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Untitled - Conseil général

1. p Pm Pm Pm Pm Pm Pm Pm Pm Pm P Pm Pm Pm Pm P Pm Pm Pm Pm Pm Pm Pm Pm Pm P Pm Pm Pm Pm SIGNALETIQUE REUNIONS PUBLIQUES LEGENDE PREPARATION REALISATION MISE EN UVRE EFFECTIVE 34 P osi et 3r E a Democratie 5 d gt v gere Promouvoir d velopper et partager une culture de la participation OBJECTIF STRATEGIQUE faciliter et encourager la participation impulsant de nouvelles pratiques PILOTE DU PROJET Sandrine MONTAGNE Charg e de Mission Citoyennet et D mocratie Participative CHEF DE PROJET Marie Agn s Gizycki Adjointe Chef de Service D veloppement Social EQUIPE PROJET Direction de la Communication Direction des Syst mes d Information Service Formation et Accompagnements SERVICES ASSOCIES Communication interne Service Energie Climat Mission langue et culture Occitanes Mission Agenda21 Service de la Jeunesse et des Sports Commission D partementale Espaces Sites et Itin raires CDESI Conseil g n ral jeunes LEE LE REPONSE AUX
2. Construire et mettre en uvre une m thode d valuation des dispositifs participatifs OBJECTIF STRATEGIQUE accompagner les changements par la modernisation l adaptation et l valuation des dispositifs m thodes et proc d s PILOTE DU PROJET Sandrine MONTAGNE Charg e de Mission Citoyennet et D mocratie Participative EQUIPE PROJET Service du Contr le de Gestion et Evaluation des Politiques Publiques SERVICES ASSOCIES Mission Agenda21 CADRE DE REFERENCE REPONSE AUX ENGAGEMENTS DE LA CHARTE DE PARTICIPATION ENGAGEMENT N 1 X ENGAGEMENT N 4 X ENGAGEMENT N 7 X ENGAGEMENT N 2 X ENGAGEMENT N 5 X ENGAGEMENT N 3 X ENGAGEMENT N 6 X TRANSVERSALITE INTERACTIONS AVEC LES FICHES e Toutes les fiches AVEC LES GROUPES DE TRAVAIL PLANS ET SCHEMAS 1 CONTEXTE Afin d en garantir l efficacit la collectivit value l ensemble de ses politiques Dans cet esprit la Charte propose d tablir un bilan r gulier et ouvert des concertations afin d inscrire la d marche au coeur m me de la volont d optimiser le service rendu au public 2 ENJEUX l v Favoriser l am lioration constante de l ensemble des processus participatifs 1 Y Favoriser le d bat et nourrir les politiques publiques 3 OBJECTIFS Se doter d une m thodologie et d outils d valuation l D finir leurs modalit s d exploitation et le cadre de la mise en uvre des actions d am lio
3. wwwtarnfr ne tan a na 3 4 La D mocratie participative une histoire une r glementation 1 La reconnaissance d une identit iii 6 2 L action participative l gitim e 7 3 Un facteur d cisif pour la d mocratie de proximit la d centralisation 8 1 ee Ee H La D mocratie participative au Conseil g n ral du Tarn des concepts la pratique 1 Les niveaux de 13 21 MOIS cl s enee E 14 3 La d mocratie participative dans la collectivit des pratiques une mission 15 4 La charte de la participation un document fondateur 19 Des objectifs g n raux aux objectifs op rationnels une premi re feuille de route 1 Des objectifs et un programme 24 2 Un pilotage transversal du dispositif 25 3 Des actions pour concr tiser l engagement du Conseil 27 Optimiser la qualit de l accueil 28 Conforter les d marches transversales afin d approfondir la coh rence dans la mise en ceuvre des politiques et la qualit du Service public 31 Conforter la lisibilit de l Action Publique D partementale Mee 33 Promouvoir d velopper et partager
4. galit de traitement des diff rents acteurs Engagement n 2 en d centralisant les r unions sur l ensemble du territoire au plus pr s des lieux de vie e en utilisant de nouveaux espaces de concertation tables rondes comit s th matiques e en prenant en compte les lieux de parole existants coles march s caf s entreprises e en vitant l usage d un langage trop technique ou en le traduisant selon une p dagogie adapt e e en prenant appui Sur le tissu des acteurs locaux et en d veloppant les relais de terrain Engagement n 2 e en suscitant une action globale d information et de formation des citoyens e en veillant l exactitude de l information et sa compr hension en assurant une communication descendante mais aussi ascendante et transversale e en les outils de communication de la collectivit Engagement n 4 e en reconnaissant et organisant le droit d intervention dans la vie d mocratique en favorisant la prise de parole de tous y compris des publics loign s de la d marche en prenant en compte et valorisant la parole citoyenne L action Engagement 7 en d finissant clairement les enjeux et les objectifs des projets en d veloppant la communication externe publi cations affichage portails internet e en adaptant l accueil des usagers sous toutes ses formes en pr cisant les r gles d
5. s agit de rapprocher les lus et les citoyens et de les mobiliser sur des enjeux imm diats et concrets r f courrierdesmaires fr La d mocratie participative s inscrit en compl ment de la d mocratie repr sentative et vit au travers de nombreux dispositifs dont le plus connu reste celui des conseils de quartier au niveau des communes Au del des exp riences significatives voient le jour au sein de nombreuses 8 collectivit s dont les Conseils g n raux qui d finissent et exp rimentent leurs visions de la participation En voici quelques exemples Des sujets de r flexion v De grands projets d partementaux sont labor s sur une base participative au sein d espaces de r flexion mettant en jeu les orientations des territoires v De nombreux sujets sont soumis interrogation et port s la connaissance et l appr ciation des acteurs locaux De larges domaines d intervention sont abord s tels que la solidarit ou l environnement et se d clinent sur des th matiques plus pr cises telles que la pr carit ou les circuits courts d approvisionnement Des outils Questionnaires diagnostics nouvelles technologies Chartes de la participation Des dispositifs des instances SS e 5 Des tables rondes assembl es de pays collectifs Des comit s th matiques transport social pr vention routi re tourisme Des conseils sp cifiques Conseils de jeunes Conseils conomiq
6. uvre une m thode d valuation des dispositifs participatifs e Elaborer des outils adapt s pour accompagner les services dans la mise en ceuvre de la participation AVEC LES GROUPES DE TRAVAIL PLANS ET SCHEMAS 1 CONTEXTE Le Conseil g n ral du Tarn oeuvre pour le territoire tarnais en agissant dans de nombreux domaines de la vie quotidienne de ses concitoyens Cependant ces domaines restent parfois m connus Par ailleurs la complexit de la l gislation comme la multiplicit des dispositifs rendent la lecture de l action d partementale complexe Pm Pm Pm X 2 ENJEUX R pondre aux engagements d information et de lisibilit pos s par la Charte de la participation A ce titre clarifier l action de la collectivit et en assurer sa compr hension par Y lJasimplification de l acc s l information v une action globale de valorisation de l action publique d partementale 3 OBJECTIFS A Permettre aux citoyens d acc der une connaissance et une compr hension des dispositifs mis en uvre 1 Promouvoir l action de la collectivit En lien avec la Direction de la Communication 1 Elaborer des documents d information pratiques de type flyers et ou d pliants destination des usagers des services D partementaux Placer l usager au c ur de l information Etre en mesure de transmettre une information claire et sp cifique r pondant aux dema
7. 2 ENGAGEMENT N 5 X ENGAGEMENT N 3 X ENGAGEMENT N 6 X i TRANSVERSALITE INTERACTIONS AVEC LES FICHES e Garantir la lisibilit de l Action Publique D partementale e Conforter les d marches transversales afin d approfondir la coh rence dans la mise en oeuvre des politiques et la qualit du Service Public Elaborer des outils adapt s pour accompagner les services dans la mise en uvre de la participation e Construire et mettre en uvre une m thode d valuation des dispositifs participatifs AVEC LES GROUPES DE TRAVAIL PLANS Plan et Charte de la formation ET SCHEMAS Sch mas Personnes Handicap es et Enfance e Groupe de travail Accueil CSOS 1 CONTEXTE Le Conseil g n ral du Tarn assume des comp tences obligatoires mais aussi des politiques volontaristes en fonction des besoins du territoire tarnais Les actions engag es en font une collectivit de proximit notamment par le biais de l accueil premier lieu d interface avec les citoyens Aujourd hui l accueil s inscrit au coeur de nombreux changements impactant directement cette mission de service public une soci t en mutation des comp tences de la collectivit qui voluent et un public tr s diversifi Dans ce contexte les demandes formul es l accueil sont de plus en plus nombreuses pr cises et porteuses d un certain nombre d exigences en termes de qualit et de r activit dans le traitement de la demande 2 ENJEUX Y R
8. R pondre aux engagements de lisibilit de coop ration de concertation et d information pos s par la Charte de la participation v Offrir un service am lior l usager l l m Y Assurer ce titre la coh rence et l efficience dans la mise uvre des politiques d partementales Y nstaurer une dynamique collective 3 OBJECTIFS A Articuler les diff rents dispositifs Simplifier le parcours usager p Pm lt informations et les pratiques En lien avec la Direction des Ressources Humaines 1 Permettre l appropriation des d marches transversales par les cadres gt Mise en place de s minaires sur des th matiques transversales D finir un espace d change entre cadres de la collectivit permettant d instaurer une culture commune et d articuler les diff rents dispositifs Etablir cet effet un cadre d organisation et de suivi v mettre en place un calendrier pr visionnel de rencontres trimestrielles ou semestrielles alternance avec le dispositif de sensibilisation la culture de la participation v d terminer le type de th matiques abord es sur la base de la transversalit et de l change d informations v d finir qui g re qui anime et qui participe parmi les cadres tablir une r gle de pr sence et un mode d invitation En lien avec la Direction des Syst mes
9. au sein d un m me processus participatif en fonction des tapes du projet Information Mode d expression et outil de communication Action d informer ou de s informer L internaute encyclop die L information repr sente le premier niveau de la participation elle peut tre ascendante descendante et transversale Que le message soit transmis ou recu par la collectivit l information demeure une composante essentielle de la participation en termes de communication mais aussi de perception Echelon indispensable des autres niveaux elle permet d am liorer la lisibilit d assurer la continuit de l change et de favoriser l galit d acc s la compr hension d un dossier ou d une probl matique 4 Consultation Avis sur un projet d j d fini et ou r alis Action de consulter quelqu un de lui demander son avis Larousse fr La consultation permet la collectivit de recueillir un avis sur l ensemble d un projet ou sur un de ses aspects particuliers Elle peut se faire dans le cadre de l change direct ex r union publique et ou indirect ex questionnaire Les r sultats de la consultation n entrainent pas n cessairement une modification du projet mais apportent au dossier des l ments nouveaux de connaissance notamment la mesure de l opinion publique Un retour est n cessaire aupr s des participants notamment sur les suites donn es et les raisons de la prise en compte ou pas des a
10. par des objectifs et des actions sp cifiques A leur tour ces objectifs et actions devront faire l objet d un niveau plus important de pr cision ou de concr tisation voire d une mise jour les fiches m thodologiques et techniques constituent un des outils de cette mise jour Le sch ma ci apr s d taille la configuration globale du projet participatif D clinaison de la Charte Fiches m thodologiques Evolution du Guide Mises jour Fiches techniques 46 CALENDRIERS EES n ee SEE OO O EE SE DER O O o a a FICHE N 2 FICHE N 3 DOCUMENTS INFORMATION 71 0 REUNIONSPUBLIQUES o0 0 FICHE N 4 FICHE N 5 ACTIONS PUBLICS SPECIFIQUES ERa eg DT E REGLES SCHEMAS DEPARTEMENTAUX FICHE N 6 FICHES METHODOLOGIQUES JX FICHE N 7 EE 22222722 EVALUATION PARTAGEE We _ _ RAPORT ANNUI SE LEGENDE PREPARATION REALISATION MISE EN UVRE EFFECTIVE 47 INFORMATIONS UTILES Des organismes gt ADELS association pour la d mocratie locale et sociale www adels org gt CNDP commission national du d bat public 6 rue du G n ral Camou 75007 Paris gt UNADEL union nationale des acteurs et structures du d veloppement local www unadel asso fr Des sites internet d di s la participation et la citoyennet wWW comedie org concertation et m di
11. partement commune etc wikip dia D bat public Le d bat public permet d informer le public sur l opportunit les caract ristiques et les objectifs du projet d assurer l expression la plus large possible l aide de diff rents supports d clairer le maitre d ouvrage par de nouveaux l ments d appr ciation wikip dia Gouvernance d signe avant tout un mouvement de d centrement de la r flexion de la prise de d cision et de l valuation avec une multiplication des lieux et acteurs impliqu s dans la d cision ou la co construction d un projet 14 Renvoie la mise en place de nouveaux modes de pilotage ou de r gulation plus souples et thiques fond s sur un partenariat ouvert et clair entre diff rents acteurs et parties prenantes wikip dia Plateforme collaborative Une plate forme de travail collaboratif est un espace de travail virtuel C est un site qui centralise tous les outils li s la conduite d un projet et les met disposition des acteurs Permet de faciliter et optimiser la communication entre les individus wikip dia D veloppement durable Le d veloppement durable est une conception r cente de l int r t public appliqu e la croissance conomique Reconsid r e l chelle plan taire la croissance y est ainsi prise en compte dans une approche syst mique incluant les aspects environnementaux et sociaux wik
12. sur un support et ou dans un format adapt aux lieux de diffusion D finir les actions de communication n cessaires sa diffusion sa visibilit et son appropriation par les citoyens comme par les agents D finir les modalit s de suivi et de mise jour du document En lien avec la Direction des Syst mes d Information 2 D finir et mettre en place un outil d accompagnement de l accueil Cet outil visera la facilitation et la valorisation du travail de l accueil et devra permettre l optimisation de l orientation des usagers Il comportera ce titre v r f rentiel de base commun aux agents d accueil organisation de la collectivit annuaire plans des sites questions les plus fr quentes et r ponses adapt es services r f rents Pr voir dans sa construction la possibilit de l adapter en fonction des lieux d accueil v unespace de mise en r seau des agents d accueil permettre le contact entre agents pour changer sur une probl matique pour mutualiser l ensemble des comp tences et connaissances v unespace informatif changements dans la collectivit volutions r glementaires v unespace de saisie des demandes D finir les modalit s de publication de suivi et de mise jour de l outil Pr voir son cadre d volution En lien avec la Direction de la Communication 3 Elaborer des fiches de suggestions destination des citoyens Recueillir l avis des usagers sur l accueil pour assu
13. Conseil g n ral avec les acteurs de la participation autour des questions de citoyennet et de d mocratie participative Elus citoyens partenaires et agents se sont ainsi r unis sous diff rentes formes groupes de travail comit de suivi ateliers et ont d battu des diff rents niveaux de la participation La Charte de la participation fruit de cette r flexion collective tait vot e lunanimit par l Assembl e d partementale le 25 f vrier 2011 7 principes fondamentaux sont d sormais identifi s et traduits en engagements concrets de la collectivit dans une d marche de confiance partag e solidarit proximit information expression de tous transparence accompagnement des services et valuation constituent d sormais des orientations fondatrices d une action publique d partementale encore plus proche des citoyens et des territoires Etape importante dans le processus d accompagnement des services pour la mise en uvre de la participation selon les principes de la Charte le Guide de la participation pose les premi res bases d une culture participative et consacre l ancrage durable de la d mocratie participative dans les pratiques de la collectivit d partementale il pr cise les engagements de la Charte et identifie des actions concr tes que l administration d partementale doit d sormais s approprier Pour ce faire il d taille le dispositif d accompagnement m thodologique des services d partem
14. DE LA CHARTE DE PARTICIPATION ENGAGEMENT N 1 x ENGAGEMENT N 4 X ENGAGEMENT N 7 X ENGAGEMENT N 2 X ENGAGEMENT N 5 X ENGAGEMENT N ENGAGEMENT N 6 X iii PEPPER VMRHOOE ORO AVEC LES FICHES Toutes les fiches AVEC LES GROUPES DE TRAVAIL PLANS SCHEMAS 1 Le Conseil g n ral du Tarn s inscrit comme une collectivit innovante notamment au travers de la d marche engag e de modernisation de ses outils de ses pratiques et de ses modes de fonctionnement Dans cet esprit la Charte de la participation propose d adapter l organisation des services de la collectivit pour prendre en compte les besoins exprim s des usagers citoyens Bien que des d marches participatives aient eu lieu ou soient en cours les services ne sont pas tous familiaris s intervenir dans ce cadre et s appuient sur des m thodes diff rentes pour pr parer animer suivre et valuer ces LEE 2 ENJEUX R pondre l engagement d accompagner la mise en application de la Charte A ce titre cr er les conditions n cessaires l optimisation des diff rents dispositifs en v formalisant et soutenant les pratiques participatives Y permettant l appropriation de la d marche par les services d partementaux Pm Pm XX XA 3 OBJECTIFS Elabor
15. Direction g n rale adjointe des politiques transversales et de la citoyennet 1 s agissait en l occurrence de valoriser et de d velopper les d marches existantes tout en r fl chissant de nouvelles formes d association des citoyens et des acteurs locaux En 2011 la r daction d une Charte de la participation en d finissant les principes inh rents cette d marche constituait une premi re tape d terminante dans la mise en uvre de la d mocratie participative au Conseil g n ral du Tarn Afin de traduire ces principes en objectifs op rationnels des agents volontaires repr sentatifs des domaines d intervention de la collectivit d partementale ont contribu faire avancer la r flexion en 2012 En m me temps la construction du nouveau portail Tarn fr illustre d j concr tement la modernisation de nos pratiques en garantissant toujours plus de lisibilit et en inscrivant le citoyen au c ur des actions engag es Aujourd hui le lancement du premier Guide de la participation document transversal s inscrit r solument dans cette dynamique d partementale et se propose d accompagner les services et chacun d entre nous dans la mise en uvre effective du processus participatif Bonne lecture toutes t tous Thierry CARCENAC Pr sident du Conseil g n ral INTRODUCTION Le pr sent Guide de la participation s inscrit dans la continuit de la r flexion initi e en 2009 par le
16. ENGAGEMENTS DE LA CHARTE DE PARTICIPATION ENGAGEMENT N 1 X ENGAGEMENT N 4 X ENGAGEMENT N 7 X ENGAGEMENT N 2 lt ENGAGEMENT N 5 X ENGAGEMENT N X ENGAGEMENT N 6 X TRANSVERSALITE INTERACTIONS 4 AVEC LES FICHES Ge les SE transversales afin EH la coh rence dans la mise en uvre des politiques et la qualit du Service Public Elaborer des outils adapt s pour accompagner les services dans la mise en uvre de la participation cr ant et p rennisant des espaces de participation locale e Construire et mettre en uvre une m thode d valuation des dispositifs participatifs AVEC LES GROUPES DE TRAVAIL PLANS Tous les sch mas d partementaux ayant fait l objet d une ET SCHEMAS laboration en partenariat Plan et Charte de la formation l l l l l l l Favoriser et valoriser la parole citoyenne en confortant l l l l l l 1 CONTEXTE Le Conseil g n ral du Tarn accorde depuis de nombreuses ann es une place importante la participation et la citoyennet Les pratiques au sein de la collectivit sont diverses et vari es mais restent pour certaines parcellaires et ne s inscrivent pas toujours au sein d une dynamique collective 2 ENJEUX n Instaurer une culture commune de la participation l i R pondre aux engagements la Charte notamment celui de faciliter et d encourager la participation v mobiliser les diff rents acteurs
17. M lt lt lt o V S appuyer sur l valuation de cette exp rimentation pour adapter au mieux le dispositif et tudier les possibilit s ventuelles de constitution de nouveaux comit s d usagers 5 Dans le cadre de la r daction des Sch mas D partementaux d finir une m thode d laboration permettant de garantir l effectivit de la participation citoyenne prendre exemple sur le mode d laboration des sch mas du secteur social ayant int gr la participation citoyenne et d finir un cadre adaptable aux sujets trait s RENDEZ VOUS LL NE ACTIONS PUBLICS mew Le n LI Le ME LL Il MERER REGLES SCHEMAS DEPARTEMENTAUX LEGENDE PREPARATION REALISATION MISE EN CEUVRE EFFECTIVE 39 Fo et ex ja 5 3r d gt v gener Elaborer des outils adapt s pour accompagner les services dans la mise en uvre de la participation OBJECTIF STRATEGIQUE accompagner les changements par la modernisation l adaptation et l valuation des dispositifs m thodes et proc d s PILOTE DU PROJET Sandrine MONTAGNE Charg e de Mission Citoyennet et D mocratie Participative EQUIPE PROJET Service Formation et Accompagnement Direction des Syst mes d Information Direction de la Communication SERVICES ASSOCIES Communication interne Direction Infrastructure Informatique Mission Agenda21 LEE Le REPONSE AUX ENGAGEMENTS
18. d Information Mise en place d un outil de gestion de projets pour les cadres en lien avec la Direction des Syst mes d Information Y permettre la mise en r seau des cadres v laborer un outil de gestion de projet tat d avancement des projets qui le porte qui arbitre quelles m thodes Y cr er un r f rentiel commun de la transversalit documents informations bonnes pratiques lien avec les autres collectivit s v d finir les modalit s de mise jour des informations En lien avec la Direction de la Solidarit 2 Am liorer l information l usager et simplifier son orientation en organisant la concertation avec les partenaires concern s par une m me action R aliser une tude pr alable afin de lister les dispositifs les organismes et les partenaires concern s D finir les probl matiques rencontr es et les axes de progr s ventuels en termes de simplification et de mise en coh rence En fonction des r sultats de cette tude tablir un p rim tre d exp rimentation sur un domaine d action de la collectivit et permettre la mise en place d un comit de r daction inter institutions charg de la production d informations communes sur le domaine concern afin d viter la redondance et la contradiction dans la diffusion des contenus Cette action devra tre r alis e en coh rence avec l laboration des documents d information pr vus dans la fiche sur la lisibilit a d finiti
19. en impulsant de nouvelles pratiques Y permettre la promotion le partage et le d veloppement d une culture commune entre lus citoyens et techniciens Y un changement culturel en renfor ant les capacit s de tous 3 OBJECTIFS Construire des d marches et des pratiques participatives partag es en s appuyant sur un cadre de r f rences incluant des principes communs Favoriser l information et l utilisation d une p dagogie active pour permettre la compr hension et l appropriation de la d marche par tous Assurer la prise en compte de l ensemble des acteurs de la participation En lien avec la Direction des Syst mes d Information 1 Elaborer un r f rentiel de la participation Cr er des conditions de partage favorisant la transmission d une culture participative Favoriser ce titre l implication des services et des lus d partementaux Y Assurer notamment la transmission d informations r glementaires l change de pratiques la mise disposition de fiches techniques et m thodologiques cf fiches outils d accompagnement pour les services V Permettre l identification des comp tences de chacun lt Favoriser l implication des acteurs et assurer la valorisation des actions mises en place v D finir le cadre de gestion du dispositif la r glementation des acc s hi rarchique par profil par secteur l organisation la gestion de l outil le mode d alimentation et de mise jour En l
20. les actions correspondant l objectif recherch De par leur r alisation elles doivent permettre de r pondre aux enjeux identifi s et de concr tiser l volution des rapports entre l institution et les citoyens tarnais Chacune de ces actions fera l objet d une valuation 4 Le calendrier Document de planification pour le chef de projet et son quipe il identifie les diff rentes phases de travail n cessaires pour la mise en uvre Il permet par ailleurs de mesurer les interactions entre les diff rentes actions s agit d un calendrier pr visionnel segment en grandes phases ll appartiendra chaque chef de projet de pr ciser le calendrier de chaque action et de l adapter si besoin 27 P osi et Ka 3r E ay D emotrat d gt v gere Optimiser la qualit de l accueil OBJECTIF STRATEGIQUE agir sur nos modes de communication pour favoriser l information l orientation et la coh sion PILOTE DU PROJET Sandrine MONTAGNE Charg e de Mission Citoyennet et D mocratie Participative CHEF DE PROJET Patrick URBANO Directeur de l Environnement EQUIPE PROJET Service Formation et Accompagnements Direction des Syst mes d Information Direction de la Communication SERVICES ASSOCIES Communication Interne Service des Moyens REPONSE AUX ENGAGEMENTS DE LA CHARTE DE PARTICIPATION ENGAGEMENT N 1 X ENGAGEMENT N 4 ENGAGEMENT N 7 X ENGAGEMENT N
21. locale et du droit de p tition des citoyens Modifie certaines dispositions de la loi n 2000 321 du 12 avril 2000 Loi n 2011 525 du 17 mai 2011 Loi de simplification et d am lioration de la qualit du droit DES TEXTES DE LOIS environnement am nagement urbanisme Loi n 83 630 du 12 juillet 1983 dite Loi Bouchardeau Relative la d mocratisation des enqu tes publiques et la protection de l environnement Loi n 95 101 du 2 f vrier 1995 dite Loi Barnier relative au renforcement de la protection de l environnement Loi n 99 553 du 25 juin 1999 dite Loi Voynet ou LOADDT Loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable du territoire Loi n 2000 1208 du 13 d cembre 2000 dite Loi SRU Relative la solidarit et au renouvellement urbains Loi n 2010 788 du 12 juillet 2010 dite Loi Grenelle Il Loi portant engagement national pour l environnement Loi n 2012 1460 du 27 d cembre 2012 relative la mise en uvre du principe de participation du public d fini l article 7 de la Charte de l environnement LES PRINCIPALES DISPOSITIONS Pose les premi res bases de l enqu te publique et formalise son obligation pour toute r alisation de travaux et d ouvrages susceptibles d affecter l environnement Une proc dure a ainsi pour objet d informer le public et de recueillir ses appr ciations Institutionnalise la proc dure de d bat public Cr e
22. pondre aux engagements de solidarit de communication et de lisibilit pos s la Charte de la participation Y Inscrire l accueil au c ur d une d marche projet en lien avec le Projet d Administration D partementale 3 OBJECTIFS Faciliter les relations entre les citoyens et l institution Am liorer toujours plus le service rendu au public Viser l efficience du traitement des demandes par l administration En lien avec le Projet d Administration D partementale 1 Elaborer une Charte Qualit Accueil Etablir un document de r f rence synth tique concernant les engagements de la collectivit sur l ensemble des modes d accueil disposition des citoyens Tarnais physiques t l phoniques courriers et portail Lister cet effet sous forme de points pr cis des principes et des r gles permettant de formaliser l inscription de l accueil au coeur d une d marche qualit Y principes et r gles d changes galit respect confidentialit coute Y principes et r gles d accessibilit lieux horaires accueils sp cifiques type handicaps Y principes et r gles d efficacit r ception et orientation de la demande d lais de r ponse Y principes et r gles de simplification t l proc dures et orientation vers une gestion globale des demandes Le document devra tre compr hensible par tous utiliser un vocabulaire simple facilement communicable synth tique lisible clair attractif et r dig
23. Loi ATR Administration Territoriale de la R publique tre consult s sur les d cisions qui les concernent est un principe essentiel de la d mocratie locale Ce droit reste de nature d claratoire il ne peut tre invoqu directement par les citoyens Possibilit de cr ation de comit s consultatifs Dispositions relatives l acc s aux r gles de droit et Loi n 2000 321 du 12 avril 2000 la transparence financi re et administrative Relative aux droits des citoyens dans leurs relations Dispositions relatives aux relations des citoyens avec avec les administrations les administrations am lioration des proc dures administratives Renforcement des attributions et des pouvoirs des commissions consultatives El vation du seuil obligatoire de constitution des instances qui passe de 10 000 habitants pour les Loi n 2002 276 du 27 f vrier 2002 collectivit s locales dite Loi Vaillant La CNDP Commission Nationale du D bat Public Relative la d mocratie de proximit devient l organe majeur de la participation du public Ses attributions sont renforc es et diversifi es elle devient une autorit administrative ind pendante Mise en place obligatoire des conseils de quartier pour les communes de de 80 000 habitants Loi n 2003 276 du 28 mars 2003 Introduit la possibilit du r f rendum local d cisionnel Loi Constitutionnelle de la consultation
24. RGES Jessica BOUSQUET Jean Michel BOUYSSIE Sandy BRESSOLES Heidi BRETHES Daniele CABROLIER Sylvian CALS Jean Claude CAMPREDON S verine CANTALOUBE Sandrine CARME Chantal CAUSSE Serge CAZALS Samuel CEBE Emilie CUQ V ronique DALENS Maya DE CHANTERAC Daniel DEHEURLES Catherine DELAHAYE MARZIN Claire DELTOR Camille DEMAZURE Jean Louis DE TORRES Andr e DOUMERC Alain FAFEREK Xavier FLOUTARD Roland FOISSAC Val rie FOURMENT ENJALBERT Daniel GASSON Sabine GAYRAUD Jean Louis GRANIER Marie Pierre GUIRAUD Olivier LAFOSSE V ronique LECHENET Benoit LEVIANDIER Patricia LIEGE Sandrine MONTAGNE Gis le NAVAJAS Catherine NOUVEL Jacques PAGES Aur lie PATRICE Marie No lle POMMIE Philippe RESSIGEAC Camille RIEU Nativit ROBLES Christine RODIERE Corinne ROQUES Alain ROUQUIER PERRET Flavien ROUSSEL Claude SAGNES Ovidiu SCOBAI Corine STEINBACH Christophe TESTAS V ronique THERET Brigitte VERGNES Daniel VIALELLE Michel VIDAL Bernard VOLTZENLOGEL Il s appuie par ailleurs sur la participation de pres de 180 Tarnaises et Tarnais qui au travers d changes et de propositions pour le d veloppement de la d mocratie participative se sont inscrits dans une d marche de citoyennet active 49 Contact Charg e de mission Citoyennet et V mocratie participative Sandrine MONTAGNE T l 05 67 39 62 16 Courriel sandrine montagneecgs fr
25. a Charte Chacun de ces objectifs est traduit en plusieurs objectifs op rationnels qui eux m mes sont d clin s sous la forme d un programme d actions Agir sur nos modes de communication pour favoriser l information l orientation et la coh sion Optimiser la qualit de l accueil Conforter les d marches transversales afin d approfondir la coh rence dans la mise en oeuvre des politiques et la qualit du service public Conforter la lisibilit de l action publique d partementale Faciliter et encourager la participation en impulsant de nouvelles pratiques Promouvoir et partager une culture de la participation Favoriser et valoriser la parole citoyenne en confortant cr ant et p rennisant des espaces de participation locale Accompagner les changements par la modernisation l adaptation et l valuation des dispositifs m thodes et proc d s Elaborer des outils adapt s pour accompagner les services dans la mise en oeuvre de la participation Construire et mettre en oeuvre une m thode EI dispositifs participatifs 24 2 Un pilotage transversal du dispositif Afin d atteindre les objectifs fix s une organisation adapt e bas e sur un fonctionnement en mode projet et sur la transversalit s av re n cessaire Cette organisation consiste constituer des quipes transverses compos es de personnes issues de diff rentes directions afin d associ
26. amment mises l honneur avec la 3e g n ration de contrats de Plan Etat R gion 93 99 150 d marches participatives de d veloppement local vont ainsi se mettre en place associant le plus souvent les acteurs organis s mais aussi les habitants par le biais de r unions publiques Cette politique se traduit par la reconnaissance des Pays travers deux lois v La loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement du territoire LOADT 4 f vrier 1995 v La loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable du territoire LOADDT 25 juin 1999 Durant cette m me p riode les Conseils de d veloppement continueront se multiplier b Reconnaissance et structuration A la fin des ann es 90 deux l ments nouveaux apparaissent dans la sph re participative La cr ation de la Commission nationale du d bat public CNDP dont l objectif est de favoriser et d organiser les d bats avec les repr sentants de la soci t civile dans les grands projets d am nagement La constitution d une ing nierie de la participation Une multitude d acteurs experts juristes militants se mettent au service des citoyens notamment sur les secteurs de l urbanisme et du cadre de vie Les Agenda21 En 1992 avec le Sommet de la Terre Hio un texte fondateur est adopt sur l environnement et propose de d velopper un programme d actions pour le 21 si cle Les Etats et les collectivit s sont in
27. articipent la mise en uvre effective de leurs actions respectives Leur travail s effectue sur un mode collaboratif et interactif Ce travail collectif est directement bas sur la communication la responsabilit et le travail d quipe Dans cette configuration chacun remplit un r le pr cis tout en restant en lien avec l ensemble des membres du projet Sch matiquement chaque membre s inscrit comme le maillon d une chaine solidaire qui concourt la r ussite du projet global 25 ORGANIGRAMME Instance strat gique Le Comit de Pilotage du Instances op rationnelles La mission D mocratie participative Au sein de la Direction G n rale Adjointe des Politiques Transversales et de la Citoyennet Suivi et coordination Pilotage du projet global et pilotage d un objectif sp cifique 2 cadres de la collectivit Mise en ceuvre de 2 objectifs strat giques 3 quipes Des comp tences n cessaires la r alisation des actions Atteinte des objectifs op rationnels 26 3 Des actions pour concr tiser l engagement du Conseil g n ral Les 7 actions qui composent le Guide de la participation r pondent un objectif double Il s agit en premier lieu de cr er en interne les conditions d une participation r ussie d o l importance d accompagner les services sur le plan m thodologique et d inscrire chacune des actions dans la progressivit Par aille
28. ase d une consultation des agents interview d un panel repr sentatif et des usagers enqu te sous forme de questionnaire sur une p riode donn e tudier les r ponses et diagnostiquer les probl mes d orientation rencontr s Faire des propositions concr tes d am liorations en fonction des r sultats de l tude mettre des pr conisations allant dans le sens d une plus grande lisibilit Indiquer un ordre d intervention prioritaire ventuel D finir une premi re phase d exp rimentation sur un p rim tre donn S appuyer sur l valuation de cette exp rimentation afin de modifier adapter ou g n raliser les mesures En lien avec la Cabinet du Pr sident 3 Organiser des r unions publiques sp cifiques d informations sur le territoire Pr senter et valoriser les dispositifs et politiques mises en ceuvre en fonction des objectifs et des besoins gt Informer sur les projets et r alisations en cours en fonction de l actualit d terminer la p riodicit de ces rencontres une ou plusieurs fois par an tablir leur p rim tre r unions centralis es ou d centralis es par cantons par regroupement de cantons d finir leur cadre d organisation besoins mat riels et techniques pr paration conduite animation promouvoir le dispositif et g n raliser l information la r alisation d un dossier annuel dans Atouts Tarn et par une information r guli re sur Tarn fr m
29. ation pour l environnement et le d veloppement local www recit net r seau des coles de citoyens www place publique fr site des initiatives citoyennes www participation locale fr d mocratie participative et d bat public pratiques connaissances Des sites de collectivit s engag es dans des d marches participatives v Conseil g n ral du Val de Marne www cq94 fr espace Citoyennet D mocratie participative d veloppement durable galit Hommes Femmes v Conseil g n ral de l Aude WWW cq11 fr espace projet d partemental v Conseil g n ral de l Allier www allier fr espace vie citoyenne v Communaut Urbaine Grand Lyon www grandlyon com espace de vie d mocratique v Conseil g n ral du Nord wwWw jeparticipe lenord fr portail d di la D mocratie participative Bibliographie Loic Blondiaux Le nouvel esprit de la d mocratie aux ditions seuil Pierre Mahey Pour une culture de la participation dit par ADELS Yves Sintomer La D mocratie participative aux ditions la documentation francaise 48 LISTE DES CONTRIBUTEURS Ce document est l aboutissement du travail de r flexion des 24 membres du Comit de suivi de la Charte de la participation compos d lus d partementaux et de citoyens tarnais ainsi que de 38 agents et cadres de la collectivit Rachid BEN ABDELLAH Gilles BERJONT Nora BJORK Chantal BOLON Carole BONNET Claudie BONNET Jacques BOU
30. cit s mettre en place des Agenda21 en d finissant leur propre programme d actions Cet outil de d veloppement durable produit cet effet une dynamique nouvelle l chelon local avec l implication de multiples acteurs Ainsi la d marche participative pr vaut dans la construction m me du programme d actions la participation tant rig e en principe de m thode incontournable La nouvelle strat gie nationale de d veloppement durable 2010 2013 SNDD a t adopt e le 27 juillet 2010 par le Comit interminist riel pour le d veloppement durable Neuf d fis strat giques sont pos s dont celui de la gouvernance qui doit faciliter notre adaptation au changement et aider notre soci t voluer en associant toutes les parties prenantes 3 Un facteur d cisif pour la d mocratie de proximit la d centralisation Avec la d centralisation l Etat transf re un certain nombre de comp tences et de moyens propres aux collectivit s La d centralisation va ainsi permettre de rapprocher le processus d cisionnel des citoyens et donc de favoriser la d mocratie de proximit a Des lois d importance Y Loi du 2 mars 1982 relative aux droits et libert s des communes des d partements et de r gions la tutelle des collectivit s territoriales est remplac e par un contr le a posteriori Cette loi transf re la fonction ex cutive d partementale et r gionale au profit des pr sidents de conseils g n raux e
31. connaitre le dispositif par une information adapt e aupr s des publics concern s 2 Cr er des opportunit s de dialogue adapt es aux citoyens dits loign s de la d marche D finir les modes de communication et d change les plus pertinents permettant la prise en compte de la sp cificit et de la difficult de certains publics Y Int grer la n cessit d aller vers d aller chercher lt Prendre compte les lieux de parole existants S appuyer sur les relais de terrain pour leur connaissance des publics sp cifiques et pour leur positionnement sur le territoire Faire des propositions concr tes en termes de m thode de sujets et de lieux adapt s En lien avec la Direction de la Communication et de la Direction des Syst mes d Information 3 Optimiser l utilisation du site Tarn fr et d velopper l onglet D mocratie participative Offrir aux citoyens un espace suppl mentaire de dialogue d information et d change tudier la possibilit de d velopper de nouveaux outils favorisant la notion d accessibilit et d information pour tous tels que Y agenda de la d mocratie participative dates et lieux des r unions objets qui peut participer Y mise disposition de documents en ligne rapports comptes rendus de r unions dossiers d informations liste de participants de groupes identifi s Y bo tes id es possibilit de donner un avis v espaces d change pour des publics
32. de d velopper l initiative citoyenne dans l laboration des politiques d partementales Une exigence tenir compte de la diversit du territoire et des acteurs qui le composent Aujourd hui cette volont doit se traduire de mani re concr te au sein de nos diff rents champs de comp tences par la mise en place d actions conformes aux principes et engagements fix s par la Charte 18 4 La charte de la participation un document fondateur 19 Le Conseil g n ral assume les comp tences obligatoires actuellement d values par la loi l aide sociale l enfance la famille les personnes en situation de handicap les personnes g es l insertion le logement social les coll ges les transports scolaires la lecture publique les archives les routes d partementales la protection des espaces naturels sensibles le service d partemental d incendie et de secours Celles ci sont enrichies par les politiques volontaristes mises en place en fonction des besoins exprim s par les citayens et pour lesquelles la participation citoyenne prend tout son sens le patrimoine et la culture musique cin ma mus es le sport et les bases d partementales de loisirs la jeunesse l environnement d chets eau assainissement l am nagement et le d veloppement des territoires agriculture tourisme est un acteur ressource I a la capacit d clairer la d cision des lus et l action politique l d
33. ela concertation niveaux place dans le processus de d cision modalit s d changes Engagement 6 en adaptant l organisation des services de la collectivit pour prendre en compte les besoins exprim s des usagers citoyens en formalisant un ensemble de r gles et de pratiques dans un document de type guide des proc dures l usage partag des citoyens et des services e en d veloppant l e administration la modernisation des infrastructures technologiques et des syst mes d information Engagement 7 en effectuant un suivi et un retour avec et aupr s des citoyens et de l ensemble des acteurs en publiant un rapport annuel de la mise en uvre de la charte 21 A amp SOM Wo B kb m oh h W bh oe W b b geen W m h b ep geen M b W kb h b eneen M mh M M h b W m T amp T Y POS SW OP OT Yd HB T POM gd Gd Sg EB T Pd POS d POT S BOT Po 4 EFEN 4 ROT ENS POT 4 POS P EROS GG Po ER HB T TP P do Y T FEN Acte de confiance partag e la Charte de a Participation constitue une d marche explicite progressive et ouverte Les r sultats de l valuation et la wise en application concr te des principes donneront lieu des adaptations du document lorsque cela s av rera n cessai
34. elle du droit d intervention des citoyens dans la vie d mocratique travers un document la Charte de la participation 16 Etape essentielle dans l volution des rapports entre l institution et les Tarnais es la Charte pose les fondements de la d marche participative au Conseil g n ral du Tarn et formalise l implication de l institution d partementale Un lien avec les services Au sein de la Direction G n rale Adjointe des Politiques transversales et de la citoyennet la mission s inscrit en lien avec l ensemble des services de la collectivit D s 2009 une quarantaine de services taient associ s l laboration d un tat des lieux des pratiques participatives au sein du Conseil g n ral du Tarn Le r sultat de ce travail r v lait un bilan positif mais contrast Malgr le constat de disparit s dans les modes de travail l accent tait mis sur la volont globale des services de se saisir de la d marche en s appuyant sur un accompagnement dont la forme restait d finir La Charte de la participation va d s lors int grer cette donn e au sein de l engagement n 6 consistant accompagner les services dans la mise en application de la Charte au titre des r sultats Une exigence formaliser un ensemble de r gles et de pratiques dans un document de type guide des proc dures et adapter l organisation des services C est ainsi qu en 2012 33 agents repr sentant les diff rents doma
35. entants associatifs et citoyens vont se r unir pour changer points de vue et exp riences autour de 3 th matiques la d finition de la D mocratie participative les relations entre l Institution d partementale et les citoyens la pr cision des principes d une concertation r ussie 17 Une journ e qui va constituer le point de d part d un processus d association des Tarnais e s et poser les premi res bases d une culture d implication citoyenne Le principe d laboration d une Charte de la participation valid par l Assembl e d partementale en f vrier 2010 se trouve confort par la synth se des travaux des groupes qui confirment la n cessit d organiser le droit d intervention dans la vie d mocratique D s lors une d marche de travail va se mettre en place pour l criture de la Charte bas e directement sur le mode le plus abouti de la participation la co laboration Un Comit de suivi compos de 8 lus et de 16 citoyens volontaires repr sentatifs de la population tarnaise va se r unir pendant pr s de 8 mois Les membres de ce comit vont s attacher d finir par la confrontation d id es les l ments cl s de la participation tout en articulant au sein d un m me document volont citoyenne engagement de la collectivit et responsabilit de tous L adoption de la Charte par l Assembl e d partementale va permettre de franchir une nouvelle tape confirmant la volont des lus
36. entaux il cr e les conditions d une culture participative effective en coordination avec les dispositifs et pratiques existants Outil d une transversalit accrue le Guide de la participation sera appel voluer r guli rement et s enrichir des pratiques et de l exp rience de chacun Il repr sente cet gard l affirmation forte d un service public d partemental de qualit La D mocratie participative Une histoire Une r glementation 1 La reconnaissance d une identit La D mocratie participative merge en France la fin des ann es 60 avec l utilisation du terme de D veloppement local et les premi res tentatives d organisation de la participation citoyenne a Les luttes urbaines Les premiers mouvements prennent forme suite la reconstruction de l apr s guerre Une forte urbanisation voit le jour symbolis e par la construction de grands ensembles sociaux souvent excentr s et sous quip s en services de proximit Les premi res r actions vont prendre forme sur le terrain dans les banlieues avec la cr ation des GAM groupes d action municipale qui ambitionnent de peser sur les d cisions municipales concernant leur cadre de vie A l poque les membres de ces groupes sont soutenus et form s la compr hension et la gestion des affaires municipales par l ADELS Association pour la d mocratie locale et sociale Un exemple d action embl matique est celui de la ville de G
37. er toutes les comp tences n cessaires la mise en oeuvre du projet R le des diff rents acteurs du projet Le comit de pilotage compos d lus de la direction g n rale et de responsables op rationnels il a pour fonction de valider les diff rentes tapes du projet Le pilote du projet charg d assurer le pilotage du projet et l atteinte des objectifs strat giques En lien avec les chefs de projets il suit la r alisation des actions le respect des d lais et l affectation des moyens n cessaires Il assure l atteinte sp cifique de l objectif d accompagnement des changements par la modernisation l adaptation et l valuation des dispositifs m thodes et proc d s Son action s inscrit dans un management fonctionnel et reste en lien avec les responsables hi rarchiques des chefs de projets rend compte de l avancement du projet au Comit de pilotage Les chefs de projets charg s d assurer la r alisation des objectifs op rationnels Issus de directions ou services de la collectivit ils s entourent d quipes projets pour assurer la r alisation de l ensemble des actions Ils travaillent en lien avec le pilote du projet qui ils rendent compte des diff rentes phases d avancement Les quipes projets r unissant les comp tences n cessaires la r alisation des actions elles sont sp cifiques chaque action ou groupe d actions De par leurs connaissances techniques et leur exp rience elles p
38. er un cadre m thodologique g n ral propre aux d marches de consultation de concertation ou de co construction Permettre l accompagnement des outils et des actions issus de l ensemble des actions En lien avec le Service Formation et Accompagnement 1 Elaborer des fiches m thodologiques d accompagnement des d marches participatives gt D finir les grandes tapes du processus participatif afin d articuler les fiches autour de th matiques pr cises se r f rer notamment au Guide m thodologique de la concertation du Conseil g n ral du Val de Marne gt sur les pratiques existantes et sur les besoins exprim s par les cadres dans les s minaires de transversalit et au sein du dispositif de sensibilisation la culture participative d terminer un temps de recueil des informations Pour en assurer la lisibilit tablir un cadre commun l ensemble des fiches Pour en assurer l accessibilit d mat rialiser les documents les mettre disposition au sein des r f rentiels concern s tre pr cis veiller la pertinence des informations Pr voir les modalit s de suivi et de mise jour des fiches afin d assurer la pertinence des contenus et de garantir leur volution VOS 2 Elaborer des fiches techniques d accompagnement des outils et des actions permettant la mise en ceuvre de la Charte de la participation Cr er des fiches d utilisation des diff rents outil
39. identifi s participant des groupes projets cf action coh rence et mise en place d un Comit de r daction inter institutions v dossiers d information et de valorisation des espaces mis en place articles reportages photos interview des participants v tablir le cadre de suivi et de gestion de ces espaces et de ces donn es mise jour des informations Y assurer les actions de communication n cessaires la connaissance et la valorisation de ces outils lt lien avec la direction des transports 4 Favoriser la cr ation de processus permanents la mise en place de comit s d usagers Cr er ce titre des structures p rennes ayant pour vocation de repr senter les habitants dans le cadre d un service public d en am liorer la qualit la performance gt Proposition d un premier p rim tre d exp rimentation les transports Rassembler des usagers et leur permettre de participer des ateliers de r flexion sur des probl matiques concr tes d changer avec d autres usagers mais aussi avec les lus et les techniciens charg s de la d finition de l offre de transport Etablir le cadre d organisation de gestion et de suivi du dispositif D finir le mode de constitution du comit D finir la p riodicit des rencontres et laborer un calendrier D terminer qui pr pare et qui anime cette instance Construire des actions de communication cibl es sur les r sultats obtenus
40. ie Territorial v sensibilisation la citoyennet aupr s des jeunes tarnais en lien avec le Conseil G n ral des Jeunes Y valorisation du lien social et participation de tous galit homme et femme et diversit culturelle gue Pm Pm Pm Pm P Pm Pm Pm Pm Pm Im mem d Ll le MN gt LEGENDE PREPARATION REALISATION MISE EN UVRE EFFECTIVE 36 D emotrat 4 ce vw gener Favoriser et valoriser la parole citoyenne en confortant cr ant et p rennisant des espaces de participation locale OBJECTIF STRATEGIQUE faciliter et encourager la participation en impulsant de nouvelles pratiques PILOTE DU PROJET Sandrine MONTAGNE Charg e de Mission Citoyennet et D mocratie Participative CHEF DE PROJET Marie Agn s Gizycki Adjointe Chef de Service D veloppement Social EQUIPE PROJET Cabinet du Pr sident Direction des Syst mes d Information Direction de la Communication Direction des Transports SERVICES ASSOCIES Mi
41. ien avec le Service Formation et Accompagnements 2 Elaborer un dispositif progressif de sensibilisation d information et de formation la culture participative Mettre en place des temps de rencontres trimestrielles ou semestrielles au sein de la collectivit destination des agents et des lus d partementaux faire le lien avec les s minaires de la transversalit afin d alterner les rencontres v D terminer qui participe ce dispositif tablir des r gles de priorit v Programmer des th matiques pr cises pr sentation du guide de la participation tat d avancement des fiches techniques et m thodologiques interventions ext rieures formations courtes change de pratiques Y Fairele lien permanent entre le dispositif et le r f rentiel afin de l alimenter v Etablir un mode d invitation et une r gle de pr sence v Elaborer le cadre de gestion du dispositif animation suivi En lien avec la Direction de la Communication et les services concern s 3 D finir des actions de sensibilisation et de valorisation de la participation en direction des citoyens tarnais organiser des actions de communication p dagogiques et ponctuelles adapt es aux territoires et aux publics Axerces actions de sensibilisation en lien avec nos politiques v sensibilisation au principe de participation dans le cadre du d veloppement durable Y sensibilisation l environnement dans le cadre de l Agenda 21 et du Plan Climat Energ
42. ines d intervention de la collectivit vont nouveau tre associ s la d marche aux c t s d lus et de citoyens sur le mode de la concertation Le travail issu de 3 groupes th matiques va permettre non seulement de formaliser le cadre du guide mais aussi de r fl chir la mise en oeuvre de la Charte de la participation au sein de l administration d partementale et sur le territoire tarnais Cette r flexion donne lieu aujourd hui la r daction du pr sent guide de la participation ainsi qu la d finition d objectifs strat giques et op rationnels qui s appliqueront progressivement l ensemble des services L atteinte de ces objectifs induit d sormais la n cessit d un travail bas sur la transversalit tant pour le pilotage du dispositif que pour les modalit s de travail au sein de la collectivit Un lien avec les Tarnais En 2009 la constitution d un groupe de travail d lus va permettre d approfondir la r flexion sur le d veloppement de la Citoyennet et de la D mocratie participative Une volont associer les citoyens l laboration des d cisions favoriser la transparence et permettre l valuation de la qualit des services publics Afin de partir de la r alit du territoire tarnais et s appuyer sur la richesse des acteurs qui le composent la collectivit exp rimente une premi re consultation sur le sujet de la participation le 31 mars 2010 Professionnels repr s
43. ip dia 3 La D mocratie participative dans la collectivit des pratiques une mission La prise en compte de la d mocratie participative par les Conseils g n raux est r cente mais significative Ce mouvement en pleine expansion met en lumi re la volont politique des ex cutifs locaux de renouveler leurs pratiques dans leurs relations avec les citoyens a Des pratiques Au Conseil g n ral du Tarn une attention particuli re a t accord e de longue date aux pratiques citoyennes et au d veloppement de la citoyennet et de la d mocratie participative L organisation des Rencontres pour le Tarn 2002 2012 le travail des Conseils g n raux des Jeunes successifs et la construction de l Agenda 21 en t moignent 2002 2012 des rencontres pour le Tarn En 2002 le Conseil g n ral du Tarn engage une large r flexion pour la d finition d un grand projet d partemental en association avec les acteurs de la vie locale v Plus de 13 000 tarnais vont r pondre au questionnaire distribu dans le num ro 59 d Atouts Tarn et marquer ainsi leur int r t pour le d partement et son d veloppement v cinq Journ es Rencontres associeront professionnels et citoyens issus du milieu associatif autour d ateliers th matiques La synth se des changes fera l objet d un livre blanc consignant propositions et priorit s pour l avenir du territoire Un Conseil g n ral des Jeunes actifs by Depuis pl
44. ispose par ses connaissances son nce et sa pratique d une expertise d usage de nature renforcer l efficacit de l action d partementale Sa participalion permet une maileure prise en compte de l int r t g n ral et des aspirations particuli res lu est aujourd hui responsable des politiques conduites par la collectivit 1 assume les comp tences obligatoires pr vues par la loi avec une marge de man uvre parfois restreinte Mais il d tient aussi le pouvoir d cisionnel concernant les actions volontaristes 550cialions collectifs EE deren nd ste organismes divers assurent dans des domaines multiples un r le relais et mobilisateur Leur proximit avec les Ge la diversit de leurs connaissances et de eurs praticues leur compr hension des difficult s croissantes de nombreux foyers leur pr sence quotidienne sur le territoire en font des partenaires incontournables de la collectivit 20 4 app e B Ee S PRO OR 9 d pp S a pg a pp S SB Pd Sea EN og HS e ap Sea PR PB d 4 pe S pg S HES S pp ga pg e BG Ee a H d 4 pe S pg ga pg oe app ae pg P ap Se d Ee S 4 Ee Sg Ro g BOR P a B B a pg Pour sa part le Conseil g n ral du Tarn s engage sur 7 principes d Engagement n 1 en mutualisant les talents les comp tences les engagements respectifs de tous les acteurs dans le cadre de la concertation en renforcant les mesures de coh sion sociale en veillant l
45. la Commission Nationale du D bat Public Affirme les 4 principes fondateurs du d veloppement durable pr caution pr vention pollueur payeur et participation L article pr cise que les citoyens doivent tre associ s l laboration et la mise en uvre de la politique d am nagement et de d veloppement durable du territoire ainsi qu l volution des projets qui en d coulent Rend obligatoire la concertation pour l laboration ou la r vision du SCOT sch ma de coh rence territoriale du PLU plan d urbanisme ou pour la cr ation de ZAC Elle tend les obligations d informations environnementales et de concertation de la loi Grenelle de 2009 Pr cise les modalit s de mise en uvre de l article 7 de la Charte de l environnement Toute personne a le droit dans les conditions et les limites d finies par la loi d acc der aux informations relatives l environnement d tenues par les autorit s publiques et de participer l laboration des d cisions publiques ayant une incidence sur l environnement 11 La D mocratie participative au Conseil g n ral du Tarn Des concepts la pratique 1 Les niveaux de la participation La participation des citoyens se mesure habituellement selon 4 niveaux distincts qui permettent de d finir un mode d change voire de travail Cette diff renciation bien que n cessaire n exclut pas le passage d un niveau un autre
46. men e avec les agents du Conseil g n ral puis une concertation externe formalis e par 4 r unions d centralis es sur le d partement permettent ainsi l ouverture sur de nouvelles perspectives pour le d veloppement durable dans le Tarn Ces trois exemples de mise en uvre de la participation ne sont pas exhaustifs mettent en lumi re la volont de la collectivit d partementale d int grer les d marches participatives dans ses pratiques d montrent la force de l ancrage d mocratique au Conseil g n ral b La mission Citoyennet et D mocratie participative une d marche transversale Une volont politique avant tout La mission Citoyennet et D mocratie participative r sulte en premier lieu d une volont celle de faire de la politique autrement Dans un contexte g n ral de crise affectant l ensemble des citoyens mais aussi la collectivit par des contraintes accrues de gestion les lus d partementaux ont souhait agir pour l avenir H pondre l exigence de renouvellement d mocratique c est donner une nouvelle dimension la d mocratie repr sentative c est donner aux Tarnais la possibilit de prendre une part plus active dans la conduite de la d mocratie locale D s lors comment confirmer le r le de d cideur de l lu tout en l enrichissant par une participation citoyenne largie et adapt e Les premiers l ments de r ponse vont prendre la forme d une reconnaissance c
47. ndes les plus fr quemment formul es l accueil notamment en terme de fonctionnement de dispositifs ex le RSA de compr hension de d marches administratives comment obtenir la carte pastel et d orientation plan annuaire v largir et optimiser l utilisation de cet outil des actions ponctuelles d information et de valorisation d une politique publique d partementale existante ou en cours de mise en ceuvre v multiplier les canaux de diffusion mise disposition sur tous les lieux d accueil physique de la collectivit et sur le site tarn fr Etudier les possibilit s d adapter cette information l internet mobile afin d atteindre le plus grand nombre possible d usagers cr ation d une application informative pour Smartphone Utiliser un vocabulaire simple et adapt l ensemble des publics Penser l attractivit des documents et leur harmonisation graphique Organiser le suivi d approvisionnement sur site Etablir un cadre d actualisation des contenus Pr voir les actions de communication n cessaires la valorisation de cette action En lien avec le Projet d Administration D partementale et la Direction des B timents D partementaux 2 Accroitre la lisibilit des sites du Conseil g n ral accueillant du public pour favoriser une meilleure orientation des usagers R aliser une tude pr alable de la signal tique des lieux d accueils de la collectivit tablir un tat des lieux sur la b
48. on de consignes communes d orientation et de proc dures afin d orienter l usager vers l organisme le plus adapt sa demande ou sa probl matique Elaborer le cadre de constitution de mise en place et de suivi de ce comit SEMINAIRES TRANSVERSALITE OUTIL GESTION CADRES CONCERTATION PARTENAIRES LEGENDE PREPARATION REALISATION MISE EN CEUVRE EFFECTIVE 32 Bam e et o Po E _ d Demotrat Ze G v ace Conforter la lisibilit de l Action Publique D partementale OBJECTIF STRATEGIQUE agir sur nos modes de communication pour favoriser l information l orientation et Ja coh sion PILOTE DU PROJET Sandrine MONTAGNE Charg e de Mission Citoyennet et D mocratie Participative CHEF DE PROJET Patrick URBANO Directeur de l Environnement EQUIPE PROJET Direction de la Communication Cabinet du Pr sident Direction des B timents D partementaux SERVICES ASSOCIES Direction de la Solidarit LEE REPONSE AUX ENGAGEMENTS DE LA CHARTE DE PARTICIPATION ENGAGEMENT N 1 ENGAGEMENT N 4 ENGAGEMENT N 7 ENGAGEMENT N 2 ENGAGEMENT N 5 X ENGAGEMENT N 3 X ENGAGEMENT N 6 Ze TRANSVERSALITE INTERACTIONS AVEC LES FICHES e Conforter les d marches transversales afin d approfondir la coh rence dans la mise en ceuvre des politiques et la qualit du Service Public Optimiser la qualit de l accueil e Construire et mettre en
49. orcer la l gitimit des d cisions par la prise en compte de la parole citoyenne P Pm Pm Pm Pm Pm v d am liorer la relation de confiance entre la collectivit et les citoyens 37 3 OBJECTIFS Cr er des opportunit s de dialogue A Fadiliter l expression citoyenne en s appuyant sur l expertise d usage des citoyens Ouvrir de nouveaux modes participatifs pour enrichir les dispositifs traditionnels de concertation En lien avec le Cabinet du Pr sident et les services concern s 1 Organiser des rendez vous citoyens pour le Tarn Encourager la participation et l implication des diff rents acteurs Ouvrir le d bat et la r flexion sur des th matiques soci tales en lien avec les domaines d intervention de la collectivit ex la d pendance l insertion la jeunesse v Cadre d organisation et de gestion du dispositif P riodicit 1 2 journ es ou demi journ es par an Mode d changes ateliers th matiques en groupes restreints et restitution en grand groupe Elaborer un premier calendrier de rencontres int grant la proposition de th matiques pertinentes et adapt es au territoire Lister les publics invit s en fonction des th matiques lus citoyens partenaires institutionnels responsables associatifs syndicats experts D finir les lieux d organisation les modalit s de pr paration d animation de restitution A Faire
50. ouvelles pratiques n cessitent comme toute volution un accompagnement Accompagner les lus et les citoyens dans la d marche mais aussi les services c est renforcer les capacit s de tous sur la base de l change et de l information Le pr sent guide travers un certain nombre d actions op rationnelles propose d insuffler une v ritable dynamique interne Pour ce faire il est pr vu plusieurs outils et dispositifs afin de Cr er les conditions d un change et d une information partag e Conforter et mettre en coh rence les projets existants D velopper une m thode de concertation reconnue par tous Permettre une compr hension des actions d ploy es DES OUTILS Accueil Coh rence Culture de la participation Cr ation d u Cr ation d un outil r f rentiel de r f rentiel de la de gestion de projet l accueil participation DES DISPOSITIFS Mise en place d un Mise en place d un H Mise en r seau Mae En dispositif de sensibilisation CADRES AGENTS D ACCUEIL ELUS ET AGENTS 44 IV Annexes Sch ma general Calendriers Informations utiles Liste des contributeurs La Charte de la participation document g n ral conna t un premier niveau de d clinaison avec le Guide de la participation s agit d un document qui pr cise les engagements et principes de la Charte
51. oyennet et D mocratie Participative CHEF DE PROJET Patrick URBANO Directeur de l Environnement EQUIPE PROJET Direction des Ressources Humaines Direction de la Solidarit Direction des Syst mes d Information SERVICES ASSOCIES Mission Agenda21 Mission Langue et Culture Occitanes REPONSE AUX ENGAGEMENTS DE LA CHARTE DE PARTICIPATION ENGAGEMENT N 1 bd ENGAGEMENT N 4 ENGAGEMENT N 7 ENGAGEMENT 2 ENGAGEMENT N 5 X ENGAGEMENT N X ENGAGEMENT N 6 X TRANSVERSALITE INTERACTIONS AVEC LES FICHES Promouvoir d velopper et partager une culture de la participation Garantir la lisibilit de l action publique d partementale Optimiser la qualit de l accueil e Elaborer des outils adapt s pour accompagner les services dans la mise en ceuvre de la participation e Construire et mettre en uvre une m thode d valuation des dispositifs participatifs AVEC LES GROUPES DE TRAVAIL PLANS Acte 2 de l Agenda21 ET SCHEMAS CONTEXTE La diversit des domaines d intervention de la collectivit constitue une richesse faisant intervenir diff rents acteurs autour d objectifs commun Cependant la multiplicit des intervenants et des mesures s imbriquent et rendent parfois l articulation des projets complexe Dans ce contexte de nouvelles d marches voient le jour et s inscrivent de par leur caract re transversal dans un objectif de coh rence accrue 2 ENJEUX
52. ration En lien avec le Service du Contr le de Gestion gt Permettre l analyse syst matique des actions gt Mesurer l cart entre les r sultats obtenus et les objectifs pos s gt Identifier les effets directs ou indirects induits afin de conforter amplifier ou r orienter l action au vu des r sultats v mettre en place au sein de chaque action les dispositifs permettant de renseigner les indicateurs 2 D finir le cadre d organisation d une valuation partag e avec les citoyens et l ensemble des acteurs S appuyer sur les dispositifs mis en place pour prendre en compte l avis des Tarnais et r pondre ainsi l engagement d valuation partag e tel que cit au sein de la Charte de la participation v int grer les citoyens la d finition des indicateurs 3 Elaborer un rapport annuel de la mise en ceuvre de la Charte de la participation Proposer une structuration du plan permettant de rendre compte du travail r alis aupr s des lus d partementaux d analyser les r sultats d valuation de chaque action conforter les acquis de capitaliser le travail engag Y Int grer ce document au sein du Rapport d activit s annuel de la collectivit IL EVALUATION PARTAGEE TE LLLA LLLI Lon LEGENDE PREPARATION REALISATION MISE EN CEUVRE EFFECTIVE 43 4 Un accompagnement des services L apprentissage de la participation et le changement vers de n
53. re Pour les acteurs de la participation les membres du Comit de suivi Thierry Carcenac D put du Tarn Pr sident du Conseil g n ral Rachid BEN ABDELLAH citoyen Gilles BERJONT citoyen Claudie BONNET lue Carola BON NET citoyenne Jacques BOURGES lu Sandy BRESSOLLES citoyenne S verine CANTALOUBE citoyenne Serge CAZALS lu Jessica CLARA citoyenne Maya DE CHANTERAC citoyenne Jean Louis DE TORRES citoyen Roland FOISSAC lu Daniel GASSON citoyen Marie Pierre GUIRAUD citoyenne Benoit LEVIANDIER citoyen Catherine NOUVEL citoyenne Jacques PAGES lu Nativit ROBLES citoyenne Alain ROUQUIER PERRET citoyen Flavien ROUSSEL citoyen Claude SA GNES citoyen Christophe TESTAS lu Daniel VIALELLE lu Michel VIDAL lu Roland Foissac Vice pr sident d l gu la citoyennet et la d mocratie participative Contact Conseil g n ral du Tarn Mission Citoyennet et P mocratie participative Lices Pompidou 81 013 Albi CEPEX 9 T l 05 67 89 63 16 wwwtarn fr 22 Des objectifs g n raux Aux objectifs op rationnels Une premiere feuille de route 1 Des objectifs et un programme d actions 3 objectifs strat giques ont t d finis pour une mise en uvre effective de la participation Ils expriment en lien avec les engagements de la Charte de la participation un premier niveau de r ponse aux engagements de l
54. renoble o le mode de la co construction a t utilis avec les habitants cf quartier de La Villeneuve b Le d veloppement local premi res d marches Le ph nom ne de participation apparait aussi dans le milieu rural Les premi res d marches de d veloppement local participatif naissent dans un contexte de d sertification de territoires marqu par l exode rural et les fermetures d usines l objectif des d marches engag es tant de f d rer les acteurs locaux autour d un projet global conomique social culturel environnemental pour revitaliser les territoires C Le d veloppement social La promotion du d veloppement social des quartiers est n e au d but des ann es 80 Les luttes urbaines ont produit leurs effets sur le plan local et un certain nombre d initiatives socio urbaines et coop ratives se sont inscrites dans la dur e Les d marches de d mocratie participative s tendent la gouvernance urbaine ll s agit d sormais de revitaliser les quartiers sensibles Pour aborder ces questions une commission pour le d veloppement social des quartiers est cr e et permet d j d exp rimenter un certain nombre de d marches innovantes 2 L action participative l gitim e a Une participation encourag e D s la fin des ann es 80 les pouvoirs publics vont s engager dans un processus de formalisation et de promotion de la participation Les initiatives de d veloppement local sont not
55. rer la prise en compte d une information ascendante et garantir au mieux la qualit de service Le document devra comporter une partie libre pour le recueil d avis et de suggestions et une partie orient e sous forme de questions restreindre en nombre permettant de mesurer les axes de progr s D finir les modes et lieux d accueils les plus pertinents pour la mise disposition Pr voir le suivi d approvisionnement sur site ainsi que les modalit s de traitement des informations 4 Soutenir les d marches engag es et venir dans le cadre d autres dispositifs gt Dans le cadre du projet d Administration D partementale Int grer la notion de professionnalisation des agents d accueil enjeux de l accueil techniques de communication orale maitrise des outils de communication gt Dans le cadre du projet de la Direction des Syst mes d Information g n raliser l usage des t l proc dures et engager la r flexion sur la gestion de la relation citoyenne pour une personnalisation de l accueil CALENDRIER LEGENDE 30 et ex Democrati 5 d v Conforter les d marches transversales afin d approfondir la coh rence dans la mise en uvre des politiques et la qualit du Service Public OBJECTIF STRATEGIQUE agir sur nos modes de communication pour favoriser l information l orientation et Ja coh sion PILOTE DU PROJET Sandrine MONTAGNE Charg e de Mission Cit
56. s collaboratifs et r f rentiels mis en place outil d accompagnement de l accueil r f rentiel de la participation et outil de gestion de projets Cr er des fiches d accompagnement des diff rentes actions pour les publics concern s services partenaires Pour l ensemble des fiches v Etablir des priorit s de r daction en fonction des diff rents calendriers de r alisations Etablir un cadre commun Pr ciser le public cible et d finir le message Utiliser un langage concret et adopter un style clair et pr cis Illustrer au besoin par des graphiques des sch mas Rester synth tique en allant aux informations essentielles de facon faciliter la mise en pratique D mat rialiser les documents et les mettre disposition au sein des outils collaboratifs concern s S Pr voir les modalit s de suivi et de mise jour des fiches ge Pm Pm Pm Pm Pm Pm Pm Pm P GA Pm Pm Pm Pm Pm Pm Pm P mm P P P Pm mm Pm Pm Pm FICHES METHODOLOGIQUES ss SU LEGENDE PREPARATION REALISATION MISE EN UVRE EFFECTIVE 41 ative et ek Ga A Demotrat 4 o v d
57. s propres au territoire 2 Mots cl s et concepts D mocratie repr sentative La d mocratie repr sentative ou r gime repr sentatif ou gouvernement repr sentatif est un syst me politique dans lequel on reconnait un organisme le droit de repr senter une nation ou une communaut La volont des citoyens s exprime par la m diation de repr sentants lus qui incarnent la volont g n rale votent la loi et contr lent ventuellement le gouvernement wikip dia D mocratie participative Dans son sens large la d mocratie participative r side dans l institutionnalisation de la participation citoyenne dans la mise en place des politiques publiques Y SINTOMER Citoyennet La citoyennet est le fait pour une personne pour une famille ou pour un groupe d tre reconnu comme membre d une cit aujourd hui d un tat nourrissant un projet commun auquel ils souhaitent prendre une part active La citoyennet comporte des droits civils et politiques et des devoirs civiques d finissant le r le du citoyen dans la cit et face aux institutions Au sens juridique c est un principe de l gitimit un citoyen est un sujet de devoir wikip dia D mocratie locale La d mocratie locale peut se d finir comme le pouvoir de d cision transf r dans certains domaines de comp tences par un tat une collectivit locale ou r gionale dot e elle m me d institutions d mocratiques r gion d
58. ssion Agenda 21 LLN REPONSE AUX ENGAGEMENTS DE LA CHARTE DE PARTICIPATION ENGAGEMENT N 1 X ENGAGEMENT N 4 X ENGAGEMENT N 7 X ENGAGEMENT N 2 X ENGAGEMENT N 5 X ENGAGEMENT N X ENGAGEMENT N 6 X TRANSVERSALITE INTERACTIONS l AVEC LES FICHES Promouvoir d velopper et partager une culture de la I participation l Elaborer des outils adapt s pour accompagner les services dans la mise uvre de la participation e Construire et mettre en uvre une m thode d valuation des dispositifs participatifs AVEC LES GROUPES DE TRAVAIL PLANS i ET SCHEMAS 1 CONTEXTE Le Conseil g n ral du Tarn s implique au quotidien pour offrir aux Tarnais un service public solidaire de qualit Cette solidarit s exprime sur l ensemble du territoire avec une attention particuli re port e l coute citoyenne Aujourd hui l volution des modes d changes l exigence de renouvellement d mocratique se traduit une demande accrue de participation des citoyens sur les d cisions qui les concernent 2 ENJEUX R pondre aux engagements de la Charte de la participation notamment en favorisant l expression de tous A ce titre permettre Y d optimiser la d cision publique v de renf
59. t de conseils r gionaux v Loi du 26 janvier 1984 qui cr e une Fonction publique territoriale un certain nombre de lois suivront pour proc der des modifications Y Loi du 6 f vrier 1992 dite loi relative l Administration territoriale de la R publique C est l mergence des premi res formes de d mocratie locale La R forme Constitutionnelle du 28 mars 2003 relative l organisation d centralis e de la R publique b Des initiatives au niveau local Ces textes vont apporter des changements significatifs pour la d mocratie de proximit donner aux citoyens la possibilit d lire des repr sentants locaux et permettre aux collectivit s de mettre en synergie politique habitants et territoires Le transfert du pouvoir au niveau local fait ainsi naitre le besoin de faire de la politique autrement Les collectivit s territoriales vont d sormais multiplier les initiatives pour Am liorer la gestion locale en partant de l id e que mieux g rer c est g rer plus pr s et g rer avec Si l on est dans la proximit la connaissance des besoins de la population est plus pertinente La communication entre les lus et les administr s entre les techniciens et les usagers est plus directe Agir sur le lien social A travers l implication des habitants la coh sion sociale est am lior e et permet la communication entre diff rents groupes et individus Favoriser la d mocratie
60. ues et sociaux Des observatoires ex observatoire citoyen des engagements Des rendez vous citoyens r unions publiques th matiques laboratoire d id es Des d bats publics Des ateliers ex rendez vous d mocratiques Des tats g n raux jeunes solidarit territoire Comit s de lignes Conseils g n raux jeunes Conseils de la participation jury citoyens conseils de cr ches Des appuis techniques Conseils scientifiques universitaires Cabinets conseils 4 Des textes de lois Un cadre juridique en constante volution pour la participation se pr cise avec la parution de textes l gislatifs successifs selon deux approches compl mentaires textes de port e g n rale qui tablissement des grands principes acc s aux documents administratifs relation avec les administrations et textes de port e plus particuli re notamment en mati re environnementale DES TEXTES DE LOIS GENERAUX LES PRINCIPALES DISPOSITIONS Loi n 78 753 du 17 juillet 1978 Elle reconnait toute personne le droit d obtenir Cr ation de la CADA Commission d acc s aux documents administratifs communication des documents d tenus par une administration quels que soient leur forme et leurs supports L article L 2141 1 du Code G n ral des Collectivit s Territoriales pr cise Le droit des habitants de la Loi n 92 125 du 6 f vrier 1992 commune tre inform s des affaires de celle ci et dite
61. une culture de la participation 35 Favoriser et valoriser la parole citoyenne en confortant cr ant et p rennisant des espaces de participation locale 37 Elaborer des outils adapt s pour accompagner les services dans la mise en ceuvre de la participation is 40 Construire et mettre en uvre une m thode d valuation des dispositifs participatifs 42 4 Un accompagnement des services nennen 44 IV Annexes EE EE EE EE 45 EDITORIAL De par son investissement et son action sur l ensemble du territoire d partemental le Conseil g n ral du Tarn confirme son r le d acteur majeur du d veloppement local Le travail de nos services concourt chaque jour la poursuite et la r ussite des politiques d partementales notamment en terme de proximit et de solidarit afin de r pondre toujours mieux aux attentes des Tarnais es dans leur vie quotidienne Offrir un service public toujours plus performant c est s inscrire dans une d marche d am lioration continue c est agir pour mais aussi avec en permettant l association du plus grand nombre la vie publique En ce sens d s 2008 j ai confi Roland FOISSAC une Vice pr sidence la citoyennet et la d mocratie participative et cr une mission sp cifique Citoyennet et D mocratie participative au sein de la
62. urs les actions incluent d ores et d j un certain nombre de r alisations concr tes destin es aux citoyens et autres acteurs ext rieurs de la participation Afin de faciliter l appropriation des actions par les quipes projet correspondantes et leur lecture par les services il apparait n cessaire de pr ciser ci dessous le mode d emploi des fiches objectifs Les 7 fiches objectifs sont form es de 3 parties distinctes 1 Les objectifs vis s et le pilotage du dispositif Enonce l objectif op rationnel issu de l objectif strat gique dentifie le chef de projet en charge de remplir l objectif fix Pr cise la constitution de l quipe projet en charge de la r alisation des actions Liste les services ressource sollicit s de par leurs comp tences pour la r alisation des actions 2 Le cadre de r f rence Permet d identifier en quoi l objectif r pond aux engagements de la Charte de la participation Introduit la notion de transversalit et d interaction avec gt les autres actions gt les groupes de travail de la collectivit constitu s autour de d marches similaires Pose le contexte dans quelles circonstances est d fini l objectif op rationnel quel constat peut on faire D gage les enjeux en quoi est il important de faire voluer le constat Liste les objectifs quels objectifs se fixe t on pour r pondre aux enjeux ainsi identifi s 3 Les actions Pr cise et d taille
63. us de 20 ans le Conseil g n ral des jeunes du Tarn permet des coll giens d exp rimenter le principe de citoyennet et de participation la vie locale 42 coll giens repr sentant leur coll ge et lus pour 2 ans se r unissent dans le cadre de s ances pl ni res et 15 participent ainsi un processus de d cision ayant pour objectif d am liorer la vie quotidienne des jeunes tarnais C est ce jour plus de 50 initiatives jeunes qui ont d j vu le jour en lien avec les conseillers g n raux adultes sur des sujets tels que l am nagement de casiers cartables dans les coll ges ou la r alisation d une campagne d affichage l arri re des cars concernant la s curit aux abords des arr ts de bus En 2012 l action du Conseil g n ral des jeunes du Tarn a fait l objet d une reconnaissance nationale par l attribution d un prix de l ANACEJ Association Nationale des Conseils d Enfants et de Jeunes pour son initiative Solicop aide Un Agenda21 concu en partenariat Depuis 2003 le Conseil g n ral du Tarn s est engag dans une d marche de d veloppement durable au travers de l Agenda 21 avec la volont de conjuguer conomie responsable solidarit respect de l environnement ainsi que d mocratie participative Dans la continuit d une d marche participative d j engag e la conception du nouveau programme d actions se fait en 2012 en partenariat avec les acteurs locaux Une concertation interne
64. vis recueillis Concertation Analyse d un projet et recherche de solutions Action pour plusieurs personnes de s accorder en vue d un projet commun Wikip dia La concertation contrairement la consultation ne se r sume pas demander un avis Elle se caract rise par l implication de tout ou partie des acteurs du territoire lus techniciens citoyens acteurs socio conomiques autour d un projet commun Ce processus d change s appuie sur le partage des l ments du projet la confrontation de l ensemble des arguments et la production d avis motiv s issus ou non d un consensus Les propositions mises seront analys es puis soumises aux lus et feront l objet d une restitution motivant la prise de d cision 13 Co construction Elaboration collaborative d un projet Action de construire en commun Wiktionnaire A l initiative du d cideur la co construction peut intervenir lors de l laboration du projet sur un moment cl de celui ci lors de son valuation mais aussi d s sa conception En fonction des phases collaboratives choisies les diff rentes tapes sont valid es par les participants ce qui instaure une dynamique de construction collective Plus abouti que la concertation ce mode d change sans remettre en cause le processus d cisionnel de la d mocratie repr sentative permet la mobilisation de diff rents savoirs autour d objectifs et d int r ts commun

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