Document - Initiative pour la Transparence des Industries
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1. production du rapport Cela a jou sur la qualit du rapport La nature des carts pr sent s s explique par le mode de gestion et d administration de certains flux de revenus qui ont t identifi s par l Administrateur ind pendant notamment les imp ts et taxes per us par la Direction g n rale des Imp ts comptabilit de caisse et comptabilit d engagement Le groupe multipartite avait donc relev lors des changes de la septi me r union du Comit de Pilotage que les revenus r put s divulgu s n ont pas t pris en compte par l Administrateur soit parce qu il n avait pas re u de pi ces justifiant le paiement ou la perception du revenu soit l entit d clarante n avait pas su renseigner le formulaire soit elle n avait pas renseign les lignes des flux de revenus dont elle est exon r e C est l ensemble de ces flux de revenus qui occasionn les carts pr sent s et qualifi s de revenus non d clar s Indicateur 18 Le Comit de pilotage rappelle que les engagements pris pour r soudre ces probl mes sont nonc s aux indicateurs 4 et 16 Indicateur 19 Le groupe multipartite retient la participation des compagnies artisanales semi m canis es en production ce qui a t traduit dans les TDR pour le prochain exercice de conciliation Pour qui est de l artisanat minier l Etat burkinab d veloppe des strat gies visant inciter les artisans miniers voluer vers l extract2. t r duit ceux qui sont le plus significatifs pour les prochains rapports Des dispositions sont galement prises pour que la m thode de collecte et de conciliation utilis e par l Administrateur ind pendant soit la m me pour toutes les entit s d clarantes Indicateur 16 La d finition du champ n tait pas pr vue dans les TDR de l Administrateur Par contre il tait pr vu qu la fin de son travail il se prononce sur cet aspect et surtout celui des formulaires de d claration qu il propose la meilleure fa on de les laborer et qu il proc de une formation sur la mani re de remplir les formulaires Malheureusement avec la crise ivoirienne cela n a pas t possible Des dispositions sont prises dans les nouveaux TDR pour que l Administrateur s assure d s le d but de sa mission de la bonne compr hension des formulaires par les entit s d clarantes et de leur capacit les remplir Le Comit de Pilotage a r dig une version simplifi e du rapport Comme indiqu l indicateur 4 cette version sera traduite en trois langues nationales La diss mination du rapport est une activit inscrite dans le plan d actions r vis 3 et se fera lors des activit s de ce plan d actions au cours du dernier trimestre 2011 Indicateur 17 En d pit de la crise ivoirienne qui a perturb le processus ITIE une pression a t exerc e sur ind pendant pour qu il respecte les d lais de
3. 102 INI 62 SHAEWAN SAA HONASAHEA AA 9111 45 SHAILOVYLXA SITALSNANI SAA AONTAVAdASNVAL HNOd JAILVILINI LNANVWYAd LVIAYLIYOAS ISNP S215014 JUN SHONVNIA SAA LA OSVA AINONODAT JES 16 C 16 DEN IS TRE NANA DIB NA aD kua TON T 0 l lt 26 99 Gina AS ALLLI 8 AUOT 8 39140 d0099 102 PINI 62 21n94 79 ES IN 29 I2 IS Io F a A 916 SHNALVAUASAO SAA ALSTTI 9111 45 SATALSNANI SJA 4 HNOd JAILVILINI 1 LVRAVLANIAS 5 918014 SHONVNIA SAQ LA OSVA AINONODA 1
4. IUTS TVA des flux de revenus concern s par la conciliation En outre les entreprises propos es par le Validateur pour faire partie du p rim tre des entit s d clarantes taient dans un r gime d exon ration suivant les lois du pays et payaient que la taxe superficiaire L activit de ces entreprises recommand es par le Validateur g n rait donc pas de revenus tir s de l exploitation mini re Toutes ces raisons ont amen le Comit de pilotage ne pas les retenir pour le premier rapport de conciliation Pour le deuxi me rapport de conciliation dont les TDR ont t adopt s par le Comit de pilotage le formulaire de collecte des donn es a t am lior et est accompagn d un mode d emploi pour en faciliter le remplissage Indicateur 10 Au moment du choix de l Administrateur ind pendant le Comit de pilotage n avait pas l information selon laquelle son Repr sentant local officie Kalsaka Mining SA en qualit d auditeur Pour viter des conflits d int r ts l avenir le Comit de Pilotage a prescrit dans les termes de r f rence pour le recrutement de l Administrateur ind pendant charg de l laboration du second rapport de conciliation des dispositions qui excluent tout consultant officiant comme auditeur dans une soci t mini re Indicateur 11 Le groupe multipartite a convenu d tendre le p rim tre aux soci t s mini res recommand es par le Validateur aussi bien celles q
5. MINISTERE DE L CONOMIE BURKINA FASO ET DES FINANCES Unit Progr s Justice Secr tariat G n ral SECRETARIAT PERMANENT DE L INITIATIVE POUR LA TRANSPARENCE DES INDUSTRIES EXTRACTIVES SP TIE PROJET DE PROCES VERBAL DU COMITE DE PILOTAGE DE L ITIE BF SUR LES COMMENTAIRES DU COMITE DE VALIDATION DU CONSEIL D ADMINISTRATION DE L ITIE SUR LE RAPPORT PROVISOIRE DE VALIDATION DU BURKINA FASO L an 2011 et le 29 juillet s est tenue la Direction g n rale de la Coop ration DG COOP partir de 09h la huiti me r union du Comit de Pilotage de l Initiative pour la Transparence des Industries Extractives du Burkina Faso ITIE BF La r union a t pr sid e par Monsieur Sylvain DOMBOUE Secr taire g n ral du Minist re des Mines des Carri res et de l Energie Vice pr sident du Comit de Pilotage de l ITIE BF Elle a connu la participation effective des repr sentants des trois 3 groupes d acteurs Etat Compagnies mini res Soci t civile Parmi les points inscrits l ordre du jour figure l examen des commentaires du Comit de validation du Conseil d Administration de l ITIE sur le rapport provisoire de validation du Burkina Faso Le pr sent proc s verbal porte exclusivement sur les commentaires du Comit de Validation du Conseil d Administration de l ITIE 11 rend compte des engagements pris par le Comit de Pilotage quant aux mesures et actions mettre en uvre pour lever les contrainte
6. aidoyer dans le domaine de l extraction des ressources min rales atelier r gional francophone des pays de l Afrique de l Ouest et du Centre tenu Ouagadougou du 26 au 28 janvier 2011 sur 1 atelier de formation de journalistes sur les techniques de lecture et d analyse d un rapport Indicateur 7 L ITIE tant un processus nouveau le groupe multipartite du Burkina Faso dans le cadre de l laboration du premier rapport choisi de ne prendre en compte que les soci t s mini res ayant au moins une ann e pleine de production En outre en se r f rant aux lois du pays les soci t s mini res indiqu es par le Validateur bien qu tant en phase d exploitation taient sous un r gime d exon ration totale sauf l obligation de payer la taxe superficiaire Quant aux entreprises artisanales semi m canis es aucune d entre elle n tait en activit qui g n re des flux de revenus concern s par l exercice de conciliation pour la p riode couverte par le premier rapport de conciliation N anmoins le Comit de pilotage prend en compte les propositions du Validateur d tendre le p rim tre aux entreprises concern es pour les exercices futurs Indicateur 9 Le Comit de pilotage rappelle que le p rim tre des entreprises t d termin par consensus par le groupe multipartite conform ment l action pr conis N 17 du Livre Source qui exclue certains imp ts et taxes droits de Douane
7. ar ailleurs le Burkina Faso a connu entre f vrier et mai 2011 une crise sociopolitique qui a perturb le d roulement des activit s du plan d actions dont le processus de diss mination du premier rapport qui devrait intervenir d s son adoption par le Comit de pilotage Celle ci ayant eu lieu en fin mars 2011 En ce qui concerne le rapport d finitif de conciliation il a t publi sur le site web de l ITIE BF et pr sent au R seau un r seau parlementaire de lutte contre la corruption de l Assembl e nationale le 16 juin 2011 Il galement fait l objet d un atelier d analyse interactive les 24 et 25 juin 2011 par les acteurs de la soci t civile r unis au sein de la Coalition nationale Publiez que vous payez S agissant de la version simplifi e du rapport elle t labor e et approuv e par le Comit de pilotage de l ITIE BF Cette version sera traduite en trois 3 langues nationales moor dioula fulfuld et diss min e sur toute l tendue du territoire nationale dans le cadre de la mise en uvre du plan d actions R vision 3 qui pr voit cette activit entre septembre et novembre 2011 Une mission t l visuelle sur la cha ne priv e 3 a t aussi r alis e et a donn l occasion au Secr taire permanent de au Chef de file de la soci t civile au sein du comit de pilotage de l ITIE BF et la responsable du grou
8. bre de flux de revenus et en proposant galement un mode d emploi du formulaire afin d en faciliter la compr hension et le remplissage Par ailleurs les TDR pour l laboration du deuxi me rapport oblige ind pendant s assurer de la bonne compr hension et du bon remplissage du formulaire de collecte aupr s de toutes les parties d clarantes d s le d but de sa mission Indicateur 15 L Administrateur ind pendant a formul des commentaires qui visaient expliquer les revenus paiements d clar s qui sont appuy s de pi ces justificatives ou ressort donc de ses commentaires qu il ne s agit ni d omissions ni de revenus non d clar s Le groupe multipartite l occasion de la restitution du rapport provisoire a relev que la m thode de collecte s est bas e pour l Etat sur une comptabilit de caisse alors que pour les entreprises mini res la m thode s est bas e sur une comptabilit d engagement Le groupe multipartite avait donc relev lors des changes que les revenus r put s divulgu s n ont pas t pris en compte par l Administrateur soit parce qu il n avait pas re u de pi ces justifiant le paiement ou la perception du revenu soit l entit d clarante n avait pas su renseigner le formulaire soit elle n avait pas renseign les lignes des flux de revenus dont elle est exon r e En cons quence le nombre de flux de revenus concern s a
9. e C est dans ce cadre que de France au Burkina Faso la repr sentation nationale de la Banque mondiale et Revenue Watch Institute ont appuy la soci t civile pour l ex cution de projets de renforcement des capacit s des parties prenantes au processus TIE Les activit s suivantes entre autres ont t r alis es dans le cadre desdits projets prises de contacts et d information sur le plan d actions et d signation de personnes former comme traducteurs en langues nationales organisation d un forum d information et de communication sur le processus de PITIE l activit mini re au Burkina Faso la participation de la soci t civile et des lus locaux une meilleure gestion de l activit mini re organisation d un atelier de formation de traducteurs en langues parl es sur les sites miniers couverts par les activit s du plan d actions organisation de six 6 ateliers d information et de communication sur le processus de l ITIE et l activit mini re au Burkina Faso la participation de la soci t civile et des communaut s une meilleure gestion de l activit mini re atelier d information et de communication sur le processus de suivi de l laboration du plan d actions de la coalition nationale Publiez ce que vous payez atelier de formation sur les missions de la coalition nationale Publiez ce que vous payez et le pl
10. eau de contr le d audit et de certification est annuellement effectu par la Cour des Comptes Les conclusions de l audit de la Cour des Comptes font aussi l objet d une loi de r glement qui donne quitus aux comptables publics sur la sinc rit de leurs critures Cette proc dure de certification est appliqu e de mani re permanente et garantit la fiabilit des donn es divulgu es par les d membrements de l Etat Le groupe multipartite rel ve que les contr les effectu s et ent rin s par les lois de r glement suffisent garantir la qualit des donn es d clar es par les Administrations Cependant la recommandation d obtenir des lettres de confirmation aupr s des organismes publics pour les prochains rapports a t jug e pertinente par le groupe multipartite Pour ce faire elle a t prise en compte dans les TDR Comme soulign l indicateur 12 pour qui concerne les insuffisances du rapport relatives l attestation des donn es dont fait cas le Validateur le Comit de Pilotage rappelle que le projet de rapport qui fait l objet du projet de compte rendu de la septi me r union du Comit de Pilotage tenue le 16 mars 2011 a subi les corrections n cessaires dans sa version d finitive Indicateur 14 Le Comit de Pilotage a travaill am liorer le formulaire de d claration en retenant un formulaire harmonis pour toutes les parties d clarantes Etat soci t s mini res en r duisant le nom
11. ion purement semi m canis e Les revenus tir s par cette cat gorie d activit s extractives m me s ils apparaissent significatifs aujourd hui s amenuisent au fur et mesure de la mise en uvre de la strat gie de r duction du nombre des artisans miniers Indicateur 20 Pour prendre en compte les enseignements tir s du premier rapport afin de r soudre les carts le Comit de Pilotage a r vis le p rim tre des flux de revenus pour ne retenir que les plus significatifs qui sont conformes l action pr conis e N 17 du Livre source de l ITIE Il par ailleurs harmonis et simplifi le formulaire collecte qui sera utilis par toutes les parties d clarantes Les commentaires du comit de validation du Conseil d Administration lITIE ont fait l objet d changes au cours de la huiti me r union du Comit de Pilotage et les membres du groupe multipartite se sont appropri s le contenu Les recommandations sur le processus de conciliation et de validation ont t prises en compte dans le plan d action r vis 3 et dans les TDR qui sont adopt s en vue de l laboration du deuxi me rapport de conciliation Le Rapporteur Le Pr sident de s ance Dakar DJIRI Officier de l Ordre national Officier de l Ordre ARE arl 712 cn S EU MON Ad ALLLI 8 AUOT UONI 8 9140 d00994
12. pe de travail communication pr sid par les compagnies mini res d expliquer le contenu du rapport aux t l spectateurs Indicateur 5 Le Comit de pilotage rappelle que le programme de renforcement des capacit s des parties prenantes a t labor sur la base d un diagnostic par le Cabinet ICI en Juin 2010 et mis en uvre par les parties prenantes du processus dans le but de lever les contraintes de capacit s identifi es Pour ce faire la Soci t civile a t responsabilis e pour mettre en uvre un plan d actions de renforcement des capacit s des parties prenantes du processus ITIE BF Une strat gie de communication a t galement labor e et est en cours de mise en uvre dans ce sens Le Comit de pilotage a instruit le Secr tariat Permanent et le groupe renforcement des capacit s pour poursuivre les activit s de ce plan et les achever avant D cembre 2011 Indicateur 6 Plusieurs activit s notamment celles de renforcement des capacit s ont t mises en uvre par la soci t civile dans le cadre du programme de renforcement des capacit s des parties prenantes de l ITIE En effet le Comit de supervision l ITIE lors d une r union tenue le 6 novembre 2009 au Minist re des Affaires trang res et de la Coop ration r gionale a fait un plaidoyer aupr s des partenaires techniques et financiers au Burkina Faso pour la mobilisation des ressources n cessaires la mise en uvre d
13. s apporter des mesures correctives en vue de se conformer aux exigences de l ITIE d une part et d am liorer la qualit du deuxi me rapport ITIE du Burkina Faso d autre part Apr s examen des diff rentes observations formul es par le Comit de Validation du Conseil d Administration de l ITIE le Comit de Pilotage a apport des l ments de r ponses et formul des propositions conform ment aux commentaires par indicateur de la grille de Validation Les indicateurs N 1 2 3 et 8 n ayant pas fait l objet de commentaires ni de recommandations le Comit de Pilotage en a pris acte En r ponse aux commentaires et aux recommandations du Comit de validation du Conseil d Administration de l ITIE les l ments suivants sont apport s Indicateur 4 La crise post lectorale en R publique de C te d Ivoire pays d origine de l Administrateur ind pendant KPMG charg d laborer le premier rapport ITIE BF n a pas permis de le produire dans les d lais En effet cette crise occasionn un retard de cinq 05 mois dans la production du rapport soit de Novembre 2010 date laquelle le rapport tait attendu Mars 2011 date laquelle le rapport d finitif a t d pos La crise a galement affect la qualit du rapport ce sens que l Administrateur pu effectuer le d placement au Burkina Faso conform ment au chronogramme initial pour rencontrer les parties prenantes au processus P
14. ui sont en phase de production que celles qui sont en phase de construction Cette d cision a t traduite dans les TDR pour le prochain exercice de d claration Indicateur 12 Le Comit de Pilotage que les insuffisances du rapport concernant l attestation des donn es relev es par le Secr tariat Permanent au cours de septi me r union du Comit de Pilotage et dont le Validateur fait cas ont t corrig es dans le rapport d finitif de Administrateur ind pendant En effet le rapport d finitif indique que les attestations de certification et d audit des comptes des entit s d clarantes ont t pr sent es l Administrateur ind pendant Il en est de m me pour la garantie de la qualit des informations transmises par l Etat dont la certification de l audit est attest e par la loi de r glement En ce qui concerne la proposition du Validateur de soumettre les formulaires de d claration certification et audit afin de garantir la qualit des informations le Comit de Pilotage trouve la proposition pertinente Les TDR pour l laboration du deuxi me rapport ont d j pris en compte cette recommandation Indicateur 13 Les comptables publics charg s de percevoir les imp ts droits et taxes sont soumis des contr les p riodiques sur la tenue de leurs comptes qui sont audit s et certifi s annuellement par la Direction g n rale du Tr sor et de la Comptabilit publique Un deuxi me niv
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