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La demande de formation environnementale au Mexique

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1. Les participants privil gient la formation interne et jugent que les cours diplomado et les autres cours donn s en tablissement d enseignement sont moins utiles C est surtout l avis des participants des PME Il convient de souligner que les programmes auto didactiques repr sentent galement une excellente occasion d offrir une formation En conclusion le march de la formation environ nementale est suffisamment important pour justi fier la cr ation d tablissements priv s sans but lucratif et publics avec participation d organismes trangers en particulier des organismes des pays signataires de l Accord de libre change nord am ricain AL NA Il s agit d un march annuel d en viron 100 millions de pesos qui se divise en deux parties peu pr s gales la formation des ouvriers et la formation des cadres et des techniciens Ce march conna tra sans doute une croissance impor tante court terme surtout avec la sensibilisation accrue Cette croissance pourrait tre acc l r e par des stimulants institutionnels et financiers 4 0 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 4 1 LA DEMANDE COURT TERME DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE LES SECTEURS PRIORITAIRES La section pr c dente pr sentait les r sultats de l en qu te de m me qu un aper u des perspectives court terme de la demande de services de formation environ nementale Ces donn es seront compl t es ici par des l
2. 5 2 4 Autres consid rations relatives l offre Il s av re difficile d valuer la qualit de la formation environnementale et les modes de formation offerts cet gard au Mexique Il existe deux syst mes d valua tion des dipl mes voir la sous section 5 5 1 mais aucun syst me officiel d valuation des cours diplo mado ou des cours brefs Actuellement les participants font leur choix selon la r putation Certaines consid ra tions sur la qualit sont pr sent es la section 5 3 et d autres sur la formation des experts peritos en 5 5 1 L analyse des effets de la crise conomique au Mexique n est pas termin e mais malgr tout les responsables des cours brefs sont g n ralement d avis que si la demande a diminu ce n est pas l effet de facteurs co nomiques structurels La demande potentielle de cours brefs est lev e surtout parce que ces derniers sont offerts prix abordable Quand des bourses ou des r ductions de droits de scolarit sont offertes le nombre d int ress s s accro t consid rablement E LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE Pour favoriser la croissance du march de la formation environnementale on pourrait envisager de r server une portion de tous les investissements publics ou priv s environnementaux la cr ation d une formation pr cise et accessible Cette strat gie a d j port fruit dans le cadre de projets de la Banque mondial
3. Une tude de la Commission de coop ration environnementale sur le renforcement des capacit s de gestion de l environnement COMMISSION DE COOP RATION ENVIRO NN EM ENTALE 1997 La pr sente publication a t pr par e par le Secr tariat de la Commission de coop ration environnementale CCE et ne refl te pas n cessairement les vues des gouvernements du Canada des tats Unis ou du Mexique Cette publication peut tre reproduite en tout ou en partie sous n importe quelle forme sans le consentement pr alable du Secr tariat de la CCE mais condition que ce soit a des fins ducatives ou non lucratives et que la source soit mentionn e La CCE appr cierait recevoir un exemplaire de toute publica tion ou de tout crit inspir du pr sent document Publi par la section des communications et de la sensibilisation du public du Secr tariat de la CCE Pour de plus amples renseignements sur le pr sent rapport ou sur d autres publications de la CCE s adresser COMMISSION DE COOP RATION ENVIRONNEMENTALE 393 rue St Jacques Ouest bureau 200 Montr al Qu bec Canada H2Y 1N 9 T l 514 350 4300 T l c 514 350 4314 http wwow cec org ISBN 2 922305 08 2 O Commission de coop ration environnementale 1997 D pot l gal Biblioth que nationale du Qu bec 1997 D pot l gal Bibliotheque nationale du Canada 1997 Disponible en espa ol Available in English Papier 50 recycl
4. entente et organisations comme l EETINA 5 5 L AGR MENT ET LA RECONNAISSANCE R CIPROQUE En termes g n raux l agr ment permet d valuer les programmes de formation et les tablissements ainsi que la comp tence des personnes la reconnaissance r ciproque passe par l adoption de normes communes pour que plusieurs institutions ou pays tablissent des quivalences L expression professionnel de l environnement est difficile d finir mais il serait utile de dresser une clas sification syst matique des comp tences qui se che vauchent souvent pour mieux tablir les crit res d agr ment Le texte qui suit d crit les d marches entre prises en faveur de l agr ment pour les professions de l environnement au Canada aux tats Unis et au Mexique 5 5 1 Les d marches relatives l agr ment au Canada aux tats Unis et au Mexique Canada Au moment o cette tude a t men e le gouverne ment du Canada de concert avec le secteur priv tu diait la possibilit de cr er un programme national d agr ment dont les crit res seraient les suivants cr dibilit fond e sur des m thodes et des normes recon nues visibilit gr ce une reconnaissance internatio nale efficacit faible co t souplesse et capacit d autofinancement et r ciprocit par une harmonisa tion avec des organismes comme l EPA et Organisation de coop ration et de d veloppement co nomiques
5. tats int ressants dans un autre secteur important l ta blissement d ententes de r ciprocit entre les trois pays pour l laboration de programmes d agr ment et de normes professionnelles en mati re d environnement Le pr sent rapport recommande donc d tablir un groupe de travail permanent trilat ral qui se chargera d aider la CCE instituer de telles formes de coop ra tion r gionale en tirant parti des outils des syst mes et des tablissements qui existent d j 4 5 LES RECOMMANDATIONS STRAT GIQUES Certaines sections pr c dentes de ce rapport surtout celles qui portent sur les r sultats de l enqu te r v lent que les entreprises industrielles mexicaines s in t ressent avant tout aux programmes court terme et surtout ceux qui jouent un r le essentiel dans la r ali sation de leurs objectifs commerciaux imm diats Cependant plus long terme la formation environne mentale doit viser le perfectionnement des travailleurs Il s agit de doter le secteur industriel de professionnels de l environnement comp tents et bien form s dans tous les secteurs qu il s agisse des cadres des techni ciens ou des ouvriers tant donn la crise conomique que traverse le Mexique il est recommand d adopter une approche en deux volets compos e d une strat gie court terme pour application rapide et d une strat gie long terme destin e r pondre aux objecti
6. tion de l environnement et la production Vue sous cet angle la formation environnementale constitue la cl du d veloppement durable au Mexique Dans le pr sent rapport les r f rences la formation environnementale respectent les d finitions tablies la conf rence de Tbilissi aussi utilis es dans le rapport de la CCE de 1995 r dig par de Alba et Galindo voir l l ment 1 de la section 6 La d finition utilis e embrasse une vaste gamme de programmes et d acti vit s tudes sup rieures formation technique sp cia lisation professionnelle formation des enseignants cours d initiation l environnement sensibilisation du public et formation continue des travailleurs Comme il a t mentionn dans des rapports pr c dents voir l annexe la section 5 les entreprises mexicaines ont besoin de programmes de formation environne mentale qui puissent doter leurs sp cialistes et cadres des comp tences techniques voulues ainsi que de pro grammes de sensibilisation de mise jour et de rensei gnements g n raux en mati re d environnement pour tout le personnel dont les fonctions peuvent influer sur l environnement Le cadre tabli par la conf rence de Tbilissi permet de jeter les bases techniques politiques et sociales partir desquelles les programmes de formation environnementale pourront voluer 1 2 LES TUDES PR C DENTES L tude de de Alba et Galindo command e par la C
7. 4 4 LES FONDEMENTS DE L LABORATION DES PROGRAMMES DE COOP RATION R GIONALE Pendant les discussions avec les participants l enqu te et certains repr sentants du secteur public il a t pro pos maintes reprises de confier la CCE le r le d in term diaire et d agent catalyseur pour l tablissement des programmes de formation environnementale et pour la coordination des actions de coop ration trinationale cet gard Les actions de coop ration r gionale doivent notam ment comporter la mise en place d une infrastructure destin e la formation des enseignants en environne ment aux niveaux g n ral et sp cialis Le processus en est ses d buts quoique certains tablissements d enseignement sup rieur mexicains aient d j tabli des programmes coop ratifs au niveau du baccalaur at de la ma trise ou du doctorat avec des tablissements canadiens ou am ricains Les enseignants sp cialis s en environnement ont besoin d une formation portant sur des sujets tech niques mais ils doivent aussi bien comprendre les enjeux socio conomiques et soci taux Comme la majorit des professionnels dans le secteur ont fait des tudes en sciences pures et non pas en sciences humaines cet l ment n en devient que plus important Il est donc essentiel de cr er tous les niveaux de nou veaux cours universitaires ou autres sp cialis s en envi ronnement dans les domaines d int r
8. OCDE En outre le Canadian Council for Human Resources in the Environment Industry Conseil 5 0 ANNEXE L OFFRE ET LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE EN AM RIQUE DU NORD canadien des ressources humaines de l industrie de l en vironnement a lan c une tude nationale par secteur pour valuer les occupations environnementales et les comp tences des travailleurs en vue d tablir des normes professionnelles et un mode de reconnaissance des qualifications Mexique Le Mexique a consacr peu d efforts l agr ment pro fessionnel et aux programmes de formation sp cialis s en environnement Les professionnels sont cependant soumis un r gime d agr ment g n ral Ce r gime ench ss dans la Constitution exige que les personnes qui souhaitent exercer une profession soient agr es et obtiennent un permis d exercer C dula Profesional le pouvoir d agr ment des experts peritos doit tre confi aux ordres professionnels colegios Les asso ciations professionnelles et les autorit s se penchent actuellement sur un projet de refonte de la loi actuelle sur les professions o seraient int gr es les dispositions relatives l agr ment qui figurent dans les trait s inter nationaux sign s par le Mexique Le Colegio Nacional de Ingenieros Quimicos y Qu micos Association nationale des ing nieurs chi mistes et des chimistes ouvre la marche sur le plan de l agr ment des peritos en
9. de la formation environnementale au Mexique Ces indications peuvent servir d l ment indi rect pour valuer la demande de formation environne mentale L tude pr cise la taille relative du march pour divers secteurs environnementaux et donne des projections de croissance pour l ann e suivante 1996 Les taux de croissance des divers secteurs pourraient constituer des indicateurs de la demande ventuelle D apr s les chiffres la croissance la plus lev e serait pr voir dans le domaine de l nergie renouvelable 116 on constate aussi des taux de croissance lev s pour les d chets solides et les d chets dangereux 24 la pollution et la gestion de l eau 24 et enfin l efficacit nerg tique 20 5 3 5 Autres consid rations relatives la demande Dans une enqu te men e en 1995 aupr s de 90 entre prises mexicaines par le Colegio de M xico Colmex Coll ge du Mexique et portant sur divers aspects envi ronnementaux pr s des deux tiers des entreprises parti cipantes ont d clar avoir tabli des politiques environ nementales pr cises Environ le m me nombre estimait avoir un acc s suffisant l information technique Pr s de la moiti des entreprises participantes poss daient des programmes de formation environnementale et 58 d entre elles accordaient des contrats des soci t s d experts conseils en environnement Par ailleurs pendant l enqu te sur
10. dont 30 de postconsommation sans vernis ni chlore atomique Encre base d huile v g tale sans chlore ni m taux lourds Solution de mouillage Sans alcool isopropylique moins de 1 de mati re volatile Solvant faible teneur en mati re volatile Conception graphique Desjardins Bibeau Imprim au Canada TABLE DES MATI RES REMERCIEMENTS v AUTEURS v R SUM vi 10 INTRODUCTION 1 1 Les l ments fondamentaux de l examen de la formation environnementale au Mexique 1 2 Les tudes pr c dentes D a e m 1 3 Les objectifs de la pr sente tude ET LA M THODE D ENQU TE 4 4 2 1 Les caract ristiques de l enqu te ES LA D FINITION DE LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE 8 3 1 Une comparaison de l chantillon pr vu et des r ponses re ues 8 3 2 Les modes de formation privil gi s et le recours aux consultants 8 3 3 Les priorit s en mati re de formation environnementale dans le secteur industriel 9 mexicain 3 4 L valuation par les participants de l ad quation des programmes aux besoins de 15 formation environnementale 3 5 La taille du march des services de formation environnementale 15 dans le secteur industriel mexicain 3 6 Autres commentaires des participants 17 3 7 Les caract ristiques g n rales du syst me de formation environnementale mexicain 17 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 19 4 1 La demande court terme de formation environnementale les secteurs prioritaires 19 4 2 Le
11. ing nieurs urbanistes architectes m decins professeurs cadres industriels et ainsi de suite ainsi que des cher cheurs et des sp cialistes en environnement dont les activit s ont une incidence directe sur l environnement Pour tablir son programme environnemental le gouver nement mexicain a suivi les tapes pr sent es la conf rence de Tbilissi et a donn la d finition suivante de la formation environnementale m canismes n cessaires pour mettre en uvre un code de conduite qui r ponde la grave d t rioration d un grand nombre des cosys t mes qui constituent l assise biologique du d veloppe ment industriel Ce programme d finit clairement l importance de la formation environnementale qui doit tre int gr e au processus par lequel une soci t donn e transmet d une g n ration l autre le patrimoine cultu rel n cessaire pour r pondre aux besoins de survie fon damentaux La formation environnementale au Mexique doit donc faire participer la population enti re du pays ou d une r gion y compris les personnes non dipl m es les actions doivent comprendre des programmes qui favorisent une meilleure sensibilisation aux ques tions environnementales et qui offrent aussi de nouvelles 1 0 INTRODUCTION comp tences De plus les entreprises ont besoin des res sources voulues pour adopter les nouveaux principes afin de trouver l quilibre qui s impose entre la protec
12. veloppement ou la Banque mondiale Il serait int ressant de lancer des programmes pilotes dans le secteur en faisant notamment appel Environnement Canada et PEPA des tats Unis e Le gouvernement pourrait faire appel des sources de financement nationales et trang res mais tant donn la raret des sources de financement multilat 24 rales et la complexit des dossiers il lui faudra faire preuve de cr ativit et d esprit d innovation Il faut absolument pr parer des professionnels de l en vironnement et des formateurs sp cialis s qui poss dent toutes les comp tences voulues en vue d acc l rer la formation environnementale au Mexique C est pour quoi le recours un financement multilat ral pour les programmes de formation des formateurs rev t une importance consid rable Il est aussi essentiel d inviter les organisations nationales et trang res intervenir sur le march de la formation environnementale au Mexique Le secteur industriel dispose de certaines ressources pour soutenir la formation environnementale et sait les exploiter surtout dans les secteurs o la productivit et l efficacit s en trouveront am lior es Reste relever un grand d fi convaincre les entreprises des avantages de l optique cologique qui d bouche non seule ment sur une r duction des co ts mais aussi sur une am lioration des relations avec la collectivit Pour fav
13. 2 1 000 1 500 3 501 1 000 4 501 ou moins Les r pon dants devaient d finir les frais par personne jug s acceptables pour cha cune des trois cat gories cadres superviseurs et techniciens ouvriers Quelles sont les modalit s de formation qui vous semblent les plus susceptibles de vous aider r aliser votre objectif de for mation environnementale Nota Quatre choix ont t propos s cours externes brefs cours internes cours diplomado manuels autodidactiques l heure actuelle parmi vos besoins en formation environne mentale lesquels trouvez vous difficiles combler Espace r serv aux commentaires suppl mentaires 1 LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE 3 0 LA D FINITION DE LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE La pr sente section livre les r sultats de l enqu te d crite la section 2 en fonction des points suivants valuation comparative des caract ristiques de l chantillon pr vu et des r ponses re ues d termination des m thodes de formation pr f r es et fr quence des contrats accord s des experts conseils en formation environnementale par les diverses entreprises analyse des priorit s pour les diff rents secteurs industriels valuation du taux de satisfaction des participants l gard des programmes de formation environnementale valuation de la taille du march dans le secteur de la formation environnementale au
14. 57 38 56 62 52 27 54 92 65 15 53 39 66 28 59 65 69 69 71 40 76 32 64 96 81 06 cart 58 33 43 57 39 21 36 56 36 18 35 62 34 10 32 17 32 17 31 82 30 87 29 74 24 44 24 25 23 49 22 13 22 54 14 02 11 17 u d exploitation ou d influer sur leurs rapports avec les auto rit s notamment l observation des lois et des r glements La principale motivation des grandes entreprises r side sans doute dans l adoption par les multinationales de la m thode ISO 3 4 L VALUATION PAR LES PARTICIPANTS DE L AD QUATION DES PROGRAMMES AUX BESOINS DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE L enqu te tait cens e valuer dans la mesure du pos sible le taux de satisfaction des participants l gard des programmes de formation environnementale aux quels leur entreprise avait acc s voir les figures 3 17 3 20 Il n existe qu un l ment environnemental o plus de 80 des participants se sont dits satisfaits des pro grammes actuels la sant l hygi ne et la s curit Il s agit d un l ment qui fait l objet d une promotion vigoureuse au Mexique depuis d j plusieurs ann es Dans 12 autres domaines de formation environne mentale moins de 60 des participants se sont dit satis faits des programmes offerts La m me tendance a t observ e dans toutes les entreprises peu importe la taille Toutefois une proportion plus importante des grandes entreprises ont jug leurs pro
15. ap a a a ia a pan 9 0 01 2 ua elhalnak l ments environnementaux IE Normes et lois sur l environnement PA Programmes de pr vention de la pollution EJ Pollution de l eau EX Gestion des syst mes d exploitation destin s pr venir la pollution Gestion des d chets dangereux M Gestion des d chets solides 100 Sant hygi ne et s curit V rifications environnementales El Conservation et utilisation efficace HS Gestion des risques de l nergie Syst mes de gestion environnementale EJ Pollution atmosph rique ISO 14000 R duction r emploi recyclage des d chets incidences sur l environnement Contamination des sols If Gestion durable des ressources naturelles Technologies non polluantes E Biodiversit Inspections LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE POURCENTAGE DES MOYENNES ENTREPRISES QUI JUGENT Figure 3 19 IEEE NT LU CO TI USAS 1 2 El a 5 a E El 12 15 18 60 80 100 l ments environnementaux Figure 3 20 LES PROGRAMMES DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE SATISFAISANTS POURCENTAGE DES PETITES ENTREPRISES QUI JUGENT lelehan Sant hygi ne et s curit 40 60 80 100 V rifications environnementales IE Normes et lois sur l environnement El Conservation et utilisation efficace HS Gestion des risques PA Programmes de pr vention de la pollution de l ner
16. aux proc dures d agr ment en mati re d environnement Pour favoriser la cr ation des programmes de recon naissance r ciproque il faudrait peut tre int grer ces programmes dans les n gociations en cours sur le libre change des services professionnels On pourrait aussi envisager d adopter l approche qu ont choisie les ing nieurs et laborer un projet pilote fond sur la pr sente tude Les r sultats de l enqu te effectu e aupr s de diff rents tablissements au cours de la r daction du pr sent docu ment ont permis de conclure que les participants sont d accord pour amorcer un travail de collaboration visant analyser les programmes possibles en vue d am liorer l agr ment l chelle nationale et la reconnaissance r ciproque 5 0 ANNEXE L OFFRE ET LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE EN AM RIQUE DU NORD 5 6 UNE PROPOSITION D ACTIONS FUTURES Dans les paragraphes qui suivent deux ensembles d ac tions fond s sur la pr sente tude sont propos s la CCE l tablissement des bases d un programme de coop ration et le lancement d une proc dure d agr ment et de reconnaissance r ciproque pour les profes sionnels de l environnement 5 6 1 Les bases d un programme de coop ration Atelier d experts Pour cr er les bases d un programme coop ratif de for mation environnementale en Am rique du Nord les auteurs proposent d organiser un atelier d experts q
17. biais du Programme de renforcement des capacit s de la CCE ont grandement contribu la qualit du rapport d finitif Nota L ast risque d signe les participants pr sents la premi re r union tenue Mexico AUTEURS Le pr sent document est une synth se de deux tudes de la CCE consacr es divers aspects d un sujet important les programmes de formation universitaire et technique dans le domaine de l environnement au Mexique En 1995 Edmundo de Alba et Jos Manuel Galindo ont r dig une tude pour la CCE sur l offre et la demande de services de formation universitaire et technique dans le domaine de l environnement et les occasions de coop ra tion en la mati re en Am rique du Nord La Demanda y la Oferta de Servicios y Oportunidades de Cooperaci n en la Educaci n y la Capacitaci n Ambiental en Norteam rica L tude comportait une comparaison de l offre et de la demande de programmes de formation environnementale au Mexique par rapport aux tats Unis et au Canada des propositions quant aux possibilit s de coop ration future un expos des probl mes associ s l agr ment de tels programmes au Mexique et en Am rique du Nord en g n ral enfin une proposition d activit s futures dans ces domaines Un r sum de cette tude figure en annexe section 5 En 1996 R A Deju et J A Cuellar de concert avec M A Sandoval ont r dig une tude connexe sur le m me sujet pour le
18. chambres industrielles la C mara Nacional de la Industria de la Transformaci n Canacintra Chambre nationale des entreprises de transformation le Centro Capacitaci n la Confederaci n de C maras de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable Cespedes Centre d tudes du secteur priv pour le d veloppement durable et l Environmental Education and Training Institute of North America EETINA Institut d enseignement et de formation dans le domaine de l environnement en Am rique du Nord avec le soutien technique de 1 Instituto Tecno 30 l gico de Estudios Superiores de Monterrey ITESM Institut technologique d enseignement sup rieur de Monterrey L tude du secteur public a montr qu il existait une forte demande dans des secteurs tels que la politique de l environnement la lutte contre la pollution et les ques tions d environnement en g n ral Cette situation s explique par l accroissement r cent du personnel charg de l environnement dans les administrations publiques et ce aux trois paliers de gouvernement Par contre si la demande du secteur priv est galement forte dans les domaines des politiques et des questions d environnement d ordre g n ral elle porte aussi sur les r glements concernant l environnement et sur les pro c dures administratives aff rentes On retiendra que la demande est relativement lev e l gard de cours sur les d chets da
19. compte de la CCE Le pr sent document correspond de fait leur tude sous forme abr g e Cette tude pr sentait une enqu te men e aupr s d entreprises mexicaines de tailles vari es en vue d tablir des statistiques sur la demande de formation environnementale universitaire et technique dans le secteur industriel mexicain et renfermait des conclusions et des recommandations LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE R SUM La Commission de coop ration environnementale CCE attache une grande importance l laboration de programmes de formation universitaire et technique dans le domaine de l environnement en Am rique du Nord cet l ment joue un r le important dans le cadre de l objectif d ensemble de la CCE soit favoriser la coop ration r gionale et la participation publique l gard de la protection et de la conservation de l environne ment en Am rique du Nord La pr sente tude poursuit principalement les buts suivants e d finir les besoins en formation environnementale dans le secteur industriel mexicain gr ce une vaste enqu te e valuer les tendances long terme en ce qui concerne la prestation de services de formation environnementale e analyser les occasions de promotion de la formation environnementale dans le secteur industriel mexicain principalement par la coop ration r gionale Le questionnaire de l enqu te a t d ment rempli par 528 entreprise
20. de donner des pr cisions sur le taux de participation trang re parmi les entreprises de l chan tillon r el 70 d entre elles sont d tenues exclusive ment par des int r ts mexicains tandis que pour 30 d entre elles une part du capital appartient des int r ts trangers Ce sont surtout les grandes entreprises 15 57 qui sont d tenues par des int r ts trangers majoritaires ce cas ne se pr sente que rarement pour les entreprises de taille plus modeste 2 80 Ainsi plus de 87 des petites entreprises participantes taient d tenues exclusivement par des int r ts mexicains seu lement 47 des grandes entreprises se trouvaient dans la m me situation Comme le nombre de r ponses tait suffisant pour mener l analyse le taux de r ponse inf rieur aux pr vi sions pour les grandes entreprises ne devrait nullement nuire la validit de l enqu te Le nombre et la distri bution g n rale des r ponses sont suffisamment proches des crit res tablis pour permettre de tirer des conclu sions valables Toutefois il faut faire preuve de pru dence dans l valuation des r sultats de l enqu te Il faut viter d attacher trop d importance des carts faibles et garder l esprit que certains r sultats peu vent faire l objet d interpr tations vari es Les conclu sions propos es ici ont t labor es apr s m re r flexion compte tenu des tudes et enqu tes pr c den
21. en g n ral La tendance devrait se poursuivre Les cours brefs offerts aux Mexicains par le Canada et les tats Unis portent surtout sur la pollution de l air et de l eau mais les tablissements am ricains attachent aussi beaucoup d importance aux d chets dangereux En revanche ces cours n accordent que tr s peu d im portance la biodiversit Pr cisons cependant qu un grand nombre de cours n ont pas t inclus dans les sta tistiques car ils sont mis en place dans le cadre d arran gements priv s entre les autorit s et les organisations non gouvernementales ONG des trois pays Au Mexique comme au Canada et aux tats Unis des organismes priv s des tablissements d enseignement et des organismes d tat offrent des cours L examen des statistiques r v le des tendances pr cises qui don nent des indications sur les approches choisir au cha pitre de la collaboration trinationale Au Mexique la majorit des cours sont donn s par des tablissements d enseignement Aux tats Unis ce sont plut t des organismes priv s qui offrent des cours destin s au mar ch mexicain et les frais sont parfois assez lev s Les Canadiens s appuient plut t sur les organismes d tat pour faire b n ficier les Mexicains de leurs connais sances et de leur exp rience La plupart de ces cours sont offerts par l tat mais sont g n ralement labor s par les tablissements d enseignement
22. entreprises accordent aussi peu d importance la sant l hygi ne et la s curit Par ailleurs les maquiladoras jugent qu il s agit d un l ment cl Cette prise de position correspond bien l importance qu attachent les autorit s et les dirigeants ces questions au sein des entreprises et des maquiladoras 5 Les programmes de formation souhait s ne cadraient pas toujours parfaitement avec les priori t s exprim es quant aux programmes ils variaient plut t en fonction de la taille des entreprises Cependant dans tous les cas les r pondants ont surtout r clam des cours portant sur la gestion de la pr vention de la pollution l efficacit nerg tique et les politiques en mati re de r glementation et de l gislation Les grandes entreprises ont indiqu qu elles souhai taient des cours sur la r duction le r emploi et le recy clage des d chets les moyens de lutte contre la pollu tion et les syst mes de gestion environnementale ISO 14000 En revanche les entreprises de taille plus modeste s int ressaient plut t la sant l hygi ne et la s curit de m me qu la gestion des syst mes d exploitation destin s pr venir la pollution Les r sultats de l enqu te permettent galement de conclure que les participants s int ressent une vaste gamme de sujets il n est gu re possible d laborer des conclusions partir d carts minimes
23. l environnement La mondialisation de l conomie figure au premier rang des facteurs qui influent sur l tablissement d un cadre de formation environnementale long terme L tablissement d un tel cadre doit aussi passer par une r forme des modes de production qui tienne compte de la mondialisation de m me que des normes de gestion environnementale qu exige une production destin e au march mondial La fabrication de produits au Mexique doit se faire dans le respect des mesures de protection de l environnement auxquelles s attendent les consomma teurs mexicains et trangers Il faudra tout de m me prendre en consid ration le manque de travailleurs qua lifi s au Mexique pour l application des normes mon diales dans les secteurs public et priv Les programmes de formation environnementale du Canada des tats Unis et du Mexique doivent r pondre certains crit res de base communs pour que les pro fessionnels de l environnement poss dent un m me niveau de comp tence d un pays l autre Au Canada par exemple le syst me de formation environnementale 4 0 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS comporte un r gime d agr ment des professionnels de l environnement Les responsables du secteur industriel sont ainsi en mesure d embaucher une main d uvre qualifi e qui poss de toutes les comp tences voulues pour r pondre une gamme complexe de crit res tant dans le secteur public que dans
24. la demande de ser vices environnementaux dont les r sultats ont servi pr parer le pr sent document les entreprises ont indi qu qu elles taient dispos es accorder du temps leur personnel des fins de formation environnementale car elles entrevoient des avantages conomiques l avenir et se pr parent un essor des activit s touchant l envi ronnement La concr tisation de la demande de formation environ nementale est troitement li e aux aspects financiers de la pr vention de la pollution et de la lutte contre la pol lution La conjoncture conomique difficile au Mexique a eu un effet n gatif sur la demande r elle de formation par rapport la demande potentielle Toutefois comme le pr cise l tude de l AID les r percussions de la crise ne devraient pas avoir plus d ampleur ici que dans les autres secteurs conomiques La croissance du march continuera d pendre des interventions d application de la loi mais il reste essentiel de veiller offrir des res sources accessibles et prix raisonnable en mati re d activit s environnementales y inclus la formation 5 4 LES POSSIBILIT S DE COOP RATION Cette section d crit les politiques et objectifs priori taires de coop ration environnementale entre les grands partenaires nord am ricains Elle pr sente aussi un aper u des possibilit s de coop ration par secteur de E LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU
25. le secteur priv 4 2 1 Les experts en environnement et leur agr ment Des tudes comme celles ci permettent de d finir les besoins et les priorit s du Mexique l tape suivante consisterait valuer les connaissances et comp tences que les professionnels de l environnement doivent pos s der pour s acquitter de leurs fonctions Pour tablir l inventaire des comp tences environnementales n ces saires au secteur industriel mexicain on pourrait s ap puyer sur l exp rience du Canada en la mati re ainsi que sur les r sultats de l enqu te La liste des comp tences pourrait alors servir d finir des normes pour diverses professions de l environnement qui soient conformes aux pratiques existant ailleurs en Am rique du Nord et pour lesquelles des normes de travail pour raient tre d finies Dans un premier temps il est pro pos de classer les professionnels de l environnement selon les 21 cat gories ci dessous 1 Professionnels et sp cialistes techniques e Chimie e Physique e Biologie e G nie e G ologie e Sciences sociales ducation et communications e Agriculture e Gestion e Sant hygi ne et s curit e Architecture et urbanisme 2 Sous sp cialistes et techniciens e Approvisionnement en eau et puration des eaux us es e Lutte contre le bruit e Lutte contre la pollution de l eau e Lutte contre la pollution atmosph rique e Gestion des ressources naturelles cotouris
26. ments tir s de l exp rience personnelle des auteurs et des r sultats d tudes pr c dentes Cette vision largie favorisera l tablissement de programmes long terme et permettra de d finir plus clairement les possibilit s de promotion et de financement relatives aux services de formation environnementale au Mexique Les com mentaires sont ax s sur la formation environnementale g n rale des techniciens et des professionnels qui d si rent faire carri re dans des secteurs environnementaux La conjoncture conomique au Mexique soul ve de grandes difficult s sur le plan de l offre et de la demande de services de formation environnementale tant donn le peu de moyens financiers que les entre prises peuvent consacrer la formation de leur person nel ce probl me sera abord plus en d tail en 4 3 Malgr tout les besoins en formation environnementale dans le secteur industriel ont connu une v ritable explo sion ces derni res ann es Aujourd hui on d nombre plus de 250 programmes de formation de niveau sup rieur offerts tous les ans au Mexique sans oublier plus de 200 cours diplomado et plus de 600 cours brefs la plupart sont n s dans les 10 derni res ann es Les indus tries y participent ce qui vient renforcer les r sultats de l enqu te les entreprises s int ressent vivement la formation environnementale surtout pour les cadres et les techniciens D autres tudes et enqu tes ont
27. r v l qu une meilleure connaissance des lois et des r glements ainsi que des sanctions en cas d infraction ont pour effet d accro tre la demande dans certains secteurs Les r sultats de l en qu te aupr s des entreprises de l industrie des produits chimiques voir la section 3 montrent bien le taux de sensibilisation accrue dans ce secteur sur lequel a port l essentiel des efforts de r glementation jusqu ici Il faudra mettre en uvre les m mes mesures dans les autres secteurs industriels pour sensibiliser ceux ci aux 4 0 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS questions environnementales et aiguillonner la prise de conscience L enqu te a permis de constater que les particularit s r gionales n influent pas sur le march de la demande il existe des diff rences en fonction de la taille des entreprises et du secteur dans lequel elles uvrent mais toutes partagent les m mes int r ts prioritaires e les normes lois et r glements e les programmes de pr vention de la pollution e l puration des eaux us es Il convient aussi de souligner que le niveau de sensibi lisation varie beaucoup d un secteur industriel l autre La demande semble augmenter consid rablement en fonction de la sensibilisation des comp tences de la connaissance des r glements et des lois ainsi que d autres facteurs Nombre d entreprises souhaitent acqu rir des connaissances de base plut t qu un ensemble de comp t
28. sp cialis s surtout gr ce aux actions de coop ration r gionale Voici d autres conclusions tir es de la table ronde de la CCE organis e en 1995 1 Penser des formules possibles pour renforcer les programmes de formation des formateurs 2 tablir un meilleur quilibre entre l offre et la demande de formation environnementale dans les secteurs priv et public sans oublier les organisa tions sans but lucratif 3 D finir des programmes environnementaux com muns pour les pays d Am rique du Nord laborer et promouvoir par voie de coop ration r gionale Les discussions en table ronde ont t utiles g n ralement parlant pour clairer l orientation que la CCE devra adop ter pour mieux d finir la nature des besoins en formation environnementale au Mexique ces l ments ont t la base de la pr sente tude 1 3 LES OBJECTIFS DE LA PR SENTE TUDE La pr sente tude avait pour objectif g n ral de d finir la demande de services de formation environnementale dans le secteur industriel mexicain Il s agissait en outre d valuer les solutions de rechange pour r pondre aux besoins en passant notamment par les programmes de coop ration r gionale L tude a vis les buts suivants 1 Analyser la demande de programmes de formation environnementale dans le secteur industriel du Mexique en tenant compte des perspectives court et long terme et en accordant une at
29. un programme d encouragement destin favoriser les programmes de formation environne mentale court et long terme Malgr tout il est clair que les entreprises ne consentent d bourser que des sommes peu lev es pour former leur personnel on pourrait en conclure que le nombre de travailleurs for m s court terme sera inf rieur aux pr visions des par ticipants Il semble toutefois que la formation des tra vailleurs s intensifiera surtout si la conjoncture conomique s am liore avec l instauration de pro grammes de formation environnementale am lior s et une fois que davantage de cadres et de techniciens auront t form s La demande court terme en formation environne mentale pr sente trois caract ristiques e Les entreprises s int ressent la formation environ nementale mais souhaitent des programmes prix modique surtout dans les secteurs o les autorit s charg es de la r glementation font pression ou encore l o les mesures de protection de l environ nement procurent des conomies Dans certains secteurs comme les produits chi miques les plastiques et les soci t s d tat les parti cipants sont davantage sensibilis s aux questions environnementales et d sirent par cons quent des programmes d taill s ax s sur l acquisition de com p tences e Une formation du type sensibilisation s impose dans tous les secteurs mais certains sont pr ts recevoi
30. 30 Nuevo Laredo 124 937 1 23 Torre n 113 980 1 12 Toluca 113 797 1 12 Veracruz 99 786 0 98 Saltillo 98 585 0 97 Tampico 98 435 0 97 Coatzacoalcos 48 518 0 46 Total 10 144 143 47 50 Nota Les recettes nettes repr sentent le total des sommes percues par une municipalit taxes et imp ts droits participation aux activit s du secteur priv et autres Source INEGI 1994 El Ingreso y el Gasto P blico en M xico s LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE discussions titre individuel et collectif avec des sp cialistes de la formation environnementale Les auteurs ont tent en menant cette tude et en analysant un cer tain nombre d tudes pr liminaires utiles de mieux comprendre l quilibre actuel entre l offre et la demande de services de formation environnementale au Mexique Il s agissait de proposer la CCE des moyens concrets pour am liorer la qualit et l accessibilit des programmes de formation NOMBRE D EMPLOIS ET VALEUR DE LA PRODUCTION Tableau 2 3 PAR SECTEUR E Nombre d emplois par secteur 1993 N Secteur Emplois 1 Pliage de m tal machinerie et quipement 2 Aliments boissons et tabac 3 Textiles et cuir 4 Produits chimiques plastiques et caoutchouc 962 060 29 64 704317 21 70 547290 16 86 380 140 11 71 5 P tes et papiers 197 371 6 08 6 Minerais non m talliques 183 868 5 66 7 Bois et meubles 168 023 5 18 8 M taux de base 59 045 1 82 9 Autre
31. AL MACHINERIE ET QUIPEMENT QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX POURCENTAGE DES ENTREPRISES DE QUER TARO GUANAJUATO SAN LUIS POTOS MICHOAC N AGUASCALIENTES VERACRUZ JALISCO ET TAMAULIPAS QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX T amp 1 q E m lllae jejeje pa om a a ia FA ONCE REE w 0 60 70 80 90 100 POURCENTAGE DES ENTREPRISES DU SECTEUR AUTRES INDUSTRIES DE FABRICATION QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX POURCENTAGE DES ENTREPRISES DU SECTEUR PRODUITS CHIMIQUES PLASTIQUES CAOUTCHOUC ET NERGIE QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX T amp 6 q y m elhalnak _ _ _ EE 50 60 70 80 90 100 El ments environnementaux Sant hygi ne et s curit V rifications environnementales IE Normes et lois sur l environnement El Conservation et utilisation efficace ll Gestion des risques P Programmes de pr vention de la pollution de l nergie Syst mes de gestion environnementale EX Pollution de l eau EJ Pollution atmosph rique ISO 14000 E Gestion des syst mes d exploitation R duction r emploi recyclage des d chets Incidences sur l environnement destin s pr venir la pollution Contamination des sols HE Ge
32. CE et mentionn e en 1 1 dresse un tableau complet des tra vaux pr c dents destin s d finir l offre et la demande de services de formation environnementale au Mexique Ce document figure sous forme abr g e en annexe sec tion 5 Pour plus de renseignements le lecteur est invit communiquer avec Hernando Guerrero la CCE En 1993 l Instituto Nacional de Ecolog a INE Institut national d cologie laborait la premi re enqu te d valuation des besoins en formation environne mentale au Mexique Cette enqu te est mise jour intervalles r guliers par le Secr tariat l environne ment Le lecteur trouvera en 6 0 une liste num rant o LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE d autres rapports et analyses publi s sur l offre et la demande en mati re de formation environnementale dans le secteur industriel mexicain titres de 1 14 ainsi que des textes concernant les programmes am ri cains et canadiens titres de 15 30 L analyse des tudes ant rieures et une table ronde de la CCE en 1995 ont permis d tablir un ensemble de prio rit s et un point de d part pour le pr sent rapport Voici un aper u des conclusions les plus importantes des tudes mentionn es 1 Dans le secteur priv mexicain particuli rement pour les industries de fabrication et de transforma tion une formation environnementale s impose quant aux lois et r glements aux proc dures adm
33. Convaincre les groupes industriels des avantages des programmes de formation environnementale c est d abord persuader ces groupes que les programmes en question offrent un bon rapport co t rendement la fois sur le plan pure ment conomique et sur le plan des ressources humaines En conclusion les participants se sont int ress s surtout aux aspects de la formation environnementale susceptibles d avoir les r percussions les plus importantes sur les co ts LA D FINITION DE LA DEMAND POURCENTAGE DES ENTREPRISES POURCENTAGE DES PETITES ENTREPRISES QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE Figure 3 4 QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX ejeje lia al CREE a elsia POURCENTAGE DES GRANDES ENTREPRISES u a S 70 80 90 100 POURCENTAGE DES MAQUILADORAS QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE Figure 3 5 QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX a e ii Ja ia a a a par ojo uo jua ajo ellae POURCENTAGE DES MOYENNES ENTREPRISES u a S 70 80 90 100 POURCENTAGE DES ENTREPRISES DE L TAT DE MEXICO DU DISTRICT Figure 3 3 QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE Figure 3 6 MAIS AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTA
34. E AU MEXIQUE 2 0 LA M THODE D ENQU TE Comme il est indiqu la section 1 l tude avait pour objectif fondamental de cerner les besoins en formation environnementale de l industrie mexicaine cette fin on a proc d une enqu te sur les besoins en formation environnementale surtout court terme La pr sente section d crit la m thode d enqu te utilis e 2 1 LES CARACT RISTIQUES DE L ENQU TE Pour la premi re partie de l tude les auteurs ont la bor une enqu te dont les caract ristiques et l chan tillon permettraient de tirer des conclusions utiles sur les besoins en formation environnementale des PME et des grandes entreprises Suffisamment de questionnaires d ment remplis devaient tre re us pour garantir la validit de l chantillon Les questionnaires ont t exp di s quelque 3 000 entreprises c est dire environ 12 de celles uvrant dans les secteurs tu di s Une s lection a t op r e parmi les entreprises pour veiller une distribution quilibr e en fonction de la taille de la position g ographique et du secteur d activit L objectif tait de recevoir au moins 450 r ponses dont la distribution pouserait la r parti tion des questionnaires exp di s par la poste Trois crit res de pond ration gale ont permis d tablir les pourcentages relatifs des entreprises de tailles diverses inclure dans l chantillon e le nombre d entrep
35. MEXIQUE m me que des interventions envisager pour renforcer la collaboration actuelle 5 4 1 Les politiques de coop ration Dans le cadre de l Accord nord am ricain de coop ra tion dans le domaine de l environnement sign en 1993 chacun des pays a mis en place divers moyens destin s favoriser la collaboration locale et internatio nale en mati re de formation environnementale La nature de ces moyens est directement li e la politique de coop ration et de d veloppement suivie par chaque pays en mati re d environnement La politique du Canada Theure actuelle la politique de d veloppement envi ronnemental du Canada est con ue pour accro tre les liens de coop ration avec d autres pays et favoriser le rayonnement international de l industrie environne mentale canadienne Il s agit avant tout de favoriser un meilleur acc s aux informations et aux sources de finan cement aupr s d organismes internationaux qui vien nent s ajouter aux ententes internationales multinatio nales et bilat rales Le Canada d ploie galement des efforts pour renforcer la participation des entreprises ses programmes d aide au d veloppement L impor tance de la collaboration avec les pays en d veloppe ment a d bouch sur la r cente Initiative internationale de gestion environnementale qui accorde une attention particuli re aux pays en d veloppement surtout pour les questions suivantes e d termi
36. Mexique et estima tion des sommes que les entreprises seraient dispo s es d penser pour r pondre leurs besoins liste de commentaires suppl mentaires formul s par les r pondants titre individuel conclusions g n rales sur la demande de formation environnementale particuli rement court terme ces conclusions sont pr sent es plus en d tail la section 4 3 1 UNE COMPARAISON DE L CHANTILLON PR VU ET DES R PONSES RE UES L objectif avait t tabli au moins 450 questionnaires d ment remplis r partis selon une distribution sem blable celle de l chantillon pr vu pr sent e en 2 1 selon le secteur industriel l emplacement g ographique et la taille De fait le taux de r ponse r el a d pass de 17 le taux pr vu 528 questionnaires remplis ont t re us La distribution de ces questionnaires se situait dans les marges de l chantillon constitu avec des carts de plus ou moins 3 pour le secteur industriel et l emplacement g ographique en revanche le taux de r ponse par taille de l entreprise a accus une variation plus consid rable par rapport aux pr visions Vingt cinq pour cent de l chantillon r el tait constitu par les r ponses des moyennes entreprises contre des pr vi sions de 15 34 de l chantillon tait compos des r ponses donn es par les grandes entreprises contre un taux de participation pr vu de 45 Il convient aussi
37. R F R ES DES ENTREPRISES pourcentage des entreprises participantes Entreprises industrielles Grandes Moyennes Petites Capitaux entreprises entreprises entreprises Maquiladoras excl mexicains Cours externes brefs 57 52 48 59 52 Cours internes 18 10 67 15 12 Cours diplomado 45 28 18 35 25 Programmes autodidactiques 54 41 46 51 48 Nombre moyen de programmes 2 33 1 91 1 71 2 25 1 96 mentionn s par participant LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE M me si les objectifs prioritaires des grandes entre prises des moyennes et des petites divergeaient les tendances restaient semblables dans l ensemble L emplacement g ographique ou la r gion ne sem blait pas constituer un facteur significatif Les ten dances variaient surtout en fonction du secteur industriel Par exemple dans la cat gorie Pro duits chimiques plastiques caoutchouc et ner gie tous les l ments environnementaux ont t jug s prioritaires plus de 90 Ces r sultats s car tent consid rablement de ceux des autres secteurs industriels La situation s explique sans doute par le taux de sen sibilisation environnementale accrue des r pondants de cette cat gorie et par les avantages conomiques reconnus de mesures de protection de l environne ment telles que le recyclage et la pr vention de la pollution Autre fait noter les grandes entreprises ont tendance accorder une pri
38. UX IMPORTANCE AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX jejejejejeje ia ea a FR amp oson no l ments environnementaux Normes et lois sur l environnement Programmes de pr vention de la pollution Pollution de l eau E Gestion des syst mes d exploitation destin s pr venir la pollution E Gestion des d chets dangereux A Gestion des d chets solides elella u 0 60 70 80 90 100 Sant hygi ne et s curit V rifications environnementales El Conservation et utilisation efficace Gestion des risques de l nergie Syst mes de gestion environnementale EJ Pollution atmosph rique ISO 14000 R duction r emploi recyclage des d chets Incidences sur l environnement Contamination des sols If Gestion durable des ressources naturelles IPA Technologies non polluantes E Biodiversit He Inspections LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE POURCENTAGE DES ENTREPRISES DES R GIONS FRONTALI RES DU NORD Figure 3 7 QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX POURCENTAGE DES ENTREPRISES DU SECTEUR ALIMENTS BOISSONS ET TABAC QUI ATTACHENT UNE GRANDE IMPORTANCE T amp 1 q 5 AUX DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX lelehkan jejeje jejejeje dl Hgwodgaorng 90 100 POURCENTAGE DES ENTREPRISES DU SECTEUR PLIAGE DE M T
39. acement g ographique de nom breuses maquiladoras qui n ont pas acc s autant de pro grammes de formation que la majorit des entreprises plus importantes En r alit hormis les quelques diff rences indiqu es ci dessus les cinq cat gories d entreprises ont essentiellement exprim les m mes pr f rences des degr s divers Il convient de noter que m me si les cours internes semblent constituer un choix tout indiqu pour la for mation et la sensibilisation des travailleurs les cours diplomado et les cours externes brefs sont sans doute des outils essentiels employer pour former les cadres et les experts techniques cl s tant donn que la plupart des sujets qui int ressent ces responsables sont difficiles aborder sur les lieux de travail En moyenne chacun des r pondants a choisi deux m thodes pour former les travailleurs les cadres et le personnel technique Dans les grandes entreprises les r pondants ont choisi un plus grand nombre de m thodes de formation 2 33 en moyenne que dans les moyennes 1 91 et les petites 1 71 Fait r v lateur les maquiladoras ont choisi 2 25 m thodes de formation en moyenne soit un chiffre tr s proche de celui qui a t calcul pour les grandes entreprises Ce rapprochement 3 0 LA D FINITION DE LA DEMANDE D ENQU TE signale peut tre que dans les deux secteurs les inter venants sont davantage au courant des questions de for mation environnemental
40. anisationnel fonctionnel administratif et financier e renforcer les rapports tablis entre les pouvoirs publics et la soci t pour favoriser les changes d information e favoriser un meilleur acc s aux organismes sociaux et les amener mieux utiliser 1 information e faire appel une formation technique et m thodolo gique pour formuler les politiques environnemen tales 5 3 3 La formation et les r glements Il convient de rappeler que ce qui motive la demande de formation environnementale c est surtout l adoption de r glements et particuli rement de normes pr cises La r partition de ces normes devrait ainsi donner des indi cations sur la demande ventuelle de formation envi ronnementale La majorit d entre elles portent sur les eaux us es et la pollution atmosph rique les normes sont beaucoup moins nombreuses dans le secteur des d chets dangereux de la surveillance de l air et des res sources naturelles Dans les secteurs public et priv d apr s les tudes pr sent es en 3 1 il existerait des besoins en cours brefs ou en s minaires sur les instru ments conomiques relatifs l environnement sans oublier les normes 5 3 4 Le march de la formation environnementale les possibilit s offertes Une tude men e en 1995 par l Agency for Inter national Development AID Agence de d veloppement international des tats Unis a permis d tablir la taille relative du march
41. charg de l agr ment devra tre ind pendant du syst me de for mation et n avoir aucun lien avec d ventuels candidats des fonctions d valuation Pourront y participer des personnalit s des secteurs public et priv et du milieu universitaire de m me que des repr sentants des diverses r gions et disciplines professionnelles le tout pour cumuler une vari t de points de vue int ressants et diversifi s Enfin la proc dure d agr ment devra se caract riser par sa transparence et son objectivit en vue de m riter la confiance de tous les int ress s Sur le plan juridique le r gime d agr ment d coule de l article 5 de la Constitution du Mexique et de la loi sur les professions o est d fini le r le de l expert La loi stipule qu il est possible de d l guer les fonctions d accr ditation aux associations professionnelles cole gios Ces colegios pourraient donc mettre en place la proc dure d valuation menant l agr ment dans le domaine de l environnement Les professionnels pour 2 raient ensuite tre agr s par leur chambre de com merce une fois la proc dure tablie Les auteurs sont d avis que l agr ment permettra la main d uvre mexicaine de rivaliser avec celle du Canada et des tats Unis sur le plan des comp tences et des capacit s Le Mexique a besoin de travailleurs qua lifi s pour faire face la concurrence internationale L agr ment p
42. cteurs pouvoirs publics industries et entreprises de services organisations professionnelles regroupant les formateurs en environnement tablissements d ensei gnement institutions financi res nationales r gionales et internationales ayant des placements dans le domaine de l environnement tude plus approfondie Le pr sent document a clairement fait ressortir le besoin d une analyse d taill e de la demande de services de formation environnementale au Mexique Une telle tude qui pourrait jeter les bases d un programme de coop ration long terme devrait comporter les l ments suivants une analyse des besoins en formation des administra teurs des professionnels de l environnement et des techniciens du secteur industriel et du secteur des services de m me que des trois paliers de gouverne ment un profil des cours permettant de combler les besoins en technologie dans les secteurs prioritaires de m me que la promotion de la demande de formation dans les secteurs et les r gions o les services sont insuffisants une formule de r gionalisation permettant de d cen traliser les activit s de formation la promotion de l utilisation de m canismes finan ciers pour les investissements environnementaux dont les sources de financement secondaire pour les programmes r gionaux dans la conception et la mise en uvre du programme un examen des moyens permettant de surmonter les obstacles ac
43. d cid de la m thode d analyse et de la forme du rapport d finitif Enfin pendant la derni re r union organis e Calgary en Alberta les participants ont examin et approuv le document d finitif Les commentaires et suggestions recueillis pendant la rencontre ont aussi t utilis s pour am liorer le document Les personnes suivantes fai saient partie du groupe de travail trilat ral Secr tariat de la CCE Hernando Guerrero gestionnaire de programme Renforcement des capacit s Participants Edmundo de Alba consultant Edgar Gonz lez Gaudiano directeur g n ral Cecadesu Semarnap Mexique Rodolfo Ogarrio directeur g n ral EETINA Mexique Ra l Torn l directeur de la production C a Hulera Torn l et pr sident Comisi n sobre Ecolog a Concamin Mexique Enrique Manzanilla U S Environmental Protection Agency tats Unis Francisco Espa a U S Environmental Training Institute tats Unis Mike Schultz Direction g n rale pour l avancement des technologies environnementales Environnement Canada Canada Grant Trump directeur administratif Canadian Council for Human Resources in the Environment Industry Canada Les auteurs d sirent remercier tous les experts qui ont fourni des conseils et un encadrement judicieux dans le cadre des travaux du groupe trilat ral Les conseils les encouragements et le soutien financier dont ils ont b n fici tout au long du projet par le
44. de la qualit des programmes de formation qui seront aussi offerts en nombre croissant la valeur conomique du march Nombre de salari s que Prix moyen que les participants Taille du march les entreprises envisagent de former seraient dispos s payer deux prochaines ann es dans les deux prochaines ann es millions de pesos Somme qu ils Somme pr vue Fourchette obtenue par souhaitent payer au budget comparaison de A et B A B avec le nombre de salari s Cadres 9 000 1752 3167 15 8 28 5 Grandes Techniciens 17 000 1 049 934 15 9 17 8 entreprises Ouvriers 200 000 543 152 30 4 108 6 Total 226 000 62 1 154 9 Cadres 9000 1562 2 805 14 1 25 2 Moyennes Techniciens 9 000 928 834 7 5 8 3 entreprises Ouvriers 48 000 469 197 9 5 22 5 Total 66 000 31 1 56 0 Cadres 13 000 1554 2 013 20 2 26 2 Petites Techniciens 22 000 197 723 15 9 17 5 entreprises Ouvriers 65 000 408 239 15 6 26 5 Total 100 000 51 7 70 2 Total 392 000 144 9 281 1 213 0 moyenne x augmentera Le soutien apport par les autorit s favori sera de plus une meilleure prise de conscience des besoins et des exigences dans le domaine ce qui contri buera accro tre encore davantage la taille du march 3 6 AUTRES COMMENTAIRES DES PARTICIPANTS La derni re question de l enqu te donnait aux partici pants l occasion de formuler des observations ou de faire des suggestions propos d un besoin ou d
45. de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto del Gobierno de M xico Fortalecimiento de la Sociedad Civil Pol ticas P blicas 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 6 0 OUVRAGES CONSULTER y Desarrollo Sustentable en M xico Doc MEX 95 G81A SG 99 N Desautels 1993 The Canadian Environmental Careers Resource Manual Environmental Careers Organization Ontario Miller L 1992 Careers for Nature and Other Outdoor Types VGM Career Horizons Illinois tats Unis Stienstra T 1992 Careers in the Outdoors Foghorn Press Californie tats Unis The CEIP Fund 1989 The Complete Guide to Environmental Careers Island Press Washington D C Basta N 1992 Environmental Jobs for Scientists and Engineers John Wiley amp Sons New York Basta N 1991 The Environmental Career Guide Job Opportunities with the Earth in Mind John Wiley amp Sons New York Ernst amp Young 1993 Les ressources humaines dans l in dustrie de l environnement tude du minist re de l Emploi et de l Immigration du Canada The Environmental Careers Organization 1993 The New Complete Guide to Environmental Careers Island Press Washington D C 1992 Memorandum de Entendimiento sobre la Educaci n Ambiental entre el D claration conjointe Departamento de Medio Ambiente de Canadd Sedesol y la US EPA Canadian Council for Human Resources in the Env
46. des r sultats doit tenir compte de la formulation des questions qui a toujours une incidence sur les r ponses Le groupe de travail trinational a suivi le projet du d but la fin Il a formul ses commentaires quant aux r sul tats pr liminaires et a fait en sorte que tous les l ments des objectifs initiaux soient int gr s l tude Les auteurs ont galement organis des rencontres et des 2 0 LA M THODE D ENQU TE PIB PAR AGGLOM RATION M TROPOLITAINE Tableau 2 2a milliers de pesos 1988 Agglom ration m tropolitaine PIB Total pour le Mexique 390 451 299 100 00 District f d ral 83 371 073 21 35 Mexico 44 511 815 11 40 Jalisco 26 463 416 6 78 Nuevo Le n 24 724 058 6 33 Veracruz 22 183 413 5 68 Guanajuato 12 884 944 3 30 Chihuahua 12 684 878 3 25 Puebla 12 121 622 3 10 Coahuila 11 664 132 2 99 Baja California 9 929 109 2 54 Aguascalientes 2 865 161 0 73 Total 263 403 621 67 45 Source INEGI 1994 Perfil Estad stico de la Poblaci n M exicana RECETTES NETTES DES PRINCIPALES AGGLOM RATIONS METROPOLITAINES Tableau 2 2b Due milliers de pesos E 1992 Agglom ration m tropolitaine Recettes nettes District f d ral 1 053 021 10 38 Monterrey 655 927 8 47 Guadalajara 489 328 4 83 Mexicali 327 884 3 23 Ju rez 293 063 2 89 Tijuana 264 627 2 81 Chihuahua 249 930 2 48 Puebla 218 563 2 15 Hermosillo 170 371 1 68 Le n 148 502 1 45 Quer taro 138 734 1 37 Aguascalientes 132 368 1
47. e En ce qui a trait au recours des consultants pour ta blir des programmes et des plans de formation environ nementale les donn es de l enqu te r v lent que seule ment 32 des grandes entreprises 22 des moyennes et 11 des petites font appel des consultants La pra tique est donc peu r pandue Si les grandes entreprises ont davantage tendance se tourner vers des consultants c est qu elles sont habitu es le faire de mani re g n rale et qu elles disposent de ressources financi res plus importantes Comme l ensemble des participants ont manifest un vif int r t pour tous les modes de for mation environnementale une analyse attentive des caract ristiques de la demande pourrait se traduire par un accroissement important des d bouch s pour les consul tants en formation 3 3 LES PRIORIT S EN MATI RE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL MEXICAIN Pour faire le point sur les objectifs prioritaires en mati re de formation environnementale dans le secteur industriel mexicain on a demand aux r pondants d examiner une liste de 19 l ments environnementaux puis d indiquer quels taient ceux jug s les plus impor tants voir les figures 3 1 3 16 On leur a aussi demand quels taient les l ments o il faudrait leur avis tablir des programmes de formation en priorit Voici un aper u des r sultats d ensemble Tableau 3 1 M THODES DE FORMATION P
48. e cet gard et c est pourquoi il faudrait organiser un ate lier au Mexique avant le congr s pour claircir les posi tions du pays sur la question Le congr s se donnerait pour but de renforcer les plans d agr ment l chelle nationale et de faire la promotion de la reconnaissance r ciproque Il devrait donc e valuer les besoins et les avantages relatifs l agr ment et la reconnaissance r ciproque y compris l examen des caract ristiques possibles du mode de reconnaissance r ciproque transparence efficacit autonomie participation financement et r ciprocit de m me que de la fa on dont ce mode permettrait de rejoindre les professionnels et les techniciens 3 e passer en revue les progr s dans les m thodes de classification pour l agr ment dans le domaine de l environnement e examiner les n gociations men es dans le cadre de P AL NA en ce qui concerne la reconnaissance r ci proque des fournisseurs de services professionnels e valuer les besoins au plan de l accroissement des moyens r glementaires et institutionnels e r fl chir la structure possible de comit s nationaux et des formules de processus continu devant mener un mode de reconnaissance r ciproque Pourraient notamment participer au congr s les autorit s des tablissements d enseignement et des organismes environnementaux techniques ou professionnels des repr sentants des tablisseme
49. e et d autres ins titutions financi res elle joue aussi un r le cl dans les programmes de coop ration environnementale entre le Mexique et ses partenaires 5 3 LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE Ces derni res ann es la demande de formation envi ronnementale a connu une augmentation consid rable dans les secteurs public et priv Cette croissance se fait d elle m me dans une certaine mesure mais ce qui l a surtout motiv e c est la prolif ration r cente de r gle ments de normes environnementales et d activit s d application de la loi dans le secteur de l environne ment La cr ation ou le renforcement des tablissements gouvernementaux charg s de l administration environ nementale a elle aussi cr une demande de profession nels et de techniciens sp cialis s en activit s environne mentales 5 3 1 La demande dans les secteurs public et priv Il existe tr s peu d tudes mexicaines sur la demande de formation environnementale Deux ont t utilis es pour laborer le pr sent rapport En 1993 PINE a pro c d une enqu te dans le secteur public enqu te qui a fait l objet d une mise jour par le Centro de para el Desarrollo Sustentable Cecadesu Centre de formation pour le d veloppement durable En outre une tude sur la demande exprim e par les PME mexicaines a t r cemment men e par divers organismes Industriales Concamin Conf d ration nationale des
50. e vou lue pour ex cuter leurs fonctions respectives La CCE pourra jouer le r le d agent catalyseur dans la mise au point d actions court terme ressortissant la coop ration r gionale Ces actions pourront aussi faciliter l laboration et l harmonisation des programmes d agr ment dans l ensemble de l Am rique du Nord 1 0 INTRODUCTION 1 1 LES L MENTS FONDAMENTAUX DE L EXAMEN DE LA FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE La Conf rence intergouvernementale sur l ducation relative l environnement tenue Tbilissi en G orgie en 1977 constituait sans nul doute la plus importante manifestation internationale de ce type jamais organi s e Fond e sur une s rie de textes issus de congr s pr c dents organis s Stockholm et Belgrade la conf rence de Tbilissi a bross une analyse des principaux probl mes environnementaux du monde et a tabli une strat gie d laboration de programmes de formation environnementale aux chelons r gionaux nationaux et multinationaux Les participants la conf rence de Tbilissi ont observ que les hommes et les femmes du monde entier devraient avoir acc s une formation environnementale et que ces programmes devraient inciter la population participer aux efforts en vue de mieux comprendre et de mieux r soudre les probl mes environnementaux En outre les programmes de formation environnementale doivent r pondre aux besoins des professionnels
51. ei gnement de divers pays tout en organisant des congr s et d autres manifestations internationales destin es promouvoir la coop ration r gionale Concevoir et mettre en uvre des programmes de transfert de technologie lectronique surtout dans le secteur des technologies non polluantes et de la pr vention de la pollution 4 0 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS tablir une entente de r ciprocit entre les trois pays signataires de l AL NA pour orienter l laboration et l application de programmes d agr ment et de normes professionnelles dans le domaine de l envi ronnement plus long terme il importe d instaurer un r gime bien structur ax sur le perfectionnement professionnel qui permette aux cadres aux techniciens et aux ouvriers d acqu rir les connaissances et l exp rience n cessaires l exercice de leurs fonctions Il faudra notamment Dresser un tableau pr cis des comp tences n ces saires pour chaque cat gorie professionnelle laborer des normes professionnelles nationales pour d finir l ensemble de comp tences de base n ces saires pour chaque cat gorie professionnelle et pour les divers chelons de responsabilit dans les indus tries mexicaines laborer un programme d agr ment avec le concours du secteur industriel du secteur public et du milieu de l enseignement Mettre l accent sur les programmes de gestion envi ronnementale volontaires du
52. ences En ce qui concerne la demande les participants se divi sent en deux camps 1 On trouve dans le premier camp des entreprises qui connaissent tr s peu de choses sur le sujet dont de nombreuses petites entreprises sans oublier celles qui n ont gu re fait l objet d une r glementation Ces entreprises d sirent g n ralement obtenir e des textes simples et des vid os pr sentant des connaissances de base de m me que des guides autodidactiques des d pliants et des auto collants e des cours de sensibilisation g n raux offerts prix modique e des r pertoires des publications des pouvoirs publics 2 On trouve dans l autre camp des entreprises qui connaissent mieux le sujet et qui souhaitent des programmes de formation environnementale struc tur s dans des domaines pr cis afin de parfaire les comp tences de leur personnel C est le cas de la plupart des maquiladoras et des entreprises de l in dustrie des produits chimiques et des plastiques et de celles du secteur public qui d sirent des cours diversifi s offerts des prix abordable LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE Il faut souligner deux points le march est suffisam ment important pour attirer de nombreux tablissements d enseignement et la demande semble plus forte l o les entreprises per oivent un avantage conomique direct Il faudra donc miser sur l co efficacit l aide d
53. ermanente gr ce aux cours diplomado surtout dans les secteurs des d chets dangereux et de l hygi ne du milieu Favoriser la d centralisation des activit s d enseigne ment et de formation e Amener le secteur priv des trois pays participer l laboration de cours brefs portant sur des secteurs pr cis et la cr ation des technologies pour favori ser le libre jeu de l offre et de la demande de biens et services environnementaux Poursuivre l application des lois et r glements puisqu il s agit du facteur qui joue le plus en faveur des actions favorables l environnement notamment dans le domaine de la formation Faire une utilisation plus directe et plus pr cise des moyens financiers pour accro tre l offre et la demande de formation environnementale Poursuivre court terme les tudes de la demande du secteur public en formation environnementale Pour bien d finir les perspectives long terme des programmes de formation environnementale ainsi que les possibilit s de coop ration mener une tude d taill e de la demande dans le secteur priv Pour 34 aboutir de bons r sultats il faudra faire intervenir les secteurs priv public universitaire et social e Cr er un groupe de travail trilat ral charg de favori ser la formation environnementale qui explorerait les possibilit s de coop ration suppl mentaire en partant des formes actuelles de collaboration proto coles d
54. ervices valeur ajout e Les r pondants semblent pr f rer la formation interne toute autre formule la formation continue du type diplomado vient au dernier rang de leurs pr f rences Nota Les cours diplomado s ten dent g n ralement sur plusieurs mois portent sur un sujet sp cialis et sont cens s r pondre aux besoins en formation permanente des professionnels Les participants appr cient aussi la formation l aide d un mat riel autodidactique solution de rechange avantageuse surtout pour la formation des travailleurs Par suite des campagnes de sensibilisation le march de la formation environnementale au Mexique devrait conna tre une croissance importante surtout si des incita tifs financiers ou institutionnels sont offerts Il serait justi fi de cr er des entreprises priv es ainsi que des orga nismes sans but lucratif pour assurer la prestation des services de formation D apr s les estimations il s agit d un march annuel d environ 14 millions de dollars am ricains Toutefois des carts importants seront sans doute constat s entre les sommes que les participants se disent pr ts d penser et celles qu ils consacreront vraiment la formation Il faut donc souligner que les tendances et la taille du march donnent des indications plus pr cises que les d penses projet es L analyse d taill e pr sent e la section 4 de la demande de fo
55. essionnels et les modalit s de mise en uvre de cette reconnaissance L Unesco a assur la promotion de divers programmes par des ententes r gionales et l OCDE a tabli une liste de recommandations tir es de son rapport de 1995 sur sa politique en mati re de comp tence et de professions L Organisation mondiale du commerce a notamment pour mandat de faciliter la collecte de renseignements sur l enregistrement la reconnaissance et l obtention de titres de comp tence professionnelle En outre la norme internationale ISO 14000 quoique d application volon taire porte sur de nombreuses questions de gestion environnementale et pr cise notamment que toutes les entreprises membres doivent d finir leur besoin de for mation et fournir l enseignement voulu au personnel dont le travail risque d avoir des r percussions impor tantes sur l environnement L Accord de libre change nord am ricain L AL NA pr cise des crit res d agr ment et de d li vrance de permis ainsi que des normes et des processus de reconnaissance r ciproque section XXII article 10 Ces normes doivent notamment e se fonder sur des crit res objectifs et transparents tels que la comp tence et la capacit de fournir un service avoir uniquement le niveau de complication n ces saire pour veiller la qualit des services viter de constituer une entrave d guis e la presta tion de services entre les pays 36 L AL NA sti
56. fs d ensemble du pays Pour la strat gie court terme il faudra notamment e Renforcer les programmes et les tablissements exis tants tout en continuant soutenir la cr ation de nouveaux programmes de formation environne mentale surtout dans les r gions o de tels pro grammes n existent pas ou sont insuffisants Accorder la priorit la formation de g n ralistes pluridisciplinaires qui pourront rapidement s int grer au march du travail mexicain Mettre au point du mat riel p dagogique peu co teux et veiller l expansion des programmes de for mation environnementale de base pr par s avec l aide des associations industrielles en songeant sur tout aux besoins des PME Continuer utiliser les programmes de v rification et d inspection environnementales pour maintenir l ac cent sur la protection de l environnement dans le sec teur industriel Continuer mettre l accent sur la formation des enseignants et des formateurs en environnement Inviter les tablissements mexicains et trangers participer la formation environnementale Former les enseignants les v rificateurs et les ins pecteurs et laborer ou adapter des outils de forma tion gr ce des d marches de coop ration et des changes d information l chelle r gionale court et long terme Continuer de recourir aux programmes de coop ra tion internationaux entre les tablissements d ens
57. gi ne et s curit e Gestion des risques e Gestion des d chets dangereux e Gestion des d chets solides e Inspections 2 0 LA M THODE D ENQU TE R SUM DU CONTENU DU QUESTIONNAIRE Aspects techniques e Pollution atmosph rique e Pollution de l eau Contamination des sols Incidences sur l environnement e Technologies non polluantes R duction des d chets et pr vention de la pollution R duction r emploi recyclage des d chets e Conservation et utilisation efficace de l nergie e Programmes de pr vention de la pollution Gestion des ressources e Gestion durable des ressources naturelles Biodiversit Section 3 Autres questions Pour chacune des cat gories suivantes 1 tous les niveaux au dessus du superviseur 2 superviseurs et techniciens 3 ouvriers fournir les renseignements suivants e nombre d employ s form s e nombre d employ s former nombre moyen d heures de formation par employ 1994 1995 e nombre moyen d heures de formation par employ 1996 1997 e d penses totales pour 1994 1995 e d penses totales envisag es pour 1996 1997 Faites vous appel des consultants externes pour la formation environnementale oui non si oui nom et num ro de t l phone D apr s vous quel serait un prix acceptable pour une s ance de formation de huit heures par personne Nota Quatre fourchettes de frais en pesos ont t propos es 1 1 501 3 000
58. gie Syst mes de gestion environnementale EJ Pollution de l eau EJ Pollution atmosph rique ISO 14000 P Gestion des syst mes d exploitation R duction r emploi recyclage des d chets Incidences sur l environnement destin s pr venir la pollution Gestion des d chets dangereux M Gestion des d chets solides Inspections Contamination des sols Technologies non polluantes Gestion durable des ressources naturelles ie Biodiversit Tableau 3 2 CART ENTRE LES R PONSES GRANDE IMPORTANCE ET SUFFISANTS Syst mes de gestion environnementale Gestion durable des ressources naturelles Biodiversit Gestion des syst mes d exploitation destin s pr venir la pollution V rifications environnementales Pollution de l eau Conservation et utilisation efficace de l nergie R duction r emploi recyclage des d chets Technologies non polluantes Contamination des sols Programmes de pr vention des pollutions V rifications environnementales Pollution atmosph rique Inspections Gestion des d chets solides Gestion des d chets dangereux Normes et lois sur l environnement Gestion des risques Sant hygi ne et s curit Pourcentage des participants qui jugent que les programmes ont une grande importance 77 08 73 11 68 18 94 51 76 14 95 08 91 48 89 39 85 04 86 74 96 02 83 33 90 72 83 90 93 18 94 13 98 86 78 98 92 23 sont suffisants 18 75 29 54 28 97 57 95 39 96 59 46
59. gne ment sup rieur volue dans la direction souhait e pour offrir les cours voulus 5 2 2 Les cours diplomado Les cours diplomado s tendent g n ralement sur une longue p riode plusieurs mois portent sur un sujet sp cialis et viennent combler les besoins en formation permanente des professionnels D apr s les statistiques de 1995 on comptait cette ann e l 89 cours diplomado offerts dans dix domaines de sp cialisation Les don n es sur la r partition g ographique d notent une 5 0 ANNEXE L OFFRE ET LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE EN AM RIQUE DU NORD concentration importante des cours dans la r gion de Mexico 42 comparativement 21 dans les tats frontaliers du Nord et 37 dans le reste du pays Les cours diplomado sur les politiques et l administration environnementales 32 sur 89 ainsi que l valuation des risques et les tudes d impact 18 sur 89 sont les plus nombreux C est sans doute parce que le principal groupe cible est constitu pour l instant du personnel des grandes et moyennes entreprises ainsi que des admi nistrations publiques La corr lation entre conomie d nergie et protection de l environnement ne s est pas encore faite dans l esprit de tous les Mexicains et c est pourquoi les cours diplo mado sur la conservation de l nergie et le recyclage ne repr sentent qu une faible partie de l ensemble des cours Il en va de m me pour les cours da
60. gr ment des pro fessionnels et la d livrance de permis Il faut souligner que la situation de l offre et de la demande de services de formation environnementale au Mexique n a rien voir avec celle qui existe au Canada et aux tats Unis Des diff rences consid rables exis tent quant au type d infrastructure et de syst mes aux ressources humaines affecter au processus et aussi au personnel qui a besoin de formation Ces carts d favo risent le Mexique dans un march o les consid rations d ordre environnemental comptent C est l une raison de plus d tablir un r gime d agr ment bien structur et efficace au Mexique Par ailleurs le pays pourrait b n ficier de l exp rience canadienne et am ricaine dans l tablissement d un r gime d agr ment environnemen tal il lui faudra en tenir compte dans ses d marches connexes l tablissement d un r gime national Il faut galement prendre en consid ration les d marches en cours au Mexique pour pr parer l infra structure industrielle l adoption de la norme d appli cation volontaire ISO 14000 mise en uvre l chelle internationale pour la gestion de l environnement D apr s les r sultats de l enqu te les participants connaissent tr s mal cette norme mais s y int ressent vivement Si le Mexique ne s oriente pas vers cette norme ses exportations de produits pourraient en souf frir C est pourquoi les organi
61. grammes ad quats comparativement aux PME C est peut tre parce que le personnel des PME a moins particip des programmes de formation environnementale ou bien que davantage de cours sont destin s aux grandes entreprises C est peut tre aussi tout simplement que ces derni res inves tissent davantage cet gard Il faudra valuer plus en d tail ce point Ces r sultats viennent souligner les d bouch s qui s offriraient avec une am lioration de la quantit et de la qualit des programmes de formation et un taux d acceptation en cons quence Le tableau 3 2 pr sente les carts entre le pourcentage de participants qui attachent beaucoup d importance un l ment donn de la formation environnementale et le pourcentage de ceux qui jugent les programmes de for mation environnementale actuels suffisants pour le m me l ment Pour l interpr tation de ces donn es le principe suivant peut tre propos plus l cart entre les deux chiffres est grand plus il est probable que les participants 3 0 LA D FINITION DE LA DEMANDE D ENQU TE ignorent l existence des cours offerts dans le secteur en cause Inversement plus la diff rence est faible plus l l ment en cause est compris et jug important et plus la formation offerte est solidement implant e 3 5 LA TAILLE DU MARCH DES SERVICES DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL MEXICAIN Toute analyse de la demande de for
62. i nistratives suivies par les autorit s aux occasions de r duire au minimum les d chets toxiques et la pr vention de la pollution Les entreprises ont besoin de formation pour abaisser les co ts de production tout en veillant la protection de l environnement et la r duction des volumes de d chets 2 La plupart des chefs d entreprise souhaiteraient que leur personnel participe des programmes de forma tion environnementale mais la crise conomique mexicaine a consid rablement r duit les ressources qui pourraient tre affect es une telle formation Par cons quent les tudes pr c dentes soulignent l im portance de programmes peu co teux et de pro grammes qui combinent am liorations environne mentales et conomies 3 Bien entendu les objectifs prioritaires varient d une entreprise l autre c est pourquoi les nou veaux programmes de formation environnementale doivent au d part tre destin s aux techniciens aux sp cialistes et aux cadres des PME 4 Il importe de proc der une valuation approfon die des besoins du Mexique sur le plan de la for mation environnementale par des enqu tes des entrevues et des contacts directs aupr s des sp cia listes et des chambres de commerce ainsi que des organisations de travailleurs Cela dit l exp rience et les ressources qui existent d j aux tats Unis et au Canada permettront au Mexique de b tir plus rapidement des programmes
63. iers pour qui les besoins en formation sont les plus pressants travaillent pour de grandes entreprises Il a fallu aussi tenir compte de la r partition g ogra phique Id alement il aurait fallu un chantillon comp tant au moins 20 entreprises pour chacune des grandes r gions du pays avec une pond ration sp ciale pour les zones les plus industrialis es Les tableaux 2 2a et 2 2b indiquent la r partition des donn es la fois pour le PIB et pour la production conomique globale de cha cune des grandes agglom rations Compte tenu de ces l ments l chantillon choisi respectait la distribution g ographique suivante e Mexico et les environs 35 e Monterrey Saltillo 18 e Guadalajara A guascalientes 12 e tats frontaliers du Nord 15 Ju rez Chihuahua et Tijuana Mexicali e autres r gions Quer taro Centro 20 Tampico Altamira Coatzacoalcos Pour constituer l chantillon il a fallu tenir compte d une derni re variable le vaste ventail de secteurs de production Pour simplifier le processus toutes les entreprises de l chantillon ont t divis es en quatre cat gories e pliage de m tal machinerie et quipement e aliments boissons et tabac e produits chimiques plastiques caoutchouc et nergie e autres industries de fabrication Cette derni re cat gorie regroupe les secteurs du textile du cuir du papier de l impression de la sculpture et des bijoux de
64. ifs l agr ment et aux questions de reconnaissance r ci proque pour les pays signataires de l AL NA et ont for mul des propositions quant aux actions mener dans ces domaines Les lecteurs qui d sireraient se procurer le texte int gral de l tude sont pri s de s adresser Hernando Guerrero gestionnaire de programme Renforcement des capacit s la CCE 5 2 L OFFRE DE SERVICES DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE ET POUR LE MEXIQUE Ce document porte sur deux types de formation envi ronnementale la formation universitaire des profes sionnels et des techniciens qui exercent des professions sp cialis es en environnement dans le cadre du sys t me d enseignement sup rieur existant ing nieurs biologistes m decins et avocats p ex et la formation technique des professionnels et des techniciens qui tra vaillent ou qui comptent travailler dans le domaine de l environnement Le pr sent document ne porte pas sur la formation des enseignants ni sur la sensibilisation de la population l environnement Les renseignements sur les services de formation envi ronnementale sont divis s en trois cat gories pro grammes de formation environnementale d bouchant sur un dipl me dipl me universitaire p ex pro grammes de certificat et cours brefs z 5 2 1 La formation environnementale sanctionn e par un dipl me En 1995 le syst me d enseignement sup rieur mexicain proposa
65. ironment Industries 1994 Compendio de Cursos de Capacitaci n Ambiental U S ETI 1995 Directorio de Cursos Ambientales de Corta Duraci n Edici n M xico U S ETL 1995 Partnership 1995 Catalogue des cours Minist re de l Environnement et de l nergie de l Ontario 1994 1995 Programa y Calendario de Capacitaci n Externa Environnement Canada 1994 Canadian Environmental Training Opportunities Program Vol 1 et 2 Environnement Canada 1995 El Papel del Ministerio del Medio Ambiente de Canad en el Desarrollo de Nuevos Enfoques de Cooperaci n Tecnol gica en Mercados Emergentes Ejecuci n del Programa Piloto Canadiense de Fomento de la Capacitaci n Ambiental en M xico Environnement Canada 1994 Mexican Environmental Training Program COMMISSION DE CCD P RATION ENVIRONN EMENTALE 393 rue St Jacques Ouest bureau 200 Montr al Qu bec Canada H2Y 1N9 T l 514 350 4300 T l c 514 350 4314 http www cec org Y a
66. it 262 dipl mes diff rents contre 216 en 1993 et 258 en 1994 Ces dipl mes peuvent tre r partis en quatre cat gories Formation professionnelle 100 Sp cialisation 26 Ma trise 112 Doctorat 24 Total 262 L examen par discipline de ces statistiques r v le que les programmes de formation professionnelle et de doc torat concernent surtout les sciences naturelles et l agro nomie tandis que le secteur du g nie se classe au troi si me rang pour le nombre total d options offertes Les programmes de sciences de la sant sont assez rares sept au total et constituent pourtant un secteur des plus importants o figurent notamment la recherche sur les maladies li es l environnement ainsi que la pr vention et le traitement de ces maladies auquel une attention toute particuli re devrait tre accord e En ce qui touche la r partition g ographique des pro grammes sanctionn s par un dipl me universitaire la r gion de Mexico offre 25 de tous les programmes tout comme celle des tats frontaliers du Nord les autres programmes sont r partis un peu partout au pays Certaines r gions offrent des programmes dans des dis ciplines particuli res parfois au d triment d autres domaines d tude p ex les tats frontaliers du Nord proposent 26 programmes d tude d agronomie contre un seul en sciences de la sant mais en g n ral la plu part des int ress s estiment que le syst me d ensei
67. la fabrication d instruments des jouets et des meubles Le tableau 2 3 indique les donn es sur les secteurs industriels et la main d uvre utilis es pour d finir la distribution de l chantillon Apr s avoir d fini les caract ristiques de distribution de l chantillon les responsables de l tude ont consult des experts des secteurs public et priv ainsi que certaines bases de donn es Semarnap Profepa et autres obtenues par l entremise du Comit binational des soci t s envi ronnementales pour dresser une liste des 3 000 entre prises auxquelles le questionnaire serait envoy Le ques tionnaire a t labor avec soin par les auteurs de l tude puis a fait l objet d un examen en profondeur par la CCE et le groupe de travail trinational Le lecteur trou vera un r sum des questions au tableau 2 4 On a proc d un suivi t l phonique aupr s des entre prises n ayant pas rempli enti rement le questionnaire Les donn es ainsi recueillies ont ensuite t catalogu es et analys es conform ment aux explications donn es dans les sections suivantes Compte tenu du soin avec lequel l enqu te a t con ue et ex cut e du grand nombre d entreprises chantillonn es et de la r partition des r pondants les auteurs sont d avis que les donn es permettent de tirer des conclusions valables particuli rement pour le court terme Il convient toutefois de sou ligner que l analyse
68. mation environne mentale doit passer par une valuation de la taille du mar ch Les participants devaient r pondre aux questions sur les prix qu ils seraient dispos s payer pour former leur personnel Ils devaient aussi fournir des renseignements de nature budg taire sur le nombre de salari s par cat gorie professionnelle pour lesquels la direction serait dis pos e payer une formation en 1996 1997 En partant des donn es statistiques sur la taille du secteur industriel et en analysant les r ponses aux questions d crites ci dessus il a t possible d valuer de mani re approxima tive la taille du march envisager de m me que les fourchettes de prix que les entreprises jugeraient accep tables Le nombre total de personnes former dans l en semble du secteur industriel a d abord t calcul d apr s les r sultats de l enqu te Dans un second temps on a proc d une analyse en appliquant les principes sui vants 1 En partant du prix par personne jug acceptable par les participants on a valu le volume total du mar ch de la formation environnementale 2 En partant des chiffres budg taires fournis par les participants on a calcul tout d abord un prix moyen par personne pour ensuite proc der une deuxi me estimation du volume total du march de la formation environnementale tant donn le cadre dans lequel les questions ont t pos es la m thode 1 devrait do
69. me e Gestion des d chets toxiques et des d chets solides 3 Ouvriers qualifi s LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE e puration de l eau et des eaux us es e Ressources naturelles et conservation e Gestion des d chets dangereux et des d chets solides e P che e Loisirs et cotourisme 4 2 2 L agr ment des professionnels de l environnement L agr ment des professionnels de l environnement c est dire la reconnaissance officielle accord e aux personnes qui ont prouv qu elles poss daient les connaissances la formation les comp tences et l exp rience exig es et qui s engagent respecter un code de d ontologie strict doit se faire parall lement l labo ration de normes professionnelles De fait l agr ment pose des probl mes assez complexes en mati re d envi ronnement car il s agit d un domaine pluridisciplinaire et il n existe pas de m thodes pr cises pour d finir clai rement le profil des professions Le Conseil de normalisation et d agr ment profession nels pourrait tre renforc de fa on former un orga nisme national charg de l laboration et de l instaura tion de normes et de m thodes d valuation de la comp tence des professionnels de l environnement Ce conseil pourrait intervenir directement ou d l guer d autres tablissements certaines fonctions relatives l agr ment De toute mani re l organisme
70. n polluants Le CMPL favorise l att nuation des risques environnementaux la r duction des d chets et l co efficacit Ce centre entretient des liens avec 20 autres tablissements du monde par le biais de programmes des Nations Unies Il faudrait galement attacher davantage d importance la promotion des l ments suivants e des cours brefs en technologie environnementale e des changes d enseignants et de chercheurs e un congr s et des ateliers ax s sur l change d exp riences et de progr s techniques jug s importants pour tous les int ress s z Pour financer la mise sur pied de programmes universi taires et de cours brefs dans les r gions du pays o ces ressources font d faut il serait avantageux de recourir au financement multilat ral long terme mais pour l instant il est recommand d adopter une approche moins ambitieuse qui mise sur les tablissements exis tants et qui pr voit e une assistance dans l laboration des programmes par les universit s affili es e la coop ration pour les changes d enseignants et de chercheurs e une assistance pour l laboration des programmes d tudes e la coop ration r gionale pour l laboration de cours brefs une assistance en mati re de formation des ensei gnants dans les r gions o les programmes de forma tion environnementale font d faut Enfin la coop ration r gionale peut aboutir des r sul
71. nation et surveillance de la nature et du deve nir des polluants et des flux de d chets e pr vention de la pollution par la r duction et l limi nation des d chets solides liquides et gazeux gr ce une r forme des modes de fabrication approche du milieu unique pour le contr le de la production avec solution de fin de cha ne e assainissement et remise en tat des lieux Outre le Forum pour la formation en commerce interna tional qui porte sur les possibilit s d acquisition de comp tences en commerce international dans le secteur de la formation le Canada a mis sur pied un projet pilote pour renforcer les capacit s environnementales du Mexique Les efforts de coop ration entre le Canada et le Mexique portent surtout sur les l ments suivants 32 e renforcement des institutions qui se consacrent la politique et aux r glements sur l environnement e qualit de lair en milieu urbain e traitement de l eau potable et puration des eaux us es e d veloppement de l infrastructure La politique du Mexique Le plan de d veloppement national PND 1995 2000 fixe certaines priorit s accro tre la comp titivit des entreprises mexicaines et favoriser la formation des pro fessionnels et des techniciens tablir des liens plus troits entre la formation technique et les exigences des secteurs de fabrication investir dans l infrastructure environnementale et financer le d vel
72. nce des questions environnementales et notamment de la formation dans le cadre du d veloppement conomique social et cultu rel d un pays De m me tout syst me de formation environnementale doit tenir compte du r le des pays selon le rythme de chacun dans la mise en uvre des projets r gionaux Enfin il faut tenir compte des effets du d veloppement sur l environnement dans la cr ation de nouveaux programmes de formation environne mentale long terme les programmes de formation environne mentale devront passer par la diffusion de connais sances et de comp tences et par la sensibilisation aux questions de conservation de l environnement d am lioration de l environnement et d efficacit dans l utili sation des ressources Cependant il faudra aussi prendre en consid ration les aspects physiques bio logiques et socio conomiques de l environnement afin d encourager l volution des comportements et des atti tudes Par exemple les professionnels de l industrie doivent comprendre jusqu quel point leurs pratiques se r percutent sur l environnement pour tre en mesure de d terminer les moyens prendre en vue de r duire les volumes de d chets et les risques d atteinte l envi ronnement Les programmes de formation doivent invi ter les professionnels r fl chir aux techniques suscep tibles d liminer ou de r duire les effets de pratiques industrielles qui nuisent
73. nformation environnementale pertinente 3 7 LES CARACT RISTIQUES G N RALES DU SYST ME DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE MEXICAIN Les r sultats de l enqu te sont utilis s ici pour r sumer l tat de la formation environnementale au Mexique particuli rement court terme La section suivante d crit partir des perspectives court terme les ten dances plus long terme de m me que les moyens mettre en uvre pour am liorer le syst me de formation environnementale de fa on qu il puisse r pondre la demande avec plus de coh rence 1 Les r sultats de l enqu te r v lent que les partici pants accordent la plus haute importance la for mation environnementale surtout dans les secteurs qui font l objet d une surveillance stricte par les autorit s normes et r glements proc dures r gle mentaires et administratives r duction r emploi et recyclage des d chets pr vention de la pollution Ces r sultats concordent donc avec les conclusions de de Alba et Galindo et de la table ronde de la CCE tenue en 1995 voir la section 1 Tableau 3 4 R PARTITION PAR CAT GORIE PROFESSIONNELLE SELON LES POURCENTAGES D AFFECTATION DES RESSOURCES Secteur industriel Grandes entreprises Pourcentage Pourcentage du personnel du budget Cadres 4 0 24 0 Techniciens 7 5 14 5 Ouvriers 88 5 61 5 Moyennes entreprises Petites entreprises Pourcentage Pourcentage Pourcentage Pourcentage du
74. ngereux dans les sec teurs priv et public Ici l offre ne suit pas ce qui ouvre la voie une collaboration entre le Mexique et ses par tenaires nord am ricains La demande est relativement faible dans les secteurs de l nergie et de l hygi ne du milieu il faudra porter une attention sp ciale ces sec teurs pour accro tre la demande nationale L tude du secteur priv a aussi mis en relief les diff rences entre la formation environnementale destin e aux cadres sup rieurs et celle qui s adresse aux super viseurs interm diaires et aux techniciens Le manque de planification et de r glementation touchant la formation environnementale a amen des tablissements de com p tences variables offrir ces cours Une coordination plus serr e s impose pour garantir la qualit et la quan tit des cours offerts 5 3 2 La formation pour les ONG Certaines ONG comme le Fonds mondial pour la nature ont indiqu qu elles seraient int ress es tudier l offre et la demande de formation environnementale au Mexique Une enqu te du Programme des Nations Unies pour le d veloppement a port sur le renforce ment des organisations sociales au Mexique par la for 5 0 ANNEXE L OFFRE ET LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE EN AM RIQUE DU NORD mation et l acc s l information Cette tude a cern quatre besoins e renforcer les capacit s strat giques des organismes sociaux sur le plan org
75. nner une valuation plu t t prudente avec un prix inf rieur dans la cat gorie des cadres La moyenne des deux m thodes semble aboutir une valuation juste de la taille du march Pour l an n e 1996 1997 la valeur du march se situerait entre 72 et 141 millions de pesos il y aurait environ 400 000 cadres techniciens et ouvriers former dans le secteur industriel mexicain d ici deux ans s LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE C est surtout dans le secteur de la formation des ouvriers e grandes entreprises 16 1 que les deux valuations ont donn des r sultats divergents e moyennes entreprises 13 3 55 5 157 6 millions de pesos La majeure partie de cette e petites entreprises 15 6 diff rence 76 concerne la part du march de la forma tion relative aux grandes entreprises L cart indique que la part du budget affect par ces derni res la formation des travailleurs est insuffisant en proportion du nombre d ou vriers former Pour les cadres et les techniciens l valua tion du march se situe entre 89 4 et 125 5 millions de pesos pour une moyenne de 106 4 millions de pesos Les tableaux 3 3 et 3 4 comparent les pourcentages par cat gorie cadres techniciens et ouvriers avec les sommes pr vues au budget de formation pour chacune des cat gories et ce pour les grandes entreprises les moyennes et les petites Dans les grandes entreprises les techniciens et les cad
76. normes de comp tence environne mentale communes afin de reconna tre les connais sances et les aptitudes acquises ind pendamment de la fa on dont ces connaissances et aptitudes ont t acquises de d finir les besoins fondamentaux de chaque sec teur industriel pour favoriser la prestation de meilleurs services de formation d accro tre le niveau de comp tence et la producti vit dans diverses entreprises par le perfectionne ment professionnel pour aussi r duire les accidents les autres risques professionnels et la pollution industrielle e d amener les travailleurs s adapter facilement aux progr s des technologies environnementales et des techniques de pr vention de la pollution e d tablir un syst me d information fond sur le niveau de comp tence des travailleurs lequel donne rait des indications au sujet des qualifications de la main d uvre En d autres termes l agr ment favo riserait la formation permanente Il convient aussi de pr ciser que la Ley General del Equilibrio Ecol gico y la Protecci n al Ambiente Loi g n rale sur l quilibre cologique et la protection de l environnement du Mexique ainsi que son r glement d application jettent les fondements d un processus de cr ation d une base de donn es de r f rence l chelle nationale o figurerait le nom des personnes sp ciali s es en environnement que ce soit de par leur forma tion leurs comp
77. ns le domaine de l hygi ne du milieu Une fois que l tape de pr para tion g n rale aura t termin e le petit nombre de cours diplomado dans des domaines plus pr cis de nature technique pr vention et r duction de la pollution atmo sph rique et de la pollution de l eau gestion des d chets dangereux devrait conna tre une augmentation 5 2 3 Les cours brefs Les cours brefs quant eux sont surtout des cours d initiation ou portent sur des techniques et probl mes pr cis Les statistiques de la pr sente tude compren nent aussi les ateliers et s minaires D apr s les r sultats obtenus ce mode de formation environnementale se pr te tout particuli rement la coop ration r gionale Entre mai 1994 et avril 1995 les tablissements mexi cains ont donn 349 cours brefs au Mexique Parall lement les tablissements d enseignement des tats Unis ont offert 160 cours l intention des Mexicains ou sur des sujets int ressant le Mexique 92 cours de ce type ont t offerts par le Canada Tout comme pour les cours diplomado les cours brefs portent surtout sur les questions de politique et d va luation des risques Soulignons toutefois que les cours brefs ont volu plus rapidement que les cours diplo mado en r ponse la demande croissante de formation dans d autres secteurs pollution atmosph rique et pol lution de l eau d chets dangereux biodiversit et lutte contre la pollution
78. nts ou organismes actuelle ment charg s de l agr ment secteur professionnel sec teur de l enseignement et organismes qui participent aux n gociations de l AL NA sur la reconnaissance r ci proque et des repr sentants du secteur priv 5 6 3 Derni res observations Les propositions formul es ci dessus l intention de la CCE constituent un programme initial d actions concr tes court terme qui pourrait rejoindre les objec tifs long terme de cet organisme en mati re de forma tion environnementale Les gouvernements des trois pays ont accord beaucoup d importance la coop ration dans le domaine de la for mation environnementale La cr ation d un programme solide et ambitieux qui ferait appel aux trois pays constituerait un outil pr cieux pour favoriser l expan sion du libre change des biens et services environne mentaux en Am rique du Nord 6 0 OUVRAGES A CONSULTER 1 10 14 12 13 14 de Alba Edmundo et Jos Manuel Galindo 1995 La Demanda y la Oferta de Servicios y Oportunidades de Cooperaci n en la Educaci n y la Capacitaci n Ambiental en Norteam rica Commission de coop ration environnementale Montr al de Blas Zabaleta Patricio et collab 1991 Respuesta Educativa a la Crisis Ambiental Centro de Publicaciones y Ministerio de Educaci n y Ciencia Madrid 1991 Ambiental Realidades y Perspectivas T rculo Santiago Caride Jos Antoni
79. o et collab Educaci n de Compostela Espagne UNESCO 1980 La Educaci n Ambiental Las Grandes Orientaciones de la Conferencia de Tbilisi UNESCO Paris Semarnap 1995 Programa de Medio Ambiente 1995 2000 Poder Ejecutivo Federal Sedesol UNESCO 1993 Hacia una Estrategia Nacional y Plan de Acci n de Educaci n Ambiental Publication de l Instituto Nacional de Ecolog a Edgar 1994 Estrat gicos para el Desarrollo de la Educaci n Gonz lez Gaudiano Elementos Ambiental en M xico Instituto Nacional de Ecolog a Sedesol Sedesol 1993 Oferta Educativa de Estudios Ambientales en Instituciones de Educaci n Superior en M xico R pertoire publi par l Instituto Nacional de Ecolog a Sedesol 1994 Programas Acad micos Sobre Areas Ambientales en Instituciones Nacionales de Educaci n Superior R pertoire publi par l Instituto Nacional de Ecolog a avec textes suppl mentaires fournis par le Semarnap Sedesol 1992 Encuesta de Necesidades en los Tres Ordenes de Gobierno Publication de l Instituto Nacional de Ecolog a Cespedes Concamin EETINA 1995 Necesidades de Capacitaci n en Materia de Protecci n Ambiental para la Micro Peque a y Mediana Industria Mexicana Espa a Fernandez Francisco A 1995 Necesidades de Capacitaci n para la Industria en M xico Concamin Banque mondiale 1994 Mexico Technical Education and Training Modernization Project Nations Unies 1995 Programa
80. on l a d j mentionn Par exemple d apr s la demande publique et priv e il faudrait accorder la priorit aux questions de politique en revanche l tude du march am nerait plut t choisir l puration des eaux Il est toujours dif ficile de choisir des crit res pour tablir les priorit s en mati re de coop ration mais certaines tendances g n rales ont pu tre d gag es des donn es des analyses compl tes des diverses listes utilis es pour tablir les options suivantes figurent dans la version int grale du rapport La demande restera sans doute forte l gard des programmes de formation portant sur les politiques environnementales et l valuation des risques et des incidences La gestion des d chets dangereux constitue un domaine porteur de d bouch s int ressants pour la formation environnementale Il faut accorder une attention sp ciale aux pro grammes de formation environnementale qui portent sur la sant et d autres secteurs pr cis notamment les cours de formation des formateurs et en faire la promotion Les efforts de coop ration sur le plan de la formation doivent accorder davantage d importance aux sources mobiles de pollution Les programmes de formation ainsi que les poli tiques r glements et normes doivent mieux mettre en vidence les rapports entre les pratiques environ nementales et l nergie ainsi que les ressources renouvelables Il importe de fa
81. onnaire comportait un endroit r serv aux coordonnateurs pour l inscription d un num ro de code destin faciliter le classement des questionnaires renvoy s Section 2 Il s agissait ici de faire le point sur les besoins les objectifs priori taires et les d sirs des participants l gard de la formation envi ronnementale pour 19 l ments distincts II s agissait galement d valuer et de d nombrer les programmes offerts Les participants devaient r pondre quatre questions de base pour chacun des 19 l ments Quelle est l importance de chacun des l ments pour votre entreprise 1 grande importance 3 faible importance e Votre entreprise dispose t elle de renseignements suffisants sur les l ments suivants 1 degr lev 3 faible e Votre entreprise offre t elle des programmes de formation envi ronnementale de qualit pour les l ments suivants 1 degr lev 3 faible D sirez vous implanter des programmes de formation environ nementale suppl mentaires dans votre entreprise et prendre des mesures en cons quence oui non Les questions ci dessus ont t pos es aux participants pour les 19 l ments suivants Lois et r glements Normes et lois sur l environnement e V rifications environnementales e Syst mes de gestion environnementale ISO 14000 Exploitation e Gestion des syst mes d exploitation destin s pr venir la pollution Sant hy
82. oppement durable enfin lancer des actions d assainissement des villes les plus pollu es en veillant favoriser une meilleure gestion des d chets dangereux et pr server la biodiversit Aux termes d une disposition du PND 1995 2000 un programme environnemental est en voie d laboration Entre temps le dernier rapport g n ral sur l environne ment au Mexique Sedesol 1993 1994 mettait en vi dence les besoins de mesures l gislatives suppl men taires touchant la formation environnementale ainsi que les besoins d une strat gie de collaboration pour la conception et la mise en uvre des actions conjointes Le Mexique n a pas encore tabli une politique pr cise de coop ration pour ce qui concerne la formation envi ronnementale mais plusieurs mesures ont d j t prises dans divers secteurs l chelon gouvernemen tal outre la mise en uvre de divers accords et proto coles d entente le minist re de l cologie a fond le Cecadesu Dans le secteur social l EETINA est n gr ce une initiative mexicaine qui visait l am liora tion de l tat de l environnement en Am rique du Nord et ailleurs dans le monde gr ce la formation environ nementale Un groupe important d tablissements et d associations participe aux travaux de l EETINA qui a tabli un programme de bourses pour collaborer avec le Mexique sur le plan de la formation de formateurs experts La poli
83. oriser une participation accrue de la part des entre prises on pourrait envisager l tablissement de dossiers sur les cas de r ussite afin de bien mettre en valeur les avantages li s aux investissements en formation envi ronnementale Il n est sans doute pas r aliste de s attendre que des sub ventions ou des cr dits multilat raux importants soient d bloqu s court terme C est pourquoi le programme modeste mais concret qui est propos ici constitue peut tre la meilleure solution de rechange Le d fi le plus difficile particuli rement court terme sera d amener les PME participer aux programmes de formation environnementale Dans cette optique voici quelques suggestions e Accro tre le nombre de programmes de sensibilisa tion sans oublier la diffusion de brochures et de d pliants Il s agira notamment de programmes gra tuits ou prix modique qui r pondent directement aux besoins des PME e Poursuivre les programmes de v rification et d ins pection environnementales destin s aux PME afin d accro tre la sensibilisation e De concert avec les associations industrielles mettre sur pied des programmes de formation environne mentale caract re g n ral et prix modique De plus la coop ration r gionale peut probablement contribuer la mise sur pied de programmes suffisam ment vastes pour r pondre aux besoins en formation environnementale de l industrie mexicaine
84. orit plus lev e certains l ments environnementaux que les PME sans doute parce qu elles disposent de ressources financi res et de sources d information plus importantes D apr s l analyse des r sultats de l enqu te il ne fait aucun doute que tous les r pondants s int res sent vivement la formation environnementale En g n ral les l ments auxquels les r pondants ont accord le plus d importance sont les suivants e normes et lois sur l environnement e gestion des syst mes d exploitation destin s pr venir la pollution e pollution et puration de l eau e gestion des d chets dangereux et des d chets solides e conservation et utilisation efficace de l nergie e sant hygi ne et s curit e pollution atmosph rique e r duction r emploi et recyclage des d chets Inversement les r pondants classent au dernier rang de leurs priorit s les sujets suivants e biodiversit e gestion durable des ressources naturelles e incidences sur l environnement e syst mes de gestion environnementale ISO 14000 e gestion des risques 4 Les r pondants dans les cat gories Aliments boissons et tabac et Autres industries de fabri cation ont attach une faible importance aux l ments suivants e biodiversit e sant hygi ne et s curit e incidences sur l environnement e gestion des risques Il est plut t inqui tant que ces
85. ours brefs Il y aurait donc semble t il un manque d infrastructure en formation environnementale sauf dans le district f d ral et dans quelques r gions du pays Les entre prises ne peuvent avoir acc s facilement la gamme de programmes dont elles ont besoin Pour que le Mexique aille de l avant en mati re de sensibilisation l envi ronnement et de mesures concr tes en ce sens il faut que des programmes de formation soient offerts dans les r gions o ils font d faut l heure actuelle C est l une occasion de coop ration r gionale entre les trois grands partenaires nord am ricains 4 2 LES TENDANCES LONG TERME La section 1 pr sentait le cadre g n ral de la formation environnementale d fini pendant la conf rence de Tbilissi partir de cette structure et des r sultats de l enqu te il est possible d laborer une approche des programmes long terme reposant sur les objectifs court terme pr cis s par les r pondants Comme l avaient observ les intervenants de Tbilissi 11 faut que les programmes de formation envi ronnementale s int grent au contexte social politique conomique culturel et cologique propre chaque soci t Parall lement les objectifs environnementaux doivent tre li s aux objectifs nationaux de d veloppe ment Il est essentiel que les d cideurs des secteurs public et priv v ritables moteurs du changement soient bien au courant de l importa
86. particuli rement des actions de coop ration r gionale e formation des enseignants laboration des outils de formation formation des v rificateurs et des inspecteurs harmonisation des actions des organismes d agr ment nord am ricains et laboration de syst mes pour veiller la pr paration de normes profession nelles change de renseignements techniques entre les sp cialistes canadiens am ricains et mexicains Le syst me de formation environnementale quelle que soit sa nature devra inviter les tablissements jouer un r le actif sur le march mexicain D apr s les r sultats de l enqu te ce march suscite l int r t mais il faudra tout de m me pr voir des stimulants institutionnels et financiers pour accro tre l attrait des cours surtout aux yeux des dirigeants de PME Il faudra aussi gr ce au concours d tablissements des trois pays promouvoir les cours diplomado actuels ou pr vus les cours brefs et les programmes de formation universitaires offerts dans diverses r gions du pays Divers programmes mod les ont donn d excellents r sultats notamment le programme de ma trise en envi LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE ronnement trinational donn au Colegio de la Frontera Norte Tijuana Un autre mod le int ressant sur le plan structurel le Partnership for Environmental Technology Education Partenariat pour la formation en technologie en
87. personnel du budget du personnel du budget 13 6 37 5 13 0 37 5 13 6 21 1 22 0 28 2 72 8 41 4 65 0 34 3 no LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE L examen des r sultats de l enqu te n a r v l aucune variation g ographique significative des caract ristiques de la demande Des divergences plus nettes ont t observ es sur le plan de la taille des entreprises et tout particuli rement du secteur industriel Ainsi les entreprises des secteurs des produits chimiques du plastique et de l nergie sont plus au courant des questions environnementales et s y int ressent davantage que celles des autres sec teurs industriels tudi s Les participants se sont dits insatisfaits de la quan tit et de la qualit des programmes de formation offerts en m me temps qu ils ont exprim leur constant souci d accro tre l int r t et la comp tence de leur personnel en mati re d environnement Pour mieux prendre de l expansion les soci t s offrant une formation environnementale pourraient r examiner la teneur le lieu et le moment des cours Les entreprises ne font pas suffisamment appel aux consultants en formation environnementale C est surtout vrai pour les PME La situation pourrait s expliquer par divers facteurs mais quoi qu il en soit c est une excellente occasion pour les consul tants de convaincre les entreprises qu ils offrent des services valeur ajout e
88. pule galement que les gouvernements doivent inviter leurs organismes professionnels labo rer volontairement des crit res menant la reconnais sance r ciproque des agr ments et des services profes sionnels Rappelons que les associations d ing nieurs ont r alis de grands progr s cet gard dans les trois pays un document sur la reconnaissance r ciproque par le Canada les tats Unis et le Mexique des ing nieurs inscrits et dipl m s en vue de favoriser la mobilit dans le cadre de l AL NA circule actuellement dans les pour tre approuv Mutual Recognition of Registered Licensed Engineers by Jurisdictions of Canada the United States of America and the United Mexican States to Facilitate Mobility in Accordance with the North American Free Trade Agreement pays signataires 5 5 3 Les modes de reconnaissance r ciproque Les modes de reconnaissance r ciproque devront tre partag s transparents efficaces et autofinanc s un sou tien financier accord au niveau f d ral dans chaque pays permettrait d tablir un climat plus propice la mise sur pied d un programme Malgr tout avant que la reconnaissance ne prenne forme il faut que les trois pays finissent de cr er et de mettre en uvre leurs propres programmes nationaux tant volontaires qu obligatoires Quoi qu il en soit il faudra mener d autres tudes pour valuer les besoins et les avantages relatifs aux normes professionnelles et
89. r une formation ax e sur l acquisition de comp tences Il faut proposer des programmes de formation des formateurs pour favoriser l acc l ration des progr s S il est difficile d laborer des strat gies de formation environnementale court et long terme c est notam ment parce que la majorit des programmes de forma tion au niveau sup rieur sont concentr s dans le district f d ral seulement 13 d entre eux sont offerts dans le sud et le sud est du pays Une analyse des programmes selon la r partition g ographique r v le que les deux tiers des programmes existent uniquement dans six 2o tats mis part le district f d ral Ces six tats Baja California Coahuila Mexico Jalisco Nuevo Le n et Veracruz et le district f d ral disposent d tablisse ments d enseignement sup rieur qui offrent plus de dix programmes environnementaux diff rents Un tiers des programmes de baccalaur at 45 des pro grammes de ma trise et 64 des programmes de doc torat sont offerts par des tablissements situ s dans le district f d ral et les tats environnants En revanche dans le sud est du pays on ne trouve que 8 des pro grammes de baccalaur at et 2 des programmes de deuxi me cycle En outre les cours diplomado sont galement concentr s en zone urbaine 40 d entre eux sont offerts par des tablissements du district f d ral o sont aussi donn s plus de 60 des c
90. r de la formation environnementale par l industrie le milieu universitaire et le secteur social sans intervention de l tat La North American Association for Environ mental Education Association am ricaine de formation environnementale a notamment tabli des buts et des objectifs en mati re de coop ration internationale 5 4 2 Les possibilit s Le texte qui suit donne un aper u des principales possi bilit s de coop ration On y insiste sur un point la coop ration r gionale en mati re de formation environ nementale doit tre le r sultat d accords conclus entre les trois pays sous l gide de la CCE Les crit res utilis s pour tablir les priorit s Une tude effectu e en 1994 par Colmex fait tat de la gravit relative de la pollution dans 15 des secteurs industriels les plus importants sur le plan environne mental L tude fait appel l indice lin aire d cotoxi cit aigu pour les humains et les organismes terrestres pour mesurer la production de contaminants d une entreprise par rapport la valeur unitaire du produit fabriqu Les industries des engrais et des produits chi miques sont les plus polluantes viennent ensuite les fabricants de chaussures et les entreprises de tannage du cuir puis enfin les papeti res Les r sultats de cette tude pourraient servir hi rar chiser les objectifs prioritaires de coop ration mais il faut envisager d autres facteurs comme
91. res constituent uniquement 11 5 du personnel mais la part de march de leur segment repr sent e par les budgets de formation environne mentale s tablit 38 5 Il s av re aussi int ressant de comparer le pourcen tage du personnel former l effectif total pour cha cune des cat gories de taille Les r sultats sont tr s coh rents Tableau 3 3 DONN ES DESTIN ES MESURER LA TAILLE DU MARCH DE LA FORMATION ENVIRONNEMENTALE DANS L INDUSTRIE MEXICAINE De fait les participants ont estim qu un employ sur six ou sept avait besoin d une formation environnementale En bref le march de la formation environnementale s adresse essentiellement deux groupes les cadres et techniciens et les ouvriers Pour le premier groupe les participants ont accord leur pr f rence aux cours brefs aux programmes de forma tion classiques aux cours internes et aux programmes de formation autodidactiques avec des frais moyens variant entre 723 et 3 167 pesos 96 422 US Pour le second groupe les r pondants ont dit pr f rer les cours internes et les programmes autodidactiques Les frais moyens par travailleur d apr s les r ponses fournies s tabliraient entre 152 et 239 pesos 20 32 US Chacun des deux groupes correspond un march annuel de plus de 50 millions de pesos mais les valua tions relatives la formation des travailleurs sont des plus incertaines Avec l am lioration
92. rises dans le secteur e le nombre d emplois cr s par secteur e le produit int rieur brut PIB par secteur La distribution selon la taille a t fond e sur les don n es qui figurent dans le tableau 2 1 La r partition respectait les proportions suivantes e petites entreprises 40 e moyennes entreprises 15 e grandes entreprises 45 Les grandes entreprises repr sentent 69 du PIB et plus de 55 des emplois mais les petites entreprises repr sentent 75 de toutes les entreprises et seulement 25 des emplois L chantillon tenait donc compte de l impor tance des petites entreprises sans n gliger le fait que la a NOMBRE TAUX DE CR ATION D EMPLOIS ET IMPORTANCE ECONOMIQUE DES ENTREPRISES MEXICAINES PAR CAT GORIE DE TAILLE Tableau 2 1 Nombre Taille d entreprises cumul Petites entreprises 16 831 15 4 75 4 M oyennes entreprises 3 204 14 4 89 8 Grandes entreprises 2 285 10 2 100 0 Total 22 320 Emplois Taille cr s cumul Petites entreprises 643 691 25 1 25 1 M oyennes entreprises 498 699 19 5 44 6 Grandes entreprises 1417 555 55 4 100 0 Total 2 559 945 PIB Taille en milliers de pesos cumul Petites entreprises 26 131 018 4 15 6 15 6 M oyennes entreprises 25 830 914 5 15 5 31 1 Grandes entreprises 115 189 351 4 68 9 100 0 Total 167 151 284 3 Source INEGI 1994 XIV Censo Industrial Censos Econ micos 1994 majorit des salari s et surtout les ouvr
93. rmation environnementale dans les indus tries mexicaines donne un aper u des besoins et des ten dances long terme sur le plan de l offre elle fournit aussi des suggestions pour acc l rer la prise de conscience environnementale et promouvoir la forma tion par la coop ration r gionale de m me que des stra t gies court et long terme pour am liorer les pro grammes actuels afin de r pondre encore mieux aux besoins en services de formation environnementale au Mexique Les recommandations court terme sont les suivantes 1 Renforcer les programmes et les tablissements existants tout en continuant de soutenir les nou veaux programmes particuli rement dans les r gions o ces programmes font d faut 2 Accorder la priorit la formation de sp cialistes polyvalents qui pourront rapidement s int grer au march du travail 3 Favoriser une meilleure sensibilisation environne mentale en offrant gratuitement ou prix modi que des bulletins des affiches et des programmes de formation g n rale 4 Donner la priorit la cr ation de programmes de formation de base pour les PME avec le soutien des associations patronales et ouvri res 5 Continuer mettre l accent sur les v rifications et les inspections en vue de veiller la protection de l environnement dans le secteur industriel 6 Mettre l accent sur les programmes de forma tion des formateurs 7 Favoriser une pa
94. rocurera aussi des avantages tangibles au secteur industriel et aux citoyens mexicains en g n ral L agr ment offrira en outre des avantages aux usagers des services environnementaux car ils sauront ainsi que les personnes qui fournissent de tels services poss dent les qualit s et la formation voulues L agr ment d bou chera par ailleurs sur une description et une classifica tion plus pr cises des diverses professions ce qui sim plifiera le processus de s lection au moment de l embauche Pour les universit s l agr ment permettra de planifier et d laborer des programmes uniformes o les cours offerts r pondront aux besoins du secteur industriel De surcro t pour les professionnels de l en vironnement l agr ment d finira la sp cialisation tout en attestant la comp tence Enfin pour la soci t dans son ensemble l agr ment sera synonyme de confiance les citoyens sauront que les activit s environnementales sont exerc es par des personnes comp tentes Bref l agr ment pr senterait des avantages importants pour le Mexique Il permettrait notamment e d laborer des indices de comp tence environne mentale pour orienter les programmes de formation environnementale et r duire les co ts de main d uvre li s l ex cution des t ches en mati re d environnement d adapter le niveau de comp tence des sp cialistes en environnement aux besoins des entreprises de cr er des
95. rticipation accrue des institu tions mexicaines et trang res dans le secteur de la formation environnementale au Mexique 8 Faire appel aux programmes de coop ration r gionale pour mieux former les formateurs et instructeurs la borer les documents et outils de formation assurer la formation des v rificateurs et des inspecteurs et enfin changer des informations 9 Promouvoir la cr ation de programmes de coop ra tion internationaux et poursuivre les efforts en ce sens d un tablissement d enseignement l autre en faisant notamment appel aux manifestations r gionales et internationales pour encourager une telle coop ration 10 laborer et implanter un syst me lectronique de dif fusion de l information l intention des sp cialistes surtout dans le domaine des technologies non pol luantes et des techniques de pr vention de la pollution long terme il importe de mettre en uvre une forma tion technique sp cialis e pour am liorer la qualification des travailleurs et r pondre aux besoins du Mexique en mati re d environnement Compte tenu de la crise co nomique que traverse actuellement le pays il n est pas surprenant que la plupart des r pondants r clament plu t t des programmes court terme Malgr tout l objec tif d ensemble doit tre le suivant faire en sorte que le Mexique dispose de cadres de techniciens et de tra vailleurs poss dant la formation environnemental
96. s curit industrielle et en pro tection environnementale avec toute une gamme de sous sp cialit s D autres organismes semblables comme l Instituto Mexicano de Ingenieros Qu micos Institut mexicain des ing nieurs chimistes se consa crent des efforts de coordination d une institution l autre pour am liorer la qualit des programmes de for mation environnementale Il existe aussi d autres formes d agr ment notamment l inscription au registre des conseillers de l INE dans le secteur des tudes d impact sur l environnement qui atteste l exp rience et la comp tence technique des inscrits Le Centro Nacional para la Evaluaci n de la Educaci n Superior Centre national d valuation de l enseignement sup rieur a pour objectif d valuer le syst me d enseignement sup rieur et ses programmes de formation par l analyse des r sultats universitaires tandis que le Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog a Conseil national de la science et de la technologie veille l valuation des dipl mes en fonction de cri t res li s la qualit des recherches C est dans ce cadre que les comit s inter tablissements d valuation de l enseignement sup rieur ont d fini les normes d va luation inter tablissements Le processus comporte quatre volets valuer les activit s et le r le d volus l enseignement sup rieur dans des secteurs pr cis approuver les programme
97. s les questions sont r sum es la sec tion 2 L analyse des r sultats a permis de faire le point sur les diff rences g ographiques et sur les tendances li es la taille et au type d entreprises les r sultats sont pr sent s en d tail la section 3 et analys s la sec tion 4 Elle a r v l que les repr sentants du secteur industriel accordent une importance consid rable la for mation environnementale du personnel surtout dans les secteurs qui font l objet d une surveillance par les autori t s charg es de la r glementation et o les conomies sont financi rement int ressantes p ex la gestion des d chets Les r pondants ont d clar attacher de l importance aux questions suivantes e le cadre r glementaire et l gislatif e les programmes de pr vention de la pollution et le fonctionnement des syst mes de pr vention de la pollution e la pr vention de la pollution de l eau et la gestion des ouvrages d puration de l eau 1 z A 5 z Dans le pr sent document les termes formation environnementale ont servi abr ger l expression formation universitaire et technique dans le domaine de l environnement pour plus de commodit e la gestion des d chets solides et des d chets dangereux e Pefficacit nerg tique e la sant hygi ne et la s curit e la pollution atmosph rique e la r duction des d chets le r emploi des produits et le rec
98. s industries de fabrication 43 928 1 35 Total 3246042 100 00 Valeur ajout e de la production par secteur milliers de pesos 1993 Valeur N Secteur ajout e PIB 1 Pliage de m tal machinerie 47003645 25 35 291 6 22 95 et quipement 2 Aliments boissons et tabac 3 Produits chimiques plastiques et caoutchouc 4 Textiles et cuir 5 Minerais non m talliques 6 P tes et papiers 7 M taux de base 8 Bois et meubles 9 Autres industries de fabrication 48908 111 25 30 336 6 26 49 42739156 23 05 225 9 17 78 15473983 8 35 1149 9 04 11964871 6 45 90 1 7 09 10241931 5 52 67 3 5 30 6136339 3 31 747 5 88 3488125 1 88 37 7 2 97 1465009 0 79 320 2 50 Total 185 421 171 100 00 1270 8 100 00 Nota La valeur ajout e de la production par secteur correspond la valeur ajout e cumul e pour chaque secteur gr ce au proc d industriel utilis Aucun amortissement de l actif n a t d duit de la valeur Source Inegi 1994 XIV Censo Industrial Censos Econ micos 1994 EE Tableau 2 4 Section 1 Nometadresse de l entreprise e Nomet poste de la personne remplissant le questionnaire Nom du cadre charg de la protection de l environnement Nom du cadre charg de la formation e Nombre de cadres et de travailleurs nombre total d employ s e Taux d investissement tranger e Secteur s industriel s d activit e Lieu x des activit s d exploitation Dans la section 1 le questi
99. s qui r pondent aux normes tablies valuer quels sont les programmes qui m ritent un soutien financier suppl mentaire de la part de l tat valuer l appui technique pour le lancement de nou veaux projets Les responsables du syst me d enseignement technique du Mexique de concert avec la Banque mondiale met tent en uvre un programme de modernisation du mode de formation comportant quatre volets laborer un sys t me national de normes et de comp tences avec va luation des habilet s et agr ment actualiser les pro grammes de formation en fonction de nouvelles normes favoriser la demande de formation ax e sur les comp tences et la demande d agr ment tablir une base de donn es pour le nouveau syst me de formation et d agr ment tats Unis Dans la plupart des tats am ricains il existe des r gle ments pr cisant quelles sont les professions sp cialis es en environnement pour lesquelles il faut se plier une proc dure d agr ment ou au respect d une norme de for mation minimum p ex les op rateurs d ouvrages de traitement ou d puration des eaux ou le personnel charg du transport de mati res dangereuses S ajoutent ces politiques des programmes d agr ment en mati re d environnement mis sur pied par diverses associations nationales ou en voie de l tre La National Environmental Training Association NETA Association nationale de la formation environ nemen
100. s tendances long terme 20 4 3 Les moyens d acc l rer le d veloppement des services de formation 24 environnementale au Mexique les modes de financement 4 4 Les fondements de l laboration des programmes de coop ration r gionale 25 4 5 Les recommandations strat giques 26 ANNEXE L OFFRE ET LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE EN AM RIQUE DU NORD 28 5 1 Introduction 28 5 2 L offre de services de formation environnementale au Mexique et pour le Mexique 28 5 3 La demande de formation environnementale 30 5 4 Les possibilit s de coop ration 31 5 5 L agr ment et la reconnaissance r ciproque 34 5 6 Une proposition d actions futures 36 60 6 0 OUVRAGES CONSULTER 39 REMERCIEMENTS AUTEURS REMERCIEMENTS Dans le cadre du pr sent projet la Commission de coop ration environnementale CCE a form un groupe de travail trilat ral charg de superviser la plani fication de la pr sente tude et l analyse des donn es Parmi les participants se trouvaient des experts en envi ronnement canadiens am ricains et mexicains issus des secteurs public et priv d tablissements d ensei gnement et d organismes sans but lucratif Le groupe a organis trois r unions Pendant la pre mi re Mexico les experts ont tudi et approuv la m thode et le contenu de l enqu te Pendant la deuxi me San Diego en Californie ils ont analys les r sultats pr liminaires de l enqu te et
101. smes qui repr sentent les entreprises mexicaines observent de pr s l volution de la norme ISO 14000 L nstituto Mexicano de Normalizaci n y Certificaci n A C Institut mexicain de normalisation et d agr ment fond sous l gide de Concamin organise actuellement des r unions r gio nales pour valuer les mesures prendre l gard de la norme ISO 14000 long terme ce qui compte avant tout dans l tablisse ment d un syst me de services de formation environne mentale au Mexique c est la conception et l instaura tion d un r gime d agr ment environnemental efficace Pour cette question il faut se tourner vers les lois natio nales en vue d y trouver des processus qui s int grent au droit r gissant l enseignement et la formation afin que le r gime d agr ment environnemental soit accept non seulement par les autorit s mais aussi par la soci t mexicaine en g n ral E LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE 4 3 LES MOYENS D ACC L RER LE D VELOPPEMENT DES SERVICES DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE LES MODES DE FINANCEMENT La formation environnementale constitue l l ment de base de n importe quel programme environnemental national et doit r pondre aux besoins du secteur de la production qui emploie la majorit des professionnels de l environnement L enqu te men e dans le cadre de la pr sente tude aide d finir les objectifs priori
102. stion durable des ressources naturelles Gestion des d chets dangereux Technologies non polluantes HE Biodiversit M Gestion des d chets solides Inspections 3 0 LA D FINITION DE LA DEMANDE D ENQU TE POURCENTAGE DES ENTREPRISES R PONDANTES QUI SOUHAITENT DES PROGRAMMES DE FORMATION pu Q 3 q r DANS LES DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX POURCENTAGE DES PETITES ENTREPRISES R PONDANTES QUI SOUHAITENT DES PROGRAMMES DE FORMATION T amp fi Y 5 DANS LES DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX ejeje je jejejejejeje par uu au ajo ljelja POURCENTAGE DES GRANDES ENTREPRISES R PONDANTES QUI SOUHAITENT DES PROGRAMMES DE FORMATION DANS LES DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX pal Q 3 q ES w a S a 80 90 100 POURCENTAGE DES ENTREPRISES QUI JUGENT LES PROGRAMMES DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE SATISFAISANTS T amp fu Y amp Gi ei Ji Ja a ia FA ojo uo jua NEE m llalla T amp 3 ti POURCENTAGE DES MOYENNES ENTREPRISES R PONDANTES QUI SOUHAITENT DES PROGRAMMES DE FORMATION DANS LES DIFF RENTS L MENTS ENVIRONNEMENTAUX 100 POURCENTAGE DES GRANDES ENTREPRISES QUI JUGENT LES PROGRAMMES DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE SATISFAISANTS T amp j Y 5 1 te ia
103. t prioritaire d ga g s par les participants l enqu te Il faut galement accro tre les changes entre les enseignants sp cialis s en environnement au Canada aux tats Unis et au Mexique en vue de pr parer la mati re de ces nouveaux cours Voil d j quelques ann es que ce type d changes se fait par des r unions des bulletins et d autres moyens sous la direction d organismes divers 4 0 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS Toutefois il pourrait s av rer utile de mettre sur pied une publication sp cialis e au niveau le plus g n ral possible ou encore de constituer des r seaux r gionaux qui regrouperaient les enseignants en environnement Compte tenu des secteurs prioritaires d finis par les par ticipants le processus de coop ration r gional devrait tre instaur pour les domaines suivants d abord e pr vention de la pollution et syst mes connexes e traitement de l eau et des eaux us es et techniques de pr vention de la pollution de l eau e gestion des d chets solides et des d chets dangereux e recyclage et r duction des d chets e gestion de la pollution atmosph rique et lutte contre cette pollution Il faudrait cr er un ensemble bien structur de cours brefs portant sur ces questions d int r t prioritaire avec le soutien des universit s et de l Etat D apr s les r sultats de l enqu te et l analyse de mar ch les secteurs suivants se pr teraient tout
104. taires du secteur de la production ainsi que les sommes que les entreprises sont dispos es d bourser pour les services de formation sommes assez modiques comme on l a vu pr c demment surtout pour la formation des ouvriers Pour acc l rer la mise en place d un syst me de forma tion environnementale au Mexique il faut l intervention de divers acteurs notamment l tat les professionnels du secteur les chambres de commerce les institutions financi res les chercheurs et autres intervenants du milieu universitaire chacun a des int r ts bien pr cis et un r le particulier jouer e Les professionnels de l environnement mexicains ont le plus souvent fait leurs tudes l tranger et poss dent un bagage complet qui pourrait servir de base pour l laboration d une formation de niveau secon daire ou universitaire ou de tout autre type de formation e Les associations industrielles seront elles aussi appe l es jouer un r le extr mement important dans la promotion de la formation environnementale surtout pour les ouvriers et les techniciens e La situation conomique au Mexique constitue le principal obstacle la mise sur pied des pro grammes particuli rement pour les PME Pour sur monter cet obstacle il serait bon de faire appel des cr dits multilat raux en vue de renforcer les institu tions en s adressant notamment des tablissements comme la Banque interam ricaine de d
105. tale a cr un programme de formation des sp cialistes reconnu par l industrie et par l tat la NETA prend une part active l laboration des normes de comp tence li es aux professions sp cialis es en envi ronnement La North American Association for Environmental Education NAAEE Association nord am ricaine pour la formation en mati re d environne ment a particip au fil des ans l tablissement de normes pour l valuation des outils de formation en environnement sans oublier l valuation des r sultats des l ves et des enseignants eux m mes La National LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE Association of Environmental Professionals NAEP Association nationale des professionnels de l environ nement offre un programme d agr ment des profes sionnels de l environnement avec valuation par les pairs des professionnels de l environnement sur la base de leurs dipl mes de leur exp rience et des exa mens qu ils ont subis La NAEP envisage aussi d tablir un programme d agr ment des professionnels de l envi ronnement de premier niveau et de reconna tre les centres d enseignement qui se sont distingu s sur le plan de l environnement 5 5 2 Les progr s dans la reconnaissance r ciproque des services professionnels Dans le contexte de la mondialisation divers orga nismes tudient la question de la reconnaissance des dipl mes et des services prof
106. tences techniques ou leur exp rience Cette base de donn es servirait de r f rence aux utilisa teurs de services environnementaux sp cialis s notam ment la v rification environnementale et l analyse des risques La mondialisation des changes conomiques s est tra duite par l mergence d importants facteurs qui vien nent encore renforcer le projet de cr ation d un r gime d agr ment national Il faudra tenir compte des engage ments r sultant de l AL NA ou d autres accords inter nationaux ou r gionaux sign s par le Mexique sans n gliger l adoption de normes internationales d applica tion volontaire notamment ISO 14000 Dans l AL NA section XII article 10 les crit res g n raux d agr ment et de d livrance de permis sont nonc s clairement Pour respecter l esprit et la lettre de P Accord le r gime d agr ment et de d livrance de per mis doit e se fonder sur des crit res objectifs et transparents tablir des dispositions qui visent assurer la qualit du service sans complications inutiles viter de nuire aux changes entre les pays signa taires L annexe 1210 5 stipule que les Etats signataires doi vent favoriser un processus de concertation entre les organismes int ress s d un pays l autre en vue d ta 4 0 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS blir des crit res et des normes qui conviennent toutes les Parties et qui d boucheront sur l a
107. tention particu li re aux besoins du personnel des PME cadres pro fessionnels et techniciens 2 D gager les domaines au sein du secteur indus triel mexicain o la formation environnementale s impose en priorit 3 valuer les tendances long terme touchant l offre et la demande de services de formation environne mentale 4 Analyser et d finir les possibilit s de promotion d actions prioritaires dans le secteur de la formation 1 0 INTRODUCTION environnementale au Mexique y compris des des micro industries du Mexique L enqu te a t com actions d ordre financier pl t e par des r unions avec certains repr sentants du secteur industriel de sorte que l on a pu obtenir davan 5 D finir les bases de programmes de coop ration tage de renseignements sur la demande de services de court et long terme partout en Am rique du formation environnementale particuli rement court Nord en insistant sur la cr ation de stimulants terme C est surtout l enqu te qui a permis de recueillir du march les renseignements voulus pour atteindre les deux pre miers objectifs Pour les objectifs 3 4 et 5 des rensei Dans le respect des objectifs d finis ci dessus une gnements tir s d tudes pr c dentes ont aussi t enqu te approfondie a t men e aupr s d entreprises utilis s industrielles du secteur public et priv l exception LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTAL
108. tes de m me que des propres connaissances et exp riences des auteurs 3 2 LES MODES DE FORMATION PRIVIL GI S ET LE RECOURS AUX CONSULTANTS Les auteurs d siraient valuer les pr f rences des entre prises industrielles mexicaines sur le plan des modes de formation Le tableau 3 1 indique les pr f rences expri m es par les r pondants pour chaque type de programme des fins statistiques les entreprises ont t r parties dans cinq cat gories grandes entreprises entreprises de taille moyenne petites entreprises maquiladoras et entre prises d tenues exclusivement par des int r ts mexicains Les deux derni res cat gories ont permis d valuer les tendances culturelles dans les maquiladoras surtout la lumi re des rapports troits tablis avec le processus d exportation et des diff rences ventuelles entre les entreprises mexicaines et les multinationales La plupart des participants ont exprim une nette pr f rence l gard des cours internes inversement ce sont les cours diplomado qui les int ressent le moins c est parti culi rement vrai pour les petites entreprises Les cours brefs les cours externes et les programmes autodidactiques ont obtenu des taux de pr f rence comparables Les maquiladoras et les grandes entreprises expriment des pr f rences similaires dans toutes les cat gories sauf en ce qui concerne les cours diplomado Cet tat de choses s explique par l empl
109. tique des tats Unis 5 0 ANNEXE L OFFRE ET LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE EN AM RIQUE DU NORD Les tats Unis poss dent une tr s vaste exp rience dans divers secteurs de la coop ration environnementale Gr ce l EPA les tats Unis participent au perfection nement des technologies environnementales l labo ration de strat gies de lutte contre la pollution et de pr vention de la pollution la diffusion d informations sur les questions environnementales ainsi qu la formation technique et la coop ration technologique En 1991 PEPA a favoris la cr ation de l U S Environmental Training Institute USETI Institut de formation environnementale des tats Unis titre de v ritable tribune de formation pour d velopper des par tenariats entre les organisations environnementales am ricaines publiques et priv es et les d cideurs cl s des pays en d veloppement L USETI est un organisme sans but lucratif qui uvre en collaboration avec le Mexique pour diverses activit s de formation son pro gramme d action au Mexique conna t actuellement une expansion Les priorit s du gouvernement am ricain sont de r pondre aux besoins de formation les plus pressants au Mexique notamment dans le domaine de la lutte contre la pollution de l air et de l eau et dans celui des d chets dangereux Toutefois toute une gamme d actions de coop ration ont d j t lanc es dans le secteu
110. tuels et de renforcer la coop ration r gionale l examen de la possibilit d int grer une base de donn es sur l offre de formation environnementale au Mexique afin de fournir davantage de renseigne ments sur les cours brefs offerts dans les secteurs public et priv sur les activit s de formation en conservation et en cologie ainsi que sur les activit s de formation des ONG L tude pourrait aussi int grer des programmes de for mation des formateurs Il faudra toutefois fixer les limites de l tude et d terminer si elle doit porter sur l ensemble de la population active du Mexique ou tre restreinte la d finition des besoins actuels des exi gences futures et des possibilit s de collaboration sur le plan de la formation environnementale au Mexique m LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE Pour assurer la direction de l tude il conviendrait d tablir un comit de direction compos de repr sen tants du secteur priv des pouvoirs publics des tablis sements d enseignement et des associations profession nelles des trois pays sous la direction de la CCE 5 6 2 Les actions destin es promouvoir la reconnaissance r ciproque un congr s trilat ral sur l agr ment et la reconnaissance r ciproque Au d part il y aurait peut tre lieu d organiser un congr s trilat ral sur le th me de la reconnaissance r ci proque Les travaux ne sont gu re avanc s au Mexiqu
111. type ISO 14000 Favoriser le d veloppement d une culture ax e sur l environnement de sorte que la formation environ nementale long terme soit int gr e tous les ta blissements et institutions du pays dans tous les sec teurs possibles particuli rement en ce qui concerne la protection de l environnement et le d veloppement durable La CCE peut servir d agent catalyseur dans la mise sur pied des programmes court et long terme notam ment par des actions de coop ration r gionale Cette d marche permettra de mieux harmoniser les r gimes d agr ment des trois pays surtout long terme et d ac c l rer la mise en place d un r gime d agr ment profes sionnel dans le domaine de l environnement au Mexique LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE 5 0 ANNEXE L OFFRE ET LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE EN AMERIQUE DU NORD 5 1 INTRODUCTION Le texte qui suit est un r sum d une tude r dig e sur l offre et la demande de services de formation universi taire et technique dans le domaine de l environnement et les occasions de coop ration en la mati re en Am rique du Nord La Demanda y la Oferta de Servicios y Oportunidades de Cooperaci n en la Educaci n Ambiental en Norteam rica R dig e par Edmundo de Alba et Jos Manuel Galindo l tude a t command e par la CCE et parachev e en 1995 Les auteurs se sont pench s sur les probl mes relat
112. ui se concentrerait sur certains domaines pr cis formation des professionnels de l environnement et bases d une tude sur la demande et sur les programmes coop ra tifs L atelier viserait les objectifs suivants e cr er un ensemble pr liminaire d objectifs priori taires de formation environnementale coop rative en tenant compte des domaines relativement sous d ve lopp s p ex l hygi ne du milieu des domaines o la demande promet d tre forte p ex les poli tiques des mod les de cours brefs prototype pour les secteurs priv et public sur des sujets tels que Les occasions d investissement environnemental et La politique de l environnement et son volution et enfin des options de promotion des technologies non polluantes gr ce aux programmes de formation tudier des formes de coop ration destin es renfor cer les cours diplomado et les cours brefs sur l envi ronnement et les axer davantage sur les besoins du secteur industriel et du secteur des services r examiner l utilisation des outils actuels de forma tion environnementale et de coop ration en la mati re tudier d une mani re plus approfondie la demande de formation environnementale tudier la possibilit de cr er des comit s nationaux et trilat raux sur la formation environnementale et la coop ration connexe en Am rique du Nord L atelier pourrait r unir des repr sentants de tous les se
113. un probl me constat Les deux tiers des 178 commentaires re us por taient sur les points suivants e gestion des d chets solides et des d chets dangereux e r duction des d chets et recyclage e lois r glements et normes e puration des eaux us es e lutte contre la pollution atmosph rique e efficacit nerg tique e syst me de gestion environnementale ISO 14000 En g n ral les participants ont souhait une formation sur le lieu de travail ou proximit de celui ci En outre les participants ont formul certains commen taires int ressants et exprim des besoins touchant les points suivants e outils de formation autodidactiques dont des vid os et des documents con us l intention des PME e r pertoire simple clair et jour des textes pertinents publi s par les pouvoirs publics e programme de sensibilisation environnementale complet tous les chelons du secteur industriel 3 0 LA D FINITION DE LA DEMANDE D ENQU TE outils de formation simples destin s mettre les nou veaux membres du personnel au courant des questions environnementales l intention des PME exemples d outils de sensibilisation des travailleurs aux questions environnementales affiches livrets et autocollants programme de sensibilisation cologique pour les activit s domicile avec mode d emploi des produits toxiques la maison e programmes de diffusion lectronique de toute i
114. vironnementale de Pleasanton Californie fait appel des professionnels des trois pays d Am rique du Nord notamment ceux des tablissements suivants e Assiniboine Community College Manitoba Canada e Red Deer College Alberta Canada e Front Range Community College Colorado tats Unis e Lansing Community College Colorado tats Unis e Instituto Tecnol gico y de Estudios Superiores de Monterrey Nuevo Le n Mexique e Universidad Aut noma Metropolitana Unidad Azcapotzalco Mexique Pour favoriser l acc s l information sur les technolo gies non polluantes dans le secteur industriel il est recommand de cr er une base de donn es lectronique afin d assurer la diffusion efficace des informations Les donn es seraient fournies sur une base volontaire par les fournisseurs des services technologiques en question dans les trois pays mais uniquement titre d information la base de donn es ne pourrait servir recommander ou approuver des technologies pr cises ni accorder des agr ments cet gard La base de don n es pourrait tre jumel e aux activit s d tablisse ments d j mis sur pied comme le Centro Mexicano para la Producci n m s Limpia CMPL Centre mexi cain de fabrication non polluante qui se donne pour but d tablir une strat gie environnementale ax e sur la promotion des proc d s de fabrication non polluants et sur la fabrication de produits no
115. voriser le changement technologique dans les secteurs les plus polluants en commen ant par des cours sur les technologies relatives l envi ronnement 5 4 3 Autres consid rations et possibilit s LA DEMANDE DE FORMATION ENVIRONNEMENTALE AU MEXIQUE D apr s l analyse pr c dente deux grandes orientations se pr cisent pour la formation environnementale D une part il faut former les cadres sup rieurs des secteurs public et priv dans certains domaines protection de l environnement changements technologiques avec accroissement de la productivit et r duction des inci dences sur l environnement politique et r glements D autre part il importe d tablir un ensemble pr cis de programmes de formation sur mesure ax s sur la tech nologie pour les techniciens et les professionnels des entreprises des secteurs public et priv Il est essentiel de faire appel aux fournisseurs de technologies de ser vices et de produits environnementaux du secteur priv pour la conception de ces cours Cette analyse pr liminaire de l offre et de la demande de formation environnementale et des possibilit s de coop ration future autorise proposer un ensemble de mesures pour l avenir e Continuer d accro tre le nombre de dipl mes en environnement offerts dans le syst me d enseigne ment sup rieur De concert avec les sp cialistes des autres pays d Am rique du Nord renforcer les programmes de formation p
116. yclage Les variations les plus importantes dans les besoins en formation environnementale ont t associ es la taille de l entreprise et son secteur d activit plut t qu son emplacement g ographique Les entreprises du secteur des produits chimiques des plastiques et de l nergie s int ressent plus que les autres la formation environ nementale sans doute en raison d un taux de sensibilisa tion accrue aux enjeux en la mati re L enqu te a permis de tirer les conclusions suivantes e Un esprit de coop ration r gne parmi les partici pants qui s int ressent vivement la formation envi ronnementale e Les participants comprennent bien la situation des autorit s environnementales et les lois et r glements dans leur tat actuel e Les participants sont tout fait insatisfaits des cours offerts actuellement au Mexique tant pour la quan tit que pour la qualit et souhaiteraient fortement doter leur personnel d une meilleure formation ce chapitre Il importe donc d valuer nouveau les programmes de formation ainsi que le lieu et le moment o se donnent les cours en vue de mieux r pondre aux besoins des entreprises mexicaines Le recours des experts conseils est tr s peu fr quent surtout chez les petites et moyennes entre prises PME ce qui indique que les soci t s d experts conseils doivent d ployer davantage d efforts pour prouver qu elles offrent des s

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