Modèle fiches - DREAL Haute
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1. l image de son niveau de connaissance est utilis par la quasi totalit des cat gories de communes Son utilisation reste majoritaire dans les grandes aires urbaines surtout dans leurs couronnes et dans les communes multipolaris es 50 La pr emption a t r alis e pour des projets vocation d quipe ments publics 37 et vocation d habitat 32 La Zone d Am nagement Diff r e ZAD lorsqu elle a t utilis e a t institu e sur tout type de zones agricoles urbaines mixtes et naturelles et uniquement dans des communes appartenant un grand p le hauteur de 80 ou multipolaris es des grandes aires urbaines L expropriation par voie de d claration d utilit publique l image de la ZAD est utilis e majoritai rement dans les grands p les urbains Son utilisa tion principale est pour des projets vocation d ha bitat puis pour ceux vocation d quipements et espaces publics Les op rateurs fonciers L acquisition en r gie fonds propres et sans op ra teurs repr sente la moiti des acquisitions Que les communes aient ou non un document d ur banisme PLU POS les op rateurs fonciers sont bien identifi s sur le territoire Haut Normand La SAFER a t sollicit e par un quart des communes ayant r pondu l enqu te essentielle ment dans le cadre d acquisitions de terrains agri coles environ 65 de son utilisation les autres sollicitations portant not2. de r flexion et de synth se sur la d finition d une strat gie fonci re et l utilisation des outils fonciers du SCOT au service du projet de territoire sur l utilisation des outils de planifica tion et d am nagement op rationnel sur l associa tion et l appui d op rateurs fonciers la d marche SCOT L tude compl te est mise en ligne sur le site internet de la DREAL Haute Normandie Elle est accompagn e de fiches par outil POUR EN SAVOIR PLUS Contact DREAL Haute Normandie Samuel Malbet M l samuel malbet developpement durable gouv fr Contact CETE Normandie Centre Sophie Duplessy M l sophie duplessy developpement durable gouv fr Fiche n 1bis les outils fonciers enqu te
3. viter le gel de parcelles constructibles Certaines communes souhaiteraient conna tre le mode d emploi applicable pour les communes POS PLU et Carte Communale et l impact finan cier de ce type d outil Un quart des communes interrog es estiment ne pas avoir besoin de ces deux types de taxes Les besoins identifi s Des besoins communs quels que soient les types de territoires Attente de support documentaires sur les diff rents outils int grant les principes les modes d emplois Attente de mise disposition de mod les ou de d lib rations types pour les outils le n cessitant voir des cahiers des charges adapter Attente de diffusion de connaissance de la boite outils fonciers de la part des services de l tat en particulier des outils fonciers du PLU moins connus et donc peu utilis s Attente d assistance technique sur la mise en uvre des outils fonciers Des besoins particuliers aux territoires p ri urbains et urbains Attente de formations sp cifiques sur certains outils qui permettent de r pondre aux probl ma tiques de ma trise de pression fonci re et d urbani sation des collectivit s Aide la d finition d une strat gie fonci re Enqu te r alis e aupr s des structures porteuses de SCOT En Haute Normandie les 20 territoires de SCOT arr t s ou en cours de d finition ont t inter rog s Sept territoires ont r pondu Il en ressort quelques l ments
4. 14 Communes POS plus repr sent es en milieu 9 2 0 A o 29 A rural les POS sont anciens et les quipes en x S l z pe place ne connaissent pas les outils PLU et leur ae ul 0 o besoin r el par rapport ces outils ce qui a pu influencer le r sultat de l enqu te 0 1 0 2 3 53 6 _ _ y e aa La Zone Agricole Prot g e ZAP est d clar e 16 10 11 13 dans l enqu te comme un outil connu par la moiti repr sentativit des communes ayant r pondu int gralement l enqu te 3 La connaissance et l utilisation selon la famille d outils Les communes qui ont r pondu ne pas avoir de document d urbanisme indiquent soit qu elles ont engag une d marche de planification soit que l laboration d un document d urbanisme leur para t d un co t trop lev pour la commune Les outils du PLU peu connus et peu ou pas utilis s Les outils du PLU qui ont t retenus sont d une part des outils anciens utilis s dans les docu ments d urbanisme ant rieurs la loi SRU POS et d autre part des outils plus r cents utilisables uniquement en PLU Au regard des r ponses globalement les outils du PLU sont connus hauteur de 50 par les communes mais utilis s par moins de 5 d entre elles Le niveau de connaissance semble peu varier en fonction de l anciennet de l outil Bien s r de nombreux outils ont une vocation loge ment et ne conviennent pas toutes les communes d
5. CETE Normandie Centre Liberis Egulir Freternit R PUBLIQUE FRAN AISE Direction r gionale de l Environnement de l Am nagement et du Logement HAUTE NORMANDIE Libert galre a Fral rtit R PUBLIQUE FRAN AISE Minist re de l cologie du D veloppement durable et de l nergie FICHE N 1 BIS 05 2012 Utilisation des outils fonciers en Haute Normandie Il ressort du bilan de l enqu te que les outils sont connus mais tr s souvent peu utilis s et parfois mal compris Notamment les outils du PLU support de la planification d aujourd hui restent trop peu connus pour tre bien utilis s D autres outils ne semblent pas r pondre aux attentes des communes Plus de la moiti des communes estiment qu une assistance technique est requise pour l utilisation de ces outils Des actions de communication permettraient elles aux communes de s approprier et d utiliser de mani re efficiente la palette d outils existante Les nombreuses actions d information et de communication sur la r forme de la fiscalit de l urba nisme mise en place depuis le 01 03 2012 a permis par exemple de toucher plus de 93 des communes 1 Le contexte de l enqu te Le foncier est la mati re premi re n cessaire la mise en uvre des politiques publiques d ur banisme et d am nagement du territoire Ainsi les strat gies fonci res tablies par les collecti vit s territori
6. ales doivent permettre de r pondre aux enjeux du d veloppement durable Face ces enjeux les acteurs de l am nagement disposent d une large palette d outils au service des politiques fonci res conduites La modernisa tion engag e des outils de l action fonci re travers les lois du Grenelle de l Environnement d clin e plus r cemment dans le champ de l ur banisme par le chantier relatif l urbanisme de projet ayant impact par exemple r cemment la fiscalit de l urbanisme n cessite de tirer un bilan de l utilisation des outils fonciers existants par les collectivit s locales les outils fonciers existants sont ils suffisamment connus utilis s et adapt s aux objectifs de l action fonci re La pr sente enqu te men e fin 2011 et qui s in s re dans une tude plus large pilot e par la DREAL Haute Normandie avec l appui du CETE Normandie Centre vise dresser le bilan pour la r gion des principaux outils fonciers existants et leur niveau d utilisation et s interroger sur les perspectives renouvel es par les r formes en cours des outils de l action fonci re en r ponse aux nouveaux enjeux pos s par le Grenelle de l Environnement CETE Normandie Centre DREAL Haute Normandie 2 La participation l enqu te L enqu te s est d roul e du 01 09 2011 au 31 10 2011 L ensemble des communes de Haute Normandie disposant d une adresse lec tronique a t interrog Le taux de r po
7. amment sur des missions de conseil La SAFER est sollicit e par l ensemble des cat gories de communes mais majoritairement par les communes des couronnes des grands p les et des communes multipolaris es La SAFER inter vient ainsi l interface des territoires urbains et ruraux l o les conflits d usage sont les plus pr gnants et o on constate une fermeture des march s agricoles Le type de document d urba nisme n a pas de lien avec les motivations de la sollicitation de la SAFER L EPEN conna t au travers de l enqu te le m me niveau de sollicitation que la SAFER principale ment dans le cadre de son action fonci re essen tiellement portage foncier pour la moiti des communes enqu t es et pour une grande partie des cat gories de communes Son utilisation se situe majoritairement dans les grandes aires urbaines zones de pression fonci re mais de fa on gale entre la classe grands p les urbains et la classe ensemble des communes appartenant la couronne d un grand p le ou multi polaris es des grandes aires urbaines Le conservatoire du littoral malgr une utilisation plus cibl e sur les communes littorales est bien identifi La sollicitation pour le classement de terrains pr server ou d grad s repr sente la moiti des enregistrements CETE Normandie Centre DREAL Haute Normandie m Communes appartenant un grand p le 10 000 emplois ou plus R partition territoriale d
8. e l utilisation des op rateurs fonciers d utilisation des enregistrements par grands zonages INSEE m Ensemble des communes appartenant la couronne d un grand p le ou multipolaris es des grandes aires urbaines m Ensemble des communes appartenant un p le moyen ou sa couronne 5 000 moins 10 000 emplois Conservatoire du littoral 5 SAFER 45 E Ensemble des communes appartenant un petit p le ou EP FN 53 sacouronne m Autres communes multipolaris es ou isol es 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Les op rateurs sont attendus par pr s des 4 des communes pour les aider tablir une strat gie fonci re Cette attente est plus marqu e pour les communes en POS PLU 70 des attentes o un projet de territoire a t plus souvent tabli n cessitant la mise en place d une strat gie fonci re Les outils de cessions et d am nagement foncier La cession gratuite dont l usage a t supprim suite la d cision du conseil constitutionnel du 22 09 2010 tait moins utilis e ces derni res ann es par les communes 72 des communes interrog es ne l ont pas utilis Les baux de longue de dur e outils bien connus 65 sont utilis s par 18 des communes princi palement pour des baux emphyt otiques 88 Les deux atouts majeurs identifi s de ces baux sont de pouvoir favoriser la r alisation des op rations d am nagement
9. et de garder la ma trise fonci re L Association Fonci re Urbaine AFU reste un outil peu connu 23 et quasiment pas utilis L AFU a t utilis e ou encourag e pour des remembre ments parcellaires en vue de permettre la constructi bilit L am nagement foncier agricole et forestier ex re membrement est bien connu des communes Les taxes et les participations d urbanisme La Participation pour Voiries et R seaux qui dispa ra t au 31 12 2014 est tr s connue par les communes 95 et assez utilis e 48 par des communes ayant r pondu la question Quel que soit leur cat gorie urbaine ou rurale 55 des communes l ont institu il y a plus de 3 ans Toute fois seules 37 5 des communes qui l ont institu 1 re d lib ration ont identifi le montant de la PVR pour chaque rue concern e 2 me d lib ration pour sa r elle mise en uvre Ce m canisme para t donc tr s mal compris par les collectivit s p La Participation pour Am nagement d Ensemble PAE est un outil moins connu 50 et tr s peu utilis moins de 1 Cette utilisation s est faite pour la moiti en autofinancement Fiche n 1bis les outils fonciers enqu te CETE NC 2012 La reproduction totale ou partielle du document doit tre soumise l accord pr alable du CETE NC La Taxe Locale d quipement TLE qui a disparu au 01 03 2012 tait l ou
10. nse global est de 30 enre gistrements complets et incomplets Pour l ana lyse de ces r sultats seuls les enregistrements complets 175 et les enregistrements incomplets exploitables 54 sont comptabilis s soit 229 enregistrements au total repr sentant environ 16 des communes de Haute Normandie Pour les enregistrements incomplets retenus le nombre de r ponses effectives aux questions est variable selon les communes de 5 90 du questionnaire Les communes dont les r ponses sont analy s es sont repr sentatives du territoire haut nor mand tant par leur r partition g ographique que du point de vue de leur typologie typologie INSEE Dans une analyse fine les types tr s ruraux sont l g rement sous repr sent s communes hors d influence des p les et communes rurales multipolaris es A l inverse les communes des p les sont l g rement sur repr sent es La r partition en termes de document d urba nisme est galement conforme la situation haut normande avec une l g re sur repr sentation des communes dot es d un PLU Fiche n 1bis les outils fonciers enqu te 10 est observ entre les communes dot es d un 15 9 0 0 24 112 21 PLU et celles dot es d un POS Cet cart est 15 11 15 26 67 602 11 quasi constant quel que soit l outil foncier observ 3 7 5 19 34 271 13 Ceci peut tre li l effet de structure des Oo 2 0 0 2 14
11. ot es d un PLU Les outils PLU secteurs r serv s pour le logt 220 secteurs de prog logt de taille minimale 220 secteurs delimit s avec majoration de densit 220 Plan masse 220 Emplacement R serv 224 Servitude de gel 5ans 224 E Oui et je l ai d j utilis OAP 227 Oui mais je ne l ai jamais utilis E Non je ne connais pas ZAP 219 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Plus pr cis ment les communes dot es d un PLU ont un niveau de connaissance de ces outils nette ment sup rieur entre 50 pour les secteurs de programmation de taille minimale de logements et 84 pour l emplacement r serv Un cart de CETE Normandie Centre DREAL Haute Normandie des communes mais elle reste faiblement utilis e en r gion Haute Normandie Au vu des r sultats d utilisation une confusion a probablement t op r e par les collectivit s Les outils de l am nagement op rationnel le permis d am nager un lotissement l outil le plus utilis Le permis d am nager un lotissement et la zone d am nagement concert e sont deux outils tr s connus des communes pr s de 80 pour le permis d am nager un lotissement Ce niveau de connaissance est encore plus marqu quand les communes sont dot es d un POS ou d un PLU Le permis d am nager est l outil le plus utilis 28 le niveau d utilisation est de pr s de 50 pour les comm
12. s 3 Une augmentation du nombre de communes qui ont institu un taux 4 et 5 est observ e Dans l Eure 12 des communes ne l ont pas instaur Presque un tiers des communes a institu un taux de 3 13 un taux de 5 Environ 4 d entre elles appliquent un taux modul selon les secteurs entre 3 et 20 En d finitive le passage la taxe d am nagement a t l occasion d op rer un rel vement g n ralis des taux des taxes d urbanisme rest s souvent stables depuis leur institution Les taxes sur les mutations et sur la propri t ou l usage La taxe forfaitaire sur la cession titre on reux des terrains nus rendus constructibles par un document d urbanisme institu e par la loi Engage ment National pour le Logement ENL de 2006 est un outil connu des communes 60 mais peu utilis 11 83 des communes qui l ont utilis ont enregistr des cessions g n rant de la taxe et 84 d entre elles l ont institu il y a moins de 3 ans Certaines communes ont peur que l instauration de la taxe rende leur territoire moins attractif La majoration de la taxe fonci re non b ti majora tion de la valeur locative cadastrale des terrains constructibles reste encore peu connue 43 CETE Normandie Centre DREAL Haute Normandie des communes ayant r pondu la question et pas du tout utilis La majoration de TFNB peut favoriser la lib ration de foncier non b ti car elle permet d
13. til fiscal le plus connu et utilis par les communes sur l ensemble du terri toire haut normand et fortement par les communes situ es en couronne d un grand p le Cet outil est tr s ancien cr par la loi d orienta tion fonci re de 1967 En g n ral les communes l ont institu il y a plus de 5 ans 75 Plus de la moiti des communes ayant r pondu 54 appliquent un taux de 3 L utilisation de taux sup rieurs de 4 ou 5 reste tr s minoritaire Pr s de 9 communes sur 10 pensent que la TLE contribue couvrir seulement moins d un quart des d penses d quipements Pourtant moins de 22 des communes qui l uti lisent ont fait voluer leur taux depuis son institu tion les communes ayant probablement peur de l image d une pression fiscale trop forte La loi de finances du 29 d cembre 2010 a introduit la Taxe d Am nagement TA qui a pour vocation de remplacer la TLE la TDCAUE taxe d parte mentale des CAUE la TDENS taxe d partemen tale des espaces naturels et sensibles En 2012 en Seine Maritime 18 des communes n ont pas institu la TA proportion en baisse par rapport au r gime TLE 33 en 2009 Pour celles qui l ont institu pr s d un tiers a fix un taux 3 10 avec un taux de 5 Seules 2 des communes ont sectoris le taux variant de 3 20 Pour les taux de 1 3 les proportions de communes restent quivalentes celles obser v es pour la TLE en 2009 un tier
14. unes PLU POS et reste faible pour les communes carte communale et en RNU Cela correspond au final un recours moindre aux am nagements n cessitant un permis d am nager des communes plus rurales dot es de cartes communales ou en RNU qui ont privil gi aujour d hui une forme d habitat plus diffuse individuel pur Le permis d am nager un lotissement est utilis sur l ensemble des cat gories de communes principalement dans les couronnes des grandes aires urbaines pour les op rations vocation d habitat 67 puis pour des op rations d activit s 17 La ZAC est utilis e de fa on plus mixte tant pour des op rations vocation d habitat que pour des op rations vocation d activit s respectivement 46 et 31 essentiellement dans les communes des grandes aires urbaines Le Projet Urbain Partenarial outil r cent reste peu connu Il est aujourd hui quasiment jamais utilis Les outils de mobilisation fonci re Pour les communes interrog es le mode d acqui sition privil gi reste l acquisition amiable 80 Le Droit de Pr emption Urbain DPU est un outil bien connu 87 m me pour les communes non dot es d un POS ou d un PLU Les communes pour les d entre elles ont institu le droit de Fiche n 1bis les outils fonciers enqu te pr emption urbain DPU sur l ensemble de leurs zones U et AU de leur document d urbanisme 67 d entre elles ont d j pr empt Le DPU
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