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Principes du renforcement des capacités en planification

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1. galement mentionn plus t t implique des structures et des m canismes organisationnels pour parvenir une bonne coordination et un consensus Ces dispositifs peuvent prendre la forme de commissions de comit s de comit s consultatifs etc Naturellement ces structures organisationnelles sont indispensables pour mettre sur pied des unit s de planification et pour garantir leur bon fonctionnement Mais les m canismes organisationnels sont galement indispensables l int gration du processus de planification aux structures op rationnelles du minist re et la bonne ex cution de chacune des six fonctions Capacit en personnel Une bonne capacit de planification n cessite une masse critique p renne au sein de l institution avec un noyau dur et stable de personnel dot des comp tences requises pour remplir les six fonctions Il ne s agit pas seulement d agents comp tents en mati re de planification mais aussi de personnes capables d accomplir les t ches exig es dans les six fonctions notamment dans le processus de mise en uvre La motivation agir est donc un aspect sp cifique des comp tences du personnel Cela demande une politique de recrutement et de gestion 40 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et planification strat gique des ressources humaines qui garantisse la stabilit de la force de travail en charge de la p
2. terme de renforcer les capacit s des professionnels de l ducation Missions et obligations des minist res de l ducation La mission d un minist re de l ducation consiste organiser efficacement la mise disposition du service d ducation Les attributions diverses d un minist re de l ducation comprennent le financement du service dans certains cas cette mission peut tre limit e une proposition budg taire formul e conjointement avec le minist re des Finances la gestion des personnels l laboration des politiques et l organisation des examens et concours dans le syst me ducatif Les RH constituent l outil dont le minist re a besoin pour remplir sa mission et s acquitter de ses obligations Un contr le fonctionnel doit permettre de v rifier 1 si le minist re de l ducation ma trise la fois la politique g n rale et la pratique afin de remplir efficacement ses obligations 2 s il y a des attributions en conflit ou qui font double emploi entre le minist re de l ducation et d autres minist res d ex cution Relations entre les structures les fonctions et les t ches d un minist re de l ducation notamment les fonctions de coordination et de suivi et d valuation Un minist re de l ducation devrait comporter des structures unit s secteurs propres toute organisation comme des d partements des fonctions ensemble d activit s et il devrait s acqui
3. Phase 1 Phase 4 Phase 5 Phase 7 Cadre Cadre de d penses Approbation Analyse macto economique d taill et plafonds des plafonds des valuations i b A gt par secteur gt par le cabinet par le Tr sor et Disponibilit minist re sur 3 ans pr sentation au des ressources Cabinet et au Parlement Phase 3 Phase 6 i Phase 2 a tape 1 tape 2 tape 3 Analyse sectorielle Accord sur les valuation sur 3 ans Pourparlers Pr paration des valuations du mninisttre p Programmes et les p des co ts des programmes p pour convenir des 3 ans par les minist res Objectifs sous programmes et des sous programmes objectifs dans la limite des plafonds R sultats du secteur minist re approuv s d penses et des programmes approuv s par le cabinet Activit s de fonctionnement et prioritaires d investissement 6 5 Aupr s de quelles sources importantes se procurer les outils et les m thodologies Techniques de l analyse du co t de revient Outre les programmes de formation complets le Programme de formation approfondie PFA en planification et gestion de l ducation une formation de neuf mois propos e en anglais et en fran ais Paris la Formation r gionale Buenos Aires RTC cours d une dur e de trois mois propos en espagnol Buenos Aires et le module Planification du Secteur de l ducation ESP cours d
4. la d centralisation L enseignement sup rieur est connu pour tre caract ris par des retours individuels importants et il fait de plus en plus fr quemment l objet d une participation aux frais qu il induit Partout dans le monde les frais de scolarit et d autres droits ont fait leur apparition ou ont t augment s Laide financi re accord e aux tudiants par l interm diaire de bourses ou de pr ts tudiants est d sormais consid r e comme un moyen d all ger la charge financi re impliqu e par l enseignement sup rieur dispens aux jeunes susceptibles d y avoir droit L enseignement priv au sens large peut tre consid r comme une possibilit qui vient compl ter les efforts d ploy s par les gouvernements pour d velopper l ducation Ces tablissements scolaires repr sentent un choix pour les apprenants ils r pondent la demande de familles pr tes payer davantage pour b n ficier de la proximit de l tablissement et de meilleures conditions d apprentissage et en cons quence ils tendent soulager la pression exerc e sur les coles publiques Leur d veloppement pourrait galement tre le signe d une d gradation de la qualit de l enseignement public qui devrait attirer l attention des gouvernements Anticiper les cons quences financi res des objectifs de d veloppement L laboration de sc narios quantitatifs est un facteur particuli rement impor
5. 134 les plans d action sectoriels Il faut donc s accorder sur une repr sentation claire du secteur Cette vision d ensemble devrait r sulter d un double processus ascendant descendant qui permet de parvenir un consensus au niveau politique mais aussi tous les chelons techniques Dans un second temps il conviendra d identifier et ou de revoir les priorit s du secteur Les analyses sectorielles permettent de v rifier quelles sont les activit s pertinentes au regard des objectifs retenus pour le secteur L analyse sectorielle implique de questionner la responsabilit des pouvoirs publics l gard du secteur Si les pouvoirs publics sont les responsables de la politique en cause le suivi du processus sera l occasion de se poser cette question importante le budget est il un instrument ad quat pour la mise en uvre de la politique Il faut ensuite d finir le but et les objectifs des minist res d ex cution et des agences concern es notamment les r sultats attendus les activit s sp cifiques d ployer pour les atteindre et les objectifs Toutefois il peut s av rer difficile de parvenir un accord sur les priorit s du secteur Il faut donc mettre en place des m canismes qui favorisent les changes de vues et permettent de r soudre les conflits L ensemble des ressources disponibles pour le secteur doit tre pr cis de fa on aussi compl te que possible Au nombre de ces derni res devraie
6. IIPE UNESCO La trousse outils et le cadre analytique TTISSA sont disponibles l adresse suivante http unesdoc unesco org images 0019 001901 190129e pdf Enqu tes tudes de suivi des dipl m s Des informations plus d taill es peuvent tre consult es sur le site de la Banque mondiale www worldbank org et sur celui de PIIPE www iiep unesco org 5 6 Autres r f rences bibliographiques Andrabi Tahir Das Jishnu Khwaja Asim Ijaz 2011 Students today teachers tomorrow Identifying constraints on the provision of education Policy research working paper series WPS No 5674 48 p www wds worldbank org external default WDSContentServer IW3P IB 2011 06 02 000158349 20110602163805 Rendered PDF WPS5674 pdf 113 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Annual Commonwealth Teacher Research Symposium 5 Bloemfontein Afrique du Sud 23 25 mars 2010 Ochs Kimberly Degazon Johnson Roli Keevy James 2011 Enhancing teacher professionalism and status promoting recognition registration and standards 64 p www thecommonwealth org files 234058 FileName Enhancing _ Teacher Professionalism and Status pdf Bennell P Akyeampong Kwame 2007 Teacher motivation in Sub Saharan Africa and South Asia Researching the issues No 071 xii 92 p www dfid gov uk R4D
7. Pour autant il faut toujours d velopper le savoir faire et la culture des projections Si les techniques et les outils sont bien connus des efforts sont encore n cessaires pour renforcer la capacit des responsables de la planification les utiliser voire laborer leurs propres outils et analyser 123 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources les r sultats obtenus en particulier dans leur rapport avec le potentiel de l conomie D finir la relation politique planification gestion La plupart des pays disposent d instruments de planification que ce soit sous la forme d un plan cinq ou dix ans qui fixe les grandes lignes de l action du pays ou de plusieurs plans r visables le plus souvent triennaux qui sont r examin s chaque ann e de plans directeurs de cadres de politique conomique ou de simples pr visions simulations ou analyses pr visionnelles La teneur le statut juridique et le caract re obligatoire ou non de ces instruments sont extr mement variables certains font l objet d un vote du Parlement et acqui rent ainsi force de loi tandis que d autres prennent la forme de rapports administratifs dont la valeur est purement indicative La programmation des investissements est g n ralement formalis e en particulier dans les pa
8. appui technique au d veloppement d une politique Parmi les autres modalit s figurent le diagnostic et les tudes de faisabilit la mise disposition de technologies et d quipements la coop ration Sud Sud par la cr ation de r seaux et de communaut s de pratiques l organisation de rencontres et de conventions la sensibilisation aux textes normatifs la recherche pour l action et le d veloppement des ressources disponibles sur le web Les r ponses au questionnaire renforcent cette id e que l UNESCO met en uvre des modalit s diversifi es pour tenir compte des multiples dimensions du RC au sein des syst mes ducatifs nationaux R les de l UNESCO Globalement l investissement des ressources de l UNESCO trouve son expression la plus aboutie dans l expertise de ses personnels et dans le temps qu ils consacrent leur mission lors des 213 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes diff rentes tapes du cycle des programmes Dans la majorit des cas les r ponses au questionnaire montrent que l UNESCO y compris les instituts qui lui sont rattach s et ses bureaux sur le terrain s acquitte d une mission de participation compl te d s la conception des programmes de RC et pendant toutes les tapes de leur mise en uvre ind pendamment de la mani re dont s est manifest e l id e du programme Pendant les phases d laboration et de lancement d
9. la fois th orique et pratique et exige davantage d attention et de recherches La complexit du domaine de l ducation la difficult mesurer les r sultats et les interrelations avec d autres sph res collectives et priv es rendent cette valuation difficile ma triser Sur un plan pratique l laboration de ces indicateurs peut exiger un perfectionnement des syst mes d information dans l ducation qui actuellement sont davantage ax s sur les ressources mises la disposition du syst me ducatif La pratique qui consiste associer les indicateurs de performance et les dotations budg taires est aujourd hui de plus en plus courante et pas seulement dans les pays en d veloppement cet gard les premi res exp riences nationales n ont sans doute pas t sans faille mais il faut poursuivre dans cette voie Il serait cependant int ressant de voir si elles ont eu un effet sur l allocation des fonds et sur la fa on dont ils sont g r s et si elles ont contribu au d veloppement de syst mes d information Adopter une culture diff rente davantage ax e sur les r sultats n est pas une d marche simple pour des institutions accoutum es un style bureaucratique dans la gestion des budgets et le risque existe de voir la g n ralisation du recours aux indicateurs de performance consid r e comme une activit bureaucratique suppl mentaire La reconnaissance et la ma trise de ces indicateur
10. mise disposition des ressources qui permettent l utilisation des TIC 148 Institut international de planification de l ducation www ep unesco org Planification et gestion des TIC dans le secteur de l ducation Cadres d finition et diffusion de mod les qui refl tent l utilisation escompt e des TIC dans le domaine de l ducation Op rations d finition et mise en uvre des proc dures indispensables pour le fonctionnement du syst me Contr le mise en uvre de m canismes de suivi et d valuation Un objectif fondamental a t fix ces interventions garantir de bonnes conditions d utilisation des TIC dans le domaine de l ducation et de ce fait contribuer la r alisation de la repr sentation escompt e La figure 6 illustre ces diff rentes dimensions Figure 6 Dimensions impliqu es par la mise en uvre des TIC dans les politiques ducatives Mod les initiatives d valuatio Syst me de suivi Formation et appui Communaut s Infrastructure des TIC virtuelles et communication Coordination et l apprentissage mise en perspective el n Ressources p dagogiques num riques Veille technologique Disponibilit et conditions de mise en uvre Mod les et directives Programmes scolaires Comme le montre la figure 6 chaque dimension correspond un ensemble de domaines d intervention ou de lignes d action dont il faut tenir compte dans la
11. titre compl mentaire l ouvrage Technology in schools Education ICT and the knowledge society r dig par Hepp ef al 2004 pour le compte de la Banque mondiale propose des exemples et divers aper us sur un certain nombre de questions pertinentes pour les instances de d cision dans ce domaine notamment dans les pays en d veloppement Parmi d autres points cette tude aborde le besoin d un plan de valorisation des personnels les engagements long terme et pose le probl me de la perspective p dagogique En outre elle traite du besoin d assistance de la pertinence des contenus p dagogiques num riques pour former les enseignants ainsi que d autres questions soulev es par la mise en uvre d un tel syst me Enfin l UNESCO a publi une s rie de documents pour illustrer les diff rentes options retenir pour l int gration des divers composants des TIC une politique ducative Parmi d autres les publications suivantes peuvent se r v ler int ressantes 160 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des TIC dans le secteur de l ducation TIC et programmes scolaires UNESCO 2000 Technologies de l information et de la communication en ducation un programme d enseignement Paris UNESCO wwwedu ge ch cptic prospective projets unesco en welcome html UNESCO 2004 Technologies de l information et de la communication en ducation
12. 2003 un large consensus s est d gag pour reconna tre que ces avantages ne font aucun doute que les TIC ont une incidence sur le d veloppement humain et qu elles font d j partie des outils dont les nouvelles g n rations se servent OCDE 2010 Ce nouveau sc nario a deux implications en premier lieu il faut consid rer que tout ce qui a trait aux TIC doit 145 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 146 tre consid r comme une mati re int grer aux programmes scolaires et en second lieu il faut donner aux communaut s scolaires les opportunit s de renforcer leur ma trise des TIC La capacit utiliser les TIC est un l ment qui joue en faveur du d veloppement conomique et constitue d sormais une n cessit au regard de l employabilit A l aube du XXT si cle la connaissance des TIC et leur ma trise constituent une composante essentielle de l employabilit Il y a un espoir largement partag l chelle mondiale de voir les nations qui r ussiront entrer de plain pied dans l re de l information en tirer galement des b n fices conomiques La prise de conscience de cette dimension conomique peut inciter dans l ensemble les apprenants ma triser ces comp tences et motiver certains d entre eux consid rer les
13. Boak E 2009a Education financing in C te d Ivoire opportunities and constraints Londres Save the Children www savethechildren org uk sites default files docs Cote_dIvoire_ Financing Report pdf Boak E 20096 Education financing governance and accountability in Sierra Leone Londres Save the Children www savethechildren org uk sites default files docs Sierra_Leone_ Financing Report pdf Kadzamira E C Nthara K Kholowa F 2004 Financing primary education for all public expenditure and education outcomes in Malawi Brighton Royaume Uni IDS Otieno W Colclough C 2009 Financing education in Kenya expenditures outcomes and the role of international aid RECOUP working paper n 25 Cambridge RECOUP http recoup educ cam ac uk publications Kenyafinancingpaper pdf Oumer J 2009 The challenges of free primary education in Ethiopia Educational costs and financing Paris IIPE UNESCO http unesdoc unesco org images 0018 001825 182523e pdf Pampallis J 2008 School fees Issues in education policy series No 3 Braamfontein Afrique du Sud CEPD www cepd org za files CEPD Issues in Education School fees pdf Ravishankar V J Kello A 2010 Tiruneh Ethiopia education public expenditure review Addis Abeba Minist re de Education http info moe gov et pdf eepe pdf 141 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des cap
14. Il appartiendra ensuite ces agents de terrain de se perfectionner par l acquisition de connaissances plus approfondies selon leurs besoins soit en explorant les sources d information mentionn es dans les principes directeurs soit en suivant un programme de formation que l Organisation pourrait mettre sur pied leur intention Sous leur forme actuelle les EFOS peuvent utiliser ces principes directeurs des fins diverses 21 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources S il est vrai que le RC PGP a une place importante dans les travaux de l UNESCO la confusion est grande actuellement entre ce qu implique ou n implique pas le RC Les EFOS peuvent utiliser ces principes directeurs pour se familiariser avec les dimensions multiples et complexes du RC PGP Ainsi ces principes d taillent clairement le champ d application et les types de capacit s pertinentes ainsi que les fonctions qu elles doivent tre capables de remplir dans un syst me de PGP caract ris par son efficacit et son bon fonctionnement ils mettent aussi l accent sur la liaison forte avec les objectifs d une politique que le syst me est cens promouvoir Parce qu ils fournissent ainsi un cadre de r f rence ces principes directeurs pourront tre utilis s comme point de d part par les personn
15. L valuation des caract ristiques et de l tat du parc immobilier scolaire gr ce la collecte de donn es globales et pr cises des intervalles de temps r guliers et sur toute la dur e du cycle de vie des b timents peut faciliter la d termination de param tres utiles pour la prise de d cisions la protection des actifs physiques repr sent s par les locaux et peut contribuer combler les besoins de ceux qui les utilisent encadr 13 171 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Encadr 13 valuation de la qualit et de l tat de locaux ducatifs La collecte des donn es devrait tenir compte des caract ristiques locales des besoins et des ressources disponibles Le financement de la collecte est un facteur important qui devrait tre int gr dans le plan d investissement En cas de points de contr le et de formalit s administratives trop nombreux le cadre ainsi cr risque de s effondrer sous son propre poids San Diego par exemple l issue d une analyse co ts avantages la circonscription scolaire a d cid de renoncer au financement de l tat les formalit s administratives tant trop on reuses L importance de l effort consentir pour collecter les donn es les analyser dans de bonnes conditions et soumettre les formulaires r v
16. adressent quiconque est int ress par l laboration d un projet la construction ou la transformation d coles primaires de coll ges ou d autres environnements d apprentissage CELE change www oecd org fi education educationeconomieetsociete celeechanges htm Il s agit du p riodique du Centre pour des environnements p dagogiques efficaces CELE de OCDE anciennement Programme de l OCDE pour la construction et l quipement de l ducation ou PEB Il propose des r ponses aux questions relatives la mise disposition d une infrastructure ducative de qualit au meilleur co t CELE valuer la qualit des quipements ducatifs web pages www oecd org fr education educationeconomieetsociete evaluerlaqualitedesequipementseducatifs html Outre un cadre international pour l valuation de la qualit des quipements et des projets ce site Internet pr sente des documents de recherche sur les m thodologies pour valuer la qualit des infrastructures ducatives The Council of Educational Facility Planners International CEFPI www cefpi org Avec des antennes aux tats Unis et en Australie le CEFPI est une organisation but non lucratif qui s adresse aux professionnels C est une source d informations pour la construction la r novation et l valuation des tablissements scolaires en vue d optimiser les infrastructures ducatives 182 Institut international de planific
17. ation d associations professionnelles peut tre l un des l ments d une telle approche de la valorisation des personnels S il est vrai que les stimulations financi res des fonctionnaires s av rent souvent modestes dans de nombreux pays plusieurs incitations autres que financi res peuvent jouer un r le moteur fort d veloppement du sens de la mission soutien la valorisation des agents participation la prise des d cisions Ces incitations peuvent n cessiter une volution de la culture organisationnelle du minist re qui ne peut proc der que de l int rieur et en aucun cas tre impos e de l ext rieur Renforcement des capacit s et gestion publique Les caract ristiques du service public et plus particuli rement de la fonction publique ont une tr s forte incidence sur le fonctionnement des minist res de l ducation et sur le succ s des programmes de RC Le service public peut tre un outil de d veloppement l chelon national mais dans certains contextes il est devenu une source de n potisme et un simple m canisme de cr ation d emplois Nombreuses sont les r formes de la gestion des politiques publiques qui jusqu pr sent n ont eu qu un faible impact sur les minist res de l ducation en partie parce que certaines de leurs hypoth ses de d part ne tenaient pas suffisamment compte des besoins sp cifiques des administrations dans les pays en d veloppement Des r for
18. c dent il est devenu manifeste qu une bonne gouvernance exige des capacit s diff rents niveaux au niveau institutionnel relatif aux cadres normatifs aux m canismes de coordination et de communication et aux cultures institutionnelles au niveau organisationnel qui concerne les structures et la communication interne ainsi que l existence de missions confi es aux diff rents services et unit s au niveau individuel auquel se rattachent les profils et les aptitudes des responsables Enfin l environnement politique rev t galement une grande importance lorsqu il s agit d engager une r forme de la gouvernance Les paragraphes qui suivent traitent plus en d tail de ces besoins en RC Au niveau institutionnel Comme indiqu plus haut la premi re exigence concerne la capacit de d velopper et de mettre en uvre un cadre normatif op rationnel Il s agit l d une entreprise complexe En ce qui concerne les organisateurs et les gestionnaires du syst me ducatif leur r le peut tre essentiellement ax sur l analyse du cadre existant et sur l examen plus pouss des r les responsabilit s et pouvoirs en cause afin de d terminer quels niveaux il peut y avoir d ventuelles redondances ou des ambigu t s quant aux responsabilit s propos d un domaine sp cifique Dans la recherche qu ils ont consacr e la d centralisation McGinn et Welsh 1999 proposent une s rie d tapes pour en
19. de plus en plus fr quemment aux chelons d centralis s r gional et national Cette rubrique pr sente quelques unes des sources d appui financier au RC dont UNESCO peut disposer un niveau global l Organisation ayant fait du RC la mission fondamentale du programme d ducation Le Japon soutient les initiatives de l UNESCO par le biais de divers fonds d affectation sp ciale dans tous les domaines de comp tence de l Organisation Outre deux de ces fonds fiduciaires dans le domaine de la culture le minist re des Affaires trang res apporte son soutien un fonds global le Capacity building of Human Resources qui consacre ses efforts 205 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources au RC humaines dans les pays en d veloppement et plus particuli rement dans les pays les moins avanc s Ce fonds couvre la totalit des cinq activit s sectorielles du programme y compris le domaine de l ducation et au sein de ce secteur la priorit a t accord e l Initiative pour la formation des enseignants en Afrique subsaharienne TTISSA Le minist re de l ducation de la Culture des Sports de la Science et de la Technologie fournit un appui financier aux projets p dagogiques regroup s dans divers programmes dont l Education pour tous EPT et l ducation p
20. dont l ducation Les avantages et les inconv nients de ce type de politiques ont fait l objet d un expos approfondi dans les publications scientifiques gr ce un examen effectu l aide de certains des outils identifi s la section 3 5 mais aussi dans certains ouvrages et articles de r f rence mentionn s la section 3 6 C est de ces avantages et de ces inconv nients qu il va maintenant tre question a Avantages Les travaux publi s sur la d centralisation ont permis de mettre en vidence un certain nombre de ses avantages e La d centralisation conduit une participation accrue au processus d cisionnel e Les d cisions tiennent davantage compte des contextes locaux e La d centralisation contribue renforcer la responsabilit des acteurs locaux La d centralisation favorise une meilleure mobilisation des ressources e Les processus de d cision et de mise en uvre pr sentent un caract re bureaucratique moindre e Cet ensemble d avantages contribue de meilleurs r sultats dans la mise en ceuvre des politiques ducatives b Inconv nients Les travaux publi s sur le sujet recensent galement un certain nombre de risques associ s la d centralisation qui peuvent expliquer opposition que suscite la mise en uvre de ce type de politiques e Inqui tudes quant l homog n it des politiques l chelle nationale e Charges accrues pour les act
21. ducatives de leur planification et de leur gestion Les bureaux r gionaux disposent souvent d une unit d di e la politique au niveau du secteur et sa planification et ils peuvent s appuyer sur des r seaux et des ressources propres la r gion GROUPE DES NATIONS UNIES POUR LE D VELOPPEMENT GNUD Principes de programmation par les pays des Nations Unies gt RC URL Le GNUD a adh r une m thodologie commune du RC et a pr cis dans une d claration de principe commune le r le des quipes de pays des Nations Unies La m thodologie d valuation des capacit s du GNUD sert de guide ce processus et oriente la formulation des strat gies de RC au niveau du pays Cette page propose des liens vers un certain nombre de ressources relatives aux strat gies du GNUD en mati re de RC et notamment e Position Statement on Capacity Development D claration de principe sur le renforcement des capacit s 2006 PDF 92 Ko e Capacity Assessment Methodology User Guide M thodologie d valuation des capacit s marche a suivre 2008 Word 1 1 Mo 194 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Pr paration et gestion des programmes de renforcement des capacit s dans le secteur de l ducation processus et ressources Cette m thodologie est congue pour que les quipes de pays des Nations Unies puissent aider les partenaires du pays concern a analyser leurs atout
22. ducatives et en gestion des ressources politique de cybergouvernement En pareil cas les minist res de l Education doivent veiller la coh rence et la compatibilit de leurs syst mes avec ceux que les pouvoirs publics ont d j mis en place Toutefois il est galement courant que les minist res d veloppent leurs propres syst mes en particulier dans des domaines relatifs aux questions d ducation les portails ducatifs par exemple Dans tous les cas les institutions doivent s adapter l utilisation de ces syst mes ce qui n implique pas seulement le d veloppement de comp tences techniques mais aussi une volution culturelle e Coordination et interactions avec le secteur priv L int gration des TIC aux politiques ducatives peut tre extr mement int ressante pour le secteur priv qu il soit national ou international notamment pour les secteurs du mat riel informatique des logiciels et des t l communications Ces derniers se montrent particuli rement proactifs proposer leurs produits aux minist res En ce sens il faut que les institutions d veloppent leurs aptitudes n gocier et dialoguer avec le secteur priv sans perdre de vue les avantages et les co ts court et long termes Capacit s organisationnelles Au niveau organisationnel diff rentes structures peuvent servir g rer les TIC dans les politiques ducatives Par exemple une quipe interne sp cialiste des T
23. es pour la prise de d cisions strat giques est l l ment le plus important en mati re de gestion et de suivi et il ne devrait pas tre n glig afin de r ussir mettre en uvre les politiques de l ducation La fiabilit de information est d finie par le degr de confiance qu on peut lui accorder Cette confiance ne fera que cro tre si toutes les tapes du processus de production de l information ont t soumises des contr les r it r s En ce qui concerne les questionnaires utilis s pour les enqu tes statistiques les phases suivantes sont importantes 1 Conception du questionnaire une attention sp cifique doit tre accord e l aspect convivial du document la clart de l nonc des questions et au nombre total de questions Il y a l autant de facteurs qui ont une incidence sur les r ponses apport es par les sond s et par cons quent sur leur pr cision 2 Distribution et r cup ration des questionnaires ces outils doivent faire l objet d une large diffusion afin d viter toute erreur d interpr tation dans les conclusions Une connaissance pr cise de l ampleur de cette diffusion peut jouer un r le utile dans l ajustement des donn es 3 Les personnes appel es remplir les questionnaires doivent avoir re u une formation appropri e Un mode d emploi devrait tre pr par comme c est le cas dans de nombreux pays 4 Saisie sur ordinateur des informations collect
24. etc des directions ou autres chelons administratifs en charge de la gestion impliqu es au sein de chaque sous secteur et des responsabilit s qui leur sont confi es L organigramme du minist re reproduit ci apr s tableau 3 est le reflet des objectifs et activit s de chaque entit Ces activit s conditionnent le type d information n cessaire l ex cution des t ches assign es aux entit s concern es Outre les besoins associ s la fonction administrative des informations sont galement n cessaires pour assurer l optimisation de la gestion le suivi efficace et la mise en uvre des r formes au niveau de l tablissement scolaire Organigramme du minist re en charge du secteur de l ducation au S n gal La gestion du secteur de l ducation par les pouvoirs publics rel ve de la comp tence du minist re en charge de l ducation pr scolaire de l enseignement primaire de l enseignement secondaire et de l apprentissage des langues nationales 76 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org D velopper et g rer la base de connaissances Tableau 3 Organigramme du minist re de l ducation du S n gal Secr tariat g n ral Minist re de l ducation pr scolaire de l Enseignement primaire du Secondaire et de l Apprentissage des langues nationales Cabinet du ministre Direction de l administration g n rale et des infrastructur
25. gionale UNICEF agences bilat rales par exemple ainsi que l quipe de pays des Nations Unies cette implication s entend du double point de vue de l efficacit de l aide et du bon d roulement de la prestation du service Les ressources de ces partenaires aussi bien techniques que financi res peuvent tre explor es et mobilis es gr ce un m canisme de consultation tel que le groupe local pour l ducation Il ne suffit pas de d velopper des propositions de programme de fa on collaborative les r sultats du consensus obtenu devraient tre diffus s largement la fois au sein du minist re et parmi les parties prenantes du pays UNESCO PNUD 2012 Perspective long terme et p rennit Le RC devrait tre consid r comme un processus et non comme une activit isol e Comme indiqu plus haut un programme de RC r ussi s appuie sur d amples consultations entre les parties prenantes dans le pays et l international et sa formulation rigoureuse suppose divers exercices d valuation suivis de pr s par un processus de suivi et d valuation C est seulement l issue de ce processus qu un programme de RC peut avoir un impact maximal et s inscrire sur le long terme En ce qui concerne sa mise en uvre il est recommand de confier la gestion du processus de RC aux syst mes nationaux existants plut t qu un syst me parall le g r par des unit s ind pendantes de mise en uvre
26. humain En une d cennie d innovations ce logiciel a volu et s est transform en syst me de gestion de bases de donn es pour la prise de d cisions ax sur l information et la promotion de l utilisation des donn es au b n fice du d veloppement humain Le projet DevInfo est une initiative de plusieurs organisations pilot e par l UNICEF au nom des Nations Unies Toutefois cet outil n est pas seulement ax sur l ducation il prend aussi en compte plusieurs autres aspects du d veloppement humain tels que la sant l conomie etc reportez vous au site web de l UNICEF 89 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Outils p dagogiques de l IIPE l Institut a d velopp un ensemble coh rent d aides p dagogiques dans le domaine des syst mes d information Cette documentation couvre l ensemble du processus de production des statistiques conception des questionnaires analyse des structures de la base de donn es et production d indicateurs 4 7 Quelques remarques pour conclure Dans le droit fil des objectifs du pr sent manuel ce chapitre a t consacr une pr sentation g n rale des questions que pose aux syst mes ducatifs la gestion d une base de connaissances L accent a t mis plus particuli rement sur le SIGE en raison d
27. l valuation du RC dans des pays en d veloppement Il tire des conclusions essentielles et pose les questions importantes soulev es par un certain nombre d tudes de cas Les probl mes trait s sont notamment i les niveaux d attention in gaux accord s au suivi et a l valuation ii la diversit des m thodologies en suivi et valuation iii les probl mes pos s par le suivi lorsqu il est assur par des agences de d veloppement iv comment favoriser les prises de conscience tir es des m thodologies innovantes en mati re de suivi et d valuation des capacit s et du renforcement de ces derni res Ce document distingue deux grandes coles de pens e dont il examine les positions ceux qui ont opt pour des approches de la gestion ax e sur les r sultats et ceux qui sont favorables aux m thodologies plus intellectuelles COMMISSION EUROP ENNE EUROPEAID e Institutional assessment and capacity development valuation institutionnelle et RC 2005 PDF 680 Ko Cette note d orientation propose un cadre conceptuel qui permet aux lecteurs d engager le dialogue avec les parties prenantes et les sp cialistes sur les th mes suivants i valuation institutionnelle et des capacit s ii probl mes pos s par le RC essentiellement dans les domaines du secteur public Organis e en sept rubriques principales cette note propose une m thode d valuation des institutions par tapes elle
28. l utilisation peu efficace des ressources est li e aux carences de la capacit de gestion Le champ couvert par le th me de la gouvernance est particuli rement vaste Actuellement la d centralisation est sans doute la r forme la plus r pandue en mati re de gouvernance il s agit d un transfert de responsabilit s d autorit et ou de ressources vers des intervenants ext rieurs au minist re central de l ducation tels que des antennes r gionales des municipalit s ou des tablissements scolaires En raison de l importance que cette r forme rev t aujourd hui la d centralisation occupera l essentiel de ce chapitre L objectif n est pas de d montrer que cette r forme devrait tre adopt e par tous les pays mais de lui accorder l attention qu elle m rite en raison de sa popularit Le reste de ce chapitre est structur comme suit la section 3 2 est consacr e aux principales difficult s auxquelles sont confront s les pays d sireux d obtenir de meilleurs r sultats en mati re de gouvernance de leur syst me ducatif autrement dit aux diverses questions auxquelles ils doivent r pondre cette fin Cette section insiste galement sur certains d fis essentiels La section 3 3 analyse les types de capacit s requises au sein de l administration du syst me ducatif pour mettre en uvre de vraies r ponses ces questions La section 3 4 donne des exemples des diff rentes m thodologies de la
29. m me si une forte composante planification est galement en jeu 5 3 Besoins en renforcement des capacit s Les besoins en RC dans le contexte des r formes du secteur public Dans le droit fil de deux initiatives fortes la D claration de Paris sur l efficacit de l aide au d veloppement de 2005 et les r formes de la gestion et de la gouvernance du secteur public en cours de mise en uvre dans de nombreux pays revenus faibles et moyens travers le monde le RC est devenu une mission fondamentale pour les agences des Nations Unies y compris l UNESCO Dans ce contexte il est important d valuer les implications des r formes du secteur public et des programmes de coop ration entre gouvernements et donateurs dans le domaine du RC en particulier dans le secteur de l ducation et de la formation Plus pr cis ment il conviendra d analyser de fa on syst matique les divers niveaux de capacit s requises La planification et la gestion prospectives des ressources humaines associ es des plans court et long termes exigent un large ventail de capacit s dans les domaines suivants qui sont souvent troitement li s les comp tences techniques doivent s appuyer sur des capacit s en gestion de solides m canismes de coordination doivent tre mis en place entre les niveaux central et r gional o interviennent les autorit s en charge de l ducation il convient galement de tenir compte des dimens
30. orientation d crivent les conditions requises pour les b timents et les sites afin de pouvoir accueillir un programme scolaire des activit s ducatives et d assurer des fonctions d assistance tablissant galement les normes de performance et les param tres minimaux auxquels les b timents doivent satisfaire ce document sert de base au projet de construction Utilis es conjointement avec les consignes pour la conception du projet et les sp cifications techniques ces directives repr sentent une m thodologie exhaustive pour construire ou r habiliter des installations avec coh rence et qualit et devraient donc contenir e des informations caract ristiques sur le projet importance des travaux budget et calendrier pour l ach vement des principales tapes de la r alisation du projet 174 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif e une description des caract ristiques et des fonctions des espaces ducatifs e des pr cisions sur les capacit s d accueil et les inscriptions e une indication des crit res g n raux de performance e des informations contextuelles pertinentes climat g ographie caract ristiques de la communaut et de ses besoins connaissance des installations existantes D velopper l expertise locale la formation et le niveau de qualification des professionnels des entrepren
31. CONOMIQUE ET DU D VELOPPEMENT BMZ Capacity development for Education for All Putting policy into practice Le RC dans I optique de l Education pour tous de la th orie la pratique 2007 PDF 894 Ko Il s agit d une note de synth se du d bat et des principales conclusions du forum international organis sous les auspices du BMZ en octobre 2007 principales priorit s qui conditionnent le succ s des strat gies de RC les pouvoirs publics et les bailleurs de fonds devraient adopter une approche syst matique du RC et comprendre que cette activit est bien plus qu une simple formation les acteurs doivent s entendre sur une d finition claire de leurs r les et de celui de la soci t civile y compris le secteur priv pour tirer parti des capacit s existantes et r aliser les objectifs de EPT source www bmz de en 201 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources D PARTEMENT DU D VELOPPEMENT INTERNATIONAL DU ROYAUME UNI DFID e Promoting institutional and organisational development 2003 PDF 464Kb A source book of tools and techniques 2003 PDF 714Kb Promotion du d veloppement institutionnel et organisationnel Guide de r f rence des outils et techniques Se fondant sur l exp rience acquise par le DFID ce document vi
32. OCDE 2001 Learning to change ICT in schools Paris OCDE 2003 Seizing the benefits of ICT in a digital economy Paris OCDE www oecd org dataoecd 43 42 2507572 pdf 2010 Are the New Millennium learners making their grade Technology use and educational performance in PISA Paris OCDE CERI Olson J 2000 Trojan Horse or teacher s pet Computer and the culture of the school In Journal of Curriculum Studies 32 1 p 1 8 Pelgrum W J Law N 2003 Les TIC et l ducation dans le monde tendances enjeux et perspectives Principes de la planification de l ducation n 77 Paris IPE UNESCO http unesdoc unesco org images 0013 001362 136281e pdf Roschelle J M Pea R D Hoadley C M Gordin D N Means B M 2000 Changing how and what children learn with computer based technologies Dans Children and Computer Technology 10 2 p 76 101 http ctl sri com publications downloads PackardChangingLearning pdf Scheuermann F Kikis K Villalba E 2009 A framework for understanding and evaluating the impact of information and communication technologies in education Ispra Centre for Research on Lifelong Learning CRELL 163 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Semenov A 2005 How ICT can create new open learning environment
33. PDF Outputs policystrategy researchingtheissuesno71 pdf Cooper J M Alvarado A 2006 Preparation recruitment and retention of teachers Education Policy Series N 005 26 p http unesdoc unesco org images 0015 001520 152023e pdf Global Campaign for Education GCE 2006 Teachers for all what governments and donors should do Policy brief 74 p www vsointernational org Images GCE_Teachers_For_All tem76 22710 pdf Gottelmann Duret G Yekhlef A 2005 Teacher management a selected bibliography Management of teachers 75 p http unesdoc unesco org images 0019 001919 191949E pdf Goyal S Pandey P 2009 Contract teachers 25 p www wds worldbank org external default WDSContentServer WDSP IB 2010 01 11 000334955_20100111034349 Rendered PD F 526330NWP0Cont1 0b0x345574B01PUBLIC1 pdf Mpokosa C Ndaruhutse S 2008 Managing teachers the centrality of teacher management to quality education lessons from developing countries 69 p www vsointernational org Images Managing Teachers tcm76 20998 pdf www cfbt com evidenceforeducation pdf MT 20 v4 pdf Neuvi me r union du Groupe de haut niveau sur l ducation pour tous EPT Addis Abeba 23 25 f vrier 2010 UNESCO 2010 Teacher attrition in Sub Saharan Africa the neglected dimension of the teacher supply challenge a review of literature 74 p http unesdoc unesco org images 0018 001881 188197e pdf 114 Institut international de planification de l du
34. autre La m thodologie d valuation des besoins en capacit s CAPNAM commune l UNESCO et au PNUD UNESCO PNUD 2012 et le plan de mise en uvre qui l accompagne sugg rent un certain nombre d tapes respecter dans l utilisation des r sultats de l valuation et dans la formulation de r ponses p rennes pour le RC 191 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Mettre en uvre une r ponse en mati re de RC tape 4 e L tape qui suit naturellement la formulation d une r ponse en mati re de RC consiste mettre en uvre un projet ou un programme Il est extr mement fr quent que cette r ponse prenne la forme d une s rie d interventions moindres qui sont li es ou qui se renforcent mutuellement Il faut ici tenir compte de deux aspects En premier lieu comme pour tout autre projet ou programme moyen ou long terme il est n cessaire d int grer un dispositif de suivi pendant et apr s sa mise en uvre afin de permettre d ventuelles corrections de trajectoire et de veiller au bon d roulement de la phase d valuation qui va suivre En second lieu dans les cas o la r ponse apport e aux besoins en RC prend la forme d une modification institutionnelle ou organisationnelle le r sultat donne souvent des gagnants et des perdants Pa
35. c demment il est rare pour ne pas dire impossible qu un minist re puisse apporter une r ponse toutes ces questions dans un ordre aussi rigoureux Cette remarque est pertinente pour au moins deux raisons En premier lieu elles sont profond ment imbriqu es A nsi les questions de structure sont li es celles de la responsabilit La coordination et la r gulation d pendent beaucoup du bon fonctionnement des outils de S amp E en place Dans la mise en uvre des r formes de la gouvernance la question de ces imbrications s av re extr mement complexe Une seconde complication peut tre encore plus difficile r soudre que la premi re tient au fait que toute r forme de la gouvernance s appuie sur un syst me pr existant avec des structures et des acteurs d j en place qui d fendent leurs int r ts et la survie de leur d partement ou de leur division En r gle g n rale il est beaucoup plus difficile de supprimer un niveau hi rarchique ou une unit que d en ajouter une La cons quence en est l existence de nombreuses redondances 56 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et bonne gouvernance et d ventuels conflits entre les acteurs du fait de la cr ation de niveaux suppl mentaires sans suppression de ceux auxquels ils sont cens s se substituer 3 3 Besoins en renforcement des capacit s Au vu des indications qui pr
36. capacit d voluer pour accompagner les r formes de l ducation Par exemple l aptitude institutionnelle la gestion des ressources humaines au sein du minist re est un l ment d cisif pour la planification et la gestion des RH Un taux de renouvellement important parmi les hauts 12 La demande sociale et l am lioration de la qualit sont des fonctions qui d pendent davantage des instances gouvernementales politiques 13 Hite S J De Grauwe A 2009 Capacity development in educational planning and management Learning from successes and failures Paris IIPE UNESCO 100 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources humaines fonctionnaires du minist re qu ils soient responsables de la politique ou de la gestion repr sente un d fi crucial dans la mesure o il peut avoir un impact n gatif sur la coordination et la coop ration indispensables entre le minist re et les institutions d enseignement sup rieur La capacit d organisation est n cessaire pour produire traiter analyser et actualiser tous les niveaux les indicateurs essentiels pour le secteur de l ducation afin d am liorer la qualit n cessaire au d veloppement des ressources humaines dans l optique d un RC en suivi et valuation S amp E tous les niveaux Apporter une r ponse ces questions rel ve davantage de la politique que de la planification
37. d centralisation elle en propose divers mod les d j adopt s dans le monde Elle se penche galement sur les modalit s de mise en uvre des r formes de la gouvernance et sur certaines phases cruciales du processus La section 3 5 pr sente et examine bri vement diverses sources o le lecteur pourra trouver d autres informations et des conseils plus particuli rement d di s la gouvernance et la d centralisation Enfin la section 3 6 dresse la liste des publications consult es pour pr parer la r daction de ce chapitre et pr cise l intention de toute personne que cette question passionne o se procurer d autres documents sur le sujet 3 2 Probl mes et enjeux de la gouvernance R fl chir sur le th me de la gouvernance et sur l laboration d un cadre efficace dans ce domaine implique de r fl chir plusieurs probl mes et exige que des r ponses soient apport es toute une s rie de questions La liste des plus importantes d entre elles figure ci dessous pr sent e sous 52 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et bonne gouvernance une forme assez m thodique et logique Pour autant il est important de ne pas perdre de vue le fait que dans la r alit il est rarement possible de proc der une r flexion ce point syst matique Cet aspect de la question fera l objet d observations plus approfondies plus avant U
38. de collecte de l information critique qui sera incluse dans les notes d orientation 10 Expertise locale formation et qualification des professionnels des constructeurs et des techniciens recrut s sur place Mobiliser l expertise locale Mettre en place des programmes de formation et de valorisation professionnelle sous l autorit d experts locaux 1 en Maintenance du b timent pendant toute la dur e de son cycle de vie Au niveau de l tablissement scolaire laborer un plan de maintenance et un manuel d entretien Au niveau local laborer un plan d appui aux proc dures de maintenance des tablissements scolaires 12 Suivi et valuation permanents tablir des groupes de discussion et des ateliers avec les l ves les enseignants les concepteurs et d autres parties prenantes pendant tout le d roulement du projet afin de d terminer si les installations r pondent bien aux besoins de leurs utilisateurs 180 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif 8 4 Outils et m thodologies disponibles Cr er un groupe de parties prenantes afin d associer les membres de la communaut les chefs d entreprise locaux les autorit s locales les enseignants les l ves et d autres intervenants au processus de planification et de construction Sharp 2008 montre comment les communaut
39. de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources humaines Le RC au niveau organisationnel Pour pouvoir am liorer les capacit s en mati re de planification et de gestion des enseignants et des personnels du minist re de l ducation il faut analyser de fa on syst matique les types de capacit s recens s ci apr s et si n cessaire les renforcer chez les responsables de l ducation Aptitude au diagnostic des questions et probl mes pos s par les ressources humaines et notamment capacit planifier le plus juste quilibre possible entre l offre et la demande d enseignants Pour assurer l efficacit et le bon fonctionnement d un syst me ducatif il faut en ce qui concerne les enseignants disposer des capacit s appropri es pour la conception et la mise en uvre de politiques de recrutement de d ploiement de formation de d veloppement des carri res et d valuation de leurs performances et de leurs carri res Plus pr cis ment ces principaux domaines de la gestion des RH exigeraient les interventions suivantes en vue de renforcer les capacit s 1 Gestion pertinente du personnel La planification des besoins r els en personnels enseignants et non enseignants est souvent une t che d licate en raison de la diminution normale des effectifs de la disponibilit et de la mobilisation des personnels en particulier des enseignants Cette difficult est galement due aux i
40. de pays des r formes sont en cours pour rendre le processus d valuation plus transparent et pour l axer davantage sur les r sultats en reliant le travail de chaque membre du personnel la mission et aux r les du minist re Les processus 222 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes de suivi et d valuation ont tendance avoir des effets positifs sur l organisation lorsqu ils se d roulent dans un climat de confiance dans le contexte d une valuation l appui accord par sa hi rarchie l individu est pour ce dernier une puissante source de motivation Lorsque les responsables prouvent un sens r el des responsabilit s les organisations ont tendance mieux fonctionner Pour autant les efforts d ployer pour renforcer ce sens des responsabilit s peuvent s av rer contre productifs si les dirigeants se sentent isol s et ont le sentiment de n tre pas soutenus Malheureusement peu nombreux sont les minist res qui ont d velopp un v ritable programme de valorisation des personnels et de fa on g n rale ils n incitent pas les membres de leurs quipes prendre des initiatives individuelles cet gard La d professionnalisation et la perte de motivation au sein du service public sont des risques r els si une plus forte exigence en mati re de responsabilit externe ne va pas de pair avec des initiatives de valorisation professionnelle La cr
41. des co ts unitaires Le renforcement de ces capacit s peut tre rendu plus facile par une m thodologie d apprentissage fond e sur la pratique et le tutorat La capacit participer l tablissement du co t des objectifs de d veloppement constitue un autre domaine de comp tence cet gard les capacit s techniques requises se situent plusieurs niveaux dans la mesure o il n est pas n cessaire que tous les sp cialistes de la planification aient le m me niveau de comp tences techniques En revanche il faut que tous les acteurs comprennent le processus de projection qu ils soient capables d interpr ter ces projections et les relev s de co ts de prendre part aux r unions et aux changes de vues sur les objectifs affich s par la politique et sur l laboration de sc narios Un nombre plus limit de sp cialistes de la planification devraient tre capables de proc der l op ration technique de r alisation des projections soit en se livrant leurs propres calculs soit par l actualisation ou l adaptation d un mod le de simulation La plus haute qualification technique concerne la capacit de d velopper un outil de simulation Selon le niveau de technicit impliqu le RC en mati re de projections peut tre facilit par une formation ou dans le cas de la plus haute capacit technique par le recours une m thodologie d apprentissage fond e sur la pratique et le tutorat En ce
42. des d partements ou divisions d changer leurs informations et de coop rer Nul ne modifie la fa on dont il travaille uniquement parce qu il fait l objet d un contr le ou d une valuation Il est probablement plus important de veiller ce que les conclusions tir es de l utilisation de ces outils soient suivies d effets Il se peut qu un bon suivi doive faire appel un syst me global de gratifications de reconnaissances et de sanctions En outre ces incitations peuvent se pr senter sous diff rentes formes et porter par exemple sur une am lioration des conditions de travail et sur une plus grande participation la prise des d cisions De fa on g n rale un syst me op rant de suivi et d valuation m nage toujours un quilibre entre le soutien et le contr le Le S amp E ne devrait pas tre consid r simplement comme un sujet interne limit la production d informations l intention des acteurs de l administration du syst me ducatif mais galement comme une strat gie con ue pour tenir mieux inform s les acteurs qui n appartiennent pas l administration en accordant une attention particuli re aux parents aux l ves et aux autres b n ficiaires du syst me ducatif tels que les employeurs Il peut en r sulter une plus grande transparence et un renforcement du sentiment d appartenance un syst me ducatif bien int gr la soci t civile Comme indiqu pr
43. des programmes et leurs implications pour les programmes de RC de l UNESCO 9 3 Processus de pr paration et de mise en uvre des activit s de RC 9 4 Caract ristiques des programmes performants de RC 9 5 Ressources techniques disponibles pour appuyer les programmes de RC 9 6 Principales sources de soutien financier au RC 9 7 R f rences Annexes Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org 187 187 188 189 192 194 205 207 211 Avant propos Le renforcement des capacit s RC au sein des tats membres est l une des cinq missions fondamentales du Secteur de l ducation il vise mettre la disposition de ces pays l appui technique n cessaire pour renforcer leurs capacit s et pouvoir ainsi r aliser les objectifs qu ils se sont fix s l chelon national en mati re d ducation Cette fonction essentielle a t confirm e par le r cent Programme et Budget de l UNESCO pour le biennium en cours C 5 dont la th matique du R sultat escompt 1 ER1 consiste pr cis ment aider les tats membres d velopper des capacit s nationales en vue de pr parer et mettre en uvre des plans solidement structur s dans le secteur de l ducation Une tude men e par l Organisation 2008 montre qu il y a encore beaucoup faire en d pit des progr s constat s dans l aide consentie aux pays pour qu ils puissent appliquer des programmes et des polit
44. des publications sur le sujet et d tudes de cas par pays cet ouvrage s int resse au concept de gestion ax e sur l tablissement scolaire pr sente les r formes d velopp es ce propos dans diff rentes parties du monde et identifie les l ments essentiels a prendre en consid ration pour l valuation de ces r formes McGinn N F Welsh T 1999 La d centralisation dans l ducation pourquoi quand quoi et comment Principes de planification de l ducation n 64 Paris IPE UNESCO partir d une analyse des ouvrages publi s et des exp riences de diff rents pays cet ouvrage engage le d bat sur le concept de d centralisation identifie les principales raisons pour lesquelles la d centralisation est mise en uvre dans un certain nombre de pays et pr sente ses principaux avantages et d fis Le chapitre 4 traite plus particuli rement des conditions remplir pour pouvoir envisager une r forme de ce type en insistant sur la n cessit de consultations et d changes de vues avec les principales parties prenantes mais aussi sur l identification des capacit s requises pour que la d centralisation ait des r sultats positifs Analyse et suivi des grandes tendances mondiales UNESCO 2008 Chapter 3 Raising quality and strengthening equity why governance matters Dans Vaincre l in galit l importance de la gouvernance Paris UNESCO Ce chapitre traite des probl mes de gouvernanc
45. doivent tenir compte de consid rations extrins ques ing nieurs m decins et techniciens La fonction ressources humaines varie en fonction de l importance relative du secteur public dans le syst me ducatif Lorsque la grande majorit des tablissements scolaires sont publics le minist re de l ducation prend g n ralement en charge tout ce qui a trait aux ressources humaines recrutement des enseignants projection d ploiement formation gestion etc Cela dit dans certains pays comme le Liban la R publique d mocratique du Congo et Haiti le secteur priv en est arriv a prendre en charge jusqu a 90 du syst me ducatif De ce fait le minist re est appel remplir de nouvelles fonctions proactives notamment en ce qui concerne la l gislation les cadres normatifs la supervision l inspection et le suivi Par cons quent la mani re de prendre en charge les ressources humaines n est pas uniforme mais d pend des divers r les que joue le minist re de l ducation Apr s cet aper u qui vise donner une id e g n rale des questions auxquelles doivent r pondre les syst mes ducatifs en mati re de planification et de gestion des ressources humaines dans ce secteur le pr sent chapitre sera l occasion de passer en revue i le r le et les fonctions essentielles des minist res de l ducation envisag s sous l angle des ressources humaines ii les types de d fis auxquels ils sont confro
46. du secteur Les minist res de l ducation en charge de l ensemble de ce secteur doivent prendre des d cisions strat giques concernant les priorit s et les objectifs fix s aux diff rents sous secteurs dans le cadre de l enveloppe allou e au secteur de l ducation Celui ci comporte un certain nombre de sous secteurs allant de l ducation de la petite enfance l enseignement sup rieur en passant par la formation des adultes Il faut galement prendre en compte l enseignement formel ainsi que l enseignement extrascolaire L importance accord e chaque secteur est fonction des forces dynamiques qui r sultent des volutions soci tales et conomiques Ainsi la mise en place des objectifs dans le cadre de l ducation pour tous EPT exige une analyse rigoureuse de nombreux facteurs li s l offre et la demande et un examen d taill des aspirations sociales et conomiques qui ont une incidence sur diff rents secteurs de l ducation 4 Cadres normatifs l chelle du secteur et autres m canismes institutionnels et juridiques Tout minist re de l ducation dont les responsabilit s s tendent l ensemble du secteur doit prendre des d cisions strat giques propos des cadres institutionnels et juridiques qui s appliquent l ensemble du syst me L laboration d une structure des qualifications pour le secteur tout entier en donne un bon aper u Les cadres normatifs qui lient un sous
47. en uvre d une politique des TIC dans leur pays afin de proposer des initiatives de RC Par cons quent en fonction des objectifs et des types de strat gies mettre en uvre il serait bon que les pays int ress s identifient d autres pays qui ont l exp rience de processus similaires et qui ont obtenu certains succ s dans ce domaine Le crit re le plus pertinent pour choisir une institution semble tre l existence de similitudes d ordre culturel et social dans la mesure o il faudra adapter aux particularit s et conditions locales tout ce qui aura pu tre appris 7 6 Sources d information sur les outils et les m thodologies Voici quelques sources d information qui peuvent se r v ler int ressantes R alis e par Pelgrum et Law 2003 pour le compte de l UNESCO l tude intitul e Les TIC et l ducation dans le monde tendances enjeux et perspectives pr sente un aper u global de l int gration des TIC aux politiques ducatives avec notamment un historique de leur place dans l ducation leur r le dans les programmes scolaires les diff rents mod les de d ploiement des infrastructures des strat gies de valorisation des personnels ainsi que des probl matiques plus g n rales telles que la gestion du changement et un change de vues sur les diff rentes repr sentations du r le des TIC dans les politiques ducatives 159 Institut international de planification de l ducation www iiep une
48. et des autres supports p dagogiques De plus amples informations sur chacun de ces postes qui concernent les fonctions de planification et de gestion des personnels enseignants figurent dans la section 5 3 consacr e aux besoins en mati re de RC b Planification et gestion d autres professionnels de P ducation planificateurs gestionnaires statisticiens directeurs r gionaux etc La planification et la gestion des ressources humaines RH concernent les personnels employ s par le syst me ducatif tels que les d cideurs les responsables de la planification et de la gestion centralis es les directeurs en poste aux niveaux r gional et local ainsi que les chefs d tablissement les personnels d assistance et les enseignants Il convient galement de mentionner ici les inspecteurs les conseillers d orientation les concepteurs r viseurs des programmes scolaires les auteurs de manuels les diteurs les graphistes etc 96 Institut international de planification de l ducation www ep unesco org Planification et gestion des ressources humaines En suivant les principes directeurs labor s pour r aliser une analyse fonctionnelle des minist res de l ducation il devrait tre possible de passer en revue les principales fonctions param tres suivants afin de rendre plus efficaces et performantes les t ches essentielles de planification et de gestion confi es aux minist res de l ducation et
49. et qui veilleront galement au succ s des projets de planification des investissements Comprendre le processus de planification Le processus de planification peut tre ventil en trois phases Avant projet phase strat gique Valider la port e du programme Valider le calendrier Confirmer la disponibilit des ressources Recenser les besoins valuer ces besoins en y incluant une valuation du parc immobilier existant Elaborer une strat gie de communication Projet phase de mise en uvre Accepter de d bloquer les fonds tablir les principales sp cifications les guides de conception et l appui technique Choisir par ordre de priorit les tablissements scolaires et les concepteurs laborer un plan strat gique pour l cole et un programme abr g fonctionnel lire un nombre restreint d entreprises du BTP collecter et valuer les offres et signer les contrats Superviser et terminer les travaux command s Post projet phase de suivi et d valuation R valuer les besoins a partir des conclusions de audit d finitif et de l valuation de fonctionnalit Mettre la communaut contribution Il faut encourager la participation de la communaut et son appr hension des questions locales 169 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives
50. fonction de mettre disposition l expertise n cessaire Consid r s dans leur rapport aux ressources humaines les syst mes ducatifs remplissent une fonction double savoir 1 les ressources humaines n cessaires au bon fonctionnement du syst me ducatif 2 les ressources humaines qualifi es que le syst me ducatif doit mettre la disposition de la soci t Cela dit pour des raisons pratiques ce chapitre ne traite que du premier point c est dire des ressources humaines dont a besoin un syst me ducatif En ce qui concerne les ressources humaines qui sont le produit de tout syst me ducatif il en a d j t question au chapitre 2 propos de la planification strat gique Ce chapitre sera donc centr sur les fonctions essentielles relatives la planification et la gestion des ressources humaines que les minist res de l ducation doivent tre capables de remplir pour assurer le bon fonctionnement du syst me L ducation est un droit humain et dans de nombreux pays elle est obligatoire jusqu l ge de 16 ans Les besoins qui doivent tre satisfaits jusqu cet ge ne posent gu re probl me Toutes les soci t s ont besoin de citoyens responsables qui sachent lire crire et compter C est g n ralement partir de l ge de 16 ans que le profil des dipl m s d un syst me ducatif commence poser probl me D autre part les syst mes ducatifs sont galement
51. identification des besoins individuels des agents du minist re de l ducation en termes de comp tences de qualifications et autres volutions de carri re en fonction de leurs obligations professionnelles et des missions qui leur sont confi es profils de postes 5 4 Outils et m thodologies disponibles Outils et m thodologies institutionnels pour la planification et la gestion des RH Encadr 8 Une v ritable m thodologie prospective de la gestion des RH L IIPE pr conise une approche syst matique et professionnelle de la gestion des ressources humaines dans le domaine de l ducation qu il consid re d terminante pour le succ s de tout syst me ducatif Les pays doivent concevoir des m canismes qui leur permettent de d velopper et de mettre en uvre une approche globale prospective et originale de la gestion des RH dans le secteur de l ducation Il convient galement de pr ter attention aux activit s de gestion au jour le jour qui sont encore caract ris es par des retards un d faut de transparence le favoritisme etc et qui sont donc une source majeure d insatisfaction et de d motivation des enseignants Toute tentative pour am liorer la gestion des personnels enseignants doit commencer par un diagnostic pr cis des principaux probl mes auxquels un pays est actuellement confront dans ce domaine Certains de ces probl mes imposent le choix de nouvelles politiques de gestion notamment en ce qui con
52. il est impossible que deux entit s soient reconnues par un m me identifiant Il s agit par d finition d une caract ristique propre d une fonction qui voque de fa on exclusive l entit qu elle d signe En r gle g n rale il s agit d un nombre ou d un code souvent compos et qui comporte plusieurs l ments d information Ainsi l identifiant d un tablissement scolaire peut comporter le code postal de la localit o il est implant le type d cole et un chiffre qui repr sente le num ro d ordre le ni me tablissement du m me type implant dans la m me localit Lidentifiant d un enseignant correspond le plus souvent ce que l on pourrait appeler une r f rence ou un num ro d inscription Les identifiants sont uniques et ne varient pas dans le temps Cette double caract ristique singularit et permanence montre bien qu il s agit d l ments essentiels pour la gestion des bases de donn es relationnelles qui sont aujourd hui les plus largement utilis es Pour une bonne gestion des syst mes ducatifs il est vital que les entit s g r es tablissements scolaires enseignants etc soient identifi es par de tels descripteurs pour des raisons qui tiennent la fois la gestion administrative et aux exigences de l informatisation Il y a lieu de rappeler tout de m me que au sein des minist res les directions de la planification jouent un r le particulier dans la ges
53. indispensables pour proc der par exemple un diagnostic du syst me ducatif Le renforcement de ces capacit s peut tre facilit par une formation aux techniques d analyse du co t de revient Celles ci sont essentielles pour l laboration ou l analyse des indicateurs utilis s dans le suivi et l valuation des politiques e La capacit collecter et traiter des statistiques financi res dans le domaine de l ducation est galement n cessaire pour tendre la port e des SIGE du minist re jusqu l information relative aux d penses ducatives et aux indicateurs financiers Cette capacit exige une bonne connaissance des m canismes de financement 129 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 130 l aptitude identifier les sources d information telles que les budgets nationaux les enqu tes r alis es aupr s des m nages et les tats financiers transmis par les institutions ducatives ou relatifs des projets externes elle suppose galement que les int ress s soient capables de mobiliser cette information qui proc de de sources comptables ou statistiques les traiter proc der des estimations et consolider l ensemble de l information pour pr parer une repr sentation coh rente des d penses du secteur de l ducation et
54. int gr es dans un cadre analytique global con u pour int grer et assurer la coh rence de l information financi re collect e Elle conduit alors l laboration d un syst me d information authentique d di 131 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources aux d penses consacr es l ducation qui donne sa coh rence l ensemble de l information financi re dans le domaine de l ducation et qui g n re une repr sentation structur e des financements et des co ts En outre cette m thodologie peut servir l valuation annuelle des d penses consacr es l ducation Les m thodes appliqu es sont con ues pour aider les pays g n rer un flux permanent de donn es statistiques sur les d penses consacr es l ducation conform ment la pratique internationale En outre le syst me permet ces pays de fournir des donn es pour l laboration d importantes statistiques internationales Mod les de simulation Un mod le de simulation a pour but de permettre l laboration de sc narios quantitatifs pour le d veloppement d un syst me ducatif bas sur un ensemble d hypoth ses qui concernent la population le comportement des tudiants dans les tablissements scolaires les conditions de scolarisation les sch mas d valuatio
55. interm diaires c est dire d enseignants de directeurs d inspecteurs Dans bon nombre de cas les ressources humaines et financi res sont limit es et la planification est en grande partie dict e par les capacit s d absorption de l conomie La composante d mographique doit aussi tre prise en compte particuli rement dans les pays en d veloppement o l augmentation de la population et un indice de d pendance plus lev sont toujours des pr occupations majeures Un indice de d pendance lev implique que les populations en ge de travailler et l conomie dans son ensemble ont supporter un fardeau plus lourd puisqu elles doivent prendre en charge la fois les personnes g es et les jeunes Les syst mes ducatifs devraient surveiller la composante d mographique et anticiper leurs besoins en formateurs 5 10 ans Dans certains pays il peut s av rer n cessaire de r duire progressivement ou de red ployer certaines des ressources humaines en raison d une baisse de la d mographie Statistiques ducatives Elles fourniront aux responsables de la planification le nombre d tudiants qui vont passer d un niveau au suivant leur permettant ainsi d laborer des mod les ou de faire des projections pour l avenir Au niveau institutionnel la composante d mographique exige le d ploiement d une puissante fonction statistique Politique La composante politique est le plus souven
56. l tape suivante consiste analyser les capacit s et les performances des structures ducatives et des proc dures existantes On a pu constater que lorsque des programmes de RC taient appliqu s sans valuation rigoureuse des l ments sur lesquels ils s appuient les r ponses induites se limitaient souvent des formations ad hoc Cela dit si elles sont souvent n cessaires les formations ne sont pas suffisantes pour obtenir des r sultats durables PNUD 2009 L UNESCO a d velopp en collaboration avec le PNUD une m thodologie op rationnelle d valuation pour accompagner les pays dans la conduite d une analyse de leurs besoins en capacit s dans le domaine de la planification et de la gestion des politiques ducatives PGP Pour plus d informations reportez vous la m thodologie commune UNESCO PNUD 2012 Formuler une r ponse pour le RC tape 3 e La troisi me tape formule des r ponses aux besoins qui ont t identifi s lors de la phase d valuation Il est important de noter que si le programme de RC devrait tre int gr un processus de r forme largi et plus long terme dans bien des cas les r ponses prennent la forme d un recensement des activit s de RC ou d un projet programme dont les r sultats sont tangibles et qui correspond un ou plusieurs domaines de capacit s et ou fonctions de la PGP ces ph nom nes tant compl mentaires ou se renfor ant l un l
57. l IIPE sont mises contribution pour satisfaire les besoins sp cifiques des diff rents pays Adapt de www iiep unesco org POLE DE DAKAR www poledakar org Cr en 2001 l initiative de la France et du Bureau r gional de l UNESCO pour l ducation en Afrique le P le de Dakar se propose de doter les acteurs du d veloppement pays et partenaires du d veloppement d un centre de ressources sp cialis dans l analyse et les strat gies du secteur de l ducation ainsi que dans la mise en uvre et le suivi de l ducation pour tous Le P le de Dakar insiste tout particuli rement sur le d veloppement des capacit s en organisant des s minaires de formation en recourant l analyse sectorielle dans le cadre de la strat gie ducative en utilisant les syst mes d informations dans la gestion strat gique de l ducation en d veloppant la formation au calcul d indicateurs pour l ducation et au maniement du kit d appui l analyse sectorielle de l ANASEC et en utilisant les interactions entre l conomie et l ducation et par la formulation de nouvelles m thodologies et la conception de nouveaux mat riels d appui analytiques Adapt de www poledakar org 203 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources R SEAU ASIATIQ
58. le Nordic Trust Fund qui vient d tre voqu le Danemark et la Su de versent des contributions volontaires dans le domaine du RC par l interm diaire des instituts de l UNESCO La Norv ge a galement t un important partenaire financier de l UNESCO dans le cadre d accords bilat raux pour le RC Pour de plus amples informations sur les accords de coop ration bilat raux et sur les sources de financement qui s y rapportent actualis es tous les ans ou lors de chaque biennium consultez 206 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Pr paration et gestion des programmes de renforcement des capacit s dans le secteur de l ducation processus et ressources le service d assistance sur les activit s extrabudg taires http portal unesco org intranet ev php URL ID 14518 amp URL DO DO_ TOPIC amp URL SECTION 201 ou le Conseil europ en de la recherche CER 9 7 R f rences EPT IMOA 2008 Guidelines for capacity development in the education sector Bonn Berlin BMZ GTZ http toolkit ineesite org toolkit INEEcms uploads 1039 Guidelines Capacity Development Educ Sector pdf GNUD 2009 Delivering as one 2008 stocktaking synthesis report New York UNDG www undg org docs 10289 UNStocktakingSynthesisReportV6 pdf Hite S De Grauwe A 2009 Capacity development in educational planning and management Learning from successes and failures Paris IPE UNESCO www liep unesco o
59. lorsque l on prend en consid ration toutes les dimensions et lignes d action dont on vient de parler et qu il faut planifier et encadrer si l on veut int grer les TIC dans les politiques ducatives Capacit institutionnelle Au niveau institutionnel les principaux enjeux sont les suivants e Coordination avec d autres instances gouvernementales et parties prenantes L int gration des TIC un syst me ducatif doit tre coordonn e avec d autres initiatives des pouvoirs publics dont celles qui visent garantir la disponibilit et l utilisation des TIC dans la soci t Compte tenu de cette n cessit et du fait que de nombreux minist res ont l habitude de g rer leurs politiques sans int grer cette exigence de coordination avec d autres minist res institutions ou agences il est indispensable de d velopper une capacit institutionnelle mettre en uvre des proc dures de planification et de gestion impliquant beaucoup de coordination et de collaboration e Int gration et utilisation des TIC pour la gestion et l exploitation Sont inclus ici l utilisation l administration et la maintenance des SIGE Dans certains cas l installation des syst mes d information est assur e par les pouvoirs publics g n ralement dans le cadre d une 151 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques
60. nombre suffisant des sp cialistes qui aient le profil requis 6 4 Outils et m thodologies utilis s dans la pratique pour renforcer les capacit s requises en mati re de PGP leurs avantages et leurs inconv nients Syst me d information relatif aux d penses d ducation L IPE a l exp rience de collaborer avec les pays d sireux de mettre sur pied un syst me d information relatif aux d penses B nin Madagascar Mauritanie et R publique dominicaine L Institut a guid des tats membres dans l analyse des m canismes de financement la collecte et la consolidation des donn es financi res avant de mettre sur pied le cadre analytique con u pour leur donner une repr sentation globale des d penses consacr es l ducation Ce travail vise faciliter l valuation compl te des d penses consacr es l ducation Il consolide toutes les sources de financement publiques et priv es nationales et ext rieures il prend en compte toutes les cat gories d tablissements publics et priv s Cette volont d exhaustivit implique le rapprochement de donn es comptables parfaitement d finies et des estimations tir es d enqu tes statistiques ou parfois d observations faites sur des chantillons d tablissements scolaires et de foyers Cette initiative s appuie sur un ensemble de sources statistiques et comptables dont chacune repr sente une partie de l information n cessaire et
61. par de nombreuses agences bilat rales de d veloppement et d autres agences des Nations Unies dont l UNESCO Il s agit d un cadre d action global mis sur pied pour un important programme extrabudg taire du nom de CapEPT pour RC en faveur de l ducation pour tous L engagement des parties prenantes constitue la premi re tape du processus tape 1 elle est suivie d un processus syst matique d valuation des besoins en capacit s tape 2 viennent ensuite la formulation et la mise en uvre des programmes de RC tapes 3 et 4 189 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources ainsi que le suivi et l valuation tape 5 7 La figure 9 r sume chaque tape par une formule dans le contexte sp cifique de l ducation Figure9 Processus de RC du PNUD Etape 1 Engager les acteurs dans le renforcement des capacit s tape 5 _ Etape2 Evaluer Evaluer les atouts le renforcement et les besoins des capacit s en mati re de capacit s Etape 4 tape 3 Mettre en ceuvre Formuler une r ponse une r ponse pour le pour le renforcement renforcement des capacit s des capacit s Source PNUD 2008 Engager les parties prenantes dans le RC Etape 1 Consultations campagnes de promotion et recherche de consensus sont les l ments qui font la r
62. planification et la gestion Les rubriques qui suivent d crivent chacune de ces dimensions et les domaines qui y sont rattach s I Moyens ressources n cessaires pour appuyer l utilisation des TIC Les domaines d intervention qui font partie de cette dimension visent garantir la disponibilit de diff rentes ressources et r unir les conditions requises pour leur utilisation et leur maintenance notamment 149 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 3 150 infrastructure requise dans les tablissements scolaires les bureaux r gionaux ou centraux du minist re de l ducation ordinateurs acc s Internet et logiciels des syst mes d information formation en technologies de l information et de la communication aux comp tences du vingt et uni me si cle et l utilisation des TIC pour l enseignement l apprentissage et la gestion ressources p dagogiques num riques utiliser pour l enseignement l apprentissage et la gestion conditions requises pour assurer la durabilit des ressources et garantir la disponibilit des quipements n cessaires notamment appui technique maintenance et aide p dagogique Cadres utilisation escompt e des TIC Cette dimension inclut deux domaines principaux l enseignement et l apprentissa
63. pleinement leurs r les Prochaines tapes Compte tenu de ce que sont les contraintes propres de l UNESCO en mati re de ressources de meilleurs r sultats pourraient tre obtenus la suite d interventions pour un RC si l Organisation clarifiait son cadre conceptuel et op rationnel en la mati re dans le secteur de l ducation et faisait mieux conna tre ce qu elle est en mesure de proposer au sein de la communaut internationale du d veloppement Dans certains cas l Organisation pourrait jouer un r le davantage productif en tant qu interm diaire dans les processus de gestion du changement plut t qu en essayant d intervenir elle m me en tant que prestataire de services Par 216 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes ailleurs l UNESCO occupe une position de premier ordre pour d velopper l change des connaissances et favoriser la mise disposition d expertise en RC par le biais de la coop ration Sud Sud L UNESCO et ses instituts jouent d j un r le d cisif et respect dans le RC des institutions ducatives et des acteurs qui interviennent dans les secteurs formel et non formel dans des domaines comme la planification de l ducation la collecte et l analyse des donn es la recherche ax e sur la strat gie l laboration des programmes scolaires la politique de formation des enseignants que ce soit au niveau r gional ou par l interm d
64. pr sente les principales dimensions d une valuation structurelle et s ach ve par un expos des caract ristiques du RC classiques et des processus de changement avec indication du r le et des modalit s d appui des donneurs 199 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources BANQUE ASIATIQUE DE D VELOPPEMENT BAD e En choisissant de faire du RC RC une priorit th matique en 2004 la Banque asiatique de d veloppement reconnaissait que dans un pays donn des capacit s renforc es ne sont pas seulement un moyen d am liorer les performances du secteur public mais qu elles constituent un objectif en soi Un groupe de travail a t mis sur pied pour d velopper un cadre op rationnel moyen terme et des actions budg tis es ont t programm es pour am liorer l efficacit le bon fonctionnement et la p rennit des interventions dans le domaine du RC soutenues par la BAD Integrating capacity development into country programs and operations Medium term framework and action plan Int gration du RC aux op rations et programmes nationaux cadre moyen terme et plan d action 2007 PDF 276 Ko Ce rapport fait la synth se des conclusions et recommandations du groupe de travail Capacity Development www adb org Capacity Development Le Centre de
65. prestation isol e ses chances d aboutir une am lioration structurelle peuvent tre limit es certains contextes Les strat gies et les programmes de formation doivent tre adapt s au contexte national Ils doivent donc tre guid s par la demande plut t qu induits par l offre Du fait de la diversit des contextes les instances de formation devraient proposer des cycles et des programmes diversifi s 221 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes Dans bon nombre de pays les femmes sont tr s minoritaires au sein des d partements en charge de la planification et de la gestion de l ducation Cependant s agissant du RC dans ce domaine il n a jamais t v ritablement tenu compte des questions de sexosp cificit Le mod le de l assistance technique dispens e par l expatri r sident ou son homologue n a connu qu un succ s tr s mitig dans la transmission des comp tences et de fa on g n rale n a pas permis de faire voluer la culture des organisations Mais d autres mod les d aide technique se sont av r s beaucoup plus f conds notamment lorsqu ils ont pour caract ristiques de faire appel un fort sentiment d appartenance la nation de privil gier une conception souple et r active plut t qu une offre standardis e et de tabler davantage sur l expertise nationale Au niveau des organisations L efficacit des personnels
66. qui concerne les besoins en capacit s exig es par la ma trise des strat gies de financement les sp cialistes de la planification et les fonctionnaires du minist re devraient pouvoir intervenir activement dans le cadre du dialogue avec les instances d cisionnelles du minist re Le renforcement des comp tences de ce type pourrait r sulter d une formation d changes de vues sur la politique ou de la participation des rencontres et s minaires La capacit transformer les objectifs de d veloppement nationaux en plans d action et n gocier avec les partenaires en vue de pr parer des programmes et des projets coordonn s au sein d une strat gie nationale Institut international de planification de l ducation www ep unesco org Planification et gestion des ressources financi res e La pr paration et la mise en uvre des budgets de l ducation rel vent souvent de la comp tence des d partements financiers et de leurs responsables Pour autant les fonctionnaires en charge de la planification pourraient tre associ s au processus budg taire et tre inform s de ses sp cificit s ainsi que des liens entre planification et pr paration du budget Ils doivent aussi avoir des connaissances en mati re de cadres de d pense moyen terme Il convient encore de faire remarquer ici que pour parvenir une plus grande professionnalisation des services de planification il est galement possible d engager en
67. re de politiques enseignantes recrutement formation r mun ration statut gestion dialogue social etc L absence d une vision holistique et partag e de la question de l enseignement fait obstacle l mergence de nouvelles politiques enseignantes susceptibles de r pondre aux multiples d fis de l EPT Le Guide m thodologique d analyse de la question enseignante labor par UNESCO vient combler ce vide Gr ce des approches la fois quantitatives et qualitatives il permet aux parties prenantes d analyser la fa on dont le syst me ducatif d un pays r agit l ventail complet des questions relatives aux enseignants depuis le cadre g n ral dans lequel ils travaillent jusqu leur formation leurs conditions de vie et leur gestion sans oublier le contexte social et professionnel dans lequel ils interviennent et de prendre des mesures pour relever les d fis recens s Ce guide a t labor gr ce une approche participative ax e sur le travail de terrain et test e au B nin et en Ouganda avant d tre valid e par un groupe consultatif dont faisaient partie des d l gu s nationaux et des partenaires du d veloppement Ce mode d laboration explique le vif int r t suscit par ce guide Gr ce cet outil l UNESCO appuie d sormais les analyses de la question enseignante l chelon national Ces analyses sont confi es des quipes nationales et se d roulent dans un con
68. s et d autres acteurs peuvent s informer par eux m mes de la fa on dont fonctionne la planification des installations ducatives dans chaque communaut e Demander pouvoir consulter un exemplaire du plan directeur relatif aux installations ducatives de tel secteur de la carte scolaire e Chercher savoir comment sont planifi s les investissements consentis dans les installations ducatives de tel secteur de la carte scolaire e V rifier quelles sont les politiques ou r gles nationales et locales qui r gissent les d cisions d investissement dans les tablissements scolaires de telle commune donn e e Apporter son soutien la maintenance des installations scolaires existantes de la communaut e Former les membres des conseils d tablissement et les commissaires la planification quant aux implications et aux opportunit s offertes grace aux sommes investies dans les tablissements scolaires e R fl chir de fa on cr ative et ne jamais sous estimer les arguments budg taires e Etre proactif dans l analyse des projets scolaires soumis a l appr ciation du comit de planification D velopper au niveau local un savoir et des capacit s chaque tape du projet depuis la phase de pr conception jusqu celle de l inauguration largir les perspectives gr ce la recherche D velopper la recherche sur tout ce qui peut avoir force d exemple programmes et installations directives norm
69. secteur un autre par le biais de m canismes de transition constituent un autre exemple 5 Relations internationales en mati re d ducation Dans un pays donn le secteur de l ducation entretient de nombreux types de relations internationales qui concernent aussi bien la mobilit des tudiants et des personnels que les flux de ressources ou les m canismes d assurance qualit et de reconnaissance des qualifications En tant que membres de la communaut internationale les pays sont appel s prendre part des activit s internationales de quantification des objectifs telles que l ducation pour tous EPT ou les Objectifs du Mill naire pour le 35 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources d veloppement OMD De la m me fa on la plupart des pays en d veloppement sont les partenaires de programmes d aide au d veloppement qui exigent coordination et harmonisation entre des composantes internationales et des strat gies nationales Objectifs strat giques du point de vue du sous secteur Les m mes questions fondamentales concernant l acc s l quit la qualit le niveau des investissements les modes de prestation les programmes scolaires et la p dagogie constituent les principales pr occupations strat giques au niveau du sous secteur Mais leurs man
70. six fonctions que comprend le cycle complet de planification 1 implication des parties prenantes ii analyse de la situation iii formulation des politiques et des strat gies et laboration des programmes iv bauche des processus budg taires v d veloppement des proc dures de mise en uvre des programmes vi suivi et valuation S amp E Comme on peut le constater il y a de nombreux l ments communs entre ces six fonctions du cycle de planification et les huit phases de la pr paration d un plan recens es dans l encadr 1 Ces fonctions du cycle de planification sont les m mes qu elles s appliquent la composante strat gique de la politique ou d autres 42 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et planification strat gique domaines qui la composent Les outils et les m thodologies retenus pour des domaines sp cifiques seront d crits dans les chapitres consacr s ces domaines plus loin dans cet ouvrage Ainsi il sera question de l implication des parties prenantes dans plusieurs chapitres et plus particuli rement au chapitre 8 Des exemples de mod les de simulation con us pour appuyer la formulation d une politique et l laboration d un programme feront l objet du chapitre 6 qui comporte galement des exemples de processus budg taires comme l utilisation d un cadre des d penses moyen terme Enc
71. travail sont les suivants Afrique de l Ouest Argentine province de Buenos Aires Honduras Mexique et Pakistan Lugaz C De Grauwe A Bald D Diakhat C Dougnon D Moustapha M Odushina D 2010 Ecole et d centralisation R sultats d une recherche en Afrique francophone de l Ouest Paris IIPE UNESCO partir d une recherche qualitative approfondie effectu e dans quatre pays francophones de l Afrique de l Ouest B nin Guin e Mali et S n gal cet ouvrage s int resse l impact des politiques de d centralisation sur l efficacit et le bon fonctionnement de deux intervenants au niveau local savoir le Bureau r gional de l ducation et les tablissements scolaires L analyse est ax e sur les domaines suivants contr le de qualit autonomie dans la gestion des finances et des ressources financi res mat rielles et humaines personnels enseignants et relations avec les pouvoirs locaux lus et avec les communaut s Chaque chapitre s ach ve par un r sum et quelques conclusions essentielles tandis que le dernier chapitre voque quelques principes fondamentaux pour l laboration d une politique de d centralisation UNESCO 2007 Decentralization in education National policies and practices Paris UNESCO Cet ouvrage r sume les pr sentations et les interventions des participants au S minaire international sur les politiques et les strat gies de d centralisation d
72. un int r t marginal s ils peuvent tre remplac s tout moment par d autres agents dont le profil n a strictement rien voir avec les t ches qui leur seraient confi es Par cons quent il se pourrait que tout plan de RC individuelles doive d buter par un examen des processus et des crit res de recrutement en vigueur correspondent ils au profil pr cis des personnels recruter Et les candidats qui obtiennent ces postes ont ils ce profil 59 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources En deuxi me lieu les pratiques de suivi et d valuation des agents peuvent tre source de motivation comme de d motivation Dans de nombreux pays les personnels se plaignent de l absence d un syst me de suivi et d valuation qui soutienne leur activit Il est arriv que l valuation ne soit pas autre chose qu un rituel auquel les responsables doivent se soumettre mais qui est pratiquement vide de tout contenu et qui n aura certainement aucun impact sur leur avenir et donc sur leurs performances Une gestion plus efficace du syst me ducatif n cessite sans doute un suivi et une valuation plus rigoureux des agents mais pour tre utiles les modalit s du suivi doivent reposer sur un quilibre entre contr le et soutien Un suivi qui ne comporte qu un contr le stric
73. 2010 2011 Pour combler les lacunes dans la mise en uvre de ces programmes l Organisation a d velopp une m thodologie qui facilite l identification des besoins en la mati re dans le domaine ducatif Cette approche est actuellement appliqu e une analyse approfondie et la formulation de recommandations dans trois pays la R publique d mocratique du Congo la R publique dominicaine et la R publique d Arm nie 1 2 Objectifs et port e des directives Objectifs Les comp tences des sp cialistes du programme de l UNESCO charg s du secteur de l ducation dans les bureaux hors Si ge les Education Field Office Staff ou EFOS personnel ducatif de terrain constituent le maillon le plus important de la cha ne d efforts d ploy s par I Organisation pour d velopper et mettre en uvre des programmes de renforcement des capacit s ducatives au sein de ses tats membres Mieux doter en moyens 19 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources les agents de terrain de l UNESCO est donc essentiel pour aider les pays renforcer leurs capacit s ducatives Ces consid rations ont t l origine d une demande formul e par le Conseil ex cutif et par les tats membres de r diger un ensemble de principes dont les agents de terrain de l UNESCO puissent se se
74. Contexte ducatif R forme des programmes R forme p dagogique R forme des proc dures d valuation Plan directeur relatif aux TIC Valorisation des enseignants R forme de l organisation des coles D centralisation Participation de la communaut Intervention ciblee sur les TIC Conception de l intervention Programmes scolaires P dagogie valuation Utilisation des TIC Infrastructure quipement Logiciel Contenu Mise en r seau Formation des enseignants Exploitation des quipements Utilisation des logiciels Interaction p dagogique Utilisation des TIC 4 domicile et dans la communaut Appui local Appui administratif Appui d autres enseignants D veloppement professionnel Appui technique Soutien de la communaut Mise en ceuvre Utilisation des ordinateurs Utilisation d Internet Strat gies p dagogiques Produits pour tudiants apprenants Contenu s de l ducation num rique Impact sur les l ves Meilleur taux d alphab tisation Emplois de meilleure qualit Revenus plus lev s Meilleur panouissement existentiel Meilleure sant R duction de l in galit entre les sexes Connexion l conomie mondiale R sultats des TIC tudiants Comp tences en TIC Attitude l gard des TIC Comp tences informatiques Comp tences en communication Enseignants Comp tences techniques Comp tences p dagogiques L amS OLL S P UOHUENIUA9 I 39 AI
75. Golfe dans le domaine de la planification et de la gestion de l ducation Il n est plus a d montrer que le succ s d une mission d pend d une s rie d activit s int gr es dans les domaines de la formation de la recherche et du conseil ainsi que de l appui des tats membres au renforcement de leurs capacit s afin de stimuler le fonctionnement de l administration et d assumer des responsabilit s en mati re de planification et de gestion Le RCEP pr voit de poursuivre sa mission en dispensant une formation appropri e aux personnels de l enseignement sup rieur et aux enseignants des institutions en charge de l apprentissage en soutenant la recherche et en favorisant les tudes sur les politiques ducatives en d veloppant la planification et la gestion et en diffusant les r sultats et conclusions de ses travaux parmi les d cideurs les responsables de la planification les fonctionnaires les politiciens les chercheurs les dirigeants et les repr sentants des agences ducatives les syndicats et les associations professionnelles Adapt de www rcep unesco ae 9 6 Principales sources de soutien financier au RC L ensemble de la communaut internationale manifeste son int r t pour l appropriation nationale et le d veloppement durable le soutien aux pays visant renforcer leurs capacit s et tout particuli rement en amont mobilise l attention des principaux bailleurs au niveau mondial et
76. IC dans l ducation ou une institution semi autonome qui tout en relevant de la comp tence du minist re ou du gouvernement en mati re budg taire dispose de l autonomie administrative requise pour g rer la mise en uvre et passer contrat avec des institutions ext rieures auxquelles seront confi s certains aspects de l application de la politique Bien que de telles dispositions soient prises au niveau des organisations le minist re doit avoir l assurance que l ex cution des diverses mesures se d roulera de fa on coh rente parfaitement coordonn e et qu elle interviendra en temps utile Par exemple les sp cifications relatives aux mat riels n cessaires devraient tenir compte du type de logiciels p dagogiques installer tout comme les programmes de formation des enseignants devraient prendre en consid ration les logiciels utilis s ainsi que l acc s ou l absence d acc s Internet Dans plusieurs cas l int gration des TIC des politiques ducatives a t trop ax e sur la livraison du mat riel n gligeant la rigoureuse planification n cessaire pour que le mat riel soit fourni avec des ressources p dagogiques num riques que la formation d bute d s que les mat riels sont en place et que les logiciels sont install s ni avant ni apr s et que le support technique soit pr t intervenir en cas de dysfonctionnement C est pour ces raisons que les minist res doivent 152 Institut in
77. NUD 2012 Capacity Needs Assessment Methodology in Educational Planning and Management A para tre 208 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexe A Analyse des programmes de renforcement des capacit s de l UNESCO R sum analytique F vrier 2008 Secteur de l ducation de l UNESCO Ce rapport pr sente les conclusions d une tude interne du Secteur de l ducation de l UNESCO destin e faire l inventaire et tirer les enseignements de la r flexion en cours sur les m thodologies de RC les plus efficaces au sein de la communaut internationale du d veloppement ainsi que des programmes et r seaux de RC appuy s par l UNESCO II s inscrit dans le cadre du projet RC en faveur de l ducation pour tous CapEPT une strat gie de l UNESCO mis en uvre conjointement par le Secteur de l ducation au Si ge par l Institut international pour la planification de l ducation IIPE et par l Institut de statistique de l UNESCO UIS avec l appui financier du gouvernement norv gien L un des principaux r sultats escompt s de ce projet concerne l laboration d un cadre strat gique qui devrait permettre au secteur d harmoniser ses activit s de RC et le d veloppement de la coop ration r gionale et interr gionale dans ce domaine L UNESCO a d fini le RC
78. O en 1963 l IPE a pour mission principale de renforcer l aptitude des pays planifier et g rer leurs syst mes ducatifs en assurant la formation des responsables de la planification et de la gestion en soutenant les institutions dans l optimisation des proc dures administratives en appuyant les organisations en d veloppant les comp tences de 202 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Pr paration et gestion des programmes de renforcement des capacit s dans le secteur de l ducation processus et ressources l encadrement et en contribuant au d veloppement d un environnement favorable par le biais de forums a vocation politique de la coop ration internationale et de l essor des r seaux Les grands axes d intervention de l IIPE sont les suivants e Formation pour r pondre a des besoins diff rents l IIPE propose toute une palette d opportunit s telles que des s minaires qui durent une ann e des formations intensives plus courtes et des cours a distance e Recherche les r sultats obtenus fournissent un appui m thodologique et technique aux d cideurs L Institut propose galement des tudes de cas sur diff rents probl mes d orientation de l action et sur des consid rations techniques et m thodologiques pour permettre l identification des priorit s des pratiques exemplaires et des innovations e Assistance technique les comp tences de
79. Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Division du d veloppement des enseignants et de l enseignement sup rieur ED THE Institut international de planification de l ducation IIPE en coop ration avec le Centre pour des environnements p dagogiques efficaces de l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OECD CELE Secteur de l ducation UNESCO Paris 2013 Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Division du d veloppement des enseignants et de l enseignement sup rieur ED TH Institut international de planification de l ducation CIIPE en collaboration avec le Centre pour des environnements p dagogiques efficaces de l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE CEI Les id es et opinions exprim es dans cette publication sont celles des auteurs et ne repr sentent pas n cessairement les id es de l UNESCO ou de l IIPE Les d signations employ es dans ce document ainsi que la pr sentation des donn es n impliquent nullement l expression d une quelconque opinion de la part de l UNESCO ou de l IIPE concernant le statut juridique de tout pays territoire
80. S 9 Anod ponjdoouos sped SAIANOSSAL SAP UO1S2S Ua Ja Sadyvanpa sanbyyod sap uoyvoifiunjd ua sajlovpdba sap Juawmaas1ofuad np Sadrout414 Bio ooseun dellmmm _uolyeonpa ap uoneoyIued op eUOITeUJE U INSU LSI 6d 6002 12 7a UUBULIANATPS 294H0 Cadre conceptuel pour tudier les effets des TIC Domaines F tapes Indicateurs Macro M so Micro Exemples Exemples Exemples Exemples Ex Matrice de Morel Strat gjes En 3 2 Projets foi Politiques d apprentissage rent Politiques Serge dl nai nationales de mise en ligne dans les e des e en uvre des TIC tablissements CE F de formation scolaires Taux de Disponibilit de Disponibilit des n tration des r seaux locaux Acc s priv aux R P p P ESSOUTCES E TC TIC dans dans les TIC E P ducation coles classes Niveau requis Programmes Enseignements feed CHE Papi laj relatifs aux TIC Padaptation des programmes Penseignement scolaires programmes relatifs aux TIC ou ele alls l apprentissage oe Bile 2 Suet shit Recours aux 9g 3 ervices relatifs SGC syst mes n EIS e Sas aux TIC destin s TE E a de gestion de pie sou Q 5 Organisation 3 P cole des fins g r s par 5 I5 RSS CUES enc enan organisationnelles otea lk Internet 8 aux tudiants etc gestion des classes Ampleur du Mise en uvre des Utilisation rs Enseignement m re TIC dans p dagogique des ia Dour En BEES ae P ducation scolaire TIC en classe ee
81. SIGE du double point de vue des imp ratifs techniques et des besoins en gestion et suivi Planification du d veloppement des ressources humaines R daction et suivi de la mise en uvre des propositions bas es sur des tudes sp cifiques Ces op rations concernent au premier chef la direction du d partement de planification et les responsables des diff rents services de ce d partement 85 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Au niveau technique e R alisation des enqu tes statistiques recensements des tablissements de la population d ge scolaire etc e Prise en charge des applications informatiques e Extraction et int gration de l information en provenance d autres syst mes d mographie enqu tes par sondage aupr s des m nages d penses etc e Traitement et analyse des donn es e Conception et gestion des bases de donn es m me si dans certains cas la conception de la base de donn es peut tre externalis e il est important de disposer en interne des comp tences requises pour la gestion d une base de donn es e Traitement et diffusion de l information e Organisation de la gestion du syst me d information sous angle administratif e R alisation d enqu tes par sondage e laboration d enqu tes qualitativ
82. TIC comme une mati re optionnelle suppl mentaire qui pourrait conduire une sp cialisation professionnelle notamment par l tude de la science informatique ou de la programmation lors d une formation future ou au niveau de l enseignement sup rieur OCDE 2001 Roschelle Pea Hoadley Gordin et Means 2000 Les TIC en tant qu outils d enseignement et d apprentissage Les perspectives cet gard se sont multipli es rapidement et de fa on consid rable avec les innovations constat es dans ces technologies Ces derni res peuvent tendre la port e et enrichir le contenu des apprentissages surtout en raison de leur modernit et du r alisme que ces nouvelles ressources autorisent Elles peuvent aider a d velopper une r flexion de haut niveau notamment la capacit d analyse et de synth se et renforcer la motivation des l ves et des enseignants OCDE 2001 Par ailleurs en d pit du grand nombre d tudes r alis es aux niveaux national et international pour tenter de mettre en vidence la relation causale escompt e entre d une part la disponibilit des TIC et leur utilisation dans les tablissements scolaires et d autre part l am lioration des r sultats dans l enseignement sup rieur Balanskat Blamire et Kefala 2006 les conclusions de ces tudes montrent toujours que la technologie informatique ne repr sente que l un des l ments de ce qui doit tre une m thodologie coordo
83. UE D INSTITUTIONS DE FORMATION ET DE RECHERCHE EN PLANIFICATION DE L DUCATION ANTRIEP www antriep net L ANTRIEP est un r seau d institutions nationales et r gionales implant es en Asie qui a t cr en d cembre 1995 avec l appui de l IIPE dans le but de mettre sur pied un m canisme structur d change d exp riences au sein d institutions de formation et de recherche en planification et gestion de l ducation L id e tait qu un tel r seau pourrait mobiliser utilement le potentiel de d veloppement des capacit s disponibles dans la r gion en renfor ant individuellement les institutions membres et en leur permettant de mieux r pondre aux besoins en formation de leurs pays Le r seau ANTRIEP se d veloppe autour des quatre activit s principales suivantes 1 Collaboration sur des th mes d int r t commun Les institutions membres collaborent des activit s de recherche et de formation sur des th mes d int r t commun 2 change d informations entre les institutions membres Publi deux fois par an le bulletin de l ANTRIEP pr sente des articles th matiques des dossiers approfondis sur des questions d int r t commun et des informations sur les activit s des institutions membres Il permet galement les changes bilat raux de rapports d experts de mat riaux p dagogiques de prototypes de s minaires et d autres documents 3 Organisation de rencontres annue
84. a coordination et qui n gocie avec les minist res d ex cution Le minist re des Finances proc de des changes de vues avec les directeurs financiers des minist res d ex cution Par cons quent la pr paration du budget est dans une large mesure l affaire de sp cialistes financiers m me si le choix de ces fonctionnaires refl te les choix politiques de leurs minist res Les plans sont souvent labor s dans un contexte tout fait diff rent sous la responsabilit du minist re de la Planification ou d une entit administrative de haut niveau par exemple la pr sidence de la R publique au Zimbabwe Le minist re de la Planification proc de des changes de vues avec les directions de la planification des divers minist res Chacune de ces proc dures administratives comporte ses propres r gles et pratiques Un calendrier et une s rie d op rations administratives sont programm s pour la pr paration du budget et il est tr s fr quent que ce dernier ne fasse que reprendre les choix ant rieurs Les arbitrages budg taires sont le plus souvent dict s par les contraintes du contexte macro conomique accept es par les pouvoirs publics et dans certains pays ils font l objet de n gociations avec des partenaires financiers ext rieurs Les mesures qui accompagnent ces 125 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planifica
85. a de d terminer comment l information circule au sein du minist re de l ducation et comment ce dernier organise les flux pour produire une information de qualit Des communications et une coordination efficaces pourraient s appuyer essentiellement sur les proc dures r glements internes et r glementations PRR en vigueur au sein du minist re Syst me de gratification du minist re de l ducation en rapport avec sa dotation en personnels afin d am liorer les performances des RH De fa on g n rale les performances des personnels sont li es des m canismes de gratification de deux types ax s sur les performances ou ax s sur les r gles qui peuvent coexister au sein d un minist re de l ducation Un audit permet d tudier ces m canismes de gratification en fonction de leurs caract ristiques et d tablir comment le minist re r partit les r compenses et les sanctions il permet aussi de v rifier le degr de transparence et la fluidit avec laquelle l information et la communication circulent R le des proc dures r glements internes et r glementations PRR dans l orientation des comportements individuels au sein de l organisation en vue d am liorer les performances des RH Les PRR peuvent se pr senter sous la forme d un ensemble complet un livre par exemple ou peuvent r sulter d une combinaison de diff rentes sources dont des recueils administratifs des guides pratiques des circ
86. a section 2 2 mais envisag s sous l angle des types de capacit s et des fonctions qu ils impliquent La section 2 4 met l accent sur les outils et les m thodologies n cessaires au RC Le terme m thodologies est utilis ici dessein pour souligner le fait que le RC ne consiste pas seulement acqu rir certains outils de planification strat gique contrairement une conception plus traditionnelle En r alit le RC est un art une approche qui exige une pratique et des am liorations constantes dans la fa on dont ces capacit s sont mobilis es C est pourquoi les bonnes pratiques en la mati re issues de l exp rience de diff rents pays sont utiles pour tirer des enseignements et am liorer le processus de planification et de mise en uvre d un plan d action La section 2 5 recense les principales institutions et organisations qui proposent des solutions en mati re de RC La section 2 6 renvoie le lecteur aux 33 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources publications pouvant lui fournir de plus amples informations sur les outils et les m thodologies du RC 2 2 Nature des objectifs strat giques et d fis pos s au processus de RC Un minist re de l ducation est g n ralement confront plusieurs questions cruciales de politique strat gique et doit pa
87. a subordination qui en r sulte conduit souvent de nombreuses distorsions qui sont elles m mes autant de facteurs de d motivation et la source de nombreuses erreurs dans le traitement des questionnaires Le fait d avoir conscience de cette situation peut conduire l adoption d une r gle de gestion toute activit qui vise produire des informations devrait d abord tre utile l entit productive ou faire l objet d une remont e d information L argumentation qui sous tend l adoption d une telle r gle ne viserait pas seulement garantir la fiabilit des donn es mais aussi motiver les parties prenantes dans la bonne ex cution de leurs missions Du point de vue technologique Une autre lacune que connaissent certains pays dans la gestion de leurs bases de connaissances concerne l inadaptation de leurs ressources techniques Ces derni res sont mises contribution diff rents niveaux du processus de production de l information et donc de la connaissance e Production des instruments de collecte de l information conception formatage ergonomique impression etc e Saisie des donn es masques de saisie informatis s m canismes de contr le automatique ces derniers pr sentant un caract re crucial pour la fiabilit de l information 83 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification de
88. ace des m canismes qui facilitent le transfert des ressources lorsque la priorit accord e tel ou tel plan d action devient plus haute ou au contraire lorsqu elle devient moindre De tels m canismes doivent int grer le processus d cisionnel d s lors qu il s agit de prendre des d cisions strat giques ainsi que des r gles qui garantissent la mise profit de toute l information disponible lors de la prise des d cisions Un CDMT d taill Un CDMT est un cadre qui rel ve de la comp tence exclusive des pouvoirs publics Il int gre un plan d action strat gique et un sch ma d analyse des d penses l int rieur duquel les ministres et les minist res d ex cution se voient reconna tre une plus grande responsabilit dans les d cisions prendre en mati re d affectation et d utilisation des ressources Un tel cadre se pr sente comme suit e attribution descendante de l enveloppe de ressources 135 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources e estimation d centralis e des co ts actuels et moyen terme de la politique en vigueur e alignement de ces co ts sur les ressources disponibles En principe cette harmonisation intervient dans le contexte du processus d laboration du budget annuel Figure 5 Phases successives d un CDMT
89. acit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Thompson N M Casely Hayford L 2008 The financing and outcomes of education in Ghana RECOUP working paper No 16 Cambridge RECOUP http recoup educ cam ac uk publications WP16 pdf Etats arabes Oulai D 2005 Evaluation of the educational costs and budgeting in the Kingdom of Bahrain Bahrein Minist re de 1 Education Asia Arze del G F J Fengler W Ragatz A Yavuz E 2007 Investing in Indonesias education allocation equity and efficiency of public expenditures Policy research working paper series No 4329 Washington DC Banque mondiale www wds worldbank org servlet WDSContentServer WDSP IB 2 007 08 27 000158349 20070827133204 Rendered PDF wps4329 pdf Bray M Bunly S 2005 Balancing the books household financing of basic education in Cambodia CERC monograph series No 4 Hong Kong CERC Washington DC Banque mondiale www wds worldbank org external default W DSContentServer WDSP IB 2005 10 18 000012009_20051018140132 Rendered PDF 338100revOBalancing0theObooks0pdf pdf Clarke G 2010 Education MTEF Approaches experience and lessons from nine countries in Asia Asia Pacific education system review series No 3 Bangkok UNESCO http unesdoc unesco org images 0019 001915 191500e pdf Oulai D da Costa I 2009 Education budgeting in Bangladesh Nepal and Sri Lanka Educational costs and fin
90. adr 2 Cinq plans nationaux pour le secteur de l ducation e gypte Plan national pour l ducation pour tous 2002 2003 2015 2016 Le Caire minist re de l ducation 2003 http planipolis iiep unesco org upload Egypt Egypt 20EFA 20Plan pdf Ghana Plan d action national pour l ducation pour tous Ghana 2003 2015 Accra MOEYS 2003 http planipolis iiep unesco org upload Ghana Ghana 20EFA 20NAP 20 Finalised 20Version pdf Grenade Plan strat gique pour le d veloppement et le renforcement de l ducation 2006 2015 SPEED II Volume 1 Le cadre strat gique St Georges minist re de l ducation 2006 http planipolis iiep unesco org upload Grenada Grenada 20Speed 20I1 pdf Maurice Projet de plan strat gique pour l ducation et les ressources humaines 2008 2020 Port Louis minist re de l ducation de la Culture et des Ressources humaines 2008 http chet org za manual media fi les chet_hernana_docs Mauritius National DRAFT 20EDUCATION 20and 20HR 20STRATEGY 20PLAN 202008 2020 pdf Mozambique II Projet de plan strat gique pour le secteur de l ducation ESSP IT 2005 2009 Maputo MINED 2005 http planipolis iiep unesco org upload Mozambique Mozambique 20ESSP 20 IL pdf Source IIPE 2013 Planification strat gique techniques et m thodes Document de travail n 3 Paris IIPE UNESCO En ce qui concerne le domaine de la politique strat gique la pr sente section propose des exem
91. aliser des conomies tout en autorisant un d veloppement ult rieur progressif 4 6 Outils et m thodologies disponibles Les syst mes d information pour la gestion de l ducation SIGE actuels sont la plupart du temps des syst mes d di s et con us pour r pondre des besoins sp cifiques Ils s appuient sur des questionnaires labor s en vue de la collecte des donn es Pour autant ils comportent souvent de nombreuses limitations lacunes dans le m canisme de contr le de la saisie des donn es et de v rification de leur coh rence incapacit conserver les donn es sur des p riodes de plusieurs ann es ergonomie peu conviviale etc Cela dit des efforts sont actuellement en cours pour concevoir des outils g n riques dont voici quelques exemples 88 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org D velopper et g rer la base de connaissances OpenEMIS OpenEMIS est un syst me g n rique d information pour la gestion de l ducation du type logiciel libre d velopp par l UNESCO www unesco org Pour faciliter la formulation et la planification des politiques ducatives partir de donn es et d observations la Division de UNESCO pour la planification et le d veloppement de syst mes d ducation ED PDE PER www unesco org new en education themes planning and managing education policy and planning s est impliqu e dans la conception d un logici
92. amme Evaluation and Review Technique ou technique d valuation et de r vision de programmes Pour ce qui est du suivi et de l valuation de la politique des auteurs ont essay de d finir des cadres qui puissent tre utilis s pour suivre la mise en uvre de l int gration des TIC aux politiques ducatives et donc servir d outils de gestion A titre d exemple on peut citer le cadre de suivi et d valuation des TIC dans les projets ducatifs labor par Wagner et al 2005 qui permet d identifier les diff rentes composantes de la politique en cause figure 7 Comme le montre la figure 7 ce cadre consid re 1 le contexte du d veloppement de l intervention notamment le contexte du d veloppement conomique et social du pays celui du syst me ducatif ainsi que le d veloppement des TIC formul dans le cadre Utilisation des TIC domicile et par la communaut dont il convient de tenir compte pendant la phase de planification ii l intervention cibl e sur 154 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des TIC dans le secteur de l ducation les TIC qui int gre les produits et les services qu il faut mettre la disposition des tablissements scolaires iii l appui local qui renvoie aux services disponibles sur place iv les contenus de l ducation num rique qui fait r f rence aux ressour
93. ancing Paris IIPE UNESCO http unesdoc unesco org images 0018 001871 187180E pdf UNESCO 2009 Education financial planning in Asia Implementing medium term expenditure frameworks Bangkok UNESCO R publique de Cor e http unesdoc unesco org images 0018 001848 18485 le pdf 142 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources financi res Tha lande http unesdoc unesco org images 0018 001848 184850e pdf Mongolie http unesdoc unesco org images 0018 001848 184849e pdf Viet Nam http unesdoc unesco org images 0018 001848 184848e pdf N pal http unesdoc unesco org images 0018 001875 187541e pdf Tadjikistan http unesdoc unesco org images 0018 001877 187723e pdf Sites web IIPE UNESCO Centre de formation et de recherche sp cialis dans la planification et la gestion de l ducation www iiep unesco org R seau interagences sur les mod les de simulation en ducation INESM Il s agit d un portail commun plusieurs agences cr par le groupe de travail sur les mod les de simulation en ducation et h berg par l UNESCO Ce portail vise faciliter l change d exp riences et d expertises pertinentes dans le domaine des mod les de simulation en ducation MSE Il pr sente des informations utiles sur les contextes et les divers aspects de la mod lisation des simulations en planification de l ducatio
94. aniser l acc s de zones distantes Internet Du point de vue des ressources humaines Dans de nombreux pays les valuations des syst mes ducatifs parviennent cette conclusion que le principal facteur qui compromet le d veloppement du syst me reste l inadaptation et l insuffisance des ressources humaines L exp rience a galement montr que bien qu elles soient n cessaires les strat gies de RC essentiellement fond es sur la formation des personnels s av rent tr s souvent peu efficaces long terme Les aptitudes individuelles sont d autant plus ph m res dans de nombreux pays qu elles y sont tr s rares La question de la formation des personnels jusqu ce que soit atteinte une masse critique de comp tences refait r guli rement surface Ces faits sont l origine d un certain nombre de pr occupations 8 Les tendances constat es dans l volution de ces technologies laissent indubitablement pr sager la possibilit prochaine de connexions tr s grande vitesse 84 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org D velopper et g rer la base de connaissances L int r t d une professionnalisation de certains postes en particulier ceux qui pr sentent un haut degr de technicit et qui font l objet d une forte demande sur le march du travail notamment parmi les organisations bilat rales ou multilat rales La formation g n ralis e des pe
95. ans le secteur de l ducation organis par l UNESCO en Argentine en 2003 conjointement avec l Universidad Nacional de Tres de Febrero UNTREF Il cherche a savoir comment les politiques de d centralisation peuvent tre prises en compte dans la pr paration et la mise en uvre des plans d action nationaux de Education pour tous 70 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et bonne gouvernance Cette tude s int resse aux exp riences acquises par dix tats membres de l UNESCO et situ s dans diff rentes r gions du monde Argentine Arm nie Br sil Cameroun Chypre Colombie Mali Maroc Pakistan et P rou Contr les institutionnels des minist res Bista M B Carney S 2004 Reforming the Ministry to improve education An institutional analysis of the MOES in Nepal Paris IIPE UNESCO Cette tude a t r alis e pour valuer la capacit globale du minist re de l ducation et des Sports du N pal Elle accorde une attention particuli re aux missions r les et responsabilit s de ses personnels et unit s et se propose d orienter la conceptualisation et la pr paration d un plan de d veloppement des ressources humaines De Grauwe A Segniagbeto K Johnson M Gbay H Odushina D 2009 Transformer la planification et la gestion de l ducation au B nin par le renforcement des capacit s analyser les contraintes
96. apprentissage Organisation Syst me de des cours fixation des co ts J effectifs Co ts unitaires La pr vision des ressources n cessaires repose sur la repr sentation d un futur souhaitable Il est donc indispensable de r fl chir diff remment selon qu il s agit de perspectives long ou moyen terme ou du futur imm diat e Laplanification long terme s appuie sur les cibles qu il conviendrait d atteindre sur une approche volontariste et une vision optimiste de 122 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources financi res l avenir m me si elle doit galement tenir compte des consid rations conomiques e La planification moyen terme de trois cinq ans devrait faire appel une m thodologie plus r aliste et plus logique et elle devrait valuer divers sc narios ventuels e En ce qui concerne la planification et la gestion dans un futur plus imm diat la m thodologie devrait tre pragmatique et int grer toutes les contraintes La pr paration d un budget annuel devrait d couler de ce cadre d intervention Ces diff rents niveaux d anticipation doivent tre structur s de fa on inscrire toute action imm diate dans une perspective plus long terme Les cadres de d pense moyen terme CDMT sont des outils qui permettent de cadrer les budgets annuels dans une perspective pluriannuelle
97. arce qu elles ont t collect es pour la premi re fois il y a d j longtemps lors du dernier recensement g n ral de la population organis il y a plus de 20 ans au lieu de l intervalle usuel de 10 ans par exemple Il se peut aussi que le pays ait connu d intenses migrations la suite d un conflit arm ou de catastrophes naturelles qui ont eu un fort impact sur sa structure d mographique Pour tenir compte de ces limitations il est tr s fr quent de faire appel aux donn es obtenues a partir de sondages r alis s aupr s des m nages ou d autres tudes par sondage effectu es par certaines agences de coop ration bilat rales ou multilat rales Ces sources d information aboutissent g n ralement a des r sultats diff rents ce qui jette le doute sur leur fiabilit 80 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org D velopper et g rer la base de connaissances 4 3 Information pour la gestion ou information pour le suivi Les concepts de gestion et de suivi sont fr quemment utilis s comme s ils taient interchangeables En r alit ils diff rent plusieurs gards et impliquent diff rentes approches et m thodes dans la conception d un syst me d information Si la gestion porte sur les activit s administratives au jour le jour le suivi s inscrit dans une perspective plus long terme et sert g n ralement de fondement la prise de d cisions L organisat
98. atif et soul vent la 5 Nonaka L Takeuchi H avec des contributions de M Ingham 1997 Za connaissance cr atrice la dynamique de l entreprise apprenante Creative Knowledge Bruxelles ditions De Boeck 75 Institut international de planification de l ducation www ep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources question de la pertinence du mod le organisationnel et administratif utilis centralisation d centralisation transfert de responsabilit s etc implicitement elles posent la question de l aptitude des parties prenantes d ployer les activit s associ es au processus qui r sulte du SIGE 2 Le probl me technologique le stockage le traitement et la circulation de l information sont d sormais indissociables de leur support technologique bases de donn es logiciels r seaux d information etc En amont de ces probl matiques se situent les questions des objectifs de l ducation et du niveau de gestion concern qui d termineront le type d informations mobiliser 4 2 Types de bases de connaissances n cessaires la gestion des syst mes ducatifs Les types de connaissances n cessaires la gestion et au suivi des syst mes ducatifs sont fonction des sous secteurs niveaux ou branches concern s enseignement primaire enseignement secondaire enseignement technique enseignement sup rieur
99. ation Des capacit s renforc es en suivi et valuation sont galement indispensables tous les niveaux pour g n rer traiter analyser et actualiser les principaux indicateurs en mati re d ducation dont la ma trise conditionne l am lioration de la qualit n cessaire au d veloppement de ressources humaines ax es sur les r sultats Capacit r aliser un contr le de gestion et un audit fonctionnel au sein des minist res de l ducation Le contr le de gestion appel aussi analyse fonctionnelle s adresse diff rents types de r formes structurelles dont font partie l analyse organisationnelle la r forme des minist res de l ducation le contr le d institutions ducatives sp cifiques mais aussi la bonne gestion des ressources humaines et financi res Le contr le de gestion analyse parmi les responsables du secteur ducatif les capacit s institutionnelles et les comportements structurels en mati re de gestion des RH Au sein du minist re de l ducation l analyse fonctionnelle peut porter sur la clart de la d finition des fonctions du personnel du minist re sur les cadres normatifs en vigueur et sur les techniques de gestion mises en uvre notamment en ce qui concerne la gestion du risque et les m canismes de responsabilisation De ce fait les r sultats escompt s d une analyse fonctionnelle doivent permettre terme d observer les changements survenus dans les perfor
100. ation de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif Designing for Education Inventaire 2011 des infrastructures ducatives exemplaires www oecd org edu facilities compendium Cette publication en couleurs est une vitrine pour 60 installations ducatives dans 28 pays Chacune est une manifestation d excellence dans un ou plusieurs des domaines suivants projet architectural et technique innovant adaptation son but durabilit et s curit DesignShare newsletter www designshare com index php enews Ce bulletin d information se propose de partager avec toutes les parties prenantes int ress es par des projets qui conditionnent l avenir de l apprentissage les pratiques les plus innovantes dans le monde entier en mati re de conception et de r alisation d tablissements scolaires Facilities Manager www appa org FacilitiesManager index cfm Publi aux Etats Unis ce bimensuel est le journal de l association des sp cialistes des locaux pour l enseignement sup rieur APPA www appa org il traite plus particuli rement de la maintenance de la protection et de la promotion d installations ducatives de qualit OECD BEI Base de donn es des pratiques exemplaires en mati re d investissements dans les infrastructures ducatives www edfacilitiesinvestment db org Cette base de donn es internationale est un puissant outil d information sur
101. ation de l ducation www iiep unesco org Pr paration et gestion des programmes de renforcement des capacit s dans le secteur de l ducation processus et ressources A partir des conclusions i des tudes d valuation existantes en mati re de RC ii d une analyse des quatre secteurs dont l ducation dans trois pays Cambodge N pal et Philippines cette tude analyse les performances a quatre niveaux individuel structurel r seau d organisations et environnement favorable Capacity for results management A guide for conducting a rapid assessment of the capacity of developing member countries to manage for results Capacit de gestion des r sultats Guide pour une valuation rapide de la capacit des pays membres en d veloppement a g rer les r sultats 2006 PDF 2 1 Mo AGENCE NORVEGIENNE DE COOPERATION POUR LE DEVELOPPEMENT NORAD Inter ministerial cooperation An effective model for capacity development Coop ration interminist rielle un mod le efficace de RC 2006 disponible gratuitement sur simple demande Le but essentiel de l valuation consiste fournir un aper u du RC institutionnelles sous la forme de conventions de jumelage dans le secteur de l ducation entre la Norv ge et respectivement le N pal et la Zambie ainsi qu valuer la pertinence de ce type d accords comme modalit d aide technique MINIST RE F D RAL ALLEMAND DE LA COOP RATION
102. ation en tenant compte de ses diff rentes composantes et des sous syst mles qui le constituent Ce th me sera abord plus loin 78 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org D velopper et g rer la base de connaissances Etc Les proc dures de collecte d informations seront fonction du type de gestion consid r e Ainsi s agissant de la direction de l tablissement la collecte d informations s appuiera sur les archives des tablissements tandis que la direction de la planification aura recours des enqu tes r alis es partir de questionnaires Le format de l information d pend galement de l entit en charge de la gestion Au niveau de l tablissement scolaire les probl mes de gestion impliquent la mise disposition d informations personnelles sur les tudiants les l ves par exemple tandis que s il s agit du suivi des besoins d une direction de la planification prospective par exemple les planificateurs auront plut t besoin de conna tre le nombre d l ves tudiants par sexe cat gorie ge etc ou encore le nombre d enseignants par statut sexe niveau de qualifications etc L identifiant e ou ID peut tre un mot un nombre un symbole ou une combinaison de ces param tres qui caract rise la singularit de chaque entit telle qu un tablissement scolaire un enseignant un tudiant etc Lors de la conception d une base de donn es
103. ation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources financi res 6 6 Autres r f rences bibliographiques importantes sur le sujet ActionAid International 2009 Toolkit on education financing Bruxelles EI Johannesbourg ActionAid http download ei ie org Docs WebDepot El ActionAid Toolkit pdf Al Samarrai S 2003 Financing primary education for all public expenditure and education outcomes in Africa Brighton Royaume Uni IDS www dfid gov uk r4d P DF Outputs ForAll paper57 pdf ANTRIEP 2002 Financing of education Issues and innovations Dans ANTRIEP Newsletter 7 1 p 1 17 www antriep net html Antriep 20jan june2002 pdf Bentaouet Kattan R 2006 Implementation of free basic education policy Education working paper series No 7 Washington DC Banque mondiale www download ei ie org Docs WebDepot El ActionAid Toolkit pdf Banque mondiale 2007 Rapport Conf rence internationale Abolition des frais scolaires Planifier la qualit et la p rennit financi re www educationfasttrack org epdf uploads 75 Banque mondiale 2009a Abolishing school fees in Africa lessons learned from Ethiopia Ghana Kenya Malawi and Mozambique Development practice in education Washington DC Banque mondiale www unicef org publications files Abolishing School Fees in Africa pdf Banque mondiale 2009b Six steps to abolishing primary school fees operational guide Washington DC Banque mondial
104. aut ducative e Enfin le terme privatisation d finit la situation dans laquelle la gestion et m me la propri t des tablissements scolaires est confi e des acteurs du secteur priv Il est important d insister sur le fait que dans un m me pays il est rare que la gouvernance rel ve d un seul mod le homog ne au contraire elle appara t plut t comme le fruit de plusieurs des mod les dont il vient d tre question Par exemple dans un syst me essentiellement centralis certaines responsabilit s seront malgr tout d l gu es des entit s administratives des niveaux inf rieurs En pareil cas le cadre g n ral dans lequel s inscrit la gouvernance est donc un m lange de centralisation avec quelques tendances la d concentration Au final tout d pendra du niveau et du type d acteurs qui seront consid r s comme les mieux plac s dans chaque pays pour prendre les d cisions propres au domaine de l ducation et globalement du contexte g n ral de chaque pays 62 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et bonne gouvernance Avantages et inconv nients de la d centralisation comme mod le de r forme de la gestion De nos jours la d centralisation est un mod le tr s r pandu de r forme de la gestion adopt par de nombreux pays et mis en uvre dans un certain nombre de domaines de la gestion du service public
105. aux national et r gional en s appuyant sur les bonnes pratiques en mati re de RC dans le domaine de l ducation est une t che exigeante qui demande du temps et des ressources Pour autant l UNESCO devrait tirer parti de sa position en tant qu organisation intergouvernementale pour mobiliser de fa on plus efficace les exp riences acquises les financements et les ressources humaines d j disponibles autant gr ce ses propres institutions et r seaux que par l interm diaire des cadres d appui aux pays labor s par les Nations Unies 217 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexe B Renforcement des capacit s en planification et gestion de l ducation pour r aliser les objectifs de l EPT R sum analytique Document d orientation Secteur de l ducation de l UNESCO Introduction L UNESCO consid re le RC comme une initiative d terminante sans laquelle les pays ne seront pas en mesure de r aliser les objectifs qu ils se sont fix s en mati re de d veloppement En l absence de comp tences il ne peut y avoir de d veloppement Pour autant les activit s d ploy es par l UNESCO et par d autres agences internationales n ont pas toujours eu l impact escompt sur les capacit s et il est m me arriv qu elles s av rent incapables d induire des volutions durables dans les pays en d veloppement Il est donc n cessaire de repenser les approche
106. blissement au niveau local sans aucune structure interm diaire D autres ont une organisation bien plus complexe qui compte parfois quatre niveaux ou plus central r gional provincial district zone et cole et r partissent les responsabilit s entre le minist re de l ducation et les collectivit s locales comme au Sri Lanka e Quelle est la structure la mieux adapt e chacun des niveaux Comment un minist re ou un bureau local devrait il tre organis Combien de services de d partements ou de divisions un minist re devrait il comporter De nombreux pays se posent une question pr cise propos du nombre de minist res bon nombre d entre eux ont deux ou plusieurs minist res par exemple des entit s s par es pour l enseignement pr universitaire et pour l enseignement sup rieur Parfois la ma trise des connaissances de base et l ducation non formelle rel vent de la comp tence d un autre minist re celui du D veloppement rural ou de la Population Il ne fait aucun doute que le choix d un minist re unique contribue r duire la complexit mais certains pays pr f rent conserver des minist res distincts pour s assurer que tous les niveaux du syst me ducatif b n ficient d une attention suffisante Une troisi me question est troitement li e aux deux pr c dentes et concerne la coordination la collaboration et la communication entre les divers acteurs et niveaux En pr
107. cation et en gestion lors de la deuxi me tape on d termine les fonctions de PGP mettre en uvre pour appuyer ces domaines la troisi me tape vise recenser les types de capacit s qu il faut mobiliser Les domaines des politiques sont voqu s sur l axe diagonal L axe horizontal identifie le cycle complet des fonctions de planification mettre en uvre pour chaque domaine d une politique Enfin ces fonctions exigent quatre types de capacit s reproduites le long de l axe vertical Identifier les domaines des politiques Le plus souvent les minist res de l ducation sont confront s un certain nombre de questions classiques en mati re de politique ducative quels types de possibilit s doit on offrir en mati re d ducation et que doivent elles valoir sur le plan qualitatif quelle chelle niveau d investissement qui sont elles destin es acc s et quit Par quels biais les mettre disposition en tenant compte des technologies disponibles et de l environnement d apprentissage notamment des m thodes p dagogiques et d valuation Au regard des objectifs vis s par ces principes directeurs ces questions de politique peuvent trouver une correspondance dans cinq domaines d intervention qui en permettront une analyse plus approfondie i Planification strat gique ii Gouvernance et gestion 23 Institut international de planification de l ducation www iiep
108. cation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources humaines Obanya P 2010 Bringing back the teacher to the African school Fundamentals of Teacher Education Development No 001 99 p http ptte gov ng electronic 20version pai latest publication 5B2 5D pdf OCDE Attracting developing and retaining effective teachers site Web www oecd org edu teacherpolicy Rogers F H Vegas E 2009 No more cutting class Reducing teacher absence and providing incentives for performance Policy research working paper WPS No 4847 31 p www wds worldbank org external default W DSContentServer WDSP IB 2009 02 26 000158349 20090226142341 Rendered PDF WPS4847 pdf Schwille J Dembel M 2007 Former les enseignants politiques et pratiques Principes de planification de l ducation n 84 146 p http unesdoc unesco org images 0015 001502 150261e pdf Timperley H 2008 Teacher professional learning and development Educational practices series N 018 31 p http unesdoc unesco org images 0017 001791 179161e pdf UNESCO 2005 Les Institutions de formation des enseignants en Afrique sub saharienne pour un renforcement des capacit s 224 p http unesdoc unesco org images 0014 001406 140665m pdf UNESCO 2011 TIC UNESCO un r f rentiel de comp tences pour les enseignants version 2 0 21 p http unesdoc unesco org images 0021 002134 213475e pdf UNESCO Bureau de l UNESCO a Bangkok et Bureau r g
109. catives ou la mise au point de m canismes susceptibles de responsabiliser davantage les familles Les tendances les plus r centes vont dans le sens d un recours des indicateurs de performance associ s aux dotations budg taires souvent relatives des r formes du budget de l tat et l importance croissante des budgets ax s sur les r sultats Pour mesurer les performances le rapport entre les co ts de l ducation et les r sultats obtenus est devenu un l ment important La pr paration de budgets par programme a facilit l tablissement d un lien entre les objectifs et l affectation des ressources Dans la logique de ces valuations l accent est d sormais mis sur la relation entre les ressources mobilis es les activit s d ploy es et les r sultats obtenus 127 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Il est vident que la question de la mesure des performances n a pas qu un aspect financier Une valuation globale devrait mettre l accent sur les ressources allou es mais galement sur les activit s r alis es les r sultats qui en sont attendus et l impact sur la situation socio conomique L valuation de l efficacit relative d un syst me ducatif l aide d un ensemble limit d indicateurs rev t une grande importance
110. ce dans les projets de constructions scolaires neuves ou r habilit es au cours de quatre tapes diff rentes du cycle de vie de ces b timents Utilis pour les b timents scolaires le DQI mesure la qualit de la conception partir de trois crit res e Fonctionnalit Le b timent doit permettre un acc s ais tous et disposer d espaces pour les activit s ducatives et p ri ducatives il doit galement pouvoir s adapter en fonction de l volution des besoins Qualit du b ti Les finitions du b timent doivent tre durables la conception doit r duire au minimum le recours aux syst mes m caniques de ventilation de refroidissement et de chauffage L agencement g n ral la structure et les syst mes techniques doivent tre parfaitement int gr s gr ce des mat riaux et des dispositifs durables Impact Le b timent doit tre bien situ et d montrer une esth tique et un caract re innovant les structures formelles et les mat riaux doivent porter attention aux d tails l installation doit comporter des aires de circulation agr ables des parties communes et b n ficier d un clairage naturel Source OCDE 2006 Design quality indicator for schools in the United Kingdom PEB Exchange Paris OCDE www oecd org dataoecd 63 16 37697425 pdf Elaborer des notes d orientation strat giques Connues en Am rique du Nord sous le nom de sp cifications pour l ducation ces notes d
111. cerne la formation le d roulement des carri res ou l utilisation des enseignants et des autres personnels Par ailleurs et de fa on g n rale il faut aussi am liorer les outils techniques syst mes d information planification prospective etc les relations sociales structures et 107 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources proc dures de participation des syndicats du personnel et l organisation cr ation d un d partement gestion des RH investi de responsabilit s tendues d l gation de t ches aux niveaux r gional et local davantage de m canismes de consultation et de participation etc qui sous tendent la gestion des enseignants La m thodologie de l IIPE prend en compte ces divers aspects de la gestion des RH strat gique technique et organisationnel appliqu e aux enseignants Cette m thodologie comporte trois composantes fondamentales e Principales questions et politiques actuelles en mati re de RH et de gestion des enseignants e Outils n cessaires l optimisation de la gestion des RH e Relations sociales et aspects structurels de la gestion des enseignants Source IIPE wwwiiep unesco org capacity development training courses at iiep specialized courses html Encadr 9 Projections et simulations outils pour un dialogue poli
112. ces n cessaires la mise en uvre laquelle son tour d crit l utilisation escompt e des TIC v les r sultats des TIC et I impact sur les l ves qui d crivent les variables contr ler afin d enregistrer les r sultats et les impacts de l initiative Scheuermann Kikis et Villalba 2009 proposent une m thodologie diff rente illustr e par un cadre qui facilite la compr hension et l valuation de l incidence des TIC sur l ducation figure 8 Dans ce cas outre l ensemble d indicateurs regroup s sous les rubriques politiques ressources programmes organisation enseignement et apprentissage class s par appartenance aux niveaux d intervention macro m so et micro ce cadre int gre galement l id e de phases dans la mise en uvre de la politique par exemple apparition application int gration et transformation 155 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Bio ooseun dairmmm uoljeonpe ap uojeoyIueid ap JeUoreuIeqUI n SU OST euro anb 13 ymporday 6 d S007 1 Ja IOUS 224n0 d veloppement D veloppement conomique et social national Strat gie de d veloppement conomique Strat gie de d veloppement social D veloppement des infrastructures Strat gie de r duction de la pauvret Banque mondiale ONG autres modalit s d aide
113. cipes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 8 2 Probl mes relevant de la PGP Principes et enjeux d une planification et d une gestion efficaces de l infrastructure du syst me ducatif La rubrique qui suit pr sente 12 principes pour une planification et une gestion efficaces de l infrastructure du syst me ducatif Ces principes s inscrivent dans le contexte d un syst me de bonne gouvernance dont les grandes orientations ont t expos es au chapitre 2 Adopter une politique nationale et prendre l engagement au plus haut niveau d am liorer la qualit de l infrastructure ducative Les politiques adopt es devraient refl ter la valeur reconnue aux enfants dans la soci t La d cision de proc der la planification d un projet exige un appui politique associ une volont d lib r e d am liorer l infrastructure ducative encadr 10 Encadr 10 Programme de modernisation de b timents scolaires au Portugal En janvier 2007 le gouvernement portugais a lanc un projet visant la r habilitation d ici 2015 de 332 tablissements scolaires secondaires et y consacrait un investissement global de 2 45 milliards d euros pour les 205 premiers tablissements Le gouvernement avait trois pr occupations essentielles en ce qui concerne son parc de b timents scolaires sa d gradation physique ses normes environnementales m dioc
114. comme l une des cinq missions qu elle doit remplir pour s acquitter de son mandat Le Conseil conomique et social des Nations Unies recommande toutes les organisations du syst me des Nations Unies y compris l UNESCO d appuyer les strat gies communes de RC engag es par les diff rents pays pour atteindre les objectifs de d veloppement qui font consensus au plan international Dans le domaine de l ducation le Plan d action global am liorer le soutien apport aux pays en vue de la r alisation des objectifs de EPT GAP 2007 a permis d tablir que le RC aux niveaux r gional et national tait l une des modalit s les plus importantes de l appui aux tats membres pour r aliser les objectifs de l EPT et que le d veloppement d une m thodologie int gr e au niveau du pays tait galement l un des moyens les plus s rs pour soutenir une dynamique nationale dans la mise en uvre de l EPT 211 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes Dans le contexte des efforts en cours pour harmoniser les diff rentes formes d aide au d veloppement et la coop ration IMOA GAP R forme des Nations Unies et D claration de Paris sur l efficacit de l aide au d veloppement titre d exemples l UNESCO propose en outre dans son programme et budget pour le biennium 2008 2009 d engager le dialogue avec les parties prenantes de l EPT et avec les partena
115. cronymes et des abr viations SAMES Analyse sectorielle et gestion des syst mes ducatifs SGC Syst mes de gestion de contenu SIGE Syst me d information pour la gestion de l ducation TIC Technologies de l information et de la communication TTISSA Initiative pour la formation des enseignants en Afrique subsaharienne UNCT quipe de pays du syst me des Nations Unies UNESCO Organisation des Nations Unies pour l ducation la science et la culture 13 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Liste des tableaux Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Contrastes sch matiques entre planification traditionnelle et planification strat gique Diff rents mod les de gouvernance dans le secteur de l ducation Organigramme du minist re de l ducation du S n gal Description de l offre de formation Principes d une planification et d une gestion effectives de l infrastructure ducative et besoins en RC Liste des figures Figure 1 Figure 2 Figure 3 Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7 Figure 8 Figure 9 14 Cadre tridimensionnel pour l valuation des besoins en capacit s Types de capacit s dans le domaine de la PGP M canismes de financement d une cole primaire publique au Ghana M thodes d anticipation des besoins en ressources d un syst me ducatif Phases successives d un CDMT Dimensions i
116. de collaborer et d int grer tous les efforts dans une strat gie commune En deuxi me lieu le RC est aussi un processus volutif long terme qui n cessite une volont de changement Il se pourrait bien que la cr ation d une pareille volont doive faire partie int grante du programme En troisi me lieu les disparit s constat es d un contexte un autre exigent que les interventions tiennent compte des sp cificit s de chaque situation Cette adaptation peut se concevoir en troite collaboration avec les partenaires nationaux et elle est en elle m me l une des modalit s du RC 220 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes Une analyse des processus de RC Au niveau individuel Les niveaux atteints par les capacit s individuelles diff rent consid rablement d un pays l autre mais aussi l int rieur d un m me pays dans certains cas les d partements en charge de la planification disposent d agents suffisamment comp tents et mobilis s pour que leur contribution soit suivie d effets dans d autres situations il y a assez de personnels form s qui ne sont pas utilis s de mani re productive et rien n est fait pour susciter une plus forte implication ailleurs les personnels qualifi s sont en nombre tr s insuffisant Les besoins en formations se diversifient du fait des r formes de la gouvernance Pendant ces phases d volution la formatio
117. de connaissances pr cieuse pour tout syst me ducatif envisag comme un tout La qualit du syst me d information d un tablissement scolaire n est pas seulement une condition indispensable la bonne gestion qualitative des institutions ducatives elle est aussi la meilleure garantie de la fiabilit de l information transmise aux entit s en charge de la gestion l chelon national et infranational Si cette fiabilit est garantie c est parce que l information est utilis e de fa on permanente avant tout dans l int r t des tablissements scolaires et le r sultat en est qu elle mobilise l attention l chelon local Encadr 6 Exemples d informations n cessaires la gestion des syst mes d information En mati re de politiques ducatives nombreux sont les objectifs qui reposent sur des indicateurs dont la pr paration exige des donn es d mographiques Par exemple les efforts d ploy s par un pays pour assurer la scolarisation ne peuvent tre quantifi s sans que la demande en services ducatifs soit connue celle ci pourra tre valu e en quantifiant la population en ge d tre scolaris e au niveau d ducation consid r Les donn es statistiques requises porteront donc sur les populations concern es par tranches d ge et aux niveaux g ographiques les plus pr cis Pour autant dans de nombreux pays la qualit des donn es d mographiques reste insuffisante Peut tre p
118. des d cisions importantes sont elles prises partir de consid rations de circonstance Voil quelques exemples de la fa on dont la composante institutionnelle de la capacit se manifeste dans la cha ne de la planification et de la gestion des politiques ducatives Il convient galement d appr cier sa juste valeur le r le du leadership Cette composante implique l tablissement d un consensus politique par le biais de n gociations avec les pouvoirs publics et les parties prenantes en vue de fixer les objectifs strat giques et de d finir des cibles sp cifiques Ces acteurs ne constituent pas un groupe homog ne les responsabilit s des diff rentes composantes du secteur de l ducation rel vent de comp tences minist rielles distinctes au niveau national les responsabilit s nationales sont partag es avec certaines comp tences du niveau des collectivit s territoriales les divers sous secteurs de l ducation regroupent diff rents types de parties prenantes Le principal enjeu consiste savoir si des modalit s institutionnelles ad quates existent pour expliciter moduler et coordonner les diff rents points de vue partir de crit res et de processus objectifs reposant sur des donn es factuelles Capacit organisationnelle Les r gles institutionnelles dont il vient d tre question ne peuvent s appliquer utilement sans s inscrire dans un cadre organisationnel Ainsi l enjeu politique
119. des prestataires d expertise dont l conomie et la soci t ne peuvent se passer Parce que l ducation est consid r e comme 9 La planification strat gique devrait porter sur 1 les modalit s de d veloppement d un syst me ducatif en tenant compte des diff rents besoins de la soci t et des ressources humaines et financi res disponibles 2 les fonctions de dialogue minist res des Finances de l ducation du Travail de la Planification etc qui permettraient de mieux appr hender les divers besoins de la soci t 93 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources un droit le syst me ducatif doit planifier l int gration en son sein de tous les enfants en ge d tre scolaris s De fa on g n rale la planification de l ducation est plut t ax e sur les moyens au cours des premi res ann es jardin d enfants enseignement primaire et plut t orient e par les r sultats pour les niveaux ult rieurs enseignement sup rieur Par exemple la planification de l enseignement primaire et de l enseignement g n ral secondaire est plus ou moins limit e des moyens mettre en uvre d s lors que l ducation est un droit humain tandis que l enseignement et la formation techniques et professionnels EFTP et l enseignement sup rieur
120. des projets PNUD 2009 Tirer parti des capacit s des aptitudes et des connaissances existantes Tout programme de RC devrait s appuyer sur les qualifications 193 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources les comp tences et les savoirs qui existent d j dans le pays ou au sein de l organisation De la m me fa on les initiatives en cours dans ce domaine devraient tre soigneusement analys es et prises en compte toutes les tapes de la pr paration du programme afin d viter les doubles emplois et de renforcer les efforts compl mentaires 9 5 Ressources techniques disponibles pour appuyer les programmes de RC En mati re d ducation beaucoup a t fait pour l analyse sectorielle et la pr paration des plans souvent avec l appui de grandes banques multilat rales Les blocages sont identifi s de plus en plus souvent au niveau de la mise en uvre des plans et ce sont les capacit s nationales en mati re de planification et de gestion de l ducation qui de l avis g n ral jouent un r le d terminant pour p renniser les am liorations intervenues dans les performances du secteur Vous trouverez regroup s ici un certain nombre d organismes qui proposent des programmes de RC et ou les ressources techniques connexes dans le domaine des politiques
121. di M Chang G C 2005 Capacit de mise en uvre des plans de d veloppement de l ducation cas du Niger Politiques et strat gies d ducation n 9 Paris UNESCO Cette tude propose un exemple d une analyse de la capacit du minist re de l ducation du Niger mettre en uvre des politiques et des r formes de l ducation et s int resse galement aux conditions exig es pour un RC Analyse des protagonistes Le D partement du d veloppement international du Royaume Uni DFID a pr par plusieurs documents pour expliquer en quoi consiste le concept d analyse des parties prenantes et comment l appliquer des programmes et des projets particuliers pas n cessairement dans le domaine de l ducation Le site web mentionn ci dessous propose un excellent exemple Exemple d analyse des protagonistes avant d engager un projet de captation des eaux souterraines cet gard qui pourra tre pour le lecteur une source d inspiration www dfid gov uk r4d pdf outputs R7134H pdf Institut de d veloppement de l outremer Analyse des protagonistes Ce texte bref est une bonne introduction a ce concept Il expose galement les grandes lignes du processus a suivre a cet gard www odi org uk Rapid Tools Toolkits Policy_Impact Stakeholder_ analysis html 72 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org IV D velopper et g rer la base de connaissances 4 1 I
122. directeur qui constitue une initiative strat gique pour anticiper les volutions du syst me ducatif partir d une valuation d taill e de ses modalit s actuelles de fonctionnement Le plan directeur s appuie sur deux facteurs d cisifs Le premier concerne l orientation g n rale du syst me ducatif telle qu elle se manifeste dans les plans d action strat giques du pays le second qui se rapporte a des consid rations techniques est connu sous le nom de plan directeur pour l informatisation il est con u pour fournir une repr sentation globale du syst me ducatif et c est lui qui va encadrer les besoins en information de chaque acteur et de chaque entit Ce second facteur pr c de l adoption et oriente le syst me informatique mettre sur pied Le plan directeur pour l informatisation d termine le moment opportun pour lancer le syst me informatique et pour tablir les interconnexions entre les diff rents sous syst mes du syst me global il s agit ici du syst me ducatif Toutefois il faut noter que cette approche int gr e n implique pas n cessairement une mise en uvre compl te du syst me d information Le plan directeur propose simplement un cadre d action coh rent partir de certaines activit s qui pourraient tre d ploy es simultan ment et d autres se succ der en fonction de la chronologie et dans l ordre fix par le plan Cette d marche permet de r
123. duire en cibles pour ce faire il devra d limiter un horizon d terminer les priorit s du plan d action et d finir les modalit s de sa mise en uvre sous la forme de programmes et de projets laborer des plans l chelon du secteur implique de relever de nombreux d fis I faudrait que ces enjeux mobilisent diff rents types de capacit s afin de relever le principal d fi technique qui consiste mettre sur pied une bonne capacit de d termination des priorit s caract re it ratif pour renforcer le bon d roulement du dialogue et du processus de n gociation Cette capacit son tour exige des comp tences dans divers domaines pour g rer les insuffisances ainsi que pour laborer la base de connaissances et d information Il existe un grand nombre de m thodologies propres la planification et le d fi consiste int grer des syst mes de planification diff rents susceptibles de faire double emploi dans des horizons temporels distincts Ainsi des plans peuvent tre labor s pour des sous secteurs de l ducation d autres pour des r gions particuli res et d autres encore pour des programmes sp cifiques EPT IMOA OMD par exemple 41 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Aucun processus de planification ne pourra donner de bons r sultat
124. e Si l tat demeure la principale source d o proc dent les d penses d ducation plus particuli rement aux niveaux du primaire et de l ducation de base o l enseignement est obligatoire le r le d autres acteurs peut s av rer important d autres niveaux notamment l ducation pr scolaire l EFTP l enseignement sup rieur la formation des adultes et la formation permanente ou encore l ducation non formelle Le r le de ces autres acteurs n a pas t aussi intens ment tudi dans la mesure o ce type d analyse exige des chantillons et des enqu tes sp cifiques Au nombre de ces acteurs importants figurent les parents et les communaut s par le biais des frais de scolarit et autres contributions en esp ces et en nature pour ce qui concerne l ducation pr scolaire primaire et secondaire l glise tablissements confessionnels le secteur priv et l industrie locale le plus souvent pour l EFTP et l enseignement sup rieur Le r le des donneurs trangers des diff rentes organisations internationales et des ONG ne cesse de cro tre aux divers niveaux de l ducation Dans le domaine ducatif les partenariats public priv sont une tendance prometteuse puisqu ils permettent au monde de l entreprise de suppl er aux ressources limit es des tats Les gouvernements peuvent peser sur les modalit s de partage du financement entre les diff rents contributeurs Un
125. e www unicef org publications files Six_ Steps to Abolishing _ Primary School Fees pdf Bentaouet Kattan R 2006 Implementation of free basic education policy Education working paper series No 7 Washington DC Banque mondiale http download ei ie org Docs WebDepot EI ActionAid_ Toolkit pdf 139 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Caillods F Lewin K M 2001 Financing secondary education in developing countries strategies for sustainable growth Paris IIPE UNESCO http unesdoc unesco org images 0012 001248 124844e pdf CONFEMEN 2004 Strat gies de renforcement du financement et de la gestion en vue de l am lioration de l acc s et de la qualit de l ducation formation Document de r flexion et d orientation Dakar CONFEMEN www rag sn sites www confemen org IMG pdf financement 2004 pdf DFID 2002 Reaching the poor the costs of sending children to school A six country comparative study Educational papers No 47 Londres DFID www dfid gov uk r4d PDF Outputs ImpAccess Educationalpaper47 pdf ECLAC 2005 Investing better in order to invest more financing and management of education in Latin America and the Caribbean CEPAL seminarios y conferencias No 43 Santiago du Chili http unesdoc unesco org images 0013 001390 139043e pdf Mo
126. e pourcentage d agents form s rythme des promotions etc Ces indicateurs peuvent galement tre regroup s par grandes sous fonctions dans le cadre de la gestion des RH pour permettre l laboration de divers diagrammes de tendances 1 recrutement 2 affectation 3 mutations 4 formation 5 suivi de l utilisation des enseignants Source IPE UNESCO 2009 Planification et gestion des ressources humaines Cours sp cialis n EPM 312 Des crit res techniques devraient permettre d insister sur l importance d indicateurs pertinents pour la fixation des objectifs La disponibilit des donn es est un autre crit re technique prendre en consid ration Il faut non seulement disposer de donn es mais ces derni res doivent tre 105 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources correctes Existe t il des donn es de r f rence Ou bien dispose t on d indicateurs tir s du mod le de simulation D finir correctement des objectifs n cessite beaucoup de temps et leur mesure est on reuse Dans un pays donn la disponibilit des donn es d pend galement beaucoup des capacit s institutionnelles et structurelles des minist res d ex cution notamment le minist re de l ducation l Institut central de la statistique et le minist re de la Planific
127. e P enseignement Apea d 6 Activit s Hy oe z T Utilisation des TIC Seine d apprentissage Apprentissage activit s li es aux ee enrichi par les ii Ti TIC par les tudiants THE A ices aux Cau domicile A AAAA 8 oANSIY UOpgINPI I SUEP JJL SIP UoHENTeAg p IPLI fe UOHDINP9 ap najJas a SUDP DI Sap uoysas Ja uoyvoYfiuv Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 7 5 Provenance de l offre appui au renforcement des capacit s Les approches m thodologiques suivantes favorisent le RC 158 Voyages d tude dans des pays choisis pour prendre connaissance d exp riences concr tes et constater dans les tablissements scolaires les conditions d int gration des TIC aux politiques ducatives Le plus souvent lors de ces voyages un groupe charg de cette politique au minist re de l ducation se d place pour tirer tous les enseignements utiles des exp riences d autres pays Il ne faut surtout pas oublier que le choix du pays visiter est d une importance capitale Le pays cibl doit pr senter des caract ristiques sociales et culturelles similaires celles du pays d o proc de le groupe et avoir t capable d enregistrer des progr s significatifs dans ce domaine Par exemple en Am rique latine la fin des ann es 1990 et au d but des ann es 2000 le Chili tait consid r com
128. e de la planification et de la gestion des politiques ducatives RC PGP Les trois autres domaines d intervention feront l objet de travaux r alis s dans le cadre d autres initiatives Groupes cibles et utilisations des principes Compte tenu du principal objectif vis un crit re s est impos pour d finir la nature et la teneur de ces principes ils doivent pourvoir tre utilis s dans des conditions optimales pour r pondre aux besoins des agents de terrain de l UNESCO Il faut donc garder l esprit le profil de ces agents aux trajectoires et aux comp tences tr s divers Les directives ne peuvent pas tre personnalis es pour tenir compte des particularit s de chaque 20 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Contexte objectifs et cadre conceptuel individu au sein d un groupe aussi diversifi c est pourquoi ils ont t labor s partir du profil g n ral d un groupe cible savoir des professionnels de l ducation mais pas n cessairement des sp cialistes RC Les personnels ducatifs de terrain EFOS sont consid r s comme des intervenants proactifs qui recherchent sans cesse de nouvelles possibilit s de d ploiement d activit s li es au RC dans les pays o ils exercent leurs responsabilit s Ces principes devraient les aider dans cette t che en leur facilitant la pr paration et la mise en uvre de ces activit s par une plus grande sensibil
129. e du syst me e Gestion institutionnelle et l chelon local m thodologies et outils Pour plus d informations veuillez contacter tep iiep unesco org Bases de donn es UNESCO 2009 Documents de r f rence du Rapport mondial de suivi sur l EPT Vaincre l in galit l importance de la gouvernance Paris UNESCO La septi me dition du rapport mondial de suivi pour l EPT pose la question de savoir dans quelle mesure les r formes de la gouvernance peuvent contribuer au d veloppement d un acc s quitable a l ducation et l am lioration de sa qualit Un certain nombre de documents de r f rence ont t pr par s pour laborer ce rapport et constituent un ensemble de donn es utiles en mati re de politiques publiques de r formes de la gouvernance et de leur contribution l EPT Ces documents sont int gr s la base de donn es suivante www unesco org new en education themes leading the international agenda efareport background papers 2009 Centres d change d information de PIPE e Strat gies de RC www iiep unesco org capacity development capacity development strategies clearinghouse html 67 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources L IPE a d velopp un centre de documentation sur les strat gies de RC qui met l accent sur
130. e et des r formes qu elle implique dans quatre domaines importants finances gestion des tablissements recrutement des enseignants et affectation a un poste planification de l ducation l issue de cette tude deux conclusions s imposent en premier lieu il n y a pas de mod le pour une bonne gouvernance chaque pays doit d velopper ses strat gies aux niveaux national et local et en second lieu l chelle mondiale les gouvernements n ont pas accord suffisamment d importance l quit dans la conception de leurs r formes de la gouvernance 69 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Mise en uvre des politiques de d centralisation exp riences par pays Khan F Bray M dir publ 2007 Education governance at local levels Dans Prospects 37 1 Cette tude est une compilation de plusieurs articles consacr s l exp rience de diff rents pays dans la mise en uvre de r formes de la gouvernance l chelon local Une attention toute particuli re y est accord e aux responsabilit s et l autonomie des tablissements scolaires aux communaut s et aux bureaux locaux de l ducation Deux articles tudient les r formes mises en uvre dans l enseignement secondaire Les pays et les r gions tudi s dans ce
131. e la gouvernance s int resse aux capacit s requises pour garantir l efficacit et le bon fonctionnement du secteur de l ducation et de ses sous secteurs Au chapitre 4 il est question du RC dans le domaine de la base de connaissances Le chapitre 5 traite des difficult s propres la planification des ressources humaines dans le secteur de l ducation Le chapitre 6 examine les probl mes que pose la planification sp cifique des ressources financi res Le chapitre 7 est consacr aux ressources li es aux technologies de l information et de la communication TIC Le chapitre 8 revient sur la question de la planification et de la gestion des infrastructures ducatives La Partie III chapitre 9 couvre le processus d laboration et de gestion des programmes de RC et est ventil e en quatre modules comme indiqu pr c demment 28 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Contexte objectifs et cadre conceptuel Contenu partir du cadre conceptuel dont il vient d tre question les chapitres 2 6 sont structur s sous la forme de r ponses un ensemble de questions auxquelles pourrait tre confront un agent de terrain proactif au moment d identifier les besoins en RC et de formuler des recommandations en la mati re au pays concern Quels sont les missions et les enjeux auxquels la PGP est cens e apporter des r ponses Quelles sont les capacit s individue
132. e par une inspection et un examen confi s des experts ind pendants En outre les professionnels qui ont con u les b timents l inspecteur ind pendant et l entrepreneur doivent certifier sous serment et sous peine de parjure que les b timents ont bien t construits conform ment aux plans agr s La F d ration des architectes d Etat DSA Division of the State Architect a t cr e en tant qu instance juridictionnelle de l tat de Californie charg e de faire appliquer la loi Field Source OCDE 2004 Keeping schools safe in earthquakes Paris OCDE http browse oecdbookshop org oecd pdfs free 950402 le pdf Les normes peuvent cr er un indicateur quantifiable qui permettra en temps opportun de mesurer la progression des travaux de contr ler les performances et la qualit de la construction et d en appr cier la gestion encadr 15 173 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Enc dr 15 Indicateurs de qualit d un projet En d cembre 2005 le Royaume Uni cr ait un indicateur de qualit de projet DQI relatif aux tablissements scolaires pour aider les parties prenantes enseignants parents chefs d tablissement l ves membres de la communaut clients des collectivit s locales et professionnels du BTP atteindre l excellen
133. e planification de l ducation www iiep unesco org
134. e r ponse aux probl mes suivants 1 planification de la politique strat gique apr s valuation de la situation actuelle et des futurs besoins en ressources ou d termination du r le des divers contributeurs ii d cisions prendre propos des dotations budg taires du secteur de l ducation et chaque sous secteur et pr paration du budget iii dotations budg taires et gestion financi re de l ensemble du syst me Ce chapitre passe en revue les principales tapes de la planification et de la gestion dans lesquelles les questions financi res jouent un r le important il traite galement des d fis qu elles impliquent du point de vue des capacit s en planification et gestion des politiques ducatives PGP Il est important de comprendre que la n cessit de renforcer les capacit s r sulte avant tout de ces d fis Ce chapitre analyse i ce que les minist res devraient tre en mesure de r aliser ii les types de d fis relever en termes de PGP iii les types de capacit s qu il faut renforcer pour relever ces d fis iv les outils et les m thodologies disponibles pour renforcer les capacit s requises v les ressources susceptibles d tre affect es cette fin vi aupr s de quelles sources les EFOS peuvent trouver d autres informations sur les outils et les m thodologies adapt s au renforcement des capacit s en planification et gestion des politiques RC PGP 117 Institut
135. e sa pertinence pour la production d informations au sein des minist res Les difficult s les plus couramment rencontr es ont t recens es et class es selon quatre axes d observation qui pourraient galement servir de base l examen valuation des syst mes d information au sein des minist res de l ducation Il s agit des quatre cat gories suivantes le point de vue de l information la composante organisationnelle l aspect technologique et la dimension ressources humaines Cela dit en d pit de l importance que rev tent les statistiques en mati re ducative au regard des efforts d ploy s pour mobiliser la connaissance et l information au sein des minist res de l ducation il faut insister sur le fait qu elles ne repr sentent qu une partie de l ensemble de l information n cessaire la gestion de l ducation cet gard la d monstration a pu tre faite partir de l organigramme d un minist re qu il est possible d avoir un aper u g n ral des besoins en informations partir des t ches assign es chaque entit Cette information diversifi e ne peut tre convenablement appr hend e et comprise qu au moyen d une initiative structur e un cadre d action coh rent Le concept de plan directeur d crit dans ce chapitre est l une des approches retenues cette fin Il met aussi l accent sur l importance d une m thodologie int gr e sans laquelle la
136. e situation etc Il s agit le plus souvent de donn es pr sent es sous forme synth tique pour donner des informations sur l volution l aboutissement ou l tat d une situation Source IIPE UNESCO 2009 Planification et gestion des ressources humaines Cours sp cialis n EPM 312 La cr ation d indicateurs sp cifiques mesurables r alistes pertinents et temporels indicateurs SMART en anglais pourrait faciliter l laboration d outils d analyse adapt s la planification et la gestion des ressources humaines Il y a d importantes conditions pr alables dont il faut tenir compte dans la production de tels indicateurs Les crit res techniques et politiques peuvent tre d finis comme ceux qui rev tent la plus grande importance en ce qui concerne l laboration et le d veloppement ult rieurs d un ensemble d indicateurs Ces derniers peuvent tre regroup s en deux cat gories 1 les indicateurs statiques qui se rapportent aux donn es brutes relatives une situation analys e un moment donn nombre d agents dans une cat gorie sp cifique nombres de postes vacants nombre de rempla ants budget allou la formation nombre d heures travaill es etc 2 les indicateurs dynamiques qui refl tent les volutions de certains param tres propres au processus de gestion des ressources humaines taux de croissance du personnel taux de rotation des personnels taux d absent ism
137. e tendance r cente vise supprimer les frais de scolarit pay s par les parents au niveau de l ducation de base et les remplacer par des subventions d tude individuelles Ces politiques renversent la tendance pass e caract ristique 120 Institut international de planification de l ducation www ep unesco org Planification et gestion des ressources financi res des ann es 1980 et 1990 qui visait mettre sur pied des m canismes de participation aux frais Lorsque les taux de scolarisation nets sont lev s au niveau du primaire et du secondaire ou lorsque la croissance d mographique est lente comme c est le cas dans les pays d velopp s davantage d attention est apport e la qualit de l ducation ce qui exige galement des ressources suppl mentaires formation et qualification des enseignants manuels scolaires conditions d apprentissage Il y a donc un choix d licat faire entre la poursuite d une expansion quantitative du syst me ducatif jusqu aux niveaux les plus lev s par exemple en construisant davantage d tablissements secondaires et l investissement dans la qualit et l am lioration des conditions d apprentissage Diff rentes options politiques sont possibles comme la r duction des co ts unitaires P optimisation du rapport co t avantages la redistribution des d penses le choix d activit s g n ratrices de ressources et l accentuation des tendances
138. ection de l tat et du bon fonctionnement des installations Ce plan peut pr voir un syst me informatis de signalisation d examen et de suivi de tous les probl mes pos s par la maintenance des crit res de formation des personnels de maintenance ainsi que des processus et des proc dures d inspection concernant notamment le nettoyage l entretien et la r paration des syst mes de chauffage de ventilation et de climatisation les 15 Becker T 2011 What constitutes maintenance Dans Facilities Manager 27 4 p 14 17 175 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources quipements des cuisines l clairage la plomberie et les syst mes d aspersion automatique contre les incendies etc Encadr 16 Projet d laboration d un Code national de la construction au N pal la suite du tremblement de terre qui a affect le N pal en 1988 le Programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD a lanc un projet d laboration d un Code national de la construction pour le N pal Au cours du projet un certain nombre d obstacles au d veloppement de l expertise locale au N pal ont pu tre identifi s e Les enseignements du pass avaient t oubli s En effet le N pal avait t frapp par des s ismes d vastateurs en 1934 et en 1988 Malheure
139. el g n rique libre appel OpenEMIS Destin des pays o les bases de donn es statistiques font d faut ce logiciel avait t d velopp comme un SIGE de base accessible et personnalisable afin de pouvoir l adapter aux besoins et aux contextes nationaux sp cifiques La premi re version de cet outil a t test e et diffus e il y a environ deux ans mais des erreurs de programmation se sont vite manifest es qui ont mis en vidence la n cessit d y apporter des am liorations En r ponse aux demandes r p t es des gestionnaires de donn es et des sp cialistes de la planification au sein des minist res de l ducation qui souhaitaient disposer d une version am lior e d OpenEMIS des efforts pour rem dier aux erreurs de programmation et pour perfectionner le logiciel ont t d ploy s En janvier 2011 une nouvelle version fonctionnelle am lior e d OpenEMIS est sortie reportez vous au site web consacr OpenEMIS www openemis codeplex com StatEduc StatEduc est un logiciel de gestion de bases de donn es con u par l Institut de statistique de l UNESCO ISU pour r pondre aux besoins des tats membres en mati re de statistiques ducatives et d indicateurs Cet outil pr sente certaines caract ristiques g n riques et a t d ploy dans plusieurs pays DevInfo Devinfo est une puissante base de donn es utilis e pour la compilation et la diffusion des donn es relatives au d veloppement
140. els ducatifs de terrain pour dresser le profil g n ral des domaines o peuvent se manifester des besoins en RC PGP dans un pays partenaire Ces principes directeurs peuvent galement donner aux EFOS les moyens d engager le dialogue avec les pays partenaires et avec d autres acteurs propos d une ventuelle initiative de RC ils constitueront aussi des outils pour valuer l opportunit d entreprendre une tude plus approfondie des besoins d un pays dans ce domaine Ils pourront galement faciliter ces agents l valuation de la demande en RC qu un pays pourrait formuler et leur permettront de savoir si par exemple cette demande s appuie sur une bonne compr hension de ce que le RC pourrait impliquer concr tement Ces directives pourront assurer la liaison entre le travail des EFOS en mati re de RC ducatives et d autres programmes connexes d ploy s dans le pays partenaire En effet ils permettent d identifier les connexions qui peuvent exister entre le RC ducatives et des activit s similaires dans les domaines d intervention des pouvoirs publics autres que l ducation Ainsi de nombreux pays sont engag s dans des r formes du secteur public qui visent am liorer le sens des responsabilit s l efficacit la bonne gouvernance et la gestion Ces comp tences sont des l ments d terminants d une aptitude au RC PGP Ces principes ont t labor s pour servir de r f rentie
141. ement UNESCO 2006 National Education Sector Development Plan A result based planning handbook Paris UNESCO 49 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org III Renforcement des capacit s et bonne gouvernance 3 1 Introduction Le bon fonctionnement d un syst me ducatif d pend non seulement des ressources financi res et humaines disponibles mais aussi de la fa on dont sont prises les d cisions c est dire des r les et responsabilit s assum s par les divers acteurs de la mani re dont ils remplissent leurs fonctions de l efficacit des structures au sein desquelles ils interviennent et de la fa on dont ils sont contr l s et valu s Appliqu au syst me ducatif le terme de gouvernance recouvre tous ces facteurs inh rents au processus d cisionnel La notion de gouvernance a t d finie de bien des fa ons mais la d finition suivante propos e par le Programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD en r sume bien les points essentiels et illustre la complexit et l ampleur du champ couvert par ce concept Exercice de l autorit politique conomique et administrative dans la gestion des affaires d un pays tous les niveaux Il s agit d un concept neutre qui comprend des m canismes des processus des relations et des institutions complexes gr ce auxquels les citoyens et les groupes sociaux coordonnent leurs int r ts exercent leurs dro
142. en r sultent se limitent pour l essentiel la gestion du plan d action soumis examen En revanche l valuation est un processus plus complexe qui requiert l analyse de questions fondamentales concernant les objectifs d ensemble et l impact du plan d action long terme Un m canisme de suivi implique trois l ments essentiels 1 l identification d une matrice d indicateurs cl s ii l tablissement des structures de suivi diff rents niveaux de gestion iii le contr le des proc dures suivre avec un processus d examen appropri Chacun de ces trois l ments est d crit ci apr s 45 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Indicateurs de performance Les indicateurs de performance sont choisis sur la base de crit res objectifs utilis s pour quantifier les ressources les r sultats les retomb es et les impacts selon le niveau o se situe le suivi Plusieurs crit res peuvent tre retenus dans le choix d un ensemble d indicateurs de performance au niveau du plan strat gique i les indicateurs de performance devraient permettre de mesurer essentiellement mais pas exclusivement l impact et les r alisations du syst me ducatif ii ils devraient donner une repr sentation d ensemble des performances ducatives qui cou
143. enforcement des capacit s individuelles au sein des minist res de l ducation par la consolidation des savoir faire des comp tences et des aptitudes techniques mais aussi des profils des personnels y compris les enseignants La section 5 4 traitera plus en d tail du cadre m thodologique et de l approche pour valuer les carences en capacit s ainsi que les atouts en mati re de planification et de gestion de l ducation il s agit en l esp ce de l initiative CAPNAM d velopp e en commun par l UNESCO et le PNUD pour la planification et la gestion de l ducation Le RC au niveau institutionnel Capacit d finir un cadre juridique laboration des r glements des r glementations et des proc dures pour une gestion des ressources humaines bas e sur l quit la transparence et l efficience Dans la mesure o cette initiative exige d impliquer et de coordonner de nombreuses parties prenantes comme les minist res des Affaires juridiques du Travail et des Affaires sociales mais aussi des minist res de l ducation le r le final des parties prenantes dans le syst me ducatif peut tre limit une participation l valuation des carences et des atouts du cadre normatif en vigueur et de l environnement L initiative CAPNAM qui concerne les domaines de la planification et de la gestion du secteur ducatif pourrait orienter ce processus 102 Institut international de planification
144. entres de documentation et autres m canismes d change des connaissances la planification et la gestion de l ducation afin de contribuer combler le foss des savoirs En forme de conclusion ce document recense un certain nombre d implications pour l UNESCO notamment la n cessit pour l Organisation de 226 poursuivre ses interventions dans les deux domaines normatif et organisationnel en tant que coordinateur global pour l EPT mais aussi en sa qualit d instance de RC travailler sur quelques programmes complets de RC lorsque l organisation poss de un avantage relatif et strat gique s impliquer long terme aupr s d un nombre limit de pays afin d y d velopper et d y mettre en uvre un programme complet de RC pour r aliser les objectifs de l EPT renforcer ses partenariats et sa position favorable la coop ration dans la mesure o le RC en faveur de l EPT est un d fi complexe et absorbant renforcer ses propres capacit s par la valorisation professionnelle de ses personnels favoriser le d veloppement de relations long terme fond es sur la confiance mutuelle dans un contexte o l UNESCO et les personnels des minist res laborent des projets ensemble et interviennent sur un pied d galit tout en partageant la responsabilit au titre des r sultats obtenus et en affichant une fiert commune lorsqu ils ont r ussi Institut international d
145. entres de d cision au niveau des collectivit s territoriales Cette situation nouvelle exige une expertise de plus en plus d velopp e pour g rer efficacement les syst mes ducatifs Ces comp tences doivent s appuyer sur une connaissance beaucoup plus fine de ces syst mes qui est elle m me le produit d un ensemble diversifi d informations localis es aux divers niveaux de ces syst mes D verrouiller l information en cause devient donc un objectif strat gique pour atteindre le but ultime de l ducation comme en t moigne le volume de plus en plus important des investissements maintenant consentis dans ce domaine Ce chapitre pose la question de la connaissance sous l angle de la gestion et du suivi des syst mes ducatifs Pouvoir mobiliser la 73 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources connaissance dont il est question ici implique qu une attention particuli re soit accord e aux facteurs organisationnels et technologiques impliqu s par la production de cette connaissance De fa on plus pr cise les responsables de la planification des syst mes ducatifs pourraient d sormais devoir poser les questions suivantes auxquelles on tentera d apporter des r ponses 1 Quels types de connaissances informations sont n cessaires pour une gestion efficace des sy
146. ep unesco org ISU Institut de statistique de l UNESCO Des taux d inscription en maternelle au taux d obtention des dipl mes de l enseignement sup rieur PISU est la principale source de statistiques internationales sur l ducation Couvrant plus de 200 pays et territoires la base de donn es de PISU couvre tous les niveaux d ducation et aborde des questions politiques fondamentales telles que la parit entre les sexes les enseignants et le financement www uis unesco org Education Pages default aspx Groupe de la Banque mondiale sur la gouvernance du secteur public Ce site propose des informations et une liste de documents sur les cadres d analyse des d penses moyen terme CDMT http go worldbank org 800VWNYE30 144 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org VII Planification et gestion des TIC dans le secteur de l ducation 7 1 Introduction L introduction des technologies de l information et de la communication TIC dans les tablissements scolaires qui se limitait aux pays d velopp s au cours des pr c dentes d cennies est devenue aujourd hui un ph nom ne mondial car leur utilisation est devenue une n cessit pour tous les tablissements dans les pays d velopp s comme dans les pays en d veloppement Les raisons qui poussent un pays prendre une telle initiative sont bien document es dans les ouvrages de r f rence et peuvent tre r sum
147. er la sant et la s curit des occupants de ces locaux Des mesures devraient tre prises pour veiller ce que la mise en uvre et l application des codes et r glementations soient coh rentes pour les b timents existants ainsi que les constructions nouvelles La conception des b timents scolaires devrait tre contr l e par des experts qualifi s et les locaux scolaires nouvellement construits devraient tre inspect s et certifi s enfin les autorit s concern es devraient r examiner r guli rement les codes et les r glementations encadr 14 Encadr 14 La loi Field de 1933 en Californie Le 10 avril 1933 le tremblement de terre de Long Beach d truisait 70 tablissements scolaires et 120 coles subissaient des d g ts structurels majeurs Fort heureusement ce s isme s est produit alors que les locaux taient vides Cette catastrophe a contraint les ing nieurs les pouvoirs publics et les populations en g n ral faire de la protection des structures publiques et en particulier les tablissements scolaires contre les s ismes un objectif des politiques publiques Le 10 avril 1933 la loi Field tait adopt e Cette loi stipule que les b timents doivent tre con us en conformit avec les normes dict es par l tat et que les plans et sp cifications doivent tre pr par s par des ing nieurs et techniciens qualifi s et agr s par l tat La qualit de la construction doit tre garanti
148. er une communaut globale de pratiques autour du RC source www lencd org about Ses objectifs sont les suivants rendre plus facile le partage des exp riences et l identification des crit res de qualit susceptibles de favoriser les bonnes pratiques promouvoir la recherche partager les exp riences surveiller les r sultats et proc der d autres travaux empiriques favoriser le dialogue et la collaboration aux niveaux national r gional et international d velopper les flux d information sur les questions de RC au sein des diff rentes agences intervenir en tant que partenaire d cisif pour faire progresser les activit s de RC de POCDE CAD LenCD resource corners coins de ressources du LenCD actuellement en cours de d veloppement pr sente des ressources fondamentales autour de plusieurs th mes notamment coop ration technique alternatives normes de qualit pour un appui au RC strat gies nationales sectorielles et th matiques pour le RC RC dans des situations de fragilit gestion de l aide aux capacit s des syst mes nationaux gestion 197 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources des finances publiques passation des march s et gestion ax e sur les r sultats GAR e Working towards good practice The challenge of capacity develo
149. ernational de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Balanskat A Blamire R Kefala S 2006 The ICT impact report A review of studies of ICT impact on schools in Europe Extrait en mai 2007 de http ec europa eu education doc reports doc ictimpact pdf Campuzano L Dynarski M Agodini R Rall K Pendelton A 2009 Effectiveness of reading and mathematics software products Findings from two student cohorts Washington DC US Department of Education Institute of Education Sciences National Center for Education Evaluation and Regional Assistance http ies ed gov ncee pubs 20094041 pdf 20094042 pdf Fullan M 2007 The new meaning of educational change 4 dition Londres Teachers College Press Hepp P Hinostroza J E Laval E Rehbein L 2004 Technology in schools Education ICT and the knowledge society Washington DC Banque mondiale http go worldbank org O2UP0U2IB0 Hunt M Davies S Pittard V BECTA 2006 The Becta Review 2006 Evidence on the progress of ICT in education Coventry British Educational Communications and Technology Agency http dera ioe ac uk 1427 Kinelev V Kommers P Kotsik B 2004 Information and communication technologies in secondary education Position paper Moscou Institut de l UNESCO pour l application des tech
150. ervention des pouvoirs publics La nature des relations avec d autres domaines d intervention des pouvoirs publics diff re d un sous secteur de l ducation l autre Par exemple dans le cas de l ECCE ce sont les liens avec les minist res de la Sant et des Affaires sociales qui pr dominent tandis que les relations avec le minist re du Travail peuvent s av rer plus pertinentes pour les sous secteurs du premier cycle de l enseignement secondaire de la formation professionnelle ou de l enseignement sup rieur 36 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et planification strat gique 3 Types de fournisseurs Les l ments d appr ciation permettant de d cider de l quilibre m nager entre prestations publiques et priv es varient selon le sous secteur consid r Par exemple traditionnellement les enseignements primaire et secondaire sont plus fortement adoss s au secteur public que ECCE 4 Cadres normatifs et institutionnels Comme il a t indiqu certains cadres normatifs sont exclusivement et par nature du ressort du secteur comme c est le cas pour la normalisation des qualifications D autre part chaque sous secteur exige des cadres juridiques et institutionnels diff rents pour int grer par exemple les normes de qualit et d valuation De la m me fa on la nature des transitions au sein d un secteur d pend de cha
151. erventions et actions sp cifiques pr voir en mati re d entretien courant et de maintenance de r paration et de r novation des locaux du secteur scolaire et en d taillant la fa on dont le secteur scolaire apportera des solutions aux probl mes que lui posent ses installations Suivi et valuation en continu L valuation devrait tre permanente pour que les espaces demeurent adapt s l usage auquel ils sont destin s pendant toute la dur e de vie des installations il faut galement qu ils 176 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif puissent accompagner l volution des performances et des exigences op rationnelles tant des processus ducatifs que des b timents eux m mes Tout processus d valuation a pour finalit la r injection des r sultats auxquels il est parvenu dans le cycle global de construction et la sensibilisation des acteurs qui peuvent avoir une influence sur les financements et l am lioration du projet savoir les cadres et les d cideurs Cette valuation devrait avoir lieu durant la totalit du cycle de vie des b timents et ses diff rentes tapes c est dire e la phase d avant projet e la phase de conception e la phase de construction e 12a 24 mois apr s l inauguration des locaux e tout moment pendant l utilisation des b timents par exemp
152. es e Conception et organisation de plans d action partir de l information disponible et mise la disposition des d cideurs de l appui technique n cessaire Il convient de d velopper des comp tences techniques de base dans un domaine qui rev t une importance strat gique celui du SIGE tant au niveau du minist re qu aux chelons d centralis s Vouloir r aliser des conomies ce niveau risque d avoir une incidence sur les performances du syst me ducatif Cela dit ces capacit s ne suffisent pas en elles m mes il faut qu elles puissent tre largement accessibles la fois au niveau des autorit s administratives centrales comme au niveau des instances g ographiquement d centralis es de sorte que l information puisse tre g r e sans heurts et de fa on coh rente sur tout le territoire Des interactions positives entre ces diff rentes comp tences appel es fonctionner de fa on coordonn e pourraient r sulter de r gles de gestion et de proc dures administratives op rationnelles qui garantissent leur efficacit Pour finir il conviendrait d laborer des strat gies sp cifiques et durables pour renforcer et appuyer ces capacit s de mani re les p renniser 86 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org D velopper et g rer la base de connaissances Encadr 7 La question de la fiabilit La fiabilit des donn es et de l information mobilis
153. es DAGE Direction des installations scolaires DEqS Direction de la planification et de la r forme de l ducation DPRE Direction de l ducation primaire et secondaire g n rale DEMGS Direction des examens et des concours DEXCO Direction de l enseignement pr scolaire DEPS Direction des publications et des langues nationales DALN Direction de ducation primaire DEE Direction des ressources humaines DRH Direction des examens et des concours DEXCO Direction de la formation et de la communication DFC Direction des affaires juridiques de la coordination et de la documentation DAJLD Inspection g n rale de l ducation IGEN Inspection de la Daaras ID Inspection interne II Division du contr le de la m decine scolaire DCMS Division de l enseignement en arabe DEA Division de l enseignement priv DEP Unit informatique du minist re de l ducation CIME Secr tariat g n ral permanent de la Commission g n rale pour l UNESCO Centre national d orientation scolaire et professionnelle CNOSP Division de la radio et t l diffusion scolaires DRTS Institut national des tudes et actions pour le d veloppement de l ducation INEADE Division des sports et des activit s de la jeunesse DSAJ Bureau de contr le BS Division des cantines scolaires Source Site web officiel du minist
154. es l ments les plus pertinents qui sont n cessaires la description de cette r alit Source IIPE UNESCO 2009 Planification et gestion des ressources humaines Cours sp cialis n EPM 312 Les techniques de projection et les mod les de simulation sont au c ur de la planification de l ducation dans la mesure o ils contribuent convertir les objectifs d une politique en cibles sp cifiques qui peuvent tre exprim s en termes quantitatifs Le d veloppement d aptitudes construire des mod les de simulation devrait permettre de mieux valuer les besoins au niveau de la mise en uvre puis de les traduire quantifier en termes de ressources financi res requises par rapport aux ressources humaines notamment en ce qui concerne les enseignants En fin de compte il s agit d outils indispensables au dialogue politique et la formulation de strat gies ducatives Consacr la planification et la gestion des 104 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources humaines ressources financi res le chapitre 6 contient des informations compl mentaires sur les questions soulev es par les mod les de simulation Cr ation d indicateurs RH pour le suivi et valuation Un indicateur est un l ment d information mat rialis par des chiffres mais qui ne documente qu en partie un ph nom ne globalement complexe une activit un
155. es capacit s ducatives ax es sur la strat gie III Renforcement des capacit s et bonne gouvernance 3 1 Introduction 3 2 Probl mes et enjeux de la gouvernance 3 3 Besoins en renforcement des capacit s 3 4 M thodologies applicables g n ralit s avantages et inconv nients 3 5 Outils 3 6 R f rences IV D velopper et g rer la base de connaissances 4 1 Introduction 4 2 Types de bases de connaissances n cessaires la gestion des syst mes ducatifs 4 3 Information pour la gestion ou information pour le suivi 4 4 Probl matiques et enjeux de la gestion d une base de connaissances dans les minist res de l ducation 4 5 Importance d une approche int gr e de la gestion des connaissances au sein des minist res Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Table des mati res 4 6 4 7 4 8 Outils et m thodologies disponibles Quelques remarques pour conclure Pour en savoir plus V Planification et gestion des ressources humaines Introduction Probl mes n cessitant une PGP Besoins en renforcement des capacit s Outils et m thodologies disponibles Sources des offres appuis en faveur du RC Autres r f rences bibliographiques VI Planification et gestion des ressources financi res 6 1 6 2 6 3 6 4 6 5 6 6 Introduction T ches et d fis qui attendent la PGP dans la planification et la gestion des ressources financi res Capacit s requises face c
156. es comme suit Tout autant que les aptitudes lire crire et compter la ma trise des TIC est essentielle la vie quotidienne d autant plus que l ventail des comp tences et processus qui s appuient sur les TIC s ouvre sur la notion de culture num rique devenue la fois une n cessit et un droit pour tous les apprenants Il est donc important de trouver les moyens de rem dier la situation de ceux qui n ont qu un acc s limit aux ordinateurs en dehors de l cole mesure que l utilisation des TIC se r pand de plus en plus massivement dans la soci t d importants avantages commencent appara tre meilleures relations entre le foyer et l tablissement scolaire plus grande implication des parents dans les progr s de l l ve et plus large ouverture des coles et des autres institutions ducatives qui leur permet de jouer un r le interactif dans la vie et le d veloppement de leur communaut OCDE 2001 Par ailleurs l un des objectifs du Mill naire pour le d veloppement Nations Unies www un org mentionne explicitement la n cessit de faire en sorte que les nouvelles technologies en particulier les technologies de l information et de la communication profitent tous Bien que la d finition quantification exacte de ces impacts fasse toujours d bat voir par exemple les propositions et changes de vues sur l avantage conomique de l informatique OCDE
157. es des domaines d action pertinents Ce chapitre commence par pr senter la nouvelle m thodologie des Nations Unies pour la mise disposition des programmes Il analyse ensuite ses implications pour le programme de RC de l UNESCO et pour le r le des agents de l UNESCO sur le terrain Par ailleurs il examine la question importante de la coordination entre les diff rentes agences des Nations Unies et ses implications pour les programmes de RC Le chapitre explique ensuite le processus en cinq tapes du PNUD un cadre du RC que de nombreuses organisations bilat rales de d veloppement et des agences des Nations Unies ont beaucoup appliqu Apr s une br ve description de chacune des cinq tapes dans des termes propres au secteur de l ducation il pr sente les caract ristiques des programmes de RC qui ont bien fonctionn Les encadr s pr sentent de br ves tudes de cas afin d illustrer les enseignements tir s de l exp rience et mettre en vidence ces caract ristiques Trouver un appui financier et technique est indispensable au succ s des programmes de RC Les deux derni res sections de ce chapitre sont consacr es un inventaire s lectif des sources aupr s desquelles les EFOS pourront trouver ce soutien pour laborer et mettre en uvre des initiatives de RC dans le domaine de la planification et de la gestion d une politique de l ducation PGP 187 Institut international de planification de l d
158. es et r glementations relatives aux infrastructures ducatives que ce soit sur le plan national ou l international OECD 2011 Designing for education Compendium of exemplary educational facilities 2011 and OECD European Investment Bank 16 M Sharp 2008 Local governments and schools A community oriented approach ICMA IQ Report Volume 40 Special Edition Washington DC ICMA http icma org Documents Document Document 5753 181 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Database of Best Practices in Educational Facilities Investments www edfacilitiesinvestment db org Elargir les perspectives par l exp rience Organiser a l intention des parties prenantes locales la visite de locaux implant s dans la r gion ou m me en dehors du pays de r f rence Commencer petit Un projet local propos en d monstration pourra contribuer une plus forte implication des parties prenantes garantir de futurs financements et servir a tester de nouveaux processus 8 5 Sources de l offre appui au renforcement des capacit s British Council for School Environments BCSE www bcse uk net En tant qu organisme ind pendant du Royaume Uni cr en 2006 le BCSE est un lieu privil gi pour changer des vues dialoguer et b n ficier de conseils ses prestations s
159. es gr ce aux questionnaires cette op ration implique que les agents en charge de la saisie des donn es soient form s mais galement que certaines des donn es entr es fassent l objet d un contr le de coh rence syst matique 4 5 Importance d une approche int gr e de la gestion des connaissances au sein des minist res Cette n cessit trouve son origine dans les interd pendances dont il a t question plus haut entre les sous secteurs de l ducation mais aussi entre diff rentes directions minist rielles Elle est encore plus pr gnante dans la recherche de l efficacit et du bon fonctionnement en mati re de gestion de l ducation En effet ne pas r ussir int grer les syst mes d information peut aboutir la multiplication des sources d information impliqu es par un m me domaine de la gestion Ce qui son tour entra ne des cons quences n fastes en termes de fiabilit des donn es de l information et de la connaissance g n r es Pour aboutir une approche int gr e de la gestion de l information il faut pouvoir s appuyer sur une m thodologie parfaitement prouv e la fois dans le secteur priv et dans le service public Cette d marche 87 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources implique l laboration d un plan
160. es missions et ces d fis Outils et m thodologies utilis s dans la pratique pour renforcer les capacit s requises en mati re de PGP leurs avantages et leurs inconv nients Aupr s de quelles sources importantes se procurer les outils et les m thodologies Autres r f rences bibliographiques importantes sur le sujet VII Planification et gestion des TIC dans le secteur de l ducation 7 1 7 2 7 3 7 4 7 5 7 6 7 7 Introduction Missions et d fis de la planification des TIC Exigences du renforcement des capacit s Outils et m thodologies disponibles leurs forces et leurs faiblesses Provenance de l offre appui au renforcement des capacit s Sources d information sur les outils et les m thodologies R f rences bibliographiques VIII Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif Introduction Probl mes relevant de la PGP Les exigences du renforcement des capacit s Outils et m thodologies disponibles Sources de l offre appui au renforcement des capacit s Autres r f rences sur ces th mes Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org 118 128 131 136 139 145 145 148 151 153 158 159 161 165 165 166 179 181 182 184 Table des mati res IX Pr parer et g rer les programmes de RC dans le secteur de l ducation processus et ressources 9 1 Introduction 9 2 R formes m thodologiques dans la livraison
161. essources disponibles Telles sont les raisons pour lesquelles en mati re de d penses des projections moyen terme sont utiles Il faut que toutes les initiatives et les organisations du secteur soient prises en compte et que l accent soit mis sur le montant global des d penses Il convient aussi d envisager dans sa globalit un ensemble coh rent de plans d action de programmes et d activit s destin s au secteur tout entier L exp rience a montr que des tensions se manifestent fr quemment au moment de d finir ce qui constitue le secteur et lorsqu il faut d terminer ses limites Des m canismes doivent tre mis en uvre tr s rapidement pour r soudre ce probl me dans la mesure o l approche sectorielle implique que le secteur soit appr hend dans sa globalit Dans bon nombre de pays tributaires d une aide ext rieure il existe une dichotomie tr s marqu e entre aide trang re et plan d action national ainsi qu entre gestion et programmation budg taire Les cadres moyen terme du secteur visent att nuer cette s paration en mettant l accent sur la totalit des activit s ind pendamment de l origine de leur financement et sur la totalit des d penses Dans le cas des pays largement tributaires d une aide ext rieure le fait de ne pas int grer les initiatives financ es par des donneurs au CDMT du secteur fait perdre toute signification ce dernier Il faut galement mettre en pl
162. estion des syst mes ducatifs Banque europ enne d investissement Comit d aide au d veloppement M thodologie d valuation des besoins en capacit s en planification et gestion de l ducation Cadre de d pense moyen terme Centre pour des environnements p dagogiques efficaces Protection et ducation de la petite enfance Personnel ducatif de terrain Enseignement et formation techniques et professionnels Mod le de simulation g n rique des politiques et strat gies ducatives ducation pour tous Planification du secteur de l ducation Plan d action global Groupe des Nations Unies pour le d veloppement Institut international de planification de l ducation Initiative pour une mise en uvre acc l r e du programme ducation pour tous Institut de statistique de l UNESCO Mod le de simulation en ducation Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques Objectifs du Mill naire pour le d veloppement Organisation des Nations Unies Programme de formation approfondie Programme de formation r gionale Planification et gestion des politiques ducatives Programme des Nations Unies pour le d veloppement Pays pauvres tr s endett s Proc dures r glements internes et r glementation Renforcement des capacit s Ressources humaines S minaire de formation r gional Suivi et valuation Institut international de planification de l ducation www ep unesco org Liste des a
163. et de les rapprocher avec une plus grande pr cision des objectifs de la planification Les CDMT constituent aussi un instrument qui peut faciliter une meilleure coordination avec les partenaires financiers en particulier avec les agences de coop ration en permettant d identifier les financements n cessaires pour atteindre les objectifs politiques convenus et de mettre en correspondance les besoins et les contributions n cessaires pour les satisfaire La n cessit d un tel travail de projection ne concerne pas seulement la pr paration des plans nationaux ou des cadres de d pense l chelon du pays Cette t che est galement indispensable aux niveaux r gional et local o elle participe la planification micro conomique et la gestion des r seaux d tablissements scolaires Ces projections se sont d velopp es dans un pass r cent gr ce la diffusion des technologies de l information et l utilisation intensive des tableurs Il est donc possible maintenant d automatiser des calculs fastidieux et de parvenir ainsi la d finition conceptuelle d un mod le de simulation Les diff rentes consid rations qui pr c dent s inscrivent dans un temps long mais la technologie facilite leur mise en uvre En r alit il s agit probablement d un domaine dans lequel des avanc es ont d j t constat es et de nombreux documents de planification sont d sormais accompagn s de projections quantitatives
164. et en gestion des ressources d s la phase de l avant projet encadr 12 Sharp 2008 d crit comment le lieu d implantation la taille et la fonction des tablissements scolaires publics ont une incidence consid rable sur la vie des communaut s pour lesquelles ils sont construits e Consid rations conomiques Des tablissements scolaires de bonne qualit dans un quartier peuvent valoriser les biens immobiliers alentour soutenir les entreprises locales et servir de catalyseur une revitalisation des sites l inverse l implantation des tablissements scolaires loin des habitations ou leur d gradation par manque d entretien peut tre une cause de d sinvestissement e Environnement et sant publique Le lieu d implantation d un tablissement scolaire a une incidence sur les modes de transport des l ves qui vont l cole et qui en reviennent et a donc un impact sur la qualit de Pair et de l eau e Encombrement des voies d acc s L emplacement des locaux scolaires a une incidence sur les embouteillages locaux aux heures de pointe et peut donc tre la source de difficult s pour les parents les personnels et les r sidents e Coh sion sociale Dans bon nombre d agglom rations et de villes les tablissements scolaires servent de point d ancrage leur communaut ils renforcent les liens sociaux l implication de la communaut et sa fiert e Egalit sociale La r alit soci
165. et leur acceptation Source IIPE UNESCO 2009 Planification et gestion des ressources humaines Cours sp cialis n EPM 312 Capacit s en mati re d laboration et de gestion des donn es cr ation de bases de donn es et de syst mes d information Un syst me d information am lior base de connaissances Ce syst me devrait contribuer un diagnostic plus pr cis de la situation un moment donn et faciliter des pr visions plus fiables Les donn es relatives l emploi la situation des personnels au sein des minist res de l ducation l importance des formations et leurs caract ristiques sont indispensables A partir d valuations qualitatives et quantitatives la base de connaissances mobilise des capacit s dans les domaines de la collecte du traitement de l analyse et de la pr sentation des donn es Le flux d information devrait circuler depuis le niveau le plus bas la r gion par exemple jusqu au niveau central le plus lev le minist re de l ducation Il est galement n cessaire d harmoniser les modalit s de collecte des donn es des fins de comparaison Des capacit s sont galement indispensables pour traduire ces r sultats en politique de d veloppement Aptitude construire des mod les de simulation Un mod le de simulation en planification et gestion des ressources humaines est une repr sentation simplifi e de la r alit une combinaison dynamique d
166. eurs et des techniciens locaux Les ing nieurs et les architectes doivent tre convenablement form s et agr s par les autorit s locales comp tentes et leur formation doit comporter des modules sp cialement d di s la conception et la construction des b timents scolaires Les qualifications des entrepreneurs locaux doivent tre prises en compte lors des projets de construction Les responsables locaux de la construction les sp cialistes du contr le de la planification et les inspecteurs doivent tre agr s l issue d un processus de formation ad quate et de validation de leur exp rience encadr 16 Assurer la maintenance pendant toute la dur e du cycle de vie du b timent La maintenance suppose une succession continue d activit s qui consistent aussi bien pr voir ou pr venir les dysfonctionnements qu am liorer ou r nover les b timents en organisant les r parations et l entretien courant Becker 2011 formule des recommandations sur la mani re de g rer les ressources pour r pondre cette n cessit e Un manuel des proc dures de maintenance d crivant les diff rentes activit s de nettoyage courant et des r novations pr voir dans le cadre du fonctionnement quotidien et de la maintenance des installations en assurant les services de supervision de contr le et de gestion appropri s e Un plan de maintenance qui vise garantir le maintien la conservation et la prot
167. eurs locaux e Risque de voir les responsabilit s confisqu es par de puissantes lites locales e Augmentation des disparit s et renforcement des in galit s Crainte d un abandon par l tat 63 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources D autres risques peuvent galement tre associ s aux politiques de d centralisation et constituer autant d obstacles au succ s de leur mise en uvre comme indiqu plus haut Voici quelques exemples de ces risques et obstacles e La culture institutionnelle qui peut reposer sur une longue tradition de centralisme et sur une confiance aveugle dans l tat central mais aussi l absence de toute culture de participation la vie de la communaut et d ouverture des personnels en poste dans les tablissements scolaires e Opacit lors du transfert des responsabilit s absence de textes de lois applicables l chelon local absence de programmes de formation sur ces textes et sur les responsabilit s qu ils impliquent soutien m diocre l exercice de leurs nouvelles responsabilit s par les acteurs locaux Absence de tout cadre collaboratif l chelon local Principes fondamentaux pour la mise en uvre d une r forme de la gouvernance Au vu de ces risques et enjeux il est essentiel de se conforme
168. f de terrain EFOS devrait se r f rer pour la pr paration et la mise en uvre d initiatives performantes en mati re de RC 192 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Pr paration et gestion des programmes de renforcement des capacit s dans le secteur de l ducation processus et ressources Appropriation par le pays et dynamisme politique Pour donner de bons r sultats il faut avant tout qu un processus de RC b n ficie d un engagement politique Des consultations largies sont particuli rement importantes au d but du cycle de RC m me si elles devraient se poursuivre pendant tout le processus afin de v rifier que tous les minist res d ex cution c est dire les minist res de l Education de l Enseignement sup rieur des Finances et de la Planification sont d accord avec le processus dans sa globalit et qu ils sont l avant garde de I effort de RC Par ailleurs pour r ussir un programme de RC doit faire partie d un cadre plus vaste que certains secteurs ou sous secteurs et s inscrire dans les priorit s de d veloppement national au sens large Cette int gration s av re beaucoup plus f conde lorsque le pays s est fortement appropri l ensemble du processus Impliquer les agences partenaires Il est tout aussi important de faire participer au processus de RC les agences partenaires du niveau du pays r gion Banque mondiale Banque r
169. ge la gestion du secteur de l ducation Enseignement et apprentissage Cette ligne d action devrait d finir la fa on dont les TIC seront utilis es pour appuyer les processus d enseignement et d apprentissage conform ment aux principes directeurs th oriques et pratiques du minist re et au mod le p dagogique explicitement ou implicitement int gr aux programmes scolaires nationaux correspondants Par cons quent les lignes d action prendre en compte dans ce domaine devraient pr ciser le cadre p dagogique pour l utilisation des TIC et fournir des exemples concrets qui puissent servir de mod les Gestion du secteur de l ducation Cette ligne d action devrait pr ciser l utilisation escompt e des TIC en tant qu outil de gestion aux diff rents niveaux du syst me ducatif y compris les tablissements scolaires et les bureaux r gionaux et centraux Fonctionnement du syst me Cette dimension concerne les domaines d intervention qui visent les op rations suivantes Administration des interactions virtuelles sur le r seau de fa on encourager et motiver tous les b n ficiaires recourir aux TIC contribuant par l m me au d veloppement d une culture de l utilisation des TIC dans l ducation Cela implique d organiser des activit s telles que des concours pour tudiants et enseignants ainsi que de diffuser les pratiques exemplaires Il s agit galement de faire na
170. ges d une implication de la communaut d s la phase de planification du projet Les populations locales ont t syst matiquement associ es la conception et la construction de cet tablissement scolaire et elles utilisent d sormais les locaux en dehors des horaires de l cole Il y a au sein de cette communaut un v ritable sentiment d appropriation avec une forte demande d inscription et une absence du vol et du vandalisme contre l tablissement Bon nombre des l ments de la conception architecturale tels que des constructions circulaires et des toitures en chaume sont le reflet de l architecture locale Cet tablissement scolaire dispose de nombreux espaces pour l enseignement et l apprentissage De nombreuses salles de classe comportent des mezzanines ou des tribunes qui permettent de d tacher des espaces pour un enseignement plus cr atif et pour la tenue d ateliers Les plans d finitifs pr voient plusieurs am nagements tels que des d tecteurs pour mesurer la temp rature des salles r guler l clairage et la consommation d nergie qui contribueront r duire l impact de cet tablissement scolaire sur l environnement et qui seront mis en uvre sans co t suppl mentaire ou un co t tr s faible Source OCDE 2011 Designing for education Compendium of exemplary educational facilities 2011 Paris OCDE Faire l inventaire des b timents et une valuation permanente de leur tat
171. hammed J Lochan S 2001 Understanding educational financing a manual for developing countries Londres Commonwealth Secretariat Olukoshi O Diarra M C 2007 Enjeux du financement et de la planification de l ducation en Afrique ce qui marche et ce qui ne marche pas Dakar CODESRIA Paris ADEA UNESCO 2011 Le Financement de l ducation en Afrique subsaharienne relever les d fis de l expansion de l quit et de la qualit http unesdoc unesco org images 0019 001936 193650f pdf Woodhall M 2004 L Analyse cotit b n fice dans la planification de l ducation Principes de la planification de l ducation N 80 http unesdoc unesco org images 0013 001390 139042f pdf Ziderman A 2003 Financing vocational training in sub Saharan Africa Africa Region Human Development series No 6 Washington DC Banque mondiale www usp ac fj worldbank2009 frame Documents Publications _ regional multi0page pdf 140 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources financi res Exp riences par pays Afrique Banque mondiale 2003 Cost and financing of education opportunities and obstacles for expanding and improving education in Mozambique Working paper series Washington DC Banque mondiale www wds worldbank org servlet WDSContentServer WDSP IB 2 003 09 10 000012009 20030910162917 Rendered PDF 266990P APEROAFROHuman0devOwp0no1037 pdf
172. hnique est assur par un concours ext rieur notamment lors de la r alisation des enqu tes tudes ou lorsqu il s agit de mettre sur pied des observatoires de la formation et de l emploi Lorsqu il est assur par des agences ext rieures l appui technique devrait insister sur les aspects m thodologiques et ne pas proposer une version pr te l emploi d un projet de RC afin de p renniser le processus et de favoriser son d veloppement ult rieur dans le pays consid r Pour conclure cette section il peut s av rer utile de recenser certains exemples d orientations strat giques qui m ritent plus ample consid ration au vu des programmes et activit s de RC dans le domaine de la planification et de la gestion des RH au niveau national Dans le droit fil des m thodologies disponibles et des outils dont il a t question dans la section 5 4 et des le ons tir es de la planification et de la gestion prospectives des RH les domaines suivants pourraient faire l objet d interventions strat giques de nature renforcer le potentiel des plans et programmes de coop ration de l UNESCO avec les minist res de l ducation et les principaux acteurs nationaux mais aussi avec les partenaires du d veloppement l chelon du pays e Examen des politiques relatives I offre et la demande d enseignants et d agents du minist re de l ducation Il s agit d analyser syst matiquement les politiques et les pra
173. iaire de r seaux r gionaux et interr gionaux Dans le domaine du conseil du fait de la position qu elle occupe et de son mandat en tant qu organisation intergouvernementale l UNESCO peut dialoguer directement avec les gouvernements et d autres parties prenantes du secteur de l ducation Cette position permet l Organisation d intervenir directement aupr s des gouvernements nationaux et d organiser la collaboration entre diff rents parties prenantes et acteurs dans le domaine de l ducation afin de leur faire prendre conscience du point de vue politique et social de l importance du RC dans le contexte des r formes du secteur de l ducation l issue de cette analyse il appara t que l UNESCO doit d sormais 1 clarifier ce qu elle entend par RC ii hi rarchiser les priorit s et donner une assise plus large au RC dans ses strat gies th matiques iii d velopper un plan d action long terme pour structurer sa vision et sa m thodologie et notamment d gager un consensus sur les concepts les objectifs les processus les partenaires strat giques et adopter des m canismes de suivi plus efficaces iv faire conna tre cette approche largement de fa on tre consid r e de l ext rieur comme une seule organisation et non pas comme un regroupement de bureaux et d instituts sans v ritables relations entre eux voire concurrents L harmonisation des op rations de l UNESCO aux nive
174. ication de l ducation n 62 Paris IPE UNESCO Cette tude proc de une analyse du concept de gestion ax e sur l cole partir d un inventaire des principaux ouvrages et articles publi s sur le sujet Elle s int resse dans le d tail au processus de mise en uvre d une telle r forme de la gestion dans un certain nombre de pays d velopp s dont l Australie la Belgique le Canada l Espagne les tats Unis Hong Kong la Hongrie la Nouvelle Z lande les Pays Bas et le Royaume Uni Une attention particuli re y est accord e l tat de Victoria en Australie qui s est orient vers un syst me dans lequel les tablissements scolaires disposent d une grande autonomie et qui ne comporte pas de niveaux interm diaires entre le minist re de l ducation et les tablissements scolaires Le chapitre correspondant examine dans 68 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et bonne gouvernance le d tail le processus d cisionnel appliqu des th mes essentiels tels que la gestion de l tablissement scolaire les programmes scolaires l affectation des ressources et la gestion des ressources financi res et humaines Barrera Osorio F Fasih T Patrinos H A Santibanez L 2009 Decentralized decision making in schools The theory and evidence on school based management Washington DC Banque mondiale A partir d un inventaire
175. ici de renforcer les capacit s relatives la collecte l analyse le traitement la gestion et le contr le des donn es Sources des offres appuis en faveur du RC Planification et gestion prospectives des ressources humaines IIPE UNESCO Des informations plus d taill es peuvent tre consult es sur le site www liep unesco org L IIPE propose plusieurs modules notamment Diagnostic du secteur ducatif Strat gies ducatives et options politiques Projections et simulations Planification et gestion des ressources humaines qui traitent des aspects fondamentaux et des principes de base de la planification et de la gestion des RH Ces modules sont propos s dans le cadre de s minaires courts et longs dont notamment 112 Cours sp cialis sur la planification et la gestion des ressources humaines D une dur e de deux semaines ce cours propos par VIIPE est organis tous les ans g n ralement en f vrier mars au si ge de l IIPE Paris France Cours distance sur la planification du secteur de l ducation D une dur e de 12 mois ce cours distance est propos par l IIPE en coop ration avec des instituts de formation nationaux Programme de formation approfondie en planification et gestion de l ducation D une dur e de neuf mois ce programme propos par VUPE est organis tous les ans de septembre a juin au si ge de VUPE a Paris France L enseignement est dispens en a
176. identifier des solutions Paris HPE UNESCO Cette tude proc de l valuation du niveau des capacit s en planification et la gestion de l ducation au B nin en identifiant la fois les contraintes rencontr es et les bonnes pratiques Dans ce contexte elle formule quelques recommandations pour renforcer les capacit s du minist re de l ducation EuropeAid 2005 Analyse institutionnelle et d veloppement des capacit s Pourquoi et comment Luxembourg Office des publications officielles des Communaut s europ ennes Cette note propose un cadre conceptuel pour traiter de l valuation des institutions et des capacit s ainsi que des probl mes pos s par le RC essentiellement dans le secteur public Elle distingue plusieurs tapes qui peuvent tre suivies dans la mise en uvre de ces processus Oulai D Lugaz C Minas A Teklehaimanot H S Bernal M Edward M 2010 Analysis of capacity development in educational planning and management in Ethiopia Paris HPE UNESCO Cette tude value les capacit s en mati re de planification et de gestion de l ducation en thiopie elle identifie les contraintes mat rielles et les bonnes pratiques en usage et propose des strat gies adapt es au RC 71 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Ra
177. ier le RC l objectif de d finition des orientations et des priorit s Cette id e qui consiste associer le RC une probl matique sp cifique peut tre explicit e par un exemple relatif l objectif strat gique de d finir les orientations et les priorit s Cela devrait permettre de bien comprendre comment les quatre types de capacit s interviennent dans l ex cution des fonctions d laboration du plan d action et de sa mise en uvre Capacit institutionnelle Un agent de terrain EFOS initriant un projet de d veloppement des capacit s ducatives peut se demander si le contexte institutionnel dans lequel se situe l action du minist re lui pr cise les r gles du jeu institutionnelles qui lui permettront de remplir chacune des six fonctions Les r gles du jeu lui permettent elles par exemple d impliquer les acteurs dans la d finition des objectifs du plan d action Insistent elles suffisamment sur des diagnostics fiables en vue de d velopper les options du plan d action Proposent elles des normes applicables au processus de pr paration du budget Peut on se pr valoir 39 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources d un appui politique qui favorise le recours la planification en tant qu l ment d terminant du processus d cisionnel ou bien
178. ifestations peuvent tre diff rentes lorsqu elles sont envisag es du point de vue de l ensemble du secteur C est ce qu illustrent les cinq types de domaines d intervention des pouvoirs publics d j d crits la Partie I 1 Priorit s et objectifs Pour d terminer les priorit s et les objectifs de chacun des sous secteurs pris individuellement il faut prendre en compte des types de facteurs tr s diff rents Par exemple dans la protection et l ducation de la petite enfance ECCE la scolarisation primaire ou secondaire dans la formation professionnelle l enseignement sup rieur et la formation des adultes la d termination des objectifs d pend de diverses consid rations socio conomiques et impose de pond rer de fa on diff rente un grand nombre de facteurs afin de trouver un quilibre Naturellement chaque sous secteur milite pour b n ficier d une part plus importante des ressources en avan ant diff rents types d arguments De la m me fa on chaque sous secteur doit trouver le bon quilibre entre divers objectifs du secteur acc s participation universelle quit coh sion sociale et qualit quilibre qui peut varier d un sous secteur l autre Ainsi dans le cas de l enseignement sup rieur la contribution la comp titivit conomique et l innovation ne se manifestera pas de la m me mani re que dans le secteur de l ECCE 2 Liens avec d autres domaines d int
179. ification consiste cadrer le processus de mise en uvre des politiques et des programmes avec indication des objectifs et des responsabilit s chaque niveau de la cha ne des responsabilit s ce mandat int gre galement une fonction de gestion financi re Suivi et valuation S amp E Cette fonction est n cessaire pour s assurer que le programme atteigne r ellement ses objectifs et pour rem dier aux ventuelles erreurs de trajectoire Identifier les types de capacit s requises Le renforcement des capacit s RC est un champ vaste et complexe et une grande confusion entoure la d finition de cette notion de capacit s 2 PNUD 20084 M thodologie d valuation des capacit s mode d emploi www beta undp org content dam aplaws publication en publications capacity development undp capacity assessment methodology UNDP 20Capacity 20Assessment 20Users 20Guide pdf PNUD 20080 Note pratique pour le RC www undp org cpr iasc content docs UNDP_Capacity_Development pdf HPE 2013 Planification strat gique m thodes et techniques Document de travail n 3 Paris IIPE UNESCO unesdoc unesco org images 0018 001897 189759e pdf 25 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources A cet gard les principes directeurs s appuient sur un concept parfaitement d fini qui rep
180. ification de l ducation www iiep unesco org II Renforcement des capacit s et planification strat gique 2 1 Introduction Tout personnel d un bureau hors Si ge qui r pond la sollicitation d un pays en mati re de renforcement des capacit s RC ducatives doit commencer par se poser la question suivante Dans quel but Par r f rence au cadre analytique du chapitre 1 la r ponse doit tre recherch e dans les domaines d intervention qui permettent d identifier les questions n cessitant un appui aux capacit s Ainsi le domaine de la politique strat gique est l un des secteurs d intervention des pouvoirs publics dont traite cet ouvrage et fait l objet du pr sent chapitre La section 2 2 explore la nature des questions strat giques auxquelles sont confront s les minist res de l ducation Sans pr tendre l exhaustivit elle recense cinq cat gories de questions strat giques auxquelles ces derniers doivent g n ralement apporter des r ponses La section 2 3 revient sur le point capital voqu par le cadre analytique la notion de capacit est un concept multidimensionnel et ne concerne pas simplement la ma trise de quelques outils techniques ou la formation des personnels Ce concept recouvre plusieurs types d aptitudes qui doivent se combiner pour pouvoir remplir efficacement plusieurs fonctions Le lecteur retrouvera ici les exemples de planification strat gique d j mentionn s dans l
181. iger rapport diagnostique Montreal ISU Kemmerer F N 1994 Utilisation de l analyse sectorielle de l ducation et des ressources humaines Principes de planification de l ducation No 47 Paris IPE UNESCO Moses K D 2001 Educational management information system what is it and why do we not have more of it Dans TechKnowLogia 3 1 8 12 Nakabo Ssewanyana S 1998 Statistical data the underestimated tool for higher education management the case of Makerere University AAU research paper No 1 Kampala AAU Nonaka I Takeuchi H 1997 The knowledge creating company how Japanese companies create the dynamics of innovation New York Oxford University Press Powell M Trucano M 2006 Rethinking education management information systems lessons from and options for less developed countries Document de travail No 6 Washington DC Banque mondiale 91 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources PROAP 1993 Education for All monitoring and follow up information systems Vietnam report Atelier national sur l ducation pour tous EFA Suivi et d veloppement des syst mes d information Hanoi 29 novembre 4 d cembre 1993 Bangkok PROAP ____ 1995 Education for All monitoring and follow up information systems Thailand report Atelie
182. incipe la coordination incombe avant tout au minist re central Lorsque plusieurs minist res sont appel s intervenir la coordination entre eux peut devenir un sujet complexe Dans la mesure o le secteur se compose de plusieurs sous secteurs entre lesquels il y a de nombreuses liaisons en amont et en aval la question de la coordination avec ces sous secteurs est galement pertinente Par exemple il faudra tenir compte des interactions entre les sous secteurs de l enseignement secondaire et de l enseignement tertiaire entre le secteur de l ducation formelle et la formation des adultes etc Ainsi les enseignants du secondaire sont fr quemment form s au sein d tablissements rattach s l enseignement sup rieur et les lacunes de ces institutions ont eu des effets n gatifs sur la qualit de l enseignement secondaire Pour mettre sur pied un syst me ducatif parfaitement int gr il est essentiel de garantir la fluidit des communications et des changes d information entre les acteurs les structures et les sous secteurs cet 54 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et bonne gouvernance gard un syst me commun d information pour la gestion de l ducation SIGE peut tre un outil particuli rement performant La coordination des interventions des acteurs priv s requiert galement de l attention La place de plus en plus im
183. international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 6 2 T ches et d fis qui attendent la PGP dans la planification et la gestion des ressources financi res Les questions financi res jouent un r le crucial aux diff rentes tapes de la planification de l ducation diagnostic de la situation un moment donn formulation de la politique laboration du sc nario et anticipation des besoins futurs affectation des ressources l int rieur du syst me ducatif et aux tablissements scolaires suivi et valuation des politiques mises en uvre Elles sont galement la base des discussions avec les partenaires ext rieurs au moment d ouvrir les n gociations et de formaliser leur implication dans le secteur de l ducation Les pr occupations financi res diff rent en fonction des niveaux de responsabilit en mati re de gestion financi re G rer des institutions autonomes comme c est souvent le cas dans l enseignement sup rieur implique des responsabilit s diff rentes et des processus de gestion distincts de ce que sera la gestion des ressources allou es des institutions sous tutelle De la m me fa on les m canismes financiers et par voie de cons quence les processus de gestion diff rent selon le degr de d centralisation En ce qui concerne les con
184. ion de l information des fins de gestion est le plus souvent laiss e des fonctionnaires tandis que les t ches impliqu es par le suivi rel vent de la comp tence des d cideurs La gestion est davantage ax e sur des entit s individuelles tandis que le suivi s int resse plut t la dynamique collective L exemple des personnels enseignants peut servir illustrer cette distinction Une part tr s importante de toute activit de gestion des personnels enseignants implique la collecte d informations personnelles num ro de r f rence d enregistrement nom pr nom date de naissance sexe lieu de travail date de d but d activit formation continue dipl mes universitaires certificats de formation etc Ces informations vont servir g rer les salaires des enseignants et leur affectation dans un tablissement scolaire donn etc Elles sont donc particuli rement utiles au suivi individuel de chaque enseignant Cela dit pour examiner les disparit s r gionales ou celles qui sont fond es sur le sexe ou encore pour tudier les niveaux de comp tences au plan national ou infranational l usage a consacr le recours des indicateurs qui peuvent tre obtenus par la consolidation des donn es relatives chaque enseignant pourcentage d enseignants de sexe f minin pourcentage d enseignants qui peuvent se pr valoir d une qualification professionnelle etc En pareil cas il s agit d une activit de
185. ional pour l ducation en Asie On teacher education Capacity development through teacher education in the Asia Pacific region www unescobkk org education teacher education and training about teacher education UNESCO Bureau de l UNESCO a Bangkok et Bureau r gional pour l ducation en Afrique BREDA 2010 Guide m thodologique d analyse de la question enseignante 132 p http unesdoc unesco org images 0019 001901 190129e pdf 115 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org VI Planification et gestion des ressources financi res 6 1 Introduction L accroissement des populations un acc s largi la diversification des structures l am lioration de la qualit et une prestation efficace des services ducatifs sont autant de facteurs qui requi rent la mobilisation et la gestion de ressources humaines mat rielles et financi res consid rables au profit de l ducation cet gard les pouvoirs publics ont un certain nombre de responsabilit s fixer les r gles de financement du syst me n gocier des partenariats avec les parties prenantes telles que les parents les communaut s ou les partenaires ext rieurs mobiliser les ressources du pays et les g rer de fa on optimale En ce qui concerne le cadre conceptuel dont traite la Partie I les questions soulev es par le volet financier de la planification et de la gestion de l ducation sont importantes pour apporter un
186. ions sociales et politiques de la planification c est dire de penser les interventions dans des contextes institutionnels plus larges notamment les cadres juridiques en vigueur dans un pays donn Les besoins en RC peuvent tre appr hend s partir des niveaux suivants 101 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 1 Niveau institutionnel Renforcement de la capacit institutionnelle n cessaire au bon fonctionnement des institutions et organisations ducatives nationales tels que les cadres politique et l gislatif relatifs aux ressources humaines et la gestion Ces cadres normatifs et juridiques int greraient des r glements internes et des r glementations la fois crits et non crits ainsi que des m canismes de coordination 2 Niveau structurel Renforcement de la capacit structurelle au niveau des institutions ducatives par la consolidation des fonctions et processus fondamentaux impliqu s par la mise disposition du service de l ducation il s agit ici de la planification et de la gestion des ressources au niveau central comme aux chelons d centralis s Les missions les r les les responsabilit s les structures des organisations et les m canismes internes de coordination sont galement des l ments essentiels 3 Niveau individuel R
187. ions que suscite le syst me ducatif e Les sources d information sont elles compatibles et coh rentes 82 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org D velopper et g rer la base de connaissances L information collect e est elle r ellement utilis e En d autres termes intervient elle dans les processus d cisionnels Du point de vue de l organisation Dans de nombreux pays le souci d une plus grande efficacit dans la gestion des syst mes d ducation a galement influenc le transfert plus ou moins important des responsabilit s au profit d entit s infranationales Ces politiques de pr tendue d centralisation ou de transfert de responsabilit s suppos n cessaire dans certains contextes nationaux ont en r alit allong la cha ne de collecte de l information et multipli les centres de prise de d cisions La cons quence en est qu une v ritable coordination entre les diff rentes entit s charg es de structurer l information semble conditionner l obtention de bons r sultats Dans bon nombre de pays les retards constat s dans la publication des annuaires statistiques par exemple peuvent tre attribu s en partie aux lacunes dans la coordination et l attribution des responsabilit s De fait si des entit s administratives d un chelon inf rieur doivent intervenir seulement pour satisfaire les demandes formul es par les niveaux sup rieurs l
188. iques ducatives de qualit Les projets mis en uvre pour renforcer les capacit s du secteur de l ducation n ont pas toujours permis d am liorer l efficacit et le bon fonctionnement des institutions publiques notamment des minist res de l ducation Le pr sent document a pour but d inventorier les moyens de r aliser les objectifs strat giques et de r pondre la demande sur le terrain Ces principes directeurs sont ax s sur la mise disposition de m thodologies et de techniques utiles ils proposent des outils pour l analyse des politiques ducatives et pour le diagnostic la planification la gestion des co ts et le financement du secteur Ces principes ont pour objectif de faciliter le renforcement interne des capacit s le Secteur de l ducation a engag ses forces dans le d veloppement professionnel et dans l acquisition par les personnels ducatifs en poste sur le terrain des comp tences qui leur permettront d uvrer utilement en faveur de l ducation pour tous EPT et de soutenir leurs homologues nationaux dans les domaines de la planification l chelon du secteur et de la formulation des politiques au niveau du pays Ils ont galement pour but de soutenir les personnels ducatifs en poste sur le terrain pour qu ils puissent acqu rir des connaissances 1 UNESCO Secteur de l ducation 2008 Analyse des programmes de RC de l UNESCO rapport de synth se d finitif docu
189. iques en charge de l infrastructure de la formation des enseignants et des ressources p dagogiques num riques qui vont rencontrer leurs homologues sur place Par ailleurs le voyage d tude Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des TIC dans le secteur de l ducation peut comporter des visites dans les tablissements scolaires et tre l occasion de s ances de formation sur le terrain e S minaires et conf rences organis s l intention des d cideurs par des institutions internationales et ou des soci t s priv es Ces conf rences sont g n ralement tr s utiles pour changer des vues sur les strat gies au niveau des politiques g n rales et pour apprendre gr ce aux plans d action des autres pays Toutefois les informations qu elles permettent de transmettre s av rent insuffisantes au niveau de la mise en uvre e Programmes formels notamment des troisi mes cycles g n ralistes ou sp cialis s ou d autres formations dipl mantes Ces cycles de formation sont propos s par toute une s rie d institutions et sont tr s h t rog nes du point de vue de leur qualit intrins que et de leur applicabilit des contextes sp cifiques Toutefois lorsqu ils sont correctement choisis ils peuvent contribuer utilement une strat gie de RC long terme Il est tr s courant que des institutions collaborent l laboration et la mise
190. ir notamment ceux o pr valent des conditions particuli rement difficiles et ne pas h siter les adapter quand c est n cessaire Au cours de ce biennium la Section pour la formation des enseignants la Division de l enseignement sup rieur ED THE au Si ge et PIPE vont soutenir conjointement et faciliter l utilisation de ces principes par les personnels ducatifs sur le terrain qui ont en charge l ex cution de programmes d ducation dans des contextes nationaux divers et complexes Qian Tang Ph D Sous directeur g n ral pour Education 10 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Remerciements Ces principes ont t labor s et r dig s conjointement par l Institut international de planification de l ducation IIPE et la Division du d veloppement des enseignants et de l enseignement sup rieur ED THE du Secteur de l ducation ancienne Division pour la planification et le d veloppement des syst mes ducatifs Cet ouvrage est le fruit des efforts conjugu s des membres de ces deux entit s dont les noms suivent Anton De Grauwe et Candy Lugaz chapitre 3 et orientations g n rales Khadim Sylla chapitre 4 Serge P ano chapitre 6 Asunci n Valderrama r f rences bibliographiques de chaque chapitre Megumi Watanabe chapitre 5 chapitre 9 et coordination avec l quipe de l IIPE et Dominique Altner qui a grandement facilit
191. ires du d veloppement afin de coordonner et d harmoniser les activit s de RC au niveau national dans les domaines de la formulation d une politique d ducation de la planification et de la gestion des syst mes ducatifs Par cons quent cette analyse se pr sente comme la pierre angulaire du d veloppement de l appui de l UNESCO aux efforts de RC d ploy s l chelon national remplissant ainsi sa mission en tant que principal coordinateur de l EPT et comme membre d une communaut internationale du d veloppement davantage harmonis e Cette analyse s appuie essentiellement sur les conclusions d enqu tes r alis es depuis avril 2007 gr ce un questionnaire raisonn adress aux diff rentes divisions du Si ge aux instituts centres aux Bureaux r gionaux pour l ducation et d autres bureaux locaux Au total 66 r ponses ont t retourn es qui d crivent une grande vari t de programmes et de r seaux actifs aux niveaux national subr gional r gional et interr gional Les r ponses ont fait l objet d analyses ind pendantes selon qu elles proc daient des bureaux locaux de quatre r gions Afrique tats arabes Asie Pacifique Am rique latine et Cara bes ou du Si ge et des instituts centres et ont permis d laborer cinq comptes rendus analytiques Pour compl ter l analyse des r ponses apport es au questionnaire ainsi que des comptes rendus analytiques par r gion il a
192. isation aux diff rentes dimensions des besoins en capacit s de PGP et en d veloppant les aptitudes de l Organisation y r pondre soit par elle m me soit avec le concours d autres partenaires 1 3 Caract ristiques de l information fournie et utilisation des principes Compte tenu de l objectif qui vient d tre d fini l l ment le plus important dans le choix de l information inclure dans ces principes c est que les EFOS puissent l utiliser pour expliquer la nature des besoins en RC PGP En cons quence ces derniers fournissent des indications de r f rence sur les multiples dimensions des besoins en RC de fa on permettre aux EFOS d identifier ces besoins dans les meilleures conditions mais aussi sur les processus de pr paration et de gestion des programmes de RC afin qu ils disposent des outils les plus performants pour faire aboutir ces projets Ces principes n ont pas pour objectif de fournir des informations approfondies ni sur les innombrables besoins en RC PGP ni sur les d tails de programmes ou d outils sp cifiques pour satisfaire ces besoins ils sont plut t con us pour aider les EFOS a rep rer les domaines porteurs d avenir et identifier les axes d une intervention en RC Les principes directeurs ne doivent pas non plus tre consid r s comme un manuel de formation r dig l intention des EFOS mais plut t comme un outil con u pour servir de point de d part
193. ision approbation doit tre soigneusement quantifi e en fonction du but de l op ration et des ressources des coles de la carte scolaire Certaines instances peuvent n avoir qu une exp rience limit e dans les m thodes de collecte des donn es d o la n cessit d int grer la strat gie initiale de collecte des donn es une formation et des rudiments de renforcement des capacit s La mise au point des instruments devrait tre confi e des sp cialistes de l valuation qui interviendraient en toute ind pendance Les chefs d tablissement peuvent aussi faire part de leur satisfaction bien que ces donn es soient subjectives L autorit en charge de l ducation le propri taire et l exploitant des tablissements scolaires devrait jouer un r le pr pond rant dans l laboration de la strat gie de collecte des donn es Pour planifier r guli rement des investissements et prendre des d cisions sur leur hi rarchisation des enqu tes annuelles pourraient se r v ler n cessaires Mais l valuation des r sultats d une politique au sens large ne devrait exiger que des enqu tes cinq ans d intervalle Si les objectifs et les facteurs int gr s dans l enqu te peuvent varier de fa on significative l information minimale requise pour proc der l analyse initiale de l tat et de la qualit d un parc immobilier scolaire comprend e Te lieu d implantation la taille l ge et les exigences fonc
194. issage ainsi que dans les fonctions essentielles de la planification et de la gestion implication des parties prenantes valuation des situations fixation des mandats formulation des politiques et laboration des budgets mise en uvre et S amp E enfin il permet d aborder quatre niveaux de capacit s diff rents institutions organisations individus et base de connaissances terme cette m thodologie devrait galement permettre de d velopper et de lancer des programmes nationaux de RC dans les domaines de la planification et de la gestion de l ducation partir d une valuation exhaustive et syst matique des atouts et des besoins en capacit s ce cadre m thodologique vise d velopper l aptitude des gouvernements et institutions des niveaux national et infranational laborer des plans et des programmes de renforcement de leurs capacit s nationales Ces plans et programmes devraient tre accompagn s par un ensemble de recommandations politiques applicables au secteur de l ducation dans le cadre plus g n ral des r formes du secteur public qui implique les parties prenantes concern es notamment les organismes donateurs les pouvoirs publics et la soci t civile Forces et faiblesses des outils et m thodologies disponibles En ce qui concerne les donn es et les syst mes d information plusieurs exp riences montrent que les donn es sont souvent trop volumineuses ou trop techniques et q
195. istance dispens sur une ann e l IIPE propose une br ve formation distance dispens e en anglais ou en fran ais et d di e l analyse du co t de revient dans le domaine de l ducation Pour des informations plus d taill es consultez le site www iiep unesco org Syst mes d information d di s aux d penses Il n existe actuellement aucune formation sp cifique sur ce sujet seulement quelques sessions qui font partie de l enseignement de l IIPE consacr es 136 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources financi res aux syst mes d information un cours de deux semaines en anglais et en fran ais Paris organis au mois de mars de chaque ann e et ouvert des participants occasionnels Sur demande l IIPE peut collaborer avec les pays d sireux de d velopper leurs propres statistiques financi res dans le domaine de l ducation en intervenant aux c t s d une quipe nationale partir d une m thodologie d apprentissage par l exp rience Pour des informations plus d taill es consultez le site www iiep unesco org N B L Institut de statistique de l UNESCO ISU intervient galement dans ce domaine avec des programmes qui visent au renforcement de la production de statistiques en mati re de d penses consacr es l ducation Projections mod les de simulation et cadres d analyse des d pense
196. it s et laborer les strat gies pour r aliser ces objectifs Le plan d action doit tre clair il devrait b n ficier d un appui ad quat et des concours requis pour atteindre son but et ses objectifs ainsi que pour tre ex cut dans une p riode d finie Mettre en place une strat gie d valuation et de hi rarchisation de ces besoins afin de d terminer les crit res retenir pour prendre la d cision de remplacer de r habiliter ou d investir nouveau dans un tablissement scolaire Des m thodologies telles que l analyse co t avantages peuvent avoir leur utilit et les besoins devraient tre class s en fonction des priorit s court et long termes La flexibilit devrait tre suffisante pour tenir compte de l impr visible et des disparit s entre les tablissements scolaires encadr 11 Encadr 11 Planification d mographique et hi rarchisation des projets en Irlande En Irlande l Unit Planification et Construction est charg e de la r alisation du programme de construction des b timents scolaires qui a repr sent un investissement de 656 millions d euros en 2009 Pour que ce projet puisse avancer depuis la phase qui pr c de la planification jusqu l ach vement des travaux en passant par toutes les tapes interm diaires il faut valuer sa viabilit en utilisant des seuils de viabilit financi re le projet doit galement suivre les grandes orientations de sa c
197. it s explicites la d finition claire des r les et des responsabilit s des principaux acteurs la connaissance des priorit s et projets concurrents ainsi que de leur ordre d importance et enfin la compr hension des risques li s au projet Bien que chaque projet exige que les acteurs impliqu s aient des aptitudes et des comp tences diff rentes en fonction de la port e du niveau politique cole et de la phase de d ploiement du projet planification pr conception conception valuation de fonctionnalit il est utile de faire la distinction entre e les intervenants qui d cident de la port e et de l ampleur du budget allou au projet e ceux qui mettent en uvre g rent et contr lent le projet architectes entreprises du BTP responsables des tablissements scolaires conseils d cole etc Ces acteurs doivent disposer d expertises p dagogiques financi res architecturales et techniques aptitudes 168 Institut international de planification de l ducation www ep unesco org Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif et qualifications ainsi que de connaissances en mati re de passation de march s d appels d offres et de gestion de projets Iceux qui d tiennent les comp tences politiques et sociales et en communication et qui peuvent contribuer cr er des partenariats assurer les financements d velopper les r seaux en g n ral
198. its s acquittent de leurs obligations et nuancent leurs diff rences Ce chapitre accorde une attention particuli re la question de la gouvernance pour deux raisons essentielles e En premier lieu et comme indiqu plus haut les contraintes de la gouvernance telles que les conflits entre parties prenantes l absence de relations entre les bureaux et le caract re inop rant des m canismes de suivi peuvent compromettre le succ s de la mise en uvre d une strat gie ou d une politique ducative Ces obstacles peuvent galement tre la source d une d motivation des personnels e En second lieu dans bon nombre de pays le principal obstacle la r alisation des objectifs ducatifs tels que Education pour tous ne tient plus l insuffisance des moyens financiers mais la faiblesse 4 Programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD 1997 La gouvernance en faveur d un d veloppement humain durable Document de r flexion PNUD http mirror undp org magnet policy 51 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources des capacit s de gestion l heure actuelle plusieurs pays luttent davantage pour s assurer une utilisation efficace des ressources dont ils disposent que pour rem dier l insuffisance de leurs moyens De toute vidence
199. ivers r les que les TIC sont susceptibles de jouer leur utilisation dans le syst me ducatif pr sente des caract ristiques ce point sp cifiques qu elle exige la d finition et la coordination d un ensemble de strat gies interd pendantes D un point de vue strat gique l int gration des TIC dans une politique ducative devrait tre en ad quation et int gr e la politique globale de l ducation et le cas ch ant la politique de d veloppement de l conomie num rique du pays En ce qui concerne cette mise en perspective la vision et la mission programm es du plan d int gration des TIC devraient tre d finies pour pouvoir contribuer la r alisation des objectifs g n raux du syst me ducatif en consid rant les diff rents domaines d intervention recens s la rubrique pr c dente Par ailleurs l int gration des TIC une politique d ducation devrait comporter des liaisons explicites et favoriser les interactions avec d autres domaines comme l laboration des programmes scolaires la formation des enseignants ou le d veloppement des aides p dagogiques elle doit aussi tenir compte d autres politiques associ es aux TIC notamment celles qui visent r duire la fracture num rique Du point de vue de la mise en uvre la planification et la gestion des TIC dans les politiques d ducation exigent la prise en compte d au moins quatre dimensions 1 Moyens mis en uvre
200. jours des r sistances lorsqu une r forme de la gouvernance est engag e L implication politique de l encadrement et le soutien des pouvoirs publics la r forme rev tent donc une importance consid rable Les intervenants ext rieurs n ont qu une marge d intervention tr s limit e ce propos Un exercice utile pourrait consister recenser les personnes favorables ou hostiles la r forme et analyser leurs atouts et leurs lacunes qu on appelle g n ralement analyse des parties prenantes Il peut s av rer 60 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et bonne gouvernance n cessaire de renforcer la capacit des diff rents acteurs effectuer une analyse Des exemples d outils cette fin seront propos s plus loin 3 4 M thodologies applicables g n ralit s avantages et inconv nients Diff rents mod les de gouvernance Le partage et l organisation des responsabilit s dans un pays sont fonction de son histoire et de ses contextes institutionnel administratif et culturel Des mod les distincts ont t d velopp s dans le monde comme synth tis dans le tableau 2 Ils diff rent les uns des autres en fonction du niveau auquel les responsabilit s sont mises en ceuvre central r gional d partemental local et tablissement scolaire mais aussi du type d intervenants auxquels sont confi es ces responsabilit s et selon q
201. l c est la raison pour laquelle ils donnent galement acc s des sources o les EFOS pourront se procurer d autres informations dont ils auraient besoin Ils proposent donc des r f rences bibliographiques suppl mentaires ainsi que des informations sur les prestataires de services qui proposent des formations en RC 22 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Contexte objectifs et cadre conceptuel Le pr sent document est la premi re version des principes directeurs et fera l objet de mises jour r guli res afin d optimiser sa pertinence et son utilit pour les travaux entrepris par les agents de terrain Il est donc pr vu de leur pr senter cette premi re version lors d un s minaire qui sera pour eux l occasion d appr cier son int r t g n ral d valuer sa facilit d utilisation et de donner leur avis sur les am liorations n cessaires 1 4 Cadre conceptuel Ces principes directeurs reposent sur un cadre analytique d velopp conjointement par l UNESCO et le PNUD pour permettre l valuation des besoins en RC approche CAPNAM m thodologie d valuation des besoins en capacit s en planification et gestion de l ducation Comme l illustre la figure 1 l identification des besoins en RC s effectue en trois tapes La premi re tape consiste identifier les secteurs ou domaines d une politique ducative qui exigent des capacit s en planifi
202. la conception initiale et le lancement de ce projet Nous tenons remercier tout particuli rement Abrar Hasan plan g n ral et chapitres 1 et 2 Yoko Wakayama premi re r daction du chapitre 9 et premi re mise en forme de l ouvrage et Juan Enrique Hinostroza chapitre 7 dont les contributions substantielles m ritent toute notre reconnaissance Nos sinc res remerciements vont galement Hannah von Ahlefeld analyste du Centre pour des environnements p dagogiques efficaces CELE de l OCDE pour la part qu elle a prise l laboration et la r daction finale du chapitre 8 C est Miriam Jones qu est revenue la lourde t che de veiller l homog n it et la coh rence ditoriale de la publication Enfin ces directives doivent beaucoup au dynamisme sans gal et l implication personnelle de David Atchoarena directeur de la Section pour la formation des enseignants Division de l enseignement sup rieur Secteur de l ducation THE ED mais galement au soutien sans faille de l Unit administrative de l IIPE 11 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Liste des acronymes et des abr viations ANPRO ASGSE BEI CAD CAPNAM CDMT CELE ECCE EFOS EFTP EPSsim EPT ESP GAP GNUD IPE IMOA ISU MSE OCDE OMD ONU PFA PFR PGP PNUD PPTE PPR RC RH RTC S amp E 12 Mod le d analyse et de projection Analyse sectorielle et g
203. la planification et la gestion de l ducation Ce centre rassemble un certain nombre de documents consacr s l analyse du RC en g n ral et des programmes et projets particuliers Chaque document est accompagn d un bref r sum et d un lien Internet Des articles sp cifiques traitent plus particuli rement des exigences et des strat gies de RC dans diff rents contextes de gouvernance et de r formes e Mise en uvre des politiques de d centralisation www iiep unesco org research governance and management decentralization clearinghouse decentralization of education html Ce centre de documentation met l accent sur la mise en uvre des politiques de d centralisation L exp rience acquise par les pays dans la mise en uvre de semblables politiques en particulier les d fis auxquels sont confront s les acteurs locaux les besoins en capacit s pour une mise en uvre de ces r formes et les histoires exemplaires sont autant d l ments essentiels pour orienter toute r flexion sur les modalit s d application d une politique de d centralisation Le centre de documentation comporte actuellement une centaine de documents ouvrages articles tudes de synth se tudes de cas etc Chacun d eux est accompagn d un bref r sum et d un lien Internet 3 6 R f rences Gouvernance et d centralisation les concepts Abu Duhou I 1999 Une gestion plus autonome des coles Principes de planif
204. lanification et qui compense les effets pervers d une rotation trop fr quente des personnels Cette composante implique galement la capacit mettre en uvre une m thodologie actualis e de la planification notamment utiliser des mod les de simulation et de projection ainsi que divers outils tels que les mod les de simulation en ducation MSE pour laborer et appliquer d autres sc narios et pour valuer les implications des autres objectifs en mati re de ressources Cette capacit inclut galement une aptitude planifier dans le cadre des d penses moyen terme CDMT et int grer des plans d centralis s Le personnel en charge de la planification doit avoir des connaissances approfondies du fonctionnement du syst me ducatif ainsi que la capacit de traiter de tr s gros volumes de donn es et galement tre capable de les utiliser et de les interpr ter dans le cadre des mod les de planification cet gard un syst me d information pour la gestion de l ducation SIGE pourrait s av rer particuli rement utile section 4 6 Capacit en ressources techniques et base de connaissances Outre l exigence de comp tences et de motivation le personnel de la planification et de la gestion des politiques ducatives PGP doit ma triser les outils de la planification et avoir acc s aux donn es et autres l ments mat riels qui lui permettront de formuler des objectifs strat giques et de les tra
205. le la suite d importants travaux de r novation ou de restructuration ou d une mutation majeure dans la politique ducative qui aurait une incidence sur les infrastructures L implication de la communaut scolaire dans l valuation des espaces peut faire na tre un sentiment d appartenance et d appropriation Les m thodologies qualitatives actuelles ont mis l accent sur la n cessit d interroger les utilisateurs de ces espaces c est dire les l ves les personnels les parents et les membres de la communaut sur la fa on dont les locaux r pondent leurs besoins ducatifs sociaux professionnels et autres Ainsi les utilisateurs de l espace ont le sentiment de pouvoir peser sur leur environnement physique Toutefois d autres outils ont t utilis s par d autres parties prenantes notamment des gestionnaires d actifs et des gestionnaires d tablissement des chercheurs et des sp cialistes de l ducation Un certain nombre de m thodes ont t mises en uvre dans diff rents pays pour valuer la qualit des espaces d di s l ducation notamment le programme d valuation des performances d une installation Ce programme fait appel toute une s rie d outils de recherche qualitatifs tels que les visites les groupes de discussion les entretiens l observation directe pour valuer l efficacit ducative et les performances op rationnelles des b timents pendant
206. le d veloppement d espaces ducatifs innovants en th orie comme en pratique Elle donne acc s des informations d taill es sur des projets dont la conception est exemplaire avec des illustrations des plans et dessins d architectes et des vid os associ es un outil de gestion et de consultation des r f rences bibliographiques sur la planification et la gestion des infrastructures ducatives National Clearinghouse for Educational Facilities NCEF Centre de documentation national sur les infrastructures ducatives www ncef org Parrain par l Institut national pour les sciences de la construction le NCEF propose d importantes ressources essentiellement aux Etats Unis sur la conception la construction et la maintenance d tablissements scolaires s rs School Construction News www schoolconstructionnews com Cette revue diffuse des informations sur l industrie de la construction d infrastructures scolaires Elle publie tous les mois un dossier sur un b timent et ses caract ristiques ainsi que le produit du mois Schools Construction News propose galement des liens et un calendrier des v nements 183 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources UK Design Council et CABE www designcouncil org uk resources and events Schools and educati
207. les de prendre des initiatives tout en renfor ant leurs comp tences techniques e promouvoir la collaboration interminist rielle en tant que mod le susceptible de favoriser un apprentissage durable et de faciliter la formulation de r ponses ad quates aux d fis locaux Au niveau individuel l objectif des programmes de RC devrait tre de former des planificateurs et des gestionnaires de l ducation comp tents et impliqu s De ce point de vue l UNESCO peut e proposer une aide technique qui ne se substitue pas la mobilisation des capacit s nationales existantes mais qui accompagne et oriente 225 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes les experts nationaux par exemple gr ce un appui r gulier assur par des quipes mobiles appuyer les centres de formation et de recherche nationaux et r gionaux en d fendant aupr s des pouvoirs publics la n cessit de telles structures en leur proposant ses ressources en mati re de formation et de connaissances et en favorisant la mise en r seau de ces centres poursuivre la diversification de son offre de programmes et de mod les de formation pour permettre des individus d acc der une offre de formation diversifi e par le biais d un module de d veloppement professionnel propos par des organismes de formation nationaux r gionaux ou internationaux d velopper et renforcer la participation de ses c
208. ll naire Les syst mes ducatifs devraient constamment am liorer la qualit r duction du taux d abandon scolaire meilleur taux d encadrement enseignants l ves d veloppement des fonctions d appui laboratoires et charg s de travaux pratiques biblioth ques et biblioth caires soutien psychosocial conseillers p dagogiques etc Enjeux et contraintes en mati re de planification et de gestion des RH Plusieurs tudes dont celle r alis e par PIPE ont montr que les enjeux et les contraintes induits par la planification et la gestion des ressources humaines se situaient plusieurs niveaux Les contextes sociopolitiques et culturels sont des facteurs d terminants qui ont une incidence significative sur la planification et la gestion des RH Ces contraintes et ces d fis qui d pendent du contexte sont fonction 1 du degr de d veloppement social et conomique 2 du degr de d mocratie et de stabilit s curit politique 3 des caract ristiques de la population de son histoire ou de son pass colonial Les facteurs structurels et institutionnels ont galement une incidence sur la planification et la gestion des ressources humaines Les contraintes et les enjeux le plus courants sont associ s 1 aux r alit s organisationnelles 2 au dynamisme et l implication de l encadrement 3 aux cadres juridique et constitutionnel 4 au niveau de d centralisation 5 la
209. lles Les rencontres annuelles permettent aux professionnels d changer leurs exp riences de fa on syst matique et de faciliter la mise en uvre de diff rentes activit s de formation et de recherche Chaque rencontre dure environ quatre jours et prend la forme d un court s minaire de RC ax sur un th me central choisi lors de la rencontre pr c dente 4 Programmes d change de personnels D velopp s sous la forme de courtes visites d tude ces programmes d change permettent aux personnels d acqu rir des connaissances approfondies sur d autres institutions et pays Ces visites doivent permettre aux visiteurs et aux h tes d changer leurs vues et de d battre des r sultats de la recherche tout en prenant mutuellement part la formation et aux activit s de recherche des uns et des autres Adapt de www antriep net 204 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Pr paration et gestion des programmes de renforcement des capacit s dans le secteur de l ducation processus et ressources CENTRE REGIONAL POUR LA PLANIFICATION DE L DUCATION RCEP www rcep unesco ae Cr en 2007 sous les auspices de l UNESCO au si ge de l Universit Sharjah le RCEP a re u pour mission de g n rer de diffuser et de partager les connaissances en mati re de planification de l ducation tout en d veloppant les capacit s nationales des Etats de la r gion du
210. lles structurelles institutionnelles et base de connaissances indispensables pour relever ces d fis et remplir ces missions Quels outils et quelles m thodologies ont t utilis s pour d velopper les capacit s dans le domaine de la PGP Quels sont leurs points forts et leurs limites Comment est il possible d acqu rir ces outils et m thodologies et qui en sont les pourvoyeurs Quelles sont les autres r f rences importantes sur ces sujets Le chapitre 9 qui traite du processus d laboration de lancement et de gestion d un programme de RC est structur selon les r ponses apport es au d fi suivant auquel les EFOS sont confront s comment r ussir de fa on efficace laborer lancer et g rer un programme de RC La r ponse cette question exige des connaissances dans plusieurs domaines Quelles sont les implications sur les efforts de RC d ploy s par l UNESCO au vu des r formes engag es par les Nations Unies concernant les modalit s de mise disposition des programmes Quelles devraient tre les caract ristiques du processus de pr paration et de mise en uvre des programmes de RC Quelles sont les sp cificit s des programmes de RC qui ont r ussi De quelles ressources financi res et techniques dispose t on pour appuyer les programmes de RC 29 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org PARTIE Il Institut international de plan
211. ls du d veloppement un aper u g n ral de l approche retenue par le PNUD pour aborder 1 valuation et le RC grace au cadre d valuation des capacit s et l outil d appui par d faut du PNUD Capacity for development New solutions to old problems Des capacit s pour le d veloppement nouvelles solutions des probl mes anciens 2002 PDF 2 17 Mo Executive Summary Note de synth se PDF 408 Ko Ce document analyse les r sultats obtenus par la coop ration technique et formule des recommandations en mati re de r formes dans le contexte de la mondialisation de la d mocratisation de la r volution de l information et du RC dans les pays du Sud Developing capacity through technical cooperation country experiences RC par la coop ration technique Exp riences de pays 2002 PDF 1 3 Mo Ce document propose des informations pr cises pour repenser la coop ration technique en tenant compte des d fis contemporains bas es sur six tudes de pays Bangladesh Bolivie gypte Ouganda Philippines et R publique du Kirghizstan Ownership leadership and transformation Appropriation dynamisme et transformation 2003 PDF 1 8 Mo Cet ouvrage explore les implications op rationnelles sous l angle du RC afin de sortir des dilemmes auxquels le d veloppement est confront depuis longtemps Il formule galement des r ponses aux questions les plus probl matiques relatives aux incitations
212. mances de l institution son adaptabilit la transparence de son fonctionnement et le dynamisme de son encadrement dans un certain nombre de domaines tels que l laboration d une vision d ensemble la formulation d une politique la mise en uvre d un plan le suivi et l valuation au sein de l organisation Le RC au niveau individuel Valorisation et formation des enseignants Parce qu elle est troitement d pendante des capacit s du niveau structurel la notion de 106 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources humaines valorisation de l enseignant qui met en jeu diff rents types de formations la fois en cours de carri re et avant l affectation un poste et la formation permanente a un effet moteur sur la motivation des enseignants Il est donc essentiel d analyser de fa on syst matique les plans de formation individuels et collectifs existants et d en tirer une vision commune afin de faciliter l actualisation permanente des qualifications des enseignants et leur professionnalisation Outre les enseignants la valorisation individuelle des agents du minist re de l ducation joue galement un r le d cisif pour optimiser la fa on dont les responsables de l ducation s acquittent de leurs missions Le cadre d valuation des besoins en capacit s dont il vient d tre question devrait faciliter l
213. me un exemple de pratiques exemplaires dans ce domaine de sorte que d autres pays de la r gion tels que la Colombie le P rou et la Bolivie y avaient envoy des d l gations afin de se perfectionner au contact de l exp rience chilienne Actuellement l initiative de l Uruguay un ordinateur portable par enfant est consid r e comme une pratique exemplaire et de ce fait attire beaucoup d attention sur le pays Dans d autres r gions Singapour est aussi un exemple de recours aux meilleures pratiques pour l introduction et l utilisation des TIC dans l enseignement et l apprentissage tandis que la R publique de Cor e est consid r e comme un cas exemplaire pour les innovations li es aux TIC Dans ce domaine la Jordanie est galement devenue un exemple r gional Les quipes de certains pays peuvent galement d cider de se rendre dans des pays plus d velopp s Toutefois dans nombre de cas en raison des disparit s culturelles sociales et conomiques la transposition des exp riences tudi es n est pas possible et ou exige des am nagements significatifs sur le plan local ce qui peut tre faisable pour les quipes qui ont d j accumul des exp riences dans ce domaine Dans la pratique ces visites durent environ une semaine et en r gle g n rale un groupe repr sentatif r unit au moins l auteur de l initiative et des professionnels le plus souvent des personnels techn
214. ment la r habilitation ou un r investissement dans un tablissement scolaire Hi rarchiser les besoins en fonction des priorit s court et long terme tout en m nageant une flexibilit suffisante pour tenir compte d v nements impr vus et des disparit s entre les tablissements scolaires laborer une strat gie de communication 3 Strat gie pour valuer et hi rarchiser les besoins Fixer de crit res pr cis pour hi rarchiser les projets et r duire ainsi au minimum l incidence des man uvres politiques 4 D finition claire des r les et responsabilit s des diff rents individus agences et organisations impliqu s dans la planification et choix d un processus transparent pour la planification l laboration du projet la r gulation de son avancement et les d cisions li es sa mise en uvre 5 Comprendre le processus de planification D finir les responsabilit s pendant la phase d laboration de la strat gie Attribuer les r les et les responsabilit s pendant la phase strat gique et les red finir au cours de la mise en ceuvre Eviter les longues formalit s bureaucratiques Elaborer le processus de planification en concertation avec tous les acteurs concern s 6 Mettre la communaut a contribution Impliquer les communit s a chaque tape du processus d cisionnel 179 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Princi
215. ment de travail Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Avant propos essentielles et fondamentales en mati re de planification et de gestion de l ducation Il faut esp rer que nos coll gues qui ont un r le d interm diation entre l UNESCO et les responsables politiques en charge de l ducation consid reront ce document comme un outil utile pour d finir affiner et r examiner leurs priorit s de travail et qu il leur permettra de mieux appuyer les processus de planification et de gestion de l ducation dans leur propre secteur en tenant compte des contextes et situations qui les caract risent Leur objectif est galement de renforcer nos partenariats strat giques internes et externes ils ont t labor s en mobilisant les comp tences techniques dont l UNESCO peut se pr valoir dans diff rents domaines et ce titre leur pr paration a renforc les partenariats strat giques l int rieur de l Organisation Ils sont un bon exemple de la f condit d un projet men en commun avec l IPE en tant que partenaire strat gique interne de tout premier ordre ils ont galement b n fici d un nouveau partenariat externe avec l OCDE CELE dans le domaine sp cifique des environnements p dagogiques efficaces Tous nos coll gues sur le terrain sont instamment invit s se reporter ces principes dans les diff rents contextes o ils sont appel s interven
216. mes plus r ussies ont mis l accent sur le RC 223 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes Les r formes de la gestion des politiques publiques sont tr s difficiles mettre en uvre Il peut s av rer utile d impliquer davantage dans le processus les fonctionnaires et leurs associations professionnelles et il peut tre n cessaire de leur donner l assurance que dans le cadre de la r forme entreprise ils b n ficieront d une valorisation de leurs comp tences professionnelles Impact de l aide ext rieure sur le RC Laide ext rieure en faveur du RC est tr s importante mais son impact reste limit lorsque le sentiment d appartenance la nation est insuffisamment d velopp Par ailleurs elle peut prendre la forme d une assistance technique et de programmes de formation ponctuels mis en uvre de fa on inappropri e Lorsqu elles sont utilis es par des partenaires ext rieurs les conditionnalit s et les m thodologies de suivi et d valuation peuvent tre contre productives parce qu elles conduisent les personnels mettre l accent sur des r sultats court terme au lieu de pr f rer l impact long terme Les organisations internationales doivent renforcer leur propre expertise pour tre en mesure de concevoir et mettre en uvre des programmes de RC davantage couronn s de succ s Strat gies de l UNESCO Apr s avoir rappel que le renfo
217. mesure o le budget est la manifestation de ce que sera l action concr te des pouvoirs publics sur une p riode d un an il ne peut pas s adapter parfaitement un plan plus long terme Pour autant les d cisions prises lors de sa pr paration doivent tre inscrites dans une perspective pluriannuelle Par ailleurs tout plan doit tre r aliste et doit anticiper les contraintes macro conomiques Il convient de faire remarquer ici que dans la pr paration du budget des minist res d pensiers comme c est le cas pour le minist re de l ducation l accent est surtout mis sur la d pense en ce qui concerne les d penses de fonctionnement elles sont prises en compte hauteur d un niveau jug normal tout comme les co ts engendr s par de nouvelles d penses d infrastructures La mise en uvre du budget peut galement tre envisag e sous l angle de l affectation des ressources au sein du syst me ducatif Les ressources recens es dans le budget du minist re de l ducation doivent en principe tre utilis es au profit des tablissements scolaires et des 126 Institut international de planification de l ducation www ep unesco org Planification et gestion des ressources financi res autres institutions ducatives par les autorit s administratives centrales et r gionales en charge du fonctionnement du syst me Dans la plupart des pays il n y a pas de gestion de l affectati
218. mise sur pied d un syst me d information peut tre fastidieuse co teuse et peu efficace Enfin la mobilisation de l information et de la connaissance ne peut avoir d utilit r elle que si elle sert au processus d cisionnel Il sera d autant plus facile de mettre l accent sur cet imp ratif de rationalit que les syst mes d ducation seront g r s de fa on participative et globale 90 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org D velopper et g rer la base de connaissances Cette remarque va de pair avec le r le particuli rement important que doivent jouer tous ceux qui participent activement l ducation et cet gard la circulation g n ralis e de l information peut apporter une contribution d cisive 4 8 Pour en savoir plus Connal C Sauvageot C 2005 NFE MIS handbook developing a sub national non formal education management information system disponible sur CD ROM Paris UNESCO 2007 Manuel SIM ENF d veloppement d un syst me d information pour le management de l ducation non formelle SIM ENF au niveau sous national Paris UNESCO Institut de statistique de UNESCO 20034 Programme de renforcement des capacit s statistiques de l ducation de soutien la R publique de Guin e rapport diagnostique Montreal ISU 2003b Programme de renforcement des capacit s statistiques de l ducation de soutien la R publique du N
219. mpliqu es par l int gration des TIC aux politiques ducatives Cadre conceptuel pour le suivi et l valuation des TIC Cadre d valuation des TIC dans l ducation Processus de RC du PNUD Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Liste des encadr s Encadr 1 Encadr 2 Encadr 3 Encadr 4 Encadr 5 Encadr 6 Encadr 7 Encadr 8 Encadr 9 Encadr 10 Encadr 11 Encadr 12 Encadr 13 Encadr 14 Encadr 15 Encadr 16 Encadr 17 Les huit phases de l laboration d un plan Cinq plans nationaux pour le secteur de l ducation Cadre analytique pour l analyse sectorielle d un syst me ducatif Principaux indicateurs de performance du Plan d action strat gique pour l ducation au Cambodge 2004 2008 Donn es d mographiques Exemples d informations n cessaires la gestion des syst mes d information La question de la fiabilit Une v ritable m thodologie prospective de la gestion des RH Projections et simulations outils pour un dialogue politique et pour la formulation de strat gies ducatives Programme de modernisation de b timents scolaires au Portugal Planification d mographique et hi rarchisation des projets en Irlande tablissement scolaire de Seven Fountains Kokstad Afrique du Sud valuation de la qualit et de l tat de locaux ducatifs La loi Field de 1933 en Calif
220. n ainsi que sur les m thodologies de mod lisation des simulations sur les mod les de simulation ou sur leurs applications leurs caract ristiques et leurs objectifs Comit d aide au d veloppement CAD de l OCDE Depuis 50 ans l OCDE CAD a regroup les principaux donneurs dans le monde pour d finir et suivre l application de normes globales dans des domaines essentiels du d veloppement www oecd org dac OCDE R seau des hauts responsables du budget sur la performance et les r sultats Ce r seau appuie la mission du Groupe de travail des hauts responsables du budget dont l objectif est d am liorer l efficacit et l efficience de l affectation des ressources et de la gestion du secteur public il aide les pays membres d velopper et mettre en uvre des r formes de gestion et de budg tisation ax es sur les r sultats www oecd org fr gov budgetisationetdepensespubliques reseaudeshrbsurlaperformanceetlesresultats htm 143 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Planipolis Ce portail concerne les plans et politiques d ducation au sein des tats membres de l UNESCO il regroupe sur un site unique des documents qui manent de sources officielles diverses Planipolis est aliment par le Centre de documentation de l IIPE http planipolis ii
221. n des programmes de d veloppement de l ducation renforc s par le recours aux TIC voir www ictinedtoolkit org Par ailleurs d autres sources d crivent sous diff rents angles les param tres prendre en compte pour int grer les TIC la politique ducative on peut citer Kozma 2005 Pelgrum et Law 2003 Kugemann 2002 et Hepp Hinostroza Laval et Rehbein 2004 De fa on g n rale bien que ces travaux donnent d excellentes indications sur la phase de planification en particulier pour les quipes qui d couvrent les TIC dans le cadre d une politique ducative ils ne sont pas suffisamment explicites Par cons quent le concours d un expert ext rieur est n cessaire pour optimiser l utilisation de ces technologies par les quipes en charge de la planification des TIC au sein d une politique ducative En ce qui concerne la gestion nombreux sont les outils et les techniques d crits dans les publications sp cialis es qui peuvent tre utilis s pour planifier et g rer l int gration des TIC aux politiques ducatives Par exemple l approche par cadre logique Logical Framework Approach qui est un outil de planification ax sur les objectifs voir par exemple NORAD 1999 ou d autres outils de planification de projet plus traditionnels tels que la m thode du chemin critique CPM la m thode du r seau des ant c dents Precedence diagramming method ou la m thode PERT Progr
222. n Sector Development Plan A result based planning handbook Paris UNESCO 48 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et planification strat gique Commission europ enne 2004 Commission europ enne M thodes de l aide vol 1 Gestion du cycle des projets Bruxelles Commission europ enne IIPE UNESCO 2008a Education sector diagnosis Module 3 du Programme d enseignement distance de l IIPE sur la planification du secteur ducatif Paris PE UNESCO IIPE UNESCO 2008b Analysing and choosing among policy options improving access equity quality in education Module 4 du Programme d enseignement distance de l IIPE sur la planification du secteur ducatif Paris PE UNESCO Kemmerer F 1994 Utilisation de l analyse sectorielle de l ducation et des ressources humaines Principes de planification de I ducation n 47 Paris IPE UNESCO Minist re de l ducation de la Jeunesse et des Sports du Cambodge 2005 Education Strategic Plan 2006 2010 ESP Phnom Penh MEJS Minist re de l ducation gyptien 2003 National Plan for Education for All 2002 2003 2015 2016 Le Caire Minist re de 1 Education http planipolis iiep unesco org upload Egypt Egypt 20EFA 20 Plan pdf PNUD 2009 Handbook on planning monitoring and evaluating for development results New York Programme des Nations Unies pour le d velopp
223. n d autres facteurs encore S il est essentiel de s engager au respect des principes d une bonne planification et d une bonne gestion il peut arriver que les autorit s nationales ou r gionales aient faire des compromis difficiles et sensibles pour d fendre l int r t g n ral Ainsi la mise en uvre acc l r e d un ambitieux programme de construction peut tre retard e cause d une ample participation au processus d cisionnel des parties prenantes dans le secteur ducatif et au sein de la communaut Par ailleurs il n est pas toujours possible de r pondre aux demandes en technologies complexes d enseignement et d apprentissage lorsque les ressources financi res sont limit es et 11 peut s av rer n cessaire d opter pour une planification et des solutions court terme de pr f rence des infrastructures ducatives plus durables Bien qu il soit toujours n cessaire de trouver des solutions personnalis es le pr sent chapitre va recenser des principes g n raux pour la planification et la gestion efficaces de projets d investissement petite et grande chelles tir s d autres domaines tels que l valuation du risque la planification financi re et la gestion de projets Les exemples sont issus de pratiques existantes et de solutions apport es par diff rents pays des sc narios complexes 165 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Prin
224. n peut faciliter le processus de changement et l orienter dans la direction d sir e En raison des tendances la d centralisation les personnels en poste dans les bureaux r gionaux et locaux doivent avoir acc s des programmes de formation bien structur s et int gr s dans l id al propos s par des centres nationaux Outre les probl mes soulev s par les niveaux de qualification et les besoins en formation d autres questions restent pos es Tout d abord si de nombreux cadres disposent d exp riences utiles de l enseignement ils n ont pas le bon profil pour s acquitter de leurs missions de planification avec toute la comp tence requise L une des raisons peut tre le nombre insuffisant de candidats parfaitement qualifi s mais une cause plus profonde doit tre recherch e dans le flou qui entoure souvent la d finition des profils tout comme dans l absence de reconnaissance de la planification et de la gestion de l ducation comme un domaine professionnel sp cifique En second lieu le d part rapide du personnel peut parfois entra ner des pertes de comp tences En pr sence d un tel sc nario la formation doit s inscrire dans le cadre plus large de strat gies qui visent faire voluer le r le des personnels au sein d un bureau Ces conclusions ont plusieurs implications strat giques La formation est un l ment n cessaire d une strat gie de RC mais si elle est dispens e en tant que
225. n quantitative du nombre d l ves et d tudiants prendre en charge tous les ans chacun des niveaux d ducation ainsi que les besoins en ressources humaines et mat rielles et les financements n cessaires L automatisation des calculs permet d laborer facilement des sc narios alternatifs et repr sente un appui pour la d finition des objectifs de d veloppement de l ducation Le concept de mod le de simulation g n rique est n de la volont de r pondre aux besoins de nombreux minist res de l ducation alors m me que ses techniques de mise en uvre pour laborer les projections sont similaires Un mod le g n rique devrait r pondre aux besoins d un grand nombre de pays et cette fin il faut qu il puisse tre param tr pour s adapter aux divers contextes nationaux Par ailleurs lorsque les d partements n ont pas la ma trise des techniques de projection ils ont une pr f rence marqu e pour les outils cl s en main Le mod le d velopp par le Secteur de l ducation de l UNESCO ou le mod le ANPRO con u par le bureau de l UNESCO Bangkok sont deux exemples de r ponses apport es ces pr occupations L IIPE a opt pour une m thodologie bas e sur les besoins nationaux et a mis l accent sur le d veloppement des capacit s des sp cialistes de la planification mener bien un travail de projection Outre ses programmes de formation l IPE a d velopp cette i
226. n qui emporte l adh sion g n rale et satisfasse tous ceux qu elle concerne Par cons quent pour clairer ce champ conceptuel tendu il est pr f rable de commencer par certaines id es fondamentales qui lui sont souvent associ es Chaudet un sp cialiste de la gestion des connaissances associe le concept de connaissance variable l infini deux autres concepts qui s y rapportent la donn e et l information 74 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org D velopper et g rer la base de connaissances Une unit d information ou donn e peut tre d finie comme un l ment brut d pourvu de toute signification hors d un contexte ou en l absence d une interpr tation La pr sence d un contexte ou d une interpr tation constitue la diff rence fondamentale entre une information ou un l ment d information et une simple donn e En d autres termes la mise en contexte d une donn e cr e de la valeur ajout e pour constituer une information Bruno Chaudet dans www brunochaudet wordpress com 2009 03 30 donnee information connaissance En ce qui concerne la connaissance elle se situe 4 un niveau de complexit plus lev Elle est d crite comme un savoir compris ou assimil qui peut tre tacite ou explicite Comme son nom le sugg re la connaissance tacite est celle dont on est d tenteur sans l exprimer claireme
227. ne op ration complexe et grande chelle Dans de nombreux pays plus de 90 du budget op rationnel du secteur de l ducation c est dire le budget qui couvre les d penses de fonctionnement est consacr la r mun ration des enseignants 95 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Il est impossible de s int resser aux l ves dipl m s et aux tablissements scolaires sans voquer aussi les enseignants les chefs d tablissement les charg s de travaux pratiques voire les chauffeurs et les agents d entretien Leur r mun ration repr sente une charge financi re qui cro t avec le nombre d l ves et avec la qualit du personnel enseignant notamment avec l augmentation du nombre de charg s de travaux pratiques de biblioth caires de travailleurs psychosociaux d infirmi res etc La fonction d enseignement et d apprentissage exige la planification et la gestion des param tres suivants g Recrutement des enseignants e D ploiement des enseignants notamment mutations et promotions D roulement des carri res formation en cours d emploi e R mun ration et autres formes de protection et de prestations sociales Contrats Construction maintenance et gestion des tablissements scolaires e Fourniture des manuels scolaires
228. ne d pend pas seulement des aptitudes individuelles mais aussi du fonctionnement des organisations au sein desquels ils travaillent Un ensemble complexe d interventions peut conduire une volution de l organisation Une vision de l organisation insuffisamment partag e par tous les personnels constitue une contrainte pesante en particulier si elle va de pair avec un sentiment d impuissance Cr er une repr sentation commune du r le et des responsabilit s de l organisation est donc une mission prioritaire Il arrive que cette absence de vision commune se manifeste dans l absence de tout cadre normatif susceptible d attribuer de fa on structur e leurs r les aux diff rentes unit s et aux membres du personnel Il peut en r sulter des situations chaotiques L laboration de ces cadres normatifs peut tre l occasion d une r flexion strat gique sur le r le du minist re de chaque unit et de chaque membre du personnel Ces structures facilitent galement la r gulation des processus de recrutement de nomination et de promotion Toutefois des changements purement structurels ne conduisent pas toujours une am lioration des performances Les questions soulev es par le suivi et l valuation ont une importance consid rable Une ventuelle absence de connexion avec les performances et les promotions peut avoir des effets d vastateurs sur le fonctionnement de l administration de l ducation Dans bon nombre
229. ne premi re question se pose au sujet de la r partition des r les de l autorit et des responsabilit s entre les divers acteurs et niveaux du syst me ducatif Qui devrait faire quoi voil une question particuli rement complexe qui ne peut rester sans r ponse m me si cette derni re ne va pas de soi en effet cette r ponse va d pendre de nombreux facteurs et notamment des comp tences des acteurs et de leur l gitimit qui s apparente de tr s pr s au respect de leur autorit l vidence toute r flexion sur le r le d un acteur implique de garder l esprit ce que font les autres parties prenantes afin d viter les doubles emplois ou les conflits Cette r flexion ne devrait pas se limiter aux r les des acteurs publics dans la mesure o dans de nombreux pays des intervenants priv s peuvent galement jouer un r le important comme c est le cas par exemple pour les coles priv es en tant que prestataires de services ducatifs ou pour les associations de parents d l ves dans la mesure o elles participent la gestion des tablissements scolaires Ainsi pour clarifier cette observation gr ce un exemple le recrutement des enseignants pourrait tre laiss aux soins des directeurs d tablissement pour autant qu on consid re qu ils disposent des comp tences requises cet gard et que la plupart des intervenants estiment qu ils s acquitteront correctement de ce
230. nent en charge entre 50 et 60 de la d pense totale induite par le syst me ducatif Les familles sont les deuxi mes intervenants dans ce financement et supportent pr s de 30 du total des d penses dans de nombreux pays de l Afrique subsaharienne et parfois m me davantage 39 en R publique dominicaine 119 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Le souci d une repr sentation int gr e de l ensemble des d penses engag es pour l ducation dans un pays n est pas nouveau Pour d passer la simple estimation globale de la d pense priv e et pour estimer au plus juste l ensemble des co ts chaque niveau et pour chaque type d institution publique ou priv e il est indispensable de faire appel des m thodes et des techniques sp cifiques laborer des politiques de financement Il s agit d un vaste sujet dans la mesure o il soul ve de nombreuses questions complexes telles que les sources de financement de l ducation le niveau des d penses engag es en fonction du contexte et des politiques d affectation des ressources les options retenues en fonction des contraintes financi res les probl mes plus sp cifiques du financement de l enseignement sup rieur et les politiques de l tat propos de l ducation autre que publique priv
231. nglais et en fran ais Cours r gional de formation RTC et Cours de planification du secteur de l ducation ESP Le RTC est un cours d une dur e de trois mois propos en espagnol Buenos Aires Argentine P ESP est un cours a distance d une dur e d un an Analyse sectorielle et gestion des syst mes ducatifs ASGSE Il s agit d une formation a distance propos e par le P le de Dakar des Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources humaines informations plus d taill es peuvent tre consult es sur le site www poledakar org Analyse fonctionnelle et structurelle institutionnelle Vintention des minist res de V Education EuropeAid 2005 Analyse institutionnelle et d veloppement des capacit s Pourquoi et comment Luxembourg Office des publications officielles des Communaut s europ ennes Radi M Chang G C 2005 Capacit de mise en uvre des plans de d veloppement de l ducation cas du Niger Politiques et strat gies d ducation 9 Paris UNESCO Sack R Saidi M 1997 Analyse fonctionnelle de l organisation des minist res de l ducation Principes de planification de l ducation n 54 Paris IPE UNESCO Valorisation des personnels enseignants Schwille J Demb l M 2007 Former les enseignants politiques et pratiques Principes de planification de l ducation n 84 Paris
232. nitiative dans certains pays pour laborer des outils de simulation personnalis s En r alit les 132 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources financi res deux m thodologies ne sont pas si diff rentes L exp rience acquise avec le mod le g n rique montre que les pays ont toujours besoin de proc der certaines adaptations L UNESCO a d velopp des partenariats avec d autres agences de coop ration pour faciliter l acc s aux outils de simulation D autres informations plus d taill es sur les mod les d velopp s par l UNESCO EPSsim mod le de simulation g n rique des politiques et strat gies ducatives ANPRO mod le d analyse et de projection simulation financi re du P le de Dakar ou mod les de l IIPE et sur certains autres mod les peuvent tre consult s sur le site http inesm education unesco org Cadre de d pense moyen terme CDMT Source Banque mondiale 1998 Manuel de gestion des d penses publiques L incapacit a lier politique planification et programmation budg taire peut repr senter l unique et le plus important facteur l origine des m diocres r sultats obtenus en termes de programmation budg taire par les pays en d veloppement Dans nombre de pays l laboration de plans d action la planification et la programmation budg taire sont r alis es ind pendamment les unes de
233. nn e en vue d am liorer les programmes scolaires la p dagogie l valuation la valorisation des enseignants et d autres aspects de la culture scolaire Bakia Means Gallagher Chen et Jones 2009 Campuzano Dynarski Agodini Rall et Pendelton 2009 McComb 2000 Roshelle Pea Hoadley Gordin et Means 2000 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des TIC dans le secteur de l ducation e Les TIC comme outil de gestion de l ducation Il faut des dirigeants visionnaires tant au niveau des minist res que des tablissements scolaires pour instaurer et accompagner les volutions drastiques que permettent les TIC pour donner confiance et convaincre toutes les parties prenantes responsables administratifs enseignants apprenants parents et autres acteurs au sein du minist re des tablissements scolaires et de la communaut en g n ral De plus en plus d arguments viennent en d fense de cette id e d une am lioration de l ducation gr ce ces outils qui permettent d am liorer les performances dans les t ches de gestion voir par exemple Hunt Davies Pittard et BECTA 2006 Dans le m me ordre d id es il existe aussi un concept qui voit dans l utilisation des TIC un instrument susceptible de contribuer au changement et l innovation dans les tablissements scolaires Fullan 2007 En r alit cette id e a volu a
234. nologies de l information l ducation ITIE http iite unesco org pics publications en files 3214616 pdf Kozma R B 2005 National policies that connect ICT based education reform to social and economic development Human technology An Interdisciplinary Journal on Humans in ICT Environments 1 2 p 117 156 www humantechnology jyu fi archives abstracts kozma05 html Kugemann W F 2002 ICT and educational resource policy Paper presented at the OECD Seminar The effectiveness of ICT in schools Current trends and future prospectus Tokyo OCDE www oecd org dataoecd 11 19 41188210 pdf 162 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des TIC dans le secteur de l ducation McCombs B L 2000 Assessing the role of educational technology in teaching and learning process A learner centered perspective Communication pr sent e la Secretary s Conference on Educational Technology 2000 Washington DC www eric ed gov PDFS ED452830 pdf McDonald H Ingvarson L 1997 Technology A catalyst for educational change Dans Journal of Curriculum Studies 29 5 p 513 527 NORAD 1999 The Logical Framework Approach LFA A handbook for objectives oriented planning Oslo Agence norv gienne de coop ration pour le d veloppement NORAD www norad no en tools and publications publications publication attachment 106231 download true amp ts 11eb62dcb2d
235. novantes Par ailleurs l UNESCO va d fendre le caract re professionnel de la planification et de la gestion de l ducation en particulier dans les cas o les responsables ne disposent pas d une assise conceptuelle et des appuis techniques ad quats notamment par son soutien aux associations nationales et internationales de sp cialistes de la planification et de gestionnaires Dans le but d accro tre l efficacit des minist res et des d partements de la planification les strat gies retenues par l UNESCO peuvent notamment e appuyer les acteurs nationaux qui g rent un processus d analyse institutionnelle en tant que premi re tape dans la conception d un programme de RC e utiliser et promouvoir le recours a des mod les d valuation participatifs et ax s sur l apprentissage afin de susciter une plus forte implication de ceux qui en sont les b n ficiaires conseiller les pouvoirs publics sur les r formes structurelles engager au sein des d partements de la planification dans le cadre d une remise en question globale de l administration de l ducation tout en pr tant attention leur impact sur les cultures des organisations e renforcer le dynamisme au sein de l administration de l ducation en soutenant notamment la valorisation professionnelle de ceux qui ont le potentiel requis pour accompagner le changement afin qu ils puissent acqu rir une pens e critique et soient capab
236. nstitue une tape essentielle de cette initiative Il faut galement que cette activit de RC fasse sentir ses effets dans le temps afin que son impact ne disparaisse pas apr s l intervention initiale De ce fait les activit s de suivi du maintien des programmes de RC jouent un r le essentiel 1 5 Structure et contenu des chapitres Structure Les principes directeurs comportent trois parties La Partie I d finit le contexte et le cadre conceptuel qui font l objet du pr sent chapitre Elle pr sente les principaux concepts en pr cise la port e et les modalit s d utilisation Par ailleurs elle d crit la conception des programmes de renforcement des capacit s dans le domaine de la planification et de la gestion des politiques ducatives RC PGP tout en d finissant les crit res de s lection des outils ainsi que la mani re dont ils sont structur s La Partie I qui constitue la part la plus importante de cet ouvrage traite de la fa on d aider les agents de terrain EFOS identifier les activit s de RC PGP Cette partie comporte sept chapitres chapitres 2 8 structur s sur la base des consid rations qui suivent Le chapitre 2 traite des questions de planification strat gique Dans cette optique il y est question des politiques ducatives lorsqu elles impliquent le secteur de l ducation dans son ensemble mais aussi ses relations avec d autres secteurs Le chapitre 3 consacr au th me d
237. nsuffisances des syst mes d information utilis s et des carences dans les comportements le style la culture du management 2 Recrutement p renne r mun ration d ploiement et plans de carri re des personnels Dans tous les syst mes ducatifs les d cideurs et les dirigeants sont confront s des choix difficiles Alors qu il leur est demand de satisfaire des besoins nouveaux du personnel et notamment des hausses de r mun ration ils doivent en m me temps prendre en consid ration les contraintes financi res et celles qui touchent aux ressources humaines 3 Syst me appropri de suivi et d information Dans de nombreux cas de graves lacunes sont constat es dans les syst mes de suivi et d information relatifs aux enseignants et aux postes qu ils occupent qui compliquent la planification et l affectation pr cises des enseignants ainsi que la prise de d cisions de gestion ad quates et transparentes 4 R gles et structures organisationnelles ad quates Des r glementations et des proc dures coh rentes actualis es et correctement appliqu es 103 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources ainsi que des codes de conduite unanimement accept s peuvent grandement faciliter la prise de d cisions rationnelles en mati re de gestion des personnels
238. nt En revanche la connaissance explicite conduit l expertise parce qu elle est formul e et peut tre transmise Ces trois concepts sont associ s au sein d une cha ne qui unit le maillon le plus simple la donn e la notion plus complexe de connaissance en passant par l id e d information situ e entre les deux Par ailleurs la relation entre les concepts de gestion et de connaissance est pertinente pour les strat gies et m thodologies mises en uvre pour la collecte des donn es de l information et de la connaissance Dans le contexte de la gestion d un syst me d ducation l accent sera mis de pr f rence sur la gestion des donn es et de l information associ e au concept de syst me d information pour la gestion de l ducation SIGE utilis actuellement Un SIGE est le plus souvent d fini comme le syst me qui regroupe tous les outils les ressources et les proc dures n cessaires la collecte au stockage et au traitement de l information requise pour g rer et assurer le suivi du syst me ducatif Comme toute d finition celle ci perd en pr cision ce qu elle gagne en concision Toutefois elle laisse appara tre trois types de pr occupations qui seront d taill es plus loin dans ce chapitre 1 La probl matique organisationnelle mise en lumi re par les proc dures de collecte de l information Ces proc dures d pendent de la structure administrative du syst me duc
239. nt s dans la planification et la gestion des ressources humaines ii les types de capacit s qu il convient de renforcer pour relever ces d fis iv les outils et les m thodologies disponibles pour d velopper les capacit s requises v les ressources disponibles cette fin vi o trouver des informations compl mentaires sur les outils et m thodologies permettant 10 Au del de l enseignement primaire il faut planifier des profils diff renci s en tenant compte des besoins du march du travail et selon qu il est orient vers le secteur des services ou celui de la production Cet aspect a t bri vement abord au chapitre 2 propos de la planification strat gique 94 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources humaines de renforcer les capacit s en planification et gestion des politiques ducatives RC PGP 5 2 Probl mes n cessitant une PGP Cette section examine les diff rents types de fonctions de gestion et de planification des syst mes ducatifs et traite plus particuli rement des fonctions centrales de planification et de gestion des minist res de l ducation Il y sera ensuite question de l identification des principaux facteurs la d mographie et les statistiques notamment qui jouent un r le dans l analyse la planification et la gestion des ressources humaines L expos s ach vera par un bref d bat au
240. nt figurer les recettes fiscales les contributions des donneurs les droits d inscription ainsi que l apport volontaire des organisations et des institutions priv es D autres sources de revenus devraient galement tre prises en compte selon le secteur concern Les d cisionnaires doivent valuer les ventuelles implications en termes de d penses des politiques partir des priorit s retenues par secteur tablies l issue du processus d analyse sectorielle Dans le cadre d une valuation des co ts un bon point de d part consiste d terminer combien co teraient les politiques en place si elles taient int gralement financ es Cette d termination des co ts consolid e l chelle du secteur conduit une estimation des besoins globaux de chaque secteur sur la base de co ts r els plut t qu en fonction d une augmentation en pourcentage par rapport l estimation faite pour l ann e ant rieure Cette analyse des co ts fera alors l objet d un nouvel examen en tenant compte des priorit s de la politique d velopp e l issue de l analyse sectorielle et de l enveloppe budg taire globale allou e au secteur Il se peut que d autres am nagements soient encore n cessaires pour que le CDMT qui Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org B Planification et gestion des ressources financi res r sulte de cette analyse corresponde bien aux r
241. nt l organisation interpr te et utilise ce vocable dans les champs de ses programmes L impression globale demeure que le concept est utilis diff remment lors de chaque intervention et qu il peut servir justifier pratiquement n importe quel type de programme En ce qui concerne l appui aux programmes l analyse des r ponses montre galement qu il y a des disparit s entre le Si ge les bureaux sur le terrain et les instituts sp cialis s propos des moyens propres de l UNESCO dans le domaine des ressources humaines susceptibles de fournir l expertise technique n cessaire un renforcement effectif des capacit s au sein des tats membres cette remarque vaut particuli rement pour ce qui a trait 215 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes l exp rience de la gestion du changement et du d veloppement organisationnels ainsi qu aux enjeux suscit s par les interventions en mati re de planification de financement de suivi et de communication sur le r le de l UNESCO Il est galement devenu manifeste que le budget de l UNESCO et ou le financement par des partenaires ne sont pas toujours suffisants pour r pondre aux besoins en RC identifi s lors des valuations L un des principaux d fis auxquels sont confront s les bureaux r gionaux et locaux consiste trouver des financements extrabudg taires pour transformer des engagements en interventions conc
242. ntroduction Le d veloppement des syst mes ducatifs nationaux au cours des derni res d cennies a suscit une demande croissante de qualit et impliqu l adoption de nombreuses r formes Pour l essentiel ces r formes visaient optimiser les performances de l cole et faire en sorte que les jeunes dipl m s trouvent un emploi mais cherchaient aussi r duire les co ts au minimum Elles ont essentiellement port sur les politiques de d centralisation de refonte des programmes scolaires de modernisation des proc dures administratives de rationalisation des processus d cisionnels d laboration d un cadre d action coh rent plans strat giques sur les r formes de l enseignement et sur l utilisation des technologies de l information et de la communication TIC etc Ces volutions ont ajout la complexit des syst mes ducatifs surtout en raison de l enjeu que repr sente l universalisation de l ducation qui demeure un souci constant dans certaines r gions du monde Les tendances dont il vient d tre question ont t associ es une demande d informations de plus en plus forte pour appuyer une mise en uvre efficace de ces r formes et pour satisfaire les besoins en mati re de gestion et de suivi Ces besoins se sont intensifi s sous l effet des processus de d centralisation administrative g ographique en cours dans de nombreux pays et ont conduit la dispersion des c
243. o conomique des quartiers se refl te dans les tablissements scolaires d une communaut ceux ci ont donc des implications importantes en mati re d galit d acc s aux Savoirs Qualit de l ducation Le succ s scolaire la satisfaction des enseignants l implication des parents les taux de fr quentation le nombre de dipl m s et la s curit des l ves sont fortement d pendants de la taille des tablissements et de la fa on dont ils sont g r s notamment en ce qui concerne leur degr d int gration la vie de la communaut au sens large e Financement de l cole et administration locale L emplacement d un tablissement scolaire et la mani re dont il est g r ont une incidence sur le transport les infrastructures le co t des services et les taux d imposition 14 Sharp M 2008 Local government and schools A community oriented approach ICMA IQ Report volume 40 dition sp ciale Washington DC ICMA http icma org Documents Document Document 573 170 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif Encadr 12 tablissement scolaire de Seven Fountains Kokstad Afrique du Sud Construit en 2007 cet tablissement scolaire est implant dans l une des villes la croissance la plus rapide de la province de Kwa Zulu Natal en Afrique du Sud il est la preuve vivante des avanta
244. oc dent 124 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources financi res pas toujours la quantification des implications financi res pas plus qu ils ne pr cisent de fa on syst matique leurs sources de financement Dans la mesure o elle est le reflet d une politique ou d une orientation choisie dessein la planification est souvent optimiste par rapport la r alisation de ses objectifs et elle est souvent fonction d hypoth ses illusoires qui peuvent parfois entrer en conflit avec la r alit e Les budgets repr sentent une forme de planification op rationnelle court terme qui s tend sur une ann e Ils refl tent galement la politique choisie par les pouvoirs publics mais cette derni re doit tre mise en regard de contraintes conomiques et financi res court terme De ce fait les budgets sont n cessairement plus r alistes Lune des raisons qui peut expliquer d ventuelles divergences entre les objectifs de la planification et les arbitrages budg taires se trouve dans la diff rence entre les acteurs impliqu s dans l laboration des plans et ceux qui ont en charge la pr paration des budgets La pr paration du budget est directement inspir e par le minist re des Finances En Tha lande il existe un Bureau du budget rattach au cabinet du Premier ministre qui a la responsabilit globale du budget et de s
245. ompte quatre niveaux d intervention distincts les capacit s de l individu l efficacit de l organisation les normes et pratiques qui r gissent la gestion des affaires publiques et le contexte politique social et conomique Par ailleurs si ces strat gies doivent envisager la mise disposition des capacit s elles doivent galement tenir compte de la demande qui en est formul e par les acteurs l int rieur comme l ext rieur d une organisation Pour finir il ne faudrait pas oublier que le processus de RC met en jeu des valeurs intrins ques d appropriation des projets et de participation leur r alisation L UNESCO propose la d finition op rationnelle suivante du RC Toute activit qui vise explicitement renforcer un tat membre pour lui permettre de mieux r aliser ses objectifs de d veloppement en ayant un impact positif et durable sur l un quelconque des l ments suivants des agents dot s des capacit s requises et motiv s en cons quence des organisations investies d un mandat clair et efficacement g r es un service public mobilis et un contexte la fois stimulant stable et structur et n ayant aucune incidence n gative sur l un ou l autre de ces l ments Cette d finition a diff rentes implications En premier lieu le RC est un processus complexe qu un seul et unique acteur n a pas les moyens de ma triser Il en r sulte la n cessit pour les intervenants
246. on Ce site propose en consultation libre des ressources utilisables dans les salles de classe ou en amphith tre un court m trage sur les r alisations britanniques des 50 derni res ann es des informations sur des r alisations architecturales et techniques dans huit pays et un guide proposant 10 tapes pour g rer un atelier de conception cr atif dans les tablissements scolaires 8 6 Autres r f rences sur ces th mes Pour de plus amples informations consultez les bases de donn es suivantes qui donnent acc s de nombreuses r f rences actualis es sur toute une s rie de sujets National Clearinghouse for Educational Facilities Centre de documentation national sur les infrastructures ducatives NCEF www ncef org rl Ce site propose plus de 18 000 r f rences aux tats Unis pour l essentiel ventil es en quelque 160 listes de ressources th matiques Les cat gories r pertori es sont avant projet planification tudes architecturales et techniques espaces ducatifs cours de r cr ation tudes de cas s curisation des locaux scolaires hygi ne dans les coles tablissements scolaires hautes performances technologies mat riaux et quipements financement b timents et co ts d exploitation construction maintenance et utilisation OECD BEI Base de donn es des pratiques exemplaires en mati re d investissements dans les infrastructures ducatives www edfacilitiesinvestment db o
247. on des enseignants dans les tablissements Les enseignants d j en poste sont affect s en tenant compte de mutations administratives tandis que les nouveaux arrivants rejoignent leur premier poste La d pense que repr sente le traitement suit le lieu d affectation g ographique de l agent Il n y a aucune discordance entre le poste l imputation budg taire qui lui correspond et l agent affect ce poste La pr paration la gestion et le suivi des financements externes repr sentent un autre domaine qui exige des connaissances et des techniques particuli res Dans ce domaine les minist res ordinaires doivent reprendre leur compte des activit s pr c demment g r es par des unit s de gestion de projet autonomes Le RC PGP de l aide ext rieure constitue donc une forme de d veloppement des capacit s dans ce secteur et s est av r crucial pour remplir les missions en cause et n gocier des accords valuer les performances pour mieux utiliser les ressources Les conomistes de l ducation ont toujours t d sireux de trouver des moyens efficaces pour financer et affecter les ressources qui permettent de prendre des d cisions plus clair es et d atteindre de bons r sultats un co t r duit Cette pr occupation a t l origine de nombreuses recherches sur les performances des syst mes ducatifs sur la d centralisation des syst mes de gestion et l autonomie des institutions du
248. on national des programmes de formation aux techniques de projection et aux mod les de simulation Des ateliers de formation peuvent tre organis s la demande des minist res de l ducation et des Finances mais aussi pour d autres institutions et professionnels du secteur public ou non Publication consacr e au th me de la planification de l ducation par l application des techniques de mod lisation la simulation d une politique Programme de formation l utilisation du mod le de simulation de l ducation MSE pour la mise en uvre de la planification aux niveaux central et d centralis labor dans le contexte de la modernisation de la gestion du secteur public ce cours utilise des mod les sp cialement adapt s pour trois pays de l Asie du Sud Formation distance au syst me ASGSE P le de Dakar Indicateurs de performance Il n existe actuellement aucune formation sp cifique ce sujet l exception de quelques sessions int gr es au cours sp cialis de l IIPE Budgets et gestion financi re de l ducation voir ci dessus L exp rience acquise dans l utilisation des indicateurs de performance et de la programmation budg taire ax e sur les r sultats est mieux document e en ce qui concerne les pays d velopp s les informations correspondantes peuvent tre consult es sur le site Internet de OCDE www oecd org 138 Institut international de planification de l duc
249. onception Enfin le projet doit rester conforme au domaine concern et respecter les normes de co ts cet gard les outils suivants sont utilis s e Planification d mographique Un syst me d information g ographique SIG est utilis comme outil du processus de planification Les projections d mographiques font tat d une augmentation constante de la scolarisation dans le primaire pour les dix prochaines ann es qui rend n cessaire un renforcement de la capacit d accueil des l ves En 2009 par exemple 60 projets du niveau du primaire ont t lanc s et 30 devraient tre achev s en 2010 Nombreuses sont les sources de donn es galement utilis es pour la planification des tablissements scolaires allocations familiales nombre de naissances vivantes donn es cadastrales et nombre d enfants scolaris s et de personnels enseignants 167 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources e Hi rarchisation Tous les projets de construction sont class s en quatre cat gories nouvelles installations extensions et r novations de grande ampleur logements de service et autre dans chaque cat gorie l ordre de priorit des projets est tabli en fonction de la stabilit du taux de scolarisation de la dur e prise en compte dans le processus de planification e
250. oriel comporte trois tapes principales collecte 44 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et planification strat gique d informations traitement et analyse de l information pr paration des conclusions du diagnostic Encadr 3 Cadre analytique pour l analyse sectorielle d un syst me ducatif Analyse contextuelle e Contexte macro conomique e Contexte d mographique e Contexte socioculturel e Contexte politico institutionnel Analyse des politiques en vigueur Analyse des performances du syst me ducatif Acc s Efficacit interne Qualit Efficacit externe quit IV Analyse des capacit s de gestion V Analyse des co ts et du financement Source IIPE 2013 Planification strat gique techniques et m thodes Document de travail n 3 Paris IIPE UNESCO Suivi et valuation SEE Le suivi est le processus de gestion interne qui permet de collecter et d analyser de fa on syst matique toutes les informations relatives la mise en uvre du plan d action en vue d identifier ses atouts et ses lacunes Les r sultats ainsi obtenus servent de base la formulation de propositions pratiques pour l adoption des mesures correctives appropri es Le suivi est assur gr ce diff rents types d indicateurs qui mesurent les progr s dans la r alisation des objectifs fix s L ampleur du suivi et les rapports qui
251. ornie Indicateurs de qualit d un projet Projet d laboration d un code national de la construction au N pal OCDE CELE Projet pilote international sur l valuation de la qualit des espaces ducatifs 15 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org PARTIE Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org I Contexte objectifs et cadre conceptuel 1 1 Contexte pourquoi ces principes Le renforcement des capacit s RC au sein des tats membres est l une des cinq missions prioritaires de l UNESCO Une tude dirig e par l Organisation UNESCO 2008 a montr que les efforts ne sont pas encore suffisants dans ce domaine reportez vous l Annexe o sont recens es les constatations essentielles cet gard et que les r alisations en cours pr sentent de nombreuses lacunes reportez vous l Annexe B pour prendre connaissance des principales recommandations formul es dans le document d orientation 2009 la suite de la publication de ce texte qui faisait plusieurs recommandations un certain nombre d initiatives ont t lanc es pour r pondre la fois l ampleur de la t che r aliser et aux carences constat es dans la fa on d aborder le RC En ce qui concerne les op rations en cours l UNESCO a lanc des programmes de RC dans plusieurs pays prioritaires afin de leur assurer un appui cibl pendant le biennium
252. ose sur le document d orientation et sur d autres travaux r cents Selon cette d finition la notion de capacit ne renvoie pas une activit isol e et d connect e comme la mise disposition d une formation sp cifique Elle voque plut t plusieurs types d l ments tangibles et intangibles qui concourent chacun la r alisation des objectifs d une organisation ou d une soci t Comme l illustre la figure 2 pour remplir les fonctions induites par la planification et la gestion des politiques ducatives PGP quatre types de capacit s sont n cessaires Ces derni res peuvent tre regroup es en deux grandes cat gories les capacit s inh rentes aux institutions et aux pratiques aux structures organisationnelles et aux individus et les capacit s autonomes que diff rents intervenants peuvent mobiliser en tant que ressources La notion de capacit s institutionnelles renvoie des r gles des proc dures et des processus que les divers pays ont mis en place pour r glementer planifier et g rer leur d veloppement le respect de la primaut du droit et d autres fonctions de l tat PNUD 2008a p 43 Il est important de ne pas confondre cette notion de capacit s institutionnelles avec des institutions sp cifiques comme par exemple un tablissement d ducation ou un minist re e Les capacit s organisationnelles sont celles du minist re des diff rentes parties prenantes et des struct
253. our le d veloppement durable EDDA La participation japonaise par l interm diaire de l initiative UNESCO fonds fiduciaires du Japon se d veloppe dans le monde entier et plus particuli rement en Asie Pacifique et en Afrique Contact ERC CFS Le Programme de RC en faveur de l ducation pour tous CapEPT est un projet d assistance technique financ par le Nordic Trust Fund for EFA Capacity Building Cette initiative a t mise en place en 2003 gr ce aux contributions volontaires d un groupe de donateurs d sireux d appuyer le RC l chelon national ainsi que des activit s en amont dans des secteurs hautement prioritaires du d veloppement de l ducation La Norv ge la Su de et le Danemark ont t les principaux soutiens ce fonds Les principaux destinataires s lectionn s pour le cycle 2010 2011 de ce programme sont les pays les moins avanc s et les pays faibles revenus dont les indicateurs du niveau de d veloppement de l ducation comptent parmi les plus bas de ceux recens s dans le Rapport mondial de suivi sur l EPT L axe th matique du programme s inscrit dans le droit fil de la programmation de l organisation pour le biennium et les domaines couverts par le cycle 2010 2011 concernent l EFTP enseignement et formation techniques et professionnels la formation des enseignants l alphab tisation ainsi que la politique et la planification sectorielles Contact ED EO SPM Outre
254. partiellement les questions de gouvernance raison pour laquelle ils seront abord s au chapitre 3 Au moment d envisager le RC d un pays les EFOS doivent d abord v rifier que les questions strat giques ont t r ellement pos es et trait es 37 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources dans le cadre d un processus de planification ce processus de planification tient il compte de tous les aspects d terminants en mati re de politique strat gique En fait il peut arriver que dans un certain nombre de cas les d cisions relatives ces orientations strat giques soient prises sans analyse approfondie ni changes de vues explicites et elles peuvent m me tre adopt es par d faut pour des raisons politiques La responsabilit de la PGP est donc de veiller ce que le processus d cisionnel soit explicite et transparent et que les politiques retenues s appuient sur un processus de planification objectif et approuv 2 3 Caract ristiques des besoins en RC Liens entre objectifs strat giques types de capacit s et fonctions D s lors qu une appr ciation a t formul e sur les aspects de la politique qui exigent un appui de la capacit de planification la question qui se pose ensuite concerne la nature de cet appui Le cadre analytique du chapitre 1 est cen
255. pes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Principe d une planification et d une gestion efficaces de l infrastructure ducative 7 Inventaire des b timents et valuation permanente de leur tat Exigences du renforcement des capacit s D finir clairement le but de l valuation ainsi que les donn es et la m thodologie requises pour atteindre cet objectif Rechercher les personnes interroger et viter d alourdir la charge des r pondants Donner des d finitions claires et utiliser la terminologie appropri e Pr voir des mesures incitatives un financement suffisant par exemple pour mener l valuation bien 8 Codes r glementations et normes applicables aux b timents scolaires avec m canismes de contr le et d application laborer des proc dures de passation des march s et des cadres juridiques et les faire appliquer dans le respect des proc dures l gales 9 Notes d orientation strat giques Impliquer les acteurs concern s lors de l laboration des notes d orientation Dans certains cas la responsabilit de la pr paration de ces directives est confi e des agences nationales ou r gionales dans d autres elles rel vent de la responsabilit des autorit s locales D finir clairement les r les et les responsabilit s engag es dans l laboration des directives Se mettre d accord sur un calendrier
256. ples de m thodologies et d outils utilis s pour remplir deux des six fonctions voqu es plus haut savoir le diagnostic sectoriel et le S amp E 43 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Diagnostic sectoriel Le concept de diagnostic sectoriel d crit ci apr s est distinguer de la notion d analyse sectorielle qui s tait largement r pandue dans les ann es 1980 et 1990 Cette expression avait t pr conis e par les agences internationales et les partenaires ext rieurs du d veloppement pour d signer la premi re tape de la pr paration d un plan sectoriel d ducation par un pays susceptible de b n ficier de leur aide L analyse sectorielle a t abondamment mise contribution en tant que processus de recherche d un consensus entre le pays et les partenaires de son d veloppement propos des options politiques et des strat gies long terme Ainsi envisag e l analyse sectorielle comportait des recommandations Qu est ce que le diagnostic sectoriel Le diagnostic sectoriel propose une analyse critique de l tat d un syst me ducatif de ses modalit s de fonctionnement et de ses r sultats afin d identifier ses atouts et ses faiblesses Il est la base de toute identification pertinente des objectifs du plan d action et de la d te
257. pment uvrer en faveur des pratiques exemplaires le d fi du RC 2006 Bien que ce document ne traite pas sp cialement d exp riences tir es du secteur de l ducation il fournit un cadre extr mement utile concis et coh rent pour repenser le RC en tant que processus endog ne pilot par chaque pays et qui permet une approche transversale des diff rents niveaux Il compare dans la dur e les exp riences bonnes ou mauvaises de nombreuses agences vari es et en tire un consensus sur les pratiques exemplaires en mati re de RC dans le droit fil de la D claration de Paris PDF 444 Ko CENTRE EUROP EN DE GESTION DES POLITIQUES DE D VELOPPEMENT ECDPM Capacity Development RC URL L ECDPM a conduit un programme de recherche sur cinq ans intitul Capacity Change and Performance Capacit changement et performances Ces travaux ouvrent de nouvelles perspectives sur la question des capacit s et de leur renforcement Au total 16 tudes de cas ont t pr par es qui couvrent un large ventail de situations diff rentes de RC dans des secteurs divers avec divers objectifs implantations g ographiques et cultures organisationnelles Les tudes de cas sont compl t es par sept documents th matiques et par des notes de synth se r dig es l issue de cing s minaires 8 Trois tudes de cas concernent directement le secteur de l ducation et plus sp cialement le RC pour la presta
258. ponsables des diff rentes t ches et l efficacit avec laquelle elles s acquittent de leurs missions D velopper un cadre normatif implique i la d finition d une structure pour le minist re qui associe clairement les t ches confi es chaque d partement ou unit la mission du minist re ii l identification d un ensemble de t ches pour chaque unit iii le choix d un effectif et surtout du profil des agents affect s chaque unit pour qu ils puissent s acquitter au mieux de leur mission iv la r daction de profils de poste pour chacun des membres du personnel de chaque unit Un tel cadre normatif devrait aussi viser faciliter la communication et la collaboration entre les unit s d un 58 Institut international de planification de l ducation www ep unesco org Renforcement des capacit s et bonne gouvernance minist re Plusieurs audits de ce type ont d j t entrepris section 3 5 et peuvent constituer des sources d inspiration Le bon fonctionnement d une organisation tel qu un minist re ou un bureau r gional ne d pend pas seulement de sa structure interne la capacit d velopper une base d informations et de connaissances op rationnelle joue galement un r le pr pond rant Dans de nombreux pays le syst me ducatif est confront un paradoxe la collecte d informations est intense par le biais du recensement des tablissements scolaires des rap
259. portante occup e par les institutions priv es en particulier mais pas exclusivement dans l enseignement sup rieur est une source de pr occupations dans de nombreux pays dans la mesure o ces tablissements ne dispensent pas tous un enseignement de m me qualit Dans certains cas les institutions priv es profitent de l absence d une r glementation centrale dont les parents et les l ves peuvent devenir victimes Bon nombre de pays tentent de renforcer leurs m canismes de r gulation en recourant par exemple un cadre d valuation des qualifications ou au d veloppement d organismes et d outils pour l valuation de la qualit et l agr ment de ces institutions Une quatri me question concerne le suivi et l valuation S amp E Ce sujet ne peut tre appr hend de fa on totalement ind pendante du th me de la coordination voqu plus haut mais requiert pourtant une attention particuli re Le d veloppement d un m canisme op rationnel de suivi et d valuation implique qu une r ponse soit apport e plusieurs ensembles de questions e Choix du juste quilibre trouver entre d une part un contr le direct par les pouvoirs publics des institutions et des personnels ducatifs et d autre part le degr d autonomie qui leur est reconnu Comme indiqu plus haut tout d pend dans une large mesure des capacit s des uns et des autres e D veloppement d outils performan
260. ports p riodiques des visites d inspection des r sultats aux examens etc mais peu nombreuses sont les donn es transform es en une connaissance utile la prise de d cisions Un prochain chapitre traitera plus en d tail de la mani re de d velopper cette capacit Au niveau individuel La question des capacit s au niveau individuel renvoie avant tout aux aptitudes et comp tences de chaque responsable Il n est pas sp cialement utile dans un document aussi g n raliste que celui ci de recenser la totalit des comp tences requises Il semble plus int ressant de proc der une analyse des besoins et des contraintes des divers responsables qui travaillent dans un minist re et plus sp cifiquement encore au sein des d partements charg s de la planification et de la gestion Si elle est engag e dans un contexte collaboratif une telle valuation peut constituer en elle m me un exercice utile parce qu elle va exiger que ces responsables r fl chissent en profondeur sur le lien entre les missions qui leur seront confi es et leurs comp tences actuelles Cela dit le fait d insister sur les comp tences des professionnels de l ducation ne devrait pas avoir pour effet de passer sous silence trois l ments d cisifs qui peuvent constituer de lourdes contraintes En premier lieu il est indispensable d identifier les comp tences attendues du personnel La formation du personnel d j en poste ne pr sentera qu
261. ppement de la technologie de l information qui a modifi de fa on consid rable les missions techniques des planificateurs et les outils utilis s pour relever les d fis auxquels ils sont confront s Force est de constater que les capacit s ne sont pas toujours suffisantes pour g n rer et analyser les donn es financi res Traditionnellement il est extr mement fr quent de constater que les sp cialistes de la planification de l ducation s int ressent surtout aux questions de la d mographie scolaire et l analyse des ressources physiques g r es par les minist res de l ducation et beaucoup moins aux aspects financiers Par ailleurs les responsables des services correspondants sont souvent choisis au sein du corps enseignant que le minist re de l ducation a plus de facilit s mobiliser Mais ces enseignants ne disposent pas des comp tences techniques requises pour prendre en charge les divers aspects de la planification et du financement de l ducation Voici quelques unes des capacit s requises cet gard e Tout d abord la capacit analyser les d penses au sein des minist res de l ducation joue un r le crucial Elle exige une connaissance des concepts fondamentaux de l conomie et des co ts et requiert une aptitude traiter des donn es financi res calculer et analyser des indicateurs suivre leurs variations dans le temps et utiliser des indices de prix Ces comp tences sont
262. pr hension et respect des coutumes et contraintes locales mais aussi pr sence physique des parties prenantes d s le d but du processus transfert de technologies dans des conditions appropri es qualit du travail en commun et de la constitution des quipes capitalisation sur l exp rience des diff rents partenaires dans la conception et la mise en uvre des programmes Enseignements tir s de l exp rience la lecture des r ponses fournies par l enqu te il appara t que l utilisation par l UNESCO de l expression RC manque de coh rence Bien que ce concept constitue l une des cinq missions fondamentales de l organisation ce terme n a pas t explicit dans les strat gies moyen terme de l organisation ni pour 2002 2007 ni pour 2008 2013 pas plus qu il n a fait l objet d une d finition normalis e Dans les r ponses au questionnaire et dans les comptes rendus analytiques les disparit s constat es en mati re de perception et d utilisation de ce terme renforcent l id e que si la mission et l exp rience des instituts sp cialis s de UNESCO tels que l IIPE et PISU ont contribu clarifier et accumuler une somme de connaissances fondamentales dans des domaines sp cifiques du RC l UNESCO consid r comme un tout c est dire l ensemble constitu par le Si ge les instituts sp cialis s et les bureaux sur le terrain manque de coh rence dans la mani re do
263. programmes Dans la majorit des cas l UNESCO ou ses instituts sp cialis s sont l origine du lancement des programmes l initiative de la Directrice g n rale ou des membres du personnel de l UNESCO Toutefois il convient de nuancer cette affirmation en ce sens que souvent les programmes sont mis en ceuvre en fonction des besoins identifi s par des rapports du Secteur de l ducation des valuations programmatiques des missions et des consultations techniques avec des partenaires nationaux et plus particuli rement les minist res de l ducation les d partements de la planification ou de l ducation non formelle les instituts nationaux de la statistique et dans certains cas des acteurs r put s de l ducation issus de la soci t civile Les modalit s qui permettent d inventorier les contraintes et ou les lacunes en mati re de capacit s comprennent les donn es et l information fournies par les minist res de l ducation les changes de vues avec les divers acteurs de la recherche et l analyse des caract ristiques des programmes des capacit s et des mat riaux propres chaque pays les pr c dentes recherches dans le domaine de l ducation ainsi que de courts exercices d valuation et d intervention Modalit s d intervention En mati re de RC la modalit d intervention la plus fr quemment cit e tait la formation suivie de pr s par la formulation d avis consultatifs et l
264. public dans un contexte d centralis ce manuel propose une m thodologie et un outil de planification mod le d analyse et de projection ou mod le ANPRO qui ont t d velopp s partir d un concept de la planification et d un outil con u test et utilis conjointement par le minist re de I Education et par les bureaux r gionaux pour l ducation du Vietnam avec l appui technique 66 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et bonne gouvernance de UNESCO en 2003 2004 Ce manuel peut tre t l charg l adresse suivante http unesdoc unesco org images 0014 001409 140949e pdf L IIPE a mis sur pied un module de formation en pr sentiel d une dur e de deux semaines intitul Organisation et gestion du secteur de l ducation syst mes et institutions Ce programme de formation met l accent sur deux pr occupations fondamentales 1 comment g rer et organiser le syst me dans sa globalit ii comment g rer et contr ler les institutions individuelles qu il s agisse d tablissements scolaires ou d institutions de l enseignement sup rieur Les principales composantes de ce module sont les suivantes e Introduction au concept d administration et de gestion de l ducation e R glementations au niveau du syst me questions soulev es acteurs et outils e Mod les organisationnels options et contr l
265. que sous secteur consid r Ainsi les questions de transition entre l ECCE et l enseignement primaire diff rent consid rablement selon l orientation ascendante ou descendante des transitions auxquelles sont confront s les syst mes ducatifs du primaire et du secondaire 5 Relations internationales Ces relations sont beaucoup plus importantes au niveau de l enseignement sup rieur que par exemple au niveau de l ECCE et la nature du probl me examiner et des politiques mettre en uvre sont galement tr s diff rentes Ainsi la question de la fuite des cerveaux peut tre extr mement grave pour le secteur de l enseignement sup rieur alors qu elle ne rev t que peu d importance pour le secteur de la formation des adultes Conclusion Ces cinq types d objectifs strat giques consid r s du point de vue des sous secteurs constituent autant d exemples de questions de politique strat gique ou de difficult s auxquelles sont confront s les minist res de l ducation Comme la fa on dont ils se manifestent n est pas la m me selon l tendue des comp tences du minist re leurs implications au regard des besoins en renforcement des capacit s RC diff rent galement Dans ce chapitre ils constituent les domaines d intervention n cessitant une aide la planification et la gestion Les probl mes pos s par les cadres institutionnel et juridique du secteur de l ducation recouvrent
266. ques pour l enseignement et l apprentissage e laboration des programmes scolaires et d veloppement d outils pour la formation des enseignants notamment des modules de ressources aides p dagogiques laboration de programmes de formation de ressources et de mat riels p dagogiques Tous ces r sultats imm diats s inscrivent dans des environnements organisationnels et institutionnels dans lesquels on pourrait sugg rer des impacts long terme par le biais de l adoption de lois de r formes ou de strat gies nouvelles afin d tendre l offre ducative diff rents groupes de la population d am liorer les conditions de travail et le statut des 214 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes enseignants et de cr er de nouveaux d partements ou structures au sein des minist res nationaux Bonnes pratiques L examen des publications l analyse des r ponses au questionnaire et l tude des comptes rendus analytiques montrent que les facteurs suivants sont autant d l ments qui contribuent aux bonnes pratiques dynamique nationale implication forte des pouvoirs publics et volont politique affirm e de mettre en uvre le programme nomination d un coordinateur national comp tent pour suivre les op rations au jour le jour valuations participatives et m canismes de prise de d cisions faisant participer les groupes b n ficiaires v ritable com
267. r des principes fondamentaux lors de la mise en uvre d une r forme de la gouvernance telle que la d centralisation C est ce dont il va maintenant tre question Tout d abord il est important de ne pas oublier que si la d centralisation a t une r forme largement r pandue dans de nombreux pays pendant plusieurs ann es cette politique est un mode de gestion et non pas un objectif en soi Les r formes d centralisatrices peuvent tre utiles dans certains pays et s av rer dans des domaines sp cifiques ou propos de d cisions particuli res prendre plus appropri es que l ancien syst me de gouvernance o les d cisions taient plus souvent prises au niveau central alors qu elles peuvent ne pas tre pertinentes dans d autres contextes L encore il est important d insister sur le r le fondamental que joue le contexte Dans un tel processus l tat joue un r le pr pond rant et l efficacit de son intervention est cruciale La d centralisation n est pas synonyme d abandon par l tat mais plut t d volution de son r le l accent doit tre mis sur ses fonctions de r gulation de suivi et d valuation 64 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et bonne gouvernance Un autre principe fondamental concerne la n cessaire compl mentarit L essentiel de la strat gie de d centralisation consiste incite
268. r tes sp cialement en ce qui concerne la r mun ration des experts les co ts d exploitation et les fournitures le co t des s minaires des outils de formation et de l organisation des rencontres nationales r gionales et internationales ainsi que des missions sur le terrain qui jouent toutes un r le fondamental dans le RC Certaines des r ponses au questionnaire voquent le r le important jou par la soci t civile et par le secteur priv du double point de vue des ressources humaines et des contributions financi res en particulier dans le cas des programmes d ducation non formelle destin s des groupes d munis d une population ou des programmes plus sp cifiquement ax s sur des modes d apprentissage et de formation particuliers tels que l enseignement distance et l utilisation des technologies de l information et de la communication Il conviendra donc d explorer plus avant le potentiel largi de ces intervenants en tant que partenaires de la mise en uvre des programmes Pour autant il est rare que ces acteurs fassent appel l UNESCO pour un appui direct au RC qu ils destineraient leurs propres organisations Il peut donc s av rer n cessaire que l UNESCO d veloppe ses processus de consultation et d valuation pour identifier les meilleurs partenaires en vue de la mise en uvre de ses programmes pour les encourager faire part de leurs besoins en RC et pour les inciter jouer
269. r cons quent il est important de prendre en compte la dynamique politique et les relations existantes au moment de la mise en ceuvre PNUD 2009 Evaluer le renforcement des capacit s Etape 5 e La derni re tape du processus de RC consiste valuer les r sultats que le programme a permis d obtenir C est ce que permet d appr cier l am lioration des performances en mati re d efficacit et de bon d roulement des t ches de planification et de gestion de I ducation PGP Dans cette optique il est important de d finir ou d utiliser des indicateurs de performance que l on int gre un dispositif de suivi et d valuation pr existant Un m canisme autonome ne devrait pas tre n cessaire dans la mesure o il n y a que peu d int r t disposer d un cadre d valuation labor si les capacit s et les ressources pour l utiliser ne sont pas suffisantes ou si les donn es pertinentes font d faut ou n ont pas la qualit requise PNUD 2009 p 2 6 En fin de compte une v ritable valuation du d veloppement des capacit s devrait favoriser le sens des responsabilit s faciliter la gestion des performances rendre possible l apprentissage gr ce au processus lui m me et garantir la p rennit des avanc es 9 4 Caract ristiques des programmes performants de RC Les publications disponibles mettent l accent sur les principes directeurs suivants auxquels le personnel ducati
270. r des recommandations communes par groupe cibl d leves et d enseignants sur l am lioration des espaces p dagogiques au sein des tablissements scolaires Il est demand chacun de ces tablissements de constituer au moins un groupe d l ves et un groupe de personnel enseignant Source OCDE 2010 User Manual International Pilot Project on Evaluating Quality in Educational Spaces EQES Paris OCDE www oecd org edu facilities evaluatingquality 178 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif 8 3 Les exigences du renforcement des capacit s Elles sont exprim es en r f rence aux 12 principes d une planification et d une gestion efficaces de l infrastructure ducative tels qu nonc s dans la section pr c dente Tableau 5 Principes d une planification et d une gestion efficaces de l infrastructure ducative et des exigences du renforcement des capacit s Principe d une planification et d une gestion efficaces de l infrastructure ducative 1 Plan d action national et engagement politique de haut niveau pour am liorer la qualit de l infrastructure ducative Exigences du renforcement des capacit s Mobiliser le soutien des politiciens locaux au projet 2 R capitulatif des besoins recensement des ressources et calendrier D terminer des crit res pour le remplace
271. r exemple prendre une d cision propos du volume des prestations type et qualit et se demander qui devrait en b n ficier acc s et quit quelle sera l ampleur des ressources consacr es l ducation investissements et financements qui seront confi es les missions d ducation secteur public ou priv et quelles doivent tre les p dagogies et les infrastructures mettre en uvre dans la r alisation de ces missions La port e de ces questions strat giques sera fonction de la comp tence du minist re En effet le secteur de l ducation est constitu de plusieurs sous secteurs et les attributions d un minist re peuvent s tendre quelques uns ou la totalit de ces sous secteurs Politiques strat giques l chelle du secteur Les minist res en charge de l ensemble du secteur de l ducation doivent prendre en consid ration de nombreuses questions l chelle du syst me et notamment les relations entre les divers sous secteurs de l ducation Sans pr tendre l exhaustivit les cinq cat gories ci dessous sont autant d exemples des types de questions auxquelles les minist res sont d ordinaire confront s 1 Faire reconna tre le caract re prioritaire de l ducation par rapport d autres priorit s nationales Tous les pays ont prendre des d cisions susceptibles de donner la priorit au secteur ducatif parmi d autres priorit s nationales Ces d ci
272. r national sur l ducation pour tous EFA Suivi et d veloppement des syst mes d information Chonbure Tha lande 4 7 avril 1994 Bangkok PROAP SEAMEO INNOTECH 1995 Education for All monitoring and follow up information systems report of proceedings various pagings Atelier sur l ducation pour tous EFA Suivi et d veloppement des syst mes d information Manille 24 27 janvier 1995 Quezon City Philippines SEAMEO INNOTECH Shrestha G M 2001 EMIS thematic presentation Sanothimi Nepal Minist re de l ducation Sultana R G 2002 An EMIS for Palestine the Education Management Information System in the West Bank and Gaza Strip Dans Mediterranean Journal of Educational Studies 7 2 61 92 Wako T N 2003 Education Management Information Systems EMIS an overview Harare UNESCO Windham D M 1988 Improving the efficiency of educational systems indicators of educational effectiveness and efficiency Tallahassee Florida State University 92 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org V Planification et gestion des ressources humaines 5 1 Introduction Quels doivent tre les enjeux des syst mes ducatifs Les syst mes ducatifs r pondent aux besoins de l individu et de la soci t En ce qui concerne l individu cet imp ratif est dict par le droit l ducation tandis que s agissant de la soci t ces syst mes ont pour
273. r rapport l institution etc Dispositions p dagogiques formelles cat gorie niveau type d organisation etc Enseignants nom ge sexe formation et qualifications date de d but d activit dur e de travail au sein de l institution lieu de travail domaine s de comp tence situation de famille carri re etc Autres personnels nom ge sexe poste occup formation et qualifications date de d but d activit dur e de travail au sein de l institution lieu de travail domaine s de comp tence situation de famille carri re etc Infrastructures salles de classe autres locaux eau lectricit t l phone acc s Internet infirmerie zones tat etc Cantines et internats participants organisation etc Outils p dagogiques manuels d enseignement par niveau et mati re guides types et tat du mat riel p dagogique ordinateurs etc R sultats aux examens candidats l ves et tudiants dipl m s taux de r ussite par sexe etc Connaissances et aptitudes requises Ressources financi res et d penses par niveau type d institution origine des financements nature des d penses etc Autres formes de formation des enfants qui ont quitt l cole Pratiques et avis des diff rents acteurs parents enseignants directeurs d tablissement etc des donn es qualitatives seraient galement utiles ici 6 L approche int gr e implique de traiter le syst me d inform
274. r un plus grand nombre d intervenants collaborer au b n fice de l ducation pour tous EPT Si les efforts d ploy s par un seul acteur risquent de s av rer tr s vite insuffisants pour affronter les enjeux une collaboration entre toutes les parties prenantes peut faire la diff rence En effet les tablissements scolaires qui fonctionnent le mieux sont ceux o les relations entre la communaut et les enseignants sont bonnes et o le bin me parents enseignants apporte son concours au directeur Globalement il est essentiel de trouver un quilibre entre les facteurs suivants Expertise professionnelle et technique et l gitimit politique Les deux groupes d intervenants peuvent revendiquer un r le jouer dans l ducation Les experts tels que les personnels du minist re font valoir leurs comp tences leurs formations sp cialis es et leur exp rience en mati re d ducation Les acteurs politiques peuvent se pr valoir d avoir t lus pour mettre en uvre les politiques ducatives qui constituent un sujet politique majeur Il faut donc d velopper des cadres de collaboration entre ces parties prenantes l chelon local Mission ressources atouts et comp tences des intervenants Il conviendra de donner des responsabilit s aux intervenants qui appara tront les plus aptes les exercer en raison de la position qu ils occupent localement du niveau des ressources dont ils disposent et de leur
275. rcement durable des capacit s implique des interventions complexes aux niveaux institutionnel structurel et individuel le pr sent document va maintenant souligner l importance de quelques principes de base e la dynamique et la ma trise des processus par le pays devraient tre les pierres angulaires de toute intervention e les strat gies adopt es doivent tre adapt es au contexte et tenir compte de ses particularit s e elles devraient pr voir un ensemble int gr d interventions compl mentaires m me si leur mise en uvre peut n cessiter d tre organis e par tapes e les partenaires devraient s engager investir long terme dans le RC tout en poursuivant quelques objectifs court terme e toute intervention de l ext rieur devrait tre pr c d e d une valuation de son impact sur les capacit s nationales diff rents niveaux 224 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes En ce qui concerne les strat gies ax es sur le d veloppement d un environnement favorable l UNESCO va continuer jouer un r le politique de premier plan dans le domaine de l EPT en soutenant par exemple des coalitions nationales et en favorisant les rapports de suivi de l EPT l chelon national En outre ce document milite en faveur du RC de la soci t civile afin d encourager la responsabilit des pouvoirs publics et de favoriser des approches in
276. re de l ducation du S n gal www education gouv sn Cet organigramme met clairement en vidence l ampleur des besoins en information entre les divers sous secteurs et les diff rentes directions rattach es chacun d eux Les interrelations fonctionnelles qui relient les diff rentes parties prenantes doivent trouver leur correspondance dans l information n cessaire au bon fonctionnement du syst me ducatif pris 77 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources comme un tout Ceci met en vidence la n cessit d une approche int gr e de la gestion des donn es de l information et des connaissances relatives aux syst mes ducatifs D un point de vue technique le concept d identifiant est un moyen de g rer les flux de donn es de mani re transparente entre les divers canaux qui les exploitent encadr 5 Encadr 5 Donn es d mographiques Exemples d informations n cessaires a la gestion des syst mes ducatifs Pour chaque type d entit r pertori e nous donnons des exemples d informations n cessaires sa gestion Institutions ducatives nom niveau statut implantation environnement directeur ou responsable etc Population d ge scolaire ge sexe etc l ves et tudiants nom ge sexe niveau origine adresse loignement pa
277. res en ce qui concerne les performances nerg tiques le confort ambiant et les normes sanitaires son inadaptation fonctionnelle l enseignement et l apprentissage Pour g rer ce programme de r habilitation les pouvoirs publics ont sp cialement cr une soci t de droit public Parque Escolar dot e d une large autonomie administrative et financi re et de ses propres actifs Source OECD 2010 OECD review of the Secondary School Building Modernisation Programme Portugal Paris OCDE www oecd org dataoecd 13 55 44708107 pdf Recenser les besoins en identifiant les ressources disponibles et en fixant un calendrier La d cision d investir dans l infrastructure du syst me ducatif est induite par les besoins en la mati re Le succ s d un 166 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif projet peut d pendre de la fa on plus ou moins nette dont ces besoins auront t d s le d part identifi s structur s et reconnus par toutes les parties prenantes mais aussi de la mani re dont une r ponse y aura t apport e et de la qualit de la communication leur propos pendant tout le temps de la r alisation du projet Les autorit s comp tentes devraient dresser des plans d action et fixer des objectifs parfaitement identifi s et mesurables Les responsables concern s devraient d finir les prior
278. res intervenants conjointement avec les trois capacit s int gr es dont il vient d tre question Figure 2 Types de capacit s dans le domaine de la PGP Capacit s int gr es a Mesures institutionnelles et contextuelles Le processus de renforcement des capacit s RC Compte tenu du poids des cultures institutionnelles et organisationnelles dans le domaine du RC le caract re unique de la situation de chaque pays tend a devenir un facteur d terminant dans le d veloppement et la mise en ceuvre des programmes de RC Pour donner de bons r sultats les processus d intervention doivent tre finement personnalis s en fonction de l environnement organisationnel et institutionnel du pays concern Les principes directeurs consid rent une activit de RC comme un processus interactif dans lequel sont impliqu s les agents de terrain EFOS le pays et de nombreux partenaires Ce point de vue impr gne le chapitre relatif au processus d laboration et de mise en ceuvre des programmes de RC chapitre 9 o il appara t que des activit s de RC ne peuvent tre suivies d effets que si les capacit s sont r ellement utilis es C est pourquoi la phase de suivi et d valuation de la mise en uvre des 27 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources processus de RC co
279. ressources en RC donne acc s des outils pratiques des principes directeurs des tudes de cas des mod les de pratiques des travaux universitaires et d autres r f rences dans le domaine du RC afin de faciliter la diffusion des connaissances dans des secteurs cl s Pour de plus amples informations sur les th mes trait s rendez vous sur les sites d di s aux centres de ressources suivants anticorruption int grit consultation et participation gouvernance et gestion des r sultats du d veloppement L Institut de la Banque asiatique de d veloppement tient galement jour une liste des publications consulter en mati re de d veloppement des capacit s e Draft practical guide to capacity development in a sector context Projet de guide pratique pour le RC dans le contexte d un secteur projet liminaire 2008 PDF 760 Ko Ce guide pratique a t r dig en fonction des objectifs d finis par le plan d action pour le RC de la Banque asiatique de d veloppement Il est essentiellement con u pour am liorer l orientation sur la demande et l efficacit de l appui technique au RC en amont Il propose galement des orientations pour valuer les besoins et les strat gies de RC e Effectiveness of ADB 5 capacity development assistance How to get institutions right Efficacit de l aide de la BAD au RC Comment recadrer les institutions 2008 PDF 539 Ko 200 Institut international de planific
280. ressources financi res L laboration de statistiques compl tes sur le financement du syst me ducatif et sur les d penses qu il induit repr sente le point faible de nombreux syst mes d information statistique sur le secteur ducatif Cette insuffisance des donn es statistiques sur le financement et les d penses du secteur de l ducation est due deux facteurs i le financement souvent complexe des tablissements scolaires dont les indispensables ressources peuvent provenir de diff rents partenaires ii la gestion financi re qui peut tre ind pendante des institutions en totalit ou en partie L exemple qui suit concerne le financement d une cole primaire publique au Ghana et illustre bien ce second facteur Figure 3 M canismes de financement d une cole primaire publique au Ghana Gouvernement du Ghana Eau lectricit Personnel moyens de de maintenance I communication Effectifs Construction quipement des quipements Construction des quipements Contribytions Ecole primaire publique Analyser les budgets que les gouvernements allouent a l ducation est certainement utile mais cela ne suffit pas a fournir une repr sentation d taill e de l effort global consenti par le pays pour l ducation ni de l ensemble des co ts induits aux diff rents niveaux de l ducation Dans les pays concern s par les tudes de l IIPE les pouvoirs publics pren
281. rg fileadmin user_upload Cap Dev_ Rethinking pdf Capdev Planning and management pdf Minist re f d ral de la Coop ration conomique et du D veloppement 2007 Capacity Development for Education for All Putting policy into practice Bonn Berlin BMZ www bmz de en publications topics education special152pdf pdf PNUD 2008 Capacity assessment Practice note New York PNUD www undp org content dam undp library capacity development french PN 20Capacity 20Development_FR_final pdf PNUD 2009 Supporting capacity development The UNDP approach New York PNUD www sd undp org doc Supporting 20Capacity 20Development pdf OCDE 2006 The challenge of capacity development Working towards good practice Paris OCDE www oecd org dataoecd 4 36 36326495 pdf UNESCO 2008 UNESCO 5 extrabudgetary activities A practical guide Paris UNESCO http unesdoc unesco org images 0015 001593 15933 le pdf UNESCO 2009 International cooperation through the UNESCO Japanese Funds in Trust Paris UNESCO 207 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources http unesdoc unesco org images 0018 001857 185768m pdf UNESCO 2011 RC en faveur de l EPT CapEPT De la th orie la pratique Le Programme CapEPT Paris UNESCO http unesdoc unesco org images 002 1 002 122 212262e pdf UNESCO P
282. rg references Ce site donne acc s plus de 200 r f rences issues de 20 pays concernant la planification strat gique la l gislation les r glementations et les normes les lignes directrices et le cadre d action en mati re d investissements les principes directeurs pour le financement des tablissements scolaires la passation des march s strat gies g n rales notamment propos des partenariats public priv la gestion des co ts et devis les dossiers techniques les grandes orientations architecturales et techniques l estimation de l tat des b timents y compris l valuation de la qualit de la conception du projet et apr s l occupation des locaux 184 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org PARTIE Ill Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org IX Pr parer et g rer les programmes de RC dans le secteur de l ducation processus et ressources 9 1 Introduction Ce chapitre traite des processus de pr paration de lancement et de gestion d un programme de renforcement des capacit s RC Il fournit le cadre g n ral que les agents de terrain EFOS sont cens s suivre en la mati re avec les consid rations techniques expos es dans les chapitres pr c dents En d autres termes il pr sente une structure globale du RC telle qu il devrait tre mis disposition y compris un renforcement des savoir faire techniqu
283. rmination des priorit s en la mati re Champ d application Le champ d application du diagnostic sectoriel peut varier en fonction des sp cificit s du secteur ducatif consid r Du point de vue d une politique strat gique ce champ d application devrait s tendre l ensemble du secteur et inclure tous les niveaux d ducation depuis l ducation de la petite enfance jusqu l enseignement sup rieur ainsi que les apprentissages acquis dans tous les contextes formels et non formels Cadre analytique L encadr 3 propose une illustration d un diagnostic sectoriel classique qui comporte cinq l ments principaux analyse contextuelle analyse des politiques existantes analyse des performances du syst me ducatif analyse des capacit s de gestion analyse des co ts et du financement C est ainsi que se pr sente le cadre analytique qui int gre galement le m canisme d valuation des performances du syst me Dans l exemple propos ci apr s les performances du syst me sont valu es partir de cinq crit res acc s efficacit interne qualit efficacit externe quit Ces crit res de performance ne sont cit s ici qu titre d exemple L approche retenue peut tre personnalis e en recourant d autres crit res pouvant pr senter un int r t particulier pour tel ou tel pays Principales tapes du diagnostic sectoriel La pr paration d un diagnostic sect
284. robable que cette t che prendra du temps et qu elle exigera sans doute certains ajustements mais un tel processus facilitera l appropriation de cette politique par la plupart des acteurs Cela dit les n gociations et les consultations ne devraient pas repousser ind finiment la mise en uvre d une politique Plusieurs pays ont opt pour ce qu on peut appeler la m thodologie du big bang autrement dit la mise en uvre radicale et rapide d une nouvelle politique pr cis ment pour viter l accumulation des r sistances Une telle approche peut s av rer possible dans les pays o des capacit s institutionnelles sont d j en place pour appliquer la r forme mais dans d autres pays elle peut avoir des effets pr judiciables 3 5 Outils Un certain nombre d outils peuvent s av rer utiles pour engager une r forme de la gouvernance ou pour examiner le contexte propre un mode de gouvernance Le lecteur trouvera ci dessous une s lection de ces outils tablie partir des principaux th mes auxquels ils se rapportent Formation manuel et programmes en pr sentiel Bureau de UNESCO Bangkok et Bureau r gional pour l ducation en Asie et dans le Pacifique PROAP 2005 Handbook for decentralized education planning implementing national EFA plans UNESCO Bangkok Apr s deux chapitres consacr s aux nouvelles tendances en mati re de processus de gestion et de planification du secteur
285. robl mes r soudre dans l tablissement du budget la mise en uvre du programme et son valuation En mati re de planification les travaux publi s proposent plusieurs versions du processus de planification dont certaines sont plus d taill es que d autres Mais ces six fonctions constituent l essence de toutes les caract ristiques d un processus performant d laboration et de mise en uvre d un plan d action Partie int grante de l interaction entre les quatre types de capacit s et les six fonctions pr cit es les questions du leadership et du sens des responsabilit s de l encadrement rev tent une importance capitale pour le d veloppement et la mise en uvre efficaces d un plan d action Les capacit s institutionnelles et organisationnelles qui doivent permettre une planification et une mise en uvre efficaces ne peuvent se concr tiser sans un haut niveau d engagement des quipes dirigeantes tous les chelons du processus de planification De la m me fa on une initiative de planification n aura que peu d utilit sans une mise en uvre efficace des plans d action C est pourquoi une bonne capacit de planification exige essentiellement d introduire un sens aigu des responsabilit s travers le suivi et l valuation des performances tous les niveaux de la formulation de la politique de l laboration des programmes et de la mise en uvre du plan d action Exemple assoc
286. rsonnels aux divers niveaux de la gestion niveaux central et g ographiquement d centralis s Cette perspective pr suppose un plan d action fortement structur plan de formation strat gique l chelon national comme au S n gal par exemple avec des objectifs clairement d finis et l existence d institutions la fois l int rieur et l ext rieur du secteur de l ducation qui soient capables de le mettre en uvre Normalisation des proc dures de suivi et d valuation susceptibles de contribuer au d veloppement des capacit s institutionnelles L objectif consiste ici tirer tout le parti possible de l exp rience et d velopper une m moire institutionnelle De fa on g n rale dans de nombreux pays la question des ressources humaines se trouve pos e tous les niveaux du syst me ducatif Pour autant elle pr sente un int r t particulier lorsqu il est question des syst mes d information essentiellement en raison du caract re technique de certaines comp tences requises Ces derni res concernent la capacit d ex cuter les op rations suivantes qui peuvent tre ventil es en deux cat gories principales Au niveau des gestionnaires et des responsables du suivi Pr paration de plans de travail annuels et court terme laboration d une repr sentation globale des besoins en gestion de chaque tablissement Capacit analyser et formuler un diagnostic sur un
287. rvir pour d velopper des programmes de RC Le pr sent document est une r ponse cette sollicitation Il est entendu que ces directives seront compl t es par des formations plus sp cialis es qui seront propos es aux personnels ducatifs de terrain en fonction de leurs besoins de leur profil professionnel et des exigences du pays o ils sont amen s intervenir Ces principes visent essentiellement renforcer l aptitude des agents de terrain de UNESCO apporter une aide utile 1 pour identifier les besoins d un pays en mati re de RC 11 pour pr parer et g rer les activit s de RC en coop ration avec les Etats membres avec les agences internationales et avec les donateurs Les principes directeurs peuvent galement servir aux Etats et aux agents d autres instances mais ce n est pas leur finalit essentielle Comme indiqu plus haut la situation des diff rents pays fera l objet d une tude plus approfondie grace aux travaux effectu s parall lement sur l valuation de leurs besoins Port e Les efforts d ploy s par l UNESCO en mati re de RC visent quatre domaines prioritaires 1 planification et gestion des politiques ducatives ii enseignants iii enseignement et formation techniques et professionnels EFTP iv ma trise des savoirs fondamentaux cet gard le champ couvert par ces principes directeurs est d lib r ment limit au renforcement des capacit s dans le domain
288. s moins d tre appuy par la capacit de d velopper des bases de donn es puissantes et de grande qualit sur tous les aspects du syst me ducatif et des relations qu il entretient avec l conomie et la soci t D velopper un plan sectoriel moyen terme D velopper un plan sectoriel moyen terme a t l une des principales approches retenues pour r pondre aux questions de politique strat gique d crites dans la section qui pr c de Les tapes de la m thodologie n cessaire la pr paration d un tel plan sont regroup es dans l encadr 1 et des exemples de plans nationaux figurent dans l encadr 2 Encadr 1 Les huit phases de l laboration d un plan Phase 1 Diagnostic sectoriel Phase 2 Formulation des politiques Phase 3 S lection des objectifs et des domaines prioritaires Phase 4 Conception d un programme prioritaire Phase 5 Pr paration d un cadre d valuation des co ts et du financement Phase 6 Conception d un m canisme de suivi Phase 7 R daction d un projet de plan Phase 8 R vision du projet pr liminaire et approbation de la version officielle du plan Source IPE 2013 Planification strat gique techniques et m thodes Document de travail n 3 Paris IIPE UNESCO 2 4 Outils et m thodologies disponibles En vue de donner un apercu des outils et des m thodologies disponibles pour appuyer la planification strat gique il est utile de revenir sur les
289. s moyen terme L offre de formation en la mati re est r sum e dans le tableau 4 Pour des informations plus d taill es consultez le site http inesm education unesco org Strat gies de financement de V ducation Les strat gies de d veloppement de l ducation s inscrivent dans le cadre du Programme de formation approfondie PFA en planification et gestion de l ducation du Programme de formation r gionale PFR et du module Planification du Secteur de l ducation Pour des informations plus d taill es consultez le site www iiep unesco org Cadre de d pense moyen terme Il n existe actuellement aucune formation sp cifique ce sujet l exception de quelques sessions int gr es au cours sp cialis de l IIPE Budgets et gestion financi re de l ducation voir ci apr s Les principes du CDMT des guides et diff rents documents peuvent tre consult s sur le site Internet de la Banque mondiale www worldbank org Budgets de l ducation Un cours sp cialis de l IIPE Budgets et gestion financi re de l ducation d une dur e de deux semaines est propos en anglais et en fran ais Paris il est organis tous les ans en mars avril et est ouvert des participants occasionnels L IIPE propose galement des cours distance en anglais et en fran ais sur le th me des 137 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principe
290. s Paris UNESCO http unesdoc unesco org images 0013 001390 139028e pdf Venezky R L 2002 Quo Vademus The transformation of schooling in a networked world Extrait en mai 2007 de www oecd org dataoecd 48 20 2073054 pdf Wagner D Day R James T Kozma R B Miller J Unwin T 2005 Monitoring and evaluation of ICT in education projects A handbook for developing countries Washington DC Banque internationale pour la reconstruction et le d veloppement Banque mondiale www infodev org en Document 9 pdf Zhao Y Frank K A 2003 Factors affecting technology uses in schools An ecological perspective Dans American Educational Research Journal 40 4 p 807 840 164 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org VIII Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif 8 1 Introduction La planification et la gestion efficaces de l infrastructure du syst me ducatif est une t che hautement complexe qui pour donner de bons r sultats exige de multiples ressources cet gard les m thodologies appliqu es sont en grande partie dict es par les contextes ducatifs et politiques des divers pays et r gions qui peuvent diff rer consid rablement selon leur taille et le d veloppement de leur syst me scolaire leurs tendances d mographiques l implication politique du pouvoir l ampleur et le lieu d implantation du projet et selon bie
291. s r pondre cette interrogation Il soul ve un point capital dans la mesure o cette capacit de planification fait partie d un processus plusieurs niveaux dont il s agit de mesurer les performances C est pourquoi il ne porte pas seulement sur les diff rents types de comp tences requises mais aussi sur les fonctions qu elles doivent remplir Le RC doit donc tre consid r comme un processus d am lioration permanent des plans d action et de leur mise en uvre effective pour atteindre les objectifs Le cadre analytique donne penser que quatre types de capacit s sont n cessaires e Capacit s institutionnelles ou r gles du jeu Capacit s organisationnelles ou structures permettant la mise en uvre de ces r gles du jeu par le biais de dispositions organisationnelles e Capacit s des personnels ou aptitudes des individus concr tiser l intention organisationnelle e Capacit s techniques et base de connaissances auxquelles les agents pourront faire appel pour remplir leurs missions de planification et de gestion Le cadre analytique du chapitre 1 recense galement six fonctions qui couvrent le cycle complet du processus de planification elles concernent l implication des diff rents acteurs dans la fixation des 38 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et planification strat gique objectifs le diagnostic pr cis des p
292. s y compris au sein de l UNESCO C est dans ce contexte que l UNESCO propose ce document d orientation sur le RC pour r aliser EPT L accent est mis sur la planification et la gestion de l ducation dans la mesure o des capacit s renforc es dans ces domaines peuvent avoir d importantes retomb es sur le syst me tout entier Ce document d orientation part de la conviction qu un renforcement durable des capacit s ne peut avoir d effets positifs sans une appropriation du processus par chaque pays et la condition que les efforts d ploy s par la communaut internationale s adaptent aux strat gies nationales Ce document d orientation s appuie sur une large palette d tudes de sorte que ses conclusions r sultent d une connaissance approfondie des r alit s du terrain Le document prend en compte les opinions de divers acteurs au sein et en dehors de l UNESCO 219 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes RC concepts et d finitions Le d bat sur le RC RC est complexe mais il existe un consensus international sur plusieurs points et notamment sur la n cessit de renforcer les capacit s existantes plut t que d en cr er artificiellement de nouvelles et il a permis d insister sur le r le jou par l tat et par des institutions publiques performantes Pour obtenir de bons r sultats il faut que les strat gies de RC prennent en c
293. s autres La planification est souvent limit e aux activit s d investissement qui dans de nombreux pays en d veloppement portent sur une s rie de projets financ s par des donneurs Le caract re impr visible du financement est l un des multiples facteurs qui contribuent aux m diocres performances op rationnelles du secteur public Globalement il en r sulte un d calage important entre ce que pouvait laisser esp rer l laboration des politiques publiques et ce qu il est possible de r aliser L int gration de la politique labor e de la planification et de la programmation budg taire d pend fondamentalement du r le moteur que jouent les priorit s affich es de la politique en mati re de programmation des d penses et du r le de r gulation jou par les contraintes budg taires Une m thodologie moyen terme fournit un tel cadre d interconnexion L am lioration de la pr visibilit des flux de ressources et des crit res retenus pour la prise des d cisions de financement constituent les objectifs de l approche moyen terme A Un cadre moyen terme au niveau du secteur La premi re tape pour d velopper ce type de cadre consiste proc der une analyse du secteur et s entendre sur les objectifs et 133 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources
294. s comp tences il faudra aussi leur donner les moyens n cessaires l exercice de ces responsabilit s Professionnalisme autonomie et responsabilit L autonomie doit tre quilibr e par un sens des responsabilit s et doit galement aller de pair avec le professionnalisme En effet les intervenants du niveau local seront capables de faire usage de leur autonomie accrue de fa on efficace et productive s ils sont responsables des d cisions qu ils prennent et si on leur donne la possibilit et les incitations ad quates de se constituer en un corps de professionnels Mise en uvre d une r forme de la gouvernance le processus Une fois la r forme engag e il est essentiel que le changement soit conduit et soutenu par un engagement fort des politiques et du management Ces derniers expliquent les motivations du processus et mettent l accent sur 65 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources l volution du r le fondamental de l tat dans le d roulement de ce processus Comme pour tout processus de formulation d une politique et d autant plus dans le cas pr sent il est essentiel d ouvrir des n gociations et de proc der des consultations de fa on examiner le nouveau partage des responsabilit s avec les principaux intervenants Il est p
295. s de valorisation professionnelle des enseignants et plus particuli rement recours aux techniques d enseignement distance pour favoriser la collaboration et les interactions virtuelles e Capacit concevoir et mettre en uvre des syst mes d valuation e laboration des sp cifications et des proc dures de mise en uvre e M thodes et techniques de gestion de projet plus particuli rement ax es sur des projets de grande envergure avec d finition et mise en uvre de m thodes de suivi Capacit s autonomes Les capacit s autonomes qui peuvent tre rattach es ce domaine d intervention renvoient la n cessit d une exploration permanente des nouvelles opportunit s offertes par les technologies mergentes et utilisables dans le domaine de l ducation 7 4 Outils et m thodologies disponibles leurs forces et leurs faiblesses En ce qui concerne la planification d une int gration des TIC aux politiques d ducation l UNESCO InfoDEV et d autres partenaires ont d velopp 153 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources une trousse outils con ue pour mettre la disposition des responsables de l ducation des sp cialistes de la planification et des professionnels un processus syst matique de formulation de planification et d valuatio
296. s du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources budgets de l ducation Pour des informations plus d taill es consultez le site www iiep unesco org Tableau 4 Description de l offre de formation Titre de la formation Description Techniques de projection et mod les de simulation de I IIPE Cours distance de l IIPE sur la planification du secteur de l ducation Programme de formation approfondie de l IIPE en planification et gestion de l ducation PFA Cours nationaux propos s par l IIPE sur demande EPSSIM ateliers de formation organis s sur demande Planification de l ducation par la simulation informatique ANPRO mod le d analyse et de projection Programme de formation en Asie du Sud pour la mise en uvre du plan EPT aux niveaux central et d centralis SAMES Ce cours de deux semaines est assur par l IIPE et propos tous les ans g n ralement en f vrier mars au si ge de l IIPE Paris France Ce cours distance d une dur e de 12 mois est propos par l IIPE en collaboration avec des instituts nationaux de formation Ce cycle de formation de 9 mois est propos par l IIPE et organis tous les ans de septembre juin Les enseignements sont dispens s en anglais et en fran ais au si ge de l IIPE Paris France la demande des minist res de l ducation l IIPE peut organiser l chel
297. s et leurs besoins en capacit s et laborer des strat gies de renforcement de leurs capacit s Elle propose un cadre d valuation des capacit s un processus et un outil d appui e Capacity Assessment Supporting Tool Outil d appui a l valuation des capacit s Excel 519 Ko PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT PNUD RC URL Informations sur la m thodologie du PNUD en mati re de RC sur son processus en cing tapes les modalit s d appui aux pays et les ressources Capacity org URL Capacity org est un webzine et un portail qui s adresse aux d cideurs et aux professionnels du RC dans le cadre de la coop ration internationale avec le Sud Capacity org est publi conjointement par le Centre europ en de gestion des politiques de d veloppement ECDPM par SNV Netherlands une organisation n erlandaise de d veloppement et par le PNUD Pour consulter les archives www capacity org en content view full 113 Knowledge Resources Sources de connaissances URL Cette rubrique pr sente un certain nombre de ressources relatives au RC avec notamment des tudes par pays et des tudes de cas des notes th oriques et pratiques des travaux de recherche et des documents d orientation ainsi que des lignes d action et des trousses a outils e Supporting capacity development The UNDP approach Appuyer le RC la m thodologie du PNUD 2009 PDF 676 Ko Cette ressource explicite
298. s par tous les intervenants sont donc deux conditions qui doivent tre remplies pour que les m canismes d valuation utilis s puissent avoir une incidence positive sur l affectation et la gestion des ressources 6 3 Capacit s requises face ces missions et ces d fis Collecter l information relative aux co ts et aux financements d velopper une base de donn es analyser ces donn es anticiper les besoins futurs et les replacer dans une perspective macro conomique globale tout en associant les ressources allou es aux r sultats obtenus sont autant de t ches qui exigent que les responsables de la planification et tous les acteurs qui au sein des minist res de l ducation participent ce processus poss dent des comp tences sp cifiques 128 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources financi res Les changements intervenus dans les modalit s d assistance et plus sp cialement les m thodes d appui la pr paration des budgets exigent une bonne gestion et une aptitude anticiper les besoins du futur tout en suivant l volution des d penses afin de faciliter le dialogue et l laboration de programmes d aide et de susciter un sentiment de responsabilit propos de l utilisation des fonds allou s Il convient d ajouter cette volution contextuelle et aux plus fortes exigences qui en r sultent le d velo
299. s politiques ducatives et en gestion des ressources e Traitement de l information applications informatiques g n riques ou d di es e Mise en m moire de l information stockage des informations sauvegarde permanente etc L archivage des donn es permet d analyser des s ries chronologiques et donc de disposer d une repr sentation instantan e de la fa on dont les ph nom nes tudi s voluent dans le temps e Diffusion de l information mobilisation de diff rentes ressources dont Internet Les ressources technologiques ont galement un impact sur la structure organisationnelle dont il a t question plus haut par le biais des r seaux informatis s En effet l interconnexion des diff rentes entit s administratives gr ce l informatique peut faciliter l attribution des responsabilit s et constitue un moyen de g n rer des mod les d organisation souples C est ainsi que les autorit s administratives r gionales ou provinciales pourraient g rer de fa on autonome le syst me local d information tout en tant reli es de fa on transparente et automatique l administration centrale Dans les pays qui disposent des ressources suffisantes les interconnexions peuvent m me tre tendues l ensemble du syst me ducatif jusqu au niveau des institutions De nos jours gr ce aux nouvelles normes technologiques telles que la 3G ou la 3G il est de plus en plus facile d org
300. s suivants e Capacit s limit es l UNESCO n tant pas une agence implant e demeure elle doit prendre en charge des taches chronophages en plus de la mise a disposition de son programme et doit faire face a des exigences suppl mentaires en mati re de rapports que ces derniers soient annuels ou trimestriels enfin ses personnels doivent supporter une charge de travail suppl mentaire e Les agences ne b n ficient pas de financements identiques et c est pourquoi la r forme d termine le poids des diff rentes instances repr sent es au sein des quipes de pays des Nations Unies e Dans la mesure o de nombreuses agences peuvent intervenir dans des domaines th matiques de m me nature il arrive qu il soit difficile d tablir une d marcation claire ou une division nette du travail entre les quipes de pays des Nations Unies e Encons quence et dans le cas d une agence qui comme l UNESCO ne prend pas en charge les financements grande chelle la r forme pourrait g n rer un environnement de type concurrentiel Cette section s appuie sur les ressources et les informations disponibles sur le site web du Bureau de l UNESCO de la planification strat gique BSP www unesco org new en bureau of strategic planning 9 3 Processus de pr paration et de mise en uvre des activit s de RC Cette section d taille le processus en cinq tapes tr s largement utilis par le PNUD ainsi que
301. sco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources D velopp e par 1 UNESCO InfoDEV et d autres partenaires la trousse outils les TIC dans l ducation est une autre source d information qui se propose de mettre la port e des d cideurs des sp cialistes de la planification et des professionnels un processus syst matique en vue de la formulation la planification et l valuation des programmes de d veloppement de l ducation enrichis gr ce aux TIC Cette trousse regroupe six bo tes outils diff rentes soit 19 outils au total qui fournissent des instruments interactifs et proposent l utilisateur des directives suivre pas pas pour l accompagner dans sa d marche et portant sur les points suivants e Cartographie de la situation nationale technologique et ducative e Formulation et valuation des programmes enrichis par les TIC e Planification des besoins mat riels et humains e Planification du contenu enrichi par les TIC e G n ration des co ts des programmes e laboration d un plan directeur Suivi de la mise en uvre de son efficacit et de son impact Cette trousse outils contient galement un manuel de r f rence qui r sume les connaissances l tat de la recherche et les exp riences acquises chelon mondial sur une utilisation performante des TIC dans le secteur de l ducation
302. se aider le lecteur a faire la distinction entre l institutionnel et l organisationnel et identifier les probl mes institutionnels qui compromettent les am liorations organisationnelles Ce document comporte deux volumes des principes directeurs et un ouvrage de r f rence des outils et techniques utilis s par les acteurs du d veloppement institutionnel AGENCE CANADIENNE DE DEVELOPPEMENT INTERNATIONAL ACDI e Capacity development Why what and how Renforcement des capacit s pourquoi quoi et comment 2000 PDF 169 Ko En bref ce document insiste sur certaines des raisons qui expliquent l mergence de l int r t pour le RC au sein de la communaut internationale du d veloppement Il tente galement d expliquer ce que signifie l expression renforcement des capacit s tout en d taillant certaines des implications de l adoption d une m thodologie du RC pour les donneurs et pour les pays en d veloppement e Decentralization and capacity development Understanding the links and the implications for programming D centralisation et renforcement des capacit s comprendre les liens et les implications pour l laboration des programmes 2001 PDF 93 Ko Ce document met l accent sur les d fis auxquels sont confront s les programmes de d centralisation en mati re de RC INSTITUT INTERNATIONAL DE PLANIFICATION DE L DUCATION IPE www iiep unesco org Cr par UNESC
303. se en uvre iii contr le p riodique par un comit strat gique de suivi iv contr le annuel avec les parties prenantes v contr le mi parcours vi dernier contr le avant valuation 2 5 Sources de formation Plusieurs chapitres de cet ouvrage contiennent des informations sur les instituts et organismes qui proposent des formations aux outils et aux m thodologies de planification dans des domaines particuliers Par exemple le chapitre 6 pr cise aupr s de quelles instances il est possible d acqu rir une formation l utilisation des syst mes d information pour la gestion de l ducation SIGE ou des cadres de d penses moyen terme CDMT etc En dehors de ces nombreuses r f rences l IIPE UNESCO propose une formation la planification sectorielle La Fondation europ enne pour la formation ETF et la Banque mondiale peuvent galement organiser des formations dans le domaine de la planification des politiques ducatives 2 6 O trouver plus d informations sur le renforcement des capacit s ducatives ax es sur la strat gie Les agents de terrain EFOS d sireux d obtenir d autres informations sur les questions voqu es dans ce chapitre pourront se r f rer utilement aux indications bibliographiques ci apr s Banque mondiale 2005 The logical handbook logical framework approach to project cycle management Washington DC Banque mondiale Chang G C 2006 National Educatio
304. sid rations financi res les minist res de l ducation devraient avoir connaissance de l ensemble des co ts li s l ducation tre en mesure d laborer des politiques de financement et d anticiper les implications financi res des objectifs du d veloppement faire le lien entre politique planification et gestion et mieux utiliser les ressources c est ce niveau que la mesure des performances constitue un v ritable d fi Chacun de ces th mes sera trait ult rieurement Conna tre l ensemble des co ts li s l ducation L information relative aux d penses ducatives au partage des frais entre les organismes de financement et aux co ts induits par les divers niveaux du syst me ducatif permet la prise de d cisions clair es pour la formulation des politiques qui visent d velopper l ducation du double point de vue quantitatif et qualitatif tout en ma trisant ces co ts Les syst mes d information se sont am lior s au cours des derni res d cennies de nouvelles technologies et les bases de donn es relationnelles permettent d sormais la gestion et le traitement de tr s gros volumes de donn es Pour autant les am liorations de la qualit des donn es relatives aux d penses qui sont souvent limit es aux budgets des tats se sont av r es moins significatives 118 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des
305. sions se refl tent par exemple dans le montant du budget du pays consacr au secteur de l ducation Le minist re de l ducation a un r le important jouer dans la d finition de ces priorit s Il y a des disparit s consid rables entre les pays en ce qui concerne le pourcentage du budget de la nation consacr l ducation qui sont la cons quence d un processus d cisionnel explicite ou implicite 2 Relations coh rentes avec d autres politiques socio conomiques Les d cisions soci tales prises en fonction de la valeur globale qu un pays accorde l ducation sont troitement li es au r le qu elle joue par rapport aux politiques mises en uvre dans d autres secteurs socio conomiques 34 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et planification strat gique C est ainsi que l enveloppe budg taire allou e au secteur ducatif sera fonction de la mani re dont le r le des programmes ducatifs est per u par rapport aux politiques de d veloppement conomique et social Le r le de l ducation dans les politiques de r duction de la pauvret en est un exemple frappant Il est donc n cessaire que les politiques ducatives tiennent compte des relations avec ces autres politiques afin de construire une vision strat gique de l ducation et de d finir les priorit s qui en d coulent 3 tablissement des objectifs au sein
306. st mes ducatifs aux diff rents niveaux de la gestion 2 Quels sont les principaux d fis auxquels sont confront s les responsables de la planification et les autres autorit s en charge de l ducation en ce qui concerne l organisation de l information 3 Quelles sont les ressources les approches et les m thodes qui sont disponibles 4 Qui sont les principaux prestataires dans ce domaine et quelles sources d information seront utiles aux sp cialistes d sireux de mieux s informer ou d acqu rir les comp tences exig es pour la base de connaissances Sans pr tendre apporter des r ponses exhaustives et d finitives aux questions qui viennent d tre pos es ce chapitre se propose d clairer les probl matiques et les difficult s relatives la gestion de la base de connaissances au sein des minist res de l ducation Il s agira donc de d limiter un cadre analytique coh rent susceptible d orienter les sp cialistes de l ducation confront s un d fi de cette nature Avant toute chose il faut clarifier les concepts utilis s dans la mesure o ils recouvrent des r alit s diff rentes La notion de gestion des connaissances voque toute une s rie de concepts qui se croisent au point de rencontre de plusieurs branches de l apprentissage Cette notion est pr sente la fois dans les sciences sociales et dans les sciences exactes d o la difficult d en proposer une d finitio
307. suivi Il convient de faire remarquer ici que apr s traitement consolidation les donn es utiles la gestion peuvent servir au suivi Les renseignements personnels de chaque intervenant sont g n ralement plus fiables dans la mesure o ils sont soumis contr le la fois par les responsables de la gestion et par les individus concern s comme c est le cas pour les enseignants Par cons quent leur utilisation des fins de suivi est recommand e lorsqu elles sont disponibles 81 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 4 4 Probl matiques et enjeux de la gestion d une base de connaissances dans les minist res de l ducation Les difficult s soulev es par la collecte des donn es et de l information mais galement par leur utilisation et leur diffusion se manifestent diff rents niveaux Il semble donc plus utile de les aborder de fa on structur e et m thodique cette fin il est possible de les appr hender en les observant du point de vue de l information de l organisation de la technologie et des ressources humaines Du point de vue de l information Adopter le point de vue du type d information permet de poser une question ainsi r sum e Quelle information est n cessaire Au chapitre pr c dent des r ponses g n rales ont
308. t proc d une br ve synth se des publications sur le sujet et une tude th orique C est ainsi qu ont pu tre d finis un contexte et une logique qui r sument l tat actuel de la r flexion de l UNESCO et qui donnent des indications sur ce que sera l orientation future du RC dans le secteur de l ducation Principales conclusions Les r ponses apport es au questionnaire et les comptes rendus r gionaux laissent penser que la majorit des programmes de RC mis en ceuvre par le Si ge de l UNESCO les bureaux locaux et les instituts sp cialis s sont essentiellement ax s sur des questions de strat gie et de technique pour r aliser les objectifs de l EPT notamment la planification la collecte et l analyse des donn es le d veloppement d indicateurs l laboration des programmes scolaires et la politique de formation des enseignants Le volet op rationnel ou le processus mettre en uvre pour r aliser les objectifs 212 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Annexes de l EPT renforcement des capacit s des gouvernements nationaux afin d valuer en toute ind pendance leurs propres carences en capacit s structurelles ou institutionnelles de se donner les moyens de combler ces lacunes et de disposer de nouvelles ressources humaines ou financi res etc sont moins fr quemment formul s comme tant des objectifs explicites du RC Lancement des
309. t propos es qui avant tout insistaient sur les types d activit s de gestion et de suivi mettre en uvre En d autres termes l information requise va d pendre des activit s et des t ches r aliser Cela dit dans la pratique deux situations sont fr quemment observ es 1 Dans certains domaines d activit des informations en grand nombre sont collect es mais elles ne participent v ritablement ni la gestion ni au processus d cisionnel Outre qu elle est l origine de co ts inutiles de gestion cette situation favorise aussi le risque d erreurs dans la collecte des informations En effet plus un questionnaire est d taill plus il est probable que l int r t des sond s s puise ce qui provoque des r ponses erron es 2 En revanche dans d autres domaines la collecte de l information reste inadapt e Ainsi nombreux sont les pays o les donn es et l information n cessaires la gestion et au contr le de qualit du syst me ducatif sont rares voire inexistantes Cette remarque vaut particuli rement pour l information relative aux niveaux d instruction la pertinence des programmes scolaires la motivation du personnel enseignant etc Cette dimension de l information peut tre l origine de certaines difficult s que r sument bien les questions suivantes e L mformation est elle pertinente e Est elle adapt e la couverture des diff rentes pr occupat
310. t Contr le de conformit Suivi des performances Pr pond rance du document de planification Pr pond rance de la mise en uvre du plan Structures organisationnelles du suivi Les structures organisationnelles du S amp E doivent veiller particuli rement ce que le niveau de participation au processus de planification soit tr s lev Des exemples tir s des pratiques de certains pays sugg rent la mise en place d une structure trois couches i chaque d partement d un minist re pr pare un plan op rationnel annuel pour un suivi r gulier de la mise en uvre du programme ii un comit de suivi strat gique au niveau du 47 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources minist re est mis en place iii au niveau du plan d action un comit de pilotage conjoint pr sid par le ministre ou par un repr sentant op re en tant qu organe de liaison entre les minist res d ex cution et les principaux partenaires du d veloppement et conseille le ministre sur les plus importantes d cisions prendre aux moments critiques de la mise en uvre du plan Proc dures de suivi La mise sur pied de proc dures de suivi se d roule en plusieurs tapes i pr paration d un plan op rationnel annuel ii suivi courant par les d partements en charge de la mi
311. t de la solution la plus rentable e Normes de qualit directives techniques pour le choix du site le mieux adapt au projet sp cifications de conception normes de superficie le choix des superficies conditionne la surface nette des salles d un tablissement scolaire qui en comporte un nombre n et normes applicables aux co ts les co ts des projets sont ventil s entre co ts de base de la construction exprim s en co t par m tre carr de la surface au sol du nouveau b timent et les co ts des ouvrages ext rieurs qui prennent en compte les am nagements ext rieurs associ s au nouveau b timent Source Rapport de synth se de l atelier OCDE Banque europ enne d investissement sur la planification strat gique de l investissement dans l infrastructure du syst me ducatif 28 29 juin 2010 Luxembourg www eib org infocentre events all strategic investment planning htm D finir clairement les r les et les responsabilit s des diff rents individus agences et organisations impliqu s dans la planification dans le cadre d un processus transparent de planification de conception de r glementation ainsi que pour les d cisions li es la mise en uvre La probabilit de voir les projets avancer de fa on s re sans heurt dans le respect du budget allou et du calendrier fix peut tre significativement am lior e gr ce une instance d cisionnelle un processus et un m canisme de responsabil
312. t formul e dans le texte des constitutions dans les lois les strat gies des pouvoirs publics les plans de d veloppement et de r duction de la pauvret etc La composante politique permet aux sp cialistes de la planification d laborer des programmes qui b n ficieront de l appui des d cideurs tous les niveaux Tous les aspects d une politique qui concernent l acc s et la qualit de l ducation ont une incidence sur la planification et la gestion des ressources humaines Demande sociale Les syst mes ducatifs devraient tre attentifs au renforcement de la demande sociale l vation du niveau de vie ce qui implique pour les familles la possibilit de scolariser leurs enfants 99 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources pendant des p riodes plus longues adoption de lois interdisant le travail des enfants r duction du nombre des enfants non scolaris s etc Mais les syst mes ducatifs ne devraient pas se contenter d attendre que la demande sociale en services ducatifs se fasse plus pressante ils peuvent aussi d velopper des politiques qui visent renforcer cette demande sociale e Am lioration de la qualit normes internationales notamment les objectifs de l EPT en mati re d galit d acc s et de qualit et les Objectifs du Mi
313. t tend g n rer des conflits et des frustrations Dans de nombreux pays des r formes sont en cours pour rendre le processus d valuation plus transparent et davantage ax sur le soutien En cons quence la capacit mettre sur pied un syst me de S amp E dynamique ne doit pas tre n glig En troisi me lieu toute formation propos e devra tre sp cifique et tenir compte des besoins des responsables des efforts particuliers doivent tre d ploy s pour assurer le suivi de ce type de formation lorsque l agent a regagn son poste Peu nombreux sont les minist res de Education qui accordent une attention suffisante a l laboration et la mise en uvre de plans de valorisation professionnelle qui ne s int ressent pas seulement la formation mais aussi l utilisation qui pourra tre faite des aptitudes nouvellement acquises par les agents ainsi form s et la mani re dont ces comp tences pourront tre d ploy es au niveau de l organisation Le contexte politique Les r formes de la gouvernance impliquent presque toujours des changements dans la r partition du pouvoir et de l autorit Lorsque les d cisions relatives au recrutement des enseignants ne sont plus du ressort du minist re central mais de la comp tence des tablissements les personnels en poste au niveau central sont brutalement d poss d s d une partie de leur pouvoir et de leur patronage C est pourquoi il y a presque tou
314. tant du processus de planification de l ducation puisqu ils 121 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources permettent de d crire ce quoi pourraient ressembler l avenir les syst mes ducatifs en prenant en compte les objectifs de leur d veloppement Ils permettent aux responsables de la planification d anticiper le nombre d l ves susceptibles d entrer dans le syst me ducatif ainsi que l importance des ressources humaines mat rielles et financi res n cessaires leur prise en charge Ces sc narios permettent d analyser la faisabilit des objectifs fix s en quantifiant les ressources n cessaires et en les rapprochant des possibilit s de financement qui sont fonction des perspectives conomiques du pays Les sc narios quantitatifs devraient faire l objet d une ventilation d taill e pour chaque ann e d ex cution n cessaire la r alisation des objectifs fix s pour l avenir en outre pour d terminer leur faisabilit financi re il conviendrait de mettre en parall le les ressources requises et les perspectives macro conomiques Figure 4 M thodes d anticipation des besoins en ressources d un syst me ducatif Objectifs de scolarisation Besoins Objectifs fix s en capital quant aux conditions d
315. te organisation soit son aptitude laborer une vision commune de son propre r le Dans nombre de cas le principal d fi du bon fonctionnement d un minist re est l incapacit de faire travailler l ensemble des personnels du minist re et de ses bureaux r gionaux et locaux autour d une repr sentation commune R fl chir dans un cadre collaboratif c est dire en impliquant la totalit des personnels ce que le minist re ou tel bureau local voire un tablissement scolaire peut faire ou comment il pourrait r aliser au mieux ses objectifs peut constituer un excellent moyen de faire travailler les personnels en commun et de susciter chez eux un sentiment d appartenance l organisation Une telle vision commune peut s av rer particuli rement n cessaire lorsqu un minist re fait l objet d un processus de transformation Une autre capacit en jeu ce niveau qui est troitement li e au d veloppement de cette vision commune concerne la capacit analyser la structure organisationnelle existante et d velopper un cadre normatif efficace pour l organisation Dans le cas d un minist re par exemple il s agirait d entreprendre un audit de type institutionnel pour 1 identifier la mission et les principales t ches confi es au minist re ii tudier la structure interne et les relations qu elle entretient avec la mission confi e ce minist re iii analyser les unit s res
316. telles que les syst mes de r mun ration les unit s de mise en uvre de projets la fuite des cerveaux et la corruption Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Pr paration et gestion des programmes de renforcement des capacit s dans le secteur de l ducation processus et ressources OCDE CAD Le travail du Comit d aide au d veloppement CAD dans le domaine de la gouvernance est relay par son R seau sur la gouvernance un forum international qui met en contact les professionnels des agences de coop ration pour le d veloppement et les experts des pays partenaires Le RC est l un de ses th mes centraux RC Initiative du CAD URL e Working Group on Capacity Development Groupe de travail sur le RC Ce groupe s int resse ces th mes d int r t g n ral RC RC et syst mes nationaux mise en place d institutions tatiques et RC dans des situations de fragilit RC et perspectives pour le Sud pratiques exemplaires en RC au niveau du secteur th me et obstacles syst miques qui compromettent le RC e Capacity development learning Capacity development of country systems Issues Brief 1 Apprentissage du RC RC des syst mes nationaux expos des probl mes 2009 PDF 869Kb Learning Network on Capacity Development R seau d apprentissage sur le RC LenCD URL LenCD est un r seau informel d analystes et de sp cialistes structur pour constitu
317. ternational de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des TIC dans le secteur de l ducation conserver un r le moteur et tre capables de coordination en particulier parce qu il faut pouvoir faire intervenir ensemble des quipes qui viennent d univers professionnels diff rents sp cialistes de l ducation ing nieurs syst me d veloppeurs de logiciels techniciens etc Capacit s individuelles En ce qui concerne les capacit s individuelles chaque domaine d intervention d crit plus haut exige plusieurs types de comp tences la fois techniques fonctionnelles et manag riales dont voici un aper u e Comp tences techniques relatives aux TIC qui permettent de d finir des sp cifications ad quates et de proc der l valuation technique des mat riels des logiciels de la connectivit Internet des r glementations applicables aux t l communications du support technique etc e Ing nierie des syst mes logiciels permettant de d finir des sp cifications ad quates et de proc der l valuation technique des syst mes informatiques appliqu s la gestion de l ducation e Utilisation vis e p dagogique des TIC pour l enseignement et l apprentissage envisag s dans la perspective d un processus ducatif avec inclusion des TIC dans les programmes scolaires e S lection et valuation des ressources p dagogiques num riques e M thode
318. texte de dialogue et d change d informations Ces quipes regroupent des personnels techniques des minist res et d partements concern s notamment les minist res de l ducation des Finances et les instances administratives de l tat ainsi que des membres d organisations issues de la soci t civile tels que les syndicats d enseignants C est en faisant converger vers un objectif commun tous les intervenants concern s que les capacit s requises pourront tre renforc es et le consensus atteint Source Site Web UNESCO BREDA et http unesdoc unesco org images 0019 001901 190129e pdf Cadre CAPNAM pour la planification et la gestion de l ducation M thodologie d valuation des besoins en capacit s en planification et gestion de l ducation CAPNAM Fournisseur UNESCO ED labor conjointement par l UNESCO et le PNUD le cadre CAPNAM est pour l essentiel un guide con u pour valuer les besoins en capacit s en planification et en gestion de l ducation il permet de combler les lacunes et de recenser les atouts dans les cinq grands domaines d une politique de l ducation planification et gestion des RH planification 109 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources strat gique planification financi re gouvernance et environnement d apprent
319. tion d un service d centralis de l ducation e Capacity building for decentralised education service delivery in Ethiopia RC pour la fourniture d centralis e des services d ducation en Ethiopie 2005 PDF 404 Ko e Capacity building for decentralised education service delivery in Pakistan RC pour la fourniture d centralis e des services d ducation au Pakistan 2005 PDF 672 Ko 18 Source www ecdpm org Web_ECDPM Web Content Navigation nsf index2 readform amp http www ecdpm org Web_ECDPM Web Content Content nsf 0 77BA29B424499B59C12573FB0054BEDB 0pen Document 198 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Pr paration et gestion des programmes de renforcement des capacit s dans le secteur de l ducation processus et ressources e Capacity building for decentralised education service delivery in Ethiopia and Pakistan a comparative analysis RC pour la fourniture d centralis e des services d ducation en Ethiopie et au Pakistan tude comparative 2005 PDF 698 Ko D autres informations sur la m thodologie utilis e pour cette tude des documents th matiques qui ne sont pas sp cifiques au secteur de l ducation et un rapport de synth se sont accessibles au bas de la page web e Monitoring and evaluation of capacity and capacity development Suivi et valuation des capacit s et RC 2005 PDF 766 Ko Ce document s int resse au suivi et
320. tion des connaissances en raison de leurs attributions et parce qu elles sont cens es g rer une part plus importante de l information relative l ducation notamment les statistiques scolaires Ces derni res ont une signification particuli re pour les activit s des directions de la planification pour 7 La d nomination pr cise de ces directions peut varier d un pays l autre Si certains y font allusion sous le nom de planification d autres pr f rent le plus souvent utiliser l expression planification prospective Pour autant leurs fonctions essentielles demeurent les m mes 79 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources plusieurs raisons i cause des ressources qu elles mobilisent ii en raison de leur caract re r current iii du fait de l importance des informations dont elles permettent de disposer sur l tat du syst me ducatif et en particulier sur les prestations ducatives et les ressources disponibles M me si les statistiques ducatives constituent une source d information indispensable et vitale elles ne suffisent pas pour la gestion int gr e de l ensemble d un syst me ducatif Les informations et les connaissances individuelles produites et g r es au sein des tablissements scolaires constituent une base
321. tion des politiques ducatives et en gestion des ressources contraintes macro conomiques ont parfois des cons quences significatives en ce qui concerne la prise des d cisions budg taires Elles peuvent fixer un plafond au nombre de fonctionnaires employ s geler le recrutement dans la fonction publique limiter la masse salariale des fonctionnaires et fixer la d pense soit en termes absolus soit en pourcentage du budget global Les arbitrages budg taires rendus ou n goci s par le minist re de l ducation sont en r alit dict s dans une large mesure par les choix des pouvoirs publics en mati re de politique conomique et n ont g n ralement qu un effet marginal sur le niveau et l affectation des ressources budg taires Ce ph nom ne peut tre encore plus marqu en raison du caract re routinier de la pr paration du budget op rationnel L am lioration de la coordination entre planification et programmation budg taire d pend des changes d informations entre les parties concern es Ce processus permet d viter les situations o les responsables du budget qui ne se sentent aucunement concern s par les objectifs de la planification consid rent les responsables de la planification comme de doux r veurs et o les responsables de la planification inconscients des contraintes impos es par des ressources limit es accusent les responsables du budget de ralentir le d veloppement de l ducation Dans la
322. tionnelles en mati re d espace c est dire salles de classe pour l enseignement primaire secondaire etc laboratoires salles de travaux pratiques installations sportives ou autres besoins sp cifiques Le nombre d l ves et d enseignants Les performances du b timent concernant la s curit en g n ral les fonctionnalit s le confort le cycle de vie co ts d exploitation l tat g n ral et les possibilit s d acc s pour les handicap s L aspect esth tique l environnement ext rieur la valeur symbolique contribution au bien tre La d mographie population scolaris e et projections de scolarisation Les relations entre les installations ducatives entre le syst me ducatif et le dossier p dagogique entre la fa on dont la communaut s en sert et la p rennit etc Source Summary of OECD European Investment Bank Workshop on Strategic Investment Rapport de synth se de l atelier OCDE Banque europ enne d investissement sur l investissement strat gique 172 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion de l infrastructure du syst me ducatif tablir un code des r glementations et des normes de construction des b timents scolaires avec des m canismes de contr le et d ex cution L objectif primordial des codes et r glementations applicables la construction des b timents scolaires devrait tre de prot g
323. tions au niveau d un pays Voici une liste des opportunit s qui s offrent en termes de mise disposition de programmes l chelle d un pays e Lesoutien au pays ax sur ses priorit s nationales prend davantage en compte les consid rations strat giques e Renforcement du sentiment d appartenance une communaut nationale et plus forte implication e D veloppement d une mise disposition mieux int gr e au niveau du pays de l aide accord e par le syst me des Nations Unies e Promotion d un environnement propice l utilisation des documents de programmation par pays de l UNESCO dans le contexte des quipes de pays des Nations Unies UNCT qui favorise une meilleure coh sion e Recherche d un appui au pays avec le souci de la coh rence et au meilleur co t dans le droit fil de la D claration de Paris sur l efficacit de l aide au d veloppement 2005 188 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Pr paration et gestion des programmes de renforcement des capacit s dans le secteur de l ducation processus et ressources e En ce qui concerne la coordination entre les quipes de pays des Nations Unies UNCT et les autres parties prenantes le r le des pouvoirs publics a t renforc par rapport a celui du syst me des Nations Unies Les d fis que fait naitre cette r forme du double point de vue administratif et strat gique sont le
324. tique et pour la formulation de strat gies ducatives Les techniques de projection et les mod les de simulation sont au c ur de la planification de l ducation dans la mesure o ils permettent de convertir les objectifs atteindre en cibles qui peuvent tre exprim es en termes quantitatifs Ces techniques et ces mod les permettent d valuer ce que requiert leur mise en uvre et rendent possible la traduction de ces missions en calculs des ressources financi res ou mat rielles requises notamment les tablissements scolaires ou les personnels Il s agit d outils n cessaires au dialogue politique et la formulation de strat gies ducatives Source TPE www iiep unesco org capacity development training courses at iiep specialized courses html Outils de diagnostic et m thodologies pour la planification et la gestion des ressources humaines Trousse outils cadre analytique TTISSA Fournisseur UNESCO ED Le principal objectif de l nitiative pour la formation des enseignants en Afrique subsaharienne TTISSA consiste aider les pays de l Afrique subsaharienne d velopper des politiques enseignantes dans le contexte de l EPT Le d veloppement sans pr c dent de la scolarisation en Afrique depuis 2000 oblige les pays concern s relever des d fis consid rables 108 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources humaines en mati
325. tiques en vigueur propos des enseignants et des agents du minist re de l ducation d identifier les carences par rapport aux objectifs fix s et de proposer un ensemble de recommandations de politiques pour l avenir e Analyse d veloppement des politiques strat gies dans le domaine de la formation des enseignants avant leur affectation un poste et en cours de carri re Il s agit d analyser syst matiquement les politiques et les strat gies en vigueur et de d velopper des politiques strat gies de formation des enseignants la fois globales et p rennes e Renforcement des capacit s en mati re d analyse des politiques de d veloppement des ressources humaines Ce domaine est troitement li aux points pr c dents il consiste examiner et analyser dans le d tail les buts objectifs et priorit s d une politique ainsi que les strat gies correspondantes partir d un ensemble de points de vue principes analytiques sans oublier les ressources financi res et 111 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 5 5 humaines et les structures de gestion et identifier les carences de cette politique en mati re de d veloppement des RH Renforcement des capacit s requises pour le d veloppement des indicateurs RH leur analyse et leur gestion Il s agit
326. tour des enjeux et contraintes de la planification et de la gestion des ressources humaines Les deux cat gories de fonctions de gestion Pour fonctionner de mani re efficace tout syst me ducatif doit s acquitter de deux fonctions de gestion d velopper la profession enseignante et assurer la gestion du syst me proprement dit La planification et la gestion des ressources humaines dans le secteur de l ducation devraient prendre en compte ces deux fonctions essentielles a Planification et gestion des enseignants Dans le domaine de l ducation il y a des apprenants qui vont l cole En effet le processus d apprentissage ne peut se d rouler sans la pr sence d interm diaires Il y a donc une relation tr s troite entre les enseignants et les l ves tout d abord d un point de vue quantitatif mais aussi en termes de qualit L augmentation du nombre des tudiants induit un accroissement parall le du nombre des personnels enseignants des gestionnaires et des assistants De la m me fa on toute am lioration de la qualit de l ducation exige une optimisation du rapport enseignants tudiants La planification et la gestion des enseignants mais aussi de tous ceux qui sont impliqu s dans la gestion du syst me ducatif tels que les chefs d tablissement coles coll ges lyc es directeurs r gionaux et les assistants biblioth caires charg s de travaux pratiques est u
327. tout leur cycle de vie envisag es du point de vue des utilisateurs des b timents et des autres intervenants principaux dans le processus de passation des march s encadr 17 177 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Encadr 17 OCDE CELE Projet pilote international sur l valuation de la qualit des espaces ducatifs En 2009 2010 un projet pilote international auquel participaient sept pays a vu le jour pour aider les responsables de l ducation les tablissements scolaires et d autres parties prenantes optimiser l utilisation des environnements d apprentissage et les investissements qui s y rapportent Un certain nombre d outils ont t mis en uvre par des chefs de projet des directeurs d tablissements scolaires des enseignants et des l ves dans 27 tablissements du secondaire au total Exercice de hi rarchisation des priorit s en fonction des objectifs de qualit et de performance de l OCDE Cet outil vise les objectifs suivants 1 faciliter la compr hension des questions et des contraintes contextuelles au sens large qui peuvent avoir une incidence sur la qualit des espaces p dagogiques d terminer de grands axes de r f rence par rapport auxquels les performances d un tablissement scolaire pourront tre valu es Vingt de
328. toute une s rie de d clarations de principe du PNUD et coordonne des services d appui aux initiatives de RC aux niveaux mondial r gional et national e Capacity assessment practice note Guide pratique sur valuation des capacit s 2008 PDF 611 Ko Ce guide pratique explicite les l ments fondamentaux de l valuation des capacit s concepts points de d part et probl mes m thodologiques Il propose galement une analyse de certains outils d valuation des organisations ainsi 195 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 196 qu un cadre et un outil emprunt s au PNUD pour valuer le contexte et les capacit s propices au niveau national Capacity development practice note Guide pratique sur le RC 2008 PDF 647 Ko Ce document pratique met la disposition des personnels du PNUD et d autres professionnels du d veloppement un ensemble d informations fondamentales sur les questions li es aux capacit s essentielles Capacity assessment methodology User s guide M thodologie d valuation des capacit s marche suivre 2008 PDF 1 14 Mo et Capacity assessment supporting tool Outil d appui l valuation des capacit s 2008 Excel Ce guide de l utilisateur met la disposition des quipes du PNUD et d autres professionne
329. tre des communaut s de valorisation professionnelle en ligne au sein desquelles les enseignants les universitaires et d autres acteurs pourraient partager leurs exp riences mais aussi enseigner et apprendre les uns des autres les modalit s d utilisation Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des TIC dans le secteur de l ducation les plus efficaces des TIC dans l enseignement l apprentissage et la gestion e Coordination avec d autres initiatives des pouvoirs publics en rapport avec les TIC e Veille technologique pour rep rer les solutions mergentes susceptibles de favoriser l utilisation des nouvelles technologies en mati re d ducation 4 Contr le suivi et valuation Cette dimension regroupe les lignes d action qui ont pour but de fournir les informations relatives la mise en uvre de la strat gie produits et activit s ainsi que les effets et les impacts de cette strat gie Toutes ces dimensions doivent tre planifi es et g r es afin de garantir l homog n it et la coh rence du d ploiement des TIC dans la politique ducative 7 3 Exigences du renforcement des capacit s Les besoins en RC peuvent tre structur s partir des domaines d crits dans le cadre conceptuel institutionnel organisationnel individuel et autonome Pour chacun de ces domaines voici une liste des enjeux associ s au RC qui se manifestent
330. treprendre une telle analyse Ils sugg rent que cette tude s int resse la Constitution ou loi fondamentale ainsi qu aux lois r glements r gles proc dures et pratiques qui conditionnent les travaux de ceux qui ont en charge la mise en uvre des dispositions constitutionnelles et l gislatives Ceci pr suppose les tapes suivantes e Recueil d une s rie de documents Constitution textes promulgu s en vertu de la loi fondamentale ordonnances r gles r glements et lois pertinentes e Analyse de ces documents sous l angle de ce qu ils r v lent de la gouvernance et du cadre normatif 57 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources e Elaboration d un rapport sur les pouvoirs et mandats des divers acteurs et sur les lacunes constat es cet gard Cela dit les capacit s institutionnelles n ont pas seulement trait aux lois r gles et r glementations en vigueur mais galement aux cultures institutionnelles et aux usages et traditions qui se sont d velopp s avec le temps En effet dans bon nombre de cas les r formes de la gouvernance exigent que les personnels en poste dans les diff rents bureaux changent d attitude et modifient leur fa on de travailler Au niveau organisationnel Il semblerait que la principale capacit de tou
331. ts pour le suivi et l valuation A cet gard c est l inspection ou syst me de supervision des tablissements scolaires qui est l outil le plus connu puisqu il existe dans presque tous les pays Cela dit son efficacit a t critiqu e les tablissements scolaires et les enseignants qui sont r guli rement soumis des visites d inspection sont peu nombreux et cette modalit de supervision ne b n ficie que peu ou pas de suivi Ce type de supervision est fr quemment ax sur les tablissements scolaires et sur les enseignants et n accorde qu une attention limit e au syst me ducatif dans son ensemble De nouvelles structures ont t mises sur pied comme des organismes d assurance qualit ou d inspection et de nouveaux outils sont en cours de d veloppement tels que des exercices d auto valuation pour les tablissements des tableaux de bord quilibr s et d autres outils de ce type 55 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources Dans de nombreux cas efficacit de ces nouveaux outils a t mise en cause parce qu ils n auraient pas suffisamment tenu compte d une troisi me question concernant pour une part les incitations proposer aux agents pour qu ils travaillent plus efficacement et d autre part la volont toute relative
332. ts scolaires ont leur place dans ce nouveau sc nario et on leur demande d adopter ce nouveau mod le qui implique innovation et changement Par cons quent t t ou tard les pays en d veloppement envisageront l introduction des TIC dans leurs syst mes ducatifs et pour pouvoir planifier et g rer la mise en uvre d une telle politique ils auront 147 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources besoin qu un ensemble de comp tences soient disponibles dans le syst me ducatif Dans ce contexte ce chapitre pr sente tout d abord les t ches et les enjeux les plus importants li s l int gration des TIC dans les politiques ducatives avant de pr senter les besoins en RC associ s ces enjeux Dans un troisi me temps ce chapitre expose les principales m thodologies et outils disponibles pour la planification et la gestion et inventorie les sources d appui au d veloppement des capacit s dans ce domaine Enfin il recense les r f rences bibliographiques sur le sujet 7 2 Missions et d fis de la planification des TIC La planification de la mise en uvre d une politique des TIC implique un certain nombre d l ments diff rents qu il faut la fois coordonner et mettre disposition en temps voulu Par rapport d autres politiques et compte tenu des d
333. tte t che ou en d autres termes s ils peuvent se pr valoir de cette l gitimit Mais cette m me mission pourrait galement continuer tre confi e un pouvoir central si on craint que les chefs d tablissement fassent un mauvais usage de leur pouvoir d cisionnel et recrutent les enseignants de fa on irresponsable Une autre raison qui justifie le recrutement centralis des enseignants tient ce que cette solution permet de les r partir plus quitablement De nombreux pays ont opt pour une formule interm diaire selon laquelle le niveau local ou l tablissement scolaire recrute les enseignants en s appuyant sur une d finition centralis e des profils retenir notamment en ce qui concerne l exp rience acquise et les qualifications Une deuxi me question concerne l organisation du syst me ducatif lui m me c est dire la structure qui existe d j ou qu il peut tre n cessaire de cr er Cette question peut tre scind e en deux axes de r flexion 53 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources e Quel est le mode d organisation ad quat pour l administration d un syst me ducatif Certains pays comme la Nouvelle Z lande ont une organisation tr s simple le minist re au niveau central et le conseil de gestion de l ta
334. tter de t ches clairement d crites et pr sent es sous la forme d un diagramme ou d un sch ma fonctionnel qui inclut un organigramme Les relations entre ces structures sont ce qui f d re les RH et qui leur permet de fonctionner comme un m canisme unique En outre il faut assurer une parfaite coh rence entre les structures les fonctions et les t ches au sein du minist re de l ducation Un contr le permettrait de s assurer 1 que des fonctions clairement d finies sont associ es aux structures 2 que ces fonctions sont exerc es au niveau appropri l int rieur d une structure donn e Organisation et mobilisation de l information au sein du minist re de l ducation pour des RH plus performantes Les divers types 11 Sack R Saidi M 1997 Analyse fonctionnelle de l organisation des minist res de l ducation Principes de planification de l ducation n 54 Paris IIPE UNESCO 97 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources d informations peuvent tre class s par cat gories en fonction de la p riode couverte 1 informations au jour le jour 2 v nements annuels ann e scolaire 3 d cisions strat giques et programmation long terme qui peuvent tre scind es en communications informelles et formelles Un contr le fonctionnel permettr
335. u elles sont plus accessibles aux statisticiens qu aux praticiens des politiques ducatives et des programmes d appui l ducation Les analyses la fois qualitatives entretiens en t te t te ou semi structur s groupes de discussion et quantitatives sondages questionnaires jouent un r le important pour faire un diagnostic de la situation un moment donn et pour fournir des pr visions plus fiables quant son volution Les deux m thodologies se compl tent et ne sont pas exclusives l une de l autre Il faut tenir compte de cet aspect et faire en sorte de ne pas surcharger le personnel du minist re en lui confiant des missions suppl mentaires de d veloppement de contr le et de mesure d indicateurs Pour les pays en d veloppement la r alisation d enqu tes et d tudes peut s av rer on reuse demander beaucoup de temps et peut devenir un probl me Dans certains cas la diffusion des r sultats peut tre un sujet particuli rement sensible dans la mesure o ils peuvent r v ler certaines 110 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources humaines conclusions qui ne v hiculent pas n cessairement une image positive du fonctionnement du syst me ducatif dans le pays consid r Il est important de veiller la qualit des modalit s de transfert des comp tences techniques et de la connaissance lorsque l appui tec
336. u ils sont ou non des sp cialistes de l ducation En cons quence une distinction peut tre faite entre les mod les suivants centralisation d l gation d concentration transfert de comp tences gestion et gouvernance ax es sur l tablissement scolaire et privatisation Tableau 2 Diff rents mod les de gouvernance en ducation SERRE Sp cialistes de Repr sentants D l gation Secteur Niveaux P ducation lus des services priv Central Centralisation D l gation R gional 4 Transfert d D concentration ne a D partemental P tablissement Gestion autonome Gouvernance _ scolaire des coles autonome des Privatisation coles Ces diff rents mod les peuvent tre d finis comme suit La centralisation renvoie aux mod les dans lesquels les d cisions prendre dans le domaine de l ducation sont confi es le plus souvent des instances centrales avec un faible degr d implication des acteurs des autres niveaux La d l gation correspond la situation dans laquelle une certaine autonomie est accord e des services ou des d partements Institut international de planification de l ducation 61 www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources sp cifiques qui op rent au niveau central pour g rer un domaine particulier comme l valuation d
337. u programme le personnel de l UNESCO se charge de t ches tr s vari es qui vont du conseil et de l avis consultatif jusqu l laboration de cadres programmatiques et l organisation de consultations et de n gociations avec les principaux destinataires des programmes d ducation en passant par la collecte de fonds et la cr ation de synergies et d alliances avec les partenaires du d veloppement aux chelons local et international le soutien technique l laboration du programme de formation l identification et la prestation de services d expertise dans le cadre des activit s de formation l organisation ou le d veloppement de r seaux r gionaux voire la collecte de fonds et la coordination entre les diff rents partenaires R alisations et r sultats Un certain nombre de r alisations et de r sultats imm diats sont mentionn s dans les r ponses au questionnaire e laboration et diffusion d outils pour l action et la gestion notamment les documents d orientation g n rale et les tudes sp ciales sur des questions essentielles pour l EPT e laboration de plans d action pour l EPT l chelon national e collecte de statistiques actualis es sur l ducation et le recensement des m thodes comparatives pour le suivi des r sultats de l apprentissage notamment des outils de mesure des guides des manuels des supports p dagogiques e laboration de supports p dagogi
338. u syst me ou les examens nationaux Ces domaines sont assez sensibles et doivent tre g r s par une unit sp cifique constitu e de sp cialistes de l ducation qui travaillent au niveau central e La d concentration est un mod le de gouvernance dans lequel les responsabilit s sont transf r es du niveau du minist re et de l administration centrale vers des niveaux administratifs inf rieurs Dans ce cas les responsabilit s sont d l gu es des sp cialistes de l ducation qui interviennent des niveaux inf rieurs du syst me Ces sp cialistes appartiennent tous au minist re e Avec le mod le dit du transfert de comp tences les responsabilit s sont d volues des autorit s locales lues qui ne sont donc pas des sp cialistes de l ducation cens es repr senter les int r ts de la population locale e Les deux concepts de gestion autonome et de gouvernance autonome renvoient des situations dans lesquelles les acteurs du niveau de l cole se voient reconna tre une certaine autonomie Dans le cas de la gestion ax e sur l tablissement scolaire des responsabilit s sont donn es aux sp cialistes de l ducation du niveau de l tablissement le directeur et les enseignants par exemple En ce qui concerne la gouvernance ax e sur l tablissement scolaire cette expression d signe le cas o des pouvoirs d cisionnels sont reconnus aux parents et la commun
339. ualifi s e Ratio l ves enseignants e Nombre d coles primaires dont le programme scolaire est incomplet e Affectation des enseignants dans des coles loign es et difficiles e Nombre d l ves redoublant les niveaux 3 9 e tablissements d enseignement sup rieur publics priv s agr s e Nombre d enseignants ayant 10 12 ans d exp rience ou plus 46 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Renforcement des capacit s et planification strat gique I Analyse contextuelle e Contexte macro conomique e Contexte d mographique e Contexte socioculturel e Contexte politico institutionnel II Analyse des politiques en vigueur III Analyse des performances du syst me ducatif e Acc s e Efficacit interne e Qualit e Efficacit externe e Equit IV Analyse des capacit s de gestion V Analyse des co ts et du financement Source IIPE 2013 Planification strat gique techniques et m thodes Document de travail n 3 Paris IIPE UNESCO Tableau 1 Descriptif des diff rences entre planification traditionnelle et planification strat gique PLANIFICATION TRADITIONNELLE PLANIFICATION STRAT GIQUE Ax e sur les moyens Ax e sur les r sultats Technocratique Participative Neutre Outil de mobilisation Planification lin aire Planification it rative Mise en uvre rigide Mise en uvre flexible Fond e sur l habitude Fond e sur le changemen
340. ucation www iiep unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources 9 2 R formes m thodologiques dans la livraison des programmes et leurs implications pour les programmes de RC de l UNESCO Dans le but de mieux r pondre aux besoins de ses tats membres en mati re d appui aux objectifs de d veloppement national aux Objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD et aux objectifs de l ducation pour tous EPT gr ce une mise disposition des programmes plus efficace et plus coh rente les Nations Unies se sont engag es sur la voie de la r forme Dans le cadre de la r forme de l ONU qui se poursuit depuis 2006 et plus particuli rement dans le contexte de la mise en ceuvre personnalis e dans chacun des pays pilotes de PONU un certain nombre de d fis mais aussi de nombreuses opportunit s ont pu tre constat s et document s par le Groupe des Nations Unies pour le d veloppement GNUD 2009 Dans les paragraphes qui suivent il sera bri vement d montr comment ces d fis et opportunit s qui proc dent de la r forme en cours vont avoir une incidence sur l UNESCO qui est une organisation des Nations Unies technique et sp cialis e en raison de leurs implications sur sa politique et notamment sur la mise disposition de ses programmes de RC dans le domaine de l ducation et au del sur ses interven
341. ulaires administratives ou autres des d crets des lois etc En principe un ensemble PRR homog ne et coh rent devrait avoir pour objet les comportements au sein du minist re de l ducation envisag s principalement d un point de vue administratif Un audit fonctionnel permet de savoir 1 s il existe un manuel des PRR jour 2 si les personnels sont inform s de l existence de ces normes et s ils les suivent Principaux domaines d analyse essentiels pour la planification et la gestion des ressources humaines D s qu il s agit de proc der une analyse des ressources humaines leur planification l examen des politiques les concernant leur formulation ou la gestion des ressources humaines il est indispensable de bien 98 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Planification et gestion des ressources humaines collecter analyser et traduire en r sultats l information et les donn es relatives des param tres tels que la d mographie les donn es statistiques sur l ducation l aspect politique la demande sociale ou l am lioration de la qualit D mographie Cette rubrique mettra en vidence les grandes tendances de la population explosion des naissances vieillissement de la population ainsi que sa structure pyramide des ges Lorsqu il y a croissance de la population le nombre d l ves augmente il en r sulte un besoin accru d
342. un programme d enseignement et un cadre pour la formation continue des enseignants Paris UNESCO http unesdoc unesco org images 0012 001295 129538e pdf Formation des enseignants et normes applicables UNESCO 2002 Technologies de l information et de la communication dans la formation des enseignants Guide de planification Paris UNESCO http unesdoc unesco org images 0012 001295 129533e pdf UNESCO 2003 Building capacity of teachers facilitators in technology pedagogy integration for improved teaching and learning Bangkok UNESCO http unesdoc unesco org images 0013 001356 135606e pdf UNESCO 2008a ICT competency standards for teachers Policy framework Paris UNESCO http unesdoc unesco org images 0015 001562 156210e pdf UNESCO 20084 ICT competency standards for teachers Competency standards modules Paris UNESCO http unesdoc unesco org images 0015 001562 156207e pdf UNESCO 2008c ICT competency standards for teachers Implementation guidelines Paris UNESCO http unesdoc unesco org images 0015 001562 156209e pdf 7 7 R f rences bibliographiques Bakia M Means B Gallagher L Chen E Jones K 2009 Evaluation of the enhancing education through technology program Final report Washington DC US Department of Education Office of Planning Evaluation and Policy Development Policy and Program Studies Service http www2 ed gov rschstat eval tech netts finalreport pdf 161 Institut int
343. unesco org Principes du renforcement des capacit s en planification des politiques ducatives et en gestion des ressources iii Ressources humaines iv Ressources financi res v Technologies de l information et de la communication TIC Figure 1 Cadre tridimensionnel pour l valuation des besoins en capacit s valuer la ieai Mit ituati Analyser le Mettre en situation Formuler les k S amp E et i fixer yes processus uvre et Impliquer les ixer le strat gies et les budg taire coordonner correction de patties prenantes mandat programmes trajectoire les acteurs Types de capacit s Environnement et culture institutionnels Capacit s organisationnelles Domaines des politiques Capacit s de ee af P Planification strat gique leadership Gouvernance Base de Ressources humaines connaissances Ressources financi res Environnement d apprentissage et TIC Le premier de ces domaines d intervention vise les cibles et les objectifs qui ont t fix s au secteur de l ducation et ses sous secteurs Le deuxi me s int resse la gouvernance et la gestion du secteur et les trois autres concernent les diff rents types de ressources et leur mobilisation pour atteindre les objectifs d finis par la politique ducative Identifier les fonctions dans le domaine de la PGP Les fonctions recens es sur la figure 1 illustrent le cycle complet de d veloppement et de mise en
344. ures qui op rent dans le cadre des r gles institutionnelles et des contextes mentionn s plus haut pour donner forme aux comportements et aux interventions des divers acteurs en charge des missions li es la PGP e Les capacit s individuelles concernent toute une s rie de comp tences telles que des qualifications techniques fonctionnelles ou l aptitude prendre des initiatives Ces comp tences techniques et fonctionnelles des responsables de la planification peuvent elles m mes tre la source de nombreuses capacit s essentielles pour le bon fonctionnement du m canisme de planification Par ailleurs des aptitudes l encadrement sont galement importantes l chelon de l ensemble du secteur pour d finir les orientations strat giques soutenir la planification et obtenir des appuis politiques L une des caract ristiques importantes d une telle capacit d initiative est l aptitude anticiper et parfois jouer un r le de catalyseur r agir imm diatement et g rer le changement pour favoriser l panouissement des tres humains PNUD 2008a p 53 26 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Contexte objectifs et cadre conceptuel e La capacit de type autonome se pr sente sous la forme d une base de connaissances consolid e qui regroupe toutes les informations les analyses les outils et les m canismes de diffusion utilis s par d aut
345. usement en 1988 les le ons apprises apr s le tremblement de terre de 1934 avaient t oubli es depuis longtemps D saccords entre les experts Des difficult s peuvent surgir lorsque les experts ne sont pas d accord les uns avec les autres cette situation conflictuelle sert fr quemment justifier l inaction D valorisation des experts locaux Dans de nombreux cas les experts nationaux disposent des comp tences techniques n cessaires pour r aliser un projet Pendant le s jour de l auteur au N pal cette r alit a malheureusement t ignor e la pr sence d un expert tranger tant n cessaire pour influencer les instances d cisionnelles au plus haut niveau ce qui en son absence aurait t difficile La confirmation par l expert tranger de la comp tence technique des experts locaux a am lior la cr dibilit de ces derniers au sein de la hi rarchie politique et sociale d montrant une fois de plus le manque de consid ration l gard des experts locaux N gligence des solutions simples Dans certains cas des solutions simples et peu co teuses permettent de r soudre les probl mes les plus courants Source OCDE 2004 Keeping schools safe in earthquakes Paris OCDE http browse oecdbookshop org oecd pdfs free 0504021e pdf e Un plan d am lioration des installations labor par le secteur scolaire pour compl ter le plan de maintenance de l tablissement en recensant les int
346. ussite d un programme de RC dans la mesure o l engagement politique au niveau des minist res Planification Education ou Enseignement sup rieur par exemple et le parrainage des parties prenantes constituent des facteurs d terminants dans le succ s durable et effectif des initiatives de RC Cette approche participative garantit que tous les acteurs sont d accord sur les priorit s et qu ils s engagent faire avancer chacune des phases de l initiative Une telle m thodologie renforce le sentiment d appropriation et le sens des responsabilit s des participants envers les r sultats obtenir L implication 17 Pour de plus amples informations sur le processus g n ral en cing tapes se r f rer au PNUD 2008 190 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Pr paration et gestion des programmes de renforcement des capacit s dans le secteur de l ducation processus et ressources pr coce des parties prenantes joue aussi un r le crucial pour l inscription efficace du programme d action dans une r forme institutionnelle plus large dans la mesure o il va repr senter l effort d ploy par le pays dans le long terme pour atteindre ses objectifs en mati re de d veloppement de l ducation valuer les atouts et les besoins en mati re de RC tape 2 e Apr s avoir cr un environnement favorable au changement gr ce l implication des parties prenantes
347. uvre d une politique ducative PNUD 24 Institut international de planification de l ducation www iiep unesco org Contexte objectifs et cadre conceptuel 2008a et 20085 La litt rature sp cialis e propose d autres moyens pour ventiler le cycle de planification IIPE 2013 mais les six interventions suivantes rendent compte de l ensemble des l ments du tronc commun Impliquer les parties prenantes Pour donner de bons r sultats la planification et la gestion des politiques ducatives PGP doit reposer sur un large consensus autour du processus de planification tant l int rieur qu l ext rieur du minist re au sein des structures gouvernementales et parmi les acteurs non gouvernementaux valuer la situation existante L unit de planification strat gique doit appuyer ses travaux de planification sur une analyse exhaustive de la situation et se concentrer sur le contenu des objectifs de ses travaux Formuler les programmes L tape suivante consiste traduire la mission en politiques cr dibles et en programmes susceptibles d tre mis en uvre Analyser le processus budg taire Les programmes correspondants doivent tre convertis en processus budg taires indiquant la provenance les modalit s d acquisition et d affectation des fonds par les divers pouvoirs impliqu s dans le processus Mettre en uvre les programmes L une des missions essentielles de l unit de la plan
348. ux objectifs de performance et de qualit OCDE ont ainsi t d velopp s dont chacun refl te globalement les crit res du cadre normatif du CELE e Analyse des installations p dagogiques Cet outil vise les objectifs suivants 1 fournir une information descriptive sur l tablissement scolaire en vue de renseigner le contexte social conomique d mographique p dagogique et op rationnel qui d finit les objectifs de performance et de qualit de l tablissement en question collecter des donn es comparatives aupr s des personnels et des l ves propos des aspects objectifs ou quantifiables de la qualit des espaces p dagogiques Questionnaires remis aux l ves et au personnel Cet outil vise les objectifs suivants 1 comprendre comment le personnel et les l ves per oivent la qualit des espaces p dagogiques du point de vue de leur accessibilit de l utilisation des espaces d di s l enseignement et l apprentissage du confort de l image de l tablissement de la s curit et de la s ret de la maintenance collecter des donn es comparatives aupr s du personnel et des l ves sur les aspects subjectifs de la qualit des espaces p dagogiques Groupes de discussion Cet outil vise les objectifs suivants 1 explorer plus en profondeur les questions courantes et conflictuelles soulev es dans les questionnaires rendus par les l ves et le personnel enseignant 2 formule
349. vec le temps Au d part les TIC taient consid r es comme un cheval de Troie Olson 2000 puis comme un catalyseur McDonald et Ingvarson 1997 un levier c est dire un outil dont on doit se servir bon escient pour lui donner de la valeur Venezky 2002 et tout r cemment dans une perspective cologique leur essor a pu tre assimil une invasion d esp ces exotiques Zhao et Frank 2003 Ces diff rentes cat gories montrent bien l volution du r le que les TIC jouent dans l innovation p dagogique mais plus important encore elles manifestent la pr valence de la recherche pour trouver une r ponse la question du r le que jouent les TIC dans le processus d innovation p dagogique tout prendre en cette nouvelle re de l information les ordinateurs et les t l communications sont des outils essentiels qui favorisent et par la suite peuvent g n rer le passage d une culture bureaucratique traditionnelle des organisations une nouvelle culture professionnelle Semenov 2005 En r alit certains auteurs font valoir que les principales caract ristiques d un syst me ducatif dans la soci t de l information sont les suivantes production de connaissances ind pendance g ographique et temporelle dans l acquisition des savoirs et innovation p dagogique et culturelle dans le processus d enseignement apprentissage Kinelev Kommers et Kotsik 2004 Les tablissemen
350. ville ou zone ou de leurs autorit s ni concernant le trac de leurs fronti res Les co ts de publication de cette tude ont t couverts par une subvention de l UNESCO et par les contributions volontaires de plusieurs Etats membres de l UNESCO dont la liste est donn e la fin de l ouvrage Titre de l original Guidelines for Capacity Development in Education Policy Planning and Resource Management Publi par l Organisation des Nations Unies pour l ducation la science et la culture UNESCO 7 place de Fontenoy F75352 Paris 07 SP France Conception couverture IIPE Mise en page IIPE Imprim par I Atelier d impression de l IIPE ISBN 978 92 803 2366 5 UNESCO 2013 Table des mati res Avant propos Remerciements Liste des acronymes et des abr viations Liste des tableaux Liste des figures Liste des encadr s I Contexte objectifs et cadre conceptuel 1 1 Contexte pourquoi ces principes 1 2 Objectifs et port e des directives 1 3 Caract ristiques de l information fournie et utilisation des principes 1 4 Cadre conceptuel 1 5 Structure et contenu des chapitres II Renforcement des capacit s et planification strat gique 2 1 Introduction 2 2 Nature des objectifs strat giques et d fis pos s au processus de RC 2 3 Caract ristiques des besoins en RC 2 4 Outils et m thodologies disponibles 2 5 Sources de formation 2 6 O trouver plus d informations sur le renforcement d
351. vre galement les domaines critiques iii ils ne devraient pas fournir seulement des agr gats nationaux mais galement des indicateurs infranationaux iv la liste des indicateurs devrait rester la m me pendant l ex cution du plan v ils devraient tre facilement intelligibles pour les d cideurs vi ils devraient faire l objet d un consensus entre toutes les parties prenantes Un exemple en est fourni dans l encadr 4 qui recense les principaux indicateurs utilis s dans un plan d action pour le Cambodge Encadr 4 Principaux indicateurs de performance d apr s le plan strat gique d ducation du Cambodge 2004 2008 1 Acc s quitable avec objectifs de parit entre les sexes e Tendances de la scolarisation aux niveaux national provincial et du district e Bilan de la scolarisation filles garcons et villes campagnes e Repr sentation des l ves issus des familles les plus pauvres e Taux de progression des l ves dans l ducation de base e Taux de redoublement des l ves dans l ducation de base Taux d admission net 6 ans en premi re ann e du primaire e Sch mas d admission dans la formation professionnelle et l enseignement sup rieur e Taux d admission dans la formation initiale des enseignants 2 Qualit et efficacit e Normes des performances des l ves dans des classes du primaire choisies et en 9 et 12 ann es e Acc s des mat riels p dagogiques et des enseignants q
352. ys qui ont recours un financement ext rieur dans de nombreux pays en d veloppement le Programme d investissements publics et le Programme d investissements sp ciaux sont deux exemples de ce type de programmation Ces documents peuvent mentionner les mesures prises en rapport avec plusieurs projets et pr ciser les parts respectives du financement externe et de l effort national Leur teneur les situe souvent tr s au del des limites fix es des op rations d investissement au sens strict et ils s apparentent davantage un plan de d veloppement qui englobe les investissements les formations les tudes et la recherche Nombreux sont les obstacles surmonter avant de parvenir une coordination parfaite entre la planification pluriannuelle et les budgets annuels un horizon id al qui n est jamais totalement atteint Des diff rences dans la logique des deux processus dans les acteurs impliqu s dans les proc dures et m me dans les habitudes administratives sont l origine de divergences et soul vent des questions propos des processus d cisionnels impliqu s par la planification et la programmation budg taire La logique qui sous tend la fois les plans et les budgets est la fois similaire et diff rente e Les plans mat rialisent les politiques adopt es par les pouvoirs publics en vue du d veloppement conomique et social du pays Ils projettent donc une image moyen et long termes et ne pr

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