Pologne - Recherche
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1. Minist re de l Economie 2011 Wp yw polityki sp jno ci na rozw j spoteczno gospodarczy Polski w latach 2004 2015 w wietle wynik w bada makroekonomicznych janvier Portet S 2006 Aux origines socialistes de la flexibilit du march du travail polonais contem porain Socialist Roots of the Labour Market Flexibility in Contemporary Poland in Kott S et Mespoulet M dir La transition post commu niste dans l Histoire Bruxelles Presse de l Uni versit Libre de Bruxelles Portet S 2007 Pologne les jeunes au c ur de la mutation de la relation d emploi Revue Agora institut national de la jeunesse et de l ducation populaire n 45 Portet S 2009 Le dialogue social l preuve de la crise conomique Chronique internationale de l IRES num ro sp cial n 121 novembre p 148 160 Portet S 2010 Du laisser faire au plan de ri gueur budg taire les errements de la politique fiscale polonaise Chronique internationale de PIRES num ro sp cial n 127 novembre p 176 183 Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 1972. tions du minist re de l Economie 2011 les fonds europ ens ont apport jusqu 1 9 point de croissance en 2009 ann e o la croissance atteint 1 6 Sans les fonds europ ens et surtout sans la capacit du gouvernement polonais les mobiliser rapidement la Pologne aurait s rement travers d autres difficult s Cette ab sorption des fonds europ ens s est toute fois faite au prix d une explosion de la dette publique 30 entre fin 2008 et mars 2011 et notamment de la dette des collectivit s territoriales que la r gle de cofinancement des projets pousse l en dettement La croissance polonaise des ann es 2009 2010 se r alise donc dans des conditions tr s diff rentes de celles des ann es pr c dentes et malgr des fonda mentaux en apparence tr s stables elle repose sur des l ments conjoncturels dont tout le monde sait qu ils vont perdre de leur force d entra nement dans le fu tur L ann e 2013 est ainsi per ue comme l ann e de tous les dangers Ce sera l apr s Euro 2012 la fin des projets fi nanc s sur les fonds europ ens de 2007 2013 et l entr e en vigueur du paquet climatique que la Pologne a mis toute son nergie combattre sans toutefois veiller s y adapter Le charbon repr sentant plus de 90 des sources nerg tiques l absence de plan B pour rait se payer relativement cher Derri re les images du miracle polonais l incerti tude est r e
3. 26 7 26 6 26 3 25 3 1 4 Ch mage en au sens du BIT G n ral 71 7 9 9 5 9 5 2 4 15 24 17 19 1 23 1 24 6 7 6 25 34 7 7 9 9 6 10 3 35 44 5 3 5 7 6 8 6 7 1 4 Source GUS Graphique 2 Taux de ch mage des 15 24 ans au sens du BIT 2007 2011 en Source Eurostat Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 185 POLOGNE jeunes est plus forte que celle de l en semble de la population au cours des trois derni res ann es alors m me que les jeunes avaient particuli rement profi t de la baisse du ch mage depuis 2006 Alors qu il avait historiquement atteint 44 en 2003 et tait encore de 30 en 2006 le ch mage des 15 24 ans tait tomb 16 au troisi me trimestre 2008 Mais la crise a rapidement annul les progr s des ann es pr c dentes et en 2011 les moins de 34 ans repr sentent 50 5 des ch meurs polonais et 40 des ch meurs de longue dur e D s les premiers signes du ralentisse ment conomique les employeurs polo nais au premier rang desquels les multi nationales ont pris des mesures assez radicales Portet 2009 Les arr ts de production ont t la r gle notamment dans l industrie manufacturi re et les en treprises ont commenc d stocker massivement Dans une telle configura tion les embauches ont t gel es les sa lari s en contrat dur e d termin e et les int rimaires se sont vus remerci s Dans les
4. de remplacer un contrat de travail par un contrat de droit civil en conservant les conditions de r alisation de la t che telle que d finie au 81 Malgr les amendements au code du travail il appara t relativement ais de brouiller les pistes et de se mettre l abri d un contr le de l inspection du travail Lors des proc s intent s par les pouvoirs publics les salari s ont tendance plaider main dans la main avec l employeur et dans ce cas les tribunaux font pr valoir la libert des contractants La possibilit de r duire au minimum le pr avis de licenciement est une des moti vations tr s importantes du recours aux contrats de droit civil Mais au del de l exigence de flexibilit il semble que ce soit avant tout une logique financi re qui soutienne le d veloppement des contrats de droit civil En ayant recours cette forme d emploi et lorsque le salari exerce sur la base de sa firme uniperson nelle ou dans le cadre d une umowa o dzielo l employeur s affranchit du paiement des cotisations sociales Avec les contrats de droit civil il n est pas non plus sou mis au cadre l gislatif r gissant le temps de travail temps maximal compl ment pour les heures suppl mentaires vacances et jours de repos temps de pause Avant 1991 seuls les contrats de plus de six mois taient ainsi soumis au paie ment des cotisations sociales En 1991 cette r gle a t tendue tous les con trats de plus de 30
5. dispositifs de soutien dans le cadre de la politique d activation des ch meurs Depuis 2004 l offre de for mation a explos mais elle concerne prin cipalement le savoir tre les formations linguistiques informatiques et l aide la recherche d emploi En l absence de structures de formation professionnelle de masse l offre de formation profe 1 Les contrats de droit civil encadr 2 ssionnalisante reste limit e Si 54 des participants aux diff rents programmes trouvent un emploi dont 48 apr s un stage seuls 36 des participants aux formations trouvent un emploi ceci alors m me que les personnes s lectionn es pour participer aux diff rents program mes sont parmi celles qui ont le plus de chances de trouver un emploi car les em ploy s des bureaux du travail doivent remplir des objectifs chiffr s L absence de politique sp cifique vis vis de la jeunesse sur le march du travail s inscrit dans une absence g n rale de discussion sur la jeunesse Car cette derni re n existe pas sur la sc ne publique et est loin d tre une classe dangereuse Elle le devient pourtant peu peu Tout d abord par l migration massive qui constitue un p ril d mogra phique pour la Pologne Les jeunes cons tituent la majeure partie des deux mil lions de Polonais qui ont quitt le pays depuis 2004 et leurs enfants naissent au jourd hui l tranger Ensuite la pr cari t e
6. existe pas en polonais et de prol tariat devient ainsi peu peu le symbole des d rives de l ultralib ralisme polonais De l cole au march du travail En Pologne l cole est obligatoire jusqu 18 ans et 92 des 15 19 ans sont scolaris s le taux le plus lev des pays de OCDE en 2008 De 30 au milieu des ann es 1990 la part des l ves dans les fili res g n rales est pass e 44 en 2010 Dans le m me temps les forma tions professionnelles ont recul et n ac cueillent en 2010 que 40 des l ves contre 70 vingt ans plus t t Le taux de sortie anticip e du syst me scolaire est parmi les plus bas de l OCDE et 66 des l ves des coles professionnelles continuent une formation en lyc e pro fessionnel Seulement 5 des jeunes de 18 24 ans ont simplement une formation de base de type CAP De fait 80 des l ves disposent d un dipl me du secon daire pouvant leur permettre de pr tendre poursuivre des tudes sup rieures et nombreux sont ceux qui le font puisque 82 des l ves du secondaire entament des tudes sup rieures A partir de 1993 la Pologne a connu une impressionnante croissance du nombre d tudiants en raison de l mer gence d une masse d universit s priv es 326 depuis 1990 et du d veloppement de fili res payantes dans les universit s publiques cours du soir et du week end Entre 1990 et 2010 le nombre d tu diants a t mu
7. jours Il s est ensuivie une hausse tr s importante du nombre de contrats de 29 jours 1 En outre les personnes disposant par ailleurs d un contrat de travail au moins mi temps taient exempt es du paiement des cotisations so ciales dans le cas o elles signaient un contrat de commande avec un autre em ployeur En 1994 l obligation de paiement des cotisations sociales a t tendue presque tous les contrats de commande Seule l assurance maladie reste de l ordre du libre arbitre Cependant toute une s rie de personnes travaillant sur la base d un contrat de droit civil ne sont pas soumises aux cotisations sociales les tudiants g s de moins de 27 ans les personnes cotisant au titre de leur activit d entrepreneur individuel les personnes ayant un emploi aupr s d un autre employeur sur la base d un contrat de travail et ayant une r mun ration sup rieure au salaire minimum elles ne sont soumises dans ce cas qu aux seules cotisations d assurance accident si toutefois elles travaillent au sein m me de l entreprise donneuse d ordres les retrait s ayant un emploi aupr s d un autre employeur sur la base d un con trat de travail quel que soit leur revenu 1 St nogramme des discussions parlementaires du 28 septembre 1994 2 kadencja 30 pos dz 1 Inter vention de Les aw Nawacki sous secr taire d Etat du minist re du Travail et de la Politique sociale Chronique internation
8. n 133 novembre 2011 Sauf dans le cas des contrats de moins de six mois qui ne sont pas r siliables avant leur terme 187 POLOGNE Dans pr s de 90 des cas les jeunes de 15 19 ans travaillent en CDD gra phique 4 un taux de pr s de 30 sup rieur la moyenne europ enne ce taux est de 65 pour les 15 24 ans Le CDD constitue la norme l embauche dans 95 des cas Certes la Pologne d tient le record europ en de la population sa lari e en CDD plus de 30 en 2011 mais le CDD reste un marqueur fort de l ge et surtout il marque une c sure entre ceux qui sont entr s sur le march du travail depuis les ann es 2000 et les autres Cette forte progression des CDD permet d ailleurs de souligner le manque d effectivit de la directive europ enne sur les contrats dur e d termin e qui pr voit la transformation imm diate du CCD en CDI partir du troisi me re nouvellement En effet la directive n in terdit nullement les contrats de 3 5 voire 40 ans et de tels contrats sont tr s fr quent en Pologne Ils sont au c ur d un management des ressources humaines fond sur la peur de la perte d emploi comme l ment central de l engagement et sur un management op rationnel dont la r gle d or est d externaliser les risques sur les salari s sur les fournisseurs Ces approches manag riales sont fonda mentalement destructrices long terme mais s accommodent b
9. nder orientaux de l Allemagne il est facile de comprendre que le travail temps partiel ne permet au cune autonomie C est d autant plus vrai que les aides sociales sont quasiment inexistantes notamment pour les c libatai res sans enfant Mais le caract re mis rable des salaires des travailleurs temps partiel n est pas l apanage de la seule Pologne et ne saurait constituer une explication glo bale La faiblesse du travail temps par tiel est rechercher avant tout dans les Graphique 10 Travail temps partiel selon l ge 2007 2011 en Source Eurostat 1 Mais de plus de six mois 194 Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 FORMATION ET INSERTION UN DEFAUT DES POLITIQUES PUBLIQUES Graphique 11 Taux de travail temps partiel par ge et sexe 2 trimestre 2011 60 50 40 30 20 De 15 19 ans Femmes De 15 24ans E Hommes s De 15 64 ans E Total r ticences des employeurs pour lesquels Pengagement au travail la disponibilit permanente sont des caract ristiques fon damentales de la relation d emploi Portet 2006 2007 Or ces crit res sont selon eux peu compatibles avec le travail temps partiel Surtout la flexibilit tem porelle est pour le moment tr s secon daire par rapport la flexibilit externe que facilitent la souplesse des contrats de travail et surtout la faible r gulation des cont
10. premiers mois de 2009 la r action des employeurs polonais a conduit la destruction de plus de 300 000 emplois 2 Le nombre d emplois salari s du troi si me trimestre 2008 ne sera retrouv que deux ans plus tard Pour les salari s la crise a donc t relativement longue Les grandes multinationales qui ont an nonc des plans de r duction massive du personnel en Europe ont souvent mis en place des plans de licenciements impor tants en Pologne Portet 2009 La raison en est assez simple les conditions de mise en place de tels plans sont beaucoup Graphique 3 Taux de ch mage au sens du BIT selon la classe d ge 2007 2011 Source Eurostat 1 L int rim reste peu d velopp en Pologne voir infra il est toutefois fortement concentr dans les secteurs qui ont r duit le plus fortement leur personnel la m tallurgie et le b timent A ce titre l int rim a jou un r le de variable d ajustement relativement important au d but de l ann e 2009 2 Bien videmment cette baisse est masqu e dans les approches en moyenne annuelle 186 Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 FORMATION ET INSERTION UN DEFAUT DES POLITIQUES PUBLIQUES plus l g res et rapides que dans la plupart des autres pays europ ens et les aides d Etat comme le ch mage temps par tiel sont quasi inexistantes Tout salari en CDD peut tre licenci sous quinze jours sans motif n cessaire et q
11. Pologne Formation et insertion un d faut des politiques publiques St phane PORTET L de la campagne lectorale de 2007 le Premier ministre actuel avait dit vouloir faire de la Pologne une deuxi me Irlande La crise tant pass e par l toute r f rence l Irlande soudai nement rel gu e au rang de paria cono mique a t abandonn e par les promo teurs des autres mod les qui conduisent au succ s C est pourtant avec de la suite dans les id es que la Pologne un des seuls pays europ ens ayant vit la r ces sion en 2009 s est alors pr sent e comme une le verte de stabilit et de croissance dans une Europe s enfon ant dans la crise La Pologne a t pargn e par la r cession mais elle a tout de m me connu un tr s fort ralentissement de la crois sance au premier trimestre 2009 la croissance tombe 0 4 en rythme an nuel contre 6 3 au premier trimestre 2008 et la fin de l ann e 2009 le PIB recule de 0 4 par rapport au quatri me trimestre 2008 Rapidement la Pologne renoue avec la croissance pour atteindre plus de 4 sur la premi re moiti de l ann e 2011 Tout au long de cette p riode le principal moteur de la crois sance a t la demande int rieure notam ment la demande des m nages et l investissement public En 2009 le gou vernement polonais n a pas mis en place de plan de relance mais a toutefois utilis p
12. ale de l IRES n 133 novembre 2011 191 POLOGNE Graphique 6 Taux d emploi dur e d termin e des 15 24 ans par niveau de dipl me en Pologne et dans l UE 27 2 trimestre 2011 Source Eurostat Graphique 7 Taux d emploi dur e d termin e des 15 24 ans ayant un dipl me du sup rieur 2009 2011 Source Eurostat dans les premiers temps du ralentisse ment de la croissance les employeurs ont mis fin de nombreux CDD ce dont les jeunes ont particuli rement p ti d s que la conjoncture a soutenu un mouvement de reprise d emplois la part des CDD a nouveau progress Cette augmentation a t soutenue par une mesure qui avait t int gr e dans le Plan de r duction des ef fets de la crise Portet 2010 Il s agissait l origine d une demande des organisa tions syndicales limiter la dur e des 192 Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 FORMATION ET INSERTION UN DEFAUT DES POLITIQUES PUBLIQUES CDD deux ans pendant la dur e d ap plication du plan anticrise jusqu en sep tembre 2011 Mais au Parlement les employeurs ont fait passer un amendement supprimant la conversion du CCD en CDI partir du troisi me re nouvellement Cet amendement ouvrait donc la porte une utilisation des CDD Graphique 8 Taux d emploi dur e d termin e des 15 24 ans 2007 2011 en Source Eurostat Graphique 9 Ecart du taux d emploi dur
13. e d termin e entre les 15 24 et les 25 64 ans 2007 2011 en points de pourcentage Source Eurostat Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 193 POLOGNE courts sans aucune contrainte A cet l ment incitatif est venu s ajouter la mont e du ch mage affaiblissant les ca pacit s de n gociation des salari s qui ont eu plus de mal qu avant la crise trouver des postes en CDI Comme le montre le graphique 9 la dynamique de progression de la pr carit a t particu li rement marqu e chez les jeunes lors de la phase de reprise entam e en 2010 A c t du CDD l int rim et le travail temps partiel sont deux autres l ments pivots de la pr carit des jeunes dans de nombreux pays europ ens Dans un pays o le ch mage des jeunes est particuli rement important on pourrait s attendre un taux de travail temps partiel des jeunes lev Il n en est rien Le taux de travail temps partiel des jeunes de 15 24 ans plafonne 15 contre 30 dans l Europe des 27 graphique 10 malgr une proportion lev e de 15 19 ans travaillant temps partiel l obligation de scolarisation jusqu 18 ans tant peu compatible avec une ac tivit temps plein Le travail temps partiel bute bien videmment sur une contrainte financi re Dans un pays o le premier salaire tourne autour de 250 400 euros net avec un co t de la vie com parable celui des L
14. ex cutant du contrat de commande peut confier la t che effectuer une tierce personne Cependant l ex cutant doit se conformer aux instructions du donneur d ordre sur la mani re de r aliser la t che Ce contrat peut tre dur e d ter min e ou dur e ind termin e umowa o dzielo contrat pour une t che ce type de contrat est r gul par les articles 627 646 du code civil Il se distingue du contrat de commande sur deux points le contrat pour une t che implique une obligation de r sultat dans le cadre d un contrat pour une t che l ex cutant d cide de lui m me le mode de r alisation de la t che contrat manag rial ce contrat n est pas sp cifiquement r gul et rentre dans la cat gorie des contrats non d termin s dont le code civil d finit les grandes li gnes Ce contrat est un contrat de g rance par lequel une personne s engage en contrepartie d un salaire g rer une entreprise pour le compte d une tierce per sonne contrat d agence il s agit d une forme de contrat particuli re adapt e aux per sonnes faisant par exemple du d marchage commercial Le contrat manag rial et le contrat d agence sont des contrats tr s particuliers et relativement peu d velopp s Les contrats de droit civil expriment le passage du contrat de service au contrat pour des services deux concepts centraux du droit du travail anglais C est d ailleurs dans une logique to
15. gie actuelle elles peuvent tre enseign es Le propos pr terait sourire s il ne sortait de la plume d une socio logue respect e dans un rapport gouverne mental lanc grand renfort de conf ren ces Il ne reste plus qu mettre en place des UV d ducation la disponibilit pour vaincre le ch mage des jeunes A elle seule cette phrase r sume pourtant bien la r alit polonaise Car le ch mage et la pr carit touchent plus particuli rement les jeunes et la crise a aggrav cette ten dance de fond 184 Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 FORMATION ET INSERTION UN DEFAUT DES POLITIQUES PUBLIQUES Ch mage et pr carit de la jeunesse Le taux de ch mage au sens du BIT s l ve 24 6 pour les La Pologne a un haut taux de ch 15 24 ans au deuxi me trimestre 2011 Il mage des jeunes malgr un niveau tr s a surtout connu une tr s forte progression lev de scolarisation maintenant hors du depuis le troisi me trimestre 2008 ta march du travail une partie importante bleau La croissance du ch mage des Tableau Les chiffres cl s du march du travail polonais 2008 2011 Taux d activit en 2 trimestre 2 trimestre 2 trimestre 2 trimestre Variation 2008 2009 2010 2011 2008 20011 G n ral 53 9 54 7 55 7 56 2 1 15 24 32 2 32 9 34 1 33 5 1 3 Taux d emploi en G n ral 50 1 50 4 50 4 50 7 0 6 15 24
16. ien de la perspec tive de court terme et de maximisation imm diate des b n fices qui est celle de la grande majorit des entrepreneurs po lonais Ce court termisme est d ailleurs fortement p nalisant pour les jeunes car peu d employeurs voient dans leur recru tement et leur formation un investisse ment pour l avenir Les statistiques sur le travail en CDD ne r v lent pas vraiment de dimension sexu e graphique 5 mais les em ployeurs ont tendance avoir des r ticen ces embaucher des jeunes femmes en CDI en raison des maternit s poten tielles Les maternit s sont g n ralement mal accept es ce qui explique d ailleurs en grande partie la chute de la f condit qui a atteint l un des niveaux les plus bas Graphique 4 Taux d emploi dur e d termin e par classe d ge en Pologne et dans l UE 27 2 trimestre 2011 en Source Eurostat 188 Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 FORMATION ET INSERTION UN DEFAUT DES POLITIQUES PUBLIQUES Graphique 5 Taux d emploi dur e d termin e par classe d ge et par sexe 2 trimestre 2011 en 100 88 89 80 68 62 60 59 53 42 43 40 20 0 De15 De15 De15 De 15 19ans 19 ans 24 ans 24 ans E Hommes 28 26 ee 14 15 10 12 De 15 De 15 De 25 De 25 64 ans 64 ans 64 ans 64 ans Femmes Source Eurostat de l Union europ enne Les employeurs critiquent l obligation d acce
17. ies d chelle im portantes car le nombre d tudiants de vant un enseignant ne semble limit que par la taille de la salle En 2009 il y avait moins de 5 des tudiants dans des fili res scientifiques Malgr un niveau de formation lev en termes de dipl me le ch mage des jeunes est l un des plus lev s d Europe Pour les experts polonais Chancellerie du Premier ministre 2011 la raison de cette situation se trouve dans l inad quation entre les formations offertes et les besoins du march du travail et dans la multiplication des formations qui ne forment aucun emploi les sciences hu maines On retrouve donc en Pologne comme ailleurs les explications habi tuelles d autant plus difficiles accepter que le pays se caract rise par un nombre tr s faible d emplois non pourvus La lecture du rapport gouvernemental sur la jeunesse en 2011 est loquent l instar du passage suivant les employeurs de mandent de plus en plus des caract risti ques auxquelles les universit s ne pr tent pas attention Dans le canon des attentes envers les dipl m s du sup rieur au del de la ma trise des langues 66 des employeurs et des outils informati ques 56 on trouve l exp rience 57 les capacit s interpersonnelles 22 la disponibilit 17 La plu part des coles n enseignent pas ces quali t s et pourtant comme le d montre la psycholo
18. il Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 195 POLOGNE est affect e au paiement des indemnit s ch mage Malgr cela moins de 16 des ch meurs sont indemnis s en 2011 en raison de la difficult qu a la majorit des ch meurs remplir la condition de dur e pr alable de cotisation et bien s r de la proportion importante de ch meurs de longue dur e Cette condition a no tamment pour cons quence l absence d indemnit s pour la plupart des jeunes qui vont de CDD en CDD et ont rarement la possibilit de r unir les 365 jours de cotisations n cessaires sur les 18 mois pr c dant l inscription au ch mage pour pr tendre toucher une indemnit Cette derni re est de 180 euros pour les trois premiers mois puis de 130 euros pour les neuf moins suivants Les personnes tra vaillant depuis mois de cinq ans n ont droit qu 80 de cette somme Les au tres mesures sont soit des emplois de substitution soit des formations soit des financements partiels du salaire pour l employeur ou des aides la cr ation d entreprises et enfin des stages En 2010 788 674 personnes ont b n fici de ce type de soutien Les jeunes sont relati vement peu nombreux dans les emplois aid s ils constituent en revanche l un des groupes cibles des programmes de for mation qui sont financ s par les fonds so ciaux europ ens et des stages Les stages et les formations constituent plus de 50 des
19. lein l arme du stimulus fiscal en lais sant se creuser un d ficit public impor tant Celui ci passe de 1 9 du PIB en 2007 3 7 en 2008 7 3 en 2009 et 7 9 en 2010 L appui important du d ficit budg taire se double de celui des fonds structurels europ ens et des nor mes investissements li s l organisation de l Euro 2012 Sur la p riode 2007 2013 la Pologne peut pr tendre 67 mil liards d euros au titre des fonds euro p ens ce qui repr sente un apport de 3 du PIB par an Cependant du fait du rythme de mise en place des projets l impact des fonds europ ens a t __ Directeur de S Partner filiale de Syndex en Pologne 1 Le gouvernement polonais avait alors organis une grande campagne de communication dont tous les Polonais gardent en t te l image la plus symbolique la conf rence de presse du Premier ministre sur les r sultats conomiques de 2009 dans un lieu symbolique la Bourse de Varsovie devant une immense carte de l Europe toute en rouge sauf un pays en vert la Pologne rebaptis e par Donald Tusk l le verte de l Europe Cette op ration m diatique a port ses fruits si l on en croit le nombre de journalistes qui ont crit des articles sur le miracle polonais Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 181 POLOGNE concentr sur la p riode 2009 2011 jouant ainsi un r le d terminant dans la croissance polonaise Selon les estima
20. lle En t moignent la faiblesse des investissements des entreprises et les nombreux projets gel s notamment dans le secteur nerg tique mais aussi la faible reprise de l emploi malgr une croissance soutenue Cette f brilit est souvent in voqu e pour expliquer la forte pr carit sur le march du travail polonais Graphique 1 Taux de croissance du PIB en rythmes annuel et trimestriel 2007 2011 en Source GUS Institut statistique 182 Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 FORMATION ET INSERTION UN DEFAUT DES POLITIQUES PUBLIQUES En effet malgr une croissance sou tenue le taux de ch mage est de 11 8 en septembre 2011 et la Pologne d tient le record europ en du nombre de CDD Les jeunes sont les premi res victimes de cette pr carit Cette situation n est pas nouvelle les CDD se sont tr s largement d velopp s depuis le d but des ann es 2000 et certaines personnes entr es sur le march du travail il y a dix ans n ont connu que les CDD et les contrats de droit civil encadr 2 Apr s des ann es de silence sur cette situation la pr carit commence tre remise en question avec une critique de plus en forte d une exploitation d une grande partie de la jeunesse d autant plus que cela concerne tous les groupes sociaux y compris les jeunes ayant poursuivi de longues tudes Le prekariat contraction de pr caire precarious puisque le mot n
21. ltipli par 4 7 Le pic a t atteint en 2004 avec pr s de 1 9 million d tudiants Ce sont en majorit des tu diantes 58 en 2009 et bien que le biais sexu des diff rentes fili res soit l image de celui qui existe dans la plu part des autres pays europ ens il est en Pologne l g rement moins marqu avec une plus grande f minisation des fili res d ing nierie Les universit s publiques forment en viron 70 des tudiants mais seulement moins de la moiti d entre eux suivent des tudes dites de jour au prix limit mais pour lesquelles la s lection est pre La multiplication des tudes payantes renforce les in galit s entre les jeunes La gratuit obtenue sur crit res de r us site b n ficie avant tout aux cat gories les plus ais es et urbaines Les enfants 1 Il s agit de donn es issue de l Agence pour l emploi et portant sur les demandes d emploi en fin de mois 2 La baisse du nombre des tudiants depuis 2004 est le r sultat de la crise d mographique que traverse la Pologne mais le taux d tudiants du sup rieur dans la cohorte d ge 19 24 ans continue progresser Il se situait 41 2 en 2007 OCDE Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 183 POLOGNE des cat gories populaires sont plus sou vent contraints de payer leurs tudes Ceci est notamment le cas des tudiants issus du monde rural ou des petites villes pour lesquels une u
22. niversit priv e proche de leur domicile constitue une d pense moins importante que les frais li s la vie dans les grandes villes o se trou vent les universit s publiques Le co t des formations est lev et d passe sou vent la moiti d un salaire minimum par mois De nombreux jeunes sont con traints de s endetter notamment aupr s de leurs proches beaucoup ne peuvent concevoir les tudes sans travailler temps plein Ainsi la majeure partie des cours propos s par les universit s priv es et pu bliques sont des cours du soir et du week end Compte tenu de ces contraintes et d une tr s forte marchandisation de l du cation le niveau de la formation est g n ralement faible Les dipl mes des univer sit s priv es une ou deux exceptions pr s sont sans grande valeur mais ils per mettent d afficher une formation sup rieure condition sine qua non d un em ploi autre que sur une ligne de montage dans un pays o les titres universitaires fi gurent en bonne place sur les cartes de vi site Les universit s priv es polonaises d livrent dans leur grande majorit des formations en sciences humaines et socia les avec une forte pr dilection pour les li cences en management tourisme psycho logie droit et sciences politiques Ces formations ont un avantage cons quent pour les universit s elles ne n cessitent que des investissements assez limit s et permettent des conom
23. pter le cong parental de trois ans et surtout in voquent la prise en charge par les em ployeurs des 35 premiers jours d arr t maladie par an De nombreuses femmes enceintes b n ficient effectivement de ces arr ts maladie car le cong th rapeu tique est tr s largement prescrit par les m decins Le CDD est donc une arme re doutable car il peut y tre mis fin sans raison valable et aucune mesure sp ci fique ne prot ge les femmes enceintes La Pologne se caract rise par un ni veau tr s lev de CDD parmi les jeunes dipl m s du sup rieur Pr s de 60 des jeunes dipl m s du sup rieur de moins de 24 ans travaillent en CDD contre 36 dans l Union europ enne Cette pr carit des jeunes dipl m s y compris de ceux issus des fili res les plus prestigieuses concentre l ensemble des critiques Elle est d autant plus mal v cue qu elle s inscrit dans un parcours professionnel souvent constitu d une multitude de sta ges en entreprises de dur es assez lon gues et g n ralement non r mun r s Ces CDD sont souvent des contrats de droit civil encadr 2 Dans le cadre de ces contrats les r mun rations des tu diants de moins de 27 ans ne sont soumises aucune cotisation sociale une conomie de pr s de 40 pour les employeurs et donc une incitation tr s forte multiplier ces contrats pr caires La crise a aggrav la pr carit des jeunes dipl m s le taux de dipl m s du
24. rats dur e d termin e La facilit du recours aux CDD mais aussi l existence des contrats de droit pri v expliquent aussi la faiblesse de l int rim en Pologne Bien que celui ci se d veloppe il reste encore tr s marginal et concentr essentiellement dans les multi nationales de l industrie et du commerce Seules 2 des entreprises font appel aux agences d int rim et moins de 0 5 des salari s polonais sont des int rimaires L int rim est souvent une m thode de re crutement et de s lection des salari s Pour cette raison les jeunes constituent la majeure partie des int rimaires Ce pendant compte tenu de la faiblesse de l int rim cette forme d emploi ne cons titue pas une forme de pr carisation mas sive de la jeunesse Une g n ration sacrifi e qui migre massivement La jeunesse polonaise vote peu et ne se mobilise jamais Son atomisation favorise l absence de v ritable politique pour la jeu nesse notamment sur le march du travail En la mati re la principale mesure visant les jeunes consiste en la possibilit qu ont les employeurs de r mun rer les jeunes 80 du salaire minimum pendant leur pre mi re ann e de travail hormis pour les di pl m s du sup rieur La majeure partie des fonds publics de la politique de l emploi 1 Ces fonds proviennent du Fonds du travail aliment par les cotisations sociales mais sont g r s par le minist re du Trava
25. st en train de devenir un objet de dis cussion politique avec notamment une critique croissante des abus de CDD et des contrats de droit civil Les syndicats ont jou un r le important dans l impul sion de ce d bat public mais surtout il a t repris par de jeunes journalistes qui se faisant d noncent avant tout leur propre condition La d nonciation du prekariat et la critique de l abus des umowy smieciowe contrats poubelles par les employeurs sont devenus en peu de temps les th mes les plus consensuels du d bat public po lonais Si la n cessit pour le gouverne ment polonais de trouver de nouvelles ressources financi res plaide en faveur 196 Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 FORMATION ET INSERTION UN DEFAUT DES POLITIQUES PUBLIQUES d une r vision du mode de taxation des contrats civils la route conduisant l in terdiction de ce contournement du droit du travail par le droit civil est encore loin Cette pr carit est pourtant au c ur de la probl matique de la jeunesse tant par son caract re syst matique et durable que par ses implications sociales Cette pr carit est un marqueur de la jeunesse polonaise elle en est en ce sens un l ment unificateur mais au del elle fa onne les contours d un pays devenu le laboratoire europ en de l ins curit so ciale Sources Chancellerie du Premier ministre 2011 Mlod zi Jeunes Rapport Varsovie
26. sup rieur de moins de 24 ans travaillant en CDD est pass de 52 au premier trimestre 2009 59 au deuxi me trimestre 2011 graphi ques 6 et 7 Alors qu il avait eu tendance dimi nuer partir de la fin 2007 suite une augmentation constante depuis le d but des ann es 2000 le recours au CDD est revenu en force avec la crise En effet si 1 Fin 2007 28 7 de la population salari e travaillaient en CDD contre 5 au premier trimestre 2000 Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 189 POLOGNE Les contrats de droit civil Le droit polonais pr voit plusieurs types de contrats pouvant se substituer dans certaines conditions au contrat de travail umowa zlecenie contrat de commande ce type de contrat est r gul par les articles 734 751 du code civil Le contrat de commande est pr vu l origine pour encadrer les activit s dimension juridique conseil par exemple mais par le biais de l article 750 du code civil il est utilisable dans toutes les activit s ne b n ficiant pas d une r gulation par ailleurs il devient alors contrat pour la r a lisation d un service Le contrat de commande peut tre sign entre une per sonne morale et une personne physique entre deux personnes physiques ou deux personnes morales Le contrat de commande implique une obligation de moyens et non une obligation de r sultat A moins que ne soit pr vu le contraire l
27. te stabilit de l migration m me si les flux se ralentissent A titre d anecdote 2010 a t une ann e record de naissances polonaises au Royaume Uni Le GUS estime 90 000 le nombre de retours du Royaume Uni par rapport au pic mais avec une hausse de l migration en 2010 Selon les donn es collect es en Irlande par le minist re du Travail polonais le nombre de Polonais sur le sol irlandais serait pass de 280 000 200 000 entre 2008 et fin 2010 Le GUS parle quant lui de 125 000 personnes en 2010 La mesure de l impact des flux migratoires est donc tr s difficile d autant plus que de nombreux migr s travaillent au noir Quoiqu il en soit la hausse de la popula tion active ne peut expliquer la hausse du ch mage au regard de la croissance accumul e dans le m me temps Entre le troisi me trimestre 2008 et le premier trimestre 2009 le ch mage en Pologne augmente de 363 000 personnes 22 et de 56 jusqu au premier trimestre 2011 637 000 personnes Dans le m me temps le PIB a augment de plus de 7 5 Les gains de productivit sont tr s importants mais surtout durables Enfin la hausse du ch mage s inscrit par ailleurs dans une dynamique de renfor cement des politiques de traitement social avec une hausse de 20 portant 758 000 le nombre des personnes inscrites dans un programme d activation et donc non comptabilis es dans les registres du ch mage Chronique internationale de l IRES
28. uelle que soit son anciennet dans l entreprise Compte tenu de la pr dominance du CDD comme mode d emploi des jeu nes ils ont donc t les premi res victi mes de la crise et notamment parmi les premiers licenci s Le mythe du retour de l migration La hausse du ch mage graphique 3 ne saurait s expliquer par une hausse de la population active Entre le troisi me trimestre 2008 et le troisi me 2009 la popu lation active augmente de seulement 1 8 Entre le premier trimestre 2008 et le premier trimestre 2011 la population active augmente de 4 6 776 000 person nes principalement en raison de la r forme des retraites qui limite fortement le recours aux retraites anticip es Ces donn es issues de l enqu te emploi s appuient sur le recensement de 2002 avant donc le processus d migration massif de 2004 2008 Ce biais est parfaite ment illustr par l absence de mouvement brusque des chiffres de la population active entre 2004 et 2008 qui reste entre 16 5 et 17 millions alors que plus de deux millions d actifs ont quitt le pays Dans le m me temps l office de statistique polonais GUS estime 1 990 million le nombre de Polonais l tranger en 2010 en hausse par rapport 2009 1 950 mais en baisse par rapport au pic de 2008 2 270 Le chiffre de 300 000 retours est toutefois difficile v rifier et est sujet de nombreuses discussions car les chiffres des pays d origine montrent une for
29. ute britannique que la Pologne assure la di versification des formes d emploi en rejetant hors de la qualification du contrat de travail toute une s rie d emplois atypiques plut t qu en multipliant les types de contrat de travail l instar du mod le fran ais Le recours au contrat de droit civil se fonde principalement sur une volont de contourner la loi par la loi Les con trats de droit civil permettent en effet l employeur de s affranchir de la plupart des r gles du code du travail et notamment de celles d finissant les conditions d un travail d cent Le l gislateur conscient de cette d rive a cherch en 2002 y mettre un frein en int grant au code du travail un article selon lequel une 190 Chronique internationale de l IRES n 133 novembre 2011 FORMATION ET INSERTION UN DEFAUT DES POLITIQUES PUBLIQUES situation d emploi ne se d finit pas sur la base du type de contrat sign mais sur des crit res objectifs L article 22 du code du travail d finit ainsi que S Par le biais d une relation de travail le travailleur s engage r aliser un travail d un type donn pour le compte de l employeur sous sa direction et en un lieu et un temps d finis par ce dernier qui en contrepartie l embauche pour un salaire 11 Un emploi dans les conditions d finies au 1 est une relation de travail con trat de travail quel que soit le type de contrat sign entre les parties 12 Il est interdit
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