper des ripisylves dans une optique d int gration la trame verte et bleue et de d veloppement de la biodiversit Le SmageAa endossera tous les frais de ces am nagements compl mentaires tant le propri taire des terrains et le responsable des ouvrages Les zones agricoles non impact es par le programme du SmageAa peuvent conserver leur activit Certaines mesures peuvent tre prises par les agriculteurs afin de r duire le risque d inondation La mise en place d un couvert hivernal des terres cultiv es constitue un moyen de lutte contre l rosion des sols et favorise donc l infiltration en cas d v nements pluvieux De m me la mise en place de diguettes v g tales par les agriculteurs accompagn s par le Parc Naturel R gional des Caps et Marais d Opale permet de limiter la cr ation de ravines sur les parcelles agricoles en retenant les s diments charri s par l eau Figure 24 Organigramme de la gestion des fonciers risques d inondation dans la vall e de l Aa sup rieure 57 AL A UTILISATION DU SOL VULN RABI LIT 4 FFECTATIO ACTION FONCI RE ACTEURS USAGES ORGANIGRAMME DE LA GESTION DES FONCIERS RISQUES EXEMPLE DE LA STRAT GIE FONCI RE ET DES USAGES AU REGARD DU RISQUE D INONDATION DANS LA VALL E DE L AA SUP RIEURE URBAN
231. pos s aux risques pour qu ils soient plus supportables Les PPR institu s par la loi Barnier de 1995 en ce qui concerne les risques naturels et suite la loi Bachelot de 2003 pour les risques technologiques constituent de v ritables outils d am nagements au service d une ma trise de l urbanisation et de l usage des sols Certaines mesures fonci res comme l expropriation le d laissement ou la pr emption peuvent tre mises en application sous certaines conditions dans les zones fortement expos es aux risques principalement industriels de mouvements de terrain de crues torrentielles et d avalanches En l absence de PPR les collectivit s peuvent tout de m me mener une politique pr ventive en termes de gestion des risques En effet comme cit e pr c demment la loi du 22 juillet 1987 impose aux communes apr s connaissance des risques sur leur territoire de prendre en consid ration les risques dans leurs documents d urbanisme La pr vention ne se traduit pas seulement par la prise de mesures relatives la ma trise de l urbanisation autour des sites risques Elle impose galement le d veloppement de sources d informations par le recueil et le traitement de donn es sur les ph nom nes dangereux afin d acqu rir une meilleure connaissance sur ces derniers et donc de pouvoir agir et prendre des d cisions d am nagement en tout tat de cause L information et la sensibilisation des populations constituent
232. ppe affleure avec la surface 99 Les fonciers risques gestion et mutabilit Al a inondation rapide Le ruissellement en milieu rural peut tre l origine de d g ts consid rables en aval En effet les coul es de boues sont renforc es par l imperm abilisation des sols et le remembrement des parcelles agricoles suppression de haie Le ruissellement urbain est d l imperm abilisation des sols b timents voirie parking qui limite l infiltration des pluies et accentue le ruissellement ce qui occasionne souvent la saturation et le refoulement du r seau d assainissement des eaux pluviales Al a submersion marine La submersion marine d signe une inondation temporaire de la zone c ti re par la mer dans des conditions m t orologiques extr mes Ce ph nom ne peut galement intervenir en cas d une d faillance du r seau d coulement des eaux continentales d faillance des wateringues ou d faillance des cluses ou saturation de la rivi re Figure 53 Le risque inondation dans le Nord Pas de Calais Le risque inondation en Nord Pas de Calais DUNKERQUE L gende ___ Communes non concern es par le risque inondation EM Communes avec pr sence d un risque inondation sur leur territoire LE Km Sources Minist re de l Ecologie BD Gaspar 12 2009 BD Carto 2006 R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten janvier 2010 Les enjeux expos s
233. ppement de la r gion de Saint Omer 1p 2006 Le plan de pr vention des risques d inondations carte des al as vall e de l Aa sup rieure Carte Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion de Saint Omer 1p 2006 Les grandes unit s du relief Carte Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion de Saint Omer 1p 2006 Risques li s aux inondations Carte Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion de Saint Omer 1p 2006 Usages agricoles et industrielles de la ressource en eau et rejets dans le cours d eau Carte Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion de Saint Omer 1p Les fonciers risques gestion et mutabilit MEDD 2006 Plans de pr vention des risques naturels pr visibles cahier de recommandations sur le contenu du PPR Paris Direction de la pr vention des pollutions et des risques 40p SOURCES Ecrites Orales DRIRE Nord Pas de Calais 2007 Plan de Pr vention des Risques Technologiques de la plate forme chimique soci t Art sienne de Vinyle Grande Paroisse de Mazingarbe r glement DDE et pr fecture du NPdC Groupe de travail enjeu 2009 PPRT de la zone industrialo portuaire de Dunkerque R union PowerPoint Dunkerque Pavillon des maquettes DDE DREAL 38p Plan de pr vention du risque inondation de la Vall e de l Aa note de pr sentation 32p Plan de pr vention du risque inondation de la Vall e de l Aa R g
234. protection ou de dispositions de protection diminution de densit r gle de recul pr servation de champ d expansion des crues pourront tre r alis s En ce sens Le PIG est un outil r glementaire de planification de l action fonci re visant r duire la vuln rabilit au risque s imposant aux documents d urbanisme locaux SCOT PLU 34 Certains propos se rapportant aux PIG sont extraits du site internet ww mementodumaire net 31 Les fonciers risques gestion et mutabilit 32 L article R 121 3 du code de l urbanisme pr voit que peut constituer un P G tout projet d ouvrage de travaux ou de protection destin notamment la pr vention des risques La circulaire du 27 juin 1985 portant application des dispositions du code de l urbanisme relatives aux projets d int r t g n ral en mati re de documents d urbanisme pr cise que les P I G pourront consister en des dispositions de protection diminution de densit r gles de recul de r duction de hauteur ou des projets de travaux de protection tels que des projets de digues de paravalanches de pistes foresti res de d fense contre l incendie etc Figure 12 Liens de compatibilit entre les divers documents de planification Hi rarchie des normes et liens de compatibilit Projet d Int r t Directive Territoriale Sch ma directeur G n ral d Am nagement d am nagement et de gestion des eaux Sch ma de COh
235. publics prendre davantage en consid ration les risques dans leurs strat gies urbaines Repenser le fonctionnement de la ville et de son organisation au regard du risque s inscrit galement dans une logique d am lioration du cadre de vie des populations souhaitant voir leur environnement exempt de tous risques et nuisances Face aux risques technologiques principalement industriels des lois ont t institu es afin de penser en premier lieu l implantation industrielle au regard de l urbanisation Figure 2 Evolution de la l gislation autour des sites industriels risque Directive europ enne Directive Seveso11982 Directive Seveso II 1996 VERS UNE MA TRISE DE L URBANISATION D cret de 1810 Loi 19 d cembre 1917 Loi 19 juillet 1976 Loi 22 juillet 1987 Loi 30 juillet 2003 1 re nomenclature Loi sur ICPE loi Bachelot PPRT L gislation fran aise R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten Mars 2010 Le d cret de 1810 relatif la premi re classification des usines provoque la d localisation des industries pr sentant un risque d insalubrit en dehors des espaces urbains Pour la premi re fois l Etat intervient sur la probl matique de cohabitation entre les activit s industrielles et les habitations La loi de 1917 constitue une modernisation du pr sent d cret La question urbaine n est que tr s peu d battue le principal objectif tant de si
236. puits ont t rebouch s par des vo tes de pierres recouvertes de terre au niveau de l entr e en surface laissant un espace vide en profondeur Lorsqu il y a des inondations l eau s infiltre dans les cavit s qui s rodent accentuant le risque d affaissement Ce risque est pr sent notamment dans le Cambr sis le Valenciennois et le Douaisis l chelle du Nord Pas de Calais Al a retrait gonflement des argiles li la succession de p riodes d humidit et de s cheresse Les sols gonflent par l humidit en raison de la propri t de plasticit des argiles Deux processus alternent un gonflement suite l ajout d eau suivi d une r tractation en raison de l ass chement du sol En climat temp r ce ph nom ne est li la s cheresse En effet en p riode s che la tranche principalement superficielle du sol peut se r tracter car elle est soumise l vaporation Ce ph nom ne peut se manifester de deux mani res par l apparition horizontale de fentes de retrait craquelures du sol et par un tassement diff rentiel du sol Ce risque se manifeste sur les b timents par des fissurations de fa ades des distorsions de dallages et de cloisons et par la rupture de canalisation Ce n est pas un ph nom ne marginal car c est la deuxi me cause d indemnisations en France apr s les inondations ALEA D EROSION COTIERE Les enjeux concernant l al a d rosion c ti re sont localis s
237. que et le besoin de diminuer au maximum la vuln rabilit au risque des zones urbanis es C est dans cette optique que la loi du 22 juillet 1987 a rendu obligatoire la prise en compte dans les documents d urbanisme du risque naturel ou technologique S y ajoute la loi Barnier du 2 f vrier 1995 instaurant les PPRN dont l objectif est le contr le du d veloppement dans les zones expos es un risque Le r glement du PLU distingue premi rement les zones urbaines urbaniser agricoles naturelles et foresti res Code d urbanisme art R 123 11 Ensuite sont d limit es les zones expos es aux risques dites zones de danger et les zones dites zones de pr caution qui ne sont pas directement expos es aux risques mais o des constructions des ouvrages des am nagements ou des exploitations agricoles foresti res artisanales commerciales ou industrielles pourraient aggraver des risques ou en provoquer de nouveaux Article L 562 1 du code de l environnement Le PLU dans le respect des liens de compatibilit avec le SCOT peut pr voir de prescrire l inconstructibilit de certaines zones en application des servitudes d un PPR Ces servitudes annex es au PLU engagent les communes d int grer le risque et de s y soumettre Article L126 1 du Code de l urbanisme Cela dit selon les zones concern es et le type de risque en question certains assouplissements sont admis Ainsi dans les zones d effets l taux irr vers
238. ques dans les documents d urbanisme des communes dot es d un POS ou d un PLU de l article R111 2 du Code de l urbanisme pour celles r gies par le RNU et enfin de l article L410 1 du Code de l urbanisme touchant au certificat d urbanisme Surtout on peut mentionner la carte du risque qui obligatoire pour les grands barrages Article R 214 116 du code de l environnement repr sente les zones menac es par l onde de submersion qui r sulterait de la rupture totale de la structure ainsi que les caract ristiques de l onde de submersion en diff rents endroits de la vall e notamment la hauteur et la vitesse de l eau le d lai de passage de l onde Les enjeux et les points sensibles h pitaux coles etc y figurent ainsi que tous les renseignements indispensables l tablissement des plans de secours et d alerte L intervention de l EPF En l absence de mesures fonci res d di es la ma trise de ce type de risque EPF n est pas mobilis sur cette th matique Les nouveaux usages l implantation d un barrage et le risque de rupture qu elle implique ne donnent pas lieu une modification des usages pour les espaces situ s en aval la probabilit d occurrence d un tel accident tant extr mement faible n anmoins compte tenu de ce m me risque on ne peut qu encourager l extension des zones naturelles et agricoles au d triment des zones urbanis es et ce afin de limiter autant que possibl
239. r gulateur des conflits et des probl mes il a permis un agencement le plus raisonn possible de construction de la ville industrielle long terme pour un d veloppement durable de l agglom ration Ce document d j actualis en 2004 tend s essouffler faute de s tre renouvel suffisamment au regard des nouvelles dispositions pollution des sols nuisances sonores et de continuer apporter de r els clairages l application de la r glementation D s lors ce document a vocation tre adapt et faire l objet de nouvelles actions puisque le comit de pilotage a d cid le 8 mars 2007 d engager une r vision de la charte Parmi les objectifs de la r vision se pr cisent l extension de l application du SEI un ensemble plus large d entreprises la r vision du cahier des charges actuels au sujet de l eau lair les risques les espaces naturels les TMD en fonction des volutions de la r glementation l int gration des nouvelles th matiques comme la pollution des sols les nergies renouvelables et enfin la mise en place des proc d s aidant les pratiques d cologie industrielle 65 Les fonciers risques gestion et mutabilit N anmoins avec le d veloppement de la ville de Dunkerque sur les terrains portuaires d sert s de leur activit conomique m les 1 et 2 du port est le SEI pourrait faire barrage la mise en uvre de la politique de renouvellement urbain et de l essor des
240. r rogatives bien avant l application de la loi de juillet 2003 relative la pr vention des risques technologiques et naturels puisqu il tablit partir des zones de dangers r alis es par les entreprises des contraintes d urbanisme qui se d clinent en zones dites l tales Z1 et en zones effets irr versibles Z2 en fonction des cons quences pour les populations expos es Elles sont prises en compte dans les documents d urbanisme sous forme de servitudes Les strat gies urbaines et fonci res au regard des risques technologiques dans la r gion Dunkerquoise retour d exp rience Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque novembre 2008 63 Les fonciers risques gestion et mutabilit Figure 30 Les zones de ma trise de l urbanisation au regard du risque technologique tat en 2002 es de ma trise de l urbanisation au regard du risque technologique tat en 2002 D termin es partir des tudes des dangers men es par les industriels sous contr le des services de l Etat les zones de ma trise de l urbanisation entourent les installations pr sentant un risque Elles sont de deux types Les zones Z1 dites l tales dans lesquelles 1 au moins de la population pourrait subir des effets mortels Ne peuvent y tre autoris es que les extensions tr s limit es des habitations existantes sans cr ation de logement ainsi que les modifications n entr
241. r tise son projet Des incertitudes p sent n anmoins sur la gestion des fonciers risques en cette p riode de changements profonds ainsi que va t il advenir de nos connaissances des risques naturels avec l volution probable g n r e par le changement climatique Et ces fonciers abandonn s des activit s industrielles se d localisant comment assurer leur r versibilit Quant aux comp tences des acteurs li es au contexte l gislatif ne sont elles pas amen es changer La gestion des fonciers risques est donc un challenge difficile qui pour tre efficacement relev n cessite un changement profond des repr sentations en mati re de risques d une part et de d marche de projet d autre part mais un challenge passionnant aussi tant il rec le de promesses de d veloppement pour les collectivit s s y attelant Souhaitons alors que ce travail saura les y aider 135 Ulrich Beck 2003 La soci t du risque Editions Flammarion Collection Champs Essais p 20 138 Les fonciers risques gestion et mutabilit 139 TABLE DES ILLUSTRATIONS FIGURE 1 DES CATASTROPHES NATURELLES ET ANTHROPIQUES SE SUCCEDENT AU FIL DES SIECLES 9 FIGURE 2 EVOLUTION DE LA LEGISLATION AUTOUR DES SITES INDUSTRIELS A RISQUE 10 FIGURE 3 RISQUES ET MAITRISE DE L URBANISATION LES PPRT 11 FIGURE 4 EVOLUTION DE LA LEGISLATION AUTOUR DES SITES SOUMIS AUX RISQUES NATURELS 12 FIGURE 5 RISQUES ET MAITRISE DE
242. r Nave directeur adjoint de l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque Annexe N 23 d apr s Monsieur Philibert directeur de l action fonci re la Communaut Urbaine de Dunkerque 84 Les fonciers risques gestion et mutabilit Pourquoi ne pas imaginer de relier ces r seaux de chemins verts aux nouvelles zones de biodiversit afin d assurer la continuit de ces corridors biologiques Le but poursuivi est bien de faire entrer la nature dans la ville objectif nature du PLU Dans un autre esprit pourquoi ne pas imaginer d autres usages plus conomiques mais tout autant li s au d veloppement durable tels que la pratique agricole de cultures non alimentaires destin es au textile ou aux biocarburants l installation de champs d oliennes ou de parcs solaires implantation de panneaux solaires ce qu voque monsieur Philibert Sur un autre registre les dents creuses cr es peuvent tre c d es des installations qui emploient peu de personnes voire m me aucune pr sence sur le site exemple d une installation class e Dunkerque qui est command e distance partir de la Belgique Enfin pour le quartier de Mardyck monsieur Nave explique qu il sera soit int gr dans les installations du port soit int gr une extension du port autonome avec les nouvelles r glementations europ ennes Ce sont des terrains qui reviendront dans une vocati
243. r ou restaurer des zones de mobilit du lit mineur en amont des zones urbanis es qui octroient le droit de d truire certains ouvrages arasement de remblais et d interdire tout travaux constituant un obstacle au d placement naturel du cours d eau Ces servitudes induisent galement la possibilit d un droit de d laissement pour les propri taires des parcelles concern es L acquisition via le DPU est un droit que s offre la collectivit mais elle peut ne pas l utiliser L acquisition amiable est une autre possibilit d acquisition fonci re dans les zones urbaines ou agricoles Elle est possible sur des biens fortement expos s en cas de menaces graves pour les vies humaines Cette proc dure peut galement tre mise en place pour acqu rir des biens sinistr s par des catastrophes naturelles d s lors que le co t des dommages est sup rieur la moiti de la valeur de la construction et qu ils ont fait l objet d une indemnisation au titre de la d claration de catastrophe naturelle 106 En application de l art L 123 1 du CU 107 En application de l art L 211 1 du CU 102 Les fonciers risques gestion et mutabilit Elle peut tre mise en application par l Etat la collectivit territoriale ou le groupement de communes afin d acqu rir des biens usages d habitation ou professionnels Aussi l expropriation apr s enqu te tudes d impact et d claration d utilit publique peut tre mise
244. re 1 des catastrophes naturelles et anthropiques se succ dent au fil des si cles R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 Ces accidents tous tr s dommageables ont conduit une prise de conscience des pouvoirs publics mais aussi des populations de la trop forte promiscuit entre les sources de risques cours d eau industrie centrale nucl aire et les implantations humaines habitats et activit s En effet les villes se sont construites autour des cours d eau et plus tard autour des industries 18e si cle Tout d abord interd pendantes ces composantes du territoire se sont au fur et mesure me ni es l exemple du d veloppement industriel en p riph rie au cours du 20 si cle Aujourd hui l urbanisation a rattrap l industrie engendrant des nuisances pollution bruit odeur et des conflits d usages entres les industriels et les riverains De m me persuad s de leur ma trise des risques naturels et de leur faible prise de conscience des cons quences qu ils pouvaient avoir les hommes ont urbanis peu peu les lits majeurs des cours d eau naturellement inondables ainsi que les bassins versants Cette anthropisation a provoqu une imperm abilisation des sols une d forestation ainsi que la modification des pratiques culturales changements non sans effets sur les risques majeurs Suite diverses catastrophes des dispositif
245. ref gouv fr defense plancom_sauvegarde pdf Pr fecture du Nord http www nord pref gouv fr images europe epf_dispositions_foncieres_pprt pdf Projet de SAGE http www sageauzancevertonne fr resources SDAGE_Obj12 PDF Les fonciers risques gestion et mutabilit Syndicat mixte pour le Sch ma de Coh rence territorial de la R gion Flandre Dunkerque agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandre Dunkerque le Projet d Am nagement et de D veloppement Durable SCOT approuv le 13 juillet 2007 rendu ex cutoire le 16 octobre 2007 54p http scot dunkerquegrandiittoral org shemas scot paddscot pdf THOME Romain 2009 Expropriation DUP r serves fonci res Cabinet Coudray www cabinet coudray fr 4p PUBLICATIONS PAR LES ORGANISMES 2001 Dossier d information sur la pr vention des risques industriels Minist re de l am nagement du territoire et de l environnement Paris 39p Agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque 2008 Les strat gies urbaines et fonci res au regard des risques technologiques dans la r gion dunkerquoise retour d exp rience PowerPoint DGUHC 59p CERTU 2004 Bulletin du r seau risques naturels num ro 3 Lyon 14p CERTU 2004 Bulletin du r seau risques naturels num ro 4 Lyon 20p CERTU 2004 Prendre en compte le foncier dans le projet de territoire politiques fonci res locales DGUHC CETE 63p CERTU 2005 Associer l ensemble
246. res dangereuses et optimisant l arbitrage entre imp ratif de protection et projets de d veloppement comme nous l avons vu pr c demment pour Dunkerque 3 1 3 2 Ville r siliente et risque inondation Ici les possibilit s sont plus nombreuses qui permettent la ville de s adapter face l l ment liquide Ceci passe dans un premier temps par des prescriptions architecturales applicables aux constructions Ainsi il est de bon sens d interdire les sous sols et d imposer la sur l vation des rez de chauss e en s appuyant sur la plus haute hauteur d eau retenue par le sc nario de crue centennale Une autre possibilit consiste limiter au maximum les perturbations impactant le flux hydraulique en cas de crue et ce notamment via la construction sur pilotis Le cuvelage du b timent est galement envisageable Les Pays Bas dont le territoire est soumis un risque inondation presque omnipr sent ont d velopp une initiative int ressante en mati re d adaptabilit de la construction face au risque les maisons flottantes ou boothuis qui r pondent galement la p nurie de fonciers dans ce pays sans cesse contraint de gagner des espaces merg s suppl mentaires sur la mer Ainsi le village de Maasbommel a d velopp sur son territoire un quartier de 36 b timents flottants Ces maisons dot es de plusieurs pi ces reposent sur des dalles de b ton creuses C est le principe de la bou e Si l eau monte la ma
247. rise Avant toute institution de plans de secours la mise en place d une surveillance est obligatoire afin d anticiper la d claration de crise Ainsi les divers plans POI PPI Plan communal de Sauvegarde PCS organisation des secours l chelle communale forme un syst me de gestion de crise d velopp De plus un syst me d alerte type sir nes doit tre mis en place afin de pr venir les populations d un incident grave Enfin il s agit de tirer les le ons des diff rents v nements catastrophiques afin de ne pas refaire les m mes erreurs Par exemple la temp te Xynthia d but mars 2010 qui a touch une bonne partie de la c te Ouest de la France a suscit de nombreuses questions au sujet de l urbanisation en zones inondables En effet Les communes sont tenues de prendre en compte les risques naturels dans leur politique d urbanisme Ce qui n a pas emp ch le boom de l immobilier en zones inondables La responsabilit incombe aux maires d abord en raison de leur d sir fr n tique de d livrer des permis de construire toute personne en faisant la demande quelle que soit la situation du terrain en cause 1 1 3 Reconqu te des fonciers risques vers de nouvelles perspectives de revalorisation l loignement des sources de risques ainsi que la ma trise de l urbanisation autour des sites risques imposent de penser la reconqu te des espaces d laiss s zones tampons entre les esp
248. risques et les zones d al as vont voluer A ce titre l agence d urbanisme de Dunkerque fait un constat et anticipe sur lavenir ces installations risques ont elles vocation exister encore dans 30 ans et comment g rer les effets r troactifs Car si on exproprie les habitants parce qu il y a un risque et que deux ans apr s l usine ferme le risque dispara t et des personnes ont t expropri es pour rien Les p rim tres peuvent varier mais le PPRT sera p renne tant que les al as n volueront pas La culture du risque est partag e par les diff rents partenaires mais elle n est pas appr hend e de la m me mani re Au del des PPRT et des discours en mati re de risques la collectivit a des strat gies urbaines monter et les zones de contact sont difficiles g rer Le projet de la chauss e des Darses en est un exemple concret L agence d urbanisme rappelle que la collectivit a un projet de r quilibrage des flux automobiles dans l agglom ration Elle a inscrit dans le PDU et le SCOT la volont de transformer la chauss e des Darses ancienne voie industrielle en voie mixte pour la desserte industrielle r le historique et aussi pour la desserte urbaine afin de compl ter l acc s traditionnellement dispos au sud pour une ville littorale La volont de transformer cet axe urbain augmente l exposition au risque laxe longe les industries risques dont la SRD Le PPRT impose
249. risques technologiques dans le Nord Pas de calais Le risque technologique dans le Nord Pas de calais recouvre diff rents types de risques risque industriel risque nucl aire risque de rupture de barrage et risque li au transport de mati res dangereuses LIFEN y int gre galement les risques li s aux engins de guerre ainsi qu aux affaissements miniers Chacun de ces risques se caract rise par des al as enjeux et vuln rabilit s distincts qu il convient d analyser afin de mettre en uvre une action fonci re adapt e et de mobiliser les partenaires ad quats C est cette seule condition que peut tre envisag e la mutabilit des fonciers risques vers de nouveaux usages Face l al a il s agit d identifier les enjeux analyse de l occupation des sols valuation des personnes expos es aux dangers localisation des tablissements recevant du public des quipements sensibles et des biens expos s Les enjeux humains conomiques et environnementaux associ s au risque technologique se classent en trois cat gories les zones urbaines regroupant l habitat les activit s les tablissements recevant du public les tablissements sensibles et strat giques les zones agricoles regroupant les activit s agricoles et les exploitations les zones naturelles qui sont conserver de l urbanisation Ces diff rentes zones associ es une typologie d enjeux impliquent une gradation dans la vuln rabilit f
250. roit de propri t administratives au droit de propri t Art R111 2 du Code de l urbanisme application des RNU Indemnit s d accompagnement social pour faciliter le relogement de personnes expropri es Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en compte les risques Art R111 2 du Code de l urbanisme Le RNU pr voit que le projet peut tre refus ou n tre accept que sous r serve de dans leurs documents d urbanisme l observation de prescriptions sp ciales s il est de nature porter atteinte la salubrit ou la s curit publique du fait de Obligation du maire de pr venir du risque de d couverte d engins de guerre en cas sa situation de ses caract ristiques de son importance ou de son implantation proximit d autres installations de chantiers Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en compte les risques dans leurs documents d urbanisme INTERVENTION Objectifs Accompagner la mutation des sites connaissant le risque d affaissement minier via du portage foncier 7 Contractualisation Accompagnement des mutations fonci res des sites L EPF agit n cessairement dans le cadre de DE L EPF i a ne conventions pass es avec les intercommunalit s et collectivit s Intervention fonci re L EPF apporte son concours afin d identifier les enjeux fonciers et les mesures de protection r alisables Il participe galement l laboration d un r f rentiel foncier ayant pour but de cerner
251. rs t moignages d taill s et clair s aux personnes suivantes Monsieur Kamalski chef de la division des risques technologiques la DREAL Nord Pas de Calais Monsieur Joncquel urbaniste et responsable Mission planification strat gique Monsieur Nave Directeur adjoint de l agence et chef de projet SCOT et Monsieur Chelkowski urbaniste cologue tous trois travaillant au sein de l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque Madame Boutel directrice du Syndicat Mixte pour l Am nagement et la Gestion des Eaux de l Aa Monsieur Beuzelin directeur adjoint de l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion de Saint Omer et Monsieur Vercruysse responsable du p le planification SCOT Pays M tropolisation Monsieur Hennique responsable de la division risques naturels hydrauliques et miniers la DREAL Nord Pas de Calais Monsieur Philibert directeur de l action fonci re et du patrimoine de la Communaut Urbaine de Dunkerque et Madame BARRATTE en charge de la mise en place du Plan Local d Urbanisme L ensemble du personnel de lEPF Nord Pas de Calais pour leurs conseils avis s et particuli rement Madame Briquet directrice de la direction op rationnelle Madame Dubois responsable du service programmation et valuation Madame Deruet cartographe Monsieur Cachot n gociateur et Monsieur Vandamme charg de mission programmation et valuation de l EPF E
252. s Paris Tec amp doc Lavoisier Sciences du risque et du danger 70p SCARWELL Helga Jane 2005 Recherches sur l interface risque d inondations et m nagement du territoire dans le nord de la France Lille Rapport de synth se pr sent dans le cadre d une habilitation Diriger des Recherches 302p SCARWELL Helga Jane et LAGANIER Richard 2004 Risque d inondation et am nagement durable des territoires Presse universitaire du septentrion Environnement et Soci t 239p VEYRET Yvette GARRY G rard MESCHINET DE RICHEMOND Nancy 2004 Risques naturels et am nagement en Europe Paris Armand colin 254p Les fonciers risques gestion et mutabilit Les risques technologiques CORVISY Adrien DELASSUS Marine LEFEBVRE Antoine et VANDROTH Thibault 2004 tude cartographique de la pollution atmosph rique et des risques industriels dans l agglom ration Dunkerquoise Universit de Lille 1 87p Dubois Maury Jocelyne 2002 Les risques industriels et technologiques Paris La documentation fran aise Probl mes politiques et sociaux N 882 120p ARTICLES DE PERIODIQUES BANI Gilles 1997 Quelle r glementation autour des sites risque Etudes fonci res num ro 77 4p BANI Gilles 2005 Vers une pr caution g n ralis e Etudes fonci res num ro 117 3p BOULISSET Philippe et BEAL Norbert 2008 La perte de constructibilit d un terrain Etudes fonci res num ro 133 3
253. s donn es Je rappelle que l article R123 11b pr cise que les documents graphiques du PLU font appara tre les secteurs o l existence de risques technologiques justifient que soient interdits ou soumises des conditions sp ciales les constructions et installations de toute nature 2 En plus de cette note prescriptive sont communiqu es les cartes des p rim tres SEVESO des installations risques sur la Communaut Urbaine et de leurs zones d effets sur les communes concern es 2 2 3 3 Lorsque les PPRT seront approuv s Il nous a donc paru opportun d envisager le sc nario th orique de l application d un PPRT sur la Communaut Urbaine de Dunkerque partir du guide m thodologique du Plan de Pr vention des Risques Technologiques dit par le Minist re de l Ecologie du D veloppement et de Am nagement durables l poque Evidemment les prescriptions sont d ordre g n ral et sont adapt es par la suite au territoire concern Figure 43 Organigramme de la gestion des fonciers Strat gie fonci re et des usages au regard du risque industriel PPRT th orique 78 Annexe N 12 Note du 5 d cembre 2007 sur les cons quences sur l urbanisme de la politique de pr vention des risques technologiques transmis par la sous pr fecture de Dunkerque aux collectivit s 7 Annexe N 13 cartes des plans des p rim tres SEVESO des sites industriels du PPRT multi sites en cours d labora
254. s de la politique de l habitat sur le territoire intercommunal Dans le cadre de la d finition de la politique du logement le PLH peut aider la r duction du risque en programmant sur un quartier ou sur l ensemble d une commune des actions de renouvellement urbain ou d implantation de logements suppl mentaires sur des zones non expos es au risque Ceci se fait par le biais de prescriptions De m me s agissant toujours du logement en tant que tel des outils d urbanisme op rationnel participent aux cot s des PLH la r duction de la vuln rabilit structurelle maisons sur pilotis En effet des op rations programm es d am lioration de l habitat OPAH ont la possibilit d int grer un volet relatif la r duction de la vuln rabilit aux inondations Les projets d int r t g n ral PIG sont qualifi s comme tel puisqu ils doivent pr senter obligatoirement un caract re d utilit publique Le projet en question doit tre d fini de fa on correcte au pr alable et doit tenir compte des prescriptions servitudes et dispositions impos es pour les zones soumises un risque article R123 13 du Code de l urbanisme L objectif essentiel est d viter que des dispositions prises dans les documents d urbanisme viennent compromettre la r alisation du projet Il doit prendre en compte de fa on satisfaisante les servitudes d utilisation du sol autoris es et compatibles avec les risques Ainsi des projets de travaux de
255. s fonciers risques gestion et mutabilit Les propri taires d espaces bois s inconstructibles peuvent obtenir l autorisation de construire sur 10 du terrain moyennant la cession gratuite du reste de celui ci la collectivit Enfin il est possible de d tourner de ses fins premi res le document d orientation d am nagement article L123 1 du code l urbanisme cr par la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003 et qui constitue l une des pi ces constitutives du dossier de PLU Il s agit d une pi ce facultative qui expose la mani re dont la collectivit souhaite mettre en valeur r habiliter restructurer ou am nager des quartiers ou des secteurs sur son territoire Les orientations d am nagement sont opposables aux autorisations d occupation du sol ou aux op rations d am nagement dans une relation de compatibilit Les orientations dict es se superposent avec les r gles dict es au r glement sur les m mes quartiers ou secteurs Elles concernent plusieurs types de lieux couverts par le PLU extension urbaine renouvellement urbain secteurs naturels protection d l ments de paysage am nagement de sentier secteurs agricoles Elles ont entre autres pour objectif de pr voir des actions d am nagement visant la mise en valeur de l environnement et du patrimoine la lutte contre l insalubrit l am nagement des entr es de ville l id e propos e dans l organigramme consiste les ut
256. s fonciers risques En int grant le risque dans leurs strat gies territoriales les collectivit s mais aussi les EPCI et les agences d urbanisme consid rent ce dernier comme une composante part enti re de leur territoire et non pas n cessairement comme une contrainte 37 Les fonciers risques gestion et mutabilit Cette vision permet de s orienter vers l avenir et de penser une urbanisation coh rente vis vis de toutes les composantes du territoire de r f rence Porter un projet sur les fonciers risques implique une vision partag e entre les diff rents acteurs Il s agit d engager une dynamique partenariale pour g rer l existant face la politique de pr vention des risques pour penser aux nouveaux usages des sites faisant l objet de protection accrue mais aussi pour planifier des op rations de ma trise du risque S attacher le plus possible r soudre les divergences est une condition n cessaire la construction progressive d un projet global d am nagement du territoire et la mise en uvre d op rations sp cifiques de ma trise du risque Comme c est un syst me d acteurs complexe aux responsabilit s et aux enjeux diff rents qui intervient sur la gestion des fonciers risques il est essentiel que chacun en fasse l analyse et s accorde pour r ellement d finir une strat gie vigilante par rapport aux volutions du contexte et du projet En fait c est une v ritable
257. s fonciers autrement condamn s former des dents creuses sur le territoire de la collectivit Organiser la ville r siliente est donc possible sous certaines conditions 3 1 3 1 Cohabiter face au risque industriel Les possibilit s d adaptation urbaine face au risque industriel sont bien souvent difficiles discerner et mettre en uvre les composantes de la probl matique sont en effet particuli rement pineuses degr d acceptation du risque au sein de la population enjeux conomiques p rim tres concern s par les zones d effet Sur le plan strictement architectural l incident d AZF en 2001 a permis de mettre en vidence les risques li s au bris de vitre en cas d explosion aussi est il pertinent de mettre en uvre des prescriptions relatives aux fen tres et surfaces vitr es dans les documents d urbanisme 6 Annexe N 23 D apr s monsieur Philibert entretien avec la Communaut Urbaine de Dunkerque 97 SCARWELL Helga Jane LAGANIER Richard 2004 Risque d inondation et am nagement durable des territoires Lille Presses universitaires du Septentrion 239p 96 Les fonciers risques gestion et mutabilit La r silience trouvera plut t s exprimer via des choix d am nagement judicieux limitant la cohabitation des secteurs r sidentiels et industriels mise en uvre de coul es vertes de s paration par exemple y compris pour les voies de circulation concern es par le transport de mati
258. s ont t institu s afin d indemniser et de mener une politique pr ventive contre les risques majeurs En effet l int gration de la gestion des risques la gestion des villes devenait de plus en plus importante La loi du 22 juillet 1987 relative l organisation de la s curit civile la protection de la for t contre l incendie et la pr vention des risques majeurs a rendu obligatoire la prise en compte des risques au sein des documents d urbanisme locaux d terminant le type d usage et la constructibilit de chaque parcelle Cette loi a t renforc e par celle relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain SRU de d cembre 2000 Tremblement de terre Lisbonne source etablissements acamiens fr 0601178e quadriphonie spip php article277 Tchernobyl Ukraine source www dissident media org infonucleaire tcherno_news html Inondation Vaison La Romaine source www languedoc roussillon ecologie gouv fr Explosion AZF Toulouse source www rtbf be Les fonciers risques gestion et mutabilit 1 1 1 2 Un contexte l gislatif volutif de la gestion du risque la source la ma trise de l urbanisation autour des sites risques Diverses lois des circulaires et des d crets sont venus r glementer l utilisation des sols en zones risques La meilleure connaissance des ph nom nes en cause ainsi que la prise de conscience progressive de leurs effets potentiels ont conduit les responsables
259. sation du patrimoine d embellissement du cadre de vie et de lutte contre les nuisances et les risques chapitre Renforcer les actions visant r duire les nuisances et ma triser les risques sont nonc s les objectifs suivants La prise en compte dans l am nagement des contraintes r sultant de l exigence du maintien d un niveau suffisant de s curit aux abords de certains sites sensibles centrale nucl aire raffineries ouvrages portuaires installations chimiques La ma trise renforc e pouvant aller jusqu l interdiction de l urbanisation et de l implantation d quipements recevant du public dans les secteurs les plus proches des sites industriels accueillant ou susceptibles d accueillir des installations pr sentant des risques Dans le grand objectif 5 relatif la poursuite du d veloppement d une plate forme industrielle et portuaire exemplaire support de d veloppement tertiaire pour le Dunkerquois et participant la cr ation sur la C te d Opale d un p le conomique de premi re importance en Europe chapitre Faire du respect de l environnement une force conomique cr atrice de nouvelles comp tences et d emplois L orientation pr f rentiellement vers la zone industrialo portuaire des implantations relevant de la grande industrie ainsi que des activit s g n ratrices de nuisances et de risques importants en particulier lorsqu elles g n rent des trafics port
260. scriptions architecturales pilotis des crues d expansion des crues urbaine prescriptions des crues de plancher sur l vation du Rez de chauss e et architecturales pilotis Pratiques culturales acceptant l exc s Action de restauration du cordon dunaire paysag res noues coul es bleues Pratiques culturales acceptant Trame Verte et Bleue espace sur l vation du Rez de d eau fl ole ma s cresson Trame Verte et Bleue espace de Ma trise technique l exc s d eau fl ole ma s de biodiversit chauss e et paysag res biodiversit plan Delta aux Pays Bas projet Moise Zones de loisirs sport Restauration du champ d expansion des crues Coul es vertes Cr ation d un quai promenade et parc urbain cresson Pratiques agricoles limitant le ruissellement gestion environnementale mise en p tures des parcelles les plus vuln rables Restauration de zones humides R am nagement berges en promenade Equipement de loisirs parcs urbains Zone de chasse et p che noues coul es bleues Equipement de loisirs sport Restauration du d expansion des crues champ Coul es vertes Cr ation d un quai promenade et parc urbain Pratiques agricoles limitant le ruissellement gestion environnementale mise en p tures des parcelles les plus vuln rables Restauration de zones humides R am nagement berges en promenade Zone de chasse et p che
261. scriptions relatives la lutte contre l rosion des sols et au ruissellement en milieu rural ainsi qu l imperm abilisation des sols en milieu urbain Suite aux inondations historiques du 1 mars 2002 le Syndicat Mixte pour l Am nagement et la Gestion des Eaux de l Aa SmageAa a t cr e par arr t interpr fectoral de d cembre 2003 Il est compos administrativement des Etablissements Publics de Coop ration Intercommunale EPCI d une Union de Syndicats d Assainissement du Nord et d une commune Watten Il regroupe ainsi 71 communes situ es sur le bassin versant de l Aa sup rieure et le marais de l Audomarois Sa mission principale est la mise en uvre du SAGE de l Audomarois Il est comp tent pour r aliser des tudes ainsi que pour mettre en uvre et g rer les travaux portant sur la ma trise des coulements et la lutte contre les inondations Il m ne aussi des actions d animation de sensibilisation et de coordination sur la mise en valeur et la protection des cosyst mes Actuellement les actions du SmageAa s orientent vers la pr vention des crues avec la r alisation de travaux d am nagement et l apport d une aide pour la pr vention et la gestion de crise mise en place du DICRIM la mise en valeur des milieux humides et aquatiques et enfin l animation agricole afin d am liorer la qualit de l eau et des milieux et de ma triser les ruissellements Son action sera d velopp e plus concr
262. selon la s lection des ph nom nes dangereux pertinents En outre si le PPRT concerne plusieurs tablissements tous les ph nom nes dangereux de l ensemble des tablissements concern s doivent tre consid r s ST Art R 111 2 du C U Le projet peut tre refus ou n tre accept que sous r serve de l observation des prescriptions sp ciales s il est de nature porter atteinte la salubrit ou la s curit publique du fait de sa situation de ses caract ristiques de son importance ou de son implantation proximit d autres installations Art R 111 3 du C U Le projet peut tre refus ou n tre accept que sous r serve de l observation de prescriptions sp ciales s il est susceptible en raison de sa localisation d tre expos des nuisances graves dues notamment au bruit Circulaire du 03 10 05 relative la mise en uvre des plans de pr vention des risques technologiques 68 Les fonciers risques gestion et mutabilit 69 Figure 32 P rim tre d tude du Plan de Pr vention des Risques Technologiques multi sites de la zone industrialo portuaire de Dunkerque EE Plan de Pr vention des Risques Technologiques de la zone industrialo portuaire de Dunkerque PRESSE ArcelorMittal Dunkerque Polimeri Europa France Site du Fortelet et site des Dunes Total France Raffinerie des Flandres y nee Sogif Grande Synthe Soci t de la Raffinerie de Dunkerque
263. servitudes d utilit publique Id e Utilisation du document d orientation d am nagement int gr au PLU qui conditionne les autorisations d occupations des sols afin de pr venir les risques Ma trise fonci re Art L211 1 du Code de l urbanisme et L515 16 du code de l environnement Droit de Pr emption Urbain dans les p rim tres d finis par un PPRT Acquisition fonci re Acquisition amiable de biens fortement expos s en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistr s d s lors que le co t des dommages est sup rieur la moiti de la valeur de la construction Droit de d laissement lors de l existence de risques importants d accident cin tique rapide pr sentant un danger grave pour la vie humaine La proc dure pr vue par les articles L 15 L 15 8 du code de l expropriation pour cause d utilit publique est applicable lorsqu il existe de risques importants d accident cin tique rapide pr sentant un danger tr s grave pour la vie humaine L 515 16 du code de l environnement Mesures incitatives Art R111 2 du Code de l urbanisme Le RNU pr voit que le projet peut tre refus ou n tre accept que sous r serve de l observation de prescriptions sp ciales s il est de nature porter atteinte la salubrit ou la s curit publique du fait de sa situation de ses caract ristiques de son importance ou de son implantation proximit d autres installations Art L125 5 du code de l e
264. sirs une coul e verte ainsi qu une protection des zones humides sur 16 hectares Dans cet objectif ils ont achet et re natur progressivement des grandes propri t s Ces espaces ont t par la suite ouverts au public De plus une action sur le cordon dunaire peut tre men e par le conservatoire du littoral dans un objectif de sauvegarde de milieux menac s En zone inondable lente o l al a est faible un r am nagement des berges en promenade ainsi que l implantation d quipements de loisirs et sports sont envisageables Figure 54 Organigramme d marche suivre sur les fonciers soumis aux risques d inondation 118 pgz 2 E P r z R f rence F D gardin P A Gaide Valoriser les zones inondables dans l am nagement urbain rep res pour une nouvelle d marche Collection Dossiers le CERTU 1999 119 R f rence Id Valoriser les zones inondables dans l am nagement urbain rep res pour une nouvelle d marche 107 VERS UNE VISION GLOBALE DES DEMARCHES A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS A DES RISQUES NATURELS DANS LE NORD PAS DE CALAIS LES RISQUES D INONDATION RISQUE INONDATION ALEA INONDATION LENTE INONDATION RAPIDE SUBMERSION MARINE ENJEUX ZONE URBAINE ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE ZONE URBAINE ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE FRONT DE MER URBANISE ZONES DUNAIRES ET ARRIERE DUNAIRES PEU Habitat Etablissements Recevant du Habitat Etablisse
265. st me d alerte et d information des responsables locaux et des populations Ce document pr voit la r alisation d un atlas des zones inondables permettant d int grer la th matique du risque dans les documents de planification avec afin d viter d exposer de nouveaux biens activit s et personnes Enfin il projette l laboration d une strat gie de d fense contre les inondations afin de pr voir la protection des zones tr s vuln rables l entretien des cours d eau pour pr server leur capacit naturelle r gulatrice et la pr servation des zones d expansion des crues Le S A G E de l Audomarois mis en uvre en 2005 englobe le bassin versant sup rieur de l Aa et ses affluents tels que le Bl quin Le p rim tre du S A G E est d limit par le bassin versant de l Aa rivi re longue de 50 km et sa zone d talement le marais audomarois Il s agit d assurer la protection des biens et des personnes dans les secteurs soumis des risques d inondation en ma trisant les coulements en chaque point du territoire le plus en amont possible et en luttant par l m me contre l rosion des sols Afin de ma triser les crues en fond de vall e des am nagements de type bassin de r gulation ainsi que des maintiens de champs d expansion des crues sont planifi s La volont de cr er une v ritable culture du risque passe par la cr ation d un plan de communication Ce document contient galement des pre
266. sur deux types de lieux la frange c ti re urbanis e Wissant Wimereux la vuln rabilit forte et les zones c ti res et arri re c ti res peu ou pas urbanis s falaises dunes bas champ faible vuln rabilit Les outils de l action fonci re pour le risque d rosion c ti re Concernant la ma trise des sols par la planification les documents d urbanisme locaux tout comme pour les autres risques naturels doivent prendre en compte le risque pr sent afin de d terminer la constructibilit des parcelles 109 Les fonciers risques gestion et mutabilit Le PLU contr le ainsi le d veloppement c tier par le zonage Les servitudes li es l approbation d un PPR rosion c ti re permet galement de r glementer l usage futur des sols La r daction d un Plan Littoral d Actions pour la Gestion de l Erosion PLAGE est r alis e par le syndicat mixte de la C te d Opale SMCO et forme un solide cadre d actions Il a pour vocation tre actualis afin de mesurer les cons quences du changement climatique et int grer les r sultats provenant des recherches de la Gestion Int gr e des Zones C ti res ayant pour vocation de garantir les diff rentes activit s conomiques et les quilibres naturels dans un but de durabilit Qui plus est un Sch ma de Conservation et de Gestion du trait de c te sur le littoral de la C te d Opale mis en uvre par le SMCO est affect pr
267. t constituer un support int ressant dans le cadre d un d veloppement de la biodiversit renaturation Enfin ces espaces peuvent tre int gr s la trame verte et bleue locale afin de faciliter le maillage entre les diff rents c urs de nature alentour Figure 57 Organigramme d marche suivre sur les fonciers soumis aux risques industriels 117 RISQUE INDUSTRIEL ALEA SURPRESSION TOXIQUE THERMIQUE ENJEUX ZONE URBAINE ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE ZONE URBAINE ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE ZONE URBAINE ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE Habitat ERP Activit s Habitat ERP et Activit s Habitat ERP et Activit s VULNERABILITE FORTE MOYENNE FAIBLE FORTE MOYENNE FAIBLE FORTE MOYENNE FAIBLE OUTILS DE Contr le des sols la planification j Emplacements r serv s Inconstructibilit L ACTION Servitudes du PPRT s il existe FONCIERE P rim tres SEVESO Art L130 1 du code de l urbanisme cr ation d Espaces Bois s Class s Art R 121 3 du Code de l urbanisme Est un projet d int r t g n ral tout projet d ouvrage de travaux ou de protection destin entre autre la pr vention des risques Art L515 8 de Code de l environnement certaines installations susceptibles de provoquer des risques d explosion d manation de produits nocifs des risques pour la sant et le maintien de la s curit des populations voisines peuvent donner lieu des
268. t ainsi que dans certaines communes les zones z1 et z2 s appliquent toujours Ces derni res sont bas es sur l valuation du risque r siduel tant le risque maximal vraisemblable apr s prise en compte des dispositifs de pr vention Par cons quent la zone z1 qui correspondra celle des effets l taux se voit imposer l interdiction de toute construction et la zone z2 appel e zone des effets irr versibles permettra des constructions n amenant pas une densification significative de l occupation des sols Le PLU dans son rapport de pr sentation fournit les indications sur l importance et la fr quence du ou des risques existants ainsi que les dangers qu ils repr sentent Il doit justifier les types de mesures dict es dans le r glement et destin es r duire ou supprimer les cons quences des risques Pour ce faire ne sera admis que sous certaines conditions un certain nombre d occupation ou d utilisation des sols La possibilit d urbaniser les territoires en question et les caract ristiques de l urbanisation future s analysent en fonction des caract res du risque encouru des risques induits par les constructions en fonction de leur situation de leur densit de leur nature et du r le jou par le terrain dans la manifestation du risque Par cons quent en fonction de ces crit res le PLU pourra classer comme espaces bois s les bois les for ts les parcs conserver prot ger ou cr er attenant ou non
269. t bleues dans la r gion il faut envisager d y int grer certains de ces fonciers USAGES ZONES URBANISEE ZONES AGRICOLE ZONES NATURELLE Prescriptions architecturales relatives la consolidation des Mise en place de dispositifs facilitant les Traitement paysager Coul es vertes logements et locaux commerciaux pratiques d cologie industrielle Inscription en trame verte et bleue r le de corridor Extension de l activit industrielle sous condition de non D veloppement d activit s agro industrielles en D veloppement de la biodiversit via la renaturation des espaces augmentation de la zone d effet lien avec le site d nu s d utilit conomique et sociale Si pollution agriculture non alimentaire exemple colza R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten mars 2010 Les fonciers risques gestion et mutabilit 3 2 2 2 Le risque Nucl aire Ce risque est li un rejet d l ments radioactifs l ext rieur des conteneurs et enceintes pr vus pour les contenir notamment en cas de dysfonctionnement majeur sur une installation nucl aire industrielle et particuli rement sur une centrale lectronucl aire Les dangers associ s sont l irradiation et la contamination Les outils de l action fonci re Concernant la planification les outils sont sensiblement les m mes que ceux ayant trait au risque li au transport de mati res
270. t gonflement des argiles Les outils de l action fonci re sont sensiblement identiques ceux mis en uvre pour le risque d affaissement de cavit s souterraines Seules les mesures de protection diff rent elles concernent la lutte contre la dessiccation des sols L intervention de EPF en termes d action fonci re sur les sites expos s aux risques de mouvements de terrain Concernant l ensemble des al as li s aux mouvements de terrain EPF Nord Pas de Calais peut tre amen intervenir afin d accompagner les collectivit s dans leur proc dure d expropriation L EPF doit prendre en consid ration l importance des enjeux expos s afin de faire des choix d intervention A l heure actuelle les secteurs menac s par l rosion c ti re sont soumis aux mesures d expropriation pour les habitations situ es en zone rouge Wimereux En effet l EPF aurait comp tence la place des maires porter cette mesure Les usages possibles sur les sites concern s par un risque de mouvement de terrain Face l importance croissante du risque d rosion c ti re il est inenvisageable de continuer urbaniser ces fronts de mer Les secteurs soumis l expropriation peuvent constituer des espaces de biodiversit exempt de toute fr quentation humaine La pr sence de cavit s souterraines n interdit pas toute urbanisation Cependant les populations sont inform es et se doivent de suivre des dispositions constructives Sur
271. t important de penser au devenir des zones urbaines inondables fortement impact es par les prescriptions des divers documents r glementaires Le risque d inondation peut contraindre certains projets d am nagements sur des secteurs strat giques Tous les projets Saint Omer sont en zone inondable dit Tanguy Beuzelin 4 Annexe N 19 Entretien avec monsieur Beuzelin directeur adjoint et monsieur Vercruysse chef de la planification du SCOT Pays M tropolisation Agence d urbanisme et de d veloppement de la R gion de Saint Omer 49 Les fonciers risques gestion et mutabilit Il est donc important de trouver des solutions de gestion urbaine pour permettre un d veloppement en coh rence avec le risque d inondation Dans cette optique l Agence d Urbanisme de Saint Omer tente actuellement d estimer les fonciers risques et de trouver les fonciers n cessaires pour d placer les personnes en fond de vall e soumis un al a fort Aucune r ponse n est actuellement apport e en raison de la trop grande importance en termes de foncier que ce type d op ration requiert Enfin la cr ation de friches urbaines suite au d part de population ou d activit s en zones inondables qui composent le paysage urbain impose une r flexion quant leur r versibilit On parle d am nagements paysagers de d veloppement de tertiaire sous certaines conditions dit Tanguy Beuzelin Le long des champs d expansion de crue
272. tares ont t achet s et constituent une r serve fonci re compensatoire Le SmageAa est galement en contact avec d autres partenaires pour mener bien son programme La chambre d Agriculture les exploitants les propri taires les lus des communes concern es les habitants sont associ s la d marche de projet notamment lors de comit s locaux de suivi mis en place par le SmageAa Site par site des r unions ont t organis es afin de pr senter les avant projets puis les projets Pour financer son programme dont le montant s l ve actuellement 9 540 000 euros acquisition comprise le SmageAa compte sur ses nombreux financeurs savoir les intercommunalit s concern es mais aussi sur l aide de l Etat de l Agence de l Eau Artois Picardie de la r gion Nord Pas de Calais et du d partement du Pas de Calais AU final ce programme permettra de prot ger 2 3 des habitations inond es par l inondation de d cembre 1999 et 400 habitations sur les 1200 concern es par la crue de mars 2002 tout le long de la vall e de l Aa partir de Fauquembergues Il reste donc environ 800 habitations inondables mais certainement moins qu auparavant En zone urbanis e habitats et activit s suite l approbation du PPRI de la vall e de lAa sup rieure des servitudes d utilit publique ont t int gr es au PLU r glementant l utilisation des sols en fonction des zones expos es plus ou moins fortement l
273. tation qui s y applique PPR servitudes Quelques bonnes pratiques peuvent tre distingu es qu elles soient d j mises en uvre ou bien l tat de r flexion Les usages verts cologiques conomiques agricoles de loisirs Les usages industriels Les am nagements propres l usage r sidentiel Appr hender le parcours suivre sur les sites risques vers une meilleure lisibilit des d marches l Etablissement public Foncier a pour vocation d aider les collectivit s dans la conduite de projets inh rents la valorisation des fonciers risques Son intervention en tant qu op rateur foncier est fonction de l al a pr sent sur le territoire de la commune et du projet de celle ci L EPF sera galement capable d apporter son ing nierie au b n fice des collectivit s afin qu elles d finissent des strat gies fonci res ad quates Tout comme pour ses missions sur les sites et sols pollu s elle pourra tre amen e n gocier et porter le foncier dans le but de minimiser les enjeux expos s et aider les collectivit s dans la d finition de leur projet Nous proposons deux organigrammes qui explicitent la marche suivre depuis la prise en compte de l al a des enjeux et de la vuln rabilit jusqu la mise en uvre d une action fonci re ad quate et d un projet d usage coh rent Organigramme des risques naturels dans le Nord Pas de Calais Organigramme des risques technolo
274. te de la DRIRE Pays de la Loire www drire gouv fr pays de la loire Env RS RSd index html et de http www pays de loire ecologie gouv fr article php3 id_article 108 30 Les fonciers risques gestion et mutabilit 1 2 5 3 Les autres outils de planification un vaste champ d action possible Aux c t s du PLU se trouvent les cartes communales comprenant des documents graphiques Ces derni res d terminent comme le PLU les r gles g n rales d utilisation des sols en d limitant les secteurs constructibles de la commune de ceux o les constructions ne sont pas admises article L 124 2 du code de l urbanisme La carte communale reste cependant beaucoup plus limit e que le PLU En effet ces derni res ne peuvent pas d finir des emplacements r serv s des espaces bois s Cela dit le pr fet peut approuver cette carte en classant en secteur inconstructible des parcelles situ es dans une zone d expansion des crues ou plus largement soumises risques S agissant des orientations et de l organisation des transports les plans de d placements urbains PDU peuvent int grer la dimension risque d inondation et ou technologique Il est en effet possible de prendre en compte dans les phases d laboration du PDU des mesures de r duction de la vuln rabilit des d placements aux inondations Les plans locaux de l habitat PLH instaur s par la loi de d centralisation du 7 janvier 1983 fixent les objectif
275. tent que peu d am nagement N anmoins il convient de noter que la navigation sur ces cours d eau est parfois r glement e ce qui doit faire l objet d adaptations quant aux usages permis ou non utilisation d embarcations moteur notamment Figure 44 canal de d charge de l IIl Source Diagnostic de l ADEUS sur le SCOT de la r gion de Strasbourg 6 Annexe N 22 d apr s monsieur Nave entretien de l agence d urbanisme et de d veloppement de la r gion Flandres Dunkerque 7 Diagnostic de ADEUS sur le SCOT de la r gion de Strasbourg http www scoters org pdf Phase1_Diagnostic4 pdf 88 Les fonciers risques gestion et mutabilit En second lieu les sentiers p destres balis s ou non ils permettent la pratique sportive ou simplement r cr ative de la marche ou de la course pied Il convient n anmoins de choisir avec soin le trac de l itin raire en effet le passage r p t sur un sentier peut par exemple acc l rer l rosion et la disparition du sol Les itin raires doivent donc ne traverser que les espaces les moins sensibles La probl matique est similaire pour le dernier type de cheminement savoir les pistes cyclables en effet ce type d am nagement suppose souvent une imperm abilisation du sol pistes goudronn es et peut avoir une influence sur l coulement des eaux lors des inondations Il convient donc de favoriser les mat riaux les plus respectueux du site et
276. the Les fonciers risques gestion et mutabilit 71 Figure 35 Enjeux al as provisoires Fort Mardyck ENJEUX S R LA COMMUNE DE FORT MARDYCK Croisementenjeux al as doc mentde travail mt ni ne rd et DREAL Nord Pas de Calais r union du groupe travail enjeux juillet 2009 Sur la commune de Fort Mardyck les activit s les logements collectifs et les ERP sont concern s par les zones d al as faibles et moyennes C est ici la zone de l al a toxique qui englobe les activit s et les logements collectifs l ouest et la zone de l al a du risque thermique qui englobe de fa on marginale les activit s et les quipements l Est Quant la zone d al a du risque de surpression elle ne concerne aucun enjeu r union du groupe travail enjeux juillet 2009 t En Annexe N 8 le croisement des enjeux al as par type d al as surpression toxique thermique Fort Mardyck Les fonciers risques gestion et mutabilit 72 Sur Mardyck les activit s les logements les quipements les ERP et les espaces publics ouverts sont concern s par les zones d al as tr s fort et fort tous types d al as confondus C est cette zone qui attire particuli rement l attention pour l avenir de la gestion et la mutabilit des fonciers risques Figure 37 Mardyck un secteur tr s expos aux risques Photographie Sophie Van Der Poorten f vrier 2010 Figure
277. tion DPC Rubis Terminal UNICAN Rubis Terminal Mole 5 SRD Arcelor Atlantique et Lorraine Polimeri Europa France SAS Fortelet et Dunes Total SA raffinerie des Flandres Appontements P troliers des Flandres 81 ORGANIGRAMME DE LA GESTION DES FONCIERS RISQUES DES STRAT GIES FONCI RES ET DES USAGES AU REGARD DU RISQUE INDUSTRIEL AL A UTILISATION ZONES URBAINES DU SOL ABITATS ACTIVIT S INDUSTRIELLES ZONES NATURELLES ET COMMERCIALES DOCUMENTS PPRT TH ORIQUE VULN RABI LIT EFFETS EFFETS DE TOXIQUES ET SURPRESSION THERMIQUES FFECTATIO INTERDICITION STRICT INTERDICTION SUR TOUTES CONSTRUCTIONS POSSIBLES SUR TOUTES LES MESURES LES MESURES D URBANISME R SOUS CERTAINES CONDITIONS AVEC QUELQUES AM NAGE PRESCRIPTIONS POUR LES FU MENTS POSSIBLES TURS ERP NEUVE AUTORIS E SA PRESCRIPTIONS TECHNIQUES H RECOMMANDATIONS POUR LE POUR L INSTALLATION D AC POUR LES NOUVELLES IMLAN B TI EXISTANT TIVIT INDUSTRIELLE LI E TATIONS INDUSTRIELLES AUTO F L INDUSTRIE EN PLACE RIS ES ACTION EXPROPRIATION D LAISSEMENT FONCI RE PR EMPTION POSSSIBLE CONVENTION D AM NAGEMENT ET CESSATION DE TERRAINS GESTION DES TERRAINS ENTRE LES ACQUIS PAR LA COLLECTI ACTEURS COLLECTIVIT S ET L EXPLOITANT VIT L EXPLOITANT CR ATEUR DU RISQUE USAGES R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten F vrier 2010 Les fonciers risques
278. tion des risques industriels De fait les politiques publiques ont vocation assurer la protection des fonciers vocations environnementale et agricole et de permettre le recyclage et la r versibilit des usages des fonciers anthropis s Les fonciers risques gestion et mutabilit C est ainsi que l EPF a mis en place l atelier des m thodologies du foncier dont l objectif est de contribuer la d finition par les collectivit s du Nord Pas de Calais de leurs strat gies fonci res territoriales dans lesquelles inscrire l intervention op rationnelle de l Etablissement plus particuli rement un des chantiers mis en uvre dans le cadre de cet atelier s int resse aux nouveaux usages des fonciers risques dans la r gion Nord Pas de Calais La gestion de ces fonciers fait en effet partie prenante des strat gies fonci res d velopp es par les collectivit s Aussi le pr sent travail aura t il vocation remplir plusieurs missions La premi re d entre elle devra circonscrire le champ de recherche relatif aux fonciers risques au regard du contexte r gional et de la faisabilit du recueil d informations Il proposera galement une une d marche de conseil en amont des nouveaux usages des fonciers risques destination des responsables politiques et personnes en charge de ces fonciers r versibilit usages nouveaux en lien aux objectifs de d veloppement durable Enfin il tudiera les territoires
279. tions mais en plus ils assurent et constituent des l ments paysagers de grande valeur apportant au quartier d accueil une plus value importante Une autre possibilit est la cr ation de parcs urbains en effet ils supportent bien les contraintes hydriques fortes tout en permettant des usages appr ci s des habitants de la ville toute proche 1 1 De superficies variables ils peuvent accueillir des quipements d di s au sport ou au loisir Des initiatives remarquables peuvent tre distingu es telles que le Parc Saint Pierre Amiens 102 ou encore ce projet voir figure ci dessous r alis par l agence de paysagistes lilloise Empreinte qui sur la base d une ancienne zone r sidentielle inondable dont le parcellaire a t pr serv a con u un parc urbain innovant l eau se concentre l aval et dans des bassins pr vus cet effet dont les fondations pr serv es des anciennes habitations et les promeneurs circulent sur des chemins de bois Figure 52 parc urbain des Berges de l Yerre 100 100 Annexe n 15 Exemple de valorisation ZAC Les Portes de la For t Bois Guillaume 76 Valoriser les zones inondables dans l am nagement urbain rep res pour une nouvelle d marche Dossiers Eau et am nagement Certu Minist re de l am nagement territoire et de l environnement 1999 p 161 101 Valoriser les zones inondables dans l am nagement urbain rep res pour une nouvelle d marche Doss
280. to du maire et des lus locaux www mementodumaire net 31 Les propos se rapportant au SAGE sont tir s en partie du site internet du Syndicat Mixte du SAGE du bassin d Auzance et de la Vertonne 85 http www sageauzancevertonne fr resources SDAGE_Obj12 PDF 24 Les fonciers risques gestion et mutabilit Figure 10 Documents acteurs associ s et chelles de r f rence le cas des risques d inondation COMPETENCES EN MATIERE D ELABORATION DE DOCUMENTS AU REGARD DES RISQUES NATURELS 5 L EUROPE Directive europ enne 2007 LE COMITE DE BASSIN LA COMMISSION LOCALE DE L EAU MmMm2 ACHZCZZON B A S S N A R l 5 Q u E LA COMMUNE 2Z gt NIME lt Zz nn gt Z2zon2mIz MEO IVPAINOMO lt I Z nn gt r gt ZzZC220Nn0mMm2z PFE R alisation Aur lien Lemaire C cile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten janvier 2010 1 2 2 Les PPR outil cadre des actions fonci res pouvant tre entreprises Seuls les Plans de Pr vention des Risques Inondations PPRI et plus largement les PPR disposent de ce caract re En effet l article Article L562 1 dispose que l Etat labore et met en application des plans de pr vention des risques naturels pr visibles tels que les inondations les mouvements de terrain les avalanches les incendies de for t les s ismes les ruptions volcaniques les temp tes ou les cyclones il en est de m me pour les
281. tre d acquisition Certains fonciers peu impact s par les inondations ne justifient pas le lancement d une telle proc dure qui dure au minimum 18 mois N anmoins la proc dure d expropriation pour la vall e de l Aa sup rieure reste tr s marginale En effet le niveau de risque identifi dans la vall e de l Aa ne justifie pas de telles mesures propos tir s de l entretien avec Agn s Boutel 53 Les fonciers risques gestion et mutabilit Une convention avec la Safer a t pass e afin de mettre en place une r serve fonci re visant proposer un change de terres aux exploitants qui le souhaitent en axant sur la compensation de la r duction de la SAU Surface Agricole Utile II est important de pr ciser que ces changes de terres par le biais de convention dit dation peuvent constituer des alternatives l acquisition par expropriation m me si le SmageAa n a pas pris ce parti La constitution d une r serve fonci re a t mise en uvre suite une opportunit qui s est d gag e proximit des principales parcelles concern es par le programme La Safer et le SmageAa ont acquis les 21 hectares d une ferme en vente afin de les mettre en r serve fonci re compensatoire Ces derni res ne se situent pas dans le fond de vall e mais sur les versants proximit des parcelles sur inond es Quatre autres hectares ont galement t acquis dans le m me secteur En tout 25 hec
282. tte identit paysag re forte ne doit pas tre combattue elle doit plut t lorsque cela est possible tre pr serv e et si cela est n cessaire restaur e en effet l aspect naturel de ces espaces associ la pr sence de l eau g n rent une ambiance intime et des potentialit s li es aux loisirs non n gligeables 3 1 1 2 Le potentiel de loisirs En effet les zones inondables potentiellement peuvent r pondre la demande sociale en espaces de nature en terrains de loisirs de promenades sportifs Ceci n anmoins n cessite des am nagements afin de s curiser la fr quentation d une part et d viter un impact trop fort sur le milieu d autre part de fait les zones humides se caract risent le plus souvent par une grande richesse faunistique et floristique qu une ouverture trop importante au public mettrait en danger aussi cette derni re doit elle tre raisonn e en fonction de la sensibilit du milieu En ce sens les am nagements permettent tout la fois de d cider du parcours emprunt par les promeneurs et de calibrer leur flux Par ailleurs ouvrir ces espaces au public permet de les d senclaver du reste du territoire de la collectivit qui ainsi peut y appuyer un projet de d veloppement en mati re d offre touristique ou de loisirs On peut ainsi distinguer trois types de cheminement En premier lieu les itin raires nautiques qui s appuyant sur les cours d eau des zones inondables ne n cessi
283. turelles ou anthropiques des d marches ont t institu es afin de r soudre la promiscuit entre les implantations humaines et les sources de risques Il s agissait dans un premier temps d loigner les sources de nuisances la cr ation de zones industrielles en p riph rie en attestant La vision technicienne de ma trise totale du risque est rapidement apparue comme insuffisante face aux v nements industriels et naturels r cents La ma trise de l urbanisation appara t donc aujourd hui comme une composante part enti re de la gestion du risque 1 1 1 Risque et urbanisation un lien ambigu 1 1 1 1 Un contexte historique important du lien l inconvenance des villes vis vis des sources de risques 1 Alain Le Saux L urbanisation des sites risque Revue Etudes Fonci res n 45 d cembre 1989 p 44 48 8 Les fonciers risques gestion et mutabilit L histoire ancienne des villes n est pas sans catastrophes majeures ayant fait de tr s nombreuses victimes l exemple de l ruption du V suve en 79 apr s J sus Christ du tremblement de terre Lisbonne en novembre 1755 de la catastrophe Seveso de juillet 1976 ou bien encore celle de Bhopal de d cembre 1984 plus grande catastrophe industrielle ce jour de l accident de Tchernobyl en avril 1986 et des inondations de plus en plus fr quentes comme celle de Vaison La Romaine en septembre 1992 et de mars 2002 dans la Somme Figu
284. u il est recommand que les projets d activit s envisag s permettent la mise l abri et l vacuation rapide des populations concern es pour viter leur exposition aux cons quences de ces accidents Ensuite il convient de favoriser le d veloppement d activit s l ext rieur de la zone de dangers et ce particuli rement pour les projets sensibles De fa on g n rale enfin la mise en place progressive des mesures de ma trise des activit s autour des installations nucl aires devra faire l objet d une large information et d une concertation avec les acteurs locaux On peut en dernier lieu sugg rer que la zone de dangers soit destin e un usage soit paysager soit agricole non alimentaire 3 2 2 3 Le risque rupture de barrage Le ph nom ne de rupture de barrage correspond une destruction partielle ou totale d un barrage dont la cause peut tre technique vices de conception naturelle s isme humaine erreur d exploitation progressive ou brutale Une rupture de barrage entra ne la formation d une onde de submersion g n rant une l vation brutale du niveau de l eau en aval Les outils de l action fonci re Concernant la planification les outils sont sensiblement les m mes que ceux ayant trait au risque industriel peuvent ainsi tre invoqu s l article L515 8 du Code de l environnement sur l instauration de servitudes d utilit publique ainsi que le L130 1
285. u public correspondant aux rayons moyens des plus importantes zones de ma trise de l urbanisation de type Z2 relev es dans la r gion Nord Pas de Calais l poque de l laboration du SEI C est ainsi que la distance de 800 m tres a t retenue Dunkerque Les zones de vigilance s appliquent sur la base du principe de r ciprocit l entreprise qui poss de une installation dont l intensit du danger g n re une zone Z2 de rayon inf rieur 800 m tres ne peut envisager une extension de ses installations si le rayon de la nouvelle zone 22 cr e est incompatible avec la proximit de l urbanisation Les r gles du SEI et les zones de vigilance permettent une lisibilit cartographique de l application des textes r glementaires pour anticiper la stricte application de la loi Elles sont mentionn es titre d information puisqu elles ne sont pas opposables dans les plans d occupation des sols devenus plans locaux d urbanisme des communes concern es De m me ces zones de vigilance cr ent une obligation aux responsables communaux de ne pas cr er d volution urbaine ou d installations durables d accueil du public susceptibles d tendre les contraintes y compris dans les documents d urbanisme 64 Les fonciers risques gestion et mutabilit Figure 31 Les zones de vigilance du Sch ma d Environnement Industriel 1993 Les zones de vigilance du Sch ma d Environnement Industriel
286. uaires 66 Les fonciers risques gestion et mutabilit La poursuite de la cr ation de zones tampons et d crans bois s entre les zones d habitat et la grande industrie La rationalisation de l am nagement des r seaux par la cr ation tant que faire se peut de couloirs techniques accueillant des op rations de paysagement La facilitation au regard de l application de la loi sur les risques majeurs plans de pr vention des risques technologiques de la d termination et de la gestion des zones de ma trise de l urbanisation autour des installations dangereuses L anticipation sur les mutations d usage des sols susceptibles de conduire terme une moindre exposition des populations aux risques et nuisances en examinant la question de la meilleure affectation donner aux sites industriels proches des zones habit es apr s que leur usage actuel aura t abandonn La r duction des risques engendr s par les transports de mati res dangereuses connaissance des itin raires et des trafics am lioration des infrastructures concern es dispositions r glementaires am nagements sp cifiques de s curit L int gration paysag re des zones d activit s conomiques et des entreprises de pair avec la favorisation de l enrichissement des cosyst mes Ces objectifs sont traduits dans le Documents d Orientations G n rales DOG en prescriptions d am nagement concernant essentiellement la
287. uln rabilit moyenne soumises l effet de surpression les nouvelles constructions devront faire l objet de prescriptions adapt es l al a Enfin pour les zones de faible vuln rabilit soumises aux trois effets les constructions sont possibles sous condition les prescriptions sont obligatoires pour les ERP et les industries Cependant aucun ERP difficilement vacuable n est autoris L action fonci re L objectif principal du PPRT est d assurer une r elle protection des populations et de revenir sur l urbanisation existante au niveau des zones d al as forts et tr s forts Diff rentes mesures d actions fonci res peuvent tre tablies en fonction du risque et du contexte local pour r sorber les antagonismes entre habitat et industrie sur le territoire En zone de tr s forte vuln rabilit la mesure d expropriation pr vue par l article L 515 16 III du code de l environnement est prise d office pour l habitat et modulable pour les activit s le d laissement pr vu par l article L 515 16 II du code de l environnement est automatique une fois la DUP prise En zone de forte vuln rabilit les enjeux les plus vuln rables sont inscrits dans un secteur de d laissement pour l habitat et pour les activit s autres que celles cr ant les nuisances Pour les zones de tr s forte forte moyenne et faible vuln rabilit s les secteurs peuvent tre soumis au droit de pr emption pr vu par l article L
288. unes sur dix ont tout ou partie de leur territoire situ dans une zone risques naturels et il en existe autant sous la menace de risques technologiques Toute collectivit se doit de d velopper son territoire par la mise en place de projets coh rents avec les composantes de ce dernier Elaborer des strat gies territoriales face au risque constitue la premi re condition d acceptabilit de ce risque non plus comme une contrainte mais comme une composante part enti re du territoire Retour sur un contexte historique et l gislatif fondamental Suite de nombreuses catastrophes naturelles ou anthropiques les instances publiques d cisionnelles ont promulgu de nombreuses lois afin de r soudre les probl mes de promiscuit entre l implantation humaine et les sources de risques S attachant tout d abord r duire l exposition aux risques par l loignement de la source du risque les r glementations se tournent actuellement vers des mesures pr ventives de r duction du risque la source et de ma trise de l urbanisation l exemple de la loi relative la pr vention des risques naturels et technologiques et la r paration des dommages de 2003 Les risques impliquent de nombreuses responsabilit s Leur gestion est donc indispensable Pour cela il est important de d velopper une connaissance des risques des cons quences possibles et de la vuln rabilit des biens et personnes expos s La r duction de la
289. up rieure Il est envisageable de r aliser une m me d marche afin de cr er des zones d expansion des eaux lors de submersion marine Les agriculteurs peuvent agr er une gestion environnementale de leurs parcelles par la cr ation de baux environnementaux Les espaces naturels peuvent tre prot g s afin de conserver ou cr er des zones d expansion de crues et des eaux maritimes tout comme en zone urbaine et agricole Cette forme de valorisation peut tre en troite liaison avec la conservation et la restauration de zones humides l exemple du projet de Prairie Saint Gildas Ch teauroux 36 et concerne en majorit des espaces en basse vall e occup s par des prairies bois et champs Certaines valorisations peuvent privil gier les aspects cologiques et paysagers des sites par leur int gration la trame verte et bleue la cr ation d espaces de biodiversit ou de zones de chasse et p che Des peupleraies peuvent tre implant es les peupliers ont besoin d eau et se plaisent dans ces pr s inondables Ces espaces font l objet d une inscription dans la trame verte et bleue Le parc du Val de Scarpe Saint Laurent Blangy 62 illustre bien notre probl matique de valorisation des zones inondables En effet en zone initiale de prairie culture et peupleraies soumise un risque de remont e de nappe une intervention a t conduite afin de cr er un parc urbain des quipements de loi
290. ur localisation sont tr s vuln rables Selon les niveaux de vuln rabilit des biens expos s aux risques d inondation diverses d marches de projet peuvent tre engag es En aucun cas ces d marches ne doivent exposer de nouveaux enjeux face aux risques 2 1 3 3 Objectif d usage des sols quelle action fonci re possible et acteurs impliqu s En zone non urbanis e agricole et naturelle aucune nouvelle construction ne peut tre envisag e Ces terres inondables peuvent avoir diverses affectations 5 Source note de pr sentation du PPRI vall e Aa sup rieure 51 Les fonciers risques gestion et mutabilit En ce qui concerne les espaces naturels les collectivit s peuvent inscrire dans leur PLU ou POS des Espaces Bois s Class s afin de prot ger conserver ou cr er des boisements Ce classement interdit tout changement d affectation des sols Une telle action fonci re constitue une alternative l acquisition Les zones agricoles peuvent maintenir leur activit Dans ce cas elles font l objet de servitudes annex es au PLU la suite de l approbation du PPRI qui rend les changements d usage et les ventes difficiles Elles peuvent galement faire l objet de programme de zones d expansion de crues afin de prot ger les terrains vuln rables en aval Cette derni re proposition fait actuellement l objet d un programme intitul Zone d Expansion des Crues institu par le Sma
291. urs urbanis s limitrophes Ces deux exemples semblent tre li s par des enjeux communs Tous deux pr sentent des logiques environnementales conomiques et d attractivit territoriale 2 2 COHABITER AVEC LE RISQUE LA COMMUNAUTE URBAINE DE DUNKERQUE 2 2 1 Concilier le risque et le d veloppement des territoires Etat des lieux dans la Communaut Urbaine de Dunkerque 2 2 1 1 Pr sentation du territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque La CUD constitue le territoire d tude pour l analyse du risque industriel Elle s tend sur la totalit des trente kilom tres de la frange littorale du d partement du Nord de la fronti re belge l Aa Elle est compos e de dix huit communes Ambouts Cappel Bourbourg Bray Dunes Cappelle la Grande Coudekerque Branche Coudekerque Village Craywick Dunkerque Fort Mardyck Grand Fort Philippe Grande Synthe Gravelines Leffrinckoucke Loon plage Saint Georges sur l Aa Saint Pol sur Mer T teghem Zuydcoote L emprise industrielle s tend sur une dizaine de kilom tres sur le front littoral de Dunkerque Gravelines et comprend douze sites class s SEVESO seuil haut Aluminium Dunkerque Basf Agri Production DPC France Dunes Polimeri Europa France Fortelet Polimeri Europa Rubis Terminal Unican Rubis Terminal m le 5 Total Fina Elf APF SOGIF SRD ARCELOR ainsi que la plus importante centrale nucl aire de production d lectricit d Europe de l Ouest
292. ustriel demeure l acteur principal mais il ne peut n anmoins agir sans l accord de la collectivit d accueil qui a pour mission de s interroger sur ce qu elle autorise ou non On peut ainsi distinguer diff rents usages ceux propres l cologie industrielle ceux qui sp cifiquement tirent leur ressource de la pr sence d eau et ceux qui enfin permettent la densification du tissu industriel sans augmenter les zones d effets associ es 3 1 2 1 L cologie industrielle l cologie industrielle est une notion et une pratique r cente du management environnemental qui s appuie sur le postulat selon lequel le syst me industriel doit tre consid r comme un cosyst me part enti re et voir de ce fait son impact sur la biosph re r duit autant que possible L objectif ainsi poursuivi est la transition du syst me industriel actuel vers un syst me viable durable inspir par le fonctionnement quasi cyclique des cosyst mes naturels Diff rents axes sont ainsi privil gi s tels que la valorisation des d chets d une fili re comme ressource pour cette m me fili re ou une autre ou encore la d carbonisation de l nergie Dans le cadre de ce dernier axe il peut ainsi tre int ressant d employer les espaces situ s proximit imm diate des sites industriels o l urbanisation s av re gel e par le PPRT pour supporter la production d une nergie propre qui servira aux sites industriels en questi
293. ut nouveau d veloppement urbain en zone risques A l heure actuelle les diverses questions qui se posent la suite des catastrophes naturelles r centes au sujet de l urbanisation en zones inondables d montrent les faiblesses des rouages de la mise en uvre de la gestion de la planification En effet la commune peut sp cifier l inconstructibilit de certaines parcelles r server des emplacements par exemple pour des espaces bois s class s mais aussi la mise en place de servitudes li s l am nagement de mesures de protection contre le risque et l approbation des PPR La d marche peut aussi consister utiliser certaines pr conisations du PLU qui en les d tournant de leur fonction initiale pourraient potentiellement servir la gestion des risques les documents d orientation d am nagement les espaces bois s class s Puis au travers des diff rentes lois codes codes de l urbanisme de l environnement rural des collectivit s territoriales de l expropriation qui instituent des outils d actions fonci res il s agit d tudier les diff rentes possibilit s donn es par ces derniers afin de ma triser l urbanisation existante En fonction des enjeux et du type d al as les mesures d acquisitions fonci res sont diff renci es acquisition amiable pr emption d laissement expropriation En r alisant les deux organigrammes pr c dents sur les risques naturels et technologiques dans le Nord
294. ux d enfants Mardyck pr s des industries Figure 41 droite Commune de Fort Mardyck Photographies C cile Julliot f vrier 2010 2 2 3 1 Avant les PPRT dans la Communaut Urbaine de Dunkerque Figure 42 Organigramme de la gestion des fonciers risques exemple de la strat gie fonci re et des usages au regard du risque industriel dans la communaut urbaine de Dunkerque ORGANIGRAMME DE LA GESTION DES FONCIERS RISQUES EXEMPLE DE LA STRAT GIE FONCI RE ET DES USAGES AU REGARD DU RISQUE INDUSTRIEL DANS LA COMMUNAUT URBAINE DE DUNKERQUE AL A UTILISATION DU S01 ABITATS ACTIVIT S INDUSTRIELLES ZONES NATURELLES ET COMMERCIALES ETUDES DE DANGERS DOCUMENTS SCH MA D ENVIRONNEMENT INDUSTRIEL SCOT 2007 PPRT TH ORIQUE MIS EN OEUVRE PAR LE SD DE 1990 VULN RABI LIT Voir le sch ma sur la gestion des fonciers risques des strat gies fonci res et des usages au regard du risque industriel FFECTATIO ZONE DE 800 M TRES PRINCIPE DE R CIPROCIT G i RANDES ORIENTA NON EXTENSION DE L UR BANISATION ET NON INS TIONS CONCERNANT TALLATION D ERP SUSCEP L IMPLANTATION DES poea D br 2 GRANDES INDUSTRIES ET NTRAINTE MPRI P gt DANS LES DOCUMENTS D UR LA MA TRISE DE L UR BANISME BANISATION AUTOUR DES PAS DE NOUVELLES INSTAL SITES RISQUES LATIONS SUSCEPTIBLES D AG GRAVER LE RISQUE ET D LAR GIR LE P RIM TRE DE LA ZONE DE VIGILANCE
295. ux sont amen s consid rer les espaces limitrophes d une zone risque La vuln rabilit structurelle se d finit par le niveau de protection qu apportent divers am nagements ou ouvrages aux populations biens et activit s Des mesures architecturales et structurelles peuvent renforcer la protection et ainsi r duire la vuln rabilit La vuln rabilit li e la soci t La vuln rabilit organisationnelle traduit le degr d organisation des collectivit s entreprises Etablissements Recevant du Public face aux ventuelles cons quences d une catastrophe Par leur mise en uvre divers plans op rationnels de secours d alerte et de mise en s curit des populations constituent des facteurs de r duction de la vuln rabilit La vuln rabilit individuelle est li e la fragilit d une personne confront e un incident Le d veloppement d une culture du risque aupr s des populations afin qu elles prennent connaissance du risque et des mesures respecter en situation de crise permet la minimisation de cette vuln rabilit La vuln rabilit de d pendance intervient au croisement des approches territoriales et soci tales Cette derni re d pend des situations de proximit entre les occupations humaines et les sources de risques Cette vuln rabilit a t mise en avant la suite de l accident AZF Toulouse en 2001 qui a provoqu de nombreux d g ts consid rables sur plusieurs kilom tres
296. vention des risques naturelles et technologiques et la relative la r paration des dommages de 2003 ins re dans le code rural un nouveau dispositif 111 En application des art L 561 1 Code de l environnement et L 15 6 1568 du code de l expropriation En application de l art L 561 1 du code l environnement et loi relative la pr vention des risques naturelles et technologiques et la relative la r paration des dommages de 2003 109 112 103 Les fonciers risques gestion et mutabilit 104 Les indemnit s induites par cette action sont fix es sans tenir compte de l existence du risque Le financement d un tel acte est possible gr ce au fond de pr vention des risques naturels majeurs dit fond Barnier ALEA SUBMERSION MARINE Les enjeux expos s face aux risques de submersion marine Les enjeux concernant l al a de submersion marine sont localis s sur deux types de lieux le front de mer urbanis comme Bray Dunes Malo les bains Gravelines Wimereux la vuln rabilit forte et les zones dunaires et arri re dunaires peu ou pas urbanis es comme les bas champs entre l estuaire de la Canche et l Authie la plaine maritime flamande et le secteur de la baie Wissant la faible vuln rabilit N anmoins ces derniers espaces pr sentent un enjeu fort en mati re de pr vention de ce type risque constituant des zones susceptibles de permettre l extension de la submersion mari
297. ysage urbain peuvent constituer des opportunit s de d veloppement territorial L acte d am nager en ce qui concerne notre sujet d tude ne se limite pas seulement la gestion des fonciers risques pour r gler les conflits d usages mais aussi leur valorisation dans l objectif de leur reconqu te et mise en valeur Les collectivit s sont aujourd hui conscientes de l int r t que repr sentent ces espaces en termes de cadre de vie et d veloppement urbain N anmoins cette approche est paradoxale Il est difficile de trouver des id es de valorisation dans un contexte r glementaire de plus en plus restrictif Dans le m me temps l int gration de nouvelles formes urbaines compatibles avec le risque et la s curit des biens et des personnes constitue un enjeu pour le d veloppement des territoires Figure 9 Projet Reims propos par Christian Devillers lors du concours Trois regards d urbanistes pour 2020 Source Traits Urbains N 36 janvier f vrier 2010 Face un contexte r glementaire de plus en plus d velopp et contraignant les collectivit s mettent en uvre des strat gies urbaines int grant les risques afin de concilier le d veloppement urbain avec la protection contre les risques et les mesures pr ventives de ma trise de l urbanisation sur les sites risques Se pose alors la question de l action fonci re et des outils associ s afin d agir sur ces sites et de r fl chir leur r versi

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