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(clauses ESE) dans les marchés publics

1. 28 Acheter Vert Un manuel sur les march s publics cologiques Commission europ enne 2005 point 4 3 3 p 30 18 En pratique un Syst me de Management Environnemental SME sera demand en crit re de s lection qualitative capacit technique pour les march s dont le processus d ex cution comporte des risques environnementaux importants et pour lesquels le recours un SME permettrait de les r duire significativement Un syst me de management environnemental est d fini comme une composante du syst me de management global qui inclut la structure organisationnelle les activit s de planification les responsabilit s les pratiques les proc dures les proc d s et les ressources pour tablir mettre en uvre r aliser passer en revue et maintenir la politique environnementale 29 Exemple march de services n cessitant beaucoup de transbordements de mati res polluantes Les deux Syst mes de Management Environnemental les plus connus sont EMAS et IS014001 Des syst mes de management environnementaux sont parfois aussi d finis au niveau national 7 5 2 1 EMAS Le syst me EMAS est le plus complet et le plus rigoureux des SME Il est disponible uniquement dans l Union europ enne dans la mesure o le cadre d audit est un r glement europ en Ce SME nonce une d claration environnementale avec des objectifs chiffr s et son niveau d exigences fait de lui un SME de premi re importance Cependan
2. Int gration de clauses Environnementales Sociales et Ethiques clauses ESE dans les march s publics Note de cadrage juridique l attention des praticiens des march s publics du SPW 1 Le cadrage juridique offert par cette note fait tat de la r glementation sur les march s publics arr t e au 1er juin 2013 1 Pr ambule Dans le cadre de la D claration de Politique r gionale de 2009 du Plan Marshall 2 Vert et du Plan de d veloppement durable interne au Service Public de Wallonie SPW ce dernier a souhait augmenter le recours aux clauses environnementales sociales et thiques dans les march s publics A ce titre le SPW a entrepris les actions suivantes l int gration dans l application CESAME d l ments essentiels pour faciliter l int gration des clauses ESE lors de la cr ation des march s la formation d agents du SPW cette th matique la mise en service d un helpdesk qui apporte une assistance concr te la r daction de clauses ESE dans les documents du march la cr ation d un tableau de bord dynamique de tous les march s du SPW permettant un reporting et un suivi de l volution de ces actions la clarification du cadre juridique li l int gration de ces clauses l attention des agents du SPW Ce dernier point constitue l objet de la pr sente contribution qui vise aider les acheteurs du SPW int grer des clauses environnementales sociales et
3. maintenir les places de stage ouvertes pour toute la dur e de la formation et veiller la formation et l encadrement du jeune 8 5 4 Evaluation de l effort de formation ou d insertion professionnelle en crit re d attribution Par hypoth se ce m canisme est uniquement adapt aux proc dures pr voyant plusieurs crit res d attribution L adjudication n est donc pas concern e Ce m canisme s appuie la fois sur l article 18bis 1 et sur l article 16 de la loi du 24 12 1993 sur les march s publics qui pr voit que Les crit res d attribution doivent tre relatifs l objet du march par exemple la qualit des produits ou prestations le prix la valeur technique le caract re esth tique et fonctionnel les caract ristiques environnementales des consid rations d ordre social et thique le co t d utilisation la rentabilit le service apr s vente et l assistance technique la date de livraison et le d lai de livraison ou d ex cution Le crit re d attribution doit notamment 1 permettre une objectivation de l effort d insertion il devra donc trouver une formulation pr cise et objectivable 2 tre li l objet du march Il conviendra d s lors de mentionner dans l objet du march que la nature des prestations dont il sera question sera r alis e dans une perspective d insertion socioprofessionnelle Les performances en mati re d insertion socioprofessionnelle seront analys es
4. Dans le cadre d un march public ayant fait l objet d un avis publi au JOUE la province de Hollande Septentrionale Pays Bas a pass par adjudication un march ayant pour objet e la fourniture l installation et l entretien de machines distributrices de boissons chaudes e cetla fourniture de th de caf et d autres ingr dients Les documents du march imposaient d une part que le caf et le th fournir soient munis des labels EKO et MAX HAVELAAR et d autre part comportaient le souhait que les ingr dients fournir soient munis des m mes labels La Cour de justice a condamn la province de Hollande Septentrionale Pays Bas pour manquement aux obligations qui lui incombent en vertu de la Directive 2004 18 mais cet arr t confirme la possibilit d valuer le mode de production de l objet du march sous l angle du respect des conditions de travail et du respect d une relation conomique quitable Cette jurisprudence confirme galement la possibilit d utiliser les crit res d attribution de nature thique portant sur la dimension de la relation conomique et du respect des droits fondamentaux des travailleurs moyennant bien entendu le respect d une formulation ad quate en lien avec l objet du march Quelques extraits choisis 8 CICE 10 mai 2012 C 368 10 Commission contre Pays Bas 31 85 L article 53 de la directive 2004 18 pr cise que les crit res d attribution peuven
5. Elles d finissent les caract ristiques requises d un travail d un mat riau d un produit d une fourniture ou d un service et permettent de caract riser objectivement ceux ci de mani re telle qu ils r pondent l usage auquel ils sont destin s par le pouvoir adjudicateur Les dispositions relatives aux sp cifications techniques et aux normes figurent en droit belge aux articles 82bis 85 de l arr t royal du 8 janvier 1996 relatif aux march s publics de travaux de fournitures et de services et aux concessions de travaux publics Les sp cifications techniques peuvent tre d finies par r f rence des normes techniques soit par des prescriptions en termes de performances ou d exigences fonctionnelles Pour plus de d tail l article 83bis de AR du 08 01 1996 reprend exhaustivement le cadre des possibilit s 5 2 S lection qualitative des op rateurs conomiques La s lection qualitative comprend d une part l analyse des conditions d exclusion obligatoires et facultatives et d autre part l analyse des capacit s conomiques 7 Acheter Vert Un manuel sur les march s publics cologiques Commission europ enne 2005 point 3 2 2 p 17 Article 82bis de l AR du 8 janvier 1996 9 Article 23 83 de la directive 2004 18 CE Cette alternative laiss e au pouvoir adjudicateur est reprise galement l article 83bis de l arr t royal du 8 janvier 1996 pr cit financi res et techniques des
6. traduire ces impacts environnementaux en valeur mon taire via une formule de conversion pr vue dans les documents du march de mani re faire merger un crit re d attribution prix qui tient compte par exemple de l mission de C02 Un exemple de conversion d impact environnemental en valeur mon taire est donn dans l AR du 20 12 2010 relatif l achat de v hicules 7 2 Champ d application Sont concern s par les clauses environnementales la majorit des march s publics d s lors que les consid rations environnementales sont ais es ins rer m me dans des petits march s vu la disponibilit sur le march de nombreux biens et services respectueux de l environnement Ces th matiques sont particuli rement importantes int grer dans les march s publics la r duction des missions de gaz effet de serre la r duction de consommation de produits p troliers le recours des ressources naturelles respectant la biodiversit la r duction drastique de production de d chets dangereux la r duction des pollutions diffuses dans les cosyst mes l int gration progressive de mat riaux recycl s le recours des produits issus d une agriculture raisonn e et ou biologique le recours des fournitures et services exer ant peu de pressions sur l environnement au cours de leur cycle de vie le recours des auteurs de projets architecte tude urbanistique
7. environnementales souhait es les formations professionnelles requises ayant trait au domaine environnemental 26 Article 85 al 2 de l AR du 8 janvier 1996 7 www guidedesachatsdurables be Le site www infolabel be offre des informations permettant de mieux conna tre les labels 17 la copie du permis d environnement si ceci est pertinent pour le march consid r un volume de chiffre d affaires dans un domaine de comp tence pr cis en lien avec le volet environnemental Il est recommand de bien valuer l ampleur des crit res de s lection car un soumissionnaire qui ne r pond pas ces crit res sera cart de l analyse des offres D s lors en fixant des crit res de s lection trop s v res le risque est que la concurrence soit insuffisante voire m me qu aucun candidat ne r ponde aux exigences de la phase de s lection qualitative Il faudra cependant veiller sp cifier express ment et clairement dans les documents du march quels justificatifs sont fournir Les crit res de s lection qualitative exig s doivent avoir un rapport avec l objet du march Exemple de crit res de s lection qualitative sur le plan de la capacit technique pour un march de services d architecture de conception d un b timent passif de bureau le bureau d architecture aura d j r alis au moins 2 b timents passifs de bureaux au cours des 5 derni res ann es au moins un de ses me
8. thiques dans les cahiers sp ciaux des charges qu ils r digent en toute s curit juridique Cette contribution fait la synth se des possibilit s juridiques d int gration de ces clauses dans les cahiers sp ciaux des charges au regard du cadre l gal et de la jurisprudence arr t au 1 juin 2013 Elle n a pas pour but de reprendre l ensemble du droit des march s publics mais d aider le lecteur devenir davantage autonome dans l int gration des clauses environnementales sociales et thiques dans le les march s public s dont il la charge et la gestion Nous esp rons que cette note de cadrage juridique vous sera utile dans vos travaux 2 Table des mati res 1 Pr ambule 2 2 Table des mati res 3 3 Sources de droit et sources documentaires 5 3 1 Lois et Directives 5 3 2 Arr t s Royaux 5 3 3 Circulaires 5 3 4 Jurisprudence 5 3 5 Autres contributions 6 4 Promouvoir un d veloppement durable au travers des march s publics 6 4 1 Engagements politiques en faveur des march s publics durables 6 4 1 1 Plan Marshall 2 Vert 7 4 1 2 Plan Air Climat 2007 8 4 2 Cat gories de clauses 8 5 Cahier sp cial des charges d finition et usage 9 5 1 Objet du march et d finition des sp cifications techniques 9 5 2 S lection qualitative des op rateurs conomiques 9 5 3 Crit res d attribution 11 5 4 Conditions d ex cution 11 6 Le Life Cycle Cost 12 6 1 Principes et
9. DIRECCTE Rh ne Alpes janvier 2013 27 conditions de travail sur le chantier ne permettent pas une bonne int gration du stagiaire en entreprise le FOREM veille dans la mesure du possible proposer l entreprise adjudicataire un autre stagiaire dans les m mes conditions que celles pr vues pr alablement Le FOREM dispose d une banque de donn es relative aux stagiaires toujours demandeurs d emploi ayant particip aux chantiers clause sociale Cette source d informations est accessible via les services emploi du FOREM 8 5 2 Clause mixte permettant la sous traitance une entreprise d conomie sociale en condition d ex cution Cette clause est galement une application de l article 18bis 1 de la loi du 24 12 1993 permettant l insertion de consid rations sociales dans les conditions d ex cution d un march public Ce m canisme est sans conteste le proc d qui peut le mieux correspondre la r alit conomique du march car le Pouvoir adjudicateur laisse le choix l adjudicataire soit de respecter la clause sociale formation FOREM en l ex cutant lui m me sous traiter un certain pourcentage du march une ou plusieurs entreprise s d conomie sociale Ce dispositif est tr s souple car dans les faits une entreprise de construction peut facilement sous traiter 5 d un march une EFT par exemple Ce dispositif permet aussi d impliquer des entreprises d conomi
10. 07445 CJ CE 17 septembre 2002 CONCORDIA BUS FINLAND OY AB ANCIENNEMENT STAGECOACH FINLAND OY AB C HELSINGIN KAUPUNKI ET HKL BUSSILIIKENNE C 513 99 Rec CJ CE 20021 07213 C J CE 4 d cembre 2003 EVN AG ET WIENSTROM GMBH C REPUBLIQUE D AUTRICHE C 448 01 Rec C J CE 20031 14527 CJCE 10 mai 2012 Commission c Etat des Pays Bas C 368 10 3 5 Autres contributions Communication interpr tative de la Commission sur le droit communautaire applicable aux march s publics et les possibilit s d int grer des consid rations environnementales dans lesdits march s du 4 juillet 2001 COM 2001 274 final Communication interpr tative de la Commission sur le droit communautaire applicable aux march s publics et les possibilit s d int grer des aspects sociaux dans lesdits march s du 15 octobre 2001 COM 2001 566 final Le Guide des Achat durable Acheter vert Un manuel sur les march s publics cologiques Commission Europ enne 2005 Acheter social Un guide sur les appels d offres publics avec clauses de responsabilit sociale Commission Europ enne 2010 Manuel pour l utilisation de l analyse des co ts du cycle de vie ACCV dans les march s publics durables SPP DD 2012 n European Tool kit Mise en uvre des clauses sociales de la r flexion la pratique M mento l attention des donneurs d ordres et de leurs services DIRECCTE Rh ne Alpes janvier 20 13 ht
11. 28 les stagiaires doivent tre ch meurs complets indemnis s b n ficiaires du minimum de moyen d existence ou demandeurs d emploi libres doivent tre g s d au moins 18 ans ne doivent pas disposer d une exp rience professionnelle comptabilisant plus de 150 heures de travail dans les 12 derniers mois 2 Soit en sous traitant x du montant total hors TVA du march avec des entreprises d conomie sociale d insertion Un engagement d une ou plusieurs entreprise d conomie sociale dans laquelle cette derni re s engage ex cuter en sous traitance pour le compte du soumissionnaire x du montant total hors TVA du pr sent march doit alors tre joint l offre Les documents d montrant qu elle satisfait cette condition sont produits dans les trente jours qui suivent la notification de la d cision d attribution 8 5 3 Clause Formation Jeune en condition d ex cution Cette clause peut tre impos e titre de condition d ex cution par application de l article 18bis 1 de la loi du 24 12 1993 sur les march s publics Par d cision du Gouvernement commun R gion wallonne Communaut fran aise du 7 septembre 2006 il a t propos d orienter la d marche d une clause sociale de formation vers des jeunes en recherche de stages alternants ou professionnalisant et de formaliser une Clause sociale Jeunes 8 5 3 1 Public cible Le public cible de la Clause sociale Jeunes es
12. candidats proc dure en 2 phases ou soumissionnaires proc dure en 1 phase Les crit res de s lection vont donc servir d montrer la capacit de l op rateur conomique ex cuter un march sp cifique Ces crit res ne portent pas en tant que tels sur l objet m me du march mais doivent cependant tre en lien avec l objet du march Autrement dit la phase de s lection vise v rifier si le prestataire poss de les capacit s intrins ques en termes de moyens financiers humains et techniques pour r aliser le march concern L arr t royal du 8 janvier 1996 reprend les diff rents crit res de s lection que le pouvoir adjudicateur a le droit d imposer afin de v rifier la capacit technique des soumissionnaires et ou candidats ex cuter le march consid r A cet gard il revient au Pouvoir adjudicateur de fixer clairement dans l avis de march en regard des r f rences exig es le niveau requis de capacit et notamment technique Le candidat et ou soumissionnaire doit en effet pouvoir la lumi re des exigences du Pouvoir adjudicateur appr cier si le march le concerne ou non et d poser sa candidature offre en pleine connaissance de cause Parmi les crit res relatifs la capacit technique num r s dans l AR du 8 janvier 199610 certains peuvent concerner plus ou moins directement des aspects du d veloppement durable comme l indication des titres d tudes et professionnel
13. durables 6 en mati re de march s publics cologiques en tenant compte du potentiel de promotion de ces types de march s au niveau local et r gional 3 En 2008 la Commission europ enne a publi une communication avec l objectif de formuler des orientations sur les moyens de r duire les incidences environnementales dues la consommation du secteur public et d utiliser les march s publics cologiques pour stimuler l innovation dans les technologies les produits et les services environnementaux Un march public cologique y est d fini comme suit un processus de passation de march s dans le cadre duquel les pouvoirs publics cherchent obtenir des biens des services et des travaux dont l incidence sur l environnement sur tout leur dur e de vie sera moindre que dans le cas de biens services et travaux vocation identique mais ayant fait l objet de proc dure de passation de march s diff rentes C est dans cette perspective que la R gion Wallonne s est engag e dans sa D claration de Politique r gionale de 2009 montrer l exemple dans la promotion du d veloppement durable en consid rant ce titre que les commandes publiques constituent un levier important pour faire concr tiser les engagements sociaux et environnementaux des pouvoirs publics Ainsi Le Gouvernement ins rera dans les march s publics des clauses environnementales sociales et thiques et encouragera l utili
14. europ ennes ou de blanchiment de capitaux Les Pouvoirs adjudicateurs devraient demander le cas ch ant aux candidats soumissionnaires les documents appropri s et pourraient lorsqu ils ont des doutes sur la situation personnelle de ces candidats soumissionnaires demander la coop ration des autorit s comp tentes de l tat membre concern L exclusion de tels op rateurs conomiques doit intervenir lorsque le pouvoir adjudicateur a connaissance d un jugement concernant de pareils d lits rendu conform ment au droit national et ayant un caract re d finitif qui lui conf re l autorit de la chose jug e Si le droit national contient des dispositions cet effet le non respect de la l gislation environnementale ou de celle des march s publics en mati re d entente illicite ayant fait l objet d un jugement caract re d finitif ou d une d cision ayant des effets quivalents peut tre consid r comme un d lit affectant la moralit professionnelle de l op rateur conomique ou comme une faute grave 37 Rappelons que Tous les manquements aux clauses du march y compris la non observation des ordres du pouvoir adjudicateur sont constat s par un proc s verbal dont une copie est transmise imm diatement l adjudicataire par lettre recommand e la poste L adjudicataire est tenu de s ex cuter imm diatement Il peut faire valoir ses moyens de d fense par lettre recommand e la poste adress e au pouvoir adjudicate
15. objectifs des clauses de Life Cycle Cost 12 6 2 D finition du Life Cycle Cost LCC 13 6 3 Champ d application March s concern s 13 7 Les clauses environnementales 13 7 1 Principes et objectifs des clauses environnementales 13 7 2 Champ d application 14 7 3 Sp cifications techniques 15 7 4 Recours des labels 16 7 5 S lection qualitative s lection d un op rateur conomique sur la base de ses comp tences environnementales 17 7 5 1 Capacit technique 17 7 5 2 Syst mes de management environnementaux S M E 18 7 6 Crit res d attribution relatif l impact environnemental 20 Exemple 21 7 7 Conditions d ex cution 21 8 Les clauses sociales et la r servation de march une entreprise d conomie sociale 22 8 1 Principes et objectifs des clauses sociales 22 8 2 Clauses caract re social 23 3 10 8 3 Champ d application des clauses sociales 8 4 R servation de march l conomie sociale en condition d acc s 8 5 Les diff rents types de clauses sociales d gag s de la pratique 8 5 1 Clause Formation FOREM en condition d ex cution 8 5 2 Clause mixte permettant la sous traitance une entreprise d conomie sociale en condition d ex cution 8 5 3 Clause Formation Jeune en condition d ex cution 8 5 4 Evaluation de l effort de formation ou d insertion professionnelle en crit re d attribution Les clauses thiques 9 1 Principes et obj
16. Les entreprises d conomie sociale qui veulent d poser offre pour des march s de travaux doivent le cas ch ant disposer d une agr ation correspondant au type et au montant des travaux pr vus Il y a lieu de constater que dans la pratique ces entreprises se limitent le plus souvent aux classes 1 ou 238 Remarquons que dans le cadre d une r servation de march le pouvoir adjudicateur reste tenu de respecter le principe de concurrence en consultant plusieurs entreprises r pondant au prescrit de la loi du 26 mars 1999 Enfin il est vivement conseill au pouvoir adjudicateur de pr voir des d lais d ex cution un peu plus longs que ceux habituellement d di s l ex cution du type de march consid r afin de permettre au processus d insertion et de formation de prendre place sur le chantier 36 PROJET DE LOI relatif au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses EXPOS DES MOTIFS 37 Une liste reprenant un grand nombre d entreprises d conomie sociale est disponible sur le site de la SAW b http www saw b be 38Cette mati re est r gl e par la loi du 20 mars 1991 qui organise l agr gation d entrepreneurs de travaux 25 8 5 Les diff rents types de clauses sociales d gag s de la pratique 8 5 1 Clause Formation FOREM en condition d ex cution Jurisprudence arr t Beentjes 3 Le cahier sp cial des charges du march pr voyait que la main d uvre employ e
17. ant etc et ou des crit res environnementaux pollution de l air pollution de l eau etc pour s lectionner les entreprises qu ils permettent de financer Les placements thiques sont surtout privil gier dans les placements d un an ou plus dans une approche moyen terme car sous cette dur e la pratique ne permet pas d inclure ces clauses en restant pragmatique car il s agira plus d une logique de placement de tr sorerie court terme sous la forme de certificat de tr sorerie ou quivalent Exemple Il pourrait tre demand que des placements financiers soient labellis s par Ethibel ou quivalent comme des fonds plac s selon les crit res de la quatri me g n ration d finis par Ethibel 9 7 Consid rations de transparence de gestion en lien avec les r gimes dictatoriaux et ou militaires Nous attirons l attention des pouvoirs adjudicateurs sur le fait que ces clauses sont en d veloppement et que leur usage syst matique semble pr matur il semble appropri d tudier ceci pour des march s sp cifiques Sont notamment vis s ici les march s de fournitures comme des march s de fournitures de carburant de produits textiles de gadgets promotionnels en tout genre dont les conditions de production souvent dans des pays en d veloppement ou mergents laisseraient penser que les conditions de travail et les conditions d approvisionnement ne respectent pas les prescrits du droit international o
18. ar d mocratique on entend un pays disposant d un parlement librement lu par des lections approuv es par des observateurs internationaux Une norme ISO 2600 ou SA 8000 est un l ment de preuve de m me que des attestations pr cises et engageantes des sous traitants Cette approche de l thique d achat peut tre tay e par des documents de responsabilit soci tale d entreprise accompagn s des l ments de preuve 10 La gestion du contentieux 10 1 G n ralit L int gration de clauses ESE dans les documents du march n a de sens que dans l hypoth se d un suivi rigoureux lors de l ex cution du march Le pouvoir adjudicateur doit donc tre dans la capacit de se donner les moyens techniques et humains de cette v rification En cas de constat du non respect des clauses ESE par l adjudicataire il y a lieu de se r f rer aux moyens d action pr vu par le cahier g n ral des charges annexe l AR du 26 09 1996 qui nonce en son article 20 les types de sanctions disposition du pouvoir adjudicateur en cas de d faut d ex cution Des p nalit s sp ciales peuvent le cas ch ant tre pr vues dans les documents du march 47 Il est obligatoire d exclure d une proc dure d attribution de march s publics des op rateurs conomiques qui ont particip une organisation criminelle ou qui se sont rendus coupables de corruption ou de fraude au d triment des int r ts financiers des Communaut s
19. ation des restaurants d entreprise collecte gestion et traitement des d chets imprimerie publipostage et routage archivage lectronique service de secr tariat L attention est attir e sur le fait que les clauses sociales doivent tre adapt es lorsque les march s de services sont soumis des conventions collectives particuli res o le nouvel adjudicataire doit reprendre le personnel de l ancien march et le garder durant 6 mois March de fournitures Si l insertion de clauses sociales s av re en pratique plus compliqu e dans les march s de fournitures vu leurs sp cificit s la question de la possibilit d introduire une clause sociale devra en toute hypoth se faire l objet d une r flexion de la part du pouvoir adjudicateur comme par exemple en cas de march mixte Exemple march de fournitures n cessitant un montage La r servation de march semble tre la technique la plus appropri e en ce qui concerne ces march s pour autant que la concurrence permette une passation avec plusieurs candidats soumissionnaires Exemple un march de fourniture de sandwichs pour des lunchs de direction pourrait tre r serv une entreprise d conomie sociale D 8 4 R servation de march l conomie sociale en condition d acc s La r servation de march aux entreprises d conomie sociale concerne toutes les cat gories de march Ce m canisme pr vu par l artic
20. au regard du nombre d heures de formation et ou d insertion professionnelle des publics en difficult pr vues par le pr sent march et du taux d encadrement des publics cibles L offre qui pr sentera le nombre d heures le plus important et le taux d encadrement recevra le nombre maximal de points pr vu pour ce crit re Les autres offres obtiendront un nombre de points qui correspondra au ratio par rapport la meilleure offre Moins il y aura d heures plus faible sera l encadrement et moins l offre recevra de points 30 9 Les clauses thiques 9 1 Principes et objectifs des clauses thiques Les clauses thiques visent l quit sociale l thique de gestion le respect des droits fondamentaux et le progr s humain 9 2 Clauses thiques en crit res d attribution L gislation belge Constatons que l article 16 de la loi du 24 d cembre 1993 num re titre d exemple de crit re d attribution les consid rations d ordre thique alors que l article 25 de la nouvelle loi du 26 juin 2006 n en fait quant elle plus mention On peut en d duire la volont du l gislateur belge de ne plus porter l attention du lecteur sur les consid rations thiques titre de crit re d attribution mais cette suppression n quivaut pas une interdiction tant donn que la liste des crit res d attribution num r s aux articles 25 nouvelle loi et 16 ancienne loi n est pas exhaustive Arr t Max Havelaar
21. autaire 6 Le Life Cycle Cost 6 1 Principes et objectifs des clauses de Life Cycle Cost La Commission europ enne dans son manuel Acheter Vert fait r f rence au life cycle cost ou co t sur l ensemble du cycle de vie d un produit d un service ou de travaux comme instrument pour en d terminer le prix dans la phase d attribution du march Dans la phase d attribution d un march le prix d une offre est tr s souvent l un des facteurs d cisifs Mais comment d finir ce prix Vous achetez toujours un produit un service ou des travaux un certain prix Cependant le prix d achat ne repr sente qu un seul l ment du co t qu engendre un march en effet c est sans compter le prix d utilisation et d limination de l objet du march Afin d valuer le co t global d un march il convient d en appr cier chaque phase On parle alors de l approche du co t du cycle de vie selon laquelle lorsque vous d cidez de l achat vous prenez en compte tous les co ts supporter pendant la dur e de vie du produit ou du service Une valuation du co t du cycle de vie n est pas n cessairement complexe ni longue Bien qu il existe d innombrables techniques particuli res pour tablir des calculs labor s du co t du cycle de vie sur le march priv vous pouvez commencer par une simple comparaison des co ts vidents et mesurables Ces co ts doivent tre consid r s dans la phase d attribution afin de veiller ce q
22. blics pour un environnement meilleur COM 2008 400 16 juillet 2008 p 5 5 D claration de politique r gionale wallonne du 16 juillet 2009 Une nergie partag e pour une soci t durable humaine et solidaire 4 2 p 245 A1A Ins rer des clauses environnementales sociales et thiques dans les march s publics r gionaux Ins rer syst matiquement des clauses environnementales sociales et thiques dans les march s publics r gionaux et encourager l utilisation de mat riaux produits et techniques dont l empreinte cologique est la plus limit e Les pouvoirs locaux seront invit s faire de m me Action A 1 B Mettre en place une politique d achats durables au sein du Service public de Wallonie et des organismes d int r t publics 4 1 2 Plan Air Climat 2007 Le Plan Air Climat comprend en sa mesure 78 le renforcement de la prise en compte des crit res environnementaux lors de l achat des v hicules par l Administration Les missions li es au transport comprennent galement celles g n r es par les infrastructures et notamment l clairage des autoroutes l clairage des routes et la consommation lectrique des feux tricolores La R gion compte mener en sa qualit de gestionnaire d infrastructures plusieurs actions pour diminuer la consommation d nergie et donc d missions de gaz effet de serre li es aux infrastructures routi res 4 2 Cat gories de clauses Le d velo
23. cial des charges d finition et usage 5 1 Objet du march et d finition des sp cifications techniques L objet du march est librement d crit par le Pouvoir adjudicateur dans le respect des principes fondamentaux des march s publics savoir l interdiction de la limitation de la concurrence le respect des principes de transparence d galit et de non discrimination des soumissionnaires Dans le cadre de la libert offerte au pouvoir adjudicateur notons que Les sp cifications techniques peuvent tre con ues sous deux angles soit elles portent sur la d termination des produits des services ou des travaux requis soit elles prennent la forme d une exigence en termes de performances requises L int gration dans la d finition de l objet du march de la r f rence la performance recherch e participe la d marche proactive visant l insertion de clauses environnementales sociales et thiques dans les march s publics Cette mani re de faire permet en effet d indiquer dans la description de l objet du march l effet recherch en termes de performances avec la possibilit le cas ch ant de ne pas devoir pr ciser m ticuleusement toutes les caract ristiques auxquelles doivent r pondre les produits les services ou les travaux et permet galement de favoriser les solutions innovantes que pourraient proposer les soumissionnaires Les sp cifications techniques permettent de d tailler l objet du march
24. cibles tant masculins que f minins dans la r alisation de sondages d valuations des besoins d tudes pr alables d tudes empiriques d enqu tes etc afin de pouvoir prendre en compte les similitudes et les caract ristiques propres aux deux sexes toutes les donn es statistiques recueillies tablies et ou demand es dans le cadre du march soient ventil es par sexe et soumises une analyse de genre 45 Loi du 12 janvier 2007 visant au contr le de l application des r solutions de la conf rence mondiale sur les femmes r unie P kin en septembre 1995 et int grant la dimension du genre dans l ensemble des politiques f d rales M B 13 f vrier 2007 35 9 6 Consid rations thiques pour les placements financiers Nous attirons l attention des pouvoirs adjudicateurs sur le fait que ces clauses sont en d veloppement et que leur usage syst matique semble pr matur il semble appropri d tudier ceci pour des march s sp cifiques Sont notamment vis s ici les march s de placements financiers comme les fonds de pensions les fonds d investissements certaines r serves de tr soreries ou de r sultats en boni cumul s Le march des produits financiers thiques et solidaires sont bas s sur des crit res financiers classiques de rendement et de risque mais aussi sur des crit res sociaux emploi relation avec la communaut locale relation avec les pays en d veloppement risques pour la s
25. conception de process dimensionnement d quipement bureau d tudes de techniques sp ciales analyse d implantation etc concevant eux m mes des projets dans une approche haute performance environnementale 14 7 3 Sp cifications techniques L article 82bis de l AR du 08 01 1996 auquel le lecteur est renvoy d finit notamment les sp cifications techniques par cat gorie de march Il est possible pour le pouvoir adjudicateur de tenir compte de caract ristiques environnementales lors de la r daction de sp cifications techniques condition que celles ci ne soient pas discriminatoires n entravent pas la concurrence et soient li es l objet du march Les sp cifications techniques peuvent tre formul es de diff rentes mani res Cf article 83bis 6 de l AR du 08 01 1996 soit e par r f rence des sp cifications techniques des normes nationales transposant des normes europ ennes des r f rentiels des agr ments techniques chaque r f rence devant d s lors tre accompagn e de la mention ou quivalent e en termes de performances ou d exigences fonctionnelles qui peuvent inclure des caract ristiques environnementales Par exemple pour lachat d un appareil lectrique exiger que celui ci ne consomme pas plus d un nombre d termin de KWh de mani re mixte c est dire en termes de normes et d exigences fonctionnelles ou de performances Lorsque le pouvoir adjudica
26. conscience de la pertinence d assortir les commandes publiques d une finalit sociale et ont institutionnalis cette pratique Les clauses sociales peuvent se concevoir de deux fa ons diff rentes soit la mesure vise favoriser des entreprises qui m nent des actions particuli res en faveur de l emploi soit la mesure b n ficie directement un public cible d fini qui est plus ou moins fragilis sur le march de l emploi L objet d une clause sociale sera g n ralement soit de pr voir l embauche de stagiaires par l entreprise adjudicataire L objectif vis est d offrir une exp rience professionnelle assurant un meilleur ancrage sur le march du travail soit de pr voir une formation de stagiaires L entreprise adjudicataire devient ainsi un op rateur de leur insertion professionnelle soit de sous traiter une partie d un march une entreprise d conomie sociale dont l objet social est la r insertion socioprofessionnelle A c t de ces clauses sociales proprement dites le l gislateur a pr vu un autre m canisme visant galement promouvoir l insertion professionnelle de personnes d favoris es la r servation du march une entreprise d conomie sociale dont l objet social est la r insertion socioprofessionnelle D s lors il est important d insister sur le fait que l insertion de clauses sociales dans les march s publics ou la r servation de march l conomie social
27. de la loi du 26 mars 1999 Par contre les Organismes d insertion socioprofessionnelle OISP n en font pas partie En Wallonie plus de 300 entreprises ont un agr ment d conomie sociale 7 La r servation de march l conomie sociale suit la proc dure d un march public classique la diff rence qu il y a lieu d indiquer dans l avis de march et dans le cahier sp cial des charges que conform ment l art 18 bis 2 de la loi du 24 d cembre 1993 relative aux march s publics la participation la proc dure de passation du march public est r serv e aux entreprises d conomie sociale d insertion telles que d finies l art 59 de la Loi du 26 mars 1999 Seules les entreprises d conomie sociale d insertion pourront introduire une offre et seules les offres d pos es par des entreprises d conomie sociale d insertion seront analys es La clause suivante sera galement ins r e dans le cahier sp cial des charges en ce qui concerne les documents joindre l offre les documents attestant de la reconnaissance comme entreprise de travail adapt ou comme initiative d conomie sociale d insertion au sens de la loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses Dans le cas d une offre remise par une entreprise issue d un autre tat membre celle ci doit apporter la preuve qu elle remplit des conditions quivalentes dans son pays d origine
28. devait tre constitu e pour 70 au moins de ch meurs de longue dur e La Cour europ enne de justice a accept que le pouvoir adjudicateur impose dans les conditions d ex cution du march une consid ration sociale visant mettre au travail des ch meurs de longue dur e condition de respecter toutes les dispositions pertinentes du droit communautaire et notamment les interdictions qui d coulent des principes consacr s par le Trait en mati re de droit d tablissement et de libre prestation des services Cet arr t pose donc le principe selon lequel il est admis d introduire une clause sociale titre de condition d ex cution du march mais ne d termine aucun pourcentage prendre en compte En droit belge L article 18bis 1 de la loi du 24 12 1993 relative aux march s publics permet d ins rer dans les conditions d ex cution d un march une clause sociale visant mettre en uvre des actions de formation pour des stagiaires savoir des ch meurs ou des jeunes dans le respect des principes du Trait Exemple de clause Formation en condition d ex cution Conform ment l article 18 bis 1er de la loi du 24 12 1993 relative aux march s publics et certains march s de travaux de fournitures et de services l adjudicataire doit au cours de l ex cution du pr sent march mettre en uvre des actions de formation et d insertion socioprofessionnelle pour les ch meurs ou pour les jeunes en as
29. e 9 4 1 G n ralit principes et objectifs Le commerce quitable est un partenariat commercial juste bas sur le dialogue la transparence et le respect qui vise plus d quit dans le commerce international Il contribue au d veloppement durable en proposant les meilleures conditions commerciales et en garantissant le respect des droits des producteurs marginalis s d favoris s et travailleurs principalement dans les pays du Sud Pour conna tre les pays respectant les conventions OIT http www ilo org global standards WCMS 173029 lang fr index htm 33 Sont notamment vis es les consid rations ayant trait au commerce quitable avec les pays du Sud Ainsi nous visons un partenariat commercial juste bas sur le dialogue la transparence et le respect qui vise plus d quit dans le commerce international en d autres termes des relations commerciales et conomiques quilibr es entre l attributaire et les autres op rateurs conomiques sp cialement les op rateurs conomiques des pays en voie de d veloppement 9 4 2 Arr t Max Havelaar et ses enseignements Nous renvoyons le lecteur au point 9 2 qui reprend les d veloppements essentiels de ce r cent arr t de jurisprudence de la Cour de Justice des Communaut s europ ennes Il sera simplement rappel que le recours au label Max Havelaar doit toujours tre accompagn des termes ou quivalent et il est demand d inscrire dans le cahi
30. e n ont de sens que si ces m canismes peuvent tre appliqu s effectivement c est dire si des personnes appartenant au groupe cibl peuvent effectivement tre ins r es sur le terrain 3 Voir Thiel P M mento des March s Publics Kluwer ditions Bruxelles 2012 p 854 22 En 1996 le Gouvernement wallon a lanc une phase exp rimentale d int gration d une clause sociale de formation dans les march s publics de travaux Les modalit s de cette exp rience ont t consacr es dans un accord du Gouvernement wallon du 3 juin 1999 L objectif de cette clause sociale est de favoriser l insertion professionnelle de jeunes demandeurs d emploi suivant une formation au FOREM dans les m tiers de la construction par le biais d un stage en entreprise dont la dur e est limit e celle du march L id e est par la m me occasion de cr er une r serve de recrutement de travailleurs d j exp riment s pour les entreprises Par ailleurs la r daction d un mod le type de clause sociale pour les march s pilotes subventionn s a facilit la t che des pouvoirs adjudicateurs et assur une coh rence dans la mise en uvre des chantiers clause sociale en R gion wallonne 4 8 2 Clauses caract re social D autres stipulations relatives l application de certains aspects de la l gislation sociale sont galement favoriser mais ne seront pas d velopp es dans le pr sent document dans la mesure o il
31. e sociale dans des march s plus importants auxquels elles n auraient pas eu acc s en raison de leur petite taille ou en raison de leur limite d agr ation 2 Soulignons qu une telle entreprise ne peut tre d sign e ou localis e dans les conditions du march Un cahier sp cial des charges qui proc derait de la sorte serait en porte faux avec les principes de concurrence et d galit de traitement Exemple de clause mixte en condition d ex cution Conform ment l article 18 bis 1er de la loi du 24 d cembre 1993 relative aux march s publics et certains march s de travaux de fournitures et de services l entreprise adjudicataire doit au cours de l ex cution du pr sent march mettre en uvre des actions de formation et d insertion socioprofessionnelle pour les ch meurs ou pour les jeunes 1 Soiten assurant sur le chantier la formation de x stagiaires en entreprise au m tier de x conform ment au dispositif clause sociale FOREM 4l Les entreprises d conomie sociale sont les ETA entreprises employant des personnes handicap es les EFT entreprises ayant pour but la formation par la travail et les EI entreprises ayant pour but l insertion de personnes difficiles placer 42 Pour rappel une entreprise d conomie sociale qui une partie du march est sous trait e est tenue d tre agr e selon les modalit s de la loi sur l agr ation des entrepreneurs de travaux
32. ectifs des clauses thiques 9 2 Clauses thiques en crit res d attribution 9 3 Clauses thiques OIT 9 4 Clauses thiques pour le commerce quitable 9 4 1 G n ralit principes et objectifs 9 4 2 Arr t Max Havelaar et ses enseignements 9 4 3 Sp cifications techniques 9 4 4 Syst me de labellisation 9 5 Consid rations de genre et diversit 9 6 Consid rations thiques pour les placements financiers 9 7 Consid rations de transparence de gestion en lien avec les r gimes dictatoriaux et ou militaires La gestion du contentieux 10 1 G n ralit 10 2 Exclusion des futurs march s publics d un pouvoir adjudicateur 31 31 31 36 37 37 38 3 1 3 2 3 3 3 4 Sources de droit et sources documentaires Lois et Directives Directive n 2004 18 CE du Parlement europ en et du Conseil du 31 mars 2004 relative la coordination des proc dures de passation des march s publics de travaux de fournitures et de services J O n L 134 du 30 avril 2004 Proposition de Directive du Parlement europ en et du Conseil du 20 d cembre 2011 sur la passation des march s publics Loi du 24 d cembre 1993 relative aux march s publics de travaux fournitures et services M B 22 janvier 1994 p 1308 Loi du 15 juin 2006 relatives aux march s publics de travaux fournitures et services M B 15 f vrier 2007 p 7355 Loi du 20 mars 1991 organisant l agr ation d entre
33. ective Ajoutons qu il n est pas permis de pr voir titre de crit res d attributions des crit res g n ralement identifi s comme crit res de s lection qualitative comme par exemple l exp riencet6 PONDERATION DES CRITERES Il est obligatoire de pond rer les crit res d attribution pour les march s dont le montant atteint les seuils europ ens soit 200 000 HTVA pour les march s de services et de fournitures i8 et 5 000 000 HTVA pour les march s de travaux1 Ces seuils seront actualis s au 1 janvier 2014 5 4 Conditions d ex cution Les conditions d ex cution du march sp cifient les modalit s de r alisation du march Bien qu elles n interviennent pas en tant que telles dans la phase d attribution du march elles doivent tre clairement nonc es dans les documents du march Les soumissionnaires devront y souscrire sans r serve pour tablir leur offre et calculer leur prix Tout comme les crit res de s lection qualitative et les crit res d attribution avec lesquels elles ne se confondent pas et auxquels elles ne peuvent se substituer les 16 CJCE 24 janvier 2008 C 532 06 Lianakis points 30 32 17 Article 1 3 de l AR du 8 janvier 1996 18 Article 53 3 de l AR du 8 janvier 1996 19 Article 27 2 de l AR du 8 janvier 1996 11 conditions d ex cution doivent tre li es l objet du march consid r et ne peuvent contrevenir aux r gles du droit commun
34. er sp cial des charges le lien avec les prescriptions du label afin que les soumissionnaires sachent comment les trouver rapidement Un lien peut tre tabli avec http www fairtrade net aims of fairtrade standards html qui reprend les standards essentiels internationaux en mati re de commerce quitable 9 4 3 Sp cifications techniques Il peut tre demand dans les sp cifications techniques d un march que certains produits disposent d un label du commerce quitable de pr f rence de type I comme Max Havelaar Fair Trade Chaque label de ce type doit tre reconnu par la Fair Trade Labelling Organisation et toujours tre accompagn de ou quivalent De plus les labels Fair Trade int grant galement des consid rations environnementales visant promouvoir une agriculture raisonn e ceux ci peuvent aussi tre accept s comme les labels environnementaux 9 4 4 Syst me de labellisation Les organisations du commerce quitable soutenues par les consommateurs s engagent activement soutenir les producteurs sensibiliser le public et se mobiliser pour des changes dans les r gles de la pratique du commerce international conventionnel A ce stade il existe en Europe 4 r seaux d organisation de commerce quitable r unis sous la banni re FINE la Fair Trade Labelling Organisation FLO International la F d ration internationale du commerce alternatif dit IFAT du r seau des ma
35. formances environnementales est certifi e Les aspects qui diff rent sont les suivants e la conformit r glementaire est exig e pour EMAS alors que la norme ISO 14001 requiert simplement un engagement de l organisme se mettre en conformit dans des d lais raisonnables e EMAS requiert d am liorer ses performances environnementales tandis que l ISO 14001 requiert un engagement am liorer la performance du syst me de gestion de l environnement e l am lioration continue doit tre prouv e annuellement pour EMAS alors qu elle est requise de mani re p riodique pour ISO 14001 qui n impose cependant pas de fr quence pr cise l analyse environnementale initiale est plus pouss e pour EMAS la participation du personnel dans la d marche est demand e pour EMAS e la d claration environnementale n est pas n cessaire pour ISO 14001 7 5 2 4 SME nationaux vigilance En Belgique la R gion de Bruxelles Capitale d cerne des organisations le label entreprises co dynamiques ajout d une deux ou trois toiles selon les performances de l organisation dans sa gestion environnementale Pour information ce SME ne s applique qu aux entreprises dont un si ge d exploitation est situ sur le territoire d une des 19 communes de Bruxelles Exiger ce label induit le risque d introduire une discrimination sur la base de l origine g ographique entre soumissionnaires ce qui est interdit La discri
36. gasins du Monde NEWS et de l Association europ enne du Commerce quitable EFTA En Belgique il existe de nombreuses associations sans but lucratif qui composent le secteur du commerce quitable dont Miel Maya Honing Fair Trade Organisatie Oxfam Magasins du Monde Oxfam Wereldwinkels et Max Havelaar Max Havelaar est l unique organisation de labellisation pr sente en Belgique est membre de FLO bas en Allemagne qui r unit depuis 1997 les 20 organisations nationales de labellisation FLO asbl de droit allemand labore les crit res internationaux de commerce quitable pour chaque produit La coordination et la surveillance du respect des crit res par 34 les commer ants et les producteurs sont assur es par FLO CERT organisation s ur et ind pendante de FLO 9 5 Consid rations de genre et diversit Nous attirons l attention des pouvoirs adjudicateurs sur le fait que ces clauses sont en d veloppement et que leur usage syst matique semble pr matur il semble appropri d tudier ceci pour des march s sp cifiques Nous entendons par consid rations de genre le souci de l galit entre les femmes et les hommes dans les march s publics Plus sp cifiquement les exigences que le pouvoir adjudicateur peut avoir l gard des attributaires exigences relatives la mise en place de mesures permettant un acc s gal au travail pour les hommes et les femmes ainsi qu un salaire et des possibilit s de promoti
37. invisibles Acheter vert Un manuel sur les march s publics cologiques Commission europ enne 2005 point 3 4 1 p 22 15 Exemple Demander de l lectricit produite partie de sources d nergie renouvelables dans le cadre d un march ayant pour objet l achat d lectricit Bien que l lectricit verte ne soit physiquement pas diff rente de l lectricit provenant de sources d nergie traditionnelles et que dans les deux cas l clairage fonctionne de la m me mani re la nature et la valeur du produit final ont t modifi es par le processus et la m thode de production utilis es Exemple d exigence inacceptable Requ rir de la part des fabricants dans le cadre d un achat de meubles qu ils utilisent du papier recycl dans leurs bureaux 22 7 4 Recours des labels Lorsque le pouvoir adjudicateur souhaite inclure des caract ristiques environnementales dans les sp cifications techniques en termes de performances ou d exigences fonctionnelles l article 83bis 6 de l AR du 08 01 1996 l autorise explicitement utiliser des sp cifications d finies par des colabels condition que les sp cifications soient appropri es pour d terminer les caract ristiques des fournitures ou des services faisant l objet du march a les exigences du label soient d velopp es sur base d une information scientifique les labels cologiques soient adopt s par un processus auquel les parties c
38. ion de l Union en mati re de march s publics ne s oppose pas ce que dans le cadre d un march de fourniture d lectricit le pouvoir adjudicateur retienne un crit re d attribution consistant dans le fait que l lectricit soit produite partir de sources d nergie renouvelables Rien ne s oppose d s lors en principe ce qu un tel crit re vise le fait qu un produit soit issu du commerce quitable 110 En ce qui concerne ensuite le label Max Havelaar il est exact que celui ci ne d finit pas des caract ristiques des produits au sens strict tels qu ils sont objet des sp cifications techniques article 23 de la directive 2004 18 49 Ce label indique cependant si les transactions dont les produits ont fait l objet taient quitables Ce type d aspect peut tre pris en consid ration dans le cadre des conditions d ex cution du march article 26 de la directive 2004 18 50 Le lien avec l objet du march en l occurrence la livraison d ingr dients tels que du sucre du lait en poudre et du cacao ne saurait donc lui tre d ni d embl e En effet pour un pouvoir adjudicateur qui comme en attestent les documents du march attache de l importance agir de mani re socialement responsable le point de savoir si les produits fournir ont t achet s leurs producteurs des conditions quitables peut tout fait faire une diff rence lors de la d termination du rapport qualit prix 111 Il serai
39. ion internationale du Travail O LT dans l hypoth se o elles n auraient pas t mises en uvre dans le droit de son pays d origine Les 8 conventions de base de l organisation internationale du travail sont la convention n 1 relative la dur e de travail les conventions n 26 et 131 relatives aux salaires minima les conventions n 29 et n 105 interdisant le travail forc la convention n 87 relative au droit la libert syndicale la convention n 98 relative au droit d organisation et de concertations collectives les conventions n 100 et 111 relatives l interdiction de toute discrimination en mati re de travail et de r mun ration les conventions n 138 et 182 relatives l ge minimum fix pour le travail des enfants et l interdiction des pires formes du travail des enfants la convention n 155 relative la s curit et sant des travailleurs Le non respect de ces dispositions dans le cadre de l ex cution du march peut entra ner les p nalit s et sanctions pr vues l article 20 du cahier g n ral des charges La difficult majeure r side bien videmment dans la possibilit de v rification C est pourquoi il est g n ralement demand que l entreprise signe une d claration sur l honneur Exemple de crit re d attribution thique 10 Une certification de type SA8000 peut le cas ch ant tre pr vue 9 4 Clauses thiques pour le commerce quitabl
40. itures et 71 5 services de l AR du 8 janvier 1996 14 Article 45 2 fournitures et 71 6 services de l AR du 8 janvier 1996 15 Article 45 4 6 fournitures de l AR du 8 janvier 1996 10 5 3 Crit res d attribution Les crit res d attribution sont num r s dans l avis de march ou dans les documents du march L attribution d un march public peut se faire soit au travers d un crit re unique savoir le prix adjudication publique ou restreinte et proc dure n goci e soit sur une base multicrit res appel d offres dialogue comp titif proc dure n goci e Dans la premi re hypoth se le march sera attribu au soumissionnaire ayant remis l offre r guli re la moins disante Dans la seconde le Pouvoir adjudicateur au terme d un processus de comparaison objective des offres d pos es choisira l offre r guli re conomiquement la plus avantageuse appel d offres g n ral ou restreint ou proc dure n goci e Selon la jurisprudence de la CJCE les crit res d attribution doivent tre li s l objet du march ne peuvent pas conf rer une libert de choix illimit e au Pouvoir adjudicateur doivent tre express ment mentionn s dans les documents du march doivent respecter les principes fondamentaux du droit de l UE non discrimination sont quantifiables objectivables fond s sur une information v rifiable doivent permettre une comparaison obj
41. le 18bis 2 de la Loi du 24 d cembre 1993 offre la possibilit au pouvoir adjudicateur de r server la participation une proc dure de passation de march public n atteignant pas les seuils europ ens des entreprises de travail adapt et des entreprises d conomie sociale d insertion Pour rappel les seuils de publicit europ enne sont actuellement de 5 000 000 HTVA pour les travaux et de 200 000 HTVA pour les fournitures et services Les entreprises d conomie sociale d insertion dont il est question sont celles qui r pondent la d finition donn e l article 59 de la Loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses 24 Les travaux parlementaires du projet de loi relatif au plan d action belge pour l emploi 1998 d finissent le secteur dit de l conomie sociale Il s agit d initiatives qui recourent des activit s productrices de biens ou de services pour int grer socialement et professionnellement des demandeurs d emploi particuli rement difficiles placer Les secteurs existants correspondant actuellement cette d finition sont notamment les entreprises de travail adapt les ateliers sociaux les entreprises d insertion et les entreprises de formation par le travail 6 Les Entreprises de Formation par le Travail EFT les Entreprises d insertion El et les Entreprises de Travail Adapt ETA rentrent donc dans la cat gorie
42. m Il s agira notamment des march s de travaux de b timent et de g nie civil En ce qui concerne les march s de services sont essentiellement concern s les services d entretien et de r paration cat gorie 1 a les services de voirie et d enl vement d ordures services d assainissement et services analogues cat gorie 16 les autres services cat gorie 27 En ce qui concerne les march s de fournitures la d marche peut s av rer plus complexe mettre en uvre d s lors que l entreprise fournissant les produits n assure pas forc ment leur production ce qui implique un faible co t de main d uvre 40 8 5 1 3 Obligations dans le chef de l adjudicataire L adjudicataire d un march public contenant une clause sociale Formation en condition d ex cution aura essentiellement pour obligation d accueillir un stagiaire et de l encadrer durant son stage pour lui permettre de s ins rer dans une quipe de travail de mettre en pratique des comp tences acquises en formation et d acqu rir de nouvelles comp tences tant techniques que professionnelles 8 5 1 4 Renseignements compl mentaires Remarquons que dans l hypoth se o il est mis fin pr matur ment au contrat de stage par exemple lorsque le stagiaire trouve un emploi en cours de formation ou lorsque les Mise en uvre des clauses sociales de la r flexion la pratique M mento l attention des donneurs d ordres et de leurs services
43. mbres a t form par la plateforme PHPP asbl formant au standard passif ou quivalent Exemple de crit res de s lection qualitative trop exigeant sur le plan de la capacit techniques pour un march de services d architecture de conception d un b timent passif de bureau le bureau d architecture aura d j r alis au moins 10 b timents passifs de bureaux au cours des 5 derni res ann es tous ses membres ont t form s par la plateforme PHPP asbl formant au standard passif ou quivalent r alis un million d euros de chiffres d affaires en conception de b timents passifs pour l ann e 2012 7 5 2 Syst mes de management environnementaux S M E Les articles 20ter pour les march s de travaux et 73ter pour les march s de services de l arr t royal du 08 01 1996 autorisent les pouvoirs adjudicateurs uniquement dans des cas appropri s et uniquement dans le cadre de march s de travaux ou de services demander la production de certificats tablis par des organismes ind pendants attestant que le soumissionnaire se conforme certaines normes de gestion environnementales Par cas appropri s il faut entendre les march s dont la r alisation pourrait causer des dommages environnementaux et qui n cessitent donc des mesures de protection de l environnement tout au long de leur r alisation Encore une fois ces mesures doivent avoir un lien direct avec l objet du march 8
44. mination g ographique est toutefois cart e si l instar de la demande de label une quivalence est pr vue ce qui sous entend que le pouvoir adjudicateur doit conna tre et doit pouvoir d crire les crit res sous jacents l appellation pr cit e A l heure actuelle il n existe pas qu quivalent en R gion wallonne mais les remarques faites ci dessus pr vaudraient pareillement 7 6 Crit res d attribution relatif l impact environnemental La l gislation des march s publics offre au pouvoir adjudicateur la facult d valuer au travers d un crit re d attribution caract re environnemental c t d autres crit res une fourniture un service ou m me des travaux dans une offre sous l angle de son 20 impact environnemental quand bien m me celui ci n est pas support directement par le Pouvoir adjudicateur Cette volution apparue dans l arr t Concordia Bus confirm e dans l arr t Wienstrom et coul e dans la directive 2004 18 CE permet depuis lors une tr s grande prise en compte des enjeux environnementaux dans les march s pour autant que cette disposition soit activ e dans le respect des principes et r gles propres la r glementation des march s publics Il s agit non pas d valuer l impact de l ex cution d un march sur l environnement car cette d marche est beaucoup trop fastidieuse mais de cibler un ou plusieurs aspects de ces impacts et de les objectiver sous forme de c
45. ne s agit pas de clauses sociales au sens strict du termes Citons par exemple les stipulations visant am liorer l ergonomie et la s curit des travailleurs dans leur poste de travail am liorer l accessibilit des personnes mobilit r duite dans la conception des infrastructures etc 8 3 Champ d application des clauses sociales Dans la pratique les march s suivants semblent appropri s pour accueillir l insertion d une clause sociale March s de travaux construction de b timents r novation de b timents g nie civil travaux de voirie ouvrages d art pavages d molition de b timents On vitera par contre pour des raisons de rendement et de mise niveau ventuelle les clauses sociales dans les march s dont le d lai contractuel est relativement court moins de 20 jours ouvrables et dans les march s o les prestations demandent un haut niveau de qualification par exemple un march de fournitures d ascenseurs HVAC etc 34 Pour plus d informations sur ce dispositif voir http cohesionsociale wallonie be spip rubrique php37id rubrique 11 35 Pour plus d informations voir la publication Acheter social Un guide sur les appels d offres publics avec clauses de responsabilit sociale Commission Europ enne 2010 23 March de services cr ation et entretien d espaces verts restauration v nementiel ou r gulier repas scolaires et exploit
46. nettoyage aux modes de transport et ou de livraisons Par exemple se faire livrer certaines heures pr f rentielles ou se faire livrer par des modes de transport moins polluant pour autant que cette exigence soit formul e de telle sorte qu il n en r sulte pas une discrimination g ographique notamment 22 1 Manuel Mode d emploi de l achat public cologique p 16 3 Acheter Vert Un manuel sur les march s publics cologiques Commission europ enne 2005 point 6 2 6 4 p 38 39 voir galement Communication interpr tative Commission CE de 2001 21 D autres conditions d ex cution peuvent tre stipul es pour autant qu elles soient r alistes et ne constituent pas une ing rence dans la fa on dont l op rateur conomique souhaite ex cuter son march 8 Les clauses sociales et la r servation de march une entreprise d conomie sociale 8 1 Principes et objectifs des clauses sociales Les clauses sociales sont des clauses par lesquelles un pouvoir adjudicateur poursuit au travers d un march public un objectif distinct de la commande publique g n r par un besoin clairement identifi savoir la formation ou l insertion socioprofessionnelle de demandeurs d emploi peu qualifi s d apprentis de stagiaires d apprenants ou de personnes en situation de handicap Au sein de l Union europ enne les Pays Bas d s 1988 l Italie d s 1991 et la France d s 1993 ont d j pris
47. oncern es telles que les organismes gouvernementaux les consommateurs les fabricants les distributeurs et les organisations environnementales peuvent participer les labels cologiques soient accessibles toutes les parties int ress es 23 Les biens et services qui portent le label cologique dont sont extraites les sp cifications techniques reprises dans les documents du march sont pr sum s satisfaire aux sp cifications techniques article 83bis 6 al 2 AR08 01 1996 Il n est cependant pas permis d exiger des entreprises qu elles poss dent un label cologique d termin ou qu elles soient en totale conformit avec un tel label cologique En outre le pouvoir adjudicateur est tenu d accepter d autres documents ayant force probante tels que le rapport d essai d un organisme reconnu pr cis l article 83bis 6 pr cit ou le dossier technique d un fabricant qui attestent d une quivalence en terme de sp cifications techniques figurant dans les documents du march concern 4 Les labels cologiques publics multicrit res type 1 ISO 14024 sont les labels les plus courants et les plus utilis s dans le cadre des march s cologiques Ils sont fond s sur un certain nombre de crit res d acceptation de rejet qui tablissent la norme pour le label en question Diff rents ensembles de crit res sont tablis pour chaque groupe de produits ou de services couverts par le syst me Ces crit res d termine
48. ons et de formations quivalents La directive 2004 113 CE du 13 d cembre 2004 mettant en uvre le principe de l galit de traitement entre les femmes et les hommes dans l acc s des biens et services et la fourniture de biens et services d montre l importance de cette question du point de vue europ en De m me au niveau belge notons la loi du 12 janvier 2007 visant notamment l int gration de la notion de genre dans l ensemble des politiques f d rales dont l article 3 3 dispose Chaque ministre int gre la dimension de genre dans toutes les politiques mesures et actions relevant de ses comp tences cet effet il veille dans le cadre des proc dures de passation des march s publics et d octroi de subsides la prise en compte de l galit des femmes et des hommes et l int gration de la dimension de genre Exemple de conditions d ex cution li es l galit des chances en dehors de l emploi Le soumissionnaire s engage ce que toutes les communications entrant dans le cadre de l ex cution du march tant au niveau de l image que de la langue combattent les st r otypes li s au sexe et soient neutres au niveau du genre son quipe soit compos e de fa on quilibr e au niveau du sexe on accorde de l attention la r partition quilibr e sur le plan du sexe lors de la consultation d experts ou lors de la composition de comit s d accompagnement on implique des groupes
49. op rateur conomique sur la base de ses comp tences environnementales 7 5 1 Capacit technique Lors de sa r flexion visant introduire des crit res de s lection qualitative garantissant ou valorisant l exp rience ou la connaissance technique dans le domaine environnemental il peut tre fait recours aux l ments suivants les techniciens du bureau d tudes ou d ex cution de la firme en question poss dent ils l exp rience et le savoir souhait s dans le domaine environnemental d termin par les sp cificit s du march consid r l op rateur conomique dispose t il des quipements techniques n cessaires pour r aliser le march dans les conditions environnementales voulues par le pouvoir adjudicateur l op rateur conomique a t il des partenaires disposant des comp tences environnementales requises pour la r alisation du march si elle n en poss de pas en interne le candidat ou le soumissionnaire dispose t il d un permis d environnement pour prester les missions d volues par le cahier sp cial des charges Pour s assurer de ce qui pr c de il est possible de demander aux candidats ou aux soumissionnaires de fournir au pouvoir adjudicateur titre de r f rence technique une liste de march s r alis s dans des conditions environnementales similaires celles demand es dans le pr sent march en cas de sous traitance une liste des sous traitants disposant des comp tences
50. ppement durable ne se r sume pas l environnement et la th matique des achats durables est avant tout un processus d achat allant de l valuation des besoins en passant par la participation des usagers en visant r duire les impacts environnementaux am liorer de fa on progressive et continue les conditions de travail tout en soutenant une conomie porteuse de sens innovante et comp titive Il existe dans le jargon des march s publics essentiellement trois types de stipulations de clauses en rapport avec le d veloppement durable les clauses environnementales sont des stipulations poursuivant un objectif de pr servation de l environnement qui peuvent tre pr cis es et ou exig es dans l objet du march les sp cifications techniques la s lection qualitative les crit res d attribution ou les conditions d ex cution du march les clauses sociales sont des stipulations poursuivant un objectif de formation ou d insertion socioprofessionnelle de demandeurs d emploi peu qualifi s d apprentis de stagiaires ou d apprenants de personnes en situation de handicap ou de discrimination les clauses thiques sont des stipulations poursuivant un objectif d quit sociale d thique de gestion de respect des droits fondamentaux des tres humains de progr s humain et de transparence de gestion 6 Plan Marshall 2 Vert Viser l excellence du 3 d cembre 2009 p 47 5 Cahier sp
51. preneurs de travaux M B 6 avril 1991 p 7244 Loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses M B 1 avril 1999 p 10904 Arr t s Royaux Arr t royal du 08 janvier 1996 relatif aux march s publics de travaux de fournitures et de services et aux concessions de travaux publics M B 26 janvier 1996 p 1523 Arr t royal du 26 septembre 1996 tablissant les r gles g n rales d ex cution des march s publics et des concessions de travaux publics M B 18 octobre 1996 p 26830 AR du 20 d cembre 2010 relatif la promotion des v hicules de transport routier propre et conomes en nergie dans le cadre des march s publics MB 24 d cembre 2012 p 81836 Circulaires Circulaire wallonne du 23 avril 2009 relative l utilisation de lubrifiants compatibles avec l environnement dans les installations hydrauliques des cours d eau en R gion wallonne M B 13 mai 2009 p 36877 Circulaire wallonne du 23 avril 2009 relative aux esp ces exotiques envahissantes M B 26 mai 2009 p 38793 Circulaire wallonne du 3 juin 2009 relative l achat de papiers copier et ou imprimer M B 22 juin 2009 p 43296 Jurisprudence CJ C E 20 septembre 1988 GEBROEDERS BEENTJES B V C TAT DES PAYS BAS 31 87 Rec CJ CE 1988 p 04635 C J CE 26 octobre 2000 COMMISSION EUROPEENNE C REPUBLIQUE FRAN AISE C 225 98 Rec C J C E 2000 I
52. rit res d attribution Exemple On remarque que la fabrication l utilisation et la destruction des produits d entretien ont un impact sur l environnement en termes de pollution de l eau Le cycle de vie des produits d entretien comporte bien d autres impacts environnementaux mais nous nous limiterons en objectiver un seul la pollution de l eau travers un crit re d attribution Ainsi le Cahier sp cial des charges pourra pr voir un syst me de cotation accordant le maximum de points pr vu pour ce crit re l offre proposant des produits d entretien ne pr sentant aucune substance toxique 7 7 Conditions d ex cution Des prescriptions caract re environnemental peuvent tre express ment pr vues en termes de conditions d ex cution Il s agira donc par le biais de ces prescriptions de pr voir des exigences qui devront obligatoirement tre rencontr es par les soumissionnaires sous peine de voir leur offre cart e pour irr gularit Les conditions d ex cution caract re environnemental les plus couramment utilis es sont celles relatives la gestion des d chets produits dans le cadre de l ex cution du march Par exemple la reprise des d chets d emballage dans un march de fournitures de mat riel IT afin de les recycler la formation du personnel et ou des usagers Par exemple la formation du personnel de nettoyage l utilisation et aux dosages des produits cologiques de
53. ront en principe les performances environnementales atteindre par le produit et fixeront ventuellement les normes prouvant que le produit est apte l emploi 5 7 Acheter vert Un manuel sur les march s publics cologiques Commission europ enne 2005 point 3 4 2 p 23 3 Article 83bis 6 AR 08 01 1996 Acheter Vert Un manuel sur les march s publics cologiques Commission europ enne 2005 point 3 3 2 p 20 25 Acheter Vert Un manuel sur les march s publics cologiques Commission europ enne 2005 point 3 3 3 p 20 16 Les labels cologiques de type I sont donc autoris s dans les sp cifications techniques condition qu c t du nom du label soit toujours indiqu ou quivalent Cf art 83bis 3 AR 08 01 0996 ceci afin de permettre un op rateur conomique qui ne dispose pas du label de pr senter une offre explicitant qu il r pond n anmoins aux exigences du label26 Dans ce cas la charge de la preuve de cette quivalence incombe l op rateur conomique et la preuve peut tre apport e par tout moyen appropri Les labels ne se confondent pas avec les syst mes de management environnemental tablis par le r glement europ en EMAS et la norme internationale ISO 14001 Les fiches produits du guide des achats durables 27 proposent une liste des meilleurs labels disponibles en fonction des diff rentes cat gories de produits 7 5 S lection qualitative s lection d un
54. s achat de mat riel informatique de serveurs etc installation de production d nergie cog n ration panneaux solaires etc conception d infrastructures achat de machines tournantes tron onneuses outils etc 7 Les clauses environnementales 7 1 Principes et objectifs des clauses environnementales L insertion de clauses environnementales dans les march s publics poursuit un objectif de pr servation de l environnement en r duisant la consommation de ressources la production de d chets et les missions de polluants divers Les clauses environnementales visent r duire la pression des activit s humaines sur l environnement et ce tout au long de son cycle de vie c est dire de l extraction des 13 mati res premi res jusqu son traitement en fin de vie mise en d charge recyclage etc L analyse du cycle de vie ACV ou LCA en anglais fournit un moyen efficace et syst matique pour valuer les impacts environnementaux d un produit d un service ou des travaux effectuer sur tout son cycle de vie consommation de ressources la pollution de l air de l eau et du sol l rosion de la diversit biologique production de d chets L analyse du cycle de vie ACV se distingue donc du LCC L analyse du cycle de vie permet d identifier et d valuer les impacts environnementaux que peuvent provoquer l ex cution d un march alors que le Life cycle cost LCC sert entre autres
55. s du prestataire de services ou de l entrepreneur et ou des cadres de l entreprise l indication des techniciens ou des organismes techniques dont l entrepreneur disposera pour l ex cution de l ouvrage une description de l quipement technique dont l entrepreneur le fournisseur ou le prestataire de services disposera une description de l outillage de l entrepreneur ou du prestataire de servicesti une description des mesures employ es par le fournisseur ou par le prestataire de services pour s assurer de la qualit et des moyens d tude et de recherche de son entreprisel en ce qui concerne les produits fournir des certificats tablis par des instituts ou services officiels charg s du contr le de la qualit et reconnus comp tents attestant la conformit de produits bien identifi e par des r f rences certaines sp cifications ou normes Le pouvoir adjudicateur choisira parmi ces crit res ceux qui s av rent pertinents pour le march concern Les crit res de s lection demand s doivent pr senter un lien avec l objet du march ex cuter 10 Voir les articles 19 pour les travaux 45 pour les fournitures et 71 pour les services et de l arr t royal du 8 janvier 1996 11 Articles 19 1 travaux et 71 1 services de l AR du 8 janvier 1996 12 Article 19 5 travaux 45 3 fournitures et 71 3 services de l AR du 8 janvier 1996 13 Article 19 3 travaux 45 2 fourn
56. sation de mat riaux produits et techniques les moins lourds pour l empreinte cologique La m me d marche doit tre mise en uvre dans les administrations provinciales et communales 5 De tels engagements ont aussi t formul s dans le Plan Marshall 2 Vert et dans le Plan air climat 2007 4 1 1 Plan Marshall 2 Vert Les march s publics favorisant le d veloppement durable sont directement vis s par plusieurs mesures du Plan Marshall 2 Vert Le plan pr voit ainsi une dynamique transversale visant promouvoir transversalement le d veloppement durable travers toutes les politiques publiques ainsi qu une mesure A 1 qui vise mobiliser les services publics pour un d veloppement durable comprenant les objectifs et actions suivantes Objectifs d ployer de fa on transversale dans toutes les politiques r gionales les principes du d veloppement durable qui allient les enjeux conomiques sociaux environnementaux et culturels de mani re int gr e int grer la dimension de durabilit dans toutes les politiques r gionales afin de jouer pleinement leur r le d exemple et de moteur tant du d veloppement durable que de l alliance emploi environnement en Wallonie Actions 3 Conseil de l Union europ enne Nouvelle strat gie de l Union europ enne en faveur du d veloppement durable du 9 juin 2006 p12 4 Communication de la Commission europ enne relative des march s pu
57. surant sur le chantier la formation de x stagiaires en entreprise au m tier de x Les stagiaires doivent tre ch meurs complets indemnis s b n ficiaires du minimum de moyen d existence ou demandeurs d emploi libres doivent tre g s d au moins 18 ans ne doivent pas disposer d une exp rience professionnelle comptabilisant plus de 150 heures de travail dans les 12 derniers mois C J C E arr t du 20 septembre 1988 31 38 Gebroeders Beentjes BV contre Etat des Pays Bas 26 8 5 1 1 Proc dure suivre Le Pouvoir adjudicateur qui d cide d int grer une clause sociale Formation en condition d ex cution dans un cahier sp cial des charges doit le mentionner dans l avis de march Il doit galement prendre contact avec le Si ge central du FOREM et en particulier avec les services de FOREM Formation qui d terminent le nombre de stagiaires pouvant raisonnablement s int grer dans le d roulement des travaux Pour plus de renseignements il y a lieu de s en r f rer la proc dure mise en place par le FOREM 8 5 1 2 Pouvoir adjudicateur Toutes les cat gories de march peuvent tre concern es par l insertion d une clause sociale Formation dans les conditions d ex cution En ce qui concerne les march s de travaux il est toutefois conseill de n y avoir recours que dans les march s dont la dur e d ex cution du chantier quivaut 20 jours ouvrables au minimu
58. t en principe tre non seulement conomiques mais galement qualitatifs C est ainsi que parmi les exemples mentionn s au paragraphe 1 sous a de cet article figurent notamment les caract ristiques environnementales Comme l a relev Mme l avocat g n ral dans le cadre du point 103 de ses conclusions le quatri me alin a dudit consid rant nonce en outre qu un pouvoir adjudicateur peut utiliser des crit res visant la satisfaction d exigences sociales r pondant notamment aux besoins d finis dans les sp cifications du march propres des cat gories de population particuli rement d favoris es auxquelles appartiennent les b n ficiaires utilisateurs des travaux fournitures services faisant l objet du march Il y a d s lors lieu d admettre que les pouvoirs adjudicateurs sont galement autoris s choisir des crit res d attribution fond s sur des consid rations d ordre social lesquelles peuvent concerner les utilisateurs ou les b n ficiaires des travaux des fournitures ou des services faisant l objet du march mais galement d autres personnes 91 Enfin comme il r sulte du point 110 des conclusions de Mme l avocat g n ral il n est pas requis qu un crit re d attribution porte sur une caract ristique intrins que d un produit c est dire un l ment qui s incorpore mat riellement dans celui ci C est ainsi que la Cour a jug au point 34 de l arr t EVN et Wienstrom pr cit que la r glementat
59. t en Belgique moins de 400 organismes disposent de ce SME30 7 5 2 2 1S0 14 001 Le syst me ISO 14001 est moins complet et moins rigoureux que le syst me EMAS Cependant le fait qu il se base sur une norme ISO internationale le rend disponible dans le monde entier et est par cons quent appr ci par les grands groupes Ce SME n atteste pas que ce qui est produit par une entreprise est durable mais que le management environnemental de cette entreprise s ins re dans une dynamique d am lioration continue En Belgique moins de 1000 organismes disposent de ce SME 7 5 2 3 Diff rence entre EMAS et ISO 14001 Alors que la norme ISO 14001 certifie la mani re par laquelle l entreprise g re l environnement c est dire sa structure de gestion de l environnement le r glement 29 62 1 de la norme ISO 14050 qui d finit ce qu est un syst me de management environnemental 30 La base de donn es des organisations enregistr es dans la liste europ enne EMAS est disponible via le lien suivant http www emas register eu search php view base 19 EMAS va plus loin En effet il certifie la gestion environnementale proprement dite de l entreprise autrement dit l am lioration de ses performances environnementales Le r glement EMAS constitue donc une tape suppl mentaire l ISO 14001 vers plus d efficacit et de transparence environnementale ISO l volution de mon syst me est certifi e EMAS l volution de mes per
60. t celui des apprenants en alternance pour Les stages alternants o des Centres de Formation en Alternance de la Communaut fran aise CEFA o de l IFAPME sous forme de Contrat d apprentissage partir de 15 ans et Convention de stage partir de 18 ans o de l Enseignement de Promotion Sociale o du R gime Apprentissage Construction RAC o du Contrat d Apprentissage Industriel CAI Les stages professionnalisant effectu s au troisi me degr de l enseignement qualifiant 8 5 3 2 March s concern s La Clause sociale Jeunes concerne toutes les cat gories de march Il serait toutefois pr f rable de ne l appliquer que pour les march s dont le montant estim d passe les 200 000 HTVA et dont la dur e quivaut au moins 20 jours ouvrables Rappelons que dans le cadre d un march de fournitures la mise en pratique 29 d une clause sociale jeune peut s av rer plus complexe d s lors que le fournisseur ne produit pas forc ment les marchandises objet du march de fournitures 8 5 3 3 Obligations et contraintes Outre les obligations et contraintes inh rentes au respect de la r glementation relative aux march s publics les Pouvoirs adjudicateurs d un chantier Clause sociale Jeunes devront s engager r server 5 du volume total d heures n cessaires la r alisation des prestations globales annuelles de l entreprise des stages alternants ou professionnalisant
61. t certainement excessif si dans le cadre de l identification de l offre conomiquement la plus avantageuse un pouvoir adjudicateur entendait valuer la politique g n rale d achat des soumissionnaires potentiels et tenir compte du point de savoir si tous les produits qu ils distribuent ind pendamment du point de savoir s ils font objet du march public en cause ou non sont issus du commerce quitable 51 112 Or dans le cas pr sent la prise en consid ration de l aspect du commerce quitable ne va absolument pas aussi loin Comme le Royaume des Pays Bas l a fait observer juste titre la province de Noord Holland a uniquement nonc au point 35 de son programme d exigences le crit re de savoir si les ingr dients qui devaient lui tre fournis b n ficiaient d un label de nature attester qu ils taient issus du commerce quitable 22 Ainsi l utilisation du label Max Havelaar dans les documents du march en cause pr sentait clairement un lien sp cifique avec l objet du march public 92 Force est donc de constater que le crit re d attribution litigieux pr sente ndlr max Havelaar avec l objet du march concern le lien exig l article 53 paragraphe 1 sous a de la directive 2004 18 de sorte que le grief formul par la Commission cet gard n est pas fond 9 3 Clauses thiques OIT L adjudicataire s engage ex cuter le march dans le respect des conventions de base de l Organisat
62. teur d finit les prescriptions techniques en termes de performances ou d exigences fonctionnelles il peut souhaiter acqu rir des produits fabriqu s base de mat riaux sp cifiques ou prendre en compte des processus et des modes de production particuliers Mat riaux sp cifiques le pouvoir adjudicateur est autoris exiger dans les documents du march que le produit qu il souhaite acqu rir soit fabriqu partir d un mat riau sp cifique condition de ne pas violer le principe de non discrimination ainsi que le principe de libre circulation De la m me mani re il est permis d indiquer des pr f rences ou de n autoriser que des composants qui ne sont pas n fastes pour l environnement par exemple dans la composition des produits de nettoyage Citons encore l exigence qu un produit comporte un pourcentage minimal de mat riaux recycl s le papier par exemple On peut galement proscrire certains produits ou mat riaux des additifs alimentaires dans la restauration par exemple 21 Processus et modes de production il est autoris au niveau des sp cifications techniques de prendre en compte les processus et les modes de production Les sp cifications techniques devant obligatoirement tre li es l objet du march il est clair que l on ne peut inclure que des exigences qui se rapportent r ellement la fabrication du produit et qui contribuent r ellement ses caract ristiques visibles ou
63. tp direccte gouv fr IMG pdf Guide_clauses_ sociales BD janvier _2013 pdf 4 Promouvoir un d veloppement durable au travers des march s publics 4 1 Engagements politiques en faveur des march s publics durables La n cessit d utiliser les march s publics pour contribuer un d veloppement durable a t affirm e plusieurs reprises dans le cadre des engagements internationaux en mati re de d veloppement durable Signalons en particulier l engagement pris par le Conseil de l Union europ enne en 2006 La Commission et les tats membres mettront en place un processus structur visant changer les meilleures pratiques et exp riences 2United Nations Johannesburg Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development 2002 Ch III pt 19 p 8 9 Encourage relevant authorities at all levels to take sustainable development considerations into account in decision making including on national and local development planning investment in infrastructure business development and public procurement Promote public procurement policies that encourage development and diffusion of environmentally sound goods and services U N Commission on Sustainable Development The 10 Year Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production pt 75 Les marches publics durables sont identifies comme tant un des moyens d actions permettant le d veloppement d une consommation et d une production
64. u dont certaines soci t s dans la fili re de production coop reraient Exemple de s lection qualitative 46 http www ethibel be subs e 1 info sub1 2 html 36 En application de l article 17 43 et 69 de AR du 06 01 1996 et plus globalement du consid rant 4347 de la DIR 2004 18 CE est exclu de la passation tout prestataire qui a fait l objet d un jugement ayant force de chose jug e pour participation une organisation criminelle telle que d finie l article 324bis du code p nal corruption telle que d finie l article 246 du code p nal fraude au sens de l article 1 de la convention relative la protection des int r ts financiers des communaut s europ ennes approuv e par la loi du 17 f vrier 2002 Infraction au droit environnemental national ou international ou faute professionnelle grave dans ce domaine Mutatis mutandis il est demand au prestataire de s interdire de coop ration avec tout r gime de pays non d mocratique Par d mocratique on entend un pays disposant d un parlement librement lu par des lections approuv es par des observateurs internationaux Indiquer les sources d approvisionnement des fournitures et services dans une approche Cycle de Vie principaux pays d extraction pays de transformation et mentionner pour ces l ments le respect strict des normes sociales de l OIT et s interdire de coop ration avec tout r gime de pays non d mocratique P
65. u ils soient pris en compte au moment de d terminer l offre conomiquement la plus avantageuse Vous pourrez ainsi obtenir un produit offrant de meilleures performances environnementales puisque ce processus r v lera des co ts d utilisation des ressources et d limination qui dans d autres circonstances n auraient pas recu l attention qu ils m ritent La mani re la plus simple d am liorer le rapport co t efficacit et de rendre les march s plus cologiques est d conomiser l eau l lectricit et les combustibles fossiles Ces conomies pr sentent clairement des avantages tant pour la situation financi re du pouvoir adjudicateur que pour l environnement Comme ils sont faciles calculer et qu ils ont un caract re conomique vident les co ts de l eau et de l nergie peuvent facilement servir de crit res d attribution dans les proc dures de march s publics D un point de vue environnemental l importance de l utilisation de l eau et de l nergie est incontestable comme le prouve en particulier l effet de l utilisation de combustibles sur les missions de COZou la production de d chets 20 Acheter Vert Un manuel sur les march s publics cologiques Commission europ enne 2005 point 5 2 2 et 5 2 3 pp 36 et 37 12 6 2 D finition du Life Cycle Cost LCC La proposition de Directive du Parlement europ en et du Conseil sur la passation des march s publics du 20 d cembre 2011 donne aux acheteurs p
66. ublics la possibilit de fonder leurs d cisions d attribution sur le co t sur l ensemble de leur cycle de vie des produits services ou travaux acheter Le cycle de vie recouvre toutes les tapes de l existence d un produit de travaux ou d une prestation de services de l acquisition des mati res premi res ou de la production des ressources jusqu l limination la liquidation et la finalisation Les co ts prendre en consid ration n incluent pas uniquement les d penses mon taires directes mais aussi les co ts environnementaux externes si ceux ci peuvent tre chiffr s et v rifi s Lorsqu il existe une m thode commune de l Union europ enne pour le calcul du co t du cycle de vie les pouvoirs adjudicateurs sont tenus de l utiliser A cet gard pr cisons qu il n existe l heure actuelle aucune m thode commune pour l Union europ enne en ce qui concerne le calcul du cycle de vie En Belgique les achats de v hicules soumis au seuil de publicit europ enne doivent d j respecter le prescrit de AR du 20 12 2010 qui int gre l outil Life Cycle Cost en ses articles 5 et 6 6 3 Champ d application March s concern s Cette m thode est recommand e pour les march s dont les co ts d usage peuvent repr senter plus de 10 15 du co t d achat initial A titre d exemple voici une liste non exhaustive de march s qui m ritent une r flexion sur l usage de l outil LCC achat de v hicule
67. ur dans les quinze jours de calendrier suivant le jour d termin par la date postale de l envoi du proc s verbal Son silence est consid r apr s ce d lai comme une reconnaissance des faits constat s 10 2 Exclusion des futurs march s publics d un pouvoir adjudicateur Un adjudicataire de travaux en d faut d ex cution est passible des mesures tablies par l article 19 de la loi du 20 03 1991 organisant l agr ation d entrepreneurs de travaux s il s agit d un entrepreneur de travaux et peut tre exclu de ses march s par le pouvoir adjudicateur pour une dur e d termin e s il s agit d un fournisseur ou d un prestataire de services L int ress est pr alablement entendu en ses moyens de d fense et la d cision lui est notifi e 38

(clauses ESE) dans les marchés publics

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