Rôle de la Société Civile dans l`activation de la Convention des
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1. Au service R publique Tunisienne des peuples et des nations Atelier de Formation destin la Soci t Civile en Tunisie R le de la Soci t Civile dans l activation de la Convention des Nations Unies contre la Corruption et le suivi de son application Tunis R publique Tunisienne Hotel Carthage Thalasso Barcelo Gammarth 18 20 octobre 2012 Programme Page 1 sur 10 Table des mati res APEREU F5 nes rtenet been tement etant ete nee eee t eme eee nee t en a a enebeteb net 2 l GO LE LS RE E a E E a E E 2 le AHEM E at A aa a EE 5 H O METHODOLOGIE sorres rira ara a AAAA AAA E A 6 Ve AGENDA erort tsoan RORO ORE OORE O OREO ORE OORE OOE O OEEO OE OOE OOO O E 6 APERCU Le Programme des Nations Unies pour le D veloppement PNUD organise par le biais de son Bureau National en Tunisie et de son Projet r gional sur l int grit et la Lutte contre la Corruption dans les Pays Arabes un atelier de formation au profit de la Soci t Civile tunisienne ayant pour th me Le r le de la Soci t Civile dans l Activation de la Convention des Nations Unies contre la Corruption et le suivi de son application Cet atelier qui se tiendra Tunis du 18 au 20 octobre 2012 s inscrit dans le cadre de la coop ration entre la R publique Tunisienne et le PNUD et vient en concr tisation la volont de la R publique Tunisienne associer la Soci t Civile dans la lutte contre la corruption et lui permettre de jouer un r l2. canismes peuvent tre classifi s de diff rentes mani res dont celle ci des cadres g n raux r unissant les principaux attributs d une participation soci tale efficiente comme c est le cas des lois sur l acc s aux donn es des cadres officiels exigeant une action conjointe des pouvoirs nationaux et du public comme la concertation au sujet des politiques adopter et des cadres non officiels pouvant permettre aux diff rentes parties concern es de contribuer spontan ment aux efforts de lutte contre la corruption au moyen de l action individuelle ou de l action collective 10 La mise en application efficace des divers m canismes de participation soci tale et leur introduction pertinente dans les textes les pratiques la culture l ducation l enseignement et dans les diff rents aspects de l administration et de l Etat s appuient dans une large mesure sur l environnement le plus large du syst me de gouvernement ainsi que sur la capacit des citoyens de former leurs gouvernements et de leur demander des comptes ind pendamment des diff rences de r gimes propres permettre de r aliser ces objectifs La troisi me Conf rence annuelle du R seau Arabe pour l int grit et la lutte contre la corruption ACINET tenu F s Maroc du 19 au 21 d cembre 2011 a mis en vidence quatre m canismes principaux susceptibles de constituer ensemble la plateforme fondamentale pour accro tre la particip
3. le renforcement de l adh sion de la Tunisie au m canisme d examen et d optimiser la mise profit de ce m canisme pour participer efficacement un d bat national plus participatif et plus objectif en mati re de lutte contre la corruption D bat qui du reste peut donner lieu la pr sentation de propositions concr tes en faveur des r formes court moyen et long termes et donc permettre la d finition de la strat gie nationale escompt e lll METHODOLOGIE 12 D une dur e de 3 jours l atelier de formation se d roulera en 7 s ances principales outre la s ance d ouverture Elle sera marqu e par nombre d allocutions interventions d bats g n raux et exercices pratiques Plus de 60 experts non gouvernementaux et acteurs de la soci t civile tunisienne outre d minents experts r gionaux et internationaux et le coordinateur du groupe non gouvernemental du R seau arabe pour l int grit et la lutte contre la corruption ACINET Les objectifs de cette formation sont les suivants e Sensibiliser les participants aux dispositions de la Convention des Nations Unies contre la Corruption e Favoriser l change de vues d exp riences et d expertises au sujet du r le de la soci t en mati re de lutte contre la corruption e D finir une vision commune du concept de participation soci tale et des moyens de la d velopper en Tunisie la lumi re de la Convention e Faire conna tre les diff rentes tapes d
4. ation soci tale la lutte contre la corruption savoir a le droit l acc s aux donn es et l information du public b faciliter le d p t des plaintes et de la d nonciation de la corruption 3 se concerter avec le public au sujet de l adoption des politiques g n rales d la redevabilit sociale Les conclusions r gionales issues de la conf rence rel vent que la CNUCC constitue la principale plateforme de d bats r gionaux et nationaux concernant les imp ratifs de mise en place des m canismes en question et pour l identification d autres m canismes qui pourraient s av rer utiles ce qui n cessiterait de les consolider eux aussi selon les r alit s des divers pays des besoins des tapes qu ils traversent et de la mani re de servir au mieux leurs orientations strat giques Page 5 sur 10 11 Il semblerait qu il y ait une forte et claire orientation du gouvernement tunisien et des diff rentes parties concern es dans les structures officielles et au sein de la soci t civile en faveur d efforts accrus consentir pour mettre en uvre la Convention des Nations Unies contre la Corruption et d autres r formes indispensables pour juguler le fl au de la corruption et ce travers la conception et l application d une strat gie nationale coh rente de lutte contre la corruption La Convention s av re ainsi le meilleur moyen de soutenir lesdites r formes Il deviendrait ainsi possible de se focaliser sur
5. e concret dans le suivi des efforts de la Tunisie pour l application de la Convention Cette rencontre se propose de sensibiliser les participants aux exigences de l application de la Convention et d initier le d bat autour du r le de la Soci t Civile en la mati re Plusieurs exp riences compar es de la r gion et du monde seront dans ce cadre partag es La rencontre vise galement accro tre les capacit s des participants utiliser la liste de contr le d taill e pour l auto valuation de l application de la Convention et de faciliter ainsi leur contribution effective au m canisme d examen travers lequel seront valu s les efforts de la Tunisie en 2012 2013 Des experts non gouvernementaux et des militants de la Soci t Civile tunisienne ainsi que des experts r gionaux et internationaux prendront part cette rencontre I CONTEXTE 1 Depuis son entr e en vigueur le 14 d cembre 2005 la Convention des Nations Unies contre la Corruption CNUCC est consid r e comme l un des principaux points de convergence des efforts mondiaux pour la lutte contre la corruption En effet la Convention offre un cadre international concert comportant des normes claires en mati re de pr vention et de r pression de la corruption Elle a ainsi permis d harmoniser le langage en mati re de lutte contre la corruption partout dans le monde et a offert une plateforme coh rente pour la coop ration r gionale et internationale dans ce do
6. es Nations Unies contre la corruption est une application informatique facile utiliser Elle a t mise au point par l Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime en consultation avec les tats Parties pour recueillir des informations sur le degr d application de la Convention dans un pays donn La liste de contr le fournit la Conf rence des tats parties des informations d taill es sur les taux de conformit et les besoins d assistance technique en b n ficiant des fonctions statistiques La premi re dition de la liste de contr le qui a t labor e en 2007 s est limit e aux dispositions obligatoires de la Convention Elle a t am lior e par la suite en 2009 et s est largie pour inclure tous les articles de la Convention en tenant compte des points de vue des experts et des repr sentants de plus de 37 pays y compris les membres du Groupe d experts gouvernementaux arabes pour l auto valuation Pour de plus amples informations et pour t l charger la liste de contr le consulter le lien suivant http www unodc org unodc en treaties CAC self assessment html Page 3 sur 10 4 La R publique Tunisienne est un Etat partie la CNUCC depuis le 23 septembre 2008 Elle est donc tenue de l appliquer et de participer au m canisme d examen sus indiqu La Tunisie a t tir e au sort pour tre l un des Etats faire l objet d un examen au cours de la troisi me ann e de la premi re sessi
7. esure dans laquelle il applique la Convention et d identifier en cons quence ses lacunes et ses besoins en mati re d assistance technique dans ce domaine Le m canisme d examen constitue une perc e historique dans le champ de la Lutte Contre la Corruption et ce malgr des critiques dont fait parfois l objet le m canisme d examen tels que le manque de transparence et la faible participation de la soci t civile cet gard le Secr taire G n ral des Nations Unies a affirm que ce m canisme d examen de la Convention arr t lors de la Conf rence des tats parties la Convention r cemment tenue Doha permettra d sormais de juger les tats la lumi re non plus sur des promesses qu ils auront faites mais des actes qu ils auront pos s pour lutter contre la corruption 3 Le m canisme d examen est un processus gouvernemental p riodique visant aider les tats parties appliquer la Convention Cette op ration n cessitera un suivi de la part des acteurs gouvernementaux ainsi que de la part de la communaut internationale Chaque phase d examen se compose de deux sessions d examen d une dur e de cinq ans chacune Le chapitre III incrimination d tection et r pression et le chapitre IV coop ration internationale sont examin s au cours de la premi re session et le chapitre II pr vention et le chapitre V recouvrement d avoirs sont valu s au cours de la deuxi me session Chaque session
8. imp ratifs d application Objectif de la session sensibiliser aux exigences de la CNUCC et au contexte de sa mise en place permettre aux participants d approfondir la compr hension des imp ratifs de son application et de ses principales dispositions et de prendre connaissance de mani re d taill e du m canisme d examen de l application de la Convention Convention des Nations Unies contre la Corruption Dr Muhieddine Toua Conseiller Projet r gional pour l int grit et la lutte contre la corruption dans les pays arabes PNUD Introduction au M canisme d examen M Arkan El Seblani Chef du Projet r gional sur l int grit et la lutte contre la corruption dans les pays arabes PNUD D bat ouvert D jeuner Session 2 La soci t civile et la CNUCC Page 7 sur 10 e Le r le de la soci t civile dans la lutte contre la corruption la lumi re de la CNUCC Dr Muhieddine Touq Conseiller Projet r gional pour l int grit et la lutte contre la corruption dans les pays arabes PNUD e l exp rience de la soci t civile en Palestine Dr Azmi Al Shuaibi Coordinateur G n ral de la Lutte contre la Corruption au sein de la Coalition Aman pour la Transparence et l Int grit Palestine e l exp rience de la soci t civile en Tunisie Dr Olfa Zeribi Enseignante universitaire l Institut des Hautes Etudes Commerciales de Carthage e D bat ouvert Vendredi 19 octobre 2012 e Composantes e
9. m e l Alliance Tunisienne pour l Int grit et la Transparence ATIT l THEME 8 A la lumi re de tout ce qui pr c de et compte tenu des engagements internationaux de la R publique Tunisienne inh rents la CNUCC des engagements int rieurs envers les citoyens tunisiens et des objectifs de la R volution cette formation met la lumi re sur la question du renforcement de la participation soci tale au processus d cisionnel et la gestion des affaires publiques ainsi que du renforcement de la transparence et en particulier de la lutte contre la corruption en tant qu imp ratif de l tape et en tant qu une des principales exigences de la construction de l Etat d mocratique et juste auquel aspirent les Tunisiens La consolidation de la participation soci tale suppose la mise en place l entr e en vigueur et l enracinement de m canismes d termin s travers le d veloppement et l harmonisation des cadres constitutionnels juridiques et institutionnels existants aussi bien en Tunisie que dans les autres pays de la r gion qui passent par une phase de transition Il s agit aussi d uvrer la r vision et au renforcement du syst me de valeurs actuel 9 La participation soci tale fait partie int grante du concept de pouvoir d mocratique La CNUCC a mis la lumi re sur la plupart de ces m canismes dans ses divers chapitres en particulier l article 13 portant sur la participation de la soci t Ces m
10. maine Ceci ressort clairement en l occurrence dans le cas de la r gion arabe o la Convention a jou un r le crucial dans l impulsion des efforts d ploy s pour combattre la corruption alors que c tait auparavant un sujet tabou que nul ne pouvait aborder s rieusement dans les sph res officielles et dans le d bat public La dynamique populaire enclench e depuis janvier 2011 qui a pris sa naissance en Tunisie et qui a englob e toute la r gion pose de mani re prioritaire la question de la corruption et l urgence des r formes dans la mati re dans un grand nombre de pays arabes Ces r formes fond es sur des revendications officielles et populaires favoriseront la participation l ouverture et la promotion des cadres juridiques er institutionnels Page 2 sur 10 efficients Tout cela est de nature mener une remise en question du contrat social existant permettant de jeter les fondements politiques conomiques et sociaux indispensables ces r formes 2 La Convention des Nations Unies Contre la Corruption CNUCC a laquelle 16 pays arabes sont signataires offre dans ce contexte une feuille de route tayant les principales tapes et dispositions prendre pour combattre la corruption Le m canisme d examen de l application de cette Convention qui fut adopt au terme de la 3e Conf rence des Etats parties la Convention tenue Doha Qatar le 13 novembre 2009 offre chaque Etat partie la possibilit d valuer la m
11. n les mettant en situation de proc der une valuation syst matique d l ments donn s du chapitre Il de la Convention relatif aux dispositions pr ventives e Pr sentation e Exercices pratiques Pause Page 9 sur 10 11 30 13 30 13 30 14 30 14 30 16 30 S ance 6 2 partie Evaluation des l ments du chapitre IlI de la CNUCC Objectif de la s ance aider les participants appliquer les aptitudes acquises lors des s ances ant rieures en les r partissant en deux groupes et en les mettant en situation de proc der une valuation syst matique d l ments donn s du chapitre Ill de la Convention relatif la criminalisation et l application de la loi e Pr sentation e Exercices pratiques D jeuner Session 7 D bat ouvert au sujet du renforcement du r le de la soci t civile en mati re de mise en uvre de la CNUCC et du suivi de son application Objectif de la s ance donner aux participants la latitude d exprimer leurs impressions au sujet des donn es et expertises chang es durant la session et leur permettre d avoir un d bat ouvert concernant la mani re dont ils pourraient contribuer dynamiser le r le de la soci t civile tunisienne en mati re de mise en uvre de la CNUCC et le m canisme d examen de son application e Pr sentation Dr Azmi Al Shuaibi Coordinateur G n ral de la Lutte contre la Corruption au sein de la Coalition Aman pour la Transparence e
12. on c est dire en 2012 2013 Parall lement la Tunisie est tenue de proc der l examen d autres Etats parties au moins deux fois au cours de chaque phase d examen Elle a t choisie avec la Gr ce pour valuer la Finlande au cours de la premi re ann e 2011 2012 Elle t galement choisie avec le Ghana pour valuer la R publique Centrafricaine au cours de la 2e ann e 2012 2013 5 Avant 2011 et d une fa on g n rale les efforts de la R publique Tunisienne en mati re d application de la CNUCC taient jug s limit s et non coordonn s Ceci s explique par l absence d un espace de participation effective de la soci t civile et d un cadre de coordination et de coop ration robuste entre les organes de contr le A cela s ajoute l absence d une volont politique de faire face aux d fis structurels divers qui emp chent la transparence l int grit et redevabilit dans la gestion des biens publics et aux relations entre le secteur priv et le secteur public Ceci s est accompagn d une participation al atoire de la Tunisie aux conf rences r gionales et internationales aff rentes laquelle participation n a donc pas eu suffisamment d impact sur l am lioration du dispositif national de lutte contre la corruption La Tunisie a eu cependant dans le pass une participation au m canisme d examen de l application de la CNUCC et certaines activit s du R seau Arabe pour l int grit et la lutte con
13. se compose de quatre cycles Chaque cycle dure une ann e enti re durant laquelle le quart des tats parties qui sont s lectionn s par tirage au sort au d but de chaque session sont valu s Le processus d examen est effectu par des experts gouvernementaux nomm s par l tat qu ils repr sentent Au d but du processus l Etat examin pr pare un rapport d auto valuation en utilisant la liste de contr le d taill e pour l auto valuation de l application de la CNUCC Par la suite deux autres tats choisis par tirage au sort galement proc dent l analyse dudit rapport Cette analyse sera compl t e par un dialogue interactif et direct ou par tout autre proc d convenir avec l Etat objet de l examen et peut prendre la forme de visites locales ou de r union conjointes au si ge du Secr tariat g n ral de la Conf rence des Etats parties Vienne Il d coulera de cette op ration un rapport d examen national dont la r daction ob it un plan type afin de garantir une certaine harmonisation entre les rapports Ce rapport sera remis au Secr tariat g n ral de la Conf rence des Etats parties et une synth se compl te sera publi e 1 A RE e Pour consulter le message int gral du Secr taire g n ral visiter le site suivant http www un org fr events anticorruptionday sgmessage2009 shtml La liste de contr le d taill e pour l auto valuation de l application de la Convention d
14. t tapes du M canisme d Examen M Arkan El Seblani Chef du Projet r gional sur l int grit et la lutte contre la corruption dans les pays arabes PNUD e La liste de contr le d taill e M Hussein HASSAN Chef de projet pour la lutte contre la corruption Bureau r gional pour le Moyen Orient et l Afrique du Nord de l Office des Nations unies contre la drogue et le crime e Questions et r ponses Page 8 sur 10 12 00 14 00 14 00 15 00 15 00 17 00 S ance 4 Exercices pratiques relatifs la liste de contr le d taill e pour l auto valuation de l application de la CNUCC Objectif de la s ance permettre de renforcer l aptitude utiliser la liste de contr le et permettre aux participants de produire des valuations de certaines dispositions de la convention en appliquant la liste e Pr sentation e Exercices pratiques D jeuner S ance 5 Exercices pratiques relatifs aux tapes du m canisme d examen de l application de la CNUCC Objectif de la s ance renforcer les aptitudes pour une adh sion efficiente aux tapes du m canisme d examen e Pr sentation e Exercices pratiques Samedi 20 octobre 2012 09 00 11 00 11 00 11 30 S ance 6 1 re partie Evaluation d l ments du chapitre Il de la CNUCC Objectif de la s ance aider les participants appliquer les aptitudes acquises lors des s ances ant rieures en les r partissant en deux groupes et e
15. t l Int grit Palestine e D bat ouvert e Conclusions principales et prochaines tapes Dr Muhieddine Touq Conseiller Projet r gional pour l int grit et la lutte contre la corruption dans les pays arabes PNUD M Arkan El Seblani Chef du Projet r gional sur l int grit et la lutte contre la corruption dans les pays arabes PNUD Page 10 sur 10
16. tre la Corruption ACINET 6 Sous l effet des d veloppements historiques que conna t la Tunisie depuis le d but 2011 et les demandes des citoyens tunisiens des institutions officielles et minist rielles durant les deux derni res ann es le champ de la participation de la soci t civile la prise de d cision et la gestion de la chose publique et des deniers publics ne cesse de s agrandir Et c est aussi ce qu ont exprim les institutions officielles plus d un niveau notamment dans le cadre de l Assembl e nationale constituante de la Commission de r forme administrative et de lutte contre la corruption qui en rel ve ainsi qu au niveau de la Pr sidence de la R publique et des diff rentes structures gouvernementales notamment les minist res directement concern s dont le minist re de la Justice et le minist re en charge de la Gouvernance et de la Lutte contre la Corruption Un large consensus s est fait dans le pays quant la n cessit d uvrer en faveur d une cadence plus soutenue des r formes politiques conomiques et sociales et donc d aider combattre la corruption Cette question s est hiss e au premier rang des priorit s nationales 7 En d pit de l ampleur des d fis en Tunisie la derni re p riode a t marqu e par un certain nombre de r alisations importantes en mati re de lutte contre la corruption Les r cents mois ont vu les efforts de la Commission Nationale d investigation s
17. u m canisme d examen de l application de la Convention des Nations Unies contre la Corruption e Renforcer les capacit s des participants utiliser la liste de contr le d taill e pour l auto valuation de l application de la Convention des Nations Unies contre la corruption e Mettre en place une plateforme concr te pour renforcer l adh sion de la soci t civile tunisienne au m canisme d examen 13 Les langues arabe et fran aise seront les langues de travail de la session IV AGENDA Jeudi 18 octobre 2012 Page 6 sur 10 09 30 10 30 10 30 11 00 11 00 13 00 13 00 14 00 14 00 16 00 S ance d Ouverture Objectif de la s ance pr senter le cadre g n ral de l atelier de formation et les r sultats qui en sont attendus et permettre aux participants de Tunisie et d ailleurs de se conna tre Allocutions de bienvenue S E Monsieur Abderrahmane LADGHAM Ministre charg de la Gouvernance et de la Lutte contre la Corruption R publique Tunisienne S E Monsieur Mohammed BELHOCINE Repr sentant R sident du Programme des Nations Unies pour le D veloppement en Tunisie M Samir Annabi Pr sident l Autorit Nationale de Lutte contre la Corruption Dr Azmi AL SHUAIBI Coordinateur G n ral de la Lutte contre la Corruption au sein de la Coalition Aman pour la Transparence et l Int grit Palestine Pr sentation des participants Pause Session 1 La CNUCC Gen se teneur
18. ur les Affaires de Corruption et des Malversations r compens s En effet la Commission a accompli un grand travail d investigation en 2011 ayant aboutie des poursuites engag es par cette commission et par les autorit s judiciaires comp tentes lesquelles ont produit des jugements prononc s contre des personnalit s de l ancien r gime et des inculpations d autres personnes pr sum es coupables de corruption Parmi les r alisations accomplies il convient aussi de mentionner la mont e en puissance des efforts de r cup ration des fonds provenant de la corruption et plac s l tranger Il y a aussi lieu de mentionner la mise en place par le minist re en charge de la gouvernance et de la lutte contre la corruption d une feuille de route nationale destin e l adoption d une approche commune de lutte contre la corruption A cela s ajoute l laboration actuellement un stade avanc d une loi tr s importante sur la r pression de l enrichissement illicite la souscription encore ses d buts l initiative Open gov et d autres r alisations Parall lement la soci t civile commence conna tre une Page 4 sur 10 dynamique de grande envergure pour s organiser et d velopper ses aptitudes Au nombre des avanc es accomplies en la mati re il y a lieu de citer la constitution d une alliance entre plusieurs organisations de la soci t civile concern es par la lutte contre la corruption en Tunisie d nom
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