La réforme des collectivités territoriales, mode d`emploi
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1. s par une formation politique puis du nombre d lus s y rattachant l Assembl e nationale sera pour partie d termin e par le nombre de candidats pr sent s par les partis et d lus d clarant s y rattacher l assembl e territoriale Pour b n ficier de cette fraction de l aide publique les partis politiques devront avoir pr sent des candidats ayant obtenu au moins 1 des suffrages exprim s dans au moins 350 cantons r partis entre au moins 15 d partements V Comme pour les lections l gislatives des sanctions financi res seront prises l encontre des formations politiques qui ne respectent pas les objectifs r glementaires en mati re de parit lors de l lection des conseillers territoriaux2. entre communes d partements et r gions vV Eviter les financements crois s la loi instaure un seuil minimal de participation de la collectivit ma tre d ouvrage qui s l ve 20 du montant total des financements publics Le d partement peut participer au financement des op rations pilot es par les communes ou leurs groupements La participation financi re de la r gion est subordonn e l int r t r gional de op ration v Sch ma d organisation des comp tences il peut tre mis en uvre conjointement par le pr sident du conseil r gional et les pr sidents des conseils g n raux des d partements de la r gion CGCT art L 1111 9 afin de faciliter la clarification des interventions publiques sur le territoire et de rationaliser l organisation des services Il fixe les d l gations de comp tences l organisation des interventions financi res respectives de la r gion et des d partements les conditions d organisation et de mutualisation des services Il mest pas obligatoire Toutefois s il n est pas adopt au 1 janvier 2015 aucun projet ne pourra b n ficier d un cumul de subventions d partement r gion Autres dispositions Parit V La loi de r forme des collectivit s a modifi la loi du 11 mars 1988 relative la transparence financi re de la vie politique l aide publique aux partis politique jusqu alors essentiellement d pendante du nombre de candidats pr sent
3. territorial un nouvel lu V Le conseiller territorial est une sorte de super lu qui si ge la fois au conseil r gional et au conseil g n ral Il remplacera partir de 2014 les 4037 conseillers g n raux et les 1 880 conseillers r gionaux actuels Il est lu pour 6 ans au scrutin uninominal majoritaire deux tours V A noter pour se maintenir au second tour un candidat devra recueillir un nombre de voix au moins gal 12 5 des inscrits seuil qui s appliquera d s mars prochain aux candidats pour les lections cantonales art L 210 1 du code lectoral V Le projet de loi fixait le nombre et la r partition des conseillers territoriaux mais cette disposition a t censur e par le Conseil constitutionnel le 9 d cembre 2010 d cision 2010 17 01 2011 618 DC Le l gislateur devra donc prochainement proposer une nouvelle r partition des si ges une nouvelle version du tableau pourrait tre int gr e au projet de loi n 61 relatif l lection des conseillers territoriaux et au renforcement de la d mocratie locale actuellement en 1 lecture au S nat Ce projet de loi pr cisera par ailleurs les modalit s d lection des conseillers territoriaux Une intercommunalit plus lisible et plus visible vV A partir de 2014 le mode de d signation des d l gu s des communes au sein des tablissements publics de coop ration intercommunale EPCI fiscalit propre est modifi Auparava
4. 17 01 2011 Ensemble Pour les CL La r forme des collectivit s territoriales mode d emploi La loi n 2010 1563 de r forme des collectivit s territoriales a t promulgu e le 16 d cembre 2010 Elle modifie en profondeur le fonctionnement de nos collectivit s locales et renforce Pintercommunalit tente de simplifier notre si cher millefeuille territorial et d apporter plus de clart la r partition des comp tences entre les diff rentes collectivit s qui le composent Articulation de la loi autour de 5 titres O R novation de Pexercice des collectivit s locales o il est question des conseillers territoriaux et de P lection et la composition des conseils communautaires Adaptation des structures la diversit des territoires o sont cr es 3 nouveaux chelons la m tropole le p le m tropolitain et la commune nouvelle et pr cis es les modalit s de regroupement et de modification des limites territoriales des d partements et des r gions D veloppement et simplification de Pintercommunalit o s organise Pach vement et la rationalisation de la carte de intercommunalit P laboration et mise en uvre des sch mas d partementaux de coop ration intercommunale l organisation et Pam lioration du fonctionnement de intercommunalit ainsi que son renforcement Clarification des comp tences des collectivit s territoriales Dispositions finales et transitoires Le conseiller
5. ction des membres des CDCI Commissions d partementales de coop ration intercommunale 31 d cembre 2011 le sch ma d partemental de coop ration intercommunale doit tre arr t par le pr fet du d partement apr s avis des communes EPCI et syndicats concern s qui disposent d un d lai de 3 mois pour formuler leurs observations et de la CDCI qui dispose d un d lai de 4 mois Le sch ma r visable tous les 6 ans pr voit une couverture int grale du territoire par des tablissements publics de coop ration intercommunale fiscalit propre et la suppression des enclaves et discontinuit s territoriales CGCT art L 5210 1 1 1 juin 2013 ach vement de la carte intercommunale c est dire de la couverture int grale du territoire par des EPCI fiscalit propre aucune commune ne pourra tre isol e les enclaves et discontinuit s territoriales devront avoir t supprim es d faut le pr fet disposera de pouvoirs exofbitants rattachement de la commune isol e un EPCI par voie d arr t 17 01 2011 Favoriser les regroupements La loi cr e trois collectivit s nouvelles la m tropole le p le m tropolitain et la commune nouvelle V La m tropole est un EPCI regroupant plusieurs communes d un seul tenant et sans enclave formant un ensemble de plus de 500 000 habitants R sultant d une cr ation nouvelle ou de la transformation de la fusion d EPCI pr existant elle se substi
6. nt d sign s par les conseillers municipaux des communes membres ils seront l avenir lus au suffrage universel direct dans le cadre de l lection municipale pour les communes dont le conseil municipal est lu au scrutin de liste Les bulletins de vote devront donc pr ciser ceux qui sont la fois candidat la municipale et q pour si ger au sein de l organe d lib rant de PEPCI syst me du fl chage des lus communautaires V A noter le seuil du scrutin de liste pour les lections municipales 3 500 habitants actuellement devrait tre revu la baisse le projet de loi n 61 relatif l lection des conseillers territoriaux et au renforcement de la d mocratie locale pr voit d abaisser ce seuil 500 habitants et plus La Commission d partementale de coop ration intercommunale CDCI est remani e elle est compos e d sormais de 40 au lieu de 60 d lus municipaux 40 au lieu de 20 de repr sentants lus d EPCI fiscalit propre du d partement 5 de repr sentants de syndicats communaux 10 au lieu de 15 de repr sentants du conseil g n ral 5 pas de changement de repr sentants du conseil r gional La CDCI est associ e la d finition du sch ma d partemental de coop ration intercommunale La carte intercommunale calendrier Dans les 3 mois suivant la promulgation de la loi 16 mars 2011 au plus tard organisation d une nouvelle le
7. tue de plein droit aux communes d partements et r gion pour l exercice d un certain nombre de comp tences Elle est par ailleurs substitu e de plein droit aux EPCI fiscalit propre inclus en totalit dans son p rim tre V Le p le m tropolitain regroupe des EPCI fiscalit propre formant un ensemble de plus de 300 000 habitants dont l un au moins doit compter plus de 150 000 habitants rabaiss 50 000 en zone frontali re La commune nouvelle peut tre cr e en lieu et place de communes contig es la demande de l ensemble des conseillers municipaux des 2 3 au moins des conseillers municipaux des communes membres d un m me EPCI repr sentant plus des 2 3 de la population totale de ces communes de Porgane d lib rant d un EPCI qui souhaite la cr ation d une commune nouvelle en lieu et place de l ensemble de ses communes membres soit l initiative du pr fet La commune nouvelle se substitue aux anciennes communes dans toutes leurs d lib rations et tous leurs actes R gie par les r gles applicables aux communes elle dispose d un conseil municipal 69 membres maximum et d un maire Sauf d lib ration contraire du conseil municipal de la commune nouvelle dans les 6 mois qui suivent sa cr ation les anciennes communes qui la composent deviennent communes d l gu es Seule la commune nouvelle a le statut de collectivit territoriale Conseil municipal de la commune nou
8. velle avant renouvellement g n ral des conseils municipaux suivant la cr ation de la commune nouvelle Sa composition est fix e par l arr t pr fectoral pronon ant la cr ation de la commune nouvelle Dans tous les cas le maire et les adjoints de chacune des anciennes communes en font partie Peuvent galement y entrer tout ou partie des membres en exercice des anciens conseils municipaux dans la limite de 69 membres au total L effectif total peut toutefois d passer 69 membres si la d signation des maires et adjoints des anciennes communes rend n cessaire l attribution de si ges compl mentaires Le nombre de conseillers provenant de chacun des anciens conseils municipaux est proportionnel suivant la r gle du plus fort reste au nombre des lecteurs inscrits vV noter la loi pr cise galement les modalit s de regroupements et de modification des limites territoriales de r gions ou de d partements 17 01 2011 Clarifier les comp tences et viter le cumul de subventions v Clarifier les comp tences partir du 1 janvier 2015 seule la commune conserve une clause g n rale de comp tence Les autres collectivit s d partement et r gion ne peuvent intervenir que dans les domaines de comp tences que la loi leur attribue A titre exceptionnel la loi peut pr voir le partage de certaines comp tences Tel est le cas notamment des comp tences en mati re de tourisme de culture et de sport partag es
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