Home

Guide

1. F d ration des Parcs naturels r gionaux de France Parc naturel regional d Armorique Conduire une demarche prospective par le paysage ans un Pare naturel regiona Parcs naturels r gionaux de France Sommaire Avant propos p 7 A Paysage et prospective des themes qui interpellent p8 les Parcs 1 Le paysage un theme investi par les Parcs depuis plusieurs ann es p 8 2 La prospective un outil au Service de la gouvernance dans les Parcs p 8 B Un document m thodologique a destination des Parcs pr 9 et de leurs partenaires 1 L ambition du document proposer des rep res pour convaincre p 9 de l opportunit d une d marche prospective par les paysages Introduction p 10 Pourquoi lancer une prospective par le paysage dans un Parc A La prospective comprendre impliquer d cider p 10 1 D cider c est anticiper mais quelle plus value de la prospective p 10 2 La prospective une d marche plurielle p 11 B Les paysages une entr e pertinente pour la r flexion p12 et l action des Parcs 1 Les paysages des objets int grateurs p 12 2 Les paysages des objets tangibles largement appropriables p 12 C Les sp cificit s d une prospective par le paysage p 13 dans un Parc 1 Les paysages la fois d termin s et d terminants p 14 2 Les paysages un bon r v lateur des tensions pour clairer un d bat politique p 15 D Un apercu d ensemble d une demarche
2. x di 2 VERGERS Haut jet et pr s vergers i 5 CENTRE EQUESTRE 6 PETITE EXPLOITATION ELEVAGE CAPRIN AScA Biotope Chemin de Montauban Pour clairerlad cision entre plusieurs projets d agriculture p riurbaine desrepr sentations paysag res du futur permettent de pr ciser certains tenants et aboutissants des diff rents sc narios Chapitre 3 Exploiter les scenarios Comment ces sc narios du futur servent ils a la construction de la strategie du Parc d aujourd hui En quoi ces projections peuvent elles faire changer les mentalit s et sugg rer de nouveaux modes de faire A Des sc narios op rationnels ou supports de r flexion Ce d tour par le futur a permis de construire des sc narios contrast s Mais a quoi servent ils dans l instant present Comment les Parcs peu vent ils les exploiter Certains territoires utilisent cette m thodologie pour faire avancer la r flexion collective sans qu il n y ait de lien direct avec des d cisions court terme Cette d marche de prospective est employ e comme Support d animation pour enrichir la connaissance des acteurs im pliqu s dans la d cision et les faire se rencontrer D autres en revanche ont choisi de se concentrer sur des sc na rios op rationnels capables de r v ler directement des options pour les acteurs La prospective par le paysage leur permet de trouver les r ponses a des questions concr tes qu ils se posen
3. La prospective par le paysa ge suppose une vision d en semble Elle replace le territoi re dans un contexte plus lar ge et analyse sp cifiquement les relations entre d veloppe ment territorial et production de paysages Histoires de dimensions L int r t de la prospective c est de pouvoir montrer des projec tions lisibles capables d clairer la prise de d cisions Celles ci peuvent se traduire de plusieurs fa ons 1 Par des chiffres c est le cas des projections d mographi ques de l INSEE par exemple 2 Par des cartes des figures des graphiques On parle alors de prospective en deux dimen sions spatiales C est sans doute le rendu le plus frequent 3 Enfin les projections peuvent aussi integrer une troisieme di mension et proposer une repr sentation en 3D c est le cas de la prospective par le paysage pe E x r tiag z 3 t w F en EE ner oe lt tek 7 gt r Dynamiques 2 territoriales Syst mes d acteurs Dynamiques sectorielles Paysages repr sent s Les composantes des relations entre d veloppement territorial et paysages 2 Les paysages un bon r v lateur des tensions pour clairer un d bat politique Dans la mesure o la prospective par le paysage donne la parole l ensemble des parties prenantes d un territoire elle fait in vitable ment merger des enjeux qui ne sont pas toujours rendus visibles par d autres approches Sont ai
4. en cherchant activement a construire des sc narios cr di bles qui combinent des avanta ges et des risques Les sc narios de rupture Radicalement differents du present et de ses dynami ques les sc narios de ruptu re peuvent tre int ressants pour alimenter le d bat Ils permettent de circonscrire l action publique et d analy ser la mani re dont on doit S organiser pour s y adapter Dans la pratique il n est pas facile d envisager les ruptu res qui pourront surgir dans l avenir Spontan ment on consid re lavenir comme une continuation du pr sent avec une coloration meilleu re ou pire mais sans chan gements radicaux sur les m canismes et les valeurs en jeu B D finir l architecture des scenarios D velopper des sc narios voila la t che qu il reste mener quelque soit la m thode choisie Reste savoir si le Parc se place dans une strat gie pro active o adaptative En d autres termes quelles sont les marges de man uvre du ter ritoire Comment pese t il sur les dynamiques ext rieures Quel est le champ des possibles 1 Adopter une strat gie pro active ou adaptative Un territoire ne peut pas avoir de prises sur tout ce qui l entoure On l a vu il subit certaines dynami ques D termin es des chelles d action ou de d cision qui d passent son cadre elles peuvent avoir Un impact important sur ses paysages Ces dynamiques dites externes peuvent s appa
5. la base tablie comment se projeter dans le futur Quels avenirs Sont possibles pourle territoire Quels projets mettre en place pourles atteindre A Pr ciser le cadrage des sc narios avant de se lancer 1 Expliciter les probl matiques paysages sp cifiques l chelle du Parc La base a permis de dresser un tat des lieux d taill et de faire mer ger de nombreux enjeux qui sans hi rarchie peuvent appara tre diffi ciles exploiter Aussi avant de se lancer dans les differents sc na rios il est n cessaire de formuler 4 5 questions structurantes Celles ci emergent lorsque l on se pro jette a 20 30 ans et varient selon les contextes A titre d exemples lurba nisation est elle maitrisable Des paysages pour qui Quel partage de l espace construire sur des cri teres paysagers Quels impacts de la production nerg tique sur les paysages Quels paysages pour la biodiversit Quels acteurs locaux de la gouvernance des pay sages S adapter au changement climatique par les paysages Ces questions sont importantes car elles permettent d expliciter les probl matiques de la prospective de pointer les variables expli quer et de les partager avec l en semble des acteurs impliqu s dans la r flexion Sans cet exercice le risque est que chacun s enferme dans sa propre vision et que les en jeux ne soient pas clairs pour tout le monde 2 Choisir l horizon tempo
6. Certaines ont m me mis en place un atelier d architecture d urba nisme et du paysage A la F d ration des Parcs la probl matique est prise tr s au s rieux Un r seau Paysage et urbanisme a t mis en place en 2004 et assure de nombreuses productions voir en cadr L action des Parcs sur la question des paysages a beaucoup volu et d passe aujourd hui largement l urbanisme Dans le r seau on s interroge sur la prise en compte de l espace public dans les pro jets d am nagement sur l int gra tion de la biodiversit dans les vil les et les villages on travaille sur les co quartiers sur l nergie et les transports sur l agriculture On r fl chit aussi la mixit fonc tionnelle des b timents et la mi xit sociale de leurs occupants Le paysage est abord de fa on plus vaste et transversale Les publications du r seau Paysage et urbanisme Urbanisme et paysage inventaire des m thodes et outils d cembre 2006 Exp rimenter pour agir Avec le paysage La construction des politiques du paysage dans les Parcs avril 2008 Actes et m thodes Maitrise de l espace et chartes de Parcs Comment croiser l urbanisme le paysage l nergie et l environne ment lors des r visions de chartes juin 2008 Un monde pour soi film d interpellation pour un urbanisme rural durable editions l Harmattan octobre 2010 2 La prosp
7. COMMUNE DE DIEMERINGEN Evolution de furbanisation entre 1690 et 7007 L intensit de la pression d mographique et sa localisation dans l espace sont r v lateurs d enjeux prospectifs 60 euros sur une zone g o graphique personnalis e situee en France m tropolitaine terri toire compos d un ensemble de communes et comportant plus de 2 000 habitants Une quinzaine de Parcs a d j fait l objet d une tude sp ci fique par l INSEE 4 Troisi me niveau d analyse A ce 3e niveau d analyse il s agit d identifier les facteurs qui agissent sur le territoire mais sur lesquels le Parc n a pas de prise Selon la classification de Piveteau il s agit des arbitres et des externes loin tains Ceux ci ne peuvent pas tre spatialis s car ils se trouvent trop loign s du territoire Parmi ces les dynamiques du contexte global facteurs on retrouve les volutions r glementaires les pratiques de loisirs les pr f rences des acteurs urbains les modes de transport dominants et les missions de gaz effet de serre associ es Les donn es sont disponibles aupr s de l INSEE de L gifrance de la Datar CORINE Land Cover A L artificialisation des sols entre 1990 et 2000 une tendance difficile a arr ter D Exploiter la base tendances lourdes et degr s de libert 1 La n cessit d une synth se via le r cit et les repr sentations paysageres Une fois tous l
8. gociation politique et permettre l appropriation d objectifs communs En r alisant le diagnostic de territoire pr vu dans le cadre de la r vi sion de la Charte dans une vis e prospective en mettant en vidence les dynamiques long terme et leurs d terminants pour pouvoir en sortir les tendances lourdes et incertaines D Choisir le moment et le temps accord la d marche quel moment de la vie du Parc lancer une prospective par le pay sage La question est difficile car il faut avoir le temps mais sans urgence La mobilisation est plus difficile Calquer une demarche de prospective au moment de la r vision de la charte semble une bonne id e La prospec tive par le paysage pourrait tre une mani re de faire et de r viser le pro jet de territoire E Organiser la communication pendant la demarche Communiquer pour faire vivre la prospective l exercice est essen tiel et permet d asseoir la d mar che et de fid liser les participants 1 Faire vivre les instances de la d marche Participer une d marche de pros pective demande du temps aux participants Pour les mobiliser sur le long terme il est n cessaire de les soigner Comment En mettant leur disposition des documents en pr parant soigneu sement les r unions avec ordres du jour dossiers aux participants L objectif est de maintenir un dyna misme et l int r t des participants Ce qui est co teux en temps d ani ma
9. avec formalisation des produits et commu nication soign e les prix peuvent varier de 1 10 Dans l ouvrage du CERTU Quiz pour conduire un exercice de pros pective territoriale les co ts atteignent 15 000 a 20 000 euros pour un groupe d experts Dans cette prestation d accompagnement et d animation l expert en prospective intervient principalement en appui m thodologique La majorit des t ches analyse des donn es r alisation du diagnostic des travaux de synth se et de communication est r alis e en interne au Parc 150 200 000 euros pour un exercice de prospective territoriale Cela comprend un accompagnement sur l ensemble des t ches mission d ensemblier architecture d exercice m thodologie cahier des charges des tudes compl mentaires pilotage animation coa ching formation et cela sans r alisation d tudes sp cifiques Zooms th matiques analyse de fili res ou d enqu tes ll ne faut pas oublier d ventuels co ts logistiques location de sal les nourriture remboursement de frais de d placement pour des ex perts ces frais sont importants pr voir pour cr er une ambiance conviviale et productive Ce cout ne s additionne pas celui de la r vision de Charte car la prospective peut permettre de r aliser des conomies d chelle En articulant la r alisation de la prospective avec la r vision de la Charte cela peut faire gagner du temps de n
10. effets indirects sur le paysage Dans le premier cas les paysages sont choisis ils d terminent d autres variables territoriales et peuvent constituer des objectifs politiques en eux m mes Dans le second ils ne sont que la r sultante d activit s socio conomiques et de caract ristiques g ographiques Ils sont d termin s et refl tent les effets de certaines politiques Un paysage est plus que la somme de ses parties I har monie d un paysage c est important et a ne vient pas tout seul La prospective par le paysage une prospective territoriale sp cifique Si toutes les prospectives ter ritoriales ne sont pas forc ment centr es sur les paysages tou te approche en termes de pay sage n cessite forc ment une analyse territoriale En d autres termes il est impossible de mener une prospective par le paysage sans passer par la case prospective territoriale Dans le cas d une prospective territoriale men e par exemple a l chelle d une communaut de communes ce que l on for malise c est l organisation et l action des acteurs l chelle d un territoire Cette m thode permet de s int resser aux re lations institutionnelles au jeu d acteurs aux aspects cono miques Parfois la prospective territoriale peut porter sur un espace d limit un bassin versant un corridor biologique une banlieue L organisation de l espace est alors autant explicative qu expliquer
11. est surtout le fruit des discussions qui ont eu lieu dans le cadre de 3 ateliers organis s au siege de la F d ration des Parcs entre avril et septembre 2009 La diversit des participants a permis de re fleter celle des Parcs et de leurs partenaires Les attendus d un tel document pour les Parcs Leur donner des arguments pour pou voir convaincre de se lancer dans une telle aventure Et leur offrir une m thode suffisamment souple pour pouvoir s adapter chaque territoire C est pourquoi le pr sent document oscille entre l apport de rep res m thodologiques ce qui implique de rechercher un certain niveau de g n ralit et la prise en compte des sp cificit s de chaque Parc pour pouvoir laisser suffisam ment de marges de man uvre Le guide d crit les grandes tapes de la conduite d une d marche prospective par le paysage donne des rep res pour conduire la d marche Il pose galement la ques tion plus en amont des conditions de faisabilit d une d marche pros pective en partant de l hypoth se quil nest pas toujours pertinent de se lancer dans un tel exercice notamment au regard des moyens dont on dispose Enfin il offre un ar gumentaire d ensemble sur les int r ts d une telle d marche Un point de vue sp ci fique la question des paysages dans les terri toires des Parcs Dans les Parcs comme ailleurs les paysages rev tent une di mension subjective Il y a autant de paysages
12. i Objectif r seau E Chaque territoire de Parc doit ainsi s appr hender comme une su perposition de r seaux d acteurs qui se croi sent selon des regis tres et des logiques dif f rents Les id es au sein de ces r seaux voluent et constituent g j la mati re m me de la prospective Le conse 3 Second niveau d analyse les dynamiques des interactions du Parc et de ses espaces alentours Le Parc fait partie de plusieurs terri toires englobant des r gions des d partements Il n agit pas seul et depend de ce qui l entoure Aussi ce second niveau d analyse permet d analyser les flux entre le Parc et les espaces attenants Mo bilit emplois d mographie rela tions ville campagne quelles sont les interactions entre le Parc et les territoires qui l entourent L exerci ce peut tre men entre le Parc et le territoire englobant quelles sont les relations entre la R gion et les D partements auxquels appartient le Parc L analyse tant assez lourde et chronophage il est pr f rable de se concentrer sur les relations les plus probl matiques Les outils de l INSEE Pour cette seconde phase les donn es de l INSEE peuvent s av rer tr s utiles R guli rement l Institut dresse une typologie des Parcs iden tifiant les grandes probl mati ques et les principaux l ments de contexte Elle r alise gale ment des portraits de territoire EVOLUTION DES EMPRISES URBANISEES
13. que de regards d acteurs et de niveaux de con naissance Mais en plus sur ces territoires les projets li s aux paysages vehiculent les va leurs intins ques des Parcs On parle de m diation de coordi nation d experimentation d in tegration du d veloppement territorial de gestion durable de environnement d intervention Les termes suivis du signe sont d finis dans le glossaire la fin de l ouvrage au niveau local Cette philoso phie et ces sp cificit s donnent un sens une couleur particuli re l ensemble du document L objectif du groupe prospec tive et paysages a d ailleurs t de mettre en vidence la sp cificit et la plus value de s int resser aux paysages lors d une d marche prospective l chelle d un Parc Construction collective Ce document a t r dig suite aux changes avec les parti cipants Multiples pluriels les contributeurs taient issus d ho rizons tr s diff rents des Minis teres en charge de l environne ment ou de la culture aux syndi cats professionnels du batiment en passant par les Parcs ou les instituts de statistiques Cette diversit des participants refl te celle des Parcs et de leurs par tenaires Le groupe a t anim par Nicolas Sanaa et Emmanuele Leblanc F d ration des Parcs et Xavier Poux et Blandine Ramain ASCA Introduction Pourquoi lancer une prospective par le paysage dans un Parc En quoi la
14. r gional les habitants et les lus de ce Parc sont inter nes alors que le responsable de l administration peut tre consid r comme externe Ce d coupage ne signifie pas for c ment que les motivations soient faibles pour les externes et fortes pour les internes mais les arbitra ges entre les int r ts s expriment a des chelles diff rentes cadre de vie terrains de spori pistes cyclables Ces derniers sont consomm s pour un usage de loisirs ou pour le bien tre des habitants Enfin les espaces na turels for ts rivi res et tous les autres cosyst mes forment le 3e type d espace Ces espaces interagissent ils en opposition en synergie Comment les acteurs interviennent ils sur ces r gulateur o non r gulateur Selon que les acteurs cherchent le bien tre collectif et int grent une pluralit d int r ts ou au contraire privil gient leurs int r ts personnels ils auront les statuts respectifs de territoires Pour comprendre la dy namique interne d une r serve na turelle par exemple on tudiera sa fr quentation touristique son r le dans la trame verte et bleue le jeu des diff rents acteurs impliqu s et leur mode de relation entre eux Sur le principe des sch mas di recteurs un zonage des diff ren tes dynamiques des usages dans la reserve naturelle pourra tre tabli r gulateurs ou de non r gulateurs ces derniers n tant pas n cessai
15. sc narios Qui d cide Ce ne sont souvent pas les m mes individus ll est donc n cessaire de diff ren cier les enceintes de r flexion col lective des enceintes de d cision D s le lancement de la prospec tive il faut r fl chir aux diff rentes instances de travail Groupes de travail technique comit s d experts ou de pilotage chaque assem bl e doit avoir un cahier des char ges pr cis de sa composition et de son mandat Dans la pratique il est pr f rable que chaque ins tance n exc de pas 20 personnes pour permettre de conserver une dynamique de groupe et une am biance de travail efficace 2 Organiser les d bats La prospective n est pas une gran de foire id es o tous discutent B Mobiliser les comp tences appropri es Certaines personnes fr quentent toutes les instances de concerta tion et sont devenues des profes sionnels du d bat public D autres n ont aucune exp rience de la pra tique mais ont pourtant beaucoup a apporter Dans une d marche de prospective il faut savoir mobi liser les bons individus qui soient la fois l gitimes et ouverts d esprit de tout o tous les avis sont ga lement fond s Comme pour tout processus de concertation le d bat doit tre structur organis men avec m thode par des per sonnes comp tentes Tous les d bats ne doivent pas tre organis s la m me chelle Parfois on pr pr ts mettre leurs id es e
16. stable un seul d cor commun se d tache Le Parc se place dans une logique pro active en proposant 4 sc narios A D qui d crivent des strat gies contrast es Un seul d cor Changement climatique Progressif AScA Posture adaptative 4 d cors 4 sc narios Si l on consid re qu l horizon temporel envisag les volutions du changement climatique et de la d mographie sont largement ind termin es le changement cli matique pourra tre soit brutal soit progressif l volution d mo graphique positive ou n gative on peut donc dessiner 4 d cors contrast s Le Parc labore alors 4 sc narios A D qui s adaptent a 4 types de contexte contrai gnants Ici pour anticiper des vo lutions de contexte d terminantes 4 d cors Si le Parc est dans une posture plus exploratoire plus adaptative envisager plusieurs contextes d rangeants peut pousser r v ler des enjeux et de nouvelles manie res d agir D mographie l exercice prospectif doit permet tre de mettre en lumi re les mar ges de manoeuvre du Parc et d imaginer une pluralit d actions et de strat gies possibles D mographie E Changement climatique AScA 2 Identifier les trames des Sc narios Une fois les sc narios envisag s mais avant de pousser plus loin leur formalisation il est n cessaire d esquisser leur trame de defi nir leur squelette et les id es cl s qui les fondent P
17. 3 p 44 Avant propos A l heure ou plus d une trentaine de Parcs naturels r gionaux sont concern s directement par la proc dure de r vision de leur charte et ce dans un contexte social et conomique particuli rement ouvert la F d ration des Parcs a souhait fournir l ensemble du r seau des Parcs des outils et m thodes pour conduire ce travail de d finition concert e du projet de d veloppement durable de leur territoire Proposer une m thodologie innovante c est ce qu a souhait le r seau Paysage et urbanisme en proposant aux Parcs un outil original notamment pour revoir leur charte la prospecti ve par le paysage Pourquoi s appuyer sur le paysage Parce qu il constitue pour les experts du r seau une entr e particu li rement pertinente Tout d abord parce que le paysage par sa dimension sensible offre un terrain ouvert l expression de tout un chacun sur sa vision d un territoire de ses attentes et de ses priorit s Cette ouverture constitue un atout certain pour offrir un espace de parole commun aux habitants et acteurs d un territoire et d velopper l apprentissage collectif de la concertation et de la coop ration Ensuite parce que le fait de traiter du paysage permet d engager une r flexion sur les sp cificit s de tel ou tel territoire et au del sur ce qui fait son identit sa valeur et sur l attachement des hommes a cette identit Enfin parce que le paysage permet une ap proche tr
18. a alors de comprendre les inte ractions entre ces diff rents types de paysage Comment un ame nagement touristique peut il avoir des incidences sur un point de vue remarquable par exemple Et quelles seront les r percussions aux franges de cette vue excep tionnelle Poup es russes Les paysages ne connais sent pas les fronti res admi nistratives Si les territoires des Parcs ont une coh ren ce propre ils sont toujours en forte interaction avec leur contexte territorial imm diat lls subissent galement des influences de niveaux d orga nisation plus lointains r gio naux nationaux voire mon diaux qui renvoient chacun des probl matiques sp cifi ques le changement climati que l chelle mondiale aura des r percussions sur les pay sages locaux par exemple 3 D couper les paysages les unit s paysageres Une bonne m thode pour tudier les paysages consiste les d couper selon leur nature de fa on a former une sorte de puzzle Cha que piece correspond a une unit paysagere c est a dire a un mor ceau de territoire coh rent de par Sa geomorphologie son histoire sa vegetation Chaque unit pay sag re est dot e d une forte iden tite d une ambiance particuli re On distinguera ainsi un paysage bocager en mutation un paysage de grandes cultures un paysage de bord de nationale Dans les Parcs on a l habitude de ce decoupage Les atlas paysa gers d crivent e
19. ansversale capable d ouvrir la r flexion sur les diff rentes dimensions de son am nagement et de son d velop pement durable A Paysage et prospective des themes qui interpellent les Parcs En quoi les Parcs sont ils familiers de ces deux concepts Pourquoi avoir voulu faire se rencontrer le paysage et la prospective Comment ces deux notions permettent elles de construire un projet pour le territoire 1 Le paysage un th me investi par les Parcs depuis plusieurs ann es Se pr occuper des paysages Dans les Parcs ce n est pas une nouveaut C est m me une obli gation depuis 1993 L article 2 de la loi paysages pr cise que les Parcs concourent la politique de protection de l environnement d am nagement du territoire de d veloppement conomique et social et d ducation et de forma tion du public et constituent un cadre privil gi des actions me n es par les collectivit s publiques en faveur de la pr servation des paysages et du patrimoine naturel et culturel D finition officielle Voici la d finition des paysages dans la Convention Europ enne du Paysage Le paysage d signe une partie de territoire telle que per ue par les populations dont le caract re r sulte de l action de facteurs naturels et ou humains et de leurs interrelations Ch I Article 1 a C est pourquoi la majorite des quipes Parc compte au moins un charg de mission paysage
20. ari les tendances politiques du territoire 10 ans les impacts du change ment technologique e Variables germes porteuses de changement ces variables sont mergentes mais on ne conna t pas encore celles qui vont v ritablement merger Ex le d veloppement de la production locale de nourriture ou la g n ralisation des OGM e Variables surprises nez de Cl op tre ces variables introduisent des ruptures et sont totalement impr visibles EX guerres catastrophes na turelles p _ Conna tre um Ses marges de man uvre En prospective un sc nario est le r sultat de deux composantes les volutions du contexte du Parc et les dynami ques internes du Parc Pour tablir des sc narios possibles il est n cessaire Lede conna tre les marges de manoeuvre du Parc le degr de contrainte qu exercent les variables externes sur le territoire et de s lectionner les va riables les plus riches et les plus pertinentes Le conse Les projections de l INSEE Quelle sera la population en 2050 Comment se r partira le travail en 2020 Les projections de l INSEE per mettent de r pondre a ces ques tions On trouve sur le site de l Institut des projections sur l em ploi la d mographie la r partition g ographique de la population Chapitre 2 Elaborer les scenarii quels paysages dans nos Parcs a l avenir Quels projets Le diagnostic de territoire tant effectu
21. badrignans gmail com Comit de relecture Nicolas Sanaa F d ration des Parcs Xavier Poux Blandine Ramain AScA H l ne Binet consultante Parcs raltur ls regionaur de France FEDERATION DES PARCS NATURELS REGIONAUX DE FRANCE 9 rue Christiani 75018 Paris T l 01 44 90 86 20 Fax 01 45 22 70 78 E mail info parcs naturels regionaux fr ISBN 978 2 9538922 2 2 Cr dits photos Intervenants Parcs naturels r gionaux et F d ration des Parcs r gionaux de France Document imprim sur papier recycl
22. bron r sul te t elle vraiment du d ve loppement touristique de la r gion Ligne haute tension Politiques nerg tiques Pavillons habitat collectif PLU PLH P turage Politiques agricoles dynamiques fonci res march s agricoles Chemin GR Politiques de d veloppement des randonn es p destres diff rents usagers traces de quads Liste la Pr vert des d terminants du paysage D mographie dans le territoire du Parc et son contexte Modes de vie pr f rences et valeurs Structuration socio professionnelle emplois revenus Politique de transports nergie modes de production et de consommation Structures fonci res Agriculture dans le territoire du Parc et son contexte Industries et secteur primaire hors agriculture dans le Parc et son contexte Services et tertiaire Tourisme et conomie r sidentielle Techniques du b timent R glementation de l affichage publicitaire Organisation politique et gouvernance diff rents niveaux Dynamiques naturelles de v g tation et environnementales crise environnementale Changement climatique Cette liste n est qu une proposition elle reste hi rarchiser compl ter affiner au regard des enjeux locaux dans chaque territoire de Parc C Affiner la base analyser les dynamiques territoriales et sectorielles d un Parc pour expliquer ses paysages 1 Les territoires la rencontre d un p le froid e
23. c narios Les trames ne sont qu un point de d part Il est n cessaire de les en richir pour aboutir des sc narios plus pr cis L objectif Parvenir a un outil proche des sc narios de th tre ou de cin ma un r cit ca pable de mettre en coh rence len semble des l ments statistiques modes de gouvernan ce mais les d clinent de mani re ace qu ils d crivent autant d ima ges du futur L objectif est de mon trer quelles seront les unit s pay sag res obtenues en 2030 ou l horizon fix avec les sc narios A B et C Chaque sc nario d crira r a Rapporter par le recit Pour faire valider les la mani re dont les acteurs du ter ritoire du Parc interviennent dans tel ou tel jeu d hypotheses Il dis tinguera les strategies adaptati ves comment r agir a une pres sion urbaine subie et proactive quels projets territoriaux envisager pour lutter contre la perte des terres agricoles sc narios par les dif f rents intervenants il est pr f rable de les construire sous la for me d un r cit La nar ration permet de rac corder tous les l ments et de les met Le tre en coh rence 1 Des trames aux Sc narios donner voir les images du futur Formellement les sc narios repren nent les m mes variables que ceux identifi s dans la base uni t s paysag res extrapolation des Le conse Le r cit et ses vertus Un exemple de r cit dans l cologie urba
24. cascade qu el le g n re routes coles servi ces Les paysages sont gale ment les supports essentiels des processus cologiques et les con ditionnent Ainsi les rivi res cou leront toujours dans les vall es et seront forc ment le r ceptacle des pollutions provoqu es en amont inverse ne sera jamais possible Enfin les paysages expriment une histoire des usages pass s et pr sents et forment l identit du territoire Dans les Parcs les paysages tiennent une place sp cifique D un c t ils sont d termin s et r sultent de dynamiques territoriales plus globales De l autre ils peuvent tre moteurs et concr tiser un mode de d veloppement plus durable Le paysage un outil qui facilite la concertation C Les specificites d une prospective par le paysage dans un Parc 1 Les paysages a la fois d termin s et d terminants La m thode prospective par le paysage est particuli rement in t ressante de par la nature m me des paysages Car ceux ci peuvent aussi bien tre la cons quence de projets que leur cause et s inserent donc parfaitement dans le proces sus iteratif de la prospective En effet ou bien ils sont issus d une politique paysagere a proprement parler c est le cas des politiques de classement de sites ou de conser vation des haies par exemple ou bien ils sont victimes d une po litique qui ne leur tait pas destin e la PAC par exemple a des
25. ction des enjeux que fait ressor tir le diagnostic Dans tous les cas il est pr f rable de choisir un hori zon temporel qui d passe celui de la Charte du Parc c est dire su p rieur 12 ans d autant que les paysages et la nature se modifient SOUS l influence de dynamiques de long terme Pour donner un ordre de grandeur il est assez frequent de se projeter sur un horizon de 20 30 ans soit l quivalent d une g n ration Quand les chelles temporelles se telescopent Dans le Parc naturel regional d Av morique les paysages sont mar ques par l h ritage de pratiques agropastorales m di vales D un c t les terres froides paysa ge ouvert couvert de landes ma rais et tourbi res produisant par transfert op r par les troupeaux des fertilisants organiques des tination des terres chaudes la sont aujourd hui les prai ries les vergers et surtout les cultures au sein d un bocage o un r seau dense de haies d limite un patchwork color selon la vari t des usages du SOI Dans les ann es 1970 les po tiques de remembrement ont conduit la cr ation d un nou veau type de paysage asso ciant localement cultures et paysages ouverts openfield Netherlands Vlaamse vertaling KNNV Ulitgeverij Utrecht Natuurpunt Mechelen 2004 Cet exemple montre que les uni t s paysageres ob issant un m me d terminisme ici lagri culture peuvent s inscrire
26. dans des chelles de temps diff ren tes La premi re est le fruit de plus de 1000 ans de pratiques et d am nagement rural tandis que la seconde brutale im m diate est une construction contemporaine parfaitement cir conscrite dans l espace la com mune et le temps selon ces chelles la g o diversit et la bio diversit s en ressentent Secteur 3 Parc naturel r gional d Armorique 3 Identifier les types de sc narios pertinents au regard du contexte du Parc Faut il partir du pr sent o du futur pour d velopper les sc narios Deux m thodes sont possibles car il faut bien commencer par un bout La premiere dite de backcasting consiste a construire les images finales 20 ou 30 ans selon l ho rizon temporel choisi et a imaginer ensuite autant de cheminements possibles des s quences d v nements logiques pour relier ces images futures au pr sent Cette approche est plus normative dans la mesure ou elle implique d ima giner des images boucl es co h rentes et permet ainsi de faire merger des strat gies adapt es La seconde le forecasting part des tendances en cours les fait vo luer jusqu l ch ance et imagine ensuite les images qui en r sultent Cette approche est plus explora toire et adaptative A priori il n y a pas un type de sc nario qui soit plus adapt qu un autre Cela d pend de l histoire et du conte
27. e DATAR 2003 Quelle France rurale pour 2020 contribution une nouvelle politique de d veloppement rural durable Relations villes campagnes Mora O coord 2008 Les nouvelles ruralit s l horizon 2030 Des relations villes campagnes en mergence Science Update ditions Quae Paris Urbanisme Urbanisme et paysage inventaire des m thodes et outils d cembre 2006 Exp rimenter pour agir avec le paysage La construction des politiques du paysage dans les Parcs avril 2008 Rencontres du 2 au 4 juin 2008 Ma trise de l espace et charte de Parcs Ressources sites Internet Site de la DIACT http www diact gouv fr fr_1 evaluation prospective 48 prospective 235 Site de l INSEE taper prospective gt dans le moteur de recherche http www insee fr Les travaux des Conseils Economiques et Sociaux R gionaux CESR Site du MAAP service prospective valuation http agriculture gouv fr sections thematiques prospective evaluations Site de l INRA unit prospective http www paris inra fr prospective publications Coordination Nicolas Sanaa nSanaa parcs naturels regionaux fr F d ration des Parcs naturels regionaux de France Emmanuele Leblanc F d ration des Parcs naturels r gionaux de France Assistance m thodologique Xavier Poux Blandine Ramain AScA R daction H l ne Binet consultante Graphisme Anne Badrignans paysagiste anne
28. e dont l altitude moyenne est d apr s la carte de 550 mM Un commentaire sensib tier de la Fosse Rouge a Sucy en Brie Le seul veritable voyage n est pas d aller vers d autres paysages mais d avoir d autres yeux On croit d abord qu au pied de la cit il ny a rien Au contraire Derri re la cour de l cole le b ton descend prendre racine dans un monde riche que seuls les en fants traversent encore Les all es du parc ondulent jusqu fr ler un exub rant nuage v g tal qui de main sera une for t Derri re ce rideau la travers e difficile les rangs d pines coulisses sauva ges du quartier laissent passer d tranges chemins creux o s l vent les troncs de vieux peupliers Au bout une sc ne cach e se r vele et on est ailleurs Un sillon peine rivi re serpente calmement e du quar a cit de dans un lit de terre rouge et nue seul fil deau vagabonder ici Toute une galerie d aulnes cente naires S y ancre Morbras di sent les cartes C est a dire bras morts on les a emprunt s en ve nant jadis tournait ici un moulin Aujourd hui seuls les promeneurs aventureux se laissent guider par leurs courbes les plus vieux ont les souvenirs d une vie pass e qui flottent encore ici on y a grandi on y a aim Pourquoi ne pas le faire de nouveau C est clair la cite a d j l un jardin et attend qu on l y enracine Charle
29. e passer il permet d identifier et d analyser les diff rents types d volution plausi bles long terme Certains sc na rios sont plus hypoth tiques que d autres C est pourquoi on dis tingue deux types d volution En premier lieu les tendances lour des comme l volution d mogra phique le prix de l nergie que l on peut raisonnablement extrapoler dans le futur En second lieu les dimensions d incertitude c est a dire les degr s de libert d pen dant des acteurs du Parc ou de d All madame Soleil Extrapoler le passe n a rien d evident mais a peut tre plus OU moins simple Voici les variables externes class es selon leur facilit tre ex trapol es e Variables tendances lourdes et certaines ex la demogra phie e Variables certaines mais in d termin es on sait que ces variables vont influer sur le Parc mais pas dans quelle mesure Ex la PAC va t elle voluer vers plus de bio o plus de cultures intensives cisions plus lointaines par exem ple l avenir de la d centralisation Dans ce cas plusieurs volutions sont envisageables Car les dimen sions d incertitudes sont plus ou moins pr visibles certaines ren voient aux volutions contrast es de tendances observ es dans le pass ex hypoth ses hautes et basses du d veloppement cono mique du parc immobilier D autres sont li es des dynamiques mer gentes et rel vent davantage du p
30. e un regain de d mocratie a l chelle d un territoire donne les Parcs peuvent doivent faire preuve de cette modernit lheu re ou ils se refondent repensent a prospective par le paysage est donc une mani re de r viser la charte et pas un exercice suppl mentaire au processus r glementaire de revision de la charte et de faire vivre le Parc son territoire dans la dur e Glossaire Backcasting Construction de sc narios d anticipation qui consiste a concevoir une image future puis d crire un cheminement permettant d y aboutir du futur vers le pr sent Cheminement Succession d tapes dans le d roulement d un processus Chor me Repr sentation sch matique d un espace l aide de figures g om triques Dimension d incertitude Variable moteur d volution du syst me consid r dont l volution future appara t incertaine Elle peut tre externe ou interne au territoire Forecasting Construction de sc narios exploratoires qui consiste partir du temps pr sent formaliser un cheminement pour d boucher sur l image finale qui en r sulte du pr sent vers le futur Horizon temporel Borne temporelle fix e pour l laboration des diff rentes hypoth ses d volution des variables qui d crivent le syst me faisant l objet d une tude prospective Source DIACT 2009 Prospective Etude des futurs possibles d un syst me long t
31. ective un outil au service de la gouvernance dans les Parcs Se projeter dans le futur les Parcs en ont galement l habitude L exercice de d finition et de r daction des chartes leur impose d imaginer leur territoire au moins a 12 ans Mais selon les Parcs les methodes different La pros pective cet art de simmerger dans le futur pour mieux r pondre aux questions du pr sent pourrait aider a formaliser le processus de revision des chartes et plus globa lement servir a construire les choix strategiques a long terme Comment d velopper une fili re agricole ayant un lien direct avec le paysage une production de fro mage l volution d un cahier des charges AOC vers plus de valori sation de l herbe Comment me ner telle ou telle action en mati re d urbanisme La prospective est un formidable outil de gouvernance dans la me sure o elle articule une r flexion syst mique sur le territoire une d marche plurielle de nombreux acteurs sont associ s et un pro cessus qui claire la d cision col lective et r v le les marges de man uvre des acteurs en pro posant un d tour par le futur B Un document m thodologique destination des Parcs et de leurs partenaires 1 L ambition du document proposer des rep res pour convaincre de l opportunit d une d marche prospective par les paysages Ce guide n est ni un recueil d ex p riences ni un outil th orique Il est un peu de tout cela Il
32. er L laboration de la ba se doit tre l occasion de cr er un regard partag un point de d part commun Le ba ba de la base Une base dans le jargon de la prospective c est un dia gnostic dynamique de terri toire assorti d une probl ma tique qui permet d anticiper des volutions futures long terme qui assume un recul temporel La r trospective constitutive de la base permet de poser des questions au futur en s ap puyant sur les caract ristiques et les dynamiques du terrain Bien comprendre les volutions pass es et leur cause rep rer les invariants et les forces d volution c est tre mieux arm pour anticiper les avenirs possibles B Construire la base caract riser les relations paysages territoires Construire une base emprunte pour beaucoup aux m thodes de diagnostics de territoire d j mi ses en uvre dans les Parcs La probl matique prospective et pay sages invite cependant conduire ce diagnostic en ayant l esprit des rep res dans l art de mobiliser les outils disponibles Dans la pra tique il s agira de trouver un qui libre entre des exigences d ouver ture de l analyse et la r alit des comp tences et des moyens dis ponibles En prospective aussi les journ es n ont que 24 heures 1 Articuler les approches sensibles et savantes Un paysage peut s aborder de fa on th orique par des amena geurs ou des paysagistes Ces derniers le caract rise
33. erme Prospective territoriale Application particuli re de la prospective ayant pour objet de traiter des avenirs possibles d un espace g ographi que concret d termin par une localisation un p rim tre des acteurs une r gle du jeu et un ensemble de pouvoirs et de responsabilit s d finis qui s exercent sur cet es pace adapt de Goux Baudiment et alii 2008 Sc nario Articulation coh rente d hypotheses d volution de varia bles un horizon donn conduisant d crire une situation future et le cheminement qui y conduit DIACT 2009 Un sc nario est un r cit rigoureux qui met en relation des v nements et des faits d ordres diff rents Syst mique Mani re d analyser un ensemble complexe de faits ou d l ments en relation en traitant ces derniers dans leur globalit et non individuellement Tendance lourde Variable moteur d volution du syst me consid r dont l volution future appara t pr visible et dans la continuit du pass Trame de sc nario Jeu d hypotheses coh rent formant le squelette partir duquel construire un sc nario Variable l ment du syst me qui exerce ou est susceptible d exercer une influence sur le probl me tudi DIACT 2009 Synonymes facteur param tre On peut classer les variables selon leur degr de d ter mination Une variable peut influencer d autres variables on par lera alors de variable explicative d te
34. es l ments de contexte r cup r s toutes les tudes compil es toutes les r u nions achev es il est n cessaire de retranscrire la base sous une forme plus appropriable pour le public Les faits recueillis sont re placer dans une vision globale et synth tique pour construire lima ge pr sente du territoire du Parc Une base nest pas la compila tion de cartes et de statistiques c est une interpr tation des rela tions qui unissent les chiffres et les images les acteurs et les dy namiques sociales et techniques Pour y parvenir le r cit r trospectif compte parmi les outils les plus pertinents Il s agit de raconter de mani re litt raire et organis e ce qui s est pass sur le territoire Cette m thode permet de faire ressortir les liens de coh rence n cessaires la compr hension de l histoire du territoire et de ses paysages Ce r cit peut s accom pagner de photos de sch mas de ohotomontages Paysages d crivains les paysages Dans le Parc du Livradois Fo rez les paysages se lisent ciel ouvert Trois balades litt raires sont propos es aux visiteurs Gr ce un e guide de poche une sorte d audioguide sophis tiqu les randonneurs partent sur les traces de George Sand Henri Pourrat Alexandre Vialatte Jules Romains Guid s par les r cits des auteurs ils re oivent sur leur cran du son des vid os des photos Ces crivains ont pour point commun d avoir consacr q
35. ine du futur Morten Elle 1992 UNE JOURNEE DANS LA VIE DE LA FAMILLE HANSEN Le soleil est peine lev et m me le cog est encore endormi Mais Hanne Hansen est d j debout car il y a beaucoup de choses faire par une journ e de printemps comme celle l Elle doit se lever t t pour pouvoir accomplir tout ce qu elle s est propos e de faire dans la journ e Les animaux doivent tre soign s m me si son dos lui fait mal et la terre doit tre travaill e D sherber demande beaucoup de temps lorsque l on s efforce de ne pas utiliser d herbicides Hanne pense qu elle m ne une vie bien meilleure depuis qu elle a quitt la maison de Beach road Elle sait qu elle contribue pr server l quilibre cologique de la plan te et qu elle accomplit un travail utile et honn te C est quelque chose de tangible que l on peut saisir de ses deux mains Et les tomates du jardin ont bien meilleur go t que celles produites industriellement Elle p n tre dans la grande serre o les rayons du soleil filtrent paisiblement travers les rang es de t les en plastique dispos es faible hauteur l int rieur il fait chaud et humide m me s il fait assez froid dehors La serre est remplie de v g tation et des insectes bourdonnent dans l air De petites cailles courent dans tous les sens et d barrassent les lieux des parasites les plus nuisibles La maison n est pas vraiment tr s chaude cette poque de l ann e Il ne reste pratique
36. ion dans le futur n a rien voir avec la num rologie ou les boules de cristal En formalisant les sc narios possibles elle permet de faire prendre conscience des r percussions futures des choix politiques conomiques et sociaux Elle permet aussi de faire appara tre les marges de manoeuvre pour agir dans dif f rents contextes Cette prise de conscience peut conduire a des r ajustements et des r orientations des politiques engagees C est un proces Sus Circulaire les projections font voluer les politiques qui elles m mes influent sur les projections 2 La prospective une d marche plurielle Une des caract ristiques de la prospective repose sur sa capacit d velopper une approche sys t mique c est dire traiter une probl matique dans sa globalit en tenant compte d une multitude de param tres Pour y parvenir la prospective identifie et rassemble un maximum de parties prenan tes diff rentes Ainsi dans le cas d une prospective par le paysage ne sont pas consult s uniquement les paysagistes Les profanes ont aussi leur mot dire De mani re g n rale tous les acteurs ayant un lien de pr s ou de loin avec le pay sage peuvent tre associ s la d marche acteurs du d veloppe ment conomique usagers lus agriculteurs Cette pluralit des acteurs permet notamment de confronter les points de vue mais aussi de soulever les dissensus a priori insolubles com me
37. iques l chelle du Parc 2 Choisir l horizon temporel le futur c est quand 3 Identifier les types de sc narios pertinents au regard du contexte du Parc B D finir l architecture des sc narios 1 Adapter une strat gie pro active ou adaptative 2 Identifier les trames des sc narios C Formaliser les sc narios 1 Des trames aux sc narios donner voir les images du futur 2 Formaliser la dimension paysage des sc narios Chapitre 3 Exploiter les sc narios A Des sc narios op rationnels ou support de r flexion B Les enseignements strat giques des sc narios des images et des cheminements Chapitre 4 Mode d emploi pour mettre en place la prospective A Concevoir le dispositif organisationnel 1 Distinguer les diff rentes instances 2 Organiser les d bats O27 527 p 27 p 28 p 30 p 30 p 31 p 33 p 33 p 34 p 35 p 36 p 37 p 37 p 37 p 37 B Mobiliser les competences appropriees C Degager les moyens financiers n cessaires D Choisir le moment et le temps accord la d marche E Organiser la communication pendant la d marche 1 Faire vivre les instances de la d marche 2 Concevoir les supports visuels pour animer la r flexion 3 Assurer un retour Conclusion Exp rimenter la prospective pour agir sur les paysages dans les Parcs Glossaire Reperes bibliographiques Prospective Urbanisme p 38 p 39 p 39 p 39 p 39 p 43 p 4
38. iques sociologiques hu maines mais il faut aussi identifier et analyser les tendances d volution pass e Ainsi la base ne peut se dispenser d un diagnostic socio conomique qui permet de rep rer et d identifier les dynamiques qui ont fa onn le territoire et les pay sages Le territoire a t il un grand pass industriel A t il subi l exode rural Est il devenu un espace vert pour citadins Analyser ces dynamiques permet notamment de pressentir la maniere dont ces tendances pourraient se poursui vre dans le futur que ce soit de fa con certaine ou plus hypoth tique L exercice identifie galement les acteurs majeurs qui influent sur le paysage et pr cise leur r le et leurs attentes Une fois cette cartographie dyna mique tablie il est important de probl matiser la d marche de d terminer la question que l on veut traiter Que souhaite t on mettre en lumi re par la prospective Quels sont les enjeux de long terme que l on appr hende Les r percus sions d une politique de densifica tion des centres villages Celles li es au d veloppement de l agri culture maraichere et biologique Ou les consequences paysageres li es la cr ation d une nouvelle gare TGV Cette probl matisation portera vo lontiers sur les enjeux de gouver nance du paysage en fonction du role et des attentes des acteurs et pourra s appuyer sur l valuation des actions pass es et en cours du Parc pour les r v l
39. lus structurants Dev LETOS nn pa ane Braap NeEMatlague ASE _ find chasse eEMattagg ltniiriemd LU v NE D Et PC Nc ONE SUJIDI OL ol Wancaqnc claa linitranhar q V OPSA R gions PACA et LR Territoires supra arc m diterran en rance Europe AScA Territoires emboit s Cette question d chelle est r cur rente lorsque l on tudie un paysa ge On peut observer un territoire vu d avion o prendre une loupe pour le caract riser sur un metre carr seulement De m me il est possible de d finir un territoire une date pr cise ou de se pencher plut t sur son volution on parle alors d analyse diachronique m 1 Croiser les approches Pour mieux d finir la base il est pr f rable de croiser les appro ches d articuler les dif f rents niveaux et re gistres d analyse On pourra coupler un atlas paysager avec un observatoire photogra 7 j phique de cartes pos tales anciennes con fronter des prises de vue a riennes avec le r cit paysager d une petite commune On pourra aussi consid rer des l ments sur les paysages sonores olfactifs naturalistes Le conse Des les aux Monts d Arr e En 2009 le Parc naturel r gional d Armorique a com mand un inventaire des paysages l occasion de la r vision de sa charte Dix unit s paysag res ont t d finies avec pour chacune une probl matique et des enjeux diff re
40. ment plus rien dans l accumulateur de chaleur On pourrait peut tre faire quelque chose mais cela n cessiterait tout un quipement susceptible de tomber en panne son tour Non elle pr f re que son logement soit un peu froid pendant quelques mois de l ann e Elle peut toujours enfiler l un de ces chandails en laine qu elle a tricot s Elle a tout fait elle m me depuis la tonte de ses propres moutons qui paissent dans un champ en bordure de la ville jusqu au cardage au filage et la teinture de la laine Raconter une journ e de la sorte permet de rendre compte de faits techniques laccumulateur de chaleur la serre le desherbage et plus sociologiques les valeurs et le projet de vie de Hanne Hansen C est aussi un m dia accessible tous par la mobilisation du langage courant 2 Formaliser la dimension paysage des sc narios N oublions pas qu il s agit ici d une d marche de prospective par le paysage Il sera donc pertinent de mobiliser les modes de represen tation paysag re d crits dans la base unit s paysageres blocs diagrammes cartes photos Mais aussi de faire appel aux r cits qui permettent de sentir ces paysa ges de faire ressortir des aspecis difficilement repr sentables graphi quement Globalement d utiliser tous les outils classiques de figuration du paysage Principe d occupation des sols SCENARIO 1 ENVIRONNEMENT Photos r f rences Promenade de la Dhuis
41. mettent pas en cause les strat gies mais servent de d cor plausible partir de l un contexte unique pourra tre construit et servira de d cor com mun aux sc narios envisag s Au contraire si le Parc se place dans une logique adaptative il est pertinent de d finir plusieurs contextes qui serviront de trame aux diff rents sc narios Le d cor en prospective est la r sultante de plusieurs variables externes Pour planter le d cor deux questions sont se poser un d cor suffisamment plausible emerge t il l horizon temporel consid r qui puisse servir de contexte commun aux strat gies du Parc faut il envisager un nombre restreint de d cors 2 4 plus ou moins contrast s qui r v lent autant de contextes aux quels s adapter Contexte Lorsque l on combine plusieurs hypoth ses d volution du territoire une augmentation de la population de 20 une hausse du ch mage une conversion de la moiti des terres en bio par exemple on obtient un certain contexte Il est g n ralement constitu de 4 5 tendances d volution Posture proactive un seul d cor 4 sc narios Dans cet exemple l analyse a fait ressortir deux variables structuran tes pour le contexte du Parc la d mographie des villes portes et le changement climatique Si l on consid re qu l horizon temporel de la prospective le changement climatique sera progressif l vo lution d mographique
42. n d bat et non pas porter simplement le discours de leur institution Com ment recruter les bonnes comp tences La prospective a besoin aussi bien du savoir des experts que de celui des profanes Les premiers permettent de synth tiser les connaissances existantes no tamment lors de la construction de f rera les comit s intimes tant t on privil giera les r unions publi ques N oublions pas galement que tout ne se discute pas n ces sairement en r union collective Les entretiens bilat raux peuvent aussi venir enrichir la r flexion la base On les recrutera du c t de l INSEE parmi les acteurs co nomiques du territoire les services de l tat DIREN DREAL cher cheurs INRA CEMAGREF mais aussi l int rieur m me du Parc dans les quipes ou au sein des comit s scientifiques Pour laborer les sc narios il faudra chercher les experts ayant une bonne connais sance des fili res des territoires ruraux en lien avec les enjeux forts sur le territoire Les seconds les profanes sont plus difficiles iden tifier On les trouve partout dans la soci t civile et il est possible de les mobiliser par voie de presse ou d affichage Ils permettent d apporter une vision plus sensi ble Leur regard offre un clairage int ressant sur la perception des paysages et des enjeux associ s a 1 Neutralit oblige Le conse Carnet d adresses Pour l animation des r u nions il e
43. nsi d battues des notions plus sub jectives comme le cadre de vie l identit d un territoire l environne ment le vivre ensemble Des as pects parfois oubli s des d bats En imaginant les volutions long terme sur le paysage cette pros pective r v le aussi des enjeux sp cifiques que va devenir une carri re dans 30 ans Quel va tre l impact sur le paysage si les o liennes se d veloppent dans telle ou telle zone Cette projection concrete permet d ouvrir un espace de d bat et de revendication politique Et d orga niser la concertation Mais cette concertation peut aussi g n rer l expression de certains conilits Car la prospective pointe les cons quences les plus fines des choix d am nagement Si un territoire souhaite d velopper le ma raichage par exemple la m thode pr sentera des champs entour s de barri res parfois surmont s de serres seul moyen de prot ger les cultures Des voix s leveront alors contre cette d naturation du paysa ge et parfois ce seront les m mes que celles qui ont pr n le retour des cultures maraicheres Cette vertu de transparence est assu m e par la m thode prospective elle vise faire ressortir les points de d bat expliciter les tensions entre les parties prenantes Aussi il est important de bien sai sir la puissance d une telle d mar che sa capacit entrer autant dans le d tail et en mesurer ses cons quences ava
44. nt d une ma niere savante presque rationnelle Ou au contraire il peut s envisager SOUS un angle plus sensoriel mo tionnel Cette double approche du paysage s inscrit dans la lign e des textes de la Convention euro p enne des paysages Celle ci d finit le paysage comme une par tie de territoire telle que per ue par les populations dont le caract re r sulte de l action de facteurs na CR LL 2 Im Droits r serv s naturels et ou humains et de leurs interrelations Cette d finition officielle prend en compte l aspect subjectif du pay sage mais n exclut pas par ailleurs l objectivisation de composantes porteuses de sens Un paysage deux approches savante et sensible Une description savante objec tive d un paysage de l Aude C est un vallon vas a fond plat orient sud ouest nord est pen tes raides limit es a une cinquan taine de metres au dessus du fond par deux affleurements calcaires Le fond du vallon est occup par des friches des pr s et quelques cultures annuelles plus o moins en terrasses et s par es par des talus Sur le versant nord ouest ap paraissent les traces d un ancien parcellaire aujourd hui occup par une friche griffee par l rosion qui laisse voir un sous sol de marnes rouge vif Au sommet du versant nord un bois ou domine le ch ne pubescent L autre versant est sur plomb au sud est par un plateau calcaire plat et arid
45. nt de se lancer dans l exercice Si le pro cessus peut tre lourd et co teux y compris politiquement il per met chacun de comprendre les choix qui seront faits et de se les approprier plus facilement Paysages sous tension Quand plusieurs points de vue s affrontent a donne des d cisions difficiles prendre parfois des situations a priori inextricables Parmi les questions probl matiques Comment d velopper l olien sans toucher au paysage Peut on renouveler les campagnes sans talement urbain Comment rester toujours le dernier arriv Prot ger le patrimoine sans faire grimper le prix du foncier est ce possible L agricole ne fait plus le rural mais l agriculture tient tou jours le territoire quel juste quilibre La prospective permet de construire les dissensus pour mieux choisir Pour aboutir au final des paysages ni subis ni voulus mais n goci s D Un apercu d ensemble d une demarche prospective Nous l avons vu la prospective est avant tout une methode Celle ci peut se resumer en trois grandes tapes qui seront d taill es dans le reste du document 1 Construire la base quelles sont les sp cificit s du territoire ses volutions pass es ses ten dances II s agit d laborer ici un diagnostic avec une forte dimen sion r trospective AScA 2 Elaborer les conjectures quels sont les sc narios possibles quelles s
46. nt r duire la fracture num rique sans antennes relais Peut on choi sir d habiter loin de la ville et exiger d avoir tout port e de main La prospective permet d identifier et de prendre en compte les diffe rentes attentes et de dessiner plu sieurs scenarios notamment en fonction de la contribution de l une ou l autre des parties Ainsi selon que les acteurs conomiques ou naturalistes expriment leurs visions le r sultat paysager sera diff rent Face lavenir les hommes ont le choix entre quatre attitudes l autruche passive qui subit le changement le pompier reactif qui attend que le feu soit declare pour le com battre l assureur pr actif qui se pr pare aux changements pr visibles car il sait que la r paration co te plus cher que la pr vention et enfin le conspirateur pro actif qui agit pour provo quer les changements souhait s Extrait de La prospective Pratiques et m thodes F Hatem 1993 Ed Economica Elle permet galement de cr er une culture et un langage com mun Et terme d aboutir une intelligence collective capable d in flechir le futur Sans concertation les paysages sont subis Avec concer tation ils Sont voulus Par la pros pective ils sont n goci s Le paysage peut susciter des projets conomiques qui en retour le modifient La prospective permet de pointer ces contradictions B Les paysages une entr e pertinente
47. nts prendre en compte dans les politi ques locales Pour l unit n 2 Presqu ile de Crozon par exemple les enjeux portent sur la pr servation des ca ract ristiques du b ti tradi tionnel l ouverture des pay sages ou encore le maintien du patrimoine agricole Dans le bassin de Chateaulin unit paysag re n 7 la priorit est l int gration des b timents agricoles l entre tien et la restructuration du bocage Les observatoires photographiques Pour caract riser l volution des paysages les observa toires photographiques sont tres utilis s Sur un site ou un territoire donn des points de vue sont identifi s Une premi re photo est r alis e un temps T Elle sera en suite reconduite intervalle de temps r gulier selon un protocole de reconduction de prises de vue tous les mois tous les 2 ans tous les 5 ans 4 Identifier les d terminants des unit s paysag res Qu est ce qui fait voluer les pay sages La base doit permettre de r pondre cette question de don ner les cl s pour identifier et com prendre les dynamiques qui influent Sur les paysages Pour y parvenir deux tapes sont incontournables La premi re con siste recenser les objets pay Sagers qui constituent des enjeux pour les diff rents utilisateurs une ligne haute tension une prairie un gymnase Ceux ci renvoient a des niveaux tr s variables depuis un l ment ponctuel ju
48. ont les tensions mises en lumi re Cette tape permet de construire les sc narios par des images et des cheminements 3 Exploiter une prospective quels enseignements fournissent les sc narios On revient dans cette ta pe au pr sent pour tirer les ensei gnements des sc narios et reajus ter les politiques LES SCENARIOS Les elements d une d marche prospective ASCA Ce schema sera repris plusieurs fois dans le document pour que le lecteur puisse se situer dans la demarche de la prospective L EXPLOITATION Mise en d bat Chapitre 1 Construire la base d une prospective par le paysage Comment se lancer dans la prospective par le paysage Doit on respecter des pr requis ou peut on s engouffrer dans la d marche librement Quelles sont les premi res tapes indispensables ne pas manquer A Comprendre les dynamiques pass es du territoire et de ses paysages sur le long terme l utilit de la base 1 D cider c est anticiper mais quelle plus value de la prospective Une prospective ne peut d buter sans avoir au pr alable dress un tat des lieux C est une tape in contournable identifier un temps T les caract ristiques d un territoire en consid rant ses dynamiques profondes qui ne se r v lent que quand on prend du recul Ce dia gnostic prend ici des formes par ticuli res En effet il ne s agit pas seulement de compiler les donn es g ograph
49. ont permettre d attirer plus de touristes et de dy namiser le territoire Il est amen formuler des hypoth ses sur le futur la mati re m me de la prospective Mais souvent l an ticipation est plus intuitive qu ex plicite Et lorsqu elle est explici t e elle repose rarement sur une analyse syst mique Sur le plan de la d marche la prospective se distingue des entreprises d antici pation qui reposent sur une vision proph tique par la volont d une approche m thodique et explicite du futur long terme pr cise le sp cialiste Enfin la prospective permet de prendre en compte l ensemble des facteurs et d envisager une diversit de sc narios En propo sant un d tour par le futur elle an ticipe les irr versibilit s et permet de mieux choisir Dans ce con texte la prospective met aussi en lumi re les conflits d int r ts et clarifie les sujets de d saccord a long terme Cette approche la fois aventu reuse et rigoureuse peut d so rienter d o la n cessit de repe res que ce guide se propose de donner Concevoir un projet de Charte 12 ans c est d j compliqu Alors se lancer dans une prospective plus long terme Vers une d finition de la prospective La prospective est une m thode qui consiste a envisa ger les scenarios de demain en fonction de l analyse des volutions pass es et de con jectures sur ce qui pourrait advenir Cette project
50. our y parvenir il est utile de se replonger dans la base pour aborder le futur en repartant des variables a la fois les plus determinantes et les plus ouvertes susceptibles de fonder des images contrastees du futur En pointant leurs dynamiques pass es et en cours et en identi fiant leurs evolutions futures pos sibles diff rentes hypotheses d volution contrast es peuvent ainsi tre envisag es Brutal Sc nario D La trame des sc narios se cons truit alors en combinant entre elles les hypoth ses d volution dans un sch ma coh rent partir de 3 4 combinaisons d hypotheses coh rentes on ob tient la trame de d part des sc narios Tisser sa trame La prospective nouvelles ruralit s qui porte sur les rapports sociaux et conomiques l espace rural synth tise cinq dimensions d incertitude mobilit des rapports ville campagne dynamiques conomiques dans les campagnes ressources naturelles et patrimoines gestion des fonctionnalit s cologiques gouvernance des territoires ruraux des l ments de contexte Pour chacune de ces variables plusieurs hypotheses ont t formul es par les groupes d experts regroup es sous l appellation moteurs d volution Le choix de 4 combinaisons d hypotheses a permis de d gager quatre trames de sc narios contrast s Moteurs a Hypoth ses d volution contrast es d volution Mobilit dans les Transpo
51. pour la r flexion et l action des Parcs 1 Les paysages des objets int grateurs Choisir les paysages comme sup ports d une r flexion prospective est tout fait pertinent dans les Parcs naturels r gionaux Car dans ces territoires les paysages sont autant consid r s comme des ob jets esth tiques que comme des enjeux sociaux et politiques Ils sont aussi la resultante tangible des for mes de d veloppement conomi que En effet lorsqu une entreprise s installe sur un Parc elle modifie en premier lieu le paysage imm diat mais entra ne galement des changements plus lointains par les 2 Les paysages des objets tangibles largement appropriables Prendre le paysage comme th me de prospective facilite la concerta tion En effet tout le monde a un avis sur le paysage o une anec dote raconter ce qui n est pas le cas de dossiers plus techniques Ce bien commun est un excellent support pour permettre chacun de se projeter Les r unions publi ques sur le sujet organis es dans les Parcs ont toujours prouv quel point la th matique est f d ratrice Sans doute car le paysage poss de une dimension sensible et facilement appr hendable par une tres large gamme d acteurs Ces caract ristiques lui conf rent une vertu av r e en mati re de participation Tous les acteurs du sp cialiste le plus pointu au n o phyte peuvent participer aux r flexions sur le sujet am nagements en
52. pri se de d cisions Souvent le public est diff rent ces deux stades Qui d cide Qui construit des sc na rios qui font intervenir des d cideurs Ceux que la prospective engage le Parc et ses par tenaires ne sont pas tou jours ceux qui ont particip la r flexion ll est primordial d tre trans parent sur la m thode et d tre en mesure d explici ter les choix y compris les raisons du rejet de certains sc narios Aussi cr er un Organigramme de la pros pective peut tre une bon ne id e pour clarifier le r le de chacun 2 Ne pas confondre sc nario et d cision Dans la prospective il est inutile de griller les tapes Le but n est pas d embl e de construire des options parmi lesquelles il faudra choisir in fine Une telle ap proche reviendrait courir le risque d enfermer la r flexion prospective et les relations du groupe dans pour ou contre telle option Afficher que la d cision se fera apr s au re gard de tous les sc narios y compris extr mes est un bon moyen de d pas sionner les d bats et de favoriser la cr ativit Chapitre 4 Mode d emploi pour mettre en place la prospective Comment mettre en place la prospective Quels sont les moyens humains et financiers mobiliser R sum des principales tapes suivre A Concevoir le dispositif organisationnel 1 Distinguer les diff rentes instances Qui fait quoi Qui labore les
53. prospective diff re de l anticipation Comment peut elle s appuyer sur le paysage Qu apporte t elle de nouveau Pourquoi est ce un outil novateur et efficace pour les Parcs naturels r gionaux La reponse en quelques points A La prospective comprendre impliquer d cider 1 D cider c est anticiper mais quelle plus value de la prospective Voil une premiere question qu il est bien l gitime de se poser car a priori les Parcs naturels r gio naux ont largement pris l habitude d anticiper En effet leur charte les engage sur un programme d ac tions pendant 12 ann es Mais s ils manient bien la pr vision ils maitrisent moins bien la prospec tive La prospective considere le futur comme un espace ouvert dans lequel les d cisions humai nes m nagent des marges de li bert explique Xavier Poux du bu reau d tudes AScA De ce point de vue la prospective se distingue de la pr vision dans la mesure o cette derni re cherche resserrer le champ des possibles autant que faire se peut pour d boucher sur l volution la plus probable Mais ce n est pas la bonne appro che quand le futur est hautement ind termin Il faut changer la mani re m me d appr hender le futur Actuellement lorsqu un Parc prend une d cision il fait un pari sur les cons quences de son choix Par exemple s il d cide de d velop per les gites ruraux il mise sur le fait que ces nouvelles formes d h bergement v
54. prospective p 15 Chapitre 1 p 16 Construire la base d une prospective par le paysage A Comprendre les dynamiques pass es du territoire et p16 de ses paysages sur le long terme l utilit de la base B Construire la base caract riser les relations p17 paysages territoires 1 Articuler les approches sensibles et savantes p 17 2 Envisager tous les paysages d un Parc p 18 3 D couper les paysages les unit s paysageres p 19 4 Identifier les d terminants des unit s paysageres p 21 C Affiner la base analyser les dynamiques territoriales p22 et sectorielles d un Parc pour expliquer ses paysages 1 Les territoires la rencontre d un p le froid et d un p le chaud p 22 2 Premier niveau d analyse les dynamiques internes au territoire p 23 3 Second niveau d analyse les dynamiques des interactions du Parc p24 et de ses espaces alentours 4 Troisi me niveau d analyse les dynamiques du contexte global p 25 D Exploiter la base tendances lourdes et degr s p 25 de liberte 1 La n cessit d une synth se via le r cit et les repr sentations paysageres p 25 2 Pr parer la prospective par la mise en vidence des tendances p 26 lourdes et des degr s de libert sur le territoire Chapitre 2 Elaborer les scenarios quels paysages dans nos Parcs a l avenir Quels projets A Pr ciser le cadrage des sc narios avant de se lancer 1 Expliciter les probl matiques Paysages sp cif
55. rel le futur c est quand A quelle ch ance se projette on dans le futur 15 ans 30 ans 100 ans Il est vident qu on ne se projette pas de la m me mani re ces trois ch ances L enjeu de la phase de construction des sc na rios est de se donner les moyens d imaginer des changements d une ampleur comparable dans le futur ceux qu on a d crits dans la r trospective Si l on veut se projeter a 100 ans il est pr f rable d avoir bien saisi les volutions lourdes du territoire et de remonter quelques si cles en arri re En th orie plus l horizon consid r est lointain plus le champ des possibles s ouvre et plus les volutions envisag es nour rissent la reflexion puisque lon parle de prospective dans ce docu ment et pas de pr visions Mais ce peut tre aussi plus payant pour sortir des projets d j tablis et lever la t te du guidon Le choix de l horizon est d terminer en fonction du degr d ouverture que l on veut donner la r flexion du groupe prospective et des th mes abord s R fl chir au changement climatique 15 ans n a pas beau coup de sens Par ailleurs le choix de l horizon temporel peut varier selon le sec teur consid r On pourra choisir une ch ance 50 ans pour tu dier les dynamiques foresti res par exemple et la r duire 20 ans pour le r am nagement des ber ges de rivi res Le choix de l ho rizon temporel peut s adapter en fon
56. rement les m chants Sur cette base quatre cat gories sont d finies D Internes Externes proches C R gulateurs les maires les charg s de mission Parc les animateurs locaux P Les Collectifs A Les Arbitres ils n habitent pas sur le territoire et pourtant ont une grande influence sur lui les resoonsables d administrations ou de collectivit s territoriales E Non regulateurs Les Privatifs la plupart des acteurs economiques les agriculteurs les propri taires fonciers locaux les professionnels du tourisme Les Externes les touristes de passage les promoteurs immobiliers les consommateurs Tableau adapt de Piveteau 1995 Tout n est pas si simple Pour prendre en compte la diversit d acteurs et de leurs relations il faut parois pas ser au del des a priori et ne pas considerer les institutions comme un seul et meme bloc Car certains groupes d ac teurs institutionnels homoge nes premi re vue ne le sont pas dans les faits Une f d ra tion de chasse peut avoir des points de vue tr s ferm s sur la pr servation de la faune sau vage alors que les chasseurs pris un par un peuvent penser le contraire On peut rencontrer les m mes divergences au sein d un Conseil G n ral qui comporte au sein de chaque secteur des lus et des servi ces qui ont chacun leur propre regard et leur mode d action sur le territoire m
57. renter a des tendances lourdes comme la p riurbanisation par exemple Ou prendre des contours plus in certains a un horizon de 20 a 30 ans Ainsi on sait par exemple que la PAC va influer sur les pay Sages mais on ne connait pas ses orientations dans une vingtaine d ann es Si les aides de lEu rope s orientent vers l agriculture biologique ou privil gient le mais intensif les r sultats ne seront pas les m mes Idem pour les modes de transport la production d ner gie Toutes ces volutions auront des repercussions en ricochets sur la densit urbaine sur les ty pes d habitat sur les infrastructu res de transport Lorsque l on combine ces diff ren tes tendances on obtient ce que les experts de la prospective ap pellent le contexte Celui ci d termine le champ des possibles pour le d veloppement du Parc Si le Parc souhaite et a les moyens d tre proactif l effort des sc na rios portera sur les strat gies qu il envisage On peut alors limiter le nombre de contextes envisag s pour viter de balayer toutes les hypoth ses possibles Il est par fois pr f rable de choisir une hy poth se m diane pour chaque va riable structurante pour l nergie par exemple on pr f rera partir sur l hypoth se mixte nucl aire solaire plut t que d envisager tou tes les options possibles allant du tout nucl aire au tout renouve D cor lable dans la mesure o ces hypoth ses ne re
58. rminante Une variable peut tre influenc e par d autres variables on parlera alors de variables expliquer d termin e Une Variable relais est la fois d termin e et d termi nante On peut classer les variables selon leur degr de proba bilit Variable germe elle correspond une dynamique en mergence qui est susceptible de s amplifier et de g n rer un changement important dans le futur Variable surprise variable a priori impr visible et non spontan ment consid r e dans l analyse du syst me mais susceptible de g n rer une rupture future par exem ple la survenue d une guerre Reperes bibliographiques Prospective Methodologie DIACT 2009 Les mots cl s de la prospective territoriale La documentation fran aise collection travaux n 10 Godet M 2007 Manuel de prospective strat gique Dunod Goux Baudiment F Soulet G de Courson J 2008 Quiz pour conduire un exercice de prospective territoriale Lyon Certu Hatem F 1993 La prospective pratiques et m thodes Economica s rie gestion Paris Jouvenel de H 1993 Sur la d marche prospective un bref guide m thodologique Futuribles septembre 1993 pp 51 71 Julien PA Lamonde P Latouche D 1975 La m thode des sc narios Travaux et Recherches de Prospective DATAR num ro 59 112 p annexes Loinger G 2005 Prospective et planification territoriales tat des lieux et propo
59. rts limit s Mobilit Mobilit s d termin es Intermittences les gens se regroupent d termin e par les rapports par la p riurbanisation cycliques dans la ville qui s l ve r seaux des bourgs ville campagne en hauteur et petites villes Dynamiques Economie sp cialis e i Economie r sidentielle ci a economiques et agricole Economie presentielle et fonctionnalisee Economie territoriale dans les campagnes par la ville Erosion de l espace Forte attractivit des Nature dans la ville Ressources naturelles agricole et naturel et patrimoines naturels et partition des et patrimoniales cr ation d espaces et ou des espaces espaces naturels et sanctuaris s agricoles ruraux Combinaison de paysages agricoles et d espaces naturels raibe taiensis Vari t d initiatives Forte laboration Gouvernance le A pour mettre en oeuvre Assujettie la de projets de des territoires ruraux deja m tropole l attractivit des planification urbaine territoire coh rents espaces ruraux et concert s Forte innovation soci taire technique Crise nerg tique Laisser faire Transports Technolo Fortes politiques Fortes politiques transport ais gies de l information et europ ennes publiques de la communication des r gions et de la gouvernance El ments de contexte Document adapt de Les nouvelles ruralit s en France l horizon 2030 4 pages de pr sentation n 12 INRA juillet 2008 C Formaliser les s
60. s Ronzani Paysagiste Dplg Bernadette Lizet et Fran ois de Ravignan Comprendre un paysage guide pratique de recherche INRA 1987 2 Envisager tous les paysages d un Parc Tous les paysages qu ils soient remar quables ou ordinaires contribuent l identit d un Parc Dans le Perche 10 ta bles de lecture du paysage ont t instal lees en pleine nature ou dans les bourgs toutes le long de chemin de randonn e De Corbon a Saint Eliph elles permettent de rep rer les vergers les bocages ou les for ts De d couvrir les mat riaux du bati percheron et les manoirs de suivre le cours de l eau et des tangs A la fin du parcours grace aces 10 tables commen t es le public comprend mieux les dyna miques d volution du paysage ll n y a pas un paysage mais des paysages Il est important dans cette demarche d en saisir la di versit sur l ensemble du territoire Ainsi on distinguera les paysages naturels et b tis issus la fois de l volution de la nature et de la pression de l homme Ces paysa ges sont souvent ceux que l on re trouve sur les cartes postales On pointera galement les paysages remarquables sans oublier les plus ordinaires Ceux issus d un ma gnifique point de vue comme les paysages de tous les jours Les paysages supports de differen tes activit s conomiques seront galement abord s une usine un champ une base de loisirs Le recensement effectu le d fi ser
61. sitions Datar Mermet L coord 2004 Prospectives pour l environnement Quelles recherches quelles ressources quelles m thodes La Documentation Fran aise Paris Revue Espaces naturels janvier 2009 Dossier inventer l avenir Faut il adopter la prospective Spohr C 2009 Vers une prospective territoriale post Grenelle de l environnement MEEDDM t l chargeable sur http www developpement durable gouv fr article php3 id article 6294 Prospectives th matiques nationales Pour se projeter et envisager des ruptures il peut tre utile de mobiliser les prospectives existantes appliqu es d autres chelles que celle du Parc centr es sur une th matique particuli re l agriculture les modes de vie le changement climatique et ou un plus grand territoire Agriculture et environnement Lacombe P 2002 L agriculture la recherche de ses futurs DATAR Editions de l Aube Xavier Poux coord 2006 Agriculture environnement et territoires Quatre sc narios l horizon 2025 Paris La documentation Fran aise D mographie Dumont G F dir 2008 Populations et territoires de France en 2030 Le sc nario d un futur choisi d L Harmattan Paris Espaces ruraux Piveteau V 1995 Prospective et territoire apports d une r flexion sur le jeu Cemagref Editions collection Gestion des Territoires n 15 DATAR 1971 Une image de la France en l an 2000 sc nario de l inacceptabl
62. squ la categorie d usage du sol zone constructible terre agricole Durant la seconde tape on identifiera les d termi nants de l volution de ces objets paysagers Qu est ce qui fait qu on Lecture de paysage Sur cette photo diff rentes composantes paysag res se distinguent prairie ve g tation zone r sidentielle voirie Pour chacune d en tre elles on peut identifier des d terminants d volu tion plusieurs niveaux politique agricole euro p enne politique nerg tique nationale plan de d veloppement des trans ports locaux Ces composantes paysa geres renvoient aussi a des usages Par exemple ici on voit au premier plan le che min de Grande Randonn e issu donc de la politique de installe des lignes haute tension les lignes HT d pendent des politi ques nerg tiques et de l am nage ment du territoire Pourquoi les va ches disparaissent elles des fonds de vall es le recul du p turage peut tre favoris par l volution de la PAC La rivi re du p cheur gt i t N La rivi re de li ose fat ng Dupuis Tate et Fischesser E Tout est une question de point de vue miake Les 4 sch mas paysagers d une rivi re vue par 4 cat gories d usagers kayakistes p cheurs etc p 232 de l ouvrage rivi res et paysages Dupuis Tate et Fischesser d veloppement des circula tions douces La pr sence des quads Cou
63. st primordial de choisir un animateur ext rieur neutre Il en va de la l gitimit de la d marche Pour vous aider remplir vos instances de travail la F d ration des Parcs peut ap porter son soutien technique ouvrir son camet d adresses et vous mettre en relation avec d autres Parcs C D gager les moyens financiers n cessaires Qu on se le dise la prospective co te Que ce soit en temps en moyens humains ou en monnaie sonnante et tr buchante Il est donc important de d gager les moyens financiers a la hauteur de ses ambitions Les co ts induits par la d marche varient en fonction de la formule choisie nombre de partenaires fr quence des r unions outils de formalisation des sc narios type d illustrations communication autour de la d mar che Aussi la prospective peut ne prendre que quelques mois ou s ta ler sur plusieurs ann es Le co t ne sera videmment pas le m me La fourchette de prix varie entre 15 000 et 200 000 euros Aussi si l on n est pas pr t a mobiliser les moyens fi nanciers mieux vaut ne pas se lan cer dans la d marche La prospective n est jamais une urgence mais elle est essentielle Combien a co te Selon que l on fasse appel des prestataires externes ou que l on m ne en interne la plupart des d marches Que l on souhaite orga niser un simple s minaire de r flexion interne ou plut t se lancer dans une d marche strat gique
64. t tre r duite par des re gles de coh rence d en semble On ne pourra pas par exemple l chelle d un territoire envisager dans le m me temps une augmen tation des surfaces agricoles foresti res et urbaines Du r ve du d sirable et du cr dible Probable improbable voil les termes que l on emploie souvent pour d finir les sc narios Cette vision souvent incompl te oublie que la probabilisation des d cisions humaines qui fagonnent notre futur est un exercice haute ment p rilleux Les politiques eux parlent facilement de sc nario peu ambitieux de sc nario maximaliste mais trop ambitieux ou de sc nario m dian ce qui n est pas tr s int ressant sur le Les sc narios tendanciels Il s agit ici d extrapoler les ten dances d aujourd hui et d ima giner ce qui arriverait si tout continue comme aujourd hui ce qui ne veut pas dire que rien ne change Ce type de scenario est utile dans la me sure ou il peut servir de r f rence future et r v ler la plus value des enjeux d interven tion pas besoin d intervenir si les tendances font le travail toutes seules choix que a claire On privil giera des sc narios contrast s sur des r ponses des contextes eux m mes contrast s par exem ple mais tous d sirables chacun a leur mani re et porteurs de diffi cult s que l on explicitera On vi tera ainsi le tout noir ou tout blanc
65. t aujourd hui B Les enseignements strategiques des scenarios des images et des cheminements Si les Parcs choisissent la 2e option c est dire des sc narios pour r v ler directement des options pour les acteurs les sc narios doivent permettre de tirer Un certain nom bre d enseignements sur les objec tifs fix s Comment Par l image d abord La construction d images finales permet de prendre conscien ce de toutes les r percussions pos sibles d une d cision Les images font ressortir les argumentaires met tent en lumi re les conditions de co h rence ou les incoh rences entre les diff rents projets soulignent la pertinence ou non des hypothe ses Par les cheminements ensuite L exploitation des cheminements montre les leviers qui permettent d aboutir a l image finale et sont n cessaires pour le faire Si un territoire d cide de se lancer dans le marai chage par exemple il faudra cr er des cl tures pour emp cher les animaux sauvages de d vaster les plantations Des serres seront ga lement install es pour augmenter la production Puis il faudra penser aux hangars de stockage Autant d impacts sur le paysage et donc de r percussions sur l image finale rm l Les deux erreurs a ne pas commettre 0 1 Mettre tout le monde dans le m me bateau Dans une d marche de prospective il est impor tant de distinguer les pha ses de construction des sc narios de celles de
66. t cartographient souvent ces unit s Celles ci peu vent pr senter des tailles diff rentes En effet les unit s sont d finies au regard de l chelle du territoire consid r le grain des unites paysageres ne sera pas le m me pour un atlas l chelle de Rh ne Alpes ou pour le Parc du Vercors par exemple et de la pro blematique envisag e Schema des territoires emboites comment circonscrire l analyse L volution des paysages de la Camargue d pend de celle de ses territoires directement englobants bassins de vie limitrophes Eux m mes sont sous l influence des volutions r gionales qui elles m mes d pendent des grandes aires g ographiques qui elles m mes d pendent de l volution mondiale etc Comment faire la prospective d une zone sans refaire le monde Concr tement pour ne pas se perdre il faut arr ter l analyse du contexte g ographique a un niveau d organisation au rang juste sup rieur celui que l on tudie Faire des hypoth ses sur les dynamiques des r gions PACA et Languedoc Roussillon suffira Mais certains th mes ne se comprennent bien qu en consid rant des d terminants globaux comme la d mographie mondiale les modes de vie le d veloppement conomique Pour la Camargue c est le cas des secteurs du tourisme de l agriculture et de la chasse M me si d autres th mes taient envisageables il faut savoir simplifier et circonscrire aux seuls th mes les p
67. t d un p le chaud Sur un territoire les paysages vo luent selon deux types de dyna mique diff rente La premi re ap pel e p le froid caract rise tous les l ments objectifs qui influent sur le paysage les lois les volu tions d mographiques et cono miques les politiques d amenage ment du territoire La seconde p le chaud rassemble des visions plus subjectives la mani re dont les habitants per oivent le paysage par exemple Ce p le est tr s im portant consid rer car les ac teurs du territoire sont souvent tr s investis et ont des pr f rences tr s marqu es par tel ou tel type de paysage souvent en territoire ru ral l architecture contemporaine a du mal passer L analyse du p le est assez cadr e sinon simple il s agit de consulter les bases de donn es tablies et de se pencher sur la bibliographie existante Mais pour circonscrire le p le chaud la t che est plus difficile Plusieurs m thodes sont utilis es pour faire merger les valeurs et compren dre les jeux d acteurs les entre tiens individuels les enqu tes les r unions publiques et toutes les m thodes participatives pP am Faire se rencontrer les 2 p les n Les deux p les ne sont pas opposer ils sont en plut t articuler Le p e le chaud peut permettre d expliciter le p le froid comprendre comment on en est arriv la Et le Q p le froid apporte des donn es objectives s
68. tion y compris en interne Quel que soit le moment choisi il faut se donner le temps de r fl chir de d battre et de n gocier avant de d cider Tout cela implique de trouver un quilibre entre des d lais suffisamment longs pour m rir la r flexion et organiser les r unions et le maintien de la dynamique Rai sonnablement un an est une bonne dur e pour mener cette demarche 2 Concevoir des supports visuels pour animer la reflexion La prospective passe largement par l image Il est donc important de ne pas lesiner sur les moyens et de donner a voir les images contrastees de paysage en fonc tion des differents scenarios cons truits La photographie permet de reveler les tendances et les ger mes du changement 3 Assurer un retour Une fois le projet finalis les par ticipants et les personnes concer n es doivent tre inform s de ma ni re privil gi e de l aboutissement de la d marche Conclusion Exp rimenter la prospective pour agir sur les paysages dans les Parcs ll ressort de ce travail que le paysage pris au sens large du terme comme moteur et incarnation visuelle du d veloppement durable territorial constitue une entr e privil gi e pour faire de la prospective a l chelle d un Parc les Parcs sont l gitimes pour conduire un tel travail sur le paysage la prospective est une m thode de travail qui modernise assurement les jeux d acteurs en insufflant au passag
69. uelques lignes o toute une uvre la r gion Certains ont t mus par les hommes leurs villes et leurs villages D autres ont t impressionn s par les paysages grandioses la nature Paysages d crivai SE vain Livradois fares z o quand la litt rature raconte myst rieuse les for ts profondes Au bout c tait un d couvert de prairies balayees du vent avec sur son dos de colline Saint Amand ses jardins en casiers ses toits en escaliers son clocher trapu cri vai Henri Pourrat dans Gaspard des montagnes Georges Sand s attachera d crire la bourgade de Thiers D abord on n y croit pas elle a lair d une ville de th tre peinte sur une toile de fond Avec ses maisons blanches dans la par tie haute noires dans le bas La haut au lieu d une bicoque mis rable une ville riche s est lev e une ville bariol e de cou leurs tendres et riantes que les voyageurs comparent une ville d Italie une ville quasi neuve avec des fontaines des difices des routes Tous ces crits sont consign s dans un carnet de vo yage m lant citations et photos A d couvrir en sillonnant l Auver gne c t soleil levant 2 Pr parer la prospective par la mise en vidence des tendances lourdes et des degr s de libert sur le territoire La base sert comprendre com ment se projeter dans le futur Si le r cit r trospectif ne permet pas de pr voir ce qui va s
70. ur Le ES cons quences pay sageres et territoriales des d cisions manant du p le chaud Si le paysage est un bien commun il est aussi la r sultante de nombreuses activit s priv es d termin es par des r gles co nomiques et des pro jets plus subjectifs 2 Premier niveau d analyse les dynamiques internes au territoire Quelles sont dans le Parc les dy namiques internes qui influent sur le paysage Trois types d espa ces sont prendre en compte et tudier au regard de leurs usa ges et de leurs Usagers En pre mier lieu on considerera les espa ces ressources eau sols Tous les milieux qui ont une fonction productive que l on peut associer a des usages socio economiques On tudiera ensuite les espaces Un outil pour identifier les dynamiques internes la matrice CAPE Dans sa th se sur la gestion des territoires ruraux fragiles Vincent Piveteau a t amen caract riser quatre cat gories d acteurs en interaction sur un territoire dont l chelle est de l ordre du canton Ces acteurs sont class s en fonc tion du r le qu ils jouent sur le ter ritoire interne Ou externe Pour les acteurs internes les enraci n s le territoire consid r constitue l espace de projets principal Il n est pas substituable a un autre A l in verse pour les acteurs externes le territoire n est qu un parmi d autres Si l on consid re par exemple un Parc naturel
71. xte de chaque Parc Si une vision paysag re est d j en d bat comme un champ d o liennes par exemple il sera per tinent de la tester de l affiner et de la relativiser selon une m thode de backcasting En revanche si le Parc est en recherche et se pose plut t la question des cons quen ces de ces pressions externes par exemple le changement climati que l approche forecasting sera plus conseill e p Garder son cap E OR Backcasting forecas ting Ce qui compte c est de choisir claire ment une approche et de la mener jusqu son terme Aussi il ne faut pas multiplier le nombre d images de cheminements envi sager 4 5 sc narios LA eSt uN ordre de gran deur courant pour tre g rable Le conse Explorer les futurs possibles plusieurs sc narios mais sans se perdre Sur le terrain de la prospec tive il ne faut pas se brider sans se perdre dans une combinatoire infernale Tous les sc narios peuvent tre en visages Ne construire qu un seul scenario par exemple parce quil semble le plus probable ou le plus desirable ou symetriquement le plus redout serait d ailleurs en contradiction avec le projet m me de la prospective ll faut donc construire plu sieurs sc narios Mais en th orie croiser les hypothe Ses contextuelles avec les volutions internes conduit potentiellement un grand nombre de sc narios envisa geables Cette combinatoire doi

Guide

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents