Les espaces agricoles dans le PLU
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1. RS gt lt Loi F EDR r CE s S CE FA Attractivite kas iy P 5 ho gt SW RRQ ER ER E sr naar a Patrimoine 17 Environnement s pe La s ES LES ESPACES AGRICOLES VALORISEZ VOS RESSOURCES POUR DEMAIN Libert Egalit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MINIST RE J Minist re f de l cologie de l nergie DE L AGRICULTURE f du D veloppement durable ET DE LA P CHE pad D AGRICULTURE I du territoire VAU CLU SE Directions D partementales de l quipement et de l Agriculture de Vaucluse Avant Propos Concilier d veloppement urbain et pr servation de l agriculture Un enjeu pour notre territoire L agriculture est une composante majeure de l activit et du territoire Vauclusien Ce potentiel est aujourd hui tr s fortement menac par une pression fonci re et une expansion urbaine croissantes Dans ce contexte il devient n cessaire de penser diff remment le d veloppement du territoire Un d veloppement quilibr et durable qui permet de r pondre aux besoins conomiques et sociaux tout en pr servant et valorisant les espaces agricoles et naturels doit tre privil gi Les lus locaux sont au coeur de cette r flexion l laboration des documents d urbanisme la d livrance d autorisations de con2. En 2000 la loi SRU affirme le principe de gestion conome du sol soulignant le caract re irr versible de l urbanisation et la n cessit de pr server les espaces agricoles et naturels Elle instaure galement un nouveau type de zonage les zones prot ger du fait de leur potentiel agricole et dont la vocation est limit e exclusivement l activit agricole Elle place par ailleurs le Projet d Am nagement et de D veloppement Durable au coeur des documents d urbanisme et affirme la n cessit d laborer un v ritable projet de territoire articulant d veloppement urbain quilibr et pr servation des espaces agricoles et naturels En 2002 le protocole sur les constructions en zone agricole pose en Vaucluse les premiers crit res pour une appr ciation plus objective du caract re n cessaire l exploitation agricole Il vise lutter contre les permis abusifs tout en autorisant les constructions effectivement n cessaires l activit agricole En 2005 la loi d orientation agricole vient pr ciser dans le Code de l Urbanisme le caract re obligatoire d un volet sp cifiquement agricole dans les PLU et dans les SCOT En 2008 l tat la Chambre d Agriculture et les collectivit s actualisent le protocole agricole de Vaucluse pour prendre en compte les volutions r glementaires r centes En 2008 le projet de loi relatif la mise en oeuvre du Grenelle de l Environnement pr voit que les collectivit s
3. d quipement vers des zones d activit agricole Tout comme les activit s artisanales commerciales o industrielles l agriculture a besoin d infrastructures et de services du plus vident acc s aux parcelles irrigation au plus innovant cr ation de zones de production sous serre avec conomie d chelle et int gration de l ensemble de la fili re des intrants la gestion des effluents L extension et la modernisation des r seaux d irrigation un corollaire indispensable en r gion m diterran enne L un des tout premiers crit res d finissant le potentiel agricole d un territoire est ind niablement dans notre d partement l acc s l eau Or l urbanisation se d veloppe elle aussi pr f rentiellement sur des espaces agricoles irrigu s impactant doublement l agriculture en lui imposant un transfert vers des espaces non irrigu s L investis sement public dans l hydraulique agricole est l un des outils les plus efficaces pour accompagner les mutations impos es l agriculture par l urbanisation La pr vention et la gestion des risques naturels la pr servation de l environnement et des paysages de nouveaux outils construire Au travers de conventions locales avec des propri taires et exploitants de diverses formes de contractualisation entre la collectivit et les agriculteurs un territoire peut reconna tre officiellement et contribuer financi rement aux services rendus p
4. des espaces destin s aux nergies renouvelables afin d en minimiser les impacts sur les zones agricoles et naturelles C est dans le cadre du SCOT que cette r flexion doit avoir lieu afin de privil gier leur localisation sur les sites en reconversion et faible valeur ajout e anciennes d charges ou carri res friches industrielles ou militaires espaces agricoles moindre potentiel Le PLU pourra permettre de pr ciser les conditions de ces implantations Etape 2 le PADD Projet d Am nagement et de D veloppement Durable l affirmation d une volont politique Comment faire Articuler les choix de d veloppement urbain avec quoi a sert le diagnostic agricole quantifier les besoins fonciers li s au projet urbain en valuant les besoins en logements quipements activit s et en y associant des densit s et en identifiant les capacit s de renouvellement et densification du tissu urbain tablir plusieurs sc narios de d veloppement urbain prenant en compte la hi rarchisation des espaces agricoles issue du diagnostic d finir les choix de d veloppement urbain coh rents avec la pr servation des espaces agricoles Inscrire la volont de pr server et valoriser les espaces agricoles dans les choix politiques des d cideurs D finir un projet de territoire conome en consommation d espace afin de concilier pr servation des espaces agricoles et satisfaction des besoins de d velo
5. du contexte communal et des enjeux pressentis l quipe retenue devra disposer de l ensemble des comp tences n cessaires la d marche de PLU notamment sur le volet agricole 1 PLU et agriculture une d marche de projet CONCERTATION La d marche d laboration du PLU Diagnostic transversal analyse urbaine analyse socio conomique analyse environnementale analyse des espaces agricoles PADD Orientations en mati re d am nagement et d organisation de l espace de d veloppement urbain de protection des espaces agricoles et naturels La place de la composante agricole Identifier et analyser les enjeux des espaces agricoles Identifier les interactions entre espaces agricoles et d veloppement urbain Limiter la consommation d espaces agricoles par des choix de d veloppement conomes Orienter le d veloppement urbain sur les secteurs pr sentant un moindre int r t agricole et environnemental Afficher les espaces agricoles prot ger et valoriser Le zonage et le r glement Traduction du PADD travers des outils r glementaires opposables Identifier les zones agricoles pr server Caract riser les diff rentes zones agricoles en fonction de leurs enjeux et d finir un r glement adapt 11 2 PLU et agriculture mode d emploi Etape lite diagnostic une approche transversale Comment faire Analyser et spatialiser les enjeu
6. par les risques naturels et la pr sence de massifs forestiers De plus l agriculture vauclusienne a t plus durement touch e par la crise agricole Pourtant en Vaucluse comme l chelle nationale l agriculture reste un pilier de l conomie et de la balance commerciale Le foncier agricole est le premier outil de travail des agriculteurs C est un bien pr cieux et de plus en plus rare Les espaces cultiv s constituent un patrimoine commun pour les territoires Leur r le fondamental dans le d velop pement durable tr s long terme ne les met pas l abri de la concurrence des projets d artificialisation port s par des int r ts multiples de plus court terme L un des principaux enjeux des documents d urbanisme r side dor navant dans cette quation r aliser les projets de d veloppement dans les meilleures conditions d efficacit et de co t pour la collectivit tout en pr servant long terme le potentiel agricole de nos territoires Ce document tabli conjointement par la DDE la DDAF et la Chambre d Agriculture de Vaucluse a t con u pour vous aider r pondre cette question pour vos projets sur votre territoire 1 Les espaces agricoles vos ressources pour demain L agriculture cr atrice de richesse sur le territoire Le premier employeur du d partement En Vaucluse 44 000 personnes travaillent dans l agriculture gr ce un tissu dense de petites entr
7. sp cificit s des espaces agricoles Des sous secteurs indic s pourront tre d limit s l int rieur de la zone A afin d en adapter le r glement titre d exemple La zone A classique Enjeux s agit d espaces pr server au titre du maintien de l activit agricole m me s ils ne pr sentent pas un potentiel conomique ou environnemental d exception Cette zone constitue la zone de r f rence de la zone agricole Elle garantit la possibilit de faire voluer les constructions n cessaires aux exploitations en place et d assurer la p rennit de l activit Les sous secteurs Sp cialis s devront au moins respecter sa r glementation et selon les enjeux tre plus restrictifs Traduction r glementaire Le r glement permettra la r alisation de l ensemble des constructions n cessaires l exploitation agricole dans le respect des conditions nonc es dans le Protocole sur les constructions en zone agricole A titre d exemple les logements n cessaires l exploitation agricole pourront y tre autoris s condition qu ils privil gient une implantation en continuit d ensembles b tis coh rents La zone A forts enjeux conomiques Enjeux Du fait de la qualit agronomique des sols ou d un terroir exceptionnel des investissements r alis s irrigation remembrement o d un parcellaire de qualit et peu mit ces espaces m ritent d tre prot g s de fa on plus
8. stricte L objectif premier est de p renniser le potentiel de production du foncier et d viter le mitage Traduction r glementaire Le r glement de ces zones pourra imposer des prescriptions plus strictes Les hameaux agricoles une exp rimentation la cr ation de b timents nouveaux restreindre les faite dans l H rault possibilit s de construire aux seuls b timents techniques voire interdire toute nouvelle construction Dans l H rault certains lus en concertation avec la profession agricole locale ont exp riment la r alisation de hameaux agricoles Il s agit d espaces destin s accueillir des constructions permettant l implantation de jeunes agricul L id e est de regrouper les constructions sur teurs ou le d veloppement d exploitations existantes des parcelles identifi es cet effet et de les localiser sur des secteurs moindres enjeux les secteurs forts enjeux restant inconstructibles La zone A forts enjeux paysagers ou environnementaux Enjeux En fonction de l importance des enjeux non marchands paysage biodiversit risques identifi s dans le diagnostic du PLU une hi rarchisation de ces espaces avec un r glement adapt peut tre envisag e Traduction r glementaire titre d exemple dans les secteurs paysagers d int r t majeur une interdiction totale de construire pourra tre pr conis e Cette interdiction s accompagnera d un zonage agricole m
9. ar l agriculture au territoire zones d expansion des inondations pr vention des crues torrentielles d broussaillage par sylvo pastoralisme maintien de la biodiversit sur les sites Natura 2000 protection des paysages V Le protocole sur les constructions en zone agricole 1 Un protocole pour quoi faire Face la pression fonci re omnipr sente dans les zones agricoles les services de l tat la Chambre d Agriculture de Vaucluse et l Association des Maires de Vaucluse ont souhait s unir pour d finir ensemble une politique partag e permettant d encadrer strictement les conditions de d livrance des permis de construire en zone agricole L objectif Prot ger le potentiel agricole de Vaucluse et lutter contre le mitage tout en pr servant la capacit pour les exploitations agricoles de r aliser les constructions qui sont n cessaires leur installation leur d veloppement leur volution et leur p rennit 2 Les zones agricoles sont par principe inconstructibles quelles constructions peuvent tre autoris es par exception Selon le Code de l Urbanisme la zone agricole est inconstructible Seules peuvent tre autoris es par exception les constructions n cessaires l exploitation agricole Cette formulation apporte trop peu de pr cisions pour cerner les limites de cette exception Le protocole agricole est l outil qui permet de pr ciser dans le cadre de l instruction des pe
10. ce aux projets concurrents Cette valeur passe par un dopage du potentiel agricole et conomique de ces espaces gr ce des investissements r alis s par les agriculteurs mais aussi par la collectivit comme pour toute autre zone d activit La ma trise fonci re publique une politique volontariste en faveur de l agriculture Acquisition et gestion de foncier agricole par les collectivit s via la SAFER conventions d interventions fonci res cr ation de fermes relais de bergeries intercommunales les communes ont leur disposition une palette d outils innovants pour renforcer le potentiel agricole de leur territoire en s engageant directement en faveur de l installation d agriculteurs de la lutte contre le mitage de la r sorption des friches de la consolidation des exploitations agricoles L am nagement foncier un outil sous utilis en Vaucluse Remembrements am nagements restructurations parcellaires travaux connexes permettent d adapter les structures des exploitations l agriculture moderne tout en r alisant dans des conditions optimales les projets port s par la collectivit l am nagement foncier n est pas r serv aux p rim tres impact s par les grands ouvrages il peut tre initi par toute commune ou intercommunalit dans le cadre de projet de d veloppement local Le Conseil G n ral assure la ma trise d ouvrage de ces op rations L investissement public dans des projets
11. celles mara ch res que les agriculteurs arrosent au m me moment par irrigation gravitaire partir des canaux en restituant la nappe la majeure partie de l eau pr lev e l irrigation permet ainsi le maintien de paysages verdoyants dans le comtat ou la plaine du Sud Luberon par exemple et la r ponse aux besoins croissants de la population locale et des touristes L agriculture de Vaucluse une chance pour la biodiversit La pr servation des espaces agricoles et de la diversit des productions favorise le maintien d une biodiversit la fois domestique les vari t s cultiv es les esp ces lev es et naturelle Chaque production entretient un cosyst me associ et contribue maintenir en compl ment des espaces naturels qui ont leurs propres cosyst mes des corridors cologiques indispensables la survie de bien des esp ces Dans les pratiques agricoles la pr servation de la biodiversit est devenue un param tre essentiel figurant clairement dans les cahiers des charges des productions sous label o signe de qualit ou encore dans la certification des exploitations Les espaces agricoles indispensables la gestion des risques naturels Le d partement de Vaucluse est particu clairement que l agriculture est un partenaire essentiel la fois dans la Pr venir le risque un espace entretenu par l agriculture est un espace prot g et protecteur avec la friche poi
12. construire en zone agricole Le protocole sur les constructions en zone agricole t l chargeable dans le CD Rom joint est l outil qui permet de pr ciser ces conditions Les espaces agricoles un capital ne pas gaspiller Depuis une trentaine d ann es on constate partout en France une acc l ration tr s importante de la consommation d espace par habitant De fait croissance gale la France consomme deux fois plus d espace que l Allemagne par exemple En un demi si cle la population de Vaucluse a t multipli e par 2 alors que dans le m me temps la surface urbanis e tait multipli e par 4 ce rythme l agriculture aura quasiment disparu aici 2090 Cette consommation d espace est li e pour partie aux besoins croissants d une population en qu te de s curit de confort et de loisirs n cessitant de nouvelles infrastructures Elle tient galement au mode d urbanisation dominant privil giant les extensions urbaines peu denses et la maison individuelle Elle tient surtout la disponibilit apparente d une vaste r serve fonci re compos e notamment d espaces agricoles trop vite consid r s comme des espaces d int r t mineur En Vaucluse ce ph nom ne a pris des proportions alarmantes Le d partement doit en effet faire face une pression d mographique particuli rement forte sur un territoire de petite taille dont l urbanisation est particuli rement contrainte notamment
13. e dynamique conomique de votre territoire et favoriser la cr ation d emplois La consommation non ma tris e d espaces agricoles n est pas l unique solution Vous devez penser diff remment le d veloppement de votre territoire cl s pour un d veloppement durable et quilibr de votre territoire 1 LES ESPACES AGRICOLES NE SONT PAS UNE R SERVE FONCI RE A PRIORI Face la tendance spontan e consommer toujours plus loin l espace agricole pour r pondre aux besoins de d veloppement sans se pr occuper de son potentiel et de sa valeur il est pr sent n cessaire de consid rer l espace agricole comme un territoire pr cieux porteur de richesse et d avenir Votre projet de territoire ce n est pas uniquement un projet de d veloppement urbain cela doit aussi tre un projet de valorisation des espaces agricoles et naturels VOIR LOIN Anticiper avoir une vision prospective de votre territoire d finir un v ritable projet qui permet notamment de stabiliser la vocation des espaces agricoles long terme telle est la d marche qui vous permettra de lutter contre la pression fonci re et la sp culation Cela exige il est vrai une volont politique forte l affirmation d un projet ambitieux et des choix clairement affich s 2 3 PENSER LARGE La r ponse aux besoins de d veloppement d un territoire ne peut se faire une chelle strictement communale C est l chelle du bassin de vie qu
14. ement le potentiel conomique de l espace agricole La pr sence d un b timent dans l espace agricole c est d abord une ponction sur le foncier agricole une consommation du potentiel de production Lutter contre le mitage Tout logement cr en zone agricole fait peser une menace terme sur l espace agricole environnant li e notamment au rench rissement du co t du foncier agricole environnant et aux contraintes accrues g n r es sur les pratiques agricoles S il apparat n cessaire pour l exploitation agricole de cr er un nouveau logement en zone agricole le choix de sa localisation sera donc une question tr s importante La sp culation fonci re un pari dangereux pour l espace agricole La menace sur le potentiel agricole ne se limite pas aux projets d urbanisation ou de constructions en zone agricole Elle r side galement dans la sp culation qui esp re l ouverture prochaine l urbanisation de terres agricoles surtout proximit des espaces urbanis s ou des axes routiers Cette sp culation parce qu elle conduit les propri taires refuser leurs terres au fermage parce qu elle fait grimper le prix des transactions a un effet en deux temps sur le potentiel agricole d abord une d gradation des qualit s environne mentales du terrain qui retourne la friche avec ensuite si l op ration aboutit pr cis ment parce que la friche fait peur une perte directe de potentiel agr
15. ents que la production agricole comme la cr ation de logements d activit s ou d infrastructures Cette consom mation extensive d espace fait peser une lourde menace sur l activit agricole L espace agricole un potentiel mal d fendu par la conjoncture L agriculture traverse depuis des ann es une p riode difficile Cette crise a fait dispara tre et fera encore dispara tre bien des exploitations en Vaucluse Mais ces turbulences ne Le d fi alimentaire doivent pas conduire nos territoires brader le potentiel Selon les experts pour assurer au moins les de demain sous pr texte que l agriculture d aujourd hui besoins alimentaires de base de la population va mal M me les friches ne sont pas une menace directe mondiale il faudra doubler la production alimentaire pour le potentiel agricole L urbanisation est la seule dans les prochaines d cennies vraie menace pour le potentiel agricole Le mitage d gradation du potentiel agricole H ritage d une agriculture tr s intensive et prosp re la pr sence de tr s nombreux b timents en zone agricole est aujourd hui une r alit de l espace agricole vauclusien dont il convient de mesurer les dommages pour en freiner le d veloppement Le mitage d grade les qualit s non marchandes de l espace agricole la qualit du paysage l authenticit du terroir l attractivit touristique l identit la gestion de l environnement Il d grade gal
16. eprises r parties sur tout le territoire Un r seau d tablissements A d enseignement et de recherche pr pare la rel ve Pr s de Une agriculture sous le signe de la qualit et de la diversit de emploi L tonnante diversit des productions de ce petit territoire qu est le Vaucluse et le du d partement nombre de ses appellations et labels de qualit inscrivent aujourd hui l agriculture d pend de vauclusienne dans une vraie d marche de d veloppement durable conciliant l activit agricole d veloppement conomique et social et qualit environnementale L agriculture moteur de l attractivit conomique et touristique Image de marque du territoire et qualit de vie au quotidien sont des facteurs d terminants du choix d implantation des entreprises lls sont troitement li s au maintien d une agriculture vivante sur l ensemble du territoire L attractivit touristique du d partement est elle aussi li e des paysages des ressources naturelles une gastronomie et une animation locale qui sont produits par le travail quotidien des agriculteurs Sans l agriculture le maintien de cet environnement conomiquement favorable repr senterait un co t difficilement supportable pour la collectivit Des paysages sans cesse recr s par l agriculture L agriculture tient une place essentielle dans la cr ation l entretien et l volution des paysages de Vaucluse Les espaces agricoles mettent en perspective
17. es long terme et en coh rence avec le PADD limiter les surfaces imiter la pression fonci re en affichant clairement agricoles destin es tre urbanis es et les localiser leur vocation en continuit du tissu urbain existant sur les espaces Adapter les modalit s de protection des zones moindre potentiel agricole agricoles et encadrer strictement les possibilit s d finir un r glement dans les zones urbaines et de construire en fonction de leurs enjeux urbaniser facilitant le renouvellement urbain et la densification laborer un zonage et un r glement des zones agricoles adapt s leurs sp cificit s de mani re g n rale les espaces agricoles seront class s en zone A pour affirmer et pr server leur vocation agricole au del des dispositions g n rales du code de l urbanisme en zone agricole le PLU pourra d finir un r glement sp cifique adapt aux enjeux et la vocation La zone agricole est par principe inconstructible de chaque zone agricole zones agricoles classiques Seules les constructions n cessaires aux zones agricoles forte valeur ajout e conomique services publics ou d int r t collectif et zones agricoles d int r t paysager zones agricoles l exploitation agricole sont autoris es fortement mit es en zone A cf Art R 123 7 du code de l urbanisme Un r glement adapter aux enjeux Le r glement de la zone A doit tre adapt aux enjeux et aux
18. i permet d laborer un projet coh rent de favoriser les conomies d chelle de structurer le territoire long terme C est en effet l chelle intercommunale que la pr servation des continuit s naturelles des trames vertes des couloirs cologiques a un sens C est aussi cette chelle qu il sera possible de mieux prendre en compte les contraintes du territoire de limiter l urbanisation diffuse de structurer le d veloppement autour des bourgs et des centres urbains de repenser le mode de d veloppement conomique CONSOMMER MOINS D ESPACE Avant de s orienter sur la consommation de nouveaux espaces il est important de privil gier le renouvellement urbain favoriser l urbanisation des dents creuses et des espaces libres ins r s dans le tissu urbain requalifier les espaces mal utilis s ou sous utilis s restructurer les espaces en mutation et les friches urbaines densifier les bourgs et les centres urbains 4 CONSOMMER MIEUX L ESPACE Les maisons isol es sur de grands terrains les lotissements en raquette ne sont pas la meilleure mani re de r pondre aux besoins des populations et d urbaniser sans d naturer le paysage En effet les besoins des habitants sont divers petits logements locatifs appartements maisons de villes maisons individuelles Il est donc n cessaire de promouvoir des formes urbaines diversifi es et moins consommatrices d espace permettant de limiter l habitat diff
19. icole par classement en zone constructible 3 Des cons quences multiples et irr versibles l espace agricole de Vaucluse pr sente un potentiel exceptionnel n d une combinaison entre une ressource en eau abondante un climat m diterran en et des conditions agro p dologiques favorables Consommer ce potentiel de mani re irr versible est lourd de cons quences long terme sur le plan conomique mais galement en terme d impact sur l environnement et l am nagement du territoire Il s agit d une d cision m rement r fl chir apr s tude d impact sur le potentiel agricole et recherche d alternatives Deux certitudes demeurent La spirale sp culative Chaque op ration sp culative r ussie alimente une nouvelle sp culation maintenant autour de certaines villes une couronne de friches qui grandit avec elle Le foncier agricole est une ressource rare pr cieuse et fragile L artificialisation des terres agricoles est un processus irr versible Deux certitudes suffisantes pour au nom du principe de pr caution mobiliser tous les appuis et outils disponibles pour faire les choix les plus pertinents en mati re de d veloppement urbain Il Penser diff remment le d veloppement de votre territoire Votre territoire est vivant il volue vous avez des projets de d veloppement pour r pondre aux besoins de la population en logements quipements services pour promouvoir un
20. les massifs constituent un crin pour les villages et le b ti de caract re et assurent le maintien de coupures urbaines travers le parcellaire la diversit des cultures les haies et brise vents les terrasses et am nagements ils tissent petites mailles le paysage de notre d partement Une identit locale rythm e par l agriculture Les calendriers agricoles impulsent depuis toujours le rythme de notre territoire avec ses temps forts au moment ici des vendanges l de la cueillette ailleurs des moissons ailleurs encore lors de la transhumance Chacun des villages de Vaucluse bat encore au rythme agricole comme en t moignent les nombreuses f tes et foires de nos calendriers temps forts de la vie locale et ferment de la vie associative L agriculteur acteur central de la gestion partag e de la ressource en eau Le Vaucluse jouit certes d une ressource en eau exceptionnelle avec le Rh ne la Durance et les Sorgues mais c est l irrigation qui assure la r partition de cette ressource dans le temps et sur l ensemble du territoire L irrigation est en effet essentielle au maintien de l agriculture sur notre territoire Mais elle joue galement un r le primordial dans l approvisionnement des nappes phr atiques qui alimentent leur tour les captages r alis s par les autres usagers les collectivit s les entreprises les particuliers Ce paradoxe trouve son explication dans les vergers et par
21. nte la menace du feu ou de l rosion ou de lemb cle G rer le risque lorsque i rement concern par le risque feu de for t et le risque inondation Il appara t pr vention et dans la gestion de ces risques v nement survient c est encore les espaces agricoles qui sont mis contribution les champs d expansion des crues permettent de limiter les hauteurs et d bits d eau dans les espaces urbanis s les r seaux d irrigation sont mis contribution pour lutter contre les incendies Une utilisation plus conome de l espace L talement urbain la consommation extensive du foncier par des formes urbaines peu denses est un mode de d veloppement gu re durable augmentation des d placements motoris s et donc des missions de gaz effet de serre co ts d am nagement major s pour la collectivit prolif ration des nuisances urbaines pollution bruit banalisation des espaces En favorisant un mode d urbanisation plus compact et moins consommateur de foncier la pr servation des espaces agricoles va de pair avec une gestion conome de l espace Les terres agricoles de Vaucluse un espace tr s convoit pour l extension urbaine La pression urbaine li e notamment l attractivit touristique et r sidentielle du d partement m ne consid rer les espaces agricoles comme des r serves fonci res en vue de projets d am nagement jug s plus rentables o plus urg
22. oins strict proximit permettant aux agriculteurs de d velopper leur activit En conclusion le PLU veillera pour le zonage et le r glement de la zone agricole utiliser toute la palette des possibilit s voqu es ci dessus afin de renforcer la protection des espaces agricoles l o cela sera justifi Mais il veillera galement ne pas fermer sur la totalit des espaces agricoles la possibilit Pour les zones tr s fortement mit es une de construire pour les besoins des exploitations au risque de r flexion sp cifique sur l volution de ces voir dispara tre les espaces agricoles qu il cherche pr server espaces devra tre men e afin de d terminer le classement et le r glement les mieux appropri s A N voire dans certains cas U Pour en savoir plus L tude sur la prise en compte de l agriculture dans les PLU ainsi qu une synth se de l tude sont t l chargeables partir du CD Rom joint 15 IV Des outils fonciers et op rationnels pour valoriser l espace agricole 1 Des outils pour pr server le potentiel foncier agricole Ll artificialisation des sols par l homme est un ph nom ne irr versible Chaque document d urbanisme d finit un instant donn les limites de cette inexorable progression Mais consid r s sur le long terme de r vision en r vision c est un rythme plus qu une r elle barri re que les documents d urbanisme fixent l urbanisa
23. participation de Michel Lacroze urbaniste Contact Pour en savoir plus vous pouvez contacter la Direction D partementale de l quipement et de l Agriculture de Vaucluse Service Urbanisme et Risques Unit Planification PLU T l 04 90 80 85 25 Fax 04 90 80 87 51 AGRICULTURE ET URBANISME 19 Libre galii Frarcraie Libert Dbari eulits Gateratt Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE R PUBLIQUE FRAN AISE ASEA he a de l nergie CHAMBRE HAM B RE DE L AGRICULTURE f du D veloppement durable ET DE LA P CHE A D AGRICULTU RE i VAUCLUSE Directions D partementales de l quipement et de l Agriculture de Vaucluse Octobre 2008 Cr dit photos Chambre d agriculture de Vaucluse E L Helgoualch CA84 A Muscat CA84 P Rollet CA84 CG84 Savourez le Vaucluse NouveauSud e
24. ppement laborer un projet agricole communal identifier et spatialiser les espaces agricoles prot ger et valoriser d finir les modalit s de pr servation de ces espaces en fonction de leurs sp cificit s actions fonci res am nagements paysagers prescriptions r glemen Malgr l existence taires de friches en p riode de d prise agricole il n est pas vrai de dire que l agriculture c est fini Le devenir des friches agricoles moyen terme il est difficile de pr voir ce que sera l agriculture de demain qui en plus de son r le traditionnel nourrir les populations est appel e remplir de nouvelles fonctions nergie paysage cadre de vie environnement Aussi l existence de friches agricoles ne doit pas tre un crit re automatique d ouverture l urbanisation existe toujours une possibilit de red ploiement de l agriculture ouverture l urbanisation syst matique des friches peut encourager les propri taires refuser une exploitation par l agriculture cr ant ainsi des friches sp culatives dont le nombre augmentera rapidement urbanisation des friches est irr versible et donc la perte de potentiel galement 14 Etape 3 le zonage et le r glement la traduction r glementaire du projet Comment faire laborer un zonage et un r glement limitant A quoi a sert la consommation d espaces agricoles Pr server les espaces agricol
25. rmis de construire les conditions respecter pour d montrer qu un projet est n cessaire l exploitation agricole II s agit d une condition minimale dict e par le Code de l Urbanisme Mais il appartient la commune de d finir dans le cadre de ses documents d urbanisme l ensemble des r gles applicables chaque zone agricole Le protocole agricole s adresse aux p titionnaires qui souhaitent d poser un permis en zone agricole mais galement aux structures en charge de l instruction des autorisations d urbanisme pour lesquelles il constitue un cadre de r f rence commun et partag Pour en savoir plus Si VOUS avez un projet en zone agricole r f rez VOUS au protocole t l chargeable dans le CD Rom joint qui d taille de mani re pr cise les conditions respecter et les pi ces justificatives fournir Partenaires Cette plaquette a t r alis e conjointement par les Directions D partementales de l Equipement et de l Agriculture et la Chambre d Agriculture de Vaucluse L tude sur la prise en compte de l agriculture dans les PLU t l chargeable dans le CD Rom ci joint a t labor e par les Directions D partementales de l quipement et de l Agriculture en partenariat avec La Chambre d Agriculture de Vaucluse Le Conseil G n ral de Vaucluse L Association des Maires de Vaucluse Les communes de Goult et Lagnes La SAFER Le Parc Naturel du Luberon et la
26. se fixent des objectifs de lutte contre la r gression des surfaces agricoles et naturelles Le SCOT une vision strat gique du devenir du territoire d finit des orientations qui mettent en coh rence les choix de d veloppement urbain et la protection des grands espaces agricoles et naturels et permet de rendre lisible la pr servation des espaces agricoles long terme Le PLU un projet de territoire un outil r glementaire permet de pr ciser le mode de d veloppement urbain de la commune localisation fonctions formes urbaines et les modalit s de protection des espaces agricoles et naturels Ces choix strat giques se d clinent au travers d un zonage et d un r glement opposable au tiers Il s agit donc d un document d cisif pour encadrer les possibilit s et les conditions d urbanisa tion et pour d finir les moyens de protection des espaces agricoles Il Le devenir des espaces agricoles une question au coeur des PLU Le Plan Local d Urbanisme est un lieu privil gi d analyse de d bat et de d cisions pour laborer le projet d am na gement et de d veloppement du territoire communal La question du devenir des espaces agricoles se doit d tre au coeur de cette d marche La d marche de PLU Des comp tences transversales et pointues La r alisation du cahier des charges et le choix du bureau d tudes sont des tapes essentielles de l laboration du PLU En fonction
27. struire les politiques fonci res ou la mise en oeuvre de projets sont autant de d marches et de d cisions qui ne sont pas sans cons quence sur le devenir du territoire Cette plaquette se veut un document p dagogique et m thodologique pour aider les lus et les techniciens mieux int grer les enjeux agricoles dans leurs d marches territoriales Elle apporte des l ments de contexte et de compr hension permettant de mieux appr hender les enjeux li s la pr servation des espaces agricoles et propose diff rents outils d aide la d cision labor s dans le cadre d un partenariat entre les services de l tat Directions D partementales de l quipement et de l Agriculture la Chambre d Agriculture et l Association des Maires de Vaucluse l chelle communale le Plan Local d Urbanisme PLU est le document de r f rence qui d finit dans le cadre d un projet global la politique d am nagement et de d veloppement du territoire Ce projet ne se limite pas au d veloppement urbain mais concerne aussi le devenir des espaces agricoles Cette plaquette pr sente les principales conclusions de l tude sur la prise en compte de l agriculture dans les Plans Locaux d Urbanisme disponible dans sa version int grale et synth tique dans le CD Rom joint La pr servation des espaces agricoles doit aussi se traduire par une vigilance accrue des pouvoirs publics sur les conditions de d livrance des autorisations de
28. tion Des outils compl mentaires permettent en revanche de tracer en r action cette instabilit des limites p rennes autour des espaces agricoles ou naturels Les Zones Agricoles Prot g es ZAP l initiative d une commune intercommunalit ou SCOT un espace agricole peut tre class en ZAP par un arr t pr fectoral Ce p rim tre s impose alors en tant que servitude d utilit publique aux territoires concern s Cet outil traduit une volont de p renniser un espace agricole de qualit et de le soustraire aux al as des r visions de PLU La modification du p rim tre requiert en effet un nouvel arr t pr fectoral Les P rim tres de Protection des Espaces Agricoles et Naturels P riurbains PPAEN l initiative du D partement et en accord avec les communes et EPCI concern s un espace p riurbain peut tre class en PPAEN par d lib ration du Conseil G n ral Ce classement portant sur le p rim tre et le plan d action d finit des orientations d am na gement et instaure un droit de pr emption et des servitudes d utilit publique garantissant la vocation agricole ou naturelle de cet espace La r duction du p rim tre ne peut se faire que par d cret minist riel eee y ue La meilleure d fense c est l attaque dit l adage Effectivement la meilleure protection des espaces agricoles c est le renforcement de leur potentiel de leur valeur comparative fa
29. us et isol et qui peuvent aussi participer un urbanisme de qualit condition qu elles soient r alis es dans le cadre d un projet d ensemble Cette recherche de qualit vaut galement pour un d veloppement mieux ma tris des zones d activit s 10 logements ha 3 5 logements ha 20 logements ha PAS N IMPORTE O l espace agricole n a pas la m me valeur partout Il est des terres qui pr sentent un potentiel agronomique lev qui jouent un r le important dans la pr servation des paysages et des cosyst mes ou qui contribuent la gestion des risques naturels ce titre elles m ritent d tre prot g es plus que d autres Votre projet de territoire devra donc prendre en compte les enjeux et la sp cificit des espaces agricoles en privil giant le d veloppement urbain sur les terres moindre potentiel agricole o naturel et en limitant le mitage UN PROJET POUR LES ESPACES AGRICOLES Le projet de territoire ne se limite pas aux projets de d veloppement urbain l espace agricole et naturel est aussi un territoire de projet Il doit tre non seulement pr serv mais galement valoris et g r en fonction de ses sp cificit s Des outils r glementaires fonciers financiers contractuels existent pour mettre en oeuvre un v ritable projet agricole La planification territoriale des outils pour un projet durable et quilibr Un peu d histoire r cente
30. x quoi a sert des espaces agricoles valuer le potentiel conomique aptitude agronomique Ce diagnostic permettra notamment des sols configuration des exploitations irrigation de pr server les espaces agricoles forts enjeux labels d orienter les choix de d veloppement sur les mettre en vidence les enjeux non marchand s int r t espaces moindre potentiel paysager int r t pour la gestion des risques naturels d adapter le r glement de la zone agricole aux maintien de la biodiversit sp cificit s de ces espaces identifier les menaces qui p sent sur ces espaces pression fonci re desserte existante ou future proximit des quipements contexte conomique nergies renouvelables et agriculture des enjeux concilier Si le d veloppement des nergies renouvelables olien photovolta que repr sente des enjeux forts en mati re de r duction des gaz effet de serre et d ind pendance nerg tique cela peut aussi repr senter un risque pour la pr servation des espaces agricoles Un d veloppement anarchique de tels am nagements peut en effet remettre en cause le potentiel agricole des espaces utilis s par le gel de surfaces importantes sur plusieurs d cennies par la pression urbaine induite o par la perturbation du fonctionnement des r seaux et des syst mes d irrigation Il s av re donc essentiel d laborer en amont une r flexion sur la localisation
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