Titre de la réunion / Cassette
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1. la transposition de la directive du 7 septembre 2005 relative la reconnaissance des qualifications professionnelles pour les professions r glement es or plusieurs professions du domaine du tourisme sont des professions r glement es la transposition de la directive du 12 d cembre 2006 relative aux services dans le march int rieur visant supprimer les entraves la libre circulation des services et au processus de r vision de l acquis communautaire concernant la protection des consommateurs qui constitue un chantier tr s vaste un livre vert pr sent par la Commission europ enne a t publi r cemment Cette initiative de simplification et de modernisation de la r glementation se traduira par une r vision de la directive du 13 juin 1990 concernant les voyages les vacances et les circuits forfait et de la directive du 26 octobre 1994 sur le timeshare Au del il faudra galement penser l avenir et anticiper Sur ce point j entrevois quatre grandes pistes Il s agit tout d abord d viter le risque de crispation et de repli sur soi Notre droit doit s adapter aux pratiques contemporaines en mati re d conomie touristique mais galement aux droits qui viennent solliciter notre droit national je pense aux influences juridiques qui nous parviennent Paris le 23 f vrier 2007 3 Le Code du tourisme mode d emploi Minist re d l gu au Tourisme direction du Tourisme tr2. sur le plan r glementaire par la diversification des classements partir du noyau du classement de l h tellerie de la restauration des terrains de camping des villages de vacances des r sidences de tourisme et des meubl s de tourisme et la demande de classement des chambres d h te se fait de plus en plus forte Paris le 23 f vrier 2007 1 Le Code du tourisme mode d emploi Minist re d l gu au Tourisme direction du Tourisme D autres dispositions plus r centes sont venues enrichir le Code du tourisme r cemment J voquerai sur les 18 derniers mois la r forme du Conseil national du Tourisme le d cret sur l information des passagers et sur l identit du transporteur a rien ou la r forme de l Agence nationale des ch ques vacances Enfin le Code du tourisme a int gr le droit communautaire essentiellement par le biais de la loi de 1992 sur la vente de voyages forfait qui transposait une directive europ enne de 1990 Mais comme je lai dit pr c demment au del de la technique et de l instrument pratique c est surtout sur la port e de ce Code qu il convient de s interroger Ce code traduit tout d abord la reconnaissance la manifestation de l existant et la vitalit d un domaine qui constitue un secteur conomique majeur La valeur de la consommation touristique en France repr sente 107 milliards d euros c est dire 6 5 points de PIB le tourisme g n re 78 millions de
3. visiteurs trangers par an qui nous apportent plus de 34 milliards d euros et la balance des paiements c est dire la diff rence entre ce que les ressortissants trangers d pensent en France au titre du tourisme et ce que les Fran ais d pensent l tranger affiche un solde positif de 9 milliards d euros le plus lev de l ensemble des soldes de la balance des paiements Le tourisme rapporte plus la France que l automobile que l a ronautique ou que l ensemble des activit s agroalimentaires Il tait donc bien normal qu un secteur aussi lourd de l conomie voie son autonomie juridique reconnue Ce secteur est en outre cr ateur d emplois et compte pr s de 920 00 emplois directs dans les activit s caract ristiques du tourisme telles que l h tellerie la restauration les caf s les brasseries les agences de voyages les campings les tours op rateurs ou les offices de tourisme Le tourisme est en outre l un des secteurs les plus cr ateurs d emplois l heure actuelle En 2006 les estimations indiquent que sur les trois premiers trimestres le tourisme aura cr 19 400 emplois Ce constat justifie une fois encore la l gitimit pour le secteur du tourisme d merger travers un corpus juridique Mais le tourisme se caract rise galement par un ensemble de pratiques sociales les migrations l attrait des vacances les activit s li es au loisir et la d tente ou les politique
4. Le Code du tourisme mode d emploi Minist re d l gu au Tourisme direction du Tourisme Le Code du tourisme mode d emploi Conclusions du colloque Fr d ric PIERRET Messieurs les parlementaires Mesdames et Messieurs avant de conclure cette journ e qui a t particuli rement dense je voudrais tout d abord remercier celles et ceux qui ont pris l initiative d organiser cette journ e que la direction du Tourisme sous la direction de Laurence Jegouzo conseill re technique au cabinet de L on Bertrand a mise en oeuvre Au del de la technicit du Code du tourisme c est surtout la port e que peut avoir la promulgation de ce code qui m rite quelques r flexions D un point de vue technique il s agit de rassembler environ 25 ann es de textes divers labor s les uns apr s les autres v nement apr s v nement initiative apr s initiative gouvernement apr s gouvernement pour leur donner davantage de coh rence et de lisibilit Ces diff rents textes m ritent d tre rappel s car ils ont marqu l histoire du tourisme L intensit et l acc l ration de leur rythme de publication montrent que nous avons affaire une mati re extr mement vivante Citons l ordonnance du 27 mars 1982 sur la cr ation des ch ques vacances la loi du 3 janvier 1987 relative l organisation du tourisme la loi du 13 juillet 1992 fixant les conditions d exercice des activit s relatives l organisati
5. avers le droit europ en La premi re piste concerne les labels et la certification Ces pratiques ne nous taient en France pas famili res Nous tions un pays de classement d acte unilat ral o faudra sans doute nous habituer des formes interm diaires Certains parleront de droit mou Il s agit en tout tat de cause de droit davantage participatif contractuel et consensuel associant les op rateurs et les consommateurs l Etat Une grande marque et un grand label ont d ores et d j t d velopp s au minist re d l gu au Tourisme la marque Qualit TourismeTM qui prend son envol et le label tourisme et handicap qui est en cours de r novation Ils devront l vidence voluer Et il n est pas certain qu ils doivent continuer tre g r s par une administration centrale Il faudra faire preuve d imagination pour faire coller ces labels la demande du march et la demande des op rateurs d tre davantage associ s la promotion et la gestion de ces labels Outre la r novation des r f rentiels les modalit s de classement devront faire l objet d un deuxi me grand chantier Plusieurs services de l Etat l affirment d j ils ne peuvent plus ou ne souhaitent plus assurer le contr le des classements l instruction des dossiers de demande de classement ou la d livrance des classements qu il s agisse des h tels ou des campings Il faudra donc s y atteler E
6. avoir de ce Code du tourisme une vision rabougrie et frileuse et de ne pas le faire vivre suffisamment Paris le 23 f vrier 2007 2 Le Code du tourisme mode d emploi Minist re d l gu au Tourisme direction du Tourisme J entrevois pour l avenir quatre grandes voies de d veloppement Il s agit tout d abord de moderniser le droit codifi Le Code du tourisme correspond en effet une codification pratiquement droits constants et il nous faut moderniser ce qui doit l tre Ce travail a d j d but avec les stations class es Cette r forme extr mement importante tait attendue depuis plus de 30 ans La loi qui a ratifi le Code du tourisme a ouvert une r forme consid rable des communes touristiques et des stations class es Nous travaillons actuellement la mise au point du d cret qui devrait sortir prochainement et qui introduit une v ritable novation dans la reconnaissance de l excellence de territoires touristiques Il nous faudra galement travailler sur le classement Notre classement h telier a t le premier au monde avec le classement italien au lendemain de la seconde guerre mondiale Sa derni re r novation remonte plus de 20 ans Il a aujourd hui trop vieilli et n est plus adapt aux demandes des consommateurs et aux pratiques touristiques actuelles Le r f rentiel de ce classement devra tre revu D autres chantiers seront ouvrir tels que celui du classement des campings d
7. e S agissant du tourisme social des modalit s originales de financement devront tre mises en uvre Il faudra sans doute accentuer cet effort dans les prochaines ann es sauf prendre le risque de rompre la n cessaire solidarit et l galit devant le droit aux vacances et de porter atteinte notre niveau de consommation touristique int rieure Rappelons que le tourisme social constitue un secteur extr mement important pour asseoir la demande touristique tout en faisant uvre de solidarit Mesdames Messieurs voil les quelques conclusions qu il m a sembl possible de tirer de cette journ e Encore une fois le Code du tourisme marque sans doute un tournant J esp re que c est ce que qui pourra en tre dit l avenir Tel est mon souhait Paris le 23 f vrier 2007 5
8. es offices de tourisme et des r sidences de tourisme de mani re mettre l ensemble de nos r f rentiels la hauteur de la demande des clients du 21 si cle c est dire d aujourd hui et des ann es qui viennent Il conviendra galement d achever les chantiers en cours Comme cela a t rappel ce matin les d faillances de certains interm diaires nous ont rappel l t dernier que la puissance publique avait le devoir de garantir la s curit des consommateurs En mati re d affr tement a rien un texte est d ores et d j en pr paration et devra faire l objet d une disposition l gislative Il faudra par ailleurs sans doute r former le code des d bits de boissons nous sommes actuellement sous l empire d une l gislation ancienne correspondant des modes de consommation et des pratiques sociales qui ne sont plus celles d aujourd hui Si l on veut garantir un avenir aux cafetiers et aux caf s brasseries qui sont des lieux de convivialit notamment dans nos banlieues il faudra assur ment r former ce code La troisi me grande voie de travail r side dans l adaptation de notre droit l volution du droit europ en Ce qui se pr pare aujourd hui est consid rable Nous avons actuellement sous nos yeux Bruxelles toute une s rie de textes et de projets qui lorsqu on les examine ensemble montrent tout l impact qu ils auront sur notre droit du tourisme Je pense tout d abord
9. n la mati re notre pratique nos m thodes et nos structures doivent galement voluer de mani re toujours davantage coller au march et associer les op rateurs comme les consommateurs Il faudra par ailleurs sans doute accentuer notre effort d int gration des acteurs des territoires touristiques Qu est ce qu un territoire touristique Qu est ce que le tourisme Il s agit essentiellement de quatre grands secteurs C est tout d abord le secteur des transports essentiels pour acc der un territoire ou pour l irriguer N oublions pas que le tourisme est historiquement un enfant des transports C est galement le secteur de l h bergement et de la restauration mais aussi les espaces publics naturels prot g s urbains dont la gestion exige une forte implication de la collectivit publique et enfin les activit s touristiques culturelles physiques shopping ainsi que le tourisme d affaires Pour ces quatre grands secteurs il faut la fois imaginer des r gles de gouvernance ce sujet est sans arr t remis sur le m tier traiter des financements de la qualit de l volution des normes correspondantes et de sa visibilit du d veloppement durable chantier consid rable en mati re touristique passant par l association des populations locales l accueil du touriste la meilleure r partition des retomb es du tourisme sur le territoire touristique et des pr occupations caract re en
10. on et la vente de voyages et de s jours loi v ritablement fondatrice pour l ensemble des agences de voyages et tours op rateurs la loi du 23 d cembre 1992 portant r partition des comp tences qui faisait suite la premi re d centralisation la loi du 13 ao t 2004 relative aux libert s et responsabilit s locales concernant les offices de tourisme ou la loi du 14 avril 2006 portant diverses dispositions relatives au tourisme qui a ratifi l ordonnance de codification mais a galement cr de droit Ces 25 ans ont galement t marqu s sur le plan du d veloppement et de la protection des espaces par deux grandes lois la loi relative au d veloppement et la protection de la montagne dite loi montagne et la loi du 3 janvier 1986 relative l am nagement la protection et la mise en valeur du littoral dite loi littoral laquelle Monsieur Bonnot se r f rait pr c demment et laquelle nous devons la protection de notre littoral qui constitue aujourd hui l un de nos grands arguments touristiques en France Ce quart de si cle a donc vu une forte volution de l offre touristique fran aise et sa qualification am lior e L ensemble de ces textes traduit notre capacit d adaptation aux volutions du march et cette capacit d adaptation constitue le fondement avec les investissements publics et priv s de notre comp titivit d aujourd hui Cette volution s est galement traduite
11. s publiques g n r es travers la demande de tourisme tourisme social initiatives municipales et d partementales prises en faveur des familles les plus d favoris es pour les aider partir en vacances Le tourisme se traduit galement par des pratiques culturelles Rappelez vous le film Camping a t l un des grands succ s cin matographiques de l ann e 2006 La France est galement l une des grandes championnes du monde en mati re d organisation de festivals de culture vivante directement li s au tourisme Enfin la promulgation du Code du tourisme constitue peut tre le signal d un avenir pour notre soci t L Organisation mondiale du tourisme chiffrait r cemment l volution des pratiques touristiques sur les 50 derni res ann es en consid rant que le tourisme mondial avait eu un taux de croissance moyen de 6 par an Ces projections montrent que ce taux sera encore gal 6 par an d ici 2020 au moins ce qui signifie que le nombre de touristes passera de 600 millions plus de 1 5 milliard sur la p riode Et l on peut se demander si notre pays n est pas directement concern par une volution d une telle ampleur et si apr s avoir t un pays de laboureurs de manufacturiers puis d offreur de services notre pays ne pourrait pas devenir un pays qui accueille le monde et qui en est fier Aujourd hui l un des risques que nous pourrions courir serait de nous reposer sur nos lauriers d
12. vironnemental et enfin de la promotion Ainsi sur chaque territoire touristique et quelle que soit son chelle groupement de communes d partement r gion pays ces quatre grands secteurs doivent tre trait s de concert ce qui n cessite un effort d imagination pour int grer l ensemble des acteurs Enfin l une de nos difficult s perceptibles aujourd hui et qui devra tre trait e dans les ann es qui viennent r side dans la question des investissements des quipements Il faudra inventer de nouvelles modalit s de financement Dans certains secteurs le travail est d j bien avanc voire achev comme dans le cas du financement des r sidences de tourisme Deux secteurs m ritent une attention particuli re les murs h teliers et le tourisme social Les grandes cha nes h teli res ont d ores et d j trouv des solutions travers l externalisation aupr s de fonds d investissement Reste traiter le cas de l h tellerie ind pendante la rentabilit des murs h teliers permet aujourd hui difficilement les transmissions d h tels Et il me semble que des syst mes de garanties ou de contre financement doivent tre imagin s en liaison avec les collectivit s territoriales pour garantir le d veloppement de notre industrie h teli re ind pendante et de notre petite h tellerie Paris le 23 f vrier 2007 4 Le Code du tourisme mode d emploi Minist re d l gu au Tourisme direction du Tourism
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