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Rapport d`activité - Ministère de la Ville

1. ann e 2007 a vu la fin du programme Urbact 2002 2007 et le lancement d Urbact Il pour la p riode 2007 2013 La DIV est autorit de gestion sur ce programme d change d exp riences entre villes europ ennes souhaitant partager leur savoir faire et le diffuser aupr s de tous les acteurs des politiques urbaines Urbact Il a ainsi t renforc dans ses moyens notamment suite l extension du programme toutes les villes de l Union europ enne ainsi qu celles de Norv ge et de Suisse L importance des moyens financiers d ploy s dans le cadre de la politique de la ville fait cho aux ambitions minist rielles affich es en 2007 le desenclavement des territoires prioritaires l acc s l emploi l ducation et la r ussite pour tous Le pr sent rapport d activit minist riel dresse le bilan de ce travail gt Observation valuation Onzus _ Prospective et strat gie Finances locales _ Ressources m tiers et formati lt Europe et international Communication Observation valuation Onzus Les missions du d partement Observation valuation se d clinent selon trois grandes orientations l observation et les rapports de l Onzus l valuation de la politique de la ville et la gestion et le d veloppement du SIG Ville 1 Les actions du programme 2007 Le programme de travail de l ann e 2007 d taille les travaux engag s au titre des trois missions pr c demment
2. dit une plaquette mode d emploi pour pr senter et expliquer la politique de la ville deux ditions sont parues la premi re en langue fran aise la seconde en langue anglaise gt Agir pour les habitants des quartiers en difficult f vrier 2007 gt Taking action for the residents of deprived urban areas Politique de la ville A users guide 2007 2 Site Internet Le site Internet de la DIV www ville gouv fr est h berg sur le r seau du minist re de l Emploi de la Coh sion sociale et du Logement Son contenu est centr sur la politique de la ville et la DIV historique missions actualit s ressources Nombre de visites 550 000 772 300 858 845 45 833 64 358 71 571 Nombre de pages vues 2 500 000 3 119 000 2 361 894 208 333 259 917 196 822 Nombre de documents t l charg s 1000 000 1558 000 1740 661 83 333 129 833 2 739 4 268 a wi HER D ez ME e de Strat gie Ressources Evaluation 239 por ne TVA D a k E 1 F WE Ai e 1 D 3 K i EE bk Je IA N Ip Coordination interminist riel Politi rritorial Innovation Coordination interminist relle et territoriale Habitat et cadre de vie _ D veloppement conomique et emploi do LON p oant gt CUE _ Citoyennet et pr vention Coordination interministerielle et territoriale Le Secr tariat de la coordination in
3. es de base ex fichiers d enqu tes r pertoires d tablissements n cessitant des exploitations statistiques plus lourdes en interne Les donn es collect es sont valorisees dans le rapport et publications associ es et utilis es pour la construction des indicateurs de la LOLF pour les tudes d valuation ou pour mise disposition sur le SIG Ville Pr paration du rapport 2007 de l Onzus et publications associ es Le dispositif de publication des travaux de l observatoire a t r organis en 2007 plut t qu un rapport unique le choix a t fait de diversifier les supports gt Le rapport 2007 remis au ministre l ouverture de la session parlementaire rassemble les seuls indicateurs comment s et la g ographie des dispositifs de la politique de la ville gt Les tudes compl mentaires approfondies feront l objet de publications s par es gt De courtes publications viendront pr senter sous forme de quatre pages des synth ses des tudes o du rapport au ministre o encore des clairages sur des points particuliers Les tudes de l Onzus Ont t conduites en 2007 lt deux tudes sur la sant Analyse partir de l enqu te d cennale sant des effets contextuels sur les indicateurs de sant et les comportements de recours aux soins des habitants des ZUS recherche confi e une quipe de l Institut de recherche et documentation en conomie de la sant tude sur les
4. fiches d exp riences tudes rapports gt approche la fois th matique et territoriale en lien avec le SIG Ville de la DIV 2 Les archives et le programme DIV DAF Gestion et stockage des documents contr le et coordination des versements des diff rents services selon le guide d archivage interne r alis en 2006 gt versement aux Archives nationales dix huit m tres lin aires gestion des demandes de communication internes et externes gt travail sp cifique pour l archivage des dossiers des agents en partance pour l Acs Partenariat entre la DIV et la Direction des archives de France Centr essentiellement sur la campagne de recueil d archives orales le partenariat avec la DAF s est poursuivi avec le concours des villes volontaires et d universitaires en vue de l laboration d un guide destination des villes qui souhaitent s engager dans des projets similaires de recueil de la m moire Les tudiants enqu teurs des sites de Marseille et Salon de Provence ont suivi une ormation archives orales et politique de la ville Publication En avril 2007 a t publi un guide Rep res Travail de m moire et requalification urbaine coordonn par Catherine Foret sociologue 3 Les Rencontres de la DIV C est le rendez vous des acteurs de la politique de la ville qui permet de diffuser les informations utiles relatives aux priorit s nationales et de valoriser et mettre en d bat les e
5. la mission D veloppement conomique et emploi de la DIV a activement contribu la pr paration de la dynamique Espoir banlieues En lien avec l Onzus elle a mis un diagnostic de la situation de l emploi dans les quartiers et propos des orientations Secr tariat du groupe interminist riel formation et emploi install au cabinet du ministre elle a analys les contributions minist rielles et territoriales consult les op rateurs dans les domaines de l insertion et de l accompagnement la cr ation d activit et fourni un travail interminist riel avec la DGEFP afin de mettre au point des propositions Volet emploi et d veloppement conomique des Cucs La mission a tabli une analyse du volet emploi et d veloppement conomique des premiers Cucs sign s Elle a pr par un appel d offres visant analyser cinquante Cucs dont vingt faisant l objet d une investigation approfondie Dar ker 3 Coordination interminist rielle Politiques territoriales Innovation Durant la p riode 2003 2007 le Fisac a financ une trentaine d op rations le montant des subventions accord es s elevant 5 5 millions d euros ducation La mission ducation qui fait partie du p le Coh sion sociale de la DIV suit les orientations du CIV du 9 mars 2006 L tat a en effet recentr son action dans le domaine ducatif sur une g ographie prioritaire resserr e contrats urbains de coh s
6. parlementaires collectivit s territoriales services d concentr s de l Etat des informations du minist re charg de la politique de la ville gt fournir au r seau des professionnels et acteurs de terrain une information op rationnelle Publications parues en 2007 P riodiques La Lettre de la DIV n 114 115 et 116 gt La lettre lectronique vingt deux num ros diffus s durant l ann e 2007 Rapport annuel de l Onzus 2007 novembre 2007 Chaque ann e l Onzus remet au Parlement un rapport proposant un date de cr ation septembre 2001 tat des lieux des ZUS en France sur la base d indicateurs d finis par la gt Fin d cembre 2005 9 826 abonn s loi du 1 ao t 2008 D une ann e sur l autre il pr sente l volution de ces gt Fin d cembre 2006 10 546 abonn s indicateurs dans les grands champs d action de la politique de la ville gt Fin d cembre 2007 11 890 abonn s emploi d veloppement conomique ducation sant s curit ainsi que des tudes th matiques mobilit r sidentielle trajectoires d insertion conomique des jeunes accessibilit de l offre de soins Collections d ouvrages Rep res Cette collection vocation pratique et p dagogique dite des ouvrages th matiques sant ducation pr vention de la d linquance qui permettent de pr senter les principaux dispositifs nationaux de la politique de la ville et leur application locale recueil de fic
7. publique de la protection judiciaire de la jeunesse ou b n voles Les cr dits d intervention d di s ce dispositif par le minist re du Logement et de a Ville en 2007 s l vent 9 2 milions d euros Il faut noter que d autres minist res participent galement au financement de ce projet minist res de la Justice de la Culture ou des Affaires sociales ainsi que les caisses d allocations familiales et les collectivit s erritoriales 2 Revitalisation conomique et emploi Insertion professionnelle au titre de la pr vention de la d linquance Vingt six postes de r f rents charg s au sein des missions locales d accompagner les jeunes titulaires d un Civis dans leur parcours d insertion professionnelle partir du milieu carc ral ont t financ s titre exp rimental Environ 6 000 jeunes sous main de justice effectuant des peines de moins d un an 5 000 en milieu carc ral et 1000 en milieu ouvert b n ficient d une insertion professionnelle adapt e Formation des acteurs locaux de la politique de la ville gestion d concentr e La formation aux enjeux de la politique de la ville est une priorit pour les acteurs engag s dans la r novation urbaine ou la lutte contre les exclusions L objectif est de d velopper gt une formation action relative la sociologie urbaine ainsi qu aux m thodes et aux outils de la politique de la ville une formation la prise de poste pour les agents
8. standardisation en vue d une consolidation des informations contenues dans l ensemble des rapports locaux Ressources m tiers et formation Pour faire conna tre son action diffuser l information utile sur la politique de la ville et animer les changes entre le niveau local et le niveau national la DIV s est appuy e en 2007 sur une base documentaire tr s riche et diff rents r seaux d acteurs constitu s sur le terrain Le centre de ressources contribue l alimentation du portail europ en EUKN dont il est le point focal national qui a pour objectif de diffuser les connaissances et les bonnes pratiques dans le champ des politiques urbaines Le 2 f vrier la DIV et la DAF ont organis un colloque restituant la collecte de t moignages oraux sur le quartier du Franc Moisin Saint Denis en pr sence des habitants et en partenariat avec la mairie de Saint Denis et Profession banlieue publication para tre 1 L activit documentaire Fonds documentaire gt plus de 15 000 r f rences sur la politique de la ville fonds historique de documents ant rieurs 1995 gt tudes rapports litt rature grise publications nationales et r gionales cartes et documents administratifs vid ogrammes circulaires et textes officiels I ville base de donn es en ligne gt 67 OOO visites par mois en moyenne gt plus de 3 800 documents t l chargeables en texte int gral circulaires cartes
9. MONT S D partement Habitat et cadre de vie Responsable V ronique LE BOUTEILLER Adjointe en charge de la coordination du d partement Anne DOUVIN Charg es de mission IPTI Anru Marie St phane GUITINE Virginie BATHELLIER Assistante Patricia AHUTORU Secr taires Samira BRAHMI Marie Agn s PINEL Charg de mission d veloppement conomique ZFU Micha l BOURGEOIS Charg de mission ducation culture Yves GOEPFERT Charg e de mission sant publique Catherine RICHARD Charg e de mission d veloppement conomique Sabine THIBAUD Charg e de mission culture Odile VADOT Assistante Sylvie LEBLOND Assistant Pascal RECHENSTEIN Departement Citoyennete et prevention Responsable Brigitte RAYNAUD Charge de mission PJJ Francois GALANTE Assistante Jeanne DEBONO SERVICE ADMINISTRATIF ET FINANCIER Responsable Fran oise GIBOTEAU Affaires juridiques et relations parlementaires Responsable Marine COURTOIS Bureau du budget et des affaires financi res Chef de bureau Laetitia BELAN HILLION Gestionnaires budg taires Martine DESILES Claudia SABLONNIER Monique TATERODE Bureau des ressources humaines de la programmation de la commande publique et de la logistique Chef de bureau Isabelle REYNAUD Adjoint commande publique Pierre GMEREK Adjointe programmation et logistique Axelle BRIDOUX Gestionnaire Annette UDOL Technicien logistique Jean MUNOZ Bureau informatique Che
10. ant rieur de traitement informatique des subventions locales Poliville et le syst me g n ralis subvention en ligne et articulation avec le syst me comptable de l Acs b i l Le Ik i Das f Bel Coordination interminist rielle Politiques territoriales Innovation 4 Contributions nationales Le SCIT a contribu alimenter techniquement les d marches nationales de r flexion sur l avenir de la politique de la ville R unifier et r concilier la ville rapport du Conseil conomique et social d cembre 2007 gt La gestion des cr dits d intervention de l tat au titre de la politique de la ville rapport de la Cour des comptes septembre 2007 gt Le travail de la mission conduite par le pr fet Lacroix dans le cadre de la RGPP En outre le SCIT a contribu la pr paration de la dynamique Espoir banlieues par l accompagnement des Rencontres territoriales participation contacts avec les pr fectures Les contrats urbains de coh sion sociale de la DIV 27 N Habitat et cadre de vie Au cours de l ann e 2007 la mission Habitat et cadre de vie HCV a concentr son action sur la pr paration de la dynamique Espoir banlieues pour les th matiques des transports du logement et de la gestion urbaine de proximit Comme les ann es ant rieures elle a assur la tutelle de l Anru et le suivi du programme national de r novation urbaine Elle suit par ailleurs le
11. cahier des charges appel la concurrence publi en f vrier 2008 2 Les mesures en faveur du commerce L tablissement public d am nagement et de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux Epareca En 2007 la mission D veloppement conomique et emploi a poursuivi les objectifs et les orientations du CIV de mars 2006 gt largissement de ses missions et triplement sur trois ans de son rythme d intervention objectif op rationnel et financier de neuf nouvelles restructurations de centres commerciaux par an recrutements et engagement de moyens suppl mentaires pr paration et participation aux quatre conseils d administration qui ont eu lieu en 2007 Le Fonds d intervention pour les services l artisanat et le commerce Fisac En mati re de politique de la ville le Fisac s est concentr sur des op rations de restructuration de sites commerciaux et artisanaux et plus particuli rement des op rations de r am nagement de quartiers class s en ZUS 3 L action pour l emploi Grenelle de l insertion Entre novembre 2007 et juin 2008 la DIV a particip la mise en uvre du Grenelle de insertion Elle a contribu aux travaux du groupe en charge de la d finition de la politique publique d insertion de ses objectifs de ses moyens et de sa gouvernance la demande des cabinets du minist re du Logement et de la Ville puis du secr tariat d tat la Politique de la ville
12. conception et publication du CD Rom pr sentant les comptes rendus et la documentation du programme d animation des chefs de projet ZFU 2005 2006 pr paration d un nouveau programme d animation des d veloppeurs conomiques urbains lanc en 2008 pr sence conjointe de la DIV et de la CDC au 14 Salon des entrepreneurs de Paris 31 janvier 1 et 2 f vrier pour promouvoir les ZFU aupr s des cr ateurs d entreprise gt Soutien sp cifique de la CDC soutien la cr ation et au d veloppement d entreprises services d amor age de projets couveuses et coop ratives d activit s pr ts participatifs en partenariat avec Os o BDPM m 0 d veloppement d une offre immobili re adapt e aux tr s petites entreprises et aux PME cofinancement d tudes pr alables co investissement dans des op rations immobili res En partenariat avec le S nat et de nombreux autres partenaires publics et priv s la DIV apporte son appui la cr ation d activit s dans les quartiers de la politique de la ville dans le cadre du partenariat national et de l op ration Talents des cit s Par ailleurs la mission D veloppement conomique et emploi a publi en janvier 2007 a plaquette ZFU mode d emploi valuation qualitative des zones franches urbaines La mission D veloppement conomique et emploi a d fini la mission d valuation qualitative du dispositif des ZFU et pr par un
13. constitue le dispositif op rationnel de la convention th matique sant des Cucs En effet les ASV ont pour but de rassembler les acteurs de la sant et ceux de la politique de la ville d identifier des besoins en concertation avec les habitants de d finir des priorit s d intervention et les actions n cessaires essentiellement en mati re d acc s aux soins et la pr vention pour y r pondre Les missions des ASV sont gt identification au niveau local des besoins sp cifiques des publics en situation de vuln rabilit et des d terminants de l tat de sant li s aux conditions de vie habitat logement emploi ducation ressources coordination des diff rents acteurs r seaux m dico sociaux de proximit tablissements de sant centres de sant sant scolaire etc Les ASV interviennent suivant l analyse des besoins par site laboration de projets rendent effectif l acc s aux services sanitaires et sociaux de droit commun et favorisent la participation de la population toutes les phases des programmes Les conditions de mise en uvre l ing nierie ainsi que ses moyens d intervention de diagnostic et d valuation sont cofinanc s par l Acs et les collectivit s territoriales Les Drass peuvent galement apporter leur soutien LAcs finance des actions sp cifiques si celles ci contribuent au d veloppement des projets locaux ou territoriaux de sant publique sans se substitue
14. dans le d partement 56 D cret n 2007 1048 du 26 juin 2007 pris pour l application de l article 5 de la loi n 2007 297 du 5 mars 2007 et relatif au Fonds interminist riel de pr vention de la d linquance FIPD Circulaire NOR INTKO700057C du 4 mai 2007 en application de l article 5 de la loi n 2007 297 relative la pr vention de la d linquance FIPD gt Loi n 2007 297 du 5 mars 2007 relative la pr vention de la d linquance Sant gt Circulaire n DGS 2007 430 du 7 d cembre 2007 relative au programme r gional d acc s la pr vention et aux soins des personnes les plus d munies Praps Acepp Acoss Acs Amadeus Anah Anru Apfee ASV AUIP CDC CDR CGCT CIFP CIPD CIV Civis Clas CLSPD CMP CMPP CNFPT CNV CRPV Cucs DAF DGAS DGEFP Dgesco DGI DGS DHOS Diact DIF DPM DPT Drass DSU E2C Epareca EPCI ER2C ETP EUKN Association des collectifs enfants parents Agence centrale des organismes de s curit sociale Agence nationale pour la coh sion sociale et l galit des chances Association des missions d am nagement et de d veloppement conomique urbain et solidaire Agence nationale de l habitat Agence nationale pour la r novation urbaine Association pour favoriser une cole efficace Atelier sant ville Programme am nagement urbanisme ing nierie publique Caisse des d p ts et consignations Centre de ressou
15. de coh sion sociale Cette premi re tude avait abouti la d finition d une typologie des intercommunalit s urbaines au regard de l exercice de cette comp tence nouvelle caract re obligatoire pour la plupart des intercommunalit s urbaines partir de la typologie de ce premier travail une autre tude a permis de finaliser un cahier des charges pour la r alisation de monographies centr es sur la dynamique propre chacun de ces EPCI Une prochaine tude programm e et mise en place fin 2008 proc dera l examen approfondi des rapports politiques juridiques et financiers que l intercommunalit et les communes membres entretiennent entre elles tant pour ce qui concerne la mise en uvre op rationnelle des politiques urbaines et sociales que pour la mesure des effets p r quateurs de l int gration communautaire L tude permettra encore de d terminer la vision prospective qu en ont chacun des acteurs 2 L analyse financi re l analyse financi re des communes de la g ographie prioritaire constitue la base de activit de la mission Finances locales avec une production de plus de 200 fiches par an destination de l Anru afin d appuyer les d cisions du Comit d engagement de agence la demande de cette derni re la fiche synth tique type a t revue et largie une analyse triennale et une quasi g n ralisation de l analyse financi re intercommunale Le volu
16. des OLSPD Ces financements visent accompagner des actions port es par les communes et les associations Les cr dits consacr s ce volet s l vent 11 23 millions d euros gt au financement de dispositifs sp cifiques de justice de proximit 7 Savu en activit dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville Ces services assurent Une permanence pour les victimes d infractions p nales lls prennent appui pour ce faire sur les associations locales d aide aux victimes et sur un r seau de partenaires Le financement moyen constat par Savu est de 114 500 euros soit 803 000 euros au total 6 Savu assurant une permanence dans des tablissements hospitaliers financ s hauteur de 437 227 euros au total 53 points d acc s au droit assurant des permanences dans des quartiers prioritaires de la politique de la ville Le financement moyen constat est de 14 100 euros par structure soit 706 908 euros au total 45 points d acc s au droit dans des tablissements p nitentiaires Le financement moyen est de 6 500 euros par structure soit 293 230 euros au total 240 stages de citoyennet qui ont t g r s par les services p nitentiaires d insertion et de probation et ceux de la protection judiciaire de la jeunesse dans le cadre de travaux d int r t g n ral de sursis et mise l preuve d alternatives aux poursuites et au titre de la composition p nale et prioritairement cibl s su
17. gionale de la deuxi me chance quivalent temps plein European urban knowledge network Feder FGPEP FIPD Fisac FIV FNAU Fnepe GIP GPV HCV Inserm INRP IRDSU LOLF Meeddat Mildt Minefi MPS Onzus PAP PLF PNRU Praps PRE Puca RAP REAAP RGPP ROM SAF Savu SCIT Sgar SIG SIRS Stif Fonds europ en de d veloppement r gional F d ration g n rale des pupilles de l enseignement public Fonds interminist riel de pr vention de la d linquance Fonds d intervention pour les services l artisanat et le commerce Fonds interminist riel la ville F d ration nationale des agences d urbanisme F d ration nationale des coles des parents et des ducateurs Groupement d int r t public Grand projet de ville Habitat et cadre de vie Institut national de la sant et de la recherche m dicale Institut national de recherche p dagogique Interr seaux des professionnels du d veloppement social urbain Loi organique relative aux lois de finances Minist re de l cologie de l nergie du D veloppement durable et de l Am nagement du Territoire Mission interminist rielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie Minist re de l conomie des Finances et de l Industrie Mission Prospective et strat gie Observatoire national des zones urbaines sensibles Projet annuel de performances Projet de loi de finances Programme national de r novation urbaine Pro
18. in galit s sociales et territoriales de sant dans l agglom ration parisienne recherche r alis e partir du panel SIRS sant in galit ruptures sociales par une quipe de l Inserm une tude sur l habitat et la mobilit r sidentielle w tude de l impact des mobilit s r sidentielles sur l volution du peuplement des ZUS dans quelques grandes agglom rations recherche conduite par le laboratoire Atemha dans e cadre du programme du Puca renouveler l urbain au nom de la mixit gt une tude sur l volution du niveau de vie des habitants des ZUS tude conduite en interne partir des enqu tes Insee DGl sur les revenus fiscaux de 2002 2005 permettant d appr hender l volution du revenu disponible des m nages vivant en ZUS et de les r f rer une observation nationale Contribution la production des indicateurs pour le PAP et le DPT 2008 Actualisation des indicateurs suivis par l Onzus selon la disponibilit des sources et conception d un nombre restreint d indicateurs nouveaux gt taux de p rennit cinq ans des tablissements en ZFU tabli selon une m thodologie d finie en partenariat avec l Insee et publi pour la premi re fois dans le PAP 2008 gt indicateur sur les adultes relais en liaison avec l Acs qui pourra n cessiter la r alisation d une enqu te ad hoc aupr s des employeurs utilisateurs du dispositif 3 L valuation de la politique
19. l acc s de tous aux quipements culturels gt favoriser les pratiques artistiques et la qualification des pratiques amateurs gt d velopper les actions de soutien et de qualification des pratiques artistiques mergentes gt d velopper les projets favorisant la connaissance de l histoire et de la m moire gt prendre en compte les r alit s sociolinguistiques des territoires gt redonner vie par l activit conomique coop ratives friches culturelles nouveaux territoires de l art Si la culture n est pas toujours prise en compte prioritairement dans les Cucs elle reste un domaine privil gi de la politique de la ville et est explicitement int gr e dans les contrats Pour exemple les actions soutenues par la DIV gt les Portes du temps 758 000 euros dont 50 financ s par la DIV 20 des enveloppes attribu es aux pr fets d l gu s l galit des chances ont t affect es des op rations culturelles au titre de l galit r publicaine gt d autres actions culturelles destin es aux jeunes ont t financ es dans le cadre du programme de r ussite ducative est opportun de noter que dans le rapport financier 2007 de l Acs programme 104 sur un total de 102 millions d euros le chapitre culture fut financ hauteur de 13 millions d euros 2007 ann e de pr paration de la pr sidence fran aise de l Union europ enne et de l ouverture de la Cit nation
20. nomm s dans un quartier prioritaire une formation action des acteurs locaux de pr vention de la d linquance li e la toxicomanie en constituant des r seaux d acteurs locaux des formations men es en partie avec les travailleurs sociaux et autres professionnels en contact avec les publics en difficult notamment tous les professionnels intervenant dans le champ de la m diation sociale contrats d accompagnement dans l emploi adultes relais L Coordination interminist rielle Politiques territoriales Innovation Environ 800 000 jeunes de 11 18 ans b n ficient chaque ann e du dispositif Ville vie vacances 1 349 million d euros ont t consacr s cette action d insertion professionnelle le co t unitaire moyen d un poste s elevant donc environ 51 800 euros ss Bir lt LTH Budget et effectifs ___ Service administratif et financier Service administratif et financier Le programme de travail de l ann e 2007 du Service administratif et financier SAF de la DIV a t particuli rement marqu par l accompagnement des transferts de personnels et de credits vers l Acs Il a galement continu assurer le fonctionnement quotidien de la DIV et du CNV gestion logistique gestion comptable gestion des ressources humaines passation des march s publics assistance informatique suivi des affaires juridiques et des relations parlementaire
21. nonc es gt collecte des donn es et sources d information n cessaires aux travaux de l Observatoire national des zones urbaines sensibles Onzus pr paration du rapport 2007 et publications associ es secr tariat du conseil d orientation de l observatoire contribution la production des indicateurs pour le PAP et le DPT 2008 d finition d un programme d valuation de la politique de la ville production et mise disposition des indicateurs localis s sur le SIG Ville gt int gration dans le SIG Ville de la g ographie des quartiers prioritaires des Cucs et autres nouveaux zonages de la politique de la ville gt pr paration d un atlas des Cucs gt refonte et d veloppement de nouvelles fonctionnalit s du SIG Ville d veloppement d une fonction de g ocodage de fichiers d adresses et d une base adresses ZUS et quartiers Cucs pr paration en partenariat avec la FNAU d un guide de l observation locale 2 L observation et les rapports de l Observatoire national des ZUS Collecte des donn es et sources d information n cessaires aux travaux de l Onzus Il s agit par le biais d accords de conventions d achat de donn es ou de coproduction d enqu tes de nouer ou d actualiser les partenariats avec les d tenteurs des sources d information servant d intrants aux travaux du d partement Selon les cas sont obtenues des donn es pr labor es relevant d un traitement l ger ou des donn
22. 5 d veloppement et am lioration de l offre de logement puis transf r s en gestion au eeddat sur le programme am nagement urbanisme ing nierie publique AUIP La gestion des ressources humaines de la DIV s inscrit donc dans le cadre des r gles appliqu es par le Meeddat Par ailleurs la DIV b n ficie galement d agents mis disposition par d autres minist res Les moyens relatifs ces agents ne sont pas inscrits au budget de la mission Ville et ogement ces agents continuent tre g r s par leur minist re d origine Plafond d autorisation d emplois de la DIV l ensemble des emplois pr vus dans le sous plafond d emplois de la DIV a t fix 81 ETP se r partissant en 45 A 15 B et 14 C dont 7 vacataires La r partition par action et par budget op rationnel de programme est la suivante programme 202 action mise en uvre du PNRU 10 70 ETP programme 202 action mise en uvre des GPV 0 30 ETP programme 147 action d veloppement social 49 40 ETP programme 147 action d veloppement conomique 7 60 ETP programme 147 action strategie 13 ETP Emplois au titre de l ann e 2007 Contractuels correspondant des besoins permanents article 4 de la loi n 84 16 du 11 01 1984 Autres contractuels article 6 de la loi n 84 16 du 11 01 1984 La cr ation en 2006 de l Agence nationale pour la coh sion sociale et l gal
23. Paris Lille ou extensions Seine Saint Denis en 2006 et 2007 Les quinze coles labellis es au 31 d cembre 2007 ont accueilli 2 800 jeunes dont 55 issus des territoires de la politique de la ville L article 12 de la loi n 2007 295 du 5 mars 2007 relative la pr vention de la d linquance a ouvert aux E2C la possibilit de percevoir la taxe d apprentissage selon des modalit s fix es par un d cret d application Les E2C peuvent galement b n ficier des financements de la seconde section du Fonds national de d veloppement et de modernisation de l apprentissage dans le cadre de la mise en uvre des contrats d objectifs et de moyens au titre de la promotion du soutien l initiative p dagogique et l exp rimentation 1 025 million d euros ont t consacr s par la DIV aux coles de la deuxi me chance et leur r seau national Coordination interminist rielle Politiques territoriales Innovation Publication Guide Rep res Mettre en uvre un projet de r ussite ducative diffus 12000 exemplaires Liste des E2C labellis es avec un soutien financier de la DIV gt E2C Auvergne gt E2C Mulhouse gt E2C Territoire de Belfort gt E2C Bourgogne Ni vre E2C Champagne Ardenne gt E2C Seine Saint Denis gt ER2C Ch tellerault extension 2006 et 2007 gt E2C Essonne gt E2C Tours Val de Loire gt E2C Lorraine gt E2C Paris cr ation 2007 gt E2C Marseille gt E2C Li
24. U cr es au 1 ao t 2006 ducation gt Circulaire interministerielle DIF DIV DGAS DPM Dgesco 2007 relative la mise en uvre de la politique d accompagnement la scolarit pour l ann e scolaire 2007 2008 Logement habitat et r novation urbaine am nagement des espaces urbains gt Arr t du 27 d cembre 2007 portant nomination au conseil d administration de l Agence onci re et technique de la r gion parisienne IM Sapoval D cret du 19 septembre 2007 portant nomination du pr sident du conseil d administration de l Agence nationale pour la r novation urbaine M Hamel gt Circulaire n 2007 37 UHC IUH2 du 16 mai 2007 relative la mise en uvre de la politique du logement et la programmation des financements aid s de l tat pour 2007 gt D cret n 2007 559 du 16 avril 2007 relatif aux modifications de l assiette et aux conditions de versement des subventions accord es par l Agence nationale pour la r novation urbaine et compl tant le d cret n 2004 1005 du 24 septembre 2004 ke Annexes 7 BEE Je 94 519 Arr t du 20 mars 2007 portant approbation du r glement g n ral de l Agence nationale pour la r novation urbaine Anru Arr t du 13 mars 2007 portant nomination au conseil d administration de tablissement public d am nagement Eurom diterran e IM Sapoval v Loi n 2007 290 du 5 mars 2007 instituant le droit au
25. VERT Charg e d tudes statisticien ducation Christelle DE MIRAS Charg d tudes statisticien logement WILLIAM LE GOFF Responsable du SIG Ville Vincent DEROCHE Cartographe SIG Ville Rapha l JANELLI Assistante Sally L HOMOND FERNANDEZ Mission Prospective et strat gie Responsable Adil JAZOULI Charg e de mission Marie Jos ROUSSEL Assistante Sylvie LEBLOND Mission Finances locales Responsable Patrick JOYEUX Charg de mission Arnold STASSINET Responsable Michel DIDIER Charg de mission Pierre Jean ANDRIEU Charg de mission partenariat national et associations Didier FORET Charg e de mission formation Armelle GIRY Charg d tudes documentaires Sylv re G NIAUX Charg de mission Jean Paul CHABARD Archiviste capitalisation Barbara DOMENECH Assistante partenariat rencontres DIV Saphia MALKI Assistant veille documentation R gis SACCARDI Secr taire Marie Christine R MIR Mission Europe et international Responsable Gilles GARCIA Charg e de mission Val rie LAPENNE Assistante Houria KHALDI Mission Communication Responsable Corinne GONTHIER Charg e de mission Caroline HAMON Webmestre tienne LOUPIAC Assistante Houria KHALDI P LE INTERMINIST RIEL POLITIQUES TERRITORIALES ET INNOVATION D partement Coh sion sociale Secr tariat de la coordination interminist rielle et territoriale Responsable Marie REY Charg de mission Olivier
26. a achev de mettre en place au plan r glementaire la relance des zones franches urbaines cr ation d une nouvelle g n ration en 2006 et extension en 2007 du p rim tre des premi res ZFU Elle a galement t tr s fortement mobilis e par la pr paration de la dynamique Espoir banlieues dans le domaine de insertion professionnelle et de l emploi En 2007 la CDC a mobilis 11 millions d euros dans le cadre du programme d accompagnement des ZFU dont 6 millions d euros dans l immobilier Extension g ographique de zones franches urbaines Une trentaine de ZFU parmi les plus anciennes existantes ont t concern es par cette extension D crets modificatifs en Conseil d tat m tropole et outre mer publi s en mai 2007 d cret n 2007 894 du 15 mai 2007 modifiant le d cret n 96 1154 du 26 d cembre 1996 et le d cret n 2004 219 du 12 mars 2004 portant d limitation de zones franches urbaines dans certaines communes d cret n 2007 895 du 15 mai 2007 modifiant le d cret n 96 1155 du 26 d cembre 1996 portant d limitation de zones franches urbaines dans certaines communes des d partements d outre mer Animation et communication La mission a engag la poursuite du programme d accompagnement des ZFU mis en uvre en application du protocole de d veloppement conomique conclu entre la DIV et la Caisse des d p ts et consignations en 2004 gt Actions communes DIV CDC
27. ain de mettre en uvre la politique de la ville gt relais de leurs r flexions et propositions association Amadeus gt aide au financement de leur activit et d un poste de permanent Interr amp seaux des professionnels du d veloppement social urbain IRDSU r alisation d une enqu te nationale sur les chefs de projet organisation de deux s ances d changes sur la mise en uvre des Cucs dans les diff rentes r gions et sur l actualit de la politique de la ville en pr sence du d l gu interminist riel la Ville et du directeur de l Acs h Strat gie Ressources Evaluation HE 179 Dans le cadre des d cisions du CIV du 9 mars 2006 trois nouvelles structures ont t cr es en 2007 avec l appui de la DIV gt Villes au carr centre de ressources interr gional Centre et Poitou Charente gt Villes Cara be centre de ressources de la Martinique gt le centre de ressources et d observation de la coh sion sociale de Mayotte Les cr dits d l gu s par l tat en 2007 au titre du soutien aux centres de ressources locaux s l vent 1 9 million d euros Les centres de ressources r gionaux La DIV poursuit son r le d accompagnement technique et financier des centres charg s de diffuser les informations de capitaliser les exp riences de former et mettre en r seau es acteurs de la politique de la ville de faire remonter les perceptions et l expertise des a
28. aire du 5 juillet 2007 relative l valuation des contrats urbains de coh sion sociale et pr par puis diffus la seconde version du guide m thodologique Guide de l valuation des contrats urbains de coh sion sociale Les centres de ressources r gionaux et les services de l tat ont par ailleurs t mobilis s sur ce sujet En parall le le SCIT a suivi un prestataire externe sur la conduite d un travail d analyse du contenu de ces contrats Enfin le SCIT a anim quatre r unions nationales de travail avec les correspondants r gionaux et les sous pr fets ville En compl ment de l action des charges de mission th matiques le SCIT a anim la coordination interminist rielle d une part au travers de la pr paration du document de politique transversale qui traduit les engagements des diff rents minist res au titre de la politique de la ville et d autre part au travers de l animation d une r flexion avec des sous pr fets ville sur les modalit s de mobilisation locale des politiques de droit commun de l Etat et des collectivit s Le SCIT a pr par les conseils d administration de l Anru et y a particip en lien avec le Service administratif et financier et le d partement Habitat et cadre de vie de la DIV pr paration d un contrat d objectifs et de moyens pour l Acs qui sera finalis apr s la mise en uvre des d cisions de la RGPP gt suivi des modalit s de transition entre le syst me
29. ale de l histoire de l immigration a fortement mobilis les acteurs du milieu culturel Le travail men pour ces deux v nements a mis en lumi re la bonne coordination de l ensemble des partenaires d E e _ Coordination interminist rielle Politiques territoriales Innovation Citoyennet et pr vention Le CIV du 9 mars 2006 a mis l accent sur de nouvelles mesures dans le champ judiciaire Deux circulaires d application pr cisent et compl tent les dispositifs d j existants de mani re les d velopper et les inscrire dans la dur e Ces actions de pr vention de la r cidive sont engag es dans les six d partements o des pr fets d l gu s pour l galit des chances ont t d sign s Bouches du Rh ne Nord Rh ne Essonne Seine Saint Denis et Val d Oise Trois dispositifs ont t cr s ou renforc s l aide aux victimes l acc s au droit et la pr vention de la r cidive 1 Prevention de la d linquance Au titre des contrats urbains de coh sion sociale Les projets financ s par le programme 147 ont pour objectifs le renforcement de la m diation familiale et le soutien la parentalit la pr vention de la d linquance juv nile et l am lioration de l acc s au droit et la justice de proximit Conform ment aux d cisions du CIV ces cr dits d intervention se d composent en moyens consacr s au financement du volet pr vention de la d linquance des Cucs et
30. ars 2007 relatif la composition du Conseil national de la vie associative gt Circulaire n 5193 SG du 16 janvier 2007 relative aux subventions de l tat aux associations et conventions pluriannuelles d objectifs conomie et emploi gt Lettre circulaire Acoss n 2007 093 du 4 juillet 2007 relative l exon ration de charges patronales applicable dans les bassins d emploi redynamiser ZRU ZRR D cret n 2007 936 du 15 mai 2007 relatif la r habilitation des ensembles commerciaux dans les zones urbaines sensibles et modifiant le code de l urbanisme D cret n 2007 895 du 15 mai 2007 modifiant le d cret n 96 1155 du 26 d cembre 1996 portant d limitation de zones franches urbaines dans certaines communes des d partements d outre mer k A gt D cret n 2007 473 du 28 mars 2007 pris en application du Il de l article 87 de la oi n 2006 1771 du 30 d cembre 2006 de finances rectificative pour 2006 relatif amortissement exceptionnel des immeubles exploit s par des petites et moyennes entreprises dans les zones de revitalisation rurale o dans les zones de redynamisation urbaine nstruction Minefi DGI 4A 1 07 n 20 du 6 f vrier 2007 relative l exon ration des b n fices r alis s par les entreprises implant es dans les zones franches urbaines w gt Lettre circulaire Acoss n 2007 002 du 8 janvier 2007 relative l exon ration de charges patronales applicable dans les ZF
31. ation capitalisation et diss mination La DIV a entrepris d diter une s rie d ouvrages pr sentant de fa on synth tique les productions les plus marquantes d Urbact rapports finaux de r seaux th matiques tudes dans le cadre d Urbact notamment et de les diffuser aupr s des professionnels fran ais de la ville en version papier et en version num rique Sur l ann e 2007 ont ainsi t publi s dans la collection Villes de la DIV gt Urbact r g n ration urbaine et patrimoine culturel conomie et emploi dans les zones urbaines en difficult Les actes du s minaire franco allemand qui s est tenu Reims en d cembre 2006 ont donn lieu une publication franco allemande et une mise en ligne sur www ville gouv fr dans ses versions fran aise allemande et anglaise Enfin la plaquette de pr sentation Agir pour les habitants des quartiers en difficult de f vrier 2007 a galement t publi e et mise en ligne dans sa version anglaise le Strategie Ressources Evaluation 95 CH Se Communication En 2007 la DIV a poursuivi ses actions d animation et l dition de ses publications p riodiques elle a par ailleurs enrichi ses collections d ouvrages et son site Internet Abonnements la lettre d information lectronique bimensuelle 1 ditions et publications Deux objectifs principaux assurer la diffusion aupr s des partenaires institutionnels minist res
32. ccro tre et actualiser les donn es mises disposition sur le SIG Ville locales et nationales d velopper l int gration d outils d accompagnement de la donn e glossaire m tadonn es documents m thodologiques gt fixer des protocoles d changes et des proc dures d int gration de donn es dans le SIG Ville dispositifs DIV Acs Anru et donn es de l Onzus Int gration dans le SIG Ville de la g ographie des quartiers prioritaires des Cucs et autres nouveaux zonages de la politique de la ville Le SIG Vile a consolid le trac cartographique des quartiers Cucs en concertation avec le local Pr alable indispensable l observation statistique ces travaux ont permis la publication sur le site SIG Ville des repr sentations de ces quartiers et la r alisation des premi res exploitations de sources diverses par l Insee Le SIG Ville a poursuivi le travail technique engag pour l extension de trente et une ZFU et a int gr la gestion et la mise en forme cartographique des p rim tres des conventions Anru et des quartiers de d rogation au titre de l article 6 de la loi n 2003 710 du 1 ao t 2008 Un premier tat des lieux de la nouvelle g ographie prioritaire a t initi en 2007 qui aboutira en 2008 la publication d un atlas inventoriant les territoires des Cucs Refonte du site Internet SIG Ville La restructuration du SIG Ville engag e en 2006 en vue d am liorer la fois l ergonomie de
33. cteurs de terrain et d appuyer l observation et l valuation locales financement conjoint tat collectivit s locales partenariat avec les universit s Le cahier des charges labor en 2006 a t mis en uvre et a d termin les missions es attentes de l Etat et les modalit s de financement Le centre de ressources de la DIV a anim le r seau national des centres de ressources pour la politique de la ville seize centres six s minaires en 2007 notamment au niveau de eur coop ration avec l Anru pour accompagner l animation du programme de r novation urbaine contribution aux Journ es nationales d changes de la r novation urbaine 5 La formation Formations organis es l initiative de la DIV hors rencontres de la DIV et cycles de qualification organis s par les centres de ressources r gionaux formation sur la r novation urbaine le d veloppement conomique et la programmation d quipements publics au CIFP de Rouen avec le bureau d tudes lfaces gt formation action interpartenariale sur le d veloppement des ateliers sante ville aupr s des services d concentr s de l Etat dans trois r gions avec Gres m diation sant gt animation d un cycle de professionnalisation des responsables de ZFU en partenariat avec la Caisse des d p ts et consignations et l cole de r novation urbaine avec l appui de Civito et lfaces d veloppement 2006 2007 quatorze s minaires quatre j
34. ctions pr sidentielles un nouveau gouvernement a t mis en place et la DIV a t plac e sous la tutelle du minist re du Logement et de la Ville et du secr tariat d tat la Politique de la ville dans ses moyens et sa m thode d autre part avec la r organisation de ses services effective en 2007 et la mise en place de l Acs amp au 1 janvier 2007 la DIV a pu recentrer ses missions sur l interministerialite vocation premiere de la d l gation La DIV intervient en compl ment des autres politiques publiques tous les niveaux d veloppement social et culturel revitalisation conomique d veloppement de l emploi r novation urbaine et am lioration du cadre de vie s curit citoyennet et pr vention de la d linquance sant Continuant assurer la tutelle administrative de l Anru la DIV assure aussi d sormais celle de l Acs Cette derni re est le nouvel op rateur des programmes de d veloppement social en faveur des habitants des quartiers sensibles Plus largement l Acs intervient pour l int gration des populations immigr es la lutte contre les discriminations et l illettrisme ou encore la mise en place du service civil volontaire l initiative de la secr taire d tat Fadela Amara une large concertation a t men e pour recueillir l avis des citoyens vivant dans les quartiers les plus fragiles C est ainsi qu en octobre et novembre 2007 plus de 200 Rencontres terri
35. de la ville la fin de l ann e a t initi e par des consultations de personnes qualifi es et des institutions devant tre parties prenantes une r flexion visant une d marche g n rale et coordonn e d valuation de la politique de la ville Cette d marche qui s inscrit dans les missions de la DIV s appuierait notamment sur le capital d informations statistiques r unies depuis plusieurs ann es par l Onzus pour r aliser des mesures d impacts des actions conduites dans les territoires de la politique de la ville 59 ge AR EE CU Be PL Strat gie Ressources Evaluation Ces tudes ont t pr sent es en 2007 devant le conseil d orientation de l observatoire la derni re ayant fait l objet en juillet 2008 d une publication sous format quatre pages n 1 de Onzus Infos La publication compl te de ces tudes est pr vue la fin de l ann e 2008 4 La gestion et le d veloppement du SIG Ville Production et mise disposition des indicateurs localis s sur le SIG Ville Les exploitations de sources statistiques localis es mobilis es dans le cadre du rapport de l Onzus donnent lieu la production d indicateurs la ZUS et la ZFU venant alimenter a base d informations du SIG Ville Le SIG Ville s est construit autour d une fonction ressource structurant la mise disposition de donn es g ostatistiques Les travaux engag s en 2007 visent ainsi gt a
36. ech dr ES K det 4 beet Maiin I m CT eege r Rossources ei Torrosres je ra ru 8 Gd az Bai een ar ee GE 1 i m w a gt gt DC weg Lom coran CORRE Dr portique cie les coller ug rca rcp mri CAS A T T Bn zer rier Pen ng Fra meer rem ch Kr a Es gu CR eck Old r COR at d observation da CDR de la Coh sion Snake CDR Ville Caralbo ka sohn ises Landa da Map ct urai na de la ili 3 m Saint Denis e Kam un er dem Mamoudzou Kent Bei ze er ec retten Fort de France Europe et international De plus en plus la politique de la ville se nourrit d exp riences partag es au niveau international mais aussi des apports des politiques et fonds europ ens De ce point de vue 2007 fut une ann e charni re Dans le cadre du programme Urbact Il la Commission europ enne double sa contribution qui atteint 53 millions d euros pour la p riode 2007 2013 La conf rence europ enne organis e Berlin les 4 5 et 6 novembre 2007 a rassembl les acteurs de l ancien et du nouveau programme plus de 400 participants elle a lanc les appels projets pour les nouveaux r seaux th matiques 1 Les fonds structurels europ ens et la politique de la ville La mission Europe et international a assur le suivi de la circulaire interminist rielle relative la dimension urbaine des programmes op rationn
37. els r gionaux des objectifs convergence et comp titivit r gionale et emploi 2007 2013 Cette circulaire recommande notamment l int gration d un axe d di aux questions urbaines aux futurs programmes r gionaux comp titivit r gionale et emploi en m tropole et convergence dans les Dom financ s par le Feder Ce dispositif d observation et d animation conjoint DIV Diact secr tariat d tat l Outre mer intervient en compl ment des ressources disponibles au niveau r gional mobilisation de l exp rience acquise des programmes Urban et Objectif 1 et 2 Le r seau Urban France a t charg de mettre en place les premiers outils op rationnels de ce dispositif Lanc en juin 2007 un portail d informations sur la dimension urbaine de la nouvelle programmation des fonds structurels met disposition une information d taill e par r gion sur le volet urbain des programmes la s lection des projets et leurs d veloppements ult rieurs La mission Europe et international en a assur la communication par des pr sentations et des changes avec les diff rents acteurs concern s associations d lus centres de ressources pour la politique de la ville services d concentr s de l Etat etc 2 Urbact G r et anim par la DIV le programme Urbact d change d exp riences entre villes europ ennes a connu en 2007 sa derni re ann e d activit sous son ancienne version les r seaux th mat
38. ement des adultes relais dont certains interviennent en partie ou en totalit dans le champ de la sant en facilitant l acc s aux droits et aux soins D autres adultes relais occupent des fonctions de m diateurs de tranquillit publique ou de correspondants de nuit et accompagnent les m decins dans les quartiers notamment le soir la nuit et le week end Dans la perspective d un renforcement de la d mographie m dicale l installation des professionnels de sant lib raux cabinets m dicaux et param dicaux tablissements de sant est facilit e dans le cadre des exon rations de charges pr vues dans les ZF d et e Coordination interminist rielle Politiques territoriales Innovation Avec 20 25 de la population fran aise touch s par la pr carit le Praps repr sente une programmation essentielle dans la lutte contre les in galit s sociales en mati re de sant Culture En 2007 parmi les nombreuses actions entreprises dans le domaine culturel la DIV a particuli rement concentr ses efforts sur deux objectifs D une part rendre l offre culturelle publique accessible tous en particulier aux populations en situation de fragilit et d autre part donner des moyens d expression artistique dans les quartiers de la politique de la ville La contribution l valuation du programme 2006 actions culturelles en faveur de int gration r publicaine fut report e en partie
39. ements culturels Malgr les difficult s voqu es la mise en uvre de ce programme culturel a permis de relancer la question des publics les plus d favoris s par l acc s aux quipements raditionnellement subventionn s par l Etat et les collectivit s territoriales l objectif de permettre aux habitants de s exprimer est globalement atteint il sera n cessaire d en affiner l valuation Le travail du minist re de la Culture et de la Communication en coordination avec le minist re de l Education nationale et la DIV a permis d laborer une convention mettant en valeur les points suivants gt impulser des politiques culturelles et artistiques en faveur des habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville gt favoriser la fr quentation des spectacles des mus es des lieux de patrimoine gt ancrer l art et la culture dans l urbain pour transformer le regard sur le monde et construire des pratiques de tol rance et de respect gt d velopper une politique s inscrivant dans les enjeux contemporains de prise en compte des diversit s de nos concitoyens et de la n cessaire solidarit Le minist re de la Culture et de la Communication fut mobilis pour les actions d j engag es et inscrites dans la dur e en particulier celles relevant des Cucs Cette p rennisation doit tre poursuivie pour la recherche d une plus grande mixit sociale Les grands principes sont gt favoriser
40. en raison de la cr ation de l Acs le 1 janvier 2007 Les pr fets ont consacr 2 9 milions d euros aux actions int gration r publicaine par Concilier d mocratisation a culture pour un montant total d op rations de 15 4 millions d euros du programme culturelle et exigence artistique 147 pratiques artistiques et culturelles Les services d concentr s de l tat ont apport fut une d marche fondamentale un peu plus d un quart des cr dits n cessaires l adh sion des collectivit s territoriales dans le principe ducatif ut forte ainsi que celles des partenaires institutionnels engag s depuis longtemps dans de ces projets La mobilisation a politique de la ville des tablissements et des quipes financ s par le minist re de De nombreuses actions 132 furent privil gi es dans le domaine du spectacle vivant la Culture et de la Communication Cette forme de culture urbaine hip hop rap slam a permis de se rapprocher des jeunes fut volontaire et pertinente des cit s et de travailler avec eux sans exclure les formes plus classiques en particulier e th tre l ouverture des quipements culturels tous et notamment aux publics les plus loign s ceux des quartiers de la politique de la ville fut privil gi e Ce travail a pu tre r alis avec le concours de la m diation sociale et celui du minist re de l ducation nationale modes d expression maltrise des langues connaissance et visite des tabliss
41. f de bureau Samia TAMIMOUNT Administrateur r seau Adebukola SONNUS Textes officiels parus en 2007 Eu gard son caract re transversal un nombre important de textes l gislatifs et r glementaires concernent la politique de la ville Sont mentionn s ci dessous les textes relevant du noyau dur des principaux domaines de la politique de la ville Pour faciliter la lecture la pr sentation des textes est organis e de fa on th matique Politique g n rale de la ville nominations attributions d l gations de signature instances de la politique de la ville DIV gt Circulaire du 6 septembre 2007 sur les Rencontres territoriales de la ville D cret du 20 juillet 2007 portant d l gation de signature la D l gation interminist rielle la ville et au d veloppement social urbain D cret n 2007 1099 du 13 juillet 2007 relatif aux attributions d l gu es la secr taire d tat charg e de la Politique de la ville D cret du 18 juin 2007 portant d l gation de signature D l gation interminist rielle la ville et au d veloppement social urbain Arr t du 8 Juillet 2007 portant nomination s au cabinet du ministre du Logement et de la Ville D cret n 2007 992 du 25 mai 2007 relatif aux attributions du ministre du Logement et de la Ville Arr t du 29 mars 2007 fixant la composition et le fonctionnement des commissions d appel d offres pour les march s publics pass
42. forums r gionaux de la r novation urbaine en outre mer R alisation d tudes bilans sur les enjeux majeurs de la r novation urbaine conduite d tudes sur les conditions de relogement dans les op rations de r novation urbaine mise en place d une journ e de capitalisation sur les relogements en partenariat avec le Puca engagement d une tude sur la participation des architectes conseils au programme de r novation urbaine Politiques ter Innovation Suivi du programme suivi r glementaire exp rimentations formations gt travail pr paratoire la circulaire d instruction fiscale relative l application de la TVA 5 5 dans un p rim tre de 500 m tres autour des zones de redynamisation urbaine gt redefinition des indicateurs dans le cadre de la LOLF pr paration des documents budg taires DPT PLF PAP RAP en lien avec les autres services de la DIV mise en place d une exp rimentation sur la gestion urbaine de proximit dans des sites mixtes entre logement social et habitat priv gt pilotage de formations d veloppement conomique et r novation urbaine En 2007 la mission HCV a pr par un appel d offres relatif l analyse du volet habitat et cadre de vie des Cucs pour 2008 D veloppement conomique et emploi Au cours de l ann e 2007 la mission D veloppement conomique et emploi au sein du p le Coh sion sociale de la DIV
43. gramme r gional d acc s la pr vention et aux soins Programme de r ussite ducative Plan urbanisme construction architecture Rapport annuel de performances R seau d coute d appui et d aide la parentalit R vision g n rale des politiques publiques R gion d outre mer Service administratif et financier Service d aide aux victimes d urgence Secr tariat de la coordination interminist rielle et territoriale Secr tariat g n ral pour les affaires r gionales Syst me d information g ographique Sant in galit ruptures sociales Syndicat des transports d le de France UHC DG Direction g n rale de l urbanisme de l habitat ZFU ZRR ZRU ZUS et de la construction Zone franche urbaine Zone de revitalisation rurale Zone de redynamisation urbaine Zone urbaine sensible 530 Directeur de la publication Herv Masurel Coordination Corinne Gonthier Conception r alisation IDcommunes Cr dit photo DF 75 66 ID communes 01 49 29 D l gation interminist rielle la ville 194 avenue du Pr sident Wilson 93217 Saint Denis La Plaine Cedex T NE E LA VILLE T l 01 49 17 46 46 www Ville gouv fr Conception r alisation
44. hes pratiques Travail de m moire et requalification urbaine avril 2007 gt Ateliers sante ville Une d marche locale pour la r duction des in galit s sociales et territoriales de sant septembre 2007 gt Le projet de r ussite ducative mars 2007 Rencontres des acteurs de la ville Il s agit d une collection d di e la retranscription et la publication des actes de rencontres s minaires colloques gt Villes prospective et coh sion sociale janvier 2007 gt Politique de la ville et intercommunalit tat des lieux juin 2007 Villes Cette collection est d di e la th matique Europe et notamment au r seau Urbact Urbact r g n ration urbaine et patrimoine culturel juin 2007 Franco German Seminar on Urban Renovation Reims 7 and 8 december 2006 avril 2007 gt Deutsch franz sisches Seminar zu Fragen der Stadterneuerung Reims 7 und 8 dezember 2006 avril 2007 S minaire franco allemand sur la r novation urbaine 7 et 8 d cembre 2006 Reims avril 2007 tudes et recherches Cette collection est d di e la publication d tudes int grales o partielles conduites par la DIV ou portant sur les th matiques relatives la politique de la ville sant pr vention et s curit m diation gt Vuln rabilit s sociales sant et recours aux soins dans les quartiers d favoris s franciliens novembre 2007 Brochures et plaquettes En 2007 la DIV a
45. illeurs sociaux Rh ne Alpes des universit s Bretagne et le de France l INRP Rh ne Alpes des centres de ressources le de France Bretagne et le CNFPT Bretagne et le de France Un bilan de cette exp rimentation sera r alis par la DIV en 2008 Plus de 120 stagiaires ont t concern s entre 2006 et 2007 sur la base de dix quinze journ es ann e en plusieurs sessions de deux cinq jours pour 25 80 stagiaires 1 kb 2 ke KL Me Je A gt Ke fa Coordination interminist rielle Politiques territoriales Innovation 8 Partenariat national avec les associations uvrant dans le domaine ducatif Depuis de nombreuses ann es la DIV apporte un soutien financier aux associations qui uvrent dans les quartiers de la politique de la ville Parmi ces associations on peut citer Les petits d brouillards pour le d veloppement des connaissances scientifiques dans les quartiers l Acad mie des sciences pour l op ration La main la p te l Acepp la Fnepe la FGPEP Lire et faire lire initi par Alexandre Jardin la Ligue de l enseignement l Association des ludoth ques de France l Apfee ou encore la Conf rence des grandes coles 35e Sant En politique de la ville le volet sant s illustre notamment au travers de la d marche atelier sant ville Confort e comme l une des cinq priorit s de la politique de la ville par le CIV du 9 mars 2006 cette th ma
46. ion sociale d une part r seaux ambition r ussite et r seaux de r ussite scolaire d autre part La nouvelle orientation a permis de cibler davantage les publics en difficult en privil giant une approche individualis e des parcours ducatifs dans le cadre des programmes de r ussite ducative et des coles de la deuxi me chance et dans le cadre de l op ration Une grande cole pourquoi pas moi Au del de ce recentrage les concours de la politique de la ville plusieurs dispositifs partenariaux du domaine ducatif vis e plus collective tels que les op rations cole ouverte et celles propos es dans le cadre des Clas ou des REAAP ont t maintenus au titre des volets ducatifs des contrats urbains de coh sion sociale D cid par le CIV du 9 mars 2006 le transfert l Acs de la gestion op rationnelle de plusieurs programmes ant rieurement g r s par la DIV a t effectif au 1 janvier 2007 A u 31 d cembre 2007 on comptait 514 projets et internats de r ussite ducative valid s ROM comprises L Acs a budg t 125 milions d euros pour l ducation et l acc s aux savoirs de base dont 99 millions d euros pour le programme de r ussite ducative et 2 4 milions d euros aux op rations cole ouverte Le montant des paiements r alis s au 31 d cembre au titre du programme de r ussite ducative a t de 77 7 milions d euros hors ROM contre 67 milions d e
47. iques et groupes de travail qui ont rassembl pr s de 200 villes et 4 500 acteurs des politiques urbaines de toute l Europe ont rendu leur rapports conclusifs Parall lement le nouveau programme Urbact Il 2007 2013 a t labor et lanc avec un renforcement des moyens allou s par la Commission europ enne et une extension toutes les villes de l Union europ enne ainsi qu celles de Norv ge et de Suisse 3 EUKN R seau europ en de connaissances sur les politiques urbaines Seize tats membres de l Union europ enne dont la France le r seau des grandes villes europ ennes Eurocities la Commission europ enne et Urbact ont contribu la phase pilote en 2005 et 2006 Le projet pilote EUKN a t confirm et prolong sur la p riode 2007 2010 conform ment la d cision prise en mai 2007 par les ministres europ ens charg s des politiques urbaines Il s agit d sormais d assurer le d veloppement du portail EUKN France www eukn org et de confirmer les points focaux nationaux reperant et validant les connaissances disponibles au niveau local et national Le point focal national France Dans ce domaine la DIV a d fini une prestation en vue d externaliser la conception de la politique ditoriale du portail pour confirmer le r le du centre de ressources dans ses fonctions de production de connaissances au format EUKN et d animation du r seau des contributeurs nationaux rencontre
48. ire de la circulaire annuelle Elle a galement particip la r alisation de fiches pratiques destination des familles en partenariat avec la DIF la Dgesco et la DGAS Elles sont en ligne sur le site Internet de la DIF www famille gouv fr famil_ecol accompagnement_2006 htm 6 Soutien la fonction parentale La DIV participe au comit de pilotage national des REAAP est signataire de la circulaire annuelle et soutient financi rement au niveau d concentr des actions men es dans ce cadre Elle a par ailleurs renforc son partenariat dans ce domaine et apporte depuis 2006 un soutien financier dans le cadre du partenariat national la Fnepe et l Acepp 7 Exp rimentation d un module de formation destination des acteurs ducatifs locaux En 2006 la DIV a initi avec le concours des services d concentr s r gionaux de tat une recherche action men e sur trois ans dans trois r gions Bretagne Rh ne Alpes et le de France en vue de d finir un programme de formation en direction des acteurs impliqu s dans les dispositifs ducatifs coordonnateurs r ussite ducative chefs de projet membres des quipes pluridisciplinaires D initiative r gionale ouverture nationale cette recherche action est pilot e au plan national par la DIV et au niveau d concentr par les Sgar La mise en uvre associe un institut r gional de travail social Bretagne Un organisme de formation des trava
49. it des chances a conduit r organiser la dispositifs ont t transf r s l Acs Au 1 janvier 2007 le transfert de personnel de la DIV est de 12 ETP 7 A 2 B et 3 O RE CU Budget et effectifs D l gation interminist rielle la ville Certains 45 lt a ina gt 4 Ge pe j 00 4 17 E Kawih 1 l l i 4 b DE SE Ca a 121961 lt e 1 KR zu GES d Wa Hu SE DI _ Organigramme Textes officiels _ Abr viations ramme 2007 DIRECTION D l gu interminist riel la ville Yves Laurent SAPOVAL D l gu adjoint Pascal FLORENTIN Secr taire g n ral Robert DEVILLE Charg e de mission aupr s du d l gu responsable de la coordination interminist rielle territoriale et des affaires financi res Ana s BR AUD Charg de mission aupr s du secr taire g n ral Jean Michel VOINOT Assistante de direction Sandra CASABONNE Secr taires de direction Caroline BRIDOUX Nilza RAMOS FERNANDES Chauffeurs Mourad BOUGUERRA Rachid SANTAKI P LE STRAT GIE RESSOURCES VALUATION D partement Observation valuation D partement Ressources m tiers et formation Responsable Philippe CHOFFEL Adjoint Patrick SILLARD Charg d tudes statisticien s curit pr vention Jean Bernard CHAMPION Charg d tudes statisticien pr carit sociale sant Nad ge COU
50. ite ducative du 17 octobre 2007 Valenciennes Nord qui ont r uni plus de 400 participants en pr sence de membres du cabinet de la secr taire d Etat la Politique de la ville 2 Op ration Une grande cole pourquoi pas moi Pilot e par la DIV et la Conf rence des grandes coles cette op ration s appuie sur un engagement de jeunes tudiants au sein des grandes coles des coles d ing nieurs et des universit s pour mettre en uvre un tutorat en faveur de lyc ens des tablissements de l ducation prioritaire Plus de trente grandes coles et universit s ont particip op ration en 2007 qui a concern plus de 1 600 lyc ens Parall lement cette op ration la DIV a soutenu trois initiatives d accueil en classe pr paratoire aux concours des grandes coles aux lyc es Henri IV a Paris Thiers Marseille et Camille Jullian Bordeaux Ces initiatives ont concern soixante dix lyc ens issus des territoires de la politique de la ville le lyc e Henri V ayant pris en charge le ogement des jeunes la cit internationale 3 coles de la deuxi me chance E2C Cr es en 1996 dans le cadre d un programme europ en les coles de la deuxi me chance visent l insertion professionnelle des jeunes sans dipl me o qualification Alors que le r seau fran ais des E2C tait peu d velopp le soutien de la DIV a favoris son essor partir de 2006 avec plusieurs cr ations
51. la ville et de ses acteurs dans leur diversit er Strat gie Ressources valuation NER Tke S e 1 BET a Finances locales Tout au long de l ann e 2007 la mission Finances locales a concentr ses efforts dans trois domaines distincts la politique de la ville et l intercommunalit l analyse financi re et la remont e de l information locale Les actes de cette journ e ont fait l objet d une publication en juin 2007 1 Politique de la ville et intercommunalit Parue fin 2006 et issue d une collaboration troite avec les grandes associations d lus et les administrations de l tat l tude relative l exercice de la comp tence politique de a ville par les EPCI dans le cadre des contrats de ville 2000 2006 a t rendue publique et mise en ligne sur le site de la DIV www ille gouv fr des le d but de l ann e 2007 Elle a t pr sent e lors de la Rencontre de la DIV Politique de la ville et intercommunalit tat des lieux du 21 mars 2007 Tant en termes d affluence que de qualit amp des changes auxquels elle a donn lieu cette journ e fut un succ s parce qu elle r pondait la fois une demande des professionnels de la politique de la ville et un besoin des lus de mieux appr hender les effets de la loi n 99 586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coop ration intercommunale pour la mise en uvre des nouveaux contrats urbains
52. lle M tropole cr ation 2007 4 cole ouverte Selon les l ments transmis par le minist re de l ducation nationale 758 tablissements dont 486 en ducation prioritaire soit 64 des tablissements engag s dans l op ration ont t concern s en 2007 par l op ration cole ouverte Parmi ces tablissements 187 d tiennent le label ambition r ussite ce qui repr sente 75 des coll ges ambition r ussite 176 000 l ves ont t concern s par l op ration en 2007 dont 121 400 70 issus de l ducation prioritaire Le dispositif a b n fici d un budget de 16 millions d euros en 2007 avec hors reliquats 10 2 milions d euros du minist re de l ducation nationale 2 4 milions d euros de l Acs 457 347 euros de la DGAS 200 000 euros de la DPM e 80 000 euros de la DIV Certaines actions ont en outre t financ es dans le cadre du programme de r ussite ducative 5 Accompagnement la scolarit La DIV apporte son concours financier aux contrats locaux d accompagnement la scolarit depuis l origine des premi res op rations d aide aux devoirs via le FIV et depuis 2005 dans le cadre du programme de r ussite ducative lorsque les actions sont mises en uvre sur un territoire ayant un projet de r ussite ducative labellis et que ces actions concernent les publics sp cifiquement vis s par le programme Elle participe au comit de pilotage national du dispositif et est signata
53. logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la coh sion sociale D cret n 2007 295 du 5 mars 2007 instituant le comit de suivi de la mise en uvre du droit au logement opposable gt d Coh sion sociale et int gration gt Circulaire DGAS PILE PIA n 2007 125 du 3 avril 2007 relative la mise en place des commissions d partementales de la coh sion sociale gt Arr t du 28 f vrier 2007 relatif aux modalit s d exercice du contr le financier sur l Agence nationale pour la coh sion sociale et l galit des chances Acs D cret n 2007 181 du 9 f vrier 2007 portant cr ation de la commission images de la diversit M tiers de la politique de la ville Ordonnance n 2007 329 du 12 mars 2007 relative au code du travail partie l gislative art L 5134 100 109 relatifs au dispositif adultes relais Pr vention de la d linquance justice gt Circulaire du 5 octobre 2007 sur le Fonds interminist riel de pr vention de la d linquance gt Loi n 2007 1198 du 10 ao t 2007 renfor ant la lutte contre la r cidive des majeurs et des mineurs gt Arr t du 31 juillet 2007 portant nomination au conseil d orientation de l Observatoire national de la d linquance M Sapoval w D cret n 2007 1126 du 23 juillet 2007 relatif au conseil local et au conseil intercommunal de s curit et de pr vention de la d linquance et au plan de pr vention de la d linquance
54. me des donn es financi res manipul es n cessiterait une automatisation du raitement des informations En 2007 un partenariat a t conclu avec la Direction g n rale de la comptabilit publique DGCP et la Direction g n rale des imp ts DGI pour r cup rer les bases de donn es ad hoc 1 La D l gation interminist rielle la ville DIV le Conseil national des villes la Direction g n rale des collectivit s locales DGCD la D l gation interminist rielle l am nagement et la comp titivit des territoires Diact l Association des maires de France AMF l Assembl e des communaut s de France AdCF l Association des maires des grandes villes de France AMGVF la F d ration des maires des villes moyennes FMVM l Association des maires ville et banlieue de France AMVBF et l Institut d am nagement et d urbanisme AU d le de France SE A DIRK A Wb in Strat gie Ressources Evaluation 3 La remont e de l information locale Le suivi financier des Cucs comme celui de la DSU o encore le rapport annuel de Onzus ont mobilis le service afin de d boucher sur une proposition de rapport unique simplifiant et fiabilisant la remont e de l information locale Ce suivi a t repris par article 189 de la loi de finances initiale pour 2008 et codifi dans le CGCT l article L 1111 2 du CGCT avant que le premier semestre de l ann e 2008 ne soit consacr la
55. navigation et la pertinence de l information statistique pr sent e a abouti en 2007 Cette nouvelle version int gre les nouveaux territoires de la politique de la ville ainsi qu une nouvelle pr sentation des donn es disponibles sous la forme des tableaux actuels mais aussi de graphiques et d une cartographie dynamique beaucoup plus visuelle Une indexation plus compl te permet un acc s plus simple l information Elle int gre galement un module de requ tes sur l ensemble des donn es de la base et un syst me de gestion des droits des utilisateurs permettant l acc s la base de r f rence de la DIV Un module de cartographie dynamique r pond aux attentes du r seau politique de la ville en proposant une repr sentation de l information statistique adapt e la g ographie prioritaire et ses volutions Il offre galement plus d autonomie aux utilisateurs dans la production de cartes de travail o d illustrations terme cette version int grera de nouvelles fonctionnalit s de remont es d informations depuis les acteurs locaux G ocodage de fichiers d adresses et d veloppement d une base adresse des ZUS et quartiers Cucs En 2007 le SIG Ville a poursuivi la constitution d une base adresses couvrant les ZUS et ZFU qui sera tendue en 2008 aux autres quartiers prioritaires des Cucs L objectif est de disposer d un outil permettant d affecter des coordonn es g ographiques des bases de donn es s
56. ns actuelles de r habilitation d un tat qui ne soit plus uniquement pompier mais galement strat ge pr occupation notamment illustr e au niveau gouvernemental par la cr ation d un secr tariat d tat charg de l valuation et de la Prospective pour entre autres choses tablir Un diagnostic strat gique de la France l horizon 2028 1 Un autre regard sur la politique de la ville La r flexion prospective est r cente au sein de la DIV notamment parce que la politique de la ville a tr s longtemps t consid r e comme une politique de r paration sociale curative par nature et non pas anticipatrice L accumulation des mesures et des dispositifs mis en place depuis trente ans entra ne cependant aujourd hui une certaine confusion que d noncent aussi bien les professionnels de la politique de la ville que les d tracteurs de cette derni re Le manque de lisibilit de cette politique publique est accentu par la multiplication des acteurs qui y interviennent et le chevauchement des p rim tres L aspiration une clarification des objectifs des moyens et des champs d intervention des acteurs de la politique de la ville est quasi g n rale 2 Un nouveau paysage institutionnel Dans le m me temps le paysage institutionnel dans lequel volue la DIV s est transform avorisant l mergence d une v ritable r flexion tant sur l avenir des territoires dits sensibles que sur celui de la politique de la ville l un et l a
57. ourn es nationales et trois ateliers r f rentiel m tier gt recherche action sur trois ans pour d finir un programme de formation des acteurs impliqu s dans les dispositifs ducatifs cf chapitre Education p 34 gt formation la prise de poste et sensibilisation la politique de la ville en direction des policiers et des gendarmes en partenariat avec le CIPD la Mildt et les minist res concern s 6 Mise en place d un groupe d appui interpartenarial Dans le cadre du mandat confi a la DIV par le CIV du 9 mars 2006 un groupe interpartenarial d appui la DIV a t mis en place en 2007 Son objectif est double recenser les besoins en mati re de formation ou d adaptation des comp tences l volution de la politique de la ville proposer des pistes d am lioration de lisibilit et de coh rence de l offre de formation existante Cinq groupes d acteurs cibles ont t identifi s chefs de projet agents de proximit travailleurs sociaux services d concentr s de l tat responsables associatifs Les centres de ressources pour la politique de la ville Ekg kem CORRE AT un CHITTE 28 FEB Propri dm carim da rmana R sO VILLES cars Ge mercure o Froisssiin SI Gig des GD A P zs baniiausc 941 p daatreahon ir ks PO cha ik ZS ag al Ca ET A d T ken res u d u Hama 1 Zi Sirasbourg nn SE ar 3 cre 2 eent rm 1 L L
58. r aux cr dits de droit commun Le r le de la mission Sant du p le Coh sion sociale de la DIV est essentiellement un r le de coordination Cette mission tablit la connaissance de l tat de sant de la population en politique de la ville elle d finit des objectifs d am lioration de l tat de sant et de ses d terminants et analyse les principaux dysfonctionnements de l acc s la pr vention et aux soins Les ASV permettent ainsi d tablir des diagnostics territoriaux de l offre de soins public priv et de recueillir les besoins en formation des professionnels D clinaison des programmes r gionaux de sant et d acc s la pr vention et aux soins Dans le cadre des Cucs des actions d acc s la pr vention et aux soins permettant aux populations d acc der une offre de soins de proximit de qualit la fois curative et pr ventive sont galement soutenues II s agit notamment du financement d actions ou de d marches visant favoriser l installation de professionnels de la sant et d accompagnement des programmes de pr vention les Praps et les programmes r gionaux de renforcement de la sant scolaire 2 Volet sant des programmes de r ussite ducative La sant est un volet des programmes de r ussite ducative PRE Les indicateurs de suivi de la mise en uvre du projet de r ussite ducative reprennent syst matiquement cette th matique Un certain nombre de PRE sont cent
59. r s prioritairement sur la sant Parmi les principales th matiques trait es la sant est cit e pour 12 des PRE en premi re position pr s de la moiti des PRE citent cette th matique parmi les trois principales Cette pr occupation est de plus en plus pr sente dans les r f rences des professionnels lorsqu ils con oivent les parcours individuels de r ussite tant pour l enfant que pour sa famille Ainsi la sant peut tre l origine des rep rages effectu s non observation des avis m dico scolaires absenteisme scolaire absence de soins et absence de r ponse adapt e un probl me d hygi ne important Dans la moiti des PRE actifs sont associ s la sant scolaire les CMP et les CMPP Hormis des actions centr es sur la pr vention sous forme d ateliers notamment les actions de sant men es dans le cadre des PRE s effectuent essentiellement dans le cadre de parcours individualis s Cette approche individualis e permet la prise en charge d enfants ayant chapp aux institutions m dicales ou sociales de droit commun existantes sur le territoire pour les r orienter ensuite vers ces dispositifs En outre les quipes pluridisciplinaires de soutien peuvent int grer des psychologues infirmi res orthophonistes psychomotriciens 3 Programmes et financements compl mentaires LAcs finance une partie des m diateurs de sant notamment via le financ
60. r certains d lits tels que les d gradations vols atteintes aux personnes o infractions racistes Le co t moyen du stage de citoyennet est de 1200 euros pour vingt heures et dix quinze personnes condamn es soit 290 969 euros au total d veloppement de l acc s la culture et la pratique sportive en milieu p nitentiaire Une enveloppe de 220 310 euros a t consacr e dans les six d partements dot s d un pr fet d l gu pour l galit des chances lt au financement de 51 postes d intervenants sociaux en commissariat et en gendarmerie dont la circonscription couvre au moins une ZUS Le montant de l aide est fix 50 de la valeur du poste soit 20 000 euros en moyenne Les cr dits d intervention d di s ce programme se sont lev s 992 073 euros Au titre du programme ville vie vacances Le programme ville vie vacances permet aux jeunes les plus en difficult de b n ficier d activit s culturelles sportives et de loisirs pendant les vacances scolaires ce titre ce programme est un dispositif int gr de la pr vention de la d linquance qui a pour op rateurs des associations des centres sociaux et maisons de jeunes ou des services municipaux Le dispositif d encadrement et de mise en uvre mobilise plus de 30000 professionnels animateurs de centres sociaux o municipaux ducateurs de a pr vention sp cialis e associations d ducation populaire personnels de la s curit
61. rces Code g n ral des collectivit s territoriales Centre interr gional de formation professionnelle Comit interminist riel de pr vention de la d linquance Comit interminist riel des villes Contrat d insertion dans la vie sociale Contrat local d accompagnement la scolarit Contrat local de s curit et de pr vention de la d linquance Centre m dico psychologique Centre m dico psychop dagogique Centre national de la fonction publique territoriale Conseil national des villes Centre de ressources pour la politique de la ville Contrat urbain de coh sion sociale Direction des archives de France Direction g n rale de l action sociale D l gation g n rale l emploi et la formation professionnelle Direction g n rale de l enseignement scolaire Direction g n rale des imp ts Direction g n rale de la sant Direction de des soins hospitalisation et de l organisation D l gation interminist rielle l am nagement et la comp titivit des territoires D l gation interminist rielle la famille a population et des migrations Document de politique transversale Direction de Direction r gionale des affaires sanitaires et sociales Dotation de solidarit urbaine cole de la deuxi me chance tablissement public d am nagement et de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux tablissement public de coop ration intercommunale cole r
62. re KA E r er kagi LLL NY d IHN u sch 7 Strat gie ressources valuation e Observation valuation Onzus e Prospective et strat gie e Finances locales e Ressources m tiers et formation Europe et international e Communication Coordination interminist rielle politiques territoriales et innovation e Coordination interminist rielle et territoriale e Habitat et cadre de vie e D veloppement conomique et emploi e Education e Sant e Culture e Citoyennet et pr vention Budget et effectifs e Service administratif et financier Annexes e Organigramme e Textes officiels e Abr viations p 4 p 8 p 12 p 14 p 16 p 20 p 22 p 26 p 28 p 30 p 32 p 36 p 38 p 40 p 44 p 48 p 50 p 53 Regroupant plus de cinq millions d habitants de nombreux quartiers d habitat social construits entre 1950 et 1975 dans l lan positif de l apr s guerre sont aujourd hui mal ins r s dans la ville C est pour aider ces territoires trouver toute leur place dans le d veloppement des agglom rations que fut progressivement labor e une politique sp cifique la politique de la ville Objectif requalifier en profondeur les quartiers en difficult et uvrer pour un quilibre au sein des villes qui profite tous les habitants Une fois de plus l ann e 2007 a t une ann e d cisive pour la DIV Dans ses orientations d une part avec les le
63. rospective des territoires sensibles de la politique de la ville l objectif poursuivi par ces de la DIV exp rimentations tait de juger de l utilit d une telle approche des quartiers pour clairer action publique aux diff rents niveaux de d cision du local au national En parall le la mission a souhait nourrir sa pratique des exp riences diverses accumul es sur ces sujets tant en France qu en Europe un s minaire de chercheurs organis les 29 et 30 novembre 2007 a permis de mettre en perspective les exp rimentations men es dans le cadre de la DIV et d en r v ler l originalit actes mis en ligne sur le site Internet de la DIV De m me il a sembl important d asseoir une telle pratique sur des bases th oriques s rieuses Des experts reconnus dans les domaines de la prospective de la sociologie de l conomie et des politiques publiques ont contribu un num ro sp cial de la revue Territoires 2030 de la Diact consacr la politique de la ville et la prospective des territoires urbains sensibles La mission de la DIV a ainsi permis d initier une r flexion novatrice sur ces sujets et de faire merger des probl matiques nouvelles et un r seau europ en de sp cialistes Les avanc es r alis es au cours de l ann e 2007 exigent de la DIV pour 2008 qu elle aille plus loin encore dans la pratique d une prospective exploratoire et strat gique participative et stimulante au service de la politique de
64. s En 2007 les programmes 147 et 202 regroupaient plus de 1 13 milliard d euros de cr dits 56 g r s par les op rateurs principaux de la politique de la ville Anru et Acs 17 d l gu s dans les r gions et les d partements et 28 pilot s par la DIV Le SAF a assur la gestion de deux programmes budg taires plac s sous la responsabilit du d l gu interminist riel la ville le programme 147 quit sociale et territoriale et soutien et le programme 202 r novation urbaine au sein de la mission Ville et ogement Les principaux postes de d penses concernent v e financement du programme national de r novation urbaine a participation de l tat au financement des contrats urbains de coh sion sociale v v e d veloppement du programme de r ussite ducative aide de l tat aux embauches d adultes relais es actions en faveur du d veloppement social et de la pr vention de la d linquance v v v es compensations des exon rations de charges sociales accord es dans le cadre des zones franches urbaines R nur Maine Jurces Le personnel de la DIV est g r dans sa totalit fonctionnaires contractuels et vacataires recrut s pour des besoins occasionnels par les services du Meeddat Les moyens en personnel relevant de la mission Ville et logement sont inscrits au budget du minist re du Logement et de la Ville dans l action soutien du programme 13
65. s bilat rales entre la DIV et les centres de ressources pour la politique de la ville Anah le Puca lt particip en octobre 2007 Copenhague la rencontre des points focaux nationaux 4 Coop ration europ enne Participation aux activit s des pr sidences allemande et portugaise de l Union europ enne La DIV a particip activement l laboration de la charte de Leipzig pour une ville europ enne durable propos e par l Allemagne et adopt e le 24 mai Lors de la pr sidence portugaise la DIV a pr sent les derniers d veloppements des politiques urbaines en France pr paration de la dynamique Espoir banlieues Grenelle de l environnement Pr paration de la pr sidence fran aise de l Union europ enne au second semestre 2008 La fin de l ann e 2007 a t consacr e la d finition des grandes priorit s pour cette nouvelle pr sidence La DIV s est vu confier la pr paration d un Forum europ en des villes devant se tenir Montpellier fin 2008 S jour d tude franco anglais Londres et Manchester Visite d tude en Angleterre sur le th me de la r g n ration des zones urbaines en difficult rencontre avec les professionnels de la direction communities and local government de Londres et de Manchester Dans l optique d entretenir des changes r guliers la DIV s est engag e organiser l accueil d une d l gation anglaise au premier semestre 2008 5 Valoris
66. s par la D l gation interminist rielle la ville et au d veloppement social urbain Organisation de l tat des collectivit s locales et des dispositifs de pilotage pour la politique de la ville financement et cr dits gt Circulaire DIV du 5 juillet 2007 relative l valuation des contrats urbains de coh sion sociale Cucs gt Circulaire du 28 mars 2007 relative la r partition de la dotation de solidarit urbaine et de coh sion sociale DSU au titre de 2007 gt Circulaire du 1 f vrier 2007 relative la signature des contrats urbains de coh sion sociale Cucs G ographie des quartiers prioritaires et observation gt Circulaire DIV du 5 juillet 2007 relative la g ographie de la politique de la ville relev des p rim tres des quartiers prioritaires Cucs gt D cret n 2007 894 du 15 mai 2007 modifiant le d cret n 96 1154 du 26 d cembre 1996 et le d cret n 2004 219 du 12 mars 2004 portant d limitation de zones franches urbaines dans certaines communes gt Arr t du 14 mars 2007 relatif la population totale des zones franches urbaines Associations participation des habitants citoyennet Arr t du 9 novembre 2007 portant cr ation par la Direction g n rale de la modernisation de l tat d un t l service d nomm Demande de subvention gt Arr t du 23 avril 2007 portant nomination au Conseil national de la vie associative gt Arr t du 14 m
67. s pour l exp rimentation de modules m me ann e l ex cution des paiements pour de formation destination des acteurs locaux de l action l op ration cole ouverte a t conforme aux ducative men e depuis 2006 sur deux ou trois ans pr visions soit 2 4 millions d euros de l Acs et dans trois r gions Bretagne le de France et Rh ne Alpes 80000 euros de la DIV contre 1 57 million d eu ros en 2006 Au 31 d cembre 2007 on comptait 456 projets de r ussite ducative labellis s impliquant plus de 530 communes et repr sentant 746 quipes pluridisciplinaires de r ussite ducative qui ont identifi 38 926 enfants de moins de 16 ans en situation de grande fragilit et pris en charge 27 750 d entre eux en privil giant un accompagnement individualis inscrit dans la dur e la m me date on comptait 28 internats de r ussite ducative prenant en charge au titre du programme environ 600 jeunes essentiellement de coll ge Parmi les jeunes identifi s et pris en charge dans ce cadre on compte 41 de files et 59 de gar ons 13 g s de 2 a5 ans 48 de 6 10 ans et 39 de 11 16 ans Le montant des cr dits affect s aux projets locaux a t modul en fonction des cofinancements des effectifs des vacations du nombre de postes cr s et des am nagements n cessaires pour la mise en uvre La mission a galement apport son concours l organisation des Rencontres nationales de la r uss
68. tatistiques renseign es l adresse Cet outil pourra galement tre utilis en externe pour d terminer l appartenance ou non d une adresse un zonage de la politique de la ville Pr paration en partenariat avec la FNAU d un guide de l observation locale Les d marches locales d valuation de la politique de la ville requises dans le cadre partenarial des Cucs exigent de la part des acteurs impliqu s dans ces travaux le maniement d une grande vari t d informations statistiques Pour r pondre aux besoins d orientation de ces acteurs dans le choix des indicateurs pertinents et dans la recherche d informations et pour fournir quelques cl s d interpr tation la DIV et la FNAU se sont associ es pour la r alisation d un guide de l observation locale Des groupes de travail associant des experts des agences d urbanisme et de la DIV se sont r unis tout au long de l ann e 2007 autour des diff rentes th matiques trait es La publication du guide coordonn e par le SIG Ville est pr vue pour la rentr e 2008 5 N 35 er Strategie Ressources Evaluation Ban E Prospective et strat gie La mission Prospective et strat gie MPS a t mise en place au sein de la DIV en 2007 et depuis cette date ambitionne d clairer l action publique dans le domaine de la politique de la ville L installation de la prospective au c ur de la politique de la ville correspond bien aux pr occupatio
69. terminist rielle et territoriale SCIT fait partie du p le Interminist riel politiques territoriales et innovation Ce d partement a pour mission de d finir et suivre les contrats urbains de coh sion sociale d animer les services locaux de l tat charges de la politique de la ville de l interministerialite ainsi que les tutelles sur l Anru et l Acs en coordination avec l ensemble des d partements de la DIV Les Cucs en chiffres gt 355 Cucs prennent le relais des pr c dents 247 contrats de ville gt 293 sont sign s par les communes uniquement gt 204 par les EPCI avec ou sans les communes de ces EPCI gt 21 sont sign s par les conseils r gionaux gt 34 par les conseils g n raux gt 26 par les bailleurs sociaux 2 242 quartiers situ s dans plus de 900 communes et comprenant 742 ZUS et 1 500 nouveaux quartiers hors ZUS ont t d sign s par les acteurs locaux Priorisation gt pr s de 1 000 en priorit 1 gt 700 en priorit 2 gt 600 en priorit 3 En 2007 le SCIT a poursuivi son travail sur les Cucs pour r pondre aux interrogations politiques o techniques des services locaux sur la phase de signature des contrats II consolide en lien avec le syst me d information g ographique la remont e des informations sur la g ographie prioritaire rep r e par ces contrats Pour d finir et organiser les modalit s d valuation locale des Cucs e SCIT a r dig la circul
70. tique a poursuivi son d veloppement au cours de l ann e 2007 Ce fut l occasion de pr ciser la place de la pr vention et de l acc s aux soins dans le cadre de la sant publique et dans la nouvelle g ographie des Cucs La sant est galement pr sente dans le programme de r ussite ducative celui ci comportant un volet sant destin plus particuli rement aux enfants et jeunes de 2 16 ans En 2007 pr s de 6 millions d euros ont t consacr s aux ateliers sant ville sur le budget des Cucs 220 communes se sont engag es dans la d marche ASV dont la programmation s est r alis e l chelle communale intercommunale ou de l agglom ration la fin de l ann e 2007 L ASV implique la cr ation dans un premier temps d une quipe locale d di e une approche collective de la sant dans un second temps d outils d observation de suivi et d impact et pour finir d une fonction d animation locale conjuguant des comp tences d ing nierie de projet et des comp tences en mati re sanitaire et sociale Atelier sant ville ASV La mise en uvre des ateliers sante ville est pr cis e par la circulaire DIV DGS du 13 juin 2000 et la circulaire interminist rielle DGS DHOS SDTA n 2006 383 du 4 septembre 2006 relative l laboration et la mise en uvre des projets de sant publique dans les erritoires de proximit et au d veloppement des ASV l atelier sant ville
71. toriales de la ville se sont tenues surtout le territoire avec en perspective la future dynamique Espoir banlieues Autre v nement marquant de l ann e la mise en uvre des contrats urbains de coh sion sociale labor s suivant les orientations d finies en Comit interminist riel des villes mars 2006 les Cucs qui ont remplac les contrats de ville d finissent un projet de d veloppement pour chaque quartier et programment des actions pr cises dans cinq champs prioritaires habitat et cadre de vie emploi et d veloppement conomique ducation citoyennet et pr vention de la d linquance sant Avec pr s de 500 Cucs sign s en 2007 ce sont plus de 2 200 quartiers prioritaires r partis dans plus de 900 communes qui se sont engag s aux c t s de l tat Les quarante premiers contrats ont fait l objet d un audit la m me ann e au titre de l valuation des politiques publiques Cette d marche d valuation se poursuivra et s intensifiera dans les ann es venir En 2007 le programme national de r novation urbaine qui vise r ins rer les zones urbaines sensibles dans la dynamique des agglom rations auxquelles elles appartiennent s est poursuivi Au 1 avril 2007 253 dossiers soit 428 quartiers avaient t valid s par l Anru charg e de mettre en uvre le PNRU L enveloppe globale du programme s l ve 11 8 milliards d euros pour la p riode 2004 2013 Enfin l
72. uros en 2006 soit un taux d ex cution de 80 contre 71 4 en 2006 Selon l Acs de nombreux projets ont connu un d marrage tardif en 2007 le nombre et la diversit des partenaires impliqu s ainsi En chiffres que ceux des champs couverts ducatif gt 4 8 millions d euros pour les projets de r ussite ducative scolaire sant social culturel sportif ayant des collectivit s et r gions d outre mer dont la DIV n cessit un important travail collaboratif en a assur la gestion op rationnelle avant le transfert amont la consommation des cr dits a t de cette derni re l Acs en 2008 de ce fait retard e Seulement un quart des gt 1 24 million d euros pour l op ration sites sont arriv s maturit quant la mise en Une grande cole pourquoi pas moi gt 1 025 million d euros aux coles de la deuxi me chance gt 1 million d euros au titre du partenariat national dans le domaine ducatif gt 80 000 euros pour les op rations cole ouverte dans les ROM dont la DIV a assur la gestion op rationnelle avant le transfert de cette derni re l Acs amp en janvier 2008 uvre d un suivi individualis les autres tant encore dans une p riode de structuration et de mont e en charge 90 milions d euros ont t inscrits au PLF 2008 au titre du programme de r ussite ducative pour 450 projets et internats de r ussite ducative Pour la gt 120 000 euro
73. utre tant bien videmment troitement li s La cr ation des agences Anru Acs a en effet entra n un recentrage des activit s de la DIV sur des missions de r flexion strat gique de tutelle de suivi d ing nierie de prospective d valuation et d observation Dans ce cadre la prospective peut intervenir sur deux champs celui des territoires et celui de la politique de la ville La prospective dite exploratoire qui vise r pondre la question que peut il advenir s int resse prioritairement au territoire objet central de la politique de la ville tandis que la prospective dite strat gique s int resse davantage la question que pouvons nous faire partir de laquelle construire des projets et laborer des strat gies Les enseignements tirer des exp riences men es Rennes Avignon et Besan on 3 Priorit aux territoires ont fait l objet d une journ e lt e reunien ei de ele on Les actions entreprises durant l ann e 2007 par la mission Prospective et strat gie se la DIV le 11 d cembre 2007 sont inscrites dans ce cadre La priorit a en effet t donn e aux territoires la MPS a et d un document de synth se anc des exercices de prospective territoriale sur trois agglom rations Rennes Avignon consultable dans la rubrique Besan on avec la volont d exp rimenter la validit et la pertinence d une approche prospective du site Internet p
74. volet habitat et cadre de vie des Cucs 1 Pr paration de la dynamique Espoir banlieues Pour la pr paration de la dynamique Espoir banlieues la DIV a conduit un travail interminist riel d animation et de construction des politiques publiques en d veloppant l offre de transports en le de France dans le cadre d une acc l ration des projets port s par le Stif en d veloppent l offre de transports en province afin de d senclaver les quartiers sensibles avec la pr paration d un appel projets pour 2008 en d finissant un programme d am lioration du logement dans les quartiers de la politique de la ville en am liorant la gestion urbaine de proximit et la gestion locative 2 Tutelle de l Anru et suivi du PNRU Conseils d administration et groupes de travail La mission HCV a suivi la pr paration de cinq conseils d administration et approuv le nouveau r glement g n ral de l Anru ainsi que la pr paration du r glement financier Elle collabore aux r unions techniques partenariales et aux comit s d engagement des projets locaux de r novation urbaine elle participe aux groupes de travail concernant les volutions du PNRU d l gation largie programme national des quartiers anciens d grad s d finition des points d tape r gles appliquer face au non respect des engagements enfin elle anime des ateliers lors des Journ es nationales d changes de la r novation urbaine et des
75. xp riences locales Le centre de ressources avec l appui d un d partement th matique de la DIV organise r guli rement des Rencontres r unissant entre 200 et 800 professionnels de la politique de la ville Les trois Rencontres de l ann e 2007 gt Politique de la ville et intercommunalit tat des lieux gt l valuation locale un enjeu pour la politique de la ville et pour la r ussite des contrats urbains de coh sion sociale gt Projets de r novation urbaine et contrats urbains de coh sion sociale comment faire levier 4 Le travail avec les r seaux Partenariat national associatif La DIV a soutenu 110 projets associatifs recouvrant les diff rentes th matiques de la politique de la ville les associations en question peuvent en effet jouer un r le de t te de r seau o avoir une action particuli rement innovante ou exp rimentale qui m rite d tre encourag e en vue d un essaimage au plan national Une mission d valuation lanc e aupr s de trente associations dont vingt trois financ es dans le cadre du partenariat national de r ussite ducative a permis de v rifier l utilisation des subventions accord es de mieux conna tre l activit de l association et les r sultats obtenus et de d gager les pistes de coop ration pour l ann e suivante Partenariat national 2007 Les r seaux de professionnels gt appui aux r seaux de professionnels en charge sur le terr

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