Nouvelle Gouvernance
Contents
1. de d mocratie Premi res lois de d centralisation Deferre 1982 1983 Loi ATR du 6 f vrier 1992 consacrant la notion de d mocratie locale Loi Bouchardeau de 1983 puis Loi Barnier de 1995 Les lois Voynet 1999 Chev nement 1999 et Gayssot 2000 Loi relative la d mocratie de proximit 2002 R forme constitutionnelle acte ll de la d centralisation 2003 Lois de decentralisation Deferre 1982 1983 Un des objectifs affiches des premiere lois de decentralisation est de rapprocher le citoyen du centre de decision Ce transfert de comp tences ne s est toutefois pas r alis au profit du citoyen malgre l annonce par le l gislateur d un second volet dit democratique de la decentralisation Loi ATR du 6 fevrier 1992 consacrant la notion de democratie locale La loi ATR entend modifier substantiellement la d mocratie interne de l institution municipale partant du principe qu une participation citoyenne suppose que soit assur e en amont une information du citoyen quant aux affaires locales L article 10 de la loi ATR pr voit que le droit des habitants de la commune a tre inform s des affaires de celles ci et tre consult s sur les d cisions qui les concernent est un principe essentiel de la d mocratie locale Loi Bouchardeau de 1983 puis Loi Barnier de 1992. les acteurs D finir un consensus ce qui nous rassemble e Faire un diagnostic de l tat des lieux e R diger une charte de la concertation Proposer une organisation et des r gles de travail NG D finir un mode d emploi des Projets e D finir les outils Identifier les textes r glementaires applicables Acteurs ss e Elus e Services Municipaux e Associations Citoyennes e Autres associations concern es e Experts th matiques e Citoyens concern s e Entreprises e Autres acteurs Etat CPA Charte pour une nouvelle gouvernance a Venelles e Les grandes valeurs e Les engagements e Les grands principes d actions EN cours de R daction Organisation de la NG Organisation de la NG HA Le Conseil Municipal d lib re vote et ent rine les d cisions concernant la vie de la Commune Les Elus du Groupe majoritaire ou le Conseil Municipal pour les d cisions le n cessitant ent rinent les propositions concernant la m thode la d marche les outils et les projets trait s La Commission DD et E pilote la mise en uvre de la NG Un Groupe de travail NG est en charge de proposer organiser et suivre la bonne mise en uvre de la NG Chaque Groupe de Travail Projet est charge du suivi du projet Mode d emploi et R le de chacun dans 33 5 le Pilotage de la NG eso e e Un GI NG d sign par la Commission DD et Energie est en charge de proposer d organiser d valuer et r guler
3. obligations d information et de declaration sur les projets d bats Publics et concertations pr alables aux op rations d am nagement les proc dures d enqu te publique etc On distingue couramment 4 degr s d implication du public e L information et la sensibilisation la collectivit informe le public sans attendre de retour La consultation la collectivit consulte le public pour accueillir son avis sans n cessairement avoir un retour de la collectivit vers le public e La concertation la collectivit concerte le public Elle recueille son avis et lui soumet apr s consultation le projet amend Le public peut tre amen faire des contre propositions e La participation la collectivit invite le public participer l laboration du projet n espace de participation doit tre cr et construit avec m thode et rigueur sur la dur e Ceci implique de mettre en uvre des outils p dagogiques susceptibles de mettre chacun des participants lus techniciens citoyens en capacit de contribuer activement au projet Les facteurs de reussite ceco Impulsion politique Conviction et sincerite Accepter la complexite Ancre dans les valeurs du projet politique Savoir que la demarche va apporter des changements importants Etre r aliste sur la d marche D apr s l experience d Aubagne Objectifs du GT NG ees e D finir ce qu est la nouvelle gouvernance a Venelles D finir
4. 5 La loi dite Barnier institue la Commission nationale du debat public CNDP chargee de veiller au respect de la participation du public au processus d elaboration des projets d am nagement ou d quipement Les lois Voynet 1999 Chev nement 1999 et Gayssot 2000 La loi Voynet place la notion de d veloppement durable au cour des politiques publiques et vise par ricochet une d mocratie plus participative elle cr e les conseils de d veloppement compos s de repr sentants des milieux conomiques sociaux associatifs et culturels La loi Chev nement cr e l agglom ration renforce l intercommunalite tend la possibilit d une consultation locale en faveur des EPCI La loi Gayssot dans son volet logement et urbanisme entend redonner de la coh rence au d veloppement des villes plus de mixit sociale de solidarit Loi relative d la democratie de proximite 2002 Avec cette loi la d mocratie locale devient d mocratie de proximit Les termes changent mais la perspective reste la m me associer les citoyens aux d cisions locales et renforcer le droit des lus minoritaires R forme constitutionnelle acte II de la d centralisation 2003 La loi constitutionnelle de 2003 cr e un nouvel instrument de consultation des lecteurs le r f rendum local qui devient alors d cisionnel mais ne renforce pas la d m
5. SOMMAIRE seto Pourquoi mettre en place une nouvelle gouvernance NG Definition de la NG Les facteurs de reussite Objectifs du GT Acteurs Charte pour une nouvelle gouvernance a Venelles Organisation de la NG Mode d emploi et Role de chacun dans le Pilotage de la NG Mode d emploi pour le fonctionnement par projet Communication Concertation durant un Projet Exemples de Propositions Elus Service Municipaux Associations et citoyens Pourquoi mettre en place une NG sees z eeo e manation de la commission municipale d veloppement se durable et nergie e la gouvernance est un principe du d veloppement durable Le d veloppement de la gouvernance dans les collectivit s s explique par l mergence d acteurs nouveaux sur la plan local Issus de nouvelles organisations Pr sidents de Syndicats communaut s Situent au c ur des r seaux m diateurs pr sidents d Associations repr sentants de cat gories de citoyens repr sentants d entreprises Ces nouveaux acteurs doivent tre mieux consid r s par l quipe dirigeante et de ce fait d veloppent des changes qui modifient l organisation locale D ou la mise en place d une bonne gouvernance Qu est ce qu une bonne gouvernance 3333 La bonne gouvernance se caracterise par la participation la transparence la responsabilite mais aussi par l efficacite et l equite Elle veille ce que les priorit s politiques s
6. de associatif appels a projet conventions de partenariat e Faciliter la communication du monde associatif publicit pour les v nements dition d un journal des associations portail des associations sur le site municipal e Possibilit pour les associations de demander sur des projets une contre expertise e Un petit d jeuner une fois par an avec les lus et les associations Exemples de Propositions pour les citoyens eso e Cr er un rubrique DD dans Venelles Mag e Organiser des formations au DD dans les ecoles e Favoriser les rencontres entre les habitants pique nique de quartier caf s citoyens conf rences etc e Faire une fois par an des r unions de quartier entre les lus et les habitants e Organiser r guli rement un colloque sur le modele du Grenelles de l environnement e Susciter et soutenir les initiatives des citoyens Textes reglementaires Les grands textes l gislatifs qui encadrent la d mocratie participative une production lente et prudente depuis les lois de decentralisation Dans sa dimension juridique la d mocratie participative doit s entendre largement comme information et la participation du citoyen d une part et la d mocratisation des assembl es d lib rantes locales d autre part Ces textes ont accompagn la d centralisation et s inscrivent dans la perspective g n rale d une prise de conscience la participation des citoyens tant au c ur m me de l id e
7. la bonne mise en uvre de la Nouvelle Gouvernance apres validation de la Commission DD e Ce GT NG e D finit des indicateurs de suivi ex nb de projets en cours aboutis note de satisfaction et communique sur leur avancement par des pr sentation p riodique la commission DD et Energie e Organise une manifestation annuelle sur le sujet r union publique journ e de travail autre e Analyse et Propose des volutions des m thodes d marches et outils mis en uvre e Propose et Organise des formations pour faciliter la mise en uvre de la NG e R alise des enqu tes de satisfaction aupr s des citoyens et veille de ce qui se fait ailleurs e Communique les informations sur les projets en accord avec les Pilotes de projets Mode d emploi pour le fonctionnement par projet ees W e e La commission DD et E e Arbitre et decide les projets cr er qui peuvent tre propos s par tout citoyen e Nomme un Pilote et un Animateur par GT projet avec les diff rents acteurs concern s Elus Associations services techniques usagers e Pr sente une pr sentation finale du projet aux Elus pour choix d finitif d une option avec vote du Conseil Municipal le cas ch ant e Le GI Projet e Etablit un tat des lieux avec le support ventuel d un BE technique d un Expert th matique e Travaille en r unions et r dige une base documentaire progressive e Elabore des pr sentations PPT ven
8. ociales et conomiques soient fond es sur un large consensus au niveau de la soci t et ce que les voix des plus d munis et des plus vuln rables puissent se faire entendre dans le cadre des prises de d cisions relatives lallocation des ressources n cessaires au d veloppement Les principes d une bonne gouvernance eeeco La clarification des r les et des responsabilit s compr hension et lisibilite par tous concernant l organisation les orientations strategiques et les actions La concertation contractualisation reconnaissance des r les et responsabilite des chacun e Le partage des objectifs proc dures de dialogue et objectifs partag s e Le renforcement mutuel renforcer la capacit des diff rentes parties en ecartant la concurrence e La transparence Base de toute coop ration et partenariat par acc s l information sur les objectifs les programmes et les moyens mis en uvre budgets La confiance prend sa source dans les principes cit s au dessus responsabilit s claires concertation et coute objectifs partag s et transparences e L valuation par la collecte d informations et la mise en place d un syst me de mesures et suivi dans une optique d am lioration La demarche participative seco La participation habitants citoyens et acteurs du territoire s appuie se sur un ensemble l gislatif loi de d mocratie de proximit loi SRU LOADDT lois relatives aux
9. ocratie participative du fait que les citoyens n ont pas le droit d initiative Elle fixe aussi les conditions du droit de p tition 20 des lecteurs d une commune Quelques r f rences
10. tuelles interm diaires pour la commission ad hoc e Redige un rapport de synth se final avec recommandations e Elabore une presentation finale PPT pour avis la Commission DD etE Communication Concertation runs durant un Projet eso Diffusion des informations labor es en cours d instruction sur les media supports sous controle du Pilote du Projet Enquete ventuelle aupres des citoyens Organisation de r unions de concertation si necessaire Communication du rapport de synthese final sur les media supporis Outils de communication Site Internet Mairie Journal TV Venelles Mag et autres Exemples de Propositions pour 555 les Elus e Nommer un lu responsable de la nouvelle gouvernance e D finir un mode d emploi de la concertation e Am liorer le site INTERNET e Augmenter le nombre des panneaux expression libre sur la commune Exemples Propositions pour les services municipaux er e Adherer a la charte des services publics locaux e Faire r guli rement des enqu tes de satisfaction des services publics e Suivre la qualite des SP a partir d indicateurs e Reunion publique anuelle sur les SP e Charte Marianne accueil du public e Les services municipaux utilisent des grilles de lectures du DD Exemples de Propositions pour les associations eso e Clarifier les relations avec la municipalit charte des associations e Creer des partenariats avec le mon
Download Pdf Manuals
Related Search