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Centre international de déminage humanitaire

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1. ex les armes l g res Ainsi le Pilier 3 du s int grait aux efforts en cours le gouvernement et les donateurs reconnaissaient que l aide d urgence la reconstruction et le d veloppement devaient aller au del de la r action humanitaire et tre mieux int gr s la planification long terme les organisations de la soci t civile plaidaient pour l int gration des questions de conflit et de violence arm e des r sultats de recherche en appui leurs propos furent pr sent s au cours des consultations menant au PAEP les donateurs en particulier la GTZ jouaient un r le de premier plan pour obtenir un engagement politique de la part du gouvernement et des services du Premier ministre E 33 LIGNES DIRECTRICES 2 INT GRER L ACTION CONTRE LES MINES AUX PLANS ET BUDGETS DE DEVELOPPEMENT NATIONAUX SUBNATIONAUX ET OU SECTORIELS Collaborez avec les autorit s charg es du budget et de la planification pour d terminer si par exemple certains acteurs du d veloppement vitent de travailler dans les zones contamin es Sensibilisez ces autorit s sur l impact de la contamination des mines REG et d montrez leur comment l action contre les mines peut faciliter leur travail et optimiser les retomb es du d veloppement Il peut tre utile de participer l laboration des plans de travail annuels pour les secteurs pertinents Aussi soyez en contact direct avec les responsables pour conna tre leur niveau
2. quelles fins Si certaines ne sont pas exploit es EPD doit en d terminer les raisons Si des terres sont utilis es des fins autres que celles indiqu es avant la d pollution il faut galement le relever b Savoir si des MNE ont t trouv es sur les terres remises disposition Le cas ch ant en faire rapport avec l endroit de la d couverte et les actions entreprises par la communaut c Identifier les changements dans les conditions de vie de la communaut suite la d pollution par exemple augmentation des terres disponibles accroissement de la productivit gr ce de meilleurs syst mes d irrigation exploitation plus diversifi e des terres limination d obstacles aux activit s quotidiennes ON meilleur sentiment de s curit parmi les individus y compris pour leur famille et leurs biens dont les animaux domestiques am lioration de la s curit alimentaire am lioration des infrastructures de transport meilleur acc s aux services tels que l lectricit l eau les t l communications etc d veloppement local construction d coles de march s d installations municipales d industries etc VONVNONON NV plus d opportunit s d emploi 54 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Encadr 17 suite Normes nationales pour les valuations post d pollution au Laos qu
3. valuation de l impact des t ches d velopp e par Norwegian People s Aid NPA Encadr 10 La m thodologie NPA d valuation de l impact des t ches l exp rience du Sri Lanka L valuation de l impact des t ches TIA Task Impact Assessment est un outil d enqu te pour classer les communaut s et les zones par ordre de priorit tout en conomisant des ressources Une telle approche garantit la satisfaction des besoins des communaut s et fournit une base solide pour planifier les t ches ult rieures de d pollution et le soutien post d pollution L objectif fondamental de la m thode TIA est de faciliter soutenir et contribuer une am lioration durable des conditions de vie et de subsistance des populations Elle assure que le d minage soutient la r insertion le rel vement post conflit et le d veloppement Une approche similaire est appliqu e par MAG quipes de liaison communautaire et le Centre cambodgien de l action contre les mines r duction des risques au niveau communautaire L approche TIA vise une action mieux cibl e et mieux inform e On rassemble des donn es op rationnelles et socio conomiques sur la base de l analyse des moyens de subsistance Les forces et faiblesses des moyens de subsistance des communaut s touch es sont valu es afin d arriver une appr ciation globale des points suivants l impact du d minage sur ces moyens de subsistance la mani re dont les habitants vont profi
4. Bureau des affaires du d sarmement UNODA Programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD Fonds des Nations Unies pour l enfance UNICEF Bureau des Nations Unies pour les services d appui aux projet UNOPS Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture FAO Bureau de la coordination des affaires humanitaires OCHA Bureau du conseiller sp cial pour la probl matique homme femme OSAGI Haut Commissariat aux droits de l homme HCHR Haut Commissariat pour les r fugi s HCR Programme alimentaire mondial PAM Organisation mondiale de la sant OMS et Banque mondiale Approche sectorielle Une approche sectorielle est un processus au sein duquel le financement d un secteur particulier p ex l agriculture ou l ducation qu il provienne de sources nationales ou de donateurs externes contribue un seul programme plac sous la direction du gouvernement et adoptant des approches communes tout le secteur Une telle approche s accompagne g n ralement d efforts pour renforcer les proc dures gouvernementales en mati re de d penses et de comptabilit Dans l id al une telle approche implique des consultations avec toutes les parties prenantes pour d velopper un programme sectoriel tous les niveaux ainsi qu une forte coordination parmi les donateurs et entre les donateurs et le 3 gouvernement Approche sensible aux disparit s homme femme Dans l action co
5. L appui de la Banque Mondiale l action contre les 20 T En 1997 la Banque mondiale a publi des Lignes directrices op rationnelles pour le financement du d minage Operational Guidelines for Financing Land Mine Clearance Ce document soulignait les points suivants traduction libre gt La d pollution doit faire partie int grante d un projet de d veloppement faciliter un futur programme ou projet de d veloppement puisque c est cette activit de d veloppement que la Banque mondiale cherche appuyer plut t que la d pollution en tant que telle gt 185 activit s de d pollution doivent tre justifi es sur le plan conomique 22 gt la d pollution dans le cadre de projets financ s la Banque mondiale doit s effectuer sous la responsabilit des autorit s civiles mais cela n emp che pas la collaboration avec l arm e ex pour les cartes les enqu tes et l enl vement des mines On souligne que la Banque mondiale ne s engage pas dans des activit s humanitaires et ne dispose pas de capacit s pour les aspects techniques du d minage Il est conseill au personnel de consulter les agences de l ONU le CICR les donateurs bilat raux et les ONG L action contre les mines est limit e au d minage proprement dit sans l assistance aux victimes l ERM et la destruction des stocks Il est clairement stipul que les projets doivent tre conomiquement justifi s2 38 L
6. Les priorit s et strat gies nationales de l action contre les mines varient entre les pays en pleine urgence humanitaire et ceux qui se concentrent sur le r tablissement et le d veloppement post conflit Anticipez les changements dans le contexte national et les besoins en mati re d action contre les mines p ex l volution entre maintien de la paix reconstruction et d veloppement Les exigences peuvent changer de fa on radicale avec l volution du contexte des priorit s nationales des int r ts des donateurs et des besoins des communaut s 60 LIGNES DIRECTRICES EEE aa 4 D MONTRER QUE L APPROPRIATION DU PROBL ME AU NIVEAU NATIONAL EST UN L MENT CRUCIAL DU D VELOPPEMENT DANS LES COMMUNAUT S TOUCH ES PAR LES MINES d Mettez en place un plan de suivi et d valuation permettant de faire rapport sur les progr s accomplis vers les objectifs nationaux de l action contre les mines Un suivi et une valuation efficaces doivent permettre de d montrer les succ s marquants de l action contre les mines en particulier en termes d impacts d veloppementaux l intention des autorit s gouvernementales y compris dans certains cas des donateurs des organisations de l action contre les mines et des communaut s touch es Mettez en place des cibles en termes de performance pour clarifier quelles activit s touchent quels b n ficiaires et quelles fins Suivez et documentez les pr
7. gt int grer ERM dans les initiatives plus larges de s curit communautaire et de protection de l enfant mettant l accent sur une sensibilisation divertissante et adapt e aux enfants jeux concours artistiques messages adapt s Dans le cadre d initiatives pour l ducation int grer ERM dans les cours habituels en y formant les enseignants Dans des zones haut risque on peut envisager d inclure formellement dans le programme d enseignement Op rations sur les infrastructures gt Assurer que la r habilitation des routes et la construction de nouvelles infrastructures profite aux communaut s touch es et aux victimes des mines REG coles centres de sant et b timents publics comportant des rampes des portes larges battants des latrines modifi es etc Impliquer ces b n ficiaires dans la planification des infrastructures afin de leur faciliter l acc s aux march s aux prestations sociales et aux lieux importants Les initiatives int gr es requi rent toutes les tapes de leur conception et de leur mise en uvre une troite coordination et des partenariats efficaces entre les organisations de l action contre les mines les partenaires du d veloppement les gouvernements locaux et les cadres nationaux de l action contre les mines Facilitez l change d information et la coordination entre les organisations ainsi que le partage d exp riences et d enseignements L action contre l
8. publi s comme exemple repr sentatif de l exp rience de la Banque mondiale en mati re de reconstruction post conflit En voici les conclusions concernant l action contre les mines r trospectivement la d cision de mettre en uvre un projet autonome dans un domaine o la Banque mondiale n avait pas d exp rience ou d avantage comparatif tait une erreur Lors des entretiens r alis s le projet de d minage tait unanimement cit comme un exemple d activit moins r ussie parmi la premi re g n ration de projets de reconstruction autrement tr s r ussie Volume Il Bosnia and Herzegovina Case Study p 42 traduction libre Le rapport d valuation reconnait que la Banque mondiale devrait b n ficier de cette exp rience pour mieux traiter les probl mes de mines par la suite Mais il souligne que cette exp rience ne permet pas d tablir la Banque mondiale comme une institution poss dant un avantage comparatif d montr en la mati re Il ajoute que la Banque mondiale devrait aborder au sein de la communaut internationale le besoin de renforcer le m canisme de coordination internationale mettre en uvre pour les situations post conflit pr sentant des mines antipersonnel Il se peut que cette valuation n gative ait engendr une r ticence de la part du personnel de la Banque mondiale quant s impliquer dans des projets de d minage surtout dans des pays ou de nombreuses institutions sont acti
9. qui devraient tre trait s par les d partements provinciaux de gestion des terres de planification urbaine et de construction La CMAA explore les possibilit s pour harmoniser ses efforts avec le minist re en charge Les MAPU sont un exemple de l tablissement de liens entre l action contre les mines et le d veloppement par la d termination participative des priorit s Cependant ce processus pr sente aussi des contraintes et des d fis Par exemple les MAPU militent pour que les priorit s fix es refl tent les besoins des communaut s mais leur participation reste parfois limit e C est le cas surtout pour les groupes vuln rables tels que les victimes d accidents de mines REG les personnes handicap es les familles monoparentales et les personnes g es oo 49 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT c Encouragez les valuations pr et post d minage pour d terminer les effets d veloppementaux Les valuations pr et post d pollution sont des composantes importantes du processus de contr le et d assurance qualit Une valuation pr d pollution vise gt estimer l ampleur et l impact socio conomique du probl me des mines REG gt examiner les zones pr tendues et ou soup onn es contamin es gt recueillir des donn es d ordre g n ral portant ex sur la situation s curitai
10. uvre de la d pollution des mines REG et ou de l ducation au risque des mines 87 GLOSSAIRE Organisation d action contre les mines REG Toute organisation gouvernementale militaire commerciale ou ONG soci t civile charg e de la mise en uvre de projets et de t ches d action contre les mines Une organisation d action contre les mines peut tre un entrepreneur principal un sous traitant un consultant ou un mandataire Piliers de l action contre les mines Voir Action contre les mines Plan cadre des Nations Unies pour l aide au d veloppement UNDAF L UNDAF United Nations Development Assistance Framework est le programme strat gique utilis par les quipes de pays des Nations Unies United Nations Country Teams UNCT Il d crit les actions communes de l quipe de pays relatives aux priorit s du plan cadre de d veloppement national souvent les contributions analytiques de l quipe de pays influencent au pr alable l tablissement de ces priorit s Les r sultats qui en d coulent UNDAF outcomes montrent dans quels domaines l quipe de pays peut faire valoir ses avantages comparatifs en mati re de plaidoyer de d veloppement des capacit s de conseil en mati re de politiques et de programmation pour remplir les priorit s nationales li es aux Objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD Proc dure d appel consolid ou global Outil utilis par les organismes d aide pour plani
11. Commissioner for Human Rights Bureau du Haut Commissaire des Nations Unies pour les droits de Phomme United Nations Office of Project Services Bureau des Nations Unies pour les services d appui aux projets World Bank Banque mondiale Yemen Executive Mine Action Centre Centre ex cutif de l action contre les mines du Y men 11 APER U G N RAL ET CONTEXTE POURQUOI LIER L ACTION CONTRE LES MINES LE DEVELOPPEMENT Les mines et autres restes explosifs de guerre REG freinent les efforts de reconstruction et de d veloppement post conflit dans de nombreux pays Leurs impacts sont multiples gt menace la s curit des communaut s gt obstacle au retour s r des d plac s internes et des r fugi s dans leurs communaut s gt dommages aux infrastructures essentielles au d veloppement conomique et accroissement des co ts de reconstruction gt limitation de l acc s aux soins de sant l ducation et d autres prestations sociales fondamentales gt frein l exploitation de biens vitaux pour une subsistance durable p ex sources d eau canaux d irrigation terres utilis es pour l agriculture l levage l habitat y compris r installation et le commerce gt d couragement des investissements publics et priv s et du d veloppement conomique en raison de l incertitude des frais et des d lais occasionn s par la pr sence r elle ou suppos e de mines
12. Royaume Uni Overseas Development Institute Institut du d veloppement d outre mer Royaume Uni Objectifs du Mill naire pour le d veloppement Nations Unies Organisation mondiale de la Sant ONU Organisation non gouvernementale PAEP PAM PNUD REG SCBL SIG TIA UNDAF UNHCR UNICEF UNMACA Plan d action pour l radication de la pauvret Programme alimentaire mondial ONU Programme des Nations Unies pour le d veloppement Restes explosifs de guerre Swiss Campaign to Ban Landmines Campagne suisse pour l interdiction des mines antipersonnel Syst me d information g ographique Task Impact Assessment Evaluation de l impact d une t che United Nations Development Assistance Framework Plan cadre des Nations Unies pour l aide au d veloppement United Nations High Commissioner for Refugees Haut Commissariat des Nations Unies pour les R fugi s United Nations Children s Fund Fonds des Nations Unies pour l Enfance United Nations Mine Action Centre for Afghanistan Centre d action contre les mines des Nations Unies pour l Afghanistan 10 ACRONYMES UNMAS UNOCHA UNOHCHR UNOPS WB YEMAC United Nations Mine Action Service Service d action contre les mines des Nations Unies United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies United Nations Office of the High
13. en terrain agricole une EPD sera men e apr s l ach vement d un cycle de culture Une EPD peut permettre de gt d terminer les b n fices r sultant de la d pollution gt assurer que les terrains d pollu s sont utilis s comme pr vu et que les hommes et les femmes sont impliqu s de fa on gale dans les d cisions sur l usage des terrains gt identifier les probl mes rencontr s dans l utilisation efficace des terrains d pollu s gt d terminer si la coordination entre l action contre les mines et les acteurs du d veloppement est ad quate gt renforcer la transparence vis vis des communaut s des Etats et des donateurs concernant l atteinte des objectifs de d veloppement et le bon usage des fonds allou s LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Incitez les op rateurs de d minage d pollution partager ces donn es avec les cadres gouvernementaux comp tents p ex gouvernements subnationaux et minist res sectoriels et les partenaires au d veloppement Ceci devrait permettre d tablir des programmes de d veloppement mieux con us planifi s et cibl s L Encadr 16 ci dessous d crit une tude sur les moyens de subsistance des communaut s contamin es une forme possible r alis e par le Centre ex cutif de l action contre les mines du Y men Yemen Executive Mine
14. ins rer il tait difficile de r unir des groupes d anciens combattants pour former des quipes dans une communaut particuli re L envergure des travaux de d minage dans le cadre de la DDR s en est trouv e limit e Cependant s il avait t possible un tel regroupement d anciens combattants aurait pu tre en contradiction avec l objectif de rompre les structures relationnelles entre commandants et soldats Le maintien d une structure militaire au sein d une quipe de d minage aurait risqu de renforcer la dynamique de pouvoir gt Il n a pas t suffisamment tudi si les b n ficiaires pourraient trouver une source de subsistance dans une activit autre que le d minage l avenir de tels programmes devraient comprendre des valuations et enqu tes socio conomiques envisageant le d minage comme une solution court ou moyen terme pour la subsistance individuelle gt Tout au long du programme l appropriation institutionnelle tait faible c d les rapports entre ANBP et UNMACA et entre MAFP et le gouvernement national Une raison en est la concentration sur le d minage proprement dit plut t qu une int gration plus large de l action contre les mines et du d veloppement des capacit s dans les questions de r tablissement et de r insertion gt Des domaines tels que le soutien psychosocial ou l assistance aux victimes donn rent des r sultats significatifs mais qui n avaient pas t anticip
15. minage et d autres prestations de l action contre les mines dans leurs plans de financement persuadez les que l action contre les mines contribue au succ s de leurs programmes Faites passer ce message par l interm diaire des cadres des minist res concern s qui rencontrent r guli rement les repr sentants de ces banques 40 LIGNES DIRECTRICES NOTES 13 16 18 20 21 22 23 Dans le cadre des interventions humanitaires d urgence les donateurs bilat raux versent aux pays affect s des fonds pour l action contre les mines m me si la contamination des n est pas cit e comme une priorit dans les budgets et les plans de d veloppement Ceci d pend souvent de plusieurs facteurs tels que l tendue de la contamination l imp ratif humanitaire et l urgence faciliter l acc s pour les forces de maintien de la paix et les agences humanitaires Toutefois dans certains pays avec la stabilisation de la situation l aide internationale se concentre sur le rel vement post conflit reconstruction et le d veloppement c est alors que l appropriation par le gouvernement s av re critique Sarah Bayne Saferworid Aid and conflict in Uganda mars 2007 http www saferworld org uk images Ipubdocs Uganda_Bayne pdf Republic of Uganda Ministry of Finance Planning and Economic Development PEAP Revision Guide juillet 2003 www povertymonitoring go tz prsp peap 20revision 20guide july 2020
16. onn es et confirm es Les priorit s communales sont ensuite soumises aux autorit s d partementales qui d finissent des priorit s r gionales sur la base des priorit s communales et des plans de d veloppement subnationaux et sectoriels partir de l le CROMAC labore des plans annuels et les soumet l approbation des minist res des secteurs pertinents Tourisme Transport et D veloppement Agriculture Exploitation foresti re et Gestion des eaux Int rieur D fense Culture Protection de l environnement Travaux publics et Am nagement du territoire puis du gouvernement Tandis que le CROMAC coordonne le processus au niveau national et en fixe les crit res les d cisions reviennent aux autorit s subnationales et aux minist res sectoriels L implication de la communaut dans la planification et l tablissement des priorit s est cruciale particuli rement l o la contamination touche les civils et freine le d veloppement Assurez vous que les processus d tablissement des priorit s sont participatifs inclusifs et transparents Ainsi les op rations de d minage seront mieux inform es mieux cibl es plus efficaces et produiront des meilleurs effets En outre de tels processus permettent d obtenir des donn es essentielles sur la localisation des zones contamin es leur impact sur les communaut s et leurs incidences plus larges en mati re de risques et de d veloppement Consultez acti
17. tent la situation nationale en mati re de contamination la r action cette contamination au niveau national la situation des victimes et la l gislation long terme mise en place ou pr vue pour permettre une r action strat gique Les NNLAM refl tent le contexte local mais devraient galement respecter les principes directeurs des NILAM voir ci dessus Objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD Les huit OMD vont de la r duction de moiti de l extr me pauvret l arr t de la propagation du VIH SIDA en passant par l ducation primaire pour tous le tout d ici 2015 Ils forment un sch ma accept par tous les pays du monde et les principales institutions d aide au d veloppement ONG humanitaires et de d veloppement Dans le pr sent contexte organisations non gouvernementales ONG nationales et internationales qui op rent dans les pays touch s par les mines et autres REG Leurs principaux domaines d activit veiller ce que les pauvres et les exclus ont acc s un soutien appropri et un rel vement long terme r duire les risques et prot ger les populations surtout les plus vuln rables promouvoir des moyens de subsistance durables comme outil de long terme pour aider les communaut s d munies se prendre en charge Op rateur de l action contre les mines REG Une organisation accr dit e entit gouvernementale ONG militaire ou commerciale responsable de la mise en
18. 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES R POND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE D VELOPPEMENT DE TOUS LES CITOYENS TOUCH S PAR LA CONTAMINATION DES EN PARTICULIER LES VICTIMES a Etudiez la localisation des dangers l impact g n ral de la contamination et l utilisation envisag e des terrains d pollu s Menez ou commanditez une tude compl te au niveau communautaire ou du district en collaboration avec tous les groupes constitutifs des communaut s touch es voir en Annexe A quelques exemples d outils et de m thodologies d tude Dans certains cas le CLAM peut diriger ce processus sinon il devrait le soutenir Assurez vous que l tude permette de localiser les dangers et de d terminer l impact de la contamination en mati re humanitaire et d veloppementale notamment pour les personnes les plus vuln rables ainsi que l utilisation envisag e des terrains d pollu s Avant toute tude v rifiez si d autres organisations ont d j rassembl des donn es pertinentes qu elles accepteraient de partager Par exemple pour des donn es relatives la pauvret et au d veloppement contactez les minist res charg s de la planification la Banque mondiale les principaux donateurs etc Utilisez les r sultats de ces tudes lors de 1 planification et de la priorisation des travaux de l action contre les mines L Encadr 10 ci dessous d crit la m thodologie d
19. Action Centre et en pr sente quelques r sultats Encadr 16 Analyse des moyens de subsistance dans des villages touch s par les mines au Y men EP PE Une valuation mi parcours a t r alis e au Y men en 2005 en vue de renforcer les capacit s nationales en mati re d action contre les mines Cette valuation recommandait que la r habilitation des communaut s fasse partie int grante de l action contre les mines dans le pays Afin de faciliter ce travail le YEMAC et le CIDHG ont commandit une tude sur les moyens de subsistance des communaut s pour gt valuer les retomb es socio conomiques des investissements d minage gt identifier des initiatives de d veloppement compl mentaires gt renforcer la capacit du YEMAC r aliser des tudes du m me type l avenir L tude visait obtenir des informations pour l laboration et la mise en uvre d initiatives en soutien aux villages touch s par les mines Elle accordait une attention particuli re l identification des besoins sp cifiques des femmes des enfants des chefs des communaut s des agriculteurs p cheurs et des victimes d accidents de mines Moyens de subsistance durables L approche dite des moyens de subsistance durables Sustainable Livelihoods Approach vise obtenir une vision d ensemble de la situation dans les communaut s touch es Selon cette approche les personnes agissent dans un contex
20. BCP sont pr par s par l quipe de pays des Nations Unies en collaboration avec ses correspondants nationaux et internationaux Le bilan prend en compte les priorit s nationales et met l accent sur les Objectifs du Mill naire pour le D veloppement et d autres engagements objectifs et vis es de la D claration du Mill naire et des conf rences sommets et conventions internationaux Cadre de d penses moyen terme CDMT Le CDMT fournit un cadre pour l allocation des ressources il sert de fondement pour des choix strat giques bas s sur la disponibilit des ressources planification budg taire moyen terme Un CDMT fait partie du cycle budg taire annuel et consiste en trois l ments une enveloppe budg taire pour les imp ratifs court terme de la stabilisation macro conomique et les priorit s politiques larges une estimation du co t actuel et moyen terme des programmes nationaux existants et enfin un processus r gulier de prise de d cisions qui met en rapport les nouvelles initiatives et leurs co ts avec les ressources disponibles sur une p riode de trois cinq ans Cadre fiscal moyen terme Il s agit de la premi re tape vers la mise en place d un CDMT voir ci dessus Contient g n ralement une d claration d objectifs en mati re de politique fiscale et un ensemble de cibles et de projections fiscales et macro conomiques moyen terme 81 GLOSSAIRE Calendrier budg
21. L ACTION CONTRE LES MINES ET DU DEVELOPPEMENT Encadr 4 Int gration de l action contre les mines dans la programmation du d veloppement quelques points d entr e Sant gt Utiliser les projets pour les victimes des mines REG comme point de d part pour renforcer le syst me national de soins de sant dans son ensemble et les prestations pour les personnes handicap es gt travailler avec les assistants et conseillers au niveau des communaut s pour renforcer l appui psychosocial aux victimes des mines et aux autres victimes de conflits et leur famille et pour soutenir la r insertion des anciens combattants Agriculture subsistance gt Assurer que les projets de s curit alimentaire et de subsistance visent les agriculteurs dans les zones touch es par les mines ou r cemment d min es avec des formations des conseils et des outils Impliquer activement ces agriculteurs dans la priorisation des terres cultivables d miner Pour l am lioration des moyens de subsistance cibler les membres des familles des victimes de puisqu un accident entra ne souvent une perte de revenu gt int grer les victimes des mines dans des projets soutenant des moyens de subsistance durables ex formation et conseil en mati re agricole octroi de pr ts formation professionnelle plans de microcr dit Des activit s n cessitant une moindre mobilit p ex l levage de ch vres ou la r paration d
22. PNUD Basic Agreement Document for Funds Directed to UNDP 8 ao t 2005 5 Ce document a t d velopp par l ANBP A travers un Fonds volontaires de l UNMAS pour le soutien dans l action contre les mines il pla ait 1 900 000 USD de fonds de la Commission europ enne sous la gestion du PNUD en Afghanistan La dur e du projet tait de 7 mois du 15 ao t 2005 au 31 mars 2006 Les fonds allou s visaient promouvoir la p rennit pour les anciens combattants qui avaient d j effectu le programme de DDR en tant que d mineurs L ANBP continua ses op rations apr s juin 2006 mais sa composante DDR tait achev e Quelques candidats r siduels achevaient leur formation et le personnel du projet se pr parait au bouclage administratif des composantes DDR Cependant les composantes de d mant lement des groupes arm es ill gaux et de collecte et de destruction d armes continuaient PNUD ANBP Annual Report 2005 pp 5 13 Adapt de CIDHG Somalia Report for the Africa Regional Evaluation of EC Support to Mine Action octobre 2007 PNUD Somalie Rule of Law and Security Programme ROLS Programme Strategy Phase II 2006 2008 juin 2006 faut souligner galement qu en Somalie il y eu un recours actif aux mines antipersonnel dans les conflits entre les clans ainsi le d minage et la destruction des stocks apportent des b n fices semblables ceux des initiatives ALPC Des nouvelles quipes d buteraient probableme
23. adoption de la Convention sur l interdiction des mines antipersonnel CIMAP le financement pour l action contre les mines est relativement g n reux mais passe majoritairement par des fonds sp cifiques Ceci se solde par des situations de dilemme du bon Samaritain les g n reux financements provenant de donateurs d couragent les gouvernements b n ficiaires de faire des efforts pour am liorer eux m mes la situation En cons quence les gestionnaires de programmes de l action contre les mines ne sont pas encourag s int grer leurs activit s dans les plans et budgets nationaux et subnationaux de d veloppement ni chercher activement le soutien des donateurs bilat raux et multilat raux par les canaux officiels d aide au d veloppement Toutefois il est probable que le financement destin l action contre les mines baisse lavenir les gouvernements qui ont besoin de financements ext rieurs pour leur programme national d action contre les mines ne pourront plus compter sur un soutien aussi g n reux Le manque d information sur la mani re de lier l action contre les mines et le d veloppement entrave galement les efforts en ce sens De vastes recherches ont t men es pour documenter le besoin en coordination mais jusqu ici les nombreuses bonnes pratiques et enseignements tir s n avaient jamais t rassembl s sous une forme utilisable pour appuyer les politiques et la planification 16
24. armes non contr l es d stabilisent toujours fortement la s curit des communaut s La l gislation et le contr le de l Etat sur la possession et l usage des ALPC et des munitions sont faibles Les syst mes traditionnels de gouvernance et les usages locaux restent d terminants Avec le soutien du PNUD le minist re de l Int rieur met en place un syst me d enregistrement et de licences pour les ALPC Cette initiative visant tablir un syst me national de contr le des armes feu n a gu re d effets au niveau des communaut s L initiative VSDI de DDG s efforce d y rem dier en incitant les communaut s mettre en place des m canismes propres pour restreindre la disponibilit et l utilisation des ALPC 74 LIGNES DIRECTRICES 6 ASSURER QUE LE PROGRAMME DE L ACTION CONTRE LES MINES SOUTIENT S IL Y A LIEU LES PROGRAMMES PLUS LARGES DE R DUCTION DE LA VIOLENCE ARM E ET DE RENFORCEMENT DE LA PAIX Encadr 25 suite Le travail de DDG au Somaliland de l action contre les mines au contr le et au stockage s curis des armes l g res oo EE Pour r aliser ce nouveau projet DDG continue de travailler avec Haqsoor et les institutions de gouvernance traditionnelles L approche utilis e a t sp cifiquement labor e pour le contexte somalien o les structures gouvernementales sont faibles et o les clans restent la base de la soci t L approche habituelle serait de promouvoir la limitation des q
25. attentes et contraintes impos es aux hommes et aux femmes du fait de leur sexe Le sexe est la diff rence biologique entre les hommes et les femmes tandis que le genre fait r f rence aux rapports sociaux entre hommes et femmes Gestion budg taire Dans le contexte de la gestion des efforts de d veloppement des gouvernements on distingue deux processus fondamentaux la gestion budg taire et la planification du d veloppement Le budget est l image financi re du programme de travail annuel du gouvernement Il repr sente aussi l autorisation accord e au gouvernement d engager des d penses pour des besoins pr cis et le principal m canisme dont se sert le l gislatif pour v rifier les responsabilit s de l ex cutif La gestion budg taire est un processus dynamique un cycle budg taire complet s tale g n ralement sur trois ans 84 GLOSSAIRE Gouvernement d ensemble Agences de service public travaillant de mani re transversale entre les d partements afin d attemdre un objectif commun et d assurer une action gouvernementale int gr e face des probl mes particuliers aussi gouvernement coordonn gouvernement connect gouvernement politique coh rente gouvernement en r seau gouvernement gestion horizontale Int gration du genre voir ci dessus Processus de promotion et de mise en uvre de l galit entre hommes et femmes Implique l valuation des implications pour les hommes et les f
26. conflit et les activit s de d veloppement Certains cadres et praticiens de l action contre les mines eurent de la peine effectuer la transition entre le d minage humanitaire et une action contre les mines en appui la reconstruction post conflit puis au d veloppement Le lien entre les programmes de l action contre les mines et les acteurs cl s du d veloppement n tait alors pas tabli de fa on suffisamment pr coce et solide c est encore souvent le cas aujourd hui Dans ce cadre il est important de bien comprendre que les acteurs cl s du d veloppement doivent tre les cadres des d partements gouvernementaux charg s du budget et de la planification les minist res sectoriels et les structures gouvernementales subnationales En effet apr s un conflit tandis que les structures et les capacit s centrales de l Etat sont encore en cours de renforcement les minist res sectoriels et les structures subnationales ont parfois plus d influence sur la planification nationale du d veloppement Une r action coh rente au probl me de la contamination se heurte souvent au cloisonnement et la verticalit des structures de gestion au sein des gouvernements et des agences d entraide Dans une structure verticale le probl me de la contamination des mines REG est trait par un seul minist re souvent le minist re de la d fense ou de l int rieur Il en r sulte un manque d ouverture et une mauvaise coordination
27. d information et savoir si leurs programmes et leurs priorit s sont influenc s par la contamination des mines et MNE Proposez de fournir des cartes et des donn es sur la contamination et les communaut s touch es Pr sentez des preuves dans un format appropri et faites appuyer vos propos afin de gagner en cr dibilit Mettez les cadres du gouvernement en contact avec le personnel du CLAM et des op rateurs mines REG en mesure de les soutenir Encouragez les int grer ces questions leurs consultations et soumissions de budget en mati re de d veloppement Tenez vous au courant des principales ch ances pour la planification du d veloppement et l laboration des budgets mesure que les pays sortent des conflits ils se concentrent davantage sur le rel vement 1 reconstruction et le d veloppement G n ralement les agences de PONU et les ONG humanitaires c dent le pas aux banques multilat rales de d veloppement aux principaux donateurs et aux ONG de d veloppement Le Tableau 1 ci dessous illustre les principaux d fis pour l action contre les mines dans un tel contexte Tentez d anticiper qui seront les acteurs cl s l avenir Mettez vous en contact avec eux et d montrez leur comment l action contre les mines peut appuyer la reconstruction et le d veloppement Assurez vous que les priorit s de l action contre les mines correspondent celles du d veloppement Dans le cas contraire elle pourrait se r
28. diff rent selon ses d placements ses t ches quotidiennes et son savoir L une des principales conclusions de cette exp rience est que les op rations de d minage d pollution doivent prendre en compte distinctement les besoins des hommes et ceux des femmes En outre la participation des femmes permet d obtenir de meilleures donn es 65 LIGNES DIRECTRICES 5 ASSURER QUE LES POLITIQUES LES PROGRAMMES ET LES OPERATIONS DE L ACTION CONTRE LES MINES SONT SENSIBLES AUX DISPARITES HOMME FEMME Encouragez les op rateurs mines REG appliquer des approches participatives et inclusives dans le travail avec les communaut s locales et assurez vous que les besoins de tous les groupes sont pris en compte Il peut tre n cessaire de consulter s par ment les femmes les hommes et d autres groupes puisque leurs besoins sp cifiques ne sont pas toujours reconnus par les dirigeants de la communaut Incitez les op rateurs mines REG assurer que les b n fices li s aux nouvelles opportunit s d emploi en lien avec le d minage sont accessibles tous femmes hommes et personnes handicap es L Encadr 21 ci dessous d crit les efforts de l nternational Women s Development Agency IWDA pour int grer les disparit s entre les sexes dans l action contre les mines au Cambodge Encadr 21 Int gration des questions homme femme dans l action contre les mines l exp rience du Cambodge World Vision et IWDA ont la
29. domaine sp cifique aux questions de genre voir le portail http www scbl gender ch en anglais NCDR Jordanie in SCBL Gender and Landmines from Concept to Practice avril 2008 67 LIGNES DIRECTRICES 6 ASSURER QUE LE PROGRAMME DE L ACTION CONTRE LES MINES SOUTIENT S IL Y A LIEU LES PROGRAMMES PLUS LARGES DE R DUCTION DE LA VIOLENCE ARM E ET DE RENFORCEMENT DE LA PAIX Les mines REG et les armes l g res et de petit calibre ALPC sont des outils de la violence arm e qui ont un impact n gatif sur les tres humains et leurs moyens de subsistance l issue des conflits Les mines REG et les ALPC sont le plus souvent trait s s par ment cependant dans certains contextes de conflit et post conflit l action contre les mines peut tre un facteur de renforcement de la confiance entre les parties L Encadr 22 ci dessous en donne un exemple Encadr 22 Promotion de la paix et renforcement de la confiance l action contre les mines au Soudan EP Apr s plus de deux d cennies de conflit le Soudan est parsem de mines et de REG qui menacent la s curit et le d veloppement humain Tant les Forces arm es soudanaises Sudan Armed Forces SAF que l Arm e Mouvement de lib ration du peuple soudanais Sudan People s Liberation Movement Army SPLM A ont pos des mines dans les vastes zones de conflits Malgr le conflit plusieurs initiatives d action contre les mines sont en cours au Soud
30. du d veloppement 51 Encadr 16 Analyse des moyens de subsistance dans des villages touch s par les mines au Y men 52 Encadr 17 Normes nationales pour les valuations post d pollution au Laos 54 LISTE DES ENCADR S SCH MAS ET TABLEAUX Encadr 18 Les questions de propri t des terres apr s les conflits 57 Encadr 19 Evaluer les impacts d veloppementaux de l action contre les mines 62 Encadr 20 Avantages d une valuation de l action contre les mines sensible aux 65 disparit s homme femme en Jordanie Encadr 21 Int gration des questions homme femme dans l action contre les mines 66 l exp rience du Cambodge Encadr 22 Promotion de la paix et renforcement de la confiance l action contre les mines au Soudan 68 Encadr 23 L action contre les mines pour la paix lien entre DDR et action contre les mines en Afghanistan 70 Encadr 24 Le programme du PNUD sur l Etat de droit et la s curit en Somalie 72 Encadr 25 Le travail de DDG au Somaliland de l action contre les mines au contr le et au stockage s curis des armes l g res 74 SCH MAS Sch ma 1 L architecture de l action contre les mines acteurs cercles de pouvoir et liens 15 TABLEAUX Tableau 1 Les principaux d fis pour la programmation de l action contre les mines dans un contexte changeant 35 REMERCIEMENTS Le CIDHG uvre l limination des mines antipersonnel et la r duction de l impact humanitaire des autres
31. durables et les investissements Lors de la planification d activit s de d minage ou de d pollution valuez la situation en mati re de propri t fonci re afin de r duire au minimum la vuln rabilit des m nages en cas de crise prot ger les droits des m nages vuln rables encourager des pratiques durables de gestion des terres OV laborer des solutions plus long terme pour la r solution des litiges Dans les situations o la propri t fonci re est instable et o il y a des cas d accaparement post d minage travaillez avec les autorit s gouvernementales et les partenaires au d veloppement pour aider les communaut s r soudre ces probl mes et obtenir des titres de propri t s rs Renseignez vous sur les organisations qui interviennent dans le domaine et poussez les apporter leur soutien aux communaut s touch es par les mines Cela peut passer par des formations sur les droits fonciers et la l gislation et par le renforcement des capacit s pour que les membres des communaut s acc dent aux canaux appropri s pour obtenir des droits de propri t s rs LIGNES DIRECTRICES NOTES 26 Anna Roughley Bridging Mine Action with Development SOLIDAR news septembre 2000 http mww sah ch data 9D1AF900 Solidar 20 September 20Newsletter pdf Ruth Bottomley Community Participation Mine Action Review Conceptual Framework NPA 2006 http www npaid org filestore comm
32. identifier des communaut s n cessitant un soutien ult rieur en mati re de d veloppement Sur la base de son succ s la m thodologie TIA initi e en Angola puis perfectionn e au Sri Lanka et au Mozambique a t int gr e la politique et la pratique courante de NPA Des approches similaires ont t utilis es ailleurs notamment la planification et l valuation des t ches et les plans de l action contre les mines en Bosnie 44 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT b Assurez vous que les priorit s pour l action contre les mines sont quilibr es entre les besoins humanitaires et ceux du d veloppement L tablissement des priorit s est un volet critique de la gestion d un programme national de l action contre les mines Compte tenu des limitations en mati re de ressources de temps et de capacit s il faut d cider quels champs de mines d polluer en premier Toutefois il a pas de proc dure ni de crit re standard tout d pend du contexte national de la nature de la contamination des mines REG des capacit s nationales et des acteurs en pr sence Lors des urgences humanitaires de grande ampleur les crit res d tablissement des priorit s se fondent surtout sur la n cessit de sauver des vies Suite un conflit les capacit s de l Etat sont souvent limit es voire nulles ainsi les pri
33. l Ouganda gt des ateliers impliquant plus de mille organisations de la soci t civile et du secteur priv Les organisations de la soci t civile participaient galement aux GTS un processus consultatif avec la soci t civile et le secteur priv produisant des documents de prise de position Le PAEP 2003 mentionne explicitement les liens entre conflit s curit et d veloppement La partie introductive du Pilier 3 du PAEP ax e sur la s curit la r solution des conflits et la gestion des catastrophes refl te le niveau de priorit que le gouvernement ougandais accorde ces questions Auparavant les questions de conflit et de s curit n taient pas prioritaires dans la planification du d veloppement Les facteurs suivants ont largement contribu la volont d int grer ces questions au PAEP gt le rapport sur la situation en mati re de pauvret ainsi qu une analyse participative de la pauvret entreprise en 2002 avaient clairement d montr les liens entre s curit conflit et pauvret et avaient permis de les communiquer de mani re efficace les conflits en particulier celui qui secouait le nord du pays taient per us par le gouvernement comme une priorit nationale en particulier par le minist re des Finances du Plan de l Economie et du D veloppement le gouvernement laborait d j des strat gies concernant les r gions touch es par les conflits et d autres questions de s curit
34. le cadre de ses protocoles de suivi interne et de rapports Fournissez des documents adapt s aux besoins des acteurs du d veloppement Il s agit g n ralement de pr sentations de cartes de tableaux etc ciblant directement les besoins des diff rentes organisations de d veloppement Certains produits peuvent tre standardis s tandis que d autres doivent tre d velopp s sur demande Assurez un acc s large ces produits gratuitement ou un co t minimal 30 LIGNES DIRECTRICES PR NOTES 10 Extrait de MAG Community Liaison and the Mines Advisory Group 16 ao t 2007 11 Pour plus d informations sur le travail de liaison communautaire de MAG voir http www mag org uk page php s 4 amp p 440 en anglais 12 Sources Mines Advisory Group MAG Annual Review 2007 http www magclearsmines org silo files 422 pdf AusAID LANGOCA Laos Australia NGO Cooperation Agreement Programme Final Programme Design Document Volume 1 d cembre 2006 National Regulatory Authority The Safe Path Forward 2004 http www nra gov la SOP php ICBL Landmine Monitor Report 2006 http www icbl org lm 2006 1aos html 31 LIGNES DIRECTRICES 2 INT GRER L ACTION CONTRE LES MINES AUX PLANS ET BUDGETS DE DEVELOPPEMENT NATIONAUX SUBNATIONAUX ET OU SECTORIELS L action contre les mines est une th matique transversale qui touche de nombreux secteurs importe de convaincre les planificateurs du d veloppement d i
35. mines 53 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Des Normes internationales de l action contre les mines NILAM existent pour la documentation et l chantillonnage mais pas pour les valuations post d pollution EPD leur mise en uvre et les responsabilit s qu elles engagent La plupart des programmes nationaux d action contre les mines r alisent de telles valuations mais sans approche unifi e Cependant certaines autorit s nationales ont commenc laborer des normes et lignes directrices nationales relatives l EPD A titre illustratif l Encadr 17 ci dessous pr sente un projet de normes nationales pour labor par l Autorit nationale de r glementation du Laos Encadr 17 Normes nationales pour les valuations post d pollution au Laos L Autorit nationale de r glementation du Laos labor un projet de normes nationales applicables aux valuations post d pollution EPD Aux termes de ces normes des EPD ne devraient tre entreprises que dans des communaut s o ont eu lieu des op rations de d pollution des MNE des fins humanitaires ou d veloppementales et pour lesquelles on dispose d un Rapport d ach vement des op rations D apr s ces normes les objectifs des EPD sont les suivants a V rifier si les terres remises disposition sont utilis es et
36. quand ce m nage un acc s appropri une nourriture suffisante en termes de qualit et de quantit 88 GLOSSAIRE S curit humaine Protection des individus contre les menaces aigu s renforcement de leurs capacit s pour leur permettre de se prendre en charge distinguer de la s curit nationale qui vise traditionnellement d fendre l int grit physique et politique des Etats contre les menaces militaires ext rieures Sensibilisation aux conflits La capacit des acteurs humanitaires du d veloppement et du renforcement de la paix appr hender le contexte dans lequel ils agissent ainsi que l impact de leurs actions pour viter les cons quences n gatives et maximiser les retomb es positives Strat gie d aide par pays Terme g n rique d signant les documents qui pr sentent un programme d assistance planifi par un donateur pour un pays donn S tend habituellement sur une p riode fixe g n ralement de 3 4 ans Syst me de gestion de l information pour l action contre les mines IMSMA Syst me d information privil gi par PONU pour la gestion des donn es critiques dans le cadre des programmes d action contre les mines soutenus par PONU IMSMA Information Management System for Mine Action est un outil utile pour les usagers en mati re de collecte et de sauvegarde des donn es d tablissement de rapports d analyse des informations et de gestion des projets 89 GLOSSAIR
37. r partition quitable des opportunit s de formation et d emploi dans les quipes de d minage de MAG entre les hommes les femmes et les personnes ayant surv cu un accident de mines REG gt l assistance aux victimes vise non seulement les personnes ayant eu un accident mais aussi les membres de leur famille et les soignants Une attention particuli re est port e aux probl mes de violence domestique gt les mat riels et approches utilis s pour ciblent les personnes qui prennent le plus de risques p ex les jeunes hommes et proposent des r les strat giques pour leurs m res et leurs s urs gt le soutien post d minage est concentr sur les agriculteurs pauvres notamment les m nages dirig s par des femmes et les familles de personnes handicap es gt gt 66 LIGNES DIRECTRICES 5 gt NOTES 54 55 56 Hilde Wallacher PRIO Gender Mainstreaming in Mine Action a Critical Background Analysis novembre 2007 http www prio no files file50651_gender_mainstreaming _in_mine_action_nov_07_background_report pdf UNMAS Gender Guidelines for Mine Action Programmes 2005 http www mineaction org downloads Gender_guidelines_mine 20action pdf La Campagne suisse pour l interdiction des mines antipersonnel Swiss Campaign to Ban Landmines SCBL produit des outils et des ressources pour soutenir les CLAM et les autres acteurs de l action contre les mines et du d veloppement dans ce
38. rables les agences de d veloppement et les autorit s locales afin de d finir les priorit s en mati re de d minage et d ERM Gr ce ces quipes MAG est en mesure de cibler ses efforts sur les communaut s d plorant un grand nombre de morts et de bless s et ou celles o les mines freinent le d veloppement Les quipes de LC se composent d hommes et de femmes hautement mobiles et polyvalents qui assurent la liaison entre les parties prenantes afin de rassembler des informations de base et d valuer les chantiers potentiels Ces quipes valuent les priorit s des communaut s identifient des groupes cibles discutent des plans de d veloppement post d pollution et valuent les retomb es et les impacts du travail de Elles utilisent cette fin des m thodologies telles que la cartographie des communaut s les visites de terrain les calendriers saisonniers les questionnaires sur les connaissances les attitudes et les pratiques l analyse des conflits l estimation des risques et la cartographie SIG en mati re de conditions de vie accompagn es d autres outils tels que les interviews semi formels et les discussions de groupe Pour mesurer les r sultats et les impacts de l action contre les mines les quipes de liaison communautaire appliquent internationalement une m thodologie labor e par MAG Cette m thodologie s appuie sur une s rie d indicateurs socio conomiques pour comprendre les retomb es effets et i
39. surv cu un accident de mine REG et leur famille Cette assistance vise r duire les cons quences m dicales et psychologiques imm diates et plus long terme de ce traumatisme Autorit nationale de l action contre les mines ANLAM Organe gouvernemental souvent un comit interminist riel charg dans un pays touch par les mines de r glementer g rer et coordonner le programme national d action contre les mines L ANLAM endosse un r le de fer de lance dans la mise en uvre de la politique nationale d action contre les mines le respect des obligations l gales internationales et la mobilisation des ressources Banques multilat rales de d veloppement Institutions qui apportent un soutien financier et un conseil professionnel pour des activit s de d veloppement conomique et social dans les pays en d veloppement Il s agit plus pr cis ment du groupe d institutions formant la Banque mondiale et des banques de d veloppement r gionales telles que la Banque asiatique de d veloppement la Banque africaine de d veloppement la Banque europ enne pour la reconstruction et le d veloppement la Banque interam ricaine de d veloppement et la Banque de d veloppement des Cara bes Bilan commun de pays BCP Processus national visant tudier et analyser la situation du d veloppement au niveau national et identifier les d fis relever par les agences de l ONU dans un pays particulier Les documents du
40. 03 doc Adapt de CIDHG PNUD Socio Economic Approaches to Mine Action An Operational Handbook mai 2002 21 http www undp org cpr documents mine_action training SocioEconomic_ Approaches_to_Mine_Action pdf Sources Schiavo Campo S Financing and Aid Arrangements in Post Conflict Situations CPR Working Paper No 6 Conflict Prevention and Reconstruction Unit The World Bank Washington 2003 Afghanistan State Building Sustaining Growth and Reducing Poverty Country Economic Report Report No 29551 AF The World Bank Washington 2004 Ted Paterson recherches non publi es pour le compte du CIDHG 2005 Une approche SWAp comprend au minimum i une valuation unique des besoins approuv e par le gouvernement et tous les donateurs ii une strat gie unique adopt e par le gouvernement et soutenue par tous les principaux donateurs du secteur en question Parfois dans une telle situation certains donateurs font transiter leurs financements par les budgets du gouvernement plut t que de financer des projets isol s Une SWAp fonctionnelle permet de diminuer les co ts de gestion d am liorer l efficacit de l aide et d optimiser les capacit s du gouvernement PNUD Equipe de l action contre les mines Mainstreaming Mine Action into Development Rationale and Recommendations d cembre 2004 http www undp org bcpr documents mine_action development IUNDP_Brochure_B_ Mainstreaming_Recommendations pdf Croatian Mi
41. APER U G N RAL ET CONTEXTE NOTES 1 ICBL Landmine Report 2007 Mine action Lessons for the past decade of mine action 2 Pound B Martin A Qadr A Mukred A 2006 Livelihood analysis of landmine affected communities in Yemen Chatham NRI http www gichd org ileadmin pdf ma_development database Livelihoods_in _Yemen pdf Ibid 4 Pour une discussion plus tendue des impacts de l action contre les mines sur le d veloppement voir Ted Paterson Time to go MAD in Stuart Maslen Mine Action after Diana Progress in the Struggle Against Landmines University of Michigan Press 2004 en anglais 5 Longley C Christoplos l Slaymaker T Meseka S Rural Recovery in Fragile States Agricultural support in countries emerging from conflict ODI Natural Resource Perspectives 105 f vrier 2007 http www odi org uk Publications nrp nrp105 pdf traduction libre 6 Ted Paterson Time to go MAD Ibid 8 Ibid 9 Pour un exemple voir Pound B et al 2006 17 OBJECTIF DES LIGNES DIRECTRICES Les pr sentes lignes directrices LAMD s adressent aux praticiens de l action contre les mines et du d veloppement Elles expliquent comment l action contre les mines peut venir en appui des efforts de d veloppement et de r duction de la pauvret Plus particuli rement les lignes directrices visent gt renforcer la prise de conscience du fait que la contamination par les mines REG freine le d velo
42. E NOTES Integrated Mine Action Lessons Recommendations from Austcare s Program in Cambodia janvier 2007 http www austcare org au media 19715 cambodialmalessons learned pdf CIDHG Guide de l action contre les mines et les restes explosifs de guerre quatri me dition 2010 http www gichd org publications subject general guide de l action contre les mines et les restes explosifs de guerre 1 DfID Policy Planning and Implementation Sector Wide Approaches SWAps ODI http www odi org uk Publications keysheets red_7_swaps_rev pdf CIDHG Guide de l action contre les mines et les restes explosifs de guerre quatri me dition 2010 http www gichd org publications subject general guide de l action contre les mines et les restes explosifs de guerre 1 Pour plus d informations sur les banques multilat rales de d veloppement voir http web worldbank org WBSITE EXTERNAL EXTABOUTUS 0 contentMDK 20040614 menuPK 41 699 pagePK 43912 piPK 44037 theSitePK 29708 00 html en anglais Bas surhttp siteresources worldbank org INTPEAM Resources OPMMTEFReview pdf http www un org vn undp projects vie96028 whatis pdf http www odi org uk Publications briefing bp_j une05_MTEF pdf Fonds mon taire international FMI Manuel sur la transparence des finances publiques FMI Washington DC 2007 glossaire http www imf org extemal np fad trans fre manualf pdf NILAM 04 10 Glossaire des termes et abr viations co
43. Encadr 1 Impact des mines REG sur les conditions de vie en situation post conflit au Y men Les mines et autres influencent souvent la vie et la subsistance de la population bien apr s la fin d un conflit Au Y men la contamination par les mines REG r sultant de plusieurs conflits internes menace toujours les moyens de subsistance Les mines bloquent l acc s aux ressources naturelles et aux infrastructures dont les terres agricoles et les zones de p turage les routes les chemins et les constructions dans des emplacements strat giques Cette contamination provoque galement des changements dans les strat gies de subsistance par exemple en acc l rant la migration professionnelle partir des villages contamin s La contamination par les mines REG est un frein au d veloppement des infrastructures et des projets de d veloppement social soutenus par le gouvernement au sein des communaut s touch es Elle a galement un impact sur le capital humain par les blessures et les d c s occasionn s Les cultivateurs et les bergers y compris les enfants sont des victimes privil gi es Le concept lt Lier l action contre les mines et le d veloppement gt LAMD vise assurer que l action contre les mines favorise le d veloppement socio conomique et r duit la pauvret Cette approche est particuli rement pertinente l o la contamination par les mines REG emp che la reconstruction et le d veloppeme
44. IGNES DIRECTRICES 2 INT GRER L ACTION CONTRE LES MINES AUX PLANS ET BUDGETS DE DEVELOPPEMENT NATIONAUX SUBNATIONAUX ET OU SECTORIELS Encadr 9 suite L appui de la Banque Mondiale l action contre les mines mm En novembre 2003 ces lignes directrices s est ajout un Guide du gestionnaire de t ches pour les projets de d minage Task Managers Guide to Landmine Clearance Projects Il fournit des indications plus compl tes et identifie des domaines dans lesquels la Banque mondiale estime avoir un avantage comparatif gt d finition de priorit s sur la base de l analyse socio conomique gt la mise en place d institutions nationales efficaces pour superviser un programme national d action contre les mines gt mise en place de syst mes d approvisionnement en mat riel pour les enqu tes et le d minage afin d am liorer la s curit et la productivit l introduction de concepts sains en mati re d conomie et de gestion de projets V la coordination entre les parties prenantes pour tablir un agenda pour l action contre les mines et soutenir la mobilisation des ressources pour la reconstruction en collaboration avec l UNMAS le PNUD et les donateurs V Dans le cadre d une valuation multinationale men e 1997 1998 un projet de d minage d urgence Bosnie a t valu par le D partement d valuation des op rations de la Banque mondiale Les r sultats de cette valuation ont t
45. Lier l action conme les mines USE E et le d velopement pei EE Centres nationaux de action GICHD CIDHG Le Centre International de D minage Humanitaire Gen ve CIDHG oeuvre l limination des mines antipersonnel et la r duction de l impact humanitaire des autres mines terrestres et des restes explosifs de guerre cette fin le CIDHG en partenariat avec d autres organisations fournit une assistance op rationnelle cr e et diffuse des connaissances am liore la gestion de la qualit et les normes afin d accro tre la performance et le professionnalisme de l action contre les mines Dans le m me but le CIDHG appuie la mise en oeuvre des instruments pertinents du droit international Lier l action contre les mines et le d veloppement Lignes directrices pour l laboration de politiques et de programmes Centres nationaux de l action contre les mines premi re dition Gen ve novembre 2008 mai 2011 pour la traduction fran aise Ces lignes directrices ont t r dig es par Sharmala Naidoo Charg e de recherches LAMD CIDHG avec le soutien de Ted Paterson Responsable Evaluation et Recherches strat giques et de Nara Weigel Charg e de programme Centre international de d minage humanitaire Gen ve 7bis de la Paix CP 1300 1211 Gen ve 1 Suisse t 41 0 22 906 16 60 I f 41 0 22 906 16 90 info gichd org www gichd org w
46. O 610 La d finition l gale exacte est donn e dans l article 2 du Protocole sur les restes explosifs de guerre Protocole V de la Convention de 1980 http www icrc org dih nsf INTRO 610 Pour plus d informations sur les NILAM voir http mww mineactionstandards org imas htm version fran aise disponible http www un org fr millenniumgoals Voir Global Facilitation Network for Security System Reform http www ssrnetwork net about Iwhat_is_ss php en anglais La d finition l gale exacte est donn e dans l article 2 du Protocole sur les restes explosifs de guerre Protocole V de la Convention de 1980 http www icrc org dih nsf INTRO 610 Voir http www humansecuritygateway info index php en anglais Pour plus d informations au sujet d IMSMA voir http www gichd org fr assistance et recherche operationnelles gestion de linformation imsma en bref gi Geneva International Centre for Humanitarian Demining Centre Intornational de C minage Humanitaire This av de la Paix FO 1300 1211 Geneva 1 Switzerland 1 41 0122 006 16 60 41 0122 9086 16 90 vs
47. ON ENTRE LES ACTEURS DE L ACTION CONTRE LES MINES ET DU DEVELOPPEMENT Encadr 4 suite Int gration de l action contre les mines dans la programmation du d veloppement quelques points d entr e oo gt mettre au point des infrastructures sanitaires qui satisfont aux besoins des personnes handicap es dont les victimes des mines REG et les signaler clairement ajouter des rampes poign es etc pour assurer un meilleur acc s et un meilleur respect de la dignit des utilisateurs Lors de la conception de telles infrastructures consulter des victimes de mines REG et d autres personnes handicap es Renforcement de la paix et r insertion gt Former et employer des anciens combattants et des soldats d mobilis s comme d mineurs pour soutenir leur r insertion sociale et conomique et favoriser la paix et la r conciliation gt plaider pour que les enqu tes sur les mines et le d minage soient prioritaires lors des travaux de reconstruction et de r habilitation cela permettra de s curiser le terrain pour le retour des d plac s internes et des r fugi s Dans l int rim faire participer toutes les personnes r cemment revenues des sessions d ERM pour viter des risques et des accidents inutiles Protection des enfants gt Assurer que l assistance et les activit s psycho sociales post conflit comprennent des infrastructures et des prestations pour les enfants et les jeunes dans les zones touch es par les mines
48. Programme ANBP a t mis sur pied par le PNUD pour soutenir l Etat islamique transitoire d Afghanistan dans la conception et la r alisation d un programme national de DDR Principaux objectifs de ce programme aider les anciens combattants retourner la vie civile soutenir les communaut s pour accro tre leurs capacit s d absorption en mati re d emploi et d conomie et fournir aux anciens combattants une source de subsistance durable correspondant leur statut social et leurs capacit s et leur permettant de pourvoir aux besoins de leurs familles La possibilit tait offerte aux anciens combattants d am liorer la s curit au sein de leurs communaut s en participant l action contre les mines Le Programme d action contre les mines pour l Afghanistan Mine Action Programme for Afghanistan MAPA mit au point un programme de d minage base communautaire pour servir de mod le Ce programme visait fournir des capacit s en mati re de d minage et d autres activit s de l action contre les mines 1 passa par plusieurs phases de d veloppement contribuant des enqu tes g n rales des activit s d ERM et la d pollution de zones rurales vitales p ex maisons routes p turages et terres agricoles Sous la gestion de l ANBP fut mis en place le programme Action contre les mines pour la paix Mine Action for MAFP Il s agissait d un programme de l ONU soutenu par le Centre des Nations
49. REG ou d un plus grand nombre dans une zone particuli re ou pour d truire des engins explosifs devenus dangereux par d t rioration endommagement ou lors d une tentative de destruction 86 GLOSSAIRE Normes internationales de l action contre les mines NILAM Normes tablies par les Nations Unies pour guider la planification la mise en uvre et la gestion des programmes de l action contre les mines Les NILAM ont t mises en place dans le but d am liorer la s curit la qualit et l efficacit de l action contre les mines Elles englobent une large palette d activit s telles que l accr ditation des chiens d tecteurs d explosifs de mines le soutien m dical aux quipes de d minage la s curit et la sant au travail les enqu tes l chantillonnage des terrains d min s le stockage et le transport des explosifs Les principes directeurs suivants sous tendent les NILAM responsabilit nationale protection des personnes les plus expos es aux risques promotion des capacit s nationales mise jour et mise en uvre de normes appropri es coh rence avec les normes et standards internationaux et conformit avec les trait s et les conventions internationales Normes nationales de l action contre les mines NNLAM Normes pour l action contre les mines publi es par une ANLAM pour la gestion efficace de l action contre les mines dans son pays de responsabilit Des NNLAM efficaces refl
50. RM E ET DE RENFORCEMENT DE LA PAIX Encadr 23 suite L action contre les mines pour la paix lien entre DDR et action contre les mines en Afghanistan Diverses raisons expliquent ce taux lev de r insertion D une part les salaires pour les d mineurs taient substantiellement sup rieurs ceux des autres options de r insertion En outre l ANBP avait effectu enqu te conomique informelle aupr s des op rateurs de d minage il en ressortait que la demande en d minage d pollution et les fonds disponibles taient bien sup rieurs l offre en d mineurs bien form s Par son programme de formation pour la r int gration absorba t le co t qui aurait t la charge des op rateurs priv s de d minage et des ONG On soulignera encore le lien solide qui existait entre la composante de r insertion du programme de DDR et l action contre les mines Un tel lien est important pour mener des programmes dans des conditions semblables volont de la communaut internationale de financer l action contre les mines appropriation par les civils dans le pays h te et gestion nationale des activit s de l action contre les mines Contraintes et enseignements tir s gt L approche communautaire a renforc l appropriation locale et permis d int grer l ensemble des activit s dans une vision volutive entre travail humanitaire et d veloppement gt la dispersion g ographique des personnes r
51. UE LE PROGRAMME DE L ACTION CONTRE LES MINES SOUTIENT S IL Y A LIEU LES PROGRAMMES PLUS LARGES DE R DUCTION DE LA VIOLENCE ARM E ET DE RENFORCEMENT DE LA PAIX ANNEXE A M THODOLOGIES GLOBALES D VALUATION GLOSSAIRE DES TERMES UTILIS S 21 22 32 43 60 65 68 77 79 PRINCIPES DIRECTEURS POUR LIER L ACTION CONTRE LES MINES LE DEVELOPPEMENT Renforcer l efficacit de l action contre les mines en mati re de d veloppement L o la contamination des mines restes explosifs de guerre REG entrave les efforts de reconstruction et de d veloppement assurer que l action contre les mines appuie les programmes de d veloppement Renforcer l change d informations et collaboration entre diff rents secteurs et acteurs Pour mener de fa on efficace des programmes d action contre les mines et de d veloppement dans des zones contamin es il faut un change efficace d information une bonne coordination et une bonne collaboration entre les acteurs des deux domaines Cela devrait tre le cas au niveau local national et international et pour un large ventail de secteurs Aligner l action contre les mines avec les priorit s du d veloppement La contamination par les mines REG et son impact sur les diff rentes communaut s et secteurs est un ph nom ne complexe C est pourquoi dans les pays o cette contamination constitue une entrave au d veloppement l action contre les mines devrait
52. Unies pour l action contre les mines en Afghanistan United Nations Mine Action Centre for Afghanistan UNMACA et mis en uvre par des partenaires publics et priv s Il visait laborer un plan d action en compl ment du plan national en place pour atteindre les objectifs du gouvernement Ce travail comprenait la r insertion des anciens combattants dans leurs communaut s ainsi qu une formation professionnelle et ou un soutien psychosocial aux combattants d mobilis s pour faciliter leur r insertion R alisations du programme MAFP Des projets pilotes du programme ANBP eurent lieu entre avril 2004 et juillet 200665 57 431 anciens combattants taient r ins rer au total Jusqu fin 2005 845 anciens combattants suivirent les formations pour la r insertion par l action contre les mines 321 d entre eux rest rent employ s dans le secteur de l action contre les mines dont 268 comme d mineurs Fin juillet 2006 soit un mois apr s la fin de la composante DDR du programme ANBP 617 anciens combattants au total taient employ s par des programmes li s aux mines D apr s les statistiques pr s de 75 des anciens combattants qui ont choisi l action contre les mines ont acquis les connaissances requises pour en faire une source de subsistance durable 70 LIGNES DIRECTRICES 6 ASSURER QUE LE PROGRAMME DE L ACTION CONTRE LES MINES SOUTIENT S IL Y A LIEU LES PROGRAMMES PLUS LARGES DE R DUCTION DE LA VIOLENCE A
53. Woodbridge ainsi qu aux gouvernements d Australie du Canada du Danemark et de la Suisse pour leur soutien financier Les pr sentes lignes directrices ont t r dig es par Sharmala Naidoo Charg e de recherche LAMD avec le soutien de Ted Paterson Responsable Evaluation et Recherches strat giques et de Nara Weigel Charg e de programme ACRONYMES ALPC ANBP ANLAM BAD CAD CCAC CICR CIDHG CIMAP CLAM CMAA CROMAC DCB DDR DfID Armes l g res et de petit calibre Afghanistan s New Beginnings Program Programme Nouveaux d parts en Afghanistan Autorit nationale de l action contre les mines Banque asiatique de d veloppement Comit d aide au d veloppement Convention sur certaines armes classiques Comit international de la Croix Rouge Centre international de d minage humanitaire Gen ve Convention sur l interdiction des mines antipersonnel Centre de l action contre les mines Cambodian Mine Action Authority Autorit cambodgienne de l action contre les mines Croatian Mine Action Centre Centre croate de l action contre les mines D pollution du champ de bataille D sarmement d mobilisation r integration Department for International Development UK D partement du d veloppement international Royaume Uni DOMP DSRP ERM FAO GTZ IMSMA IWDA LAMD LANGOCA LC MAG D partement des op rations de ma
54. _part_ma pdf NPA TRO Humanitarian Demining Unit NPA HDU High Priority Area Clearance Plan Vanni Region Sri Lanka 2005 NPA DRAFT Task Impact Assessment The benefits to all stakeholders 2007 Les priorit s en mati re de d minage devraient aussi refl ter les obligations l gales internationales concernant la localisation et la d pollution de zones contamin es d coulant de la CIMAP et de la CCAC en particulier le Protocole modifi sur les REG Charles Downs ncreasing the Impact of Mine Action Surveys Journal of Mine Action hiver 2006 http maic jmu edu journal 10 2 notes downs downs htm PAM Angola Special Operation SO 10375 Project document Improving access to vulnerable populations through the repair of bridges and water crossings in Angola in support of PRRO 10054 2 2004 2005 PAM Angola WFP Bridge Building Project Opens Road to Isolated Region in East Luanda 26 septembre 2007 Post war bridge projects reconnect Angola interior Reuters 26 septembre 2007 Mines Advisory Group MAG Road Clearance in Angola MAG Clears 155 Miles of Crucial Highway septembre 2007 Naftalin Mark MAG Angola 250 km of road opened by MAG Ted Paterson CIDHG Criteria for Setting Priorities Presentation given on Resource Allocation amp Priority Setting pour le compte de SWEDEC Eksj novembre 2005 CIDHG Guide to Socio Economic Approaches to Mine Action Planning and Management Gen ve 2004 http www gichd or
55. a reconstruction et le d veloppement post conflit Implique galement la participation des acteurs du d veloppement en collaboration avec les organisations d action contre les mines pour promouvoir activement le d veloppement des communaut s et des r gions touch es cette fin l action contre les mines doit tre int gr e aux politiques et programmes de d veloppement et une coordination efficace doit tre en place tous les niveaux communautaire r gional national international entre les acteurs des deux domaines Action contre les mines int gr e La mise en uvre conjointe et int gr e des principaux piliers de l action contre les mines en particulier d minage ERM assistance aux victimes et plaidoyer L action contre les mines int gr e se fonde sur le constat que la coordination du d minage d pollution de PERM de la liaison communautaire et de l assistance aux victimes permet de r pondre de mani re plus efficace aux besoins humanitaires et de d veloppement des communaut s touch es 79 GLOSSAIRE Agences des Nations Unies Dans le cadre des pr sentes lignes directrices quatorze d partements programmes fonds et agences des Nations Unies sont impliqu s divers niveaux dans l action contre les mines conform ment leur mandat leur domaine d expertise et leur avantage comparatif D partement des op rations de maintien de la paix DOMP Service de l action contre les mines UNMAS
56. aintenu ou am lior court et plus long terme sans fragiliser les ressources naturelles de base La s curit des moyens de subsistance au niveau d un m nage est assur e quand le m nage en question a un acc s permanent des capacit s suffisantes pour assurer ses besoins Munition explosive abandonn e MEA Munition explosive qui n a pas t employ e lors d un conflit arm qui a t abandonn e ou jet e par une partie au conflit et qui n est plus sous son contr le Une MEA peut avoir t amorc e munie d une fus e arm e ou pr par e de quelque autre mani re pour tre employ e Munition explos e MNE Munition explosive qui a t activ e jet e largu e ou lanc e mais qui a manqu d exploser comme pr vu Les MNE comprennent entre autres les pi ces d artillerie les obus de mortier les fus es les grenades les bombes de grand et de petit calibre les sous munitions les roquettes et les missiles Neutralisation et destruction des explosifs NEDEX Ensemble des op rations comprenant la d tection l identification l valuation l limination l enl vement et la destruction des engins explosifs La neutralisation et la destruction des explosifs peuvent tre entreprises dans les cas suivants lors de la d couverte de REG dans le cadre d une op ration de d pollution de routine pour d truire des REG d couverts hors des zones dangereuses il peut s agir d un seul
57. ambodge pour l tablissement des priorit s Encadr 12 Crit res d tablissement des priorit s en mati re de d pollution l approche du Cambodge 5 5 L Autorit cambodgienne d action contre les mines a publi en 2006 des lignes directrices op rationnelles et politiques pour la gestion socio conomique des op rations de d minage d pollution Ces lignes directrices donnent des crit res pour l tablissement des priorit s afin d assurer un processus clair et transparent pour toutes les parties prenantes Les unit s de planification les autorit s locales les op rateurs et les partenaires de d veloppement sont tenus d utiliser ces crit res et d y adh rer Ils sont class s en trois cat gories essentiel recommand ou facultatif Essentiel Recommand Facultatif gt Nombre d accidents gt B n fices clairs retirer de l utilisation du gt Niveau de vie terrain en question gt Niveau de crainte d avoir un accident gt D veloppement soutenu par une ONG ou gt Equit dans la distribution des dans un champ de mines par le gouvernement terrains gt B n ficiaires nombre type de gt Facteurs techniques et pr f rences de gt Priorit s du village personnes lieu niveau de pauvret l op rateur de d minage sur la base de conscience de l utilit de la terre son processus de priorisation rapport entre superficie de la zone et nombre de b n ficiaires gt Probl mes ou conf
58. an depuis 1996 En 1997 le Gouvernement du Soudan signa la CIMAP et en 2001 le SPLM A signa l Acte d engagement de l Appel de Gen ve Ces deux signatures permirent d ouvrir un canal de communication bas sur l action contre les mines et d tablir qu en cas de cessez le feu l action contre les mines pourrait jouer un r le important dans le r tablissement de la paix au Soudan Les progr s r alis s dans l action contre les mines ont contribu am liorer la confiance entre les parties adverses au Soudan Par exemple tout en conservant leurs propres centres d action contre les mines les deux parties ont convenu de traiter conjointement le probl me des mines REG La confiance mutuelle a t renforc e par un syst me de correspondants et des changes professionnels Par exemple des d mineurs du nord et du sud du pays ont pu tre form s ensemble L initiative soudanaise d information et de r action aux mines antipersonnel Sudanese Landmines Information and Response Initiative SLIRI lanc e en 2001 par les deux parties en conflit a permis de mener une valuation conjointe de la contamination La signature d un M morandum d entente tripartite entre le gouvernement du Soudan le SPLM et l UNMAS en septembre 2002 marqua une autre tape importante dans le soutien au processus de paix Ce document tablissait le cadre n cessaire pour mener des activit s d action contre les mines dans tout le pays avec comme objectif de r d
59. anification peuvent tre utilis es aux fins suivantes d montrer les liens entre la contamination des mines REG l ins curit au sein des communaut s et la pauvret illustrer comment l action contre les mines permet d optimiser les investissements et contribue la r alisation des priorit s d veloppementales et promouvoir l int gration de l action contre les mines dans les plans de d veloppement Comme l EIM refl te la situation sur le terrain un moment pr cis il faut la remettre jour r guli rement pour en assurer la pertinence Tenez vous au courant des principaux processus et d lais en cours pour ajuster votre travail avec les partenaires de d veloppement Renseignez vous sur les programmes de d veloppement Assurez vous que les zones touch es par les mines ne sont pas exclues des discussions sur les infrastructures et les services Les grands programmes de d veloppement courent habituellement sur de longues p riodes planifiez et tablissez des budgets bien l avance pour les activit s d action contre les mines en soutien ces programmes Encouragez les autorit s charg es du budget int grer l action contre les mines au budget national et au cadre de d penses moyen terme CDMT et y allouer les moyens n cessaires Assurez vous que l action contre les mines est pr sente dans le budget national par des allocations financi res et un soutien en nature Cela permettra d assu
60. antifier les b n fices pour la communaut par exemple accroissement de la surface de terres exploit es en m accroissement du rendement agricole accroissement des activit s agricoles r duction du temps ou de la distance de d placement pour les activit s quotidiennes augmentation du pourcentage couvert des besoins alimentaires augmentation du nombre de familles ayant acc s aux services augmentation des revenus des m nages nombre d individus et de familles b n ficiaires et types d avantages pour chaque b n ficiaire VNVNNNNNNNNV Q tout autre b n fice socio conomique mesurable e d terminer si la communaut a des besoins suppl mentaires en action contre les mines MNE d pollution ERM ou assistance aux victimes Les avis sont partag s concernant la responsabilit pour les EPD D aucuns estiment qu elle revient aux autorit s nationales ou aux CLAM tandis que pour d autres elles sont du ressort des organisations de d minage d pollution Si une organisation de d veloppement participe la phase de planification une responsabilit partielle peut aussi lui revenir tout d pend du contexte national des capacit s du pays et des parties impliqu es Quoi qu il en soit des valuations de ce type devraient tre men es et leurs r sultats utilis s pour la planification des projets de d veloppement et des activit s de l action contre les mines Dans les pays sans syst me nationa
61. artenaires de d veloppement pour le ciblage et la conception de programmes dans les pays touch s par les mines Par exemple sa fonction de recherche permet d obtenir des donn es sous forme de listes de rapports ou de cartes sur les questions suivantes gt les zones s res du pays et celles qui pr sentent des dangers li s aux mines REG gt les zones o des activit s de d minage marquage cl ture d minage remise disposition etc ont eu lieu sont en cours ou sont pr vues V le nombre le lieu le type et la cause des accidents des informations sur les victimes ge sexe lieu de r sidence profession lieu de l accident nature des l sions V V les r gions vis es par des activit s d ERM V l emplacement des zones dangereuses et des lieux d accident rapport aux infrastructures ex routes ponts h pitaux coles terres cultivables canaux d irrigation gt le nombre et la localisation des communaut s touch es gt les ressources dont l acc s est bloqu ex terres agricoles routes eau infrastructures Par la suite ces donn es peuvent par exemple tre juxtapos es aux donn es en mati re de pauvret Dans le cadre d un programme de d pollution des champs de bataille au Sud Liban 2007 2008 les agents de liaison communautaire de l ONG Handicap International ont collect des donn es au moyen des formulaires IMSMA dans les communaut s touch es par les MNE Le Centre
62. ations PNUD d cembre 2004 5 raison de la nature du conflit on ne dispose que rarement de relev s des champs min s ceux qui existent sont souvent inexacts ou d pass s Il est donc impossible de quantifier de mani re compl te l ampleur de la contamination des et leur impact sur la vie des populations touch es 60 2003 le SPLA M a r it r son respect de Acte d engagement de l Appel de Gen ve qu il avait sign le 4 octobre 2001 Le 23 octobre 2003 le gouvernement soudanais ratifi la CIMAP Il l avait sign e en d cembre 1997 mais avait suspendu la ratification pour des raisons de s curit LIGNES DIRECTRICES 6 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 ASSURER QUE LE PROGRAMME DE L ACTION CONTRE LES MINES SOUTIENT S IL Y A LIEU LES PROGRAMMES PLUS LARGES DE R DUCTION DE LA VIOLENCE ARM E ET DE RENFORCEMENT DE LA PAIX Ted Paterson Time to go MAD in Stuart Maslen Mine Action After Diana Progress in the Struggle Against Landmines University of Michigan Press 2004 R dig par Dean Piedmont ICBL Landmine Monitor Report Afghanistan 2004 http www icbl org m 2004 afghanistan Les initiatives du ont jou un r le d terminant dans la d pollution d environ 300 million de m zones min es et de 522 millions de m de champs de bataille Entre 1989 et 2004 plus de 250 000 mines et 3 3 millions de MNE ont t d truits
63. avec d autres minist res sectoriels p ex agriculture transports eau et assainissement terres finances planification ou tourisme En raison des faibles liens entre les d cideurs de l action contre les mines et ceux du gouvernement les cadres comp tents ne sont souvent pas conscients de l impact qu a la contamination des mines REG sur le d veloppement Le Sch ma 1 ci dessous illustre l architecture de l action contre les mines il met en vidence les diff rents liens et relations qui devraient exister entre un programme national de l action contre les mines et les acteurs au niveau gouvernemental communautaire et international En tant que structures de coordination les Centres de l action contre les mines CLAM ont un r le vital jouer dans l am lioration des relations entre les acteurs Ils peuvent faciliter l change d informations et renforcer la coordination entre les organisations de l action contre les mines et du d veloppement En outre les CLAM peuvent informer les partenaires de d veloppement et les institutions publiques de l impact de la contamination des mines REG sur le d veloppement et les mettre au fait des prestations disponibles en mati re d action contre les mines pour contribuer r duire cet impact 14 APER U G N RAL ET CONTEXTE POURQUOI LIER L ACTION CONTRE LES MINES LE DEVELOPPEMENT Sch ma 1 L architecture de l action contre les mines acteurs cer
64. c les cadres charg s des finances et de la planification Informez vous sur le calendrier budg taire annuel et alignez le cycle de planification et de programmation de l action contre les mines sur celui du budget national Encouragez les cadres du gouvernement parler de l impact de la contamination des mines REG sur le d veloppement dans les forums de coordination avec les donateurs Les groupes consultatifs tables rondes et forums nationaux sur le d veloppement sont des lieux de coordination entre le gouvernement et les donateurs au niveau national ils traitent des questions de politique g n rale au niveau sectoriel des groupes de travail se penchent plus en d tail sur des questions sp cifiques Encouragez les cadres comp tents du gouvernement parler dans ce type de r unions de l impact de la contamination des mines REG sur le d veloppement Ces forums offrent des opportunit s pour souligner la contamination par mines REG et obtenir un appui financier et ou technique Les responsables de l action contre les mines y participent rarement alliez vous avec des cadres gouvernementaux tels que les repr sentants des minist res des finances et de la planification qui sont en contact r gulier avec les donateurs Encadr 8 Les groupes consultatifs Lorsque la Banque mondiale dirige la coordination de l aide pour un pays en d veloppement elle cr e en collaboration avec le gouvernement u
65. cles de pouvoir et liens CERCLE GOUVERNEMENTAL CERCLE INTERNATIONAL Minist re responsable CERCLE DE L ACTION CONTRE LES MINES Organismes donateurs Minist res sectoriels Syst me de l ONU Minist res des finances et Autorit nationale Agences multilat rales de la planification Banque mondiale UE etc 2 S CLAM national 2 Ne Gouvernements des lt lt lt lt Organisations sp cialis es dans districts des municipalit s LIENS CLAM provinciaux LIENS AVEC l action contre les mines 1 LE CERCLE A GOUVERNEMENT Op rateurs X INTERNATIONAL Forces de maintien de la paix gt gt mines REG 333 90 pure NC __7 trang res F A ONG internationales humanitaires LIENS AVEC A 606 d veloppement 1 LES B N FICIAIRES 1 l ET AUTRES PARTIES 1 Investisseurs du secteur priv k PRENANTES AU NIVEAU LOCAL j CERCLE DES COMMUNAUT S LOCALES SR v 20 2 lt Autorit s de la communaut Membres de la communaut ONG locales Investisseurs du secteur priv Organisations communautaires Il est galement primordial d informer les agences de d veloppement travaillant dans les pays touch s par les mines et d tablir des liens avec elles Parfois ces agences manquent d information sur la nature de la contamination et sur la contribution que peut apporter l action contre les mines Sans information pertinente les ONG active
66. communaut s affect es de vivre en s curit mettre fin aux contraintes que la pr sence des mines et des REG fait peser sur le d veloppement conomique social et sanitaire et assurer la prise en compte des besoins des victimes L action contre les mines comprend cinq groupes d activit s compl mentaires ou piliers l ducation au risque des mines le d minage c d l enqu te la cartographie le marquage et la d pollution l assistance aux victimes y compris la r habilitation et la r int gration la destruction des stocks VE NE NE y le plaidoyer contre l utilisation des mines antipersonnel Ces cinq piliers n cessitent pour leur bonne mise en uvre une s rie d activit s de soutien valuation et planification mobilisation et priorisation des ressources gestion de l information d veloppement des capacit s humaines formation au d veloppement et la gestion gestion de la qualit utilisation d quipements efficaces appropri s et s rs Action contre les mines int gr e au d veloppement ou Lien entre l action contre les mines et le d veloppement Dans le pr sent contexte se rapporte la n cessit d assurer que l action contre les mines promeuve activement le d veloppement socio conomique et la r duction de la pauvret dans les r gions et les communaut s touch es Ce concept est particuli rement important l o les mines et les REG entravent l
67. d crites ci dessous donnent un exemple de la mani re dont un op rateur mines REG peut adapter ses programmes et son approche l volution des besoins de la communaut et du contexte local LIGNES DIRECTRICES 6 ASSURER QUE LE PROGRAMME DE L ACTION CONTRE LES MINES SOUTIENT S IL Y A LIEU LES PROGRAMMES PLUS LARGES DE R DUCTION DE LA VIOLENCE ARM E ET DE RENFORCEMENT DE LA PAIX Encadr 25 Le travail de DDG au Somaliland de l action contre les mines au contr le et au stockage s curis des armes l g res DDG est actif dans le d minage l ERM et la NEDEX au Somaliland depuis 1999 En 2002 2003 cette ONG effectua une enqu te sur l impact des mines dans les r gions accessibles du Somaliland Cette tude r v la qu environ 80 des districts taient contamin s par les mines et que 30 des communaut s taient touch es par les REG DDG mit sur pied un excellent r seau de collaboration avec les autorit s locales et les chefs de clans en mettant l accent sur les besoins des communaut s collabora avec ONG locale uvrant pour la r solution des conflits dans le cadre d un projet de d minage village par village Village by Village Clearance Project VBVC puis d une initiative de destruction des stocks en collaboration avec les villages Village and Stockpiles Disposal Initiative VSDI Fin 2005 DDG consid ra que la plupart des zones min es prioritaires avaient t d min es et que
68. de coordination pour l action contre les mines au Sud Liban a pu inclure ces donn es dans son syst me Par la m me occasion les agents de liaison communautaire recueillaient des informations sur les moyens de subsistance des communaut s sur la population et ses d placements et sur les habitants qui p n trent dans les zones contamin es en connaissant le risque encouru gt gt gt gt gt gt gt gt 29 LIGNES DIRECTRICES 1 RENFORCER L CHANGE D INFORMATION ET LA COLLABORATION ENTRE LES ACTEURS DE L ACTION CONTRE LES MINES ET DU DEVELOPPEMENT Informez les acteurs du d veloppement de la disponibilit de ces donn es et encouragez les y acc der Elaborez des formulaires IMSMA sp cifiques et distribuez les aux ONG de d veloppement en les incitant rapporter les probl mes qu ils rencontrent en mati re de mines REG Il est important de s assurer que ces formulaires ne comportent que des informations fondamentales et permettent un suivi par le personnel du CLAM Une meilleure coordination dans la gestion de l information facilite les processus de collecte de mise jour et de traitement des donn es et am liore la qualit de ces donn es Soutenez les ONG de d veloppement pour int grer IMSMA leurs outils existants A titre d exemple CPAR Canadian Physicians for Aid and Relief une ONG de d veloppement travaillant dans le nord de l Ouganda utilise et int gre des donn es IMSMA dans
69. de donn es et d informations sur la contamination des mines REG il est indispensable d inclure le sexe en tant que cat gorie Ce principe est illustr par l Encadr 20 Pour int grer ces approches votre travail utilisez les lignes directrices de PONU et tous les autres outils en mati re de diversit Encadr 20 Avantages d une valuation de l action contre les mines sensible aux disparit s homme femme en Jordanie U U En Jordanie le Comit national de d minage et de r habilitation NCDR et NPA ont men une valuation sur les mines antipersonnel qui soulignait la question de la diversit Des quipes d enqu te compos es d un nombre quilibr de femmes et d hommes ont recueilli des informations aupr s des femmes et des hommes dans les communaut s touch es Les lieux et les heures des rencontres taient choisis pour que tous les groupes sociaux puissent y prendre part La discussion tait centr e sur la mani re dont les champs de mines menacent la vie et bloquent le d veloppement et sur les am liorations qu apporterait la d pollution dans la vie des femmes des hommes des filles et des gar ons c est dans cette perspective qu taient recueillies les informations sur les lieux d accidents L enqu te technique prouva par la suite que les zones consid r es comme contamin es par les mines n taient pas les m mes pour les hommes et pour les femmes Les informations accessibles chaque groupe
70. de l action contre les mines voir ex tude d impact post conflit Post Conflict Impact Assessment Cependant les organisations de d veloppement pr f rent parler de r sultats et non d impacts d o simplement valuation post d pollution Post Clearance Assessment Les EPD sont un l ment important de la gestion de la qualit mais jusqu ici aucune NILAM n existe en la mati re CIDHG PNUD Socio Economic Approaches to Mine Action Operational Handbook mai 2002 http www undp org cpr documents mine_action training SocioEconomic_Approaches_to_Mine_Action p df titre d exemple une enqu te sur des terrains d pollu s qui ne sont pas utilis s comme pr vu peut r v ler que les communaut s b n ficiaires n ont pas les capacit s les outils et ou les ressources n cessaires pour cultiver ces terres de fa on efficace ou encore il peut s av rer que ces terres sont laiss es l abandon par manque de confiance envers le processus de d pollution Les organisations de l action contre les mines peuvent transmettre ces r sultats aux partenaires de d veloppement et les informer des besoins des communaut s Alternativement elles peuvent examiner pourquoi les membres des communaut s ne se fient pas la d pollution et prendre des mesures pour r soudre ce probl me Pound Martin Qadr Mukred 2006 Livelihood analysis of landmine affected communities in Yemen Chatham NRI http
71. ditions de vie en situation post conflit au Y men 12 Encadr 2 Types d action contre les mines 13 Encadr 3 Utilisation de la liaison communautaire pour maximiser les r sultats de l action contre les mines en mati re de d veloppement 22 Encadr 4 Int gration de l action contre les mines dans la programmation du d veloppement points d entr e 25 Encadr 5 Action contre les mines et d veloppement sont int gr s au Laos 27 Encadr 6 Utiliser les informations issues de l action contre les mines pour promouvoir le d veloppement 29 Encadr 7 Int gration de la r duction des conflits et de la violence arm e dans les plans de d veloppement nationaux l exp rience de l Ouganda 32 Encadr 8 Les groupes consultatifs 37 Encadr 9 L appui de la Banque mondiale l action contre les mines 38 Encadr 10 La m thodologie NPA d valuation de l impact des t ches l exp rience du Sri Lanka 43 Encadr 11 Priorisation de l action contre les mines en appui la reconstruction de routes en Angola 46 Encadr 12 Crit res d tablissement des priorit s en mati re de d pollution l approche du Cambodge 47 Encadr 13 Le processus d tablissement des priorit s en Croatie 48 Encadr 14 Les unit s de planification de l action contre les mines au Cambodge une 49 approche participative de la planification et de l tablissement des priorit s Encadr 15 Profil villageois exemple de collecte de donn es
72. donn es d veloppementales ou socio conomiques recueillies lors des valuations pr d pollution aident l tablissement des priorit s 11 s agit de gt documents sch mas et cartes utilis s pour le travail de liaison communautaire gt plans de d veloppement du village de la communaut d cisions cl s manant de l enqu te pr alable description d taill e des activit s de suivi mettre en uvre rapports sur l avancement des op rations de d pollution coordonn es compl tes des repr sentants des communaut s locales et des principales parties prenantes cartes des zones min es d min es et marqu es coordonn es et d cisions des partenaires au d veloppement enqu te technique relev s du progr s en mati re de d veloppement apr s la d pollution Cet ensemble d information est habituellement appel profil villageois Il sert de r f rence avant pendant et apr s la d pollution 11 contribue la d termination des priorit s et l tablissement de contacts locaux et favorise la participation des communaut s locales Les valuations post d pollution EPD habituellement effectu es plusieurs mois ou ann es apr s les op rations permettent d assurer que les priorit s tablies sont mises en uvre de mani re Le d lai avant une telle valuation d pend du contexte local et de l utilisation des terrains apr s la d pollution Par exemple
73. e bicyclettes peuvent contribuer leur redonner une base de subsistance gt assurer que les programmes de subsistance incluent les m nages qui ont des activit s haut risque p ex la collecte et la manipulation de ferraille la recherche de nourriture et l agriculture dans des zones min es et leur offrent des alternatives moins dangereuses Aide d urgence gt Plaider par divers canaux r unions de coordination UNOCHA instances de coordination subnationales pour le d minage des principaux itin raires de transport en vue de faciliter l acc s aux ONG humanitaires et de d veloppement gt int grer l ERM dans les formations de renforcement des capacit s et les proc dures op rationnelles permanentes POP de votre organisation et de vos partenaires gt d velopper des messages d ERM cf NILAM sur l ERM et les diffuser l intention des d plac s internes et des refugi s par la radio par des pi ces de th tre ou par d autres moyens Eau assainissement et hygi ne gt Travailler avec les op rateurs de l action contre les mines REG pour s curiser les emplacements des puits et latrines dans les zones touch es par les mines gt lors du travail avec les comit s de gestion de l eau de l hygi ne et de l assainissement ou autres structures en charge des points d eau de la communaut int grer la formation de formateurs ERM 25 LIGNES DIRECTRICES 1 RENFORCER L CHANGE D INFORMATION ET LA COLLABORATI
74. e les municipalit s les services publics et les minist res de secteurs tels que le transport l am nagement du territoire ou l agriculture peuvent disposer de donn es de planification physique Cultivez de bonnes relations avec ces agences et partagez vos informations LIGNES DIRECTRICES 1 RENFORCER L CHANGE D INFORMATION ET LA COLLABORATION ENTRE LES ACTEURS DE L ACTION CONTRE LES MINES ET DU DEVELOPPEMENT Facilitez la mise en place de groupes de coordination formels au niveau national et subnational pour promouvoir la coop ration entre les autorit s gouvernementales les op rateurs mines REG et les organisations de d veloppement Les r unions d di es l action contre les mines plac es le plus souvent sous la coordination du CLAM national sont g n ralement fr quent es par les organisations de ce secteur dans certains cas des repr sentants du gouvernement des agences donatrices et des ONG humanitaires et de d veloppement y participent galement Ces r unions constituent une plate forme pour l change d informations et la discussion sur des questions cruciales Encouragez les ONG humanitaires et de d veloppement travaillant dans les zones touch es y prendre part D autre part participez aux forums de coordination des ONG pour changer des informations sur les activit s actuelles et pr vues Profitez de ces r unions pour informer des prestations disponibles en mati re d action contre les
75. e la route de Lumbala N guimbo situ e dans la province de Moxico l est du pays Ce projet d une dur e de 2 ans a co t 8 millions USD La route avait t ferm e durant la majeure partie de la guerre civile et tous ses ponts taient d truits Les travaux de d minage taient int gr s au budget de reconstruction D s le d but une troite collaboration tait en place entre l Agence angolaise des routes et MAG charg de d polluer la route avant toute nouvelle construction La reconstruction et la d pollution de pr s de 250 kilom tres de route principale et de plus de 30 ponts a permis au PAM d abandonner acheminement a rien de l aide alimentaire Elle facilite galement l acc s aux populations rurales du pays victimes de l ins curit alimentaire Le projet a am lior la circulation non seulement l int rieur de l Angola mais galement en direction de la R publique d mocratique du Congo de la Namibie et de la Zambie voisines Cette exp rience met en exergue la n cessit pour les op rateurs de r viser leurs politiques et lignes directrices pour r pondre aux exigences des projets et des donateurs Par exemple les lignes directrices internes de MAG pr voyaient la d pollution d une surface de 50 100 m tres sur chaque c t d une route tandis que le donateur tait convaincu qu une d pollution sur 10 m tres serait suffisante et plus rapide Lorsque c est le CLAM qui fixe les prio
76. e sur l impact des mines Fournit des donn es de base sur les communaut s touch es afin de faciliter la planification de l action contre les mines et l tablissement des priorit s Evaluation de l impact d une t che Outil test par NPA en Angola vise faciliter le choix de communaut s prioritaires pour assurer que l investissement dans l action contre les mines est suivi d une utilisation effective des terres d min es Evaluation et planification des t ches Exp riment en Bosnie suivi rapide de l enqu te sur l impact visant analyser tous les dangers auxquels fait face une communaut et laborer un plan d action contre les mines int gr s tendant sur plusieurs ann es Enqu te sur les victimes enqu te pid miologique Fournit des donn es sur les d c s et blessures dus aux mines REG ge sexe type d accident activit au moment de l accident etc Enqu te sur les connaissances les attitudes et les pratiques Knowledge Attitudes Practices KAP Rassemble des informations sur les niveaux de sensibilisation au risque des mines parmi les membres des communaut s et d termine le ciblage l organisation et le type mettre en uvre Enqu te sur les mines et les moyens de subsistance Examine les vuln rabilit s besoins d une communaut de fa on g n rale plut t que du point de vue de l action contre les mines Vise mettre en lumi re le contexte p
77. elon des indicateurs ou des r sultats de deux natures diff rentes D une part les r sultats directs prouvant l activit d ploy e terrains d pollu s engins d truits personnes form es etc d autre part et surtout les r sultats qui font une diff rence pour la vie des personnes dans les r gions concern es indicateurs essentiels du d veloppement sant s curit prosp rit mat rielle bien tre psychosocial d veloppement politique etc L impact d veloppemental est habituellement mesur selon les crit res suivants pertinence efficience efficacit durabilit et impact En fonction du contexte du pays et du programme projet en question d autres crit res peuvent s ajouter par exemple pour un programme d action contre les mines des crit res tels que l adaptation au contexte la port e la coh rence et la connectivit c d le lien entre humanitaire et d veloppement Quelques indicateurs pour mesurer l impact socio conomique de l action contre les mines gt r duction du nombre d accidents dus aux mines et des pertes humaines et animales gt surface des terres d pollu es et rendues une exploitation productive gt rendement en mati re de production et de revenus des terres agricoles d min es gt valeur des produits de p turages d min s fourrage bois de feu etc gt investissements dans de nouveaux logements sur des terrains d min s gt de l uti
78. emmes de toute action pr vue y compris en ce qui concerne la l gislation les politiques ou les programmes dans tous les domaines et tous les niveaux L int gration du genre est fond e sur la reconnaissance du fait que toutes les activit s de d veloppement doivent prendre en compte la sp cificit des sexes en fonction de laquelle les hommes et les femmes risquent de ne pas tre gaux en mati re de traitement ou de r sultats Liaison communautaire Syst me et processus d change d information entre les autorit s nationales les organisations de l action contre les mines et les communaut s concernant la pr sence des mines et des REG et les risques potentiels qu ils repr sentent La liaison communautaire est g n ralement pratiqu e par toutes les organisations qui m nent des op rations d action contre les mines notamment les organisations ou les personnes ou unit s charg es de PERM au sein d une organisation La liaison communautaire vise gt permettre aux communaut s d tre inform es des activit s de d minage pr vues de la nature et de la dur e des t ches ainsi que de l emplacement des zones marqu es ou d pollu es gt permettre aux communaut s d informer les autorit s et organisations de l action contre les mines locales de l emplacement de l tendue et de l impact des zones contamin es gt tablir un lien essentiel avec l quipe de planification des program
79. en soutien des grands r gionales de projets d infrastructures d veloppement secteur gt Assurer que des financements priv pour des prestations de l action contre les mines soient inclus dans les budgets des projets de reconstruction D veloppement Gouvernement Banque Assez haut si le gt Coordination avec les entit s mondiale autres gouvernement est gouvernementales subnationales donateurs multilat raux comp tent et engag sur les priorit s en mati re de donateurs cl s pour les pour le bien des d minage d pollution secteurs principaux citoyens gt Sile gouvernement s engage pour arm e nationale ses citoyens coordination avec les services de police Bas si le gouvernement minist res des finances et de la PNUD secteur priv a des capacit s mais planification pour tablir les pas d engagement priorit s en mati re d action contre les mines gt Sile gouvernement n est pas suffisamment engag et que la coordination g n rale des donateurs est faible coordination avec les donateurs 35 LIGNES DIRECTRICES 2 INT GRER L ACTION CONTRE LES MINES AUX PLANS ET BUDGETS DE DEVELOPPEMENT NATIONAUX SUBNATIONAUX ET OU SECTORIELS b Utilisez les donn es provenant de l Etude d impact des mines EIM pour montrer comment la contamination freine le d veloppement Les donn es provenant d une EIM ou d autres valuations ainsi que celles fournies par les autorit s charg es du budget et de la pl
80. enant de divers acteurs L appropriation par le gouvernement y est cruciale Toutefois les programmes de l action contre les mines n voluent que rarement de fa on lin aire du d minage humanitaire l action contre les mines des fins de s curit interne puis l action contre les mines pour la reconstruction et l action contre les mines pour le d veloppement Dans certains cas des activit s de plusieurs types peuvent tre men es simultan ment Cependant chaque programme national un moment donn pr sente des caract ristiques d une ou de deux des formes dominantes de l action contre les mines humanitaire s curit interne reconstruction ou d veloppement 13 APER U G N RAL ET CONTEXTE POURQUOI LIER L ACTION CONTRE LES MINES LE DEVELOPPEMENT Auparavant le principal objectif tait de neutraliser de mani re s re et efficace les mines REG pour r pondre aux besoins fondamentaux en mati re de s curit des d plac s des r fugi s et des travailleurs humanitaires On pr tait moins attention la question de savoir quel type de danger tait le plus mena ant pour les communaut s et leurs moyens de subsistance ou coordonner les interventions avec les acteurs humanitaires et du d veloppement en vue d am liorer les retomb es finales des op rations Avec la fin des urgences et la stabilisation des pays touch s par les mines on commen a se concentrer sur la reconstruction post
81. er leurs objectifs Partagez r guli rement vos informations concernant l impact de la contamination des mines REG et les activit s du programme national de l action contre les mines Par exemple les valuations r alis es pour l action contre les mines recensent la nature et la localisation des zones contamin es le nombre de morts et de bless s dans ces zones et les groupes vuln rables qui y pratiquent des activit s risque par exemple la recherche de nourriture ou l agriculture dans des zones soup onn es d tre min es Les informations sur les op rations de d minage d pollution sur l emplacement des infrastructures endommag es et des ressources inaccessibles et sur les communaut s n cessitant une aide au d veloppement sont galement utiles Souvent les op rateurs de l action contre les mines REG d ploient du personnel dans les communaut s touch es pour informer les habitants des op rations pr vues Dans ce cadre ils ont acc s des informations utiles sur les vuln rabilit s locales et les priorit s en mati re de d veloppement Encouragez ce personnel de liaison communautaire changer les informations concernant les communaut s vuln rables et leurs besoins avec les acteurs du d veloppement L Encadr 3 d crit l approche de la liaison communautaire utilis e par l ONG d action contre les mines MAG Mines Advisory Group Encadr 3 Utilisation de la liaison communautaire pour ma
82. es conflits et de la violence arm e dans les plans nationaux de d veloppement l exp rience de l Ouganda T Le Plan d action pour l radication de la pauvret PAEP tabli en 1997 sert de cadre de d veloppement national d outil de planification moyen terme et de document strat gique de r duction de la pauvret pour l Ouganda Le PAEP est compos de cinq piliers gestion conomique renforcement de la production comp titivit et revenus r solution des conflits et gestion des catastrophes bonne gouvernance et d veloppement humain La r vision du en 2003 r alis e sur 14 mois comprenait les points suivants gt l laboration d un rapport sur l tat de la pauvret valuant les progr s dans la mise en uvre du PAEP gt des consultations initi es par le gouvernement et men es principalement par des groupes de travail sectoriels GTS Chaque GTS pouvait pr senter un document de r vision du pour un secteur particulier tel que l agriculture la sant l ducation et le d veloppement social gt des consultations avec les structures gouvernementales locales et entre ces structures 32 LIGNES DIRECTRICES 2 INT GRER L ACTION CONTRE LES MINES AUX PLANS ET BUDGETS DE D VELOPPEMENT NATIONAUX SUBNATIONAUX ET OU SECTORIELS Encadr 7 suite Int gration de la r duction des conflits et de la violence arm e dans les plans nationaux de d veloppement l exp rience de
83. es mines et en particulier la d pollution des mines REG sont des activit s on reuses en comparaison avec d autres investissements d veloppementaux Mais cet 26 LIGNES DIRECTRICES 1 RENFORCER L CHANGE D INFORMATION ET LA COLLABORATION ENTRE LES ACTEURS DE L ACTION CONTRE LES MINES ET DU DEVELOPPEMENT investissement est rentable si l on prend en compte ses b n fices en mati re de s curit et de d veloppement Les institutions donatrices prennent conscience que dans de nombreux pays la contamination par mines REG est un probl me de d veloppement elles attribuent donc des fonds des ONG de d veloppement pour la mise en uvre de programmes int gr s De leur c t de plus en plus d ONG de d veloppement int grent aux budgets de leurs projets des prestations d action contre les mines telles que PERM l assistance aux victimes et la d pollution On peut demander un soutien financier pour de telles prestations aupr s des agences de d veloppement bilat rales et multilat rales Les agences australienne AusAID canadienne CIDA et suisse SDC sont actuellement les plus favorables aux initiatives int gr es A titre d exemple l Encadr 5 ci dessous d crit un programme r alis au Laos avec l aide d AusAID Encadr 5 Action contre les mines et d veloppement int gr s au Laos La contamination par les munitions non explos es MNE touche pr s de 37 des terres cultivables au Laos et c
84. et la d pollution sur cette ligne ferroviaire le Gouvernement d unit nationale Government of National Unity GONU fourni des fonds pour des travaux de d pollution des routes men s par les Unit s mixtes int gr es de d minage Joint Integrated Demining Units JIDU dans l Etat de Kassala Afin de faciliter le travail des quipes mixtes un Comit conjoint de gestion de l information constitu de trois membres de chaque organisation SAF et SPLA fut mis sur pied en janvier 2007 par le Conseil conjoint de la d fense la plus haute institution militaire mixte Ce comit contribua de mani re d terminante au d ploiement r ussi des JIDU tablissant encore un exemple de coop ration et de coordination Les CLAM sont les principaux organismes de coordination de l action contre les mines Ils sont bien plac s pour tudier comment cette action peut contribuer des programmes de r duction de la violence arm e de consolidation de la paix de r forme du syst me de s curit RSS et de d sarmement d mobilisation et r int gration DDR La coordination et les liens entre ces domaines permettent d am liorer la planification et la conception des programmes de r duire la duplication des ressources et des efforts et au final de proposer des solutions plus coh rentes pour la s curit des communaut s Dans plusieurs pays p ex Afghanistan Soudan Liban et Chypre l action contre les mines a jou un r le cl dans
85. etrouver isol e du processus g n ral de d veloppement et de gestion du pays terme cela pourrait diminuer l efficacit et r duire les opportunit s de financement de part et d autre 34 LIGNES DIRECTRICES 2 INT GRER L ACTION CONTRE LES MINES AUX PLANS ET BUDGETS DE DEVELOPPEMENT NATIONAUX SUBNATIONAUX ET OU SECTORIELS Tableau 1 Les principaux d fis pour la programmation de l action contre les mines dans un contexte changeant s oo Besoin type de Acteurs cl s Degr de coordination Principaux d fis pour la programmation attendu programmation de l action contre les mines Humanitaire Agences de l ONU Bas gt Dans un environnement chaotique ONG internationales changeant et mal compris Croix Rouge travailler avec de nombreux acteurs diff rents qui sont parfois en d saccord sur des questions de priorit s et de strat gie S curit Arm es trang res et Elev gt Eviter que les priorit s militaires ne nationales forces de dominent les besoins humanitaires maintien de la paix et de d veloppement services de police gt S curit du personnel si la s curit interne est mauvaise gt des informations et une bonne coop ration de la part des militaires Reconstruction Banque mondiale Assez lev gt de d minage de grande PNUD principaux envergure assorties de d lais donateurs banques serr s
86. fier mettre en uvre et superviser conjointement leurs activit s Dans le cadre de la collaboration dans les r gions en crise des appels sont produits et pr sent s la communaut internationale et aux donateurs Le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs UNOCHA g re la proc dure d appel Les appels sont pr sent s la communaut internationale et aux donateurs une fois par an de nouveaux appels sont lanc s en fonction des besoins en cours d ann e Le but final de cette proc dure est d aider les organisations internationales et les ONG dans leur soutien aux personnes dans le besoin en fournissant la meilleure protection et la meilleure assistance possible au moment opportun R forme du syst me de s curit RSS La r forme du syst me ou secteur de la s curit vise mettre en place un environnement s r sur la base du d veloppement de l Etat de droit de la bonne gouvernance et de la responsabilisation locale des acteurs de la s curit Restes explosifs de guerre REG Munitions explos es MNE et munitions explosives abandonn es MEA S curit alimentaire Situation o toutes les personnes ont en tout temps acc s la fois en termes physiques et conomiques une alimentation qui suffit leurs besoins pour mener une vie saine et productive La s curit alimentaire d un m nage est assur e
87. g fileadmin pdf publications Guide_Socio_Economic_Approaches pdf Cambodian Mine Action Authority Policy and Operational Guidance On Socio economic Management of Mine Clearance Operations deuxi me version r vis e novembre 2006 ICBL Landmine Monitor 2007 Croatia http www icbl org Im 2007 croatia ICBL Landmine Monitor 2006 Croatia http www icbl org Im country croatia Cambodian Mine Action Authority Policy and Operational Guidance On Socio economic Management of Mine Clearance Operations deuxi me version r vis e novembre 2006 Ministry of Agriculture Forestry and Fisheries Project Support Unit Phnom Penh Cambodia Agriculture Development in Mine Affected Areas of Cambodia Project KH 32206 D apr s les NILAM une valuation est un processus de recueil et d affinement permanent d informations une enqu te est une t che op rationnelle ponctuelle qui peut tre sujette un contrat NILAM 08 10 2 me dition 01 01 2003 UNICEF Community Mine Action Liaison IMAS Mine Risk Education Best Practice Guidebook 6 novembre 2005 21 http www mineaction org downloads 1 6 20 20Community 20Mine 20Action 20Liaison pdf 58 LIGNES DIRECTRICES NOTES UNICEF Community Mine Action Liaison IMAS Mine Risk Education Best Practice Guidebook 6 novembre 2005 Dans les milieux de l action contre les mines on utilise le mot impact pour d crire les r sultats socio conomiques de la contamination et des activit s
88. garder des contacts r guliers avec les communaut s et les autorit s sp cialement avant toute op ration de d pollution Imm diatement apr s la d pollution les quipes TIA v rifient galement que les communaut s sont satisfaites et que les zones prioris es ont t d pollu es Au cours de la troisi me phase les quipes TIA retournent dans les zones d min es et proc dent des valuations socio conomiques pour mesurer les effets r els du d minage Cette phase se d roule apr s un certain d lai d termin selon le contexte local et l utilisation des terrains d min s Elle permet d tudier des probl mes ventuels et de s assurer qu aucune menace de mines REG ne subsiste On examine par exemple le nombre de retours de d plac s internes le nombre de b n ficiaires de la r installation et de l agriculture et les revenus suppl mentaires engrang s apr s la d pollution La m thodologie TIA met l accent sur la coordination entre les op rateurs de l action contre les mines REG et les agences humanitaires et de d veloppement C est le cas en particulier pour le soutien aux communaut s imm diatement apr s la d pollution Les enqu tes TIA et les plans de d minage contiennent des donn es utiles pour le ciblage la planification et la fourniture de l assistance humanitaire et au d veloppement A titre d exemple le plan de d pollution tabli pour la r gion de Vavuniya au nord est du Sri Lanka a permis d
89. i r pond de mani re rationnelle et conomique aux besoins prioritaires Comit d aide au d veloppement CAD Le CAD de l OCDE est un forum au sein duquel les principaux donateurs bilat raux travaillent sur la mani re d accro tre l efficacit de leurs efforts communs soutenir le d veloppement de mani re durable Le CAD tient une r union annuelle de haut niveau r unissant des ministres et des chefs d organismes d aide Les travaux du CAD sont soutenus par la Direction de la coop ration pour le d veloppement l un des douze organismes importants de l OCDE Les membres du CAD sont cens s avoir un certain nombre d objectifs communs concernant la mise en uvre de leurs programmes d aide D pollution du champ de bataille DCB lt Champ de bataille gt renvoie une zone o ont t trouv s des restes explosifs de guerre REG ce qui comprend des munitions non explos es MNE et des munitions explosives abandonn es MEA Il peut s agir d anciennes zones de combat de positions d fensives et de sites o ont t abandonn es tir es ou largu es des munitions air sol ou d artillerie La DCB est la d pollution syst matique et contr l e des zones dangereuses o les risques ne sont pas li s aux mines D sarmement d mobilisation et r insertion DDR Dans un contexte de maintien de la paix le d sarmement renvoie la r cup ration au contr le et l limination des armes l g res des muni
90. intien de la paix Nations Unies Document strat gique de r duction de la pauvret Education au risque des mines Food and Agriculture Organization Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture Gesellschaft f r technische Zusammenarbeit Agence pour la coop ration technique Allemagne Information Management System for Mine Action Syst me de gestion de l information pour l action contre les mines International Women s Development Agency Agence internationale de d veloppement au profit des femmes Lier l action contre les mines et le d veloppement Lien entre action contre les mines et d veloppement Laos Australia NGO Cooperation Agreement Accord de collaboration entre ONG Laos Australie Liaison communautaire Mines Advisory Group ACRONYMES MAFP MAPA MAPU MEA MNE NILAM NNLAM NPA ODA ODI OMD OMS ONG Mine Action for Peace Action contre les mines pour le maintien de la paix Mine Action Programme for Afghanistan Programme de l action contre les mines pour l Afghanistan Mine Action Planning Unit Unit de planification pour l action contre les mines Munition explosive abandonn e Munition non explos e Normes internationales de l action contre les mines Normes nationales de l action contre les mines Norwegian People s Aid ONG norv gienne Overseas Development Administration Administration du d veloppement d outre mer
91. iolence arm e et de renforcement de la paix L action contre les mines peut tre un facteur efficace pour renforcer la confiance dans des situations de conflit ou post conflit TABLE DES MATI RES EN BREF LIGNES DIRECTRICES POUR LES CENTRES NATIONAUX DE L ACTION CONTRE LES MINES 1 PRINCIPES DIRECTEURS POUR LIER L ACTION CONTRE LES MINES ET LE D VELOPPEMENT 4 LISTE DES ENCADR S SCH MAS ET TABLEAUX 6 REMERCIEMENTS 8 ACRONYMES 9 APER U G N RAL ET CONTEXTE POURQUOI LIER L ACTION CONTRE LES MINES ET LE DEVELOPPEMENT 12 OBJECTIF DES LIGNES DIRECTRICES 18 TABLE DES MATI RES LIGNES DIRECTRICES 1 RENFORCER L CHANGE D INFORMATION ET LA COLLABORATION ENTRE LES ACTEURS DE L ACTION CONTRE LES MINES ET CEUX DU DEVELOPPEMENT INT GRER L ACTION CONTRE LES MINES AUX PLANS ET BUDGETS DE DEVELOPPEMENT NATIONAUX SUBNATIONAUX ET OU SECTORIELS ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES R POND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE D VELOPPEMENT DE TOUS LES CITOYENS TOUCH S PAR LA CONTAMINATION DES MINES REG EN PARTICULIER LES VICTIMES D MONTRER QUE L APPROPRIATION NATIONALE DU PROBL ME EST UN L MENT CRUCIAL DU D VELOPPEMENT DANS LES COMMUNAUT S TOUCH ES PAR LES MINES ASSURER QUE LES POLITIQUES LES PROGRAMMES ET LES OP RATIONS DE L ACTION CONTRE LES MINES SONT SENSIBLES AUX DISPARIT S HOMME FEMME ET R PONDENT DE FA ON IMPARTIALE AUX BESOINS DE TOUTES LES PERSONNES TOUCH ES ASSURER Q
92. ion pour l action contre les mines contiennent des donn es qui s av rent utiles pour la programmation du d veloppement LIGNES DIRECTRICES 1 RENFORCER L CHANGE D INFORMATION ET LA COLLABORATION ENTRE LES ACTEURS DE L ACTION CONTRE LES MINES ET DU DEVELOPPEMENT Encadr 6 Utiliser les informations issues de l action contre les mines pour promouvoir le d veloppement qe Le syst me IMSMA Information Management System for Mine Action vise am liorer l efficacit des activit s de l action contre les mines dans les domaines suivants gt planification gestion rapports et cartographie des r sultats des enqu tes et de la collecte de donn es sur le terrain gt rapports et cartographie des menaces de mines MNE et REG gt enregistrement rapports et cartographie des activit s de d pollution Le syst me est principalement exploit par les organisations d action contre les mines les gouvernements nationaux les organisations internationales les ONG et les forces de maintien de la paix dans les pays touch s par les mines les MNE ou les REG Combinant une composante SIG avec une base de donn es relationnelle il sert aux enqu tes de terrain la collecte de donn es au d minage d pollution et d autres activit s connexes On notera que la justesse des informations produites par IMSMA d pend de la fiabilit et du niveau de d tail des donn es de d part IMSMA peut galement tre utile aux p
93. l action contre les mines Etat fragile Un Etat qui est particuli rement vuln rable aux chocs internes et externes et aux conflits nationaux et internationaux et qui n a pas la possibilit ou la volont de fournir des services fondamentaux la majorit de sa population notamment aux plus d munis Divers types d Etats peuvent entrer dans cette cat gorie Etats faibles zones de conflits environnements post conflits mais aussi des Etats dot s de fortes capacit s mais ne r pondant pas aux appels de la communaut internationale et aux besoins de leurs citoyens Les Etats fragiles ne sont pas toujours des zones de conflits Evaluation post d pollution EPD Enqu te visant valuer l efficacit de la planification de l tablissement des priorit s et des processus de mise en uvre de l action contre les mines dans les buts suivants accro tre la productivit et l efficacit de l action contre les mines superviser l utilisation des terrains apr s la d pollution garantir la clart la transparence et la bonne ex cution des proc dures d tablissement des priorit s et contribuer identifier les probl mes auxquels les communaut s sont confront es pour que les r sultats de l action contre les mines p ex les terrains d pollu s puissent se traduire en effets durables en mati re de d veloppement Genre Les diff rents r les sociaux et culturels ainsi que les diff rentes
94. l quipe sur les r sultats obtenus dans chaque communaut noter qu une r utilisation de ces outils dans d autres pays serait sujette une adaptation minutieuse la culture locale lt Conclusions et recommandations L tude r v lait un potentiel consid rable d accroissement de la productivit des terrains d pollu s travers le soutien technique des meilleures semences l approvisionnement en eau l acc s des sch mas adapt s de micro finance et la surveillance environnementale Au sud du Y men il y avait des probl mes de propri t des terres certains acteurs influents dont des agences gouvernementales y annexaient des terres pour leur propre profit L tude concluait encore que dans les cas o c est possible et utile il convient de donner la priorit aux demandes en mati re de d veloppement formul es par les communaut s construction d tablissements scolaires et m dicaux eau potable fourniture de mat riel de p che installations d irrigation et de traitement des eaux us es Des recommandations sp cifiques taient formul es l endroit du YEMAC pour am liorer ses processus d enqu te de d minage d ERM d assistance aux victimes de suivi et d valuation Il tait recommand par exemple que le YEMAC int gre dans son syst me de suivi les retours d information des communaut s ainsi que la collecte d information sur les r sultats et effets ult rieurs de l action contre les
95. l d tablissement des priorit s o les op rateurs de d minage les d finissent eux m mes il faut s assurer qu ils effectuent des valuations pr et post d pollution Ce processus devrait tre coordonn entre tous les op rateurs mines REG pr sents dans le pays ainsi les donn es recueillies sont de meilleure qualit et les autorit s nationales peuvent mieux comprendre la situation sur le terrain apr s le d part des op rateurs internationaux LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Veillez ce que les r sultats de ces EPD soient utilis s pour la planification de l action contre les mines Ceci promouvra un certain niveau de normalisation dans les donn es collect es par l utilisation de formulaires ou de lignes directrices communes et permettra une meilleure analyse g n rale des effets de la d pollution Dans les cas o il n y a pas de syst me clair d tablissement des priorit s et o cette t che revient aux op rateurs utilisez les EPD pour v rifier les processus et leur impact d Collaborez avec les organisations de d veloppement pour prot ger et assurer le droit la vie la libre circulation et l acc s aux ressources de base Les personnes vivant dans les r gions touch es par les mines ont des droits Elles ne sont pas des objets de charit et devraient participer de fa on effecti
96. le principal probl me qui subsistait en Somalie tait li aux MNE Par cons quent le programme d action contre les mines fut remplac par des quipes NEDEX mobiles pour la d pollution des MNE village par village Ceci se heurta des probl mes r currents concernant le stockage priv de MNE En d pit de tous les efforts d ERM et de r cup ration des MNE certains membres des communaut s taient r ticents remettre leurs munitions Pour pallier ce probl me DDG d cida de collaborer avec l ONG Haqsoor Initialement cr e par l organisation m re DDG Danish Refugee Council Hagsoor avait sa t te des doyens de clans et avait conduit par le pass des activit s de m diation concernant les meurtres par vengeance Ainsi Haqsoor joua un r le de m diateur dans un atelier avec des doyens de clan et des chefs locaux l objectif tait de renforcer les relations entre la communaut et les organisations de l action contre les mines et de favoriser la remise des MNE Cet atelier pilote conduisit la remise de 62 REG alors qu aucune munition n avait t remise lors des neuf visites ant rieures dans les communaut s Apr s dix ans d activit s dans le pays DDG estima que le probl me de la contamination des au Somaliland tait parvenu un niveau r siduel L organisation cessa donc ses activit s en la mati re pour se concentrer sur le contr le et le stockage s r des armes l g res Au Somaliland les
97. les processus de r tablissement de la paix et de r conciliation gr ce l emploi d anciens combattants d mobilis s La d pollution des mines REG est une activit gourmande en main d uvre Elle peut absorber un nombre important d anciens combattants leur offrant un emploi une formation une discipline et du respect Un recrutement quilibr engage un nombre gal de recrues issues de chaque faction Ceci peut constituer un message positif fort en faveur d une r conciliation plus large Nombre de programmes d action contre les mines emploient des anciens combattants mais il a que peu de cas o un lien explicite est tabli entre les autorit s de l action contre les mines les organisations concern es et un programme de d mobilisation 69 LIGNES DIRECTRICES 6 ASSURER QUE LE PROGRAMME DE L ACTION CONTRE LES MINES SOUTIENT S IL Y A LIEU LES PROGRAMMES PLUS LARGES DE R DUCTION DE LA VIOLENCE ARM E ET DE RENFORCEMENT DE LA PAIX L Encadr 23 expose les efforts fournis en Afghanistan pour lier l action contre les mines au processus national de DDR Comme on le voit ici l appui de l action contre les mines la DDR et aux programmes de r duction de la violence arm e a un fort potentiel de d veloppement Encadr 23 L action contre les mines pour la paix lien entre DDR et action contre les mines en Afghanistan R Le programme Nouveaux d parts Afghanistan s New Beginnings
98. lisation de routes d min es des fins conomiques et sociales gt de centres m dicaux et d tablissements scolaires r ouverts gt r duction des distances parcourues par la population 62 LIGNES DIRECTRICES 4 D MONTRER QUE L APPROPRIATION DU PROBL ME AU NIVEAU NATIONAL EST UN L MENT CRUCIAL DU D VELOPPEMENT DANS LES COMMUNAUT S TOUCH ES PAR LES MINES e En association avec les op rateurs mines REG tablissez des normes et des plans pour l obtention de donn es et d indicateurs sur les effets d veloppementaux de l action contre les mines Il est parfois impossible d identifier des indicateurs ou des donn es appropri es sur les effets d veloppementaux de l action contre les mines notamment si les donn es socio conomiques manquent ou ne sont pas mises disposition Dans de tels cas assurez vous que la strat gie et le plan national d action contre les mines comprennent une composante de recherche Elaborez un plan de recherche pour obtenir ce type de donn es et identifier des indicateurs appropri s pour le suivi et l valuation f Elaborez un plan de renforcement des capacit s du programme national de l action contre les mines Ce plan doit permettre au programme de relever les d fis pos s par la contamination des mines REG y compris la promotion du d veloppement dans les communaut s touch es En consultation avec l ANLAM des conseillers techniques et d autre
99. lits concernant gt Distance du village l utilisation des terrains min s gt Disponibilit de ressources ou de plans du village 47 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT L o le CLAM m ne le processus d tablissement des priorit s impliquez activement les agences du secteur public et d autres partenaires de d veloppement ceux qui sont impliqu s dans la planification du d veloppement national et ou responsables de secteurs souffrant de la contamination des mines REG L Encadr 13 d crit le processus d tablissement des priorit s appliqu par le Centre croate de l action contre les mines Croatian Mine Action Centre CROMAC Encadr 13 Le processus d tablissement des priorit s en Croatie lt gt gt lt Actuellement environ 250 km de terrains soup onn s min s en Croatie sont destin s au logement aux infrastructures et l agriculture Les priorit s de d minage se basent sur les crit res suivants s curit publique d veloppement socio conomique et durabilit environnementale La planification et l tablissement des priorit s pour l action contre les mines s effectuent au niveau communal et d partemental sur une base semestrielle Ils se fondent sur les informations fournies par le concernant l emplacement des zones min es soup
100. lus large dans lequel les mines REG touchent les communaut s et promouvoir une r flexion int gr e sur les b n fices du d minage ainsi que les possibilit s et contraintes plus globales du d veloppement 77 ANNEXE A M THODOLOGIES GLOBALES D VALUATION Analyse co ts b n fices Evaluation conomique de l impact des op rations de d minage pour en d montrer l efficacit peut galement servir d outil prospectif pour la fixation des priorit s Evaluation anthropologique Evaluation base qualitative visant obtenir des informations sur les vuln rabilit s et capacit s qui influencent l attitude des communaut s face la contamination des mines REG Enqu te pour les programmes prioritaires de reconstruction Evaluation entreprise pour l tablissement de priorit s urgentes court terme moyen terme et long terme en mati re de rel vement et de reconstruction conomique et sociale Mission d valuation de PONU p ex Mission conjointe d valuation Mission d envergure portant sur divers aspects menaces acteurs impliqu s aspects politiques et socio conomiques etc NOTE 1 Les donn es d tudes d impact du Survey Action Center sont disponibles sous http www sac na org surveys_background html 78 GLOSSAIRE Action contre les mines L action contre les mines vise r duire les risques li s aux mines terrestres et aux REG avec les objectifs suivants permettre aux
101. ment d crivant les politiques et programmes macro conomiques structurels et sociaux d un pays ainsi que les besoins en financement ext rieur afin de promouvoir la croissance et de r duire la pauvret Les DSRP sont mis au point par les gouvernements des pays concern s en consultation avec la soci t civile et les partenaires au d veloppement tels que la Banque mondiale et le Fonds mon taire international Donateur bilat ral Pays donateur qui envoie des ressources en soutien aux pays b n ficiaires directement ou en finan ant des agences multilat rales La majorit des donateurs bilat raux sont membres du Comit d aide au d veloppement CAD de l OCDE voir ci dessus un forum qui vise accro tre le volume et l efficacit de l aide au d veloppement Donn es par sexe genre Informations statistiques pr sentant une distinction en fonction du sexe Cette distinction est cruciale dans la programmation du d veloppement pour d terminer l impact du sexe genre voir ci dessous sur les activit s de d veloppement Education au risque des mines ERM Activit s ayant pour but de r duire les risques de pr judice aux personnes aux objets et l environnement en sensibilisant la population et en encourageant le changement de comportement par la diffusion d information au public l enseignement la formation et la liaison avec les communaut s L ducation au risque des mines peut passer par des mesures physiques
102. mes gt faciliter le d veloppement de strat gies appropri es de r duction des risques gt veiller que les projets de l action contre les mines r pondent aux besoins et aux priorit s des communaut s Lien entre l action contre les mines et le d veloppement ou Action contre les mines int gr e au d veloppement v Action contre les mines int gr e au d veloppement 85 GLOSSAIRE Mine terrestre Engin explosif con u pour d truire ou endommager des v hicules ou pour blesser tuer ou handicaper des personnes Certaines mines sont activ es par leur propre cible c est dire qu elles sont d clench es par une action de leur victime contact du pied choc pression directe ou activation d un fil d tonateur ou d une tige poussoir ou une combinaison de ces m thodes Il existe galement des mines commande distance ces mines ou engins explosifs improvis s sont activ s par une tierce personne l aide d un dispositif de t l commande En outre les mines peuvent tre pi g es pour compliquer leur neutralisation par exemple avec un dispositif anti manipulation ou tre programm es pour exploser un certain moment Moyens de subsistance Capacit s ressources mat rielles et sociales et activit s n cessaires pour assurer la subsistance Un moyen de subsistance est durable quand il peut r sister des chocs ou des pressions et s en remettre en outre il doit pouvoir tre m
103. min es Prenez des mesures pour r duire le nombre de morts et de bless s li s aux mines REG et apporter une assistance aux victimes Assurez vous que des rapports sont tablis sur le respect de ces obligations Soutenez l universalisation et l largissement de la port e de la Convention sur l interdiction des mines antipersonnel de la Convention sur certaines armes classiques notamment le Protocole modifi et le Protocole V relatif aux REG la Convention relative aux droits des personnes handicap es et la Convention sur les armes sous munitions b Mettez en uvre un cadre institutionnel appropri pour le programme national de l action contre les mines int grant des politiques et des Normes nationales de l action contre les mines NNLAM correspondant aux crit res suivants A 48 i compatibilit avec le cadre constitutionnel et institutionnel national ii conformit avec les normes et r glements nationaux iii respect des principes fondamentaux des Normes internationales de l action contre les mines NILAM iv clarification et distinction des r les et responsabilit s du Centre de l action contre les mines CLAM et de l Autorit nationale de l action contre les mines ANLAM c Elaborez et mettez en uvre une strat gie nationale et des plans de travail annuels visant obtenir des r sultats la fois en mati re de d veloppement et d action contre les mines
104. mines des d lais et des processus suivre pour demander une assistance dans ce domaine Renseignez vous sur les plans et les calendriers des ONG de d veloppement et du gouvernement ainsi Vous pourrez fournir en temps utile votre apport concernant les probl mes de contamination des mines REG et offrir votre soutien Encouragez les op rateurs de l action contre les mines REG travailler avec les ONG humanitaires et de d veloppement Dans les zones touch es par les mines les op rateurs de l action contre les mines REG et les ONG humanitaires et de d veloppement doivent tre encourag s planifier conjointement et coordonner leurs projets Une approche coordonn e et un soutien aux communaut s touch es permettent d am liorer les conditions de vie et de subsistance de ces communaut s En outre une telle approche augmente les b n fices et la durabilit des r sultats dans les deux domaines Pour permettre des projets int gr s les ONG de d veloppement et d action contre les mines doivent planifier conjointement et coordonner leurs activit s L Encadr 4 ci dessous donne quelques exemples suivant deux axes principaux l tablissement de contacts avec les ONG de d veloppement et l encouragement des op rateurs mines REG collaborer avec elles et avec les instances gouvernementales comp tentes 24 LIGNES DIRECTRICES 1 RENFORCER L CHANGE D INFORMATION ET LA COLLABORATION ENTRE LES ACTEURS DE
105. mines terrestres et des restes explosifs de guerre A cette fin le CIDHG en partenariat avec d autres organisations fournit un soutien op rationnel cr e et diffuse des connaissances am liore la gestion de la qualit et les normes afin d accro tre la performance et le professionnalisme de l action contre les mines Dans le m me but le CIDHG appuie la mise en uvre des instruments pertinents du droit international Le CIDHG aimerait exprimer sa gratitude aux praticiens de l action contre les mines et du d veloppement qui ont apport leurs contributions et commentaires concernant les pr sentes lignes directrices Sabrina Aguiari Mohamed Ahmed Paddy Blagden Baballa Braima Per Breivik Christian Champigny Alison Chandler Kristen Chenier Zewdu Derebe Jean Devlin Charles Downs Bob Eaton Hansj rg Eberle Alioun Mohamed El Hacen Tamar Gabelnick Tom Gilhespy Catherine Gill Paul Hannon Jackie Hanson Bill Howell Abdirisak Issa Hussein Olaf Juergensen Jurkuc Barac Jurkuc Phanthanousone Khennavong Archie Law Rachel Logel Ahmed Ali Maah Reuben James McCarthy Craig McDiarmid Belinda Mericourt Anna Miller Abdul Mukred Steve Munroe Marie Nilsson Oum Sang Onn Sam Aneeza Pasha Dean Piedmont Barry Pound Abdul Qadr Anna Roughley Mohammad Saad Khalid Mahmoud Abdin Salih Chuck Searcy Habtom Seghid Pascal Simon David Spence Hue Duong Trong James Turton Krisna UK Eva Veble Leng Vireak Rob White et Anne
106. mpacts autant positifs que n gatifs des op rations de collecte de donn es de d pollution et d ERM Cette m thodologie permet d identifier des opportunit s d am lioration pour les op rations futures Elle d montre galement l impact du travail de MAG l intention des donateurs des communaut s touch es des partenaires du public du secteur de l action contre les mines et du secteur du d veloppement dans son ensemble Les indicateurs sont utilis s pour valuer dans quelle mesure le travail de l organisation contribue l atteinte d objectifs tels que l am lioration de la s curit humaine de la sant publique de l ducation le d veloppement des infrastructures le renforcement de la paix la s curit alimentaire et la capacit des communaut s g rer les risques Dans certains cas des ONG humanitaires et de d veloppement travaillent dans les communaut s touch es par les mines avant l arriv e des organisations de l action contre les mines Il s agit alors d encourager ces partenaires partager leurs informations avec le CLAM Cherchez savoir si les institutions publiques et les autres partenaires de d veloppement poss dent des donn es utiles Par exemple les minist res charg s de la gestion du territoire des for ts du d veloppement rural de l eau et de l assainissement etc d tiennent souvent des donn es qui peuvent s av rer utiles parfois disponibles au format SIG De m m
107. n Groupe consultatif GC Le GC g n ralement co pr sid par la Banque mondiale et le gouvernement r unit une fois par an des centaines de repr sentants du gouvernement des donateurs et des organisations internationales un comit directeur plus restreint si ge plus r guli rement En plus de la coordination le GC joue un r le de premier plan dans la mobilisation des ressources et le dialogue entre gouvernement et donateurs sur les politiques adopter Au cours des derni res ann es l accent a t mis sur appropriation au niveau local pour encourager les gouvernements b n ficiaires tre plus actifs dans les GC et dans la d termination de l agenda de d veloppement de leur pays D autre part les donateurs tentent de coordonner leur soutien aux secteurs cl s parfois cela se concr tise par une approche sectorielle Sector Wide Approach SWAp de la planification et de la gestion de l aide 7 Une telle approche implique la cr ation d une multitude de groupes de travail sectoriels subordonn es au comit directeur et l ensemble du GC Comme des cadres du gouvernement pr sident ou co pr sident la plupart de ces groupes le gouvernement en a un meilleur contr le du moins en apparence 37 LIGNES DIRECTRICES 2 INT GRER L ACTION CONTRE LES MINES AUX PLANS ET BUDGETS DE DEVELOPPEMENT NATIONAUX SUBNATIONAUX ET OU SECTORIELS e Encouragez les banques multilat rales de d veloppement inclure le d mi
108. nage dans le financement des programmes de reconstruction et de d veloppement Les banques multilat rales de d veloppement jouent un r le important dans les pays qui sortent d une situation de conflit souvent ce sont elles qui financent les programmes prioritaires de reconstruction Parlez aux cadres cl s du gouvernement p ex minist res des finances et de la planification et minist res sectoriels comp tents pour qu ils encouragent les banques multilat rales inclure le co t du d minage aux programmes de reconstruction et de 2 2 18 d veloppement dans les zones touch es par les mines L exp rience de la Banque mondiale en mati re d action contre les mines se limite pour l essentiel aux programmes prioritaires de reconstruction post conflit dans les pays issus de l ex Yougoslavie Cependant sa pr sence dans des programmes sectoriels de reconstruction et de d veloppement moyen et long terme augmente Par exemple en 2005 les repr sentants de la Banque mondiale ont approuv un pr t de 60 millions d Euros au gouvernement de la Croatie pour la reconstruction dans des zones de priorit nationale dont environ 17 millions pour le d minage Le soutien fourni l Ethiopie et l Afghanistan comprenait galement des prestations d action contre les mines Pour plus de d tails sur la politique de la Banque mondiale en appui l action contre les mines voir l Encadr 9 ci dessous Encadr 9
109. nc en 2006 un programme de renforcement des communaut s et d int gration des disparit s homme femme dans l action contre les mines C est une des premi res fois que ces questions sont int gr es tous les niveaux dans un programme d action contre les mines Le travail s effectue sur deux axes national et local Au niveau national IWDA travaille en collaboration avec l Autorit nationale cambodgienne Cambodian Mine Action Authority CMAA pour int grer les questions de disparit entre les sexes dans la politique nationale d action contre les mines former des cadres du gouvernement et d velopper un syst me de suivi et d valuation int grant ces disparit s Au niveau local IWDA travaille en partenariat avec World Vision et MAG pour renforcer les structures communautaires et sensibiliser aux disparit s entre hommes et femmes Ce travail vise galement promouvoir la participation des femmes dans les processus de planification de l action contre les mines et du d veloppement et soutenir l autonomisation des communaut s dans ces domaines Des efforts particuliers sont d ploy s pour assurer l int gration des questions disparit entre hommes et femmes dans la planification et la mise en uvre de l action contre les mines gt approches inclusives pour l identification et la priorisation des champs de mines d polluer afin d assurer la prise en compte quitable des contributions des hommes et des femmes gt
110. ncernant l action contre les mines 2 me dition mise jour 2009 http www mineactionstandards org IMAS_archive FinalNonEnglish NILAM 2004 2010_Ed 202 20Am1 4_sept09 grl pdf CIDHG Guide de l action contre les mines et les restes explosifs de guerre quatri me dition 2010 http www gichd org publications subject general guide de l action contre les mines et les restes explosifs de guerre 1 Eaton R Horwood N Niland The Development of Indigenous Mine Action Capacities Study Report New York UN Department of Humanitarian Affairs 1988 http www reliefweb int ocha_ ol pub landmine study index html Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE http www oecd org about DOMP Disarmament Demobilization and Reintegration of Ex Combatants in a Peacekeeping Environment Principles and Guidelines 2000 http www un org Depts dpko lessons DD amp R pdf Amartya Sen Development as Freedom Oxford Oxford University Press 1999 90 GLOSSAIRE NOTES 14 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Pour un aper u g n ral des activit s d ERM et des liens vers des organisations actives dans ce domaine voir http www mineaction org overview asp 0 17 en anglais Survey Action Center est l organe de coordination pour les enqu tes sur l impact des mines Pour plus d informations voir http www sac na org surveys html en anglais DfID Millennium Development Goals Aid Traid Gro
111. ne Action Centre CROMAC Representatives of the World Bank visited CROMAC 7 d cembre 2005 http www hcr hr en aktualnostCijela asp ID 81 Government of the Republic of Croatia 2006 Humanitarian Demining Plan janvier 2006 http www hcr hr pdf humanitarian_ demining_plan pdf Ted Paterson pour le PNUD au nom du Resource Mobilisation Contact Group juin 2004 Banque mondiale Operational Guidelines for Financing Landmine Clearance 1998 Une exception cette r gle existe pour des projets d livr s en tant qu assistance au rel vement d urgence Kristian Berg Harpviken Jan Isaksen Reclaiming the Fields of War Mainstreaming Mine Action in Development PRIO PNUD 2004 http www prio no page Publication_details Publication_detail_channel 9429 46097 html 41 LIGNES DIRECTRICES NOTES 2 Banque mondiale Landmine Clearance Projects Task Manager s Guide 2003 http Inweb18 worldbank org ESSD sdvext nsf 67ByDocName LandmineClearanceTaskManagersGuide I FILE WP10webversion pdf Un CD ROM a t publi en compl ment cette publication Il contient le texte de la CIMAP des politiques de l ONU des NILAM des rapports importants et des exemples de contrats de documents d appels d offres etc 25 Banque asiatique de d veloppement Completion Report Lao People s Democratic Republic Xieng Khouang Road Improvement Project septembre 2006 http www adb org Documents PCRs LAO 27511 LAO PCR pdf 42 LIGNES DIRECTRICES
112. nome Ce n est pas une exception puisque d apr s PODI la planification en phase post conflit a tendance se composer d approches coup par coup bas es sur des projets individuels sans qu on puisse y d celer une strat gie coordonn e gt Encadr 2 Types d action contre les mines Les programmes d action contre les mines sont appel s r pondre divers besoins Le d minage humanitaire se donne pour objectif de sauver des vies et de sauvegarder la sant de la population en apportant une r action rapide et flexible aux dangers se base souvent sur des priorit s fix es par des organisations internationales plut t que par les gouvernements Ce type de travail n est pas exclusivement destin aux urgences humanitaires il peut se d rouler en parall le une action contre les mines en soutien au d veloppement v ci dessous L action contre les mines des fins de s curit interne soutient avant tout les mandats op rationnels des forces nationales et internationales en vue de restaurer la s curit interne L action contre les mines pour la reconstruction se concentre sur la reconstruction d infrastructures cl s nouveau elle est souvent bas e sur des priorit s fix es par des organisations internationales plut t que par les gouvernements L action contre les mines pour le d veloppement se focalise sur l appui aux nouveaux investissements elle se base sur des demandes plus vari es prov
113. nt grer l action contre les mines dans les plans de d veloppement au niveau national subnational et ou sectoriel Encouragez les cadres nationaux charg s de l laboration des budgets soutenir l action contre les mines partir des budgets nationaux subnationaux et ou sectoriels Cela prouvera que le gouvernement reconna t la contamination des mines comme un probl me de d veloppement En outre une telle allocation budg taire facilitera si n cessaire l obtention de financements ext rieurs pour la mise en uvre du programme national de l action contre les mines a Menez une politique d ouverture envers les cadres et les organisations nationales subnationales et sectorielles de d veloppement Une politique d ouverture efficace envers les partenaires au d veloppement et d autres acteurs cl s contribuera ce que la programmation du d veloppement dans les zones touch es tienne compte du probl me de la contamination des mines REG Identifiez les autorit s pertinentes afin de les approcher de fa on efficace Le plus souvent des d partements particuliers au sein des minist res des finances et de la planification sont charg s de la coordination et de l laboration des plans de d veloppement L Encadr 7 ci dessous d crit la politique d ouverture men e en Ouganda pour int grer les questions de conflits et de violence arm e au plan de d veloppement du pays Encadr 7 Int gration de la r duction d
114. nt apr s un conflit Pour viter cela il faut int grer l action contre les mines aux politiques et aux programmes du d veloppement En outre l approche LAMD encourage une coordination efficace entre les acteurs des deux domaines et ce tous les niveaux communautaire subnational national et international 12 APER U G N RAL ET CONTEXTE POURQUOI LIER L ACTION CONTRE LES MINES LE DEVELOPPEMENT Les impacts de l action contre les mines sur le d veloppement sont difficilement quantifiables Il s agit tant d impact directs routes s res meilleur acc s aux soins de sant l ducation et d autres prestations sociales acc s s r et utilisation productive de terres pour la r installation et l habitat l agriculture l levage et l exploitation foresti re que d impacts indirects taux r duit de mortalit et de blessures augmentation de la main d uvre du savoir faire et des comp tences disponibles gr ce la r duction des accidents sentiment de s curit accru acc s s r la terre aux infrastructures aux march s et aux prestations sociales augmentation du revenu du niveau de vie et des fonds disponibles pour l investissement conomique pression r duite sur le syst me de sant Lors des d buts de l action humanitaire contre les mines les organisations menaient leurs op rations dans les environnements de conflit et post conflit de mani re largement auto
115. nt la recherche proprement dite 64 LIGNES DIRECTRICES 5 ASSURER QUE LES POLITIQUES LES PROGRAMMES ET LES OP RATIONS DE L ACTION CONTRE LES MINES SONT SENSIBLES AUX DISPARIT S HOMME FEMME ET R PONDENT DE FA ON IMPARTIALE AUX BESOINS DE TOUTES LES PERSONNES TOUCH ES Les CLAM jouent un r le de premier plan dans la promotion de la sensibilit aux disparit s homme femme dans les programmes de l action contre les mines Assurez vous que l action contre les mines y est sensible de la planification et de l tablissement des priorit s au d minage et aux valuations post d minage Une approche de l action contre les mines sensible ces disparit s vise garantir une participation accrue des femmes dans la planification et la mise en uvre Il faut souligner cependant que les hommes et les gar ons sont plus souvent tu s ou bless s par les mines REG et sont plus susceptibles de s adonner des activit s risque Les Lignes directrices de PONU pour le respect des disparit s entre hommes et femmes dans l action contre les mines UN Gender Guidelines for Mine Action Programmes font figure de r f rence pour le traitement de ces questions Elles furent tablies en 2005 par l UNMAS pour encourager les d cideurs et le personnel de terrain int grer la dimension genre voir glossaire dans les initiatives et les op rations de l action contre les mines Par exemple lors de la collecte et de l analyse
116. nt par le d minage de petits champs de mines et la d pollution de MNE en surface d pollution du champ de bataille avant d tre form es l enqu te et la NEDEX Le projet VSDI de DDG tait partiellement bas sur un projet de gouvernance traditionnelle men auparavant par Danish Refugee Council et Hagsoor Ce projet avait amen une r duction substantielle des meurtres par vengeance parmi les clans du Somaliland 006 4 Concept Paper from Danish Demining Group Danish Refugee Council DDG DRC Relating to Community Based Security Enhancement Small Arms amp Light Weapons amp Ammunition Control amp Disposal In North West Somalia Somaliland 2007 DDG DDG DRC Somaliland Small Arms amp Light Weapons Community Attitudes Assessment Initial Summary of Findings 2007 76 ANNEXE A M THODOLOGIES GLOBALES D VALUATION Vous trouverez ci dessous des exemples d outils et de m thodologies globales pour l valuation avec une br ve description Enqu te g n rale Fournit des informations sur les zones soup onn es dangereuses ZSD et les communaut s touch es par les mines Enqu te technique Recueille et analyse des informations autour des ZSD afin de d terminer les limites des zones n cessitant une d pollution Enqu te post d pollution Etat des lieux de l utilisation effective des terres d min es quelques mois voire quelques ann es apr s la fin des op rations de d minage d pollution Enqu t
117. ntre les mines une telle approche prend en consid ration l impact diff renci qu ont les mines terrestres sur les individus en fonction de leur genre L objectif final est une action contre les mines qui respecte et se fonde sur l galit entre hommes et femmes voir galement Egalit entre hommes et femmes et Genre sexe Approches socio conomiques de l action contre les mines Visent assurer que l action contre les mines ne soit pas centr e uniquement sur l atteinte de r sultats comptables p ex superficie d min e personnes sensibilis es aux risques etc mais que ces r sultats contribuent au bien tre des m nages des communaut s et des organisations locales Architecture de l action contre les mines Cadre qui illustre les principaux acteurs et terrains de l action contre les mines ainsi que les liens qui devraient exister entre le programme national et les acteurs cl s des cercles gouvernemental international et communautaire Armes l g res et de petit calibre ALPC Le terme g n rique armes l g res d signe diverses armes qui peuvent tre transport es par des hommes ou l aide d animaux ou d engins Le sous ensemble des armes de petit calibre englobe uniquement les armes qui peuvent tre actionn es entretenues et port es par une seule personne 80 GLOSSAIRE Assistance aux victimes Toute assistance aide soutien et r confort apport aux personnes ayant
118. ogr s dans les conditions de vie et les moyens de subsistance des communaut s Cela renforcera la cr dibilit de votre argumentation vis vis du gouvernement et des donateurs ne suffit pas de faire rapport sur les r sultats de l action contre les mines proprement dite en indiquant ex le nombre des mines REG retir s et d truits les m tres carr s d pollu s ou le nombre de personnes form es ces indicateurs ne prennent pas en compte l impact de l action contre les mines sur le d veloppement et sur les communaut s touch es L Encadr 19 ci dessous indique des crit res et indicateurs pour l impact d veloppemental de l action contre les mines Par des activit s r guli res de suivi et d valuation assurez vous que les responsables de l action contre les mines tirent des enseignements de leurs activit s et les mettent en application pour am liorer les performances dans la planification et l ex cution de projets 61 LIGNES DIRECTRICES EEE aa 4 D MONTRER QUE L APPROPRIATION DU PROBL ME AU NIVEAU NATIONAL EST UN L MENT CRUCIAL DU D VELOPPEMENT DANS LES COMMUNAUT S TOUCH ES PAR LES MINES Encadr 19 Evaluer les impacts d veloppementaux de l action contre les mines Les objectifs de toute intervention d action contre les mines projet programme ou politique doivent tre mesur s s
119. on ont int gr la d pollution des MNE leurs budgets de d veloppement Elles ont choisi de collaborer avec des op rateurs de d minage respectivement la Fondation suisse de d minage FSD et MAG qui seront charg s non seulement de la d pollution mais encore de l valuation des besoins de la planification de la liaison communautaire et des enqu tes post d pollution Dans ce partenariat les op rateurs de d minage d pollution ne sont pas vus uniquement comme des fournisseurs de prestations 2 27 LIGNES DIRECTRICES EEE aa 1 RENFORCER L CHANGE D INFORMATION ET LA COLLABORATION ENTRE LES ACTEURS DE L ACTION CONTRE LES MINES ET DU DEVELOPPEMENT d Mettez en place et coordonnez une base de donn es nationale de gestion de l information pour l action contre les mines Assurez vous qu une base de donn es efficace est en place pour la gestion de l information Au niveau strat gique une telle base de donn es soutient la prise de d cisions au niveau op rationnel elle facilite la collecte et l analyse de donn es Encouragez les organisations de l action contre les mines contribuer la base de donn es partager et diffuser leurs informations Partagez r guli rement avec les organisations de d veloppement les donn es pertinentes quant l envergure et la nature de la contamination des mines REG ainsi qu aux accidents et d c s Souvent les bases de donn es de gestion de l informat
120. onstitue une contrainte majeure pour le d veloppement AusAID a lanc en 2007 un programme pour promouvoir des accords de coop ration entre ONG du Laos et d Australie LANGOCA Le programme vise r duire la vuln rabilit des pauvres et r agir aux catastrophes et la contamination par les MNE tout en int grant la r duction de la pauvret et des questions transversales comme les disparit s homme femme le VIH SIDA l environnement et les questions ethniques Le programme se traduit par des accords de coop ration entre AusAID et quatre ONG australiennes op rant au Laos Oxfam CARE World Vision et Save the Children Australia Le budget du programme s l ve environ 14 millions de dollars australiens sur une p riode de cinq ans dont 5 07 millions pour des activit s initiales en mati re de MNE L une des principales composantes du programme met l accent sur la r duction de l impact des MNE travers gt le renforcement de la coordination tous les niveaux dans le secteur de l action contre les MNE gt le renforcement des capacit s d acteurs cl s tels que l Autorit nationale de r gulation du Laos PANLAM nationale gt 185 efforts combin s en mati re d action contre les MNE de r duction de la pauvret au niveau communautaire et de subsistance gt la mise en avant de pratiques optimales et d opportunit s de dialogue en mati re de planification strat gique et de politique Les ONG CARE et World Visi
121. orit s sont fix es par les agences de PONU les donateurs bilat raux ou les op rateurs mines REG Une fois l urgence humanitaire pass e l attention se tourne vers le rel vement post conflit la reconstruction et le d veloppement Si c est le CLAM qui m ne le processus d tablissement des priorit s assurez vous que les crit res utilis s favorisent le remplacement ou la reconstruction des infrastructures endommag es le redressement de l conomie nationale et la satisfaction des besoins des communaut s touch es V rifiez galement que ces priorit s refl tent l obligation l gale internationale de d miner toutes les zones min es connues Eliminer des mines REG sans prendre en compte l impact d veloppemental peut permettre de r duire la contamination en tant que telle Mais une d pollution dans une zone peu peupl e ou dans une r gion o il n y a pas de partenaires au d veloppement pour offrir un soutien par la suite ne profitera pas aux communaut s Si les priorit s sont fix es sans consultation ni coordination avec les acteurs de la reconstruction et du d veloppement la d pollution ne favorisera pas la reconstruction et la r habilitation des infrastructures et de l conomie du pays L Encadr 11 ci dessous d crit le processus de priorisation du d minage conduit par le gouvernement angolais en soutien aux objectifs plus larges de reconstruction et de d veloppement dans le cadre du Programme na
122. perliens vers des publications et des sites web pertinents Retours d opinions et mises jour Les pr sentes lignes directrices sont une premi re tentative de rassembler et de transmettre des bonnes pratiques et des enseignements Elles sont con ues pour tre r vis es ult rieurement sur la base de la mise en uvre des principes expos s et de l exp rience des utilisateurs Pour des suggestions des exemples ou des retours d opinion d ordre g n ral qui pourraient contribuer am liorer les prochaines versions des lignes directrices merci de bien vouloir vous adresser Imad gichd org 20 LIGNES DIRECTRICES E Cette section pr sente les moyens par lesquels les Centres de l action contre les mines CLAM peuvent am liorer le lien entre l action contre les mines et le d veloppement au niveau national subnational et sectoriel 21 LIGNES DIRECTRICES 1 RENFORCER L CHANGE D INFORMATION ET LA COLLABORATION ENTRE LES ACTEURS DE L ACTION CONTRE LES MINES ET DU DEVELOPPEMENT des informations avec les acteurs du d veloppement sur la nature et l ampleur de la contamination des mines REG Les organisations de l action contre les mines et en particulier les CLAM d tiennent souvent des informations et des cartes qui peuvent aussi tre utiles aux agences mettant en uvre des programmes de d veloppement Cherchez conna tre les besoins de ces acteurs pour les aider r alis
123. ppement dans les pays touch s am liorer la coordination entre les acteurs de l action contre les mines et du d veloppement assurer que la planification et la mise en uvre de l action contre les mines y compris l tablissement des priorit s favorisent les efforts de d veloppement et de r duction de la pauvret aligner l action contre les mines avec les plans programmes et budgets nationaux subnationaux et ou sectoriels de d veloppement encourager les acteurs du d veloppement travailler dans les communaut s touch es et coordonner et synchroniser leurs efforts avec ceux des organisations de l action contre les mines appuyer les agences de coop ration au d veloppement pour int grer l action contre les mines dans leurs programmes bilat raux et multilat raux promouvoir une participation active et pertinente des communaut s dans la planification et la mise en uvre de l action contre les mines et du d veloppement 18 OBJECTIF DES LIGNES DIRECTRICES Publics vis s par les lignes directrices Pour assurer la pertinence et l ad quation du message transmis des lignes directrices distinctes ont t r dig es pour diff rents publics Etats touch s par les mines gouvernements et autorit s nationales de l action contre les mines organisations de l action contre les mines centres nationaux de l action contre les mines op rateurs mines REG organisations d ducation au
124. re le terrain les caract ristiques du sol le climat les voies de d placement les infrastructures et les possibilit s de soutien local Une telle valuation peut galement accro tre l efficacit de l action contre les mines en mati re de d veloppement travers gt identification des priorit s de d veloppement socio conomique des communaut s gt la priorisation de zones et de communaut s contamin es gt l identification des probl mes que les communaut s peuvent rencontrer lors de l utilisation des terres d min es gt la d termination de la disponibilit de partenaires au d veloppement qui fourniront des formations des conseils et des outils pour utiliser les terres d min es de fa on productive Les op rateurs du d minage surtout ceux qui ont des quipes de liaison communautaire recueillent r guli rement ce genre d information pour faciliter l tablissement des priorit s L Encadr 15 ci dessous indique les donn es habituellement recueillies pour tablir le profil d un village La collecte des donn es peut s effectuer en collaboration avec ou par l interm diaire des autorit s locales et des partenaires au d veloppement 50 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Encadr 15 Profil villageois exemple de collecte de donn es d veloppementales EP Les
125. re les mines devraient reposer sur les besoins et les priorit s des communaut s touch es cela n cessite une approche inclusive participative et sensible aux disparit s homme femme Une telle approche devrait tre appliqu e toutes les tapes valuation de la menace et de l impact de la contamination tude des d c s et blessures dus aux mines REG tablissement des priorit s allocation des terrains d pollu s aux b n ficiaires et soutien au d veloppement Explorer les possibilit s de synergie avec les programmes de pr vention et de r duction de la violence arm e Comme les armes l g res et de petit calibre ALPC les mines REG sont des instruments de la violence arm e qui ont un impact n gatif de longue dur e sur la vie et la subsistance des communaut s Souvent les efforts entrepris contre la contamination des mines REG restent s par s des programmes plus larges de r duction de la violence arm e en d pit d opportunit s de programmation conjointe Des efforts plus syst matiques doivent tre d ploy s pour explorer dans quelle mesure les initiatives de l action contre les mines peuvent contribuer soutenir la paix appuyer la r conciliation nationale r former le syst me de s curit d sarmer d mobiliser et r int grer les anciens combattants et promouvoir la s curit des communaut s LISTE DES ENCADR S SCH MAS ET TABLEAUX ENCADR S Encadr 1 Impact des sur les con
126. rer l appropriation et le contr le national du programme et de d montrer l engagement du gouvernement L o la contamination des mines REG est une priorit de d veloppement et o le gouvernement dispose des ressources n cessaires pour la prendre en charge soyez proactif pour assurer un engagement financier de sa part Poussez les planificateurs du d veloppement au niveau national distribuer les ressources sur l ensemble du territoire national et entre les diff rents secteurs Utilisez les donn es de l EIM ou d autres arguments parlants pour plaider pour l allocation de ressources l action contre les mines Encouragez les autorit s charg es du budget et de la planification refl ter l action contre les mines dans le CDMT ou le cadre fiscal moyen terme Le CDMT fait une projection cinq ans sur l allocation des ressources du gouvernement aux diff rents secteurs et niveaux de l Etat fixe galement des plafonds pour des d penses durables concernant l ensemble du gouvernement ainsi que les secteurs et programmes sp cifiques g n ralement sur une p riode de trois ans Pendant la phase de pr paration du CDMT veillez ce que l action contre les mines y 36 LIGNES DIRECTRICES 2 INT GRER L ACTION CONTRE LES MINES AUX PLANS ET BUDGETS DE DEVELOPPEMENT NATIONAUX SUBNATIONAUX ET OU SECTORIELS soit pr sente d s la phase de pr paration et de consultation soyez en contact ave
127. risque des mines ERM et d assistance aux victimes agences officielles de coop ration au d veloppement donateurs bilat raux agences des Nations Unies banques multilat rales de d veloppement partenaires au d veloppement organisations non gouvernementales ONG humanitaires et de d veloppement agences priv es autres acteurs tatiques d partements du budget et de la planification gouvernements subnationaux minist res sectoriels Utilisation des lignes directrices Sur la base de l exp rience internationale et des enseignements tir s de la pratique la pr sente publication comprend gt gt gt un aper u g n ral des bases du concept LAMD un r sum des lignes directrices avec les principales recommandations des lignes directrices plus compl tes comprenant des explications d taill es des tudes de cas des exemples et des annexes un glossaire des termes et concepts fr quemment utilis s En guise d introduction on passera en revue les principes g n raux qui sont la base de ces lignes directrices Les lignes directrices elles m mes sont pr sent es bri vement dans le r sum puis expos es plus en profondeur dans la partie principale Les illustrations et encadr s montrent comment la th orie LAMD t mise en pratique Les notes permettent d identifier des sources compl mentaires d informations y compris en ligne 19 OBJECTIF DES LIGNES DIRECTRICES Les pr sente
128. rit s cherchez atteindre un quilibre entre les diff rents axes de l action contre les mines sauver des vies et viter des accidents honorer les engagements internationaux soutenir la croissance macro conomique g n rale et satisfaire les besoins des communaut s touch es Soyez en pointe des efforts pour faciliter le consensus entre les parties prenantes 46 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Dans certains cas les priorit s nationales peuvent entrer en conflit avec les besoins des communaut s touch es Par exemple un gouvernement national peut donner la priorit des grands projets de reconstruction routes principales barrages ou projets touristiques tandis que pour les populations locales la pr s ance reviendrait au d minage des champs des routes des places publiques etc Assurez vous que le programme national de l action contre les mines dispose de l expertise et des capacit s requises pour valuer et prioriser les t ches selon leur potentiel p ex gt r duire le nombre de morts et de bless s et renforcer la s curit des communaut s gt promouvoir le d veloppement socio conomique gt renforcer la capacit du pays faire face la contamination gt garantir la transparence des activit s L Encadr 12 ci dessous donne l exemple des crit res mis au point au C
129. s aligner sur les priorit s du d veloppement En outre elle devrait figurer en tant que question transversale dans les plans et budgets de d veloppement pertinents au niveau national subnational et sectoriel Faciliter et promouvoir l appropriation nationale du probl me de la contamination Les gouvernements nationaux sont responsables des programmes nationaux d action contre les mines et devraient en avoir le contr le sauf dans certains cas extr mes o il n y a pas de gouvernement fonctionnel ou encore dans les situations de conflit ou post conflit Pour qu un programme d action contre les mines soit v ritablement national le gouvernement doit faire preuve d appropriation au niveau politique financier et technique adoption d une l gislation et de normes nationales r gissant l action contre les mines mobilisation de ressources au niveau national et si n cessaire international Le gouvernement devrait en outre laborer des plans clairs et r alisables pour l action contre les mines align s sur les priorit s de d veloppement nationales subnationales et sectorielles L appui des organisations internationales et des ONG est vital cet effet PRINCIPES DIRECTEURS POUR LIER L ACTION CONTRE LES MINES LE DEVELOPPEMENT Assurer une approche de l action contre les mines qui soit inclusive participative et sensible aux disparit s homme femme La planification et la mise en uvre de l action cont
130. s Les enseignements en tirer pour la conduite future du programme MAFP ne furent pas retenus syst matiquement ni formalis s dans un plan de suivi et d valuation gt Les m canismes utilis s pour trouver des emplois pour les b n ficiaires dans le domaine de l action contre les mines sont rest s aux mains du programme ANBP Le placement des candidats dans l action contre les mines d passait de loin les seules formations de r int gration ce qui est retenir comme un succ s moyen terme Le taux d emploi de 75 tait largement sup rieur celui de la plupart des autres secteurs et programmes Cependant le non transfert du m canisme de recherche d emplois au gouvernement met en danger la r dition de ce succ s initial 71 LIGNES DIRECTRICES ASSURER QUE LE PROGRAMME DE L ACTION CONTRE LES MINES SOUTIENT S IL Y A LIEU LES PROGRAMMES PLUS LARGES DE R DUCTION DE LA VIOLENCE ARM E ET DE RENFORCEMENT DE LA PAIX Les CLAM devraient tudier ce type de possibilit s l o elles existent A cette fin travaillez avec les acteurs cl s des programmes au niveau national et international L Encadr 24 donne un exemple des difficult s que rencontrent parfois les CLAM dans ce type d initiative Encadr 24 Le programme du PNUD sur l Etat de droit et la s curit Somalie68 En Somalie le PNUD apportait d abord son soutien l action contre les mines dans le cadre du Programme somalien de pro
131. s dans les zones contamin es ignorent souvent le probl me ou le contournent Dans certains cas elles vitent m me de travailler dans des communaut s fortement touch es par les mines pour des questions de s curit du personnel ou parce qu elles ne savent pas qu il existe des solutions cette contamination Il arrive que des organisations pr f rent travailler dans des zones moins contamin es o elles peuvent atteindre leurs objectifs sans l investissement suppl mentaire en temps en efforts et en ressources qu entra ne la pr sence de mines Dans de telles situations les organisations de l action contre les mines doivent collaborer activement avec les agences de d veloppement en leur fournissant des informations jour sur l ampleur de la contamination et en leur expliquant comment sont tablies les priorit s en mati re d action contre les mines Elles doivent convaincre les agences de d veloppement d utiliser leurs services de mani re viter que les communaut s vuln rables dans les zones contamin es ne soient contourn es pour des raisons de s curit et donc doublement punies 15 APER U G N RAL ET CONTEXTE POURQUOI LIER L ACTION CONTRE LES MINES LE DEVELOPPEMENT Les modalit s du financement de l action contre les mines par les agences donatrices influencent galement la coordination entre les programmes de l action contre les mines et les acteurs du d veloppement Depuis l
132. s intervenants laborez un plan pour renforcer les capacit s du programme national Ce plan doit prendre en compte les besoins sp cifiques du CLAM y compris en termes de structure et de personnel pour que le programme puisse soutenir les efforts de d veloppement Un tel plan devrait galement servir renforcer la durabilit et l appropriation nationale ainsi qu refl ter les besoins des communaut s touch es et les obligations l gales d coulant de la CIMAP et des Protocoles II modifi et V de la CCAC Un plan coh rent est primordial pour le d veloppement durable des capacit s nationales Assurez vous que ce plan est bas sur une analyse des besoins qui value les capacit s existantes et clarifie les besoins sp cifiques Si par exemple l analyse r v le que l expertise en mati re de d veloppement au sein du CLAM est faible faites en sorte que les processus de recrutement et les descriptions de postes du CLAM soient r vis s pour qu une telle expertise devienne un crit re de s lection fondamental 63 LIGNES DIRECTRICES NOTES 48 49 50 51 52 53 Le cadre constitutionnel et institutionnel national devrait refl ter les obligations l gales internationales du pays d truire tous les stocks de mines localiser et d polluer toutes les zones contamin es par les mines et les REG r duire le nombre de victimes et porter assistance aux survivants faire rapport des progr s accomplis et so
133. s lignes directrices se veulent compr hensibles abordables et pratiques Leur but est d inciter le lecteur se poser les bonnes questions lors de la conception de la planification de la mise en uvre et de l valuation de programmes de l action contre les mines et du d veloppement Cette publication se concentre sur les implications concr tes des principes LAMD en mati re de politique et de planification Il ne s agit pas d instructions imp ratives ou d un mode d emploi Il n y a pas de mod le universellement valable pour lier l action contre les mines et le d veloppement ces lignes directrices doivent tre adapt es au contexte et l environnement local Les auteurs ont cherch couvrir une vaste gamme de questions Toutefois il existe bon nombre d autres documents et outils pertinents dans les domaines de l action contre les mines et du d veloppement d crivant plus en d tail les principales approches et m thodologies Dans la mesure du possible ces ressources sont indiqu es dans les notes Pour des informations compl mentaires sur les lignes directrices des outils d apprentissage en ligne des ouvrages de fond des tudes de cas d taill es et des opportunit s de formation merci de bien vouloir visiter le portail LAMD du CIDHG sur www gichd org Imad On notera que les versions lectroniques des lignes directrices comportent plus d tudes de cas et d exemples d taill s ainsi que des hy
134. s obligations prioriser et s lectionner les t ches de d minage assurer que ces travaux r duisent les risques et promeuvent le d veloppement mettre au point un plan de travail annuel pour le d minage et superviser l utilisation des terrains apr s 5 Les MAPU appliquent une planification participative impliquant la coordination et la collaboration avec les villages les communes et les districts touch s ainsi qu avec les op rateurs de d minage et les ONG de d veloppement Les principales t ches de chaque MAPU sont les suivantes gt obtenir et examiner les demandes de d minage formul es par les groupes de travail au niveau des districts ou directement par les communes et les villages et les transmettre aux Comit s provinciaux de l action contre les mines gt identifier les terrains d miner et les classer par ordre de priorit gt veiller limpartialit et la transparence dans le processus de s lection des zones et des communaut s d polluer gt laborer des plans de d veloppement et pr parer les documents pour l allocation des terres gt s lectionner les b n ficiaires des terres suivant des crit res sp cifiques gt coordonner le transfert des responsabilit s aux b n ficiaires apr s les op rations et traiter les probl mes li s l utilisation des terrains et aux titres de propri t La CMAA r examine actuellement le r le des MAPU dans les probl mes de propri t
135. t aux march s la taille de la population 92 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Encadr 16 suite Analyse des moyens de subsistance dans des villages touch s par les mines au Y men et le nombre r cent de victimes des mines La situation pass e pr sente et future des communaut s et de leurs terres tait valu e par diverses techniques participatives avec un accent particulier sur les zones d min es L tude se d roulait comme suit a S ance d introduction visant pr senter l quipe ses objectifs et les b n fices de l tude pour la communaut b tablissement d une ligne du temps pour bien appr hender la situation avant pendant et apr s la pose des mines pr sentation de cartes et de plans montrant le lien entre le village et les zones min es d min es d tablissement d un profil communautaire faisant tat des ressources de la communaut et de ses relations avec l ext rieur e discussions avec des groupes cibles f analyse des disparit s entre hommes et femmes g tablissement de sch mas des syst mes agricoles des moyens de subsistance et des champs de force h contribution des participants et relev photographique de la situation actuelle i discussion au sein de
136. t ou dessein capacit s de l Etat insuffisantes pour g rer le retour massif des d plac s et des r fugi s inefficacit ou inexistence d initiatives d information sur le r gime foncier augmentation de la pression d mographique sur les terres cultivables VNVNNVNV OV vuln rabilit du r gime foncier et ins curit des droits la propri t particuli rement pour les femmes les migrants les d plac s internes et les ouvriers agricoles V l enregistrement foncier pour les personnes priv es peut tre complexe exigeant en temps et on reux gt in galit s entre hommes et femmes en mati re de jouissance des terres Un r gime foncier stable est essentiel pour la consolidation durable de la paix l aide humanitaire et la reprise conomique plus long terme C est le cas en particulier dans les pays o un fort pourcentage de la population d pend de l agriculture pour sa subsistance La situation peut tre encore plus probl matique dans les pays touch s par les mines des ins curit s au niveau du droit la terre peuvent en emp cher l acc s durant des ann es une fois qu un terrain est d min ou d pollu il est souvent accapar par d autres Au Y men par exemple des terrains d min s ont t annex s par des acteurs influents dont des structures gouvernementales Une telle ins curit peut donner lieu une vision court terme de l exploitation des terres d courageant les pratiques
137. taire annuel Calendrier indiquant les dates cl s dans le processus d laboration et d approbation d un budget Comprend g n ralement la date de d livrance de la circulaire sur le budget la p riode de n gociation des pr visions budg taires avec les minist res et les d partements la date de soumission du budget de l administration au l gislatif la r vision l gislative y compris les dates de pr sentation du budget ainsi que la date d adoption du projet de loi sur les dotations budg taires par le l gislatif En fonction du pays ce processus peut comprendre d autres tapes importantes Centre national de l action contre les mines CLAM Renvoie g n ralement au bureau op rationnel de l ANLAM Le CLAM est responsable de la coordination quotidienne du programme national de l action contre les mines et sert d instance centrale pour les activit s sur le terrain La r partition des t ches entre ANLAM et le CLAM varie en fonction des pays Mais g n ralement le CLAM met en uvre les politiques de ANLAM et coordonne le travail des diverses organisations et agences impliqu es dans l action contre les mines ONG agences de agences bilat rales ou op rateurs priv s En outre le CLAM organise des formations en mati re d ERM effectue des reconnaissances dans des zones dangereuses rassemble et centralise les donn es sur les mines Il assure la mise en uvre d un programme coh rent et int gr qu
138. te de vuln rabilit au sein duquel elles ont acc s certaines ressources humaines sociales naturelles financi res et mat rielles La quantit et l utilisation de ces ressources d pendent de facteurs politiques institutionnels et juridiques La combinaison de ces l ments et de facteurs externes d termine la fa on dont ces personnes essaient d assurer leur subsistance Cette approche permet de visualiser le contexte dans lequel s inscrit l impact des mines REG sur les communaut s elle promeut une vision int gr e des avantages du d minage et des opportunit s et contraintes plus g n rales du d veloppement M thodologie d enqu te Une tude participative fut conduite aupr s de 25 communaut s r pertori es comme ayant b n fici d op rations de d minage d pollution Cette tude comportait deux tapes a une courte mission de reconnaissance pour mettre au point la m thodologie dans trois communaut s aux caract ristiques contrast es puis b l tude principale aupr s de 22 autres communaut s dans sept gouvernorats Sana a Dhamar lbb Al Dhale Aden Lahij et Abyan Les 25 villages 4 du nombre total des villages touch s par les mines au Y men et 17 des villages d min s constituaient un chantillon repr sentatif des facteurs suivants les diff rentes phases de pose de mines les diff rents environnements physiques et syst mes agricoles les moyens de subsistance affect s la distance par rappor
139. tection civile Somali Civil Protection Programme SCPP lanc en 1997 Ce programme volua par la suite en Programme sur l Etat de droit et la s curit Rule of Law and Security ROLS S avec les volets suivants judiciaire application de la loi en l occurrence renforcement des pouvoirs de la police DDR et contr le des armes l g res action contre les mines questions homme femme et droits humains L action contre les mines est la seule composante toujours g r e par l UNOPS elle est tenue distincte des autres activit s ROLS Jusqu ici les initiatives pour tirer parti des synergies entre l action contre les mines et les autres composantes du syst me de s curit ont t rares A titre d exemple la police a b n fici de formations et d quipements par l interm diaire de l action contre les mines Ceci a permis de renforcer la pr sence de la police dans les communaut s sous forme d officiers bien form s exer ant des fonctions sp cialis es et g n rant le respect Par ailleurs le personnel NEDEX de la police collecte une quantit consid rable de munitions pour ALPC ce qui r duit le risque d explosion accidentelle et de violence arm e Les quipes NEDEX des organisations de d minage Danish Demining Group DDG et HALO Trust ont galement rassembl et d truit des dizaines de milliers d engins explosifs et des centaines de milliers de munitions d armes l g res Dans ce contexte la composante action con
140. telles que la d pollution et la mise en place de cl tures ou de marquages mais aussi par des changements dans les comportements Egalit entre hommes et femmes L galit des droits des responsabilit s et des chances entre hommes et femmes Elle implique que les int r ts les priorit s et les besoins des hommes et des femmes sont pris en consid ration de fa on quilibr e Enqu te sur l impact des mines Evaluation de l impact socio conomique d une pr sence r elle ou suppos e de mines et REG en vue d aider l laboration et la priorisation de projets et programmes d action contre les mines 83 GLOSSAIRE Etablissement des priorit s Dans le contexte de l action contre les mines processus permettant de d cider quels champs de mines seront d pollu s en premier dans un pays ou une r gion donn e compte tenu des limites existantes en mati re de ressources de temps et de capacit s n existe pas pour ce faire de processus standard ou de crit res sp cifiques En effet le processus et les crit res utiliser d pendent dans une large mesure du contexte national de la nature de la contamination des capacit s nationales et des parties impliqu es L tablissement des priorit s est galement n cessaire en mati re d assistance aux victimes d ducation au risque des mines d enqu te et de destruction des stocks C est un point important dans la gestion des programmes nationaux de
141. ter du d minage qui en b n ficiera le plus et qui a des besoins suppl mentaires Un TIA a trois phases principales qui impliquent toute la communaut 43 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Encadr 10 suite La m thodologie NPA d valuation de l impact des t ches l exp rience du Sri Lanka E La premi re phase est une s rie d enqu tes socio conomiques approfondies pour obtenir une vision d ensemble des communaut s touch es et du probl me de la contamination Ceci aboutit un plan de d pollution destin aux autorit s nationales et locales illustrant les principales priorit s de d pollution dans chaque communaut Au Sri Lanka par exemple les quipes TIA de NPA menaient des entretiens avec les chefs de village et des familles et organisaient des r unions puis produisaient une carte IMSMA et une liste de priorit s La deuxi me phase est concomitante aux op rations de d pollution Elle donne lieu des contr les informels aupr s des communaut s pour s assurer que leurs objectifs n ont pas chang que le d minage reste adapt et que les rapports entre les quipes de d minage et la communaut sont bons La m thodologie tient compte du fait qu avec le retour des d plac s internes et la reprise des activit s conomiques et sociales les besoins peuvent voluer C est pourquoi il est important de
142. tional de r habilitation 45 LIGNES DIRECTRICES EEE 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Encadr 11 Priorisation de l action contre les mines en appui la reconstruction de routes en Angola T Apr s plus de quatre d cennies de conflit l Angola est jonch de d chets de guerre Environ 2000 communaut s sont concern es faisant l Angola le pays le plus touch d Afrique sub saharienne et l un des plus touch s du monde Durant la guerre civile des d g ts consid rables ont t occasionn s aux infrastructures du pays avec des routes et des ponts syst matiquement d truits et contamin s par les mines REG La contamination a entrav le rapatriement des r fugi s la r insertion laide alimentaire et d autres formes d assistance Les communaut s n avaient pas acc s aux prestations sociales de base ou d autres r gions ou march s Le gouvernement angolais souligne que le d minage repr sente un appui indispensable au Programme national de r habilitation La Strat gie nationale de l action contre les mines met l accent sur les investissements pour l infrastructure nationale et la reconstruction afin d am liorer l acc s de faciliter le d veloppement rural et la r habilitation des infrastructures sociales Un exemple en septembre 2007 le Programme alimentaire mondial a achev le projet de r ouverture d
143. tions des explosifs et des armes lourdes des combattants et souvent aussi de la population civile Il comprend l laboration de programmes de gestion responsable des armes La d mobilisation est le processus par lequel les forces arm es gouvernementales et ou d opposition ou factions r duisent sensiblement leurs effectifs ou se dissolvent compl tement dans le cadre d un processus de transition de la guerre vers la paix G n ralement la d mobilisation implique le rassemblement le cantonnement le d sarmement la gestion et la lib ration d anciens combattants Ces derniers peuvent b n ficier d une forme de d dommagement ou d assistance pour faciliter leur r insertion dans la vie civile 82 GLOSSAIRE D veloppement Souvent le d veloppement est d fini uniquement en termes d accroissement des revenus par personne Mais dans le cadre du pr sent ouvrage il comprend galement le niveau de vie libert politique disponibilit des ressources sociales comme l ducation les soins de sant pour tous les citoyens et la protection contre la faim et la mort pr coce Le d veloppement implique l radication de toutes les sources de non libert telles que la pauvret la tyrannie la r pression politique le manque d opportunit s conomiques les privations sociales le manque d infrastructures et la faiblesse du service public Document de strat gie pour la r duction de la pauvret DSRP Docu
144. tre les mines du ROLS peut galement renforcer le volet DDR Dans la r gion de Puntland par exemple de nombreux combattants Daraweesh seraient des bons candidats pour un programme de d pollution r alis par une ONG internationale en effet ils disposent d exp rience en mati re de munitions et de structures militaires La conversion de 100 200 militaires aptes et comp tents en d mineurs civils serait un succ s de grande port e Il serait galement possible de recruter les membres des quipes NEDEX de la police parmi les arm es r gionales de les former l cole de police puis en d minage NEDEX 867 LIGNES DIRECTRICES 6 ASSURER QUE LE PROGRAMME DE L ACTION CONTRE LES MINES SOUTIENT S IL Y A LIEU LES PROGRAMMES PLUS LARGES DE R DUCTION DE LA VIOLENCE ARM E ET DE RENFORCEMENT DE LA PAIX Encadr 24 suite Le programme du PNUD sur l Etat de droit et la s curit en Somalie Un programme d action contre les mines bien con u et bien dirig permettrait aussi d appuyer la r forme du syst me de s curit En effet il offrirait des points d entr e pour travailler avec les arm es milices les autorit s gouvernementales et les communaut s qui depuis plus d une d cennie n ont gu re b n fici de services de l Etat Une initiative pilote d limination des stocks dans les villages conduite par DDG en coop ration avec l ONG locale Haqsoor laisse entrevoir un fort potentiel pour la contribution d q
145. uantit s d armes et de munitions mais une telle approche pourrait bouleverser l quilibre des pouvoirs entre les diff rents clans C est pourquoi DDG met l accent sur meilleure gestion et un meilleur contr le des armes feu au niveau communautaire La conception et la mise en uvre du projet sont d termin es par les communaut s elles m mes ce qui augmente l implication des b n ficiaires Par exemple les communaut s peuvent d cider de mettre en place des armoires de rangement d armes pour un stockage individuel s r ou cr er un comit de personnes de confiance pour g rer un d p t central Dans ses activit s au Somaliland DDG a une approche flexible des probl mes de s curit La transition de l action contre les mines vers les armes l g res et la s curit communautaire illustre comment une ONG de d minage peut traiter de questions plus g n rales de s curit et de d veloppement Quant la coop ration avec l ONG locale elle souligne l importance d impliquer une large palette d acteurs au del de l action contre les mines NOTES 58 Centre for International Cooperation and Security The impact of armed violence on poverty and development Bradford University mars 2005 Muggah R amp P Batchelor Development Held Hostage Assessing the Effects of Small Arms on Human Development PNUD avril 2002 UNDP Mine Action Team Mainstreaming Mine Action into Development Rationale and Recommend
146. uipes la r duction des ALPC Par exemple la destruction des stocks priv s de munitions peut lancer un cercle vertueux r duction de la violence demande r duite en armes puis d claration ou remise de ces armes L action contre les mines pourrait apporter d importantes contributions la consolidation de la paix la r forme du syst me de s curit respect des lois DDR et ALPC et au renforcement de l Etat Malheureusement ces contributions effectives et potentielles n ont pas t suffisamment document es et diffus es aupr s du PNUD en Somalie et des principaux donateurs Cela entra ne un manque de soutien pour l action contre les mines au sein du programme ROLS du PNUD national et des donateurs Les CLAM du Somaliland et du Puntland n ont pas plus r ussi tirer parti de ces possibilit s 115 pourraient par exemple r viser leurs strat gies dans une optique de DDR en recrutant du personnel NEDEX au sein de l arm e du Somaliland et des Daraweesh Il serait galement possible d augmenter les capacit s des unit s NEDEX de la police et d largir leurs fonctions la consolidation de la paix au niveau communautaire en collaboration avec des ONG locales telles que Haqsoor Explorez galement les possibilit s de soutenir des initiatives plus larges de s curit en partenariat avec des acteurs locaux Travaillez avec les op rateurs mines REG et encouragez les faire de m me Les activit s de DDG
147. uire le nombre de victimes des mines REG L ONU s engageait soutenir les parties pour laborer conjointement une strat gie nationale d action contre les mines en vue de satisfaire les besoins imm diats de l urgence humanitaire et de contribuer au d veloppement d un plan plus long terme Sur cette base le premier Cadre strat gique national conjoint de l action contre les mines fut labor puis sign par le gouvernement et le SPLM en ao t 2004 68 LIGNES DIRECTRICES 6 ASSURER QUE LE PROGRAMME DE L ACTION CONTRE LES MINES SOUTIENT S IL Y A LIEU LES PROGRAMMES PLUS LARGES DE R DUCTION DE LA VIOLENCE ARM E ET DE RENFORCEMENT DE LA PAIX Encadr 22 suite Promotion de la paix et renforcement de la confiance l action contre les mines au Soudan oo Ceci pr para le terrain pour la coop ration pratique et la coordination entre les deux parties Pour mettre en uvre le plan commun le Bureau national de l action contre les mines National Mine Action Office fut tabli avec des repr sentants des deux parties en conflit Le SLIRI sur la base de sa collaboration pr alable avec la population locale jouait un r le de premier plan dans le renforcement des capacit s de la soci t civile En 2006 133 d mineurs furent form s dont 73 issus de la SPLA et 60 des SAF Ils d min rent la ligne ferroviaire Babanusa Wau la seule liaison terrestre entre le nord et le sud du Soudan En plus de financer l enqu te
148. utenir les efforts d largissement et d universalisation du droit international concernant les armes qui causent des pr judices disproportionn s aux civils Ceci peut comprendre la CIMAP la en particulier ses protocoles Il modifi et V sur les REG ainsi que les efforts internationaux pour interdire l utilisation des armes sous munitions Les Normes internationales de l action contre les mines NILAM peuvent tre consult es l adresse http www mineactionstandards org imas htm Sur ce m me site elles sont galement fournies en langue fran aise Pour plus d informations sur les objectifs et les indicateurs de succ s et de performance voir CIDHG PNUD Socio Economic Approaches to Mine Action An Operational Handbook mai 2002 chap 6 http www undp org cpr documents mine_action training Socio Economic_Approaches_to_Mine_Action pdf en anglais CIDHG PNUD Socio Economic Approaches to Mine Action An Operational Handbook mai 2002 chap 6 http www undp org cpr documents mine_action training Socio Economic_Approaches_to_Mine_Action pdf Ted Paterson atelier sur l valuation CIDHG 24 27 f vrier 2004 Le r le du CLAM dans l laboration d un plan de recherche d pend du contexte Dans certains pays le CLAM et ANLAM fixent les normes pour la recherche et traitent les donn es pour les rapports et les activit s de suivi les op rateurs laborent les plans de recherche et entreprenne
149. ve aux d cisions sur les questions qui les concernent Collaborez avec les organisations de d veloppement pour assurer ces personnes le droit la vie la libre circulation et l acc s aux ressources de base La propri t des terres est parfois une question critique dans les contextes post conflit y compris quand des terrains sont d min s d pollu s Travaillez avec les partenaires au d veloppement pour promouvoir les droits des femmes et des hommes poss der et exploiter les terres d min es Avant les op rations renseignez vous sur le r gime foncier en place ceci permettra d viter des litiges ult rieurs et d assurer que les b n ficiaires pr vus puissent exploiter leurs terres de mani re productive sans craindre d en tre d pouill s L Encadr 18 d crit les d fis la propri t fonci re dans des situations post conflit et les implications possibles pour les ONG 56 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Encadr 18 Les questions de propri t des terres apr s les conflits E Souvent les conflits engendrent des changements consid rables au niveau du r gime foncier et de l administration des terres d un pays A l issue d un conflit la propri t fonci re peut se trouver menac e pour les raisons suivantes destruction des relev s de cadastre au cours du conflit par acciden
150. vement les repr sentants de groupes cl s au sein des communaut s touch es femmes hommes personnes handicap es personnes g es etc ainsi que les autorit s locales les partenaires au d veloppement etc L Encadr 14 ci dessous d crit l approche utilis e en la mati re au Cambodge 48 LIGNES DIRECTRICES 3 ASSURER QUE LE PROGRAMME NATIONAL DE L ACTION CONTRE LES MINES REPOND AUX BESOINS HUMANITAIRES ET DE DEVELOPPEMENT Encadr 14 Les Unit s de planification de l action contre les mines au Cambodge une approche participative de la planification et de l tablissement des priorit s gt gt lt lt lt lt 2 Au Cambodge les cinq provinces les plus touch es par les mines Battambang Banteay Meanchey Krong Pailin Oddar Meanchey et Preah Vihear laborent leur planification annuelle et tablissent leurs priorit s sur la base des Unit s de planification de l action contre les mines Mine Action Planning Units MAPU Les MAPU sont des groupes de travail constitu s de cadres du gouvernement issus des diff rents d partements provinciaux et du bureau du gouverneur Elles soutiennent la mise en uvre de la politique et des principes directeurs op rationnels tablis 2006 par l Autorit cambodgienne de l action contre les mines Cambodian Mine Action Authority CMAA pour la gestion socio conomique des op rations de d minage d pollution Pour cela les MAPU endossent diverse
151. ves dans ce domaine Cela dit on ne peut pas affirmer que la Banque mondiale vite syst matiquement de s impliquer dans l action contre les mines Dans des pays fortement contamin s o elle m ne un programme actif de pr ts ex le Cambodge des travaux d enqu te et de d pollution ont t financ s par le biais de projets d infrastructure principalement de construction de routes LIGNES DIRECTRICES 2 INT GRER L ACTION CONTRE LES MINES AUX PLANS ET BUDGETS DE DEVELOPPEMENT NATIONAUX SUBNATIONAUX ET OU SECTORIELS La Banque asiatique de d veloppement BAD reconna t galement l impact n gatif de la contamination des mines REG sur le d veloppement dans des pays comme le Laos et l Afghanistan Par exemple le travail de la BAD au Laos en mati re d agriculture d nergie de transport d eau et d assainissement comprend la d pollution des REG Un projet d am lioration des routes men entre 1997 et 2005 dans la province de Xiengkhouang comportait un soutien l enqu te la d pollution et l achat de mat riel et un financement pour des sp cialistes en MNE et en assurance qualit Pour que les programmes de reconstruction et de d veloppement soutenus par les banques multilat rales n vitent pas les zones contamin es par les mines les cadres de ces banques doivent reconnaitre que cette contamination est une contrainte au d veloppement et une priorit Encouragez les inclure les co ts du d
152. wth amp Global Partnership f vrier 2006 http www gsdrc org go topic guides fragile states http Avww dfid gov uk mdg aid effectiveness fragile states asp Note du traducteur l usage de ce terme et de ses d riv s en fran ais est sujet d bats Il est utilis ici pour des raisons de lisibilit en particulier par rapport au document d origine en langue anglaise Paterson Ted 2007 Pr sentation PowerPoint Mine Action amp Development How mine affected countries plan amp manage their development efforts CIDHG Gen ve CIDHG DfID Understanding the politics of the budget What drives change in the budget process 4 DfID practice paper ao t 2007 http www dfid gov uk pubs files politics of the budget pdf UNMAS NILAM 12 10 Planning for Mine Risk Education Programmes and Projects d cembre 2003 http www mineactionstandards org IMAS_archive Amended Amended3 IMAS 2012 10 20Planning 20for 20MRE 20programmes 20and 20projects 20_Edition201 pdf Adapt de Landmine Safety Handbook DfID Sustainable Livelihoods Guidance Sheets http www livelihoods org info guidance_sheets_ pdfs section1 pdf adapt de Chambers R et G Conway 1992 Sustainable rural livelihoods Practical concepts for the 21st century IDS Discussion Paper 296 Brighton IDS La d finition l gale exacte est donn e dans l article 2 du Protocole sur les restes explosifs de guerre Protocole V de la Convention de 1980 http www icrc org dih nsf INTR
153. ww cidhg org GICHD CIDHG LIER L ACTION CONTRE LES MINES ET LE DEVELOPPEMENT LIER L ACTION CONTRE LES MINES ET LE D VELOPPEMENT LIGNES DIRECTRICES POUR L LABORATION DE POLITIQUES ET DE PROGRAMMES CENTRES NATIONAUX DE L ACTION CONTRE LES MINES NOVEMBRE 2008 EN BREF LIGNES DIRECTRICES POUR LES CENTRES NATIONAUX DE L ACTION CONTRE LES MINES 1 Renforcer le partage des informations et la collaboration entre les acteurs de l action contre les mines et ceux du d veloppement 2 Int grer l action contre les mines aux plans et budgets de d veloppement au niveau national subnational et ou sectoriel 3 Assurer que le programme national de l action contre les mines r pond aux besoins humanitaires et de d veloppement de tous les citoyens touch s par la contamination des mines REG et en particulier des victimes 4 D montrer que l appropriation nationale du probl me est un l ment crucial du d veloppement dans les communaut s touch es par les mines 5 Assurer que les politiques les programmes et les op rations de l action contre les mines sont sensibles aux disparit s homme femme et r pondent de fa on impartiale aux besoins de toutes les personnes touch es La contamination par les mines REG affecte diff remment les femmes les hommes les filles et les gar ons 6 Assurer que le programme de l action contre les mines soutient s il y a lieu les programmes plus larges de r duction de la v
154. www gichd org fileadmin pdf ma_development database Livelihoods_in_Yemen pdf CIDHG 2005 Mid term outcome evaluation for strengthening national capacity for mine action in Yemen Phase UNDP Project YEM 03 010 01 99 Gen ve CIDHG http www gichd org Fileadmin pdf evaluations database Yemen Yemen Fi nal June2005 pdf Pour plus d informations concernant cette approche voir http www livelihoods org info guidance _sheets_pdf s section1 pdf en anglais National Regulatory Authority for the UXO Mine Action Sector in Lao PDR Lao PDR National UXO Mine Action Standards NS Chapter Twenty Draft Edition 1 30 janvier 2007 http www nra gov la SOP php Sustainable Relief in Post Crisis Situations Transforming disasters into opportunities for sustainable development in human settlements www unhabitat org downloads docs 127355315 WUF Draft doc 59 LIGNES DIRECTRICES 4 D MONTRER QUE L APPROPRIATION DU PROBL ME AU NIVEAU NATIONAL EST UN L MENT CRUCIAL DU D VELOPPEMENT DANS LES COMMUNAUT S TOUCH ES PAR LES MINES L appropriation nationale du probl me de la contamination par les mines REG est fondamentale Les actions suivantes peuvent la renforcer et la rendre visible a Appliquez les obligations l gales internationales concernant la contamination par mines REG Respectez les obligations l gales internationales de votre pays en mati re de destruction des stocks de mines de localisation et de d pollution des zones conta
155. ximiser les effets de l action contre les mines en mati re de d veloppement DE L ONG Mines Advisory Group MAG emploie la liaison communautaire LC en tant qu approche participative permettant d int grer les communaut s touch es et de partager des informations pour assurer que les activit s men es am liorent l efficacit d veloppementale et refl tent les besoins des communaut s Gr ce la LC MAG d ploie ses ressources de mani re plus efficace Elle permet galement d valuer les changements qui ont lieu suite l intervention de l organisation que ce soit au niveau d un m nage de la communaut et ou de la r gion enti re La liaison communautaire favorise l implication des communaut s touch es dans les processus de priorisation les membres des communaut s sont inform s des activit s et peuvent donner leur avis avant pendant et apr s les travaux de d minage ou de d pollution Le suivi post d pollution contribue traiter les 22 LIGNES DIRECTRICES 1 RENFORCER L CHANGE D INFORMATION ET LA COLLABORATION ENTRE LES ACTEURS DE L ACTION CONTRE LES MINES ET DU DEVELOPPEMENT Encadr 3 suite Utilisation de la liaison communautaire pour maximiser les effets de l action contre les mines en mati re de d veloppement oo questions de propri t et d utilisation du terrain Les quipes LC de MAG travaillent en troite collaboration avec les communaut s en particulier leurs membres les plus vuln

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