Note sur la participation des habitants
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1. pour r fl chir aux conditions et modalit s de mise en uvre des conseils citoyens composition mode de fonctionnement r le etc et leur articulation avec les instances traditionnelles de participation qui rel vent de la responsabilit des lus conseils de quartiers et comit s consultatifs d habitants et des bailleurs conseils de concertation locative instances de concertation mises en place dans le cadre de la r novation urbaine Pour les sites dot s d une certaine maturit dans cette d marche la mise en place de conseils citoyens pourra tre initi e titre exp rimental Pour vous aider Un partenariat a t engag au niveau national entre l agence nationale pour la coh sion sociale et l galit des chances ACS et la F d ration nationale des centres sociaux afin que les conseils citoyens fassent l objet d une exp rimentation sur une dizaine de sites dont cinq retenus parmi les sites pr figurateurs des contrats de ville Afin d accompagner les initiatives conduites dans le cadre des conseils citoyens le dispositif Fonds de participation des habitants co financ par l ACS peut tre mobilis Un cadre de r f rence national doit tre produit prochainement pour faciliter l utilisation de ce dispositif par les acteurs locaux 3 Associer troitement les habitants la d marche contractuelle La pr figuration doit galement permettre de d finir les modalit s d2. Elles doivent par ailleurs permettre une mont e en comp tence des professionnels et des acteurs dans l organisation des processus participatifs animation de r unions accompagnement d initiatives port es par les habitants etc pouvant aller dans les sites qui le souhaitent jusqu des formations au community organizing Pour vous aider La formation acteurs habitants mise en place par l Institut de formation de la ma trise d ouvrage ville IFMO destin e en lien avec des experts favoriser l implication des habitants et repr sentants d habitants dans le cadre de la r novation urbaine doit donner lieu prochainement un travail de capitalisation par l ACS en vue de la poursuite de ce dispositif sous une forme restant d finir Les sites pr figurateurs des contrats de ville pourront s appuyer sur cette exp rience pour faire des propositions en mati re de co formation D autres formations mises en place notamment par le collectif Pouvoir d agir peuvent permettre d alimenter la r flexion Par ailleurs la participation des habitants doit faire partie de la feuille de route des futures quipes projets qui seront charg es d animer la mise en oeuvre du contrat unique d agglom ration Elle doit figurer explicitement dans leur lettre de mission ou dans le mandat qui leur est donn par les signataires du contrat Au c t des quipes locales les d l gu s du pr fet doivent tr
3. 4 http www ville gouv fr IMG pdf 5 liste des_preconisations pdf Synth se des groupes de travail transversaux et de la recherche action formation f vrier 2014 http www ville sgouv fr IMG pdf 6 bilan_des_groupes de_travail pdf CENTRE DE RESSOURCES ET D CHANGES POUR LE D VELOPPEMENT SOCIAL amp URBAIN 4 rue de Narvik BP 8054 69351 Lyon C dex 08 T l 04 78 77 01 43 Fax 04 78 77 51 79 crdsu crdsu org secretariat crdsu org SIRET 415 021 377 000 15 APE 94997 Tout sur la r forme de la politique de la ville sur le site du minist re de la ville Cette page reprend toutes les communications faites sur la r forme jusqu aujourd hui Loi m thodologie de la r forme de la g ographie prioritaire les conventions sign es avec les minist res de droit commun les op rateurs et les partenaires le CIV du 19 f vrier 2013 la concertation nationale 2012 2013 http www ville gouv fr tout sur la reforme de la Loi n 2014 173 du 21 f vrier 2014 de programmation pour la ville et la coh sion urbaine Version comment e Ce texte met en uvre une r forme du cadre de la politique de la ville en inscrivant pour la premi re fois le principe fondamental de co construction de la politique de la ville avec les habitants en red finissant les quartiers prioritaires partir du crit re unique de concentration urbaine de pauvret en instaurant un contrat urbain global l chelle intercommunale et en engage
4. L implication des habitants dans la pr paration des contrats les conseils citoyens La mobilisation du droit commun S ance du 23 avril 2014 SITOGRAPHIE SELECTIVE ll Marie H l ne Bacqu Mohamed Mechmache Pour une r forme radicale de la politique de la ville a ne se fera plus sans nous Citoyennet et pouvoir d agir dans les quartiers populaires Rapport au ministre d l gu la ville juillet 2013 Au del de ses 30 propositions ce rapport pr conise de reconsid rer la matrice m me de la politique de la ville en la recentrant sur les habitants et les citoyens Les auteurs optent pour un empowerment la fran aise www missionparticipation fr Circulaire n 5706 SG du 26 mars 2014 relative l animation et la mise en uvre par l administration territoriale de l Etat des conventions d objectifs pour les quartiers de la politique de la ville http www ville gouv fr IMG pdf circulaire no_5706 sg_du_26 mars 2014 pdf Support d animation de l atelier 3 mobilisation des politiques de droit commun en faveur des quartiers prioritaires Support d animation de l atelier 6 la mise en uvre de la participation citoyenne Documents pr sent s aux 700 agents de l administration territoriale d Etat par le minist re d l gu la ville le 17 mars 2014 et comptes rendus des changes Cette journ e a t l occasion de pr ciser les prochaines grandes ch ances pour l application de la r fo
5. ant une nouvelle tape de r novation urbaine indissociable du volet social Source minist re de la ville http www ville gouv fr IMG pdf loi_commentee pdf La nouvelle tape de la politique de la ville Les r ponses vos questions Version 2 actualis e et enrichie Minist re de la ville 12 2013 Ce document est l attention de l ensemble des acteurs qui auront mettre en uvre la nouvelle tape de la politique de la ville au plus pr s des territoires V ritable mode d emploi il vise leur donner les cl s pour d crypter les enjeux de la r forme et les outiller pour qu ils donnent celle ci une application concr te Refonte de la g ographie prioritaire lancement des contrats de ville de nouvelle g n ration mobilisation du droit commun r forme des m canismes de p r quation et nouveau programme national de renouvellement urbain chaque chantier de la r forme est expliqu au travers de 131 questions des plus strat giques aux plus techniques http i ville gouv fr index php download_file 5396 9540 la nouvelle etape de la politique de la ville les reponses a vos questions version decembre 2013 Suivre toute l actualit nationale de la politique de la ville sur le site Scoop it du r seau national des centres de ressources politique de la ville http Www scoop it t actu politiquedelaville Toute l actualit s lectionn e en continu par les 20 centres de ressources politique de la
6. association des habitants la d marche contractuelle en tant que telle et la gouvernance du contrat La participation des habitants doit tre envisag e d s la phase de diagnostic pr alable l laboration des futurs contrats Cette tape est importante et doit permettre de r fl chir la mise en place de dispositifs permettant de rencontrer et d couter les habitants dans leur diversit en privil giant ceux qui sont le plus loign s de l offre habituelle de participation jeunes communaut s trang res etc Elle doit viser recueillir leur point de vue et leurs analyses sur le fonctionnement du quartier les difficult s mais aussi les potentialit s et les ressources pouvant tre mobilis es Ce travail doit s appuyer en priorit sur les associations les intervenants de terrain les centres sociaux et les habitants eux m mes Plus le diagnostic sera participatif plus les actions propos es seront pertinentes et propices mobiliser les gens eux m mes Pour vous aider Pour op rer le rep rage et l accompagnement des publics les plus loign s de l offre participative la mobilisation de postes d adultes relais peut se r v ler pr cieuse Sur les 500 postes suppl mentaires annonc s le 3 ao t dernier par le Pr sident de la R publique une partie d entre eux sera d di e ces missions d identification d information et d accompagnement Les sites pr figurateurs des contrats de ville pourron
7. e associ s ces d marches
8. epr sentativit et d autonomie des conseils citoyens IL L article L 2143 1 du code g n ral des collectivit s territoriales est compl t par un alin a ainsi r dig Dans chaque commune soumise l obligation de cr ation d un conseil de quartier le maire peut d cider que le conseil citoyen pr vu l article 7 de la loi n du de programmation pour la ville et la coh sion urbaine se substitue au conseil de quartier Libert galit Fraternit Libert gatii l rarermia R PUBLIQUE FRAN AISE R PUBLIQUE FRAN AISE l MINISTERI 5 a uniri l acSE oas Po ITEMS T MIEL a SE sadder DES FILLES ET DU LOGEMENT T1 CHIMIE kemenn l agence nationale SET TANT MERAL pour la coh sion sociale a et l galit des chances MINESTIRE DIZHGUE LA VILLE Note m thodologique du 15 novembre 2013 sur la participation des habitants l attention des sites pr figurateurs des contrats de ville Le comit interminist riel des villes CIV du 19 f vrier 2013 a affirm la volont de renforcer la participation citoyenne dans les quartiers et d associer davantage les habitants aux futurs contrats de ville La participation des habitants et la d mocratie locale ont constitu en effet une ambition de la politique de la ville d s son origine mais on a constat dans la derni re p riode un certain essoufflement des pratiques participatives malgr des acquis inco
9. iatives locales etc leur r le leur composition leur fonctionnement les th mes trait s etc Il conviendra galement d identifier les publics touch s ceux qui ne le sont que ponctuellement et ceux qui restent tr s loign s de l offre institutionnelle existante L tat des lieux ainsi r alis devra tre une composante du diagnostic territorial qui sera formalis dans le cadre du contrat de ville 2 R fl chir aux modalit s de mise en uvre des conseils citoyens Suivant les pr conisations du rapport Citoyennet et pouvoir d agir dans les quartiers populaires le ministre d l gu charg de la ville a annonc la mise en place de conseils citoyens qui l chelle de chaque quartier prioritaire permettront de favoriser l mergence d initiatives citoyennes et d actions collectives ainsi que l implication des habitants dans la vie de leur quartier et dans le cadre de la conduite de la politique de la ville Conf rant aux habitants des quartiers une forte autonomie dans la d finition des modes d organisation et dans la nature des actions mises en place les conseils citoyens pourront notamment s appuyer sur les centres sociaux mais galement selon les configurations locales sur d autres structures associatives Il est pr vu que les conseils citoyens soient accompagn s d un dispositif de formation de rencontres de suivi et d un budget d di La pr figuration constitue une opportunit
10. ipatives locales Dans un premier temps il est n cessaire de r aliser un tat des lieux pr cis des pratiques participatives dans chacun des sites C est une tape essentielle qui permettra d valuer les manques mais galement les acquis de l existant afin que les actions initi es dans le cadre du futur contrat de ville s inscrivent selon les cas dans la continuit l optimisation ou la palliation des initiatives d ores et d j conduites Conduit par l ensemble des partenaires du contrat de ville y compris des habitants eux m mes cet tat des lieux doit identifiera les strat gies et les principales actions mises en oeuvre en mati re de participation des habitants en distinguant ce qui rel ve de la simple information ou consultation des usagers et ce qui rel ve de d marches plus labor es de concertation ou de co construction Il int grera notamment mais sans s y r duire les actions men es en mati re de r novation urbaine Lorsque des valuations ont t produites on s attachera rep rer les effets des d marches participatives sur l enrichissement des projets ou sur les dynamiques sociales ainsi que leurs ventuelles limites Il conviendra par ailleurs de d crire avec pr cision les instances de participation existantes conseils de quartier comit s consultatifs des habitants commissions locales de concertation avec les associations ou amicales de locataires fonds de participation fonds d init
11. ntestables et un foisonnement d exp riences locales port es par des lus ou des associations Sans remettre en cause la l gitimit des lus et des instances de participation existant au plan local le renouveau de la politique de la ville passe aussi par redonner une capacit d agir aux citoyens collectivement et donc par une relance des d marches participatives Le rapport remis au ministre d l gu la ville le 8 juillet 2013 par Marie H l ne BACQUE et Mohammed MECHMACHE fait cet gard un certain nombre de propositions dont quelques unes peuvent faire l objet d une exp rimentation d une mise en uvre ou tout le moins d une r flexion pr alable dans les sites pr figurateurs des contrats de ville La pr sente note vise donner des recommandations et points de rep re m thodologiques pour engager des d marches permettant d associer plus fortement les habitants la pr paration et au suivi des futurs contrats Les actions concernant le soutien la vie associative ne sont pas trait es ici La participation des habitants implique de modifier les repr sentations la fois des lus des professionnels de la politique de la ville et des habitants eux m mes de bouleverser les modes d organisation et d encourager la capacit d initiative des habitants des quartiers et leur pouvoir d agir De tels changements se construisent n cessairement dans la dur e Dans ce contexte le temps de la pr figuration des c
12. ontrats de ville jusque janvier 2014 ne constitue qu une premi re phase r flexive Cette derni re devra tre poursuivie et approfondie au del de la pr figuration pour d boucher sur des actions concr tes dans le courant de l ann e 2014 et une inscription dans les contrats de ville Cette premi re phase pourra se concentrer sur les trois axes de travail d crits ci dessous Pour vous aider Afin d accompagner et valoriser les bonnes pratiques favoriser leur capitalisation et d innover en vue de la nouvelle contractualisation une bourse nationale pour l ensemble des d partements destin e financer des actions exp rimentales et innovantes en mati re de participation des habitants sera constitu e en 2014 par l ACS Dot de 0 5 millions d euros ce fonds assorti de crit res d ligibilit fixer pourra tout au long de l ann e recevoir des demandes directement des porteurs de projet et ou via le r seau territorial d partemental de T ACS qui seront examin s par un jury national ind pendant dont la composition reste arr ter lus personnalit s qualifi es et qui se r unira mensuellement Les sites pr figurateurs pourront comme les autres faire remonter des projets dans ce cadre Si les projets ne sont pas port s par des acteurs associatifs il faudra les soumettre au dispositif fonds de participation des habitants FPH 2 1 Etablir un tat des lieux des pratiques partic
13. rme de la politique de la ville et de les sensibiliser 8 th matiques majeures dont la mobilisation du droit commun et la participation citoyenne http extranet ville gouv fr dossierdu17mars Documents issus de la pr figuration des contrats de villes men e en 2013 12 sites pilotes Amiens m tropole vry centre Essonne Plaine commune Rennes m tropole Lille m tropole N mes m tropole Grand Auch Grand Dijon Mulhouse Alsace agglom ration Communaut urbaine d Arras Toulouse m tropole et Fort de France ont depuis juin 2013 mis en uvre dans les territoires la r forme nationale de la politique de la ville L ambition de ce travail partenarial de huit mois tait de mettre en uvre concr tement dans les quartiers la r forme nationale de la politique de la ville au plus pr s des r alit s et des besoins des habitants La pr figuration en quelques chiffres et tendances f vrier 2014 http www ville gouv fr IMG pdf 1 _ prefiguration _chiffres_et_tendances pdf Synth se des enseignements de la pr figuration tude du cabinet ASDO f vrier 2014 http www ville sgouv fr IMG pdf 2 bilan_et_ enseignements _asdo pdf Synth se des grilles de suivi de la pr figuration des contrats de ville f vrier 2014 http www ville gouv fr IMG pdf 4 synthese des cellules de_ suivi _ fevrier _2014 pdf Les premi res pr conisations cl s de la pr figuration des contrats de ville f vrier 201
14. ssociations et acteurs locaux Ces conseils citoyens sont associ s l laboration la mise en uvre et l valuation des contrats de ville Des repr sentants du conseil citoyen participent toutes les instances de pilotage du contrat de ville y compris celles relatives aux projets de renouvellement urbain Les conseils citoyens exercent leur action en toute ind pendance vis vis des pouvoirs publics et inscrivent leur action dans le respect des valeurs de libert d galit de fraternit de la cit et de neutralit Dans ce cadre l tat apporte son concours leur fonctionnement Le repr sentant de l tat dans le d partement apr s consultation du maire et du pr sident de l tablissement public de coop ration intercommunale concern s reconna t la composition du conseil citoyen et accorde si besoin est la qualit de structure porteuse du conseil citoyen une personne morale charg e d assurer le fonctionnement du conseil citoyen Les contrats de ville d finissent un lieu et des moyens d di s pour le fonctionnement des conseils citoyens ainsi que des actions de formation Le conseil citoyen peut faire appel des personnalit s ext rieures en raison de leur expertise dans les domaines relevant de leur comp tence Les modalit s d application du pr sent article sont pr cis es par un arr t du ministre charg de la ville Cet arr t d termine en particulier les garanties de r
15. t par l interm diaire du pr fet de d partement d l gu territorial de l ACS solliciter des postes dans ce cadre sous r serve de r pondre aux crit res pos s dans le cadre de l appel projets national qui sera lanc tr s prochainement par l agence Les postes financ s dans le cadre du FONJEP peuvent galement participer ce rep rage Au del du diagnostic il s agit d associer troitement les habitants au pilotage des contrats et notamment la d finition des objectifs et actions conduire puis leur suivi et leur valuation Cette association qui doit s effectuer diff rents niveaux de gouvernance doit tre facilit e par la mise en place des conseils citoyens Le contrat de ville devra contenir des dispositions sp cifiques permettant de garantir l association des habitants la gouvernance du contrat en pr voyant les modalit s concr tes de cette association 4 Anticiper les questions d accompagnement et de formation des acteurs la participation des habitants La r novation des d marches participatives n cessite un travail d accompagnement et de formation des diff rents acteurs et une ing nierie d di e ou identifi e D s la pr paration du contrat de ville il convient d identifier les actions conduire cette fin Des actions de formation peuvent tre notamment mises en place en direction des institutions et des habitants pour favoriser des d marches de co formation
16. ville dont le CReDSU pour vous informer rapidement sur met ee les politiques territoriales de coh sion urbaine et sociale en m tropole et outre mer Presse crite audio et vid o les informations relay es sont de port e nationale expression de journalistes chercheurs observateurs politiques t moignages d acteurs Vous y trouverez des l ments de synth se sur l actualit et des analyses pour comprendre les d bats qui traversent ce champ des politiques publiques Le Scoop it du CR DSU relaiera dor navant les informations r gionales wWww scoop it crdsu l actualite reperee pour vous _ gt CR DSU L actualit de la politique de la M ville en Rh ne Alpes Le Scoop it L actualit de la politique de la ville rep r e pour vous aliment par le CReDSU depuis d but 2013 relaiera dor navant les informations r gionales Retrouvez quotidiennement les actualit s li es au d veloppement social urbain dans les territoires de Rh ne Alpes Article 7 de la loi n 2014 173 de programmation pour la ville et la coh sion sociale du 21 f vrier 2014 I Un conseil citoyen est mis en place dans chaque quartier prioritaire de la politique de la ville sur la base d un diagnostic des pratiques et des initiatives participatives Le conseil citoyen est compos d une part d habitants tir s au sort dans le respect de la parit entre les femmes et les hommes et d autre part de repr sentants des a
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