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Pour une nouvelle charte des engagements

1. e veiller la vitalit associative par le renouvellement des projets et des personnes e faciliter les proc dures de contr le pour assurer une transparence de fonctionnement e tablir des modalit s de contr le des mandats pour am liorer la d mocratie interne e reconnaitre et former les b n voles e mettre en uvre les regroupements et les modes de repr sentation qui permettent aux pouvoirs publics de compter sur des interlocuteurs associatifs identifi s repr sentatifs et structur s 7 3 2 Axe d valuation qui rel ve prioritairement de la responsabilit de l tat et ou des collectivit s territoriales e favoriser des soutiens publics dans la dur e e former les agents de l tat et des collectivit s territoriales une meilleure connaissance de la vie associative e concevoir une organisation administrative et territoriale qui prenne en compte la transversalit de la vie associative e consulter autant qu il est possible et souhaitable les associations et les regroupements organis s sur les projets de textes ou les mesures ou les d cisions publiques qui les concernent 7 3 3 Axe d valuation qui rel ve d une responsabilit partag e entre les associations et l tat et ou les collectivit s territoriales e soutenir les regroupements associatifs volontaires e d velopper une culture partag e de l valuation qualitative et quantitative e favoriser un ancrage territorial du tissu associ
2. 1e UESIA RAPPORT isa Madame Val rie Fourneyron Ministre des Sports de la Jeunesse de l ducation populaire er de la Vie associative Claude Dilain S NATEUR Jean Pierre Duporr Pr fer honoraire EE EE Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MINIST RE DES SPORTS DE LA JEUNESSE DE L DUCATION POPULAIRE ET DE LA VIE ASSOCIATIVE RAPPORT Pour une nouvelle charte des engagements r ciproques entre l Etat et les collectivit s territoriales et les associations ANNEXES Projet de charte Lettre de mission de la ministre Liste des membres du groupe Liste des personnes auditionn es Liste des chartes sign es depuis 2001 Charte d engagements r ciproques de 2001 Page 3 15 Page 16 25 Page 26 29 Page 30 Page 31 Page 32 Page 33 RE introduction Le 1 juillet 2001 dans le cadre du centenaire de la loi relative au contrat d association tait sign e la charte des engagements r ciproques entre l tat et les associations 12 ans apr s malgr quelques avanc es pr sent es plus loin force est de constater que cette charte n a pas connu toutes les suites que l on pouvait en attendre Notamment aucune valuation n a t r alis e Aussi le candidat Fran ois Hollande s exprimant lors d une rencontre organis e en mars 2012 par la Conf rence permanente des coordinations associatives CPCA devant plusieurs centaines de militants
3. Du c t des collectivit s territoriales Les collectivit s territoriales quant elles doivent travailler avec le monde associatif pour construire les partenariats possibles partir d un dialogue ouvert et aboutir de nouveaux textes Les chartes sign es localement depuis 2001 jusqu aujourd hui montrent que ces d marches existent et que des changes devraient permettent d aller plus loin m 5 3 Du c t des associations Le travail engag par la conf rence permanente des coordinations associatives tant pour la r vision du texte de 2001 que pour la cr ation d outils pratiques de mise en uvre constituera une aide utile tous Les coordinations auront aussi exercer toute leur vigilance pour aboutir aux d clinaisons sectorielles comme territoriales La r ussite de ce partenariat ne pourra pas reposer que sur un seul acteur m 5 4 L valuation Comme cela a t soulign plus haut l absence d valuation de la charte sign e en 2001 a pes sur la prise en compte et les r sultats limit s pour le partenariat entre les associations et l tat 10 Durkheim Emile De la division du travail social 1893 Pour ces raisons l valuation doit constituer un point fort de la charte de 2013 et l ensemble des acteurs doit tre vigilant pour que cette valuation soit r ellement mise en uvre L valuation pourrait tre partag e entre plusieurs acteurs Le Haut Conseil la vie associative in
4. de financement des associations Pr server le r gime fiscal des dons et du m c nat Conforter la place des habitants et des citoyens au sein des instances de concertation Rendre publics de mani re syst matique les travaux des instances de concertation Cr er un d l gu interminist riel la vie associative aupr s du premier ministre rattach au ministre en charge de la vie associative et conforter le r le des DDVA Rendre plus lisibles et plus transparents les crit res d octroi des subventions Soutenir le d veloppement de l emploi associatif Pour les collectivit s Reconna tre le r le des structures f d ratives Rendre plus lisibles et plus transparents les crit res d octroi des subventions Simplifier les proc dures administratives Favoriser la cr ation de lieux d accueil d information et de conseil aux associations en partenariat avec les acteurs associatifs Pour les associations Am liorer leur gouvernance d mocratique non cumul des mandats parit non discrimination Organiser des parcours pour former et reconna tre les b n voles D velopper un emploi de qualit Pour les associations gestionnaires faire davantage de place aux usagers tre ouvert et l coute des habitants et des formes associatives non f d r es Pr ambule NB Document provisoire issu des Le premier juillet 2001 un si cle apr s le vote de la loi de 1901 qui a institu la libert travaux du groupe d a
5. des associations notamment au plan territorial 3 2 Respecter l esprit du contrat associatif de la loi de 1901 en substituant progressivement des structures juridiques appropri es aux associations para administratives en incitant les organisations utiliser des statuts correspondant leurs finalit s 3 3 Favoriser dans la dur e des soutiens publics aux associations concourant l int r t g n ral afin de leur permettre de conduire au mieux leur projet associatif privil gier la subvention comme mode de financement de ces associations contribuer la prise en charge des frais s y rapportant respecter les dates de versement des subventions simplifier les proc dures de subvention notamment par l harmonisation des dossiers de demande 3 4 D velopper une politique publique d attribution des subventions dont les crit res de s lection les modalit s d attribution et de mise en uvre sont transparents et concert s avec les acteurs concern s 3 5 Favoriser une politique globale de l emploi associatif structur e et de qualit permettant le d veloppement des projets d int r t g n ral port s par ce secteur Y int grer dans le respect des comp tences de chacun les notions e de compl mentarit entre b n voles et salari s e de formation et de qualification e d insertion des publics en difficult e de p rennit des emplois e _d acc s de toutes les organisations employeurs repr sentative
6. lus et experts Aux c t s des repr sentants des associations des parlementaires des repr sentants d associations et d lus des collectivit s territoriales des experts de la vie associative ont enrichi les d bats gr ce leurs comp tences leurs r flexions leurs pratiques de terrain 4 Voir liste en annexe 2 1 3 Les auditions Le groupe a proc d plusieurs auditions afin de bien circonscrire les enjeux de cette future charte la lumi re des pratiques en cours notamment sur les territoires Ainsi un lu de Roubaix a pr sent la d marche qui a pr sid l laboration de la charte Celle ci n est pas sign e avec telle ou telle association mais chaque fois qu une association souhaite adh rer la maison des associations elle adh re la charte En Rh ne Alpes la charte a r sult d un long travail entre le conseil r gional et la CPCA r gionale Des repr sentants de minist res ont galement t entendus notamment sur la place des associations dans le dialogue civil et leur participation aux politiques publiques Enfin une r union interminist rielle courant juin a permis de pr senter les travaux engag s et de mettre en perspective le processus interminist riel engager au deuxi me semestre pour d boucher sur la signature d une nouvelle charte d ici fin 2013 Le contexte de la nouvelle charte L volution des relations des associations avec la puissance publique d une log
7. rents des donateurs et des pouvoirs publics et l auto contr le de la gestion et de l emploi des ressources 6 3 Valoriser l ensemble des ressources humaines associatives par e le respect du droit social e des modalit s de gouvernance o les b n voles lus et op rationnels les salari s et les publics de l association ont leur place et sont compl mentaires e une attention particuli re l information et la formation des b n voles et des salari s e une volont de qualification et promotion sociale des b n voles et des salari s e un souci de p rennisation des emplois cr s 6 4 Poursuivre dans les associations la mise en uvre de principes m thodes et pratiques d valuation et d appr ciation permettant de rendre compte de mani re claire e de l analyse pr alablement r alis e des volutions des besoins sociaux e dela d finition d objectifs qualitatifs et quantitatifs e dela r alit de la conduite du projet associatif au regard des objectifs e de l analyse des effets produits par la mise en uvre du projet e dela satisfaction des publics des actions conduites e des engagements pris dans le partenariat avec les pouvoirs publics 6 5 Participer de fa on constructive aux actions de consultations mises en place par les pouvoirs publics en se positionnant comme force de proposition et la mise en uvre de certaines politiques publiques anim e de la volont de faire progresser l int r t
8. ACKERMANN Yves Pr sident du conseil g n ral du territoire de Belfort ANDRIOT Patricia Vice pr sidente du conseil r gional de Champagne Ardenne RTES BORD Corinne Conseill re r gionale Ile de France DARMIAN Jean Marie Maire de Cr on 33 DINET Michel Pr sident du conseil g n ral de Meurthe et Moselle FOURNEL Yves Adjoint au Maire de Lyon AMGVF GIRARDON Jean Maire de Mont Saint Vincent 71 Ont galement particip aux travaux BERTIN Catherine Assembl e des d partements de France RIZET St phanie CPCA EE Au cours des r unions du groupe 14 f vrier Tonino Macquet conseiller municipal d l gu la vie associative de Roubaix 11 avril Luc de Backer pr sident de la maison des associations de Tourcoing et pr sident du R seau National des Maisons d Associations 11 avril Philippe Henri Dutheil et Alain Levrard membres du bureau du HCVA 24 mai Delphine Prady conseill re au cabinet de la ministre charg e de l exclusion et des handicap s 13 juin C cile Avezard conseill re r forme de l tat au cabinet de la ministre de la r forme de l tat de la d centralisation et de la fonction publique EE Par les pr sidents 22 mai Rencontre avec des repr sentants de collectivit s territoriales AMF association des maires de France Jacques P lissard Pr sident Jean Marie Darmian membre du groupe de travail Marie Claude Serres Combouriaux Nathalie Fourneau services de l AMF AMGV
9. associatif La d finition de la notion de subvention pr voit qu il s agit de financement d actions ou de projets initi s d finis et mis en uvre par les organismes de droit priv dont les associations Cette d finition aura des incidences importantes car elle met l accent sur l initiative de l association et devrait ainsi permettre de stabiliser ce mode de relations financi res avec les collectivit s territoriales en limitant le recours la commande publique sous pr texte de s curit juridique M me si ce projet de loi doit avoir des cons quences importantes pour les associations la charte des engagements n est pas li e ce texte pour plusieurs raisons Tout d abord il ne s agit pas d un texte d application la charte n est pas inscrite dans la norme juridique mais dans une forme d engagements partag s avec les associations En outre la charte concerne l ensemble des associations sans distinction de secteur de taille ou d activit et en particulier les associations qui n exercent pas d activit conomique L autre texte en cours est le projet de loi sur la d centralisation aujourd hui scind en trois textes qui ne comporte aucun l ment sur le r le des habitants Michel Dinet pr sident du Conseil g n ral de Meurthe et Moselle et membre du groupe de r vision de la charte mobilise les acteurs associatifs et interpelle les pouvoirs publics pour introduire dans l un des textes une cla
10. associatifs a indiqu sa volont de reprendre cette charte d clarant Nous reprendrons la charte labor e sous Lionel Jospin nous l am liorerons et elle constituera la base partir de laquelle nous travaillerons ensemble La CPCA a fait sienne cette volont qu elle avait d j exprim e par le pass et Val rie Fourneyron ministre des sports de la jeunesse de l ducation populaire et de la vie associative a indiqu au cours de l assembl e g n rale de la CPCA en juillet 2012 Nous avons un outil commun que le gouvernement Jospin nous a l gu la Charte des Engagements R ciproques laiss e en jach re ces derni res ann es Ce sera notre boussole Nous pouvons l actualiser l enrichir la partager avec l ensemble de mes coll gues dans les minist res concern s D s lors afin de refonder un pacte de confiance avec les associations reposant sur un dialogue civil renouvel la ministre a d cid de confier une mission de r flexion et de pr sentation de propositions pr alable l laboration une nouvelle charte un groupe de travail pr sid par le s nateur Claude Dilain et le pr fet honoraire Jean Pierre Duport Cette charte concerne toutes les associations quel que soit leur secteur d intervention quelle que soit leur taille elle a vocation fonder le partenariat entre les associations et les pouvoirs publics Ce texte ne doit pas tre seulement un symbole ou une d claration de be
11. associations sur les territoires Cette charte pourrait avoir pour objet d noncer les principes et les modalit s de concertation entre la puissance publique et _ Te secteur associatif de d finir les principes et les engagements en mati re de contractualisation entre l Etat les collectivit s territoriales et les associations Monsieur Claude DILAIN S nateur Palais du Luxembourg 75006 PARIS L laboration du texte de cette nouvelle charte Etat collectivit s associations s effectuera dans le cadre d un groupe de travail qui sera compos d une quinzaine de personnalit s qualifi es issues du secteur associatif de l Etat du Parlement et des collectivit s territoriales Le groupe de travail b n ficiera de l appui administratif de la direction de la jeunesse et de la vio associative Le travail d analyse pr alable pourrait reposer sur un bilan de la mise en uvre de la charte de 2001 et de ses d clinaisons territoriales et sectorielles Des m canismes d valuation de la mise en uvre des engagements nonc s dans la nouvelle charte devront par ailleurs tre pr vus Je souhaiterais vous confier la mission de piloter aux c t s du pr fet Jean Pierre Duport les travaux permettant la r daction de cette nouvelle charte Il serait souhaitable que votre rapport me parvienne en mai 2013 en vue s an signature par Les parties int ress es si possible le 1 juillet 2013 En esp rant que vous vo
12. comme lieu d interpellation des pouvoirs publics et s engage d velopper l information la consultation la concertation travers entre autres la conf rence locale mixte ville associations Roubaix la ville s engage organiser p riodiquement la consultation des associations Angers il s agit d int grer les associations la r flexion et la mise en uvre des politiques publiques dans le respect de chacun donner une place aux associations dans les instances de consultation x x Cette reconnaissance participer la construction des politiques publiques doit s accompagner d une reconnaissance des r seaux et f d rations qui structurent la vie associative et permettent souvent aux associations de mettre en commun des moyens pour tre plus efficace au service de l int r t g n ral Les associations ne peuvent agir sans moyens notamment financiers Cependant il ne peut tre envisag de demander aux collectivit s territoriales de s engager soutenir financi rement de mani re p renne les associations les contraintes budg taires les concernent autant que l tat N anmoins les collectivit s devraient appliquer une certaine transparence dans l attribution des subventions aux associations avec quelques crit res tablis au pr alable et lisibles pour les b n ficiaires des subventions Les chartes sign es ce jour comportent des l ments dans ce domaine Des villes comme Rennes et Roubaix s en
13. de chaque partie par des engagements partag s 3 2 D cret 2005 1975 du 30 d cembre 2005 3 D cret N 2011 773 du 28 juin 2011 art2 m 1 1 les suites donn es la charte de 2001 L organisation de deux conf rences de la vie associative en 2006 et en 2009 a permis d engager avec les repr sentants des associations coordonn s par la conf rence permanente des coordinations associatives des travaux et des r flexions sur des sujets de pr occupation majeure La consolidation des relations contractuelles entre les pouvoirs publics et les associations l accompagnement et la reconnaissance de l activit b n vole et la place des associations dans le dialogue civil Au cours des travaux pr paratoires les changes ont t nombreux entre les minist res et les associations pour enrichir les pratiques et d velopper le partenariat Parmi les points retenus qui font l objet d un suivi attentif de part et d autre il convient de souligner tous les travaux contribuant une meilleure connaissance de la vie associative et de ses acteurs Des universitaires des chercheurs des organismes sp cialis s ont conduit et conduisent des enqu tes tant sur les associations elles m mes leur cr ation leurs moyens que sur les acteurs salari s et b n voles Plus r cemment une enqu te est en cours de construction INSEE elle devrait se d rouler courant 2014 et a vocation tre reproduite p riodiquement Elle permet
14. de tout mettre en uvre pour le faciliter encourager le reconna tre dans sa contribution la soci t au lien social et au d veloppement du territoire Les signataires s engagent conjointement e faire respecter le principe de non discrimination des personnes dans l engagement associatif e favoriser des formes d implication collectives permettre tous d exercer leur citoyennet e assurer la compl mentarit des ressources humaines e assurer l gale participation des femmes et des hommes la gouvernance l quilibre entre les g n rations entre les milieux socioculturels dans l exercice des responsabilit s Les signataires s engagent promouvoir l exp rience associative au sein de notre soci t et valoriser les acquis des b n voles des salari s et des publics des associations Dans cette perspective il incombe aux instances associatives de veiller au respect du caract re d mocratique de leur fonctionnement il revient l tat et aux collectivit s territoriales de veiller au respect de la valeur constitutionnelle de la libert associative et l application des lois relatives aux associations 2 4 Contribution des associations au d veloppement conomique social culturel citoyen et durable Par leur nombre les associations repr sentent une part importante de l conomie sociale et solidaire Elles sont cr atrices de richesses mat rielles et immat rielles sur les
15. g n ral en France et l int r t des peuples dans le monde 6 6 Faciliter les proc dures de contr le en particulier lorsque les associations b n ficient d agr ments particuliers ou de financements publics contribuer l efficacit du contr le des juridictions financi res mettre en uvre des proc dures de compte rendu claires et accessibles 6 7 Mettre en uvre tous les niveaux les regroupements et les modes de repr sentation permettant aux pouvoirs publics de compter sur des interlocuteurs associatifs identifi s repr sentatifs et structur s afin de d velopper le dialogue civil et social la consultation sur les politiques publiques et la n gociation ventuelle de dispositions contractuelles Suivi port e et valuation de la charte La mise en uvre de la charte s inscrira dans un processus d valuation continu et partag Elle fera l objet de bilans r capitulatifs tous les trois ans Cette d marche offrira l un des cadres n cessaires au d veloppement d un dialogue civil riche et dynamique dans notre pays 7 1 Cette valuation continue sera confi e un comit national de suivi et d valuation dont la constitution sera n goci e et tiendra compte de la dimension interminist rielle des enjeux trait s Le comit sera co pr sid par un repr sentant de l tat un repr sentant des collectivit s territoriales et par un repr sentant du monde associatif Un secr tariat ex cutif assur
16. gouvernementaux d autres pays en faveur de leurs populations Engagements de l tat Respectant l ind pendance des associations en particulier leur fonction critique et la libre conduite de leurs projets et consid rant les associations comme des partenaires part enti re des politiques publiques l tat s engage 4 1 Donner coh rence et visibilit la politique associative en l inscrivant dans une dimension interminist rielle au niveau de l administration centrale par le d veloppement du r le des correspondant associations dans chaque minist re d une part et au niveau des services d concentr s par le renforcement du r le des d l gu s d partementaux la vie associative d autre part Prendre en compte la pr sente charte dans la conception la mise en uvre et la gouvernance des politiques sectorielles touchant les champs d intervention du monde associatif 4 2 Am liorer les outils de connaissance de la vie associative et de ses volutions en mobilisant notamment les services de la statistique publique financer des tudes et des recherches contribuant une meilleure intelligence des changes non lucratifs Faire mieux conna tre les associations instituer dans les cursus scolaires et d enseignement sup rieur des actions de sensibilisation au fait associatif et l engagement b n vole 4 3 Veiller ce que les associations b n ficient d un r gime fiscal qui prenne en compte le cara
17. les associations en leur apportant financement et accompagnement 1 2 3 valuation et bilan La plupart des chartes pr voient une valuation annuelle ou triennale Cependant celles ci sont plus ou moins mises en uvre Il convient n anmoins de noter que si la premi re charte a t sign e en 2001 les deux derni res notre connaissance l ont t en 2013 en avril pour la Basse Normandie avec la pr fecture de r gion et en juin dans les Pays de la Loire ce qui laisse penser que ce mode d engagement a toujours un int r t Il semble que la mise en place d une instance de concertation qu elle soit intervenue avant la signature de la charte ou apr s contribue rendre cet engagement plus p renne et lui donne une r alit d ex cution M me si certains engagements ont t tenus il faut reconna tre que les suites de la charte ont t peu nombreuses et surtout qu aucune valuation de celle ci au niveau national n a t r alis e limitant ainsi toute ventuelle volution Pour une nouvelle charte partir des constats voqu s plus haut concernant cette charte d engagements de la demande des associations notamment de la CPCA et des engagements du candidat Fran ois Hollande au cours de la campagne pr sidentielle en mars 2012 la ministre charg e de la vie associative a souhait franchir une nouvelle tape pour marquer cette volont commune et aller plus loin dans les relations entre les asso
18. traduire par des simplifications administratives En effet les responsables d associations doivent pouvoir consacrer l essentiel de leur temps mettre en uvre le projet associatif surtout lorsqu ils sont b n voles Le dossier unique de demande de subvention qui existe depuis d j plusieurs ann es doit tre utilis par tous les financeurs Les proc dures administratives doivent tre all g es chaque fois que cela est possible sans pour autant supprimer les contr les et proc dures qui demeurent n cessaires et constituent un gage de transparence L attribution des subventions doit r pondre aux exigences de transparence notamment quant aux crit res et aux modalit s m 4 2 Pour les collectivit s territoriales M me si la pr sence des collectivit s territoriales comme signataires constitue la principale novation de cette charte de 2013 certaines d entre elles ont depuis plusieurs ann es d j sign des chartes pr cisant le type de partenariat qu elles souhaitent d velopper avec les associations Dans ces textes les collectivit s se sont engag es respecter la libert des associations notamment dans leur organisation en reconnaissant le r le des f d rations Dans la plupart des cas recens s les villes ont pr vu des instances de consultation ou tout au moins des lieux de dialogue pour associer aux d bats les habitants regroup s en associations Ainsi Rennes la ville reconna t les associations
19. volu tions faire mieux conna tre les associations en particulier l cole et l universit financer des tudes et des recherches contribuant une meilleure intelligence des changes non lucratifs 3 9 Soutenir les regroupements associatifs et notamment les unions et f d ra tions d associations comme lieux de concertation de mutualisation d expertise et de repr sentation CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT 3 10 Promouvoir les valeurs et les principes de la loi de 1901 dans les instances euro p ennes faciliter les articulations entre les programmes communautaires et les projets associatifs faciliter la repr sentation et la participation des associations fran aises au sein des instances europ ennes encourager la reconnaissance des associations euro p ennes par la mise en uvre du statut d association europ enne 3 11 Favoriser dans le respect de la souverainet des tats le d veloppement de la vie associative et son libre exercice dans tous les pays notamment dans le cadre de l aide publique au d veloppement encourager les projets conjoints des acteurs de la soci t civile fran aise et des acteurs non gouvernementaux des pays du sud en faveur de leurs populations CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT IV ENGAGEMENTS DES ASSOCIATIONS Re
20. Conseils r gionaux dont les membres seraient lus par des associations locales Afin de rester au plus pr s du terrain les lections se tiendraient dans chaque d partement qui d signeraient ainsi ces repr sentants au conseil r gional des associations Les suites donner m 5 1 Du c t des pouvoirs publics L tat devra conduire un travail interminist riel inscrit dans la dur e cette occasion il serait utile de cr er un d l gu la vie associative plac aupr s du Premier ministre et rattach au minist re charg de la vie associative pour contribuer la d fense des valeurs de la vie associative Dans le cadre des suites donn es cette charte il aurait pour mission de rep rer les contenus possibles de chartes d clin es par secteurs pour les minist res r galiens ou par minist re Il pourrait jouer un r le de facilitateur l o le partenariat doit tre pr cis dans un dialogue partag entre la coordination associative et son minist re r f rent Ces chartes devraient ainsi tre la base de nouvelles relations entre l tat et les associations un moment o le dialogue civil constitue un l ment fondateur de la construction des politiques publiques et de leur mise en uvre Sur le territoire il conviendra de demander aux pr fets de r gions de signer des chartes avec les associations r gionales notamment les CPCA r gionales dans un souci d adaptation aux r alit s locales um 5 2
21. E LIONEL JOSPIN amp LE PR SIDENT DE LA CONF RENCE PERMANENTE DES COORDINATIONS ASSOCIATIVES 7 cr Libert Egalit Fraternit LA VOIX DU MOUVEMENT ASSOCIATIF R PUBLIQUE FRAN AISE CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT I PR AMBULE Ce premier juillet 2001 un si cle apr s le vote de la loi de 1901 qui a institu la libert d association l tat et la Conf rence Permanente des Coordinations Associatives ex pression du mouvement associatif reconnue comme interlocuteur de l tat d cident par la signature de cette Charte de reconna tre mieux encore le r le fondamental de la vie associative dans notre pays en intensifiant leur coop ration mutuelle Cet acte sur la base d engagements r ciproques reconna t et renforce ainsi des relations partenariales fond es sur la confiance r ciproque et le respect de l ind pendance des as sociations il clarifie les r les respectifs de chaque partie par des engagements partag s Le secteur associatif dans la diversit et l ind pendance qui sont sa richesse sest r v l au cours des ann es une force utile d alerte et d interpellation Il est devenu un acteur fondamental de d veloppement d innovation et de coh sion de la soci t ainsi qu un vecteur de la vie publique gr ce aux engagements libres et volontaires qu il suscite Simultan ment l tat a su cout
22. F association des maires des grandes villes de France Yves Fournel adjoint au maire de Lyon ADF assembl e des d partements de France Catherine Bertin services de l ADF RTES r seau des collectivit s territoriales pour une conomie solidaire Christiane Bouchart Pr sidente Patricia Andriot membre du groupe de travail EE Chartes sectorielles 2002 Secteur sanitaire et social 2002 Secteur du logement 2002 Justice circulaire du 26 f vrier 2002 E R gions 2002 Centre 2005 Midi Pyr n es 2005 Basse Normandie 2007 Nord Pas de Calais 2009 Bretagne 2010 Picardie pr fecture de r gion 2011 Champagne Ardenne 2012 Rh ne Alpes 2013 Basse Normandie pr fecture r gion 2013 Pays de la Loire EN villes 2005 Rennes 2007 Calais 2008 Lorient 2009 Roubaix 2011 Angers 2011 2012 Lille CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT SIGN E LE 1 JUILLET 2001 L OCCASION DU 100 ANNIVERSAIRE DE LA LOI DE 1901 PAR LE PREMIER MINISTRE LIONEL JOSPIN amp LE PR SIDENT DE LA CONF RENCE PERMANENTE DES COORDINATIONS ASSOCIATIVES 7 Libert Egalit Fraternit FRERES ie R PUBLIQUE FRAN AISE CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT SIGN E LE 1 JUILLET 2001 L OCCASION DU 100 ANNIVERSAIRE DE LA LOI DE 1901 PAR LE PREMIER MINISTR
23. Le travail conduit autour de cette charte r vis e et sa promotion constituent une nouvelle occasion de rappeler le r le des associations dans la soci t non seulement comme intervenant aupr s des populations dans le secteur social humanitaire culturel sportif mais aussi comme producteur de richesse autrement et comme lieu d expression citoyenne de pouvoir d agir La charte doit tre l occasion de retisser les liens entre les pouvoirs publics et les associations pour une mise en uvre de l int r t g n ral dans une soci t d mocratique Les associations sont des corps interm diaires n cessaires au bon fonctionnement de l tat comme l exprimait d j Emile Durkheim en 1893 Une nation peut se maintenir seulement si entre l tat et les individus est intercal e une s rie de groupes interm diaires assez proches des individus pour les attirer fortement dans la sph re de l action et les entra ner sur cette Voie dans le cours g n ral de la vie sociale Synth se des pr conisations La r vision de la charte sign e en 2001 a pour principaux objectifs de refonder et d largir le partenariat entre les associations et les pouvoirs publics et en particulier les collectivit s territoriales Il s agit aussi de tenir compte du r le des associations dans la construction des politiques publiques Pour l tat Utiliser les marges de man uvre du droit communautaire pour l laboration des r gles
24. administrations en relation avec les associations Au plan national la direction de la jeunesse de l ducation populaire et de la vie associative exerce une fonction d expertise de la vie associative aupr s des autres administrations et coordonne les actions interminist rielles conduites dans ce domaine Enfin la suite du Conseil National de la Vie Associative et sur une proposition commune avec l tat la cr ation du Haut Conseil la vie associative en 2011 comme instance d expertise plac e aupr s du Premier ministre saisi de tous les projets de lois et de d crets comportant des dispositions sp cifiques relatives au financement au fonctionnement ou l organisation de l ensemble des associations contribue valoriser les associations dans leur r le d acteurs de la construction des politiques publiques m 1 2 Les d clinaisons Le projet de d clinaison sectorielle et territoriale de la charte tait inscrit dans la charte de 2001 Cependant force est de constater que ces d clinaisons ont t peu nombreuses D s la premi re ann e qui a suivi la signature de la charte des minist res ont sign avec leurs interlocuteurs un texte d engagement C est le cas du minist re charg des affaires sociales avec l UNIOPSS Union nationale interf d rale des uvres et organismes priv s sanitaires et sociaux en 2002 et du minist re du logement la m me ann e avec la m me coordination De son
25. atif e Favoriser dans les associations la compl mentarit entre salari s b n voles et publics concern s L valuation reposera sur une trame de questionnement transposable chaque th me De l cart entre une situation constat e et une situation projet e d coulera une probl matisation des objectifs globaux des objectifs op rationnels des moyens humains financiers etc et enfin des r sultats La d marche d valuation propos e continue et p riodiquement r capitulative permettra d analyser et le cas ch ant de porter rem de aux difficult s constat es dans les relations entre l tat les collectivit s territoriales et les associations Elle permettra de v rifier la coh rence des actions entreprises et leur validit Elle constituera une garantie de visibilit et de transparence en m me temps qu une aide la n gociation et la d cision Chacune des tapes d crites pourra tre amend e compl t e adapt e aux secteurs et aux chelons territoriaux qui choisiront de d cliner ce texte socle Annexe Guide pratique de mise en uvre Cette annexe sera compos e de fiches pratiques pour chacun des th mes propos s Celles ci auront vocation amorcer la mise en uvre d une d marche valuative Elles permettront d tayer l identification le cadrage et l analyse des enjeux que comportent chacun des th mes Elles proposeront ainsi e une analyse de la situation actuelle de
26. ble les associations sur les projets de textes ou les mesures ou les d cisions publiques qui les concernent aux plans natio nal et d concentr Veiller ce que les interlocuteurs associatifs disposent du temps et des moyens n cessaires pour leur permettre de rendre des avis circonstanci s Favoriser la repr sentation des associations dans les instances consultatives et les orga nismes de concertation en fonction des comp tences et de la repr sentativit de celles ci aux niveaux national et local 3 5 Distinguer clairement dans les rapports entre l tat et les associations ce qui re l ve de l valuation des actions partenariales de ce qui rel ve du contr le de l application des lois et r glements 3 6 Sensibiliser et former les agents publics une meilleure connaissance de la vie associative des approches partenariales des relations avec les associations et l valua tion des politiques conduites et des conventions pass es avec elles 3 7 Donner coh rence et visibilit la politique associative en l inscrivant dans une dimension interminist rielle tant au niveau de l administration centrale que des ser vices d concentr s Organiser les relations avec les associations et leurs regroupements dans le cadre du projet territorial de l tat en sappuyant sur des interlocuteurs identifi s et des modes de concertation appropri s 3 8 Am liorer les outils de connaissance de la vie associative et de ses
27. c t le minist re de la Justice a utilis le vecteur d une circulaire Ces textes ont repris le plan de la charte nationale en sp cifiant des engagements tenant compte du secteur concern Sur le territoire 9 r gions et 6 villes ont crit et sign des chartes mais aucun d partement Les 6 villes sont Rennes Roubaix Lorient Lille Angers et Calais Les signataires du c t des associations ne sont pas explicitement d sign s Roubaix cette charte fait partie int grante des conventions de financement avec les associations Lille ce sont 6 grandes associations qui ont sign Angers toute association qui le souhaite est invit e signer le texte Dans les r gions Bretagne Rh ne Alpes Picardie Midi Pyr n es Centre Nord Pas de Calais Basse Normandie et Pays de la Loire ce sont les CPCA r gionales qui ont sign les chartes En Champagne Ardenne c est un collectif d associations et de structures de l conomie sociale et solidaire qui est signataire Il convient de noter qu en Picardie le partenariat est r alis avec la pr fecture de r gion et qu en Basse Normandie une premi re charte a t sign e en 2005 avec le conseil r gional et une autre en 2013 avec le pr fet de r gion Le travail en amont pour aboutir ces signatures a t conduit avec les CPCA r gionales 1 2 1 Les grands th mes partag s Dans la plupart des cas les textes reprennent plus ou moins compl tement la st
28. ciations et les pouvoirs publics notamment les collectivit s territoriales C est pourquoi d s janvier 2013 elle a install un groupe de travail pr sid par le s nateur Claude Dilain et le pr fet honoraire Jean Pierre Duport afin de proposer une nouvelle charte largie aux collectivit s territoriales m 2 1 La mise en place du groupe et son fonctionnement Les travaux ont t ouverts le 21 janvier 2013 par Val rie Fourneyron ministre des Sports de la Jeunesse de l ducation populaire et de la Vie associative et se sont poursuivis jusqu au 9 juillet raison d une r union mensuelle 7 r unions se sont tenues entre janvier et juillet 2 1 1 Le r le de la CPCA Au cours des d bats la demande du groupe de travail la Conf rence permanente des coordinations associatives CPCA porte parole des associations organis es a propos l examen du groupe le texte d une nouvelle charte qui a t amend au fur et mesure des r unions Tr s vite il est apparu la CPCA comme aux autres membres du groupe qu il ne s agissait pas de r crire compl tement le texte de 2001 mais davantage de le modifier et de le compl ter en fonction des volutions du contexte et surtout de l entr e souhait e des collectivit s territoriales comme signataires Il s agira galement de trouver les formes les plus adapt es au plan r gional pour signer des chartes avec l tat 2 1 2 Les autres membres du groupe
29. courir dans un but autre que le partage des b n fices la cr ation de richesses qu elles soient sociales culturelles ou conomiques afin de permettre l affirmation d une plus grande solidarit Cette charte ouvre le champ des d clinaisons de ces engagements r ciproques aux niveaux national et territorial Les signataires s engagent tout mettre en uvre pour atteindre les objectifs fix s RE EH Principes partag s L tat et les collectivit s territoriales garants de l int r t g n ral chacun leur niveau et responsables de la conduite des politiques publiques fondent leur sa l gitimit sur la d mocratie repr sentative Les associations apportent en toute ind pendance leur contribution l int r t g n ral par leur caract re reconnu d utilit civique et sociale Elles fondent leur l gitimit sur la participation libre active et b n vole des citoyens un projet commun sur leur capacit d fendre des droits r v ler les aspirations et les besoins de ceux qui vivent dans notre pays et y apporter des r ponses L tat et les collectivit s territoriales consid rent la diversit du monde associatif comme une richesse indissociable de la vari t des tailles des champs d intervention et des couvertures territoriales des structures qui la composent lls reconnaissent l ind pendance associative et font respecter ce principe 2 1 Confiance et relations partenariales facteurs de re
30. ct re d sint ress de leur gestion l impartageabilit de leurs b n fices leur but non lucratif et leur contribution l int r t g n ral Favoriser l ind pendance et la capacit d innovation des associations par un environnement l gislatif et r glementaire qui soutient la g n rosit du public et le m c nat consid r s comme des modalit s du financement de l int r t g n ral 4 4 Encourager la reconnaissance des associations europ ennes par la mise en uvre du statut d association europ enne mr Engagements des collectivit s territoriales Les collectivit s territoriales respectent l ind pendance des associations en particulier leur fonction critique et la libre conduite de leurs projets Elles consid rent les associations comme des partenaires part enti re des politiques publiques et par le soutien au d veloppement de la connaissance partag e des territoires elles s engagent 5 1 Donner coh rence et visibilit la politique associative en l inscrivant dans une dimension transversale tous les champs de comp tence de chaque collectivit 5 2 Favoriser la cr ation de lieux d accueil d information et de conseil sur la vie associative en partenariat avec les acteurs associatifs 5 3 Mettre en uvre en toute transparence diff rentes formes de soutien aux associations notamment les subventions li es aux projets port es par les structures associatives le pr t de locaux adapt
31. donnant toute leur place aux acteurs de proximit et aux habitants Dans cette perspective le Gouvernement aura se saisir des propositions formul es dans le rapport rendu au ministre de la Ville pour d velopper la citoyennet et le pouvoir d agir dans les quartiers populaires Certaines d entre elles rejoignent celles qui se trouveront dans la nouvelle charte comme la co construction la place des citoyens dans les instances ou la transparence dans l attribution des subventions Toutes ces initiatives doivent trouver leur traduction dans la charte par des incitations au d veloppement du dialogue civil tant au plan national que local L ensemble de ces processus achev s ou en cours t moigne de la volont des pouvoirs publics d associer les personnes jeunes ou moins jeunes en difficult ou acteurs du d veloppement la construction des politiques publiques et participer aux d cisions notamment au travers des associations m 3 3 Les textes en pr paration 3 3 1 Au niveau national La r vision de la charte de 2001 s inscrit galement dans un contexte l gislatif en volution avec des cons quences pour les associations Ainsi le projet de loi relatif l conomie sociale et solidaire dans sa r daction actuelle comporte des l ments concernant directement les associations notamment la d finition de la subvention le fondement l gal des op rations de fusions entre associations et la r novation du titre
32. e en compte de leurs acquis dexp rience par la mutualisation de moyens permettant aux petites associations doffrir leurs salari s et b n voles des for mations de qualit et des perspectives de promotion sociale CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT 4 4 D velopper dans les associations une culture et des m thodes d valuation et d appr ciation permettant de rendre compte de mani re claire de la r alit de la conduite du projet associatif au regard des objectifs de la satisfaction des b n ficiaires des actions conduites des engagements pris dans le partenariat avec les pouvoirs publics 4 5 Participer de fa on constructive aux actions de consultations mises en place par les pouvoirs publics en se positionnant comme force de proposition anim e de la volon t de faire progresser l int r t g n ral en France et l int r t des peuples dans le monde 4 6 Faciliter les proc dures de contr le en particulier lorsque les associations b n ficient d agr ments particuliers ou de financements publics par l tat contribuer l effi cacit du contr le des juridictions financi res 4 7 Mettre en uvre les regroupements et les modes de repr sentation permettant aux pouvoirs publics de compter sur des interlocuteurs associatifs identifi s repr senta tifs et structur s afin de d velopper le dialogue civique et social la c
33. er les associations faire appel elles mais aussi les aider r aliser des projets con ues par elles Par cette Charte il reconna t importance de la contribution associative l int r t g n ral dont il est le garant Pour l avenir les r gles du partenariat inscrites dans cette Charte constitueront des prin cipes d action partag s par les associations et l tat afin d approfondir la vie d mocratique et le dialogue civique et social en vue d une participation accrue libre et active des femmes et des hommes vivant dans notre pays tant aux projets con us par les associations qu aux politiques publiques conduites par l tat de concourir dans un but autre que le partage des b n fices la cr ation de ri chesses quelles soient sociales culturelles ou conomiques afin que l conomie de march ne d g n re pas en soci t de march mais puisse au contraire per mettre l affirmation d une plus grande solidarit gt Fond sur les valeurs essentielles de libert d galit et de fraternit cet accord ouvre le champ des d clinaisons de ces engagements r ciproques aux niveaux national et territorial Les signataires de la pr sente Charte s engagent tout mettre en uvre pour atteindre les objectifs quelle fixe CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT II PRINCIPES PARTAG S L tat garant de l int r
34. ernit R PUBLIQUE FRAN AISE MINIST RE DES SPORTS DE LA JEUNESSE DE L EDUCATION POPULAIRE ET DE LA VIE ASSOCIATIVE L zuinisire Pris Le 8 DEC 2012 Nos r f CS MP i Affaire suivie pat Carole SALERES Carole saleres jeunesse sports gouv fr Monsieur le S nateur Cher Cle P A l occasion du centenaire de la loi 1901 le gouvernement de Lionel Jospin a sign le ii juillet 2001 une charte d nomm e charte des engagements r ciproques avec le secteur associatif repr sent par la Conf rence permanente des coordinations associatives CPCA Cette charte pose un principe de confiance et de respect mutuels entre l tat et les associations pour le d veloppement de la vie associative Elle nonce des principes et obligations partag s Elle a connu plusieurs d clinaisons territoriales mais est rest e pour l essentiel lettre morte au niveau de l Etat te gouvetnement souhaite aujourd hui hiid appui sur les principes affirm s dans la charte de 2001 pour en construire une RARES anti see Fons un a fondement is et une assise au Faoens civil aiie C est la raison pour haie je souhaite engager les travaux de eden Pune nouvelle charte d engagements pes entre la puissance publique et les associations Je propose d associer ces travaux les collectivit s iorilotioles qui n taient pas partie la charte de 2001 ma s qui s affirment comme des interlocutrices et des DANS incontournables des
35. et l valuation Les associations et l tat privil gient les relations fond es sur le contrat d objectifs la conduite de projets dans la dur e la transparence des engagements pris et l valuation des contributions l int r t g n ral au regard des moyens mobilis s en particulier dans le cadre des financements publics pluriannuels 2 3 B n volat et d mocratie fondements de la vie associative Les signataires reconnaissent l engagement libre et volontaire comme moteur de la vie as CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT sociative Ils conviennent de tout mettre en uvre pour le faciliter lencourager le recon na tre dans sa contribution la soci t au lien social et au d veloppement du territoire Les signataires sengagent conjointement faire respecter le principe de non discrimination des personnes dans lengage ment associatif ouvrir l acc s la citoyennet au plus grand nombre en particulier aux jeunes et ceux qui ont le plus de difficult s se faire entendre assurer la compl mentarit des ressources humaines am liorer l quilibre entre les femmes et les hommes dans l exercice des respon sabilit s Les signataires sengagent promouvoir l exp rience associative au sein de notre soci t et valoriser les acquis des b n voles et des salari s Dans cette perspective il incombe a
36. famili res 2 Situation projet e Les associations sont effectivement en mesure de remplir le r le d cole de d mocratie et d apprentissage de la citoyennet qu elles se sont donn es Chacun y dispose d un niveau d informations suffisant et les conditions sont r unies pour lui permettre de s impliquer dans la vie de l association la mesure de ce qu il veut peut Les d cisions sont discut es valid es et assum es collectivement le mode de fonctionnement est d mocratique Le souci d impliquer les diff rents acteurs est constant et fait partie int grante du projet associatif La vitalit du monde associatif s en ressent qui est l image de la diversit de la soci t la parit est la norme dans ses instances toutes les cat gories socioprofessionnelles et tous les ges y sont repr sent s 3 Probl matisation Cette question du contr le des mandats se situe l articulation de deux tendances soci tales contradictoires D un c t elle s inscrit dans un contexte de tarissement des financements publics qui voit se renforcer les proc dures et les outils de reporting de compte rendu etc visant une plus grande transparence Elle rencontre galement une injonction des pouvoirs publics une gouvernance d mocratique et qui implique plus activement les b n ficiaires des actions men es ces volutions de la posture des pouvoirs publics vis vis du monde associatif s ajoute une mutatio
37. gagent la transparence dans l attribution de subventions et la simplification des proc dures Des difficult s ont t voqu es par les repr sentants de l association des maires de France AMF au cours des travaux du groupe en particulier sur la nature des engagements qui pourraient tre pris En effet ceux ci ne pourraient pas avoir un caract re contractuel contraignant dans la mesure o l AMF est une association de personnes les maires Il en est de m me de l ADF assembl e des d partements de France pour les pr sidents de conseils g n raux alors que l ARF association des r gions de France est une association de collectivit s Cette sp cificit ne doit pas constituer un obstacle et doit pouvoir tre surmont e par un dialogue approfondi avec la conf rence permanente des coordinations associatives En toute hypoth se la signature d une nouvelle charte n aurait gu re de sens si elle ne comportait pas la signature des associations de collectivit s et d lus m 4 3 Pour les associations Comme en 2001 la charte repose sur le principe d engagements r ciproques c est pourquoi les associations proposent elles aussi des volutions Face un environnement qui doit tre mieux articul entre le niveau de l tat et celui des collectivit s territoriales dans ses relations avec les associations il importe que ces derni res entretiennent entre elles des relations permettant un travail en bonne inte
38. ique dans certains secteurs au moins de l association partenaire l association prestataire rend cette nouvelle charte n cessaire Les textes en pr paration en France pour adapter les textes europ ens tels que le paquet Almunia relatif aux aides d tat et aux compensations de services publics ou la directive sur les march s publics constituent galement des l ments prendre en compte dans le cadre de cette r vision Par ailleurs plusieurs l ments se conjuguent pour justifier s il en est besoin d une r vision de ce texte 12 ans apr s sa signature m 3 1 La place des collectivit s territoriales Les financements publics au niveau national ont diminu ces derni res ann es et cette perception est accentu e par l augmentation du nombre d associations En effet chaque ann e plus de 65 000 nouvelles associations voient le jour Dans cet environnement la part des financements apport e par les collectivit s locales dans le budget des associations augmente Par ailleurs les associations de taille modeste sans salari repr sentent la grande majorit des organismes existant et les collectivit s territoriales constituent leurs premiers interlocuteurs C est pourquoi aujourd hui une politique g n rale en direction des associations ne peut tre labor e sans tenir compte du partenariat avec celles ci m 3 2 Les d marches de consultation dans les diff rents secteurs impliquant les associatio
39. lit la politique associative en articulant les dimensions sectorielle interminist rielle au niveau de l administration centrale et des services d concentr s territoriales comme interterritoriales dans lesquelles elle s inscrit Organiser les relations avec les associations et leurs regroupements dans le cadre des projets territoriaux de l Etat et des collectivit s territoriales en s appuyant sur des interlocuteurs identifi s et des modes de concertation appropri s 3 11 Soutenir les regroupements associatifs et notamment les unions et f d rations d associations comme lieux de concertation de mutualisation d expertise et de repr sentation Les impliquer dans la conception la mise en uvre et l valuation de politiques de soutien la vie associative 3 12 Promouvoir les valeurs et les principes de la loi de 1901 dans les instances europ ennes faciliter les articulations entre les programmes communautaires et les projets associatifs faciliter la repr sentation et la participation des associations fran aises au sein des instances europ ennes 3 13 Favoriser dans le respect de la souverainet des tats le d veloppement de la vie associative et son libre exercice dans tous les pays notamment dans le cadre de l aide publique au d veloppement encourager la solidarit internationale chacun dans son domaine de comp tence par des projets conjoints des acteurs de la soci t civile fran aise et des acteurs non
40. lles intentions Il doit tre l occasion de mettre en uvre des principes partag s pour une construction commune de l int r t g n ral EE La charte depuis 2001 En f vrier 1999 les Assises de la vie associative se donn rent comme objectif de clarifier les relations entre les pouvoirs publics et les associations Le texte sign en 2001 correspondait une r elle attente des acteurs associatifs Il avait t inspir par le Compact anglais sign en novembre 1998 entre le National Council for Voluntary Organisations Ncvo et le gouvernement britannique Le cadre du centenaire de la loi de 1901 a donn une audience particuli re ces engagements r ciproques et permis des avanc es int ressantes mais limit es dans le temps Ce premier juillet 2001 un si cle apr s le vote de la loi de 1901 qui a institu la libert d association l tat et la Conf rence Permanente des Coordinations Associatives expression du mouvement associatif reconnue comme interlocuteur de l tat d cident par la signature de cette Charte de reconna tre mieux encore le r le fondamental de la vie associative dans notre pays en intensifiant leur coop ration mutuelle Cet acte sur la base d engagements r ciproques reconna t et renforce ainsi des relations 1 Extrait du pr ambule Partenariales fond es sur la confiance r ciproque et le respect de l ind pendance des de la charte de 2001 associations il clarifie les r les respectifs
41. lligence uvrant pour l int r t g n ral Ainsi les associations s engageront faire respecter des r gles de bonne gouvernance en tant ouvertes tous sans discrimination en faisant pr valoir les principes de parit notamment dans la composition des instances dirigeantes Elles seront attentives la limitation du cumul des mandats et leur dur e afin de permettre l acc s du plus grand nombre aux responsabilit s Elles valoriseront les acteurs qui b n voles volontaires salari s interviennent ensemble et de fa on compl mentaire pour faire vivre le projet associatif Cependant certaines dispositions s adressent plus particuli rement aux uns ou aux autres Ainsi e Pour les b n voles cela se traduit par des actions de formation d information et de reconnaissance tant pour leur parcours personnel que dans le cadre de leur participation au projet associatif e Pour les salari s il s agit entre autres du respect de leurs droits sociaux et de leurs qualifications Les associations devront tre attentives prendre en compte les besoins sociaux d finir pr alablement toute action les objectifs quantitatifs et qualitatifs qu elles souhaitent atteindre et participer la mise en place de politiques publiques Enfin les associations gestionnaires doivent faire davantage de place aux usagers L ensemble des associations doit tre l coute des habitants et tre plus ouvert aux formes moins in
42. ment c t du temps professionnel et familial d un temps civique et social la formation des b n voles la s curit juridique des dirigeants associatifs la rencontre entre la volont d engagement des individus et la demande de b n voles des associations notamment au plan territorial 3 2 Respecter l esprit du contrat associatif de la loi de 1901 en substituant progressi vement des structures juridiques appropri es aux associations para administratives 3 3 Organiser dans la dur e les financements des associations concourant l int r t g n ral afin de leur permettre de conduire au mieux leur projet associatif contribuer la prise en charge des frais sy rapportant respecter les dates de versement des subven tions rendre plus lisibles et plus transparents les financements publics et simplifier les proc dures de subvention Soutenir l ind pendance et la capacit d innovation des associations en d veloppant des mesures fiscales appropri es permettant au public de mieux concr tiser sa g n rosit et son sens de la solidarit Veiller ce que les associations b n ficient d un r gime fiscal qui prenne en compte le caract re d sint ress de leur gestion l impartageabilit de leurs b n fices et leur but non lucratif CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT 3 4 Consulter autant qu il est possible et souhaita
43. ments partag s Le secteur associatif dans la diversit et l ind pendance qui sont sa richesse s est r v l une force utile d alerte et d interpellation et de proposition Il est un acteur fondamental de promotion de la citoyennet de d veloppement d innovation et de coh sion de la soci t ainsi qu un vecteur de la vie publique gr ce aux engagements libres et volontaires qu il suscite Il est l un pilier de la vie d mocratique dans notre pays L tat les collectivit s territoriales et les associations ont engag un dialogue nou des partenariats et facilit la r alisation de projets dans le respect du r le et des pr rogatives de chacun Par cette Charte l tat et les collectivit s territoriales reconnaissent l importance de la contribution associative l int r t g n ral dont ils sont les garants Ils font galement du dialogue civil une priorit politique Pour l avenir les r gles du partenariat inscrites dans cette Charte constitueront des principes d action partag s par les associations l tat et les collectivit s territoriales afin e D approfondir chaque niveau et sur tous les territoires la vie d mocratique et le dialogue civil en vue d une participation accrue libre et active des femmes et des hommes vivant dans notre pays tant aux projets con us par les associations qu aux politiques publiques conduites par l tat et les collectivit s territoriales e De con
44. n des collectifs d engagement qui privil gient d sormais des fonctionnements horizontaux et plus galitaires au d triment des organisations hi rarchis es et pyramidales Dans le m me temps le monde associatif se complexifie d veloppement de la fonction employeur accroissement des normes comptables juridiques administratives etc Cette volution tend s lectionner des dirigeants de plus en plus experts et dont les modalit s de rendre compte vont demander un effort p dagogique croissant La tentation de ne pas rendre de comptes d un c t celle de ne pas en demander de l autre risquent fort d aller en s accentuant Cette tendance un cart grandissant entre les administrateurs et les autres parties prenantes de l association a donc toutes les chances de se renforcer Il s agit donc de tenir compte de l ensemble de ces l ments pour formuler les objectifs globaux par la suite d clinables 4 Objectifs globaux e Expliciter en d tail le contenu des mandats d livr s et interroger p riodiquement leur ad quation avec le projet associatif e _ Instituer des temps r guliers et des modalit s p dagogiques d information et de compte rendu de ces mandats e Veiller au renouvellement fr quent des d tenteurs des mandats au sein de l association D velopper au maximum les mandats collectifs bin mes ou plus e Pr voir des modalit s de sanction internes en cas de manquement EE Ubeit Ce Fr t
45. nforcement d mocratique Les relations partenariales se construisent par l coute le dialogue et par le respect des engagements des r les et des fonctions de chacun Les signataires d cident de d velopper et d organiser leurs compl mentarit s travers des partenariats fond s sur une d finition des engagements pris et des soutiens publics accord s comme du suivi de ceux ci Les signataires d finissent d un commun accord les lieux et les moments de cette concertation L tat et les collectivit s territoriales reconnaissent aux associations l exercice d une fonction critique indispensable au fonctionnement de la d mocratie La confiance et la compl mentarit des actions entre l tat les collectivit s territoriales et les associations permettent de nouvelles formes de vie d mocratique et une plus grande pertinence des politiques publiques 2 2 Fondation des relations sur la convention la dur e la transparence et l valuation Les signataires privil gient les relations fond es sur des conventions d objectifs la conduite de projets dans la dur e la transparence des engagements pris et l valuation des contributions l int r t g n ral au regard des moyens mobilis s en particulier dans le cadre des soutiens publics pluriannuels 2 3 B n volat et d mocratie fondements de la vie associative Les signataires reconnaissent l engagement libre et volontaire comme moteur de la vie associative lls conviennent
46. ns Dans plusieurs secteurs des consultations ont t engag es avec le mouvement associatif Il en est ainsi des assises du d veloppement et de la solidarit internationale dont la s ance finale s est tenue en mars 2013 l issue des assises un projet de loi d orientation sur le d veloppement formalisera l instance de concertation avec les acteurs de la soci t civile La conf rence environnementale qui s est tenue en septembre 2012 a permis l adoption d une feuille de route pour la transition nerg tique et l un des axes porte sur la gouvernance environnementale et le r le des associations d environnement dans les instances de concertation Bacqu et Mohamed 5 Marie H l ne Mechmache Pour une r forme radicale de la politique de la ville Rapport au ministre d l gu charg de la Ville Juillet 2013 Le comit interminist riel de la jeunesse r uni en f vrier 2013 a inscrit dans ses mesures la promotion et la valorisation de l engagement des jeunes ainsi que le renforcement de la repr sentation des jeunes dans l espace public Le comit interminist riel de lutte contre l exclusion r uni en janvier 2013 a d velopp un axe relatif l appui aux initiatives associatives l engagement citoyen et la participation des personnes en situation d exclusion sociale Enfin le comit interminist riel des villes en f vrier 2013 a souhait d velopper le Pouvoir d agir des citoyens en
47. onsultation sur les politiques publiques et la n gociation ventuelle de dispositions contractuelles CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT V SUIVI VALUATION ET PORT E DE LA CHARTE La mise en uvre de la Charte sera valu e tous les trois ans Cette valuation confi e en particulier au CNVA sera pr sent e au Conseil Economique et Social et au Parle ment Elle sera rendue publique et discut e dans un cadre adapt avec des repr sentants des deux parties Elle permettra d analyser et le cas ch ant de porter rem de aux difficult s constat es dans les relations entre l tat et les associations Elle permettra de v rifier la coh rence des actions entreprises et leur validit Elle constituera une garantie de visibilit et de transparence en m me temps qu une aide la n gociation et la d cision 10
48. par l administration centrale du minist re en charge de la vie associative veillera sa mise en uvre Ce comit de suivi et d valuation qui constituera un espace de dialogue permanent entre l tat les collectivit s territoriales et le monde associatif aura vocation conna tre des d clinaisons territoriales 7 2 Une valuation r capitulative aura lieu tous les trois ans Ses grandes orientations seront notamment d finies par le HCVA et elle sera confi e au Conseil Economique et Social et Environnemental qui la pr sentera ensuite au Parlement Elle sera fortement impliqu e aux diff rentes tapes de la Conf rence de la vie associative et sera rendue publique et discut e dans un cadre adapt avec des repr sentants des trois parties Des d clinaisons territoriales seront galement encourag es qui impliqueront des instances de dialogue civil comme les CESER ou les conseils de d veloppement 7 3 L valuation prendra appui sur une liste de th mes explicitement ou implicitement contenus dans la charte et qui constituent autant d enjeux de dialogue et de progression pour les associations pour l tat et les collectivit s territoriales ou pour l ensemble des signataires Certains th mes pourront tre s lectionn s et d autres d laiss s selon les pr occupations premi res et les responsabilit s respectives des acteurs 7 3 1Axe d valuation qui rel ve prioritairement de la responsabilit des associations
49. r en vue de servir l int r t g n ral Cet engagement des citoyens se manifeste surtout dans le temps donn travers le b n volat qui progresse toujours m me s il change de nature Ce b n volat doit tre encourag notamment aupr s des plus jeunes et des seniors soutenu par le biais de 8 D mocratie et soci t civile Terra Nova mai 2013 formations adapt es reconnu dans les parcours de valorisation d acquis de l exp rience et par les employeurs La reconnaissance de ces engagements passe aussi par la place qui est faite aux habitants et aux citoyens dans les instances de consultation et plus largement au sein des lieux d expression du dialogue civil La possibilit de participer la construction des politiques publiques doit tre effective Il convient cette occasion de clarifier le vocabulaire entre consultation et concertation notamment Un r cent rapport identifie 3 types de participation l information qui implique seulement que l acteur public informe tel ou tel organisme avant de mettre en uvre une r forme la consultation dans laquelle il est demand un avis une organisation en raison de son expertise dans un domaine particulier la concertation qui est une discussion pr alable sur un projet et qui a lieu toujours l initiative des pouvoirs publics Les instances de consultation et de concertation au sein desquelles des associations sont repr sent es sont a
50. re vus Je souhaiterais vous confier la mission de piloter aux c t s du s nateur Claude Dilain les waux permettant la r daction de cette nouvelle charte JI serait souhaitable que votre rapport me p r ienne en mai 2013 n vue d une signature r les parties int ress es le 1 juillet 2013 En esp rant que vous voulez bien r pondre favorablement ma proposition je reste tre disposition pour toute pr cision et vous prie d agr er Monsieur le Pr fet honoraire xpression de ma consid ration distingu e EL i Jous ets 5 g A eyen ai Val rie FOURNEYRON Composition du groupe Au titre des personnalit s qualifi es ARNOULT BRILL Edith Vice pr sidente du CESE DUPORT Jean Pierre Pr fet honoraire co pr sident du groupe SIBILLE Hugues Pr sident de l AVISE Au titre des repr sentants d associations BLANC Yannick Pr sident de la FONDA Propos s par la CPCA ALLIER Hubert Vice pr sident de la CPCA BELLAOUI Nadia Pr sidente de la CPCA LASNIER Yann Secr taire g n ral de la f d ration L o Lagrange MARTEL BAUSSANT Brigitte CPCA Rh ne Alpes MINOT Didier Pr sident de RECIT SALEMKOUR Mallk Vice pr sident de la Ligue des droits de l Homme VANNEROY Coline d l gu e g n rale ANIMAFAC Au titre des parlementaires BLANDIN Marie Christine S natrice CARREY CONTE Fan ly D put e DILAIN Claude S nateur co pr sident du groupe Au titre des lus des collectivit s territoriales
51. re la puissance publique et les associations Je propose d associer ces travaux les collectivit s brie qui n taient pas partie la charte de 2001 mais qui s affirment comme des interlocutrices et des partenaires incontournables des associations sur les territoires Cette charte pourr ji avoir pour obj et d noncer les principes et les OI de concertation entre la puissance publique et l le secteur associatif gt de d finir les principes et les arnan en mati re de contractualisation entre l Etat les collectivit s territoriales et les associations Monsieur Jean Pierre DUPORT Pr fet d r gion honoraire 7 place du chancelier ADENAUER CS 31622 75772 Paris cedex 16 95 avenue de France 75650 Paris CEDEX 13 T l 01 40 45 90 00 L laboration du texte de cette nouvelle charte Ftat collectivit s associations ffectuera dans le cadre d un groupe de travail qui sera compos d une quinzaine de tsonnalit s qualifi es issues du secteur associatif du Parlement des collectivit s ritoriales et de l Etat Le groupe de travail b n ficiera de l appui administratif de la rection de la jeunesse et d la vie associative Le travail d analyse pr alable pourrait reposer sur un bilan de la mise en uvre de la arte de 2001 et de ses d clinaisons territoriales et sectorielles Des m canismes d valuation la mise en uvre des engagements nonc s dans la nouvelle hatte devront par ailleurs t
52. ructure de la charte de 2001 avec une partie sur les engagements partag s puis une partie pour chaque partenaire S agissant du contenu quelques l ments se retrouvent d un texte l autre e Le principe d un fonctionnement d mocratique des associations e Le soutien des b n voles leur encouragement leur formation e _Lerespect de l ind pendance des associations et de leur contribution l int r t g n ral e La reconnaissance des associations comme lieu d interpellation e effort de soutien des associations dans la dur e e La simplification des proc dures 1 2 2 Les th mes sp cifiques Dans certaines collectivit s les engagements sont pr cis e Transparence pour l attribution des subventions e Mise en place d instance de consultation permanente e Mise en place de lieux d accueil et d quipements au service des associations e Roubaix la charte fait partie int grante du dossier de subvention Pour la majorit ces chartes manifestent la volont des pouvoirs publics de reconna tre les associations comme participant la construction de l int r t g n ral comme interlocuteurs qui doivent tre consult s voire comme acteurs de co construction des politiques publiques En change on attend des associations qu elles soient un vrai lieu de d mocratie qu elles accueillent encouragent et forment les b n voles qui agissent en leur sein Les pouvoirs publics s engagent alors soutenir
53. s identifier leurs interlocuteurs Aussi les d l gu s d partementaux la vie associative v ritables interfaces entre l tat et les associations au plan local doivent tre confort s dans leur r le et disposer de moyens suffisants pour accompagner les associations avec efficacit Au plan national le travail interminist riel sous la responsabilit du minist re en charge de la vie associative est le garant de la coh rence des politiques en direction des associations Il doit tre renforc Ainsi aucune mesure aucun dispositif en direction de l ensemble des associations ne doit tre pr par sans une concertation interminist rielle organis e par le minist re en charge de la vie associative Les b n voles sont les acteurs essentiels de la vie associative sans lesquels tout ce mouvement de mobilisation au service de l int r t g n ral n existerait pas N anmoins dans bien des cas l efficacit de cet engagement n cessite la pr sence de salari s et le r le d employeur est galement important dans ce secteur Les emplois associatifs constituent une part significative de l emploi du secteur priv Dans certaines r gions ils repr sentent plus de 10 Il convient donc que les employeurs associatifs soient reconnus la place qu ils occupent aux c t s des autres employeurs priv s et que l tat soutienne le d veloppement de l emploi associatif Le soutien la vie associative doit galement se
54. s du monde associatif aux n gociations avec les pouvoirs publics 3 6 Prendre en compte les sp cificit s associatives dans la conception et la mise en uvre de politiques en faveur des acteurs conomiques 3 7 Organiser autant qu il est possible et souhaitable la concertation avec les associations et les regroupements organis s sur les projets de textes ou les mesures ou les d cisions publiques qui les concernent aux plans national d concentr et territorial Veiller ce que les interlocuteurs associatifs disposent du temps et des moyens n cessaires pour leur permettre de rendre des avis circonstanci s Favoriser la repr sentation des associations dans les instances consultatives CESE CESER et les organismes de concertation en fonction des comp tences et de la repr sentativit de celles ci aux niveaux national et local conseils de d veloppement 3 8 Distinguer clairement dans les rapports entre l tat les collectivit s territoriales et les associations ce qui rel ve de l valuation des actions partenariales de ce qui rel ve du contr le de l application des lois et r glements 3 9 Sensibiliser et former les agents publics de l tat et des collectivit s territoriales une meilleure connaissance de la vie associative des approches partenariales des relations avec les associations et l valuation des politiques conduites et des conventions pass es avec elles 3 1 0 Donner coh rence et visibi
55. s et de mat riel Engagements des associations Respectant et faisant respecter les r gles de fonctionnement et de gouvernance d mocratiques de non discrimination de parit et la gestion d sint ress e conformes l esprit de la loi de 1901 par e l expression et la participation de leurs adh rents et ou de leurs publics l laboration et la mise en uvre de leurs projets l acc s de tous aux actions et aux responsabilit s associatives e le contr le de l activit et des mandats des responsables en garantissant l acc s des informations fiables et transparentes e la limitation du cumul des mandats et leur renouvellement travers des statuts adapt s des lections r guli res et des modalit s d organisation sp cifiques Les associations signataires s engagent 6 1 D finir et conduire des projets associatifs partir de l expression des besoins des adh rents ou des attentes des publics en prenant en compte le contexte et notamment les revendications civiques sociales et culturelles la promotion et l ducation des personnes la qualit des services relationnels plus que la finalit conomique 6 2 Mettre en uvre une thique du financement des activit s associatives dans le souci du meilleur usage des financements publics par la diversification des ressources associatives la gestion d sint ress e et le non partage des exc dents la transparence financi re vis vis des adh
56. s offertes aux tats doivent tre utilis es afin de ne pas aboutir une application trop restrictive du droit communautaire Dans cette perspective la circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations financi res entre l tat et les associations et sur l application de la r glementation europ enne sur les aides d tat doit tre revue afin de tenir compte des volutions introduites par le paquet Almunia Cette r vision doit permettre la mise en place de conditions favorables au respect de l initiative associative et la capacit d innovation qui la caract rise Les propositions de la charte de 2013 Comme cela a d j t dit la participation des collectivit s territoriales dans les partenaires impliqu s dans la nouvelle charte constitue la principale nouveaut mais des volutions sont aussi introduites tant pour les engagements de l tat que pour ceux des associations par rapport la charte de 2001 4 1 Pour l tat Le soutien aux associations doit tre r affirm Alors que les textes relatifs aux aides d tat encadrent plus pr cis ment la possibilit de subventionner les associations il convient d utiliser toute la souplesse offerte par les textes L initiative associative doit tre respect e tout en apportant la s curit n cessaire aux collectivit s territoriales qui souhaitent aider les associations Ainsi des r flexions sont en cours au sein du minist re de la vie associati
57. s probl mes et cueils qu elle comporte e la description d une situation projet e e a probl matisation de l objet cern e la d finition d objectifs globaux qui permettront d atteindre cette situation projet e Elles n approcheront pas en revanche les tapes concr tes et circonstanci es qui compl tent la d marche d finitions d objectifs op rationnels identifications de moyens ect Exemple de th me associatif tablir des modalit s de contr le interne des mandats 1 Situation actuelle Dans beaucoup d associations la r partition des pouvoirs et des responsabilit s manque de clart En t moigne la fr quente incoh rence entre les statuts le r glement int rieur et les mandats effectifs explicitement ou implicitement d livr s dont b n ficient les responsables associatifs Le mode de fonctionnement y est alors peu d mocratique le contr le sur les mandats absent L insuffisance de contr le peut conduire des d rives qui auront des r percussions sur les publics accueillis sur les finances de la structure sur son existence m me Le manque de d mocratie interne dont le non contr le des mandats est un l ment est indissociable des difficult s que rencontre le monde associatif pour renouveler et diversifier ses instances L implicite le non formalis favorisent ceux qui ma trisent d j les r gles du jeu et bloque l entr e aux outsiders qui elles sont moins
58. spectant et faisant respecter les r gles de fonctionnement d mocratique et la gestion d sint ress e conformes l esprit de la loi de 1901 par l expression et la participation de leurs adh rents l laboration et la mise en uvre de leurs projets l acc s de tous par des lections r guli res aux responsabilit s associatives le contr le des mandats des responsables en garantissant l acc s des informa tions fiables et transparentes Les associations signataires s engagent 4 1 D finir et conduire des projets associatifs partir de l expression des besoins des adh rents ou des attentes des b n ficiaires en prenant notamment en compte les reven dications civiques sociales et culturelles la promotion et l ducation des personnes la qualit des services relationnels plus que la finalit conomique 4 2 Mettre en uvre une thique du financement des activit s associatives dans le souci du meilleur usage des financements publics par la diversification des ressources associatives la gestion d sint ress e et le non partage des exc dents la transparence fi nanci re vis vis des adh rents des donateurs et des pouvoirs publics et l auto contr le de la gestion et de l emploi des ressources 4 3 Valoriser l ensemble des ressources humaines associatives par le respect des r gles du droit social par un effort d information et de formation des b n voles et des salari s et la pris
59. ssez nombreuses elles sont souvent li es un secteur particulier environnement consommation droits de l Homme ou plus g n rales comme le Haut Conseil la vie associative Leur multiplicit pose parfois probl me car les membres souvent b n voles dans leur fonction n ont pas le temps de si ger dans toutes les instances nationales ou locales et parfois leurs frais de participation ne sont pas pris en charge Ces instances doivent tre compos es de membres propos s par les associations elles m mes afin de s assurer d une certaine ind pendance vis vis des pouvoirs publics M me si les propositions issues des travaux de ces instances ne sont pas retenues ou seulement en partie il est important que l ensemble des travaux de ces consultations soit diffus au moins aux participants et plus largement si possible Cette communication montre l int r t port l engagement des membres des groupes de travail Les engagements de l tat pour soutenir et encourager le d veloppement de la vie associative passent aussi par une meilleure visibilit de l organisation institutionnelle de l tat et de sa dimension interminist rielle En effet la r cente r organisation des services d concentr s de l tat qui se traduit par la diminution du nombre de directions r gionales et d partementales a rendu les relations avec les associations plus complexes Les plus modestes d entre elles ont parfois des difficult
60. ssociation l tat et la Conf rence Permanente des Coordinations Associatives expression Il ne s agit pas du d jatif E d cid d texte d finitif u mouvement associatif reconnue comme interlocuteur de l Etat d cidaient de reconna tre mieux encore le r le fondamental de la vie associative dans notre pays en intensifiant leur coop ration mutuelle Ils signaient en ce sens une Charte d engagements r ciproques Douze ann es plus tard ce r le n est pas moins fondamental Mais il s est complexifi sous l action conjugu e de la construction europ enne et de la d centralisation Dans un contexte de crise conomique accrue les niveaux de responsabilit et d interlocution se sont multipli s appelant une r actualisation de la Charte Les collectivit s territoriales en sont d sormais signataires aux c t s de l tat et de la Conf rence permanente des Coordinations associatives Cet accord est fond sur les valeurs essentielles de libert d galit et de fraternit inscrites dans notre constitution Il s adosse galement la D claration universelle des droits de l homme et la Charte europ enne des droits fondamentaux Cet acte reconna t et renforce ainsi des relations partenariales fond es sur la confiance r ciproque le respect de l ind pendance des associations et de la libre administration des collectivit s territoriales il clarifie les r les respectifs de chaque partie par des engage
61. stance d expertise pour l ensemble du secteur associatif serait l interlocuteur d di pour rendre p riodiquement un avis sur l application de la charte les points positifs et les limites et les difficult s ventuelles Le Conseil conomique social et environnemental et les conseils conomiques sociaux et environnementaux r gionaux devront tre associ s ces valuations partir des travaux du Haut Conseil la vie associative Leur contribution permettra de placer ces chartes dans une perspective plus large de contribution au d veloppement du dialogue civil et citoyen L ancrage des CESER dans les r gions comme acteurs de la vie locale leur composition les travaux qu ils conduisent sur des sujets vari s o sont souvent impliqu es les associations en font des interlocuteurs naturels pour participer l valuation des chartes territoriales Enfin une conf rence nationale de la vie associative dont la prochaine dition doit avoir lieu d but 2015 pourrait tre le lieu de r vision p riodique des engagements pris partir d un processus de remont es territoriales afin de bien rep rer les besoins du terrain pour mieux y r pondre Conclusion Cette charte nationale et ses d clinaisons tant sectorielles que territoriales ont vocation concerner toutes les associations en tant qu acteur de mise en uvre du bien commun lieu d engagement citoyen source de coh sion sociale notamment sur les territoires
62. stitu es de participation collective qui tendent se d velopper ces derni res ann es collectifs informels etc La charte parce qu elle a vocation tre l outil des relations des pouvoirs publics avec le mouvement associatif s adresse toutes les associations qu elles soient f d r es ou non employeuses ou ne fonctionnant qu avec des b n voles d veloppant des activit s conomiques ou pas mm 4 4 Un cadre et des d clinaisons L ensemble de ces engagements seront pr cis s dans le texte socle de la charte puis d clin s ensuite par secteur et territoire afin de r pondre au mieux aux besoins et faire de ces chartes des feuilles de route pour le partenariat entre les associations et les pouvoirs publics Pour les chartes locales il convient de trouver les modes de discussion les plus appropri s Dans cet objectif la CPCA travaille avec des collectifs identifi s afin d largir sa repr sentativit En ce sens les pr conisations contenues dans le rapport de Luc Ferry peuvent servir de 9 La repr sentation des mondes associatifs dans le dialogue civil conseil d analyse de la soci t septembre 2010 base la r flexion Ainsi il indique Pour cr er une dynamique f d ratrice du monde associatif dans sa diversit et favoriser l apparition de nouveaux porte parole aux c t s de ceux qui remplissent d j ce r le il nous semble que la meilleure solution consisterait cr er des
63. t g n ral et responsable de la conduite des politiques publiques fonde sa l gitimit sur la d mocratie repr sentative Les associations apportent en toute ind pendance leur contribution l int r t g n ral par leur caract re reconnu d utilit ci vique et sociale Elles fondent leur l gitimit sur la participation libre active et b n vole des citoyens un projet commun sur leur capacit d fendre des droits r v ler les aspirations et les besoins de ceux qui vivent dans notre pays et y apporter des r ponses L tat reconna t l ind pendance associative et fait respecter ce principe en droit 2 1 Confiance et partenariat facteurs de renouveau d mocratique Les signataires d cident de d velopper et d organiser leurs compl mentarit s travers des partenariats fond s sur une d finition des engagements pris et des financements publics accord s Le partenariat se construit par l coute le dialogue le respect des enga gements Les signataires d finissent dun commun accord les lieux et les moments de cette concertation L tat reconna t aux associations l exercice d une fonction critique indispensable au fonctionnement de la d mocratie La confiance et la compl mentarit des actions entre l tat et les associations permettent de nouvelles formes de vie d mocratique et une plus grande efficience des politiques publiques 2 2 Fondation des relations sur le contrat la dur e la transparence
64. territoires Leur mode d entreprendre s appuie sur des principes non lucratifs et d sint ress s Elles ont un r le essentiel d exp rimentation d identification d analyse et de portage des demandes sociales Les associations font vivre la culture et les cultures elles contribuent en ce sens au vivre ensemble L extension du r le conomique des associations notamment au regard de l emploi en tant qu employeur est compatible avec la loi du 1er juillet 1901 Elle impose aux associations le respect des l gislations qui s appliquent elles dans le cadre de leurs activit s notamment pour ce qui concerne le droit social et la fiscalit Engagements de l tat et des collectivit s territoriales Respectant l ind pendance des associations en particulier leur fonction critique et la libre conduite de leurs projets et consid rant les associations comme des partenaires part enti re des politiques publiques l tat et les collectivit s territoriales s engagent 3 1 Promouvoir et faciliter l engagement b n vole civique et social de tous sans distinction d ge de sexe ou d origine sociale par des mesures visant favoriser e le d veloppement c t du temps professionnel et familial d un temps civique et social choisi e la formation des b n voles e la reconnaissance du r le et du statut du dirigeant associatif e la rencontre entre la volont d engagement des individus et la demande de b n voles
65. tra de mieux conna tre les associations la nature de leurs ressources financi res le type de salari s qu elles emploient mais aussi les b n voles engag s dans leurs projets La s curisation du soutien financier des associations a t r affirm e plusieurs fois au cours de ces derni res ann es notamment par la publication de circulaires en 2002 2007 et 2010 chaque tape a t pr cis le principe de conventions pluriannuelles chaque fois que cela tait possible pour s curiser dans la dur e le soutien aux associations c t de ces engagements de financement public un effort important a t fait pour encourager le financement priv notamment par la loi du 4 ao t 2003 relative au m c nat fixant des taux lev s de d ductibilit des dons de l imp t tant des personnes physiques que des entreprises Ces dispositions favorisent pour certaines associations l apport de ressources importantes sans lesquelles elles ne pourraient conduire toutes leurs actions Cet ensemble de mesures s inscrit dans une dimension interminist rielle Sur le terrain elle se traduit par la cr ation de d l gu s d partementaux la vie associative par la circulaire du 28 juillet 1995 dont les missions ont t pr cis es et largies par la circulaire du 22 d cembre 1999 relative aux relations de l tat avec les associations dans les d partements Ces d l gu s sont les interlocuteurs des associations et les animateurs des
66. ulez bien r pondre favorablement ai ma saiia re je reste votre disposition pour toute pr cision et vous prie d agr er Monsieur le S nateur l expression de ma consid ration distingu e AT 0 Val rie FOURNEYRON MIN IST RE DES SPORTS DE LA IHUNESSE DE pP PIOSAN POPULAIRE ET DE LA VIE ASSOCIATIVE Za ministre Pois de 1E DEC 2012 Nos r f CS MP Le Affaire suivie par Carole SALERES Carol saleres sunesse sports gouv fr Monsieur le Pr fet A l occasion du centenaire de la loi 1901 le gouvernement de Lionel J Jospin a sign le 1 juitter 200r une charte d nomm e charte des engagements r ciproques avec le secteur associatif repr sent par la Conf rence permanente des coordinations associatives CPCA Cette charte pose un principe de confiance et de respect mutuels entre l tat et les associations pour le d veloppement de la vie associative Elle nonce des principes et obligations partag s _ Elle a connu plusieurs d clinaisons territoriales mais est rest e pour l essentiel lettre morte au niveau de l Etat Le gouvernement souhaite aujourd hui prendre appui sur les principes affirm s dans la charte de 2001 pour en construire une nouvelle afin 6s redonner u fondement p litigoe et une assise a dialogue civil nt ee done an eee et en nus C est la raison pour laquelle je souhaite engager les travaux de r daction d une nouvelle charte d engagements partag s ent
67. use sur la capacit des habitants intervenir et agir Ces propositions si elles sont retenues sont directement en lien avec la charte puisqu elles devraient permettre de mieux entendre les citoyens notamment les associations qui souhaitent intervenir au nom de la responsabilit collective dans le cadre de l int r t g n ral et ainsi d velopper la participation citoyenne 6 Viviane Tchernonog le financement public des associations entre subventions et commandes Note pour la conf rence Associations subventions collectivit s mode d emploi Organis e par le minist re des Sports de la Jeunesse de l ducation populaire et de la Vie associative 27 juin 2013 7 Voir l tude r alis e par l IFOP pour France B n volat qui montre que le nombre de b n voles en France a augment de 14 entre 2010 et 2013 3 3 2 L Union europ enne pr pare des textes comme la r vision des directives sur les march s publics qui devrait d boucher sur de nouvelles directives d ici fin 2013 ou a d j adopt en 2011 2012 des textes comme le paquet Almunia qui ont des cons quences directes sur le financement des associations Au niveau europ en Ainsi ce dernier texte qui encadre les dispositions relatives aux compensations de services d int r t conomique g n ral SIEG ne peut tre appliqu sans une analyse pr cise de la situation de chaque association et de son environnement Les possibilit
68. ux instances associatives de veiller au respect du caract re d mocratique de leur fonctionnement il revient l tat de veiller au respect de la valeur constitutionnelle de la libert associative et l application des lois relatives aux associations 2 4 Contribution des associations au d veloppement conomique social et culturel du pays Lextension du r le conomique des associations notamment au regard de lemploi en tant quemployeur est compatible avec la loi du ler juillet 1901 Elle impose aux asso ciations le respect des l gislations qui s appliquent elles dans le cadre de leurs activit s notamment pour ce qui concerne le droit social et la fiscalit La mobilisation de toutes leurs ressources par les associations quelles soient ou non marchandes contribue la reconnaissance d une nouvelle conception plus humaine de la richesse CHARTE D ENGAGEMENTS R CIPROQUES ENTRE L TAT ET LES ASSOCIATIONS REGROUP ES AU SEIN DE LA CPCA TT III ENGAGEMENT DE L TAT Respectant l ind pendance des associations en particulier leur fonction critique et la libre conduite de leurs propres projets et consid rant les associations comme des parte naires part enti re des politiques publiques l tat s engage 3 1 Promouvoir et faciliter l engagement b n vole civique et social de tous sans dis tinction d ge de sexe ou dorigine sociale par des mesures visant favoriser le d veloppe
69. ve afin de proposer un nouvel outil dans le cadre d un travail de co construction avec les acteurs associatifs Il s agit du recueil d initiatives permettant en amont un travail de recensement avec les associations pour conna tre les besoins les r ponses d j existantes et identifier les r ponses nouvelles qui pourraient tre apport es Les modalit s de mise en uvre de cette nouvelle proc dure restent pr ciser Les subventions d tat m me si elles constituent une ressource financi re importante pour les associations ne repr sentent plus en 2011 qu un peu plus de 11 de leurs budgets Les financements priv s que ce soit sous la forme de dons des particuliers o de m c nat des entreprises progressent gr ce notamment une fiscalit encourageante pour les donateurs Il ne faudrait pas qu au nom d conomies court terme on prive les associations d un apport financier dont elles ont besoin et qui constitue pour les donateurs une forme d engagement Il ne peut y avoir de double peine avec la fois une r duction des subventions publiques de l tat et des collectivit s et une restriction des avantages fiscaux pour les donateurs Le dispositif d incitation fiscale doit dont tre pr serv car il ne s agit pas d une niche fiscale comme on peut l entendre parfois mais d une autre fa on de payer l imp t Le financement public et le financement priv aux associations doivent se compl te

Pour une nouvelle charte des engagements

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