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1. Appr ciation Le contrat avec l Agence Pascal CORBET Communication a t r sili pour la fin du premier trimestre 2003 Un Administrateur est charg d analyser les d penses des ann es pr c dentes Par ailleurs il a t d cid de proc der pour l avenir un appel d offre pour la communication Le co t de la communication certes lev a permis globalement de maintenir les dons un niveau acceptable ce qui n est pas actuellement le cas de toutes les associations faisant appel la g n rosit du public Pour l avenir le Conseil d Administration a d cid de cr er un fichier comptable Vie Associative qui regroupera les d penses de Communication et recevra les dons Les r partitions sur les structures se feront partir de ce compte en tenant compte de la nature des appels et des affectations formul es par les donateurs La r partition du salaire du Directeur est fix e par la grille en cours de finalisation avec la DASS Page 9 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives la page 19 du rapport d Octobre 2002 2 2 Les legs La responsabilit du suivi et de la gestion des legs est confi e au Responsable Administratif et Financier de l Association Celui ci veillera la bonne tenue des documents ainsi qu au respect des affectations avec l aide du Commissaire aux comptes Cette mise en conformit sera effectu e pour l Assembl e G n rale de
2. compte d emplois des ressources collect es par appel la g n rosit publique ce qui correspond une autre des obligations impos es par la loi du 07 08 1991 et qu elle envisage par ailleurs d adh rer au Comit de la charte qui r unit les grandes associations faisant appel la g n rosit publique au niveau national on ne comprend pas bien pourquoi elle se dispense sauf exception de cette d claration manifestement n cessaire alors qu elle accepte au moins dans leur principe les autres contraintes pos es par la loi IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 11 2 1 2 Les dons vers s volution 2 1 2 1 La difficult de recouper les chiffres fournis 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 balance comptable Refuge 4180 128 4827 724 5176210 5 806262 5786 636 5234 892 6 084 548 15 5 72 12 2 0 3 9 5 16 2 Les Frasses 186 540 198 109 181 809 395 260 510 866 450 185 326 506 62 8 2 117 4 29 11 9 27 5 4 366 668 5025 833 5358019 6201 522 6297502 5685077 641105 Les chiffres ci dessus ont t extraits des comptes officiels de la Mie de Pain Ils ne co ncident pas avec les chiffres extraits du fichier des dons Extrait du fichier des dons en Francs La premi re explication donn e est que tous les dons ne sont pas enregistr s
3. charges communes 2 140 874 Subventions Etat DASS 11 938 197 Dotations aux amortissements 43 694 1 251 399 Autres provisions Frais financiers 55 966 Abonnements Imp ts et taxes 104 277 Autres ventes de produits et prestations 37 047 Produits financiers 741 997 Reprise sur affectation aux missions Autres reprises sur provisions 4 041 235 Autres ressources 1 574 658 Exc dent de l exercice 1 042 851 D ficit de l exercice 28 587 200 28 587 200 R ponses de l association Les uvres de la Mie de Pain suite aux observations de PIGAS R ponses en date du 10 f vrier 2003 de Monsieur Locqueneux pr sident de l association Apr s de nombreuses discussions le Conseil d Administration lors de sa r union du 7 octobre 2002 a d cid de prendre en compte la totalit des remarques formul es par la mission de l IGAS Pour mettre en uvre dans les meilleurs d lais la r organisation de l Association une Commission sp cialis e IGAS a t cr e Les actions conduire ont t s par es en quatre grands th mes l Projet Associatif avec un second volet b Projet Social du nouveau Refuge Il Projet Administratif Iil Projet Financier IV Projet Technique Construction Un Administrateur ou un membre de l Association est responsable de chaque projet Un certain nombre d actions ont d j t mises en place Nous pensons pouvoir pr senter lors de la prochaine Assembl e
4. est un regroupement de diverses recettes d origine tr s diff rente puisque l on y trouve en 1999 et 2000 les remboursements dus pour l emploi des CES et en 1998 en plus quelques produits de gestion courante et une somme non n gligeable 522 504 F correspondant la production d immobilisations pour la pension de famille Il aurait t souhaitable d indiquer en clair le sens de ces ressources et de ce fait d clairer la signification de certains emplois pas n cessairement connue des lecteurs du compte emploi La pr sentation des comptes effectu e dans le petit journal envoy aux donateurs qui diff re de la pr sentation du document du commissaire aux comptes est encore moins satisfaisante La rubrique autres produits globalise les produits financiers qui ne sont ainsi pas connus des donateurs il s agit l encore d une rubrique obligatoire les reprises sur provisions et toutes les charges d j globalis es dans le document du commissaire aux comptes Cette rubrique devient alors tout fait opaque IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 29 Interrog s sur cette pr sentation les responsables de la Mie de Pain ont indiqu que la pr sentation du compte d emploi leur paraissait d j compliqu e et qu ils ne souhaitaient pas l alourdir De fait le choix de pr
5. int gralit de ses charges et de ses recettes ce qui dans le principe n est pas critiquable 3 2 1 La confusion entre les comptes du refuge et les comptes du si ge de l association Pour permettre de comprendre une des critiques que la mission est amen e formuler sur le compte d emploi du refuge 1l faut rappeler que les statuts de l association oblige laborer une comptabilit distincte par tablissements IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 25 En th orie ce principe semble appliqu puisque des comptes distincts sont produits les trois ann es consid r es pour les trois structures g r es par l association refuge foyer de jeunes travailleurs et colonie Cependant pour qu un dispositif de comptabilit distincte entre tablissements soit effectif il est n cessaire non seulement d affecter strictement chaque d pense et chaque recette la structure qui l a g n r e mais aussi de r partir entre les tablissements dans la clart les d penses communes Le plus simple est alors de cr er dans la comptabilit une entit si ge commune l ensemble des structures et d en r partir les d penses en fin d exercice entre les entit s g r es selon une clef de r partition qui tient compte de leur poids respectif Or l association Les uv
6. mises pour les deux ann es pr c dentes En 2000 le compte d emploi s loigne davantage encore de la r alit 3 2 4 1 Remarques sur les chiffres pr sent s en 1998 et 1999 la rubrique dons correspondait au montant indiqu dans la comptabilit La situation n est plus la m me en 2000 sous la rubrique dons figure une somme de 5 648 622 F qui est la somme des dons figurant dans les comptes 5 234 892 F et dun montant de 413 729 F qui est difficile identifier Si l on examine les tableaux de passage qui ont servi au comptable pour passer de la comptabilit au compte d emploi cette somme s intitule avantages en nature repas et correspondrait donc des remboursements Si l on regarde les comptes officiels la somme de 413729F est le total de 4805F de par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 35 remboursements d avantages en nature au refuge et de 408 924 F de transferts de charges immobilisation dans la section ESI En 1998 une somme correspondant des transferts de charge au b n fice de la pension de famille figuraient bien dans les ressources du compte d emploi du refuge rappelons qu il ne s agit pas d une rentr e financi re mais d une m thode comptable pour basculer des charges du compte de r sultat un compte de bilan Elle tait inscrite alors une rubrique autres En 2000 elle est confondue avec les dons En tout
7. senter dans un unique document le compte d emploi du refuge celui du FJT qui ne fait pas appel la g n rosit publique et dont les comptes sont indiqu s titre informatif et celui de la colonie rend difficile la lecture Les comptes des diff rentes entit s sont pr sent s dans le petit journal de mani re entrem l e et peu lisible L association devrait engager une r flexion sur la clart des documents pr sent s et la place qui doit leur tre consacr e en notant que l agr gation des chiffres ne doit pas conduire en pratique la dissimulation de certaines donn es d autant plus que en contradiction avec les textes la publication des comptes ne s accompagne pas des annexes obligatoires qui seraient de nature en clairer la lecture 3 2 2 2 Les emplois L examen des emplois d clar s dans le compte d emploi du refuge pour 1998 donne lieu aux remarques suivantes les emplois sont quilibr s par rapport aux ressources et le montant du legs mentionn ci dessus est donc affect aux missions sociales de 1998 ce qui ne correspond pas davantage l activit de l association Il en est de m me des contributions en nature les rubriques concernant les co ts de communication et d appel la g n rosit publique ont t examin es dans la deuxi me partie du pr sent rapport Les remarques faites sur l insuffisante prise en compte de certaines charges ne seront rappel es ici
8. tat de cause cette globalisation est incompr hensible la pr sentation des autres donn es r v le peu de changement par rapport aux ann es pr c dentes l exception du fait qu en 2000 tous les honoraires sont inscrits dans missions sociales il n y a m me plus une part r siduelle en gestion comme l ensemble de la formation du personnel et pr s de 75 des frais de r ception alors que ceux ci taient en 1998 et 1999 inscrits dans leur totalit dans les frais de fonctionnement ce qui appara t le seul choix possible De m me les subventions vers es par le refuge aux autres structures g r es par la Mie de Pain ou d autres associations qui taient jusqu alors inscrites dans les frais de gestion basculent partir de 2000 dans les missions sociales alors m me qu il s agit de sommes qui en principe ne devraient pas figurer du tout dans les comptes du refuge 3 2 4 2 Remarques sur les masses prises en compte La principale volution du compte d emploi 2000 correspond la modification des masses ressources et emplois par rapport l ann e pr c dente De m me que s agissant des legs le compte d emploi des ressources collect es ne doit comprendre que les ressources effectivement utilis es pendant l exercice et non les ressources qu il est envisag d utiliser de m me il ne doit pas reproduire int gralement le compte de r sultat et doit en d duire les provisions qui ne cor
9. ts sanitaires et sociaux Sous total 1 l Subventions Etat DASS Abonnements Autres ventes de produits et prestations Produits financiers Reprise sur affectation aux missions Autres reprises sur provisions Autres ressources 4 788 4938 D ficit de l exercice 23 114 558 5 806 262 1 160 426 1 770 000 0 1 346 365 9 405 000 779 500 124 842 662 171 276 391 1 746 601 en Francs 23 114 558 Compte d emploi des ressources 1999 LA MIE DE PAIN Refuge Urgence Action sociale COMPTE D EMPLOI DES RESSOURCES Exercice du 01 01 99 au 31 12 99 en Francs Missions sociales hors gestion Dons des ts sanitaires et sociaux affect s 5 786 638 non affect s Affectation aux mission LEGS FRIEDERES 1 770 000 sous total 16 042 340 Legs et produits sur legs et donations affect s 506 482 Gestion des ts sanitaires non affect s Sociaux LEGS FRIEDERES 1 770 000 sous total 0 sous total l Frais d appel la g n rosit public 222 963 Autres produits li s l appel la g n rosit du public Frais de traitement des dons 47 067 m c nat et parrainage d entreprises manifestations Frais d information et de ventes de dons en nature communication 560 361 autres 1 350 000 Sous total Frais de manifestations 62 343 Prix de journ e et dotation Achats pour revente globale aux ts sanitaires et sociaux Frais de gestion 2 646 013 Sous total 1 1l dont frais de personnel
10. 1 148 308 charges communes 1 497 705 Subventions Etat DASS 9 599 549 Dotations aux amortissements 50 298 1 246 159 Autres provisions 7 200 Frais financiers 34 736 Abonnements Imp ts et taxes 108 103 Autres ventes de produits et prestations 111114 Produits financiers 796 819 Reprise sur affectation aux missions Autres reprises sur provisions 276 389 Autres ressources 777 516 Exc dent de l exercice 2 476 641 D ficit de l exercice 22 258 066 22 258 066 Compte d emploi des ressources 2000 LA MIE DE PAIN Refuge Urgence Action sociale COMPTE D EMPLOI DES RESSOURCES Exercice du 01 01 2000 au 31 12 2000 en Francs Missions sociales hors gestion Dons des ts sanitaires et sociaux affect s 5 648 622 non affect s Affectation aux mission sous total 22 470 220 Legs et produits sur legs et donations affect s 3 316 647 Gestion des ts sanitaires non affect s Sociaux sous total 0 sous total l II Frais d appel la g n rosit public 130 389 Autres produits li s l appel la g n rosit du public Frais de traitement des dons 87 807 m c nat et parrainage d entreprises manifestations Frais d information et de ventes de dons en nature communication 1 355 551 autres Sous total Frais de manifestations 36 785 Prix de journ e et dotation Achats pour revente globale aux ts sanitaires et sociaux Frais de gestion 3 259 661 Sous total 1 1l dont frais de personnel 1 118 786
11. D EMPLOI DU R FUGE rc crncreeneninneereneeereerre center eee ie ie en niet en ete 3 2 1 La confusion entre les comptes du refuge et les comptes du si ge de association 24 3 2 2 Examen du compte d emploi du refuge pour 1998 rennes 27 3 2 2 1 Les ressources EA 3 2 2 2 EESEmMplOIS a rE E AR ERARA ARR A A ENE AAAA ne 3 2 23 Ler s ltat d explotar onia ie a r EEE E E E R ERE E 3 2 2 4 D information compl mentaire due aux donateurs 3 2 3 Examen du compte d emploi du refuge pour 1999 3 2 3 le LES TESSOUTCES nerien dinar annee nent 3 2 3 2 Les emplois sde 32 353 L r s ltatio snenie riisti iiei nn re er en nids der aE KEES 3 2 3 4 Les explications compl mentaires dues aux donateurs sssessesssessssssessestsesessesenteststsesresesesteseneessesesseses 34 3 2 4 Le compte d emploi du refuge pour 2000 ie 3 2 4 1 Remarques sur les chiffres pr sent s ss 3 2 4 2 Remarques sur les masses prises en COMPTE diner 35 IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 324 3 L affectation du r sultat sis sense nina tenir en nine tiers 35 3 244 Remarques compl mentaires siraan ne in en nn en 36 RECOMMANDATIONS ET CONCLUSION DE L IGAS ssssssssmmesrssrnsnsese 37 Annexes Compte d emploi des ressources collect es de 1998 2000 eseesseesoesocs
12. En 1999 le directeur g n ral n est plus imput qu 40 sur les missions sociales le pourcentage qu il consacre la communication tant en augmentation Ces variations devraient n intervenir que si de fortes volutions se font jour dans un poste De plus le charg de mission travaux d sormais imput sur les comptes de la pension ne figure plus dans les comptes du refuge Cette nouvelle affectation n est selon la mission pas plus justifi e que la pr c dente 3 2 3 3 Le r sultat Comme en 1998 le petit journal ne mentionne pas le r sultat positif du refuge 2 476 641 F Comme l ann e pr c dente le r sultat de toutes les structures est globalis et indiqu comme affect aux projets en cours Pour le refuge les r sultats de 1999 ont de fait t affect s aux projets en cours mais partiellement 670 000 F ont t affect s la pension de famille et 1 300 000 F PESI Le report nouveau du refuge a engrang le solde soit 506641 F Une fois de plus l information donn e aux donateurs manque de rigueur La ligne de conduite actuelle n est pas acceptable 3 2 3 4 Les explications compl mentaires dues aux donateurs Comme en 1998 aucune explication compl mentaire n est fournie et les annexes obligatoires ne sont pas produites 3 2 4 Le compte d emploi du refuge pour 2000 Les remarques sur le compte d emploi du refuge pour 2000 ne recoupent pas exactement les remarques
13. G n rale Mai Juin 2003 une Association d j largement r nov e Page 2 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives la page 10 du rapport d Octobre 2002 2 1 1 2 D claration pr alable La transformation de notre fichier de donateurs de strictement parisien national s est fait tr s progressivement et en grande partie par le d part en province des anciens donateurs de la r gion parisienne d o l absence de d claration malgr le spot t l visuel de port e nationale avec Roger Hanin Dor navant nous d clarerons tous nos appels la g n rosit du public ceci a t fait partir de la Campagne d octobre 2002 pour l ann e venir Page 3 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives la page 11 12 du rapport d Octobre 2002 2 1 2 1 La difficult de recouper les chiffres fournis La proc dure utilis e ne permettait pas de recouper les montants enregistr s dans le fichier des dons MD et ceux enregistr s en comptabilit En effet l appel le plus productif de dons est celui d octobre Lorsqu il est effectu tardivement beaucoup de ch ques arrivent courant janvier Ils sont souvent enregistr s sur le fichier MD sur l ann e en cours mais l encaissement n appara t pas forc ment en comptabilit la m me ann e A partir de mi 2002 un pointage a t effectu chaque fin de mois pour v rifier la corr lation des
14. Mi 2008 Pour suivre l utilisation des nouveaux legs il sera cr une section d investissement global avec une r partition par tablissement Page 10 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives aux pages 21 22 23 du rapport d Octobre 2002 3 1 Le compte d emploi de la Colonie de vacances les Frasses Le document d appel dons pour les Frasses a t modifi en 2002 de fa on mieux expliciter le fonctionnement de cette structure aux donateurs A partir des comptes de l ann e 2002 la ventilation des d penses entre l aide directe aux familles et l entretien de la structure sera r alis e et pr sent e dans le compte d emploi D autre part l Association aura se positionner dans un avenir proche sur une utilisation plus rationnelle de cette structure et s il le faut sur le maintien ou non dans les buts poursuivis par l Association A partir des comptes 2001 un exemplaire du compte d emploi vis par le Commissaire aux comptes et le Pr sident sera disponible au si ge de l Association Afin de fournir aux donateurs des indications pr cises le compte d emploi des ressources publi sera identique celui pr sent l Assembl e G n rale c est dire en compte global comme en compte s par par tablissement pour l ensemble des rubriques Page 11 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives aux pages 24 36 du rapport
15. beaucoup plus discutable d int grer dans les missions sociales certains frais d honoraires la presque totalit des frais de formation de personnel ou le salaire de personnes que leur fonction ne conduit pas r guli rement et quotidiennement s occuper de l accueil entendu largement accueil physique ou entretien Le directeur g n ral assure la gestion de l association et ne peut pas tre consid r comme relevant des missions sociales 50 de son activit La personne charg e de la communication de la gestion des s jours aux Frasses et de la gestion des b n voles ne traite pas de missions sociales Elle a des fonctions d appui Le charg de mission travaux est sans nul doute indispensable l inscrire dans les missions sociales pour la totalit de son activit au m me titre que les b n voles ou les conseillers sociaux opacifie l appr ciation sur les missions de l association Inscrire de tels co ts dans le fonctionnement ne signifie pas que ces co ts sont inutiles et ne servent pas la mission sociale de l organisme mais ils la servent indirectement et comme ils ne profitent pas directement aux usagers leur niveau doit tre surveill en tout cas connu des donateurs IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 31 int grer tous ces co ts dans l ensemble des missions soci
16. cotisations s av re inexact la rubrique autres ressources n est pas d taill e dans le compte d emploi pr sent par le commissaire aux comptes elle s l ve en l occurrence 777 516 F somme qui recouvre en 1999 pour l essentiel les remboursements li s aux d penses de personnel pour 716 678 F Dans le Petit journal l intitul autres prestations recouvre le total cotisations et ventes de prestations et surtout l intitul autres produits regroupe le total des produits financiers des reprises sur provisions et des autres ressources li es l utilisation de personnel en particulier les CES Cette rubrique est opaque qui n a pas acc s aux comptes d taill s Les critiques sont donc identiques celles formul es pour 1998 3 2 3 2 Les emplois Les m mes remarques que celles qui ont t formul es pour 1998 sont reprendre avec cependant les pr cisions et ajouts suivants en 1999 88 des honoraires hors ceux de l agence de communication sont imput s aux missions sociales pour 967 957 F Seule une part limit e est imput e la gestion 128 304 F En 1999 il est possible de comprendre comment les honoraires ont t ventil s La part imput e la gestion correspond aux honoraires vers s par le si ge pour diverses expertises La part imput e aux missions sociales comprend les honoraires des m decins du refuge et ceux des ateliers de remobilisation de
17. de la pension de famille et deux animateurs Les publics accueillis sont divers 20 des jeunes sont des tudiants beaucoup sont en contrat d apprentissage ou de qualification certains ont des difficult s lourdes et sont suivis parall lement par des services d aide l enfance 1 2 3 La colonie de vacances des Frasses L association poss de dans le Jura un centre de 54 places o elle organise chaque ann e cinq colonies pendant les vacances scolaires 208 enfants accueillis en 2000 et qu il lui arrive de louer pendant le reste de l ann e des groupes ou des particuliers qui souhaitent organiser un s jour C est galement la colonie des Frasses que sont organis s certains s jours de rupture pour les SDF accueillis au relais social La pr sentation des comptes Les statuts de l association pr voient que chaque tablissement de l association doit tenir une comptabilit distincte qui forme un chapitre sp cial de la comptabilit d ensemble de l association obligation qui figure galement dans les textes relatifs aux associations d clar es d utilit publique De plus l association a l obligation de faire certifier ses comptes par un commissaire aux comptes Chaque ann e l association arr te des comptes distincts pour les trois entit s suivantes Mie de Pain Refuge BT Les Frasses Ces comptes sont certifi s Depuis 1999 l association publie des
18. en 1920 reconnue d utilit publique en 1984 a poursuivi quant elle la mission sociale d origine L association continue s occuper de jeunes puisqu elle g re un foyer de jeunes travailleurs et une colonie de vacances situ e dans le Jura Les Frasses Sa principale activit reste cependant la lutte contre la pauvret L association fait appel la g n rosit publique et re oit ce titre chaque ann e des dons et legs Elle a donc l obligation en vertu de la loi 91 772 du 7 ao t 1991 d tablir un compte d emploi annuel des ressources collect es aupr s du public afin d informer ses donateurs de l utilisation faite de leurs dons Le contr le effectu par l Inspection G n rale des Affaires Sociales fond sur l article 42 II de la loi 96 452 du 28 mai 1996 a eu pour objectif de s assurer que l association respectait l ensemble des obligations auxquelles elle est soumise en raison de la nature de certaines de ses ressources Ce contr le a port sur les comptes d emploi des ressources tir es de la g n rosit publique tablis pour 1998 1999 et 2000 Les v rifications effectu es sont de nature administrative et comptable et ne portent pas sur la qualit des actions men es par l association L Inspection G n rale a par ailleurs dans le cadre des pouvoirs qu elle exerce en vertu de l article 42 I de la loi mentionn e ci dessus assur le contr le et l valuation de
19. foyer comme la colonie recevant une population d origine sociale et g ographique diff rentes L ouverture de nouveaux tablissements et l volution prochaine du relais social vont acc l rer cette volution laquelle devra s adapter le fonctionnement associatif notamment dans son action de collecte de fonds par appel la g n rosit publique IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 DEUXIEME PARTIE LA COLLECTE DES FONDS INSCRITS DANS LE COMPTE D EMPLOI 2 1 Les appels r guliers la g n rosit publique m thodes r sultats co ts 2 1 1 Les campagnes 2 1 1 1 L association m ne plusieurs types d action une campagne t l vis e annuelle utilisant un spot tourn en 1998 avec Roger Hanin qui est un appel aux donateurs pour participer l action de l association en faveur des plus d munis spot diffus sur TF1 France 2 et France 3 Canal M 6 France 5 et MCV TV une campagne par mailings partir d un fichier de donateurs Cette campagne se d roule en octobre au moment de l ouverture du refuge et elle porte galement sur l aide aux personnes d munies Un rappel est effectu en f vrier ou mars aux donateurs qui n ont pas r pondu un publipostage au d but de l hiver sur quelques arrondissements de Paris En 2001 l association a distribu 190 000
20. l action men e par l association et tabli un rapport g n ral portant sur l ensemble de ses activit s qui n est mentionn ici que pour m moire La mission s est d roul e du 22 f vrier au 15 mai 2002 IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 1 1 PREMIERE PARTIE PRESENTATION DES ACTIVITES DE L ASSOCIATION L association dont le budget pour 2000 atteint 36 685 676 F 5 592 695 euros g re plusieurs types d activit s diff rentes 1 L ensemble des activit s qui rel vent de l accueil d urgence refuge de nuit et r fectoire Espace Solidarit Insertion pour l accueil inconditionnel de jour relais social consacr l accueil individuel avec instruction des dossiers RMI et orientation des personnes en difficult 2 Une pension de famille de 30 places qui fonctionne sous le m me toit qu une r sidence sociale de 15 places 3 Un foyer de jeunes travailleurs de 114 places 4 Une colonie de vacances ouverte pendant les vacances scolaires pour les enfants et toute l ann e pour des groupes L accueil d urgence 1 1 1 Le refuge Le Refuge accueille chaque soir du 15 octobre au 30 avril environ 500 personnes en h bergement Au total le refuge dispose de 442 lits et peut ajouter par terre dans des conditions de confort moindres une soixantaine
21. le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 2 2 19 ventilation de tels co ts entre les diff rents tablissements de l association le refuge supportant lui seul des frais de si ge qui seraient en r alit partager Les legs 2 2 1 La tenue des documents relatifs aux legs Le cahier des legs qui devrait permettre de conna tre les caract ristiques de tous les legs re us leur date d autorisation et leur affectation est mal tenu incomplet d pourvu dans certains cas de tout renseignement permettant de savoir o en est le legs A plusieurs reprises le Conseil d administration de l association voque ce fait qui est donc connu Lors du conseil du 28 juin 2001 le commissaire aux comptes indique qu il faudrait travailler la reconstitution des legs depuis 1984 Le cahier remis la mission semble de fait honn tement tenu jusqu au legs 15 le cahier d bute en 1979 Apr s il commence tre incomplet pour certains legs il manque la date d acceptation ou d autorisation pr fectorale A partir de 1997 la date d autorisation n est plus mentionn e et le montant parfois en blanc Le cahier n est pas complet certains noms mentionn s dans le rapport du commissaire aux comptes ne s y retrouvent pas l explication tant selon les responsables que certains legs sont enregistr s dan
22. messages sur 4 arrondissements parisiens une campagne sp cifique en mai ou juin portant sur l aide aux vacances des enfants d favoris s la colonie des Frasses En 1999 et 2000 l association a men une action sp cifique nomm e millenium o elle a propos de garder des messages inscrits sur un grand livre pendant 50 ans destination des g n rations futures en contrepartie d un don Par ailleurs elle accompagne ces actions de l envoi aux donateurs aux b n voles et tous ses partenaires d un journal La Mie de Pain dit galement petit journal qui informe chacun sur l volution des actions et publie le compte d emploi des ressources de l association Ce petit journal comporte un bulletin de soutien d couper avec appel renvoyer un don l association Enfin la Mie de Pain m ne des actions de communication plus globales envers la presse l occasion d v nements annuels l ouverture du refuge exceptionnels l inauguration de l Espace Solidarit Insertion ou de la pension de famille ou pour l vocation des probl mes de pauvret tuberculose traitement de l accueil d urgence Elle s est attach e les services d une agence de communication pour l aider dans ces actions IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 1
23. montants entre le fichier Dons et la comptabilit Aucun cart n a t constat Nous connaissons donc pr cis ment fin 2002 le d calage fichier comptabilit et sommes en mesure de le justifier D autre part les rubriques du fichier dons ont t augment es afin d y faire figurer la totalit des dons re us Les dons affect s par les donateurs y figurent et les montant correspondants sont vir s directement sur les comptes bancaires des tablissements concern s Le probl me des cotisations a t r gl partir de 2003 les cotisations ont t appel es A partir de 2003 nous devrions avoir une parfaite corr lation entre fichier de dons et la balance comptable Page 4 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives la page 13 du rapport d Octobre 2002 2 1 2 2 La r flexion sur l volution des dons La rubrique M c nat du fichier MD regroupe les dons des particuliers sup rieurs 1 500 Euros ainsi que les dons des entreprises Depuis plusieurs ann es le mailing d octobre adress aux bienfaiteurs inscrits dans le fichier repr sente environ 17 000 envois ce qui semble indiquer que les nouveaux donateurs remplacent ceux qui disparaissent Ces nouveaux donateurs tant issus des publipostages effectu s chaque ann e sur quelques arrondissements parisiens avec un balayage progressif de l ensemble de la capitale Le mailing et la participation au Congr
24. que les dons taient globalement utilis s pour baisser les tarifs de mani re permettre l acc s une client le plut t modeste En d clarant en 1998 1999 et 2000 dans son compte d emploi sans autres pr cisions sous l intitul global missions sociales l essentiel de ses charges sans ventilation aucune permettant de distinguer quelle est la part des charges consacr es la mission de prise en charge des enfants d favoris s au nom de laquelle l appel g n rosit publique a eu lieu l association laisse entendre qu elle consacre cette mission la quasi totalit de son budget les missions sociales d clar es atteignent 697 302 F en 1998 887 533 F en 1999 et 1 013 006 en 2000 et en tout cas une somme largement sup rieure aux dons qu elle re oit A l vidence cela ne correspond pas la r alit La colonie ne devrait donc faire appel la g n rosit publique qu en expliquant clairement son fonctionnement IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 23 3 1 2 L examen des chiffres figurant au compte d emploi de la colonie L arr t du 30 juillet 1993 fixe les modalit s de pr sentation de ce compte pr sentation de l ensemble des produits dons legs pr sentation des emplois en distinguant les d penses op rationnelles ou missions social
25. rapport d activit 2000 de l association donne des chiffres encore diff rents pour 1999 et 2000 5 133 313 F au total en 1999 en additionnant toutes les rubriques et 4 892 105 F pour 2000 L association n a pas apport de r ponse sur ce point De plus dans les balances comptables de La Mie de Pain Refuge les dons en esp ces sont enregistr s dans deux comptes diff rents dons affect s et MD2 il s agit du nom du IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 12 logiciel sans que personne la Mie de Pain puisse r pondre la question simple de savoir pourquoi et puisse indiquer si r ellement certains versements sont affect s En tout tat de cause cette distinction n a par la suite aucune utilit les dons relevant tous du si ge dans la comptabilit analytique de La Mie de Pain Refuge et tant utilis s indistinctement L association n a pas apport de r ponse sur ce point Enfin dans les comptes de La Mie de Pain Refuge il existe une ligne cotisations o figure une petite somme 37 399 F en 2000 qui ne correspond pas cet objet puisqu il n y a pas d appel de cotisations Cette somme est en r alit pr lev e sur les dons puis inscrite sous la d nomination cotisations ce qui laisse penser un observateur ext rieur que l association re
26. s des entreprises n est pas syst matiquement approfondi le club m c nat engag en 2000 avec l achat d un fichier d entreprises aurait t mis en sommeil en 2001 alors que les r sultats tels qu ils apparaissent dans le fichier paraissent prometteurs L association s est engag e tendances l uvre proc der fin 2002 une analyse fine de son fichier et des IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 14 Appels pour Les Frasses fichier des dons Nombre de dons a E ne F me F Pour Les Frasses la situation est plus claire que pour le refuge L augmentation du montant moyen des dons ne suffit pas contrecarrer ce qui semble une tendance lourde de diminution apr s des ann es o les dons ont atteint des montants spectaculaires Cette diminution tendancielle jointe aux r flexions mentionn es ci dessous sur l ad quation de l appel aux dons aux objectifs r ellement poursuivis par la colonie de vacances devrait conduire les responsables de l association une r flexion sur l opportunit de maintenir l appel aux dons dans ce cadre compte tenu du fait que les appels Frasses et les appels refuge manent du m me fichier il n est pas interdit de penser que ce second appel amoindrit la collecte refuge 2 1 3 Le traitement des d
27. s grande part de la formation du personnel une grande part des honoraires pay s par la Mie de Pain soit 426 789 F en 1998 sur 564 628 F d honoraires sans que l on puisse savoir clarifier la ventilation ne tombe pas rond si cette somme recouvre des honoraires m dicaux inscrire dans missions sociales des honoraires juridiques ceux li s l investissement pension de famille ou les honoraires du cabinet conseil qui a aid l association r diger sa demande de subvention aupr s du Fonds Social Europ en honoraires qui n ont pas y figurer On en arrive donc une conception extensive des missions sociales Cette ventilation soul ve des interrogations La mission consid re que s agissant d un organisme d accueil il est difficile de distinguer en l absence de mode d emploi clairement pr cis par les textes les d penses de fonctionnement et les d penses affecter aux missions sociales puisque pr cis ment la mission sociale consiste ici faire fonctionner un dispositif d accueil Il n est donc pas choquant de trouver dans les missions sociales des co ts comme ceux du petit mat riel de cuisine la blanchisserie ou le gardiennage qui ailleurs dans une autre association seraient mettre dans le fonctionnement Les frais de fonctionnement directs du refuge personnel chauffage lectricit doivent galement s y retrouver En revanche il est
28. s intitule d ailleurs Urgence hivernale 2001 2002 et indique un r el tat d urgence li la distribution de repas au refuge C est le cas du petit journal qui crivait en d cembre 2000 et en d cembre 2001 en pr sentant les comptes d emploi pour 1999 et 2000 que les dons et legs vont exclusivement aux actions entreprises pour venir en aide personnes aux sans domicile fixe et sans abri C est le cas enfin des lettres adress es aux gros donateurs vos subventions seront utilis es en priorit pour les actions que nous menons aupr s des populations victimes de l errance ou du texte qui figurent sur les re us fiscaux assistance morale et mat rielle toute personne d munie de ressources suffisantes fourniture de repas gratuits refuge d urgence Dans ces conditions le compte emploi du refuge devrait distinguer clairement les actions modestes ou co teuses qui portent sur d autres objets que l urgence afin de d montrer que les dons ne servent pas financer autre chose que l aide aux plus d munis voire les repas et h bergements puisque les appels m me s ils voquent parfois d autres actions insistent particuli rement sur la r ponse apport e aux besoins de base Cette clarification n est jamais faite et 1l n est pas pr cis que l entit pr sent e comme le refuge comprend d autres objets Ce que repr sentent pr cis ment les r alisations comme la pension
29. supra aucun frais en mati re d appel la g n rosit publique il est vrai que stricto sensu la colonie ne supporte rien puisque le salaire de la personne qui s en occupe est pay par La Mie de Pain Refuge ni aucun frais de personnel de gestion ce qui ne correspond pas la r alit mais il est exact galement que c est la m me personne de La Mie de Pain Refuge qui s occupe des inscriptions et du recouvrement Le compte d clare en 1998 seulement 77 154 F comme d penses de gestion en 1999 84 656F et en 2000 75 845F Cette ventilation n appelle pas d observations en tant que telle sous r serve du point ci apr s Le point essentiel recoupe la critique de principe mise supra le petit journal qui publie les comptes d emploi de l association indique les pourcentages respectifs des missions sociales frais de communication personnel de gestion frais de gestion de la colonie en 1998 et 1999 On y lit que les missions sociales ont atteint 88 7 en 1998 et d pass 90 en 1999 les sommes indiqu es tant bien sup rieures aux dons qu elle re oit A l vidence cela ne correspond pas la r alit En 1998 et en 1999 la colonie de vacances des Frasses a r alis un exc dent de fonctionnement de 185 207 F pour le premier de ces deux exercices et de 288 263 F pour le second Cet exc dent appara t clairement dans le compte de r sultat pr sent par le commissaire
30. 0 l gard des notaires Des repr sentants de l association sont pr sents depuis trois ans au congr s annuel des notaires dans l espoir que ceux ci sensibles l action de l association la fassent conna tre aux personnes d sireuses de faire un don une association caritative L association a en outre rendu les notaires destinataires d un appel sp cifique en 1999 l gard des donateurs potentiels ou personnes d sireuses de s informer par l interm diaire d un site internet qui publie galement les comptes d emploi mais avec un retard certain les derniers sont ceux de 1998 2 1 1 2 L absence de d clarations pr alables des campagnes d appel la g n rosit publique effectu es par mailings En vertu de la loi du 7 ao t 1991 les associations qui souhaitent faire appel la g n rosit publique dans le cadre d une campagne men e l chelon national sont tenues d en faire la d claration aupr s de la pr fecture du d partement L association a transmis la mission qui a demand voir copie de ces d clarations l accus de r ception des d clarations qu elle effectue depuis 1998 avec la copie de lettres qui pr cisent les objectifs des campagnes men es savoir soutenir p cuniairement les actions de solidarit engag es par notre association aupr s des personnes en grande difficult La mission n a pu disposer des d clarations elles m mes et n
31. 0 000 et 90 000 F selon les ann es sur un compte d exploitation de la colonie d environ 1000 000 F IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 22 voire davantage ne permet pas de consid rer que la colonie consacre elle m me des financements importants l accueil des enfants d favoris s De plus ce compte comporte quelques r ductions 50 sur les tarifs annonc s destin es au personnel de la Mie de Pain et des remises dont la plupart semblent n goci es au cas par cas ce qui ne correspond pas la mise en uvre d une politique syst matique et contr l e Les emplois r els des dons ne sont donc pas pour leur plus grande part conformes aux objectifs d clar s l exception d une somme r duite dont les r gles d utilisation plafond de ressources ne sont pas publi es Les responsables de l association interrog s sur cette question ont indiqu que les dons contribuaient faire baisser le prix global des s jours et que de ce fait on pouvait consid rer qu ils aidaient les familles modestes faire partir leurs enfants En termes conomiques et comptables l argument est exact compte tenu de ses charges et d une activit plut t r duite les recettes li es aux dons permettent la colonie de s quilibrer ou peu pr s certaines ann es elle a besoin d une s
32. 751 F TTC pour la saison 1997 1998 139 980 F en 1998 1999 auxquels s ajoutent 21 105 F pour une op ration de recherches d emplacements publicitaires gratuits et 7 838 F pour une op ration destination des notaires En 1999 2000 le co t total s est lev 154 452 F puis 250 000 F en 2000 2001 pour les m mes op rations 250 000 F nouveau en 2001 2002 La Mie de Pain dispose pourtant d une charg e de communication temps partiel la r daction de quelques num ros du petit journal ou des appels annuels la g n rosit au contenu toujours un peu semblable ne doit pas demander un temps tr s important et les relations presse l occasion d v nements divers comme l ouverture annuelle du refuge ou la f te de No l ne semblent pas n cessiter une attach e de presse suppl mentaire Pour tre certaine que le recours une agence lui est utile et factur e au meilleur prix l association devrait faire un point sur les actions de communication r ellement men es sur la communication qui lui para t ad quate et le cas ch ant mettre en concurrence plusieurs agences Elle s y est engag e pour 2003 et a r silier pour la fin du 1 trimestre 2003 le contrat qui le liait l agence Pascal Corbet En second lieu la mission s interroge sur l imputation d un pourcentage croissant du salaire du directeur g n ral sur les frais de communication 40 en 2000 et sur l absence de toute IGAS Contr
33. CONTROLE DU COMPTE D EMPLOI DES RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC PAR L ASSOCIATION LES UVRES DE LA MIE DE PAIN Rapport d finitif Rapport pr sent par Mmes Marie Pierre HOURCADE et Suzanne MAUR Y SILLAND Membres de l Inspection g n rale des affaires sociales Rapport n 2002 088 Octobre 2002 SOMMAIRE PREMIERE PARTIE PRESENTATION DES ACTIVITES DE L ASSOCIATION 4 LL L ACCUEIL D URGENCE ne aetra EE N te den EEE E S SEO ne rare dre en EERE iin 1 1 1 Le refuges tennis anne ner nn nn nn ni entier YA PE DA I POE nement nent nn E te nent sien es 11 37 Lerelaissocialissssnumlasacnmhs en nnnnnet nee en nel niet Par re treated inerite st 1 2 LES AUTRES STRUCTURES D ACCUEIL sctieseseiiirrneneerneeeneincene terne E TE EEEE de terne interne ler etes en 1 2 1 La pension de famille n arsson A a a A A ERE E E Neon tendres 1 22 L foyer d jeunes 1ravailleurs eanne ah a E E R ori iar na aiaa a a 1 2 3 La colonie de vacances des Frasses 1 3 LA PR SENTATION DE S COMPTES T E EE mien are e Eere EEEE DEUXIEME PARTIE LA COLLECTE DES FONDS INSCRITS DANS LE COMPTE 2 1 LES APPELS R GULIERS LA G N ROSIT PUBLIQUE M THODES R SULTATS CO TSsns 9 2 1 1 Les campagnes eertain o niini E EAr ia EE a e EEE EEE Aa AEEA ERS eue 9 2 1 1 1 L association m ne plusieurs types d action ss 9 2 1 1 2 L absence de d clarations pr alables des campagnes d appel la g n rosit publi
34. PELS A LA GENEROSITE PUBLIQUE Le compte d emploi de la colonie de vacances Les Frasses 3 1 1 L examen de la conformit des d penses engag es aux objectifs figurant dans les textes d appel la g n rosit publique L association organise partir du m me fichier de donateurs utilis pour le refuge mais en s lectionnant certains donateurs un appel la g n rosit pour sa colonie Les Frasses A ce titre la colonie a recueilli 395 260 F en 1998 510 866 F en 1999 450 185 F en 2000 et 326 506 F en 2001 Les lettres d envoi aux donateurs sollicit s invoquent l aide aux d part en vacances des enfants d favoris s qui ne pourraient partir en vacances sans cette contribution Ainsi l appel de juin 2001 crit Gr ce vos dons plus de 200 jeunes gens et filles ont connu le plaisir simple de quitter leur domicile Sans votre geste ils seraient rest s Paris et dans sa p riph rie Notre uvre de fraternit consiste pr venir les cons quences d une jeunesse sans joie et sans espoir L appel de juin 2000 est tr s semblable Que dire alors lorsque les statistiques officielles annoncent que sur dix enfants pr s de quatre ne partent pas Le texte de l appel g n rosit publique laisse donc clairement entendre que la colonie utilise les dons financer les vacances d enfants et adolescents qui sinon ne partiraient pas La r alit est plus complexe l
35. a donc pu en v rifier la teneur Le Directeur G n ral de l association lui a pr cis que ces d clarations taient faites uniquement dans le cadre de la campagne t l vis e organis e avec l accord de Roger Hanin et pas dans le cadre des appels effectu s par courriers adress s aux donateurs traditionnels ou par publipostage dans certains arrondissements parisiens l association consid rant que ce type de campagne n tait pas nationale L examen du fichier de donateurs de l association montre pourtant que quand bien m me l association n aurait eu l origine que des donateurs du quartier tel n est plus le cas aujourd hui Il est vrai que sur les 14 000 donateurs actifs c est dire qui ont fait un don dans les trois derni res ann es 9 322 sont parisiens ou habitent la R gion Ile de France mais le reste est dispers dans nombre d autres d partements 70 donateurs dans le Nord 42 dans le Rh ne 73 en Moselle Il est paradoxal de faire une campagne nationale pour se faire conna tre des donateurs de la France enti re et de consid rer ensuite que le fichier reste quelles que soient les nouvelles inscriptions un fichier local En tout tat de cause la distinction op r e par l association ne la dispense pas des obligations d finies par la loi puisque effectuant une campagne nationale pour r colter des dons elle rentre dans son champ d application Comme l association publie le
36. ait que l association n utilise pas n cessairement les dons de l ann e pour les transferts auxquels elle proc de mais ses r serves constitu es par les exc dents de dons ou de subventions des ann es pr c dentes r serves qui sont importantes puisque les valeurs mobili res d tenues par l association atteignent 27 MF au 31 12 1999 et pr s de 18 MF au 31 12 2000 Il faudrait enfin faire la part dans les investissements financ s de ce qui rel ve des m mes objectifs que le refuge et de ce qui rel ve d objectifs moins proches voire diff rents Pour le futur l association doit travailler tablir des conditions de meilleure transparence Pour le pass ce qui est en cause est moins une estimation quantitative qu un d bat de principe 3 2 2 Examen du compte d emploi du refuge pour 1998 3 2 2 1 Les ressources L examen des ressources du compte d emploi du refuge pour 1998 donne lieu aux remarques suivantes les rubriques obligatoires figurant dans l arr t du 30 juillet 1993 sont respect es dans le rapport du commissaire aux comptes tandis que dans le petit journal les dons legs manifestations sont globalis s dans une seule ligne qui regroupe aussi les contributions en nature ce qui est contraire aux exigences de clart pos es par les textes dans le compte d emploi du refuge le total des ressources d clar es atteint 23 114 558 F alors que dans les comptes vot s de la Mie de Pain Refug
37. ales sans distinction ni explications ne permet pas de consid rer que le compte d emplois est correctement renseign L arr t du 30 juillet 1993 stipule que des ventilations doivent tre op r es dans les missions sociales entre les diff rents types d action d une part et entre les achats de biens et services et la distribution directe de secours d autre part La pr sence de pointill s dans le texte de l arr t indique que toute ventilation compl mentaire de nature clairer les donateurs sera bienvenue La Mie de Pain n op re aucune ventilation dans le bloc missions sociales et n apporte aucune explication Elle dispose pourtant de donn es de comptabilit analytique am liorables avec peu d efforts qui lui permettraient d indiquer aux donateurs le co t direct du refuge vivres blanchisserie gardiennage de la salle de jour ou de Corvisart dont les actions sont diff rentes Elle ne mentionne pas en tant que telles les d penses regroup es dans la comptabilit sous le titre si ge ce qui l encore serait de nature clairer les donateurs Elle m indique pas que la somme missions sociales regroupe la quasi totalit des amortissements des b timents de la rue Charles Fourrier ce qui n est pas anormal dans le principe il s agit bien de missions sociales mais n est pas n cessairement connu d autant plus qu il existe dans le compte d emploi une ligne amortisseme
38. ation des ressources collect es aupr s du public La facult laiss e aux organismes de pr senter leur compte d emploi de mani re plus globale en indiquant l ensemble de leurs ressources et l ensemble de leurs charges ne les dispense pas d apporter un clairage sur l affectation des ressources La mission reconna t que l laboration de cette note aurait soulev un certain nombre de questions La subvention de l Etat vers e a la Mie de Pain couvre une grande part des frais de l accueil d urgence ce qui conduit penser que les dons couvrent d autres charges De plus l association a re u en 1998 une subvention europ enne pour la formation des b n voles qui a couvert des charges de fonctionnement de l entit refuge ce qui aurait encore compliqu la pr sentation Enfin l arr t impose de compl ter la rubrique ressources restant affecter ce qui suppose que l association ne d clare pas seulement sous cet intitul son r sultat positif mais le r sultat positif r sultant des dons qui resteraient reporter sur les actions de l ann e suivante L association devrait cependant s efforcer de r pondre ces exigences de transparence ce qui la conduira sans doute r fl chir une affectation des dons plus pr cise que celle qui consiste les consacrer aux d penses courantes en compl ment des subventions qui lui sont vers es une annexe pr cisant la nature et la quantit des ressour
39. aux comptes Il dispara t dans le petit journal o les exc dents de l ensemble des structures g r es par la Mie de Pain sont globalis s sous une ligne affectations aux IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 3 2 24 projets en cours pension de famille ESI En ce qui concerne les exc dents de la colonie cette affirmation est fausse Dans les comptes les exc dents de la colonie vont son report nouveau ce qui est d ailleurs conforme aux statuts de l association et ne viennent pas alimenter les autres projets associatifs Enfin le constat vaut pour l ensemble des comptes d emplois que l association publie la loi n est pas respect e dans son int gralit puisque les textes pr voient des annexes obligatoires du compte d emplois une note pr sentant les modalit s de r partition du financement des emplois entre les ressources collect es aupr s du public et les autres produits de l organisme ou pr sentant le compte d emplois dans la totalit des ressources et des emplois de l organisme Cette note est essentielle pour assurer la bonne information des donateurs assurer la transparence de comptes n cessairement difficiles d chiffrer et garantir l affectation des dons aux missions sociales Si cette note avait t r dig e pour les Frasses elle aurait con
40. bles au refuge et aux actions de lutte contre la grande pauvret salle de jour avant louverture de PESI par exemple ou relais social mais aussi les charges du si ge de l association elle m me ses frais de direction et ses frais de communication notamment la somme indiqu e ci dessus pour les frais de communication et d appel la g n rosit publique dans les comptes de la Mie de Pain Refuge est indiqu e telle quelle sans autre d tail dans le petit journal envoy aux donateurs ce qui n est pas conforme l arr t du 30 juillet portant fixation des modalit s de pr sentation du compte d emploi qui impose de mentionner les co ts directs d appel la g n rosit publique Dans les comptes du commissaire aux comptes elle comporte 82 718 F de traitement des dons correspondant des frais d installation et d entretien du logiciel de dons et aux charges du personnel qui s en occupe y compris la formation IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 16 235 054 F de mailings 714 557 F de frais d information et de communication parmi lesquels figurent la r alisation de documents et brochures les frais de l agence de communication laquelle la Mie de Pain fait appel et des frais de personnel 35 des charges de l attach e de communication et 10 des charg
41. ces en nature aurait d tre produite La r daction de cette annexe n aurait pr sent aucune difficult une annexe pr sentant les effectifs de b n voles aurait galement d tre pr vue enfin une information sur la valeur des immobilisations des stocks de produits distribuer et des titres de placement aurait d tre donn e L objectif est ici de fournir aux donateurs une information sur les actifs de l association en particulier son patrimoine car il est clair qu ils sont influenc s par la mesure de la richesse de l association La Mie de Pain qui a dispos jusqu ic1 de r serves confortables aurait d produire ces informations IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 33 3 2 3 Examen du compte d emploi du refuge pour 1999 3 2 3 1 Les ressources L examen des ressources d clar es dans le compte d emploi 1999 du refuge permet de formuler les m mes remarques que pour l ann e pr c dente le produit du legs en instance d affectation d j d clar dans le compte d emploi de 1998 est nouveau d clar comme ressource au titre de 1999 ce qui conduit formuler les m mes remarques que pour 1998 les ressources devraient correspondre des sommes effectivement utilis es De m me les ressources comprennent les contributions en nature l intitul
42. chercher le cas ch ant les moyens de le renouveler Elle doit d finir une strat gie vis vis des donateurs potentiels entreprises particuliers et s y tenir pour pouvoir l valuer 3 S agissant des legs l association doit consid rer comme imp rative la bonne tenue du cahier r capitulatif comme des dossiers de legs Elle doit tre en mesure de justifier du circuit de tous les legs Elle doit mettre en uvre les affectations qu elle d cide 4 L association doit modifier la structure de ses comptes de mani re ce que les d penses du si ge soient identifiables et en tout cas s par es de celles du refuge il est indispensable de savoir quelle structure sont affect s les dons quitte en affecter une part au si ge en contrepartie de services rendus et donc l objectif qu ils servent 5 L imp ratif absolu est de respecter scrupuleusement l affectation des dons indiqu e dans les appels la g n rosit publique si l association affecte des dons des objectifs statutaires diff rents de l accueil d urgence elle doit l inscrire dans les appels 6 S agissant de la colonie soit l association renonce l appel la g n rosit publique soit elle modifie la teneur des appels la g n rosit publique en expliquant clairement le mode de fonctionnement de cette structure et l utilisation des dons 7 L association doit pr senter clairement l ensemble de ses ress
43. compte d emploi Or en 1998 comme d ailleurs en 1999 l association fait figurer ces contributions de b n voles dans SES ressources dans les ressources 37 000 F sont inscrits en cotisations Comme indiqu ci dessus il n y a pas de cotisations dans l association et cette somme a t pr lev e sur les dons la nature des ressources indiqu es au compte d emploi est parfois opaque En 1998 la rubrique dons est correctement renseign e et le montant indiqu correspond celui qui figure dans la comptabilit savoir 5 806 262 F Cependant cette m me p riode il existe dans le compte d emploi du commissaire aux comptes une rubrique simplement intitul e autres qui atteint 1 746 601 en 1998 777 516 F en 1999 1 574 658 F en 2000 Aucune explication n est apport e Or pr cis ment parce que le compte est destin am liorer l information des donateurs il importe qu il soit le plus explicite possible sur les ressources de l association De plus l arr t du 30 juillet 1993 portant fixation des modalit s de pr sentation du compte d emploi indique que pour les organismes qui sont soumis des obligations comptables les diff rentes rubriques devront tre renseign es selon les rubriques de leur plan comptable pr cis ment pour viter aux donateurs qui souhaiteraient comprendre les comptes de se livrer un jeu de piste difficile En l occurrence cette somme autres
44. comptes propres pour la pension de famille bilan et comptes de r sultat Depuis 2001 l ESI qui a ouvert en novembre dispose galement de comptes propres Les comptes intitul s La Mie de Pain Refuge ne sont pas uniquement ceux du refuge Ils regroupent les comptes des structures refuge et relais social ainsi que d autres charges et ressources celles du si ge celles de la communication de l association et les d penses de Corvisart local aujourd hui inoccup qui a abrit en 1999 et 2000 des ateliers de remobilisation de personnes en tr s grande difficult d insertion Une comptabilit analytique retrace l int rieur des comptes globaux Mie de Pain Refuge les comptes de ces diff rentes sections x IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 Depuis quelques ann es l activit de l association a consid rablement volu centr e pendant longtemps sur la r ponse aux besoins de base des personnes sans domicile fixe avec l aide de b n voles souvent pass s par le patronage de l association USCMB la Mie de Pain a progressivement largi son champ des actions d insertion et dispose d sormais de structures diverses avec davantage de professionnels La vocation initiale d ducation et d accueil de la jeunesse du quartier s est estomp e le
45. d appel la g n rosit publique il faudrait disposer de donn es compl mentaires et notamment des radiations pour avoir des certitudes sur l volution tendancielle du fichier Il faudrait galement disposer d informations coh rentes sur l ensemble des donateurs Au vu du seul fichier le nombre des dons obtenus par mailings et envois du journal diminue en 2000 et en 2001 Le montant moyen reste identique peu de chose pr s La situation est diff rente en 2001 si l on s en tient la lecture des comptes de la balance Les donn es sur le m c nat figurant au fichier des dons sont trop erratiques pour tre exploitables Quant au publipostage le rendement est faible et surtout il y a peu de fid lisation En l occurrence chaque ann e le nombre de cr ations est important pour ces donateurs ce qui traduit des dons ponctuels et non renouvel s Enfin il n est pas certain que les op rations particuli res 8 000 envois aux notaires en 1999 op ration mill nium en 1999 galement soient v ritablement int ressantes leur impact s av rant selon les donn es transmises la mission faible voire tr s faible La mission n a pas constat qu une v ritable r flexion tay e sur l tude de donn es pr cises et compl tes tait men e la Mie de Pain au moment de son intervention sur l exploitation ou l enrichissement du fichier En particulier l effort fait certaines ann es aupr
46. d Octobre 2002 3 2 Le compte emploi du Refuge Les statuts de l Association pr cisant trois tablissements le refuge le FJT et les Frasses c est le compte Refuge qui regroupait les charges communes dont certaines taient intitul es frais de si ge Jusqu en 2001 l Association ne disposait pas de compte Si ge regroupant les d penses communes aux cinq tablissements La Pension de Famille et PESI s ajoutant fin 2001 aux trois tablissements plus anciens le Conseil d Administration a pris bonne note de la n cessit de regrouper toutes les charges communes au sein d une entit Si ge et en ce qui concerne les frais de communication et d appel g n rosit du public au sein d une autre entit appel e Vie associative D autre part les documents pour appel la g n rosit publique ont t revus afin de bien pr senter aux donateurs l ensemble des tablissements g r s par l Association Les appels g n rosit du public seront nettement plus explicit es sur l utilisation des fonds g n r s par ces appels c est ce que nous avons commencer mettre en uvre Ce qui pr c de devrait conduire dans lavenir une meilleure transparence des comptes en g n ral et des comptes d emplois des ressources en particulier La clarification des relations Mie de Pain USCMB fait partie des actions engag es dans le cadre de la prise en compte des recommandations de l Inspecti
47. dans le logiciel et notamment pas les dons importants Certaines diff rences cependant ne peuvent s expliquer ainsi elles sont de sens contraires et tiennent peut tre des diff rences quant l exercice pris en compte Par ailleurs l cart para t certaines ann es tr s important par exemple sur 2001 o il est vrai les chiffres figurant dans le tableau ci dessus sont extraits des balances comptables les comptes n tant pas encore valid s et vot s La seconde explication donn e est que les dons sont enregistr s pour un exercice donn en comptabilit mais pas dans le logiciel en fonction des dates de valeur des ch ques mais les carts constat s ne sont pas explicables de ce seul fait L explication trouv e par la mission pour l ann e 1999 au moins est que les comptes officiels enregistrent sous le label dons des dons en nature de nourriture vers s au refuge par de grandes surfaces les comptes d taill s de l association mentionnent en effet pour 1999 300 000 F de vivres donn s ce qui peut expliquer l cart constat ces sommes ne figurant bien videmment pas dans les r sultats donn s par le logiciel Si cette supposition tait v rifi e la pratique qui consiste additionner des donn es h t rog nes dons en esp ces et dons en nature ne serait pas acceptable L association n a pas apport de r ponse sur ce point La mission s interroge galement sur le fait que le
48. de famille et la r sidence sociale n est pas non plus expliqu l occasion des appels aux dons La question a t pos e aux administrateurs de l association de l utilisation des dons des fins inscrites dans les statuts de l association mais trang res l urgence qu il s agisse des dons de l ann e ou des r serves importantes que l appel aux dons a permis l association de constituer dans les ann es pass es Les administrateurs rencontr s par la mission ont indiqu en toute bonne foi que l association a toujours pens disposer de ce droit m me si la r flexion ils reconnaissent parfois que la question n est pas sans fondement L argument qu ils mettent en avant pour justifier ces pratiques est que les donateurs de La Mie de Pain ne sont pas une foule anonyme qu il s agit de personnes originaires du quartier qui connaissent l association savent qu elle a de multiples objectifs qu elle est li e une association sportive qu elle g re un foyer de jeunes travailleurs et que ces donateurs IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 21 versent l association et non pas au refuge ce qui permet celle ci d affecter les sommes recueillies comme elle l entend d s lors qu elle respecte ses objectifs statutaires Comme on l a vu les donat
49. de matelas Cette capacit fait de la Mie de Pain un maillon tr s important du dispositif d accueil et d h bergement d urgence parisien puisqu elle repr sente en 2001 presque 9 de la capacit annuelle totale et plus de 17 pendant la p riode d hiver Pour la restauration l association dispose d un r fectoire de 140 places dans lequel il lui est arriv pendant l hiver qui vient de s couler de servir certains soirs plus de 1000 repas 500 environ aux personnes h berg es le reste concernant des personnes qui ne viennent que d ner La moyenne en 2001 a atteint plus de 700 repas quotidiens ce qui repr sente 20 des repas offerts pendant la p riode hivernale dans les centres d h bergement d urgence parisiens et 7 des repas offerts le soir sur Paris L activit a connu ces derni res ann es des variations Elle a d clin jusqu en 1997 et conna t une forte hausse depuis 1998 le public tant d sormais majoritairement compos de demandeurs d asile IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 nuit es 65731 84 150 90 239 95 095 95 166 hors mai hors mai repas 76 866 89 243 92 699 111 183 139 108 hors mai hors mai Depuis 2000 le nombre des nuit es est quasiment au maximum et ne progresse plus En revanche le nombre de repas progresse contin ment y compris e
50. dent pas l affectation du r sultat En tout tat de cause il semble discutable de dissimuler les exc dents en tant que tels s ils sont utilis s pour atteindre les objectifs de l tablissement qui les r alise et s ils sont connus des donateurs et accept s des organismes publics qui subventionnent l association leur existence n appelle aucune remarque La dissimulation est en l occurrence d autant plus critiquable qu elle est ma tris e ainsi le compte d emploi du petit journal inscrit en face des diff rentes rubriques des ressources et des emplois le pourcentage qui leur correspond dans le total Le pourcentage de chaque ressource est bien calcul sur le total des ressources Mais le IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 32 pourcentage des diff rentes charges est calcul sur le total des emplois hors ceux qui concernent pr tendument les projets en cours 3 2 2 4 L information compl mentaire due aux donateurs L arr t du 30 juillet 1993 pr voit des annexes obligatoires qui ne sont renseign es que s il y a lieu En ce qui concerne le refuge la Mie de Pain aurait d joindre une note de pr sentation du compte d emploi int gr e dans la totalit des emplois et des ressources de l organisme En th orie en effet le compte d emploi doit comporter l affect
51. duit mettre en lumi re la distorsion entre l importance des dons recueillis et les sommes effectivement consacr es l aide aux enfants d favoris s des annexes renseigner s il y a lieu pour la colonie aurait d tre indiqu e la valeur des immobilisations et des titres de placement Enfin le compte d emplois doit tre d pos muni de la signature du pr sident du tr sorier et du commissaire aux comptes au si ge de l association et mis disposition de qui le demande Pour la Mie de Pain le compte est publi dans le petit journal ce qui si l on fait abstraction du fait que les rubriques obligatoires ne sont pas utilis es respecte d une mani re formelle le droit l information des donateurs Cependant les formalit s indiqu es signature et d p t au si ge ne sont pas respect es si elles l avaient t elles auraient rendu moins ais es les petites distorsions de pr sentation constat es entre les comptes du commissaire aux comptes et les publications En r ponse ces observations l association indique qu elle envoie les comptes tout donateur qui en fait la demande Cette r ponse qui renvoie des particuliers des documents techniques beaucoup plus difficiles d acc s que les annexes pr vues par les textes n est pas admissible Le compte d emploi du refuge Comme pour la colonie l association a choisi de publier un compte d emploi pour le refuge en reprenant l
52. e les ressources atteignent 21 344 559 MF La diff rence correspond la prise en compte d un legs hauteur de 1 770 000 F inscrit dans les ressources au motif que ce legs tait en instance d affectation IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 28 Ce legs n a pourtant t int gr aux comptes de r sultat qu en 2000 et n a donc pas t en 1998 consacr aux missions sociales Or il est de bon sens pour ne pas induire les donateurs en erreur de ne comptabiliser en emplois que l utilisation effective des ressources une ann e donn e et non pas leur utilisation projet e ce qui fausse l appr ciation sur l ampleur des missions sociales comme sur la part respective des sommes issues de l appel la g n rosit publique et des autres ressources De plus de ce fait les pourcentages indiqu s pour mesurer le poids des diff rentes d penses sont faux L association n aurait d mentionner que les seuls d caissements de l ann e de plus les ressources comprennent les contributions volontaires titre gratuit qui n ont pas vocation entrer dans le compte d emploi pour viter que ne soient additionn es des ressources dont le mode d estimation est tr s diff rent des ressources en esp ces Ces contributions peuvent faire l objet d une valuation en annexe du
53. e l appr ciation sur l activit 3 2 4 3 L affectation du r sultat Comme les ann es pr c dentes le petit journal ne pr sente pas le r sultat exc dentaire clairement et l affecte aux projets en cours ce qui en 2000 n est pas exact IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 36 3 2 4 4 Remarques compl mentaires Les remarques formul es pour 1998 et 1999 tant sur l absence de clart de pr sentation du r sultat positif du refuge que sur l absence d explications compl mentaires et d informations donn es aux donateurs valent pour 2000 IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 37 RECOMMANDATIONS ET CONCLUSION RECOMMANDATIONS 1 L association doit respecter la loi et effectuer une d claration pr alable pour l ensemble des campagnes men es par mailings d s lors qu elle s adresse un public de donateurs national 2 L association doit proc der un rapprochement des chiffres issus de son fichier des dons et de sa comptabilit Ce rapprochement doit lui permettre de publier des chiffres coh rents ou d tre en mesure d expliquer les carts mais surtout d engager une r flexion fond e sur l volution tendancielle du fichier et de re
54. e volont de meilleure transparence qui doit sous tendre l action de l association IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 ANNEXES Compte d emploi des ressources collect es de 1998 2000 Compte d emploi des ressources 1998 LA MIE DE PAIN Refuge Urgence Action sociale COMPTE D EMPLOI DES RESSOURCES Exercice du 01 01 98 au 31 12 98 Missions sociales hors gestion des ts sanitaires et sociaux Affectation aux mission LEGS FRIEDERES 1 770 000 sous total Gestion des ts sanitaires sociaux Dons affect s non affect s 14 855 571 Legs et produits sur legs et donations affect s non affect s LEGS FRIEDERES sous total 0 sous total l Frais d appel la g n rosit public 235 054 Frais de traitement des dons 82 718 Frais d information et de communication 714 557 Frais de manifestations 72 311 Achats pour revente 2 186 227 1 121 937 1 064 291 Frais de gestion dont frais de personnel charges communes Dotations aux amortissements 47 737 Autres provisions Frais financiers Imp ts et taxes Exc dent de l exercice 14 855 571 Autres produits li s l appel la g n rosit du public m c nat et parrainage d entreprises manifestations ventes de dons en nature autres Sous total Prix de journ e et dotation globale aux
55. es qui elles m mes doivent tre ventil es par type d actions et distinguer les achats de biens et de services d un c t la distribution directe de secours et de subventions de l autre les co ts directs d appel la g n rosit publique les frais de fonctionnement de l organisme les ressources restant affecter La Mie de Pain a choisi de ne pas laborer un compte d emploi des ressources collect es aupr s de la g n rosit publique strictement limit cet objet mais de retracer dans son compte d emploi la totalit de ses ressources et la totalit de ses emplois ce qui fait ressembler le compte d emploi un compte de r sultat ordinaire Cette possibilit existe et a le m rite de la simplicit Comme cela a t indiqu l association pour Les Frasses comme d ailleurs pour le refuge publie deux comptes d emploi presque semblables mais pas exactement identiques le premier figure dans les comptes tels qu ils sont arr t s dans le rapport du commissaire aux comptes Le deuxi me est celui qui est publi dans le petit journal envoy notamment aux donateurs Les deux comptes seront donc examin s parall lement ci dessous du moins pour mentionner les diff rences qui les s parent Sur 1998 1999 et 2000 le compte d emplois de la colonie des Frasses mentionne correctement ses ressources Cependant en ce qui concerne les emplois il ne d clare comme cela a t mentionn
56. es du directeur g n ral 72 311 F de frais de f tes essentiellement la f te de fin d ann e avec SDF et b n voles Ces co ts sont v rifiables et la ventilation op r e dans les charges de personnel est plaidable m me si il est regrettable que la comptabilit analytique de l association utilise une autre ventilation pour r partir les co ts de ce m me personnel entre les diff rentes sections et ne soit pas coh rente avec le compte d emploi ce qui jette un doute sur la coh rence de ces choix Cependant certains frais ne sont pas mentionn s dans le compte d emploi des ressources tir es de la g n rosit publique frais que l on retrouve dans la section analytique communication de la comptabilit Mie de Pain Refuge Il s agit de frais de r ception voyages fonctionnement du service 35 727 F de frais d affranchissement du service de communication 125 471 F soit au total 161 198 F qui devraient tre ajout s l ensemble de frais de communication Ceux ci devraient donc tre d clar s hauteur de 1 265 838 F pour le refuge et la colonie De plus une part devrait tre ventil e sur Les Frasses voire sur les autres structures de l association qui b n ficient aussi de certaines actions de communication g n rale 2 1 4 2 Pour 1999 Le compte emploi des ressources collect es du refuge indique une somme de 892734F destin e aux charges de collecte et de communicatio
57. es tarifs de la colonie de vacances transmis la mission ne sont pas excessivement lev s en 2001 587 euros pour 15 jours en hiver ou au printemps soit 3 850 F mais ils ne sont pas modul s en fonction des ressources des familles et la colonie ne soumet pas les s jours condition de ressources Si des familles modestes voire d munies y inscrivent leurs enfants et la mission n a pas de doute l dessus c est comme partout l aide de la CAF ou celle d organismes d aide secours catholique qui le leur permet en prenant en charge tout ou partie des frais de s jour De m me si la colonie accueille des enfants d IME ou de l aide sociale l enfance ce sont ces institutions financ es sur fonds publics qui prennent en charge le co t de ces s jours tout comme c est le refuge et non la colonie qui prend en charge les s jours de rupture des SDF Rien n interdit aux familles plus ais es de s inscrire et de b n ficier des tarifs raisonnables de la colonie Il existe cependant dans les comptes de la colonie un compte le compte 656 200 action sociale qui recouvre des r ductions en faveur des usagers Celles ci ne sont pas annonc es lorsque l on demande les tarifs de la colonie l association indiquant ne pas vouloir stigmatiser la colonie en faisant une colonie cas sociaux et pr f rant accorder une aide en fonction des difficult s Le montant de ces d penses de r duction entre 5
58. eurs ne sont plus vraiment tous du quartier et leur loignement rend peu probable la connaissance suivie des actions de l association Ceux des donateurs qui se sont loign s en province ont sans doute gard de l association une image qui n est plus exacte aujourd hui de m me la client le de l union sportive a volu celle du FJT et de la colonie aussi Les nouveaux donateurs attir s par le spot de Roger Hanin sont sans doute encore moins au courant de la diversit des actions de l association Dans ces conditions c est l information qui leur est transmise par le spot ou la lettre d appel leur g n rosit qui est l origine de leur geste et cette lettre n voque que l accueil d urgence et la lutte contre la mis re L association se devrait donc de respecter scrupuleusement leur intention Si elle souhaite utiliser les dons de mani re plus diverse elle doit l annoncer La mission est dans l incapacit d indiquer quelle est la part des dons qui ne sont pas utilis s la lutte contre la grande pauvret Il faudrait pour y parvenir proc der une op ration de reconstruction des comptes associatifs et ventiler correctement certaines d penses entre les diff rentes structures Il faudrait tenir compte du fait que l association re oit une subvention de l Etat qui couvre la plus grande part voire la quasi totalit des co ts de l accueil d urgence Il faudrait aussi prendre en compte le f
59. eut donc tre assimil au refuge La situation est moins claire pour la pension de famille dont une partie des places est r serv e des personnes qui ont un pass d errance mais qui abrite galement une r sidence sociale dont les places sont r serv es des personnes aptes dans un d lai court revenir dans un logement ordinaire La situation conomique de ces personnes n est pas identique celle de SDF Le refuge a support fin 2001 3131 801 F pour la pension de famille sans que l on puisse compte tenu de la vocation particuli re de cette structure distinguer les financements qui concernent des populations en situation de grande pr carit et des populations en voie d insertion professionnelle appel es mener une vie ordinaire prochainement De plus la pension a fin 2001 une dette envers le refuge de 9 613 960 F dont il est tr s improbable qu elle puisse l apurer L ensemble de ces transferts et financements ext rieurs la stricte mission du refuge soul ve des interrogations En effet l ensemble des appels la g n rosit publique lanc s pour le refuge insistent sur l assurance que les sommes recueillies sont destin es aux sans abris c est d abord le cas des mailings qui voquent les personnes la rue les sans domicile fixe et les sans abri les repas et l h bergement offerts pendant l hiver et insistent particuli rement sur l errance et le froid Le mailing de f vrier 2002
60. gmentation de 21 par rapport l ann e pr c dente 2 1 4 4 Appr ciation La mission n a pu obtenir les explications n cessaires sur les oublis et les erreurs relev s Sur le fond la mission consid re que les charges de communication de l association sont lev es Ces charges repr sentent selon les ann es entre 6 4 et 7 6 des emplois totaux hors provisions et d penses exceptionnelles Ce pourcentage n est pas celui qui figure dans les comptes d emploi parce que les d penses de communication y sont sous valu es et parce que les emplois y sont sur valu s par rapport la r alit cf partie 3 du pr sent rapport Ce pourcentage correspond il est vrai ce que l on trouve dans certaines grandes associations o les frais de communication atteignent m me parfois 15 des emplois Cependant la Mie de Pain est une petite association au budget relativement modeste elle est bien connue de donateurs en r gle g n rale fid lis s et elle ne devrait pas avoir besoin d engager de telles charges La mission s interroge en particulier sur l utilit d avoir recours une agence de communication et sur la valeur ajout e que celle ci apporte Depuis 1996 la Mie de Pain a pass sans appel d offres avec la m me agence Pic et Pic devenue Pascal Corbet un contrat de relation presse et de relations publiques dont le co t n a cess de cro tre 60 300 F TTC pour la saison 1996 1997 102
61. iente souvent les trangers vers la permanence juridique assur e dans les locaux de la Mie de Pain ou vers les associations sp cialis es en mati re d asile Enfin elle accompagne certains demandeurs dans leurs d marches En outre le relais social agr pour r aliser des suivis sociaux de dossiers RMI a une file active de 158 dossiers de b n ficiaires du RMI fin 2001 L association a r cemment d pos aupr s du d partement un projet pour d velopper l action du relais social en ce qui concerne le suivi de b n ficiaires du RMI Elle a l ambition avec des cr dits d insertion et des cr dits europ ens de cr er en association avec d autres acteurs de l insertion un p le emploi pour les publics encore tr s loign s de l insertion professionnelle Ce p le serait install Corvisart dans le local initialement achet pour installer l Espace Solidarit Insertion et qui est aujourd hui vacant Les autres structures d accueil 1 2 1 La pension de famille Partant du constat qu un nombre croissant de personnes ne pouvait de par leur isolement leur faible niveau de ressources et une probl matique personnelle difficile trouver leur quilibre de vie dans un logement ind pendant le gouvernement a lanc en avril 1997 un programme exp rimental de cr ation de pensions de famille sur la base d appel projets La vocation de ces tablissements est de stabiliser des personnes dans un habitat adap
62. ispos et qui d coulent du fichier des dons ne mentionnent pas le nombre de NPAI Pour tenter de mesurer l usure annonc e du fichier la mission n a pas utilis la notion de taux de retour que l association calcule nombre de dons effectu s sur le nombre d envois faits parce que ce calcul conduit additionner mailings et envois du petit journal qui en r alit s adressent la m me population et parce que l association m le dans certaines statistiques les mailings traditionnels et les envois par la poste cibl s La mission s est plut t fond e sur l volution des montants en valeur absolue IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 13 Appels la g n rosit publique pour le refuge fichier des dons Nombre de dons par 11457 10767 10488 mailings ou journal Dont nouveaux 427 816 457 ES I SE particuliers Montant moyen des 717 F 1154 F 17958 F gros as entreprise Nombre de 2 par 661 pour 160 626 738 pour 32 465 envois 745 pour 190 000 publipostage envois envois Montant moyen 322 F 306 F 254 F publipostage L association devrait sur le fondement de l tude de ce tableau ventuellement prolong sur une dur e plus longue comme sur l tude des nouveaux donateurs et des radiations du fichier r fl chir sa strat gie en mati re
63. isposition du public le compte emploi ressources sign et certifi Si elle souhaite le publier de mani re plus large le compte publi doit tre exactement conforme au compte sign y compris dans la pr sentation Conclusion L association Les uvres de la Mie de pain g re plusieurs tablissements un refuge pour personnes sans domicile fixe une colonie de vacances un foyer de jeunes travailleurs une pension de famille un Espace solidarit insertion De 1998 2000 elle a collect par appel g n rosit publique de 60 80 000 de dons annuels pour la colonie de vacances et de 800 900 000 annuels destin s au refuge Par ailleurs l association a re u entre 200 et 300 000 de legs par an Enfin l Etat subventionne le refuge en 2000 la subvention a atteint 1 82 M L examen des comptes d appel g n rosit publique pour les ann es 1998 1999 et 2000 conduit aux constats suivants la communication effectu e aupr s des donateurs est trompeuse sur l utilisation des dons La colonie de vacances est une colonie ordinaire Elle vend la quasi totalit des s jours et 80 90 des sommes collect es par dons ne sont pas r serv s des enfants qui n auraient pu partir autrement S agissant du refuge l addition des dons et de la subvention de l Etat d passe les sommes consacr es son fonctionnement l exc dent est utilis couvrir des d penses relevant des autres struct
64. l ajouter la somme d clar e de 49 412 F En revanche l importance des honoraires d clar s comme relevant de la communication tonne car les honoraires de l agence de communication sont inf rieurs la somme d clar e Faute d avoir obtenu des explications d une mani re g n rale la mission n a pas obtenu d claircissements sur le compte emploi la mission a recherch de quels honoraires il s agissait Les honoraires rajout s sont ceux qui figurent la section si ge et correspondent soit des honoraires juridiques soit des honoraires pour l tude de la restauration du foyer de jeune travailleurs soit des honoraires intitul s CAC pour lesquels la mission n a pas trouv de pi ces justificatives Affecter cette somme 260 138 F la communication rel ve soit d une grande absence de rigueur d une mani re g n rale l examen des comptes de l association ne permet pas d exclure cette hypoth se soit d un IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 18 souci de soulager en affichage les charges du poste gestion qui cette ann e l augmentent consid rablement cf infra Au total pour 2000 en proc dant aux rectifications n cessaires les charges de collecte des dons et de communication s l vent 1 399 805 F ce qui repr sente une au
65. manque de formalisme dans le suivi ne peut donc qu tre reprise car l association reconna t n avoir pas fait l effort de traiter ce point qui est pourtant simple alors m me qu elle disposait des alertes lui permettant de mesurer la n cessit d un suivi correct des dossiers L association s est engag e effectuer le travail n cessaire dans les prochains mois 2 2 2 L affectation des legs On trouve les legs dans les comptes suivants IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 20 le compte de bilan 102 510 sur lequel transitent certains legs avant d tre vers s au compte de r sultat En 2001 on peut identifier tous les legs qui s y trouvent mais il s y trouve galement depuis une date ant rieure 1997 un solde non identifi de 441 066 F qui n est pas affect et reste en souffrance sans que l explication de cette somme ait pu tre fournie le compte de tiers 467 500 sur lequel transitent galement certains legs enregistr s en attente d autorisation Tous les legs pr sents sur ce compte peuvent tre identifi s m me si l un d entre eux est not simplement X et se retrouve ensuite au compte de r sultat sous l intitul tout aussi peu explicite donation d finitive le compte 771300 dans les ressources du compte de r sultat enregis
66. me totale des frais de collecte et de communication s l ve donc pour 1999 1 152011F Comme l ann e pr c dente cette somme devrait tre ventil e entre les diff rentes structures de l association et ne pas tre mise la charge du seul refuge 2 1 4 3 Pour 2000 Le compte d emploi des ressources collect es indique une somme de frais de collecte et de communication de 1 610 532 F se d composant ainsi dans le rapport du commissaire aux comptes 87 807 F de frais de traitement des dons des charges d int rimaire s ajoutant la part des charges de la secr taire et du comptable traditionnellement prises en compte 130 389 F de mailings 36 785 F de f tes 1 355 551 F de frais d information et de communication parmi lesquels on retrouve la diff rence des ann es pr c dentes une part des frais de fonctionnement du service de communication 313 880 F dont les d penses d affranchissement des frais de publications 194 751 F des frais de personnel en augmentation car c est d sormais 40 du temps du directeur g n ral qui est d clar comme consacr la communication et des honoraires en augmentation galement 475 775 F Comme les ann es pr c dentes certains frais en nombre moins important pour 2000 ne sont pas pris en compte alors qu ils devraient l tre frais compl mentaires de fonctionnement du service 14 007 F et frais de congr s 35 404 F soit un tota
67. mmunication La Mie de Pain pr sente un compte d emplois des ressources tir es de la g n rosit publique qui mentionne l ensemble de ses ressources et l ensemble de ses charges On suivra donc ici cette m thode en examinant l ensemble des charges de communication Il est utile de pr ciser que l association a deux pr sentations diff rentes des comptes d emploi celle du document figurant dans le rapport du commissaire aux comptes et celle publi e dans le petit journal destin aux donateurs Ces deux pr sentations diff rent sur certains points qui seront mentionn s dans le cours des analyses du pr sent rapport 2 1 4 1 Pour 1998 Le compte d emploi des ressources tir es de la g n rosit publique indique pour le seul refuge une somme globale pour l ensemble des frais d appel la g n rosit publique et de communication de 1 104640 F L examen de cette d claration appelle les remarques suivantes le compte d emploi de la colonie des Frasses ne comporte aucun frais de communication Cette d claration est videmment inexacte ne serait ce que parce qu il existe un mailing sp cifique pour la colonie En r alit ce sont les comptes de La Mie de Pain Refuge pr sent s sous l intitul refuge dans les comptes d emploi qui supportent l ensemble des frais de communication y compris ceux de la colonie Ces comptes refuge regroupent en effet non seulement les frais directs imputa
68. n Comme pour 1998 Les Frasses ne supportent aucune charge pas plus que les autres structures La somme d clar e globalement dans le petit journal recouvre dans le rapport du commissaire aux comptes 47 067 F de frais de traitement des dons recouvrant cette ann e l uniquement des frais de personnel la diff rence avec la somme inscrite poste l ann e pr c dente s explique par la non prise en compte en 1999 du contrat de maintenance du logiciel pourtant toujours charge 222 963 F de mailings 560 361 F de frais d information et de communication se d composant en 155 538 F de publications 193 038 F d honoraires pour l agence de communication de l association et des IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 17 frais de personnel 211 785 F sup rieurs ceux de l ann e pr c dente 35 des charges de l attach e de communication et cette fois 20 des charges du directeur g n ral 62 343 F de f tes La partie frais d information et de communication devrait tre compl t e de charges inscrites dans la section communication de la comptabilit analytique hauteur de 259 277 F recouvrant des frais de fonctionnement du service des frais de congr s et des frais d affranchissement non pris en compte dans la d claration La som
69. n 2001 Les b n voles sont tr s pr sents au refuge o ne sont affect s qu un nombre relativement restreint de salari s permanents Si l on met part l quipe de s curit et les soignants le refuge est g r par 6 5 ETP auxquels s ajoutent 20 22 ETP pour le m nage le directeur adjoint et le conseiller social qui est mi temps et assure le soir des permanences sociales d information et d orientation conome quipe de cuisine 2 personnes en contrat saisonnier l quipe d entretien 2 et les CES pour le m nage 40 environ Les b n voles assurent la distribution des repas l accueil dans les tages la remise des n cessaires de toilette Chaque soir un responsable des b n voles s assure que leur nombre est suffisant pour bien fonctionner le refuge a besoin chaque soir de 20 25 b n voles pendant plusieurs heures et que l organisation marche 1 1 2 DESI Depuis la fin de 1996 l association a d velopp rue Charles Fourrier dans le m me b timent que le refuge un accueil de jour pour limiter l errance dans la journ e Les conditions mat rielles de l accueil n tant pas bonnes salle exigu un projet d Espace Solidarit Insertion a t engag pour permettre de rendre des services plus complets int grant une caf t ria des douches une buanderie un espace m dical et une salle de coiffure ainsi que des ateliers d animation Apr s un premie
70. nt qui ne correspond en r alit qu une part minime de ceux ci part consid r e comme affect e la gestion de l association Les ventilations op r es ne sont pas toutes critiquables m me si certaines sont discutables Mais elles devraient tre effectu es sur le fondement d une logique explicite connue transparente 3 2 2 3 Le r sultat d exploitation Le r sultat figure en clair dans le compte d emploi du Commissaire aux comptes Le compte d emploi port la connaissance des donateurs par le petit journal n indique pas le r sultat positif de la Mie de Pain Refuge en 1998 4 788 493 F ou ne l indique que sous une forme d tourn e Dans le petit journal envoy aux donateurs une somme de 4 941 629 F qui globalise les exc dents et pertes de l ensemble des structures l exc dent du refuge celui de la colonie et le d ficit du foyer de jeunes travailleurs est indiqu e sous l intitul affectation aux projets en cours pension de famille ESI Il se trouve qu en 1998 la diff rence d autres ann es o une part du r sultat positif du refuge a t affect aux projets indiqu s le r sultat positif du refuge a t port au bilan du refuge en report nouveau L information est donc inexacte Le refuge a bien support en 1998 certains frais pour l ESI et la pension mais ces frais sont confondus dans l ensemble missions sociales du refuge et ne correspon
71. on de l IGAS D but 2003 l USCMB a r gl l int gralit de sa dette Page 12 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives au rapport d Octobre 2002 Conclusions La Mie de Pain est une vieille association et son pass est encore tr s pr sent dans son mode de fonctionnement On en trouve trace dans ses relations avec l USCMB dans le fait que la Mie de Pain constitue un tout pour ses sympathisants et notamment dans celui du regroupement au Refuge de toutes les fonctions de direction communes l ensemble des structures Le Directeur de l Association tant par nature le Directeur du Refuge Ces donn es historiques ne sauraient toutefois autoriser l Association ignorer la r glementation C est pourquoi le Conseil d Administration a d cid de s appuyer sur les recommandations et remarques de la mission de l IGAS pour proc der aux r formes et ajustements n cessaires Une grande partie de ces travaux devrait tre r alis e pour l Assembl e G n rale statuant sur l exercice 2002 qui doit se tenir mi 2008 Les r formes les plus profondes s taleront sur une plus longue p riode
72. ons La gestion des dons est assur e par l attach e de communication de l association qui traite des mailings proc de l extraction des noms des donateurs pour l appel Frasses et tablit les documents sur l impact des campagnes C est la secr taire de direction de l association qui ouvre le courrier enregistre les dons ch ques ou liquide dans l application informatique tablit les courriers de r ponse aux donateurs lettre personnalis e aux gros donateurs ou r ponse des demandes d information s assure du versement des ch ques dans les comptes de l association et envoie les re us destin s l administration fiscale Le fichier des donateurs a fait l objet d une d claration la CNIL L examen de la gestion des dons conduit aux remarques suivantes 2 1 3 1 Le logiciel utilis n est pas tr s ergonomique Le logiciel utilis n est pas tr s ergonomique lors de la d monstration faite la mission il n a pas t possible de conna tre le nombre total de donateurs inscrits dans le fichier dont on peut supposer qu il est de 19 000 en fonction des d clarations des membres de l association et du nombre des mailings envoy s On ne peut pas imprimer clairement des donn es que l on voit l cran le nombre des donateurs actifs c est dire qui ont fait un don depuis moins de trois ans est indiqu 14 000 et la r partition g ographique lisible l c
73. ources en expliquant dans l annexe qu elle doit joindre quel est l objectif pour lequel l association les a obtenues et comment elle les a utilis es 8 L association doit montrer une plus grande rigueur dans la ventilation des d penses entre les d penses de communication les d penses de gestion et les d penses li es aux missions sociales Elle doit se doter de principes clairs et transparents sur cette ventilation les publier et les respecter 9 L association doit pr senter des comptes d emploi lisibles ce qui suppose de pr senter des documents distincts par structure faisant appel la g n rosit publique et des donn es que l on peut ais ment rapprocher des comptes vot s Elle ne doit cependant faire figurer dans les comptes d emploi que les charges correspondant des d caissements r alis s 10 L association doit expliciter la masse missions sociales en op rant des ventilations par grandes actions et par grands types de d penses IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 38 11 S agissant des r sultats d exploitation l association doit les d clarer en tant que tels 12 L association doit accompagner le compte d emploi des annexes obligatoires note explicative et mention du patrimoine et des placements en particulier 13 L association doit tenir d
74. que effectu es par mA ESR rer Ar nee ES E E M ER nn en tee set 2 1 2 Les dons vers s volution 2 1 2 1 La difficult de recouper les chiffres fournis seesesseseeeeseeeeeeees 2 1 2 2 La r flexion sur l volution des dons au refuge et la colonie 2 1 3 Le traitement des dons ss 2 1 3 1 Le logiciel utilis n est pas tr s ergonomique ss 213 2 L nrenistr ment d s dons sea Hans on hante ne nn Anne der ee e N nn EN me es MSN ne 2 1 4 Le co t des appels la g n rosit publique et de la communication 2 1 4 1 Pour 1998 2 1 4 2 Pour 1999 2 1 4 3 Pour 2000 21 44 Appr ciation ss nent nn Ne nn ne en nine N e de D DE UI ES DEGSE M PA er er res te M AN A qe Re sel A de NU Re en nes 2 2 1 La tenue des documents relatifs aux legs sn 22 2 afiectaniondes le tSn taie ie SA nn tes Arts dinde 19 TROISIEME PARTIE L EXAMEN DU COMPTE D EMPLOIS ET DE LA CONFORMITE DES DEPENSES AUX OBJECTIFS POURSUIVIS DANS LES APPELS A LA GENEROSITE PUBLIQUE sssssseesssssssnsnsesseosssessessccseseee 2 3 1 LE COMPTE D EMPLOI DE LA COLONIE DE VACANCES LES FRASSES s s seseesosessesosoeeoresessesesesseresoereeseseese 21 3 1 1 L examen de la conformit des d penses engag es aux objectifs figurant dans les textes d appel la g n rosit publiquessssiiete EREET AEA ee Re Te ns re nee er TR Ste A te este 3 1 2 L examen des chiffres figurant au compte d emploi de la colonie 3 2 LE COMPTE
75. que pour m moire Le d bat essentiel en ce qui concerne les emplois du compte d emploi concerne la ventilation des charges entre les frais de fonctionnement de l organisme et les d penses op rationnelles ou missions sociales C est cette ventilation qui est en effet de nature inqui ter ou rassurer les donateurs En indiquant sur un total gonfl que 81 des emplois sont consacr s aux missions sociales et environ 12 la gestion ces pourcentages restent quasiment identiques en 1999 et 2000 l association rassure plut t les donateurs quant l utilisation des dons pour les personnes SDF Or la mission consid re que les sommes d clar es comme consacr es la gestion sont nettement sous estim es les d penses consacr es aux missions sociales tant gonfl es d autant Il faut tout d abord indiquer les principes de ventilation que la mission a cru comprendre Dans le compte d emploi la ventilation op r e entre le fonctionnement et les missions sociales ob it la logique suivante les d penses g n r es directement par le refuge ou par les autres p les d activit Corvisart par exemple rel vent de missions sociales et seules les autres d penses rel vent du fonctionnement Ainsi les d penses d lectricit ou de chauffage sont ventil es entre missions sociales l essentiel destin au refuge et aux locaux d accueil et le fonctionnement le r siduel pour les bureau
76. r projet Corvisart qui n a pu avoir de suite le b timent destin accueillir PESI a t construit sur une dalle appartenant R seau Ferr de France R F F surmontant la petite ceinture rue Regnault Il est ouvert depuis novembre 2001 En mars 2002 PESI auquel sont affect s trois travailleurs sociaux ne fonctionnait encore que de mani re tr s partielle le b timent se r v lant difficilement habitable de par des erreurs de conception et diverses malfa ons 1 1 3 Le relais social Le relais social actuel est situ dans le m me immeuble que le refuge avec le m me acc s IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 1 2 Le relais social o travaillent 3 travailleurs sociaux l t 2 5 l hiver ainsi que des b n voles a une fonction d accueil individuel il re oit de 60 80 personnes par jour environ qui sont adress es par la permanence sociale du refuge ou par d autres partenaires Le relais social r pond la demande de cartes alimentaires les 500 cartes Baudricourt financ es par la ville de Paris n tant distribu es titre permanent qu aux 66 personnes acceptant un suivi social et qui sont des b n ficiaires du RMI suivis par le relais L quipe distribue aussi des colis et des v tements Elle s efforce de r pondre la demande d h bergement et or
77. ran n est imprimable que sous la forme d une carte impr cise l importance des nombres tant corr l e une couleur plus ou moins fonc e Les chiffres figurant dans le document r sultat des campagnes sont pour une part entr s la main 2 1 3 2 L enregistrement des dons La secr taire de direction de la Mie de Pain apporte beaucoup de soin l enregistrement des dons et au rapprochement bancaire avec les encaissements r alis s Elle tablit elle m me le d compte des ch ques pour apporter la banque un bordereau que celle ci n a plus qu IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 15 v rifier Elle enregistre d assez nombreux versements en liquide 5 821 euros en 1999 et 3 520 euros en 2000 soit respectivement 38 179 F et 23 089 F vers s le plus souvent de mani re identifi e parfois de mani re anonyme Quels que soient les risques que pr sente cette organisation la secr taire personnellement n est pas soup onnable mais elle ne peut tre toujours pr sente la mission peut difficilement sugg rer compte tenu de la faiblesse du personnel administratif d affecter deux personnes l ouverture du courrier ou de ventiler les t ches entre plusieurs personnes m me si id alement ce serait la solution 2 1 4 Le co t des appels la g n rosit publique et de la co
78. res de la Mie de pain n a pas de comptabilit si ge clairement identifiable qui couvrirait les d penses mises en commun entre les diff rentes structures Les comptes globaux de l association ne sont que la compilation des comptes des diverses structures Pour autant que l on puisse identifier une activit si ge elle se retrouve dans les comptes de la structure Mie de pain Refuge qui dans le compte d emploi sont pr sent s simplement sous l intitul refuge De ce fait le compte d emploi pr sent pour le refuge comprend l ensemble des d penses communes aux trois structures de l association direction communication fonctionnement associatif co t du service administratif et financier pour l essentiel frais de r ception et d placements engag s par le si ge d penses qui ne donnent lieu aucun remboursement des autres tablissements les subventions vers es aux structures d ficitaires 57 905 F pour la colonie en 2000 55 473 F pour le FJT en 1999 50 763 F en 2000 pour le FJT nouveau Les comptes du refuge ne subventionnent pas directement les activit s de l union sportive USCMB que l association de la Mie de Pain h berge dans ses locaux mais en l absence de convention financi re toutes les charges ne sont pas factur es et la Mie de pain c est dire en l occurrence le refuge supporte l int gralit des charges li es au patrimoine ce qui dan
79. respondent pas des sommes employ es Or en 2000 les 8 MF de provisions que constitue l association dont 3 MF pour les travaux du foyer de jeunes travailleurs se retrouvent int gralement dans les comptes pr sent s et qui plus est en emplois missions sociales alors que l association a fait figurer une ligne provisions dans les charges autres que missions sociales compte dans lequel elle n a rien inscrit en 2000 De ce fait le compte d emploi passe de 22 258 066F en 1999 somme d j excessive compte tenu de la prise en compte du legs mentionn ci dessus 28 587 200 et les seules missions sociales augmentent de 40 ce qui est ne correspond pas l augmentation de l activit Cette int gration contribue fausser encore davantage l appr ciation des pourcentages inscrits en face des diff rentes d penses pourcentages d j critiquables sur le fonds compte tenu du mode de ventilation des d penses entre charges de fonctionnement et missions sociales Ainsi alors que les frais de gestion augmentent en valeur absolue de 53 le pourcentage qu ils repr sentent par rapport l ensemble des charges volue peu de 6 7 7 8 Il en est de m me pour les d penses de communication qui augmentent de fa on tr s importante en 2000 L int gration de provisions dans la rubrique missions sociales crase l volution des pourcentages et d une mani re plus g n rale fauss
80. s la pratique correspond une subvention Les comptes en passe d tre arr t s sur 2001 et surtout les comptes pr visionnels de 2002 dont la mission a eu connaissance montrent que cette pratique de subvention des autres tablissements a tendance s amplifier le niveau devenant plus lev il est ainsi pr vu 131 286 euros 861 179 F de subvention du refuge pour quilibrer les comptes du FJT en 2001 le refuge supporte aussi le poids de comptes de liaison rarement sold s comme celui avec l union sportive qui atteint fin 2000 357 006 F en th orie la dette est constat e et donc remboursable en pratique elle n est pas r clam e les provisions pour travaux du foyer de jeunes travailleurs inscrits dans les comptes Refuge hauteur de 3 000 000 MF la r habilitation du foyer de jeunes travailleurs est d cid e et le foyer n a pas les r serves financi res lui permettant d assumer la part qui ne sera pas subventionn e par les pouvoirs publics La structure Mie de Pain Refuge a donc pris ces provisions sa charge IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 26 des transferts en faveur de l ESI et de la pension de famille en cours de construction dans les ann es consid r es l ESI peut tre consid r comme relevant de la lutte contre la grande pauvret et p
81. s des Notaires visent surtout leur transmettre une information sur l Association afin qu ils puissent proposer leurs clients de faire des legs en faveur de la Mie de Pain Les retomb es en ce domaine ne peuvent s appr cier que sur une tr s longue p riode L appel pour les Frasses intervient apr s l exp dition du Petit Journal de D cembre Si les donateurs ne font pas un nouveau versement cette occasion mais r pondent ensuite l appel pour les Frasses on peut raisonnablement penser qu ils ont fait un choix r fl chi A partir de 2002 la r daction de l appel dons pour les Frasses a t modifi afin de mieux correspondre l utilisation des fonds re us Le Conseil d Administration devra r fl chir en 2003 sur les orientations privil gier pour la recherche de nouveaux bienfaiteurs Page 5 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives la page 14 du rapport d Octobre 2002 2 1 3 1 Le logiciel utilis n est pas tr s ergonomique Le fournisseur du logiciel sera consult afin de v rifier 1 si nous utilisons bien toutes les possibilit s offertes par le logiciel 2 s il n existe pas une nouvelle version susceptible de nous apporter une analyse plus fine de l volution du fichier Page 6 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives la page 15 du rapport d Octobre 2002 2 1 4 Le co t des appels la g n rosit p
82. s le cahier sous le nom d pouse et dans la comptabilit sous le nom patronymique mais la r alit est plus compliqu e puisque dans un cas au moins un legs ne figure sous aucun des deux noms D autres figurent sur une feuille volante gliss e dans le cahier Devant ce constat la mission a demand que le travail de remise jour du cahier soit entrepris Ce travail n a pas t engag avant la fin des investigations La mission a d pouill 7 dossiers qui taient correctement suivis et avaient t enregistr s bonne date en comptabilit Cependant la mission dispose d un relev plus complet du commissaire aux comptes en date du 31 12 2000 qui a examin les dossiers de legs du num ro 33 au num ro 60 les observations sont s v res pour certains legs Ainsi la ligne du legs 33 est en blanc n est mentionn que le nom du donateur le dossier du legs 35 ne comporte pas de montant ni de date d encaissement le dossier 36 est incomplet les legs 44 51 et 54 sont en blanc figure seulement le nom du donateur le dossier 54 tant not rien dans le dossier concernant le montant ou les autorisations le dossier 57 est incomplet le dossier 58 est incomplet legs encaiss mais pas d autorisation au dossier et le dossier 60 ne comporte pas les pi ces permettant de conna tre l origine de la difficult pour d terminer le montant du legs et l encaisser La conclusion du commissaire aux comptes
83. s personnes prises en charge dans le projet Corvisart qui y figurent juste titre Mais elle comprend galement des honoraires vers s aux architectes de la pension de famille et de PESI ou des experts pour des tudes men es sur la programmation des futurs locaux du refuge mettre ce type de charges dans les missions sociales c est consid rer que tout est dans tout et que l ensemble des charges concourant d une fa on ou d une autre aux missions sociales peuvent y tre inscrites Ce n est pas l esprit de l arr t de juillet 1993 Le minimum qu aurait d faire l association aurait t d op rer des ventilations et des distinctions dans cet ensemble comme les textes le lui demandent ce qu elle n a pas fait IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 34 En 1998 le co t des voyages et d placements tait int gralement inscrit dans les frais de gestion alors qu en 1999 et 2000 il figure int gralement dans les missions sociales Les deux approches sont au demeurant insuffisamment pr cises il y a dans les voyages et d placements des d penses correspondant l organisation de sorties pour les SDF qui peuvent tre inscrites dans les missions sociales Il y a galement des d placements et voyages des gestionnaires de l association qui rel vent des frais de gestion
84. scesoesocsscessescsossoess 40 REPONSE DE L ASSOCIATION LES UVRES DE LA MIE DE PAIN SUITE AUX OBSERVATIONS DE L IGAS smart aie hearts 50 IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 INTRODUCTION Cr e par Paulin Enfert il y a plus de cent ans en 1887 l association des uvres de la Mie de Pain situ e rue Charles Fourrier dans le treizi me arrondissement de Paris s est donn e pour vocation de venir en aide conjointement aux jeunes au d part ceux du quartier avec la cr ation d un patronage et aux personnes les plus d munies avec la mise en place tr s ancienne d une soupe populaire puis d un refuge Les statuts de l association comportent deux objets assistance morale et mat rielle toute personne d munie de ressources suffisantes notamment par un r fectoire et un asile de nuit ducation physique et culturelle ainsi que la formation morale de la jeunesse du quartier par la gestion directe ou l aide apport e des uvres telles que les foyers de jeunes travailleurs centres de loisirs Union Sportive de la Maison Blanche colonies de vacances Aujourd hui une autre association a repris l ensemble des activit s sportives et culturelles en direction de la population du quartier Maison Blanche L association Les uvres de la Mie de Pain cr e
85. specte les r gles inscrites dans les statuts ce qui n est pas le cas Ind pendamment de toute autre consid ration cette pratique contribue fausser les comparaisons Il serait utile que l association dispose de l explication pr cise des carts entre les comptes vot s et les sommes inscrites dans les tats qui sortent du logiciel d enregistrement des dons S interroge sur le mode d inscription des dons Si certains sont affect s l association doit les affecter l utilisation demand e Sinon elle doit les inscrire tous sur la m me ligne s interdise de pr lever sur les dons une somme m me limit e inscrite la ligne cotisations et qui induit en erreur utilise pleinement l outil de collecte pour disposer de totalisations homog nes faute de quoi la r flexion sur l volution des dons risque de s garer 2 1 2 2 La r flexion sur l volution des dons au refuge et la colonie Dans ses diff rents rapports d activit sur la communication et les appels g n rosit publique l association insiste sur le fait que le fichier traditionnel de donateurs s puise plus qu il ne se renouvelle c est ainsi qu elle indique dans le projet de rapport d activit 2001 communiqu la mission que le nombre des n habite pas l adresse indiqu e NPAD a consid rablement augment et qu il y a seulement un entrant pour deux sortants Les statistiques dont la mission a d
86. t leurs caract ristiques physiques psychologiques et sociales dans la perspective d un retour l autonomie qui peut prendre du temps Au del du logement faiblement payant compte tenu des allocations accord es un accompagnement social est pr vu La Mie de Pain a pr sent un projet qui a t accept et qu elle a ensuite r alis La pension de famille install e dans un b timent construit par la Mie de pain a ouvert en juin 2001 Sa mont e en charge a t progressive La pension accueille pour une dur e non fix e d avance longue probablement mais pas d finitive 30 personnes isol es socialement qui apr s une p riode d errance sont en risque particulier d exclusion de par leur ge plus de 40 ans ou leurs difficult s propres Sous le m me toit existent galement 15 places 4 couples et 7 places individuelles de r sidence sociale pour des personnes de 26 40 ans proches de l insertion dont le s jour est de six mois renouvelables et qui ont vocation acc der rapidement un logement ordinaire IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 1 3 1 2 2 Le foyer de jeunes travailleurs L association Les uvres de la Mie de Pain g re un foyer de 114 places Participent au suivi individuel des jeunes et l animation collective la directrice qui est galement celle
87. tre les legs directement ou apr s passage dans le compte de bilan Pour les ann es tudi es 1998 1999 et 2000 le montant tait le suivant 1998 1999 2000 1 160 426 F 506 482 F 1 997 095 F Ce circuit des legs auquel la mission n a pas vu d exception soul ve des interrogations En effet pour la quasi totalit des cas les legs sont affect s soit par le l gataire lui m me soit par le Conseil d administration lorsqu il d cide d accepter le legs Cette affectation est par la suite mentionn e dans l arr t pr fectoral autorisant le versement du legs Dans la plupart des cas depuis quelques ann es cette affectation est assez impr cise puisqu elle indique d veloppement des projets de l association Cette affectation renvoie cependant clairement des investissements et pas du fonctionnement ou en tout cas pas des d penses courantes Parfois l affectation est plus pr cise c est le cas pour le legs X voqu ci dessus o la donatrice a affect sa donation la cr ation d une salle de jour Or le versement de tous les legs au compte de r sultat de La Mie de Pain Refuge o leur montant se trouve confondu avec les recettes courantes annuelles de l association ne permet pas de consid rer que le legs a t affect et que son utilisation a r pondu la d cision du conseil d administration ou la volont des donateurs Certes certaines ann es le legs a contribu a
88. u r sultat exc dentaire finalement affect soit des projets soit au report nouveau lequel a t ensuite utilis avec d autres ressources pour le d veloppement de l association Mais on pourrait tout aussi bien consid rer que le legs a alors contribu alimenter les r serves et donc les placements ce qui n est pas l objectif poursuivi Soit l association consid re que la proc dure d affectation des legs des projets d investissement est trop lourde et dans ce cas le conseil doit simplement indiquer que le legs servira aux d penses courantes de lutte contre la pauvret il doit n anmoins m me dans ce cas respecter la volont des donateurs si elle s est exprim e soit l association continue affecter les legs des projets et alors elle doit y veiller L association en r ponse aux observations de la mission a indiqu avoir r gularis l affectation des legs au 31 d cembre 2001 Cependant les comptes des exercices ant rieurs cette date sont arr t s et non modifiables L association ne peut donc prendre un engagement sur ce point que pour 2002 lors de l arr t des comptes et pour l avenir IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 3 1 21 TROISIEME PARTIE L EXAMEN DU COMPTE D EMPLOIS ET DE LA CONFORMITE DES DEPENSES AUX OBJECTIFS POURSUIVIS DANS LES AP
89. ublique et de la communication Une analyse compl te de la r partition des co ts communs entre les diff rentes structures a t conduite fin 2002 Cependant les co ts de communication et d appel la g n rosit publique ont t relativement isol s de ces charges communes Une grille de r partition a t labor e et transmise la DASS pour validation avec le budget pr visionnel 2003 tabli sur ces bases Le compte d emploi des ressources de l ann e 2001 qui va tre publi dans le Petit Journal sera identique celui pr sent dans le rapport du Commissaire aux comptes avec des annexes explicitant les points importants Celles ci seront am lior es avec les comptes 2002 en tenant compte des remarques formul es Parall lement le service comptabilit a t renforc en 2002 afin d am liorer le traitement des factures et l affectation des d penses Page 7 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives la page 17 du rapport d Octobre 2002 2 4 1 3 Pour 2000 Une somme de 260 138 F d honoraires a t affect e la Communication en plus des 215 637 F d honoraires de l Agence de Communication Cette somme correspondant six factures et un avoir pour un montant total de 260 137 72 F repr sente en fait des honoraires de Si ge r partir Page 8 Rapport 2002 088 R ponses de l Organisme Observations relatives la page 18 du rapport d Octobre 2002 2 1 4 4
90. ubvention compl mentaire et lui permettent donc une tarification qui n est pas excessive Mais ce raisonnement outre qu il renvoie des d bats sans vraie r ponse sur le niveau de tarifs qui serait social par rapport un tarif normal est bien loin du ton des appels la g n rosit publique Il ne serait recevable que si une telle explication tait clairement port e la connaissance des donateurs en amont du don lors de l appel et en aval lors de la pr sentation du compte d emploi De plus la logique imposerait alors que l association s lectionne son public en fonction de crit res sociaux ce qu elle ne fait pas Le compte d emploi des ressources collect es ne comporte sur ces faits aucune pr cision Parmi les emplois l arr t du 30 juillet 1993 portant fixation des modalit s de pr sentation du compte d emploi impose de faire des ventilations dans l ensemble des d penses op rationnelles ou missions sociales en distinguant les types d action et en distinguant les achats de biens et services et distributions directes de secours et subventions La Mie de Pain aurait donc d op rer des distinctions dans l ensemble des d penses op rationnelles de la colonie et notamment clairement identifier les d penses engag es par la colonie pour aider directement les familles en difficult des d penses engag es pour faire fonctionner une structure ouverte tous contre paiement quitte pr ciser
91. ures g r es par l association colonie foyer de jeunes travailleurs ou g n re des r sultats positifs et des placements financiers sans que cette utilisation soit port e la connaissance des donateurs _Ss agissant du refuge les d clarations relatives aux frais de communication et de gestion contiennent de nombreuses erreurs et sous estiment ces d penses A l inverse la part des d penses pr sent es sous l intitul action sociale est syst matiquement sur valu e par rapport la r alit l association y faisant figurer diverses d penses de fonctionnement honoraires frais de voyages salaires de personnel administratif ainsi que des provisions notamment des provisions pour travaux qui n y ont pas leur place Au total une ventilation plus exacte des charges situerait la part des missions sociales largement en dessous du pourcentage affich de 80 surtout si on inclut dans la base de calcul le r sultat exc dentaire de l exercice IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 39 Les comptes d emploi des sommes obtenues par appel la g n rosit publique produits par l association Les uvres de la Mie de Pain pour 1998 1999 et 2000 sont inexacts et opaques et n apportent pas aux donateurs l information qu ils ont obligation de leur fournir C est d sormais un
92. x administratifs On retrouve ainsi dans missions sociales les d penses de mat riel la plus grosse part des co ts de fluides et des produits d entretien la totalit des frais d essence 97 des d penses IGAS Contr le du compte d emploi des ressources collect es aupr s du public par l association Les uvres de la Mie de Pain Exercices 1998 1999 et 2000 30 d assurances pour les locaux comme pour les automobiles et les charges de propri t du local de Corvisart En mati re de ventilation des frais de personnel le m me principe s applique tous les salaires des personnes qui travaillent pour le refuge la salle de jour ou au relais social y compris l conome les CES les cuisiniers ou les ouvriers d entretien sont int gr s dans missions sociales Au del de cette premi re logique une seconde encore beaucoup plus large s applique ainsi sont inscrites dans les missions sociales pour 35 le salaire de la personne charg e de la gestion des b n voles pour 50 en 1998 celui du Directeur G n ral et d une mani re peut tre encore plus discutable pour 100 celui du responsable des travaux de la pension de famille et de ESI Y sont inscrites aussi des sommes qui ont sans doute t g n r es par une bonne prise en compte des int r ts de l accueil d urgence mais pour qui n ont pas de lien direct avec l accueil figure en 1998 dans missions sociales une tr

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