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Notions de management et de projet d`établissement dans l

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1. 200 proviseurs et 50 adjoints de lyc es professionnels 400 proviseurs et 100 adjoints de lyc es Dans une premi re partie les auteurs de l enqu te donnent les r sultats et leurs commentaires du questionnaire dont les principaux th mes s articulent autour des probl mes suivants la trajectoire et la carri re des personnels de direction l image que les chefs d tablissement peuvent avoir de leur fonction et de leur r le l image de l tablissement et les difficult s rencontr es l occasion de sa gestion les priorit s que peuvent avoir retenues les chefs d tablissement pour faire voluer leur tablissement les relations entre les chefs d tablissement et les rectorats et les inspections d acad mie Dans une deuxi me partie les auteurs livrent leurs conclusions complexit des probl mes que pose l accueil des l ves en difficult scolaire plus grand ancrage territorial des tablissements scolaires les atouts des chefs d tablissement longue exp rience de la p dagogie de l enseignement de l Education 31 nationale en tant qu institution l gitimit de leur influence aupr s de leurs pairs inter t pour la fonction ducative d finition de leur identit de responsable d tablissement en terme de fonction de mise en relation de propositions en usant de convic tion persuasion et d exemple Certains de ces atouts peuvent devenir des faiblesses exp rience de direction
2. Volume 2 index compl mentaire du th saurus Sciences de l ducation 10 Note de synth se sur le management dans l Education nationale et le projet d tablissement Le management post industriel Le management est la technique de direction et de gestion de l entreprise Larousse encyclop dique en deux volumes Le terme management d signe le maniement la conduite la gestion il a t employ pour la premi re fois par Henry Fayol en 1921 et n est largement utilis que depuis une vingtaine d ann e Dans le n 7 de juin 1991 de la revue Education et management Pierre Goguelin 1 Goguelin 1991 dans l article intitul Comment devenir auteur dans sa vie fait un historique de cette notion de management Du 18 me si cle jusqu la derni re guerre mondiale on voit coexister dans l industrie d un c t la direction de l autre l xecution au milieu la hi rarchie d multiplie le pouvoir du patron en transmettant ses ordres aux ex cutants c est ce que Douglas Mac Gr gor appelle la direction par l exercice de l autorit A la fin du si cle dernier le taylorisme d poss de le contrema tre de tous les travaux de conception de pr paration d organisation de coordination lesquels vont tre confi s des personnels travaillant dans des bureaux Les agents de ma trise ne conservent qu un r le de commandement et de contr le et les ouvriers perdent toute possibilit d initiative c est le
3. BARNADE Clermont 1981 La gestion des ressources humaines en ducation Montr al Agence d Arc BAYAR D 1990 Le lyc e polyvalent comme organisation in Education et formations n 22 BERRARD Maurice 1991 Le Management ducatif in Education et management juin n 7 p 6 11 BERRARD Maurice 1990 Management ducatif et humanisme in Education et management avril n 4 p 46 52 BONNET France et al 1990 L cole et le management gestion strat gique d un tablissement scolaire Editions Universitaires De Boeck Universit 43 BOTTIN Yves 1991 Politique scolaire pour un d partement in ement nov n 8 p 30 38 BOUVIER Alain s d Management et projet l ments d analyse syst mique introduction la th orie des organisations Sn document non publi BROCH Marc 1990 P dagogie et qualit in E ion et managemen juillet n 5 p 64 BUTET Fran ois 1990 Jouer le jeu in Education et management avril n 4 p 12 15 CASAMAYOU G rard 1988 Contribution l tude th orique des probl mes de communication dans le syst me ducatif in Administration et ducation janvier n 37 CHAMPAGNE Pierre 1991 Administrer ou g rer in Education et management juin n 7 p 32 37 CHAUSSIER Monique 1990 Former piloter gagner in Education et management juillet n 5 p 12 15 CROZIER Michel 1991 Le syst me scolaire face la
4. CERUTI M 1991 Un nouveau commencement Seuil MORIN P 1989 Le management et le pouvoir Organisation MORIN P 1977 Le d veloppement des organisations Dunod MUTABAZI Evalde 1992 Pour un management interculturel in Le Monde 27 mai p V ORGOGOZO Isabelle 1991 Les paradoxes du management Organisation ORGOGOZO Isabelle SERIEYX Herv 1989 Changer le changement on peut abolir les bureaucraties Seuil PERMARTIN D 1987 R ussir le changement mutation des entreprises et probl mes humains ESF 39 RIVELINE Claude 1991 Un point de vue d ing nieur sur la gestion des organisations in Revue fran aise d administration publique juillet septembre n 59 p 355 366 SAINSAULIEU Renaud 1987 Sociologie de l organisation et de l entreprise Dalloz SAINSAULIEU Renaud 1985 Culture et sociologie de l entreprise in Connexions n 45 SAINSAULIEU Renaud 1977 L identit au travail Presses de la fondation nationale des Sciences politiques SAINSAULIEU Renaud TIXIER Pierre Eric MARTY Marie Odile 1983 La D mocratie en organisation Librairie des M ridiens SCHEID Jean Claude 1991 Les grands auteurs en organisation Dunod SELSIS Jean Claude 1991 La modernisation est syst mique in Administration et ducation 2e trimestre n 50 p 55 61 SERIEYX H 1989 Le projet d entreprise mode d emploi in Futuribles nov p 63 78
5. le projet est ici l occasion d exposer d expliciter la politique de l tablissement une lecture p dagogique et active c est celle de ceux qui sont pr occup s par l efficacit des apprentissages disciplinaires par la prise en charge des l ves en difficult par la socialisation des jeunes L entr e p dagogique est le moyen de fixer des objectifs communs aux syst mes internes de l tablissement de provoquer des concertations entre groupes d acteurs d introduire des r gulations transversales une lecture politique pour certains le projet est d abord le moyen privil gi d approfondir la d mocratie l int rieur de l tablissement l accent est mis sur la constitution d quipes sur leur autonomie sur l innovation p dagogique sur la concertation et la prise de d cision collective Pour d autres la g n ralisation des projets d tablissement est plut t con ue comme un premier pas vers une n cessaire d centralisation du syst me ducatif et donc vers une meilleure r partition des pouvoirs dans la nation une lecture homog nale le centre d inter t majeur est ici la strat gie de pilotage du changement le changement est d abord et principalement l av nement de nouvelles cat gories d acteurs par production de nouvelles identit s culturelles Le cadre th orique g n ral est fourni par la sociologie des organisations dont les principaux concepts sont fournis par Michel Crozier syst me acteur pouv
6. lyc es et coll ges Etude de cas sur l anglais des r unions internationales dans le domaine du transport a rien esquisse d un ensgeignement sp cifique Le marketing universitaire am ricain La consultation du CD Rom de la bibliographie nationale fran aise BN Opale a donn les r sultats suivants e par mots sujets EDUCATION MANAGEMENT MANAGEMENT ET EDUCATION DIRECTION EDUCATION ET DIRECTION ANALYSE SYSTEMIQUE DIRECTION D COLE PROJET PROJET ET EDUCATION PROJET D ETABLISSEMENT PROVISEUR 2297 r ponses 143 E 2 r ponses non int ressantes pour le sujet de la recherche 659 r ponses 2 r ponses non int ressantes pour le sujet de la recherche O r ponse 0 LL 64 15 toutes deja connues 0 r ponse 0 n GESTION 2577 ET PERSONNEL 1657 ET EDUCATION 2997 4 r ponses dont aucune n tait int ressante pour la recherche Apr s ces premi res approches il convenait d interroger les diff rentes banques de donn es La premi re op ration a t de d terminer quelles banques de donn es couvraient le th me de recherche Les banques donn es concern es sont les suivantes Sur le serveur Dialog 1 Eric 7 Socialscisearch 121 British education index 88 Academic index e Sur le serveur Questel Francis R sultats de l interrogation des banques de donn es sur Dialog L interrogation de cet ensemble de bases sur la notion de
7. n 7 p 16 19 TRILLET Pierre 1989 Ecole entreprise m me combat in Education et management avril n 1 p 6 7 47 VANDERVOORDE Pierre 1990 Libres propos sur les personnels de direction in Education et management avril n 4 p 16 19 48 4 LE PROJET D ETABLISSEMENT A l articulation de l individuel et du collectif le projet d tablissement 1992 in_Informer documenter mars n 19 p 11 12 ARDOINO Jacques 1987 Finalement il n est jamais de p dagogie sans projet in Education permanente mars n 87 p 153 157 ARDOINO Jacques 1984 P dagogie du projet ou projet ducatif in Pour mars avril n 94 p 5 13 Association des enseignants et chercheurs en sciences de l ducation 1990 L tablissement politique nationale ou strat gie locale Nathan BALLION R 1990 Approche sociologique du fonctionnement des lyc es in Education et formation n 22 p 48 55 BEAUDOT A 1981 Sociologie de l cole pour une analyse des tablissements scolaires Dunod BAUDOUX C 1990 Typologie des analyses de la culture des tablissements in Revue fran aise de p dagogie juillet n 92 p 41 50 BEUDEZ Dominique 1992 En amont du projet in Education et management janvier n 6 p 26 29 BORDET Bernard 1991 L tablissement et son projet CEPEC BOUTINET Jean Pierre 1987 Le projet dans le champ de la formation entre le dur et le mou in Education
8. r f rence sous une forme ou une autre au management participatif et au projet de service ou d tablissement Les pr occupations principales dans le domaine du management de l administration de l Education nationale sont d une part de requalifier les services 3 REQUALIFIER 1991 de faire en sorte que les personnels ATOS participent au projet d tablissement 3 ATOS 1991 3 ATOS 21 1992 et de moderniser la gestion du personnel 3 OMEGA 1992 Le Plan de modernisation du service public de l Education nationale 3 FRANCE 1991 dit par la Direction des personnels administratifs ouvriers et de services du minist re d finit cinq grands axes de modernisation accro tre la responsabilit tous les niveaux mieux r pondre aux demandes externes d ducation mieux former et g rer les personnels r nover les outils et les m thodes am liorer le cadre de travail Les principales mesures de modernisation s organisent autour de la d concentration des actes de gestion la globalisation des moyens la contractualisation des relations et surtout les projets de service ou d tablissement Si l administration a t la premi re se pr occuper de son efficacit c est que ses objectifs sont clairement identifiables il n en est pas de m me pour les enseignants peut on parler d un produit objet de l acte d enseigner Il faut ajouter cela la solitude de l enseignant et sa peur du regard ext rieur sur sa rel
9. rent avec une telle conception Il ne peut se fonder sur la violence qui contraint l individu mais sur la compr hension qui le respecte Ce quoi r pond Jean Pierre Obin 3 OBIN 1991 que l humanisme ne se divise pas et que les principes de direction qui apparaissent humainement adapt s des professeurs de philosophie devraient l tre pour des chauffeurs routiers ou des ouvriers agricoles Au terme de management ducatif il pr f re celui de management d mocratique 24 Maurice Berrard est le directeur de la r daction de la revue Education et management dit e depuis janvier 1989 par le CRDP de Cr teil Cette date de d but de parution est significative de l arriv e toute r cente du concept de management chez les enseignants Dans le n 7 de juin 1991 3 BERRARD 1991 il fait le point de la philosophie et des objectifs de la revue nous donne une d finition de ce qu est le management ducatif et indique dans quel probl matique se situe ce concept La question principale est de savoir comment diriger autrement pour diriger mieux aujourd hui dans l Education nationale face aux transformations de la soci t La revue se propose d esquisser un mode sp cifique de direction le management ducatif fond sur le concept d thique de la communication d velopp dans l oeuvre de J rgen Habermas La revue n est pas un haut parleur du pouvoir institutionnel elle veut contribuer la r alisation des objectifs
10. veloppement des ressources humaines une gestion qualitative Le livre de Philippe Bernoux 1 BERNOUX 1989 permet lui aussi dans sa premi re partie une approche historique du concept de management puisqu il d crit les premi res organisations de la soci t industrielle Ce livre se situe dans le courant de l analyse strat gique La th orie de l analyse strat gique est d velopp e par Michel Crozier et Erhardt Friedberg dans L acteur et le syst me 1 CROZIER et al 1977 Le livre La th orie des organisations de David Silverman 1 SILVERMAN 1973 fait une synth se des diff rentes approches de l organisation Un des ouvrages de base dans le domaine du management est le livre de Ren Sainsaulieu Pierre Eric Tixier et Marie Odile Marty La d mocratie en organisation 1 SAINSAULIEU et al 1983 Les auteurs veulent montrer que l entreprise peut fonctionner mieux en instaurant une v ritable d mocratie travers l expression des salari s et une v ritable participation Un autre livre clef est celui de Georges Archier et Herv Seriex 1 ARCHIER SERIEX 1984 qui explique que les entreprises actuellement les plus performantes ont rompu avec le mod le taylorien elles s appuient sur le d veloppement d une culture d entreprise recherchent la qualit et sollicitent le sens de la pr vision de la r action de l innovation et de la communication L essentiel des forces de l entreprise r side dans la mise en v
11. 1987 9 50 8 SAUF GER LA 10 34 9 ET FRANCE DE 34 r f rences ont donc t trouv es sur le sujet sur ces 34 r f rences 11 concernent r ellement le projet d tablissement et proviennent des p riodiques suivants Les Cahiers p dagogiques Administration et ducation Education et management Les Cahiers de l IRETEP Education promotion Education permanente Les autres r f rences trouv es figurent d ja dans les recherches effectu es pr alablement l interrogation des bases de donn es e Sur le management dans l Education nationale 1 ETABLISSEMENT DE 375 ETABLISSEMENT AV SCOLAIRE 0 ETABLISSEMENTS SCOLAIRES 8 ETABLISSEMENT SCOLAIRE 8 4 ET GESTION DE 5 ET GESTION DE 110 RESSOURCE AV HUMAINE 7 ET GESTION OU MANAGEMENT DE DO M O O1 amp OC D Les r f rences retenues concernaient la gestion mat rielle et financi re des tablissements scolaires ou la gestion des ressources humaines hors Education nationale L interrogation de la base de donn es LOGOS de la Documentation fran aise a donn les r sultats suivants 1 608 ETABLISSEMENT SCOLAIRE 2 3816 GESTION DE O ADMINISTRATION DE O MANAGEMENT 3 17 1ET2 4 17 3 ET FRANCE 5 7 4 ET DA gt 1988 6 5 4 ET DA lt 1987 ET DA gt 1984 Les 12 r f rences ainsi obtenues portent essentiellement sur la politique g n rale dans le domaine de l Education nationale au niveau minist riel sur l enseignement priv sur la d centr
12. SILVERMAN David 1973 La th orie des organisations Dunod THEVENET Maurice 1986 Audit de la culture d entreprise Organisation 20 vingt cl s pour la comp titivit motivation et esprit d entreprise 1987 Organisation 40 2 LE MANAGEMENT DANS LA FONCTION PUBLIQUE BAYARD VAN HILLE Chantal 1991 L accueil dans les entreprises et les administrations Organisation BOGE Anne 1992 Gestion innovante des organisations de service public th se de doctorat des sciences de gestion de l universit Lumi re Lyon 2 1er f vrier 1992 sous la dir de Monsieur Henri Savall En consultation l Institut de socio conomie des entreprises et organisation ISEOR Ecully CROZIER Michel 1988 Comment r former l Etat rapport au Minist re de la fonction publique et des r formes administratives La Documentation fran aise DELIGNY Jean Louis 1990 L administration du futur culture et strat gies Eyrolles DELIGNY Jean Louis 1990 Le fonctionnaire du futur m thodes et mobilisation Eyrolles DUPUIS Georges 1991 Cette administration que le monde entier nous envie in Education et management nov n 8 p 60 65 DUPUIS J r me 1991 Le contr le de gestion dans les organisations publiques PUF GANSER G rard 1991 Service public et esprit d entreprise in Education et management nov n 8 p 44 47 HUSSENOT Philippe 1983 La gestion publique par obj
13. ainsi que le montre le contenu du forum international organis les 2 et 3 juin 1992 par l Association a ronautique et astronautique de France Paris sur le th me Entreprises europ ennes face au XXI me si cle les hommes l enjeu essentiel Illustr s par trois tudes de cas plusieurs sujets y ont t abord s quelles m thodes quelles approches les entreprises mettent elles en place pour pr voir et g rer les m tiers et les comp tences Quels types d hommes pour des entreprises flexibles Quelle place pour la gestion des ressources humaines dans les strat gies d entreprises Peut on envisager une prise en charge beaucoup plus large de la formation par les entreprises Ce colloque a t organis par Londez Conseil 116 avenue gabriel P ri 93400 saint Ouen Nous ne savons pas quand les actes seront publi s Un autre colloque organis les 1er et 2 juin 1992 indique un autre axe du management actuel qui est celui de la culture de l entreprise Organis par le Centre de recherches Ethnologie et entreprise et le service de formation continue de l Universit Paris VII 2 place Jussieu 75251 Paris Cedex il avait pour th me Identit et culture en entreprise Apr s les ann es 70 au cours desquelles les entreprises taient contest es puis les ann es 80 o elles ont t enfin reconnues les promoteurs de ces journ es pensent que les ann es 90 seront celles de l enracinement de l entreprise A la dim
14. cutants am liorer son image de marque par une politique de communication en prenant en compte ses diff rents partenaires mettre ses objectifs en coh rence avec ceux de l institution scolaire et enfin s valuer Transposer le management participatif dans le syst me ducatif c est y transposer ses outils ainsi par exemple le dossier d Education et management intitul La qualit 3 QUALITE 1990 tudie t il comment il est possible d appliquer au syst me ducatif ce concept d ja ancien dans l entreprise industrielle plus difficile cerner dans le domaine tertiaire I ne s agit bien videmment pas de calquer caricaturalement des techniques venues d ailleurs mais plut t de s impr gner d une d marche qui par bien des c t s est trang re notre culture enseignante Nous croyons l erreur formatrice la performance solitaire alors qu il faudrait traquer la panne avant m me ses premi res manifestations enrichir son imagination de la cr ativit des autres et b n ficier des atouts du travail en quipe Dans ce dossier Alain Michel 3 MICHEL 1990 montre comment la qualit est apparue dans l industrie et quels r sultats elle y a eus il montre aussi l int r t de cette d marche pour le syst me ducatif d marche qui doit non seulement tre l objet de cours mais aussi tre int gr e au processus m me de l enseignement Il faut pour ce faire d velopper des m thodes qualit adapt es au produit e
15. d un tablissement public courte clivage dans la perception de leur mission correspondant la nature de l tablissement dont ils sont responsables les chefs d tablissement appartiennent au mod le professionnel dirigeant autorit acquise par l exp rience et l anciennet en oppo sition au mod le manager professionnel comp tence gestionnaire r sultat d un apprentissage th orique dans un centre de formation grande cole ou cole d application Les chefs d tablissement structurent leur priorit en fonction de trois logiques possibles les uns mettent plus l accent sur les l ves valorisent l am lio ration de leurs conditions de travail ils se trouvent parmi les plus g s les plus traditionnalistes et les moins dynamiques des chefs d tablissement les autres centrent leurs actions et leur pr sence sur les ensei gnants d autres encore situent d avantage leur r le du c t de l tablis sement ce sont ces derniers qui mettent en avant l importance de la r alisation du projet d tablissement ls manifestent la fois un plus grand dynamisme en terme d inno vations et de r alisations Les auteurs notent qu au point de vue manag rial il faut recentrer le management sur le produit la qualit de la formation de l l ve et non pas sur la structure Ils notent qu en suivant les chefs d tablissements nous arrivons au paradoxe selon lequel les cadres les plus dynamiques cherchent faire
16. de la loi d orientation en permettant chacun de s exprimer sur l am lioration du fonctionnement du syst me ducatif La probl matique actuelle est d int grer les apports du management sans perdre son me d ducateur afin de diriger autrement de telle sorte moderniser le service public et r pondre aux aspirations des personnels et des l ves plus de responsabilit d autonomie de travail cr atif et de valorisation individuelle Pour y r pondre les r dacteurs de la revue consid rent les modes de direction de l Education nationale comme une sociologie des organisations ducatives ils partent de la r alit v cue par les acteurs et y retournent apr s un d tour par la r flexion Is cherchent faire connaitre les tentatives et les r ussites en mati re de projet d valuation de d marches participatives ou de proc dures de d concentration et de globalisation lis cherchent participer ou faire clore un d bat sur les valeurs qui sous tendent la modernisation du service public Le management ducatif donne la priorit aux ressources humaines Des trois options qui s offrent aux responsables face un probl me appliquer des r glements exploiter des rapports de force ou faire confiance aux individus Education et management retient la derni re c est gr ce la formation des personnels et leur responsabilisation que pourra s engager la r novation du syst me ducatif Cette mise en valeur
17. des ressources humaines s appuie sur une strat gie de la communication au sens d change ou mieux de l action communicative qui permet d clairer les pratiques Le management ducatif int gre galement le management participatif qui sollicite l autonomie et la responsabilisation des acteurs et le 25 management par les valeurs culturelles qui vise la compr hension et la valorisation des normes du milieu en ce sens il se situe au niveau le plus lev de la morale Le chef manager ducateur est alors celui qui est d l gu par la collectivit pour rappeler aux acteurs leurs engagements par raport aux objectifs fix s par eux Il est garant de la participation de chacun de l quilibre entre les progr s du service et les avantages des acteurs Il est l coute des personnels et des usagers Il est attentif la coh rence entre la p dagogie dans la classe et le mode de direction g n rale Le projet d tablissement De m me que le management post industriel s appuie sur le projet d entreprise le management participatif dans le syst me ducatif s appuie sur le projet d tablissement Depuis la loi d orientation 3 FRANCE 1989 sur l ducation le projet d tablissement est obligatoire pour tous les tablissements scolaires Le projet d tablissement 3 ATOS 1991 est un v ritable programme g n ral d action qui comprend un projet p dagogique d fini par les enseignants avec le chef d tablissement e
18. gt dat Andr Fraysse Bernard Choffat Directeur ire ta o 9 Lu 5 0 99 2 a o 2 YX Q O 2 D daire de l Education nationale notions de management et de projet d tablissement nement secon E N S S I B UNIVERSITE ECOLE NATIONALE SUPERIEURE CLAUDE BERNARD DES SCIENCES DE L INFORMATION LYON I ET DES BIBLIOTH QUES DESS EN INFORMATIQUE DOCUMENTAIRE Note de Synth se Les notions de management et de projet d tablissement dans l enseignement secondaire de l Education nationale J Bernard Choffat A K O7 EREA EN i Directeur Andr Fraysse Institut Universitaire de Formation des Ma tres de Lyon 1992 A Les notions de management et de projet d tablissement dans l enseignement secondaire de l Education nationale Bernard Choffat RESUME Depuis quelques ann es le management participatif entre peu peu dans le syst me ducatif fran ais La d centralisation la d concentration et la reconnaissance de l tablissement scolaire comme lieu appropri du changement gr ce au projet d tablissement sont les principaux leviers de cette transformation DESCRIPTEURS PROJET ETABLISSEMENT SCOLAIRE ADMINISTRATION PUBLIQUE RELATION DIRECTION PERSONNEL GESTION PERSONNEL FRANCE ABSTRACT For a few years participating management has come little by little to the French educational system Decentralization devolution and the recognition of schools as appropriate
19. majeurs clarifier et d l guer les responsabilit s accro tre la compr hension des missions et des contraintes d velopper l int ret port au travail 16 G rard Ganser 2 GANSER 1991 d finit les obstacles et les rem des pour que les valeurs traditionnelles de l administration et les valeurs nouvelles des l entreprises du secteur concurrentiel se renforcent mutuellement pour le plus grand b n fice des usagers Yves Naz 2 NAZE 1991 se demande lui si la d marche contractuelle est une voie d avenir pour l administration qui doit reconsid rer en m me temps ses modes de gestion et la nature de ses relations humaines Dans Comprendre les politiques publiques 2 MULLER 1991 Pierre Muller consid re que le management constitue la base du nouveau r f rentiel global de l administration fran aise Georges Dupuis 2 DUPUIS 1991 montre comment la d centralisation et les mesures de renouveau fond es sur des transferts de comp tences et sur une plus grande responsabilit des agents constituent une relance du service public Andr de Peretti dans son livre Mini psychologie de l administration 2 PERETTI 1990 incite associer administration et l g ret responsabilit s et lucidit dans une lutte opini tre contre les m canismes d inertie et les effets pervers par lesquels s insinue la bureaucratie souligne que de nouvelles formes de r gulation des relations entre les hommes doivent tre labor es
20. oeuvre est la d marche manag riale Ce management participatif pr voit une mobilisation des personnels par l animation la communication et la formation Quelques outils sont sugg r s au manageur pour valuer son propre style autoritaire paternaliste ou participatif Cette typologie risque d tre moins nette dans le feu de l action Conscients de cette 29 complexit les chefs d tablissement placent tr s nettement en t te de leur demande de formation la conduite de projet La lecture de cet ouvrage constituera d j une tape int ressante dans une formation personnelle Un autre ouvrage qui date de 1987 proposait d j des m thodes et des outils pour un projet d tablissement 3 Broch 1987 Cet ouvrage est un recueil m thodologique se pr sentant sous forme de fiches ind pendantes les unes des autres qui fournissent des l ments aussi bien th oriques que pratiques regroup es en cinq parties le projet d tablissement sa d finition ses caract ristiques la pr paration du projet l laboration du projet la mise en oeuvre du projet l valuation du projet il veut r pondre la question comment faire un projet d tablissement c est dire surtout comment cr er une dynamique sp cifique l tablissement dynamique qui engendre certes des pratiques nouvelles mais qui entraine une prise de conscience par chacun du r le de la fonction du statut qu il remplit au
21. places for change _ thanks to projet d tablissement _ are the main incentives to this transformation KEYWORDS STAFF MANAGEMENT RELATION PROJECT EDUCATIONAL FACILITY CIVIL SERVICE FRANCE SOMMAIRE Strat gie de recherche Note de synth se Bibliographie 1 Le management post industriel 2 Le management dans la fonction publique 3 Le management dans l Education nationale 4 Le projet d tablissement 5 Le chef d tablissement Pages 11 36 41 43 49 54 Strat gie de recherche Comme toute recherche bibliographique celle ci n cessitait de situer le sujet et d tudier dans quel contexte il se pr sentait Pour ce faire il fallait e savoir ce que recouvrait exactement le terme de management et trouver quels taient les livres clefs dans ce domaine e chercher s il y avait des documents sur le management qui concernaient sp cifiquement l Education nationale et en laborer la bibliographie e d finir le terme de projet d tablissement trouver les ouvrages qui faisaient r f rence sur le sujet et en tablir une bibliographie e trouver les documents les plus r cents dans ces deux domaines et en faire la synth se Apr s avoir d fini pr cis ment les notions sur lesquelles portent la recherche j ai tabli une liste de termes traduisant les diff rents concepts contenus dans ces notions termes dont voici la liste management r novation du service public service public administr
22. r flexion sur le r le p dagogique des chefs d tablissements in Administration et ducation janvier n 37 p 50 55 VANDEVOORDE Pierre 1990 Libres propos sur les personnels de direction in ion management avril n 4 p 16 19 55
23. r volution manag riale in Education et management juin n 7 p 8 DASTE Pierre 1991 L avenir est entre vos mains in Education et management juin n 7 p 28 31 DEROUET J L 1990 L tablissement scolaire comme entreprise composite in Justesse et justice dans le travail PUF DEROUET J L 1987 Une sociologie des tablissements scolaires les difficult s de construction d un nouvel objet scientifique in Revue fran aise de p dagogie n 78 p 86 108 DESHAYES Jean 1991 Aller plus loin avec l entreprise in Administration et ducation 2e trimestre n 50 p 31 37 DIDIER Alain 1989 Entreprise Education nationale un parall le des volutions r centes in Education et man ment avril n 1 p 9 11 44 Diriger aujourd hui dossier 1990 in Education et management janvier n 3 L l ve partenaire oubli in Administration et ducation juillet n 51 ENRIQUEZ Eug ne DEROUET Jean Louis WIEVIORKA Michel 1988 Stat gies de r novation des tablissements scolaires quelques pistes sociologiques CRDP de Lyon Entretien avec Jacky Simon in Synergies formations nov d c 1991 n 5 p 8 11 L valuation des lyc es 1991 in France Inspection g n rale de l Education nationale Rapport g n ral 1989 1990 La documentation fran aise p 47 73 FRANCE Minist re de l Education nationale de la jeunesse et des sports direction des personnel
24. rarchie former une quipe convaincue qui a la volont de r ussir L enjeu est de chercher am liorer la qualit des prestations fournies non coup de grandes r formes pens es d en haut mais partir de petites actions propos es par les int ress s eux m mes Les premiers cercles de qualit ont t compl t s un an plus tard par un projet d partemental qui leur a donn un cadre Cette action a permis des personnels administratifs et enseignants d innover elle a facilit la communication entre les tablissements et entre les tablissements et l inspection acad mique Les obstacles rencontr s sont le poids des traditions la lourdeur du syst me ducatif d e au grand nombre de son personnel le poids des traditions qui y sont ancr es habitudes de travailler seul rejet de la notion de rentabilit habitude des professeurs analyser des probl mes trop vastes qu ils ne peuvent pas d composer en l ments plus petits Malgr cela la d marche continue avancer et apporte l ensemble des projets particuliers une coh sion qui en assure la plus grande efficacit De m me est significative l apparition depuis 1990 d une revue comme Synergies et formations dit e par le Centre de formation de l administration du minist re de l Education nationale Cette revue est enti rement tourn e vers la formation des personnels administratifs techniques ouvriers et de service et dans chaque num ro il est fait
25. sein m me de l organisation Pour que les effets d un projet soit valuable il faut obligatoirement passer par une phase de diagnostic de la situation de l organisation Un livre comme L audit de l tablissement scolaire 4 Lecointe Rebinguet 1990 doit permettre d appr hender les outils n cessaires l valuation d un tablissement les auteurs pr sentent l audit comme tant une forme d valuation dont les principales caract ristiques sont l examen de l tablissement comme un syst me o les diff rents partenaires sont consid r s vraiment comme des acteurs le souci d analyse et d explication non de contr le ou d inspection encore moins de notation ou de sanction l exigence absolue de confidentialit des observations des conclu sions et des recommandations la rigueur de la m thode et la volont d associer les audit s l ana lyse qu ils pourront continuer seuls l aide l analyse de la situation comme pr alable la mise en oeuvre ou l laboration d un projet la mise la disposition sans complaisance des moyens de l autono mie Ce diagnostic de situation apparait aussi pour Dominique Beudez 4 Beudez 1991 comme le pr alable n cessaire au succ s de toute action Il distingue deux grands types de diagnostic le diagnostic d adaptation et 30 le diagnostic d volution et trois m thodes fonctionnelle syst mique et strat gique Pour chacune de ces trois m
26. un comit de coordination rattach la direction f d re et rassemble dans un document commun les r dactions d l ments clat s d l gu e la direction donne une coh rence aux r dactions des l ments composant l entreprise par th mes l ensemble des parties composant l entreprise se mobilise autour d une id e forte La mise en oeuvre passe par la d finition d une strat gie que les services expriment travers une d finition d objectifs assortis d l ments d valuation et de calendrier Le projet d entreprise permet l laboration ou la mise jour d une culture d entreprise n cessaire l ext rieur comme l int rieur en tant qu elle est f d ratrice d nergies On trouve aussi une d finition du projet d entreprise dans le livre cit plus haut L entreprise du troisi me type I ARCHIER SERIEX 1984 Pour ses auteurs l laboration en commun d un projet permet de lib rer les 14 initiatives de chacun sans risque d incoh rence Le projet d entreprise traduit une volont de p r nit de l entreprise autour d une id e simple tre le meilleur dans son secteur ou d fendre telle thique ou se situer dans tel environnement C est une r f rence commune des objectifs la fois ambitieux et r alistes Sa force tient au degr de participation des hommes et des femmes de l entreprise son laboration et sa mise en oeuvre Le management contemporain est centr sur l individu
27. ves et les parents d l ves interventions de plus en plus fr quentes l ext rieur pour r guler les pressions conomiques sociales inad quation des cantines et des internats Une fonction essentielle du chef d tablissemet est de cr er maintenir d velopper les syst mes de relation avec les diff rents partenaires internes La vie collective a des difficult s se d velopper dans des plages communes cause du cadre enti rement structur par l emploi du temps de la vie sociale de l tablissement Peu d interp n tration des diff rentes fonctions administration enseignement activit para ducatives vie quotidienne Les contenus et les formes de l action collective sont peu abord s par les chefs d tablissement L identit et le devenir professionnels tr s forte revendication de reconnaissance sociale tant sur le plan symbolique que mat riel tant l ext rieur qu l int rieur des tablissements interrogation de plus en plus forte sur les finalit s et les objectifs des tablissements d enseignement 34 la situation de p nurie de moyens et de ressources mobilise une partie importante de leur syst me d activit Le chef d tablissement se retrouve souvent sans grand soutien externe et sans grande mobilisation interne Les auteurs de cette enqu te soulignent que leurs conclusions rejoignent tr s largement les diff rents travaux qui ont port sur l tablissement notamment ceux de Ba
28. 31 ao t sp cial n 4 MENARD J P 1991 Les quatre P politique projet programme et programatisme in Education et p dagogies n 11 MENDES VEGUA Michel 1991 Projet d tablissement laboration pr sentation validation CRDP de Bordeaux MENDES VEGUA M MARQUEZE MJ 1989 Une pratique d analyse d tablissement scolaires in Education permanente mars n 96 NAZE Y 1991 Politique s et projet dans les entreprises publiques locales d ducation in_ Education et p dagogies n 11 OBIN Jean Pierre 1992 L tablissement scolaire lieu pertinent du changement dans le syst me ducatif in La d marche de projet enjeux et pratiques du changement CRDP de Strasbourg p 3 25 51 OBIN Jean Pierre 1989 Projets d tablissements et changements in R flexions sur le second degr CRDP de Rouen OBIN Jean Pierre 1989 Projets d tablissements et projets d entreprises histoire praxis transfert morale in_Education et management avril n 1 p 36 43 OBIN Jean Pierre CROS Fran oise 1991 Le projet d tablissement Hachette Education OBIN Jean Pierre WEBER Anita 1987 Le projet d tablissement scolaire de l imagerie la r alit in Education permanente mars n 87 p 49 64 Pas d tablissement sans projet 1989 in Cahiers de l Education nationale d cembre n 76 p 14 15 PATY Dominique 1981 12 Douze coll ges en France La Document
29. Animation et ducation octobre Travailler en projet 1992 in Des id es janvier f vrier n 11 VERGNAUD Maurice 1983 Le projet d tablissement autonomie et dynamique de l tablissement in Les amis de S vres d cembre n 112 p 7 18 Vers une plus grande responsabilit des tablissements scolaires 1983 in Bulletin _ officiel 13 janvier sp cial n 1 53 5 LE CHEF D ETABLISSEMENT SCOLAIRE AMELIO A M 1992 Bibliographie personnels de direction Centre national de formation des personnels d inspection et de direction du Minist re de l Education nationale BOSSARD Thierry 1991 Les chefs d tablissement en Europe in Education et management novembre n 8 p 76 80 CEAS Yvon 1990 La formation des cadres du syst me ducatif in Administration et ducation 1er trimestre n 45 p 65 80 DELAIRE Guy 1986 Le chef d tablissement Berger Levrault La direction d tablissement scolaire et la jeunesse actuelle actes du colloque Villefontaine Is re 17 et 18 janvier 1991 1991 AFIDES FRANCE 4 impasse Victor Hugo 38090 Villefontaine Association francophone internationale des directeurs d cole secondaire Diriger aujourd hui dossier 1990 in_Education et management janvier n 3 Diriger un tablissement 1988 CRDP de Lille Innovations 9 DUPUIS Philippe et al 1986 Le mitan de la vie professionnel chez les chefs d tablissements scolair
30. Synergies formations mai juin n 4 p 18 19 MASSARD Marie Th r se 1990 Une dynamique de progr s in Education et management juillet n 5 p 8 11 MASSON Dani le 1989 Du travail subi l activit maitris e in Administration et ducation avril n 42 p 39 46 MENOT Michel LAFARGE Alain 1988 Le Concept de qualit globale am lioration de la qualit dans l Education nationale in Administration et ducation janvier n 37 p 45 49 MICHEL Alain 1990 Vers une strat gie du renouveau in Education et management juillet n 5 p 20 46 NAZE Yves 1990 Administr ou client in Education et management juillet n 5 p 22 23 NOBRE Thierry 1989 L intervention socio conomique dans les organisations d enseignement ou d ducation m moire de DEA gestion socio conomique des entreprises et des organisations Universit Lumi re Lyon Il et Groupe cole sup rieure de Commerce de Lyon OBIN Jean Pierre 1991 Communication ou d mocratie in Education et management novembre n 8 p 12 15 OMEGA anticiper l avenir dossier 1992 in Synergies formations mars avril n 6 dossier encart PAIN Jacques 1991 L tablissement scolaire vers une culture partenariale de la r ussite in La revue des changes de francophone _internationale des directeurs d tablissements scolaires d cembre vol 8 n 4 p 18 20 46 PATY Dominique 1987 Ev
31. ale le rectorat la r gion au sein desquels on note ces tendances fortes perception de contradictions entre les orientations du niveau national du niveau rectoral et du niveau r gional sentiment d tre laiss sans aide dans les situations difficiles malgr la concentration des responsabilit s sur le chef d tablis sement difficult s d changer et de recevoir des r ponses pertinentes du niveau acad mique qui par contre exige sans cesse des infor mations sur l tablissement affectation et mobilit des personnels impos es par l adminis tration un champ autonomie relative relations avec les lus les entre prises les autres tablissements dans lequel on note les tendances suivantes forte diversification dans les diff rents domaines investis forte pr gnance des qualit s et ressources de l environnement relations privil gi es d pendant en partie du capital social d ja accumul par l tablissement et des orientations personnelles du chef d tablissement relations avec les lus positives mais r ticence concernant l intervention des lus dans les domaines des politiques ducatives d tablissement Malgr l expansion croissante du champ d activit constitu par les rapports avec l environnement le chef d tablissement est un professionnel solitaire La d l gation d autres est peu fr quente et il n y a pas de v ritable strat gie de contacts de n gociations de suivi On no
32. aleur de ses ressources humaines soutenue par une gestion simple et discr te Les managers de l entreprise du troisi me type doivent savoir couter valoriser stimuler par la confiance et la formation transformer les contraintes en opportunit s 12 Tous les ouvrages sur le management participatif insistent sur la notion d acteur l individu dans un tel syst me n est plus celui qui ex cute des ordres sans les comprendre mais celui qui agit en sachant pourquoi il agit en connaissant les objectifs de l entreprise en organisant lui m me et avec les autres son travail Michel Crozier 1 CROZIER 1989 insiste sur la faiblesse conceptuelle du management par le commandement et du management scientifique qui est de ne pas concevoir l homme comme un v ritable acteur Il faut passer d une logique de l ob issance une logique de responsabilit Pour ce faire il faut valoriser la ressource humaine c est dire tre l coute des clients et des personnels Pour Michel Crozier les meilleurs investissements deviennent la formation la qualit des rapports humains et la culture de l entreprise Les deux voies du management post industriel sont constitu es par la participation d une part et le projet d entreprise d autre part Ce sont l deux concepts qui sont souvent d velopp s dans la litt rature Sur le management Sous la notion de participation appara t la notion de pouvoir notion qu analyse Isabelle Orgogozo dans Les p
33. alisation rendent irr versible le processus La loi reste la m me partout mais pour viter incoh rence et gaspillage les tablissements travaillent adapter les structures aux l ves et tirer le meilleur parti possible des ressources locales La cr ation des tablissements publics locaux d enseignement EPLE marque la volont de donner aux coll ges et aux lyc es une r elle autonomie financi re et administrative ainsi qu une v ritable insertion dans le tissu local Ces projets d tablissement gagnent en coh rence avec l instauration des projets acad miques en janvier 1991 Le projet de l acad mie de Lille En route pour l an 2000 en est un exemple avant la lettre Une telle d marche devenant obligatoire l valuation de la pertinence de la conformit et de l efficacit de ces actions concert es s impose dans un but de r gulation Qu est ce qu un bon projet d tablissement Etes vous un bon manageur questionnent les auteurs Les expressions pour d crire le mauvais projet ne manquent pas crit la h te pour r pondre une demande institutionnelle c est le projet papier le projet TGV destin surtout d crocher des cr dits suppl mentaires con u dans la solitude d un bureau et donc sans concensus et sans lendemain Le bon projet reste lui plus difficile d crire les normes en la mati re devenant moins nationales Le mod le promu par les auteurs pour la conception et la mise en
34. alisation dans le domaine de l ducation Pas une ne concerne directement l emploi des techniques de management dans la gestion du personnel de l Education nationale Les conclusions que l on peut tirer de l interrogation des bases de donn es sont les suivantes e sur ce sujet particulier de recherche l interrogation de banque de donn es ne para t pas conomiquement rentable pas une r f rence int ressante nouvelle n est apparue par rapport aux r sultats des recherches sur les bases locales e le th me du management dans l Education nationale ne fait pas l objet de beaucoup d tudes on sent d ja ce niveau l que cette notion de management a du mal s implanter dans le milieu de l Education nationale elle lui est pour le moins non famili re Une autre preuve est que par exemple sur Francis les questions suivantes ont obtenu chacune z ro r ponse RESSOURCES HUMAINES ET SYSTEME SCOLAIRE OU EDUCATION NATIONALE OU SYSTEME EDUCATIF RELATIONS HUMAINES ET PRIE SCOLAIRE OU EDUCATION NATIONALE OU SYSTEME EDUCATIF DIRECTION PAR OBJECTIFS ET ETABLISSEMENT SCOLAIRE Autre indice corroborant cette impression dans le th saurus Sciences de l ducation 1 de Francis ne figurent pas les termes suivants ANALYSE SYSTEMIQUE THEORIE DES ORGANISATIONS ANALYSE STRATEGIQUE DIRECTION PAR OBJECTIFS PROJET PROJET D TABLISSEMENT MANAGEMENT Les termes PROJET et TRAVAIL SUR PROJET ne figurent que dans le
35. aradoxes du management 1 ORGOGOZO 1991 en semblant perdre du pouvoir le manager en cr e pour lui et pour les autres des nouveaux mais qui sont d une autre nature l organisation n est plus envisag e comme un lieu de rapport de forces entre dirigeants et dirig s mais comme un espace d interactions entre des acteurs poursuivant un m me objectif la satisfaction du client Au pouvoir classique se substitue le pouvoir moderne fond sur le concept habermassien d thique de la discussion Les fondements socio culturels du pouvoir classique en France sont des freins cette volution et les plus hauts responsables doivent faire leur r volution culturelle pour pouvoir casser ceux ci L auteur conclut que la forme moderne du management repose sur un mode de direction communicationnelle Dans Management psychologique des organisations l auteur aborde dans le premier tome 1 GOGUELIN 1989a la dimension humaine du management les rapports homme organisation et homme travail Dans le deuxi me tome 1 GOGUELIN 1989b il analyse le management participatif Dans le tome trois 1 GOGUELIN 1989c il d veloppe les outils que doit ma triser le manager tude de probl mes technique de recherche et de traitement de l information conduite des entretiens et des r unions enqu te et analyse de contenu 13 Le projet d entreprise est un outil fondamental du management moderne il m rite que l on s y arr te car il est rapproche
36. ation projet gt gestion des ressources humaines syst me ducatif sociologie des organisations syst mique organisation cercle de qualit pouvoir entreprise service public interactionnisme administration scolaire volution objectif plan r forme de l administration renouveau de l administration strat gie ergonomie chef d tablissement direction par objectifs Education nationale syst me ducatif tablissement scolaire syst me scolaire enseignant participation projet d tablissement A partir de cette liste un premier travail a t de rep rer avec les outils dont je disposais les documents qui traitaient des th mes demand s Avant d interroger une banque de donn es consultable distance il semble en effet logique d utiliser les ressources locales J ai donc successivement e fait une recherche dans le fichier papier de la m diath que du Centre r gional de documentation p dagogique de Lyon fichier contenant les r f rences des documents acquis par le CRDP jusqu en septembre 1990 e interroger la base de donn es de cette m me m diath que qui contient les r f rences des documents acquis depuis septembre 1990 e fait une recherche sur les microfiches de la M moire de l Education qui est la banque de donn es du r seau du Centre national de documentation p dagogique dans laquelle figurent les r f rences des documents produits par les CRDP et le CNDP et le d pouillement des p riodiques auxquel
37. ation avec sa classe 3 ADMINISTRATION 1979 p 43 Ceci explique les freins que rencontrent le management participatif au sein des tablissements scolaires Tout d abord le parall le entre le syst me ducatif et l entreprise ne va pas sans poser de probl mes La seule vocation des relations entre les fonctionnaires et leurs administr s en terme de fournisseurs clients peut amener les r actions indign es de certains contradicteurs qui jugent offensante pour le service public la r f rence m me partielle et relativis e l entreprise priv e 3 NAZE 1990 Des articles comme ceux de Pierre Trillet 3 TRILLET 1989 Alain Didier 3 DIDIER 1989 ou G rard Ganser 2 GANSER 1991 tentent de rapprocher ces deux mondes Tous insistent sur le fait que l l ve n est pas un produit le produit du syst me ducatif serait plut t l ensemble des progr s que l ensemble des l ves ont r alis 3 VANDERVOORDE 1990 et que l cole si elle doit s inspirer de l entreprise pour changer n est pas une entreprise comme une autre elle ne choisit ni son personnel ni sa client le ni son lieu d implantation les licenciements comme les investissements n y ont pas cours L tablissement scolaire doit s inspirer des outils du management moderne pour am liorer son fonctionnement donc assurer son r le de formation initiale r pondant aux besoins du pays 22 motiver ses personnels en faisant des acteurs et non plus des ex
38. ation fran aise Le projet d tablissement 1983 in Les amis de S vres d cembre n 112 p 5 151 Le projet d tablissement 1991 in Cahiers p dagogiques mars avril n 292 293 p 11 74 Le projet d tablissement 1989 in Education et management avril n 1 p 17 68 Projet d tablissement des coll ges et des lyc es circulaire n 90 108 du 17 mai 1990 Projet d tablissement des tablissements techniques et professionnels circulaire n 88 217 du 8 septembre 1988 Le projet d tablissement s minaire de Souillac 11 12 13 octobre 1982 techniques d analyse des donn es et des besoins en vue de l laboration du projet d tablissement 1982 S n Le projet d tablissement techniques et m thodologie 1986 in Education et devenir Cahier n 1 52 Le projet en p dagogie 1991 in Education et p dagogie septembre n 11 p 20 106 Projets d tablissement 1988 in Bulletin officiel 22 septembre n 31 Projets d tablissements projets d action ducative comment les valuer 1987 in Coll ge mars n 14 p 11 94 Les projets des tablissements pour les lyc es d enseignement professionnels 1982 in Bulletin _ officiel 11 mars n 10 Savoir savoir tre savoir faire le projet d tablissement du lyc e Emile Dubois 1992 in Informer documenter janvier n 18 p 5 7 Sortez donc de votre coquille ou le projet mode d emploi 1985 in
39. de poursuivre des r formes de structure C est cette occasion que s est concr tis e l id e d utiliser le projet d tablissement Exp rimentale jusqu en 1989 la d marche de projet d tablissement est devenue obligatoire avec la loi du 10 juillet 1989 L article 18 de cette loi et le rapport annex pr cisent ce que l on doit entendre par projets d tablissement ainsi que les conditions dans lesquelles ils doivent tre con us mis en oeuvre et valu s dans toutes 27 les coles coll ges et lyc es Pour le l gislateur le projet d tablissement s inscrit dans le cadre des objectifs nationaux il comporte un volet p dagogique labor avec la participation des quipes p dagogiques il comporte galement d autres l ments relations avec l environnement rythmes scolaires vie scolaire activit s p ri scolaires il peut faire l objet d un contrat avec l autorit acad mique et justifier l attribution de moyens compl mentaires il est valu Pour Jean Pierre Obin des choix qui peuvent tre faits la lecture de cette loi d coule d une zone d incertitude Pour lui quatre tendances actuelles constituent autant de lectures possibles qui peuvent cerner cette zone d incertitude une lecture technocratique le projet d tablissement est ici appr hend comme le moyen privil gi d introduire de la coh rence l int rieur des tablissements scolaires et entre les tablissements scolaires
40. ectifs des ambitions la pratique Organisation IMBERT QUARETA Mireille 1991 Le possible trois ans in Education et management nov n 8 p 40 43 JEANRENARD C MEMMINGER L 1988 Les administrations publiques la recherche de l efficience Neufch tel EDS LAUFER Romain 1985 Gouvernabilit et management des syst mes administratifs complexes in Politiques et management public mars vol 3 n 1 41 Moderniser le service public 1991 in Education et management nov n 8 p 21 68 MULLER Pierre 1991 Comprendre les politiques publiques in Education et management nov n 8 p 56 59 NAZE Yves 1991 Pour une d marche de contrat in Education _ et management nov n 8 p 54 55 PECHEUR Bernard 1991 Au del des dossiers les personnes in Education et management nov n 8 p 24 29 PERETTI Andr de 1990 Mini psychologie de l administration Journal des Psychologues La qualit dans les services publics 1989 Berger Levrault Quel projet pour les administrations et les entreprises publiques actes du troisi me colloque international Qu bec 3 4 novembre 1988 premi re partie 1989 in Politiques et management public mars volume 7 n 1 Quel projet pour les administrations et les entreprises publiques actes du troisi me colloque international Qu bec 3 4 novembre 1988 deuxi me partie 1989 in Politiques et management pub
41. ension culturelle de l entreprise traditionnelle s ajoute d sormais les aspects interculturels du management 1 MUTABAZI 1992 Il faut former les cadres des soci t s multinationales cet aspect La mise en vidence des d terminants culturels des comportements conomiques est une d couverte fondamentale dans l histoire des organisations et du management Elle a entrain la remise en question des approches universalistes au profit des sp cificit s culturelles nationales ou r gionales I faut que les entreprises multiculturelles d veloppent un fonds culturel commun partir des points de synergie entre cultures en pr sence dans l entreprise 15 Le management dans la fonction publique Depuis quelques ann es et notamment depuis l impulsion donn e par Michel Rocard la modernisation de l administration publique le souci d une meilleure gestion des hommes apparait aussi dans la fonction publique Cet int ret s est traduit par la multiplication des projets d entreprise et des cercles de qualit dans les administrations Le n 8 de d cembre 1981 de la revue Education et management du CRDP de Cr teil est enti rement consacr cette volution Ainsi Bernard P cheur 2 PECHEUR 1991 directeur g n ral de l Administration et de la fonction publique souligne que c est une gestion r solument centr e vers l individu qui doit fonder le nouvel lan pour maintenir la haute qualit de l administration fran aise et p
42. ermettre au pays dans son ensemble de tenir son rang dans la comp tition internationale Les grandes orientations de ce mouvement de modernisation du service public ont t d finies par le Premier Ministre dans sa circulaire du 23 f vrier 1989 Les quatre axes en sont la responsabilisation des fonctionnaires la gestion des ressources humaines le dialogue social et l valuation des politiques publiques Il insiste en parlant de la notion de projet sur la n cessit d une phase de maturation n cessaire pour ne pas tomber dans le pi ge de la g n ralisation bureaucratique des projets de service ou d tablissement Le projet r clame la participation et la libre adh sion Il indique les grandes lignes de la politique nationale pour l encadrement fond e sur la prise en compte des aptitudes particuli res les besoins de formation les attentes personnelles les plans de carri re Dans cet article un encart reprend les rep res chronologiques de la modernisation de l administration Dans le m me num ro Mireille Imbert Quaretta 2 IMBERT QUARETTA 1991 explique la d marche de modernisation de l administration p nitentiaire qui prend la forme d un projet global qui ne pr existe pas aux projets particuliers d velopp s dans chaque service mais les f d re leur sert de r f rence de fa on replacer en permanence les dynamiques internes dans la perspective des objectifs g n raux Ce projet s articule autour de trois axes
43. es 1986 France Qu bec in Administration et ducation ao t n 31 p 7 23 ESKIL N et al 1988 Le r le des chefs d tablissement dans l am lioration du fonctionnement de l cole Economica FERREZ Jean 1987 Le coll ge guide pratique de gestion du principal Berger Levrault FRANCE Minist re de l Education nationale Inspection G n rale 1988 Les chefs d tablissement et l valuation des tablissements quelques l ments de reflexion r unis par le groupe d inspection la vie scolaire janvier mars 1987 Minist re de l Education nationale 54 LEGROS Michel BINARD S verine 1991 De l ducation des l ves au management des tablissements proviseurs principaux et adjoints CREDOC 1991 Rapport r alis la demande de la Direction de l valuation et de la prospective du Minist re de l Education nationale LENEVEU C KOKOSOWSKI A 1991 Les fonctions et les repr sentations des chefs d tablissements enqu te qualitative Universit de Rouen Rapport r alis la demande de la direction de l valuation et de la prospective du Minist re de l Education nationale MANOU G rard 1990 Un chef d tablissement aujourd hui in Administration et ducation 1er trimestre n 45 p 81 97 PICQUENOT Alain 1990 Changer de m tier in Education__et management juillet n 5 p 78 80 SOUSSAN Michel 1988 Communication et p dagogie contribution une
44. et d cision des lieux de r alisation Dans la suite de l article Jean Pierre Obin relate la d marche employ e par le CNDP pour son projet d tablissement en 1987 1988 Dans L tablissement scolaire lieu pertinent du changement dans le syst me ducatif 4 OBIN 1992 Jean Pierre Obin fait remarquer qu il y a peu ou pas d tudes sociologiques concernant le minist re de l Education nationale et les instances administratives acad miques Par contre il existe cinq tudes sociologiques sur l tablissement scolaire dont il analyse les r sultats influence sur le fonctionnement de l tablissement de facteurs socio culturels g n raux existence de politiques d tablissement tr s diversifi es r sultats le plus souvent de compromis implicites et qui conduisent des disparit s de fonctionnement identification au sein des tablissements scolaires de quatre sous syst mes compl mentaires de production p dagogique de communication interne d changes avec l ext rieur qui en interaction les uns avec les autres dans un m me mouvement produisent et appliquent des politiques d tablissement Face ce danger d cart trop important entre l uniformit formelle de normes et d instructions et l autonomie des tablissements qui d veloppent des politiques diversifi es les responsables politiques se sont efforc s depuis 1980 d agir sur les m canismes de fonctionnement interne du syst me plut t que
45. eur et le syst me Seuil D couverte de la sociologie sociologie du travail et des organisations principaux domaines de recherche en France 1991 Cahier fran ais n 247 DELAIRE G 1985 Commander ou motiver Organisation DESMARAIS Jean Michel et al 1990 Anticiper et vivre le changement Organisation Le management participatif un bilan dossier 1992 in Revue fran aise de gestion mars avril mai n 88 DUSSOLIER Benoit 1987 Une dynamique des projets dans l entreprise in Education permanente mars n 87 p 75 84 FERREOL Gilles NORECK Jean Pierre 1991 Rep res pour la sociologie des organisations in ion management janvier n 6 p 74 80 37 FRIEDBERG Erhardt 1988 L analyse sociologique des organisations Privat Pour 28 GELINIER Octave PAQUET Gilles 1991 Le management en crise Economica GOGUELIN Pierre 1991 Comment devenir auteur dans sa viein Education et management n 7 p 74 80 GOGUELIN Pierre 1989 a Le management psychologique des organisations tome 1 l homme et les organisation synergie ou conflit ESF GOGUELIN Pierre 1989 b Le management psychologique des organisations Tome 2 la pratique du management psychologique ESF GOGUELIN Pierre 1989 c Le management psychologique des organisations Tome 3 les outils g n raux la r solution de probl mes les techniques collectives de recherche et de tra
46. fran aise de p dagogie n 94 p 49 62 FRAYSSE Andr 1992 Sciences de gestion quels apports pour le management de l ducation S n Document non publi FRANCE Direction des lyc es et coll ges 1990 Description et prescription du projet ducatif rapport de recherche au minist re de l ducation nationale DLC 17 Minist re de l Education nationale FRANCE Direction des lyc es et coll ges 1990 Etudes sur la d marche de projet rapport de recherche au minist re de l Education nationale DLC 17 Minist re de l Education nationale 1990 50 GUERIN J C 1990 Le projet d tablissement in_ Pour mai Guide pour l auto valuation de l tablissement scolaire 1990 CRDP de Lyon HOPKINS David 1985 L auto analyse de l tablissement scolaire un moyen d am liorer le fonctionnement de l cole Louvain ACCO HOPKINS David BOLLEN Robert 1988 Pratique de l auto analyse de l tablissement scolaire Economica ls ont voulu un projet d tablissement strat gies et m thodes 1989 INRP Rencontres p dagogiques 25 LAQUIEZE Brigitte 1990 Le projet d tablissement gadget chim re ou outil de changement in Cahiers p dagogiques d cembre n 289 p 28 29 LECOINTE Michel REBINGUET Michel 1990 L audit de l tablissement scolaire Organisation Loi d orientation le projet d tablissement un l ment moteur 1989 in Bulletin officiel
47. itement de l information ESF HERMEL Philippe 1988 Le management participatif sens r alit s actions Organisation JARROSSON Bruno 1988 Invitation une philosophie du management Calman Levy LANDIER Hubert 1991 Vers l entreprise intelligente Calman Levy LANDIER Hubert 1986 Le projet d entreprise in Liaisons sociales n 12 p 46 53 LE BOEUF Claude MUCCHIELLI Alex 1989 Le projet d entreprise PUF LE BOEUF Claude MUCCHIELLI Alex 1987 Le projet d entreprise ESF EME LITEC LE MOUEL Jacques 1991 Critique de l efficacit Seuil 38 LIBMAN F 1980 M thodes pour innover et pour diversifier Organisation Le management ou l art de gouverner les hommes 1991 in Sciences humaines avril n 5 MELESE J 1985 Approches syst miques des organisations vers l entreprise complexit humaine Hommes et techniques MINGUET Guy 1987 Le sens du projet d entreprise un examen de la litt rature in Education permanente mars n 87 p 65 74 MINTZBERG Henry 1990 Le management voyage au centre des organisations Organisation MINTZBERG Henry 1984 Le manager au quotidien les dix r les des cadres Organisation MINTZBERG Henry 1982 Structure et dynamique des organisations Organisation MONTBEIL B Management de la qualit management par la qualit in Education permanente n 97 p 31 35 MORIN E BOCCHI G
48. lic juin volume 7 n 2 RAIMBAULT Michel 1988 Organiser le changement dans les entreprises et les organisations publiques Organisation VERRIER Pierre Eric 1989 Les sp cificit s du management public le cas de la section des ressources humaines in Politiques et management public d cembre vol 7 n 4 42 3 LE MANAGEMENT DANS L EDUCATION NATIONALE L acteur et l institution 1985 in_Cahiers p dagogiques mai n 234 p 7 30 L administration frein ou moteur du syst me ducatif actes du colloque de l Association fran aise des administrateurs de l ducation Paris 24 et 25 f vrier 1979 1979 in Administration et ducation f vrier n 3 p 5 83 AMISEL Mich le LAFONT Monique 1991 Classe et tablissement une m me aventure in_Education et management juin 1991 n 7 p 52 55 ARDOINO Jacques 1987 A propos de nouveaux paradigmes 1987 in Administration et ducation d cembre n 36 p 9 17 Les ATOS dans la d marche projet dossier 1991 in nergie formation nov d c n 5 dossier encart Les ATOS et les l ves entretien avec Christian Forestier recteur de l Acad mie de Cr teil 1992 in nergi for ions mars avril n 6 p 14 du dossier encart BALLION Robert et al 1991 Le fonctionnement des lyc es tude de cas Minist re de l Education nationale de la Jeunesse et des sports Les dossiers ducation et formation 10
49. llion 4 BALLION 1990 les chefs d tablissement doivent se mobiliser pour compenser les diff rentes p nuries qu ils rencontrent dans la gestion et pour affronter les changements institutionnels et sociaux suscit s par l volution du syst me ducatif volution qui exige de plus en plus que l tablissement devienne une r alit un centre de projets et d innovations la structure organisationnelle et les m thodologies d action collec tives font d faut la fragilit de l action collective est inf r e le tissu institutionnel qui enserre l tablissement d finit les possi bles et les contraintes Les auteurs terminent leurt rapport en rappelant quelques l ments essentiels des d marches entreprises l tranger dans la r flexion sur le chef d tablissement ses nouveaux r les et les dispositifs susceptibles de les renforcer nouvelles gestions du personnel dispositif de soutien formation 35 BIBLIOGRAPHIE 1 MANAGEMENT POST INDUSTRIEL AMBLARD Henri et al 1987 Management des ressources humaines Eyrolles ARCHIER Georges SERIEX Herv 1986 Pilotes du troisi me type Seuil ARCHIER Georges SERIEX Herv 1984 L entreprise du troisi me type Seuil AUBERT Nicole GRUERE Jean Pierre 1991 Management aspects humains et organisationnels PUF BARBIER Jean Marie 1991 Elaboration de projets d action et planification PUF BARTOLI A HEMEL Ph 1986 Pil
50. management dans l ducation en France avec les descripteurs suivants a donn les r sultats suivants S1 EDUCATIONAL SYSTEM OR SCHOOL 284313 S2 MANAGEMENT OR SUPERVISION OR LEADERSHIP OR AUTHORITY OR HEADMASTER 67519 S3 S2 AND Si 27108 S4 S3 AND FRANCE 67 Aucune des 65 r f rences trouv es ne concernait notre th me de recherche Elles concernaient par exemple l administration des universit s l effet du discours autoritaire des enseignants sur les l ves dans l enseignement primaire l ducation du consommateur l cole l tude de la transition entre l cole et le travail l innovation dans le premier degr en Europe les changes entre tudiants de l universit de diff rents pays l tude des langues trang res dans les coles commerciales l valuation du syst me scolaire am ricain les critiques des industriels sur l enseignement secondaire l tude du fran ais des affaires l utilisation de l informatique dans les classes R sultats de l interrogation des banques de donn es sur Questel L interrogation de la banque de donn es du CNRS Francis a donn les r sultats suivants dans le domaine EDUCATION e sur le projet d tablissement 1 104353 lim 520 CC 2 170 PROJET PHR ETABLISSEMENT 3 19 PROJET 1AV ETABLISSEMENT 4 24 PROJET 1AV ETABLISSEMENT 5 1 PROJET D ETABLISSEMENT 6 145 PROJET 1AV ETABLISSEMENT OU PROJET PEDAGOGIQUE 7 138 6 ET GER OU FRE OU ENG LA 8 52 7 ET DP gt
51. management autoritaire Dans ce type de management la participation des hommes qu ils fassent partie de la hi rarchie ou de l ex cution est r duite la transmission et la mise en oeuvre des ordres tout le pouvoir est concentr dans quelques mains Ce type de management engendre de nombreuses insatisfactions Les hommes veulent tre reconnus socialement avoir le droit la formation et l expression c est dire au d veloppement personnel et social ils veulent pouvoir r ellement participer la vie de l entreprise Le management participatif r pond ces demandes car il fait le pari d un homme perfectible capable de s auto contr ler s il travaille pour des objectifs dont il se sent responsable 11 Les solutions propos es par le management participatif sont simples faire confiance informer former largement faire participer animer d l guer donner une certaine libert dans le cadre d un budget global utiliser le groupe comme outil de d cision n gocier les objectifs A la relation dirigeants dirig s ou auteurs acteurs du management autoritaire le management participatif substitue une relation entre managers et manag s qui sont chacun leur niveau co auteurs et co acteurs A ces deux types de management correspondent deux types de gestion des ressources humaines Au management autoritaire correspond une gestion quantitative alors qu au management participatif correspond une politique volontariste de d
52. nationale l incompatibilit pour certains de la notion de rentabilit avec celle de service public la difficult d identifier l acte d enseigner un produit sur lequel on pourrait travailler Les traits les plus saillants de l administration traditionnelle dans le syst me ducatif sont les suivants 3 OMEGA 1992 centralisation excessive de la d cision niveaux de hi rarchie nombreux organisation taylorienne du travail s paration de l administratif et du p dagogique pr minence de l institution sur l usager manque de clart des objectifs gestion court terme proc dures rigides syst mes d information pauvres autorit comme pouvoir sur des hommes et des moyens image de la carri re comme territoire tendre t Didier Linotte 3 LINOTTE 1991 d crit l administration de l enseignement en France en soulignant son centralisme la lourdeur de ses effectifs ses blocages corporatistes d s entre autres l inspection g n rale qui emp che tout remodelage des programmes et des proportions de l enseignement entre les disciplines corporatisme qui a amen Lionel Jospin alors ministre de l Education nationale instituer le conseil national des programmes Il signale la cr ation de la Direction de la prospective et de l valuation qui a constitu un fantastique appareil de recueil de donn es et d analyse du syst me ducatif Les autres caract ristiques de l administration du syst me d
53. nseignement C est aussi l avis de Marc Broch 3 BROCH 1990 pour qui la qualit est un outil int ressant pouvant tre introduit dans le processus de projet d tablissement en prenant soin auparavant de d finir quel est le produit objet de la d marche qualit Dire que c est l l ve c est s enfermer dans un pi ge dangereux ou souscrire une id ologie totalitaire Pour Marc Broch le produit dans le syst me ducatif sont plut t les situations d apprentissage La qualit totale doit s appliquer non seulement au domaine p dagogique mais tous les domaines qui concernent les l ves et le personnel Un autre outil du management participatif fait l objet d tudes quant son utilisation dans le syst me ducatif il s agit de la gestion des ressources humaines Ainsi Jean Paul Schul 3 SCHUL 1991 consid re t il que cette gestion des ressources humaines doit s appliquer aussi bien aux l ves qu aux 23 enseignants pour ce faire il propose que la direction d tablissement soit ma tresse de ses moyens nominations licenciements r mun ration du personnel choix de l quipement m thodologie programmes etc Il propose galement que soit mis en oeuvre un mod le de fonctionnement sp cifique chaque institution en fonction des diff rences locales Pour Pierre Dast 3 DASTE 1991 la gestion des ressources humaines vise faciliter l exercice des initiatives individuelles tout en conservant les garan
54. oir et Renaud Sainsaulieu communaut d identit culturelle L espace des projets d tablissement est donc inscrit dans le rep re d limit par ces axes espace relativement vierge et ouvert Il est important pour Jean Pierre Obin de maintenir cet espace ouvert et de lui donner du sens Pour qu il reste ouvert sur ces quatre dimensions il ne faut pas se 28 pr occuper seulement de mobilisation de ressources humaines Pour lui donner du sens il ne faut pas le d connecter d une r flexion sur les finalit s du syst me ducatif c est dire sur les fondements politiques thiques et sociaux L tablissement s il poss de les conditions n cessaires au changement existence de tensions et capacit d innovations n est certainement pas le seul lieu de changement la classe et les niveaux m connus des organisations acad miques et nationales sont explorer Dans un autre ouvrage 3 Obin 1991 Jean pierre Obin et Fran oise Cros analysent de mani re approfondie la notion de projet et l illustrent par des exemples d tablissements d j engag s dans cette d marche Cet ouvrage synth tise les travaux de r flexions de Jean Pierre Obin et une note de lecture parue dans Des id es Travailler 1992 le r sume Les auteurs rappellent l volution de ce type de pratique lanc e au d but des ann es 80 avec la r novation des coll ges Depuis les mutations de la soci t avec notamment les effets de la d centr
55. olution de l cole et changement social in Administration et ducation d cembre n 36 p 38 47 PERIE Ren 1987 L Education nationale l heure de la d centralisation La Documentation fran aise Notes et tudes documentaires 4834 PIQUENOT Alain 1986 L tablissement scolaire fonctionnement bureaucratique et changement in Administration et ion ao t n 31 p 24 43 Pour changer le coll ge une gestion participative 1991 CRDP de Lille Le pouvoir dans le syst me ducatif 1980 in Administration et ducation n 6 Qualit dossier 1990 in Education et management juillet n 5 p 22 66 RAYMOND Jacky 1991 Repr sentation et identit in Education et management juin p 48 51 Requalifier la fonction service dossier 1991 in Synergies formation mars avril 1991 n 3 dossier encart RICHARD Jacky 1991 Responsabiliser chaque agent in Education et management juin n 7 p 60 63 SCHUL Jean Marie 1991 Gestion des ressources humaines et enseignement in Education et management novembre n 8 p 8 9 SELLIER Mich le 1989 Efficacit et rentabilit dans le syst me scolaire in Administration et ducation avril 1989 n 42 p 31 38 SELSIS Jean Claude 1991 La modernisation est syst mique in Administration et ducation 2e trimestre n 50 p 55 61 SIMON Jacky 1991 La volont de convaincre in Education et management juin
56. oter l entreprise en mutation une approche strat gique du changement ESF BAUDOIN J P 1984 La gestion par projet aspects strat giques Ottawa Agence d Arc BERNOUX Philippe 1989 Sociologie des organisations Seuil BLAKE R R MOUTON J S 1987 La troisi me dimension du management Organisation BOOTH Simon 1991 La gestion de l innovation un mod le g n ral in Rev fran aise d administration publique juillet septembre 1991 n 59 p 367 378 BOYER Luc EQUILBEY No l 1990 Histoire du management Organisation BOYER Luc EQUILBEY No l 1986 Le projet d entreprise Organisation 36 CAUDEN Jo l 1988 Gestion des ressources humaines Berger Levrault CHABANAT Corinne 1990 Le dirigeant son influence dans l organisation et l intervention m moire pour le DEA de gestion socio conomique Universit Lyon 2 Facult des Sciences conomiques et de gestion CHIFFRE Jean Dominique TEBOUL Jacques 1990 La motivation et ses nouveaux outils des cl s pour dynamiser une quipe ESF CROZIER Michel 1991 Le changement dans les organisations in Revue fran aise d administration publique juillet septembre 1991 n 59 p 349 354 CROZIER Michel 1989 L entreprise l coute apprendre le management post industriel InterEdition CROZIER Michel 1964 Le ph nom ne bureaucratique Seuil CROZIER Michel FRIEDBERG Erhardt 1977 L act
57. permanente mars n 87 p 7 17 BOUTINET Jean Pierre 1990 Le projet ou anthropologie du projet PUF BOUVIER A 1988 Les tablissements secondaires ont ils besoin d intervenants conseils in Education permanente d cembre n 96 p 219 226 BROCH Marc Henri CROS Fran oise 1987 Comment faire un projet d tablissement Chronique sociale 49 BRUN J 1987 Ecole cherche manager INSEP CASTERAN M F OEUVRARD F 1990 Les pratiques d analyse et d valuation du fonctionnement des tablissements dans trois acad mies in Education et formation n 22 p 7 19 COTTEREAU Y 1990 Les tudes d organisation l Education nationale in Administration et ducation 3e trimestre n 47 CROS Fran oise 1987 Le projet d tablissement scolaire histoire m thodologie et mise en oeuvre in Education permanente mars n 87 p 37 48 La d marche de projet de nouvelles pratiques pour les tablissements 1 th orie et probl matique 1990 CRDP de Poitiers Elaborer un projet 1987 CRDP de Dijon Enseignement agricole un laboratoire d innovations dossier 1990 in Cahiers p dagogiques d cembre n 289 p 9 38 Evaluer les coll ges et les lyc es tudes et outils in Education et formations janvier mars n 22 p 3 63 FIGARI G Etudes sur la d marche de projet la recherche d un r f rentiel pour le projet ducatif d tablissement in Revue
58. r de la notion de projet d tablissement objet galement de notre recherche Le projet d entreprise I BOYER EQUILBEY 1986 se pr sente sous la forme d un texte crit simple et court qui donne un cadre d action et une r r rence collective il d finit les priorit s renforce le sentiment d appartenance appelle la mobilisation des nergies et contribue cr er un sentiment de responsabilit Il s accompagne d objectifs chiffr s court et moyen terme con us comme outils d valuation Pour qu il r ussisse il suppose que les valeurs de l entreprise soient clairement d finies et partag es qu il fasse r f rence une thique forte qu il responsabilise chacun et mette en vidence la coh rence des actions Il doit provoquer l adh sion un int r t collectif sup rieur aux int r ts individuels pour ce faire il doit s appuyer sur la transparence dans ies d cisions et sur la communication dans l entreprise Les cadres doivent tre convaincus de la n cessit du projet et y adh rer faute de quoi il serait vou l chec Il doit s appuyer sur un double diagnostic culturel et et structurel afin que la strat gie soit adapt e la forme de l organisation Apr s cette phase de diagnostic intervient une phase d laboration qui peut tre centralis e le plus haut niveau de la hi rarchie r dige le projet et celui ci est d clin jusqu aux niveaux les plus d centralis s d centralis e
59. rnes ou externes permettraient l adminis tration de l ducation d exercer une action pleinement constructive par quelles conduites les personnes qui participent l adminis tration de l institution peuvent elles favoriser son volution positive Les sujets des rapports des commissions sont eux aussi r v lateurs des interrogations que commen aient se poser les personnels administratifs de l Education Nationale l anxi t des administrateurs et l image de marque de l ensei gnement l accueil des administr s l autonomie des tablissements l exploitation des marges de libert l innovation le recrutement et la formation des administrateurs 20 L introduction du management participatif dans l administration de l Education nationale doit beaucoup ces r flexions men es depuis une quinzaine d ann es et qui se traduisent aujourd hui par les d clinaisons au niveau d partemental de projets de service ou d tablissement Ainsi Marie Th r se Massard rend compte dans un article 3 MASSARD 1990 de la d marche qualit entreprise dans les services de l inspection acad mique de la Dr me en 1987 Dans le m me ordre d id e Monique Chaussier 3 CHAUSSIER 1990 relate son exp rience d implantation de cercles de qualit dans une inspection acad mique et quelques structures de coll ges et de lyc es Il faut dit elle pour qu une telle d marche ait des chances de r ussir avoir le soutien de la hi
60. s administratifs ouvriers et de service 1989 Plan de modernisation du service public de l ducation nationale Minist re de l Education nationale de la jeunesse et des sports Institut fran ais des sciences administratives 1992 L administration de l Education nationale Economica LAVIGNE Pierre 1992 L am lioration de la qualit des services dans la fonction publique in La revue des changes de l association francophone internationale des directeurs d tablissements scolaires ter mars vol 9 n 4 p 27 30 LEFEVRE Bruno 1988 L Etablissement scolaire syst me de communication Impact des nouvelles technologies de l information in Administration et ducation janvier n 37 p 35 44 LELIEVRE Claude 1990 Histoire des institutions scolaires 1789 1989 Nathan LENEVEU C KOKOSOWSKI A 1991 Les fonctions et les repr sentations des chefs d tablissement enqu te qualitative Universit de Rouen Rapport r alis la demande de la Direction de l valuation et de la prospective du Minist re de l Education nationale 45 LINOTTE Didier 1991 L administration de l enseignement en France in L administration de l enseignement en Europe Edition du Centre national de la recherche scientifique LOUCKS HORSLEY Susan CRANDALL David P 1987 Manuel d analyse des syst mes de soutien de l am lioration du fonctionnement de l cole CIEP Management soulagement 1991 in
61. s sont abonn s les CRDP et le CNDP cette recherche se fait par codes catalogues correspondant des th mes e consult les catalogues de l Institut National de Recherche P dagogique INRP e consult le catalogue de la biblioth que municipale de la Part Dieu Ces recherches ont permis d tablir une premi re liste de documents sur le management d une part sur le projet d tablissement d autre part et de constater qu il y a tr s peu de documents traitant du management dans l Education nationale part un ouvrage et la revue Education et management du CRDP de Cr teil ainsi que la revue Administration et ducation de l Association fran aise des administrateurs de l ducation La consultation du CD Rom T l th ses a donn les r sultats suivants e en interrogeant sur le th me administration de l ducation j ai obtenu la r f rence d une th se intitul e L volution des fonctions de l inspecteur de l enseignement primaire au S n gal de 1903 1945 ce qui para t un peu loign de nos pr occupations l interrogation crois e de sciences de gestion et sciences de l ducation a donn 0 r ponse e l interrogation crois e de sciences de gestion et ducation a donn 4 r ponses dont voici les titres Les performances de la recherche scientifique universitaire marocaine d terminants et perspectives Approche de la maintenance dans les tablissements publics du second degr
62. ssion des personnels s il ny a pas parall lement un profond remaniement des mod les traditionnels organisationnels et institutionnels qui structurent fondamentalement l entreprise ou l administration Il d nonce la tentation qu ont les consultants d importer des techniques de management et de les mettre en pratique en France sans s interroger sur les fondements culturels qui les sous tendent Avant de moderniser les m thodes de travail il faut remettre en cause les fondements m mes sur lesquels on pr tend asseoir leur l gitimit Il faut un changement de paradigme et tout d abord d finir ces paradigmes entre lesquels oscille aujourd hui une administration en qu te de r forme et de modernisation Jacques Ardoino insiste sur le n cessaire abandon de l ambition simplificatrice caract ristique de la plupart des mod les organisateurs Il s agit aujourd hui d acqu rir une intelligence autre d une r alit non vou e la transparence opaque Il faut accepter la complexit comme tant fondamentale et requ rant d autres approches d autres modes d intelligibilit Il faut accepter l id e d une h t rog n it fondamentale qu il ne s agit plus tellement de r duire mais dont il s agit d articuler et de conjuguer entre elles les composantes h t rog nes 19 Michel Crozier d finit dans un ditorial de la revue Education et management 3 CROZIER 1991 comment selon lui les principes qui mergent dans le management po
63. st industriel peuvent tre transpos s au syst me scolaire Le nouveau management doit avoir pour premi re mission de cr er les conditions pour que les enseignants se motivent et pour qu ils y parviennent il faut qu il passe lui m me de la logique de l ob issance celle de la responsabilit Les personnels administratifs ont semble t il t les premiers essayer de lutter contre l immobilisme de la machine Education Nationale La revue Administration et ducation dit e par l Association fran aise des administrateurs de l ducation depuis 1978 refl te les pr occupations de ses initiateurs Ainsi le n 1 tait consacr la question de savoir si on peut valuer une cole les num ros suivants avaient pout th mes le pouvoir la d concentration l autonomie la responsabilit Le n 3 de cette m me revue dat de f vrier 1979 publie les actes du colloque organis par l AFAE dont le but tait de traiter de l administration de l ducation en abordant le probl me dans toutes ses dimensions 3 ADMINISTRATION 1979 Pour ce faire un d bat a t organis r unissant madame Isamber Jamati messieurs Crozier Legrand Ardoino Berger et Minot qui devaient successivement r pondre aux trois questions suivantes quelle place faites vous la fonction administrative parmi les freins de tous ordres qui entravent voire bloquent l volution du syst me ducatif fran ais quels changements inte
64. t ses collaborateurs en particulier les conseillers d ducation Le projet d tablissement d finit partir d un recensement des besoins des l ves et de l tablissement les objectifs sp cifiques de l tablissement les moyens et les m thodes pour atteindre ces objectifs le dispositif d valuation mis en place Jean Pierre Obin 3 OBIN 1989 explique l mergence de projets d tablissement dans les ann es 1981 1983 par la conjonction de quatre objectifs de la politique d Alain Savary la d centralisation la d mocratisation la lutte contre l chec scolaire le projet de loi sur l enseignement priv Dans cet article Jean Pierre Obin fait une synth se des diff rentes conceptions du projet d tablissement pour Francine Vaniscotte il est porteur de rupture sociale d innovation et de nouvelles r gles de fonctionnement d mocratique pour la r daction des Cahiers P dagogiques 4 FAITES 1984 l objectif du projet d tablissement est de d finir l organisation interne 26 le fonctionnement de l tablissement et ses initiateurs sont l quipe p dagogique en tant qu acteur et le conseil d tablissement en tant qu instance Maurice Vergnaud 4 VERGNAUD 1983 juge quant lui que le r le essentiel revient au chef d tablissement pour Philippe M rieu l important est de rompre l isolement des enseignants la parcellisation de leurs t ches et de rapprocher conception
65. te une attente des chefs d tablissement en terme de clarification 33 des finalit s et des objectifs de l enseignement d e la prise de conscience des rivalit s voire des contradictions entre le minist re le rectorat la r gion ou le conseil g n ral La deuxi me analyse les relations internes avec l quipe administrative l quipe p dagogique les l ves et les parents Avec l quipe administrative le chef d tablissement regrette de ne pouvoir choisir ce personnel manque de personnel et difficult de pourvoir les postes faiblement r mun r s insuffisante qualification professionnelle de certaines personnes probl mes li s la mobilit plus ou moins rapide de certaines sp cialit s et insuffisante opportunit de promotion Avec l quipe p dagogique manque d enseignants dans certaines sp cialit s du technique importance de certaines caract ristiques du collectif enseignant homog n it stabilit capacit intervenir dans le champ ducatif les chefs d tablissement sont sensibles aux minorit s celles qui innovent celles qui r sistent aux volutions dans le domaine p dagogique les chefs d tablissement d finissent des axes prioritaires d intervention partir de leur interpr tation des diff rentes demandes sociales et essaient ensuite de les faire mettre en oeuvre par des relais un enseignant ou deux une petite quipe d enseignants des groupes de r flexion Les l
66. thodes il existe toute une palette d outils pour recueillir l information et pour la traiter Il cite l exemple d un stage propos par le MAFPEN de l acad mie de Cr teil sur le diagnostic de situation qui se caract rise par sa volont de privil gier une d marche participative qui a l avantage de correspondre des valeurs d mocratiques tr s pr sentes au sein de l Education nationale mais qui pr sente trois contraintes risque de perturbation de l organisation de l tablissement d au nombre important des interviews mener n cessit d une implication tr s forte de l quipe de direction et n cessit de s approprier le processus d analyse relativement complexe Le chef d tablissement est le manager de l tablissement scolaire Parmi les documents cit s dans la bibliographie ci dessous deux sont particuli rement int ressants Le premier 5 Legros Binard 1991 est une des premi res recherches portant sur l tablissement alors que jusque l les recherches et les tudes portaient soit sur le fonctionnement du syst me scolaire en tant que facteur de reproduction des in galit s sociales soit sur la nature m me de l acte ducatif Cette tude a t command e par la Direction de l valuation et de la prospective du Minist re de l Education nationale et men e aupr s d un panel de 1000 individus 800 chefs d tablissement et 200 adjoints r partis de la mani re suivante 200 principaux 50 adjoints de coll ge
67. ties collectives indispensables et les r gles essentielles de l quit Ce mouvement encore tr s embryonnaire doit pour r ussir r sulter d un accord g n ral pour viter le sentiment d arbitraire Pour Pierre Champagne 3 CHAMPAGNE 1991 l Education nationale a choisi d voluer vers la gestion des ressources humaines c est dire vers la prise en compte des qualit s de chaque individu tout en respectant les r gles fondamentales d quit Des perspectives nouvelles sont ouvertes par la d concentration l informatisation et surtout la prise de conscience que les personnels ne sont pas de simples moyens des objets manipulables mais la grande richesse de notre syst me ducatif Pour Jacky Richard 3 RICHARD 1991 un fort sentiment de responsabilit chez tous les personnels repr sente la condition essentielle pour am liorer la fois la vie au travail et le service rendu aux usagers L adh sion un projet collectif centr sur quelques objectifs clairs le sentiment d appartenir la communaut ducative sont les clefs de la r ussite de la politique de modernisation de l administration de l Education nationale Cette adaptation du management participatif au syst me ducatif donne naissance ce que Maurice Berrard appelle le management ducatif 3 BERRARD 1990 qui selon lui est un humanisme La finalit de l cole vise l ducation la libert Le mode de management en milieu ducatif doit tre coh
68. ucatif fran ais sont la d concentration et la d centralisation 18 C est dans l histoire des institutions scolaires qu il faut entre autres aller chercher l explication de cette lourdeur qui les caract risent en France Le livre de Claude Leli vre 3 LELIEVRE 1990 permet de comprendre les orientations actuelles du syst me ducatif fran ais II y explique comment le monopole de l Etat a remplac celui de l Eglise dans ce domaine et le pourquoi de la centralisation voulue par Napol on r sultant de la n cessit de concourir la r alisation d un but commun Le passage actuel du central vers le local au travers des lois de d centralisation de 1983 et du mouvement profond de renouveau du service public fond sur une responsabilisation accrue de ses personnels y est aussi soulign Jacques Ardoino 3 ARDOINO 1987 fait remarquer que dans les pays de culture anglo saxonne l administration scolaire correspond une r alit disciplinaire objet d tudes dans les universit s alors qu en France on en reste sur ce plan un vague amateurisme Il explique ce ph nom ne par notre culture h rit e et entre autres par le culte du chef n dans l imaginaire latin qui fait que l on consid re que le cadre form est apte par ses comp tences propres g rer toutes sortes de situations Il d montre par ailleurs la vanit de toute la panoplie du management moderne cercle de qualit groupe de r flexion groupe d expre
69. une nouvelle administration des personnes et des choses doit na tre en harmonie avec les avanc es des sciences humaines Pour Isabelle Orgogozo et Herv Seriex 1 ORGOGOZO SERIEX 1989 cette nouvelle administration passe par l instauration des m thodes participatives qui conduisent une red finition du r le des fonctionnaires D ex cutants ils deviennent co acteurs en prenant des responsabilit s suite des possibilit s nouvelles m nag es sur le terrain dans leur vie quotidienne Les m thodes de la qualit en transformant les relations de pouvoir en rompant avec les relations dominants domin s participent cette transformation Le management dans l Education Nationale S il y a abondance de documents concernant le management en g n ral on voit qu il y en a un peu moins sur le management dans la fonction publique 17 Cette tendance s accentue fortement lorsque l on recherche des documents qui traitent du management dans l Education nationale Apparamment cette difficult du management participatif s ancrer dans le syst me ducatif est d cinq facteurs le poids de tradition de centralisation et de structure hi rarchique pyramidale la notion que l administration n est pas au service des administr s mais est au contraire repr sentante de l Etat donc repr sentante de l autorit de cet Etat valeur collective sup rieure toutes valeurs des individus la lourdeur de la machine Education
70. voluer la structure alors que les plus frileux privil gient le bien tre des l ves L tude montre galement le manque d autorit dont souffrent les chefs d tablissement sans le renforcement de la sph re de comp tences du chef d tablissement et la mise sa disposition d outils pour l exercer le passage d un mode de gestion un autre ne pourra se faire Le transfert de l autorit ne suffirait pas lui seul puisque les chefs d tablissement dans leur majorit ne disposent que de deux mod les de repr sentation de l autorit le rapport ma tre l ve au sein de la classe 32 et le contr le en cas d inspection aussi faut il que ce transfert s accompagne massivement d actions de formation Le deuxi me document 5 NEVEU KOKOSOWSKI 1991 est aussi le r sultat d une enqu te aupr s de cinquante chefs d tablissement qui se sont exprim s au cours de r unions de groupe ou d entretiens individuels Quatre types d tablissements y sont repr sent s coll ges lyc es lyc es techniques et lyc es d enseignement professionnel La pr sentation des r sultats de cette enqu te est organis e en trois grandes parties La premi re analyse l ensemble des relations de l quipe de direction avec le syst me ducatif et avec les autres partenaires que sont les lus locaux et les entreprises Dans ce domaine l analyse des r ponses montre qu il existe un champ impos les changes avec l administration centr

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