Tunnel Schuman-Josaphat et mise à 4 voies du tronçon Watermael
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1. Tunnel Schuman Josaphat et mise 4 voies du tron on Watermael Schuman les grands travaux tout prix On ne pr sente plus le projet d Am lioration de la desserte ferroviaire de l est de la R gion de Bruxelles Capitale comme le d nomme pudiquement son promoteur le Minist re f d ral des Communications et de l Infrastructure MCI Rappelons seulement qu il se compose de deux l ments bien distincts dont la r alisation ne serait d ailleurs pas simultan e 1 le percement d un tunnel reliant la gare Schuman ligne 161 la ligne 26 en passant soit sous le tunnel routier de l avenue de Cortenbergh soit sous le quartier des Squares travaux programm s pour 1997 2000 2 la mise 4 voies du tron on de la ligne 161 qui va de Watermael Schuman travaux pr vus pour 2002 au plus t t La mani re dont s est d roul e la premi re phase de l instruction de la demande de certificat introduite par le MCI savoir l enqu te publique sur le cahier des charges de l tude d incidences ne peut laisser sans r action Une s rie d l ments suscitent en effet de s rieuses inqui tudes dans la population quant la volont des autorit s aussi bien r gionales que f d rales de se conformer aux proc dures l gales qui visent garantir la transparence des processus de d cision Il faut d autre part s interroger sur les raisons qui poussent le MCI relancer le projet de tunnel sans plus2. Lijn l tat les trois R gions et la Soci t F d rale d In vestissement a tabli sans quivoque que le per cement du tunnel ne devrait de toutes fa ons in tervenir qu en dernier lieu apr s r alisation de toutes les autres phases du RER Or en supposant m me que tout se d roule comme le suppose cette tude l ach vement du RER ne devrait pas tre envisag avant l horizon 2010 On sait cependant d ores et d j que la r a lisation du RER ne suivra absolument pas le plan ning pr vu par Sofretu vacu du plan d investis sement 1996 2005 de la SNCB le R seau Express R gional restera encore longtemps malheureuse ment au stade embryonnaire qu on lui conna t ac tuellement trois trains par heure sur la ligne 26 entre Huizingen et Vilvorde et c est tout En ce VILVORDE ZAVENTEM A ROPORT BRUXELLES NATIONAL Janvier 1997 qui concerne les autres relations ferroviaires la r organisation de l offre partir de 1998 telle que l envisage actuellement la SNCB ne se tradui ra pas par une augmentation significative des fr quences L augmentation pr visible du trafic des Trains Grande Vitesse n aura elle aussi qu un faible im pact sur l occupation de la Jonction il ne faut en effet pas oublier que les TGV remplaceront une partie des trains internationaux actuels et que les Eurostar resteront de toutes fa ons limit s la gare du Midi L tude d inci
3. rapport son client le demandeur du projet z En bonne logique le l gislateur a pr vu que le choix du charg d tude ne devait pas tre laiss la discr tion du demandeur Il incombe ce der nier d inclure une proposition cet gard dans la Note pr paratoire l tude d incidence qui doit accompagner sa demande de certificat Mais c est au comit d accompagnement de l tude d in cidences qu il revient de statuer sur cette proposi tion l issue de la conclusion de l enqu te publi que sur le cahier des charges La proposition du Janvier 1997 demandeur fait donc partie des l ments du dossier qui sont soumis l enqu te Il appara t cependant que le MCI s est abstenu de formuler la proposition requise La note pr pa ratoire comporte bien un chapitre intitul Propo sitions relatives au contenu du cahier des charges de l tude d incidences et au choix du charg d tudes mais celui ci reste en fait muet quant l i dentit du charg d tude auquel le demandeur compte faire appel Pourquoi ce silence si ce n est parce que le MCI craint de pr ter le flanc la critique s il mentionne le nom du bureau d tude auquel il a l intention de faire appel Car il ne fait aucun doute que le choix du MCI s est d ores et d j port sur Stratec c est ce qui ressort sans quivoque d un courrier adress par le demandeur l IBGE en date du
4. 25 septembre 1996 Inter Environnement Bruxelles a obtenu commu nication de ce document en vertu de l ordonnance du 29 ao t 1991 sur l acc s l information rela tive l environnement dans la R gion de Bruxel les Capitale Or Stratec a r alis en 1995 1996 pour le compte du MCI une tude d opportunit du projet de tunnel entre la gare Schuman et la ligne 26 une tude dont soit dit en passant le commanditaire se refuse absolument communiquer les r sultats un signe de plus de l absence de volont de transpa rence qui r gne au MCI Stratec est galement l auteur de la note pr pa ratoire l tude d incidences Il est donc clair que l ind pendance et l impartialit du charg d tude pressenti par le demandeur pr tent soup on et que ce charg d tude devrait par cons quent tre r cus par le comit d accompagnement de l tude d inci dences Inter Environnement Bruxelles a demand une consultation juridique cet gard et fera tat des conclusions de celle ci l occasion de la r u nion de la commission de concertation Mettre la charrue avant les b ufs UN PROJET DE TOUTES FA ONS PR MATUR Le MCI justifie son projet par de multiples arguments Il invoque ainsi p le m le l am liora tion de la desserte du quartier europ en par les trains en provenance du nord et de l est du pays l tablissement d une connexion plus rapide entre S
5. attendre alors qu une tude conclue en avril 1995 en reportait la r alisation ventuelle 2005 2010 Ce dossier reprend int gralement le texte de la conf rence de presse donn e le 18 d cembre par Inter Environnement Bruxelles BRAL NoMo le GUTIB le GAQ le CDQANC les CQFDS le Comit Vergote l AQL et le Comit anti tunnel Ville et Habitants Janvier 1997 Du bon et du mauvais usage des tudes d incidences TUDES D INCIDENCES MODE D EMPLOI L valuation des incidences d un projet consti tue un instrument d aide la d cision des pouvoirs publics pour reprendre les termes de l expos des motifs de l ordonnance relative l valuation pr alable des incidences et non une formalit ad ministrative encombrante dont le seul objectif se rait de justifier le projet qu elle accompagne Elle doit permettre aux responsables politiques de se prononcer en toute connaissance de cause sur le projet qui leur a t pr sent et d opter le cas ch ant pour une solution plut t qu une autre Il est donc essentiel que l tude d incidences soit effectu e avec la plus grande objectivit possible C est la raison d tre de la proc dure en deux temps qui a t pr vue par le l gislateur 1 r daction du projet de cahier des charges de l tude d incidences par l administration r gionale de l environnement sur base du dossier introduit par le demandeur enqu te pu
6. blique sur ce pro jet de cahier des charges et en fonction des r sultats de celle ci laboration du cahier des charges d finitif par le comit d accompagnement de l tude d incidences 2 r alisation de l tude d incidences proprement dite enqu te publique sur cette tude d inci dences et en fonction des r sultats de celle ci d cision d accorder ou non le certificat demand ou d en soumettre l octroi certaines conditions ou si l tude d incidences est jug e insuffisante d ci sion de la faire recommencer Ville et Habitants Pour rejoindre l espace situ sous le tunnel routier de l avenue de Cortenbergh depuis la gare Schuman le tunnel ferroviaire devrait n cessairement traverser les sous sol du Berlaymont Sa construction moins d tre termin e dans les plus brefs d lais risquerait ainsi de retarder l ach vement de la r novation du b timent de la Commission europ enne actuellement pr vu pour l an 2000 Est ce une raison suffisante pour d cider de la r alisation imm diate d un tunnel dont l utilit reste tablir B Les deux variantes du trac du tunnel L enqu te publique sur le projet de cahier des charges est d terminante pour la qualit de l tude d incidences qui sera r alis e puisqu elle permet chacun de contribuer d finir ce que devrait tre le contenu de cette tude Cette pre mi re enqu t
7. chuman et l a roport de Zaventem l all gement du trafic empruntant la Jonction Nord Midi Mais surtout il s ing nie pr senter le projet comme la pi ce ma tresse d un futur R seau Express R gional ce n est pas par hasard que les plans qui accompagnent la demande sont estampill s RER Ces deux derniers arguments n ont pas chapp au Ministre Hasquin qui en a conclu que le tunnel tait indispensable au RER parce que le Ville et Habitants En am liorant les raccords entre les lignes existantes entre les lignes 36 et 26 au niveau de Haren et entre les lignes 26 et 161 au niveau de Delta il est tout fait possible d assurer une liaison rapide 18 minutes entre l a roport et le quartier europ en Le tunnel permettrait aux voyageurs en provenance de Zaventem de rallier Schuman en 5 minutes de moins Cinq minutes valent elles un tunnel surcro t de trafic engendr par celui ci d bouche rait immanquablement sur la saturation de la Jonc tion Nord Midi C est possible Mais cela reste d montrer par l tude d incidences Point n est par contre besoin de disposer des r sultats de celle ci pour pouvoir affirmer que cette ventualit ne se r alisera pas avant de nombreuses ann es En effet l tude de conception du RER qui a t r alis e en 1995 par le bureau fran ais Sofretu la demande du syndicat d tude RER ce dernier regroupant SNCB STIB TEC De
8. conna tre par c ur la configuration du r seau ferroviaire comment deviner que construire 2 voies de chemin de fer suppl mentaires entre la gare de Watermael et la gare Josaphat avec pos sibilit de 2 variantes implique le percement d un tunnel Les communes ainsi d ailleurs que l IBGE ont visiblement quelque peine ma triser la pro c dure de publicit pr vue par la loi Le pro bl me a pour une fois t clairement mis en vi dence mais il faut souligner ici qu il se pose de mani re r currente nombre d enqu tes publi ques et tout particuli rement celles qui ont trait des projets soumis tude d incidences souffrent d une publicit mal faite Ce n est pas l un probl me anodin Encore une fois c est le bon fonctionnement du processus de par ticipation des habitants qui est en jeu IND PENDANCE ET IMPARTIALIT DU CHARG D TUDE MISES EN DOUTE La qualit de l tude d incidences d pend du soin que l on aura mis la r alisation du cahier des charges et donc on vient de le voir primo de la bonne compr hension du sens de l enqu te pu blique sur ce cahier des charges secundo de me sures de publicit correctes Mais elle d pend tout autant du charg d tude qui doit bien s r disposer des comp tences requises mais aussi et c est essentiel tre m me de r aliser le travail requis de mani re impartiale et en toute ind pendance par
9. dences qui a t r alis e par le bureau Aries dans le cadre de l enqu te sur le projet de terminal TGV en gare de Schaerbeek Formation et dont les conclu sions n ont t contest es ni par la SNCB ni par la R gion a d ailleurs confirm que la satura tion de la Jonction ne risquait pas d intervenir avant 2020 au plus t t ALORS POURQUOI MAINTENANT Selon le planning joint la demande de certifi cat d urbanisme introduite par le MCI le tunnel devrait tre termin d s l an 2000 Par contre J augmentation de la capacit du tron on Water mael Schuman est report e 2002 2005 Le m me planning pr cise en effet que Les travaux pour cette section sont planifi s entre 2002 et 2005 en cons quence des imp ratifs budg taires de la SNCB Ceci montre clairement que le tunnel contrairement ce que pr tend le demandeur n a en fait pas grand chose voir avec la mise en oeu vre du RER Le MCI et la SNCB veulent tout simplement profiter de l image positive dont b n ficie le RER pour construire le tunnel et ainsi r a liser quelques unes de leurs id es fixes d double ment de la Jonction Nord Midi r alisation d une connexion rapide entre le Quartier europ en et Za ventem Reste aussi bien s r que les termes de l Accord de Gouvernement impliquent que seule l option Cortenbergh est susceptible d entrer en ligne de compte pour les autorit s r gionales et que cette op
10. e publique est donc avant tout l occa sion de d battre des questions auxquelles l tude d incidences devra apporter une r ponse Ce n est pas en bonne logique le moment opportun pour d battre du bien fond du projet lui m me puisque les l ments qui doivent permettre d en juger ne sont pas encore r unis Et ce n est certainement pas le moment que doivent choisir les autorit s comp tentes pour se d clarer compl tement acquises ou hostiles au projet sous peine de remettre fondamentalement en cause toute la proc dure qu on vient de d crire et d accr diter l id e que celle ci n est qu une formalit sans importance Discussions de fond et prises de po sition doivent prendre place dans le cadre de la se conde enqu te publique celle qui porte sur l tude d incidences elle m me et non dans le cadre de l enqu te pr liminaire sur le projet de cahier des charges Janvier 1997 Dans le cas de l option Cortenbergh les deux nouvelles voies en direction de la ligne 26 se d tacheraient ici de la ligne 161 s enfon ant sous une partie du bloc C du R sidence Palace Cette mise au point nous paraissait d autant plus n cessaire que le Ministre Hasquin qui a les trans ports et l urbanisme dans ses comp tences et qui reviendra donc in fine la d cision de d livrer ou de ne pas d livrer l autorisation de r aliser les travaux projet s semble n avoir pas bien co
11. ences et tient des propos qui laissent accroire que les jeux sont faits Dans ces circonstances il importe de rappeler que l int r t du projet pour la R gion bruxel loise et sa n cessit restent d montrer et que c est l tude d incidences qu il revient d en ap porter la preuve Ce point a d ailleurs t souli gn par le Plan R gional de D veloppement Lignes forces p 157 158 L am lioration de l offre de transport public par l usage de l infrastructure ferroviaire existante doit tre privil gi e afin de diminuer les impacts n ga tifs des travaux sur les quartiers de la ville Dans ces conditions le tunnel Schuman Josaphat n ap para t pas comme prioritaire C est l tude en cours ce sujet l tude SOFRETU cf ci apr s et l tude d incidences d en d montrer l ven tuelle n cessit L Accord de Gouvernement du 18 juin 1995 va dans le m me sens puisqu il note que La proposition de r alisation du tunnel Schuman ligne 26 sous le tunnel routier Cortenbergh sera soumise une tude d incidence Si les r sul tats de cette tude sont positifs le Gouvernement demandera sa prise en charge financi re par la SNCB CE QUE DOIT D MONTRER L TUDE D INCIDENCES L auteur de l tude d incidences devra tout d a bord proc der un examen critique des multiples arguments avanc s par le MCI l appui de son projet et d termi
12. es nuisances qui seraient g n r es par le projet mais galement celles dont souffrent d j actuellement les riverains des installations ferroviaires ciel ouvert Lors de la r union de la commission de concer tation les associations insisteront tout particuli rement sur le fait que l tude d incidences de vra accorder une attention gale aux diff rentes alternatives en ce compris les options z ro optimisation des infrastructures existantes et z ro optimisation des infrastructures existantes et mise 4 voies du tron on Watermael Schuman notamment Ces options qui constituent des alter natives tout fait cr dibles au projet du MCI se ront d velopp es plus en d tail lors d une pro chaine conf rence de presse de NoMo BRAL et Inter Environnement Bruxelles VOUS AVEZ DIT MESURES PARTICULI RES DE PUBLICIT Pour que la participation de la population aux enqu tes publiques soit efficace encore faut il que la publicit en soit assur e de mani re correcte Ce qui n a du moins dans un premier temps pas t le cas en ce qui concerne le projet qui nous oc cupe L enqu te publique initiale organis e du 6 sep tembre au 5 octobre dans les communes d Ixelles Etterbeek Schaerbeek Watermael Boitsfort et Bru xelles a en effet t annonc e de mani re tout fait insuffisante au regard des dispositions l gales d application qui stipulent que les affiches r
13. ire du tunnel un l ment constitutif essentiel du RER tient assur ment de la mystification Une lecture attentive du projet de cahier des charges r v le d ailleurs que celui ci mentionne parmi les incidences pr visibles du projet l ventuel abandon ou la r duc tion de la desserte de M rode Delta Meiser soit trois des gares les plus fr quent es de la ligne exp rimentale 26 Un comble pour un projet auquel ses promoteurs tentent d accoler le label RER Pour r sumer il ne saurait tre question de r a liser de tels travaux d infrastructure avant que le RER soit devenu op rationnel Et ce d autant moins que le Gouvernement r gional est encore loin d a voir fait la preuve de sa capacit de faire aboutir le projet de R seau Express R gional A cet gard il importe de rappeler qu un RER efficace doit im p rativement s ins rer dans une politique globale de promotion des transports en commun et de dis suasion du recours la voiture cf PRD Lignes forces p 157 Or c est bien la politique inverse que m ne actuellement le Gouvernement r gional comme nous venons de le mettre en vidence lors de notre r cente conf rence de presse sur la limi tation du site prot g de l avenue de la Reine Mich le Populer 1 Brusselse Raad voor het Leefmilieu NoMo Association des personnes Non Motoris es Groupement des Usagers des Transports Intercommunaux Bruxellois Groupe d A
14. mpris la raison d tre de l tude d incidences et la signi fication de l enqu te publique sur le cahier des charges Depuis plusieurs mois il r p te en effet urbi et orbi sa conviction que le tunnel doit tre construit sans tarder R pondant une interpella tion lors du dernier Conseil R gional s ance du 27 11 1996 il s est par exemple d clar convain cu de la nature prioritaire de la liaison souter raine entre les lignes 26 et 161 Et il est tout r cemment all jusqu d clarer la tribune de la Ville et Habitants A droite les arri res des maisons de la rue de Toulouse Les jardinets devront tre partiellement expropri s pour permettre la mise quatre voies entre Schuman et le Quartier L opold B Chambre de commerce et d industrie de Bruxelles que la r alisation dans les 5 ans du tunnel Jo saphat Schuman tait une d cision acquise L cho 12 12 1996 Des propos pour le moins d plac s Suite ces d clarations l emporte pi ce plu sieurs milliers de r actions ont afflu aupr s des diff rentes communes concern es l occasion de l enqu te publique Et on peut videmment s atten dre ce que la plupart d entre elles portent sur le fond du projet plut t que sur le cahier des charges Comment pourrait il en aller autrement lorsque le Ministre lui m me fait l conomie du d bat sur le contenu de la future tude d incid
15. ner quels sont les objectifs aux quels ce projet r pond effectivement L tude d incidences devra galement tablir clairement chiffres l appui dans quelle mesure et quelles conditions le projet de tunnel pourra se r v ler utile pour la R gion bruxelloise Concr tement cela signifie que l tude devra pr ciser l impact du projet sur le report modal de la voiture vers les transports en commun en tenant compte de l volution pr visible de l offre de trains au cours des ann es venir Faire la preuve de l utilit de l infrastructure projet e n est en outre pas suffisant Pour que les r sultats de l tude d incidences puissent tre consid r s comme positifs il faudra galement qu elle ait d montr 1 que l ventuel impact favorable du projet sur la mobilit en R gion bruxelloise ne pourrait pas tre Janvier 1997 atteint par d autres moyens un moindre co t pour la collectivit 2 que cet impact favorable contrebalancera les inconv nients g n r s par la construction et l ex ploitation des nouvelles infrastructures Les alter natives au projet devront donc tre examin es avec la m me attention et sur base des m mes hypo th ses que le projet lui m me afin de faire appa ra tre sans quivoque si celui ci pr sente ou non un caract re n cessaire Le charg d tude devra par ailleurs envisager les moyens de r duire non seulement l
16. nimation du Quartier Nord Est Comit de D fense du Quartier des Avenues Nouvelle et de la Couronne Comit s de Quartier F d r s de Schaerbeek Comit Vergote Association du Quar tier L opold et Comit anti tunnel 2 Arr t du Gouvernement r gional du 23 11 1993 relatif aux enqu tes publiques et aux mesures particuli res de publi cit en mati re d urbanisme et d environnement art 12 3 Voir Ville et Habitants d octobre 1996 Janvier 1997
17. ouges Ville et Habitants Dans le cas de l option quartier des Squares la liaison souterraine entre les lignes 26 et 161 se grefferait sur cette derni re hauteur du square Ambiorix La section de la ligne 161 comprise entre la gare Schuman et le square devrait par cons quent se voir adjoindre deux voies suppl mentaires Le boulevard Charlemagne devrait pour ce faire tre ventr sur toute sa longueur doivent dans le cas de travaux d infrastructure por tant sur une section de plus de 100 m tres ce qui est videmment le cas tre appos es tous les 100 m tres au long de cette section 2 Comme on sait cette infraction la l gislation a t constat e par huissier dans le cas du tron on situ sur le terri toire de la Ville de Bruxelles et celle ci a pris l ini tiative de recommencer l enqu te suivie en cela par les quatre autres communes Et c est alors qu on s est rendu compte qu une sixi me commune Auderghem en l occurrence tait concern e par le projet mais n avait pas t pr venue par l IBGE D o une nouvelle enqu te et un nouveau report de la r union de la commis sion de concertation On conviendra que tout cela ne fait pas tr s s rieux Enfin il faut encore signaler que le libell des affiches qui ont t appos es lors de la premi re enqu te ne permettait pas aux non initi s de per cevoir les implications du projet En effet moins de
18. tion entra ne la r alisation de travaux en sous Ville et Habitants i L option quartier des Squares pr voit qu une nouvelle halte puisse tre cr e place Dailly Rappelons qu il existe d j une gare 500 m tres de l chauss e de Louvain hauteur du boulevard Clovis Elle est actuellement d saffect e Pourquoi ne pas la r ouvrir sol du Berlaymont travaux qui s ils n taient pas achev s au plus vite retarderaient dit on la r novation du b timent de la Commission euro p enne Cette argumentation qui pr juge du r sul tat de l tude d incidences ne peut videmment suffire justifier que l on construise maintenant un tunnel dont l ventuelle n cessit ne se fera pas sentir avant de nombreuses ann es En conclusion Le projet dans son ensemble ne pr sente un in t r t pour la R gion bruxelloise que dans la me sure o il s inscrit dans le cadre de la mise en uvre effective du R seau Express R gional En ce qui concerne plus sp cifiquement le pro jet de tunnel entre Schuman et la ligne 26 il faut rappeler qu il a t mis en vidence dans l tude Sofretu que la construction de cette infrastructure ne doit intervenir qu apr s la concr tisation de toutes les autres tapes de la r alisation du RER Et il reste d montrer que le parach vement du RER devra n cessairement entra ner le percement du dit tunnel n Dans ces circonstances fa
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