Contribution du Défenseur des droits à
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1. brochure Louer sans discriminer Guide pratique des professionnels de l immobilier 150 000 exemplaires diffus s et 3 300 t l chargements sur le site de la Halde Guides Logement social destination de l ensemble des acteurs du logement social guide Elaborer des proc dures de gestion de la demande et des attributions de logements sociaux publi en ao t 2010 dans la collection des Cahiers de l USH et diffus en plus de 1 000 exemplaires aupr s de bailleurs sociaux et des acteurs de promotion de l galit dans le logement DRJSCS COPEC Centres de ressources politiques de la ville etc Egalement t l charg 2 300 fois sur le site de la HALDE guide Acc s au logement social garantir l galit analyse et recueil de bonnes pratiques envoy en mars 2011 400 acteurs du logement minist res et institutions r seaux de collectivit s locales USH COPEC r seaux associatifs chercheurs et consultants etc et t l charg 6 100 fois sur le site de la HALDE e Lancement en 2012 d tudes sur les demandes de logement social L effort de connaissance des processus discriminatoires est poursuivre dans le domaine du logement Dans cette perspective une tude visant analyser les profils des personnes soumises des d lais d attente anormalement longs pour une proposition de logement dans le cadre du recours pour ce motif ouvert par la loi du 5 15 mars 2007 instituant2. l origine des r clamants 43 leur situation de handicap ou leur tat de sant 21 leur situation familiale 6 leur ge 3 5 et leur orientation sexuelle 2 7 S agissant du M diateur de la R publique les r clamations concernant le domaine du logement taient tr s peu nombreuses en raison du fait que contrairement la HALDE il ne pouvait intervenir dans les relations de droit priv entre bailleurs et locataires 2 Les objectifs La HALDE puis le D fenseur des droits se sont attach s d velopper des actions qui favorisent une prise en compte effective des enjeux d galit dans le logement avec les objectifs suivants une prise en compte de l galit de traitement et de la lutte contre les discriminations de fa on transversale dans les politiques du logement le renforcement de l encadrement r glementaire des pratiques professionnelles l am lioration des proc dures de s lection des demandeurs pour l attribution d un logement afin qu elles soient transparentes objectives et harmonis es la mise en uvre effective et concr te des dispositifs pr vus par la loi du 11 f vrier 2005 pour l galit des droits et des chances la participation et la citoyennet des personnes handicap es sur le logement des personnes handicap es 13 Deux d lib rations essentielles de la HALDE ont formul des recommandations de port e g n rale adress es aux acteurs cl s d
3. des in galit s entre salari s l objectivation des proc dures de ressources humaines le renforcement du dialogue social et la sensibilisation et la formation des salari s Il est galement recommand aux SNP de veiller un traitement galitaire des travailleurs handicap s des s niors et des femmes Par courrier du 2 d cembre 2010 il a t demand aux responsables des trois soci t s et leurs tutelles les suites qui avaient t r serv es aux recommandations de la HALDE Seule France T l visions a rendu compte des actions engag es en faveur de l galit et de la pr vention des discriminations dans un courrier du 19 janvier 2011 Par courrier du 6 d cembre 2011 le D fenseur des Droits a relanc les trois soci t s et a sollicit un change avec leur dirigeant respectif Seul le pr sident de France T l visions R my Pfimlin a r pondu favorablement et a rencontr le D fenseur des droits en janvier 2012 pour l informer des orientations de sa soci t en mati re d galit professionnelle et de diversit Le D fenseur des droits a d cid de r aliser sur l ann e 2012 le bilan du suivi des recommandations par France T l visions 10 300 salari s Dans ce cadre il est envisag de dresser un tat des lieux pr cis concret et contradictoire des actions qui ont t effectivement engag es ou mises en uvre par cette soci t en 2010 et 2011 et d valuer leur impact sur les ressources humai
4. n ral de PARIS le 13 04 11 avec le parquet g n ral de SAINT DENIS de la REUNION Pour sa part le D fenseur des droits a sign le 09 12 11 un protocole de coop ration avec le parquet g n ral d AMIENS et la signature d un tel protocole est actuellement l tude avec le parquet g n ral de MONTPELLIER L objet de ces conventions est de d velopper les changes d informations entre les signataires et d assurer la coordination des actions afin de mieux lutter contre toutes les formes de discrimination de nature p nale Plus pr cis ment les objectifs recherch s sont les suivants identifier des r f rents au sein des parquets et du D fenseur des droits coordonner les investigations en cas de saisine conjointe du procureur de la R publique et du D fenseur des droits autorisation d instruire d velopper les changes d information lorsqu un seul des signataires est saisi par le ou les r clamants mettre en commun les comp tences acquises par les deux partenaires et permettre au D fenseur des droits d offrir au Minist re public lorsque ce dernier en fait la demande une r elle expertise technique avis parquet apporter des r ponses p nales concert es et gradu es aux agissements discriminatoires lorsque la voie p nale para t s imposer transmission parquet transaction p nale observations devant la juridiction p nale Le D fenseur des droits s interroge actuellement sur la perti
5. du public Cette campagne a conduit une augmentation des saisines de femmes qui ont par la suite donn lieu de nombreux succ s judiciaires largement comment s dans la presse Cette information relay e par le contentieux a fait prendre conscience aux femmes que les injustices qu elles subissent dans leur emploi peuvent tre sanctionn es Le sentiment d impuissance a recul comme le montre le nombre sans cesse croissant de saisines de femmes sur ces crit res Le D fenseur des droits est d sormais identifi comme acteur de lutte contre les discriminations li es la grossesse Une refonte de la brochure est pr vue pour 2012 e R clamations li es la grossesse La HALDE et le D fenseur des droits ont re u 388 r clamations fond es sur la grossesse 265 fond es sur la situation de famille en lien avec le cong parental d ducation et 303 fond es sur le sexe dont un grand nombre porte sur l impact de la grossesse sur la carri re des femmes Les situations les plus fr quentes portent sur le licenciement la rupture du contrat concomitant l annonce de la grossesse Ces r clamations mettent en cause l interdiction de licenciement de la femme enceinte pendant sa grossesse son cong maternit et les quatre semaines qui suivent le retour au travail Les faits concernent des interruptions de p riodes d essai lorsque l employeur apprend la grossesse des licenciements pour faute avant l annonce officielle des
6. non renouvellements de CDD interpr t s en raison de la 11 grossesse comme un licenciement des refus d am nagement du poste de travail et du harc lement pendant la grossesse le licenciement la rupture et r int gration d favorable au retour de cong maternit Ces r clamations mettent en cause le droit de la salari e de retrouver son pr c dent emploi ou un emploi similaire Les faits concernent de mani re r currente des all gations par l employeur de la meilleure performance du rempla ant de fautes constat es pendant l absence affectations sur un poste non quivalent r trogradation absence de missions harc lement moral Recommandation n 30 Envisager s rieusement d appliquer une strat gie plus vigoureuse pour accro tre le nombre des personnes issues de l immigration dans le secteur public et en particulier la police la fonction publique et la justice en vue de mieux refl ter la grande diversit de la population de la France Conform ment l article 2 de la loi n 2009 258 du 5 mars 2009 la HALDE a tabli un bilan des politiques de gestion des ressources humaines visant lutter contre les discriminations et mieux refl ter la diversit de la soci t fran aise au sein des soci t s nationales de programme SNP France T l visions Soci t de l audiovisuel ext rieur de la France et Radio France Ce rapport est assorti de recommandations aux SNP sur la mesure et l valuation
7. r flexion sur la notion de travail de valeur comparable Une premi re version en cours de relecture devrait faire l objet d avis des partenaires en vue d une publication au dernier trimestre 2012 10 2 Publication et diffusion d une brochure sur les droits des femmes enceintes Ayant relev le faible nombre de saisines sur le crit re de grossesse qui lui parvenaient la HALDE s est interrog e sur les raisons de ces non saisines Outre la m connaissance du caract re discriminatoire de certaines mesures prises l occasion de l annonce de la grossesse ou du retour au travail il est apparu que les femmes se r signaient souvent ces discriminations qui notamment du fait de leur fr quence apparaissaient normales y compris pour leurs victimes La HALDE a alors lanc une vaste campagne de sensibilisation reposant notamment sur la diffusion d une brochure tir e 1 5 million d exemplaires d but 2009 qui informait les femmes enceintes sur leurs droits Cette brochure a t distribu e dans les permanences des d l gu s territoriaux ainsi que dans les caisses d allocation familiales les centres hospitaliers et les cabinets de gyn cologie A la date du 31 d cembre 2011 la version en ligne de la brochure avait t consult e 15 191 fois et t l charg e 14 797 fois Elle a donc t t l charg e presque syst matiquement lorsque consult e ce qui prouve sa pertinence et l adaptation de son contenu la demande
8. suite de la cr ation du D fenseur des droits la mise jour des textes juridiques du guide pratique est n cessaire Il importe galement de faire proc der une valuation de l utilisation qui en a t faite par les personnels du minist re de l int rieur afin den am liorer l appropriation D autres modalit s de diffusion et d appropriation pourraient tre d velopp es dans le cadre de la formation initiale et continue des policiers e Un guide de l enqu teur intitul sanctionner les discriminations a galement t labor conjointement par la HALDE et la Direction G n rale de la Gendarmerie Nationale Le contenu de ce guide est similaire celui r dig en partenariat avec la DGPN Il fait partie int grante de la formation initiale des officiers et des sous officiers de gendarmerie Il est accessible sur le site intranet de la Gendarmerie Nationale L impact de la mise en ligne de ce guide n a pas encore t mesur par la sous direction des comp tences de la Gendarmerie e En janvier 2009 le minist re de l int rieur et la HALDE ont commandit une tude portant sur les relations police population dans les quartiers sensibles Conduite sur trois terrains la ville de Saint Denis le quartier des Halles Paris et deux quartiers de Marseille l tude vise apporter des l ments afin d am liorer la mise en uvre du discernement dans les pratiques polici res Au del des observations et de
9. E et Orion foad se monte pr s de 120 000 occurrences e Evolution Actualisation Un important travail de mise jour du module actualisation des textes des chiffres des liens internet devrait aboutir en juin 2012 La nouvelle version sera alors disponible sur le site du D fenseur des droits La mise disposition d un outil remis jour et directement consultable partir du site du D fenseur des droits devrait pouvoir int resser non seulement la communaut ducative mais aussi les acteurs engag s dans la promotion des droits de l enfant domaine de comp tence du D fenseur des droits 2 Autres actions du D fenseur en mati re de lutte contre le racisme Le D fenseur des droits mobilise un r seau des 32 Jeunes Ambassadeurs des Droits aupr s des Enfants les JADE volontaires du service civique qui dans la poursuite du dispositif cr par le D fenseur des enfants vont la rencontre des enfants et des mineurs de moins de 18 ans tout au long de l ann e scolaire pour les sensibiliser aux st r otypes et la lutte contre le racisme En date du 21 mars 2012 le D fenseur des droits a rappel dans une tribune contre le racisme publi e sur le site lib ration fr que le racisme est une atteinte profonde la morale la coh sion sociale aux principes r publicains ainsi qu l ordre public et que la d marche d adh sion la soci t fran aise attendue des populations immigr es doit rencon
10. Le D fenseur des droits recommande notamment aux agents immobiliers d harmoniser 14 leurs pratiques professionnelles de formaliser leurs proc dures de s lection des candidats locataires et de mener des actions internes de formation relatives la pr vention des discriminations un CARC relatif aux collectivit s territoriales qui ont t interrog es notamment sur leur politique en mati re de logement Le D fenseur des droits y invite les collectivit s am liorer la prise en charge des publics sp cifiques personnes g es jeunes personnes en situation de handicap familles monoparentales et personnes victimes de violences au sein du couple et d velopper les actions de formation sur la lutte contre les discriminations dans le logement destination du personnel comme des lus e L laboration d outils en collaboration avec les partenaires et leur large diffusion Les outils publi s par la HALDE puis le D fenseur des droits pour pr venir les discriminations dans le domaine du logement ont tous t labor s en collaboration avec les acteurs concern s notamment dans le cadre de groupes de travail ad hoc Brochures Logement priv gt destination des propri taires particuliers et des professionnels immobiliers brochure Bien Louer c est louer sans discriminer Code de bonne conduite pour les propri taires 150 000 exemplaires diffus s et 8 575 t l chargements sur le site de la Halde
11. R PUBLIQUE FRAN AISE LE D FENSEUR DES DROITS Contribution du D fenseur des droits l Examen P riodique Universel devant le Conseil des droits de l Homme des Nations unies Le Minist re des affaires trang res a saisi le D fenseur des droits pour avis dans le cadre du second cycle de l Examen P riodique Universel auquel la France sera soumis en janvier 2013 Le D fenseur des droits entend ce titre contribuer dans les domaines relevant de sa comp tence au suivi de recommandations mises par le Conseil des droits de l Homme lors de l examen p riodique universel de la France en 2008 Le D fenseur des droits souhaite que sa contribution soit annex e dans son int gralit au rapport que la France soumettra au Conseil des droits de l Homme l automne 2012 Recommandation n 6 Faire respecter plus strictement la l gislation anti discrimination existante et valuer l efficacit des mesures mises en place Etablir des statistiques sur les groupes minoritaires ethniques en vue de mesurer l ampleur et les causes des in galit s 1 Bilan des protocoles de coop ration HALDE Parquets La HALDE a sign cinq protocoles de coop ration avec huit parquets g n raux le 17 11 09 avec les parquets g n raux de LYON GRENOBLE et CHAMBERY le 09 07 10 avec le parquet g n ral de BASSE TERRE le 12 10 10 avec les parquets g n raux d ORLEANS et BOURGES le 03 01 11 avec le parquet g
12. amment pris en compte aussi bien par les sciences sociales que dans le monde du travail La relative ignorance des ph nom nes de discrimination multicrit re renforce les difficult s dans l emploi des femmes issues de l immigration qui se heurtent une indiff rence sociale doubl e d une faible capacit intervenir des acteurs institutionnels L analyse des trajectoires des femmes immigr es et issues de l immigration r v le un cumul des exp riences discriminatoires qui commencent souvent d s l cole et p sent d une fa on sp cifique sur leurs trajectoires professionnelles Les entretiens t moignent des difficult s que rencontrent les femmes immigr es et issues de l immigration pour acc der aux stages professionnels et un emploi durable qui corresponde leurs qualifications elles sont souvent orient es vers des emplois sous qualifi s Les professionnels de l accompagnement dans l emploi qui m connaissent les m canismes de la discrimination multicrit re par manque d information et de formation ne sont pas en mesure de les aider construire un parcours professionnel 2 Les pr conisations 17 Cette tude fait ressortir la n cessit d identifier et de prendre en compte les situations de discrimination multicrit re et de former les professionnels de l accompagnement vers l emploi cette probl matique Un groupe de travail sera mis en place par le D fenseur des droits avec l objectif d la
13. borer une m thodologie d analyse des m canismes de la discrimination multicrit re et d apporter des outils aux acteurs de l accompagnement vers l emploi pour leur permettre de rep rer les processus discriminatoires et de les combattre II pourrait tre constitu avec notamment le Service des droits des femmes et de l galit et ou l Agence nationale pour la coh sion sociale et l galit des chances et pourrait b n ficier d un financement de la Direction de l accueil de l int gration et de la citoyennet minist re de l Int rieur Les outils issus de ce groupe de travail pourraient tre mis disposition des D l gations r gionales du Service des droits des femmes et de l galit afin de renforcer leurs moyens d action sur le territoire Le D fenseur des droits a d cid d accorder une attention particuli re la situation des femmes occupant des emplois faiblement qualifi s emploi de niveau V ces derni res souvent d origine immigr e sont fr quemment confront es des conditions de travail pr judiciables leur sant et leur vie personnelle et familiale Elles per oivent une faible r mun ration et sont particuli rement expos es aux risques de discriminations multiples Cette action se concentrera sur certaines branches professionnelles o l emploi f minin faiblement qualifi est majoritaire secteur sanitaire et social restauration 18
14. ciation de la valeur des emplois f minins La Circulaire SDFE DGT DGEFP du 19 avril 2007 concernant l application de la loi n 2006 340 du 23 mars 2006 relative l galit salariale entre les femmes et les hommes et la fiche qui lui est annex e soulignent l existence dune troite correspondance entre pr dominance f minine dans des emplois consid r s d une mani re st r otyo e comme moins ardus et bas salaires et pr conisent d identifier les cat gories d emploi pr dominance f minine et celles pr dominance masculine et de les valuer en fonction notamment des qualifications requises du niveau de responsabilit des efforts n cessaires pour l exercer et des conditions de travail Malgr des affirmations r it r es cette valuation et ces n gociations n ont pas t syst matiquement mises en uvre faute d outil de soutien technique aux partenaires sociaux d munis pour proc der de telles analyses La HALDE a donc mis en place un groupe de travail qui s est poursuivi sous le D fenseur des droits pour laborer avec des experts et les partenaires sociaux un guide m thodologique innovant permettant une valuation non discriminante des emplois pr dominance f minine en se fondant sur le principe de travail gal pour un emploi de valeur gale Au cours de l ann e 2011 ce groupe de travail a poursuivi les auditions de personnalit s d experts et de chercheurs et a parall lement enrichi sa
15. dans le cadre des missions confi es au minist re de l int rieur Elle se substitue la convention sign e entre la HALDE et la DGPN le 21 d cembre 2006 ainsi qu celle sign e entre la HALDE et la DGGN le 21 d cembre 2007 e Dans le cadre de ce partenariat la HALDE et la Direction G n rale de la Police nationale ont labor un guide pratique de lutte contre les discriminations racisme antis mitisme x nophobie et homophobie Ce guide fait partie int grante de la formation initiale des officiers de police judiciaires et des gardiens de la paix Il est accessible sur le site intranet de la Police nationale Selon le centre de documentation professionnelle de la Police Nationale ce guide est consult entre 300 et 400 fois par mois par les policiers chiffre rapprocher des 32 000 consultations mensuelles op r es en moyenne sur le site intranet de la police La premi re partie de ce guide d finit ce qu est une discrimination p nale en recensant les crit res et domaines prohib s par la loi La seconde partie se pr sente sous forme d un guide proc dural adapt aux sp cificit s des proc dures de discrimination Il pr cise notamment les modalit s du recueil de la plainte et propose une m thodologie touchant tous les actes d enqu te subs quents Ce module de formation contient les textes applicables en mati re de droit des discriminations des conseils pratiques et des mod les de proc s verbaux A la
16. e D fenseur des droits une occasion rare de rencontrer les associations de terrain Le service affaires p nales et relations avec les juridictions participe de fa on r guli re deux p les anti discriminations tr s actifs en r gion parisienne Il s agit de ceux mis en place par les parquets de BOBIGNY et de SENLIS Le premier est trimestriel le second semestriel Le service affaires p nales et relations avec les juridictions rencontre r guli rement le parquet de PARIS l occasion de r unions qui sans tre proprement parler des p les anti discriminations participent du m me esprit En province le D fenseur des droits est repr sent au sein des p les anti discriminations lorsque ceux ci sont mis en place par ses d l gu s territoriaux Notre institution ne dispose pas cependant de statistiques sur cette participation 2 Convention de partenariat HALDE Minist re de l Int rieur Le 5 d cembre 2008 la HALDE et le Minist re de l int rieur de l outre mer et des collectivit s territoriales ont sign une convention de partenariat destin e informer et sensibiliser l ensemble des personnels du minist re la lutte contre toutes les formes de discriminations et destin e recenser et valoriser les bonnes pratiques dans ce domaine Cette convention a galement pour objet de d velopper les outils d valuation et de gestion qui permettent de s assurer de l absence de discrimination
17. ersonnes handicap es qui se sont adress es aux d l gu s pour r soudre leur probl me Au sein des services du D fenseur des droits un d partement du r seau territorial est charg du d veloppement de l animation et de la gestion de ce r seau Recommandation 13 Prendre des mesures efficaces pour liminer toutes les formes de discrimination barrant aux femmes immigr es l acc s aux services sociaux de base La HALDE a conduit en 2009 en partenariat avec le Service des droits des femmes et de l galit une tude sur la discrimination multicrit re l encontre des femmes immigr es ou issues de l immigration sur le march du travail Cette tude vise mieux comprendre la discrimination multicrit re et renforcer les moyens de lever les obstacles sp cifiques l insertion professionnelle des femmes issues de l immigration L tude s appuie sur des entretiens individuels r alis s aupr s de femmes immigr es ou issues de l immigration et aupr s d acteurs institutionnels ou associatifs de l accompagnement dans l emploi dans les r gions Ile de France et Provence Alpes C te d Azur L tude sortie en 2010 a figur sur le site de la HALDE et est t l chargeable sur le site internet du minist re des solidarit s et de la coh sion sociale 1 Les r sultats de l tude Le premier constat est d abord relatif la discrimination multicrit re qui reste un concept mal identifi et insuffis
18. et sur les bonnes pratiques en mati re de promotion de l galit e Consultations et t l chargements Sur le site de la HALDE De son lancement en mai 2009 la fin de l ann e 2011 le module promotion de l galit dans l ducation a t consult plus de 27 000 fois et t l charg pr s de 19 000 fois Nombre de consultations et de t l chargements de l outil e learning Education sur le site de la HALDE et de l ex HALDE partir de juin 2011 Ann es Consultations T l chargements 2009 10 300 4 500 2010 9 000 7 400 2011 7 800 7 000 Total 27 300 18 900 Sur le site de formation ouverte et distance de l ducation nationale Le module de formation ouverte et distance promotion de l galit dans l ducation a t int gr fin janvier 2011 sur la plate forme d apprentissage du site Orion foad site de formation continue des personnels de l ducation nationale Les statistiques issues de ce site de formation continue en ligne font appara tre plus de 93 000 consultations pour le module en 2011 provenant de toutes les acad mies en m tropole des D partements d Outre mer environ 3 000 consultations pour les DOM ainsi que de pays trangers comme la Tunisie Madagascar le Cameroun les Etats Unis et le Royaume Uni T l chargeable sur le site de l ex HALDE et prochainement sur le site du D fenseur des droits Le cumul des consultations sur les sites HALD
19. itives de 66 r parti quitablement entre les mesures individuelles et g n rales recommand es par l institution 2 Utilisation des guides pratiques contre les discriminations dans les actions de formation de la police et de la gendarmerie Dans le cadre des partenariats successivement sign s entre la HALDE d une part et la DGPN la DGGN et le minist re de l int rieur d autre part des actions de formation en mati re de discriminations destination des policiers et des gendarmes ont t r guli rement mises en place par la HALDE depuis 2006 Ces actions taient organis es et en partie dispens es par un capitaine de police d tach aupr s de la HALDE A la suite du d part de ce capitaine de police aucune formation n a t dispens e au cours de l ann e 2011 Le D fenseur des droits labore actuellement un projet destin mettre en place des actions de formation conjointement la discrimination p nale et la d ontologie de la s curit destination des magistrats des policiers et des gendarmes L objectif principal de ces actions est de pallier la m connaissance des services judiciaires et des services d enqu te en mati re de discrimination et de dissiper la r serve de ces m mes services s agissant des questions de d ontologie de la s curit S agissant des magistrats les actions de formation seront dispens es au sein des Cours d appel en lien avec le magistrat d l gu la forma
20. le droit au logement opposable sera prochainement engag e par le D fenseur des droits en partenariat avec l Agence Nationale pour la Coh sion sociale et l galit ACS et le Plan Urbanisme Construction et Architecture PUCA Recommandation 23 Rendre compte au Conseil des droits de l homme des nouvelles mesures concr tes prises pour am liorer les conditions de d tention en suivant les normes internationales et mettre en oeuvre d s que possible les recommandations des diff rents organes conventionnels cet gard Le r seau des d l gu s du D fenseur des droits L institution du D fenseur des droits a h rite en 2011 des trois r seaux de d l gu s pr existants celui du M diateur de la R publique celui du D fenseur des enfants et celui de la HALDE qui repr sentaient ensemble la fin de 2010 454 d l gu s b n voles La quatri me composante de l institution la Commission nationale de d ontologie et de la s curit ne disposait pas de repr sentants locaux Les textes l gislatifs instituant le D fenseur des droits ont confirm le caract re b n vole de la mission de ces d l gu s qui repr sentent l chelon de proximit de l institution et traitent 75 des demandes qui sont adress es celle ci Les d l gu s re oivent du D fenseur des droits une d l gation qui leur confie l accueil des demandeurs l examen de la recevabilit des demandes et le traitement de celles ci d s lors
21. nence d tendre ces conventions ses autres champs de comp tence tels la d ontologie de la s curit et la d fense et promotion de l int r t sup rieur de l enfant En tout tat de cause la conclusion de ces protocoles est pour le D fenseur des droits un outil pr cieux d change et de rapprochement avec les parquets des ressorts concern s Il a t not que chaque nouvelle signature de protocole permettait la HALDE et aujourd hui au D fenseur des droits d tre mieux identifi tant aupr s des parquets g n raux que des parquets locaux et g n rait ainsi un d veloppement des changes videmment b n fique la lutte contre les discriminations S agissant des p les anti discrimination dont la cr ation au sein de chaque parquet a t exig e par une circulaire du Garde des Sceaux en date du 11 juillet 2007 il convient de relever que nombre de parquets ne se sont pas encore dot s d un tel outil de lutte contre les ph nom nes discriminatoires L objet de ces p les est de favoriser l identification des situations de discriminations d accompagner les victimes de mener des actions de sensibilisation aupr s du public le plus vaste et d assurer des actions de formation destination des acteurs de la lutte contre les discriminations Les associations locales sont largement invit es participer aux p les anti discriminations pr sid par le procureur de la R publique A ce titre ces p les sont pour l
22. nes en mati re d galit professionnelle 12 Radio France et la Soci t pour l audiovisuel ext rieur de la France qui n ont pas r pondu aux sollicitations du D fenseur des droits seront de nouveau invit es lui rendre compte au cours de l ann e 2012 de leurs actions en mati re de lutte contre les discriminations et pour l galit et du suivi accord aux pr conisations formul es par la HALDE Recommandation n 28 Adopter des mesures sp cifiques pour assurer la protection des droits conomiques sociaux et culturels de toutes les composantes de la soci t Le logement reconnu en France comme un droit fondamental depuis 1982 constitue une priorit des actions du D fenseur des droits dans la continuit des travaux men s par la HALDE et le M diateur de la R publique 1 Le contexte Dans un contexte de p nurie du parc de logements et de crise conomique et malgr un dispositif juridique avanc en mati re de protection des droits les in galit s se creusent au d triment de certaines cat gories de personnes pour lesquelles les difficult s d acc s un logement sont aggrav es par des risques d exposition des discriminations directes et indirectes Ainsi au 31 d cembre 2011 les 2 750 r clamations trait es par la HALDE depuis 2005 puis par le D fenseur des droits sur l acc s au logement social et priv r v lent que les in galit s de traitement sont essentiellement li es
23. nymisation La troisi me et la quatri me partie donnent les l ments de m thodologie n cessaires pour conduire l analyse de fichiers de gestion des ressources humaines et pour mener des enqu tes en entreprise protocole cat gories de donn es exploitables mode d emploi La derni re partie permet d en savoir plus sur les champs d intervention de la CNIL et du D fenseur des droits Elle fournit aussi des mod les de courriers d information et de recueil du consentement ainsi qu une clause de confidentialit Ce projet a b n fici d un soutien financier de la Commission europ enne Programme Progress Recommandation n 8 Mettre en oeuvre la recommandation que lui avait adress e le Comit pour l limination de la discrimination raciale de prendre toutes les mesures pr ventives pour mettre un terme aux incidents racistes impliquant des membres des forces de s curit ou d autres fonctionnaires 1 Avis et recommandations de la Commission nationale de d ontologie de la s curit et du D fenseur des droits La Commission nationale de d ontologie de la s curit a assorti 100 de ses avis de recommandations au cours de l ann e 2010 Les autorit s destinataires principalement le ministre de l Int rieur et le garde des Sceaux ont r pondu favorablement 19 reprises ont partiellement suivi la Commission dans 25 affaires La Commission a demand dans 64 affaires que des mesures individuelle
24. ppelant les textes existants sont parfois refus es au motif que ces rappels sont r guli rement effectu s ce qui est satisfaisant puisque les recommandations de la Commission ont t reprises ou anticip es On peut cependant regretter l encore que des mesures individuelles ne soient pas d cid es si des textes r guli rement rappel s ne sont pas respect s Le taux de r ponse aux recommandations d ordre g n ral 65 est encourageant en ce qu il signifie que les ministres ne sont pas en d saccord total avec les constats et les recommandations de la Commission alors que le taux de r ponses positives concernant les demandes de mise en cause individuelles 45 pourrait laisser penser le contraire Il est en revanche plus difficile d avancer une explication certaine sur la diff rence flagrante entre ces deux taux Depuis la fusion du M diateur de la R publique de la HALDE de la D fenseure des enfants et de la Commission nationale de d ontologie de la s curit le D fenseur des droits a re u des r ponses du ministre de l int rieur six de ses d cisions Quatre d cisions deux concernant des observations individuelles et deux d observations g n rales ont donn lieu des r ponses positives En revanche deux d cisions relatives des cas de d c s avec des demandes de sanctions disciplinaires et recommandations g n rales n ont pas t suivies d effet Il est donc opportun d indiquer un taux de r ponses pos
25. pratiques est propos e pour tester les connaissances sur les discriminations et r v ler l existence de pr jug s qui sous tendent les comportements discriminatoires L outil FOAD rappelle galement les recours possibles en cas de discriminations ainsi que les personnes ou les organismes ressources l int rieur des tablissements scolaires comme en externe Librement t l chargeable le module e learning s adresse un large public au sein de l ducation nationale du primaire jusqu au Baccalaur at depuis les enseignants et professeurs principaux les chefs d tablissement et personnels d encadrement les conseillers principaux d ducation les personnels des centres de documentation les infirmi res et auxiliaires de vie scolaire aux l ves et parents d l ves des coll ges et lyc es sans oublier les acteurs du p riscolaire Ce module est par ailleurs diffus dans les acad mies et les tablissements scolaires par le minist re de l Education nationale l attention des personnels des coll ges et des lyc es qui l utilisent comme support p dagogique En compl ment cet outil la HALDE a men des actions de formation des personnels d encadrement de l ducation nationale en partenariat avec l cole sup rieure de l ducation nationale ESEN 40 personnes ressources dans les services d concentr s et les acad mies ont ainsi t form es sur le cadre juridique de la lutte contre les discriminations
26. qu une solution amiable est possible et dans la limite de leur comp tence territoriale l utilisation des pouvoirs contraignants pr vus par la loi organique tant r serv e au seul D fenseur Toutefois les r clamations concernant le domaine de la d ontologie de la s curit sont trait es exclusivement au niveau central Les d l gu s accueillent le public l occasion de permanences hebdomadaires de deux demi journ es qui se tiennent dans des lieux institutionnels comme les pr fectures ou les sous pr fectures mais surtout dans des lieux de proximit comme les Maisons de justice et du droit et les Points d acc s au droit ce qui repr sente au total 675 points d accueil sur l ensemble du territoire fran ais m tropolitain et ultramarin Par ailleurs afin de permettre aux personnes d tenues d acc der l institution pr s de 150 d l gu s interviennent en milieu carc ral 164 sites p nitentiaires sont concern s 70 d entre eux disposant d une permanence r guli re et 94 tant desservis au cas par cas En 2011 ils ont ainsi r pondu 4297 demandes manant de d tenus Depuis la loi du 11 f vrier 2005 ils sont galement les interlocuteurs privil gi s des maisons d partementales des personnes handicap es qui sont tenues de leur transmettre les r clamations form es par des personnes handicap es ou leurs repr sentants qui entrent dans le champ de comp tence de l institution En 2011 ce 16 sont 2245 p
27. s analyses de terrain les chercheurs du Laboratoire d tude et de recherche sociale LERS auxquels a t confi e la r alisation de cette tude ont pu observer et analyser les m thodes mises en place dans la formation au discernement des policiers Dans le cadre du suivi assur par le D fenseur des droits sur la question des contr les d identit l adjointe du D fenseur des droits charg e de la mission d ontologie de la s curit s est rendue en Espagne Fuenlabrada pour y tudier la politique mise en place par la police locale en mati re de contr le d identit La mission Egalit des chances du Minist re de l Int rieur repr sent e par le Pr fet Michel Morin participe au comit de pilotage du suivi de la Charte pour la promotion de l galit dans la fonction publique Elle a pris part aux modules de formation co organis s avec la DGAFP sur le th me de la pr vention des discriminations et la promotion de l galit A l occasion du Conseil sup rieur de la Fonction publique r uni le 24 janvier 2011 la HALDE avait relev comme bonnes pratiques du Minist re de l int rieur la mise en place d un Observatoire de la diversit et de la parit ainsi que la publication d un dictionnaire des comp tences utilis pour l laboration des fiches de postes et des grilles d valuation Le Minist re de l Int rieur m ne par ailleurs une action volontariste ax e sur la mise en place d indicateur
28. s de mesure de la place des femmes aux diff rents niveaux de responsabilit et de gestion de leur carri re ainsi que de constitution de viviers pour favoriser l acc s de celles ci aux postes d cisionnels 3 Guide m thodologique sur les mesures de la diversit Le D fenseur des droits et la Commission nationale de l informatique et des libert s CNIL ont mis en commun leur expertise pour r aliser l usage des acteurs de l entreprise employeurs DRH un guide sur la collecte de donn es en vue de faire progresser l galit des chances dans l emploi et sur la base de ces mesures de pr venir ou corriger les ventuelles discriminations ainsi identifi es Ce guide m thodologique clarifie les conditions l gales et m thodologiques permettant aux employeurs de s engager de fa on s curis e dans une d marche de pr vention des discriminations et de suivi de leurs politiques d galit Il propose regroup es en quatre volets 25 fiches th matiques qui d taillent les actions qui peuvent tre entreprises et les pr cautions qui doivent les entourer Une premi re partie pr cise ainsi les notions cl s discrimination action positive donn es personnelles donn es sensibles tandis que la deuxi me partie rappelle les conditions pr alables respecter pour tout traitement de donn es personnelles en termes juridiques et techniques formalit s pr alables mesures d information r gles de confidentialit ano
29. s soient prises par l autorit de tutelle afin de sanctionner des personnels auteurs de manquements la d ontologie Elle n a t suivie que dans 29 affaires soit un taux de r ponses positives de 45 L analyse des r ponses ne permet pas de souligner des comportements plus r prim s que d autres puisque les r ponses des ministres ne d pendent pas de la nature des faits mais des circonstances de chaque esp ce On peut conclure de ces r ponses que la Commission est souvent en d saccord avec les ministres sur les r sultats de ses enqu tes dans 55 des cas et qu il est difficile de percevoir une volont de la part des autorit s de tutelle de lutter contre certaines pratiques plut t que d autres Certains comportements notamment le manque de rigueur dans la r daction de proc s verbaux le manque de loyaut au cours d une enqu te ou l usage disproportionn de la force n entra nent pas souvent de sanctions Plus inqui tant certains comportements n en provoquent jamais ainsi la connaissance de la CNDS aucun fonctionnaire de police dont la Commission avait estim qu il avait d cid de fa on inopportune de menotter une personne ou de la fouiller nu n a fait l objet de poursuites disciplinaires La Commission a recommand la mise en uvre de mesures d ordre g n ral dans 20 affaires et a t suivie 12 fois soit un taux de r ponses positives de 65 Les demandes de diffusion d une note ra
30. s toutes les n gociations obligatoires notamment dans les n gociations de branches sur les classifications professionnelles La loi n 2006 340 du 23 mars 2006 relative l galit salariale entre les femmes et les hommes fixe un nouvel objectif en introduisant l obligation de suppression des carts de r mun ration entre les femmes et les hommes dans les n gociations collectives Les m thodes d valuation des emplois et de classification professionnelle qui ont t utilis es jusqu ce jour portent l h ritage de cette construction et sont loin d tre neutres du point de vue du genre Dans l Accord national interprofessionnel relatif la mixit et l galit professionnelle entre hommes et femmes sign le 1 mars 2004 par l ensemble des organisations d employeurs et des organisations syndicales de salari s les partenaires sociaux r affirment leur volont d appliquer le principe de l galit de r mun ration entre les hommes et les femmes pour un travail de m me valeur Titre VI galit salariale art 11 et fix comme priorit la r duction de l cart moyen de r mun ration entre les hommes et les femmes L accord pr voit l article 13 qu l occasion du r examen quinquennal des classifications par les branches professionnelles les crit res d valuation des diff rents postes de travail soient examin s afin de rep rer et de corriger les facteurs susceptibles d induire des in galit s d appr
31. services de l Etat charg s notamment de relayer et de diffuser l information sur le r le et les possibilit s d intervention des d l gu s Diverses contraintes li es la r organisation des services de l Etat ont d cal la r alisation de cet objectif 3 Les moyens d action e Un partenariat avec les acteurs cl s du logement Le D fenseur des droits suscite et soutient l engagement des acteurs du logement afin de leur faire prendre conscience des enjeux de la lutte contre les discriminations et d engager une dynamique de changement des pratiques professionnelles Ce partenariat est mis en place dans le cadre de conventions de partenariat avec la F d ration Nationale des Agents Immobiliers FNAIM pour le logement priv et l Union Sociale pour l Habitat USH pour le logement social des cadres pour agir et rendre compte CARC questionnaires adress s aux professionnels du secteur du logement Leurs r ponses sont analys es afin d valuer les pratiques existantes et de faire merger les pratiques innovantes Cette d marche permet de constituer un v ritable tableau de bord des bonnes pratiques et des points de risque en mati re de lutte contre les discriminations et d laborer des recommandations pour faire voluer les pratiques des acteurs mobilis s Deux CARC seront publi s au cours de l t 2012 par le D fenseur des droits un CARC relatif au logement priv r alis en partenariat avec la FNAIM
32. tion aupr s de la Cour S agissant des policiers et gendarmes ces actions seront effectu es aupr s des diverses coles charg es de la formation initiale et de la formation continue Recommandation n 11 Intensifier sa lutte contre le racisme 1 Mise en place d un outil de formation en ligne En vue de lutter contre les discriminations et la pr gnance des st r otypes et pr jug s la HALDE a labor en 2009 puis mis la disposition des enseignants et des l ves un outil de formation en ligne le module promotion de l galit dans l ducation ou e learning Education e Pr sentation Le module promotion de l galit dans ducation est un outil de formation ouverte et distance FOAD Il a t con u au d but de l ann e 2009 en troite coop ration avec les services de la Direction g n rale de l enseignement scolaire DGESCO Apr s avoir t test par des groupes d enseignants et d l ves cet outil a t mis en ligne au mois de mai 2009 La formation interactive en ligne r pond trois objectifs principaux une appropriation ludique et p dagogique du droit de la discrimination de ses d finitions et de ses implications pratiques une prise de conscience des modes de production des st r otypes un rep rage des bonnes pratiques et des ressources mobilis es pour la lutte contre les discriminations dans les tablissements scolaires Une s rie d exercices
33. trer une d marche de la soci t pour les accueillir Recommandation n 14 Int grer syst matiquement le souci de l galit des sexes dans les activit s de suivi de l EPU 1 Publication prochaine d un guide sur l valuation des emplois pour l galit de r mun ration entre les femmes et les hommes De nombreux facteurs expliquent les in galit s salariales entre femmes et hommes diff rences de temps de travail notamment le temps partiel maternit poids du st r otype du salaire d appoint in galit s dans les primes et diff rences dans l volution de carri re S y ajoute une concentration des femmes dans certains emplois caract ris s par une sous valorisation salariale II convient d s lors de v rifier si cette sous valorisation des emplois f minins est justifi e par des crit res objectifs quantifiables et trangers toute discrimination fond e sur le sexe Les dispositifs juridiques nationaux et europ ens fixent un cadre d appr ciation de la valeur des emplois f minins fond sur des crit res objectifs Le but recherch est celui d assurer une galit de r mun ration pour un m me travail ou un travail de valeur gale Il reste cependant peu pris en compte par les partenaires sociaux La loi n 2001 397 du 9 mai 2001 relative l galit professionnelle entre les femmes et les hommes rend obligatoire la prise en compte de l objectif d galit professionnelle dan
34. u logement la d lib ration n 2009 133 du 16 mars 2009 demandant une mise en place de proc dures transparentes pour traiter les candidatures et l attribution des logements en veillant ce que la mise en application du principe de mixit dans le logement social ne soit pas l origine de situations discriminatoires la d lib ration n 2011 122 du 18 avril 2011 comportant une s rie de recommandations aux pouvoirs publics collectivit s locales professionnels de l immobilier ainsi qu aux bailleurs sociaux Figurent parmi ces recommandations la n cessit de sanctions r ellement dissuasives en cas de non respect de leurs objectifs d offre de logements sociaux par les communes soumises l obligation d atteindre 20 en 2020 une meilleure information de leurs adh rents par les f d rations de professionnels de l immobilier sur les pratiques abusives et les interdictions l gales de discriminer et la transparence dans l attribution de logements Quant au M diateur de la R publique la signature le 10 d cembre 2009 d un protocole d accord avec le secr taire d Etat au logement visait am liorer l orientation des personnes en situation de pr carit vers le r seau territorial que constituent les d l gu s de fa on faciliter le r glement des litiges mettant en cause des services publics La mise en uvre op rationnelle de cet accord supposait la d signation dans chaque d partement de correspondants dans les
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