chronique internationale
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1. L accueil diffus la fr quentation est dilu e sur des quipements lin aires sommaires pistes On y pique nique campe randonne chasse p che Des toilettes peuvent tre install es aux points strat giques Les v hicules tous terrains et les motos sont autoris s sous conditions dans certains endroits Standardisation Normalisation Les gestionnaires du Forest Service disposent de quantit s d instructions directives normes guides susceptibles de les aider dans leur travail Tous ces outils sont r guli rement remis jour et repr sentent le savoir faire de l tablissement Renforc s par le r seau informatique incluant des banques de donn es sur les normes de certains quipements ils permettent de tirer le meilleur de toutes les exp riences et engendrent de fortes conomies d chelle Depuis vingt ans l tat a cr des syst mes sp cialis s de r cr ation National Recreation Areas National Wilderness Preservation System National Wild and Scenic Rivers and the National Trails System La politique f d rale se partage ainsi entre deux tendances soit offrir le maximum de zones g r es selon le principe du multiple use o l ventail des activit s est large et les restrictions limit es soit sp cialiser des zones susceptibles d offrir une haute qualit de service pour des activit s s lectionn es aires d accueil dense zones sauvages non agressives mais assort2. de grandes fluctuations peu compatibles avec une gestion long terme AM NAGEMENTS ET QUIPEMENTS R CR ATIFS Les principes r gissant l accueil dans les for ts nationales am ricaines et fran aises semblent assez convergents Les diff rences observ es tiennent essentiellement des facteurs d chelle et de r partition g ographique D une mani re g n rale les for ts nationales am ricaines sont consid rablement plus grandes que les for ts fran aises ce qui autorise en moyenne une r partition des visiteurs l hectare moins forte tant souvent assez loign es des centres urbains elles doivent tre dot es d quipements lourds destin s r pondre aux besoins de base des visiteurs toilettes aires de pique nique et campings voire h bergement Les for ts nationales offrent l ventail d activit s de loisirs le plus large de tous les terrains f d raux allant de zones tr s quip es comme les stations de ski de descente jusqu aux zones en r serve naturelle propices la randonn e L accueil du public fait l objet d une r flexion globale sur la demande et la capacit du milieu et du gestionnaire r pondre cette demande Cette r flexion porte sur l volution de la situation pendant les cinquante ans venir Des bilans sont tablis tous les cinq ans pour r viser les pr visions d actions et tablir un programme quinquennal La programmation et les bilans qui s appuient sur d
3. loignement des for ts par rapport aux zones urbanis es Le co t de l accueil du public repr sente 6 des d penses du Forest Service pour son activit dans les for ts nationales 113 millions de dollars Non seulement les collectivit s ne participent pas au financement mais l tat leur verse m me 25 de ses recettes pour financer les routes et les coles dans les comt s de situation des for ts Depuis plusieurs ann es le parc d quipements d accueil se d grade faute de cr dits suffisants Le passif est estim 297 millions de dollars Le d ficit budg taire f d ral et celui des tats permettent difficilement de couvrir les besoins grandissants d accueil du public Des droits sont maintenant demand s pour l usage d quipe ments sp cifiques camping ou sophistiqu s mais les prestations de base routes informations visitors centers toilettes tables de pique nique eau potable restent gratuites En 1987 le Forest Service a ainsi r colt 30 6 millions de dollars de recettes soit 27 des d penses d accueil du public Compte tenu de la conjoncture conomique le recours aux redevances devrait encore augmenter Concessions Le recours des concessionnaires pour assurer des prestations d accueil est tr s important dans les espaces f d raux Les concessionnaires ont la charge de l alimentation et du logement dans les parcs nationaux et celles des stations de ski et de certains campings en for t national
4. homog n it de pr sentation de la documentation d un parc l autre Is our love for the great outdoors killing our forests n Americans went wild over the great outdoors We camped hiked and biked across our nations forests mrecord numbers lnfortunately too many people abused the fine line Last year millions of They littered campsites Paintedracks carvedon trees Even hacked apart picnic a tables to feed their fires Vandalism won t kill our forests It will just make the great outdoors harder and harder lo find Vandalism It s time to draw the line Give a hoot Don t pollute E Photo 4 Campagne d information sur la propret de la for t Photo 5 Une pr sentation homog ne pour tous les parcs Photos T Moigneu 289 Rev For Fr XLIV 3 1992 T MOIGNEU Lors de la conception d une brochure gr ce la charte et ses normes la r flexion peut ainsi tre consacr e essentiellement au message faire passer et l illustration de ce message 7 5 du budget du NPS 75 millions de dollars sert l accueil et l information du public dont 4 millions de dollars pour la documentation LES MOYENS POUR L ACCUEIL DU PUBLIC Le financement de l accueil du public dans les espaces f d raux est la charge de l tat f d ral Il est vrai que la fr quentation de ces espaces n est pas essentiellement le fait de la population locale cause du relatif
5. chronique internationale QUELQUES ASPECTS DE L ACCUEIL DU PUBLIC DANS LES ESPACES NATURELS FEDERAUX AUX USA T MOIGNEU ESS l ne s agit pas ici d une monographie exhaustive mais de la pr sentation de quelques aspects caract ristiques singuliers susceptibles de nourrir la r flexion des gestionnaires des espaces homologues fran ais Le contact avec la nature est une composante majeure de la culture du peuple am ricain Depuis l poque h ro que et la conqu te de l Ouest dans ce vaste pays faiblement peupl les ressources naturelles ont toujours t abondantes et disponibles pourvoyant aux besoins des pionniers et permettant le d veloppement de l conomie nationale Elles offrent maintenant des opportunit s de loisirs dont les Am ricains sont depuis les ann es cinquante sans cesse plus nombreux profiter Jusque la fin des ann es soixante dix l tat f d ral propri taire du tiers du domaine national 276 millions d hectares g r s par sept agences d tat dont le Forest Service et le National Park Service jouait le r le pr pond rant dans la politique des loisirs de plein air Entre 1965 et 1976 le temps global annuel de loisirs dans les espaces f d raux est pass de 310 millions de jours visiteurs 570 millions pour conna tre un tassement et se stabiliser 550 millions Le rythme de croissance est maintenant cal sur celui de la d mographie soit 1 par an Le nombre de visit
6. ditions de bivouac r glement es La chasse est autoris e en for t nationale La fr quentation est contr l e voire contingent e Les zones wilderness sont une ressource qui n existe plus en Europe de l Ouest Gr ce l tendue de leurs territoires les Am ricains ont pu affecter de vastes espaces cette fonction en 1989 36 millions d hectares b n ficiaient de ce r gime dont 13 millions d hectares en for t domaniale soit 17 de la surface Les quantit s d tudes men es dans les zones sauvages donnent aux gestionnaires une con naissance de plus en plus approfondie des quilibres naturels et leur permettent d affiner la gestion La notion d cosyst me prend chaque jour plus de sens Les fronti res administratives n existent pas pour le feu la faune la flore les nappes superficielles et il faut maintenant g rer les interf rences entre les zones sauvages et le reste du territoire C est dans cette optique qu a t cr e une structure regroupant les gestionnaires des parcs nationaux de Yellowstone et Grand Teton et ceux des six for ts nationales contigu s regroupant 5 millions d hectares d un seul tenant L INFORMATION DU PUBLIC Tous les gestionnaires de milieux naturels ouverts au public doivent concilier deux objectifs contradictoires accueillir le public et pr server le milieu Pour le National Park Service NPS gestionnaire des parcs nationaux qui re oit 370 millions de visites par an l
7. e En 1987 les concessions du NPS ont r alis un chiffre d affaires de 469 millions de dollars budget NPS 1 000 millions de dollars Le secteur priv est bien plus efficace qu une administration pour fournir ce type de prestations personnalis es et son champ d action devrait s largir Partenaires et entreprises priv s En 1987 1988 le Forest Service a lanc Great American Outdoors une op ration destin e d velopper le parrainage par des entreprises priv es d actions visant am liorer la qualit de l accueil du public en for t et mieux faire conna tre les for ts nationales qui restent dans l ombre des parcs nationaux D s la premi re ann e le Forest Service a pu ainsi collecter pr s de 1 million de dollars Les volontaires Le b n volat pour la nature est particuli rement d velopp aux USA Un Am ricain sur trois a t volontaire En 1988 le Forest Service 36 700 emplois a accueilli 65 000 volontaires soit l quivalent de 1 830 employ s plein temps pour une valeur de 25 5 millions de dollars 290 Chronique internationale Le b n volat est organis et v cu comme un change entre le volontaire et la structure qui l accueille Les agences ont ainsi b n fici d un accroissement consid rable de personnel moindre co t et de pros lytes de leur action les volontaires quant eux acqui rent de l exp rience dans le travail puisqu ils sont form s encadr s et r e
8. ers p dagogiques journaux du parc documentation audiovi suels radio signalisation visitors centers mus es prestations d information par les conces sionnaires Tout ce qui peut tre standardis l a t pour simplifier le travail de chacun le rendre plus efficace et permettre de consacrer l essentiel du temps et des moyens au contact avec le public Le NPS entretient soigneusement son image et celles des parcs Dans un parc tout se lit clairement et facilement Bien que les parcs soient tr s diff rents le visiteur y trouve les m mes points de rep res la porte qui symbolise la fronti re entre deux mondes l organisation des zones quip es pour l accueil avec le visitor center et les services habituels l uniforme des rangers La signalisation les panneaux d information la documentation elle m me sont norma lis s autant de dispositions qui facilitent la vie de l usager et renforcent l image des parcs Une documentation particuli rement efficace Le centre sp cialis de Harper s Ferry supervise tout ce qui a trait l information grand public Pour la documentation il a con u avec des graphistes priv s une charte graphique permettant de normaliser toutes les publications du NPS Ceci a permis de r duire les co ts de conception des maquettes et d impression des brochures d am liorer l efficacit des documents de renforcer l identit du Park System et du NPS gr ce l
9. es comptages r guliers de population conduisent une connaissance pr cise de l quilibre offre demande et facilite les choix politi ques 283 Rev For Fr XLIV 3 1992 T MOIGNEU g ka grizzly countr TES E l 5 ANY VISITORS WERE GORED BY BUFFALO LAST SUMMER BUFFALO CAN WEIGH 2000 POUNDS AND CAN SPRINT AT 30 MPH THREE TIMES FASTER THAN YDU CAN RUN THESE ANIMALS MAY APPEAR TAME BUT ARE WILD UNPREDICTABLE AND DANGEROUS L Photos T Moigneu J Photo 1 Aire d accueil Sierra National Forest Sanitaires eau potable t l phone Photo 2 Sequoia National Park Photo 3 Les zones sauvages Des r gles respecter 284 Chronique internationale La politique de zonage Le plan d am nagement forestier divise la for t en zones de gestion b n ficiant d objectifs pr cis qui formalisent au cas par cas le dosage entre production de bois accueil du public et autres productions de la for t L accueil du public s exerce selon deux modalit s L accueil intensif dans des zones proches des villes o sur des sites tr s attractifs comportant en g n ral de l eau La fr quentation est intense et localis e On y trouve toilettes aires de pique nique eau potable terrains de camping t l phone voire des capacit s d h bergement Ces zones sont quip es de mani re pr server au mieux le milieu Elles accueillent environ 40 de la fr quentation
10. es quant lui n a cess de cro tre depuis la guerre 3 par an depuis 1977 1 Le jour visiteur correspond une dur e de visite de 12 heures effectu e par un ou plusieurs visiteurs 281 Rev For Fr XLIV 3 1992 T MOIGNEU Les for ts nationales propri t s de l tat f d ral sont le plus grand pourvoyeur de loisirs de plein air des USA tant en quantit 42 du temps pass que pour la vari t des activit s offertes La tendance actuelle est des visites plus nombreuses mais de plus courte dur e et dans des espaces plus proches des agglom rations que par le pass L OFFRE EN ESPACES NATURELS OUVERTS AU PUBLIC Surface disponible par habitant ha hab Surface millions ha Propri taire Total USA EN France Total USA ROSES France tat f d ral 276 5 5 3 1 15 0 047 TASER A Eee 24 9 2 1 0 080 0 4 2 6 0 004 301 5 14 7 4 7 0 131 39 6 E 0 35 420 5 54 3 4 7 0 481 Globalement l offre d espaces naturels publics aux USA 1 25 ha hab est tr s sup rieure celle de la France 0 085 ha hab Mais la plupart de ces espaces sont situ s loin des zones tr s peupl es Ouest Alaska Ainsi dans le Nord Est des USA o la pr sence fonci re f d rale est faible offre publique n est elle plus que de 0 131 ha hab 1 5 fois celle de la France et de plus les espaces concern s sont assez loign s des centr
11. es urbains entre 2 et 4 heures de route L tat f d ral et les tats investissent pour r duire le d ficit de cette r gion en espaces de relative proximit L offre priv e y est importante et repr sente une potentialit d am lioration L accueil sur les terrains f d raux Visites 1986 Nombre de jours Superficie M ha M jours x visiteurs x visiteurs ha Minist re de l int rieur Bureau of Land Management BLM 127 6 23 7 0 19 Fish and Wildlife Service FWS 34 7 2 0 21 National Park Service NPS 31 115 3 3 2 Bureau of Reclamation BR 2 9 24 1 9 88 Minist re de l Agriculture Forest Service FS orie raisi nues 76 5 226 5 2 96 Army Corps of Engineers COB 4 144 2 36 05 Tennessee Valley Authority TVA 0 4 5 12 5 282 Chronique internationale Un gestionnaire de terrains f d raux le Forest Service Cr en 1905 le Forest Service est un service du minist re de l Agriculture Il g re les for ts nationales 76 5 millions d hectares coop re avec les tats collectivit s et propri taires priv s il dirige la recherche sur la for t et les produits forestiers Cet organisme a t con u d s le d part de mani re tr s d centralis e pour pouvoir s adapter la diversit des situations que compte cet immense pays Tous les l ments susceptibles d viter des tendances centrifuges n fa
12. ies de fortes restrictions pour les usages non privil gi s La cr ation de telles zones r duit d autant les espaces relevant du multiple use La surfr quentation existe dans les zones les plus attractives Ainsi les parcs du Yosemite Californie et du Grand Canyon Arizona supportent certaines poques une population de petite ville avec toutes les nuisances aff rentes y compris les embouteillages Dans ces cas extr mes les gestionnaires mettent en service des navettes de bus ou emp chent l acc s lorsqu un certain niveau de fr quentation est atteint Les autres suj tions connues en France vandalisme ordures pi tinement incendies motos existent galement LES TUDES D IMPACT SUR L ENVIRONNEMENT Les Am ricains sont l gitimement fiers des paysages grandioses que rec le leur pays La pr servation de ces paysages a t une des premi res motivations des promoteurs du concept du parc national D s la fin du XIX si cle des mouvements en faveur de la protection de la nature et des sites Appalachian Mountain Club Sierra Club ont vu le jour et cherch infl chir les actions de l tat f d ral dans ce sens 285 Rev For Fr XLIV 3 1992 T MOIGNEU Depuis la derni re guerre la sensibilit l environnement a progress dans l opinion publique En 1969 a t promulgu le National Environnemental Policy Act NEPA qui impose aux agences f d rales dont le Forest Service de r aliser
13. information est une mission prioritaire pourvue d objectifs pr cis Les visiteurs doivent disposer facilement du mode d emploi du parc quoi faire o comment Ils doivent pouvoir s enrichir intellectuellement et en connaissant mieux les m canismes naturels comprendre aimer et enfin prot ger le parc L information cherche galement d velopper le soutien du public l action de pr ser vation de la nature et en particulier celle des parcs nationaux Chaque parc poss de un programme d information du public composante du plan de gestion du parc I num re les activit s mener et les techniques et moyens devant y tre consacr s Les techniques utilis es s appuient sur le concept d interpr tation qui promeut l exp rimenta tion personnelle l approche sensorielle la participation La recherche de la satisfaction du visiteur est un objectif du NPS Le contact humain est particuli rement privil gi car jug essentiel pour la qualit du service rendu ce qui conduit une grande disponibilit des rangers pour le public Une d marche professionnelle o rien n est laiss au hasard but pr cis objectifs quantifi s r sultats v rifi s et valu s recherche des am liorations permanente La strat gie de l informa 288 Chronique internationale tion met en uvre une panoplie de moyens contacts avec les rangers visites guid es causeries feux de camps senti
14. itude dans les r gles de gestion La protection de ces zones a toujours t tr s forte mais les principes de gestion de ces espaces ont beaucoup volu notamment dans les parcs nationaux l origine l action des gestionnaires visait la protection contre les agressions que pouvaient subir les sites grandioses promoteurs feux et l accueil des visiteurs destruction des pr da teurs dangereux Depuis les ann es soixante les progr s de l cologie ont conduit le gestionnaire laisser les cosyst mes voluer librement ou restaurer les quilibres perturb s restauration des habi tats L objectif de ces zones est de les pr server pour le b n fice des g n rations actuelles et futures 287 Rev For Fr XLIV 3 1992 T MOIGNEU Dans ce but les zones sauvages sont dot es d un plan de gestion pr voyant un programme d tudes et de recherches une surveillance constante et certaines actions restauration r intro duction d esp ces ou radication d esp ces exotiques Les actions de gestion doivent toujours respecter le principe de l outil minimal pour l impact minimal Ces zones t moins de l Am rique primitive sont ouvertes au public en qu te de sensations exceptionnelles Elles re oivent une fr quentation de 15 millions de jours visiteurs dont 85 en for t nationale Les engins moteur la cueillette des v g taux et l enl vement des min raux sont prohib s les con
15. llement associ s la gestion Associations Les USA comptent beaucoup d associations souvent puissantes ax es sur la protection de l environnement Leurs moyens financiers leur permettent de mener des programmes ambitieux d embaucher des techniciens qualifi s Certaines ach tent et g rent des espaces naturels The Nature Conservancy 118 millions de dollars de budget en 1988 Elles constituent des groupes de pression aupr s des lus et notamment du Congr s pour infl chir les textes l gislatifs dans le sens d une plus grande protection de la nature CONCLUSIONS Apr s une p riode d explosion la fr quentation des espaces naturels par le public conna t maintenant une croissance mesur e mais constante Dans les sites les plus sollicit s une restriction des usages les plus perturbants se fait jour L norme passif dans l entretien des quipements d accueil du public tant en for t nationale que dans les parcs a bien du mal ne pas cro tre dans le contexte actuel de d ficit budg taire de l tat f d ral Aussi depuis l av nement des R publicains la politique d accueil s ouvre t elle r solument au priv partenariat avec les collectivit s et les entreprises ouverture au public des espaces priv s recours aux concessionnaires T MOIGNEU Ing nieur du GREF Direction r gionale Ile de France OFFICE NATIONAL DES FOR TS Boulevard de Constance 77309 FONTAINEBLEAU CEDEX 291 Rev Fo
16. pes peut aller jusqu trois ans LA PRISE EN COMPTE DU PAYSAGE DANS LES FOR TS NATIONALES Dans l optique du multiple use le paysage est consid r comme une ressource au m me titre que le bois la faune et doit donc aussi tre inventori analys g r prot g De plus l obligation de r aliser une tude d impact lors des coupes conduit une prise en compte syst matique du paysage dans la gestion Le Manuel du Forest Service donne les directives en mati re de gestion paysag re et des brochures sp cialis es d taillent les principes et les techniques utiliser L am nagement forestier comprend une cartographie des diff rentes unit s paysag res affect es des objectifs visuels optimaux Lors de la r alisation des travaux ou des coupes des tudes compl mentaires plus fines sont r alis es La taille des coupes rases est d autant plus faible que le lieu est sensible et en principe aucune unit d une zone de coupes rases ne d passe les 15 hectares hors Alaska Pour faire face cette contrainte de gestion le Forest Service est devenu le premier employeur de paysagistes du pays 260 Les logiciels de visualisation des coupes en trois dimensions sont l honneur lls ont deux fonctions d une part aider le concepteur dessiner les contours de sa coupe de la mani re la plus appropri e Pour cela le logiciel calcule les vues de la coupe en perspective figure 1 p 287 d aut
17. r Fr XLIV 3 1992
18. re part montrer au public quel aspect aura la coupe Le Forest Service emploie largement le logiciel PC New Perspectives performant en tant qu aide la d cision mais beaucoup moins comme outil de communication avec le grand public 286 Chronique internationale 47 Dx nme meat JER sa A sh 2 e amp a f e a 4 wa Kag 8 297 re g a a 34 25 30 35 40 45 50 55 69 65 70 75 80 85 90 g5 D la 1 TO ECEE E E N CE 1 fi n A a Figure 1 SIMULATION D IMPACT DE COUPE WHITE MOUNTAIN FOREST Actuellement sont exp riment s des logiciels capables de simuler l impact visuel des coupes partir d images vid o de la parcelle couper LES ZONES SAUVAGES WILDERNESS Le concept de zone wilderness na t en 1924 avec la classification des for ts primaires par le Forest Service il s agit de zones de nature proches de l tat primitif rest es comme telles du fait de l immensit du territoire am ricain de son peuplement tardif et de l loignement des zones habit es Elles sont en g n ral de grande tendue gt 2 000 ha prot gent les milieux et pas seulement certaines esp ces Les milieux repr sent s sont tr s vari s for ts d serts zones humides zones d altitude Ces zones sauvages sont regroup es en r seau le National Wilderness Protection System sans que cela impose de changement de gestionnaire ni une parfaite simil
19. stes l unit du syst me ont t mis en place nette s paration des fonctions de direction et de gestion management par objectifs indicateurs de gestion profusion de directives techniques et administratives regroup es dans le Manuel du Forest Service r seau informatique La gestion des for ts nationales s articule partir de quatre niveaux Direction g n rale Direction r gionale 9 For t 156 Ranger District 644 La gestion est globalement tr s extensive La surface d une for t varie de 400 700 000 hec tares Le district ranger qui g re en moyenne 115 000 hectares repr sente le niveau de d cision le plus proche du terrain Il est assist d une quipe de collaborateurs sp cialis s chacun dans une activit et dont la comp tence s exerce sur l ensemble du district Cette organisation est adapt e au principe du multiple use and sustained yield qui stipule que la gestion doit optimiser la production des diverses ressources de la for t du bois bien s r mais aussi de l eau des animaux des paysages de qualit de la nature sauvage des min raux des possibilit s de r cr ation Malgr ses caract ristiques 33 700 employ s plein temps 9 5 milliards de francs de recettes propres 13 9 milliards de francs de d penses 51 millions de m vendus en 1987 le Forest Service n a pas d autonomie budg taire ce qui bride le niveau de cr dits dont il peut disposer et les soumet
20. une tude d impact sur l environnement pour l essentiel de leurs projets coupes comprises En 1976 le National Forest Management Act a tendu la proc dure de l enqu te publique l laboration et la r vision des am nagements forestiers lesquels sont con us pour dix ans Les tudes pr paratoires l am nagement d une for t nationale qui compte en moyenne 500 000 ha sont men es par une quipe pluridisciplinaire comprenant forestiers ing nieurs cologistes hydrauliciens paysagistes provenant des divers niveaux du Forest Service Les autres administrations concern es et le public sont inform s d s le d but de la proc dure et invit s formuler leurs desiderata Le projet pourvu de plusieurs sc narios leur est ensuite soumis La solution la plus appropri e est retenue l issue de cette phase de concertation Lors de la mise en uvre d quipement ou de coupes des analyses plus fines doivent tre r alis es et le public une nouvelle fois consult Toutes les d cisions prises l issue de ces consultations sont susceptibles d appel qu il s agisse d une campagne de coupes d un plan d am nagement ou de directives r gionales De l avis des forestiers la proc dure d tude d impact a am lior enrichi les solutions propos es et vit un certain nombre d erreurs Mais cette proc dure est lourde longue et co teuse La conception d un am nagement dure environ cinq ans celle d une zone de cou
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