Guide « L`éCO-ROuTE - Conseil Général du Bas-Rhin
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1. des millions d hommes de femmes et d enfants encore d munis l heure o la plan te semble d j asphyxi e par le pr l vement des ressources naturelles et par les rejets li s au mode de vie occidental Et surtout comment faire en sorte de l guer une terre en bonne sant aux g n rations futures Le concept de d veloppement durable est n pour essayer de donner une r ponse concr te ces interrogations A long terme le d veloppement ne sera possible que s il est conomiquement efficace socialement quitable et cologiquement tol rable Parall lement ce questionnement des conf rences et sommets internationaux se succ dent Des protocoles sont labor s des accords sont sign s Toutefois leur application est lente et parfois insuffisamment pr cise Les ENGAGEMENTS DE La FRANCE Ces derni res ann es cette volont internationale a t traduite en France par le biais de diff rentes d marches LA MISE EN PLACE DE PROJETS TERRITORIAUX DE D VELOPPEMENT DURABLE Le Minist re de l Ecologie de l Energie du D veloppement Durable et de la Mer propose depuis 2005 un cadre de r f rence afin de faciliter la mise en place des projets territoriaux de d veloppement durable Il valorise les exp riences pionni res men es par les collectivit s territoriales en mati re de d veloppement durable ABS bin Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d2. diff rentes phases d un projet routier des tudes pr liminaires jusqu l valuation finale et devant se poursuivre lors des phases suivantes En vignette appara t la ou les finalit s de r f rence figurant en page 6 RENFORCER La CONCERTATION avec L eNSEMBLE DES ACTEURS Deux types de communication coexistent une communication formalis e se tenant des phases pr d finies d un projet routier et une communication volontaire engag e d s la phase amont Ces deux communications sont compl mentaires Elles permettent via une analyse locale d enrichir et de faire voluer les projets De plus elles favorisent l acceptabilit des projets gr ce une participation des diff rents acteurs REPOSITIONNER La ROUTE COMME W Los UN L MENT UTILE TOUS LES ees MODES De TRANSPORT La conception et la r alisation d une op ration routi re int grent des r flexions sur l tat actuel et les projets des autres modes de d placements et leurs projets conduits par le D partement et ses partenaires La prise en compte des diff rents modes de transport doit veiller ne pas se contenter d une juxtaposition Elle doit tendre en anticipant les besoins futurs une r elle compl mentarit et accessibilit OL n Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures FAVORISER LES asSPeCTS SOCIAUX eT SOCIO CONOMIQUES DES TERRITOIRES
3. Des tudes permettent dans un premier temps d identifier et d estimer l efficacit socio conomique d un projet routier Puis dans un second temps suite cette valuation il s agit de limiter et ou r duire ces effets n gatifs du projet et valoriser ses effets positifs PR SERVER La FAUNE eT LaFLORe S E La nature est fragile Il s agit de la prendre en compte dans sa globalit lors des tudes r glementaires et lors de projets volontaires le plus en amont possible Le but est de pr server autant que possible les milieux travers s V ILLER L INSERTION 2 E DES ROUTES DANS Le Bsounces some PaYsace Les infrastructures de transport doivent s int grer dans le paysage et le patrimoine historique afin de pas les perturber Une attention particuli re est donc accord e ce type d insertion Marlenheim de D viation VeILLER La SANT eT La S CURIT V B Les L am lioration de la s curit est souvent l un des principaux enjeux des projets r alis s par le service En plus de la s curit des personnes les risques naturels et technologiques sont identifi s et pris en compte De plus des moyens sont d velopp s pour conna tre les niveaux de pollutions sonores et atmosph riques actuels et futurs A partir de l des solutions conduisent supprimer les nuisances afin d optimiser le confort de la population PROT GER LES RESSOURCES PRIMAIRES Lors des phases d tudes
4. Celle ci se concr tise par l application du d veloppement durable lors des diff rentes phases des projets routiers Toutefois deux phases r v lent des enjeux particuliers d une part le d veloppement des tudes pr liminaires et d autre part la syst matisation de l valuation et du suivi des r alisations Le GUIDE DE L CO ROUTE Un groupe projet a t constitu afin de prendre en compte les enjeux globaux de d veloppement durable et de les transposer concr tement par des actions dans les op rations d investissement routier Les objectifs de la d marche Eco route sont gt de sensibiliser les agents du service au d veloppement durable gt afin de r aliser des routes plus respectueuses de ses principes L outil permettant de d atteindre ces objectifs est le guide de l Eco route Il a t d cid de l laborer en deux tapes Une mise jour r guli re sera r alis e La 1 TAPe LES BONNES PRATIQUES acTUeLLeES P RENNISER Il s agit tout d abord de recenser les bonnes pratiques actuelles identifi es comme r pondant aux finalit s du d velopppement durable Elles sont r alis es l occasion d un projet routier par le bureau d tudes qui a en charge le projet L objectif est donc de les faire conna tre et les diffuser l ensemble du service afin de les rendre syst matique sur tous les projets du service Le logo suivant 2 symbolise les bonnes pratiques act
5. NSEIL G N RAL DU BAS RHIN DE VOS VIES veiller l insertion des routes dans Le Paysace se 4 F r P 1 r Approuv en s ance pl ni re du 25 octobre 2010 Y CONSEIL G N RAL MA Bas RHIN WwWw bas rhin fr Avec la mise en uvre de l Agenda 21 du Conseil G n ral depuis 2006 notre collectivit est engag e dans une d marche ambitieuse en mati re de d veloppement durable Cette strat gie passe notamment par la pr servation de la biodiversit et des milieux naturels la lutte contre le r chauffement climatique et des innovations pour un d veloppement favorable la comp titivit et l emploi Nos concitoyens adh rent tr s largement ces principes et sont en attente de politiques prenant en compte notre environnement et la s curit routi re En mati re de d placements nous leur proposons des offres de transports en commun toujours plus larges et attrayantes ainsi que des solutions intermodales en partenariat avec les autres autorit s organisatrices de transports Les transports en commun ne peuvent toutefois pas r pondre l ensemble des besoins de d placement notamment pour le monde conomique dont le d veloppement est conditionn par une meilleure accessibilit et pour les territoires ruraux o la route gardera une place pr pond rante Le D partement se doit donc de proposer un r seau routier d partemental compatible avec notre ambition en faveur du d veloppement durable La d m
6. et jusqu la r alisation les techniciens cherchent limiter les impacts sur les ressources notamment l eau et le sol Diff rentes mesures permettent d en assurer la protection REDUIRE La CONSOMMATION D ESPaCe 2 CONSOMMATION RESSOURCES L impact d une infrastructure routi re sur le foncier est int gr aux r flexions L objectif poursuivi est de r duire la consommation spatiale d un projet d infrastructure Diff rentes possibilit s apparaissent d une part limiter et g rer les emprises nouvelles et d autre part r am nager les emprises existantes EXPERIMENTER DES TECHNIQUES g 2 eT MATERIAUX INNOVANTS Le service s informe et communique sur des innovations et parfois des exp rimentations possibles afin d optimiser les techniques actuelles POURQUOI ENTREPRENDRE LA D MARCHE DE L CO ROUTE en pensant aujourd hui les co routes de demain en montrant qu il est possible d agir tous les niveaux et dans tous les domaines autour d un projet commun en cr ant une dynamique au sein du service Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures A B3S Rhin Le CONTENU eT La DUR E S Rappel LeS PHASES E ON ROUTI RE D UNE OPERAT L tude d d opportunit PHASE 1 LES ETUDES PRELIMINAIRES Dur e 6 mois 1 an L tude de faisabilit L avant projet PHASE 2 LES ETUDES PREALABLES A LA D U
7. tendue et la gravit de ses cons quences Parall lement aux actions curatives des moyens et actions peuvent aussi tre mis en uvre en amont pour viter ou limiter les dysfonctionnements d j observ s ou pr visibles En outre dans le cadre d une analyse en co t global agir en amont par la pr vention s av re souvent plus conomique que de mener une action curative EVALUER L valuation des politiques est une d marche volontaire de questionnement dans le but d infl chir de r orienter ou de confirmer des politiques engag es Elle conduit analyser le co t d une politique ou action au regard de son efficacit et de son impact permettant ainsi de r pondre au mieux aux besoins r els des citoyens dans un souci d quit et de pertinence Elle constitue l un des instruments d aide la d cision En mati re de d veloppement durable l valuation porte tant sur la pertinence et l efficacit des actions men es que sur les m thodes de travail mises en uvre et sur l attention port e l volution des besoins et attentes de la population AMELIORER CONTINUELLEMENT L objectif est d am liorer l efficacit et la pertinence de nos actions et de nos politiques de fa on proactive avant qu un dysfonctionnement ou une d rive ne survienne La d marche d am lioration continue a t formalis e par la Roue de Deming Pr parer ce que l on va faire DE R aliser P une action R agir En
8. P Dur e 3 5 ans Le dossier de D U P Le projet PHASE 3 LA CONCEPTION ET LA REALISATION Les acquisitions fonci res Dur e 3 4 ans Les travaux Le transfert au gestionnaire PHASE 4 EVALUATION ET LE SUIVI L valuation le bilan Dur e 1 an Le suivi Dur e tous les ans ou en fonction des crit res de suivi AB rhin Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures nr CONSEIL G N RAL BaS RHIN CONSEIL G N RAL DU BAS RHIN H TEL DU D PARTEMENT Place du Quartier Blanc 67964 STRASBOURG cedex 9 T l Fax www bas rhin fr P LE AM NAGEMENT DU TERRITOIRE DIRECTION DES ROUTES DES TRANSPORTS ET DES D PLACEMENTS S VERINE TLING T l 03 88 76 65 59 Fax 03 88 76 67 73 severine etling cg67 fr ALAIN HOUSSEMENNE T l 03 88 76 67 36 Fax 03 88 76 67 73 alain houssemenne cg67 fr
9. ansport qu ils soient collectifs ou individuels Celle ci passe notamment par l actualisation du sch ma routier d partemental approuv le 10 d cembre 2007 ABS rhin Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures PROJETS D INFRASTRUCTURES L AGENDA 21 D PARTEMENTAL Depuis 2007 l Agenda 21 d partemental fixe le cap sur le d veloppement durable Il met en perspective les engagements pris et permet d en assurer le suivi Les actions visent concilier d veloppement local coh sion sociale et territoriale et protection de l environnement et du cadre de vie Apr s 4 ans de mise en uvre la reconnaissance officielle du Minist re en charge du D veloppement Durable et la r alisation d un bilan il a t d cid de se doter d un Agenda 21 de deuxi me g n ration Les objectifs g n raux sont maintenus prendre en compte le d veloppement durable dans ensemble des projets d partementaux impliquer toutes les directions et aboutir des r sultats concrets Parall lement la d marche des Hommes amp des Territoires s est construit un projet d administration qui s est d clin ensuite en projets de p les de directions et de services auquel appartient le projet de service du service des grands projets d infrastructures SGPI Une des conclusions du projet de service est le besoin de r organiser la gouvernance des projets
10. arche Eco route qui vise concilier les besoins d am lioration du r seau et les principes de d veloppement durable constitue un nouveau d fi qu il nous faut relever pour r duire l impact environnemental de nos infrastructures tout en am liorant leur s curit et en maintenant leurs capacit s op rationnelles au service de la desserte des territoires Ce d fi n cessite tout d abord de p renniser nos bonnes pratiques et dans un second temps d en d velopper de nouvelles C est tout l enjeu de cette d marche qui mobilise nos quipes en interne et nos partenaires ext rieurs autour de projets riches de sens et pr parant l avenir Le Pr sident du Conseil G n ral du Bas Rhin Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures A B3s rhin Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures SOMMAIRE gt LE CADRE DE R F RENCE DU D VELOPPEMENT DURABLE Le contexte international Les engagements de la France LA POLITIQUE DU BAS RHIN Les principes respecter Les tapes du pilotage Hommes amp Territoires L Agenda 21 d partemental LA D MARCHE DU SERVICE DES GRANDS PROJETS D INFRASTRUCTURES Le r le du service des grands projets d infrastructures Le guide de l Eco route La 1 tape les bonnes pratiques actuelles p renniser La 2 tape l
11. e pour la r ussite d un projet Les changes et les t moignages de multiples acteurs des territoires ayant d j entrepris des d marches similaires ont conduit le D partement du Bas Rhin focaliser l analyse de toutes les d marches de d veloppement durable sur des principes et des tapes du pilotage LeS PRINCIPES RESPECTER PORTER UN REGARD GLOBAL Il s agit de prendre en compte les diff rentes composantes du milieu qui vont agir et r troagir entre elles Pour cela la cr ation de passerelles entre les agents est n cessaire afin de mutualiser les comp tences et connaissances dans un objectif commun celui de la prise en compte globale d un projet ou d un dispositif Une transversalit est rechercher du c t des diff rents services et partenaires institutionnels ou priv s PARTICIPER ET FAIRE PARTICIPER Il s agit de favoriser la participation et la concertation avec toutes les parties concern es ou potentiellement int ress es par le projet aussi bien en interne et en externe V BAS RHIN Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures Favoriser la participation permet d tre au plus pr s des besoins et des attentes des citoyens informer tre l coute recueillir des informations et des avis lever les freins au changement confronter les points de vue diff rents faire merger l intelligence collective pr parer e
12. es nouvelles pratiques d velopper LA PR SENTATION DES ENJEUX Renforcer la concertation avec l ensemble des acteurs Repositionner la route comme un l ment utile tous les modes de transport Favoriser les aspects sociaux et socio conomiques des territoires Pr server la faune et la flore Veiller l insertion des routes dans le paysage Veiller la sant et la s curit Prot ger les ressources primaires R duire la consommation d espace Exp rimenter des techniques et mat riaux innovants RAPPEL LES PHASES LE CONTENU ET LA DUR E D UNE OP RATION ROUTI RE LE SCH MA SYNTH TIQUE DES BONNES PRATIQUES ACTUELLES P RENNISER LES FICHES ACTIONS Le mode d emploi Les diff rentes fiches LES GRILLES QUALIT D VELOPPEMENT DURABLE Le mode d emploi Les tudes pr liminaires Les tudes pr alables la DUP La conception et la r alisation L valuation et le suivi gt L VALUATION ET LE SUIVI gt ANNEXES Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures A B5s rhin Le CaDRe DE R F Le CONTEXTE INTERNATIONAL Au d but des ann es 70 les questions fondamentales suivantes sont pos es comment concilier progr s conomique et social sans mettre en p ril l quilibre naturel de la plan te Comment r partir les richesses entre les pays du Nord et ceux du Sud Comment donner un minimum de richesses
13. fonction des r sultats obtenus Contr ler L efficacit de l action Source Agenda 21 du D partement du Bas Rhin Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures A B3s rhin La POLITIQUE DU BaS RHIN HOMMES amp TERRITOIRES En 2002 le Conseil G n ral du Bas Rhin s est engag dans la d marche dans la d marche Hommes amp Territoires afin d anticiper la deuxi me vague de d centralisation Il s agissait d ajuster les politiques d partementales aux changements venir en pla ant Homme et son territoire au c ur du d bat La d marche s est d roul e de la fa on suivante l laboration d un diagnostic la conduite de concertations th matiques et territoriales pour d finir les principales orientations la d finition et l adoption de programmes d actions Cette d marche a permis d aboutir l Agenda 21 d partemental d inventer de nouveaux modes de partenariat avec les territoires pour assurer un d veloppement quilibr et durable du Bas Rhin et d adapter l organisation interne du Conseil G n ral en cons quence cHe DU SERVICE subie Des GRANDS Le ROLE DU SERVICE DES GRANDS PROJETS D INFRASTRUCTURES Le d veloppement d une mobilit durable est l un des huit enjeux de l Agenda 21 actuel Cette mobilit durable se traduit par la recherche de la meilleure compl mentarit possible entre tous les modes de tr
14. gt d fi n 8 la d mographie l immigration et l inclusion sociale gt d fi n 9 les d fis internationaux en mati re de d veloppement durable et de lutte contre la pauvret dans le monde D FI N 5 LES TRANSPORTS ET La MOBILITE DURABLES EXEMPLES DE LEVICERS D ACTION Am liorer la transparence des valuations et des processus de d cisions relatifs aux infrastructures de transport gt Renforcer l association des parties prenantes concern es par la r alisation des infrastructures de transport aux diff rents niveaux territoriaux D FI N 6 CONSERVATION eT GESTION DURABLE De La BIODIVERSIT ET DES RESSOURCES NaTURELLES EXTRAITS DU CaDRE JURIDIQUE gt Stopper la perte de la biodiversit sauvage et domestique Loi Grenelle 1 article 23 gt D ici 2012 assurer la protection des 500 captages les plus menac s par les pollutions diffuses notamment les nitrates et produits phytosanitaires Loi Grenelle 1 article 27 gt Acqu rir et pr server 20 000 ha de zones humides Engagement 70c du Grenelle de la Mer CE CADRAGE NATIONAL EST PRIS EN COMPTE DANS L ENSEMBLE DE LA D MARCHE DU D PARTEMENT DU BAS RHIN Source Minist re de l Ecologie de l Energie du D veloppement Durable et de la Mer Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures ABS rhin LA POLITIQUE DU BAS RHIN La d marche propos e est fondamental
15. infrastructures RENCE DU D VELOPPEMENT DURABLE CE CADRE DE R F RENCE VISE DES FINALIT S TRANSVERSALES ET INTERD PENDANTES La lutte contre le changement climatique et la protection de l atmosph re Pour limiter l l vation de la temp rature mondiale la France a fix comme objectif de diviser par quatre ses missions de gaz effet de serre d ici 2050 Ma trise de la demande d nergie et recours aux nergies renouvelables devront orienter les choix de d veloppement territorial En parall le pr venir les effets in vitables du r chauffement d j l uvre obligera prendre des mesures d adaptation dans diff rents domaines 2 CLIMAT La conservation de la biodiversit la protection des milieux et des ressources Les biens et services apport s par la biodiversit sont innombrables et pour la plupart irrempla ables Il est urgent si l on souhaite l guer aux g n rations futures une EEES plan te vivable de pr server au maximum la diversit biologique et de mettre en BIODIVERSIT uvre une gestion raisonn e des milieux et des ressources naturelles Ceci demande des modifications de comportements ainsi que des choix conomiques et politiques forts La coh sion sociale et la solidarit entre territoires et entre g n rations Priorit nationale sans cesse r affirm e la coh sion sociale suppose de recr er ou de renforcer le lien entre tres humains entre soci t s et entre terr
16. itoires et de s assurer AS COH SION d un juste partage des richesses SOCIALE L panouissement de tous les tres humains Permettre tous l panouissement par l acc s aux biens et services essentiels sans hypoth quer les possibilit s d panouissement des g n rations futures ni de ceux et celles qui vivent ailleurs sur la plan te est le gage d un d veloppement harmonieux BESOINS des territoires ESSENTIELS La dynamique de d veloppement suivant des modes de production et de consommation responsables Une consommation et une production plus responsables se doivent d tre la fois moins polluantes moins pr datrices en termes de ressources et de milieux naturels E a et de limiter au maximum les risques pour l environnement et les conditions de la vie sur terre L objectif du progr s social et de l panouissement de chacun doit orienter les choix conomiques et l innovation Les 5 finalit s seront crois es aux enjeux identifi s par le SGPI voir la pr sentation des enjeux LeS ENGAGEMENTS DE La FRANCE LE GRENELLE DE L ENVIRONNEMENT ET SES LOIS En 2007 le Grenelle de l Environnement grande consultation nationale a t lanc aupr s des collectivit s territoriales de l Etat des associations des entreprises et des syndicats Les tables rondes ont permis d aboutir des propositions d actions La loi Grenelle 1 du 5 ao t 2009 regroupe un ensemble d engagement
17. s et d objectifs g n raux moyen et long termes dans les domaines du b timent de l nergie des transports de la biodiversit ou encore de la gestion des d chets la sant et la gouvernance La loi Grenelle 2 promulgu e le 12 juillet 2010 est un texte d application et de territorialisation du Grenelle Environnement et de la loi Grenelle 1 Elle d cline chantier par chantier secteur par secteur les objectifs ent rin s par le premier volet l gislatif du Grenelle Environnement LA STRAT GIE NATIONALE DE D VELOPPEMENT DURABLE Une premi re strat gie a t labor e pour la p riode 2003 2008 La seconde pour la p riode 2010 2013 formalise les objectifs du Grenelle et le cadre l gislatif qui en d coule en prenant en compte la crise conomique la crise cologique et les changements sociaux Cette strat gie propose de d velopper une conomie verte tout en poursuivant un objectif de justice et d quit sociale Pour cela les 9 d fis relever sont gt d fi n 1 une consommation et une production durables gt d fi n 2 la soci t de la connaissance gt d fi n 3 la gouvernance gt d fi n 4 le changement climatique et l nergie gt d fi n 5 les transports et la mobilit durables gt d fi n 6 la conservation et la gestion durable de la biodiversit et des ressources naturelles gt d fi n 7 la sant publique la pr vention et la gestion des risques
18. t faciliter la mise en uvre des projets et b n ficier en aval d un retour d exp rience indispensable l valuation SUBSIDIARITE Selon le principe de subsidiarit la responsabilit d une action publique rel ve de la plus petite entit capable de r soudre le probl me Concr tement selon ce principe le Conseil G n ral n agit que lorsque son action est plus efficace qu une action entreprise au niveau local communaut de communes communes sauf bien s r pour les domaines qui rel vent de sa comp tence exclusive RESPONSABILISER La mise en uvre du d veloppement durable n cessite la prise de conscience et la participation de chacun encourag agir titre individuel et collectif tant en ce qui concerne ses pratiques professionnelles que personnelles en r interrogeant ses actions et les dispositifs en place selon les principes du d veloppement durable Source Agenda 21 du D partement du Bas Rhin Les TaPes DU PILOTAGE ANTICIPER PREVOIR ET PREVENIR L anticipation vise faciliter la prise de d cision sur la base de sc narios possibles et mettre au point des strat gies afin de ne pas subir les v nements probables La pr vention consiste quant elle prendre des mesures pour viter qu un accident ou un dysfonctionnement ne survienne Il s agit la fois de limiter le risque de pr voir des dispositifs pour combattre le probl me s il survient et ou de limiter l
19. uelles p renniser La 2 TaPe LES NOUVELLES PRATIQUES D VELOPPER Ensuite il est propos d identifier de nouvelles pratiques d velopper Les id es germent au fil du d roulement des diff rentes op rations Les objectifs sont dans un premier temps de les exp rimenter puis dans un second temps d en dresser un bilan et de proc der ventuellement un r ajustement Lorsqu une nouvelle pratique a t mise en place avec succ s plusieurs reprises elle devient une bonne pratique Le logo suivant symbolise les nouvelles pratiques d velopper Ce guide fait donc l objet d un enrichissement permanent gr ce notamment la participation active de l ensemble des agents du service Ce guide a vocation avoir un usage et une diffusion internes au service Il pourra par la suite tre adapt d autres services routiers Un suivi et une valuation sont galement pr vus QU EST CE QU UNE BONNE OU NOUVELLE PRATIQUE Il s agit d une Action conduite pour une Action r alis e en plus du respect du cadre r glementaire obligatoire Action men e en faveur de l un des identifi s par le SGPI Guide de l co route P le am nagement du territoire Service des grands projets d infrastructures ABS rhin LA PR SENTATION DES ENJEUX Neuf enjeux ont t identifi s par le service Ils se traduisent concr tement par des actions pouvant tre initi es
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