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Le rapport final

1. 3 2 Une focale documentaires anniina aiaiai iaa iiini aieeaa ai aaae taei 3 3 Une focale statistique et cartographique inner 3 4 Une focale COCLEURS D hamanmmnmmudi nn dan a d a E AR aA AA Ea Ea aR 3 5 Une focale monographique hi ns B L laboration de strat gies ducatives l preuve de l observation et de la connaissance des Desa eiger aE e ee a A a a RS 13 4 Des territoires indiscutablement prioritaires des r alit s difficilement comparables chiffres cl s et principales caract ristiques des quartiers prioritaires sociod mographiques socio conomiques scolaires 4 1 Pr alables 4 2 Population une part relativement moyenne de la population en ZUS qui masque de fortes disparit s cf Atlas donn es sociod mographiques uns 14 4 3 Jeunesse une r gion vieillissante qui contraste avec des territoires prioritaires jeunes 16 4 4 Revenus Des in galit s et qui s intensifient dans les ZUS 19 4 5 Scolarit Des niveaux de difficult scolaire particuli rement prononc s et intensifi s en ZUS taux de retard de plus de 2 ans en 6 me et volution 2007 2009 nn rss 21 4 6 Scolarit Une faible mixit sociale dans les EPLE situ s en ZUS Part des l ves de 6 me d favoris s moyens favoris s 2008 2009 en ZUS volution 2007 2009 24 4 7 Scolarit une moindre exp rience des quipes et un manque
2. a 6 Lien social citoyennet et participation la vie publique 7 Acc s aux droits et lutte contre les discriminations 1597063 6 8 Pr vention de la d linquance et justice 9 Pilotage ressources et valuation 726405 3 Total g n ral 24712167 100 Des classements diff rents selon les d partements Cependant les classements diff rent selon les d partements Si l ducation reste la th matique qui mobilise le plus de cr dits dans les Bouches du Rh ne et le Var 30 des cr dits la pr vention de la d linquance s impose comme la priorit n 1 dans le Vaucluse 42 et les Alpes Maritimes 44 Le Vaucluse les Hautes Alpes et les Alpes de Haute Provence ne consacrent ainsi que moins de 15 des cr dits sp cifiques l ducation Alpes de Haute Apes Poucas du Hautes Alpes Var Vaucluse Maritimes Rh ne Provence 1 Education et acc s aux savoirs de base 5 24 30 15 30 15 2 Emploi et d veloppement conomique 23 6 14 29 12 9 3 Logement et Habitat 0 2 3 3 4 0 4 Sant et acc s aux soins 17 5 7 0 8 1 5 Culture et expression artistique 13 1 6 4 3 2 6 Lien social citoyennet et participation la vie publique 14 12 13 21 24 20 7 Acc s aux droits et lutte contre les discriminations 15 3 8 19 8 Pr vention de la d linquance et justice 10 44 17 4 9 42 9 Pilotage ressources et valuation 2 2 3
3. il existe localement un lien assez explicite et m canique entre la pertinence de l offre en mati re de r ussite scolaire et ducative et le dynamisme et la qualit du r seau ces dynamiques sont g n ralement port es par des coordonnateurs qui coop rent efficacement sur les quartiers prioritaires coordonnateurs REP PRE PEL chefs de projet CUCS selon les cas Pourtant ces dynamiques et ces coordinations locales sont particuli rement fragiles et s essoufflent la plupart du temps quand elles ne tiennent qu des individualit s ou des figures militantes a contrario ces dynamiques se renforcent quand elles sont adoss es un projet V Les pistes d action La mise en place et la co animation d Instances de Coop ration ducatives l chelle des bassins de l Education Nationale regroupant les coordonnateurs des dispositifs les chefs d EPLE etc Ces instances pourraient en particulier o Identifier des besoins de formation communs et mettre en place des temps de travail et de qualification o Suivre et valuer les Projets ducatifs Prioritaires o Partager et faire circuler l information l actualit des proc dures des projets des initiatives des exp riences prometteuses o Analyser et faire voluer les pratiques professionnelles o S emparer et exp rimenter certains outils d marches nouveaux cf comp tences cl s La mise en place d une d marche de formation accom
4. la maison concentration participation expression r gularit et investissement dans les activit s propos es inscription des parents dans des dynamiques nouvelles etc sans que les parcours soient v ritablement valu s strico sensu L ensemble de ces plus values positionnent clairement le parcours de r ussite ducative dans un interstice et comme une r ponse efficace des situations individuelles Mais des parcours peu valu s Si le suivi du dispositif la gestion proc durale et administrative du dispositif tableaux de bord harmonis s permettent de disposer de donn es pr cises rappelons cependant que le suivi m me de qualit ne peut s assimiler de l valuation COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 52 89 L analyse sur sites nous a permis d identifier les principales limites l valuation des parcours Une absence de r f rentiel d valuation des parcours l exception de Marseille qui suite l valuation mi parcours de son PRE a d velopp un r f rentiel d valuation des parcours les sites ne disposent pas d outils et n ont pas engag de d marches qui permettraient m me modestement d valuer les parcours de r ussite ducative et leurs effets Une faiblesse de formalisation des objectifs des parcours au
5. tre rappel e sans ces dispositifs et ces lignes de financement et malgr leur complexit il ny aurait pas d offre ducative sp cifique sur les territoires les plus en difficult de la r gion 9 3 Des dispositifs spectre large utilis s conform ment leur objet En demandant aux porteurs de r pertorier les actions qu ils mettaient en uvre selon une typologie r alis e pour l tude 5 dimensions de la r ussite ducative et de les raccrocher leur dispositif de financement il ressort de l tude par questionnaire un r sultat particuli rement int ressant Quel que soit l axe th matique On d nombre en moyenne 10 dispositifs diff rents se raccrochant chaque axe indiquant que la palette des dispositifs est large et que certains sont mobilisables indistinctement On observe une r elle conformit entre les axes th matiques et l objet m me des dispositifs l accompagnement ducatif et le CLAS par exemple sont conform ment aux circulaires qui les d finissent principalement raccroch s aux th matiques 1 et 2 Certains dispositifs sont plus fortement et plus syst matiquement mobilis s CUCS accompagnement ducatif CLAS Une division s op re assez nettement entre des dispositifs plut t sp cialis s PPRE cord es de la r ussite ouvrir l cole aux parents et des dispositifs plus g n raux au spectre plus large PRE CUCS OActions activit s visant renforcer les Ac
6. 4 5 Scolarit Des niveaux de difficult scolaire particuli rement prononc s et intensifi s en ZUS taux de retard de plus de 2 ans en 6 et volution 2007 2009 Un indicateur de difficult scolaire Outre le fait qu il soit un des seuls indicateurs disponibles pour les acteurs de la politique de la ville sachant toutefois qu il n est pas en acc s libre et n cessite de disposer de codes fournis par le SG CIV ceux qui en font la demande cet indicateur est assez pertinent pour aborder la difficult scolaire En effet le redoublement au cours du primaire est g n ralement le signe de difficult s assez profondes qui persistent au fil de la scolarit alors qu un redoublement la fin du coll ge ou au lyc e est g n ralement jug moins grave La difficult scolaire reste une caract ristique des ZUS de PACA Pour l ann e scolaire 2008 2009 on d nombrait 15 ZUS 60 dans lesquelles le taux d l ves en retard de 2 ans en 6 est inf rieur 5 3 ZUS 12 dans lesquelles le taux d l ves en retard de 2 ans en 6 me se situe entre 5 et 10 LA ROSE FRAIS VALLON PETIT SEMINAIRE Marseille12 Marseille13 QUARTIERS EST Avignon MALPASSE ST JEROME Marseille 13 4 ZUS 16 dans lesquelles le taux d l ves en retard de 2 ans en 6 se situe entre 10 et 15 dont 2 se situent Nice et deux Marseille 2 ZUS 8 dans lesquelles le taux d l ves en reta
7. 160000 2 1127 Acces aux grandes coles aux filli res d excellence 19000 ox 1128 Mesures de lutte contre l absent isme et le d crochage scolaires 87300 1 1129 Cord es de la r ussite 349979 l 5 1220 Ateliers de savoirs socio linguistiques 272740 4 1230 Acc s aux savoirs de base et aux comp tences cl s 203092 3 1231 Pr vention de l illettrisme 48500 1 1250 Lutte contre la fracture num rique 16675 O Total g n ral 8 3 Une difficult visualiser la globalit de l offre sp cifique et agr ger toutes les actions concourant la r ussite scolaire et ducative Les outils de suivi de la politique de la ville ACSE Nous l avons signal plus haut la nomenclature ACSE et les enqu tes annuelles de l ACSE permettent de disposer de donn es qui une fois trait es permettent de disposer d une premi re vue de l offre ducative sp cifique Ces outils ont d ailleurs r cemment t am lior s permettant d sormais de mixer une approche par objectifs th matiques et ou de revenir la programmation des CUCS ce qui permet ainsi de disposer du nombre d actions Cette possibilit nouvelle de donner une plus grande visibilit l offre ducative du CUCS tait d autant plus souhaitable que le volet ducatif de ce dispositif avait pour vocation l origine de s imposer comme le contrat des contrats en mati re de r ussite scolaire et
8. ducative cf chap D Parmi les am liorations encore possibles de ces outils notons l int r t qu il y aurait disposer de donn es qualitatives sur les actions ducatives jusque l non couvertes par les enqu tes annuelles par exemple celles du volet ducation des CUCS ainsi qu une nomenclature plus pr cise et si possible commune aux diff rents dispositifs qui permettrait de distinguer les diff rents types d action la r f rence aux comp tences cl s pourrait tre une piste de travail int ressante cf chap F pr conisations Ces d veloppements pourraient s inscrire dans le cadre de l harmonisation des d marches de suivi actuellement en cours au sein de l tat Acs DRISCS et DDCS sous l impulsion des enqu tes de suivi Quoi qu il en soit indiquons ce stade que la politique de la ville a largement investi dans les outils permettant de donner une plus grande visibilit son action mais que ce gain de visibilit globale perd de son impact quand les donn es relatives l ducation prioritaires et au droit commun manquent pour compl ter le recensement des actions concourant la r ussite scolaire et ducative dans les quartiers prioritaires 12 Cf nouvelle version de l interface GIS qui devient GIS Pro ainsi que la mise en place d enqu tes annuelles de suivi par action et par organisme notamment sur le Programme de R ussite Educative et les cord es de la r ussite pour ce qui concerne le champ de
9. l ves et leurs COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 49 89 parents qui sont ensuite re us par une psychologue du CODES Au cours de la semaine diff rents intervenants se succ dent et le stage s ach ve avec la pr paration d un repas avec le concours d une di t ticienne que les l ves con oivent int gralement menu courses cuisine Les l ves invitent les intervenants et choisissent les professeurs qu ils veulent inviter Derni re tape avant le retour au coll ge le Principal re oit en entretien individuel chaque l ve puis l l ve et ses parents pour faire le bilan de la semaine et pr senter les suites fiches d objectifs 11 4 Vallauris une r f rente famille du PRE coordonnatrice de l ASV Cette derni re illustration ne renvoie pas une action mais concerne plus particuli rement l organisation des temps de travail des professionnels rattach s au service politique de la ville et qui peut tre abord comme une mani re de favoriser les synergies et mises en articulation de diff rents dispositifs sur les territoires prioritaires La r f rente famille du PRE acteur central dans l animation du dispositif est galement salari e mi temps de l association Alfamif porteuse de ASV Cette double casquette ASV PRE permet une con
10. mettre en coh rence ces diff rences actions en d veloppant une plateforme d alphab tisation qui va des Ateliers Espace D couverte initiation la langue fran aise sur la base d changes oraux avec des b n voles aux demi journ es de formation dispens es par des organismes de formation agr s en passant par les s ances de formation assur es dans le cadre de l action Ouvrir l cole aux parents Le d veloppement de cette plateforme vise une meilleure compl mentarit entre ces diff rentes actions notamment en mati re d information et d orientation des publics la constitution de v ritables parcours de formation pouvant aboutir l obtention d un DILF et la possibilit in fine d orienter les publics vers des formations de droit commun Par ailleurs cette plateforme permet galement au Centre social de capter un plus grand nombre de personnes et de les orienter vers d autres activit s organis es par le Centre social 11 2 La Seyne sur Mer Renforcer le lien entre familles enfants et cole des actions coordonn es autour du coll ge Wallon v Un terreau favorable qui se constitue tout au long de l histoire du coll ge D s les ann es 1970 cr ation d un foyer par des enseignants au sein du coll ge qui b n ficie du soutien de l ducation nationale mise disposition de personnel pour l animer En 1996 le coll ge est site pilote pour exp rimenter une d marche d am nagement des ryt
11. opas P Conseil en Pratiques et Analyses Sociales valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative dans les quartiers prioritaires de la r gion Provence Alpes C te d Azur La r ussite scolaire et ducative une ambition diss min e dans les dispositifs Rapport Instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 Conform ment au r f rentiel d valuation labor au d marrage de cette tude ce rapport est structur autour de quatre grandes questions valuatives V Comment s observent et se d finissent les enjeux les besoins et les orientations en mati re scolaire et ducative sur les territoires prioritaires Chap B vV Comment l offre est elle structur e comment se construit elle et se caract rise t elle Est elle la hauteur des enjeux Chap C vV Le pilotage des politiques ducatives sp cifiques le partenariat institutionnel et la mise en r seau contribuent ils la mise en coh rence des actions concourant la r ussite scolaire et ducative quel niveau et selon quelles modalit s les r ponses sont elles articul es Cette gouvernance est elle coh rente avec les orientations strat giques fix es Chap D vV Quelle place est r ellement r serv e aux parents et aux l ves enfants jeunes dans les actions ducatives sp cifiques La co ducation est elle d clarative ou s est elle impos e comme un principe d action Chap E C
12. se d grader En effet 9 ZUS voient leur situation s am liorer entre 0 4 et 7 5 pour l Ariane Nice A contrario la situation se d grade pour les 6 autres ZUS et certains taux augmentent sensiblement entre les deux p riodes Aix en Provence Jas de Bouffant passant de 1 3 2 2 ou Marseille 16 L Estaque Saumaty de 1 3 2 5 Que pour les 3 ZUS qui concentraient un taux entre 5 et 10 La situation s est am lior e sur la ZUS d Avignon 2 points de pourcentage passant de 7 8 5 8 Pour les deux autres ZUS de cette cat gorie la situation se d grade encore La ZUS de LA ROSE FRAIS VALLON PETIT SEMINAIRE Marseille12 et 13 passe de 3 8 5 2 1 5 point la ZUS de MALPASSE ST JEROME Marseille 13 passe de 4 8 7 4 2 6 point Pour les 6 ZUS qui concentraient un taux sup rieur 10 la situation s est partout d t rior e El ves ayant El ves ayant 5 deux ans de deux ans de Evolution 07 08 Communes concern es par Nom de la zone retard ou plus retard ou plus 08 09 Pts de le quartier en G ma en 6 me 07 08 08 09 SAINT CHARLES BON VOYAGE PASTEUR MONT GROS ce SAINT AUGUSTIN nr Marsedle1 Marseille2 Marseille CENTRE NORD 12a Marseile3 Marseille 15 SAINT MAURONT BELLEVUE CABUCELLE e TRACHEL nel Avignon MONCLAR ao Autrement dit les r sultats sont donc particuli rement fragiles en la mati re et difficilement inte
13. tablissements En compl ment notons que l importance du turn over s oppose des besoins de stabilit et de continuit pr vention des ruptures qui sont pr sent s comme des enjeux que partagent les principaux acteurs ducatifs 5 chelles d observation chelles d intervention et coh rence des zonages 5 1 ZUS CUCS RRS clair des zonages qui se recoupent en grande majorit Si la question peut para tre vidente il nen demeure pas moins n cessaire quand il est question de coh rence de v rifier si territorialement le zonage de l ducation prioritaire et de la politique de la ville se recoupe d faut la question de la recherche d articulation ne se pose pas On indiquera donc qu en grande majorit les zonages se recoupent et se superposent De fait il n y a pas en la mati re d obstacle l articulation et la coordination des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en r gion PACA quelques exceptions pr s COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 26 89 Des RRS en dehors du zonage politique de la ville dans les Hautes Alpes 19 RRS et les Alpes de Haute Provence 4 territoires concern s 8 sites du Vaucluse en clair qui chappent au zonage politique de la ville 3 villes en ZUS CUCS pour lesquelles il n existe
14. S il n est videmment pas question de dresser un inventaire de pr conisations sp cifiques aux diff rents dispositifs de la politique de la ville et de l ducation prioritaire nous avons pr f r Restituer et partager l opinion des acteurs que nous avons rencontr s sur nos quatre sites d tude Proposer quelques chantiers strat giques qui nous sembleraient utiles mener et qui renvoient plus directement la gouvernance globale des dispositifs et actions concourant la r ussite scolaire et ducative par les services de l tat sachant que toutes ces pr conisations sont r f r es l enjeu du renforcement de la coh rence 20 L opinion des acteurs des pistes et des attentes clairement exprim es Avant de pr senter nos propres pr conisations il nous semble n cessaire de partager dans ce rapport ce qui aux yeux des acteurs que nous avons rencontr s Carpentras Marseille Nord Vallauris ou la Seyne sur Mer tait essentiel engager pour pr tendre la r ussite scolaire et ducative de tous m me modestement 20 1 Une ambition et un cadre d intervention stable et durable Engag s pour bon nombre d entre eux de longue date dans la politique de la ville et ou l ducation prioritaire les acteurs que nous avons rencontr s ont dans leur grande majorit rappel l imp rieuse n cessit de disposer de stabilit et de continuit en opposition la valse des nouvelles circulai
15. alisation d un outil 41 b n ficiaires interrog s statistique de pond ration parents et l ves des indicateurs l chelle RE des CUCS R alisation de 4 monographies gt mars avril 2012 gt mai septembre 2012 Rapport d valuation restitutions amp pr conisations gt octobre novembre 2012 3 2 Une focale documentaire partir d un examen et la mobilisation des diff rents documents strat giques des Acad mies d Aix Marseille et de Nice de la DRJSCS de l ACSE d un recensement analyse de diff rents rapports et tudes nationaux r gionaux et des documents sp cifiques chaque site d tude utiles la r alisation de cette valuation projet acad mique 2010 2014 et tat de l acad mie atlas 2010 2011 pour l Acad mie d Aix Marseille projet acad mique de Nice 2010 2014 priorit s des programmes d intervention de l ACSE pour 2011 projet strat gique de la DRJSCS PACA COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 10 89 3 3 Une focale statistique et cartographique Permettant de disposer d une vue d ensemble des territoires prioritaires de la r gion et en particulier de l volution de certains indicateurs cl s Compos de 58 cartes certaines d entre elles proposent notamment de comparer l vo
16. aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 66 89 E Place des parents co ducation un enjeu partag des pratiques dispers es Quelle place est r ellement r serv e aux parents et aux l ves enfants jeunes dans les actions ducatives sp cifiques La co ducation est elle d clarative ou s est elle impos e comme un principe d action Quelle opinion les parents ou les enfants jeunes ont ils des actions concourant la r ussite scolaire et ducative auxquelles ils participent Sont ils satisfaits de l information qui leur a t donn e de l accueil qui leur a t r serv du contenu des actions et de la place qui leur a t donn e Reste la question des parents que l on travaille mais qui reste en suspend les actions permettent de cr er du lien trois cole structures associatives parents ndr de se rencontrer d changer mais agir sur les comp tences parentales transformer les discours et les repr sentations on est pas l a demanderait d tre plus clair sur les moyens et les modalit s 18 Une pr occupation traduite en actes 18 1 Un enjeu partag des discours concordants chez les professionnels De nos investigations sur site il ressort que la parentalit a syst matiquement t point e comme un enjeu important au m me titre que le renforcement des actions concourant la r ussite scolaire Plusieurs raisons expl
17. c est dire le programme 182 aucun autre minist re ne s est inscrit dans cette d marche soit faute de volont soit faute de moyens techniques permettant d identifier les cr dits mobilis s l aune de ces trois crit res COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 9 2 Des dispositifs sp cifiques connus et sollicit s vue r gionale p 40 89 Les r sultats de l tude par questionnaire sont ce titre assez parlants En effet les porteurs de projet ont dans leur ensemble fait r f rence 26 dispositifs ducatifs diff rents En prenant en consid ration les dispositifs les plus fr quemment mobilis s par les porteurs de projet 11 d entre eux se d tachent entre 20 et 54 des r pondants d clarent mobiliser ces dispositifs Cette liste donne ainsi voir quels sont les dispositifs majeurs qui sous tendent l offre ducative dans les quartiers prioritaires L on soulignera d ailleurs que l accompagnement ducatif cit par 54 des r pondants ou le coup de pouce cl cit par 20 des r pondants ne sont pourtant pas stricto sensu des dispositifs sp cifiques Les dispositifs ressources ou cr dits que votre structure votre tablissement ou votre service mobilise pour d velopper les actions en direction des enfants et des jeunes Accompagnement
18. de m thodes de temps de concertation pour y parvenir pertinence Les parents enfants jeunes sont ils in fine satisfaits de ce qui leur a t propos opinion constatent il eux m mes des effets am lioration de leur situation ou sur leur environnement et ont ils d ailleurs t partie prenante de leur valuation pertinence COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 9 89 3 Investigations r alis es et mat riau produit pour l valuation Pour r pondre ces diff rentes questions et proposer une appr ciation critique argument e et objectiv e plusieurs types d investigations et focales ont t retenus 3 1 Vue d ensemble et phasage tude documentaire Premi re analyse du contexte et des enjeux ducatifs des territoires prioritaires laboration concert e du r f rentiel d valuation gt septembre octobre 2011 tude r gionale par tude statistique et tude monographique questionnaire cartographique Analyse documentaire Conception et envoi d un Production d un atlas A entreten de questionnaire r gional en r gional chelle ZUS professionnels r alis s 39 ie Gone CORRE pilotes et coordonnateurs 25 Traitement statistique gt septembre d cembre 2011 porteurs de projet gt janvier mars 2012 r
19. ducation artistique que de jeux coop ratifs plus de groupes de parole que d empowerment avec les parents Quant au d veloppement de parcours l valuation nous a amen conclure qu l exception du PRE la notion de parcours restait encore floue In fine le rapport conclut qu d faut d une photographie pr cise et exhaustive de l offre il n en demeure pas moins que les actions sur les quartiers prioritaires sont diverses et pertinentes mais que leur impact est par d finition faible au regard des in galit s objectiv es Quelle place est r ellement r serv e aux parents et aux l ves enfants dans les actions La co ducation est elle un principe d action L valuation conclut une pr occupation r elle et traduite en actions En effet les entretiens convergent pour souligner que la parentalit s est impos e comme un enjeu aussi important que la r ussite scolaire lien tabli par les acteurs entre monoparentalit et effets potentiels sur l ducation des enfants D autre part certains dispositifs REAPP ouvrir l cole aux parents et PRE font de la parentalit un objet de travail concret L enqu te par questionnaire renforce ce r sultat en indiquant que 69 des porteurs de projet mettent en place des actions dans le champ de la parentalit Enfin les investigations sur les 4 sites d tude ont permis d identifier nombre d actions en direction des parents Pourtant si ces actions permettent de
20. gionale d valuation La concertation sur la refondation de l cole Sans pr tendre ici poser les bases d un quelconque document cadre qui devrait par d finition tre le fruit d un travail entre les partenaires il nous semble que quelques l ments incontournables devraient pouvoir s y retrouver vV Comprendre probl matiser anticiper Il doit pouvoir reprendre un certains nombres d l ment de diagnostic ce titre le travail statistique et cartographique que nous avons r alis et les analyses du chapitre B constituent des points d appui Outre la r alisation du diagnostic l enjeu consiste exposer comment les partenaires souhaitent observer et piloter dans le temps v Vouloir orienter Une telle charte doit galement faire tat d approches et de d finitions communes galit des chances parcours r duction des in galit s co ducation et pr ciser les zones d intervention sp cifiques et communes aux partenaires vV gouverner coop rer Il en est de m me quant aux principes de gouvernance Une telle charte devrait pouvoir pr ciser les modalit s de pilotage de mise en r seau et rappeler la pertinence de la logique projet Au del des instances et des lieux de pilotage la conduite d une politique ducative partag e demande de la coop ration qui pourtant ne se d cr te pas Elle n cessite un apprentissage des r gles et des moyens d autant que c
21. n ralement beaucoup sont exigeants et accordent une importance cruciale ce que le monde de l cole ne ressemble pas celui du quartier et assure une fonction de sanctuaire quand dans le coll ge les profs commencent parler comme des ca ds du quartier jouer durs et insulter les l ves rien ne va plus c est plus l cole je sais que c est dur pour les enseignants surtout ceux qui arrivent et qui ne sont pas d ici mais traiter comme a les l ves c est choquant Pour autant les entretiens ont t aussi l occasion d exprimer des relations difficiles parfois conflictuelles entre les personnels des coles ou des tablissements scolaires et les parents Dans ces t moignages il est surtout question d amalgames et de sentiment de stigmatisation notamment au sujet des sanctions Pour certains profs ici tous les parents sont dans le m me sac parce qu ils sont du quartier les enfants sont tous les m mes et ils ne sont pas capables de faire la diff rence entre des parents qui laissent leurs gosses tra ner et ceux qui sont l tous les jours pour les duquer d s qu il y a un petit probl me on est convoqu Le rapport au quartier un frein la r ussite avec lequel il faut composer Au cours des entretiens certains parents ont pu voquer la difficult d duquer leurs enfants dans le quartier Le niveau de ch mage et en particulier celui des jeunes l ins curit en particulier
22. s et garde fous 84 G Resume AU FADhOFt 544 seeds needs reprenne teen Tadika NESE nement a notes 85 COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 5 89 A Introduction Cette partie introductive a pour objectif de poser synth tiquement les enjeux et le cadre de cette valuation r gionale En rappelant les priorit s ducatives affich es par les Acad mies d Aix Marseille et de Nice la DRISCS PACA et l ACSE dans les territoires prioritaires de la politique de la ville et les coles et EPLE de l ducation prioritaire l on mesure plus concr tement le sens des questions valuatives produites au d marrage de cette tude ainsi que l int r t de l ensemble des investigations men es pour aboutir la r alisation de ce rapport 1 Des ambitions communes l preuve du terrain 1 1 Un enjeu commun La r ussite scolaire et ducative dans les quartiers prioritaires constitue un objectif commun plusieurs acteurs incontournables que sont l ducation Nationale en particulier travers sa politique d ducation prioritaire les collectivit s l tat et l ACSE travers la politique de la ville volet ducatif des CUCS et PRE en particulier et les communes travers leur action de droit commun en particulier son action p ri et extrascolaire et le
23. sachant que ce renouveau partenarial co ncidait galement avec des changements de personnes la coop ration entre acteurs est avant tout une coop ration entre individus V La Seyne sur mer la dynamique partenariale se renouv le actuellement autour de l opportunit d une relance d un projet ducatif locale v Le territoire de Marseille Nord est videmment trop vaste pour qualifier la dynamique partenariale de mani re g n rale Quoi qu il en soit on notera que ce n est pas tant le niveau de difficult des tablissements scolaires ou du quartier qui f d re les nergies et implique des recherches d articulation pour mieux r pondre aux enjeux ducatifs du secteur ou aux besoins des populations mais l ancrage plus ou moins long des chefs d tablissement des quipes de vie scolaire des coordonnateurs EP PEL CUCS PRE et de certaines structures avec les coop rations sont inscrites dans la dur e CODES qui ont permettent d exp rimenter des actions innovantes et d articuler les actions et dispositifs concourant la r ussite scolaire La mise jour de ces corr lations invite donc les institutions et partenaires des politiques ducatives sp cifiques s assurer de ne pas casser des dynamiques en particulier quand elles sont naissantes mais au contraire de les soutenir COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin
24. te m lant plusieurs chelles En mati re de r ussite scolaire et ducative faut il encore rappeler qu il n y a pas d chelle de territoire pertinente en soi mais des territoires chacun pertinent par rapport telle ou telle probl matique La classe reste le premier lieu de l apprentissage des savoirs l cole et le quartier peuvent tre des espaces pertinents pour aborder le rapport aux autres la socialisation et traiter du vivre ensemble le quartier pour le pilotage d un projet ducatif de proximit le bassin d ducation pour traiter le d crochage scolaire etc COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 27 89 Autrement dit la r ussite solaire et ducative n est pas soluble dans des zonages quels qu ils soient La recherche de coh rence entre les diff rents dispositifs et actions concourant la r ussite scolaire et ducative est rechercher chaque fois diff rentes chelles 6 Des outils et indicateurs performants mais insuffisants pour comprendre les territoires prioritaires leurs difficult s et leurs dynamiques 6 1 Des outils performants des donn es accessibles Longtemps d cri l appareillage statistique comme nous l avons d montr pr c demment a largement progress depuis quelques ann es en part
25. 14 3 mais des orientations qui n ont pas t suivies d effet 15 Le pilotage politique et institutionnel une maigre contribution la mise en coh rence des politiques ducatives sp cifiques 57 15 1 Les freins un paysage en perp tuel mouvement qui ne facilite pas la mise en coh rence 57 15 2 Les pratiques un pilotage centr sur la gestion des dispositifs 58 16 L articulation des actions des pratiques de de terrain travail en r seau et coordinations l cale s RE 60 16 1 Des coordinations techniques efficaces dunes 60 16 2 Des acteurs qui se retrouvent dans les diff rentes instances techniques de pilotage 61 16 3 Les coordonnateurs des acteurs cl s des fonctions peu valoris es 62 16 4 La contribution particuli re du PRE des recherches de r ponses coordonn es au regard de chaque situation individuelle indnnnnsnnnnnnnnnnnnnnenennnnneennnns 17 Des coordinations locales pertinentes mais fragiles E Place des parents co ducation un enjeu partag des pratiques dispers es 66 18 Une pr occupation traduite en actes nn 66 18 1 Un enjeu partag des discours concordants chez les professionnels 66 18 2 Des actions effectivement mises en places dns 67 18 3 Des actions et des pratiques qui s attachent prendre en compte faire avec 67 18 4 Le travail avec les familles valeur ajout e du PRE 18 5 Toutefois des
26. 6 4 2 Total g n ral 100 100 100 100 en renfor ant le droit commun logique d accumulation ou encore que la compl mentarit avec l ducation prioritaire est optimale Elles peuvent galement tre le reflet de priorit s locales qui ne sont pas celles de l ACSE 8 2 Des cr dits largement consacr s au PRE vue r gionale L on retiendra que les actions ducatives financ es au titre de l ACSE privil gient tr s fortement le dispositif de r ussite ducative 67 des 6 742 198 de l enveloppe totale de cette campagne en rappelant que ce dernier n est accessible qu un public g de 2 et 16 ans 22 PRE en PACA pour 2729 parcours personnalis effectifs en 2010 2011 soit 124 enfants en moyenne par PRE l inverse les actions de pr vention de l illettrisme ou l acc s aux savoirs de base et aux comp tences cl s ne repr sentent respectivement que 1 et 3 du total des cr dits COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 37 89 modalit Total g n ral Cap engag s 1111 Equipes de r ussite ducative ERE 4537719 67 1113 Internats li s aux projets de r ussite ducative 67739 1 1120 Acc s l ducation sai 29 412 4 1122 Accompagnement scolaire CLAS 350644 5 1123 CLAS 338347 5 1126 Internat d excellence
27. 75 des effectifs de 6 dans les ZUS 8 dans les Bouches du Rh ne dont 7 ZUS Marseillaise 58 des ZUS de Marseille 2 dans le Vaucluse 2 dans le 06 1 dans le Var repr sentent entre 25 o Pour ces 13 ZUS l volution de la part des l ves d favoris s de 6 a tendance se maintenir voire augmenter entre 2007 2008 et 2008 2009 7 ZUS sur les 13 voient encore leur taux d l ves d favoris s augmenter en points de pourcentage Une entorse l galit des chances L on regrettera ici de ne pas disposer des m mes donn es en moyenne aux chelles communales d partementales et r gionales Pour autant force est de constater la tr s faible mixit sociale dans les coll ges des ZUS de PACA cette absence de mixit caract rise vraisemblablement l inverse des tablissements favoris s ou situ s dans des territoires moins marqu s par les indicateurs au rouge En reprenant la d finition de l ducation Nationale et la corr lation qu elle tablit entre la PCS et la r ussite scolaire la r ussite scolaire des l ves est influenc e par la Profession et Cat gorie Sociale PCS de leurs responsables cet indicateur vient renforcer les tendances et analyses relatives au retard l entr e en 6 en soulignant encore d avantage que la difficult scolaire est une caract ristique des ZUS Autrement dit que les enfants de ZUS ont statistiquement moins de chances d atteindre le coll ge sans redoub
28. ILES HAUTS DE MAZARGUES Z Moo o Marseile1 Marseille2 Marseille CENTRE NORD Marseille10 Marseille11 Marseille12 Marseille13 Marseille 14 Marseille15 Marseille 15 Marseille 16 NORD LITTORAL PLAN D AOU BRICARDE Marseille 15 Marseille 16 QUINZIEME SUD LA VISTE CONSOLAT Marseille3 Marseille15 SAINT MAURONT BELLEVUE CABUCELLE COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 23 89 Une volution globalement n gative et des r sultats parfois fragiles Globalement en comparant les taux entre l ann e scolaire 2007 2008 et 2008 2009 volution en points de pourcentage l on constate une am lioration positive de ces taux pour 10 ZUS allant de 0 4 7 5 sur les 25 soit 41 66 Pour les 14 autres ZUS 58 33 l volution est n gative le taux d l ves accusant plus de deux ans de retard l entr e en 6 augmente entre les deux p riodes o 9 ZUS connaissent une volution inf rieure 2 comprise entre 0 3 et 1 9 o 5 ZUS connaissent une volution sup rieure 2 comprise entre 2 1 et 11 3 Avignon Monclar Pourtant en reprenant nos 4 cat gories ci dessus lon constatera Que pour les 15 ZUS qui enregistraient un taux inf rieur 5 autrement dit les moins concern es la situation a tendance
29. LIMITE 2 39 1 43 83 Toulon SAINTE MUSSE 2 33 1 02 1 03 84 Avignon MONCLAR 2 31 1 53 1 21 NORD LITTORAL PLAN D AOU 143 13 Marseille BRICARDE 2 28 1 43 13 Aix en Provence BEISSON 2 25 1 25 1 43 COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 18 89 04 Digne les Bains LE PIGONNIER BARBEJAS 2 2 1 23 1 09 06 Vallauris LA ZAINE 2 18 0 97 1 02 ST BARTHELEMY LE CANET 1 43 13 Marseille DELORME 2 16 1 43 13 Miramas QUARTIER NORD 2 14 2 05 1 43 83 La Seyne sur Mer ZUP DE BERTHE 2 13 1 13 1 03 Salon de 143 13 Provence LA MONAQUE 2 13 1 37 CROIX DES OISEAUX SAINT 1 21 84 Avignon CHAMAND 2 09 1 53 4 06 Nice L ARIANE 2 03 0 98 1 02 13 Arles BARRIOL 2 03 1 21 1 43 LA ROSE FRAIS VALLON PETIT 143 13 Marseille SEMINAIRE 2 02 1 43 3 QUARTIERS EST SAINT JEAN REINE 121 84 Avignon JEANNE 1 93 1 53 L LE JONQUET LA BAUME LE 1 03 83 Toulon GUYNEMER 1 92 1 02 13 La Ciotat FARDELOUP 1 83 0 87 1 43 06 Nice SAINT AUGUSTIN 1 81 0 98 1 02 13 Port de Bouc LA LEQUE AIGUES DOUCES 1 81 1 16 1 43 13 Port de Bouc AMARANTES 1 79 1 16 1 43 13 Arles TREBON 1 78 1 21 1 43 13 Tarascon CENTRE LES FERRAGES 1 71 1 37 1 43 SAINT CHARLES BON 1 02 06 Nice VOYAGE P
30. Malpasse Marseille 50 000 habitants le revenu m dian est de 5304 euros soit 39 du revenu m dian de la ville revenu m dian le plus bas constat en ZUS la pauvret s ajoute donc une situation de fortes in galit s le revenu m dian des ZUS variant entre 34 et 61 des revenus m dian de la ville 17 quartiers ont des revenus sup rieurs 10 000 euros avec deux quartiers ayant des revenus quivalents ceux de la commune l Estaque Marseille et le quartier Est Seyne sur mer Sur ces 17 quartiers les in galit s entre ville et ZUS sont r elles mais moins significatives que pour le groupe pr c dent le revenu m dian dans les ZUS variant entre 64 75 du revenu de la commune Pour l Estaque et le quartier Est de Seyne sur Mer il atteint quasiment les 100 Lire revenu qui scinde la population en deux parties gales 50 gagnant annuellement plus et l autre moiti moins COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 20 89 Liste des ZUS affichant un revenu m dian par UC inf rieur 10 000 euros Evolution relative de la Revenu par unit du revenu Population des m nages i Communes concern es de consommation 2009 M diane
31. association de cr er un autre lien avec les l ves de faciliter les apprentissages notamment pour les classes SEGPA 7 classes SEGPA dans l tablissement 11 3 Marseille Littoral Nord les stages de remobilisation Pour contrecarrer des pratiques trop fr quentes d exclusion temporaire des l ves notamment pour incivilit s le coll ge Jules Ferry exp rimente depuis quatre ans un dispositif qui se veut la fois une alternative l exclusion et l occasion de travailler avec les l ves et leurs parents sur le sens de la sanction Parmi les postulats de d part les partenaires du projet partageaient l id e et la volont de travailler sur la remobilisation de l l ve pour accompagner l exclusion et de faire une pause pendant le temps de l exclusion pour reconstruire du lien avec les partenaires les l ves et les familles La semaine de remobilisation ne concerne pas que l aspect comportemental mais vise plus largement prendre acte des premiers signes de d crochage scolaire et r inscrire les l ves dans un processus d apprentissage Le rep rage des l ves s effectue au sein du coll ge par l quipe ducative et la CPE sollicite l accord pr alable de la famille Tous les stages se d roulent hors du coll ge on fait une pause pour comprendre on arr te l cole pour essayer de trouver des solutions avec l l ve Le stage d bute l E2c un tablissement diff rent avec un accueil de 7
32. au regard des indicateurs statistiques para t en d calage Type d actions sur 294 actions cit es 0 pan 35 30 30 4 25 21 20 1 16 15 1 9 a 9 11 10 5 a i 0 Incitation la Accompagnement Actions visantla Stages de remise Lutte contre le Rem diation Autre lecture et la scolarit ma trise des TIC niveau savoirs d rochage scolaire scolaire l criture fondamentaux Plus d ducation artistique que de jeux coop ratifs Il en est de m me concernant les actions activit s visant promouvoir l panouissement des enfants et des jeunes par l acc s et la pratique d activit s culturelles sportives etc COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 44 89 Les actions de d couverte et de sensibilisation aux sciences la coop ration par le jeu etc sont g n ralement peu d velopp es en comparaison d actions plus classiques Type d actions sur 258 actions cit es 30 25 25 19 20 4 17 o 15 9 10 8 5 m Lu 0 Accueil de loisirs S jours de Pratiques Spectacles Pratiques Jeux coop ratifs Pratiques des Autre vacances artistiques et vivants ducatives sciences ducation sportives artistique Plus de groupes de parole que d empowerment Le constat est identique co
33. c est le monde projet qui se maintient Les imp ratifs renvoient la prolif ration des liens la polyvalence la mobilit des personnes au dialogue participation la connexion de tous les r seaux et au partage d information linformel 21 3 Limites et analyse critique de quelques options attendues R nover le zonage La r forme attendue de la g ographie depuis le livre vert ne nous para t pas tre une bonne entr e pour d passer les limites que nous avons indiqu es dans ce rapport Elle constitue pourtant une perspective assez souvent annonc e S il est vrai que le trop grand nombre de territoires ligibles engendre un risque de saupoudrage et de dilution des moyens rappelons comme nous avons pu le faire statistiquement que la situation des 48 ZUS des 286 quartiers CUCS des 262 clair et des 332 RRS reste pr occupante au plan ducatif et justifie pleinement de donner plus ceux qui ont moins Cette entr e technique et g ographique contient en son sein le risque d euph miser les besoins de pilotage et d valuation strat gique de r investissement sur le sens et les finalit s des dispositifs sp cifiques des outils qui doivent se mettre au service d un projet ducatif territorial global et partenarial pour les quartiers prioritaires Inventer un nouveau dispositif cadre le contrat des contrats Dans le m me ordre d id e il serait vraisemblablement illusoire de pr tend
34. cadre de Soutenir et consolider les fonctions r f rence global politique de la de coordination ville et ducation prioritaire qui pr cise les p rim tres d intervention et les modalit s de mise en coh rence Le pilotage de l observation Valorisation des pratiques et des exp riences COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 76 89 Le pilotage de l valuation Les comp tences cl s un objet de travail commun une opportunit d articuler et d valuer des actions en commun instance d valuation r gionale pilotage technique d partemental Les conditions d mergence et de mise en uvre de Projets ducatifs Prioritaires d tach s des dispositifs 21 2 Rationaliser simplifier r nover prendre acte des limites et des pi ges des pr conisations habituelles une r volution copernicienne Des mani res d envisager le changement et des sc narios diam tralement oppos s Il est particuli rement int ressant de souligner le d calage pour ne pas dire le foss grandissant entre les perspectives qui se dessinent actuellement au sujet de la politique ducative de la ville au niveau national et celles attendues des acteurs ducatifs que nous avons rencontr s qu ils soient pilotes institutionnels coordonnateurs ou porteurs de
35. certains indicateurs comme les taux de retard entre deux p riodes qui n clairent que partiellement la compr hension de certains enjeux essentiels d crochage difficult scolaire etc Le manque d outils consolid s et d indicateurs fiables pour appr cier l offre ducative sur ces quartiers l exception des bases de donn es et des outils de l ACSE qui permettent de visualiser et de d nombrer les actions et les financements en particulier pour les PRE et CUCS certaines donn es essentielles manquent pour disposer d une vue d ensemble de l offre qu elle soit sp cifique ou ordinaire c est notamment le cas pour l accompagnement ducatif L observation est une dimension qui est peu pilot e En effet les instances de pilotage n utilisent que rarement ces outils pour d battre ou red finir les orientations ou rechercher des articulations entre les dispositifs et les diagnostics sont encore des documents peu partag s rendus publics 1 fois sur 10 transmis aux partenaires 44 In fine le rapport conclut que l observation malgr ses progr s reste une fonction peu habit e et un manque d efficience cart entre les moyens d ploy s et l usage Comment l offre se structure t elle Est elle la hauteur des enjeux observ s Si le zonage nous permet d indiquer que conform ment au principe consistant donner plus ceux qui ont le moins des moyens sp cifiques sont effectivement d ploy s sur
36. dispositifs mais de conditions d mergence d un projet d ensemble d une ambition ducative territoriale reconnue et valid e par l cole les collectivit s les acteurs du temps libre et les parents suffisamment stable et structurante pour que chacun puisse s y inscrire et y r pondre tout en jouant sa propre partition COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 77 89 Du monde projet au monde industriel une transition sans compromis Autrement dit et en empruntant Thevenot et Boltanski leur grille d analyse des mondes l on pourrait souligner le paradoxe suivant l o s crit se d finit et s chafaude les finalit s des politiques publiques sp cifiques en mati re scolaire et ducative c est le monde industriel qui s est finalement impos comme univers de r f rence Les imp ratifs d efficacit de r sultats de contr le de proc dure d expertise n cessaires la bonne ex cution d une politique se sont progressivement impos s et positionn s comme premiers L o localement se mettent en place les actions l o dans la proximit les coles les centres sociaux ou les espaces ducatifs municipaux le face face p dagogique s accomplit les changes avec les parents se font l aide et l accompagnement se concr tisent
37. ducatif Autres volets th matiques des CUCS sant cadre de vie pr vention citoyennet etc Volet ducatif des CUCS PPRE Programme Personnalis de R ussite ducative Contrat local d accompagnement la scolarit CLAS ou CLAS REAPP CLS CLSPD Contrat Local de S curit Contrat Local de S curit et de Pr vention de la D linquance Dispositif de r ussite ducative cole Ouverte PEL Projet ducatif Local CEL Contrat ducatif Local VVV Ville Vie Vacances Coup de pouce cl Ouvrir l cole aux parents DRJSCS Autret4 Classes Relais Cord es de la r ussite Ouverture sociale de l enseignement sup rieur Atelier Sant Ville RASED R seaux d Aides Sp cialis es aux l ves en Difficult Ateliers Relais Service civique ANLCI Agence Nationale de Lutte Contre l Illettrisme Fonds d exp rimentation pour la jeunesse Minist re de la Jeunesse et des Solidarit s Actives Internats d excellence places labellis s Dispositif exp rimental de r ussite scolaire au lyc e DERSL CLEA Contrat Local d ducation Artistique Total r pondants Interrog s 107 R pondants 106 R ponses 518 Pourcentages calcul s sur la base des r pondants Effectifs E 57 55 l E 40 E 37 p m 5 akatii o 53 Fr quence 54 52 50 38 35 34 25 24 23 20 20 17 15 14 13 13 9 8 8 5 5 4 3 1 Les trav
38. l tude COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 38 89 L ducation prioritaire une offre difficilement lisible des informations peu disponibles Quant au recensement de ce que recouvre l ducation prioritaire plusieurs difficult s se posent La premi re est que les cr dits additionnels accord s au titre de l ducation prioritaire recouvrent d une part des moyens suppl mentaires au plan des ressources humaines renforcement de l encadrement adjoints des chefs d tablissement de la vie scolaire ou des effectifs d assistants p dagogiques et d autre part des dispositifs les uns tant sp cifiques et directement g r s par les EPLE PPRE cole ouverte etc les autres partenariaux CUCS PRE etc La seconde renvoie au mode de gestion acad mique le suivi est principalement r alis par dispositif dans un cadre organisationnel complexe comp tences et organigrammes Rappelons ici titre d illustration que le pilotage de l ducation prioritaire est acad mique sachant que les coordonnateurs clair qui d pendent du premier degr sont rattach s au niveau d partemental Indiquons galement que la coordination de l ensemble de ces politiques ducatives sp cifiques peut dans certains cas tre consid r e comme sous dimensionn e Dans les Bouche
39. les quartiers prioritaires il est difficile de disposer d une vue d ensemble de l offre et des moyens octroy s et de les comparer avec les moyens du droit commun Au titre de la politique de la ville l ducation est effectivement une priorit en r gion 27 de l ensemble des cr dits ACSE sachant que selon les d partements les priorit s th matiques ne sont pas n cessairement analogues 30 dans les Bouches du Rh ne et le Var de 15 dans le Vaucluse les Hautes Alpes et les Alpes de Hte Provence et que ces moyens sont largement consacr s au PRE 67 des cr dits de l objectif 11 en r gion contre de 5 pour la pr vention de l illettrisme ou l acc s aux savoirs de base et aux comp tences cl s L valuation a galement permis de soulever une r elle difficult quantifier l offre de l ducation prioritaire et donc agr ger la globalit de l offre sp cifique Enfin sans disposer d l ments fiables et consolidables sur l tat du droit commun dans les quartiers prioritaires il n est pas possible d estimer si les moyens sp cifiques compl tent ou se substituent aux politiques ordinaires Pourtant cette difficult lire l offre dans sa globalit qui souligne de fait une r elle difficult articuler les actions issues de la politique de la ville avec celles de l ducation prioritaire n emp che pas conclure que l offre reste diverse et les actions g n ralement pertinentes L enqu
40. lieux portant d une part sur les besoins des jeunes et de leur famille d autre part sur les ressources mobiliser et sur les dispositifs existants d coulant de politiques locales et nationales un projet partag par l ensemble des partenaires identifiant pr cis ment les priorit s les d clinant en objectifs quantifi s et pr cisant les strat gies d action pour atteindre ces objectifs une programmation d actions sur trois ans d taillant pour chacune d entre elles le ma tre d ouvrage les publics concern s les objectifs vis s les effets ou r sultats attendus les indicateurs de r sultat et les financements mobiliser Pour ce faire la circulaire pr cise galement ce qui est attendu en mati re de pilotage et en particulier attend des partenaires et signataires de ces contrats la mise en place d un Groupe de pilotage local du volet ducatif des CUCS regroupant sous la pr sidence du maire et des repr sentants de l tat les groupes de travail et comit s de pilotage des diff rents dispositifs locaux caract re interminist riel Il ne s agit donc pas de substituer le CUCS d autres dispositifs mais de f d rer cette occasion les moyens et les nergies Comit d partemental de la r ussite ducative ce regroupement des instances doit permettre de r pondre aux besoins des publics et des territoires sp cifiques et donner une vue compl te de la politique men e su
41. membres de l quipe recherchent coll gialement les r ponses apporter l enfant jeune En tant que combinatoire d actions le parcours int gre et imbrique diff rentes actions compl mentaires qui s articulent entre elles En dehors du travail et de l animation de ces quipes pluridisciplinaires notons encore que la fonction du coordonnateur consiste mobiliser et faire le lien avec les coles et coll ges Eclair RRS mais galement interpeller au besoin les pilotes et cadres institutionnels en cas de dysfonctionnements fonction rep r e et reconnue comme telle 17 Des coordinations locales pertinentes mais fragiles On l a vu dans cette partie d faut de pilotage strat gique et d instance ducative globale c est ce jour dans la proximit et techniquement que les recherches d articulation s op rent soulignant la fragilit des m canismes Ce d couplage entre pilotage politique et institutionnel et coordinations locales n est pourtant pas sans poser probl me quand l enjeu de la mise en coh rence des politiques n cessite de s inscrire dans la dur e et demande la p rennit de certaines ressources et moyens Car on l a vu mettre en coh rence des dispositifs et des actions suppose de disposer et de partager des informations de se rencontrer de participer aux m mes instances de suivi de rep rer les acteurs cl s que l on pourra interpeller et activer les bons leviers etc D
42. parcours une prise en compte alternative de la situation de l enfant adolescent en difficult Si le contenu des actions sp cifiques PRE s lectionn es via appels projet n est pas a priori plus innovant ou particuli rement sp cifique la plus value des parcours r side ailleurs La pertinence et la plus value que les membres des EPS ainsi que les familles attribuent aux parcours reposent ainsi sur quelques indicateurs simples et qui font consensus v Le parcours est d abord un combinatoire qui repose sur une articulation d actions inscrites dans divers champs scolaire socialisation ducatif etc et qui r pond concr tement l enjeu d une prise en compte globale de la situation de l enfant v Le parcours est une r ponse concr te palpable contractualisation et r active le d lai entre la saisine et la mise en uvre effective du parcours est g n ralement court v Les parcours permettent dans la r activit de r pondre des besoins qui ne sont pas couverts par le droit commun compensation transitoire des d faillances du droit commun vV L action du r f rent de parcours ou r f rent famille ou ducateur selon les termes utilis s sur les sites travers les entretiens ou les rencontres domicile est consid r e comme un moyen pertinent et efficace pour mener un accompagnement de proximit et plus pr cis ment pour o aider les enfants et les parents prendre acte de certa
43. partenariales entre les diff rents signataires des contrats Ainsi par exemple sur aucun de nos quatre sites d tude il n a t question de Observation partag e des enjeux et des besoins des territoires cf chap B partie consacr e l usage des diagnostics r flexions impuls es dans le cadre de ces instances de pilotage l exception d une demande de r flexion sur la qualit des actions sur un des sites que nous avons suivi Se doter un cadre valuatif commun Pour certains acteurs rencontr s le verdict est d ailleurs particuli rement clair ce n est pas dans ces comit s de pilotage que peut tre abord e une r flexion plus globale et politique sur la compl mentarit des interventions ducatives sp cifiques qui impliquerait de fait la question des financements ce n est pas le bon niveau Quoi qu il en soit il est vident que le CUCS dont la vocation initiale tait de f d rer sans se substituer aux autres dispositifs n a pas jou ce r le en PACA Des valuations qui contournent la question de la coh rence et du projet Enfin l valuation qui th oriquement constitue une ressource pour le pilotage n chappe pas non plus l emprise des dispositifs Au plan formel et m thodologique on signalera que les documents d valuation que nous avons consult s et analys s valuation des CUCS des PRE le plus souvent sont de bonne facture Cependant l ambition valuati
44. pas de r seau d ducation prioritaire Dignes Aix Salon de Provence Pour l ensemble des autres communes il y a concordance EP politique de la ville notamment pour les territoires importants Marseille Nice Avignon Toulon LES ZONAGES CUCS ZUS ZFU RRS ET ECLAIR RETIENS Les zonages BCUCS mZUS mZzFU HRRS BECLAIR E R alisation COPAS Evalueion des actions concourant la r ussit scolaire et ducative dans les terrtoires prioritsires de la politique de la vile 2011 Fond de care Artiequ Donn es ANRU ZFU Sie interet ducation prioritaire ECLAIR et RRS Secr tariat g n ral du CIV ZUS CUCS 5 2 mais qui ne doivent pas laisser place des amalgames entre zonage et territoires d action pertinents Rappelons pourtant une lapalissade ce n est pas l chelle d observation ZUS CUCS qui d termine l chelle de l action La politique de la ville ou l ducation prioritaire fond es sur le zonage auraient peut tre eu tendance proc der cet amalgame Or il faut clairement distinguer la n cessit d objectiver des situations de pauvret et d in galit territoriales du principe d une intervention sp cifique qui repose sur un zonage L observation des carts et des in galit s quelle que soit l chelle retenue ZUS IRIS quartier r seau d coles autour d un coll ge doit servir de base la d finition de strat gies de reconqu
45. projet En effet reviennent dans l actualit des r formes venir La fusion de tous les contrats dispositifs dans un contrat unique ce qui tait d j la vocation du volet ducatif du CUCS La r duction du nombre de quartiers prioritaires et la r vision de la g ographie prioritaire ce qui est attendu depuis la parution d un livre vert en 2008 et la mise en coh rence des zonages le lien entre la carte des nouvelles ZSP et celle des ZEP est un chantier en cours La red finition des crit res d ligibilit aux cr dits sp cifiques La pr existence d un projet ducatif local d un diagnostic et l engagement dans des d marches d valuation conditionneraient ainsi l obtention de financements condition d j exprim e notamment au moment des valuations mi parcours des CUCS sachant que ces derniers sont prolong s sur un mode quasi automatique depuis 2009 On l aura compris ces d calages de points de vue ne renvoient pas d options techniques diff rentes ou des questions de m thode mais plus profond ment d ambition et de sens opposant deux approches radicalement diff rentes Une logique technique d optimisation des dispositifs de simplification des proc dures de gain de lisibilit et de fusion des contrats qui par extension faciliterait la mise en coh rence de la politique de la ville et de l ducation prioritaire Une logique plus politique dans laquelle il n est nullement question de
46. renvoyant les auditeurs externes relever des facteurs ayant trait la personnalit quand l on rep re des bonnes pratiques de terrain Par ailleur les Inspections Acad miques comme les partenaires ducatifs locaux connaissent et identifient sans mal les r seaux qui fonctionnent et ceux qui ne fonctionnent pas sans que l on cherche capitaliser valoriser ou diffuser ces pratiques On reconna t mon travail les r sultats que l on enregistre au coll ge on salue certaines actions que l on juge pertinentes mais je ne suis qu un maillon de la cha ne et on tudie pas le syst me global et sa complexit 19 Ce constat rejoint une interrogation point e par la cour des compte en 2009 Enfin une incertitude demeure sur le r le susceptible d tre d volu en mati re de coordination aux d l gu s du Pr fet cr es dans le cadre de la dynamique espoir banlieues au contact des quartiers sensibles Leur lettre de mission g n rale est en effet tr s large et peut en principe inclure un volet ducatif Ce document de cadrage doit tre d clin de fa on op rationnelle par les Pr fets COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 64 89 Or l volution et la transformation des pratiques qui est pourtant un objectif strat gique affich par
47. sont suivis dans le cadre du PRE quelques constats convergent vV Une appr ciation positive du dispositif et des parcours COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 73 89 Le dispositif est connu des familles proximit Il est d embl e per u comme diff rent des prises en charge ordinaires comme une alternative Les r ponses apport es par le PRE sont coh rentes au regard des situations et des besoins expos s par les parents La r activit de la r ponse est un point de satisfaction partag Dans l ensemble les parents sont particuli rement satisfaits de ce qui est propos dans le cadre des parcours et notamment le fait qu on ne se limite pas traiter la premi re raison qui motive l entr e Ils rep rent les interactions entre diff rentes dimensions dans une perspective ducative globale on s est rendu compte partir de l que XX tait un peu trop scotch e moi Une reconnaissance de la qualit des rapports avec les acteurs du PRE Le respect du droit des usagers du cadre d ontologique et de la place du parent comme partenaire du parcours a t confirm e dans tous les cas Les postures et modalit s d accompagnement sont pertinentes attestant d une r elle prise en compte du point de vue de l enfant et des parents d u
48. ville en 2010 GIS et de 22 6 provenant de l chantillon s lectionn par les acad mies et la DRISCS pour les tablissements scolaires Le questionnaire a t envoy mi janvier et a fait l objet de 4 relances cl ture fin f vrier COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p11 89 Les r pondants On notera une bonne r partition entre les r pondants intervenant sur temps scolaire et les acteurs du hors temps scolaire Effectifs Fr quence ducation nationale DS 49 47 Associations DS 32 30 Collectivit s et institutions Politique de la ville Dm 14 15 Collectivit s et institutions Droit commun m 3 3 Autres D 1 1 Total 95 100 Votre structure service ou tablissement Effectifs Fr quence Coll ge DS 28 29 Association DS 27 26 Centre social Maison de DS 23 22 quartier Structure d ducation populaire Collectivit Service public DM 9 9 Lyc e LPO LGT ou LP 6 6 Autres ducation Nationale DM 6 6 Enseignement sup rieur l 3 3 Autres M 1 Total 104 100 D document annex au rapport d valuation traitement statistique des r sultats du questionnaire 3 5 Une focale monographique gt En compl ment du traitement statistique et cartographique et de l tude par questionnaire nous avons men des investigat
49. 0 Enfin travers le questionnaire comme dans les investigations sur sites les porteurs de projets et techniciens insistent sur le fait que le partenariat et la coop ration ne se d cr tent pas et n cessitent parfois des moyens privil gi s en particulier quand il est question d articuler diff rentes actions entre elles Sur votre territoire des actions ont elles t mises en place pour favoriser le travail en commun la recherche de coh rence et de continuit entre les diff rentes actions en mati re de r ussite scolaire ducative Temps de travail et de concertation en vue de d velopper des actions en commun Temps d changes et de travail en vue de cr er des articulations entre les actions des diff rents partenaires Journ e d tudes et ou de formation changes de savoirs Temps d change d observations et de donn es en vue de produire des diagnostics partag s Temps d information et d change sur les orientations strat giques Temps de travail en vue de r aliser des outils d marches supports communs 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Oui E Non On notera que si les temps d change font partie des pratiques courantes les temps de travail d di s l laboration d outils communs r f rentiel d valuation support d information et de pr sentation de l offre sp cifique etc sont moins fr quemment mis en place plus de 50 des r pondants indiquent que ces temps de travail ne l
50. 13 Tarascon 4478 1 13340 34 13 Miramas 7455 1 25632 29 Seyne sur 84 Mer La 16749 2 59999 28 13 Ciotat La 8645 3 33790 26 13 Marseille 207674 12 851420 24 Salon de 13 Provence 10068 2 41411 24 13 Arles 11124 3 52729 21 84 Avignon 18586 3 90109 21 6 Nice 49971 4 344875 14 84 Orange 3492 1 29527 12 Port Saint Louis du 13 Rh ne 1008 1 8535 12 83 Toulon 18577 4 166733 11 84 Carpentras 2925 2 29015 10 Aix en 13 Provence 13768 3 142743 10 83 Fr jus 3039 1 52687 6 6 Vallauris 1237 1 29111 4 Digne les 4 Bains 607 17268 4 Enfin les carts entre les poids de population dans les diff rentes ZUS sont galement sensibles Ainsi la ZUS la plus peupl e concentre plus de 50 000 habitants la Malpasse St J r me Marseille quand la ZUS de Port Saint Louis du Rh ne n en accueille que 607 Des constats semblables l chelle des CUCS En largissant le zonage et en prenant cette fois le CUCS comme territoire de r f rence on indiquera d abord que la ZUS ne couvre qu une partie de la population vivant dans les quartiers prioritaires et par extension tant scolaris s dans les coles et coll ges Eclair ou RRS En effet les 234 quartiers en CUCS que compte la r gion 115 en P1 87 en P2 et 84 en P3 regroupent 884 367 habitants 18 de la population de la r gion Une fois encore si en moyenne la r gion avoisine les scores nationaux le
51. 17 octobre 2012 p 58 89 les plus expos es aux ph nom nes de violence et en 2011 est publi e la liste des tablissements CLAIR la tr s grande majorit des coll ges en RAR devenant des CLAIR Les annonces de la r forme des rythmes scolaires et de l ducation prioritaire sont au menu de la concertation nationale sur la refondation de l cole qui a d marr en juillet 2012 et devrait donner lieu un texte cadre en octobre novembre Comment localement cr er de la stabilit et de la coh rence dans un environnement national mouvant et caract ris par des r formes qui se succ dent sans fil rouge C est cette question en forme d quation qui a souvent t au c ur des entretiens et qui met en relief un paradoxe de taille alors que les diff rents documents d orientations strat giques IA de la DRJSCS PACA soulignent qu en mati re ducative les r sultats escompt s demandent de la stabilit de la continuit et une inscription de l action dans la dur e les acteurs reconnaissent et expriment dans leur grande majorit une r elle difficult conduire l action de mani re structurante et p renne dans un environnement particuli rement instable et changeant 15 2 Les pratiques un pilotage centr sur la gestion des dispositifs Comment d s lors les pilotes et partenaires institutionnels locaux ont ils r pondu cette exigence de cr er de la coh rence Un projet cadre pour les ter
52. 574 13892 61 72 NORD LITTORAL PLAN D AOU BRICARDE 12947 4 2 Marseille15 Marseille16 8821 16128 54 69 SAINTE MUSSE 8278 8 4 Toulon 8869 16710 5 53 07 L ARIANE 8290 0 2 Nice 8999 17530 51 33 LE PIGONNIER BARBEJAS 1237 1 6 Digne les Bains 9063 17956 50 47 BARRIOL 3727 1 Arles 9134 15463 59 07 BEISSON 4869 1 7 Aix en Provence 9154 21024 43 54 TREBON 3999 5 7 Arles 9230 15463 59 69 VAUBAN 607 4 7 Port Saint Louis du Rh ng 9329 15425 5 60 48 SAINT AUGUSTIN 8497 3 9 Nice 9376 17530 53 49 LA ZAINE 1468 0 7 Vallauris 9495 17388 54 61 QUINZIEME SUD LA VISTE CONSOLAT 14173 2 Marseille15 Marseille16 9645 16128 59 80 Liste des ZUS affichant un revenu m dian par UC sup rieur 10000 Nom de la zone Population des m nages fin 2009 Evolution relative de la population des m nages de fin 2007 fin 2009 Communes concern es par le quartier Revenu par unit de consommation m dian 2009 de la ZUS 2009 M diane de la commune du revenu m dian de la ZUS par rapport la commune es es es s La LA La sa r GRIFFEUILLE 3769 2 8 Arles 10029 QUARTIER NORD 1285 1 8 Miramas 10081 LA LEQUE AIGUES DOUCES 1008 1 4 Port de Bouc 10328 LA MONAQUE 3328 0 5 Salon de Provence 11343 SAINT CHARLES BON VOYAGE PASTEUR MON 9844 6 4 Nice 11403 AMA
53. 7 1 Diagnostiquer pour agir Sur les territoires prioritaires concourir la r ussite scolaire et ducative d finir des priorit s qui puissent clarifier les p rim tres d intervention et les objectifs des diff rents dispositifs suppose pr alablement de partager des enjeux de lire les besoins etc C est la finalit m me d un diagnostic et c est cette premi re condition que lon pourra sortir d une logique de superposition et de cloisonnement des dispositifs et qu il sera galement possible de limiter les tendances la captation de subventions Qu en est il en PACA vV Les territoires prioritaires disposent ils de diagnostics formalis s V Ces derniers sont actualis s fr quemment vV Pr cisent ils et mettent ils en relation les ressources ing nierie quipements moyens sp cifiques et ordinaires programmes avec les principaux indicateurs de contexte V S appuient ils sur les l ments de diagnostic r alis s par les diff rents acteurs acad miques collectivit s etc 7 2 Une pratique g n ralis e des d marches effectives Des acteurs outill s des diagnostics actualis s L tude r gionale par questionnaire confirme une tendance que l on rep re depuis plusieurs ann es au niveau national aupr s des acteurs de la politique de la ville et de l ducation prioritaire celle d un incontestable progr s de la culture du diagnostic comme de l valuation cf supra Ainsi 69 de
54. ASTEUR MONT GROS 1 66 0 98 QUINZIEME SUD LA VISTE 1 43 13 Marseille CONSOLAT 1 61 1 43 13 Aix en Provence CORSY 1 55 1 25 1 43 13 Marseille CENTRE NORD 1 55 1 43 1 43 13 Aix en Provence JAS DE BOUFFAN 1 54 1 25 1 43 VALLEE DE L HUVEAUNE 143 13 Marseille ROUGUIERE 1 51 1 43 Salon de 143 13 Provence LES CANOURGUES 1 44 1 37 j 83 Toulon CENTRE ANCIEN 1835 1 02 1 03 13 Arles GRIFFEUILLE 1 31 1 21 1 43 13 La Ciotat ABEILLE LA MAURELLE 1 26 0 87 1 43 13 Port de Bouc LES COMTES 1 2 1 16 1 43 QUARTIER EST LES 1 03 83 La Seyne sur Mer MOUISSEQUES LA ROUVE 1 19 1 13 i 06 Nice TRACHEL 1 13 0 98 1 02 13 Marseille L ESTAQUE SAUMATY 1 02 1 43 1 43 13 La Ciotat CENTRE 0 99 0 87 1 43 COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 19 89 4 4 Revenus Des in galit s et qui s intensifient dans les ZUS Comme pour la population les caract ristiques des ZUS au plan socio conomique sont assez peu comparables entre elles et ne r sistent pas des comparaisons en moyenne En prenant comme indicateur le revenu m dian par UC 2009 l on indiquera d abord que Le revenu m dian r gional 18 200 est une fois encore assez proche du revenu m dian national 18 355 Au niveau d partemental les situations varient par contre assez sensiblement le
55. E 3 d entre eux r sident dans la ZUS de Berthes 19 2 Enjeux ducatifs La peur du d crochage et de l chec scolaire Au cours des entretiens en particulier avec les parents ayant des enfants suivis dans le cadre du PRE le risque d chouer scolairement ou de ne pas obtenir son dipl me a t voqu quasi syst matiquement La r ussite scolaire reste aux yeux des parents le principal vecteur de l insertion Il est d ailleurs int ressant de souligner une tendance l int riorisation des raisons de l chec ventuel il faut que je sois l la hauteur et que je donne tout ce que j ai pour qu il r ussisse COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 71 89 Autrement dit les parents renvoient un second plan la qualit de l enseignement ou l environnement ext rieur comme cause ventuelle de r ussite ou d chec mais se l imputent d abord eux m mes Un rapport l institution scolaire entre respect et conflit L cole reste pour les parents comme pour les jeunes une institution pour laquelle ils expriment un r el respect L institution scolaire reste cr dible aux yeux des parents dans sa promesse de la r ussite pour tous un levier incontournable pour l insertion sociale et professionnelle Ils en attendent d ailleurs g
56. Marseille Nord et l loignement des zones attractives ont pu tre cit comme autant de param tres qui venaient rendre lacte ducatif compliqu tant il tait difficile de se projeter dans un avenir positif Dans certains cas le quartier a pu m me tre consid r par des parents comme une entit dont il fallait prot ger les enfants M me pour aller au parc je vais avec eux je ne les laisse pas sortir c est trop risqu y en a qui me disent que mes enfants sont des b b s par ce que je suis l je les emp che de sortir mais je suis oblig e dehors y a trop de risques des mauvaises fr quentations Pour certains parents il ny aurait donc pas de juste mesure entre le contr le et la surveillance permanente de leurs enfants au risque de les isoler et de les couper du monde et une totale libert qui serait synonyme de laisser aller Notons d ailleurs que ce constat et ces tendances au repli et l isolement ont t constat s par certains professionnels et d battu entre les membres de l EPS de Vallon des Pins Jean Moulin Elsa Triolet Massenet Marseille Nord Particularit Vallauris les parents ont plut t voqu le quartier en pointant le manque de structure de proximit et regretter la faiblesse de l offre d activit s socio ducatives 19 3 Une regard positif et argument sur les actions auxquelles ils ont particip Quel regard les parents ou les l ves portent ils sur les actions auxquell
57. RANTES 1046 1 9 Port de Bouc 11406 LES COMTES 1149 1 1 Port de Bouc 11449 LES HAUTS DE MAZARGUES 12244 10 4 Marseille 9 11954 LES CANOURGUES 3442 3 Salon de Provence 12410 VALLEE DE L HUVEAUNE ROUGUIERE 40541 0 8 Marseille10 Marseille11 12504 77 53 TRACHEL 10741 0 7 Nice 12866 7530 73 39 CENTRE 3039 0 1 Ciotat La 13257 8425 71 95 ABEILLE LA MAURELLE 1790 9 5 Ciotat La 13299 18425 72 18 FARDELOUP 3180 4 3 Ciotat La 13701 18425 74 36 JAS DE BOUFFAN 5573 1 Aix en Provence 14314 21024 68 08 QUARTIER EST LES MOUISSEQUES LA ROUVE 4047 11 8 Seyne sur Mer La 15793 6651 94 85 L ESTAQUE SAUMATY 13966 7 7 Marseille 16 16056 16128 99 55 COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 21 89 Des situations semblables l chelle des CUCS Enfin et sans entrer dans les d tails notons qu au niveau des CUCS le revenu m dian par UC est inf rieur sur 3 quartiers 5 000 euros ce sont des chiffres qui laissent songeur sur la pr carit financi re de ces quartiers Nice Ouest et 2 quartiers du 15 arrondissement de Marseille A contrario douze quartiers majoritairement Marseillais regroupent une population dont le revenu m dian d passe 19 000 euros et peuvent aller jusqu 27 000 euros Deux de ces quartiers sont des CUCS de priorit 1
58. S enregistrant un indice de jeunesse compris entre 2 5 et 2 17 ZUS 3 Les ZUS enregistrant un indice de jeunesse compris entre 1 5 et 2 14 ZUS 4 Les ZUS enregistrant un indice de jeunesse lt 1 5 donc toujours inf rieur l indice de jeunesse d partemental mais sup rieur l indice jeunesse communal 9 ZUS dans cette situation Une fois encore la diversit des situations est de mise et s il est incontestable que les ZUS ont pour caract ristiques d tre de territoires plus jeunes certaines disparit s s observent entre les ZUS d une m me commune C est le cas par exemple de la Seyne sur mer dont l une des ZUS ZUP DE BERTHE affiche un indice de 2 13 quand la seconde QUARTIER EST LES MOUISSEQUES LA ROUVE lui oppose un indice de 1 19 indicateur D partement Sarin ue Nom de la zone a pa ee fase ou DESIRE ZUS fin 2008 2008 d partement 84 Carpentras POUS DU PLAN 4 11 1 36 1 21 13 Marseille MALPASSE ST JEROME 3 13 1 43 1 43 84 Carpentras ELEPHANT AMANDIERS 3 03 1 36 1 21 QUARTIER NORD FOURCHESVIEILLES PORTAIL 1 21 84 Orange LANEON 2 87 1 33 SAINT MAURONT BELLEVUE 1 43 13 Marseille CABUCELLE 2 81 1 43 i 13 Marseille AIRBEL 2 7 1 43 1 43 13 Marseille LES HAUTS DE MAZARGUES 2 6 1 43 1 43 Port Saint Louis 143 13 du Rh ne VAUBAN 2 51 1 31 l 83 Toulon LA BEAUCAIRE 2 49 1 02 1 03 83 Fr jus LA GABELLE 2 41 0 91 1 03 ST ANTOINE EST LA SAVINE ND 1 43 13 Marseille
59. Vaucluse affichant le revenu m dian le plus bas de la r gion avec 16 550 et les Alpes Maritimes le revenu m dian le plus lev avec 19 201 Au niveau communal 16 villes sur 18 villes accueillant des ZUS ont un niveau de revenu par UC inf rieur celui de la r gion exception faite d Aix en Provence et la Ciotat Cependant parmi ces m mes communes les carts de revenus varient sensiblement selon les communes Deux groupes se d tachent Un premier groupe de communes pour lesquelles l cart avec le revenu m dian par UC est inf rieur 2 000 le revenu m dian se situe entre 16180 et 18000 euros Fr jus Dignes les Bains Nice Toulon Marseille la Seyne sur Mer Vallauris Salon de Provence Un second pour lequel les carts sont encore plus importants revenus compris entre 13 580 et 16000 soit un d crochage particuli rement prononc compris entre 2300 et 4500 Carpentras Avignon Arles Port de Bouc Miramas Orange Tarascon Port Saint Louis du Rh ne Par ailleurs dans ces deux groupes le d crochage des ZUS par rapport au revenu m dian de la ville est galement particuli rement significatif 31 quartiers comprenant une population de 265 205 habitants 69 des habitants des ZUS ont un revenu m dian inf rieur 10 000 euros voire tableau ci dessous avec des situation de d crochage pr occupantes titre illustratif dans la ZUS la plus importante de la R gion la
60. ans un contexte de COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 65 89 rar faction des cr dits les tentations sont toujours grandes de se s parer de comp tences dont la valeur ajout e n est pas directement visible les questionnements actuels sur le maintien ou non des coordonnateurs PEL Marseille en est une illustration Les monographies mettent en vidence que les dynamiques locales sont tr s diff rentes et que plus le partenariat local est dense et ancr plus le niveau d articulation et d int gration des dispositifs et des actions est important vV Vallauris la dynamique partenariale se structure et se consolide en particulier travers le PRE qui a pris sa place dans le paysage et a favoris un partenariat stable qui faisait d faut pr alablement dans une ville qui tait entr e dans la politique de la ville dans un contexte particulier et contraint cf monographie une politique de la ville aux d buts difficiles tout en butant sur la faiblesse des ressources associatives de proximit V Carpentras le mouvement partenarial est en construction Le PRE a galement t un bon outil pour le renouveler les partenariats initialement assez faibles au d part y compris au moment du diagnostic se sont d velopp s au fil de la mise en place des actions
61. ation de pilotage et d valuation commune ou mutualis e articulation des actions concourant la r ussite ducative quand elle est effective est le r sultat de coordinations locales pertinentes et efficaces Pour que ces deux politiques s imbriquent plus profond ment et produisent des effets qui pourraient se cumuler sur les territoires parcours combin s actions exp rimentales et structurantes communes il est incontournable d afficher et de formaliser une ambition et des orientations communes et fournir aux acteurs un cadre de r f rence commun COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 79 89 V Les pistes d action l instar de la charte d engagement pour les jeunes en Bretagne ou du projet ducatif global d partemental du Nord les acad mies d Aix Marseille et de Nice la DRISCS Paca et l ACSE pourraient s engager partir d une reprise des objectifs strat giques qu ils en en commun cf chap A formaliser et rendre publique une charte d engagement r ciproques et de mise en synergie des moyens pour l ducation dans les territoires les plus fragiles V Opportunit s points d appui modalit s concr tes Les opportunit s La restitution de cette valuation et les pr conisations de l instance r
62. aux que nous avons men s sur nos quatre sites d tude confirment d ailleurs ces r sultats r gionaux dans la mesure o lexception de VVV ces 11 dispositifs sont tous activ s Marseille Carpentras la Seyne sur Mer et Vallauris cf monographies Quelques enseignements plus g n raux peuvent tre tir s de ces r sultats Le premier renvoie l expertise de porteurs de projet qui malgr la complexit connaissent et ma trisent les particularit s et crit res d ligibilit de ces dispositifs 14 Autre cit une fois Bourse d partementale des coll ges bourse d tude d enseignement sup rieur pr t d honneur aide aux tablissements en RRS ou RRE aide sp cifique aux coll ges comptant plus de 35 de boursiers ENT ALSH PACQUAM Plan R gional de Formation PRSP PJJ FIPD Ligue Varoise de Pr vention dispositif mallette des parents Programme r gional de sant MILDT DESCO Concours MObe3 COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p41 89 Le deuxi me est que les dispositifs les plus r cents dont l mergence tait li s et ou post rieurs au plan espoir banlieues internats d excellence DESRL cord es de la r ussite sont largement moins mobilis s par les porteurs de projet Le troisi me est une vidence qui m rite pourtant d
63. besoins diagnostiqu s et valid s plus largement Sans ce cadre et ces crit res d valuation le porteur de projet ne peut se r f rer qu ses propres crit res ou ceux de sa structure tablissement 11 Quelques actions remarquables Sans qu il soit question ici de dresser un panorama de ce que seraient les bonnes actions concourant la r ussite scolaire et ducative cette partie propose de reprendre partir des monographies quelques actions remarquables au sens o dans leur contenu et ou dans les modalit s de mise en uvre elles mobilisent diff rents acteurs ducatifs combinent ventuellement diff rentes dimensions de la r ussite ducative etc 11 1 Carpentras une plateforme d alphab tisation pour les parents La parentalit tant l une des pr occupations majeures des acteurs de l ducation Carpentras un grand nombre d actions sont d velopp es dans ce domaine Elle a t identifi e comme une th matique de travail partenarial lors des comit s techniques de quartier organis s dans le cadre du CLSPD Il s en est suivi des r unions de travail entre le personnel du Centre social Lou Tricadou m me de faire le lien avec les familles des quartiers prioritaires et le personnel ducatif de l ducation Nationale Ces r unions ont abouti des actions d alphab tisation mises en place dans les tablissements scolaires Depuis quelques ann es le Centre social Lou Tricadou a cherch
64. bilit climat convivialit changes liens groupe Interrog es sur ce qui les a marqu es les personnes qui ont particip aux actions ont d abord voqu le climat le groupe les changes comme des l ments essentiels et diff rents de ce qu elles connaissaient habituellement Dans les stages de remobilisation Marseille le temps de repas en fin de stage avec les intervenants et les enseignants a symboliquement marqu les l ves on a d couvert qu ils avaient les profs ndr une autre face un autre visage Pour les participantes aux ateliers d alpha Carpentras l apprentissage de la langue est facilit par le groupe qui joue un r le moteur et motivant on s est senti l aise tout de suite on ne s est pas senti jug c est a que j aime alors que on a tous des niveaux diff rents des probl mes diff rents vV Apprendre autrement ludique et acqu rir des comp tences Il ressort galement des t moignages un int r t manifeste pour les p dagogies par le jeu le d tour les activit s sportives ou culturelles Pour les participants ces actions dans lesquelles les supports taient diff rents il n a pas t question que de leur dimension ludique mais galement symbolique avec l escalade j ai compris qu on ne pouvait pas s arr ter la moiti du chemin et r v latrices de comp tences qui n avaient jusque l pas pu tre valoris es v L importance de la postu
65. bjectifs mentionn s 21 7 La concertation sur la refondation de l cole opportunit s et garde fous Les occasions qui plus est dans un contexte de crise et de doute g n ralis sont rares de prendre de la distance et d interroger ce que l on fait et ce qu il serait souhaitable de transformer La concertation sur la refondation de l cole offre a priori cette possibilit de restituer les constats de ce rapport et de d battre des premi res pr conisations C est en r alit la d finition m me de l valuation activit cognitive basique permettant de juger de ce que l on fait pour produire des changements Ces occasions peuvent d ailleurs le plus souvent appara tre comme d cal es quand l urgence appelle des r ponses simples lisibles et pr tes l emploi Pourtant soulevons une nouvelle fois le paradoxe de vouloir tout prix simplifier une quation un probl me qui est par essence particuli rement complexe la r ussite scolaire et ducative renvoyant une multitude de dimensions et de facteurs sur lesquels il est toujours d licat d agir C est ici que r side le v ritable enjeu d fi de cette concertation sur la refondation de l action ducative prioritaire COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 85 89 G R sum du rapport Un e
66. boration et la diffusion de supports d information simples et p dagogiques mais galement par la g n ralisation de temps d changes et de r unions Sur votre territoire les familles disposent elles d un document pr sentant l ensemble des actions ducatives qui leur sont propos es Effectifs Fr quence Non DS 51 57 Ou DS 39 43 Total 90 100 titre d illustration l op ration cole ouverte au lyc e Jules Ferry Marseille est ainsi l occasion pour les parents d l ves entrant en 6 de participer des temps d changes et de r union pour prendre connaissance du coll ge du personnel et du mode de fonctionnement de l tablissement Au lyc e Saint Exup ry appel le Lyc e Nord Marseille le Proviseur tient re oit les familles dans les centres sociaux du quartier et tient des permanences d centralis es COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 68 89 changer dialoguer Parmi les actions les plus fr quemment mises en place on retrouve galement les groupes de parole les espaces de dialogue g n ralement organis s de mani re conviviale et ouverte en vue d aborder des sujets qui pr occupent les parents conduite risques alimentation etc Avez vous mis en place au sein de votre structure tablissement service des instance lieu
67. cip l enqu te sont 73 agr gation des r ponses 1 et 2 consid rer que le contenu et les modalit s des actions qu ils mettent en place pour renforcer les conditions de la r ussite scolaire sont pertinentes Votre appr ciation de l ad quation entre l offre et les besoins Le renforcement des conditions de la r ussite scolaire et l acc s aux savoirs L panouissement des jeunes par l acc s et la pratique d activit s culturelles Concernant l ducation la sant la sensibilisation et la pr vention sant Concernant la citoyennet la solidarit et la mobilit Concernant le soutien la parentalit l accompagnement des parents 0 10 20 30 10 60 J0 70 80 90 100 B1 2 E3 M4 Si ces r sultats sont prendre avec pr caution d claratif cette auto valuation positive ne saurait pourtant se confondre avec de l auto c l bration ou de la suffisance COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 47 89 En r alit ces r sultats nous renvoient une fois encore l absence de r f rentiel commun d valuation qui permettrait chaque porteur de projet de se situer et d auto valuer son action non plus au seul regard d objectifs qu il a lui m me fix s mais en r f rence des orientations et des
68. culi rement marqu s En effet les 48 ZUS de la r gion sont situ es sur 18 communes sachant que plus de la moiti d entre elles 26 soit 54 sont situ es sur les 5 communes les plus importantes de la r gion 12 ZUS Marseille 4 Nice 4 TOULON 3 Aix en Provence et Avignon pour un total de 308 576 habitants Ces cinq communes 26 ZUS concentrent donc elles seules 80 de la population totale vivant en ZUS De mani re plus pr cise et en comparant les indicateurs par ville on compte sur les 18 communes accueillant une ZUS 9 communes pour lesquelles la part de la population en ZUS est gt 20 34 Tarascon et Port de Bouc 21 Arles et Avignon en rouge dans le tableau suivant COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 15 89 6 communes pour lesquelles la part de la population en ZUS repr sente de 10 15 Nice Orange Toulon Carpentras Aix en Provence cf en bleu dans le tableau suivant 3 communes pour lesquelles la part de la population en ZUS est lt 10 6 Fr jus 4 Vallauris et Digne les Bains nombre de Population Population commune Part pop ZUS Pop Dpt Communes gt quartier ZUS dans ZUS fin 2009 conne 2008 Commune 13 Port de Bouc 5794 3 17207 34
69. d marrage Il appara t galement que les parcours propos s sont rarement assortis d tapes d une dur e ou d objectifs op rationnels Le contrat pass avec l enfant et la famille ne saurait d s lors faire office de r f rentiel d valuation En conclusion et au del des appr ciations et observations qualitatives du r f rent et ou des membres de l EPS qui sont incontournables l on se retrouve dans l impossibilit d appr cier l volution d une situation en r f rence des objectifs de d part titre d illustration l impact potentiel du parcours au plan scolaire reste non valuable ce jour m me si les personnels des coles ou des coll ges qui participent ce dispositif enseignants direction ou vie scolaire le jugent pertinent et font tat d effets globalement positifs Une tendance diagnostiquer en continu Sans qu il soit possible de g n raliser ce constat les entretiens que nous avons men s indiquent une tendance des EPS appr cier en continu l volution des situations individuelles plut t que d valuer le parcours autrement dit on serait dans le diagnostic en continu Si le partage d informations entre les membres des EPS est essentiel et permet de collecter des indicateurs potentiels pour se prononcer sur l volution de la situation ces observations ne sont que peu r f r es des objectifs attendus au d marrage De fait ces limites rendent difficile toute d c
70. de stabilit des quipes dans les BPLE eN AUS A dre e re lt en in de en en 5 chelles d observation chelles d intervention et coh rence des Zonages sssirersrrrsirerrrnrnirin 5 1 ZUS CUCS RRS clair des zonages qui se recoupent en grande majorit 5 2 mais qui ne doivent pas laisser place des amalgames entre zonage et territoires d action DA AE A P E E E T E E A E E 26 6 Des outils et indicateurs performants mais insuffisants pour comprendre les territoires prioritaires leurs difficult s et leurs dynamiques nn 27 6 1 Des outils performants des donn es accessibles dunes 27 6 2 Des volutions d indicateurs difficilement lisibles et interpr tables sssssssss1111sssssesrrrrsrssonnrrnrrresnnnee 27 6 3 L tat de l offre et des ressources ordinaires une vision d ensemble qui progresse mais qui rest parti le 2dratrnretehene nent nn A nn Re nn Let nt 28 7 Les diagnostics locaux des d marches avant tout techniques et proc durales 29 Z4 Di gnostiquer Dour agir nana dame riens 7 2 Une pratique g n ralis e des d marches effectives 7 3 Trop de diags tuent le diag 2 us 7 4 Les diagnostics source de coop ration au niveau op ratieniel andre E tra 31 7 5 Une observation peu probl matis e au niveau d cisionnel des documents peu partag s 33 7 6 En conclusion Lire le territoire pour d finir des priorit s ou marger aux dispositif
71. disposent pas n cessairement des marges de man uvre n cessaires la mise en articulation des r ponses de l ducation prioritaire proximit avec les coordonnateurs EP les chefs d tablissement ou les coles connaissance des dispositifs sp cifiques l ducation Nationale etc Le cas des d l gu s du Pr fet des fonctions encore peu habit es une faible contribution la mise en coh rence des actions ducatives sp cifiques Les diff rents entretiens men s convergent sur le fait qu ce jour les d l gu s du Pr fet qui auraient pu au regard de leur lettre de mission assez large conduire et animer un travail interminist riel sur les territoires prioritaires n ont pas t positionn s sur le terrain de l ducation C t tat on reconna t d ailleurs n avoir pas t forc ment coh rent tant il a manqu de cadre et de clart sur le r le et les comp tences des d l gu s du Pr fet notamment au plan de la connaissance des fonctionnements institutionnels ou de ce que recouvre l animation d un travail interminist riel Les chefs d tablissement des pivots sans relais Les chefs d EPLE et en particulier les principaux de coll ge ont par d finition t tes de r seau une responsabilit majeure dans la coordination et l articulation des actions concourant la r ussie scolaire et ducative dans les quartiers prioritaires Or les situations diff rent et ne se ressemblent pas
72. dispositif de faire un point 16 L valuation des RAR n ayant pas ou tr s rarement fait l objet de concertation et de temps de travail pour rechercher avec les partenaires du territoire les modalit s d une mise en coh rence 1 Confirmant un r sultat suivant les proc dures locales d attribution des moyens compl mentaire allou s au titre de l ducation prioritaire et les modalit s de r partition des cr dits sp cifiques de la politique de la ville sont largement disjointes cf Rapport de la cour des comptes L articulation entre les dispositifs de la politique de la ville et de l ducation Nationale dans les quartiers sensible sept 2009 COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 59 89 financier es pr occupations gestionnaires se sont vraiment renforc es en particulier concernant le PRE et de partager quelques l ments de bilan Ce n est clairement pas l que la question de la continuit des actions et des politiques est pos e et peut se r soudre dans la mesure o notre r alit c est plut t d essayer de g rer les discontinuit s Autrement dit l ambition strat gique est particuli rement absente et les marges de man uvre assez r duites En cons quence ces instances sont devenues assez formelles malgr de bonnes relations
73. ducatif 5 Enfin au plan valuatif cette mani re de voir comment se structure l offre et sont mobilis s les dispositifs par les porteurs de projet est particuli rement int ressante dans la mesure o elle pointe la faible pertinence qu il y a valuer de mani re distincte et cloisonn e les diff rents dispositifs ce qui est pourtant pratique courante cf chapitre D gouvernance et l valuation 10 Des actions diverses pertinentes 10 1 Une offre globalement quilibr e des porteurs de projet polyvalents En poursuivant notre analyse de l offre en dehors d une approche par dispositif et en privil giant diff rentes dimensions concourant la r ussite ducative l on indiquera que l tude par questionnaire nous donne voir une structuration de l offre ducative sur les territoires prioritaires plut t quilibr e COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 43 89 En effet les acteurs intervenant sur les territoires prioritaires de la r gion d clarent qu au sein de leur structure tablissement les actions qu ils mettent en uvre couvrent globalement toutes les dimensions indispensables la r ussite ducative la sant et la parentalit restant des axes moins investis Cet enjeu est il explicitement inscrit Actions m
74. ducative dans les quartiers prioritaires ACSE Poursuite du soutien au niveau r gional ou d partemental d actions structurantes dans le cadre des CUCS Concentration de l effort financier sur les territoires les plus prioritaires travers 3 programmes nationaux phare R ussite ducative Acc s la r ussite et l excellence 3 mesures cord es de la r ussite places en lInternant d Excellence acc s aux classes pr pas et aux grandes coles soutien la parentalit DRISCS Passer de la gestion des dispositifs une conception plus globale de l action ducative r le d assemblier Acad mies Inventer une nouvelle culture scolaire ad quate dans un contexte de d Aix paup risation croissante Marseille Prise en compte des besoins individualis s et de Nice Recherche de r ponses adapt es dans une perspective de parcours Pr vention du d crochage scolaire Adapter la p dagogie pour les l ves dont les difficult s s aggravent Mise en coh rence des dispositifs sp cifiques afin qu ils profitent effectivement ceux qui en ont r ellement besoin Une prise en charge de la difficult scolaire plus pertinente car mieux organis e D veloppement de parcours ducatifs Accompagner la construction de l autonomie mission ducative Axe partenarial pilotage gouvernance ACSE Les d l gu s d partementaux de L ACSE sont charg s de conduire en 2011 un 1 proj
75. e ces diagnostics on a un document mais il est insuffisamment d velopp Le manque de temps pour en partager les r sultats le plus souvent on les r alise dans la pr cipitation Une difficult faire voluer ces diagnostics dans le temps dans la mesure ou leur r alisation est li e la candidature au dispositif on reste sur des d marches trop descendantes alors que chacun partage la n cessit d avoir un diagnostic Le non sens de disposer d un diagnostic par dispositif on a des dispositifs diff rents mais pas de diagnostic commun Au final les acteurs partagent l id e que les dispositifs de la politique de la ville ne permettent pas de s engager dans de vraies d marches de diagnostic Des ressources in gales cela s ajoutent galement des moyens et des ressources tr s diff rents d un site l autre Marseille dispose par exemple d un observatoire qui produit et actualise pour le compte du CUCS des diagnostics rigoureux diff rentes chelles le territoire de projet Nord Littoral tant lui m me d coup en trois secteurs op rationnels et d une coordonnatrice PEL qui a pu engager un diagnostic global en 2009 2010 A Carpentras Vallauris ou la Seyne sur Mer le travail de diagnostic repose le plus souvent sur la seule ing nierie de la politique de la ville et les comp tences des chefs de projet CUCS des coordonnateurs PRE ou des chef
76. e des principales fonctions d un ordinateur communication au moyen de supports lectroniques comprendre les possibilit s et les risques de l internet etc Apprendre apprendre capacit rechercher les offres d ducation et de formation aptitudes de base n cessaires pour la poursuite d un apprentissage capacit acqu rir de nouvelles connaissances capacit se concentrer pendant des p riodes de temps prolong es etc Les comp tences sociales savoir vivre ensemble savoir coop rer savoir se comporter avoir confiance en soi etc Les comp tences civiques connaissance des notions et structures sociales et politiques d mocratie justice galit citoyennet et droits civils etc L esprit d entreprendre capacit travailler isol ment ou en collaboration dans des quipes capacit identifier ses points forts et ses faiblesses disposition prendre des initiatives etc La sensibilit et l expression culturelles connaissance l mentaire des uvres culturelles majeures expression personnelle au travers de diff rents m dias capacit de comparer ses propres opinions et expressions cr atrices et celles des autres etc V Opportunit s points d appui modalit s concr tes Les programmations annuelles des diff rents dispositifs Les temps d instruction des programmations 21 6 Une opportunit pour l mergence et la mise en uvre de Projet
77. e jour d faut l articulation des actions et des dispositifs repose sur des pratiques de terrain m connues et peu valoris es qui sont principalement le fait De coordinations techniques locales efficaces proximit circulation des informations 53 la juge bonne occasions nombreuses de coop rer cadre de coop ration clair dans 82 des cas De moyens changes rencontres temps de travail etc qui favorisent la coop ration mais qui privil gient avant tout les changes et dans une moindre mesure la production commune outils supports d marches D acteurs qui se retrouvent dans diff rentes instances CLAS CUCS PRE etc partir desquelles ils disposent de r elles marges de man uvre pour faire merger des actions De l importance du r le particulier des coordonnateurs REP PEL PRE reconnus pour leur ancrage sur le terrain leur connaissance large et fine de l offre leur expertise ducative renforc e Enfin l valuation a permis d indiquer qu en mati re d articulation et de mobilisation des diff rentes r ponses ducatives sp cifiques ou ordinaires le PRE jouait un r le particulier en comparaison d autres dispositifs D une part parce que dans les quipes pluridisciplinaires de soutien l on rechercha t en partenariat et pour chaque situation individuelle quelle tait la r ponse institutionnelle la plus adapt e et d autre part parce que la composition et la pluridisciplinarit des quip
78. e la posture des intervenants expertise confiance dialogue respect l importance d apprendre sans s en rendre compte Enfin l opinion des parents sur le PRE est particuli rement positive ces derniers indiquant que ce dispositif est diff rent de ce qu ils connaissaient habituellement que les r ponses propos es COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 88 89 sont rapides que les professionnels coordonnateurs et r f rents famille sont de grande qualit et que des effets sont observables pour leurs enfants In fine le rapport conclut d une part une g n ralisation des pratiques et des actions en mati re de parentalit et une identification claire des marges de progr s d ploiement d actions permettant aux parents de re prendre du pouvoir sur leur propre vie et leur environnement et une opinion largement positive des parents au sujet des actions qui les concernent Le pilotage politique et institutionnel et la mise en r seau d acteurs op rationnel contribuent ils la mise en coh rence des actions concourant la r ussite scolaire et ducative L valuation a permis de rappeler que malgr les moyens et les instances pr vus qu il s agisse de la politique de la ville ou de l ducation prioritaire pour favoriser la mise en coh rence des dispos
79. e mode de pilotage coop ratif a vocation se d cliner tous les niveaux laboration des appels projets attribution des moyens mise en uvre des projets etc 21 En pr sentant une charte d engagement pour les jeunes en Bretagne le Pr sident du Conseil r gional propose de mettre le jeune au centre des politiques publiques r gionales en poursuivant les grands objectifs suivants un toit une passion une qualification des jeunes en bonne sant et une jeunesse engag e Avis du CESER sur la Charte d engagement pour les jeunes en Bretagne du Conseil r gional Session pl ni re du 8 septembre 2011 COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 80 89 Le pilotage de l observation L quation les enjeux V Une m connaissance de l tendue de l offre sur les territoires vision globale et une impossible agr gation des actions de l ducation prioritaire qui interroge les perspectives de mise en coh rence v Des indicateurs disponibles mais peu partag s et ou peu probl matis s V Une faiblesse d exploitation et d usage des diagnostics territoriaux dans les instances de pilotage le diagnostic est devenu une fin en soi un exercice technique et un moyen d tre ligible aux dispositifs effet induit n gatif v Des i
80. e sont pas Enfin il est important de rappeler que malgr les changes et les temps de travail en commun et quel que soit le degr de coop ration entre acteurs subsiste une difficult viter les doublons de certaines actions dans les quartiers prioritaires Pensez vous que sur votre territoire d intervention certaines actions peuvent faire doublon Effectifs Fr quence Non E 51 52 Je ne me prononce pas NNN 31 32 Ou EM 16 16 Total 98 100 16 2 Des acteurs qui se retrouvent dans les diff rentes instances techniques de pilotage Malgr le caract re fastidieux et peu efficient de participer un nombre cons quent de r unions techniques pour instruire les programmations valider les appels projet partager des bilans pour chaque dispositif CUCS CLAS PRE les acteurs que nous avons rencontr s partagent le constat que c est ici que la coh rence se joue parce que c est localement et entre techniciens qu on sait qu on va pouvoir travailler avec telle association sur telle th matique et mobiliser les dispositifs ad quats COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 62 89 Ainsi certains acteurs ont pu tr s librement nous indiquer qu en fonction des territoires une action d accueil des l ves exclus temporairement pourra selon les territo
81. e territoire Les principales caract ristiques sociod mographiques du DS 35 territoire Les ressources humaines du territoire BDSM 25 Les moyens ordinaires mobilis s sur leterritoireen DS 22 mati re de coh sion sociale d veloppement social urbain Autre EM 6 Total r pondants 68 Interrog s 107 R pondants 68 R ponses 254 Pourcentages calcul s sur la base des r pondants Autrement dit le diagnostic de l offre ducative sur les quartiers prioritaires reste marginal D ailleurs la lecture des diff rents documents qui nous ont t fournis sur les sites d tude confirme ce r sultat Car quand l offre est diagnostiqu e il s agit le plus souvent d un rep rage et d une quantification des dispositifs existants plut t que d une analyse approfondie des actions et des r ponses effectivement d ploy es sur les quartiers cela s ajoute un manque de circulation et de partage des diff rents diagnostics r alis s qui pourrait pourtant combler cette faiblesse Avez vous connaissance d autre s d marche s de diagnostic s r alis es par d autres acteurs sur votre territoire d intervention Effectifs Fr quence Non DE 44 54 Oui E 38 46 Total 82 100 7 3 Trop de diags tuent le diag Enfin les investigations r alis es sur les quatre sites d tude d une part confirment les r sultats voqu s plus haut g n ralisation des diagnostics diversit qualit et fra cheur des indicate
82. e un indice de jeunesse rapport entre les de 19 ans et les de 65 ans bien inf rieur l indice national 1 21 contre 1 88 la situation dans les ZUS est bien diff rente En effet l on notera que Sur l ensemble des 48 ZUS l indice de jeunesse de la ZUS est syst matiquement sup rieur celui de la commune Autrement dit dans les 18 communes concern es les quartiers en 5 Lire en PACA pour une personne g e de plus de 65 ans on compte 1 21 jeune de moins de 19 ans quand en moyenne on compte une personne g e de plus de 65 ans pour 1 88 jeune de moins de 19 ans en France COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p17 89 ZUS sont toujours plus jeunes et enregistrent une part des 0 19 ans sup rieure celle des 65 ans Seules 5 ZUS ont un indice de jeunesse inf rieur l indice de jeunesse d partemental en gras dans le tableau ci dessous et sont toutes situ es dans les Bouches du Rh ne qui affiche l indice de jeunesse le plus lev des 5 d partements de la r gion 1 43 Au regard de l indice de jeunesse 4 types de ZUS se d gagent 1 Les ZUS enregistrant un indice de jeunesse gt 2 5 8 ZUS Les 2 ZUS de Carpentras se situent dans cet ensemble elles ont des indices de jeunesse particuli rement lev s 4 11 et 3 03 2 Les ZU
83. elle Alors que chacun souligne l importance de disposer d l ments relatifs l offre pour compl ter les diagnostics force est de constater qu ce jour les pilotes des politiques ducatives sp cifiques ne disposent pas encore d une vue d ensemble et d outils ad quats pas d interconnexion possible des outils de suivi entre la politique de la ville et l ducation prioritaire pas d outil commun pas de protocole institutionnalis d changes de donn es etc Il s agit d ailleurs ici d un r sultat d valuation dont nous avons pu tre directement t moin et qui ne nous aura permis que de cartographier l offre de la politique de la ville via l exploitation des bases de donn es de l ACSE sans pouvoir y recoller agr ger ce qui relevait de l ducation prioritaire L on soulignera donc ici la diff rence entre le suivi r alis par l ACSE d une part qui par une nomenclature permet de disposer d une vue d ensemble de l affectation des cr dits en dehors d une entr e par dispositif cf partie chapitre C sur l offre de celui de l ducation Nationale au titre de l ducation prioritaire suivi par dispositif mais sans consolidation COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 29 89 7 Les diagnostics locaux des d marches avant tout techniques et proc durales
84. en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 14 89 Alpes de Haute Hautes Bouches Alpes Provence Alpes du Rh ne Vaucluse maritimes Var PACA 04 05 13 84 06 83 29 60 4 187 65 38 115 40 2 85 73 9 87 30 4 57 65 51 84 29 4 45 53 57 184 55 42 clair 146 55 72 4 2 Population une part relativement moyenne de la population en ZUS qui masque de fortes disparit s cf Atlas donn es sociod mographiques En PACA 385 197 habitants vivent en ZUS soit 7 88 de la population totale ce qui place la r gion dans la moyenne nationale 7 Ce r sultat masque pourtant des r alit s incomparables Une population concentr e dans le 13 l chelle des d partements on notera par exemple que les carts avec la moyenne nationale oscillent entre le double 13 73 de la population des Bouches du Rh ne vit en ZUS dont 77 Marseille et la moiti 3 83 de la population du Var vit en ZUS sachant que 4 d entre elles sont situ es Toulon ce qui repr sente 48 de la population varoise en ZUS et 2 la Seyne sur mer soit 43 de la population en ZUS du Var soit encore 91 de la population varoise en ZUS concentr e sur 2 communes et 6 ZUS Plus de la moiti des ZUS situ es sur 5 communes l chelle des communes les contrastes sont galement parti
85. es Disposer d un socle d valuation commun Voir s installer et se concr tiser des instances de pilotage globales qui se d tachent des dispositifs 20 2 Des moyens sauvegarder Conscients du contexte et de la diminution des cr dits les acteurs rencontr s n ont pas fait tat d un enjeu d augmentation des moyens mais ont plus modestement exprim l importance de maintenir certaines fonctions structures essentielles leurs yeux et en particulier Les coordonnateurs ducatifs agissant sur les quartiers prioritaires dans le but de maintenir le lien entre cole et politique de la ville travers des bin mes coordo REP et chef de projet politique de la ville ou coordonnateur PRE ou coordonnateur PEL selon les cas Les structures sociales de proximit de type centre social sans lesquelles l articulation des temps ne peut se faire l chelle micro L exemple de Vallauris aura ici t particuli rement illustratif de la n cessit de ne pas d coupler une politique de d veloppement et de soutien la vie associative de proximit des politiques ducatives prioritaires 21 Nos pr conisations 21 1 Sch ma des pr conisations Rationaliser simplifier r nover Prendre acte des limites et des pi ges des pr conisations habituelles er i A R investir dans la qualification et la mise en Les pr conisations relatives la gouvernance 2 r seau Clarifier er formaliser un
86. es d tude en particulier par le truchement des coordinateurs REP PRE CUCS ou PEL cf ci apr s Diriez vous que vous avez une bonne conna issance lisibilit de ce que les autres acteurs de votre territoire sont en mesure de proposer aux enfants jeunes en mati re de r ussite ducative et scolaire Effectifs Fr quence Bonne DS 42 42 Relativement bonne DS 33 33 Tr s faible DE 14 14 Tr s bonne EM 11 11 Total 100 100 Des pratiques et des lieux de coop ration nombreux et institu s Enfin les acteurs ducatifs intervenant sur les territoires prioritaires soulignent que le cadre partenarial dans lequel ils interviennent est institu 82 cf monographies les espaces d changes et de travail que sont les EPS le CRIE Marseille Nord etc et que les p rim tres d intervention ont fait l objet d ajustements ou de clarifications dans 71 des cas Autrement dit cela signifie que les conditions de base n cessaires la coop ration sont r unies ce qui a pu nous tre galement confirm au cours des entretiens sur les sites COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 61 89 Avez vous eu l occasion de pr ciser et d ajuster votre r le vos missions vos actions au regard de ceux de vos partenaires Effectifs Fr quence Oui D 67 71 Non DS 28 29 Total 95 10
87. es enjeux des besoins et des probl matiques scolaires et ducatives et gouvernance qui sont au c ur des r sultats de cette valuation COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 8 89 2 Trois enjeux au c ur de l valuation le r f rentiel L valuation conjointe de la politique de la ville et de l ducation prioritaire n ayant jamais donn lieu la r alisation d un r f rentiel institutionnalis au niveau national notre d marche a d marr par la production d un cadre valuatif qui a t soumis et valid par les membres du comit de pilotage de l tude C est ce cadre valuatif qui a guid nos diff rentes investigations et permet de produire un jugement critique partir de trois grands objets 2 1 Entr e 1 L offre les actions l preuve des territoires et leurs enjeux Questions valuatives centrales Les actions concourant la r ussite scolaire et ducative dans les quartiers prioritaires r pondent elles aux enjeux ducatifs des territoires vuln rabilit s ressources Ont elles t labor es en s appuyant sur une observation fine des enjeux des besoins et des ressources L offre est elle suffisamment diverse et plurielle pour r pondre des besoins eux m mes multiples et imbriqu s pauvret d
88. es ils ont particip qu elles aient t mises en place par le coll ge une association ou un groupement d acteurs ducatifs Quelle en est leur appr ciation satisfaction effets ventuels Une opinion globalement positive D une mani re g n rale les parents et l ves que nous avons questionn s sur les actions auxquelles ils avaient particip parcours PRE ateliers d alphab tisation stages de remobilisation cole ouverte temps d accueil et d information au coll ge coup de pouce cl COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 72 89 CLAS etc cf monographies a syst matiquement t jug e positivement Quel que soit le porteur de l action le contenu la dur e la satisfaction des participants a t exprim e et argument e Si l on raisonnait en tant qu valuateur on pourrait ainsi porter un jugement particuli rement positif et encourageant au regard de ce crit re d opinion Les valeurs ajout es des actions selon les participants Nous reprenons dans cette partie du rapport ce qui constitue au del du contenu de l action les l ments de ces diff rentes actions qui ont t point s comme un plus pour les parents ou les l ves au regard de ce qu ils connaissaient de mani re r currente v Des exp riences de socia
89. es permettait de disposer d une connaissance plus globale et fine de l ensemble des moyens mobilisables COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 89 89 In fine l valuation conclut une mise en coh rence des actions qui s op re dans la proximit l chelle du terrain d faut d un pilotage politique et institutionnel global Les pr conisations vV Pr conisations relatives la gouvernance La formalisation d un cadre de r f rence commun Charte r gionale de l action ducative sp cifique qui fixe une ambition commune et partag e pour les territoires qui ont des difficult s Le pilotage de l observation Un groupe de travail r gional qui coordonne cette mission et facilite la collecte et la mise disposition des donn es contexte et offre des groupes d partementaux et ou territoriaux qui produisent les diagnostics et analysent les donn es la production et la diffusion de documents de synth se simplifi s Le pilotage de l valuation selon le m me sch ma que le pilotage de l observation vV Pr conisations relatives la mise en r seau et la qualification des acteurs Soutenir et consolider les fonctions de coordination mise en place et co animation d instances de coop ration ducatives mise en place dune d marche de formati
90. est in fine la pertinence et l efficacit de la politique ducative de discrimination positive ducation Prioritaire et politique de la ville qui travers ces quatre entr es est ici valu e et nous am ne conclure un constat de diss mination des enjeux de la r ussite scolaire et ducative dans les dispositifs et un puisement du syst me dans son ensemble Pour autant cette fin de cycle appelle un renouveau qui implique d avantage de transformer la gouvernance plut t que de r inventer les principes ou de pr tendre sa simplification chap F Samuel Thyrion Sa d Bechrouri C cile Gayral Julien R my Aubry Prieur p 2 89 Sommaire A NtrodUCtHOM isssssssreinmsnisnann iisesnniesntim missstai ienersssiisianuntiutn lsadii 5 1 Des ambitions communes l preuve du terrain nn LT Unenjeu COMMUN srernnrrnssnnnrnnnnennnnnnnnainnnnnnnnennanennnennenenneenernnndes 1 2 Des ambitions clairement affich es 2 Trois enjeux au c ur de l valuation le r f rentiel 2 1 Entr e 1 L offre les actions l preuve des territoires et leurs enjeux 8 2 2 Entr e 2 Le partenariat et la mise en r seau l preuve de la mise en coh rence et de la OL LE LAN AL PRE PR I E 8 2 3 La Place des enfants jeunes parents dans l action ducative co ducation 8 3 Investigations r alis es et mat riau produit pour l valuation 3 1 Vue d ensemble et phasage
91. et les 111 r pondants d clarent 69 qu ils mettent en place des actions visant soutenir les parents dans leur fonction parentale lls sont galement 74 indiquer que cet enjeu est explicitement inscrit dans leur projet de structure Enfin sur es 143 actions port es par les r pondants aux questionnaires 59 d entre elles sont r guli res et la grande majorit collectives 84 Elles sont majoritairement rattach es au CLAS REAPP et au CUCS 69 et au dispositif ouvrir l cole aux parents 13 L accompagnement plus individualis 16 des actions est principalement le fait du PRE Atelier Coup Les actions sont Sant Ville 4 Dispositif auquel est raccroch l action CLS CLSPD 3 Dispositif de 1 Ponctuelle R guli re Total r ussite ducative 5 59 84 143 Accom pagnement ducatif 5 41 59 Individuelle Collective Total 23 120 143 16 84 18 3 Des actions et des pratiques qui s attachent prendre en compte faire avec Mieux informer inviter d couvrir se rendre compte Parmi les r sultats convergents tude r gionale et investigations sur sites on indiquera une pr occupation fore et partag e de mieux informer les familles sur la scolarit particuli rement vrai concernant la liaison CM2 6 par exemple les activit s les dispositifs et les droits Cet investissement dans l information passe notamment par l la
92. et acad mique 2010 2014 de l Acad mie d Aix Marseille projet acad mique de Nice 2010 2014 priorit s des programmes d intervention de lACSE pour 2011 projet strat gique de la DRJSCS PACA COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p7 89 effort accru de s lectivit afin de privil gier les actions les plus efficaces Ils doivent veiller la fixation syst matique avec les porteurs de projet d objectifs pr cis en nombre r duit et d indicateurs pertinents de r alisation et si possible d impact Les conventions de subvention devront s attacher pr ciser le lien entre les actions conduites et les objectifs poursuivis DRISCS Coordonner et mettre en coh rence les diff rents programmes et actions sur tout le territoire r gional renforcer les articulations avec tous les acteurs du syst me ducatif Objectif 2 2 action 16 construire des outils d aide la d cision et d animation r gionale de la politique de la ville ducation Acad mies Travail en quipe partenariat r seau renforc Ver Projets d tablissements concert s notamment pour cr er les conditions d un etde Nice climat serein au sein des tablissements source de r ussite scolaire Partenariat et ouverture notamment en mati re d ducation artistique et culturelle et d
93. fait pas uniquement en direction des l ves les parents sont galement concern s via le dispositif cole ouverte aux parents mais aussi des activit s propos s par le foyer Wallon aux parents sport expression th trale dont certaines sont dispens es l int rieur du coll ge par des enseignants Ce travail concerne galement les modalit s d apprentissage diff renci s qui ont lieu lapr s midi hors temps scolaire dans le cadre d un partenariat entre Un enseignant porteur d un projet pour l une de ses classes souvent celle dont il est professeur principal Le foyer Wallon qui mobilise un animateur dans l appui la pr paration et la r alisation du projet Le service jeunesse ou service des sports de la ville de la Seyne sur Mer des animateurs participent aux projets d velopp s La moiti des enseignants du coll ge a propos des projets 26 54 lors de l ann e qui s est coul e Les activit s ont toujours un lien avec l enseignement dispens par l enseignant porteur du projet mais dans un cadre diff rent Travail en sous groupes Supports diff rents th tre pour support d apprentissage au Fran ais activit s de pleine nature pour l EPS Travail sur des exp riences en math matiques Malgr le caract re non obligatoire de l activit les l ves sont nombreux y participer Ces activit s permettent selon les retours des enseignants aupr s de l
94. familles au sein de votre structure tablissement dispositif Effectifs Fr quence Les parents sont participants quand on leur demande DS 68 Les parents sont des co ducateurs mm Les parents sont des initiateurs et auteurs de projets Les parents sont impliqu s au del des projets pour la I d finition des orientations politiques et sociales de la structure tablissement service ND O1 co 82 10 6 2 Total 83 100 v Les parents sont plus souvent caract ris s par leurs manques et leurs difficult s L accent sur les potentialit s plut t que sur les faiblesses sur les d sirs plut t que sur les contraintes reste l exception les examens de situation des PRE restent en la mati re encore trop centr s sur les difficult s des enfants rep r s et de leur famille Pourtant ce changement de prisme plus ouvert sur des potentialit s permettrait aux ducateurs au sens large de jouer un r le de dynamiseur en s appuyant sur les ressources des personnes et des groupes COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 70 89 19 Le point de vue des parents enfants 19 1 41 personnes interrog es sur diff rents registres Toutes les personnes que nous avons rencontr es sur nos quatre territoires d tude ont t interrog es individuellement ou en gro
95. hmes scolaires En 1998 le foyer qui avait entre temps d velopp ses activit s devient une association ind pendante de l ducation nationale et devient l association Foyer Wallon En 1999 le coll ge d m nage et reste au c ur de la ZUP de Berthe la conception du nouveau coll ge int gre la pr sence du foyer en son sein mais en lien avec l ext rieur entr e et salles ind pendantes COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 48 89 V Un travail sp cifique avec les l ves adolescents du coll ge et leurs parents Une d marche a t engag par le coll ge dans le cadre d un partenariat entre le coll ge les associations du territoire plus particuli rement le foyer Wallon et la ville Ce travail concerne la fois les r les et fonctions du coll ge qui est positionn comme un lieu d enseignement et d acquisition de connaissances mais aussi un lieu de vie encadr par des adultes r f rents de par notamment la pr sence du Foyer Wallon qui au del des traditionnelles activit s des foyers caf t ria lieux de d tente propose des activit s de loisirs le mercredi le week end pendant les vacances de l accompagnement scolaire des s jours Le coll ge est de fait un lieu de vie permanent ouvert sur le quartier d autant plus que cette ouverture ne se
96. icularit s des diff rents dispositifs sp cifiques en perdent aujourd hui leur latin Pourtant malgr l empilement apparent rappelons que chaque dispositif est a priori et th oriquement compl mentaire avec d autres ce n est par parce que les dispositifs sont nombreux qu ils n ont pas vocation s articuler et s inscrire de mani re coh rente dans un projet d ensemble Autrement dit ce ne sont pas les dispositifs qui rendent le paysage complexe mais l absence de cadre et d orientations partag es qui leur conf re cette illisibilit En cons quence les dispositifs sont utilis s comme autant de moyens comme une multitude de guichets que les porteurs de projet sollicitent pour proposer des r ponses mettre en place des actions Pour le DPT 2010 les Documents de Politique Transversale sont des outils de pilotage pour des politiques interminist rielles ndr il a t demand d affiner la pr sentation des cr dits inscrits dans l annexe financi re du DPT selon le mod le suivant DROIT COMMUN DE BASE Adaptation du droit Dispositifs sp cifiques contribution uniforme sur tout le territoire commun sur les ZUS des minist res sur les national effort suppl mentaire quartiers de la au droit commun politique de la ville En personnel Au titre d une Autre Action intervention xxx xxx xx xx xxx Cependant hormis la protection judiciaire de la jeunesse
97. iculier depuis la mise en place de PONZUS la mise disposition d indicateurs de l INSEE l chelle infra communale et le d ploiement observatoires locaux Outre le fait que les principaux indicateurs soient d sormais disponibles l chelle infra communale ils permettent galement de proc der des analyses temporelles On indiquera toutefois que si cette observation est possible l chelle des ZUS les m mes indicateurs ne sont pas tous disponibles sur les p rim tres des CUCS hors ZUS quel que soit leur niveau 1 2 ou 3 Enfin ces indicateurs restent difficilement exploitables la g ographie de l ducation prioritaire Eclair RRS De fait la comparaison ne peut tre effectu e le plus souvent qu en r f rence l unit urbaine ce qui tend moyenniser les r sultats 6 2 Des volutions d indicateurs difficilement lisibles et interpr tables Quoi qu il en soit il est d sormais mat riellement possible de constater si les carts voluent am lioration stagnation r gression Pour autant et comme nous l avons d montr plus haut cela ne r sout pourtant en rien la question de la juste interpr tation titre d illustration et en reprenant dans le tableau ci dessous quelques volutions de deux indicateurs disponibles l chelle des ZUS indicateur socio conomique volution 2007 2009 du revenu m dian par UC 2009 dans les ZUS de PACA et un indicateur scolaire volutio
98. ifficult scolaire manque d acc s L offre est elle implant e r partie quitablement sur les diff rents territoires prioritaires 2 2 Entr e 2 Le partenariat et la mise en r seau l preuve de la mise en coh rence et de la coop ration Questions valuatives centrales Le partenariat institutionnel et la mise en r seau des acteurs niveau op rationnel sont ils effectifs les lieux de d bat de pilotage de coordination etc existent ils pertinents les sujets abord s les outils disponibles permettent ils une r elle prise en compte des enjeux ducatifs et des strat gies d ployer et produisent ils des effets observables la coop ration est elle un levier qui permet une plus grande lisibilit une plus grande r activit et une meilleure efficacit de l action 2 3 La Place des enfants jeunes parents dans l action ducative co ducation Questions valuatives centrales Les diff rentes actions engag es garantissent elles une place aux personnes qui elles sont destin es Les parents enfants jeunes sont ils effectivement inform s Le droit des usagers et la libre adh sion sont ils respect s Les modalit s et le temps n cessaire la coproduction d un projet d une action d un parcours sont ils pr vus et mis en place efficacit Les pratiques des diff rents acteurs ducatifs sont elles coh rentes synergiques en la mati re disposent ils d outils
99. ille est particuli rement illustrative de cette difficult En effet cette concertation l chelle de la ville est sans aucun doute avec la concertation sur l laboration des projets territoriaux une des d marches les plus transversales et partenariales mises en uvre Marseille Men e d octobre 2009 octobre 2010 elle aura mobilis l ensemble des partenaires ducatifs de la ville et g n r des changes in dits pour aboutir la r alisation d un tat des lieux caract ristiques du territoire et ressources et la d finition de priorit s globalement puis en les r int grant dans les objectifs prioritaires du volet R ussite ducative du CUCS Alors que formellement cette d marche a abouti la r daction de diff rents documents un pour l ensemble de la ville et quatre autres pour chaque territoire de projet dont littoral Nord que ces derniers ont t valid s ils n ont pas fait l objet d une mise en d bat dans les diff rentes instances de pilotage des dispositifs sp cifiques ni diffus s sp cifiquement pour mobiliser les institutions au niveau strat gique et d cisionnel In fine c est le sens et la valeur ajout e m me d un diagnostic qui sont interrog s COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 34 89 7 6 En conclusi
100. ines difficult s o r inscrire les parents dans une strat gie ducative o reconsid rer leurs positions au regard d orientations et de propositions mises par d autres partenaires vers des structures de soin en particulier r orientation scolaire etc et de les accompagner vers le cas ch ant etc vV Le suivi du parcours dans la dur e permet une r elle souplesse et r activit r ajustements du contenu prise en compte de nouveaux besoins etc v La prise en compte personnalis e dans les actions collectives malgr le risque de stigmatisation les orientations d enfants vers des activit s ordinaires de type socio ducatif ou sportives font l objet d une vigilance et d une prise en compte particuli re de la part des intervenants des structures v Les finalit s du parcours sont plus rechercher dans le changement du rapport que l enfant les parents entretiennent avec des institutions dont ils se disent loign s notamment l cole vV Le contenu des parcours est le plus souvent un pr texte pour retravailler et reconsid rer le rapport que les enfants adolescents entretiennent avec les adultes v Dans la mise en uvre du parcours et des actions qui le composent les espaces et possibilit s d expression de l enfant sont renforc s vV L examen des situations et le suivi des parcours en cours font tat d am liorations observables am lioration du comportement en classe l cole
101. insertion professionnelle uvrer une convergence et une mise en coh rence des politiques territoriales et partenariales tous les chelons tant au niveau des moyens humains que mat riels Renforcer les liens entre les partenaires institutionnels pour anticiper les risques de rupture pr vention du d crochage Axe parentalit co ducation ACSE Le soutien la parentalit fait partie des 3 programmes nationaux soutenus pour r pondre la priorit ducative de l ACSE avec le PRE et les mesures d Acc s la r ussite et l excellence cord es de la r ussite DRJSCS Associer les usagers dans la mise en uvre des politiques sociales OS 4 1 action 34 Acad mies Familles comme partenaires de l laboration des projets d tablissement d Aix 7 i pz a Marseille D velopper le sentiment d appartenance l cole en favorisant l investissement etde Nice des l ves dans leur tablissement et en y impliquant les familles Des relations facilit es entre l cole les l ves et les familles espace de vie contacts et changes d informations entre les familles et l cole d velopper le lien des l ves l cole en dehors du temps scolaire Or si la finalit et les objectifs strat giques sont clairs et formalis s leur mise en application tout comme la mesure de leur atteinte restent particuli rement difficiles C est cet cart ce d calage entre connaissance d
102. ions plus qualitatives sur 4 sites Carpentras Vallauris La Seyne sur mer et Marseille Littoral Nord partir d une analyse documentaire et d entretiens semi directifs 64 entretiens de professionnels r alis s dont 39 pilotes et coordonnateurs et 25 porteurs de projet ainsi que 41 b n ficiaires parents et l ves ces investigations sur sites avaient pour objet d appr cier de mani re plus approfondie les processus favorisant ou non la mise en coh rence des dispositifs et l articulation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative ces investigations se sont d roul es entre avril et septembre 2012 Rappelons ici que la monographie ne doit pas tre confondue avec un travail d audit ou d valuation Il s agit avant tout d un exercice descriptif qui repose sur une analyse des faits bilans chiffr s donn es statistiques sur l appr ciation des acteurs professionnels usagers etc sur des objets concrets la situation du territoire l offre en direction des enfants l ves le COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 12 89 niveau de coop ration entre acteurs sur le terrain les modalit s de mise en uvre des actions et les postures professionnelles les effets des actions sur les publics etc Les quatre monographies r dig es ne sont donc pas quat
103. iquent pourquoi cet enjeu s est impos et est devenue tellement central vV D abord parce que les acteurs tablissent un lien troit entre l importance du nombre de familles monoparentales sur les quartiers prioritaires et l impact potentiel sur l ducation des enfants et des jeunes moindre capacit suivre les enfants moindre disponibilit moindres capacit s financi res pour acc der aux loisirs etc vV D autre part parce que les m res sont plus souvent leurs interlocuteurs que les p res v Les dispositifs REAPP ouvrir l cole aux parents les projets d tablissement ont fait de la parentalit et de la mobilisation des parents un objet en travail qui n est plus virtuel vV Enfin on ne saurait occulter un effet PRE dans la mesure ou ce dispositif qui est aujourd hui largement reconnu par les partenaires ducatifs fait de la famille et des parents un public cible soutien la parentalit et un partenaire adh sion changes sur la situation des enfants avec les r f rents etc COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 7 89 18 2 Des actions effectivement mises en places L tude r gionale par questionnaire confirme d ailleurs cette g n ralisation de la prise en compte de la parentalit dans les actions des porteurs de projet En eff
104. ires soutenues dans le cadre du CUCS ou dans le cadre de la pr vention de la d linquance Les instances r seaux auxquels votre structure tablissement service participe Effectifs Fr quence CESC Comit d ducation la Sant et la Citoyennet Mmm 38 43 Comit s de pilotage du CUCS DS 35 40 CA des tablissements scolaires DS 33 38 Plateforme de suivi et d appui aux d crocheurs scolaires ESS 31 35 Comit s de pilotage du PRE DS 26 30 Comit de pilotage de CLSPD CLS DS 26 30 Comit s de pilotage CLAS REAPP DS 21 24 Comit s techniques de quartier secteur BDSM 20 23 Autres D 18 20 Comit s de pilotage du PEL m 12 14 Total r pondants 88 Interrog s 107 R pondants 88 R ponses 260 Pourcentages calcul s sur la base des r pondants L on indiquera donc que c est de la complexit du nombre et de l enchev trement des dispositifs que les techniciens exploitent des marges de man uvre pour recomposer du sens et de la coh rence C est ce qu en mati re d valuation on appelle un effet induit positifs 16 3 Les coordonnateurs des acteurs cl s des fonctions peu valoris es Les coordonnateurs des pratiques m connues et peu valoris es Les entretiens sur les 4 sites ont t particuli rement significatifs et convergents quant l importance du r le de certains coordonnateurs et en particulier les secr taires de Comex ex coordonnateurs RAR et ou le cas ch ant les coo
105. is s une chance de r ussir comme tout chacun COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 6 89 Prenant acte des critiques r guli rement port es ces deux politiques de discrimination positive donner plus ceux qui ont le moins selon l expression d A Savary d sormais consacr e de leur complexit de leur manque de lisibilit et de la difficult d en appr cier les r sultats et les effets l ACSE la DRISCS et les Acad mies d Aix Marseille et de Nice partagent l id e et ont inscrit dans leurs projets strat giques respectifs que vV L ducation prioritaire comme la politique de la ville demandaient conjuguer justice sociale et efficacit atteinte des r sultats vV L ducation prioritaire et la politique de la ville demandaient s articuler s imbriquer se d ployer selon un principe de coh rence dans l espoir de produire des effets multiplicateurs pour les l ves enfants jeunes scolaris s ou vivant dans les quartiers prioritaires et leur famille titre d illustration nous reprenons ci dessous quelques objectifs inscrits dans les documents strat giques de l ACSE de la DRJSCS PACA et des Acad mies d Aix Marseille et de Nice Axe qualit de l offre des actions et des pratiques ducatives Qualifier les interventions
106. is de s curiser la place et le r le des familles dans ce dispositif Ce r sultat est d ailleurs confirm par les familles que nous avons rencontr es qui indiquent galement se sentir respect es dans leurs choix associ es aux d cisions et libres de refuser des propositions mises dans le cadre des parcours Le rapport qu elles entretiennent d ailleurs avec le coordonnateur et ou le r f rent de parcours a largement t d crit comme positif compr hension aide concr te coute r activit 18 5 Toutefois des repr sentations qui ont la vie dure Si la prise en compte du parent comme 1 ducateur des enfants est une conviction qui progresse chez les acteurs ducatifs que nous avons rencontr s il nen demeure pas moins que certaines repr sentations demeurent Sans tablir une liste la Pr vert retenons que v Les parents sont plus facilement d sign s comme des usagers et ou des consommateurs plut t que des acteurs ou des citoyens Les parents restent en g n ral d abord consid r s comme des usagers de l cole du centre social etc sur lesquelles ils ont une expertise d usage qu il faut pouvoir prendre en compte plut t que des acteurs qui peuvent participer aux actions qui les concernent et devenir les auteurs de leur projet ou encore des citoyens qui ont des droits qu il s agit de respecter v Des parents plus attentistes que proactifs Pouvez vous qualifier l implication des
107. ises en place 4 P dans le projet de votre structure Oui Non Oui actions activit s visant renforcer les conditions de la 92 93 7 7 84 86 r ussite scolaire et l acc s aux savoirs actions activit s visant promouvoir l panouissement des enfants jeunes par l acc s et la pratique d activit s culturelles 84 88 11 12 78 88 sportives etc actions activit s visant favoriser la citoyennet la 0 0 7 solidarit et la mobilit 63 77 ESA a5 73 actions activit s visant sensibiliser les enfants jeunes 57 67 28 33 54 75 des questions de sant actions activit s visant au soutien la parentalit 63 69 29 32 60 74 l accompagnement des familles Pourcentages calcul s sur la base des r pondants 10 2 Des types d action moins investis que d autres selon les axes th matiques Il ressort pourtant de l tude par questionnaire que selon les axes th matiques certains types d actions sont plus ou moins d velopp s Plus d accompagnement la scolarit que de rem diation Ainsi concernant les actions activit s visant renforcer les conditions de la r ussite scolaire et l acc s aux savoirs il ressort que les actions d incitation la lecture et l accompagnement la scolarit sont particuli rement d velopp s quand celles visant la rem diation scolaire ou la lutte contre le d crochage scolaires restent plus marginales ce qui
108. ision collective quant l appr ciation des r sultats du parcours et des suites ventuelles donner sortie du dispositif accompagnement la sortie r ajustement prolongement r orientation etc 13 Un impact n cessairement faible des effets difficilement mesurables En conclusion de ce chapitre peut on dire que les actions concourant la r ussite scolaire et ducative r pondent aux enjeux ducatifs des territoires prioritaires La r ponse est videmment nuanc e Car s il n est pas question de remettre en cause l int r t des dispositifs et des r ponses sp cifiques d velopp s pour les publics et les territoires qui en ont le plus besoin ces dispositifs qui permettent de faire merger une offre diverse des actions g n ralement pertinentes etc il n en demeure pas moins indiscutable qu au vu des in galit s objectiv es et de leur intensit l impact de ces actions et leurs effets sont par d finition limit s sachant par ailleurs comme nous l avons d montr qu ce jour et en l tat l impact de ces politiques ducatives sp cifiques n est pas mesur ni mesurable En r alit au nom de l galit des chances les dispositifs sp cifiques agissent comme des g n rateurs d opportunit s n cessairement limit es en nombre profitant un public en fragilit mais ne contribuent pas ou infimement r duire des in galit s qui elles sont syst miques La question n est donc
109. itifs ces orientations n avaient pas ou peu t suivies d effet instances non install es partage de l information limit entre ducation prioritaire et politique de la ville Localement le rapport pointe que le pilotage politique et institutionnel na constitu qu une maigre contribution la mise en coh rence des politiques ducatives sp cifiques Les raisons identifi es sont nombreuses et s enchev trent mais l instabilit du paysage succession permanente de dispositifs sans fil rouge constitue un frein non n gligeable L valuation a galement permis de souligner le primat de l approche par dispositif un comit de pilotage pour chaque dispositif et une activit centr e sur les programmations et la gestion au d triment d un pilotage global et territorialis qui seul aurait permis de rechercher f d rer plus fortement les dispositifs et les actions de la politique de la ville et de l ducation prioritaire Enfin les valuations locales qui auraient pu permettre d appr cier la pertinence des modalit s de pilotage de ces dispositifs contournent g n ralement la question de la valeur ajout e du partenariat et de la mise en coh rence des dispositifs autour d un projet pour se centrer g n ralement sur les programmations L valuation nous a donc amen conclure que ce n tait pas au niveau politique et institutionnel que la mise en coh rence des politiques ducatives sp cifiques s op rait c
110. l acc s de chacun aux services de droit commun est garantie Or en la mati re l information est m connue 21 4 Les pr conisations relatives la gouvernance Dans le contexte actuel marqu par le maintien voire l aggravation des indicateurs sur les territoires les plus sensibles cf chap B et l incertitude quant l volution du paysage administratif et institutionnel devenir des agences arr t de la RGPP acte 3 de la d centralisation r forme de la g ographie prioritaire et de la politique de la ville il semble plus pertinent et opportun de rappeler quelques conditions cl s qui permettraient aux actions concourant la r ussite scolaire et ducative de faire politique et de gagner en coh rence et en efficacit plut t que d chafauder de nouveaux dispositifs aussi perfectionn s soient ils C est d ailleurs cette condition qu il sera selon nous possible de regagner en lisibilit et de sortir de la complexit des dispositifs ducatifs sp cifiques Clarifier er formaliser un cadre de r f rence global politique de la ville et ducation prioritaire qui pr cise les p rim tres d intervention et les modalit s de mise en coh rence L quation les enjeux La politique ducative de la ville et l ducation prioritaire restent deux politiques qui peinent globalement se mettre en coh rence malgr des ambitions et des territoires d intervention communs pas d observ
111. le quipes pluridisciplinaires du PRE constituent des opportunit s concr tes et structur es d changer sur les situations les besoins et de penser les r ajustements n cessaires Dans ce cas pr cis l entr e est le plus souvent individuelle et les professionnels participant ces instances reconnaissent la difficult passer d un examen de situations individuelles une analyse plus globale des besoins du territoire Les groupes de suivi et ou les quipes projet engag s dans la mise en place et le suivi d actions structurantes ou exp rimentales stages de remobilisation ou livret de comp tences Marseille sont l occasion de r aborder ou de rep rer dans la pluridisciplinarit enseignants psychologue ducateurs coordonnateurs etc et inter institutionnellement ducation Nationale commune association et parfois parents des besoins ducatifs particuliers La tenue et l animation de groupes locaux de r flexion et d change l instar du CRIE Marseille Nord ou de la d marche de pr figuration du PEL qui s initie la Seyne sur Mer Dans ces trois cas de figure la nature des informations chang es est plus qualitative Les changes et d bats permettent d envisager des r ajustements souhaitables pour les actions existantes et ou d engager des r flexions sur des actions pr ventives Pourtant ces apports de connaissance cette observation fine et pr cieuse des processus l uvre dan
112. le d intervention Au plan ducatif cette circulaire sera compl t e par celle du 11 d cembre 2006 intitul e d finition et mise en uvre du volet ducatif des contrats urbains de coh sion sociale qui est encore plus explicite Au plan ducatif cet objectif d int gration et de mise en coh rence ndr concerne notamment les projets de r ussite ducative PRE le contrat ducatif local CEL COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 55 89 cole ouverte le contrat local d accompagnement la scolarit CLAS les contrats d ducation artistique les actions de lutte contre l illettrisme les ateliers sant ville ASV le dispositif Ville Vie Vacances le volet ducatif du contrat local de s curit CLS Le nouveau cadre propos est un contrat global et coh rent qui vise accompagner un projet ducatif global en faveur des enfants et des jeunes des quartiers les plus en difficult Elle pr cise en particulier que ce volet ducatif du CUCS repose sur un diagnostic territorial tabli conjointement par les partenaires tat collectivit s locales caisses d allocations familiales associations ayant une comp tence large et diversifi e dans le domaine Il s agit de dresser notamment partir d indicateurs chiffr s un tat des
113. ler ou de se retrouver avec des l ves qui connaissent les m mes situations socio conomiques Pourtant ces donn es ne nous permettent pas d aller plus loin dans l analyse et l interpr tation et ne nous aident en aucune mani re comprendre comment se construit le retard scolaire tablir des probabilit s quant aux orientations ou poursuites d tude de ces jeunes aux trajectoires scolaires marqu es par la difficult Pr sentation et d finition de l indicateur Caract ristique des l ves Source Education Nationale La r ussite scolaire des l ves est influenc e par la Profession et Cat gorie Sociale PCS de leurs responsables Ainsi 3 groupes de PCS sont d finis d favoris es moyennes favoris es COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 25 89 4 7 Scolarit une moindre exp rience des quipes et un manque de stabilit des quipes dans les EPLE en ZUS Des enseignants moins exp riment s dans les EPLE des ZUS part des professeurs en lyc e coll ge de 30 ans en 2007 2008 Donn es disponibles pour 26 ZUS Dans 19 23 des cas 5 ZUS sur 26 les Professeurs de Lyc e coll ge de de 30 ans repr sentent moins de 15 du personnel enseignant du Lyc e coll ge de la ZUS Dans 65 38 des cas 17 ZUS sur 26 les Pr
114. les acad mies cf chap A suppose un soutien et une animation une chelle pertinente 16 4 La contribution particuli re du PRE des recherches de r ponses coordonn es au regard de chaque situation individuelle Sans pr tendre ici une valuation du dispositif indiquons cependant que sur les 4 sites d tude les PRE ont en conformit avec les circulaires mis en place des EPS qui r unissent effectivement les professionnels du social de l enseignement du socioculturel et de la sant m me si quelques disparit s sont observables selon les sites Or c est en particulier travers les EPS que se r alise tr s concr tement la mobilisation et l articulation des r ponses ducatives qu elles soient sp cifiques de droit commun mises en uvre par l cole ou les acteurs associatifs du temps libre etc pour les enfants l ves les plus en difficult s ce titre les donn es disponibles attestent du dynamisme et d une r elle pluridisciplinarit de ces quipes de r ussite ducative Le partenariat est large et stable ducation Nationale conseil g n ral CAF PJJ et partenaires de terrain 41 EPS en PACA soit 1 9 quipe en moyenne par PRE 9 2 r unions en moyenne par an 2444 situations examin es 111 en moyenne par an et par PRE 72 L EPS se prononce sur la situation de chaque enfant en fin de parcours Car c est en effet l examen de chaque situation individuelle que les
115. les fortes dans une r gion qui se caract rise par des scores proches des moyennes nationales justifiant de fait la mise en place de politiques sp cifiques Cette focale d mographique permet galement de souligner quelques singularit s r gionales Ainsi et contrairement d autres r gions plus homog nement en difficult Nord pas de Calais par exemple la r gion PACA se distingue par de fortes disparit s entre le D partement des Bouches du Rh ne et les 5 autres le 13 h bergeant 60 des ZUS 65 des CUCS 55 de tablissements en Eclair et en RRS entre les 5 communes les plus importantes de la r gion Marseille Nice Toulon Aix en Provence et Avignon et les autres au regard des probl matiques des diff rentes communes concern es par les dispositifs sp cifiques et qui laissent apercevoir des situations tr s diverses et peu comparables entre elles taille zonage qui peut concerner des quartiers p riph riques ou en centre ville etc Ces disparit s et ces contrastes forts ne signifient pourtant pas que l observation au niveau r gional na pas de sens et de pertinence Au contraire la caract risation de ces probl matiques territoriales diverses ne peut tre r alis e qu ce niveau et encourager faciliter la d finition de strat gies territoriales plus affirm es 4 3 Jeunesse une r gion vieillissante qui contraste avec des territoires prioritaires jeunes Alors que la r gion affich
116. lic adolescent dans les quartiers prioritaires notamment en mati re de pr vention et de traitement du d crochage ou d exp rience de la citoyennet sont concr tement pris en compte Actions activit s visant renforcer les actions activit s visant promouvoir conditions de la r ussite scolaire et l acc s aux l panouissement des enfants jeunes par l acc s et savoirs la pratique d activit s culturelles sportives etc Public vis tranches d ge Public vis tranches d ge 2 6 ans 2 6 ans 3 5 COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 46 89 actions activit s visant favoriser la actions activit s visant sensibiliser les citoyennet la solidarit et la mobilit enfants jeunes des questions de sant Public vis tranches d ges Public vis tranches d ges 2 6 ans 3 10 4 Une offre jug e pertinente par les porteurs de projet Interrog s sur la pertinence de leurs actions ad quation des contenus et des modalit s de l action avec les besoins les porteurs de projet mettent un avis globalement favorables sur ce qu ils font dans les quartiers prioritaires et ce quelles que soient les th matiques sur lesquelles ils interviennent Ainsi par exemple les acteurs ducatifs qui ont parti
117. lle d observation ZUS CUCS ou les indicateurs retenus part de la population vivant dans les quartiers prioritaires revenu indice de jeunesse scolarit et malgr des r alit s d partementales difficilement comparables la situation de l ensemble des quartiers COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 86 89 prioritaires est marqu e par des in galit s particuli rement prononc es qui justifient de fait la n cessit d interventions sp cifiques et soulignent d autant plus fortement la n cessit d une mise en coh rence des politiques ducatives sp cifiques vV Des indicateurs performants pour examiner le contexte mais partiels pour lire l offre Si l appareil statistique a largement progress et s est affin fra cheur des donn es chelle infra lecture de l volution des indicateurs diff rentes p riodes et si les diagnostics locaux se sont g n ralis s le plus souvent li s l actualit des dispositifs il n en demeure pas moins que trois limites de taille subsistent pour que l on soit en capacit de lire les dynamiques locales l uvre et donc de d finir des projets ducatifs qui f d reraient les diff rents dispositifs mobilis s sur les quartier Des limites d interpr tation de certains indicateurs ex l analyse de l volution de
118. luation r gionale du 17 octobre 2012
119. lution d indicateurs l chelle communale et de la ZUS Nota Bene on indiquera qu l issue de notre valuation la cartographie de l offre reste partielle L exploitation de la base GIS et des donn es de l ACSE suivi de performance des PRE ont ainsi permis de cartographier l offre ducative de la politique de la ville A contrario il ne nous a pas t possible de disposer d informations qui nous auraient permis de r aliser le m me exercice pour l ducation prioritaire donn es relatives l accompagnement ducatif par exemple D document annex au bilan atlas cartographique Les donn es statistiques n tant pas toutes cartographiables ce jour l chelle des quartiers CUCS COPAS a r alis pour le compte de cette valuation un outil de pond ration des indicateurs l chelle des CUCS En choisissant de donner plus de poids un ou plusieurs indicateurs disponibles emploi jeunesse etc l outil permet de classer les diff rents secteurs CUCS videmment la vocation de cet outil n est de classer a priori meilleur pire mais d observer et de d battre de la sp cificit et de la nature des difficult s sp cifiques de ces territoires en vue de cerner la dynamique locale l uvre et d envisager des strat gies DO document annex au bilan tableur et mode d emploi exemple d exploitation et de probl matisation possible partit de l outil 3 4 Une focale acteurs partir d
120. m dian de la ZUS Nom de la zone i population des m nages de y p s fin 2009 H Se par le quartier m dian 2009 de la de la commune par rapport la fin 2007 fin 2009 ZUS commune g E g POUS DU PLAN 1457 1 3 Carpentras 5304 13580 39 06 MALPASSE ST JEROME 51141 0 4 Marseille 13 5626 16128 34 88 SAINT MAURONT BELLEVUE CABUCELLE 18696 0 9 Marseille3 Marseille15 5853 16128 36 29 CENTRE ANCIEN 6409 2 3 Toulon 6348 16710 5 37 99 ELEPHANT AMANDIERS 1420 5 8 Carpentras 6469 13580 47 64 MONCLAR 4478 1 3 Avignon 7233 13892 52 07 LA BEAUCAIRE 7455 1 Toulon 7359 16710 5 44 04 ST ANTOINE EST LA SAVINE ND LIMITE 14989 0 6 Marseille 15 7513 16128 46 58 QUARTIER NORD FOURCHESVIEILLES PORTAI 1663 0 8 Orange 7613 15218 50 03 ST BARTHELEMY LE CANET DELORME 15465 1 Marseille14 Marseille15 7727 16128 47 91 AIRBEL 19948 4 Marseille 11 7797 16128 48 34 CROIX DES OISEAUX SAINT CHAMAND 4370 2 2 Avignon 8050 13892 57 95 CENTRE NORD 11791 3 2 Marseille1 Marseille2 M4 8104 16128 50 25 LE JONQUET LA BAUME LE GUYNEMER 7456 1 2 Toulon 8202 16710 5 49 08 LA GABELLE 3492 0 3 Fr jus 8320 17814 46 70 ZUP DE BERTHE 4252 4 5 Seyne sur Mer La 8362 16651 50 22 CENTRE LES FERRAGES 692 0 5 Tarascon 8457 13990 60 45 LA ROSE FRAIS VALLON PETIT SEMINAIRE 11880 2 1 Marseille12 Marseille13 8502 16128 52 72 CORSY 5557 8 4 Aix en Provence 8522 21024 40 53 QUARTIERS EST SAINT JEAN REINE JEANNE 4502 1 Avignon 8
121. mbres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 78 89 Se contenter de pr conisations sp cifiques quelques dispositifs phare Il existe videmment pour chaque dispositif bon nombre de marges de progr s mais cette centration sur l am lioration sp cifique de quelques dispositifs phare quivaudrait carter l enjeu de la mise en coh rence des diff rentes politiques ducatives publiques au service des quartiers prioritaires En ce sens le discours r current sur la clarification et la lisibilit peut devenir contre productif dans la mesure ou ce n est pas tant la simplicit qui permettra la lisibilit mais le sens et l ambition d une politique et d un projet Consid rer les territoires prioritaires comme gaux sans se pr valoir d une valuation du droit commun Dernier cueil habituel dans des p riodes de refondation la tendance homog n iser les situations des territoires prioritaires Que ce soit en terme d enjeux d histoire et de ressources etc les monographies indiquent tr s clairement que les situations malgr l intensit des difficult s ne sont que peu semblables De la m me mani re rappelons que les diagnostics les plus sophistiqu s manquent ce jour d une donn e essentielle sans laquelle le sens m me d une politique de discrimination positive est mis mal l tat du droit commun En effet l quit n a de sens que si l galit de
122. mieux informer les parents en particulier pour pr venir les ruptures scolaires ou de favoriser l change le dialogue la prise de parole et l expression de l opinion elles sont encore timides quand il est question de co d cider Parmi les diff rents dispositifs interrog s le PRE est particuli rement reconnu par les partenaires les parents comme pertinent pour travailler diff remment avec les familles Cependant malgr ces r sultats et ces avanc es certaines repr sentations demeurent quand il est question des parents des parents avant tout usagers caract ris s par leurs difficult s Quant au point de vue des parents et des l ves jeunes sur les enjeux ducatifs et les actions mises en place l valuation a t notamment l occasion de rappeler que la peur du d crochage et de l chec scolaire tait omnipr sente chez les parents que nous avions rencontr s et que le rapport au quartier constituait un frein avec lequel les familles devaient composer jusqu engendrer des pratiques ducatives de surprotection et de coupure avec leur l environnement imm diat Enfin le regard que porte les parents sur les actions est globalement positif sachant qu ils soulignent l importance d l ments qui sont parfois m connus ou occult s quand les projets sont instruits pour tre soutenus financi rement l importance du groupe et de la sociabilit dans les actions l occasion d apprendre autrement l importance d
123. n du taux de retard de plus de 2 ans lentr e en 6 2007 2008 et 2008 2009 cf atlas retenons que l analyse n cessite prudence et modestie volution du taux de retard de plus de 2 ans l entr e en 6 me 2007 2008 et 2008 2009 dans les ZUS de PACA volution 2007 2009 du revenu m dian par UC 2009 dans les ZUS de PACA Une volution globalement n gative et des r sultats fragiles une am lioration positive pour 41 66 des ZUS un taux de retard qui augmente pour les 14 autres ZUS La situation s est partout d t rior e pour les Sur les 48 ZUS 39 voient positivement leur revenu m dian voluer 9 ZUS ont vu leur situation se d grader davantage sachant que pour 8 9 le revenu m dian tait d j lt 10 000 des situations de pauvret et d in galit s COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 28 89 6 ZUS qui enregistraient des taux sup rieurs 10 carts renforc es par l analyse du taux de bas revenus une corr lation entre revenus m dians et bas revenus Dans 22 ZUS 45 la part de population bas revenu repr sente entre 33 et 54 de la population totale Dans les 26 autres ZUS cette part oscille entre 10 et 31 In fine que dire de ces indicateur
124. naissance fine des dispositifs des probl matiques du territoire et des besoins per us Cette organisation des temps de travail est int ressante dans la mesure o elle favorise les liens entre les dispositifs politique de la ville 12 Actions et parcours ducatifs des liaisons qui se cherchent 12 1 Un objectif actuellement mal d fini et difficilement mesurable Un concept encore flou Alors que la recherche de r ponses adapt es dans une perspective de parcours constitue un objectif strat gique central pour les Acad mies comme pour les autres partenaires impliqu s dans les politiques ducatives sp cifiques cf chap A force est de constater que cet objectif est ce jour difficilement mesurable D abord parce que les objectifs des parcours sont peu ou mal d finis agit t il de garantir une offre qui permette potentiellement chaque enfant jeune de s inscrire dans un cheminement qui lui permettrait d aller s il le d sire et en fonction des champs explor s de la simple d couverte jusqu l excellence S agit il de pr venir les ruptures de scolarit en investissant prioritairement sur certains moments cl s passage CM2 6 orientation etc Yagit t il sur un laps de temps donn de permettre un enfant jeune en difficult de b n ficier d un coup de pouce ou d un accompagnement qui lui permettra de se r inscrire dans une scolarit ordinaire en lui proposant une combi
125. natoire d actions Ensuite parce qu l exception du reporting r alis dans le cadre du Dispositif de R ussite ducative d nombrement et caract risation des parcours de r ussite ducative les outils qui permettraient de v rifier qu un enfant est effectivement inscrit dans un parcours qui par d finition implique un but des moyens mis en place dans la dur e et la continuit qu il s agisse d actions ou de moyens d accompagnement n existent pas ces constats nous ajouterons que COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 50 89 sur aucun des sites d tude des d marches ont t engag es pour travailler concr tement ce sujet pr ciser les contours de ce concept pourtant tr s largement pr sent dans les discours et les orientations au niveau du pilotage et des modes d instruction des dispositifs aucune adaptation n a t pens e envisag e pour faciliter le d veloppement et la mise en place de parcours or s il est question d adapter les r ponses dans une perspective de parcours il est en cons quence n cessaire de gagner en souplesse et en r activit ce qui n est pas la caract ristique premi re des crit res d ligibilit aux dispositifs ducatifs sp cifiques Autrement dit sans d finir pr cis ment ce qu est un parcours sans
126. ncernant laxe parentalit dans lequel les actions favorisant l change et la rencontre entre parents sont quantitativement privil gi es au d triment d actions de soutien aux initiatives parentales empowerment par exemple Type d actions sur 142 actions cit es 30 7 27 25 22 9 20 15 15 13 S 2 8 _ 2 _ 0 10 6 5 so RE EI E 0 Offre de garde Actions Rencontres de Miseenplace Soutien aux M diations avec Sorties Vacances Autre petite enfance parents enfants parents caf d instances de initiatives des les institutions familiales familiales ponctuelle des parents dialogue parents Ces constats sont sensiblement semblables ce que nous avons pu examiner dans les diff rents documents de programmation des quatre sites d tude l exception de Marseille qui dans ses tableaux de programmation distingue des actions structurantes du reste des actions En conclusion et au regard de cette structuration de l offre ducative dans les quartiers prioritaires nous pouvons conclure une tendance combien naturelle de privil gier ce que l on sait bien faire et de ce que l on a l habitude de faire En cons quence ce sont les actions classiques accompagnement la scolarit ducation artistique et culturelle actions de sensibilisation au d veloppement durable etc qui sont les plus d velopp es et les plus valoris es Le
127. ne grande r activit d une qualit d coute et d une r gularit d changes qui permettent d appr cier en continu l volution de la situation Le coordonnateur et ou le r f rent de parcours sont reconnus pour une double qualit capacit proposer une mise en place rapide de r ponses concr tes le parcours compos d actions et une posture compr hensive Des effets observables Les effets constat s par les parents sont pr cis et positifs De mani re r currente ont t cit s Une am lioration du comportement en classe Une am lioration g n rale des notes et des projets qui se pr cisent Un gain de confiance en autonomie en maturit Une plus grande facilit d expression notamment de leurs difficult s Des am liorations dans les relations parents enfants Des relations facilit es apais es avec les enseignants l cole COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 74 89 F Enseignements et perspectives une diss mination de la r ussite scolaire et ducative dans les dispositifs qui appelle des transformations de pratiques Pour conclure ce rapport et au regard des diff rents r sultats d taill s pr c demment ce chapitre recense les principales pr conisations qu il nous para t les plus pertinentes de mettre en uvre
128. ne poursuite de scolarit et ou probl mes de comportement Or cette focalisation sur les l ves les plus en difficult interroge la dimension pr ventive de ces dispositifs et leur capacit rep rer et proposer des r ponses des l ves bas bruit ou plus transparents qui pourraient pourtant avoir besoin d un soutien ponctuel et ou d tre inscrits dans un parcours 12 2 Le PRE un dispositif qui a donn la notion de parcours de r ussite ducative une dimension concr te Nos investigations sur sites et nos entretiens nous ont syst matiquement amen s voquer le PRE avec les coordonnateurs de ce dispositif et les partenaires directement impliqu s dans les quipes Pluridisciplinaires de Soutien Sans pr tendre une valuation du PRE quelques constats communs se d gagent Des donn es explicites En 2010 2011 2729 enfants ont b n fici d un parcours personnalis 124 enfants en moyenne par PRE la dur e moyenne des parcours oscille entre 7 12 mois 27 3 13 18 mois 50 plus de 18 mois 22 Les trois principales th matiques qui composent les parcours sont le scolaire premi re th matique pour 40 9 des parcours le soutien aux parents et la sant COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 51 89 Les
129. njeu commun La r ussite scolaire et ducative dans les quartiers prioritaires constitue un objectif commun plusieurs acteurs incontournables que sont l ducation Nationale en particulier travers sa politique d ducation prioritaire les collectivit s l tat et l ACSE travers la politique de la ville volet ducatif des CUCS et PRE en particulier et les communes travers leur action de droit commun en particulier son action p ri et extrascolaire et le soutien au acteurs associatifs dans les quartiers prioritaires Face la persistance des difficult s que connaissent certains territoires en PACA et particuli rement les enfants et jeunes qui y habitent ou y sont scolaris s les mesures et dispositifs visant la r ussite scolaire et ducative ont eu tendance se multiplier depuis 2005 chaque dispositif visant un objectif ou un public particulier Dans un contexte de paup risation et de renforcement des in galit s les politiques sp cifiques continuent de fait de se justifier Pour autant il est imp rieux que la finalit de justice sociale qui est au c ur de ces politiques sp cifiques se conjugue avec un souci d efficacit En cons quence il devient essentiel d valuer ces diff rentes actions et dispositifs et en particulier d appr cier comment ils se compl tent s imbriquent et sont mis en synergie au service des enfants jeunes familles Des investigations multiples et compl mentaires po
130. nse au contexte local ces principes la circulaire pr cise quelques modalit s relatives la gouvernance pilotage observation valuation COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 56 89 vV Au niveau du r seau le comit ex cutif m ne cette valuation qui se fonde notamment sur un barom tre de la r ussite scolaire s appuyant sur la ma trise de la lecture la progression dans l acquisition du socle commun l am lioration des r sultats aux valuations nationales et au dipl me national du brevet le respect du r glement de l tablissement et la poursuite d tudes Les corps d inspection sous l autorit du recteur valueront les r sultats des Contrats Ambition R ussite aujourd hui ECLAIR et terme des Contrats d Objectifs Scolaires vV Chacun des r seaux ambition r ussite aujourd hui ECLAIR sera suivi par un inspecteur g n ral qui remettra chaque ann e au ministre un rapport faisant tat notamment de l volution des performances scolaires constat es 14 3 mais des orientations qui n ont pas t suivies d effet L valuation nous indique que la plupart des orientations cit es pour encourager la mise en coh rence des dispositifs et le rapprochement entre ducation prioritaire et politique de la ville n ont pourtan
131. nstances de pilotage quelle que soit l chelle qui ne se sont pas saisies de la question et de l enjeu de l observation V Les pistes d action vV Un groupe de travail r gional qui fixe un cahier des charges et garantit la collecte et la transmission des donn es v Des groupes d partementaux et territoriaux DP IEN chef de projet CUCS ou coordonnateur PRE vV laboration d une charte utilisation et communication des donn es v La production annuelle de documents de synth se simplifi s tat de l ducation dans les quartiers prioritaires V Opportunit s points d appui modalit s concr tes v La r alisation de l atlas r gional vV Un mat riau statistique et des moyens existants ressources acad miques et outils de suivi des DDCS et DRJSCS et de l ACSe GIS pro vV Une occasion de renforcer la connaissance et la lisibilit de la structuration de l offre en recourant aux comp tences cl s cf ci apr s Le pilotage de l valuation instance d valuation r gionale pilotage technique d partemental L quation les enjeux Concernant les actions concourant la r ussite scolaire et ducative L valuation est centr e sur les dispositifs et les programmes d actions sans que la politique ducative de la ville ou l ducation prioritaire ne soient valu es globalement Le pilotage la mise en r seau la place des familles sont des objets peu
132. octobre 2012 p 39 89 D s lors il devient impossible d valuer globalement et tr s pr cis ment l impact de l offre le nombre d action est il significatif et touche t il potentiellement un public important La pertinence de l offre au regard des besoins enjeux La plus value des actions sp cifiques au regard du droit commun gt Cette limite constitue donc un r sultat d valuation important dans la mesure ou s il est actuellement impossible de r aliser une photographie compl te des actions concourant la r ussite scolaire et ducative dans les quartiers prioritaires son valuation ne peut tre de fait que partielle 9 Des dispositifs compl mentaires et largement mobilis s des actions diverses et pertinentes 9 1 Ce qui se con oit bien s nonce clairement CEL CLS CLSPD CUCS PRE PPRE CLAS VVV cole ouverte cord es de la r ussite internats d excellence accompagnement ducatif la liste est longue et vaut aux politiques sp cifiques une critique r currente d illisibilit d empilement et de superposition M me les sp cialistes des dispositifs ducatifs et de l ducation prioritaire coordonnateurs en particulier ne s y retrouvent plus Les diff rentes investigations sur sites nous ont amen s r guli rement tre interpell s sur l illisibilit du paysage ducatif M me les professionnels les plus aguerris maniant de longue date les sigles l histoire et les part
133. ofesseurs de Lyc e coll ge de de 30 ans repr sentent entre 15 et 30 du personnel enseignant du Lyc e coll ge de la ZUS Dans 15 38 des cas 4 ZUS sur 26 les Professeurs de Lyc e coll ge de de 30 ans repr sentent plus de 30 du personnel enseignant du Lyc e coll ge de la ZUS 44 concernant la ZUS QUINZIEME SUD LA VISTE CONSOLAT Marseille15 16 dont on indiquera qu elle accueillait galement en 2007 2008 plus de 85 d l ves de 6 de CSP d favoris e Professeurs en lyc e coll ge en poste depuis 2 ans 07 08 Donn es disponibles pour 26 ZUS Dans 26 92 des cas 7 ZUS sur 26 les Professeurs de Lyc e coll ge en poste depuis de 2 ans repr sentent moins de 20 des effectifs Dans 46 15 des cas 12 ZUS sur 26 les Professeurs de Lyc e coll ge en poste depuis de 2 ans repr sentent entre 20 et 30 des effectifs Dans 26 92 des cas 7 ZUS sur 26 les Professeurs de Lyc e coll ge en poste depuis de 2 ans repr sentent plus de 30 des effectifs Ces deux indicateurs qui se cumulent nous permettent de mettre jour un r el d calage entre la situation des l ves marqu e par des difficult s structurelles et ancr es qui pour la plupart se renforcent dans le temps et les ressources humaines p dagogiques Non pas en termes de comp tences les jeunes enseignants le sont sans nul doute mais d exp rience et d appui potentiel de la communaut ducative des
134. olitique de la ville Depuis 2003 et la loi d orientation et de programmation pour la ville et la r novation urbaine la politique de la ville a profond ment volu Aux modes de fonctionnement et dispositifs historiques et traditionnels de la politique de la ville sont venus se greffer de nouveaux dispositifs PRE PRU CUCS ZFU Dynamique Espoir banlieue de nouveaux interlocuteurs Pr fets L galit des Chances D l gu s du Pr fet de nouveaux outils ONZUS nomenclature ACSE GIS etc et des modes de gouvernance renouvel s travers la cr ation de deux agences ANRU puis l ACSE et cons cutivement la mise en place de la RGPP DRJSCS DDJSCS dont les agents ne sont pas directement rattach s au pr fet qui d passent tr s largement le cadre de la politique de la ville Le volet ducatif de la politique de la ville a particuli rement t impact D une part travers la mise en place en 2005 du PRE et sa mont e en puissance qui a pu impacter les quilibres et articulations entre les diff rentes politiques et pratiques ducatives sur les territoires D autre part travers un moindre encouragement mettre en place des politiques ducatives territorialis es perte de vitesse et moindre financement des CEL et PEL et une incertitude sur la p rennit de certains dispositifs CLAS reconduction des CUCS dans l attente d une r vision du zonage etc Les r formes successives de l duca
135. on Lire le territoire pour d finir des priorit s ou marger aux dispositifs On l a d montr dans cette partie l observation dont le diagnostic ducatif est la traduction technique n est pas une fin en soi mais un moyen essentiel et n cessaire pour pr tendre un pilotage int gr et coh rent des dispositifs et actions concourant la r ussite ducative et scolaire quelle qu en soit l chelle r gionale d partementale locale Or si les politiques sp cifiques dites de discrimination positive que sont la politique de la Ville ou l ducation prioritaire ont gagn en transparence ONZUS et en objectivit pour dessiner partir d indicateurs leur g ographie d intervention les ZUS les territoires des CUCS les r seaux d ducation prioritaire elles n ont que trop peu investi le terrain de l observation et de l analyse des besoins En poussant l extr me l on pourrait exprimer un paradoxe de taille plus le mat riau et l appareil statistique progressent permettant on l a vu d objectiver des in galit s qui se concentrent et se creusent dans les quartiers prioritaires moins les diagnostics servent les strat gies territoriales L analyse partag e des enjeux ducatifs et de la coh rence des moyens la d finition des priorit s visant alimenter et clarifier les p rim tres d intervention et les objectifs des diff rents dispositifs restent un chantier largement ouvert Or c e
136. on accompagnement des d l gu s du Pr fet La valorisation des pratiques et des exp riences rep rage production de supports temps d change et de capitalisation information diffusion communication dition selon une charte graphique commune chaque initiative s inscrivant formellement dans une ambition r gionale commune Les comp tences cl s un objet de travail commun une opportunit s d articuler et d valuer les actions et ou les parcours en commun formation action commune inscription dans les appels projet titre exp rimental vV Vers des Projets ducatifs Prioritaires PEP Des projets qui s inscrivent et respectent les dynamiques locales observ es inscription dans les PEL pour les communes qui ont d j un PEL dans ce cas le PEP est le volet quit du PEL ou qui engagent actuellement une d marche de concertation sur le PEL Projets ducatifs prioritaires qui remplacent les volets r ussite ducative des CUCS en affichant l int gration de l ensemble des dispositifs sp cifiques politique de la ville et ducation prioritaire comme un objectif prioritaire r aliser et valuer Une occasion de d battre de cette opportunit dans le cadre de la concertation sur la refondation de l cole ducation prioritaire contribution COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d va
137. outils pour les d nombrer en dehors de quelques dispositifs et en l absence d espaces de r flexion et de travail pour leur donner un contour concret et partag par l ensemble des acteurs ducatifs intervenant sur les territoires prioritaires le parcours rel ve plus aujourd hui du concept que de l action concr te Une notion associ e des dispositifs qui privil gient une entr e individuelle et comportementale Cependant il serait erron de dire que les parcours ne sont aujourd hui en PACA qu une totale abstraction Soulignons d ailleurs que les parcours les plus visibles lisibles renvoient d abord des dispositifs particuliers qui privil gient une entr e individuelle PPRE PRE cellules de veille des EPLE Ces dispositifs reposent sur des principes et un mode d organisation relativement proches un rep rage et un examen coll gial de la situation individuelle de l l ve enfant jeune principalement partir d indicateurs de difficult la mise en place de r ponses personnalis es compl t es par des moyens de suivi et d accompagnement individualis s accompagnement par le r f rent PRE tutorat par les assistants p dagogiques ou un enseignant r f rent etc Ces dispositifs ont galement en commun de s adresser prioritairement des publics rep r s pour des difficult s qui auraient tendance se cumuler difficult s d apprentissage qui pourraient potentiellement compromettre u
138. oyen de leur donner le pouvoir de d velopper de l offre d interpeller la ville ou les institutions etc autrement dit d organiser la revendication civile ou de prendre sa place en tant que citoyen 18 4 Le travail avec les familles valeur ajout e du PRE Sur tous les sites d tude la r activit et la capacit du PRE engager un partenariat concret et effectif avec la famille est reconnue comme la principale plus value du PRE par les partenaires locaux C est d ailleurs ici que r side pr cis ment la compl mentarit notamment avec l cole qui n a pas toujours n cessairement les moyens temps et la formation ad quate pour travailler avec les parents dans la dur e et dans une logique de parcours m me si COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 69 89 certaines exp rimentations comme les stages de remobilisation Marseille s en rapprochent mais sur des dur es plus courtes Ainsi l on retiendra pour appuyer ces constats que le soutien aux parents est une des trois th matiques principales des parcours PRE en PACA th matique n 1 dans 18 2 des parcours th matique n 2 dans 31 8 des parcours th matique n 3 dans 13 6 des parcours Rappelons cette occasion que le mode de fonctionnement et le cadre d ontologique charte ont perm
139. pagnement de d l gu s du Pr fet pr cision de leurs missions au plan de l ducation changes et analyses de pratiques animation interminist rielle et recensement de l offre de droit commun de l tat sur les quartiers prioritaires V Opportunit s points d appui modalit s concr tes Soutien des pr fectures p les coh sion sociale des DDCS et de la DRJSCS COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 82 89 CRPV PACA Valorisation des pratiques et des exp riences L quation les enjeux En mati re de recherche de coh rence et d articulation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative les projets et les pratiques vertueuses sont nombreux mais confidentiels et peu valu s Les acteurs et les porteurs de projet engag s dans ces recherches de synergie expriment un manque de reconnaissance des institutions et un essoufflement g n ralis V Les pistes d action Donner voir les pratiques les initiatives et les exp riences via la production de fiches d exp riences de fiches techniques de temps d changes et de capitalisation _ Formaliser et valoriser ces exp riences travers la r alisation de supports con us selon une charte graphique commune et coh rente chaque initiative s insc
140. pas tant celle de l offre ou de sa pertinence les actions soutenues par les financeurs le sont th oriquement apr s un examen et une instruction sur le fond mais plut t COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 53 89 celle du manque de cadre et de pilotage d un projet structurant qui permettrait l int gration de l ensemble de ces actions programmes dispositifs COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 54 89 D Le pilotage des politiques ducatives sp cifiques et ses limites pour favoriser la coh rence On a une multitude d instances mais on manque de vision d ensemble et de l gitimit territoriale au final ce sont les dispositifs qui priment La mise en coh rence des politiques ducatives et scolaires sp cifiques est elle effective Les moyens et modalit s pr vus ont ils t suivis d effet quel niveau et selon quelles modalit s les r ponses sont elles articul es In fine quels sont les conditions qui facilitent la mise en coh rence des diff rentes actions concourant la r ussite ducative et scolaire et inversement quels sont les freins 14 Des moyens et des instances pr vus Ra
141. poser d une vue exhaustive de l offre ducative sp cifique politique de la ville et ducation prioritaire Le recensement des actions de droit commun sur les territoires prioritaires est quant lui tr s partiel et peu fiable on notera qu au niveau national il ne semble pas non plus que cette difficult ait t d pass e comme l indique le rapport Goulard Pupponi 13 of p 153 et 154 Le SG CIV a propos l ensemble de ses interlocuteurs minist riels un mod le afin de distinguer les cr dits de droit commun selon les trois crit res suivants 1 le droit commun de base qui correspond la contribution uniforme des minist res sur l ensemble du territoire national il s agit en quelque sorte de raisonner comme si la politique de la ville n existait pas 2 l adaptation du droit commun qui correspond un effort suppl mentaire r alis par les minist res sur les territoires de la politique de la ville ce pourrait tre par exemple le surco t cons cutif un taux de surencadrement taux d affectation compl mentaire rapport une moyenne nationale 3 les dispositifs sp cifiques destin s aux territoires de la politique de la ville par exemple les maisons de justice et du droit pour le minist re de la justice COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17
142. ppelons d abord que les textes et circulaires relatifs la politique de la ville ou l ducation prioritaire soulignaient l importance de la mise en synergie des r ponses et pr voyaient en particulier de mettre en place des instances et des lieux permettant de piloter globalement ces politiques et non pas s par ment les diff rents dispositifs existants 14 1 Les CUCS et leur volet r ussite ducative gt une vocation int grer et mettre en coh rence les dispositifs sp cifiques au plan ducatif Rappelons au pr alable et sans revenir sur l histoire de la cr ation du CUCS qui avait vocation remplacer les contrats de ville partir de 2007 que celle ci fait suite un ensemble de rapports et d valuations de la politique de la ville qui appelaient deux volutions majeures une simplification et une meilleure lisibilit des dispositifs en finir avec le millefeuilles une gouvernance renouvel e apte mettre en coh rence et en synergie les diff rents dispositifs sp cifiques quel que soit le secteur ducation cadre de vie etc C est en substance ce que l on retrouve explicitement dans la circulaire du 24 mai 2006 relative l laboration des contrats urbains de coh sion sociale qui pr cise que ce contrat int grera et mettra en coh rence l ensemble des dispositifs existant sur le territoire concern et concourant aux objectifs prioritaires fix s quelle que soit leur chel
143. quartiers prioritaires et une ressource inestimable pour recenser et diagnostiquer l offre autrement V Les pistes d action Exp rimentation dans le cadre des CUCS par exemple de fiches d appel projet qui COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 83 89 Exemple Votre projet action int gre t il des objectifs de d veloppement des comp tences cl s pour les publics concern s par l action selon le Conseil de l Europe int grerait la r f rence aux comp tences cl s Oui Si oui La communication orale connaissance d un vocabulaire de base d une grammaire fonctionnelle aptitudes communiquer sous forme crite ou orale aptitude chercher l information etc La communication en langues trang res aptitude pour comprendre es messages oraux aptitude lire et comprendre des textes int r t et curiosit pour les langues etc La comp tence math matique et les comp tences de base en sciences et technologies connaissance des op rations fondamentales compr hension des notions math matiques connaissances des principes scientifiques de base capacit adopter un raisonnement math matique aptitude l utilisation des donn es scientifiques La comp tence num rique connaissanc
144. que soient les axes th matiques 45 10 4 Une offre jug e pertinente par les porteurs de projet ins 11 Quelques actions remarquables annees 11 1 Carpentras une plateforme d alphab tisation pour les parents 11 2 La Seyne sur Mer Renforcer le lien entre familles enfants et cole des actions coordonn es autour du coll ge Wallon inner 47 11 3 Marseille Littoral Nord les stages de remobilisation ss sssssssssssssssssssssnsnssnnrnsnnnrrnnnrenrrnnrrnnnnnnnnnnnnnnns 48 11 4 Vallauris une r f rente famille du PRE coordonnatrice de PASV hu 49 12 Actions et parcours ducatifs des liaisons qui se cherchent 49 12 1 Un objectif actuellement mal d fini et difficilement mesurable 49 12 2 Le PRE un dispositif qui a donn la notion de parcours de r ussite ducative une dimension CONCFOER nnsenmnnmnnnns tourne na aa AAAA st tee 50 13 Un impact n cessairement faible des effets difficilement mesurables 52 D Le pilotage des politiques ducatives sp cifiques et ses limites pour favoriser la CON rENCE indasacniimsnenneninrmaiiidatansdedonsrianafaminamesaii 54 14 Des moyens et des instances pr vus iii 54 14 1 Les CUCS et leur volet r ussite ducative une vocation int grer et mettre en coh rence les dispositifs sp cifiques au plan ducatif 54 14 2 L ducation prioritaire se mettre en lien avec le hors temps scolaire et les autres HISDOSIIS DE ea D D NN
145. r chaque territoire 14 2 L ducation prioritaire se mettre en lien avec le hors temps scolaire et les autres dispositifs Les orientations concernant l ducation prioritaire vont galement dans le m me sens Ainsi dans le pr ambule de la circulaire du 30 mars 2006 relative aux principes et modalit s de la politique de l ducation prioritaire on peut lire Structur es en r seau et f d r es autour d un m me projet les quipes p dagogiques de l ducation prioritaire veilleront l articulation de leur action avec l ensemble des dispositifs hors temps scolaire en r servant une place particuli re aux familles Par ailleurs il convient de stabiliser et d aider les quipes ducatives de piloter le dispositif et de l valuer L action engag e l cole et au coll ge a vocation ici plus qu ailleurs tre en lien avec les activit s hors temps scolaire et notamment avec les diff rents dispositifs qui selon des modalit s diverses tendent vers un d veloppement de l autonomie et des comp tences des l ves Une r flexion globale doit tre men e afin d inventorier l existant aide aux devoirs tudes surveill es Contrat ducatif Local ou Contrat Urbain de Coh sion Sociale Contrat Local d Accompagnement la Scolarit Dispositif de R ussite ducative cole ouverte Espaces ludiques en milieu scolaire et de d finir les publics prioritaires pour chacun des dispositifs en r po
146. rd de 2 ans en 6 MONCLAR Avignon et BEISSON Aix en Provence est sup rieur 15 7 Cosnefroy O et Rocher T 2005 le redoublement au cours de la scolarit obligatoire nouvelles analyses m mes constats les dossiers de l ducation et formations n 70 minist re de l ducation Nationale 8 noter que les donn es disponibles restent partielles sur les 48 ZUS 23 ne sont pas renseign es les donn es en pourcentage sont donc r alis es sur une base de 25 ZUS COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 22 89 Vue d partementale Alpes de Haute Hautes Bouches Alpes Provence Alpes du Rh ne Vaucluse maritimes Var 04 05 13 84 06 83 Nb ZUS 1 0 29 6 5 7 Donn es non disponibles 1 7 16 2 0 5 9 2 2 2 69 50 40 100 2 1 15 3 25 2 2 15 3 40 le taux d l ves en 1 1 retard de 2 ans en 6 0 A est sup rieur 15 25 20 Enfin si l on zoome sur les 12 ZUS de Marseille on remarquera galement que les disparit s sont particuli rement fortes de 1 3 14 5 Marseille 11 AIRBEL 0 0 Marseille 13 MALPASSE ST JEROME Marseille 15 ST ANTOINE EST LA SAVINE ND LIMITE Marseille 16 IL ESTAQUE SAUMATY Marseille 9
147. rdinations techniques efficaces La proximit comme facteur facilitant Comme ont pu nous l exposer la plupart des pilotes techniques que nous avons rencontr s et qui participent aux instances de pilotage technique la coordination se joue ailleurs et repose en partie sur la qualit des relations entre les diff rents acteurs Ainsi les points de blocage les plus souvent cit s quand il tait question d articuler les r ponses renvoyaient le plus souvent des personnalit s difficilement compatibles des conflits qui n ont pu tre r solus qu au d part d un IEN d un chef d EPLE d un coordonnateur PRE ou d un chef de projet CUCS Autrement dit une coordination locale performante ne repose pas que sur la formalisation d engagements dans le cadre de contrats ou de conventions sur la fr quence et la qualit des instances de travail etc mais d pend fortement de la qualit relationnelle en vigueur Heureusement les choses sont facilit es par le fait que les acteurs se connaissent se parlent se rencontrent r guli rement et s appr cient finalement il y a tr s peu de franc tireurs Une bonne circulation de l information Autre facteur facilitant la coordination locale la circulation de l information interpellation connaissance mutuelle de l offre des initiatives de l agenda etc est jug e de bonne qualit tant au niveau r gional 53 la juge positivement que sur les quatre sit
148. rdonnateurs PEL Marseille pour faciliter les articulations entre les actions et les dispositifs Les principales qualit s qui leur sont reconnues sont V Un ancrage sur le secteur et une connaissance fine des territoires et de leurs probl matiques V Une connaissance large de l offre et des actions dans le d tail du contenu et des modalit s de mise en uvre et une capacit relayer l information V Une r elle expertise ducative et scolaire sur le fond et en particulier sur le mode de fonctionnement et les particularit s de l institution Education Nationale Avec plusieurs RAR ce qui implique de fait autant de politiques de liaison mener et des missions larges on ne pourrait pas travailler sans les coordonnateurs RAR lls connaissent bien les coles les acteurs et partenaires et les quartiers savent pourquoi il y a des projets sur tel secteur et pas dans un autre etc Ils me permettent de renforcer la connaissance des coles et d adapter les besoins au regard des objectifs de circonscription C est un travail r alis avec les coordos et les conseillers 18 Autres pr cisions cit une fois Mondoral CLAIE ARCADE quipe ducative DDPJJ EPE Centre socio culturel cole priv e Accompagnement des parents pour lutter contre l chec scolaire Comit s ex cutifs commission extra municipale de l ducation populaire CA des centres sociaux GFEN Collectif des Femmes Comit du 17 octobre Groupe Ouvert
149. re valuations locales mais constituent au m me titre que l atlas cartographique et l tude par questionnaire un mat riau pour l valuation r gionale D documents annex s au rapport d valuation les monographies de Marseille Littoral Nord Carpentras Vallauris La Seyne sur Mer COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 13 89 B L laboration de strat gies ducatives l preuve de l observation et de la connaissance des besoins Des diagnostics on en a fait ce n est pas un probl me le probl me c est plut t ce qu on d cide d en faire Peut on dresser un portrait r gional des territoires prioritaires en PACA au plan d mographique socio conomique et scolaire Que nous disent les indicateurs disponibles et quelles en sont leurs limites Sont ils aujourd hui suffisamment performants et fins pour comprendre les territoires prioritaires leurs difficult s et leurs dynamiques Les zonages ZUS CUCS RRS clair sont ils compatibles et favorisent ils l articulation des diff rentes actions concourant la r ussite scolaire et ducative Comment localement s observent et se d finissent les enjeux les besoins et les orientations en mati re ducative pour les quartiers prioritaires Comment sont labor s et utilis s les diagnos
150. re des intervenants Les parents et les l ves ont pu galement t moigner de l importance de la posture des intervenants dans les actions auxquelles ils ont particip qu il s agisse d un animateur un professeur un psychologue etc Ces derniers sont jug s comme de bons intervenants quand ils sont capables de ne pas se situer en surplomb de les consid rer comme des personnes ordinaires et non comme des personnes en difficult s et de maintenir dans la dur e un autre type de relation plus galitaire bas sur le dialogue et la confiance vV Apprendre sans apprendre et constater les effets Interrog es sur la m thode le d roulement la p dagogie les personnes retiennent finalement de ces actions qu elles ont t la plupart b n fiques sans pour autant que les effets aient t recherch s au d part Ainsi un tiers des l ves du stage de remobilisation ont pu exprimer avoir chang d attitude et de rapport aux apprentissages sans que ces objectifs aient t clairement d finis pour eux au d marrage de ce stage je me suis rendu compte que j avais chang compris des choses certains parents nous ont confi prendre plus de temps pour lire avec leurs enfants ce qu ils ne faisaient pas auparavant et alors que cela ne faisait pas partie des objectifs premiers des clubs coup de pouce Le point de vue particulier des parents sur le PRE Des 10 entretiens men s avec des parents dont les enfants
151. re mettre en place un nouveau dispositif qui agirait comme le contrat des contrats en mati re de r ussite ducative C tait la vocation du CUCS en 2006 Force est de constater que cet objectif n a pas t atteint et qu au del du fait que les volets ducatifs des CUCS h bergent diff rents dispositifs il n ont pas fait projet sur les territoires prioritaires et ne sont pas pilot s comme tels Les travaux sur sites ont d ailleurs permis de montrer que l o les vell it s d int gration les plus fortes existaient elles taient li es des coordinations locales efficaces l mergence de d marches de type PEL dans lesquelles les acteurs de la politique de la ville et de l ducation prioritaires prenaient toute leur place 20 La th orie de la grandeur Dans leur analyse les auteurs cherchent rep rer ce qui r git chaque organisation de fa on quelquefois tr s implicite parce que naturelle dans cet univers un monde Ils explicitent ce qui a valeur dans chacun de ces univers ce qui fait qu un individu est consid r comme grand Ils insistent par ailleurs sur la co existence in vitable de plusieurs mondes au sein de chaque organisation et sur l importance de la construction de compromis entre ces mondes pour viter que les malentendus ne les paralysent COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux me
152. repr sentations qui ont la vie dure 19 Le point de vue des parents enfants nn COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 19 1 41 personnes interrog es sur diff rents registres 70 19 2 Enjeux ducatifs 2er rer ae at nn dir a ain en tie aira enr entire 70 19 3 Une regard positif et argument sur les actions auxquelles ils ont particip 71 F Enseignements et perspectives une diss mination de la r ussite scolaire et ducative dans les dispositifs qui appelle des transformations de pratiques 74 20 L opinion des acteurs des pistes et des attentes clairement exprim es 74 20 1 Une ambition et un cadre d intervention stable et durable 20 2 Des moyens sauvegarder 21 Nos pr conisations uen 211 Sch ma des pr conisations nn nd a at 21 2 Rationaliser simplifier r nover prendre acte des limites et des pi ges des pr conisations habituelles une r volution copernicienne 1 di 21 3 Limites et analyse critique de quelques options attendues 21 4 Les pr conisations relatives la gouvernance 21 5 R investir dans la qualification et la mise en r seau 21 6 Une opportunit pour l mergence et la mise en uvre de Projets ducatifs Prioritaires 83 21 7 La concertation sur la refondation de l cole opportunit
153. res mettre en application chaque ann e et des changements parfois brutaux de logiques d intervention d une ann e l autre On tait dans le bon sch ma et on avait trouv nos marques avec les REP et les t tes de r seau coll ge et en un an on se retrouve avec les clair et des pr fets des tudes qui court circuitent les coordos REP pouvoir se r f rer un cadre commun pour pouvoir agir en r f rence une politique globale et coh rente et non un ensemble d objectifs sp cifiques des dispositifs il COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 75 89 faudrait quand m me qu on aboutisse un jour au moins une partition de basse de base et apr s on joue de la guitare En second lieu ils soulignent le besoin de D mocratiser le syst me dans son ensemble en particulier pour que les objectifs et les orientations ducatives pour ces territoires puissent tre d battues et ne pas s crire en chambre Transparence en particulier pour rendre lisibles et opposables les crit res d attribution des financements des actions sp cifiques on a une vraie difficult suivre le circuit des financements et le suivi des d cisions et de comprendre pourquoi certaines actions sont si lourdement financ es quand d autres se voient refus
154. ritoires prioritaires une conviction toujours partag e Chaque acteur que nous avons rencontr quel que soit sa culture professionnelle son ant riorit dans les politiques sp cifiques reconna t que sans projet ducatif territorial l action ducative sur les quartiers prioritaires se r sume m caniquement une somme de dispositifs et d actions qui ne peuvent s imbriquer qu a posteriori et de mani re plus ou moins sophistiqu e Sans ce cadre de r f rence commun les acteurs soulignent que les chances d utiliser les dispositifs autrement que comme des moyens financiers sont r duites tout comme la possibilit de mettre en synergie les moyens de l ducation prioritaire et de la politique de la ville Des instances de pilotage pour chaque dispositif sans dimension strat gique forte L clatement des politiques ducatives sp cifiques en une multitude de dispositifs a logiquement eu pour effet de multiplier les instances de pilotage et de rendre particuli rement complexe un portage politique d ensemble De fait comme nous ont indiqu de mani re convergente les acteurs que nous avons rencontr s les lieux de pilotage des diff rents dispositifs CLAS REAPP CUCS PRE etc se sont le plus souvent transform s en comit s techniques bis Sans refaire l instruction des actions ces comit s de pilotage sont en r gle g n rale l occasion de pr senter les grandes lignes de la programmation de chaque
155. rivant dans l ambition commune et partag e d am liorer la r ussite scolaire et ducative dans les quartiers prioritaires V Opportunit s points d appui modalit s concr tes __ Structures ressources CRPV PACA Sites internet et supports de communication information des instituions Les comp tences cl s un objet de travail commun une opportunit d articuler et d valuer des actions en commun L quation les enjeux Les acteurs ducatifs cole temps libre ne disposent pas d outils ni de r f rences communs qui leur permettraient de mettre en lumi re et d valuer la compl mentarit de leurs actions et de leurs efforts au service des l ves enfants qu ils accompagnent dans le cadre de dispositifs sp cifiques PPRE PRE par exemple Les r f rences tant diff rentes socle commun des comp tences pour l cole panouissement et autonomie pour le temps libre il est difficile de disposer d une photographie de l offre autre qu partir d une entr e dispositifs Exemple on peut approximativement dire combien il y a de PPRE r alis s chaque ann e sur tel EPLE ou de sessions coles ouvertes ou de PRE mais on ne peut pas estimer combien d actions visent le renforcement des comp tences sociales techniques ou la communication orale En ce sens les comp tences cl s pourraient constituer un socle de r f rences et un outil commun aux ducateurs des
156. rpr tables tant les tendances sont diverses et r sistent aux cat gories COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 24 89 4 6 Scolarit Une faible mixit sociale dans les EPLE situ s en ZUS Part des l ves de 6 d favoris s moyens favoris s gt 2008 2009 en ZUS volution 2007 2009 Une forte concentration des l ves d favoris s dans les coll ges situ s en ZUS Part des l ves de 6 favoris s en 2008 2009 Dans 65 des cas 17 ZUS sur 26 les l ves favoris s de 10 des effectifs de 6 dans les ZUS Dans 19 2 des cas 5 ZUS sur 26 les l ves favoris s de 20 des effectifs de 6 dans les ZUS Dans 15 3 des cas 4 ZUS sur 26 les l ves favoris s de 6 repr sentent plus de 20 des effectifs de 6 dans les ZUS l inverse la part des l ves de 6 d favoris s en 2008 2009 g me repr sentent moins de g me repr sentent entre 10 et g me Dans 11 53 des cas 3 ZUS sur 26 les l ves d favoris s de et 50 des effectifs de 6 me dans les ZUS Dans 38 5 des cas 10 ZUS sur 26 les l ves d favoris s de 6 repr sentent entre 50 et 75 des effectifs de 6 dans les ZUS Dans 50 3 des cas 13 ZUS sur 26 les l ves d favoris s de 6 repr sentent plus de
157. rs de l cole et de la politique de la ville pour la r alisation de ces diagnostics est effective mais se limite g n ralement la mise disposition des donn es et indicateurs principalement quantitatifs Le travail est essentiellement technique collecte et exploitation des donn es et donne g n ralement lieu un suivi formel par les cadres institutionnels et une validation du 10 Les expressions en italique et entre guillemets sont des citations COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 32 89 document final les porteurs de projet les familles sont g n ralement assez loign s de ces d marches La r alisation de ces diagnostics reste institutionnellement cloisonn e les diagnostics relatifs l acquisition des comp tences ou pr alables la red finition des projets d tablissement ou des r seaux d ducation prioritaire sont logiquement r alis s par l ducation Nationale les diagnostics CUCS sont d abord r alis s par les quipes de la politique de la ville et les services d concentr s de l tat Une connaissance des besoins et des enjeux qui s affine en marchant gr ce la coop ration Diff rents moyens modalit s d observation ont t rep r s au cours de nos investigations Les instances type cellules de veil
158. s 34 C Des actions pertinentes une offre n cessairement sous dimensionn e 35 8 Des moyens conformes au principe donner plus ceux qui ont le moins 35 COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 3 89 8 1 L ducation une priorit respect e pour la politique de la ville malgr des disparit s selon les d partements renard ie en os in re tn arr io 35 8 2 Des cr dits largement consacr s au PRE vue r gionale 36 8 3 Une difficult visualiser la globalit de l offre sp cifique et agr ger toutes les actions concourant la r ussite scolaire et ducative nr mnrmnrnnnnnnnernnnnrrns 37 9 Des dispositifs compl mentaires et largement mobilis s des actions diverses et pertinentes39 9 1 Ce qui se con oit bien s nonce clairement nn 9 2 Des dispositifs sp cifiques connus et sollicit s vue r gionale 9 3 Des dispositifs spectre large utilis s conform ment leur objet 10 Des actions diverses pertinentes inner 10 1 Une offre globalement quilibr e des porteurs de projet polyvalents sssssssssssss1sssessssrrrssssssnnrnnrnns 42 10 2 Des types d action moins investis que d autres selon les axes th matiques 43 10 3 Des tranches d ge plus cibl es quelles
159. s ducatifs Prioritaires In fine et selon les diff rentes pr conisations qui pourront tre suivies d effet il sera possible et pertinent d envisager la mise en place de Projet Educatifs Prioritaires soutenus et encourag s aux niveaux politiques et institutionnels et appel s de leurs v ux par les acteurs engag s dans les quartiers prioritaires Ces derniers pourront tre selon les cas les volets quit des Projets ducatifs Locaux ou se mettre en place en lieu et place des volets ducatifs des CUCS et autres dispositifs Sur la base d une r actualisation et d une synth se partag e des diff rents diagnostics d j r alis s ils afficheront quelques priorit s et reprendront leur compte en l adaptant aux r alit s locales le r f rentiel d valuation r gional COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 84 89 lls pr ciseront formellement que les diff rents dispositifs existants qu ils soient ceux de la politique de la ville ou de l ducation prioritaire constituent des outils moyens qui seront mobilis s pour atteindre les objectifs du Projet Educatif Prioritaire la mise en coh rence de la politique de la ville et de l ducation prioritaire ne constitue pas un objectif mais une condition pr alable et un levier pour l atteinte des o
160. s contrastes voqu s pour les ZUS se retrouvent nouveau Ainsi COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 16 89 120 CUCS sont situ s Marseille soit 42 des CUCS de PACA et 65 des CUCS des Bouches du Rh ne Les quartiers CUCS de Nice et Marseille regroupent eux seuls un peu plus de 521 000 habitants soit 59 de la population vivant dans les quartiers en CUCS en PACA Si l on ajoute ce chiffre la population des trois autres villes les plus importantes du territoire la population atteint 591900 habitants ce qui revient dire que 5 communes sur 47 en CUCS concentrent elle seules 67 de la population r gionale vivant dans un quartier en CUCS Les CUCS de Marseille regroupent 389 545 habitants dans 120 quartiers soit pr s de la moiti des quartiers concern s par un CUCS Les CUCS de Nice 2 CUCS Nice et Nice St Roch regroupent 131547 habitants dans 7 quartiers Le CUCS de Toulon regroupent 19202 habitants sur 7 quartiers Le CUCS d Aix en Provence 25514 habitants sur 5 quartiers Le CUCS d Avignon 26092 habitants sur 4 quartiers Une photographie significative d in galit s fortes Quelle que soit l chelle retenue ZUS ou CUCS rappelons simplement que cette simple photographie faut il le rappeler est significative d in galit s socia
161. s d EPLE La contribution des D l gu s du Pr fet en mati re de diagnostic demeure assez faible alors que leur positionnement leur permettrait th oriquement d engager des travaux de diagnostic l chelle des territoires prioritaires tout en donnant de la chair l interminist rialit Quand aux ressources r gionales CRPV PACA p le observation de la DRJSCS elles n ont pas t cit es par les acteurs que nous avons rencontr s comme des ventuelles structures mobilisables 7 4 Les diagnostics source de coop ration au niveau op rationnel Le diagnostic qui en th orie devrait permettre de d finir des orientations communes et de clarifier les p rim tres d intervention entre les diff rents acteurs ducatifs agissant sur les quartiers prioritaires n est en r alit pas le principal point d appui de la coop ration Il est cependant important de nuancer ce r sultat en indiquant que si la r alisation des diagnostics formels ne constitue pas une r elle opportunit de coop rer entre les acteurs de l cole et de la politique de la ville observation commune et partag e des enjeux et des besoins ducatifs s op re de mani re plus confidentielle Les entretiens avec les acteurs que nous avons rencontr s convergent sur ce point l preuve des diagnostics formels CUCS PRE Projets d EPLE ducation prioritaire une coop ration qui reste partielle La coop ration entre les acteu
162. s du Rh ne par exemple cette coordination est r alis e au sein d une mission qui ne compte que 2 personnes pour 184 Eclair et 146 RRS dans un d partement qui mobilise lui seul plus de 60 des cr dits de l ACSE en PACA Enfin notre valuation aura t galement r v latrice de la difficult disposer d informations pr cises sur l offre sp cifique de l ducation Nationale l exception de FIA du 83 les donn es que nous avons re ues pour proc der la cartographie de l offre n taient pas exploitables soit parce que les indicateurs demand s nous ont t transmis des chelles qui n taient pas celles des quartiers prioritaires ce qui ne permettait pas d agr ger les donn es et de les repr senter sur une m me carte soit parce que seuls les bilans des dispositifs nous ont t transmis sans les donn es brutes bilan des RAR atlas de l AC d Aix Marseille La faiblesse des moyens des actions ordinaires sur les quartiers prioritaires Enfin les collectivit s ne sont pas non plus outill es pour donner voir toutes les actions qu elles mettent en place au titre de leur droit commun sur le temps p ri et extrascolaire sur les quartiers prioritaires Un manque d outil commun qui impacte l valuation De fait et techniquement une double limite s impose il est actuellement impossible d agr ger l ensemble des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA et donc de dis
163. s les quartiers ne sont pourtant pas ou peu capitalis s et r int gr s dans les diagnostics formels et ou d battus dans les instances de pilotage des diff rents dispositifs Autrement dit et malgr l int r t et la pertinence de ces espaces d observation leur impact strat gique reste faible Les PEL une opportunit d aborder le diagnostic plus globalement L on retiendra des d marches engag es autour des diagnostics pr alables l laboration de PEL Marseille r flexion actuelle la Seyne sur Mer que l int r t r side en particulier dans le fait que vV Ces diagnostics sont le plus souvent inscrits dans des d marches de concertation et un calendrier de travail mobilisant largement les partenaires ducatifs de TOUTE la ville V Ces d marches sont soutenues politiquement et institutionnellement au moins au d marrage cf ci apr s v La r alisation de ces diagnostics permet une lecture des besoins et des priorit s engager au del des quartiers prioritaires ville enti re tout en donnant un relief et une objectivation particuliers la situation des quartiers les plus en difficult v llis constituent une occasion concr te d aborder l ducation dans sa globalit et de mettre en discussion certains enjeux et de compl ter la photographie statistique d observations qualitatives COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin au
164. s observations et commentaires des r pondants l enqu te par questionnaire donnent d ailleurs du poids cette hypoth se en indiquant une certaine complexit difficult d velopper certains types d actions COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 45 89 10 3 Des tranches d ge plus cibl es quelles que soient les axes th matiques Tout en prenant acte des biais possibles de l enqu te concernant cette question des tranches d ge les principaux de coll ge repr sentent en effet 30 des r pondants les r sultats font tat contrairement ce qui est g n ralement admis d un d s quilibre de l offre au profit des 12 16 ans Alors qu habituellement les diagnostics de l offre ducative locale sur les temps p ri et extra scolaires soulignent que les actions b n ficient plus largement aux 6 12 ans les porteurs de projet qui ont r pondu cette enqu te d clarent que dans le cadre des politiques ducatives prioritaires leurs actions concernent prioritairement un public adolescent 12 16 ans et ce quelles que soient les dimensions observ es Si ce r sultat tait av r il demande tre v rifi cela signifierait d une part que l offre sp cifique est compl mentaire aux actions de droit commun et que les enjeux et les pr occupations pour le pub
165. s qui quand ils se cumulent et se r pondent imposent des constats largement connus tels que v Les populations vivant en ZUS connaissent des conditions de vie particuli rement difficiles et les transformations profondes d un territoire et de sa population en termes de richesse pauvret d pendent d abord d interventions plus structurelles que ce que sont en mesure d apporter les politiques sp cifiques On sait d exp rience que les transformations profondes d un territoire sont principalement li es des politiques de peuplement de d veloppement conomique ou d emploi et reposent sur l efficacit du droit commun et ne sauraient donc tre directement imputables des actions sp cifiques aussi pertinentes soient elles v Les retards scolaires sont plus fr quents chez les enfants de milieu d favoris ou encore les enfants de ZUS ont statistiquement moins de chances d atteindre le coll ge sans redoubler Constats malheureusement connus et partag s qui pourtant ne nous aident en aucune mani re comprendre les processus de d crochage ou de d scolarisation par exemple vV Enfin derni re limite la mesure de ces carts ne permet pas d interroger l offre autrement dit de r pondre une question pourtant essentielle en mati re de politique publique ces r sultats concordent ils avec les moyens d ploy s 6 3 L tat de l offre et des ressources ordinaires une vision d ensemble qui progresse mais qui reste parti
166. s r pondants d clarent qu ils ont engag une d marche de diagnostic des besoins de la population enfants jeunes parents familles au sein de leur service structure cole ou EPLE lls pr cisent par ailleurs que 60 de ces diagnostics ont t r alis s entre 2009 et 2011 ce qui leur conf re une r elle fraicheur renforc e par le fait que 52 des r pondants d clarent l actualiser fr quemment mais des informations sur l offre qui font encore d faut En terme de contenu informations et donn es recens es dans le diagnostic il est int ressant de souligner que si les indicateurs de contexte caract ristiques socio conomiques sociod mographiques etc sont tr s largement utilis s le recensement des indicateurs de moyens offre ressources humaines est largement moins cit par les r pondants COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 30 89 Ce diagnostic pr cise t il Plusieurs r ponses possibles Effectifs Fr que Les principales caract ristiques scolaires et ducatives du O 50 territoire Les principales caract ristiques socio conomiques du ONN 44 territoire population active ch mage revenus etc Les ressources culturelles socioculturelles du territoire DS 36 Les moyens programmes dispositifs sp cifiques mobilis s DS 36 sur l
167. s selon les d partements L ducation th matique la plus investie La nomenclature Acs offre aujourd hui la possibilit pour les services de l tat au niveau r gional et d partemental de disposer d une premi re vue de la structuration de l offre de la politique de la ville tous dispositifs confondus et donc de l aborder comme politique publique Organis e en 9 entr es objectifs elle peut ainsi potentiellement tre utilis e comme un support d appui l analyse L on retiendra en particulier partir des donn es de la campagne 2010 qu avec 27 des cr dits consacr s aux quartiers prioritaires ducation reste la th matique la plus investie au niveau r gional sachant que la r ussite ducative repr sente 67 des cr dits de cet objectif cf ci apr s ce qui correspond aux priorit s de l Acs 11 titre de comparaison dans le Nord Pas de Calais l ducation repr sente 37 4 des cr dits de la politique de la ville COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 36 89 Total g n ral Rang Effectifs 7 1 Education et acc s aux savoirs de base 2 Emploi et d veloppement conomique 12 4 3 Logement et Habitat 574190 2 7 4 Sant et acc s aux soins 1561981 6 5 Culture et expression artistique 968808
168. soutien au acteurs associatifs dans les quartiers prioritaires Face la persistance des difficult s que connaissent certains territoires en PACA et particuli rement les enfants et jeunes qui y habitent ou y sont scolaris s les mesures et dispositifs visant la r ussite scolaire et ducative ont eu tendance se multiplier depuis 2005 chaque dispositif visant un objectif ou un public particulier Dans un contexte de paup risation et de renforcement des in galit s les politiques sp cifiques continuent de fait de se justifier Pour autant il est imp rieux que la finalit de justice sociale qui est au c ur de ces politiques sp cifiques se conjugue avec un souci d efficacit En cons quence il devient essentiel d valuer ces diff rentes actions et dispositifs et en particulier d appr cier comment ils se compl tent s imbriquent et sont mis en synergie au service des enfants jeunes familles 1 2 Des ambitions clairement affich es Dans leurs projets strat giques respectifs l ACSE la DRJSCS et les Acad mies d Aix Marseille et de Nice r affirment leur ambition d agir sp cifiquement en mati re scolaire et ducative sur les territoires les coles et les tablissements scolaires les plus en difficult de Provence Alpes C te d Azur La politique de la ville et l ducation prioritaire traduisent ainsi cette ambition de re donner celles et ceux qui vivent dans ces quartiers ou y sont scolar
169. st cette premi re condition que l on sortira d une logique de superposition et de cloisonnement des dispositifs et qu il sera galement possible de limiter les tendances la captation de subventions L enjeu on laura compris consiste aujourd hui tant au niveau des services de l Etat que des territoires de recomposer et red finir les espaces d observation en vue d un pilotage non pas par les r sultats mais autour du sens de l intervention et de la pertinence coh rence des moyens cf chapitre pr conisations COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 35 89 C Des actions pertinentes une offre n cessairement sous dimensionn e Ici c est toujours l offre qui cr e la demande Comment les moyens sp cifiques sont ils distribu s Comment l offre est elle structur e comment se construit elle et se caract rise t elle Sur les quartiers prioritaires les programmations des diff rents dispositifs actions permettent elles de proposer une offre qui prenne en compte plusieurs dimensions de la r ussite ducative In fine l offre est elle la hauteur des enjeux 8 Des moyens conformes au principe donner plus ceux qui ont le moins 8 1 L ducation une priorit respect e pour la politique de la ville malgr des disparit
170. t pas t suivies d effet en particulier concernant la mise en place des instances de pilotage En cons quence les recherches d articulation sont plus disparates et diffuses le plus souvent rechercher une chelle tr s op rationnelle micro et d pendent de facteurs pluriels cf partie 16 Des instances non install es On indiquera d abord que parmi les diff rentes instances cit es certaines n ont pas t mises en place Ainsi sur les territoires d tude aucun groupe de pilotage local du volet ducatif des CUCS n est mis en place Quant au comit d partemental de la r ussite ducative il n a pas t install dans les diff rents d partements de PACA De fait l analyse partag e du diagnostic ducatif territorial n est pas effective et le suivi ou l valuation de chaque dispositif de mani re isol e reste de mise rendant particuli rement complexe toute possibilit de lisibilit vue compl te et de mise en coh rence des diff rents dispositifs caract re interminist riel que ce soit au niveau local d partemental ou r gional Un partage de l information limit entre les r seaux d ducation prioritaire et les partenaires de l cole Quant aux barom tres de la r ussite scolaire et aux inventaires des dispositifs existants r alis s dans les r seaux d ducation prioritaire force est de constater que leur usage est d abord interne et que l analyse reste peu par
171. tag e avec les partenaires de l cole Enfin nos investigations sur sites ne nous ont pas permis de savoir si les bilans des RAR apr s 5 ans de mise en place ont partout t r alis s et le cas ch ant ont fait l objet de restitutions et ou de communications en direction des partenaires du hors temps scolaire COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 57 89 15 Le pilotage politique et institutionnel une maigre contribution la mise en coh rence des politiques ducatives sp cifiques 15 1 Les freins un paysage en perp tuel mouvement qui ne facilite pas la mise en coh rence Les entretiens avec les pilotes institutionnels ont aussi t l occasion de nous interpeller et de rappeler que pour pr tendre m me modestement piloter localement des politiques ducatives sp cifiques de mani re concert e et coh rente certaines conditions g n rales taient r unir et qu en la mati re le contexte n avait pas t facilitant ces derni res ann es Cette instabilit d cri e par ceux qui ont la charge d animer et de mettre en coh rence ces politiques sp cifiques localement recouvre des aspects sp cifiques la politique de la ville ou l ducation prioritaire et des dimensions plus organisationnelles Des incertitudes permanentes concernant la p
172. te par questionnaire a ainsi permis de souligner que les diff rents dispositifs existants taient largement connus et utilis s comme autant d opportunit faire merger des actions par les porteurs de projet de la r gion Par ailleurs on a pu observer que la recherche de compl mentarit entre les diff rents dispositifs n tait pas indiff rente au porteurs de projets qui COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 87 89 mobilisent ces dispositifs selon diff rentes cl s distinction entre des dispositifs sp cialis s PPRE cord es ouvrir l cole aux parents et des dispositifs qui permettent d aborder l ducation de mani re plus globale CUCS PRE individuel collectif etc Enfin en s appuyant sur une nomenclature qui prend en compte diff rentes dimensions de la r ussite ducative l enqu te par questionnaire indique que l offre est globalement quilibr e et les porteurs de projets plut t polyvalents plus de 80 des r pondants d clarent mettre en place des actions contribuant renforcer les conditions de la r ussite scolaire et visant promouvoir l panouissement par la culture le sport Toutefois certains types d action restent moins investis que d autres selon les axes th matiques plus d accompagnement la scolarit que de rem diation plus d
173. tics 4 Des territoires indiscutablement prioritaires des r alit s difficilement compa rables chiffres cl s et principales caract ristiques des quartiers prioritaires sociod mographiques socio conomiques scolaires 4 1 Pr alables Rappelons au pr alable qu il n est pas question d interroger dans ce chapitre la pertinence et la coh rence de la g ographie prioritaire et ou des r seaux d ducation prioritaire clair RRS en comparaison avec d autres territoires ou coles et EPLE de la r gion qui ne seraient pas inscrits dans les zonages existants malgr des indicateurs proches de ceux des 48 ZUS des 234 quartiers CUCS ou des 594 coles et EPLE relevant de l ducation prioritaire en PACA Le travail statistique et cartographique effectu pour cette valuation porte donc sp cifiquement sur les quartiers prioritaires de la r gion Les expressions entre guillemets et en italique sont des citations 4 A titre d illustration et concernant les ZUS le rapport national d valuation des aides aux quartiers d favoris s souligne en p 170 et 171 que certaines ZUS ne rel vent sans doute plus aujourd hui des difficult s les plus fortes cf Rapport d information r alis au nom du comit d valuation et de contr le des politiques publiques de l Assembl e Nationale par MM F Goulard et Pupponi COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative
174. tion Nationale et de l ducation prioritaire Se sont ainsi succ d es la semaine de 4 jours la mise en place de l accompagnement ducatif et de l aide personnalis e apr s une exp rimentation dans les quartiers prioritaires pour l ensemble des coles et EPLE L ducation prioritaire n a pas non plus t pargn e depuis la cr ation en 2006 des r seaux ambition r ussite RAR et des r seaux de r ussite scolaire RRS cons cutivement la r forme de l ducation prioritaire et de son valuation un an auparavant Cinq ans plus tard le programme CLAIR est lanc en juillet 2010 concernant les tablissements des dix acad mies 15 Fonction de pr fet d l gu pour l galit des chances cr e en fin 2005 Ces hauts fonctionnaires ont pour mission d animer et de coordonner avec les lus locaux le milieu associatif et l ensemble des acteurs de l int gration les dispositifs de l tat dans les domaines de l emploi de l accompagnement ducatif du logement de la r novation urbaine de la citoyennet L objectif est de rendre plus effectif le pacte r publicain de promouvoir la coh sion sociale de lutter contre les discriminations et de favoriser l int gration des populations immigr es en tenant compte des sp cificit s de chaque territoire COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du
175. tions activit s visant promouvoir conditions de la r ussite scolaire et l acc s aux l panouissement des enfants jeunes par l acc s et savoirs la pratique d activit s culturelles sportives etc Internats d excellence 2 Autres CLAS CLAS 2 REAPP 2 Dispositif auquel est raccroch l action Dispositif auquel est raccroch l action Dispositif de r ussite ducative 9 Autres volets th matiques des CUCS Dispositif de 8 r ussite ducative 9 COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 42 89 Actions activit s visant favoriser la citoyennet la solidarit et la mobilit OActions activit s visant sensibiliser les enfants jeunes des questions de sant Dispositif auquel est raccroch l action CLAS CLAS REAPP VVV 3 CLS CLSPD 4 PEL 4 Cord es de la r ussite 5 Dispositif auquel est raccroch l action Cord es de la r ussite Accompagnement 3 ducatif 5 Volet ducatif des CUCS 8 actions activit s visant au soutien la parentalit l accompagnement des familles Atelier Sant Ville 4 Dispositif auquel est raccroch l action de CLS CLSPD 3 Dispositif de r ussite ducative 5 Accompagnement
176. u traitement d un questionnaire r gional envoy l ensemble des structures financ es au titre de la politique de la ville cr dits ACSE pour la mise en uvre d actions ducatives objectif 11 ducation 111 r pondants pour un fichier contact de 486 adresses valides taux de r ponse de 23 Les destinataires et les fichiers exploit s L tude par questionnaire visait interroger l offre et la mani re dont elle se structurait Le choix a donc t fait d adresser un questionnaire en ligne d une part aux porteurs de projet financ s par l ACSE au titre de l objectif 11 ducation et aux tablissements scolaires Pour la politique de la ville nous avons donc proc d une extraction de la base GIS des organismes financ s en 2010 sur le total des envois nous avons recens 117 mauvaises adresses mails provenant de cette extraction de GIS Pour l ducation Nationale les destinataires retenus pour l tude par questionnaire taient les chefs d tablissement du second degr situ s sur les territoires CUCS 52 8 des contacts pour l acad mie d Aix Marseille 47 2 pour l acad mie de Nice Pour le premier degr il tait convenu que les inspections acad miques adressent directement le questionnaire aux IEN qui se chargeraient de le renseigner En r sum le fichier global des destinataires de l enqu te par questionnaire tait constitu 77 4 des organismes financ s au titre de la politique de la
177. upes d une part sur l action ou le dispositif laquelle elles avaient particip usagers et questionn es plus largement sur leur perception de l offre ducative et des besoins citoyens Carpentras 13 4 usagers du Club Coup de Pouce cole Nord B observation d une s ance et entretiens l issue de la s ance 3 participantes l atelier AEF 4 participantes aux ateliers d alphab tisation 2 ateliers diff rents Amandiers Pous du Plan 2 m res d enfants inscrits en CLAS quartier des Amandiers Vallauris 7 3 parents dont les enfants sont suivis dans le cadre du PRE 4 parents accompagn s lors de l entretien de leur enfants g s de 3 8 ans participant avec leurs enfants une action parentalit anim e par l association relais de Femmes sur le quartier des Hauts de Vallauris Marseille Nord 16 3 m res dont les enfants taient inscrits la sa session d ao t d cole ouverte au coll ge Ferry et invit s une r union d change et d information toutes r sidentes de la Viste 2 m res dont les enfants sont suivis dans le cadre du PRE r sident la Savine et Kallist 1 jeune de 17 ans accompagnant sa m re aux entretiens sorti du syst me scolaire 9 coll giens de jules ferry ayant particip au stage de remobilisation La Seyne sur mer 5 parents 4 m res 1 p re dont les enfants sont suivis dans le cadre du PR
178. ur r aliser cette valuation L valuation conjointe de la politique de la ville et de l ducation prioritaire n ayant jamais donn lieu la r alisation d un r f rentiel institutionnalis au niveau national notre d marche a d marr par la production d un cadre valuatif qui a t soumis et valid par les membres du comit de pilotage de l tude C est ce cadre valuatif qui a guid nos diff rentes investigations et productions atlas cartographique entretiens et monographies enqu te par questionnaire et nous permet de produire in fine un jugement valuatif en r pondant pr cis ment aux questions contenues dans le r f rentiel L observation des territoires est elle mise au service de la d finition de strat gies d intervention coh rentes et pertinentes vV Des zonages globalement coh rents Si les zonages de la politique de la ville et de l ducation prioritaire se recoupent globalement cf atlas et permettent donc th oriquement de coordonner sur des territoires semblables deux politiques sp cifiques les investigations que nous avons men es sur site ont galement t l occasion de v rifier et de rappeler qu en mati re de r ussite scolaire et ducative il n existe pas une mais des chelles pertinentes d intervention la classe l cole l association de proximit le quartier le bassin d ducation etc V Des territoires indiscutablement prioritaires Quelle que soit l che
179. ure Sociale de la Conf rence des Grandes coles Cord es de la r ussite FEJ Comit national de pilotage IEPEI COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 63 89 p dagogiques de la circonscription Pour ce qui est du partenariat ce sont eux qui sont connus et rep r s sur le territoire Les pilotes institutionnels IEN direction de projet chefs d tablissement ont ainsi tr s clairement rappel que sans ces professionnels la simple mise en musique des diff rents dispositifs sp cifiques n tait pas possible et qu il serait contreproductif d envisager leur disparition du paysage pour r pondre au contexte actuel de rar faction des cr dits Les chefs de projet CUCS des profils plus g n ralistes Si les chefs de projets CUCS ont clairement en t te les principaux enjeux ducatifs de leur territoire et conscience de l objectif d une meilleure articulation des dispositifs et des actions concourant la r ussite ducative et scolaire ils ont en commun des profils g n ralistes sans expertise sp cifique dans le champ ducatif sauf quand ils ont par ailleurs une sp cialisation th matique comme c est le cas Marseille Nord et sont fortement mobilis s sur l ensemble des volets ducatifs du CUCS et en particulier actuellement dans les actions GUP De fait ils en
180. urs etc et d autre part apportent par ailleurs des l ments compl mentaires Des diagnostics g n ralement li s l actualit des dispositifs Sur les 4 sites d tude la r alisation des diagnostics est d abord li e des moments particuliers et notamment aux calendriers des dispositifs Ainsi sur chaque site la signature des CUCS en 2007 et des PRE entre 2005 et 2007 ont t l occasion de r aliser un diagnostic et d aborder la question ducative dans les quartiers prioritaires L analyse documentaire nous am ne ici dire que dans cette logique d opportunit les diagnostics privil gient avant tout une approche quantitative et pr sentent le plus souvent des compilations de donn es On y retrouve ainsi le profil social des familles r sidant sur les quartiers taux de ch mage b n ficiaires des minima sociaux taille des familles familles monoparentales et quelques indicateurs de performance scolaire des diff rents tablissements en comparaison avec les r sultats moyens du d partement ou des ZUS au niveau national Dans ces conditions les acteurs que nous avons rencontr s reconnaissent volontiers COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 nce 74 65 53 53 51 37 32 9 p 31 89 Le caract re parfois trop formel d
181. valu s Les r sultats des valuations sont peu d battus L appr ciation plus globale des politiques ducatives sp cifiques demande un r f rentiel commun et stabilis dans le temps V Les pistes d action De la m me mani re que pour le pilotage de l observation V Une instance d valuation r gionale qui impulse soutient et partage les r sultats des COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 81 89 travaux d valuation r alis s au niveau d partemental ou local v La reprise et la diffusion du r f rentiel d valuation ressource et outil commun aux valuations locales quivalent d un cahier des charges minimal La production annuelle d un port connaissance et d une synth se des diff rents travaux valuatifs r alis s en r gion sur les quartiers prioritaires V Opportunit s points d appui modalit s concr tes Temps de restitution de cette valuation r gionale et la diffusion de ce rapport Une instance r gionale d valuation qui produit le cahier des charges de cette valuation suivi son avancement et mis des pr conisations 21 5 R investir dans la qualification et la mise en r seau Soutenir et consolider les fonctions de coordination L quation les enjeux
182. ve y est le plus souvent restreinte pas d appr ciation de l tat de l offre de droit commun pas d valuation du fonctionnement et de la r alit du pilotage partenarial Ces valuations s int ressent principalement aux programmations et leurs effets potentiels dans une approche le plus souvent descriptive et sans toutefois les rapporter aux enjeux ducatifs inscrits dans les diagnostics ou aux objectifs et orientations des projets politiques et institutionnels r duction des carts am liorer l acc s C est en ce sens que nous concluons au fait qu il y a confusion entre bilan et valuation L exemple du PRE est ici particuli rement significatif la focale et les attendus de l ACSE bilans annuels consistent v rifier si le PRE respecte son entr e individuelle contrario la structuration de l offre du PRE au regard de l offre existante ou le partenariat sont peu interrog s COPAS sept 12 valuation des actions concourant la r ussite scolaire et ducative en PACA Document destin aux membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 60 89 16 L articulation des actions des pratiques de de terrain travail en r seau et coordinations locales d faut d instance de pilotage politique et strat gique comment les dispositifs et les actions concourant la r ussite scolaire et ducative sont ils mis en musique Selon quels principes 16 1 Des coo
183. x membres de l instance d valuation r gionale du 17 octobre 2012 p 33 89 7 5 Une observation peu probl matis e au niveau d cisionnel des documents peu partag s Des diagnostics d connect s du pilotage Quel que soit leur niveau de d tail les acteurs que nous avons rencontr s partagent le constat parfois amer d une sous utilisation des diagnostics dans les instances de pilotage des dispositifs ducatifs Dans le meilleur des cas ils sont pr sent s succinctement au moment de l installation des comit s de pilotage Par manque de temps et parce que les instances de pilotage des dispositifs sont absorb es par des questions de gestion les diagnostics ne se sont pas impos s comme des outils de d finition et de pilotage de l action ducative sur les territoires prioritaires que l on se situe l chelle de la R gion des d partement ou des communes Le diagnostic aurait ainsi perdu de sa consistance strat gique et serait devenu un exercice technique une fin en soi ce qui expliquerait pourquoi alors que les documents existent ils ne sont rendus publics qu une fois sur 10 et diffus s partiellement aux partenaires 44 Le diagnostic a fait l objet d une publication A t il t diffus vos partenaires Est il public 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 EOui E Non Illustration Le diagnostic partag du PEL Marseille En la mati re la d marche de diagnostic PEL Marse
184. x temps d di s permettant aux parents de s informer en continu des propositions et actions que CA M 5 vous mettez en place de dialoguer et d changer entre parents et entre parents et 2 NN 6 professionnels d exprimer leurs demandes besoins SSSR 10 d tre partie prenante des d cisions concernant l action mis SN 9 en place de formuler leurs propositions yy SE o 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 EOui E Non En projet Recueillir l opinion plut t que co d cider Cependant si dans les actions et les pratiques des acteurs de terrain l information l accueil et l coute des parents ont tr s largement progress on observe encore des limites quand il est question de les consulter de participer l laboration de projet ou de co d cider Les enfants jeunes et ou leurs parents sont ils sollicit s pour donner leur opinion sur les projets ou actions qui les concernent directement Effectifs Fr quence Oui CSSS 69 76 Non ESS 22 24 Total 91 100 Existe t il un conseil d enfants et ou de jeunes dans votre structure tablissement service Effectifs Fr quence Non mais il existe une instance similaire DS 42 47 Non DS 34 38 Ou EE 13 15 Total 89 100 Au plan valuatif il faut donc distinguer la participation des parents comme objectif qui continue de trouver une place importante dans les discours et les objectifs des actions la participation des parents comme m

Le rapport final

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